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J. M. Keynes
Crean y quiz sea justo poner esto primero que eran perfectamente cuerdos,
que tenan una visin clara, que las tendencias que contrariaban la ideal divisin
internacional del trabajo, eran siempre el producto ignorante del propio Inters.
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En segundo lugar, crean que estaban resolviendo el problema de la pobreza y
resolvindolo para todo el mundo, al hacer el mejor uso, como una buena ama de
casa, de los recursos y posibilidades del mundo.
II
Para comenzar, tomemos la cuestin de la paz. Somos hoy pacifistas con tal
fuerza de conviccin, que si el internacionalista puede conquistar este punto,
pronto recobrara nuestro apoyo. Pero no parece obvio que una gran
concentracin de esfuerzo nacional para la conquista del comercio exterior, que la
penetracin de la estructura econmica de un pas por la influencia y los recursos
de los capitalistas extranjeros, y que una estrecha dependencia de nuestra vida
econmica de las fluctuantes polticas econmicas de pases extranjeros, sean
salvaguardas y seguridades de paz internacional. Es ms fcil, a la luz de la
experiencia y de la previsin, sostener lo contrario. La proteccin de los intereses
que un pas tiene en el extranjero, la conquista de nuevos mercados, el progreso
del imperialismo econmico, son una parte, apenas evitable, de un plan de cosas
que aspira al mximo de especializacin internacional y al mximo de difusin
geogrfica del capital, dondequiera que radique el derecho de propiedad. Puede
ser ms fcil llevar a cabo una poltica domstica aconsejable, si, por ejemplo,
puede descartarse el fenmeno conocido como huda de capital. El divorcio entre
el derecho de propiedad y la verdadera responsabilidad de su manejo, es cosa
seria en un pas cuando, como resultado de sociedades por acciones, la propiedad
se divide entre innumerables individuos que compran hoy de acuerdo con sus
intereses, y venden maana, y carecen absolutamente tanto de conocimiento
como de responsabilidad de lo que momentneamente poseen. Pero cuando el
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mismo principio se aplica internacionalmente, es intolerable en tiempo de
depresin. No tengo ante nadie la responsabilidad de lo que poseo y los que
manejan lo que poseo no tienen responsabilidad ante m. Puede haber clculos
financieros que demuestren las ventaja de que mis ahorros se inviertan en
cualquier parte del globo habitable que ofrezca la mayor eficiencia marginal del
capital o la ms alta tasa de inters; pero cada vez hay ms experiencias de que
la separacin entre la propiedad y su manejo es un mal en las relaciones entre los
hombres, y que muy probable o seguramente, lleva a la larga a tirantez y
enemistades que reducen a nada los clculos financieros.
Pasemos, de estas cuestiones de juicio dudoso, en las que cada uno de nosotros
tiene razn en conservar su propia opinin, a un asunto ms puramente
econmico. En el siglo XIX, el partidario del internacionalismo econmico
probablemente poda alegar con justicia que su poltica estaba tendiendo a un
mayor enriquecimiento mundial, que estaba promoviendo el progreso econmico y
que un paso atrs nos hubiera empobrecido seriamente tanto a nosotros mismos
como a nuestros vecinos: Esto plantea un problema de equilibrio entre las ventajas
econmicas y no econmicas, problema de tal naturaleza, que no puede ser
fcilmente decidido. La pobreza es un gran mal y las ventajas econmicas son un
bien real que no debe sacrificarse a menos de ser claramente inferior a otros
posibles bienes reales. Estoy dispuesto a creer que en el siglo XIX haba dos
series de condiciones que hacan mayores las ventajas del internacionalismo
econmico. En una poca en que la migracin en gran escala poblaba nuevos
continentes, era natural que los hombres llevasen consigo a los Nuevos Mundos
los frutos materiales de la Tcnica del Viejo, incluyendo entre ellos los ahorros de
quienes los enviaban. La inversin de los ahorros britnicos en ferrocarriles y
material rodante, para ser instalado por ingenieros britnicos para llevar
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emigrantes britnicos a nuevos campos de pasto y cultivo y cuyos frutos en su
debida proporcin volveran a aquellos cuya frugalidad haba hecho todo ello
posible, no era un internacionalismo econmico que se pareciera ni remotamente
en su esencia a la propiedad que un especulador de Chicago tiene de algunas
acciones de la AEG de Alemania, o a la propiedad de una parte de las mejoras
municipales de Ro de Janeiro que tenga una solterona inglesa. Sin embargo, este
era el tipo de organizacin necesaria para facilitar la primera forma del
internacionalismo econmico que eventualmente ha terminado en la ltima. En
segundo lugar, en un tiempo en que haba enormes diferencias de grado en la
industrializacin y oportunidades para el desarrollo tcnico en diferentes pases,
eran muy importantes las ventajas de un alto grado de especializacin nacional.
