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Dirio da Repblica, 1. srieN. 11312 de junho de 2017
Economia
Decreto-Lei n.64/2017
de 12 de junho
Os espaos florestais ocupam cerca de 35 % do terri
trio continental e so fornecedores de diversos produtos
essenciais para atividades industriais como a pasta e papel,
cortia e mobilirio, contribuindo para gerar 2 % do PIB,
12 mil postos de trabalho diretos, 8 % do PIB industrial e
5,6 % das exportaes, havendo estimativas que apontam
para 2907 milhes de euros, o valor da floresta portu
guesa, segundo as contas nacionais do Instituto Nacional
de Estatstica,I.P., relativas a 2014.
Os incndios florestais colocam em causa esta riqueza
afetando a sustentabilidade de 64% do territrio coberto por
florestas e matagais. No intervalo 19802006 e segundo da
dos oficiais, foram consumidos por incndios florestais mais
de 3 milhes de hectares. A rea ardida durante os ltimos
anos foi ainda mais expressiva da devastao da floresta.
Os incndios so, portanto, no s um problema da
poltica florestal e da sustentabilidade desta mas tambm
uma preocupao da proteo civil na dupla vertente da
defesa da integridade fsica das populaes e igualmente
da preservao dos seus meios de subsistncia e bens pa
trimoniais.
O Plano Nacional de Defesa da Floresta contra Incn
dios (PNDFCI), aprovado pela Resoluo do Conselho
de Ministros n.65/2006, de 26 de maio, preconiza inter
venes em domnios prioritrios como sejam a preven
o estrutural, vigilncia, combate e eixos estratgicos de
atuao, envolvendo, nomeadamente, o aumento da resi
lincia do territrio aos incndios florestais, a reduo da
incidncia dos incndios, a melhoria da eficcia do ataque
e da gesto dos incndios, a recuperao e reabilitao dos
ecossistemas e a adaptao de uma estrutura orgnica e
funcional eficaz.
No quadro deste conjunto de medidas do PNDFCI, o
Governo lanou no mesmo ano de 2006 procedimentos
de concurso pblico visando a construo e explorao
de centrais dedicadas a biomassa florestal residual abran
gendo uma potncia total de injeo na rede de 100 MW,
a localizar em reas de rede escolhidas numa tica de
sustentabilidade do abastecimento do recurso florestal e
risco de incndio.
Esta potncia no chegou a ser totalmente mobilizada
pela iniciativa privada ficando por instalar uma percen
tagem na ordem dos 50 % da potncia de injeo ento
colocada a concurso e que agora importa atribuir, reco
nhecendo, assim, o contributo que estas centrais podem
ter para a dinamizao do mercado dos sobrantes florestais
e indiretamente o fomento das boas prticas de gesto e
explorao florestal sustentvel, e ainda a economia local,
objetivos que integram os eixos da poltica florestal do
Programa do XXI Governo Constitucional, na vertente
do reforo do ordenamento florestal e da produtividade
das principais fileiras silvoindustriais e da primazia da
proteo da floresta face aos incndios.
Compreendendo o papel que os municpios devem ter na
dinamizao deste esforo, o presente decretolei atribui as
potncias disponveis s cmaras municipais dos concelhos
que forem selecionados para acolher as novas centrais, cuja
escolha deve assentar principalmente na prossecuo do
objetivo fundamental de defesa da floresta, do ordenamento
e preservao florestais, e do combate aos incndios, sem
prejuzo da necessidade de acautelar a disponibilidade de
capacidade de receo da potncia de injeo.
Neste mbito, a concreta potncia de injeo a atribuir
ter de ser solicitada DireoGeral de Energia e Geo
logia, dentro dos limites mximos definidos, no intuito
de prevenir a instalao de unidades produtivas de grande
dimenso, devendo ser privilegiadas unidades de autos
subsistncia ou de pequena dimenso, numa escala mais
local, e tidos em conta pontos de receo ou licenas que
se revelem necessrias nos termos do regime jurdico da
produo de eletricidade de fonte renovvel e sem prejuzo
da aplicao de outros regimes jurdicos, nomeadamente
da rea do ambiente e resduos.
O presente decretolei foi precedido, no perodo com
preendido entre 7 de novembro de 2016 e 31 de janeiro
de 2017, de ampla discusso pblica.
