Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD) y regmenes especiales

GAD Provinciales
Los GAD provinciales son niveles de gobierno de carcter provincial que se encargan
de planificar y ejecutar obras pblicas, adems de otros servicios. Son personas jurdicas
de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y financiera, y estn
integrados por las funciones de Participacin Ciudadana, Legislacin y Fiscalizacin, y
Ejecutiva. El Prefecto o Prefecta y la Viceprefecta o Viceprefecto son elegidos mediante
votacin popular.
El GAD Provincial busca promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin
territorial provincial para garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la
implementacin de polticas pblicas provinciales, en el marco de sus competencias
constitucionales y legales. Estas son algunas de sus responsabilidades:

Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e

inclusin en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y
legales.
Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los
derechos y avanzar en la gestin democrtica de la accin provincial.
Elaborar y ejecutar el plan provincial de desarrollo, el de ordenamiento
territorial y las polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su
circunscripcin.

El GAD Provincial toma decisiones a travs de su Consejo Provincial, conformado por

alcaldes y Alcaldesas que toman las decisiones y directrices que deber cumplir el GAD
Provincial.

GAD Cantonales
Este nivel de gobierno de carcter cantonal se encarga de planificar y ejecutar obras
pblicas, adems de otros servicios. Los GAD cantonales son personas jurdicas de
derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y financiera; estn integrados
por las funciones de Participacin Ciudadana, Legislacin y Fiscalizacin, y Ejecutiva.

El alcalde o Alcaldesa son elegidos mediante votacin popular, as como los Concejales
y Concejalas, y de entre ellos se elige al Vicealcalde o Vicealcaldesa.

GAD Parroquial Rural

Son niveles de gobierno de carcter parroquial rural que se encargan de la

administracin y gobierno de las parroquias. Los GAD parroquiales rurales son
personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y
financiera. Los Vocales que lo conforman son electos mediante votacin popular. El
Vocal ms votado ser quien la presida.

GAD Regionales
Los GAD Regionales son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma
poltica, administrativa y financiera. Estn integrados por las funciones de Participacin
Ciudadana, de Legislacin y Fiscalizacin, y Ejecutiva. A partir de la aprobacin de la
Constitucin, tienen ocho aos para ser creados y conformados. Su autoridad es el
Gobernador o Gobernadora Regional elegido por votacin popular.
Esta es un nivel de gobierno de carcter regional que busca ejecutar una accin
articulada y coordinada entre los GAD de la circunscripcin territorial regional y el
Gobierno central, con el fin de alcanzar los objetivos del buen vivir en el marco de sus
competencias establecidas en la Constitucin y la ley.
Promueve el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial regional para
garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas
pblicas regionales; promueve tambin los sistemas de proteccin integral a los grupos
de atencin prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la Constitucin, en el
marco de sus competencias. Adems, coordina, con la Polica Nacional, la sociedad y
otros organismos, lo relacionado con la seguridad ciudadana en el mbito de sus
competencias. Toma decisiones a travs de su Consejo Regional, que es el grupo de
personas que toman las decisiones y directrices que deber cumplir el GAD Regional.

Elaborar el Plan Parroquial Rural de Desarrollo, el de ordenamiento territorial y las

polticas pblicas.
Ejecutar las acciones de mbito parroquial que se deriven de sus competencias, de
manera coordinada con la planificacin cantonal y provincial, y realizar, en forma
permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas.
Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y
la ley.
Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos, y propiciar la
organizacin de la ciudadana en la parroquia.
Fomentar la inversin y el desarrollo econmico, especialmente de la economa popular
y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadera, artesana y turismo, entre otros,
en coordinacin con los dems GAD.