III
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contratos privados, invariablemente protegidos por las sanciones de la ley en
varias fases, por supuesto de complejidad y desarrollo, pero conforme a un tipo
uniforme cuyo objeto general sera perfeccionar y no ciertamente destruir. El
proteccionismo del siglo XIX era una mancha sobre la eficiencia y buen sentido de
este plan de cosas, pero no modificaba la presuncin general respecto a las
caractersticas fundamentales de la sociedad econmica.
Pero hoy, un pas despus de otro, abandona estas presunciones. Rusia est an
sola en su particular experimento, pero ya no est sola en su abandono de las
viejas presunciones. Italia, Irlanda, Alemania, han vuelto los ojos, o los estn
volviendo, hacia nuevos modos de economa poltica. Muchos pases ms
despus de ellos pronto estarn buscando, uno por uno, nuevos dioses
econmicos. Aun pases tales como Gran Bretaa y Estados Unidos, aunque
conformndose, en general, al viejo modelo, estn luchando, bajo la superficie, por
un nuevo plan econmico. No sabemos cul ser el resultado. Todos supongo
estamos a punto de cometer muchos errores. Nadie puede decir cul de los
nuevos sistemas probar ser el mejor. Pero el punto de mi presente discusin es
este. Cada uno tenemos nuestra propia fantasa. Creyendo que no estamos ya a
salvo, cada uno querramos tener una oportunidad de poner en prctica nuestra
propia salvacin. No queremos estar, en consecuencia, a merced de las fuerzas
mundiales que estn poniendo en prctica o tratando de poner en prctica alguna
uniformidad de equilibrio de acuerdo con los principales ideales, si as puede
decirse, del capitalismo de Iaissez faire. Todava hay quienes se aferran a las
viejas ideas, pero en ningn pas del mundo pueden contarse hoy como una
fuerza seria. Queremos ser al menos por el presente y por tanto tiempo como
dure la presente fase transicional y experimental nuestros propios amos y
queremos estar tan libres como podamos de las interferencias del mundo exterior.
Dejadme dar, ahora que puedo hacerlo, una ilustracin de este punto, elegido
porque est conectado con ideas con que mi pensamiento ha estado
recientemente profundamente preocupado. Tratndose de detalles econmicos y
no de direcciones centrales, estoy dispuesto a conservar tanto juicio privado e
iniciativa y empresa, como sea posible. Pero me he convencido de que la
conservacin de la estructura de la empresa privada es incompatible con el grado
de bienestar material a que nos autoriza nuestro adelanto tcnico, a menos que la
tasa de inters caiga a una cifra mucho ms baja que la que probablemente logre
por las fuerzas naturales que operan en los viejos moldes. En realidad, la
transformacin de la sociedad que preferentemente entreveo, puede requerir una
reduccin en la tasa del inters, hasta el punto en que se desvanezca dentro de
los prximos treinta aos. Pero esto es muy poco probable que ocurra bajo un
sistema en el que la tasa del inters encuentra, bajo el funcionamiento de las
fuerzas financieras normales y concediendo lo necesario por riesgo, etc., un nivel
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uniforme en todo el mundo. As por una complejidad de razones que no puedo
elaborar aqu, el internacionalismo econmico, que comprende el libre movimiento
de capital, de fondos prestables y de mercaderas, puede condenar a este pas,
por una generacin venidera, a un grado mucho ms bajo de propiedad material
que el que pudiera alcanzarse bajo un sistema diferente.
Pero esto es meramente una ilusin. La verdad es que no hay perspectivas para la
siguiente generacin de una uniformidad de sistema econmico en todo el mundo,
como exista, hablando en trminos generales, durante el siglo XIX; que todos
necesitamos estar tan libres como sea posible de la interferencia de los cambios
econmicos de donde quiera que sean para hacer nuestros propios experimentos
preferidos encaminados a la repblica social ideal del futuro; y que un movimiento
deliberado hacia una mayor suficiencia nacional y hacia un aislamiento
econmico, har nuestra tarea ms fcil en tanto en cuanto pueda efectuarse sin
un costo econmico excesivo.
