CIHEAM - Options Mediterraneennes

1 I 1 I

Robert BADOUIN
l e s relations de l'agriculture
Professeur la Facult
de Droit et de Sciences
avecI'conomieaucours
conomiques de Montpellier
des processus de dveloppement
I I I I

Parmi les rapports de divers ordres

qui caractrisentl'activitagricole dans
ses aspects familiaux, spatiaux ou cono-
miques,lesrelations de nature cono-
mique, qui unissent le secteur agricole
l'ensembledes autres activits et phno-
mnes,peuvent tre analyses de diff-
rents points de vue.
L,'investigation peut concerner l'tat
et le contenude ces relations pour un
niveau donn dedveloppement l'in-
trieur d'un systmed'conomiegn-
r d e ou d'conomie agricole. Elle conduit
alors v rtude dutype de fonctionne-
ment qui dcode du rseau des relations
liant le secteur agricole l'ensemble
de l'conomie et B sesdiversescompo-
santes (1).
I1 estaussipossible, sans prtendre
construireune dynamique grandiose, ou
proposer un ordre rigoureux dans les
tapes de la problmatique, de s'efforcer
depercevoirlesmodesd'volutiondes
liens qui unissentagriculture et cono-
mie, lorsque desprocessus de dvelop-
pement se manifestent (2). Ces transfor-
mations sont multiples et complexes. I1
faut borner son ambition reprer les
plussignificatives,celles qui mettent en
causelesprocessus du dveloppement,
et l les regrouper autour de quelques
thmes.
Mais comment ces derniers se dfi-
nissent-ils partir de l'observationdes
processus de dveloppement, ir travers
une interprtation de la littrature co-
nomique ou parle truchement d'une
logique d'analyse ? Les interrogations
majeuresparaissentalors tre lessui-
vantes :
o Existe-t-il
despralablesagricoles
au dveloppement ?
o L'agriculture intervient-elle, et com-
ment, dans les mcanismesd'accession
au dveloppement ?
0 Lesecteuragricoleest-ilsensible
la prsence de stimulants de dvelop-
pement externes ?
o Certaines conditions doivent-elles
(1) Nous nous sommes livrs une inves-
tigatlonde ce genredansdeuxouvrages. Agri-
cdtnre Equilibre
et Economique (SEDES,
Paris, 1961) se rapporte une agriculturede
marchdans un tatdedveloppement co-
nomiqueavanc. AgricztltztreetAccession ar{
Dveloppement (Pedone, Paris, 1967) consi-
drelesliaisonsagriculture-conomieaucours
d'une priode de dmarrage de I'conomie.
(2) Ce thme constitue la deuximepartie
denotreouvrage : EcolzomiqueRurale (Ar-
mandColin,Paris,1971).

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Options Mditerranennes - 11 - Fvrier 1972
 CIHEAM - Options Mediterraneennes
tre. runies pour assurer la participation
de l'agriculture au dveloppement ?
Aquelsprocessusd'ajustement, le
dveloppement contraint-il le monde
rural ?
L'AGRICULTURE
ET LES PRALABLES
AU DVELOPPEMENT
Le dveloppement global ne peut-il se
manifester que si, au pralable, r a d -
culture ralise certaines performances ?
L'agriculture, en effet, rpond d'abord
un besoinvital : celuid'assurer la sub-
sistance des hommes, sujets et agents de
la vieconomique ; ensuite, en raison
de l'urgence du besoin auquel il rpond,
lesecteuragricoleest le premier se
manifester, et il occupe une place peu
prs exclusive dans lessocits indiff- l'agriculture, la ncessit de produire L'pargne agricole
rencies et sanscroissanceapprciable.
Or, le dveloppementimpl.ique une
diversificationdesactivits.Mais alors
o dcouvrir les subsistances, l'pargne
etla main-d'uvresinon dans le seul
secteur ,existant, le secteur agricole ? On
peutventuellementpenser & l'tranger.
Encore faut-ilsupposerl'existenced'un
dcalage entre des stades dedveloppe-
ment,descots de transport faibles et
ladispositiond'un certain pouvoird'a-
chatsur cet tranger. Ces conditions
n'ontpas toujours t runies dans les
processushistoriques de dveloppement,
ce qui lgitimel'hypothsed'uneco-
nomie ferme, ou ne pouvant entretenir
avecl'extrieur que des rapports limi-
ts.
Les trois apports - surplus afin d'as-
surer la subsistancenonseulement des
agriculteurs,maisaussideceux qui ont
rompu avec l'agriculture - pargne afin
de permettre ,laconstitutiondel'appa-
reil de production des autres secteurs -
main-d'euvre afin de subvenir au trans-
fert indispensable aux nouvelalesactivi-
ts - sont-ils distincts ou ne constituent-
ils que trois aspects d'unemmera-
lit ?
La littrature ne rpondpas toujours
avec toute la clart dsirable ces inter-
rogations.
Le surplus agricole
On dfinit le surplus agricole comme
la diffrence entre la quantit totale des
subsistanceset le volumencessaire
l'alimentationdesagriculteurs. C'est ce
qui demeure la dispositiondes autres
lorsquelesagriculteursontabsorb ce
qu'ils destinent leur consommation.
