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Conflicto armado y
configuracin territorial:
elementos para la consolidacin de la paz en Colombia1.
Palabras clave: Colombia, Conflicto Armado, Key words: Colombia, armed conflict, territo- Palavras chave: Colmbia, Conflito Armado,
Configuracin Territorial, pos negociacin de rial configuration, post-peace talks, territo- Configurao territorial, aps negociao de
paz, Paz Territorial. rial peace. paz, Paz Territorial.
1 El artculo es el resultado de la investigacin en dinmicas territoriales del conflicto armado colombiano del grupo de investigacin GEOURBE del departamento de Geografa
de la Universidad Nacional de Colombia, Bogot, D.C.
Artculos 45
Luis Gabriel Salas-Salazar
Introduccin
Pensar en la consolidacin de un periodo de pos negociacin
de acuerdos, como transicin hacia la paz, resultado de las
negociaciones que en la actualidad se lleva a cabo con las
guerrillas de las FARC y el ELN, exige comprender la manera en
que el conflicto armado ha intervenido en la configuracin de los
territorios.
Aparecen entonces varios factores involucrados en la manera en que los diversos actores del
conflicto armado han incidido en la configuracin territorial. De una parte, el narcotrfico ha
influenciado en el desarrollo de la violencia armada en Colombia; por otro lado, las reformas
iniciadas por el Estado desde mediados de los ochenta: primero la descentralizacin, despus
la apertura econmica y posteriormente las reformas polticas, administrativas y econmicas
de la constitucin de 1991. Estas polticas ofrecieron de manera perversa, posibilidades a los
ilegales de fortalecer su poder local e influenciar sobre los distintos territorios de Colombia que
les representara un valor estratgico.
Figura 1. Lnea de tiempo y periodos de la dinmica territorial del conflicto armado mensual en Colombia, 1986-2015
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de Boletines de Orden Pblico del DAS, Boletines de Prensa FFMM, ISA, Ecopetrol y Prensa Nacional-Regional
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Luis Gabriel Salas-Salazar
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de Boletines de Orden Pblico del DAS, Boletines de Prensa FFMM,
Isa, Ecopetrol y Prensa Nacional-Regional, SIMCI-ONUDC. Cartografa Bsica IGAC
El primer periodo inicia desde el momento en el cual se dispone haban iniciado un proceso de expansin y consolidacin en
de informacin (1986) hasta el ao de 1998, caracterizado por regiones como el Magdalena Medio, Crdoba, Urab, por toda
ser la ante sala a la negocin fallida de paz entre la guerrilla de la regin norte de Colombia y a expandirse hacia el sur, especial-
las FARC y el gobierno del Presidente Pastrana. En este periodo mente hacia el Putumayo (Pardo R. 2007).
los niveles del conflicto armado son bajos, sin que esto signifique
que en algunas regiones la intensidad y la afectacin humanita- En trminos de afectacin espacial, la figura 2, muestra una serie
ria hayan sido supremamente altas, como se muestra en la figura de cuatro mapas llamados la geografa de la densidad del con-
dos (2). flicto armado en Colombia. El primer mapa, corresponde a la
afectacin territorial del conflicto armado en el ao de 1998, que
Una de las principales caractersticas de este primer periodo del corresponde al final del primer periodo del conflicto armado de-
conflicto armado, definido en la figuro No. Uno (1), es que la ini- finido (1986-2009) en la figura No.1.
