Universidad de El Salvador

Facultad de Ingeniera y Arquitectura

Escuela de Ingeniera Industrial
Fundamentos de Economa

Unidad IV: Sector Pblico

1. Significado de la Participacin Estatal
No cabe duda que la poltica econmica es el argumento fundamental del Estado para
justificar la funcin reguladora y estabilizadora que este cumple en las naciones que
poseen economas modernas; fijando las polticas impositivas, monetarias y cambiarias,
as como diseando las reglas del juego; permitiendo que el mercado acte libremente
pero respetando estas reglas.

1. La Poltica Econmica.
Para hablar acerca de lo que es la Poltica Fiscal, debemos de entender primero lo que es
la Poltica Econmica. El ltimo objetivo de la economa es desarrollar polticas que
puedan resolver nuestros problemas. Las polticas econmicas sirven para mover la curva
de demanda en la direccin que se necesite para alcanzar el pleno empleo y para que
esto suceda, el Estado puede usar 2 instrumentos (medidas) principales para regular la
demanda agregada. La poltica fiscal y la poltica monetaria.

La poltica econmica es una rama dirigida hacia el acondicionamiento de la actividad

econmica para evitar que ocurran fluctuaciones en los niveles del empleo y de los
precios, as como para condiciones necesarias para el desarrollo.

Para lograrlo, la poltica econmica recurre a las ideas elaboradas en el campo de la

teora econmica ya que a travs de los principios, de las teoras, de las leyes y de los
modelos ofrecidos por esta ltima, los resultados de las acciones prcticas desarrolladas
adquieren mayor confiabilidad, seguridad y certeza. La formulacin de la poltica
econmica comprende 2 procedimientos interdependientes:

1) La determinacin de los principales objetivos que se quieren alcanzar,

necesariamente interrelacionados y cuantificados.

2) La eleccin de los instrumentos de accin que se utilizarn para la consecucin de

los objetivos determinados.

Principales objetivos de la poltica econmica

Desarrollo Econmico
Estabilidad Econmica
Eficiencia Distributiva

1) Desarrollo Econmico:
Es la bsqueda obstinada del desarrollo.

2) Estabilidad Econmica:
Rene 3 objetivos bsicos que son de importancia vital.

Mantenimiento del pleno empleo.

Estabilidad general de los precios.
Equilibrio de la balanza de pagos internacionales.

1) Eficiencia distributiva:
Lo que busca es disminuir las desigualdades en la distribucin del nacional entre las
unidades familiares.

Instrumentos o Polticas de Accin en la Poltica Econmica.

Para la consecucin de los diferentes objetivos que acabamos de mencionar, la poltica
econmica cuenta con un conjunto de instrumentos de accin. Estos instrumentos o
polticas provienen de la teora econmica cuyo objetivo es la consecucin de los fines
relacionados con los principios tericos del anlisis macroeconmico y son los siguientes:

1. La poltica monetaria: Es el control de la banca y del sistema monetario por parte

del gobierno con el fin de conseguir la estabilidad del valor del dinero y evitar una
balanza de pagos adversa, alcanzar el pleno empleo y buscar el estado de liquidez
de toda economa.

2. La poltica fiscal: El gobierno gasta a travs de inversiones pblicas, gastos

pblicos y obtiene ingresos a travs de los impuestos sobre las actividades de
produccin y de circulacin de mercancas, sobre los ingresos y ganancias de
cualquier otra naturaleza.

2. La Poltica Fiscal.
La poltica fiscal es el conjunto de medidas e instrumentos que toma el estado para
recaudar los ingresos necesarios para la realizacin de la funcin del sector pblico. Se
produce un cambio en la poltica fiscal, cuando el Estado cambia sus programas de gasto
o cuando altera sus tipos impositivos. El propsito de la poltica fiscal es darle mayor
estabilidad al sistema econmico, al mismo tiempo que se trata de conseguir el objetivo
de ocupacin plena. Como hemos dicho anteriormente la Poltica Fiscal tiene 2
componentes, el gasto pblico y los ingresos pblicos.

3. Gasto Pblico
En cuanto al gasto pblico, este se define como el gasto que realizan los gobiernos a
travs de inversiones pblicas. Un aumento en el gasto pblico producir un aumento en
el nivel de renta nacional, y una reduccin tendr el efecto contrario. Durante un periodo
de inflacin es necesario reducir el gasto pblico para manejar la curva de la demanda
agregada hacia una estabilidad deseada. El manejo del gasto pblico representa un papel
clave para dar cumplimiento a los objetivos de la poltica econmica.
El gasto pblico se ejecuta a travs de los Presupuestos o Programas Econmicos
establecidos por los distintos gobiernos, y se clasifica de distintos maneras pero
bsicamente se consideran el Gasto Neto que es la totalidad de las erogaciones del
sector pblico menos las amortizaciones de deuda externa; y el Gasto Primario, el cual no
toma en cuenta las erogaciones realizadas para pago de intereses y comisiones de deuda
publica, este importante indicador econmico mide la fortaleza de las finanzas pblicas
para cubrir con la operacin e inversin gubernamental con los ingresos tributarios, los no
tributarios y el producto de la venta de bienes y servicios, independientemente del saldo
de la deuda y de su costo.

Gasto Programable: es el agregado que ms se relaciona con la estrategia para

conservar la poltica fiscal, requerida para contribuir al logro de los objetivos de la poltica
econmica. Por otro lado resume el uso de recursos pblicos que se destinan a cumplir y
atender funciones y responsabilidades gubernamentales, as como a producir bienes y
prestar servicios.

La clasificacin econmica permite conocer los captulos, conceptos y partidas

especficas que registran las adquisiciones de bienes y servicios del sector pblico. Con
base a esta clasificacin, el gasto programable se divide en gasto corriente y gasto de
capital. Estos componentes a su vez se desagregan en servicios personales, pensiones y
otros gastos corrientes dentro del primer rubro, y en inversin fsica y financiera dentro del
segundo.