Entre sus competencias estn:

j) Implementar los sistemas de proteccin integral del cantn que aseguren el

ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitucin
y en los instrumentos internacionales, lo cual incluir la conformacin de los
consejos cantonales, juntas cantonales y redes de proteccin de derechos de los
grupos de atencin prioritaria. Para la atencin en las zonas rurales coordinar
con los gobiernos autnomos parroquiales y provinciales;
k) Regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en el territorio
cantonal de manera articulada con las polticas ambientales nacionales;
l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que
no exista una explcita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, as
como la elaboracin, manejo y expendi de vveres; servicios de faenamiento,
plazas de mercado y cementerios;
m) Regular y controlar el uso del espacio pblico cantonal y, de manera
particular, el ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en l, la
colocacin de publicidad, redes o sealizacin;
n) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la
participacin de la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos
relacionados con la materia de seguridad, los cuales formularn y ejecutarn
polticas locales, planes y evaluacin de resultados sobre prevencin,
proteccin, seguridad y convivencia ciudadana;
o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripcin cantonal, con
especial atencin a las normas de control y prevencin de riesgos y desastres;
 p) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades
econmicas, empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales
ubicados en la circunscripcin territorial cantonal con el objeto de precautelar
los derechos de la colectividad;
q) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y
recreativas en beneficio de la colectividad del cantn;
r) Crear las condiciones materiales para la aplicacin de polticas integrales y
participativas en torno a la regulacin del manejo responsable de la fauna
urbana; y,
s) Las dems establecidas en la ley.

FUNCIONES:

a) Planificar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la

sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional,
regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupacin del
suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad;
b) Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn;
c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;
d) Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de
aguas residuales, manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento
ambiental y aquellos que establezca la ley;
e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y
contribuciones especiales de mejoras;
f) Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre dentro de su
circunscripcin cantonal;
g) Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos
de salud y educacin, as como los espacios pblicos destinados al desarrollo
social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley;

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
Este nivel de gobierno de carcter cantonal se encarga de planificar y ejecutar obras
pblicas, adems de otros servicios. Los GAD cantonales son personas jurdicas de
derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y financiera; estn integrados
por las funciones de Participacin Ciudadana, Legislacin y Fiscalizacin, y Ejecutiva.
El Alcalde o Alcaldesa son elegidos mediante votacin popular, as como los Concejales
y Concejalas, y de entre ellos se elige al Vicealcalde o Vicealcaldesa.

GAD Cantonales

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS

DESCENTRALIZADOS
Son niveles de gobierno de carcter parroquial rural que se encargan de la
administracin y gobierno de las parroquias. Los GAD parroquiales rurales son
personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y
financiera. Los Vocales que lo conforman son electos mediante votacin popular. El
Vocal ms votado ser quien la presida.

GAD Parroquial Rural

a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial cantonal,

para garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de
polticas pblicas cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y
legales;
b) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e
inclusin en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y
legales;
c) Establecer el rgimen de uso del suelo y urbanstico, para lo cual
determinar las condiciones de urbanizacin, parcelacin, lotizacin, divisin o
cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con la planificacin
cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y reas comunales;
d) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los
derechos y la gestin democrtica de la accin municipal;
e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento
territorial y las polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su
 circunscripcin territorial, de manera coordinada con la planificacin nacional,
regional, provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento
y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la
Constitucin y la ley y en dicho marco, prestar los servicios pblicos y construir
la obra pblica cantonal correspondiente, con criterios de calidad, eficacia y
eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad,
regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad,
participacin y equidad;
g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turstica cantonal,
en coordinacin con los dems gobiernos autnomos descentralizados,
promoviendo especialmente la creacin y funcionamiento de organizaciones
asociativas y empresas comunitarias de turismo;
h) Promover los procesos de desarrollo econmico local en su jurisdiccin,
poniendo una atencin especial en el sector de la economa social y solidaria,
para lo cual coordinar con los otros niveles de gobierno;
i) Implementar el derecho al hbitat y a la vivienda y desarrollar planes y
programas de vivienda de inters social en el territorio cantonal;

FUNCIONES:

h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y

natural del cantn y construir los espacios pblicos para estos fines;
i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;
j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y
lechos de ros, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la
ley;
k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas
de mar, riberas de ros, lagos y lagunas;
l) Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos,
que se encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras;
m) Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de
incendios; y,
 n) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus
competencias.