ciativa armada estaba a favor de los grupos al margen de la ley:
la respuesta de la Fuerza Pblica estuvo por debajo de las accio- Para este momento, la afectacin territorial del conflicto ar-
nes armadas de los grupos guerrilleros, los grupos paramilitares mado en Colombia se concentra en dos principales focos: El
primero en el departamento fronterizo de Arauca, que hoy en Otro foco de alta densidad por el conflicto armado en este se-
da se mantiene, especialmente en los municipios de Sarave- gundo periodo es en la regin de la Macarena, el ro Duda y el
na y Arauquita. El segundo foco corresponde al municipio de Ariari en departamentos del Meta y Caquet. Para este ao, y en
Barrancabermeja en Santander, en la regin del Magdalena Me- adelante, esta regin registra altos niveles de conflicto armado
dio. Una caracterstica de la dinmica territorial del conflicto relacionados con la retoma de las Fuerzas del Estado del territo-
armado en este periodo es que la frontera con Venezuela, desde rio que conform la antigua zona de negociacin de paz entre el
el municipio de Puerto Carreo en el Vichada, pasando por la gobierno del Presidente Pastrana y la guerrilla de las FARC. Los
regin del Catatumbo, la serrana del Perij, hasta el municipio municipios de mayor afectacin fueron: en el Meta, San Juan de
de Riohacha en La Guajira; ya se ve significativamente afecta- Arama, Mesetas, Uribe, La Macarena y Vista Hermosa. En el de-
da por la intensidad del conflicto armado, bosquejando as un partamento del Caquet, se vieron afectados los municipios de
corredor fronterizo de disputa territorial, que ms adelante se San Vicente del Cagun y Puerto Rico. Como tambin San Jos
definir con ms claridad. del Guaviare, Miraflores en Guaviare y Puerto Rico en el Meta, so-
bre el corredor del ro Guaviare.
El mapa tambin muestra para este momento, cmo las princi-
pales ciudades de Bogot, Medelln y Cali, se ven afectadas por La afectacin para este periodo en el departamento del Putu-
acciones armadas de grupos al margen de la ley, especialmente mayo se hace ms evidente, especialmente sobre los municipios
relacionadas con acciones de activacin de artefactos explosivos. ya mencionados del bajo Putumayo; as mismo, en el nordeste
De esta manera se evidencia el impacto de la guerra en escena- antioqueo en Remedio y Yond; municipios del Oriente Antio-
rios urbanos, impulsados especialmente por las guerrillas, sin queo como San Luis, Granada y Cocorn; nuevamente la regin
tener una proporcin en la intensidad de algunos escenarios ru- de los Montes de Mara. Otra caracterstica de afectacin espacial
rales. Otra caracterstica de este periodo es la afectacin a regio- por el conflicto armado en este periodo es que territorios de la
nes como el Urab Antioqueo, especialmente el municipio de regin del Pacfico colombiano empiezan a registrar niveles altos
Mutat; la regin de los Montes de Mara, municipio del Carmen en la afectacin por el conflicto, especialmente en dos frente: en
de Bolvar; y en el sur del pas en el Bajo Putumayo, municipios de el norte de esta regin en Choc en municipios de Quibd y El
Orito y Puerto Ass. Carmen; y en el sur de esta regin Pacfica en el municipio de Tu-
maco, Barbacoas, en Nario y Buenaventura en el departamento
El segundo periodo de afectacin territorial del conflicto armado del Valle.
colombiano va desde el ao 1999 hasta el ao 2003 (Ver figura
No. 1). Se caracteriz por el intento de negociacin de paz en Para este ao se observa una correlacin muy alta en los muni-
medio del conflicto armado. Esta postura, sostenida por la gue- cipios sembrados con hoja de coca y una alta disputa armada
rrilla de las FARC en su momento, era consecuente por el hecho entre los actores del conflicto. Es tal la correlacin, que el mapa
de que los grupos al margen de la ley seguan teniendo la iniciati- del ao 2002 (ver figura 2) permite identificar corredores de dis-
va armada y las Fuerzas del Estado operaban de manera reactiva. puta armada y presencia significativa de cultivos de coca, como
Por su parte, los grupos paramilitares ya se haban expandido por es el caso del corredor fronterizo con la Repblica de Venezuela
el territorio nacional, sembrando muerte y violencia atroz como en Arauca-Norte de Santander Cesar-La Guajira. As mismo, el
nunca antes registrada, en muchos casos en complicidad con or- corredor Catatumbo-Madalena Medio-Bajo Cauca Antioqueo-
ganismos del Estado (ver: Tribunal Superior de Bogot, Sala de El Paramillo-Urab Antioqueo y Chocano. En el sur del pas se
Justicia y Paz, 2010). El narcotrfico representa, para ste perio- identifica para este periodo el corredor Tetey (putumayo)-Ro
do, un actor dinamizador del conflicto armado, aliado incondi- Guaviare (Guaviare)-Ro Orinoco (Vichada); como tambin el
cional de grupos paramilitares; pero tambin de la guerrilla de Corredor Fronterizo con la Repblica del Ecuador desde el Bajo
las FARC, quienes haban encontrado en sta economa ilcita una Putumayo-Tumaco en Nario. Finalmente, para este periodo la
importante fuente de financiacin (Echanda, 2006). afectacin por el conflicto armado tambin tiene relevancia en
entornos urbanos, las tres principales ciudades siguen siendo ob-
En la figura 2, se observa el mapa corresponde a la geografa de jeto de detonacin de artefactos explosivos y terrorismo, pero no
densidad del conflicto armado en Colombia en el ao 2002 y su en las dimensiones rurales ya definidas.