Gasto corriente: Dada la naturaleza de las funciones gubernamentales, el gasto corriente

es el principal rubro del gasto programable. En l se incluyen todas las erogaciones que
los Poderes y rganos Autnomos, la Administracin Pblica, as como las empresas del
Estado, requieren para la operacin de sus programas. En el caso de los primeros dos,
estos recursos son para llevar a cabo las tareas de legislar, impartir justicia, organizar y
vigilar los procesos electorales, principalmente. Por lo que respecta a las dependencias,
los montos presupuestados son para cumplir con las funciones de: administracin
gubernamental; poltica y planeacin econmica y social; fomento y regulacin; y
desarrollo social.
Por su parte, en las empresas del Estado los egresos corrientes reflejan la adquisicin de
insumos necesarios para la produccin de bienes y servicios. La venta de stos es lo que
permite obtener los ingresos que contribuyen a su viabilidad financiera y a ampliar su
infraestructura.

Gasto de Capital: El gasto de capital comprende aquellas erogaciones que contribuyen a

ampliar la infraestructura social y productiva, as como a incrementar el patrimonio del
sector pblico. Como gastos; gastos de Defensa Nacional, tambin se pueden mencionar
la construccin de Hospitales, Escuelas, Universidades, Obras Civiles como carreteras,
puentes, represas, tendidos elctricos, oleoductos, plantas etc.; que contribuyan al
aumento de la productividad para promover el crecimiento que requiere la economa.

4. Gestin Tributaria o Ingresos Pblicos

La Gestin Tributaria mide el conjunto de acciones en el proceso de la gestin pblica
vinculado a los tributos, que aplican los gobiernos, en su poltica econmica. Los tributos,
son las prestaciones en dinero que el Estado, en su ejercicio de poder, exige con el objeto
de tener recursos para el cumplimiento de sus fines.

La Gestin Tributaria es un elemento importante de la poltica econmica, porque financia

el presupuesto pblico; Es la herramienta ms importante de la poltica fiscal, en l se
especifica tanto los recursos destinados a cada programa como su financiamiento. Este
presupuesto es preparado por el gobierno central y aprobado por el Congreso, es un
proceso en el que intervienen distintos grupos pblicos y privados, que esperan ver
materializadas sus demandas. Es un factor clave que dichas demandas se concilien con
las posibilidades reales de financiamiento, para as mantener la estabilidad macro
econmica. La prdida de control sobre el presupuesto es fuente de desequilibrio e
inestabilidad con efectos negativos insospechados. Es importante mencionar que los
ingresos y gastos gubernamentales se ven afectados por el comportamiento de otras
variables macro econmicas, como el tipo de cambio, los trminos de intercambio, el
crecimiento del PBI, etc.
Adems la Gestin tributaria puede incentivar el crecimiento a determinados sectores, por
ejemplo, otorgando exoneraciones, incentivos. De este modo la gestin tributaria es un
elemento importante porque va ayudar a crecer, mantener o decrecer la economa en la
medida que los indicadores de gestin se hayan llevado en forma eficiente a travs de
estrategias (Recaudacin, presentacin de la Declaracin Jurada, para detectar el
cumplimiento de los contribuyentes). La gestin tributaria optima es aquella en la que la
poltica fiscal es estable y el Sistema Tributario eficiente (diseado para nuestra realidad).
Si la gestin tributaria es ptima atrae inversin.

1.1. Pases Desarrollados

Tradicionalmente se han llamado pases desarrollados a todos aquellos que han
alcanzado un nivel elevado de industrializacin; es decir, aquellos que producen todo tipo
de bienes con una planta industrial muy tecnificada y diversificada. Se les llaman tambin
pases industrializados.

El desarrollo es un nivel socioeconmico alcanzado por algunos pases. El desarrollo

econmico implica algunas caractersticas que se refieren tanto a cambios cuantitativos
como, sobre todo, a cambios cualitativos.

El desarrollo econmico representa mejores niveles de vida para la poblacin en su

conjunto, implica que estos mejoran da con da, lo que representa cambios cuantitativos y
cualitativos.

No se debe confundir crecimiento econmico con desarrollo econmico, ya que el primero

se refiere solamente a cambios cuantitativos: crecimiento de la produccin, crecimiento
del ingreso, crecimiento del empleo, etc. Sin embargo, el crecimiento econmico es la
base del desarrollo. No puede haber desarrollo si antes no se da el crecimiento.

El desarrollo econmico implica no solamente incrementos cuantitativos, sino mejoras en

las condiciones de vida para la poblacin en su conjunto: crecimiento del ingreso nacional
con un mejor reparto de la riqueza entre los habitantes del pas, crecimiento del empleo
con mejores ingresos reales para los trabajadores, mas y mejores escuelas para mayor
numero de personas, etctera.
Lo anterior implica que muchos pases han crecido (a veces en forma importante, y en
otras su crecimiento ha sido bajo) pero se han desarrollado; es decir, las condiciones de
vida para la mayora de la poblacin no han mejorado. En algunos casos hasta tienden a
empeorar, aunque siga existiendo crecimiento econmico.

Sin embargo, todos los pases estn en proceso de desarrollo, en virtud de que se
pretende mejorar las condiciones de vida de la mayor parte de la poblacin (aunque
muchas veces no se logra). Incluso los pases llamados desarrollados siguen
desarrollndose, ya que no se puede concebir el estancamiento y menos el retroceso.
En muchos pases el crecimiento econmico llega a ser muy importante, pero los
beneficios derivados de el solo son disfrutados por unos cuantos privilegiados. A esto no
se le puede llamar desarrollo econmico, sino ms bien crecimiento desigual.

En sntesis, podemos afirmar que el desarrollo econmico, es una categora histrica que
se refiere a la satisfaccin de las necesidades bsicas de la sociedad, y que dicha
satisfaccin y necesidades se incrementan a medida que la sociedad sigue
desarrollndose.

