Introduccin

En el presente trabajo se pretende examinar los principios que llevaron al surgimiento de la

Ley No 782, publicada el 2 de mayo de 1981 y elaborada por la junta de gobierno de
reconstruccin nacional de la Repblica de Nicaragua. Esta Ley de reforma agraria recoge
los ideales de Sandino, los mismos por los que murieron miles de nicaragenses en su lucha
por un desarrollo agropecuario y una distribucin justa de la tierra. Nace con la necesidad
de impulsar una transformacin profunda de las estructuras agrarias heredadas del rgimen
anterior, de tal manera que se establezcan las condiciones para avanzar hacia formas
superiores de organizacin de la produccin y garantizando a los campesinos y obreros
agrcolas a una constante superacin material y cultural.

El propsito de la Revolucin Popular Sandinista era reivindicar histricamente el derecho

del campesinado viviendo dignamente del trabajo de sus tierras, garantizndoles su plena
incorporacin a los planes nacionales de desarrollo agropecuario bajo formas apropiadas de
organizacin, crdito, comercializacin y asistencia tcnica.

Su afn era superar las formas de propiedades y explotacin de la tierra-rentista, extensiva

o ineficiente que constituan un obstculo al desarrollo y al progreso, as como eliminar la
explotacin inicua del trabajo campesino bajo las modalidades de mediera, aparcera,
colonato y formas similares.

Cuerpo

Inspiracin

Los considerandos de la Ley de Reforma Agraria son muy nobles y hacen recordar
la lucha en contra de la dictadura Somocista y los valores que inspiraron a esta; de hecho,
en estos, se encuentra la fundamentacin ideolgica doctrinaria, que, en parte, fue uno de
los mviles abstractos que impulso la dictadura Somocista y que en otra parte justifican,
desde un punto de vista ideolgico, la ejecucin de la Reforma Agraria. En efecto, esta ley
trata de recoger los postulados de rendicin social1, o sea, las reglas que impone el
vencedor al vencido. As mismo, su fundamento social (o sea, lo que ocasiona el
descontento), es que el desarrollo agropecuario favoreci nicamente a grupos
privilegiados2, lo que se traduce en la elite nepotista creada por los Somozas; esto se
puede conjugar con los trabajos realizados a lo largo de este parcial, donde se observ de
manera clara e innegable de la injusta distribucin de la propiedad para antes del triunfo de
la revolucin, esto obviamente, arrastr consigo la formacin de diversos problemas
agrarios como son la miseria, el atraso y la ignorancia 3, manifestados estos en la clase
obrera y campesina.

1 Considerando I.
2 Considerando II.
3 dem.
 Esta ley viene a realizar esa redistribucin de la propiedad, necesaria y aneladas por
todos, para poder tener la satisfaccin de la produccin propia, a como lo plantea la ley
misma: transformacin profunda de las estructuras agrarias heredadas del rgimen
anterior4. Esto con el fin de avanzar hacia formas superiores de produccin que garanticen
un verdadero avance en todos los aspectos que permea la distribucin equitativa de las
riquezas. A su vez, esto deriva en una integracin social del campesinado y los obreros,
llevndolos a vivir dignamente.

As mismo, una de su inspiracin, es superar el problema agrario clsico del

latifundio, y no es solo como una lnea de accin sino como un menester imperativo
manifestado en la necesidad superar las formas de propiedades y explotacin de la tierra-
rentista, extensivas o ineficientes5, esto va ntimamente con el derecho de acceso a la
propiedad, ms importante an, el derecho de acceso a los medios de produccin, a la
eliminacin de la explotacin del hombre por el hombre, eliminar las modalidades de
mediera, aparcera, colonato y similares6. As mismo el considerando V concuerda con
la opinin manifestada por nosotros en la anterior redaccin, el F.S.L.N. no buscaba la
implementacin de un sistema estatista y nacionalizador de los medios de produccin, sino
todo lo contrario, en base al modelo de economa mixta, implementar una forma de
distribucin de los medios de produccin en el qu, cada trabajador es jefe suyo y
detentador de una fuente de riqueza (algo similar a lo que ocurre en el sistema liberal, sin
embargo, la diferencia en relacin con este sistema abstracto y rgido, es la preferencia que
se tena por este sector vulnerable en relacin con los prestamos preferenciales y la visin
humanista con la que se haca).