relacin con los territorios sembrados con cultivos de coca. A
diferencia del ao de 1998, la afectacin territorial se hace ms El tercer periodo, corresponde a los aos 2004-2012. A diferencia
evidente y acentuada en regiones particulares del territorio na- de los anteriores periodos, la correlacin de fuerzas est a favor
cional. Arauca agrava su situacin, y se ven afectados con alta de las acciones de la Fuerza Pblica en contra de los grupos al
intensidad por el conflicto armado todos los municipios de este margen de la ley y es consistente con el despliegue que la Fuer-
departamento. La regin del Catatumbo, en Norte de Santan- za Pblica hace en todo el territorio nacional, en el mandato de
der, registra altos niveles de afectacin por el conflicto armado, los gobiernos del Presidente Uribe (Ver figura No. 1). El conflicto
especialmente los municipios de Tib, Sardinata, El Tarra, Teora- armado en este periodo registra una tendencia a la disminucin.
ma, Convencin y El Carmen. Los entornos de la Sierra Nevada En parte asociado al repliegue estratgico de las guerrillas en
de Santa Marta, en la parte montaosa de Valleduapr (Cesar); San respuesta al fortalecimiento de la Fuerza Pblica y en particular,
Juan del Cesar, Dibuya en La Guajira; y en el departamento del el fortalecimiento tctico que represent para el Estado la mo-
Magdalena Santa Marta, Cinaga y Aracataca. As, todo el corre- dernizacin y despliegue de la Fuerza Area. Esto permiti a las
dor fronterizo con la Repblica de Venezuela est en disputa ar- fuerzas armadas del Estado colombiano dar golpes estratgico,
mada por los actores que hacen presencia en ella. especialmente a las guerrillas de las FARC y el ELN.
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En la figura 2 se muestra el mapa de la geografa del conflicto En el ao 2014 en adelante, se evidencian unos incrementos y
armado en el ao 2007. Este es uno de los aos con mayor acti- descensos caractersticos por los periodos de cese al fuego uni-
vidad en la intensidad del conflicto y muestra las tensiones terri- lateral decretados por las FARC y sus posteriores rupturas por
toriales registradas en el marco de la disputa armada. El corredor acciones de esta guerrilla que generaron tensiones en la mesa
fronterizo con Venezuela se mantiene con altos niveles de afecta- de La Habana, como es el caso de la crisis que gener la captura
cin, especialmente en cuatro puntos especficos, en Cumaribo del General Alzate en el Choc por integrantes de las FARC en
en Vichada; en Tame, Arauca; en el Catatumbo, Norte de Santan- noviembre de 2014 y la masacres de 11 soldados por guerrilleros
der; y sobre los entornos de la Sierra Nevada de Santa Marta, ya de las FARC en el departamento del Cauca en abril de 2015. El
mencionados en anteriores periodos. ao 2015 representa los niveles ms bajos en toda la historia del
registro del conflicto armado, consecuente con el cese al fuego
Otro corredor estratgico en disputa por la actividad armada en bilateral acordado en La Habana, como un gesto de confianza
este ao es el corredor Tetey-Orinico, el cul concentra la inmen- entre las partes.
sa mayora de los cultivos de coca registrados en el sur del pas,
como lo muestra el mapa (ver figura 2). Desde el Bajo Putumayo Para comprender el impacto territorial del conflicto armado en
(en la frontera con Ecuador) en los municipios de Orito y Puerto este ltimo periodo, la figura 2 nos muestra el ltimo mapa de
Ass; pasando por los municipios del Caquet en Cartagena del la geografa del conflicto en el ao 2015. En trminos genera-
Chair, Solano y San Vicente del Cagun; continuando por los el les hay una disminucin en la afectacin espacial del conflicto
departamento del Caquet, por los municipios de Uribe, La Ma- armado en Colombia en comparacin con el periodo anterior. No
carena, Vista Hermosa, y Puerto Rico; continuando por el ro Gua- obstante la disminucin, la afectacin se mantiene en seis focos
viare hasta su desembocadura con el Orinoco, en la frontera con especficos, los cuales se articulan dentro de la lgica geoestra-
Venezuela. tgica de los corredores histricamente en disputa armada que
ofrecen rentas ilegales y definidos en los periodos anteriores.