Uno de los principales problemas del desarrollo econmico lo constituye el progreso

econmico, que ocasiona consecuencias para la sociedad tales como: conglomerados
humanos en pequeas reas geogrficas (concentracin de poblacin); contaminacin de
aire, agua y tierra; enajenacin y mecanizacin de las actividades humanas; destruccin
de los ecosistemas, etctera.

Todas estas consecuencias del progreso son negativas, por lo que tampoco se puede
confundir progreso econmico con desarrollo econmico; pero hay que aclarar que
actualmente ambos conceptos son puestos en tela de juicio por algunos investigadores y
estudiosos crticos de la realidad econmica.

Sin embargo, muchos autores estn de acuerdo en que las principales manifestaciones
del desarrollo son:
 Un proceso continuo y sostenido de industrializacin.

Alto ingreso per capita para la mayora de habitantes del pas.

Bajo porcentaje de la poblacin econmicamente activa ocupada en actividades

primarias.

Elevados niveles de produccin y productividad.

Diversificacin del aparato productivo.

Altos niveles de consumo de bienes y servicios.

Desarrollo elevado de la ciencia y la tecnologa.

Exportacin de bienes manufacturados y de capitales.

Como se puede apreciar, el desarrollo es un termino muy polmico y se tiene que precisar
claramente su significado cuando se habla de el para no causar confusiones, ya que es
un concepto al que hay que referirse en forma comparativa y que debe estudiarse
continuamente, ya que las condiciones del desarrollo cambian de manera constante y hay
que ajustarse a ellas.

Caractersticas de los pases desarrollados:

1. Forman el sistema capitalista y la economa industrializada.
2. Poseen bajos ndices de inflacin y desempleo.
3. Alto nivel de vida.
4. Independencia socioeconmica.
5. Elevado ingreso anual por habitante.
6. ptimas condiciones mdico-asistenciales.
7. Elevado crecimiento del producto territorial bruto, este aumento es sostenido e
independiente.
 8. Alimentacin y educacin de alta calidad.
9. Amplio desarrollo del sector (industrial) en relacin con los otros sectores.
Los pases desarrollados se localizan en Europa Occidental y Oriental, incluida Rusia; en
la Amrica del Norte (Estados Unidos y Canad) y en Asia (Japn) es el icono de un
desarrollo estable y sostenido.
Criterios
Si se tiene en cuenta que el sustento y el bienestar de las personas depende de la
satisfaccin de sus necesidades y que stas se pueden atender, nicamente, en la
medida en que se cuente con el respaldo de un ingreso monetario, no cabe duda que el
primer criterio para determinar si un pas es desarrollado debe ser la produccin que
genera por persona.

El criterio de la produccin por persona no es suficiente para saber si un pas es

desarrollado, porque los niveles de precios para similares bienes y servicios no son los
mismos en todos los pases. Por tanto, el poder adquisitivo de idntico ingreso monetario
vara de un pas a otro, lo que obliga a mantener un segundo criterio: La capacidad
adquisitiva del ingreso monetario en cada pas.

Con todo, los dos criterios sealados son insuficientes para determinar si un pas es
desarrollado o no, por razn de la calidad de vida, la cual puede ser deficiente a pesar de
disponer de un elevado ingreso monetario por persona. Por ejemplo, hay pases o
regiones donde los ingresos son elevados, pero la salud y la alfabetizacin son muy
necesitadas. Tal es el caso de algunas regiones aurferas y petrolferas.

As, surge la necesidad de un tercer criterio: La calidad de vida.

En vista de lo expuesto, se tiene por pases desarrollados los estados que alcancen los
ms altos niveles de produccin y poder adquisitivo por persona, as como la mejor
calidad de vida.

Indicadores o forma de medir los criterios

Un dato para medir el ingreso monetario por persona es el producto interno bruto per
cpita a precios de mercado y expresado en dlares. Parece apropiado para efectos de
una comparacin entre pases.
En consecuencia, para determinar el poder adquisitivo del ingreso monetario por persona
se tomar el mismo producto interno bruto per cpita a precios de mercado en dlares,
pero no segn los tipos de cambio de mercado sino segn la denominada paridad del
poder adquisitivo (ppa) que tiene en cuenta, para cada pas, el precio de bienes y
servicios similares.
Por ltimo, el indicador para medir la calidad de vida de los diferentes pases es el ndice
de desarrollo humano que calcula el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD).

Fuente de los indicadores

Sera ideal contar con indicadores correspondientes al ao 2006. Como esto no es
posible, se ha tomado el ao ms reciente para el que se dispone de los indicadores.
Los dos indicadores de PIB per cpita, segn tipos de cambio y ppa, se toman del World
Economic Outlook del Fondo Monetario Internacional. El ndice de desarrollo humano, se
extrae del Informe sobre Desarrollo Humano 2006.
Los datos ms recientes de PIB se encontraron para el ao 2005 y los clculos ms
actualizados del ndice de desarrollo humano, conciernen al 2004.

Pautas de clasificacin
El PIB per cpita vara en un rango muy amplio. En 2005 Luxemburgo llega a US$80.288
y Burundi (frica) est en solo US$107. Se concibe como ingreso per cpita alto el que
supere US$25.000.
El PIB per cpita, segn la paridad del poder adquisitivo, muestra que Luxemburgo es el
primero con US$69.800 y Malawi (frica) el ltimo con US$596. Se toma como ingreso
per cpita alto, segn la paridad del poder adquisitivo, el que sea superior a US$25.000.
El ndice de desarrollo humano flucta entre cero y uno. Noruega va a la cabeza con un
ndice de 0,965 y Nger (frica) es el ltimo con 0,311. Se considera que es alto el nivel
de la calidad de vida cuando el ndice de desarrollo humano se encuentra por encima de
0.900.
En sntesis, se entiende por pases desarrollados aquellos que presentan, a la vez, los
ms altos ingreso monetario, poder adquisitivo e ndice de desarrollo humano.
Pases con PIB nominal per cpita superior a US$25.000 en 2005, en orden
descendente
1. Luxemburgo 14. Japn
2. Noruega 15. Blgica
3. Islandia 16. Canad
4. Suiza 17. Australia
5. Irlanda 18. Francia
6. Dinamarca 19. Alemania
7. Qatar 20. Italia
8. Estados Unidos 21. Emiratos rabes Unidos
9. Suecia 22. Espaa
10. Pases Bajos 23. Singapur
11. Finlandia 24. Nueva Zelanda
12. Austria 25. Kuwait
13. Reino Unido 26. Brunei

