El Plan Local de Urbanismo de Paris

Calidad de vida, participacin popular, y un debate sobre los

rascacielos.
Por Josep Alas
El Ayuntamiento de Pars, dirigido por el socialista Bertand Delano, ha impulsado
el Plan Local de Urbanismo de Paris (PLUP) cuya aplicacin conllevar la
actualizacin del Plan de Ocupacin del Suelo de 1977. Desde que a finales del
2000 entr en vigor la ley relativa a la Solidaridad y la Renovacin Urbana (SRU),
impulsada por el Ministre de l'Equipement, des Transports, du Logement, du
Tourisme et de la Mer, muchos municipios franceses estn revisando sus
proyectos de ciudad.
La SRU constituye un interesante instrumento de governanza de las ciudades:
prev que las ciudades desarrollen un Plan Local de Urbanismo, un Plan Local de
Vivienda y un Plan de Desplazamientos. Adems, dicha ley incluye una disposicin
que obliga a disear procesos de participacin ciudadana y concertacin social
durante toda la fase de elaboracin del PLU.
La elaboracin del PLUP, que se inici en septiembre de 2002, consta de tres
partes: en primer lugar, de la elaboracin de un diagnstico de la ciudad a todos
los niveles (vitalidad econmica, calidad mediombiental, etc.). En segundo lugar, el
Proyecto de Acondicionamiento y Desarrollo Sostenible (PADD) que debe
establecer la estrategia urbanstica de la ciudad durante los prximos aos y las
reservas de suelo municipal.
En tercer lugar, se introducir la reglamentacin como herramienta de
implementacin del plan.

Objetivos
Con este nuevo plan, el ayuntamiento de Pars pretende, en primer lugar,
incorporar las caractersticas del desarrollo sostenible urbano como un mecanismo
de mejora de calidad de vida de los habitantes de la ciudad.
En segundo lugar, reducir las desigualdades sociales promoviendo la mixtura
social. Ello supone facilitar el acceso a la vivienda, asegurar la existencia de
equipamientos pblicos de proximidad, y adaptar los tiempos de la ciudad a los de
la vida de sus ciudadanos, lo que conlleva la reorganizacin de la movilidad y de
las zonas comerciales, entre otros elementos.
Y, como tercer objetivo, el PLU pretende desarrollar la cooperacin intermunicipal y
asegurar sus funciones como corazn de la aglomeracin metropolitana. Esto es,
mejorar las vas de comunicacin con los municipios limtrofes y la dinamizacin
de las puertas de Pars como ejes econmicos. A destacar dentro de este objetivo
est la voluntad del Plan de incorporar el "Plan universitario para el tercer milenio"
que supone la creacin de nuevos polos universitarios en estas reas limtrofes.
Fases de desarrollo
El PLUP se marca dos grandes fases, la primera de las cuales es la de elaboracin
del plan. Esta fase se inici en septiembre de 2002 mediante el trabajo con los
diferentes niveles institucionales de la ciudad: los consejos de distrito, la regin de
le de France y el gobierno del Estado. Entre febrero y marzo de 2003 se desarroll
la fase de informacin pblica a los ciudadanos, lo cual gener un interesante
debate social, del que posteriormente hablaremos.
Desde diciembre de 2003 hasta noviembre de 2004 los tcnicos y responsables
polticos del municipio y de los distritos debern elaborar el informe previo a la
exposicin pblica. Finalmente, la segunda fase, la de aprobacin del plan, se
prev que tenga lugar en marzo del 2005 cuando el Consejo de Pars apruebe el
plan con la consiguiente puesta en marcha del reglamento urbanstico.
Esta reglamentacin afectar a toda la ciudad en su conjunto, con dos
excepciones: el Marais y una parte del distrito VII, que estn bajo la figura de los
"Planes de
salvaguarda y valorizacin", previa a la Ley de Solidaridad y Renovacin Urbana.
Dicha figura corresponde a planes de revitalizacin de sectores urbanos que son
competencia del Estado. Estos planes tienen un carcter histrico, esttico o de
naturaleza que justifica la conservacin, la restauracin y la valorizacin de todos o
una parte de sus edificios. Por eso (y tambin como consecuencia de la falta de
coordinacin institucional y poltica), estas dos zonas quedan fuera del PLU,
aunque no del Plan de Acondicionamiento y Desarrollo Sostenible (PADD).