En el norte del pas, se destaca otro corredor (Catatumbo (Fron-
tera con Venezuela)-Magdalena Medio-Bajo Cauca Antioqueo- En el norte del pas se mantiene la actividad armada en la regin
Paramilllo-y regin del Urab (Frontera con Panam)), que se del Catatumbo, en el departamento de Arauca, en el sur del Meta
caracteriza tambin por tener una alta presencia de cultivos de y norte del Caquet, en el bajo Putumayo, en el pacfico sur de los
coca. Al igual que los dems corredores en disputa armada, este departamentos de Nario, Cauca y Valle y finalmente en el bajo
tiene un alto valor estratgico para los actores armados del con- cauca antioqueo. Podra afirmarse que en estos focos seran los
flicto, principalmente por su condicin fronteriza con las Repbli- lugares en donde la violencia tendra una tendencia a no dismi-
cas de Venezuela y Panam, como por la salida al mar en el Urab, nuir en un periodo de pos negociacin del conflicto armado y
tanto hacia el mar caribe como al ocano Pacfico. por lo tanto requerira de mayor atencin por parte del Estado
y la Fuerza Pblica para evitar que estos focos de violencia se re-
Sectores de la regin del Pacfico sur colombiano tambin son activen.
seriamente afectados, con mayor intensidad que el periodo an-
terior. Desde al municipio de Tumaco, en el departamento de Na- Cmo las prcticas de guerra y la violencia de los actores arma-
rio en frontera con la Repblica del Ecuador, siguiendo por el dos han contribuido en la configuracin de territorios en Colom-
pacfico Caucano (Guaopi, Timbiqu, Lpez de Mica), sube hacia bia?
Buenaventura en el Valle del Cauca y sectores del sur del Choc,
especialmente municipio El Litoral de San Juan. Hasta el momento se ha identificado que la afectacin territorial
por el conflicto armado en Colombia, en trminos de intensidad
El ltimo corredor en disputa, corresponde a la regin de alta y persistencia, ha tenido un comportamiento diferencial en los
montaa, especficamente al corredor de la cordillera central que territorios. Haciendo un anlisis de la persistencia en la intensi-
parte desde la regin geogrfica del Macizo Colombiano en los dad por el conflicto armado en los municipios de Colombia en el
departamentos de Cauca, Huila y Tolima; continuando por Caldas periodo 1986-2015, se identifican dos patrones claramente defi-
y finalizando en el oriente antioqueo. nidos: 1. Municipios y regiones que presentan una persistencia
alta en la intensidad del conflicto en todo el periodo considerado
El cuarto y ltimo periodo de la afectacin territorial del conflic- (1986-2015); y, 2. Municipios y regiones de Colombia que regis-
to armado en Colombia se inicia el ao 2013 hasta 2015, ao en tran una afectacin reciente por el conflicto armado (2002-2015).
que finaliza el anlisis, caracterizado por desarrollarse en medio Es necesario precisar que se est teniendo en cuenta para este
de las negociaciones de Paz en La Habana entre el gobierno del anlisis exclusivamente la afectacin alta por el conflicto; hay re-
Presidente Santos y las FARC; y las negociaciones secretas con la giones en donde la afectacin ha sido persistente pero con inten-
guerrilla del ELN. Los aos de 2012 y 2013, significaron una ten- sidad media, e incluso baja.