Pases con PIB, segn ppa, per cpita superior a US$25.000 en 2005, ubicados en
orden descendente
1. Luxemburgo 13. Australia
2. Noruega 14. Pases Bajos
3. Estados Unidos 15. Japn
4. Irlanda 16. Alemania
5. Islandia 17. Reino Unido
6. Dinamarca 18. Suecia
7. Canad 19. Francia
8. Austria 20. Italia
9. Suiza 21. Singapur
10. Qatar 22. Emiratos rabes Unidos
11. Blgica 23. Taiwn
12. Finlandia 24. Espaa

Pases con ndice de desarrollo humano superior a 0,900 en 2004, relacionados en

orden descendente
1. Noruega
2. Islandia
3. Australia
4. Irlanda
5. Suecia
6. Canad
7. Japn
8. Estados Unidos
9. Suiza
10. Pases Bajos
11. Finlandia
12. Luxemburgo
13. Blgica
14. Australia
15. Dinamarca
16. Francia
17. Italia
18. Reino Unido
19. Espaa
20. Nueva Zelanda
21. Alemania
22. Israel
23. Grecia
24. Singapur
25. Corea del Sur
26. Eslovenia
27. Portugal
28. Chipre
Pases desarrollados
Son los que aparecen, simultneamente, en las tres listas anteriores.

Posicin de los pases desarrollados

Para tener una idea de la posicin que ocupan los pases desarrollados, a la luz de los
criterios utilizados, se les asigna un puntaje de acuerdo con su lugar ordinal en las tres
listas que sirvieron para seleccionarlos. As, por ejemplo, Noruega obtiene un puntaje
de 5 porque alcanz dos segundos puestos y un primer lugar (2+2+1=5).
Con stas unidades ordinales de medida los pases desarrollados en orden
descendente quedan posicionados as:
Orden Pases Puntaje

1 Noruega 5
2 Islandia 10
3 Irlanda 13
4 Luxemburgo 14
Estados
5 Unidos 19
6 Suiza 24
7 Dinamarca 27
8 Canad 30
9 Suecia 34
10 Australia 35
11 Pases Bajos 36
11 Finlandia 36
11 Austria 36
14 Japn 38
15 Blgica 41
16 Reino Unido 50
17 Francia 55
18 Alemania 58
19 Italia 59
20 Espaa 68
21 Singapur 71
No sobra recordar que con escala de medicin ordinal no es posible determinar
diferencias entre los valores. El puntaje anterior, dado en unidades ordinales,
permiti establecer un orden entre los pases desarrollados y permite, adems,
calcular diferencias. Sin embargo, tales diferencias carecen de significado, pues cada
unidad ordinal no representa una cantidad exacta que permita la comparacin.

Apreciaciones preliminares
1. El 76% de los pases desarrollados son europeos.
2. Casi todos los pases desarrollados, 19 de 21, estn ubicados en la zona
templada del norte.
3. Contrario a lo que afirman algunas teoras del desarrollo, s es posible que un
pas sin costas y montaoso alcance el desarrollo. El ejemplo es Suiza.
4. En el trpico tambin se puede llegar al desarrollo. As lo confirma Singapur.
5. La vecindad es un factor del desarrollo. Solo 3 de los 21 pases desarrollados
no tienen pases vecinos desarrollados: Australia, Japn y Singapur.
6. La extensin del territorio o el nmero de habitantes no parecen ser factores
determinantes del desarrollo.
7. Las diez primeras economas del mundo, por tamao, (Estados Unidos, Japn,
Alemania, China, Reino Unido, Francia, Italia, Canad, Espaa y Brasil) no son
las ms sobresalientes en desarrollo. Ntese que China y Brasil ni siquiera
forman parte de las naciones desarrolladas. Estados Unidos, la mayor
economa de la tierra, apenas ocupa el quinto lugar. En general, las economas
de mayor tamao estn en las ltimas posiciones del escalafn de las naciones
desarrolladas.

1.2. Pases Sub desarrollados

Hemos odo hablar de pases subdesarrollados al hacer referencia a pases como

Mxico cuando se habla de subdesarrollo se hace mencin principalmente a los
pases de Amrica latina y algunos de Asia y frica.

Etimolgicamente, subdesarrollado quiere decir abajo del desarrollo; es decir, se da la

connotacin de que el subdesarrollo es una etapa para llegar al desarrollo, pero
cules de los pases desarrollados han sido subdesarrollados?
El capitalismo es un sistema mundial cuyo crecimiento es desigual y contradictorio. En
este sistema se han desarrollados pases con caractersticas especificas que los
sitan en el desarrollo o el subdesarrollo, pero dentro del capitalismo.

As, encontramos pases capitalista desarrollados y pases capitalistas

subdesarrollados. A que se debe dicha situacin? Muchos autores han contestados
a esta pregunta diciendo que el subdesarrollo es la otra cara del desarrollo, que
existen pases subdesarrollado porque hay pases desarrollados; es decir, la historia
del desarrollo es tambin la historia del subdesarrollo.

El capitalismo, sobre todo en su etapa imperialista, requiere pises desarrollados y

pises subdesarrollados, como afirma Eduardo Galiano:

La fuerza del conjunto del sistema imperialista descansa en la necesaria desigualdad

de las partes que lo forman, y esa desigualdad asume magnitudes cada vez ms
dramticas.

Etimolgicamente, el concepto de subdesarrollo no nos ayuda mucho, ya que quiere

decir abajo del desarrollo y se considera como una etapa para llegar al desarrollo, lo
que es falso, ya que el subdesarrollo se da al mismo tiempo que el desarrollo en el
contexto del capitalismo mundial.

