La representacin poltica de las mujeres.

Comparando los
sistemas electorales de Per y Latinoamrica

Claudia Cecilia Zarzosa Gonzlez

 INDICE

1. Introduccin

2. La mujer y la poltica

3. Anlisis Per

4. Anlisis Amrica Latina

4.1 Experiencia en Ecuador

4.2. Experiencia en Costa Rica

5. Recomendaciones

Bibliografa
INTRODUCCIN

Un estado de derecho tiene como uno de sus valores primordiales, el reconocimiento a

la diversidad. Esta mirada permitir que el estado, reconozca y fomente la participacin

de todos los grupos que conformen la sociedad. La diversidad pasa por un tema de

gnero, cultura, ideologas y religin.

Amrica Latina en los ltimos aos ha dado un giro importante a favor de la feminizacin

de la poltica. Existen ejemplos resaltantes como el del nombramiento de una mujer

para el cargo de jefa de las fuerzas armadas (caso Colombia y Chile) o en el Per, que

tuvo a su primera ministra mujer en el 2002. Estos nuevos retos van otorgndole a la

mujer, ms espacios de desarrollo y ejercicio del poder.

A partir de este giro, los sistemas electorales fueron cambiando de concepcin y poco a

poco abrieron espacios de cuotas mnimas para las mujeres dentro de las candidaturas

de distintas maneras de representacin. Amrica Latina fue la segunda regin en

impulsar este cambio, siendo Europa del norte, la primera en contar con un buen

porcentaje a favor de las mujeres. Debemos tener en cuenta que los sistemas

electorales son los que conducen los procesos electorales. Es por eso, que ser

importante la manera en que estn configurados y organizados para que nuestra

votacin traduzca una expresin libre y vlida.

En el presente ensayo, analizaremos la participacin que el sistema electoral le otorga a

la mujer, a travs de su presencia en la poltica. Primero iniciaremos examinando el

papel de la mujer dentro de la poltica con sus dificultades y aceptacin social a lo largo

de la historia. Luego analizaremos el caso peruano, comparando los diversos casos de

Amrica Latina. Concluyendo as con posibles pautas, lineamientos y recomendaciones

de cambio en nuestro sistema electoral que permita la inclusin de las mujeres en la

poltica.
2. LA MUJER Y LA POLTICA

Para analizar la situacin de las mujeres en el mbito de la participacin poltica,

debemos revisar la teora de gnero. Esta teora nos permitir entender los mecanismos

socio-culturales a travs de los cuales las diferencias entre hombres y mujeres se han

llevado ha diferentes mbitos de la sociedad.

La poltica es uno de los escenarios que podemos distinguir con mayor claridad la

desigualdad entre el hombre y la mujer, sus dispositivos y estructuras limitan el acceso

al poder.

Esto surgi con la Ilustracin en el siglo XVIII y el reconocimiento de atributos

meramente masculinos como la razn, igualdad y autonoma. Esta afirmacin relega a

la mujer por debajo del hombre.

Esto trajo como consecuencia una separacin entre los roles de la mujer y del hombre

en la sociedad. A partir de esta mirada, las relaciones entre mujeres y poltica siempre

ha sido conflictiva y compleja. Siendo el derecho al voto uno de los espacios difciles de

conseguir por varios siglos.

El acceso a la poltica va de la mano con los recursos econmicos que cada persona

pueda tener. En este caso, las mujeres por bastante tiempo fueron relegadas a la

obtencin personal de recursos econmicos, siendo este un punto en desventaja para

su participacin en poltica.
Antes de entrar a revisar la situacin latinoamericana en cuanto a la participacin

femenina debemos tener en cuenta algunos conceptos claves.

Las cuotas se refieren a la reserva de posiciones para un determinado grupo poblacional.

Y la alternancia se refiere a la posicin que estos grupos ocupan en las listas. Ambas son

medidas de discriminacin positiva que permiten la inclusin de grupos excludos,

buscando as la diversidad y la presencia plural de la representacin.

3. ANLISIS PER

En el Per hemos evolucionado bastante en el tema de la representacin poltica

femenina. En 1955 nos sumamos a los primeros pases en Latinoamrica de iniciar el

sufragio universal.

Tres son los valores principales que los analistas reconocieron como determinantes para

la participacin poltica de las mujeres en el Per:

Creciente tendencia del electorado a votar por ellas.

Incremento de la cuota efectiva, la real.

Dualidad del sistema del voto preferencial.

Sin embargo, en el Per todava existen diferentes problemas polticos sociales y

jurdicos que entorpecen y no facilitan las condiciones necesarias para una adecuada
igualdad. La cuota de gnero no esta regulada con la alternancia, lo que hace que los

partidos otorguen los ltimos puestos a las mujeres completando su 30 %.