dencia en aumento de la actividad armada, pero nunca alcanza-
ron los niveles crticos histricos de los aos 2002-2003 como La figura tres (3) muestra claramente estos dos tipos de afecta-
lo muestra la figura No. 1. Este incremento es consecuente con ciones en Colombia en el periodo 1986-2015. El primero corres-
el hecho de que las guerrillas con el propsito de influenciar en ponde a los municipios con afectacin alta y persistente en todo
las negociaciones, haban iniciado una fase de actividades ar- el periodo de tiempo. Sobresalen con esta caracterstica regiones
madas, especialmente en contra de la infraestructura elctrica como: El medio y bajo Putumayo; la regin del Ariari y Macarena
y petrolera. en el sur del Meta y norte del Caquet; las proximidades de Villa-
Figura 3. Tipologa de municipios y regiones afectadas por el conflicto armado en con afectacin alta por el conflicto armado en todo el periodo es-
Colombia en el periodo 1986-2015 tudiado. Esto puede estar relacionado a situaciones de vecindad
propicias para la difusin de procesos de confrontacin, en res-
puesta al cambio de la dinmica espacial derivado del incremen-
to de la actividad armada de la Fuerza Pblica en los gobiernos
del Presidente Uribe, como consecuencia a la fallida negociacin
de Paz entre el gobierno del Presidente Pastrana y las FARC. Este
caso es particular, como lo muestra la figura tres (3) en las regio-
nes de los departamento de Putumayo, Caquet, Guaviare, Vau-
ps, Guaa y Vichada. Esto es similar en la regin del Bajo Cauca
Antioqueo, que est rodeada de regiones con afectacin persis-
tente por el conflicto armado (ver figura 3).
En el norte del pas, se destacan cuatro regiones que en su con- La figura cuatro (4) muestra el mapa histrico de afectacin te-
junto forman el corredor Catatumbo-Urab. Estas regiones son el rritorial alta por violencia ejercida por los actores armados en el
Catatumbo, en la frontera con la Repblica de Venezuela en Nor- marco del conflicto en el periodo 1990-2015. La elaboracin de
te de Santander; la regin del Magdalena Medio, Sur de Bolvar este mapa consider 10 variables o hechos victimizantes de los
y nordeste antioqueo; El Bajo Cauca Antioqueo; la regin del actores del conflicto armado: 1. Homicidios; 2. Desplazamiento;
Paramillo en Crdoba y Antioquia; y las regin del Urab Antio- 3. Secuestro; 4. Masacres; 5. Despojo de Tierras; 6. Desaparicin
queo y Chocoano en los lmites con la frontera con la Repblica forzada; 7. Vctimas por minas antipersona; 8. Asesinatos de lde-
de Panam. Finalmente, con afectacin alta y persistente, en el res comunitarios; 9. Sindicalistas y; 10. Autoridades locales. Se
norte de Colombia, en la confluencia de los departamentos de consideran los municipios con afectacin alta y persistente en el
Cesar, La Guajira y Magdalena, se aprecia la regin de la Sierra periodo para cada variables; y en un ejercicio geo-estadstico y de
Nevada de Santa Marte y serrana del Perij. Ms hacia el norte lgebra de mapas se correlacionan las variables espacialmente
prximo al litoral caribe, se destaca la regin de los Montes de para identificar los territorios donde la afectacin en trminos de
Mara, en los departamentos del Sucre y Bolvar. victimizacin y humanitarios ha sido alta en el marco del conflic-
to armado.
En cuanto a la afectacin municipal y regional por el conflicto
armado reciente (2002-2015) en Colombia se identifican dos ca- Los resultados del ejercicio son verdaderamente sorprendentes
ractersticas fundamentales. La primera caracterstica evidencia y corroboran las dinmicas y tendencias espaciales identificadas
que municipios con afectacin alta reciente por el conflicto ar- anteriormente con el anlisis del conflicto armado en trminos
mado, tienen relaciones de vecindad con regiones y municipios de actividad armada. Si bien es cierto, las variables de victimiza-
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Luis Gabriel Salas-Salazar
Figura No. 4. Tipologa de municipios y regiones afectadas por el conflicto armado en reas de afectacin histrica por el conflicto armado coinciden
Colombia en el periodo 1986-2015 con reas de cultivos de coca. Es el caso en los municipios antio-
queos de Zaragoza, El Bagre, Nech, Cceres, Taraz e Ituango.
En Crdoba, San Jos Ur, Puerto Libertador y Tierra Alta. La alta
intensidad por el conflicto armado en la regin del Urab Antio-
queo no se explica por presencia de cultivos de coca, esta rea
es la punta del gran corredor que permite el acceso a la frontera
con la Repblica de Panam y el acceso al mar Caribe y al ocano
Pacfico y por lo tanto es objeto de disputa y control por los acto-
res del conflicto.