Se han buscado otras categoras afines para precisar el subdesarrollo. Sin embargo, el
problema en lugar de resolverse se ha complicado, ya que cuando se habla de pases
subdesarrollados se menciona tambin a los pases perifricos, pases satlites o
pases del tercer mundo.

Cuando se habla de pases perifricos se hace referencia a la situacin de

dependencia; los pases de en dicha situacin se desarrollan en la periferia (la orilla)
de los pases centrales (imperialista). Las decisiones se toman no en funcin de las
necesidades de la periferia, sino del centro.

En forma similar, los pases satlites son aquellos que giran en torno de los intereses
de los pases de los cuales son satlites; estos pases son los imperialistas. El
elemento clave en la concepcin de pases satlites tambin lo constituye la
dependencia.
A su vez los pases del tercer mundo son aquellos que no son capitalistas (primer
mundo) ni socialista (segundo mundo), sino que se desarrollan en forma diferente al
capitalismo y al socialismo, lo que es totalmente equivocado. Basta analizar las
caractersticas especficas de dichos pases para ubicarlos en cualquiera de los dos
sistemas econmicos actualmente dominantes en el mundo.

Pero si ninguno de los conceptos nos sirve para explicar la realidad de esos pases,
Entonces cul es el concepto correcto?

Para referirnos a los pases de Amrica latina que no han alcanzado un nivel elevado
de desarrollo tenemos que hablar de pases capitalistas dependientes y atrasados. Es
decir, son pases que, en trminos generales, tienen las mismas caractersticas de los
pases capitalistas, pero que adems son dependientes y atrasados.

La dependencia es una relacin de subordinacin de los intereses de una nacin

formalmente independiente a otra u otras.

El atraso es un concepto comparativo en el cual debemos evaluar los distintos rasgos

del desarrollo para saber en que nivel se encuentra. En general, estos pases tienen
un atraso relativo en todos los rdenes de la vida econmica y social, en comparacin
con los pases desarrollados.

Las manifestaciones del subdesarrollo son, por lo tanto, la forma en que se expresan
el atraso y la dependencia en la vida econmica y social de los pases; en
consecuencia, algunos rasgos de la dependencia y el atraso son:

Dependencia
Incremento de inversiones extranjeras directas que llegan al pas.

Incremento de endeudamiento externo.

Balanza comercial deficitaria.

Intercambio econmico internacional desfavorable.

Explotacin de productos primarios, principalmente.

Compra de tecnologa extranjera (dependencia tecnolgica).

Penetracin de empresas transnacionales, maquiladoras y franquicias.

Firma de tratados y convenios que favorecen a los pases altamente

desarrollados.
PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LOS PAISES SUBDESARROLLADOS.
Elevado ndice de desempleo.

Elevado ndice de corrupcin.

Desigualdades econmicas abismales entre sus habitantes.

Sus gobiernos aportan poco o nulo presupuesto a la ciencia y tecnologa.

Bajo ingreso per capita.

Agotamiento de los suelos por la prctica del monocultivo.

La mayora de estos pases tiene una elevada deuda externa.

Su desarrollo tecnolgico depende de otros pases.

Son productores de materia prima para la exportacin, e importadores de

productos industrializados.

Mundo subdesarrollado
Los pases subdesarrollados tienen una baja renta por habitante, que normalmente no
alcanza los 2.000 dlares anuales; un desarrollo industrial escaso o incipiente, pero
que, con frecuencia, depende de la inversin exterior y est basado en la mano de
obra barata y en el alto consumo energtico; recursos naturales destinados
fundamentalmente a la exportacin; una fuerte dependencia del exterior en tecnologa,
comercio y crditos; un reducido nivel de vida, con servicios de baja calidad e
inaccesibles a una gran parte de la poblacin; deficientes infraestructuras; un elevado
ndice de analfabetismo; un crecimiento demogrfico muy elevado; y un bajo nivel de
consumo. Adems, la inestabilidad poltica, la corrupcin y la desigualdad social son
corrientes en estos Estados.

Algunos Datos Estadsticos Importantes

 Ms de 1200 millones de personas viven con menos de un dlar al da y 2,000
millones con menos de dos dlares.
Un 1% DE LA poblacin mundial, es decir, unos 60 millones de personas,
acumulan una riqueza comparable a la de los 2.800 millones ms pobres.
Casi 800 millones de personas miran hambre crnica, cada 4 segundo muere
una persona de hambre en el mundo.
1.160 millones 4 personas no tienen acceso al agua potable, ni 2.300 millones
a saneamientos adecuados.
12 millones de nios menores de cinco aos, mueren usualmente por causas
que se pueden evitar o curar.
Ms de 40 millones de personas padecen de enfermedad del SIDA. Ms de 14
millones de nios han perdido a uno o a ambo. Padres por la enfermedad.

FACTORES QUE CONDICIONAN EL SUBDESARROLLO

La colonizacin histrica:
La colonizacin de territorios por parte de las potencias ms poderosas es un
fenmeno que se ha venido repitiendo a lo largo de la historia. Sin embargo, este
proceso alcanz su mximo desarrollo a partir de la conquista de Amrica en el siglo
XVI, y culmin en el siglo XIX coincidiendo con la revolucin industrial. Se consolid
as el dominio poltico y econmico de las potencias europeas sobre la mayora del
mundo:
Amrica, Asia, frica y Oceana. Las metrpolis importaban de sus colonias las
materias primas que necesitaban para alimentar sus industrias, a la vez que
exportaban los productos fabricados. Se cre as un sistema econmico desigual.
Cuando las colonias alcanzaron su independencia, muchas de ellas siguieron
manteniendo la dependencia econmica, financiera, industrial y tecnolgica de sus
antiguas metrpolis y de otros pases ricos.