Anlisis del Primer Captulo

Esta ley trata de eliminar lo que a nivel doctrinario se conoce como Latifundio
Ocioso y el Latifundio Social, en efecto, la tenencia de los medios de produccin (en este
caso la propiedad, y ms importante an, el derecho de usufructo) se quiere transmitir las
personas que efectivamente trabajan productiva y eficientemente7 la tierra. Para definir
las propiedades ociosas sujetas a reforma agraria, la ley establece un criterio por zona 8,
siendo ms de 500 manzanas para la zona A y ms de 1000 para la zona B, se
encuentren estas en manos de personas naturales o jurdicas; ahora bien, dentro de la lgica
de la ley, las propiedades ociosas no son solo las que no estn siendo explotadas al
momento de la ley, igualmente aplican las propiedades que los derechos de usufructo
fueron cedidos bajo cualquier otra modalidad de explotacin, lo importante es que el

4 Considerando III.
5 Considerando V.
6 dem.
7 Art. 1.
8 Para la compresin de la ley, la misma en su art. 5 establece que la zona A se encuentra comprendida por
los departamentos de: Managua, Masaya, Carazo, Granada, Rivas, Chinandega, Len, Matagalpa y Jinotega;
en tanto que la zona B comprende los departamentos restantes no mencionados en la pasada enumeracin.
propietario: a) no explota la tierra o, b) no lo hace directamente9. As mismo se comprenden
las propiedades abandonadas.

Esta ley comprende la complejidad de los problemas agrarios en su totalidad debido

a que habla de lo referente al latifundio fragmentado, por lo que a efectos de computo, de
conformidad con el art. 3, esta no mira si la propiedad esta compuesta por una superficie
continuada, sino del total de la tenencia de la propiedad bajo la titularidad de una persona,
por eso, para obtener el total de una manzana se calculara el total de las reas de las
propiedades que posea el titular. As mismo, los derechos de propiedad derivados del
matrimonio o por vnculos de filiacin afectan el computo del total de manzanas,
tenindose como parte del patrimonio total de tierras (los presentes redactantes saben que
fragmentar el patrimonio es una aberracin tanto a nivel doctrinal y jurdico, sin embargo,
realizamos esta aberracin con fines meramente metodolgicos de exposicin de nuestro
punto, pero se tiene claro que el patrimonio solo es uno). De conformidad con el art. 5, si el
latifundio fragmentado se compone de propiedades ubicadas en diferentes zonas de
criterios (A o B) se tomar el lmite de manzanas establecido para la zona A.

Qu se debe de entender por ocioso? Es una buena pregunta, para esto en el art. 6
la ley hace una exposicin de criterios, ociosas son las propiedades susceptibles de ser
explotadas, qu, sin embargo, no lo son. En cuanto a las Deficientemente Explotadas son
las que se encuentran cubiertas, por as decirlo, de selva en un total del 75% de la
superficie, pero, que son aptas para explotacin agrcola o ganadera; sin embargo escapan
de este cmputo las reas destinadas para explotacin o reserva forestal; as mismo bajo
este criterio se subsumen las que solo tengan una cabeza de ganado por cada dos manzanas
en la zona A y tres en la B y; las que exista una explotacin irracional de los recursos.
Propiedades en abandonos son las que: las plantaciones permanentes donde no se realicen
labores culturales para su mantenimiento; donde no se realicen, por al menos dos aos,
labores agrcolas, las que se encuentren en deterioro por falta de mantenimiento y las que
carezcan de una infraestructura agraria10.