La logiquedel'agriculture de subsis-
tance ne la prdisposant pas la ralisa-
tion d'un surplus, on imagine commun-
ment que le surplus agricole ne peut
prendre une certaine ampleur que sous
l'effet d'une certaine contrainte : le vain-
queur rduit de vaincu en esclavage et le
chargede pourvoir seul la nourriture
?es deux ; l'Eglise exige une dme de ses
fidkles, le propritaire foncier ne cde loppement, qu'une pargne d'origine
le droit d'exploitation du sol que contre agricole est aussi indispensable qu'un sur-
le versement d'une rente ;l'Etat oblige ses plus de produitsagricoles ?
sujets lui verser un impt. Le paiement
de ces diverses redevances entrane, pour
non seulement pour se nourrir, mais L'pargneagricoleestlie la pr-
aussi pour faire face desobligations. sence d'un surplus, lorsqu'un certain
Ainsi, une socit diffrencie prend-elle nombre de conditions sont runies : le
naissance, et sont nourris sans avoir be- surplus agricole doit exister, il doit faire
soin de se soucier de la qute de leurs l'objetd'unprlvementobligatoire,les
subsistances : le seigneur, le propritaire bnficiaires de ce surplus doivent en
foncier, le prtre et lefonctionnaire. convertir la valeur, ou une fraction de
Mais on peut aussi imaginer que l'ap- celle-ci, en sommes consacres au finan-
parition et la croissance du surplus agri- cement des investissements.Dans un pro-
colesoientassocies une extension de cessus de ce type,l'pargneinitiale est
la division du travail. Celle-ci existe tou- agricole, encore que celui qui dcide de
jours un certain degr, dans les cono- son affectation ne soit pas l'agriculteur.
mies du type restreint, familide, clani- Parla suite,les profits raliss dans
que, tribale ou villageoise. Pratiquant d'autres activits viennent relayer l'par-
d'abord une double activit, l'artisan peut gne agricole comme source definance-
se spcialiser, et renoncer l'agriculture, ment de la croissance.
si sa production lui procure une contre- Lecas d'une diversificationdesacti-
partie suffisante pour assurer sa subsis- vits conomi,ques par une extension des
tance. Au fur et mesure que l'change changes marchands est plus complexe.
marchand s'tend, le surplus agricole doit Les sommes dont disposent les non-agri-
luiaussis'hlargir.Sinon, il y aurait blo- culteurs ne proviennent pas d'unecon-
cage du dveloppementds son dmar- trainte institutionnelle, mais d'un change
rage, en raisonsoit d'un volumeinsuf- librement dbattu ; on doit admettre
fisant de subsistance obligeant ceux que qu'une fraction dessommesconsacres
tentait l'exode agricole un retour la l'investissement ne reprsente pas une
terre, soit d'une volution des termes de pargne agricole. Si l'on suppose que des
l'change trop favorable l'agriculture agriculteurs moinsnombreux peuvent
et dcourageant toute autre production. produire autant sans investissement nou-
I1 est donc indispensable que ceux qui veau en raison du chmage dguis pr-
demeurent fidles la pratique agricole existant, on est amen conclure qu'un
produisent un volume de subsistances dveloppement conomique est conceva-
suprieur leurs propres besoins pour blesans pargne agricole,alorsqu'il ne
que d'autres puissents'adonner d'au- l'estpas en l'absence d'un surplusagri-
tres activits. cole.
Maiscettepossibilit offerte ces der-
nires est-elle suffisante pour que le d-
veloppement apparaisse ? Si, en effet, le L'exode agricole
surplus fait l'objet d'un prlvement Le dveloppementconomiqueappe-
forc et siceuxqui en sont lesbnfi- lant une diversificationdesactivits en
ciaires en profitent pour mener une vie raison de l'apparition denmveaux be-
d'oisivet et affecter Ia seule consom- soins,il est clair qu' partir d'un tat
mationl'intgralitdessommes repr- purement agricole, tout processus de d-
sentant la contre-valeur du surplus agri- veloppement ne peut se manifester que
cole, il n'y a point dveloppement. Dans par l'abandon de l'activitagricole par
le cas de l'extension de l'change mar- un certain nombre d'individus.
chand, une activitproductiveestn- Le phnomne de l'exode agricole est
cessaire pour assurer une contre-partie troitement associ au problme de l'exis-
du surplus agricole. Cette activit pro- tence et du maintien d'un surplus agri-
ductive peut tre gnratrice d'un inves- cole.
tissement. Les pralables aux processus du dve-
Faut-il condure de la ncessaireap- loppement tant satisfaits,l'agriculture
parition d'une certaine accumulation de intervient-elle d'une manire particulire
capitalcomme un pralable au dve- au cours de l'accession la croissance ?
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OptionsMditerranennes . 11 - Fvrier 1972
 CIHEAM - Options Mediterraneennes
L'AGRICULTURE
ET L'ACCESSION
AU DVELOPPEMENT
Selon les processus, l'agriculture peut
tenir trois rlesdiffrents lors del'ac-
cession au dveloppement :
- D'abord l'accession au dveloppe-
ment peut tre considre comme d&
pendante de la masse des investissements
qui peuvent tre financs ; l'agriculture
intervient alors de faon passive en assu-
rant le maintien des taux de rmunra-
tion un niveau bas. C'est ce rle qu'ont
tabli, sous des formes diverses, les tho-
ries du dualisme conomique qui trou-
vent leur origine dans un clkbre article
de A. Lewis (3). Les fondements de l'ana-
Ipse sont les suivants : pour une courbe
de productivit marginale dtermine,
un tauxde salaireplus faible prsente
troisavantages.Levolume de l'emploi
est plus lev, le volume du produit est
plus important, et surtout le rapport en-
tre la massedes profits et celledessa-
laires plus fort. Cette masse de profit
supplmentaire permet donc de procder
un financement massif d'investisse-
ments.
Dans une conomie dualiste
coexistent une agriculture de subsistance
et les embryons d'une conomie moder-
ne,deux termes de rfrence peuvent
tre imagins pour la fixation du taux
de rmunration de la masse de la
main-d'uvre : le salaire vers par des
activitscorrespondantes dans des co-
nomies volues utilisant des techniques
analogues, le revenu en agriculture de
subsistance. O se situe le salaire effec-
tif dans cet intervalle de variation ?