La Deuda Externa:
Algunos pases recibieron ayudas para mejorar sus estructuras productivas en forma
de prstamos por parte de instituciones financieras internacionales y de los pases
ms ricos. Los intereses de esos prstamos han resultado muy elevados, por lo que
hay Estados que han contrado una deuda altsima a lo largo de los aos. Como tienen
que destinar una parte muy importante de sus recursos econmicos a la devolucin de
la misma, se encuentran con un fuerte obstculo a sus posibilidades de desarrollo. En
caso de incumplir sus obligaciones de pago seran excluidos de futuros prstamos.

En 1996, el Banco Mundial y el FMI pusieron en marcha una iniciativa llamada Pases
Pobres Muy Endeudados (PPME) con el fin de liberar de una parte de esta carga a los
pases ms pobres y con una deuda mayor.

La dependencia tecnolgica:
La falta de tecnologa propia y de capacidad para asimilar la de los pases
desarrollados coloca a los ms pobres en una posicin muy desfavorable en el
mercado mundial, ya que no pueden producir de forma competitiva. Adems los
avances tecnolgicos han dejado obsoleta una parte importante de la produccin de
estos pases, lo que ha supuesto una reduccin de sus exportaciones y. por tanto, de
sus ingresos. Por ejemplo, el caucho natural ha sido sustituido por productos
sintticos, y el cobre, utilizado para las comunicaciones, est siendo reemplazado por
la fibra ptica.
A todo eso se une que las personas altamente cualificadas apenas pueden desarrollar
su labor en sus pases de origen y son absorbidos por grandes corporaciones para
trabajar en el mundo desarrollado.

El elevado crecimiento demogrfico:

La natalidad se mantiene elevada en la mayora de los pases ms pobres, mientras la
mortalidad se ha reducido, provocando un fuerte crecimiento demogrfico. Pero los
alimentos disponibles no han crecido en la misma proporcin. Por ello, los pases
pobres no pueden satisfacer las necesidades de toda la poblacin, comprometiendo su
futuro desarrollo.
Una salud y una educacin deficientes:
Las enfermedades y las hambrunas conllevan importantes os sanitarios para un pas a
corto plazo, y tienen un fuerte impacto a largo plazo. Los adultos enfermos y que
presentan mal nutricin abandonan sus trabajos y las familias dejan de tener ingresos.
Muchos nios se ven obligados a trabajar sustitucin de sus padres enfermos y a
abandonar escuela. La salud de estos nios se resentir y su falta formacin les
impedir optar a un trabajo mejor en el futuro. En consecuencia, los habitantes de los
pases presentan un bajo nivel de formacin.

Los desiguales intercambios comerciales:

Los pases subdesarrollados sufren el bloqueo de sus exportaciones agrcolas por
parte de los pases ricos, que protegen su produccin mediante subvenciones a sus
agricultores, lo que les permite rebajar los precios de estos productos en el mercado
mundial. Igualmente, los pases encuentran barreras a sus exportaciones de textiles,
alimentos procesados, bebidas y otros productos que de no ser as, podran ser
competitivos.
Adems, los pases desarrollados presionan para que los pases pobres supriman los
impuestos sobre las exportaciones occidentales, normalmente productos
manufacturados. La entrada de estas manufacturas de calidad dificulta el desarrollo de
una industria propia

La guerra:
Los conflictos armados, a menudo sostenidos por los propios gobiernos, suponen en
muchas ocasiones la devastacin de los pases. Adems de las prdidas de vidas
humanas y econmicas, las naciones que sufren estos conflictos se quedan sin una
mano de obra joven necesaria para su recuperacin y desarrollo.

La corrupcin poltica y la inestabilidad:

La falta de estabilidad poltica y de un marco legal claro, as como la corrupcin de los
gobiernos condicionan a los inversores, que a menudo no se ven motivados para
invertir en determinados lugares.

El Modelo Centro-Periferia.
Los desequilibrios que existen entre los pases y los flujos que se establecer mire ellos
permiten diferenciar entre grandes dominios en el mundo:
Centro: incluye a los pases que exportan productos industriales y tecnologa
de alto valor, realizan inversiones ms all de sus fronteras mediante la
instalacin de filiales de sus multinacionales, e imponen su dominio a travs del
control de precios de sus productos. Estados Unidos, Europa occidental y
Japn son sus mejores representantes.
 Semiperisiferia: En estos pases coexisten rasgos de atraso y modernidad, lo
que genera fuertes desequilibrios internos. Entre ellos estn los nuevos pases
industriales asiticos, los del Cono Sur de Iberoamrica, los de Europa del
este, la regin costera de China, ciertas regiones de la India y parte de las
repblicas
Periferia: Se identifica con aquellos pases especializados en la produccin y
exportacin de materias primas o productos industriales de escaso valor. Son
pases que se basan fundamentalmente en la explotacin de una mano de obra
barata, pero que necesitan importar capital y tecnologa, lo que suele provocar
un elevado endeudamiento y un escaso control sobre sus propios recursos.
frica, Asia meridional y buena parte de Centroamrica y Amrica del Sur
padecen todava esta dependencia.

1.3. Sector Publico como Productor de Bienes y Servicios

Los principales actores que participan en un sistema econmico se llaman agentes
econmicos y son los hogares, las empresas y el gobierno. Cada uno de ellos
participa activamente en la economa realizando diferentes actividades.

El gobierno tambin es un agente como los dems y tiene la funcin de administrar y

regular a los individuos que conforman el sistema econmico. Es el que vela por el
respeto a las reglas del juego en el sistema y establece el marco al que deben
someterse los agentes econmicos, decretando leyes o adoptando polticas y
disposiciones que regulan el quehacer econmico. Participa tambin en las
actividades de produccin, consumo e inversin, pues produce bienes y servicios para
la sociedad en general, consume bienes y servicios producidos por las empresas e
invierte en beneficio de empresas y hogares. A travs de la poltica fiscal, el Estado
participa en la economa realizando el gasto pblico, la inversin, la compra de bienes
y servicios necesarios para su funcionamiento, la recaudacin de impuestos, subsidios
o incentivos a las actividades econmicas, obtiene prstamos y donaciones, adquiere
deuda.