As mismo, para efecto de expropiacin, segn el art. 7, se comprende todo lo

mueble e inmueble, o de cualquier otra ndole, que estn en la propiedad.

Anlisis del Segundo Captulo

El segundo captulo trata lo referente a la administracin y asignacin de los bienes

afectos de reforma agraria. La dependencia de esto es el Ministerio de Desarrollo
Agropecuario y Reforma Agraria, mientras se determine su asignacin. Son objeto de
asignacin las propiedades afectadas por esta ley o las que su pertenencia se encuentre en
manos del Estado por cualquier otro medio, as mismo las tierras nacionales y ejidales11 12.

9 Ver: art. 2.
10 Recursos materiales y fsicos necesarios para realizar una adecuada explotacin agraria.
 Los sujetos objetos de asignacin de los bienes afectos de reforma agraria son: a)
los campesinos de forma individual o las formas asociativas de produccin que se
encontrasen trabajndolas al momento de ser declaradas afectas; b) campesinos sin tierras,
o con tierras insuficientes que vivan predominantemente de las labores agrcolas o a las
formas asociativas de produccin que posean, igualmente, tierras insuficientes o de mala
calidad; c) productores individuales o unidades familiares que garanticen su uso eficiente y;
d) empresas de reforma agrarias ya constituidas o en proceso 13. La superficie asignada debe
ser la suficiente para que procure un nivel de ingresos equivalentes, al menos, al salario
mnimo, tomando en cuenta la capacidad productiva de la tierra. Para legitimar lo actuado,
el Ministerio de Desarrollo Agropecuario y Reforma Agraria deba entregar un Ttulo de
Reforma Agraria que no poda ser enajenado (la propiedad recibida producto de reforma
agraria, en este estado de la revolucin popular sandinista no se encontraba sujeta a la
voluntad de enajenacin del titular), este tena la caracterstica de ser la garanta del
derecho de propiedad y su nica forma de transmisin era por herencia.

Anlisis del Tercer Captulo

Este captulo versa sobre el Procedimiento de Afectacin; para esto se debe de

declarar afectada la propiedad objeto de expropiacin de conformidad con los incisos a, b y
c del art. 2 de la ley misma, quedando delegada esta funcin al Ministerio de Desarrollo
Agropecuario y de Reforma Agraria a propuesta de la Delegacin Regional del Ministerio14.
En el caso particular de las propiedades en abandono la declaracin de afectacin la har el
Ministerio de Desarrollo Agropecuario y Reforma Agraria, teniendo la obligacin de
fundarse en un dictamen tcnico de un organismo calificado; o sea, que un ente pericial
calificado debe de tildar a una propiedad como abandonada en base a los criterios de su
ciencia objeto.

En lo referido a la forma de la declaracin de afectacin se har por escrito y de

conformidad con el art. 14 debe de contar con los siguientes parmetros estructurales: 1)
causas que motivas la afectacin; 2) fijacin de la fecha que se proceder a la toma de
posesin de la propiedad afectada.

En caso que no estuviese presente el propietario se toma el procedimiento

establecido por el actualmente derogado Cdigo de Procedimiento Civil, que, en caso de no

11 Ejido: Campo comn de todos los vecinos de un pueblo, lindante con l, que no se labra, y donde suelen
reunirse los ganados o establecerse las eras (Dic. Acad.). Trtase, pues, de un bien comunal. Otro tipo de
ejido, que se da en algunos pases iberoamericanos (Mjico y Venezuela), es el que define Caso como la
tierra dada a un grupo de poblacin agrcola, que tenga por lo menos seis meses de fundado, para que la
explote directamente con las limitaciones y modalidades que la ley seala, siendo, en principio, inalienable,
inembargable, intransmisible, imprescriptible e indivisible . Ossorio, Manuel. Diccionario de Ciencias
Jurdicas, Polticas y Sociales. 1 Edicin Electrnica. Editorial Datascan, S.A. Guatemala, C.A. Pp. 306.
12 Ver: art. 8.
13 Ver: art. 9.
14 Ver: art. 12.
estar el propietario, la notificacin se har por medio de cdula, siendo entregada a
cualquier persona que se encontrase en la propiedad afectada o pegada en adherida a un
lugar visible.