Figura No. 5. Correlaciones espaciales entre el conflicto armado, la presencia de actores, cultivos de coca y accidentes por minas antipersonal en
el corredor Bajo Cauca Antioqueo-Nudo del Paramillo-Urab
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de Boletines de Orden Pblico del DAS, Boletines de Prensa FFMM, Isa, Ecopetrol y Prensa
Nacional-Regional, DAICMA, UNODC-SIMCI. Cartografa Bsica IGAC
periodo de pos negociacin As como la negociacin de paz con la guerrilla del M19 (1990)
trajo consigo significantes cambios para Colombia, se esperara
y cmo piensa integrar el que esta negociacin de paz con la guerrilla de las FARC y po-
siblemente con el ELN, tambin aporten lo propio. Es por ello
desarrollo a los territorios? que resulta pertinente preguntarse Cmo se est preparando
el Estado para consolidar este momento y cmo piensa llevar el
El actual proceso de negociacin de paz no ha sido el nico en la desarrollo a las regiones despus de la negociacin de paz con
historia reciente de Colombia; tampoco ha sido el nico intento las guerrillas?
por negociar la paz con las FARC y el ELN. Esta particularidad est
relacionada con la hiptesis de que Colombia es un caso excep- Revisando las posturas y experiencias alrededor de lo que sera
cional, que las condiciones colombianas son diferentes a otros la consolidacin de una fase de pos negociacin de paz en Co-
conflictos internos, y que Colombia registra diversos conflictos lombia, se pueden identificar fcilmente dos tendencias que dan
en sus regiones con mltiples actores y fuentes de violencia pistas claras para poder responder las preguntas realizadas: Una
(Chernick, 1996). tendencia tradicional que recoge lo que histricamente se ha he-
cho y con pocos resultados a largo plazo; y una tendencia ms
Una negociacin de Paz con la guerrilla de las FARC, cada vez ms visionaria, que le apuesta a un enfoque territorial, con participa-
inevitable; y con posibilidades de ampliarse con la guerrilla del cin ciudadana.
ELN, cada vez ms confusa por su poca voluntad; indudablemen-
te representa una ruptura muy significativa en la historia reciente La primera tendencia parte de la hiptesis de que para acabar
de Colombia. En este contexto, para la consolidacin del momen- con el conflicto armado y sus formas de violencia en Colombia
to histrico de pos negociaciones es necesario que el Estado, con es necesario llevar el Estado a las regiones y as suplir las causas
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Este concepto busca complementar el enfoque de derechos, Para lograrlo, se definen tres estrategias: por un lado el acceso a la
con un enfoque territorial. Primero porque el conflicto ha tierra; la definicin de los Planes Nacionales para la Reforma Rural
afectado ms a unos territorios que a otros. Y porque ese Integrada; y finalmente los Programas de Desarrollo con Enfoque
cambio no se va a lograr si no se articulan los esfuerzos y se Territorial PDET (Borrador Conjunto, Acuerdo General. Hacia un
moviliza a la poblacin en esos territorios alrededor de la nuevo campo colombiano: Reforma Rural Integrada, 2014, pg.