Bienes y servicios que slo el Estado puede asumir son una serie de bienes y
servicios que el Estado est en mejores condiciones de ofrecer que los particulares, ya
sea porque su costo de produccin es muy alto o porque se trata de actividades que
no generan rentabilidad. Por ello, el gobierno ofrece los servicios de salud, educacin,
justicia, seguridad y defensa, cuidado del medio ambiente, carreteras, entre otros, y
los servicios sobre los cuales existe un monopolio natural, como el abastecimiento de
agua potable, por ejemplo.

La inversin pblica es el conjunto de erogaciones pblicas destinadas a la

construccin ampliacin, mantenimiento y conservacin de obras pblicas y, en
general, de gastos destinados a aumentar, conservar y mejorar el patrimonio nacional.
Tambin los gobiernos realizan inversin social, que comprende los recursos del
Gobierno Central destinados al financiamiento de programas sociales, de educacin,
salud y otros programas prioritarios de desarrollo de la poblacin. Tanto las empresas
como el Gobierno para sus actividades de financiamiento emiten ttulos valores con el
objetivo de proveerse de recursos financieros para sus desarrollar sus actividades. A
la adquisicin de estos ttulos valores por los diferentes agentes econmicos se le
llama inversin financiera.

Un banco central contribuye al crecimiento econmico velando por la estabilidad

macroeconmica y la del sistema financiero. El crecimiento econmico se ve
beneficiado de la estabilidad macroeconmica pues sta propicia menores tasas de
inters incentivando la inversin y creando el crculo virtuoso: mayor estabilidad
macroeconmica - mejores oportunidades mayor crecimiento econmico mayor
estabilidad macroeconmica. Fomenta la estabilidad del sistema financiero,
estableciendo medidas prudenciales y regulaciones que aseguren su solvencia
financiera y que permitan ofrecer servicios financieros eficientes. Esto reduce los
costos operativos, fomenta el ahorro y facilita el crdito, logrndose el desarrollo
financiero y contribuyendo al crecimiento econmico.
2. Financiamiento de las autoridades fundamentales

Los recursos pblicos son los ingresos de la tesorera del Estado, cualquiera sea su
naturaleza jurdica o econmica. El Estado no logra cubrir sus gastos de produccin de
bienes y servicios con la venta de lo que obtiene de ellos por lo tanto el Estado
necesita valerse de otras formas para generar ingresos que le permitan hacerle frente
a los gastos de produccin de los bienes. Las principales Fuentes de financiamiento
son:
Recursos tributarios: Impuestos, tasas y contribuciones.
Recursos monetarios: Emisin monetaria.
Recursos del crdito pblico: Deuda externa e interna.
Recursos de las empresas del Estado: precios que facturan las empresas del
estado.
Otros recursos.

2.1. Impuesto
Definicin:
Pago obligatorio de dinero que exige el estado a los individuos o empresas que
no estn sujetos a contraprestacin directa, con el fin de financiar los gastos
propios de la administracin del estado y la provisin de bienes y servicios de
carcter pblico, tales como administracin de justicia, gastos de defensa,
subsidios y muchos otros. Solo por ley pueden establecerse los impuestos de
cualquier naturaleza que sean, sealarse sus modalidades, su reparticin o su
supresin. Las dos categoras fundamentales son impuestos directos e
indirectos.
En el artculo 13 capitulo IV del cdigo tributario de el salvador, ser define como
el tributo exigido sin contraprestacin, cuyo hecho generador esta constituido
por negocios, actos o hechos de naturaleza jurdica o econmica que ponen de
manifiesto la capacidad contributiva del sujeto pasivo.
Es la detraccin econmica que el estado exige en virtud de su poder de
imperio a los sujetos determinados por el en la ley tributaria correspondiente,
sin que exista un servicio o contraprestacin especial de su parte.
Breve historia de los impuestos.
Los impuestos nacen como un mecanismo de bsqueda de nuevos ingresos. Fueron
implementados por los Estados para financiar la satisfaccin de las necesidades
pblicas. En este sentido, se puede afirmar que los primeros recursos tributarios
fueron aquellos que el Estado obtuvo mediante el ejercicio de su poder imperio o a
travs de costumbres que luego se convirtieron en leyes, en la Roma antigua.

El origen de los tributos se remonta a la era primitiva, cuando los hombres entregaban
ofrendas a los dioses a cambio de algunos beneficios. Posteriormente, desde la
civilizacin griega, se manejaba el trmino de la progresividad en el pago de los
impuestos por medio del cual se ajustaban los tributos de acuerdo a las capacidades
de pago de las personas. Tambin se control su administracin y clasificacin.

Igualmente en Amrica, culturas indgenas como la Inca, azteca y Chibcha, pagaban

los tributos de manera justa por medio de un sistema de aportes bien organizado. En
la poca del Imperio Romano, el Emperador Constantino extiende los impuestos a
todas las ciudades incorporadas para hacer grande a Roma, segn sus propias
palabras.

En Europa, durante la Edad Media, los tributos los cancelaban los pobladores en
especies a los seores feudales, con los vegetales o animales que crecan en las
pequeas parcelas que les eran asignadas, y a la Iglesia Catlica en la forma conocida
como diezmos y primicias, de carcter obligatorio y relacionados con la eliminacin
de posibles cadenas despus de la muerte. Vale resaltar que al conocerse ambos
mundos, el impuesto entre comerciantes era de un buque por flota perdida en los
mares.

Los impuestos modernos, como los conocemos hoy, se instauraron a finales del siglo
XIX y principios del siglo XX. Dentro de los tributos que se crearon en este perodo,
destacaron: el impuesto sobre la renta al exportador, al importador, al vendedor y los
impuestos a la produccin, entre otros (la cadena productiva).