Lesemployeurs ont intrt verser
le taux de rmunration le plus bas pos-
sible. Encore faut-il que la main-d'u-
vre acepte de ,travailler. A. Lewis estime
qu'une offre de main-d'uvre se mani-
festeds que la rmunration est sup-
rieure de 30 50 % aurevenumoyen
en agriculture de subsistance. Le niveau
de salaire ainsi dtermin est relative-
ment faible.Mais,selon A.. Lewis, non
seulement ce taux est faible, mais il est
stable aussi longtemps que subsiste, dans
l'agriculturetraditionnelle, une rserve
de main-d'uvre. L'offre de main-
d'uvre est infiniment lastique par rap-
port au taux de salaire ainsi fix.
Cette ponction de main-d'uvre ne
va-t-elle pas amener des effets dfavora-
bles sur l'agriculture ? Ceux-ci seront peu
sensibles dans la mesure o l'agriculture
traditionnelle recle un chmage dguis
important. Tout transfert d'activit ne
retranche rien au produitagricole tout en
ajoutant la production des autres sec-
teurs.
L'agriculture aurait doncun
passif, mais dcisif. En situant le taux
de rmunration un niveaubas,elle
permettrait de dgager des moyens de
financement importants. Ainsi s'expli-
querait que, ,dans les accessions au dve-
loppement affectant l'allure d'un dcol-
(3) A. LEWIS : Econoruic Developrxe~z
with ~17lirnited supply of labor, The Man- et Sous-Dvelopperllei~t,Paris, S.E.D.E.S., 1963;
chester School, mai 1954.
20
lage, le tauxd'pargne d'une conomie
connaisse
une
brusque
lvation
qui
permette le volumedesinvestissements.
- Ensuite,l'accessionaudveloppe-
ment peut tre considre comme dpen-
dante du pouvoir d'achat qui s'adresse
aux productions non agricoles ; l'agricul-
ture intervient de faon positive en lib-
rant, grce un accroissement de sa
productivit, un pouvoir d'achat qui peut
se porter vers d'autres activits. Dans ce
second modle, on admet que ce qui im-
porte le plus,c'est la constitution de
dbouchs pour lessecteurs non agri-
coles en cours de formation. Si la de-
mande existe,l'amortissementsuit.
L'tat de l'conomiequi sertde ca-
dre cette thorie esttotalementdiff-
re.nt de celuiauquelse rfre l'analyse
prcdente.Le du-alisme tait, dans le
schma dcrit plus haut, d'autant plus
favorable qu'il tait plus. accus, car avec
une courbe de productivit marginale su-
prieure, les Clments du mcanisme d-
o1
Charrue ( X V I I P sicle).
crit accroissent leurs effets. Ici, au
contraire, ilestncessaire qu'il y ait
une grande continuit entre les activits
agricole et les autres pour que les ef-
fets de diffusionengendrs par lespre-
mires puissent
aisment se rpandre
grce la proximit dessecondes et
leur:Tceptivit. Un accroissement de la
productivit du moteur agricole peut, en
abaissant le prix relatif des produits
agricoles, engendrer une hausse du pou-
voir d'achat qui, en raison de son orien-
tation, stimule les activits non agrico-
les et leur permet, par les liens qu'e1,les
nouent entre elles,d'animerl'ensemble
del'conomie.
On sait, que c'est une interprktation
de ce type que parvient P. Bairoch, lors-
qu'ils'interroge surle processusd'ac-
cession la croissancedespays euro-
rle pens sur la fin du XVIII' sicle (4). Par-
mi lesdivers facteurs capables de ren-
dre compte du dmarrage de l'conomie,
un seul luiparatne pass'tremani-
fest
,antrieurement : l'accumulation
d'une massedepetitesinnovations dans
lesactivitsagricoles,aboutissant un
(4) P. BAIROCH: Rvolzrtiorz Irzdrrstrielle
voir son articleci-aprs.
OptionsMditerranennes - l1 - Fvrier 1972
accroissementdesrendements et un
abaissement des prix de revient.
Le mcanisme d'accession un mouve-
ment long terme de croissance serait
de la mme nature que celui responsable
descrises qui, court terme,maill-
rent le XVIII' sicle. Lors desrcoltes
dficitaires, les prix des produits agri-
coless'levaient fortement et la totalit
du pouvoir d'achat disponible tait acca-
par par l'acquisitiondessubsistances.
On devait renoncer B l'achat de biens de
consommation d'origine industrielle et
lessecteurs non agricolesenregistraient
un marasme prononc.
Le mme mcanisme a pu jouer en
sensinverse sous l'effet d'une lvation
continue de la productivit agricole et
dboucher sur desphnomnesgnra-
teurs d'une croissancecontinue. Encore
"allait-il une industrie artisanalesensi-
ble aux effetsd'unaccroissement pro-
gressifdes dbouchs par suite du pou-
voir d'achat libr par le progrsagri-
cole.
-Enfin, l'accession au dveloppement
peut tre considre comme dpendante
des effets d'entranement exercs par
une activitmotrice ; l'agriculture peut
ventuellement tenircerleet mettre
un certain nombre d'impulsions cratri-
ces : ne peut-onpasconcevoir que ce
soitl'accroissement de l'activit et des
revenusagricoles qui soit l'origine de
l'accession au dveloppement plutt que
de son aptitude accrotre le pouvoir
d'achat des non-agriculteurs ?
Une question pralable se pose ; dans
une conomie compose presque unique-
ment d'agriculteurs, une augmentation
de leur pouvoir d'achat peut-elle se pro-
duire travers deschanges internes ?