Foi ouvida a Associao Nacional de Municpios Por
tugueses.
Assim:
Nos termos da alneaa) do n.1 do artigo198. da Cons
tituio, o Governo decreta o seguinte:
Artigo1.
Objeto e mbito
1O presente decretolei define um regime especial e
extraordinrio para a instalao e explorao, por munic
pios ou, por deciso destes, por comunidades intermunici
pais ou por associaes de municpios de fins especficos,
de novas centrais de valorizao de biomassa, definindo,
ao mesmo tempo, medidas de apoio e incentivo destinadas
a assegurar a sua concretizao, com o objetivo fundamen
tal da defesa da floresta, do ordenamento e preservao
florestais, e do combate aos incndios.
2A potncia de injeo na rede eltrica de servio
pblico a atribuir ao abrigo do presente decretolei limi
tada, no podendo exceder, no continente, 60 MW, e por
cada central um mximo de 15 MW.
Artigo2.
Definies
Para efeitos do disposto no presente decretolei, entende
se por:
a) Biomassa a biomassa agrcola, a biomassa flo
restal residual e a resultante de culturas energticas, nos
seguintes termos:
i) Biomassa agrcola, o material residual da atividade
agrcola e da indstria agroalimentar, onde se incluem
nomeadamente sobrantes das cadeias de valor de cereais
(milho, trigo, cevada, girassol, etc.), do arroz, dos pomares,
do olival, da vinha, e de outras atividades agroindustriais
(desde que resultantes da preparao da matriaprima) e
ainda os provenientes das exploraes pecurias;
ii) Biomassa florestal residual, a frao biodegrad
vel dos produtos e desperdcios resultantes da instalao,
gesto e explorao florestal (cepos, toias, razes, folhas,
ramos e bicadas), do material lenhoso resultante de cortes
fitossanitrios e de medidas de defesa da floresta contra os
incndios, e do controlo de reas com invasoras lenhosas,
excluindo os sobrantes das indstrias transformadoras da
madeira (designadamente cascas, restos, aparas e serradura);
iii) Culturas energticas, as culturas florestais de r
pido crescimento, cuja produo e respetiva silvicultura
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preveja rotaes inferiores a seis anos e cuja transformao
industrial seja dedicada produo de energia eltrica ou
trmica;
b) Central a biomassa a instalao destinada pro
duo de eletricidade ou de energia eltrica e trmica,
incluindo a produo em cogerao, que utilize como com
bustvel biomassa, podendo incorporar uma percentagem
mxima de 5 % de combustvel fssil como combustvel
auxiliar e de arranque, em cmputo anual;
c) Zonas crticas as zonas crticas tal como definidas
nos termos do artigo6. do DecretoLei n.124/2006, de
28 de junho, alterado pelos DecretosLeis n.os15/2009,
de 14 de janeiro, 17/2009, de 14 de janeiro, 114/2011, de
30 de novembro, e 83/2014, de 23 de maio.
Artigo3.
Instalao das centrais a biomassa
1As centrais a biomassa devem ficar localizadas
nos concelhos designados em portaria dos membros do
Governo responsveis pelas reas da proteo civil, das
autarquias locais, da energia, do ambiente e das florestas.
2A escolha dos concelhos de localizao das centrais
e das respetivas potncias deve ter em conta os seguintes
critrios:
a) A proximidade com zonas crticas de incndio ou
com povoamentos florestais;
b) A existncia de capacidade de receo de potncia
nas redes;
c) A proximidade em relao a outras centrais a bio
massa florestal ou outras indstrias do setor florestal, con
sumidoras de biomassa florestal;
d) A possibilidade de implantao, preferencialmente,
em zonas ou parques industriais, reas de localizao em
presarial ou outras zonas que permitam ou propiciem,
complementarmente, o aproveitamento da energia trmica.
3Cabe aos municpios dos concelhos designados nos
termos do nmero anterior proceder instalao e explo
rao das centrais nos termos do presente decretolei.
4A instalao e explorao das centrais a biomassa
pode ser transmitida pelas entidades previstas no n.1 do
artigo1. a entidade pblica ou privada distinta destas,
nos termos da lei.
Artigo4.