En el Per, la cuota de gnero es del 30 % para las elecciones congresales, regionales y

municipales. Actualmente se ha presentado en el Congreso la propuesta de eliminacin

del voto preferencial. El JNE junto con Manuela Ramos y otras instituciones han

presentado nuevas propuestas con respecto al tema de gnero (redondeo positivo

superior). El MIMDES y algunos grupos de trabajo se han sumado a las iniciativas de

propuestas de alternancia en las cuotas.

4. ANLISIS LATINOAMERICA

A partir de la dcada de los 80 nuevamente Amrica Latina inicia uno ola

democratizadora. Momento en el cual las mujeres cobran mayor protagonismo. Sin

embargo, este protagonismo fue en el campo social ms no en el campo poltico. En

1979 con la aprobacin de la Convencin de las Naciones Unidas contra la eliminacin

de todas las formas de discriminacin contra la mujer se marca un inici importante y

decisivo en el tema de gnero, logrando as ser un tema de agenda de los organismos

internacionales y nacionales de Amrica Latina. Legitimizando recin en 1995 el tema

de cuotas electorales en la regin, acelerando as la inclusin de las mujeres en los

puestos pblicos.
Argentina fue el pas pionero en la adopcin de cuotas, otorgando en 1991 un mnimo

de 30% en las listas de candidaturas a cargos de representacin popular. Seguido por

Costa Rica, Mxico y Paraguay en 1996. Al ao siguiente, Bolivia, Brasil, Ecuador,

Panam, Per y Repblica Dominicana adoptan el mismo mecanismo. Siendo Honduras

el ltimo en el 2000.

Luego de 10 aos de la implementacin de los mecanismos de accin positiva, existe un

escenario distinto. Ahora la participacin de las mujeres tiene el 20,5 % como promedio.

Existen dos experiencias exitosas con mayores porcentajes de cuotas: Ecuador (50%) y

Costa Rica (40%). A continuacin detallaremos estas dos experiencias para nuestro

anlisis.

Experiencia en Ecuador

La experiencia de paridad en Ecuador es recogida en su constitucin. Este triunfo se

debe a las diferentes organizaciones de mujeres, la sociedad civil y el movimiento

feminista. Logrando que en el actualidad el 32 % de su parlamento sea femenino.

Esta tarea inici en 1998 cuando su constitucin recoga un modelo econmico liberal

excluyente pero que por otro lado recogi un nmero de derechos inclusivos sobre las

listas electorales. Aquella constitucin se llamo esquizofrnica por tener

particularidades tan opuestas. Ya en el 2000 se acepto una ley reformatoria a la ley de

electoral, la cual exiga un mnimo de 30% de presencia femenina en las listas

pluripersonales con categoras alternadas y secuenciales, debiendo esta incrementarse

el 5% en cada eleccin sucesivamente. Finalmente en el 2007, tras largas luchas se logra

una democracia paritaria en Ecuador. Todas las listas sern integradas de manera

paritaria y con alternancia. Estas luchas estuvieron compuestas por impugnaciones,

apelaciones, recursos judiciales, estrategias polticas, intervenciones de organismos

internacionales, capacitacin, formacin, debates pblicos y sobre todo sensibilizacin

social sobre el tema del gnero. Los resultados demuestran el gran trabajo realizado,

teniendo como aliado al mismo estado. El estado iba a reestructurar el sistema poltico,

obligndose a promover la paridad en todas las instancias de decisin poltica. Teniendo

como ltimo logro en el 2011, la reestructuracin del sistema judicial ecuatoriano,

donde se exija no tener arriba del 60% del mismo gnero en los magistrados.

Como indicadores mostramos la siguiente tabla:

Categora % Mujeres
Parlamento 60 %
Asamblea 32.3 %
Prefecturas 8.7 %
Vice prefecturas 47.8 %
Alcaldas 6.3 %
Juntas parroquiales 21.9 %
Consejo Control social 57.1%
Consejo Nacional electoral 40 %
Corte de Justicia 8 de 21
Gabinete Correa 42.1 %

Experiencia en Costa Rica

Ligeramente en 1980 apareci el tema a travs de dos partidos polticos comandados

por mujeres. Sin embargo, como Costa Rica tena un sistema bipartidista, los partidos

minoritarios no tuvieron influencia.