L'volution de la demande n'a-t-elle pas
commeconsquencequ'une fraction du
revenudesagriculteurss'oriente vers la
demande des produits non agricoles
avant que lesrevenusdes agriculteurs
aient atteint une certaine ampleur?
Maisl'existence de dbouchsext-
rieurs permet d'atteindre ce que l'volu-
tion dela demande interne n'autorise
pas. Les activits agricoles et les revenus
desagriculteurs peuvent se dilater et
exercer une action motrice sur l'ensem-
ble de l'conomie.
Un accroissement du volume de la
production agricoleest inducteur d'acti-
vitsnouvelles. I1 faut commercialiser,
transporter, avancer, conditionner cette
production. Lorsqu'un certain seuil sera
atteint dans le volumedesapprovision-
nements etsa rgularit,desindustries
de transformation pourront intervenir.
L'augmentationdesrevenusdesagri-
culteurs exercera des effetssemblables.
Une fraction du revenu additionnser-
vira financer des dpensesd'exploita-
tion. Le recours aux engrais, aux insec-
ticides,fongicides ou pesticides favorise
l'implantationd'une industrie chimique.
L'autre fraction alimentera desdpen-
sesfamiliales orientes vers l'acquisition
de biens de consommationd'origine in-
dustrielle (vtements, chaussures, moyens
individuels de transport, quipement m-
nager). U,n artisanat se constitue en vue
 CIHEAM - Options Mediterraneennes
d'effectuer des travaux de rparation et
d'entretenir desbiens durables qu'ils se
rapportent l'exploitation ou au mna-
ge.
Les finances publiques seront favora-
blementaffectesgrce une lvation Gssurer la vulgarisation.
de la masse de droits de porte qui frap-
pent i$ la fois les produits agricoles ex-
ports ou les produits trangers achets
en contre-partie. Unepargnepublique
peut alors apparatre, servant finan-
cer l'infrastructure ou crer les con-
ditions favorables l'implantation d'une
industrie lourde.
Ainsi,
sous
l'impulsion du secteur
agricole, on assiste la constitution d'une
conomiecomplexe comportant : com-
merce, artisanat, transport, industrie des
biens de consommation, industrie des
biens intermdiaires, industrie lourde,
hfrastructure. Lesactivits non agrico-
les, d'abord unilatralement relies
l'agriculture, nouent entre elles un r-
seau d'interdpendances. Lorsque ce r-
seau est constitu, le rle moteur du
secteuragricoles'estompe etla phase
d'accession la croissance est termine.
L'AGRICULTURE
ETLES STIMULANTS
AU DVELOPPEMENT
Chacun &S sdmas pacdentsne
peutprtendre reprsenter un proces-
suseffectif de croissance que si certai-
nes conditionssont remplies. La crois-
sancepeutse produire en dehors d'une
action motrice de l'agriculture. Dans cet-
te hypothse, l'agriculture se trouveen
prsence d'un processusquis'est form
en dehors d'eue, mais qui lui adresse un
certain nombrede sollicitations. L'agri-
culture est en face d'un certain nombre
de stimulants externes de dveloppement.
La liste de ces stimulants est longue.
On peut cependant se contenter d'non-
cer les principaux d'entre eux : mise en
prsenced'une nouvelle armature tech-
nique, constitution de villeset d'une ar-
mature urbaine, changement dans la
pression dmographique, nouveauxd-
bouchs, implantation d'industries de
transformatidn, nouvellesinstitutions.
Les techniques nouvelles
Toute agriculture, surtout celle des
pays qui accdenttardivement au dve-
loppement,sevoit offrir des techniques
indites, Celles-cipeuvent concerner les
productions (nouvellesvarits,nouvel-
les spculations), le mode deproduc-
tion (culture attele ou culture motori-
se), le modede culture (extensiveou
intensive, culture sche ou irrigue, le
type d'assolement).
Les ractions des agriculteurs en face
des nouvelles techniques sont variables :
certains conservent leurs habitudes et
font appel, pour le reste, des sala-
ris ; d'autres demeurent inaccessibles
par ,dfaut de rentabilit ; d'autres
encore
doivent s'imposer un effort
accus et l'application rigoureuse des
normes qui sont attaches ;leur rerita-
bilit. Dansce cas,l'apprentissageest
souvent long et demande autant de l'agri-
culteur que de l'encadrementquidoit
Aussi, toute stratgie consista,nt pro-
duire les lments ncessaires un nou-
veausystme deproductionavantque
celui-ci ait t rellement adopt par
les agriculteurs est-ellealatoire.L'im-
plantation d'une usine d'engrais, l'instal-
lation d'un atelier de matrielagricole
ralises au vu d'une seule russite tech-
nique, mais par anticipation sur le com-
portement desagriculteurs,peuvent se
rvler dsastreuses si, une fois les uni-
ts de production mises en service, ceux-
ci ne sont pas convaincus des effets de
l'engrais et trouvent trop coteux le ma-
triel agricole.
La technique peutconstituer un stimu-
lant, mais encore faut-il s'assurer qu'elle
puisse tre utilise avec profit par ceux
dont dpend la production agricole.
Tracteur (XX"sicle).
L'urbanisation
La proximit d'uneville peut agir de
bien desmanires sur l'activit des zo-
nes qui l'entourent.
En premier lieu, la ville offre un d-
bouch aux produits agricoles. Les agri-
culteurs situs proximit sont les mieux
placs pour en profiter en raison de la
meilleureconnaissance qu'ils enont et
de la faiblesse du cot de transport.
En second lieu, la ville peut offrir un
modle de consommation qui, pour tre
atteint, peutdemanderde lapart des
agriculteurs un accroissement du volume
de leur production ou une modification
de son programme.