Emisso de ponto de receo e licenas
1Os municpios designados nos termos do n.1
do artigo anterior devem solicitar a emisso de ponto de
receo da potncia a injetar na rede e da licena para a
produo das centrais regidas pelo presente decretolei,
nos termos previstos em portaria aprovada pelo membro
do Governo responsvel pela rea da energia.
2Compete DireoGeral de Energia e Geologia
(DGEG) proceder emisso dos pontos de receo e das
licenas previstas no nmero anterior e aprovar os respe
tivos projetos tcnicos das centrais.
Artigo5.
Integrao de procedimentos
1Para efeitos do presente decretolei, concluda a
instalao da central de biomassa, o municpio apresenta
comunicao prvia com prazo DGEG, com vista a dar
incio atividade de explorao.
2A DGEG realiza a vistoria no prazo mximo de
30 dias, nos termos legais aplicveis.
3Findo o prazo referido no nmero anterior, caso
no tenha ocorrido a vistoria, o municpio pode recorrer a
vistoria por entidade acreditada e iniciar a explorao aps
comunicao do resultado da mesma DGEG e pagamento
das taxas devidas, quando aplicvel.
4A comunicao prvia com prazo de 30 dias refe
rida no presente artigo substitui para todos os efeitos legais
a licena de explorao da central de biomassa.
5Por portaria do membro do Governo responsvel
pela rea da energia so fixados os elementos instrutrios
da comunicao prvia com prazo, ficando o municpio
dispensado de apresentar aqueles que j constem do pe
dido de ponto de receo e da licena de produo, bem
como de outros que estejam na posse da Administrao
Pblica e que possam ser obtidos atravs de sistemas de
interoperabilidade da Administrao Pblica.
Artigo6.
Medidas de apoio venda da eletricidade
1As centrais licenciadas nos termos do presente
decretolei podem beneficiar de medidas de apoio venda
da eletricidade, nos termos dos nmeros seguintes.
2O membro do Governo responsvel pela rea da
energia, mediante portaria, define os termos a observar
para a aquisio pelo Comercializador do ltimo Recurso
(CUR) da energia eltrica produzida, bem como o regime
remuneratrio a aplicar, tendo em conta os seguintes prin
cpios:
a) Os termos da aquisio da energia eltrica fornecida
rede devem constar de contrato a celebrar entre o pro
dutor e o CUR;
b) A disponibilizao da energia trmica livremente
contratada pelo produtor;
c) A remunerao da eletricidade fornecida rede bene
ficia de um apoio ao preo com durao definida;
d) O perodo de amortizao da central no pode ser
inferior ao prazo que for fixado nos termos da alneaan
terior.
3O apoio ao preo no devido durante o perodo
em que o abastecimento da central no respeite os requi
sitos de aprovisionamento estabelecidos na alneac) do
artigo2.
4O produtor tem a obrigao de apresentar, nos ter
mos previstos no DecretoLei n.5/2011, de 10 de janeiro,
alterado pelos DecretosLeis n.os179/2012, de 3 de agosto,
e 165/2015, de 21 de agosto, um plano de ao para 10 anos
visando a sustentabilidade a prazo do aprovisionamento
das centrais, o qual deve estar aprovado nos termos desse
mesmo diploma legal.
5As centrais cuja instalao ou funcionamento tenha
beneficiado de apoios com a natureza de subveno ou sub
sdio no reembolsveis ficam sujeitas a uma reduo ou
mesmo eliminao da tarifa garantida de que beneficiem,
at completa neutralizao do impacto da subveno no
reembolsvel, findo o que podem retomar a remunerao
garantida pelo perodo remanescente de durao desta caso
ainda esteja a decorrer.
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6O apoio ao preo suspenso durante o perodo
em que o produtor no cumpra o disposto no n.4, ou as
obrigaes constantes nos n.os2 e 3 do artigo seguinte.
Artigo7.
Controlo e fiscalizao
1O controlo e fiscalizao do aprovisionamento das
centrais assegurado pelo Instituto da Conservao da
Natureza e das Florestas,I.P. (ICNF,I.P.), sem prejuzo
das competncias prprias de outros organismos do Estado
e designadamente das autoridades policiais.
2O produtor deve apresentar ao ICNF,I.P., e
DGEG, at 31 de maro de cada ano, relatrio anual des
crevendo o aprovisionamento da central, identificando,
designadamente, a quantidade, a natureza e a origem da
biomassa consumida na central no ano anterior.