IV
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realizaciones que son capaces de tener sus propios ciudadanos civilizados,
porque no pagan. Si yo tuviese hoy el poder, seguramente me aplicara a dotar a
nuestras ciudades capitales de todas las exigencias y comodidades del arte y la
civilizacin de los ms altos standards de que son capaces sus ciudadanos,
convencido de que podra permitirme el lujo de lo que crease, en la creencia de
que el dinero as gastado, no solamente sera mejor que cualquier ddiva o
limosna dada para los sin empleo, sino que hara innecesaria tal limosna, porque
con lo que hemos gastado en esas limosna en Inglaterra, desde la guerra,
podamos haber hecho de nuestras ciudades las obras ms grandiosas del
hombre en la tierra. Hasta an hace poco, hemos concebido como deber moral
arruinar a los trabajadores del suelo y destruir las tradiciones, tan viejas como la
humanidad, al servicio de la agricultura, si podamos obtener un trozo de pan un
dcimo de penique ms barato. No haba nada que no fuera de nuestro deber
sacrificar a ese Moloch y Mammon, todo en uno: porque hemos credo, llenos de
fe, que el culto de estos monstruos vencera al mal de la pobreza y conducira a la
siguiente generacin, salva y confortablemente, sobre el lomo del inters
compuesto a la paz econmica. Hoy sufrimos desilusin, no porque estemos ms
pobres de lo que ramos al contrario, aun hoy gozamos, en Gran Bretaa al
menos, de un standard de vida ms alto que ninguna poca anterior, sino
porque otros valores parecen haber sido sacrificados y, porque, adems, parecen
haberse sacrificado innecesariamente. Porque nuestro sistema econmico no est
capacitndonos de hecho para explotar a su mximo las posibilidades de obtener
la riqueza econmica, dada por el progreso de nuestra tcnica, sino que, lejos de
esto, nos conduce a pensar que bien podamos haber usado este margen de
manera ms satisfactoria.
Pero una vez que nos concedemos el no someternos a la prueba de los resultados
de una contabilidad, hemos comenzado a cambiar nuestra civilizacin. Y
necesitamos hacerlo muy avisada, cautelosa y convenientemente, porque hay un
amplio campo de actividad humana en donde haremos bien en retener las pruebas
pecuniarias usuales. Es el Estado, ms bien que el individuo, quien necesita
cambiar su criterio; es el concebir al Canciller del Tesoro como un gerente de una
especie de sociedad annima, lo que hay que descartar. Ahora bien si las
funciones y propsitos del Estado deben ser ampliados de esa manera, la decisin
en trminos generales, sobre qu se producir en la nacin y qu debe ser
cambiado con el exterior, debe permanecer muy alto entre los objetos de la
poltica.
De estas reflexiones sobre los propsitos propios del Estado vuelvo al mundo de
la poltica contempornea. Habiendo tratado de entender y hacer completa justicia
a las ideas que yacen bajo la urgencia que tantos pases sienten hoy de una
mayor auto-suficiencia nacional, tenemos que considerar con cuidado si en la
prctica, no estamos descartando con mucha facilidad muchas cosas de valor que
haba logrado el siglo XIX. En aquellos pases en que los abogados de la auto-
suficiencia nacional, van alcanzando poder, aparece a mi juicio que, sin excepcin,
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se han hecho muchas tonteras. Mussolini puede estar adquiriendo la muela de
juicio. Pero Rusia exhibe, quiz, el peor ejemplo de haya visto el mundo de
incompetencia administrativa y de sacrificio a los cabezas de madera, de casi todo
o que hace a la vida digna de ser vivida. Alemania est a merced de
irresponsables desencadenados, aunque sea demasiado temprano para juzgar
sus capacidades de realizacin. El Estado Libre de Irlanda es unidad que, por
demasiado pequea, tiene un alto grado de insuficiencia nacional (salvo a un
coste econmico destructor). Est discutiendo planes que, si se llevan a cabo,
pueden ser ruinosos. Mientras tanto, aquellos pases que mantienen o estn
adoptando el proteccionismo estricto del viejo tipo, acicalado con adiciones de
ms cuantas cuotas de un plan nuevo, estn haciendo muchas cosas de imposible
defensa nacional. As, a la Conferencia Econmica realizara un reduccin mutua
de tarifas y preparara el camino para convenios regionales, sera objeto de un
aplauso sincero. Porque no debe suponerse que estoy respaldando todas estas
cosas que se hacen hoy en el mundo poltico en nombre del nacionalismo
econmico. Muy lejos de ello. Pero trato de sealar que el mundo hacia el cual nos
estamos moviendo, aunque no fcilmente, es completamente diferente del
internacionalismo econmico ideal de nuestros antecesores y que las polticas
contemporneas no deben juzgarse por las mximas de aquella primera fe.
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econmico enraizarse en el tiempo. Una transicin rpida implicara tanta mera
destruccin de riqueza, que el nuevo estado de cosas estara al principio mucho
peor que el viejo, y el nuevo experimento se desacreditara.
Dejad que Stalin sea un ejemplo terrorfico para todos los que tratan de hacer
experimentos. Si no, yo, a cualquier precio, habr vuelto de nuevo a mis viejos
ideales del siglo XIX, cuando el juego del pensamiento sobre el pensamiento cre
para nosotros la herencia que estamos tratando de desviar hacia propsitos que
consideramos pertinentes.