En troisime lieu, la ville peuttre
gnratrice de l'lvation de certains prix
inhrents desservices productifs qui
utilisent l'agriculture.Les montantsdes
salaires peuvent tre pluslevs pro- culture, un problme identique celui
ximit dela ville, le prixde la terre
aussi. Pourcouvrir cescots,l'agricul-
teur doit intensifier sa production et re-
chercher un produit lev, la fois par
homme et par unit de surface.
Enfin, la ville offre des possibilits
d'emplois.Si ceHes-ci sont compatibles
avec le maintien d'une activitagricole,
OptionsMditerranennes - II - Fvrier 1972
on assistera au
dveloppement d'une
agriculture temps partiel.
L'influencede la villen'est pourtant
pas toujours positive pour l'agriculture :
l'appropriation d'une rente de situation
peut se faire sous laforme d'une ex-
tension de l'conomie de cueillette,ren-
dant vain, dans 1.a priphrie urbaine,
tout effort de vulgarisation.
La densit dmographique
Un changement dans la densit peut
provoquer des transformationsdans les
systmes de production.
Une diminution de la densit pourrait,
selon certains auteurs, qui reprennent en
l'enrichissant
l'analyse de A. Lewis,
aboutir un tel rsultat. Si, par suite de
l'exode agricole, la densit de la produc-
tion agricole domine les systmes d'agri-
cuIture traditionnelles qui reposent, dans
la plupart des cas, sur une forte disponi-
bilit en main-d'uvre,ilsdeviennent,
partird'un certain seuil,impraticables.
Lorsque l'agriculture aperdu la moiti
de ses effectifs,elleest contrainte de
changerson systme deproduction et
d'en choisir un donnant une production
moyenne plus leve.
Mais l'augmentation dela pression d-
mographique peut produire le mme
rsultat. Selon certains auteurs, tel
E.Boserup, la pressiondmographique
serait le meilleur stimulant. Soneffica-
cit serait suprieure celle de l'innova-
tion technique qui, dans biendescas,
provoque au niveau de l'agriculture une
dgradation du rapport entrel'effort pro-
ductif et le produit (5). Le cultivateur
s'abstient. Son abstention n'est plus pos-
sible lorsqu'il y a davantage de bouches
nourrir.
Mais est-on certain que la raction
de l'agriculteur sera favorable au dve-
loppement? Si elle
dbouche surun
changement total du systme de produc-
tion, letauxde croissance duproduit
agricole peuttresuprieur celui de
la croissance dmographique. Mais si
l'agriculteur se contente de modifications
la marge, d'un repltrage, le rapport
entre lessubsistances etla population
peut demeurer inchang un niveau m-
diocre qui ne permet gure l'agricul-
ture de favoriser la poursuite du proces-
sus de dveloppement.
L'influence de la dmographie est
donc pour le moins ambigiie.
Lesnouveauxdbouchs
La prsence de nouveauxdbouchs
constitue pour l'agriculture un stimulant.
Mais sauf dans l'hypothse selon laquelle
il estpossible de tirer parti de cesd-
bouchs sans modifier les habitudesde
des ractions face de nouvelles techni-
ques se pose.En prsence de l'incertitude
desdbouchs,de la mauvaiseconnais-
sance qu'en ont les agriculteurs,duris-
que .et dudsagrmentque reprsente
(5) E. BOSERUP
: The Coizditiolzs of Agricul-
tural Growth, Londres, ALLEN and UNWIN,
1965.
21
 CIHEAM - Options Mediterraneennes
Divergence entre le calcul du planificateur etle comportement de l'agriculteur.
l'adoption du nouvau systme depro-
ducticm, la rponsepeat ne pastre
favorable.
On a beaucoupdiscut de l'lasticit
de l'offre agricole dans Jes pays en voie
dedveloppement. Bien souvent,on a
tir argument de l'cart qui existe entre
l'offre et la demande pour affirmer l'in-
lasticit de la premire. C'est oublier que
l'lasticit'de l'offre s'apprcie par rap-
port , un prix. De nombreux exemples
tmoignent d'une forte, voire d'une trop
fofie 1,asticit .de l'offre, lorsque la ren-
tabilit d'une culture est clairement ta-
Mie.
L'implantation d'une industrie de
transformation constitue l'une des for-
mes quepeut .revtir l'apparition d'un
mauvaisdbouch. Toutau moins,ga-
rantit-elle la permanence ou la continuit
de ce dbouch. Par ailleurs, l'industrie
transformatrice estamene fairede
l'assistance techniquepour s'assurer un
approvisionnement dont la rgularit, le
tonnage et la qualit assurent I'entre-
prise un fonctionnement satisfaisant.
Mais les contrarits de prix et les habi-
tudes de commercialisation peuvent con-
juguer leurs efforts pour engendrer chez
les agriculteurs des ractions moins favo-
rables que celles qui taient attendues.
I1 convient dene pas oublier que la
cration d'un dbouch ne constitue un
stimulantque si l'offre peut aisment
s'adapter aux caractristiques de la de-
mande,dans des conditions de renta-
bilit suffisantes.
22
c(hndc VlA.L.
L'AGRICULTURE
ET SES CONDITIONS
DE PARTICIPATION
AU DVELOPPEMENT
I1 ne suffit pas qu'une agriculture soit
mise en prsence de stimulants pour que
le dveloppements'ensuive.
Il faut vrifier que les stimulants re-
tenus se traduisent bien par un gain au
bnficedes agriculteurs ; il est nces-
saire aussi que la socit s'accommode du
bouleversementdeses structures auquel
aboutirait l'acceptation duchangement,
et que les structures ne manifestent pas
une indiffrence foncire ces stimu-
lants.