3O produtor deve permitir a inspeo da central,
bem como a auditoria e monitorizao dos consumos de
biomassa florestal por parte do ICNF,I.P., ou DGEG,
ou mediante solicitao destas, por entidade acreditada
contratada pelo produtor.
Artigo8.
Entrada em vigor
O presente decretolei entra em vigor no dia seguinte
ao da sua publicao.
Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 21 de
maro de 2017.Antnio Lus Santos da CostaAu-
gusto Ernesto Santos SilvaFernando Antnio Portela
Rocha de AndradeEduardo Armnio do Nascimento
CabritaPaulo Alexandre dos Santos FerreiraJoo
Pedro Soeiro de Matos FernandesLus Manuel Ca-
poulas Santos.
Promulgado em 21 de abril de 2017.
Publiquese.
O Presidente da Repblica, Marcelo Rebelo de Sousa.
Referendado em 3 de maio de 2017.
O PrimeiroMinistro, Antnio Lus Santos da Costa.
Ambiente
Decreto-Lei n.65/2017
de 12 de junho
O presente decretolei procede terceira alterao ao
DecretoLei n.16/2009, de 14 de janeiro, alterado pelos
DecretosLeis n.os114/2010, de 22 de outubro, e 27/2014,
de 18 de fevereiro, que aprovou o Regime Jurdico dos
Planos de Ordenamento, de Gesto e de Interveno de
mbito Florestal e revogou os DecretosLeis n.os204/99
e 205/99, ambos de 9 de junho.
Esta alterao decorre da necessidade de atualizao do
regime jurdico aplicvel aos programas e planos de orde
namento, de gesto e de interveno de mbito florestal,
sendo motivada, nomeadamente, pela necessidade de os
adaptar Lei n.31/2014, de 30 de maio, que aprovou a Lei
de bases gerais da poltica pblica de solos, de ordenamento
do territrio e de urbanismo, bem como ao DecretoLei
n.80/2015, de 14 de maio, que aprovou o novo Regime
Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial.
Procedese, do mesmo modo, clarificao da relao
entre os Programas Regionais de Ordenamento Florestal
(PROF) e outros instrumentos de gesto territorial. Para
tanto, definese qual o regime aplicvel em caso de so
breposio de reas abrangidas por programas especiais
e por PROF e reforase o papel deste instrumento de
ordenamento florestal atravs da imposio de um dever
expresso de adaptao dos Planos Diretores Municipais
face ao respetivo contedo.
O presente decretolei foi submetido a consulta pblica
entre 7 de novembro de 2016 e 31 de janeiro de 2017.
Foi ouvida a Associao Nacional de Municpios Por
tugueses.
Foi promovida a audio da Associao Nacional de
Freguesias.
Assim:
No desenvolvimento do regime jurdico estabelecido
pela Lei n.33/96, de 17 de agosto, e nos termos das al
neasa) e c) do n.1 do artigo198. da Constituio, o
Governo decreta o seguinte:
Artigo1.
Objeto
O presente decretolei procede terceira alterao ao
DecretoLei n.16/2009, de 14 de janeiro, alterado pelos
DecretosLeis n.os114/2010, de 22 de outubro, e 27/2014,
de 18 de fevereiro, que aprova o regime jurdico dos planos
de ordenamento, de gesto e de interveno de mbito
florestal.
Artigo2.
Alterao ao DecretoLei n.16/2009, de 14 de janeiro
Os artigos1., 3., 4., 5., 7., 8., 9., 10., 11., 14.,
15., 17., 18., 19., 20., 21., 22., 24. e 25. do Decreto
Lei n.16/2009, de 14 de janeiro, alterado pelos Decretos
Leis n.os114/2010, de 22 de outubro, e 27/2014, de 18 de
fevereiro, passam a ter a seguinte redao:
Artigo1.
[...]
1O presente decretolei aprova o regime jurdico
dos programas e planos de ordenamento, de gesto e de
interveno de mbito florestal.
2[...].
Artigo3.
Tipologia de programa e planos
1Os programas e planos de mbito florestal so
dos seguintes tipos:
a) Programas regionais de ordenamento florestal
(PROF);
b) [...]
c) [...].
2[...].
Artigo4.
Definio de programa regional de ordenamento florestal
1O PROF o instrumento programtico de con
cretizao de poltica setorial escala da regio, que