El tema de debate: la nueva altura de los edificios

En paralelo al PLUP se ha estado elaborando el Plan Local de la Vivienda (PLH), el
cual ha suscitado los mayores debates. La creciente demanda y precio de la
vivienda en Pars, pero tambin en todas la grandes ciudades de Francia, est
obligando a los gobiernos locales a buscar nuevas frmulas (ver Le Monde del
27/01/04). A modo de ejemplo, el precio de la vivienda en Lyon ha crecido el 60% en
los ltimos cinco aos, y en Pars, tan slo en el primer semestre del 2003, creci
un 17,5% (ver La Vanguardia del 16/11/03).
Se buscan nuevas alternativas a la construccin de vivienda social, que supone
una fuerte carga econmica y de problemas sociales de marginacin para los
consistorios municipales. La SRU obliga a los municipios mayores de 3.500
habitantes a mantener un stock del 20% de vivienda pblica en alquiler para
contrarrestar la tendencia de las promotoras a construir vivienda destinada al
mercado de compra. Adems, y como apunta el demgrafo y ex presidente de la
Comunidad de Madrid, Joaqun Leguina, no est claro que el poner vivienda
pblica en el mercado tenga algn impacto sobre la moderacin de los precios.
A partir del mes de junio, posteriormente a la realizacin de unas jornadas sobre
urbanismo enmarcadas en el PLUP, se inici el debate sobre la construccin en
altura para aumentar la superficie construida. En este debate se han confrontado
tambin las necesidades de vivienda y equipamientos pblicos con la
funcionalidad y la esttica de las construcciones en altura (ver Le Monde, 17/01/03).
Desde 1977, y despus de la barbarie urbanstica llevada a cabo en diversos
distritos de la ciudad, el Plan de Ocupacin del Suelo redujo la altura mxima de
construccin a 25 metros y, en casos excepcionales, a 37. Slo la Torre
Montparnasse, milesencia de la modernidad parisina, se escap a esta frrea
norma.

El debate de Pars ha puesto sobre la mesa dos visiones: una apuesta por la
construccin de rascacielos que podra satisfacer la demanda creciente de
vivienda, la otra sostiene que, por el contrario, estos edificios no resuelven el
problema de la vivienda, dado que los costes de construccin y mantenimiento son
muy altos.
Algunos otros elementos intervienen en el debate. Por un lado, la necesidad de
ofrecer vivienda de bajo coste a los sectores ms desfavorecidos con el objetivo de
asegurar la mixtura social en una ciudad que tiene el riesgo de convertirse en un
lujo. Por otro lado, aparecen sectores que apelan a la necesidad de aplicar unas
reglas ms flexibles que permitan la experimentacin arquitectnica. stos
argumentan que Pars corre el riesgo de "perder el tren" de la modernidad. Mientras
Berln, Londres, Barcelona y otras ciudades se pelean por atraer los arquitectos de
moda y construir hitos en la ciudad, Pars y sus agotados 105 km2 necesitaran,
segn esta posicin, liberar espacio a tal efecto.
El handicap: el desarrollo de una concepcin territorial de la ciudad
El debate de la construccin en altura pone de relieve una laguna de la SRU y del
proceso de desarrollo: la planificacin metropolitana (sobre el tema, puede
consultarse el libro L'invention politique de l'agglomration, Baraize, F., y Ngrier,
E., L'Harmattan, 2001).
A pesar de que Francia ha desarrollado potentes herramientas de gestin de
servicios intercomunales, no ha sucedido lo mismo con las herramientas de
planificacin urbana. Por ello encontramos que Paris debe estudiar sus
necesidades y aportar las soluciones a una poblacin metropolitana de cerca de 8
millones de habitantes, pero solo dispone de 105 km2 de espacio agotado, el
conocido como Paris intramuros, limitado por las antiguas murallas que recorran
el actual boulevard perifrico.

Una meta: la concertacin

Tal y como establece la SRU, la concertacin debe acompaar todo el proceso de
elaboracin del PLUP: elaboracin del diagnstico, diseo del proyecto de ciudad
(PADD) y la confeccin de los puntos esenciales que generaran el reglamento
urbanstico. La concertacin distingue los mecanismos de trabajo interinstitucional
y la participacin ciudadana.
Si bien el primer mecanismo de trabajo interinstitucional es ms conocido, la
implicacin popular resulta ms novedosa por dos motivos: por la amplitud del
proceso en la que interviene la participacin y por tratarse del diseo urbanstico
de una de las ciudades ms grandes de Europa.
La participacin ciudadana se ha coordinado desde los 121 consejos de barrios
que cre la "Ley sobre la democracia participativa". Cada consejo elabor las
propuestas y las prioridades para mejorar la calidad de vida en su barrio. Entre
marzo y abril de 2003 cada distrito reuni las diferentes propuestas elaboradas en
los consejos de barrio. A partir de ese momento, cada ayuntamiento de distrito
devolvi a los consejos de barrio las respuestas sobre las propuestas. Entre
septiembre y noviembre de 2004 se prev la clsica exposicin pblica previa a la
aprobacin definitiva del PLUP por parte del Consejo de Pars.