On nglige trop souvent rtude de la
rentabilit deschangements proposs
auxagriculteurs. Dans la gnralit des
cas, lorsque celle-ciestvidente, l'agri-
culteur les adopte facilement, moyen-
nantune aide ou u,ne intervention lors
de ja mise en route. Mais, dans un cer-
tain nombre d'hypothses, cette renta-
bilit, quoique relle pour le planifica-
teur, n'est pas tel.lequ'elle emporte la
conviction
des agriculteurs. Plusieurs
phnomnespeuvent tre l'origine de
cette divergence entre le calcul du plani-
ficateur et le comportementde l'agri-
culteur.
Tout d'abord, leurs modes de calcul
peuvent diffrer. Sil existe un chmage
dguis, le planificateur peut, bon droit,
OptiORS Mditerranennes - 11 - Fvrier 1972
estimer que la mise au travail d'une frac-
tion de la population qui n'avait qu'une
activit apparente et peu productive
s'identifie a'limination d'un gaspillage.
l
A Vchelle de d'conomie nationale, cette
modification ne reprsente pas un cot,
mais simpbmmtla suppression d'une
anomalie. M.ais la situation est diffrente
pour l'agriculteur. Pour lui, le suppl-
ment de revenu d une augmentation
de la productionne reprsente pas un
gain net, mais une somme laquelle il
convient de soustraire le dsagrment
de l'effort supplmentaire auquel il a d
consentir. Si un effort productif accru
de 30 5% ne provoque un accroissement
de revenus que de 10 %, il est possible
que l'agriculteur renonce. Il pourraen
tre ainsi, mme si le pourcentage d'ac-
croissement du revenu est suprieur.
celui de l'effort productif.
Ensuite, le cdcul conomique de l'a-
griculteur etdu planificateur peuvent
diffrer. Le planificateur raisonne assez
souvent partir de celui des facteurs
de production qui lui parat dou de la
plusgrande fixit, c'est--dire laterre.
Les objectifs proposs l'agriculteur re-
viennent le plus souvent fixer des aug-
mentations de rendement l'hectare.
Celles-cipeuvent tre importantes. Mais
l'agriculteur est .sans doute plussensi-
ble . 1'volution de la productivit par
heure de travail. 1.1 n'est pas certain que
ces deux donnes voluentparalllement.
On a not, avec E. Boserup, que la. pro-
ductivit par heure de travail en agricul-
ture traditionnelle est moins faible qu'on
ne d'imagine. Surtout, il n'est pas du tout
certain que les techniques utilisables
dans le cadre d'une agriculture dont les
exploitations sont de faibles dimensions,
n'obligent pas une diminution du rap-
port quantit du produit/quantit de tra-
vail. Certes, le revenu dont dispose l'agri-
cdture enregistre une lvation qui peut
tre sensible, m.ais il ne l'obtient qu'en
travaillant un nombre d'heures plus lev
qu'(auparavant. Si l'augmentation des
revenus lui permet d'avoir recours aux
servicesd'un salari, l'issue sera favo-
rable.
Sinon,il
n'est
nullementexclu
qu'il renonce. L'volution dfavorable de
la productivit, sans compromettre la
rentabilit d'un changement, joue comme
un frein qui peut tre suffisant pour en-
traner l'abstention de l'agriculteur.
Enfin, il est possible que la rentabilit
d'unprogrammedeproduction ne soit
acquise que si 1'011 possde une matrise
parfaite desClments qui la composent.
Cette matrise n'est pas l'obissance pas-
sive un certain nombre de rgles, mais
l'adaptation de celles-ci aux particularits .
des micro-terroirs et des micro-climats.
Si, pour certaines oprations, la techni-
que acqurir estrelativementsimple,
pour d'autres, elle est
beaucoup plus
complique, notamment lorsque le syst-
me d'assolement comporte de trop nom-
breusesspculations. I1 n'estpas r.are
d'assister i'chec d'uneoprationde
dveloppement agricole qui, au stade ex-
primental, avait pourtantdonn d'ex-
cellentsrsultats. I1 peut tre opportun,
dans la premire phase du dveloppe-
ment, de ne pas craser l'.agriculture sous
descombinaisonsdeprescriptionscom-
 CIHEAM - Options Mediterraneennes
plexes.Mieux vaut s'entenir une oli-
gowlture.
Enfin, la planification joue sur la loi
des grandsnombres.Des checs et des
succs, doit sedgager un soldepositif
entranant une augmentation du volume
de la production. L'agriculteur qui d-
cide et qui subit les effets dfavorables
de ses dcisionsestbeaucoup pl.us per-
mable auxphnomnes d'incertitude.
Une situation mdiocre,mais sre, a
sans .doute plus d'attraits qu'une situa-
tion meilleuremais dont la ralisation
demeurealatoire.
Dans une agriculture gagne,auxva-
leurs du dveloppement, Z'innovation
technique estsouventaccepteavec en-
gouement, voire sollicite. Mais la situa-
tion n'est pas identique lorsque l'apport
technique est introduit dansun milieu
social qui n'est pas convaincu de ses ver-
tus.
Car l'introduction d'une technique
indite et le succs d'uneopration de
dveloppement ne limitent pas leurs ef-
fets aux seuls domaines de la technique
et ded'conomie. Elle met en cause le
fondement mmede la socit, toutes
les fois que cellle-ci ne repose passur
a'innovation etla performance cono-
mique,
Toute russite conomique, lorsqu'elle
est
accepte, tend crer un ordre
nouveau tablissant la hirarchie sociale
moins sur la sagessedesanciens et leur
aptitude interprter la coutumeque
sur le succsconomique et 1.a richesse
qu'il procure.
Aussi une socit qui sent ses fonde-
mentsmenacs par des oprationsde
dveloppementragira-t-elle. Dans cer-
taines circonstances,elle pourralancer
un interdit au sens fort du terme l'en-
contre de certaines innovations.
