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ANTECEDENTES HISTORICOS
La corrupcin en el Per y pases latinoamericanos aparece con la invasin
y conquista espaola, (1532) en donde la clase poltica dominante y gobernante es
corrupta, dejndonos caudillistas, jefes, cpulas militares, cpulas religiosas y no
Lderes honestos, patriotas, capaces. La sociedad peruana tiene races pasadistas
y es cultivadora del pasado, lo cual es muy honroso, pero existe muy poca
valoracin del futuro. Convirtindose en depredadores del futuro (Harina de
Pescado, el Guano, etc.)
El poder reside y emana del pueblo, ante la falta de una adecuada educacin cvica
patritica, filosfica, ideolgica, tica moral, etc. renovacin de la sociedad apoyada
en valores ticos, en principios como el de la democracia del pueblo, como la
defensa de los derechos humanos, como el valor del medio ambiente Genera la
ausencia de ciudadanos capaces de sentirse sujeto de derechos y de obligaciones,
de actuar, exigir y de cumplir como tal, actuando con indiferencia ante el
autoritarismo, ante esto se aprovechan la Clase poltica que ve al Estado como
fuente de riqueza, clase poltica que ante la oportunidad de realizar la Reforma
Constitucional, clama por la Asamblea Constituyente, como si los nuevos
congresistas serian los sabios idneos para tal finalidad.
Donde es notorio que se apegan a su Ley, y no a la Justicia. Su ley de hierro de la
oligarqua partidaria: quienes estn en el poder van a tratarse de mantenerse en el,
arbitrando todo tipo trabas para impedir la renovacin. Que no forman dirigentes o
lideres, no forman cuadros, ni organizan al pueblo .No tienen vinculacin con el
pueblo. Recordemos el desborde popular en la marcha de los 4 suyos. Con
participacin del sector sindical, empresarial y poltico
LA INVESTIGACION CRIMINAL
El fenmeno de la corrupcin o enriquecimiento ilcito en la administracin pblica
peruana ha alcanzado dimensiones desproporcionadas producto de una voluntad
poltica permisiva ante la depredacin del erario pblico y la ineficacia de nuestra
legislacin para sancionar a los funcionarios que en el ejercicio de sus funciones se
enriquecen ilcitamente.
Son muy escasos los funcionarios que ejercen un cargo pblico y al trmino del
mismo no sean ya millonarios, creando de esta forma un negativo precedente para
las futuras generaciones, y socavando la moral de todo un pueblo que flaquea en la
consistencia necesaria para mantener la lucha contra la corrupcin.
Para Robert Klitgaard la corrupcin ha sido a veces atribuida a la continuacin del
sistema de patronazgo explotador existente en las sociedades tradicionales.
Se ha observado con frecuencia, "escribi el cuentista poltico y
africanista John Waterbury", que la bsqueda de proteccin respecto a la
naturaleza, a la violencia y a las exacciones de gobiernos arbitrarios y depredatario
era un tema constante en la vida social de las llamadas sociedades tradicionales.
"En los gobiernos corruptos que pueden encontrarse hoy en muchos pases, "los
pobres del tercer mundo pueden haber intercambiado una forma de vulnerabilidad
por otra."
Por varias razones de tipo cultural e histrico, entonces las sociedades difieren en
sus tradiciones, costumbres, normas de conducta.
Estas diferencias, a su vez, pueden dar cuentas de los diferentes grados y tipos de
corrupcin que se encuentran a travs de los pases.
Veamos ahora qu pasa con la corrupcin en nuestras democracias
latinoamericanas. Un factor crucial para entender nuestros regmenes de gobierno
es que stos no son una construccin sui generis sino un transplante, en donde el
rgano ha generado particulares formas de adaptacin al cuerpo social.
Esta forma de gobierno, que podemos llamar democracia moderna o poliarqua y
ha tenido su orgen en el cuadrante noroccidental del planeta, ha cobrado en
nuestros pases una forma muy distinta que creemos merecedora de
un anlisis especfico (que ya ha comenzado) por parte de la Ciencia Poltica.
La nica institucin comparable con las democracias del primer mundo son las
elecciones. El resto de las instituciones democrticas como los tribunales, la
separacin de poderes, los pesos y contrapesos, el electorado ilustrado,
la libertad de expresin e informacin, la existencia de informacin alternativa, el
sometimiento pleno del poder militar sobre el civil, laigualdad real de oportunidades,
la igualdad ante la ley, etc. estn ausentes o sumamente deterioradas.