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS

PROVINCIALES CONSTITUCIN DE LA REPBLICA, 2008

Art. 263.- Los gobiernos provinciales tendrn las siguientes competencias

exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes
planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la
planificacin nacional, regional, cantonal y parroquial.
2. Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial,
que no incluya las zonas urbanas.
3. Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional, obras en cuencas
y micro cuencas.
4. La gestin ambiental provincial.
5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.
6. Fomentar la actividad agropecuaria.
7. Fomentar las actividades productivas provinciales.
8. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus
competencias.

En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades,

expedirn ordenanzas provinciales.

COMPETENCIAS DE LOS GAD REGIONALES

La defensa nacional, proteccin interna y orden pblico.
Las relaciones Internacionales.
El registro de personas, nacionalizacin de extranjeros y control migratorio.
La planificacin nacional.
 Las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y monetaria;
comercio exterior y endeudamiento.
Las polticas de educacin, salud, seguridad social, vivienda.
Las reas naturales protegidas y los recursos naturales.
El manejo de desastres naturales.
Las que le corresponda aplicar como resultado de tratados Internacionales.
El espectro radioelctrico y el rgimen general de comunicaciones y
telecomunicaciones; puertos y aeropuertos.
Los recursos energticos; minerales, hidrocarburos, hdricos, biodiversidad y
recursos forestales.
El control y administracin de las empresas pblicas nacionales.

FINANZAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS

(GAD)

Los GAD son entidades que pertenecen al sector pblico no financiero del pas. La
finalidad fundamental de los GAD es impulsar el desarrollo territorial acorde a sus
competencias.

Los GAD en todos sus niveles: provincial, municipal y parroquial rural, constituyen los
principales clientes del BDE. Por tanto, es preciso conocer brevemente algunos aspectos
relacionados con su gestin financiera.

Qu es un presupuesto?

Es un instrumento de gestin pblica en el que se expresa en forma monetaria, los

recursos necesarios para el logro de los objetivos y metas de los planes de desarrollo.

Establece los lmites de gastos durante el ao fiscal (1 de enero al 31 de diciembre de

cada ao), por cada uno de los programas, subprogramas, proyectos y actividades que se
ejecutarn para la produccin de bienes y servicios que se entregan a la ciudadana, y
los ingresos que los financian, acorde con la disponibilidad de los fondos pblicos, a fin
de mantener el equilibrio fiscal.
El presupuesto debe ser elaborado ajustndose a la realidad de cada entidad. Su uso
prctico depende de la objetividad al momento de realizar las estimaciones de ingresos,
gastos y financiamiento.

Cmo hago un presupuesto?

Para realizar un presupuesto podemos considerar los siguientes puntos:

Etapas del presupuesto

De conformidad con el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas

(COPLAFYP) y su Reglamento, el ciclo presupuestario est conformado por seis
etapas:

1. Programacin: En esta etapa se toma como base los objetivos determinados en

la planificacin y la proyeccin inicial de ingresos, y sobre esa base se definen
los programas, proyectos y actividades a incorporar en el presupuesto, con la
 identificacin de las metas, recursos necesarios, impactos o resultados esperados
en la comunidad y los plazos para su ejecucin.

2. Formulacin: Con los resultados de la programacin presupuestaria, en esta

fase se estructura la proforma del presupuesto utilizando los catlogos y
clasificadores presupuestarios, que son instrumentos normativos de uso
obligatorio que tienen como objetivo facilitar la expresin del presupuesto, su
manejo, comprensin, y consolidacin.

3. Aprobacin: La aprobacin del presupuesto se la realiza en la forma y trminos

establecidos en la Constitucin de la Repblica o hasta el ltimo da del ao en
que fue presentada la programacin. En el caso de los GAD la fecha tope de
aprobacin por parte de su organismo legislativo es hasta el 10 de diciembre de
cada ao.
4. Ejecucin: Fase del ciclo presupuestario en el que se utilizan los recursos
asignados en el presupuesto para obtener los bienes, servicios y obras en la
cantidad, calidad y oportunidad previstos.