Ailleurs, les institutions,. et les c-
rmonies, en assurant le :nivellement des
fortunes, rduisent la force de ce sti-
mulantque peut trela tenta,tion d'un
enrichissement. Dans d'autres cas, la
socit traditionnelle estimeque les cir;
cui,tsde circulation de la richesse sont
tels, qu' partir d'unenrichissement, Jes
structures sociales .demeuren,t inchanges
en raison d'une aptitude capter et
diriger vers elles le grossissementdes
flux conomi,ques.
Les
rsistances
sociales au change-
ment apparaissent d'occasiondespoli-
tiques de dveloppement.Ainsi, la coo-
prative sera colonise par la socit
traditionnelle ou bien,on h i adressera
le membre le moins comptent dela
famille. Lorsde la redistribution des
terres, les agriculteurs favorables aux
innovationsnerecevront que les terres
les plusmauvaises.Lesmmes,agricul-
teurs seront, ail,leurs,en butte l'hosti-
lit sociale ce qui rend leur situation
prcaire et inconfortable. Les vnements
dfavorablesqui peuvent leur advenir
seront interprts comme la sanction
d'une activit condamnable.Cette sanc-
tion sera perue commeunavertisse-
ment adress, non seulement l'intres-
s, mais ,l'ensembledu groupe social
dont la perennit estainsimenace par
le comportementde quelques-unsd'en-
tre eux.
Les.reLationsfamilialespeuvent tre
mises en question elles aussi, dans la me-
sure o les innovationsn'atteignent pas
de ia mme manire les cultures effec-
tues par lesfemmes et cellesralises
par les hommes.
L'quilibre atteint peut tre compro-
mis si gravement que les intresss pr-
freront s'abstenir plutt que d'aboutir
nnemodification complte de leurs
relations.
L'introduction
de cultures
nouvellespeut tre difficilement com-
patible avec une proprit de type com-
munautaire ou desrgles de succession
matrilinaire.
Toutes cesconsidrationsexpliquent
qu'une oprationde dveloppement se
heurte de mu1,tiples obstacles.
Lorsque la rentabilit estleve, la
force du mobileconomique peut l'em-
porter sur les rsistancessociales.Mais
lorsqu'elleest rduite et s'accompagne
d'un insuccs partiel, il est craindre
que la socit mette profit ces acci-
dents invitables pour jeter le discrdit
sur ceux des
agriculteurs qui avaient
cru pouvoir se montrer rceptifs au
changement.
L'AGRICULTURE
ET SON DYNAMISME INTERNE
FACE AU DVELOPPEMENT
Lesprocessus de dveloppement lan-
cent l'agriculture un certain nombre
de sollicitationsissues de l'existence de
techniques indites et de dbouchs nou-
veaux ; enmmetemps, i.1 placel'agri-
culture devant de nouvelles contraintes,
baissedu prix pourattei,ndre de nou-
velles
ca.tgories de consommateurs,
concurrence au niveau des facteurs de
production.Une rponsefavor.able de
l'agriculture n'est pas choseimmdiate
et facile.
I1 lui faut composeraveclesnouvel-
lesdonnes des recettes permettantde
raliser ce que le dveloppement attend
d'elle et d'viter' un freinagedupro-
cessus de croissance, voire sonblocage.
Le dveloppementpose sans cesse
l'agriculture de nouveaux problmes.
C'est pourquoi, un certain nombre d'au-
teurs, parmi lesquels Y . Hayami et
V. R.uttan, estiment qu'il ne peut y avoir
concoursde l'agriculture au dveloppe-
ment que si celle-ci, partir des sollici-
tations externes, est capable, par son dy-
namisme interne, detrouver des solu-
tions auxproblmes qui lui sontsans
cesse poss (6). De la sorte, les progrs
techaiques et les changements institu-
tionnels constats dansle secteur agri-
coletauraient un caractre induit. I1 ne
s'agirait pas d'unesuccession : progrs
technique exogne - modification struc-
turale - effort conomique, mais bien
dechangements dans les donnes Co-
nomiques entranan.t innovations techni-
ques et
modificationsinstitutionnelles,
ces dernires constituant les rponses de
l'agriculture au changement intervenu
dans d'ensemble de l'conomie.
Le progrstechniqueen agriculture
(6) Y . HAYAMI e t V. RUTTAN : Agricultzr-
ru2 Development, Baltimore, The Johns Hop-
kins Press, 1971.
23
Options Mditerranennes - l1 - Fvrier 1972
 CIHEAM - Options Mediterraneennes
d-&-vm*. I
Certainsproduitsagricoles
ne relverait pas du hasardoude la
Ezntaisie deschercheurs,il serait, pour
l'essentiel, dtermin par la confrontation
d'une conomie en dveloppement, adres-
sant sans cesse de nouvelles sollicitations
l'agriculture. Comment cessollicitations
se manifestent-elles ? Essentiellement par
desmodificationsdanslesrapportsde
prix. Une relative pnuriedeproduits
{agricolesse tradui,t paruneaugmenta-
tion du prix des produits agricoles par
rapport au prix des facteurs de produc-
tion utiliss. Certains facteurs de produc-
tion misenuvre par l'agriculture
l'inlasticit de l'offre plusprononce
que d'autres, seront en consquence plus
chers. On se rappelle les apprhensions
des conomistes du dbut du XIX' sicle,
mais craignant que la faible extensibilit
des terres' cultives aboutissent son
'amortissement.
Un progrs technique ne serait pas un
phnomne qui, de l'extrieur, viendrait
troubler a'agricdture ou apaiser son trou-
ble.L'innovation rsulterait d'un dsir
systmatique de l'agriculture de trouver
une rponse auxsollicitations manant du
dveloppement conomique.