paz. Eso es lo que llamo la paz territorial. (Jaramillo, S. 2016) 9). Estos Programas tienen como objetivo lograr la transforma-
cin del campo y del mbito rural de Colombia, pero se afirma Finalmente, es necesario reflexionar sobre otras acciones y me-
que se deben priorizar las zonas ms necesitadas y urgidas con didas que el Gobierno nacional ha adelantado que a primera
PDET para implementar con mayor celeridad y recursos los pla- vista podran indicar falta de sintona y coherencia con lo acor-
nes nacionales que se creen en el marco del acuerdo (Borrador dado hasta el momento en la mesa de negociacin de paz con la
Conjunto, Acuerdo General. Hacia un nuevo campo colombiano: guerrilla de las FARC en La Habana. En primer lugar es necesario
Reforma Rural Integrada, 2014, pg. 10). La priorizacin de estas hacer referencia a la muy polmica Ley 1776 del 29 de enero de
zonas, deben hacerse teniendo en cuenta los siguientes criterios: 2016. Con esta ley se crean las Zonas de Inters de Desarrollo Ru-
municipios y regiones ms afectados por el conflicto, por los ni- ral, Econmico y Social- ZIDRES. Corresponde a zonas especiales
veles de pobreza, por la presencia de cultivos de uso ilcito y otras de aptitud agropecuaria, ubicadas en el territorio nacional, ais-
economas ilegtimas y con menor presencia institucional. As, ladas de los centros urbanos ms significativos, que demandan
con la definicin de estas reas geogrficas de Colombia, bajo los elevados costos de adaptacin productiva, tienen baja densidad
criterios establecidos, podran ser algunos de los escenarios don- poblacional y altos ndices de pobreza, carecen de infraestructura
de se implemente las acciones de la Paz Territorial; pues los PDET mnima para el transporte y comercializacin de los productos, y
en s mismo, reconocen el carcter asimtrico de las regiones en por sus caractersticas agrolgicas y climticas, resultan inapro-
la afectacin y configuracin por el conflicto armado. piadas para desarrollar unidades de produccin familiar. Si bien
es cierto, an las zonas no se ha definido, cmo se concilian las
Sin asociarlos a la implementacin de los PDET, algunas orga- Zidres con aquellas regiones de Colombia que cumplan con las
nizaciones han propuesto cules podran ser los municipios en caractersticas establecidas en el punto uno de la Habana y que
donde se debera concentrar el pos conflicto. En particular se podran ser priorizadas en los PDET, como es el caso de regiones
destacan dos propuestas, una hecha por las Naciones Unidas en de la altillanura colombiana?
Colombia y otra hecha por la Fundacin Paz y Reconciliacin. No
obstante, estas propuestas no las han asociado directamente con Tambin llama poderosamente la atencin la definicin de cate-
lo acordado en La Habana en el punto uno referente a la Reforma goras de ruralidad que ha propuesto el equipo de la Misin para
Rural Integrada y en particular no se han construido teniendo en la Transformacin del Campo. La misin, tiene como propsito
cuenta los criterios definidos para la implementacin de los PDET definir los lineamientos de poltica pblica para contar con un
anteriormente referenciados, pero podran dar un indicio que las portafolio robusto y amplio de polticas pblicas e instrumentos
reas a intervenir en el pos conflicto, hasta tanto no se definan en con elobjetivo detomar mejores decisiones de inversin pblica
los acuerdos alcanzados en la mesa de negociacin de paz en La para el desarrollo rural y agropecuario enlos prximos 20 aos,
Habana las regiones a priorizar en el pos conflicto. que ayuden a transformar el campo colombiano (DNP, 2016). As,
Figura 6. Propuestas de municipios para priorizar en el pos conflicto. Propuesta Naciones Unidas y propuesta Fundacin Paz y Reconciliacin
Fuente: Elaboracin propia con informacin de ONU 2015 y Fundacin Paz y Reconciliacin 2015. Cartografa bsica, IGAC
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se ha hecho una propuesta de entender lo rural en Colombia, tioqueo y chocoano. Esta misma caracterstica para Montes
que busca identificar algunas diferencias de las zonas rurales en de Mara (Sucre-Bolvar); y en el Pacfico en el Valle del Cauca
el pas, con el fin de dar un nuevo marco para el establecimiento y el Pacfico nariense. Finalmente, la confluencia de los mu-
de polticas pblicas y reconocer a los pobladores que habitan nicipios del Sur del Tolima-Norte del Cauca y sur del Valle del
estas zonas (Misin Para la Transformacin del Campo, 2014). Se Cauca.
definen en total cuatro categoras de ruralidad de municipios
para Colombia. Llama la atencin que municipios como Tumaco La consolidacin de un proceso de pos negociacin blico
(Nario), Puerto Ass (Putumayo), Buenaventura (Vale del Cauca), con las guerrillas, como trnsito hacia la paz, exige el recono-
Quibd (Choc), presenten la misma tipologa de ruralidad de cimiento tcito de los territorios como los escenarios y teatros
municipios como Bogot, Cali y Medelln. Cmo las categoras de operaciones de la guerra; en donde el poder local ha sido
de ruralidad se articularn adecuadamente con la Reforma Rural reconfigurado y sus habitantes se convirtieron en los recepto-
Integrada definida en los acuerdos de paz? res directos del impacto derivado de este conflicto, inclusive
de las formas de violencia diversas resultantes. Este reconoci-
miento de la afectacin territorial del conflicto armado supo-
ne que para la consolidacin de una Paz Territorial se deban
Conclusiones implementar estrategias distintas a las que histricamente el
Estado ha desarrollado sin alcanzar las transformaciones de-
El conflicto armado ha generado un impacto innegable en la seadas.