En lo referente a la propiedad ociosa, cedidas bajo una forma de arriendo o

explotacin o no se encuentre directamente explotadas por el titular del derecho, se concede
un plazo de treinta das para que el titular comparezca ante la Delegacin Regional
correspondiente, debiendo especificar las dimensiones de la propiedad, en caso de falsedad
de lo declarado este pierde el derecho a indemnizacin. En lo que refiere a las propiedades
abandonadas, una vez emitida la notificacin, la Delegacin Regional correspondiente
proceder a levantar inventario de los bienes por cuenta propia.

Anlisis del Captulo Cuarto

La manera de indemnizacin ser a travs de Bonos de Reforma Agraria cuyo

monto, forma, intereses y condiciones se fijarn por la presente ley. Obviamente, a las
propiedades abandonadas no aplican las formas de indemnizacin. El monto de la
indemnizacin se determinar en un plazo mximo de noventa das despus de la toma de
posesin, lo que es algo curioso, porque por lo general, la indemnizacin se realiza antes de
la toma de posesin en lo que se conoce como juicio expropiatorio, sin embargo, el hecho
de que en la ley se haya establecido as es porque responde a necesidades y fines
imperantes en aquel entonces, que solo un estudio profundo del contexto nos podra revelar.
As mismo no se establece proceso de impugnacin del monto establecido, obviamente esto
debido a que no es una compra a ttulo e intereses privados, sino a ttulo pblico con
intereses sociales. As mismo, el estado reconoce las obligaciones pecuniarias de garantas
reales a lo que los bienes se encontrase ob-ligados. En el caso de que los bienes no
constituyeren unidad empresarial agrcola, el Ministerio de Desarrollo Agropecuario y
Reforma Agraria es encargado de determinar la parte de la deuda de los bines que asumir.
Para efectos de la hipoteca, la propiedad objeto de expropiacin puede ser divisible y se
faculta al Registro pblico a que anote el desmembramiento o divisin del gravamen de la
propiedad, lo que es muy conveniente debido a que permite tomar la parte necesitada de la
propiedad y no tener que tomarla toda con la consecuente asuncin total de la obligacin, lo
que ayuda a legitimar el proceso ya que se da un respeto al derecho. Tambin se
contemplan casos donde el monto se descontar del total de la indemnizacin.

Anlisis del Captulo Quinto

 Este captulo versa sobre la creacin del Consejo Nacional de Reforma Agraria, al que
se le delega el asesoramiento del Ministerio de Desarrollo Agropecuario y Reforma Agraria
en el desarrollo de la poltica de Reforma Agraria. Se integra por las siguientes personas:

Ministro de Desarrollo Agropecuario y Reforma Agraria

Presidente de la Unin Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG)
Secretario General de la Asociacin de los Trabajadores del Campo (ATC)
Director General de PROCAMPO
Director del Centro de Investigaciones y Estudios de la Reforma Agraria (CIERA)
Director de Cooperacin Financiera de Nicaragua (CORFIN)
Un delegado del Ministerio de Planificacin

El fin de que el Consejo Nacional de Reforma Agraria se encuentre compuesto de

representantes de diferentes entidades que son sujetos de derecho agrario es que se pueda
realizar el procedimiento de una manera que no cree un desorden en lo referente a la
reforma agraria, por tanto adems de asesoramiento da un acompaamiento al Ministerio de
Desarrollo Agropecuario y Reforma Agraria en el desarrollo de esta poltica tan
controversial y que es foco de malestares de diferentes ndole por parte del sector de los
expropiados, pero que a la larga termina trayendo un bienestar general a la poblacin, por
lo que el inters colectivo justifica el proceso.