Recin en 1988 con la ley de igualdad se otorgaron derechos polticos a las mujeres,

exigiendo una paridad en las nminas de las estructuras partidarias, comprometindose

el Estado en otorgar financiamiento para la capacitacin pertinente. Sin embargo el

incumplimiento de estas condiciones no estaban reglamentados. Luego de algunos

fracasos de ley, recin en 1996 se realiza una reforma constitucional con principios

democrticos en su cdigo electoral, otorgando un 40 % de cuota femenina en tres

niveles: delegaciones, nominas electorales y organismos de control. Entre las principales

modificaciones estn:

Modificaciones

1. Se transversaliz gnero en todo el Cdigo y se utiliz lenguaje inclusivo.

2. Definicin de los principios que regir la participacin poltica de las mujeres.
3. Definicin de paridad, haciendo la diferencia entre rganos, nminas o
delegaciones pares e impares y as evitar interpretaciones como paridad flexible (60-
40) como la tiene Espaa o Chile.
4. Definicin del mecanismo de alternabilidad para evitar interpretaciones como las
que se hicieron en Ecuador cuando un rgano jurisdiccional interpret que la
alternabilidad poda ser tres hombres, tres mujeres y as sucesivamente.
5. Se estableci claramente que los estatutos contendrn las normas sobre el respeto
a la equidad por gnero tanto en la estructura partidaria como en las papeletas de
eleccin popular.
6. Se logr que la contribucin estatal sea tambin para perodos no electorales para
capacitacin poltica de hombres y mujeres en forma permanente y paritariamente
pero se les incluy el temario que deben abarcar para mejorar la calidad de los que
lleguen a puestos de decisin e impulsen agendas de gnero.
7. Se incluy la sancin a los partidos si no cumplen con los principios de igualdad, no
discriminacin, paridad y el mecanismo de alternancia.
8. Se estableci que todas las instancias partidarias deben estar conformadas
paritariamente.
9. Contribucin estatal en poca electoral y no electoral.
10. Que las actividades para capacitacin y organizacin de los partidos es un gasto
justificable para la contribucin estatal.
11. Sancin si no cumplen con la capacitacin en los temas previstos en la ley.
12. Paridad en las nominas de eleccin popular y alternabilidad.
13. Sancin sino cumplen la paridad

RECOMENDACIONES

La paridad debe abarcar las candidaturas unipersonales. Es necesario que las

organizaciones polticas en especial los partidos polticos pongan un

porcentaje elevado de participacin femenina en los cargos de eleccin popular.

No basta con la cuota y mandato, se requiere especificar las sanciones necesarias

ante posibles incumplimientos.

Las mujeres deben cumplir un papel importante en cuanto a la perspectiva de

gnero. No necesitamos que ocupen puestos para que sean relegadas

nuevamente, estas deben cumplir una vigilancia cercana con propuesta a favor

de la participacin poltica de la mujer.

Se debe buscar un papel protagnico de las mujeres en las autoridades locales,

no solo desde la lgica nacional sino desde el mbito local: polticas con enfoque

de gnero.

Existe un desafo pendiente de la inclusin a la representacin

 Es necesario tener conocimiento de la ley electoral para que conociendo los

lmites y condiciones del mismo sistema, se puedan observar y recomendar

nuevos cambios.

La democracia representativa no basta, necesitamos una democracia

participativa y esta deber incluir mecanismos de igualdad.

Proponemos para el caso peruano un mnimo de 30 % de paridad y con

alternancia de ubicacin, tanto para los oficiales como los suplentes.

La franja electoral que invita a una presencia en el electorado, no esta regulada

en el pas. Otros gobiernos proporcionalmente otorgan a los candidatos un

espacio en ella. Es un reto a largo plazo pero el estado podra pedir condiciones

dentro de la franja electoral para llegar a un nivel de paridad.

La capacitacin tcnica debe exigirse a ambos gneros. Sin embargo, por el

acceso restringido de la mujer a la poltica lo que deberamos impulsar es la

capacitacin poltica de las mujeres. Es una pena que las cuotas sean a veces

cubiertas por invitadas y no por una militancia femenina de los partidos.

Debemos apostar a la militancia femenina en los partidos.

El discurso de gnero incluyente debe estar en todas las dinmicas sociales. La gran

interrogante aparece para el Per en las ltimas elecciones, teniendo una baja en el

porcentaje de representacin poltica. En el 2006 de los 120 congresistas un 28 % fueron

mujeres, ahora en el 2011 de los 130 congresistas solamente un 21 % son mujeres. Los

resultados obtenidos reflejan las intenciones de la lucha por una paridad verdadera?

Sera una tarea de vigilancia continua de la sociedad y el JNE para comprometer a los
partidos a que presenten listas completas y no utilicen los recursos fciles para evitar

esta cuota de gnero necesaria.

El verdadero poder se encuentran en las lista uninominales, si embargo en la realidad

internacional no tenemos ejemplos suficientes para decir que existe un cambio. Este

cambio es una tarea y un reto que debemos seguir trabajando para lograr que el rol de

la mujer se consolide en espacios significativos y reales en la transformacin de la

poltica.

BIBLIOGRAFA

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