Existen dos tipos de instituciones, las formales y las informales. En nuestras
democracias la brecha entre estas instituciones formales que guan la conducta y la
conducta real de los individuos es demasiado grande.
Estas prcticas informales, separadas de lo que en realidad debera ser, van
progresivamente dejando de ser prcticas aisladas, desviaciones nfimas a la regla,
para transformarse poco a poco en instituciones informales de uso cada vez ms
generalizado.
CONCLUSIONES GENERALES
* Es un problema de carcter econmico, por cuanto los bajos salarios que
normalmente se paga a los funcionarios y empleados pblicos constituyen un
aliciente importante a las prcticas corruptas.
* Es tambin un problema de carcter administrativo, por cuanto la existencia de
estructuras y procesos administrativos arcaicos y anacrnicos dificultan la relacin
entre el Estado y el contribuyente o el ciudadano, promoviendo con ello la existencia
de mecanismos alternativos, informales e ilegales, a travs de los cuales se supera
esa dificultad.
* Es un problema de carcter legal, por cuanto la ausencia de leyes o la existencia
de leyes dbiles y atrasadas permiten que ciertos comportamientos no puedan ser
perseguidos y sancionados o no puedan serlo adecuadamente.
Si bien es cierto que la aplicacin de las leyes depende en gran medida de la
voluntad poltica para hacerlo, no es menos cierto que a veces sucede que hay
voluntad poltica, pero no existe un marco legal adecuado para aplicar las leyes
correspondientes.
* Es un problema de gestin, por cuanto la ausencia de controles o la existencia de
controles obsoletos promueven la existencia de sistemas caracterizados por el
dispendio, la ineficiencia y la corrupcin
RECOMENDACIONES
Hemos encontrado en este estudio que existe criterios para resolver este tema ya
que consideramos necesario, una solucin rpida y considerablemente necesario
para una buena armona social, sostenido por las organizaciones internacionales,
organismos y expertos, acerca de algunas cuestiones centrales:
* Que la solucin al flagelo no es inmediata. Esto es, que cualquier solucin realista
tratar de disminuir los niveles y no de eliminar el fenmeno y, adems, que es un
proceso lento, gradual y no un acto ni unilateral ni fulminante.
* Que debe ser una solucin holstica, esto es, que el flagelo debe ser atacado por
todos sus frentes al unsono. Se necesitan soluciones sistmicas. A este respecto
ha avanzado entre los expertos el concepto de Sistema Nacional de Integridad.
* Que el nfasis principal debe estar en la prevencin principalmente, aunque sin
menoscabo por la importancia de la penalizacin del delito.
* Que los mecanismos de solucin a mediano plazo (sin menoscabo por las
soluciones de base que tienen en cuenta la problemtica en trminos de anomia)
siguen basndose en la forma democrtica moderna, en los clsicos valores
republicanos, actualizados en complejos mecanismos en rededor del "accountability
horizontal" y "accountability vertical". De manera que las soluciones al alcance de la
mano implican que a mayor corrupcin hay que replicar con ms democracia.
Democracia que abriga ahora tambin relativamente nuevos mecanismos como el
libre acceso a la informacin.
* Que en las soluciones hasta ahora formuladas se ha subestimado la funcin de
una vigorosa, opulenta y participativa sociedad civil como parte de la estrategia de
solucin y coalicin de intereses. La sociedad civil tomar un papel fundamental y
central en el combate a la corrupcin y reclama que en ese sentido se le reconozca
un lugar tanto en la proyeccin escrita, convenciones y declaraciones, como en
los organigramas y procedimientos reales implicados por los mecanismos puestos
en accin.
* Que asimismo se ha subestimado la importancia de un saludable Sistema Judicial.
(Y sus temas relacionados: seleccin, juzgamiento, atribuciones, control poltico,
jurisdiccin, etc.) Un poder judicial independiente y fuerte es esencial para el
combate a la corrupcin.
* Que los sectores ms afectados por el problema son los de bajos recursos, esto
es, la pobreza como causa y consecuencia al mismo tiempo.
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ANEXOS
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Altavista (internet)
Social, Etica y Desarrollo - www.iadb.org/etica