5. Seguimiento y Evaluacin: Comprende la medicin de los resultados obtenidos

y los efectos producidos, de la misma forma analiza las variaciones observadas,
determinando las causas y las recomendaciones para las medidas correctivas.

6. Clausura y liquidacin: Los presupuestos se clausurarn el 31 de diciembre de

cada ao, despus de esta fecha no se podr adquirir compromisos ni
obligaciones, ni realizar cualquier otra operacin presupuestaria.
Los ingresos de GAP
Los ingresos de los GAD provienen de:

Ingresos propios de la gestin.

Transferencias del Presupuesto General del Estado.
Otro tipo de transferencias, legados y donaciones.
Participacin en las rentas de la explotacin o industrializacin de recursos no
renovables.

Ingresos propios de la gestin de los GAD

Impuestos,
Tasas,
Contribucin Especiales de Mejoras (CEM),
Venta de bienes y servicios;
Rentas de inversiones y multas;
Venta de activos no financieros;
Recuperacin de inversiones;
los de rifas,
sorteos,
entre otros ingresos.

IMPUESTOS
Es un tributo que las personas naturales o personas jurdicas (sociedades) deben pagar
obligatoriamente, se caracteriza generalmente por no requerir una contraprestacin
directa por parte de quien lo reclama, en este caso el GAD o el Estado.

Ejemplos: a la utilidad por la venta de predios urbanos y rurales, a la propiedad de

predios urbanos y rsticos, a la propiedad de vehculos y de activos totales, por patentes
para actividades comerciales, entre otros.

TASAS
Comprenden los gravmenes fijados por las entidades y organismos del Estado, por los
servicios o beneficios que proporcionan a las personas naturales o personas jurdicas
(sociedades).

Ejemplos: peajes, permisos, registros sanitarios, servicios de camales, conexiones de

servicio de agua potable, recoleccin de basura, entre otras.
CONTRIBUCIN ESPECIAL DE MEJORAS
Es la contribucin que las personas naturales o personas jurdicas (sociedades) pagan
por el beneficio producido a sus propiedades inmuebles por la construccin de obra
pblica.

Ejemplos: contribucin especial de mejoras por la construccin de: obras de agua

potable y alcantarillado, pavimentacin, adoquinado, aceras y bordillos, plazas, parques,
jardines, entre otras.

VENTA DE BIENES Y SERVICIOS

Estos ingresos son generados por la venta de bienes y servicios brindados por los GAD
y cuyo giro comercial o industrial es de carcter habitual.

Ejemplos: venta de agua potable, venta de material ptreo, entre otras.

Los gastos de los GAD

Los gastos de los GAD son los siguientes:

Corrientes
Produccin
Inversin
Capital
ANALISIS

El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin tiene

como uno de sus objetivos fundir en un solo cuerpo legal las normas que deban regir la
actividad administrativa de los gobiernos autnomos descentralizados, permitiendo
simplificar y unificar las distintas leyes.

En ese sentido, el Cdigo incorpora un conjunto de disposiciones que simplifican los

procedimientos administrativos, as como la estructura organizacional de los gobiernos.
Cabe sealar, que este Cdigo establece un conjunto de normas comunes para la gestin
administrativa, el funcionamiento y la estructura organizacional de todos los niveles de
gobiernos autnomos descentralizados, favoreciendo la homologacin e integracin
administrativa, la complementacin y la compatibilidad entre los mismos.

Por lo tanto, con el nuevo Cdigo se reacomodo el mapa del Ecuador y se establece un
nuevo modelo de organizacin territorial las cuales se sumarn las nuevas
circunscripciones territoriales, y estos gozaran de autonoma poltica, administrativa y
financiera, y se regirn por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad
interterritorial, integracin y participacin ciudadana.