Anlisis del Capitulo Sexto

Trata lo referido a las Zonas de Desarrollo Agropecuario y Reforma Agraria, esta, segn
el art. 24 de la ley, es un rea geogrfica especfica del pas dentro de la cual se
desarrolla un plan o proyecto especial de produccin, de ordenamiento territorial,
irrigacin y/o asesoramiento poblacional. Esto se traduce en las reas donde se llevar a
efecto la reforma agraria y los consecuente ordenamientos socio-geogrficos que se deben
de llevar a cabo. Estas zonas son las que se consideren adecuadas para el desarrollo
productivo de los planes o proyectos a efectuar, o sea, donde haya garanta de xito de la
reforma agraria, donde los diferentes tipos de capital (humano, econmico, institucional,
social) sean eficientemente aprovechados.

Anlisis del Captulo Sptimo

Este captulo es muy interesante debido a que aborda lo concerniente a los tribunales
agrarios, la jurisdiccin y competencia de estos fue posteriormente traslapada a la corte, sin
embargo en el corto tiempo de existencia estos eran los competentes para conocer y
resolver los recursos interpuestos por los afectados en contra de las resoluciones dictadas
por el Ministerio de Desarrollo Agropecuario y Reforma Agraria; es interesante la
configuracin jurdica de estos, la ley en su art. 27 los plantea como: rganos
jurisdiccionales administrativos. Como todo tribunal se encuentra integrado por tres
miembros y su organizacin y funcionamiento se encontrar sujeto a lo establecido por el
reglamento de la ley. Estos tribunales son creados para apelar en contra de las resoluciones
dictadas por el Ministro de Desarrollo Agropecuario y Reforma Agraria, teniendo el
afectado un plazo de 3 das para interponer el recurso de apelacin, ms, la resolucin de
este tribunal es inapelable, o sea, no acepta recurso ulterior ni de amparo (de tutela de
derechos y garantas constitucionales, debido a la naturaleza de este proceso de
redistribucin de bienes).

Anlisis del Captulo Octavo

Como grupo vulnerable que representan las comunidades de la costa caribe (Miskitas,
Sumos, Ramas) se establece la obligacin Estatal de disponer una cantidad de tierras
necesarias para que estos grupos vulnerables la trabajen individual o colectivamente y para
que se beneficien de sus recursos naturales, lo que represente el prembulo del
reconocimiento de la propiedad indgena, luego este reconocimiento sera positivado en la
constitucin del 87.

Anlisis del Captulo Noveno

Este captulo va referido a lo que es la confiscacin que fue el medio utilizado para lograr
la distribucin justa de la tierra al campesinado, este fue el paso inicial en el que se ampli
y profundizo la transformacin equitativa de la tierra en Nicaragua por parte del
movimiento Revolucionario.

Conclusin

La reforma agraria est compuesta de hechos histricos de carcter econmico, poltico y

social que van encaminados a lograr una distribucin equitativa de la tierra. Estas reformas
agrarias no son fciles de realizar ya que estas solo se llevan a cabo con la fuerza, es decir
con una revolucin, como fue el caso de Nicaragua en el ao de 1979, donde se confisco y
expropio cuatro millones y medio de manzanas beneficiando a cincuenta y dos mil familias,
esta fue una reforma con un alto contenido clasista, pues el movimiento revolucionario
exitosamente logr eliminar lo que en materia de propiedad y problemas agrarios clsicos
respecta, en el latifundio y minifundio que afecta a la nacin en general.

Fuentes del Conocimiento

- Ley de Reforma Agraria. Decreto No, 782. Publicado el 2 de Mayo de 1981.

- Apuntes del Componente Curricular de Derecho Agrario.