configuracin de los territorios colombianos en las ltima tres
dcadas. El cual, se manifiesta principalmente en la creacin El paradigma tradicional de llevar al Estado a las Regiones, ha
de estructuras de micro-poderes necesarias para los distintos demostrado ser ineficiente en la transformacin de los micro
actores del conflicto en funcin de consolidar sus operacio- poderes hacia el desarrollo. Contrario, ha sido muy eficiente
nes ilegales, aumentar el poder econmico y coaccionar la en mantener un clientelismo estatal centralizado, con altos
voluntad poltica de las comunidades; consolidando as una niveles de corrupcin y con resultados a mediano y largo pla-
estrategia de territorialidad que incluye el ejercicio de la vio- zo ineficientes. Las estrategias definidas para la consecucin
lencia para mantener esta hegemona. de la paz territorial deben evitar a toda costa que los actores
armados, narcotraficantes y grupos hegemnicos regionales
La incidencia del conflicto armado en la configuracin de los y locales, pretendan un fortalecimiento econmico que po-
territorios est relacionada por el hecho de corresponder a dra derivar en una disputa por el poder local-regional, tal y
reas geogrficas de Colombia que se caracterizan por repre- como ya ha sucedido con las reformas polticas, econmicas,
sentar un alto valor geoestratgico para los actores del con- fiscales y administrativas tomadas. Es esta tal vez, sta la prin-
flicto armado; bien sea por ser un corredor de movilidad, por cipal amenaza que enfrenta en la actualidad la consolidacin
configurarse en una zona de proteccin y/o retaguardia por de la paz a partir de la reconstruccin territorial.
las caractersticas geogrficas y ambientales, o por significar
su control una posibilidad para la obtencin de fuentes eco- Es necesario que el Estado y la sociedad comprendan que el
nmicas; presentndose la combinacin de algunas o todas concepto de territorio no se limita a una unidad poltico ad-
las anteriores posibilidades. ministrativa o al municipio. El territorio implica poder sobre
el espacio ms all de una frontera administrativa. Una pro-
Existe una correlacin muy alta entre territorios afectados his- puesta de pos negociacin es ineficiente si no transforma los
tricamente por la actividad armada de los actores del con- poderes territoriales creados en un conflicto, hacia una pro-
flicto armado y los territorios con mayor registro de eventos puesta de desarrollo incluyente. El modelo territorial y pol-
violentos. As, estas dos variables, actividad armada-violen- tico administrativo de Colombia en la actualidad, representa
cia, son dos elementos centrales en la configuracin territorial un momento de la historia caracterizado por un Estado colo-
por el conflicto armado en Colombia y que contribuyen en la nialista, inequitativo y afectado por la violencia y el conflicto
reconfiguracin del poder en el territorio. Las evidencias em- armado. La bsqueda y consolidacin de una paz verdadera
pricas demuestran por ejemplo una alta coincidencia entre exige un nuevo orden territorial que permita un modelo po-
estas dos variables en territorios como el Bajo Putumayo; el ltico econmico incluyente. El sistema poltico no ha permi-
entorno geogrfico de la Antigua Zona de Distensin en los tido concretar un nuevo ordenamiento territorial definido en
lmites de los departamentos del Meta y Caquet; el departa- los ideales de la constitucin del 1991. En la coyuntura actual
mento de Arauca; el corredor fronterizo con la Repblica de socio-poltica, econmica y de negociacin del fin del conflic-
Venezuela, desde Arauca, la regin del Catatumbo, Norte de to armado, es el momento propicio para retomar la necesidad
Santander, la Serrana del Perij (Cesar); y los entornos de la de plantear a la sociedad y el Estado un ordenamiento terri-
Sierra Nevada de Santa Marta. As mismo, el corredor estra- torial, acorde a las dinmicas ambientales, culturales y socio-
tgico de la Frontera con Venezuela, el Magdalena Medio, el polticas de las regiones, como una condicin para alcanzar
Bajo Cauca antioqueo, el Nudo del Paramillo y el Urab an- la paz.
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hemos ganado. Bogot.
Artculos 57