Le progrs technique seraitun progrs
sur mesure, ,adapt chaque cas. L'in-
novation ferait partie intgrante d,u pro-
cessus d'adaptationde l'agriculture aux
impratifs du dveloppement.L'innova-
tion phnomne induit est, par l mme,
un phnomne endogne. C'est lorsque
les subsistances sont devenues insuffisan-
tes que ron a t amen dans I'Europe
du XVIII" sicle abandonner le systme
de la jachre biennale par introduction
de plantes reconstituantes et une associa-
tion plus troite entre l'levage et la cul-
ture.
Commentprouver qu'il en estbien
ainsi et que l'innovation recherche,
,l'est en fonction d'.un problme pos?
Y . Hayami et V. Ruttan estiment signifi-
catif l'exemple ,des Etats-Unis compar
celui du Japon. Aux U.S.A. en effet, au
me sicle, la terre est abondante et c'est
la main-d'uvre qui f.ait dfaut pour as-
surer la mise en exploitation de a'intgra-
lit des surfaces cultivables. Aussi, n'est-
il pas tonnant que les ralisations plus
notables aient concern la mcanisation
de l'agriculture. I1 devient ainsi possible
24
-
rclanzent une prodrtction de masse d'un bien standardis.
d'effectuer $es ensemencements et les
moissons sur des superficies accrues. Au
Japon, au contraire, en raison de la forte
densit dmographique, l'ensemble du ter-
ritoire estoccup.,L'6lasticit de l'offre
de terre est nulle. L'accroissement de la
production ne peutprovenir gue d'une
augmentation desrendements. Elle aura
effectivement lieu la suite des progrs
de la recherche biologique et chimique.
La ralit a bien confirm ce que les
hypothses permettaient de pressentir :
le dveloppement sollicite, Vagricdture
rpond par desinnovationstechniques
ou institutionnelles etle processusse
poursuit. ;L'agriculture, grce son dyna-
misme interne s';ajuste au dveloppe-
ment ; cet ajustement de l'agriculture au
dveloppement revt des formes multi-
ples. Parfois, il s'agit surtout d'un ajus-
tement en terme de flux.
Ledveloppement entrane le .relve-
ment du niveau auquelseralise les
quilibres (ou le maintien des dsquili-
bres un niveau jug tolrable). L'in-
gale lasticit dela demande pm rap-
port au revenu selon les produits agri-
coles et l'ingale influence desprogrs
techniques entranentdes disparits im-
portantes dans le gonflement souhaitable
desdiverses productionsaucours du
dveloppement.
Cetteadaptation en termesde flux
provoqueunemodificationdes structu-
res. La composition du secteur agricole,
pour ne retenir que cet aspect band des
structures agricoles, se modifie, les pro-
ductions d'origine animaleaugmentant
plus rapidement que les productions d'o-
rigine vg6tde.
L'adaptation de l'agriculture peut pro-
voquerunemutationdes systmes d-
conomie agricole. Une agriculture de
subsistance ,n'est pas compatible avec les
exigences du dveloppement. Une juxta-
position desystmes !au sein de Punit
de production ou au niveau de Ycono-
mienationde,une articulation ouune
combinaison de ces systmes sont alors
probables. De nombreuses formes d'agri-
culture de transition existent qui ne sont
pas aussiphmbres et instablesquele
laisserait supposer leur dnomination. Le
succsmme de I'agriculture paysanne
l'amne se muer en une agriculture
OptionsMditerranennes - l1 - Fvrier 1972
d'entreprise, en une agriculture temps
partiel, ou en rune -agriculture artisanale
de hxe. Une conomie socialiste pourra
s'efforcer d'assurer une certaine concor-
danceentre l'allure du secteur agricole
et celledes autres activits.
L'adaptation laquelle l'agrioulture
est convie peut tre un ajustement en
termes de coat. Il convient que les cots
(agricoles en suivent pas une trajectoire
trop diffrente de celles des autres ca-
tgories de cots. L'ajustement doit s'o-
prer aussi en termes de revenus. La
notion de parit traduit cette aspiration.
Sansprtendre assurer une galit par-
faite, il faudra viter que l'agriculture
demeure un secteur Ycart du progrs
conomique et de l'lvation du niveau
de revenu moyen. Des exigences en ma-
tire de cot et de revenu dcoulent la
notion d'exp1,oitationviable,c'est--dire
la dfinition etla *recherche d'untype
d'exploitation permettant une production
des cots .assez bas et procurant son
titulaire un revenudont le montant et
Svolution ne soient pas trop diffrents
du revenu moyen peru par les membres
des autres groupes sociaux.
L'adaptation de l'agriculture peut se
situer auniveau du produit. Certains
prod.uitsagricoles rclamentune pro-!
duction de masse d'un bien standardis.
D'autres, au contraire, connaissentune
double volution vers une diffrentiation
plus grande et une qualit amliore.
A la suite de toutes ces transforma-
tions, l'agriculture prsente un visage trs
diffrent de cehiqui tait le sien au mo-
ment de l'accession au dveloppement :
place rduite dans i'conomie nationa-
le, population agricole active en dclin,
hautesperformances, agriculteurs assi-
milables des techniciens capables d'ef-
ficacit ou des artistes faonner un
produit selon les gots d'une clientle.
Ce processus d'adaptationneprovo-
que pas ncessairement la disparition de
tous les aspects desformesanciennes
d'activits agricoles ; pas dlavantage, il
endtermine un type d'agriculture OLI
d'agriculteur qui serait seul conforme aux
impratifs du dveloppement. Lespro-
blmes poss par celui-ci l'agriculture
sont multiples, se renouvellent et peu-
ventrecevoirdes rponsesvaries.