En Venezuela, el desarrollo de los impuestos se debe al General Juan Vicente Gmez

y al Doctor Calderas. En el pas, alrededor del 80% de la renta fiscal proviene del
petrleo y no de los impuestos como en otros pases el mundo, tal es el caso de
Espaa y los Estados Unidos. El pas ha avanzado en esta lnea, pechar a la cadena
productiva y transformar esos recursos en bienes es una razn de Estado, pero, lo
ms importante, es que el ciudadano tomo conciencia de su responsabilidad como
integrante de la sociedad.

Caractersticas de los impuestos.

a) Es la cantidad que constituye una obligacin.

b) Deben ser establecidos por la Ley.

c) Debe ser proporcional y equitativo.

d) Esta a cargo de personas fsicas y morales.

e) Que se encuentran en la situacin jurdica prevista por la Ley.

f) Debe destinarse a cubrir los gastos pblicos.

En los elementos de los impuestos encontramos al sujeto, al Objeto, la unidad fiscal, la

cuota, la base y la tarifa.

LOS SUJETOS DEL IMPUESTO.

Los sujetos del impuesto son aquellos que participan de manera activa y determinante
en la relacin tributaria.
El primer elemento que interviene en la relacin fiscal es el sujeto, mismo que puede
ser activo o pasivo.
En nuestro sistema jurdico poltico, los sujetos activos son: la Federacin, los
Estados, el FD: y los Municipios.

SUJETO ACTIVO. -Tiene la facultad de exigir el pago de impuestos aunque esta

facultad no la tienen en la misma proporcin. La Federacin y las mismas entidades
federativas pueden establecer las contribuciones necesarias para cubrir sus
presupuestos, sin embargo, el municipio no tiene facultad para establecer impuestos,
sin embargo s tiene la facultad para recaudarlos.

SUJETO PASIVO.- Se establece como sujeto pasivo de un crdito fiscal. A la persona

fsica o moral, mexicana o extranjera., que de acuerdo con las leyes este obligada al
pago de una prestacin determinada al fisco.
No debemos confundir al sujeto pasivo con el pagador de impuesto, este ltimo es el
que desemboca el pago del impuesto, ya que econmicamente resulta lesionado por
dicho pago.

OTROS ELEMENTOS DEL IMPUESTO.

El objeto del impuesto Es la situacin que la Ley seala como un hecho generador del
crdito fiscal. Es la finalidad perseguida en toda relacin tributaria.

La unidad fiscal. Es la cosa o cantidad sealada, como medida, nmero, peso, etc.,
sobre la que la Ley establece la cantidad a pagarse por concepto del impuesto. Esta
unidad sirve para calcular el impuesto correspondiente.

La cuota del impuesto Es la cantidad en dinero o en especie que se pagan por la

unidad fiscal.

Base del impuesto Es la cuanta sobre lo que se determina el impuesto a cargo del
sujeto.

La tarifa.- Son las listas y cuotas correspondientes para un determinado objeto

tributario.

Catastro fiscal Son las listas oficiales para determinar los sujetos, y objetos del
impuesto; se le conoce como padrn fiscal.
CLASIFICACINES DE LOS IMPUESTOS
Algunas de la clasificacin de los impuestos son los siguientes:

POR SU OBJETO:
Impuesto directo: Impuestos que gravan directamente el ingreso de las personas y las
empresas. El impuesto a la renta de personas y sociedades, los impuestos al
patrimonio y, los impuestos a la propiedad hacen parte de los impuestos directos.

Impuesto indirecto: impuesto que gravan a los bienes y servicios, y por ende afectan
indirectamente el ingreso del consumidor o del productor. Entre estos impuestos
encontramos los impuestos a las ventas, y los aranceles a las importaciones.

ATENDIENDO A LA DETERMINACION DE LA CUOTA:

a) Impuestos reales u objetivos: no tienen en cuenta la situacin personal o
econmica del sujeto responsable del pago del impuesto (impuesto a los
inmuebles).
b) Impuestos personales o subjetivos: son los que consideran la situacin
personal o econmica del contribuyente (ganancia).

ATENDIENDO AL TIPO DE GRAVAMEN:

c) Impuestos fijos: se paga una suma fija por cada contribuyente (timbrado del
libro de sueldo y jornales)
d) Impuestos proporcionales: se aplica una misma alcuota o tasa (IVA, bienes
personales)
e) Impuestos progresivos: a medida que aumenta el monto sujeto a impuesto, se
aplica una tasa creciente (ganancias)
f) Impuestos regresivos: a medida que aumenta el monto sujeto a impuesto, se
aplica una tasa decreciente (no hay en la actualidad)
 2.2. Crdito Publico

Finalidad de la Direccin de Inversin y Crdito Pblico.

El Subsistema de Inversin y Crdito Pblico tiene como finalidad obtener, dar
seguimiento y controlar los recursos internos y externos, originados por la va del
endeudamiento pblico, y coordinar la accin estatal en materia de deuda e inversin
del sector pblico no financiero con el Presupuesto General del Estado.

Principales Funciones.
Administrar el proceso de endeudamiento del Sector Pblico no Financiero que
comprende la gestin, negociacin, contratacin, legalizacin, seguimiento y
control de los recursos originados por la va del endeudamiento pblico, as
como administrar el pago del servicio de la deuda contratada por el Gobierno
Central, derivada de dicho proceso, manteniendo la solvencia crediticia del
pas.
Administrar el proceso de inversin pblica que comprende un conjunto de
instrumentos tcnicos, normativos y procedimientos, mediante los cuales las
Instituciones del Sector Pblico no Financiero, identifican, formular, evalan,
priorizan, programan, ejecutan y dan seguimiento a los proyectos de inversin
pblica, a fin de lograr una eficiente asignacin y administracin de los
recursos pblicos destinados a proyectos inversin.
Proporcionar asistencia tcnica y legal a las instituciones del Sector Pblico no
Financiero, en las distintas etapas del proceso de inversin y endeudamiento
pblico, para lograr mayor agilidad y eficiencia en la ejecucin de los mismos.

2.3. Emisin Monetaria

La funcin de emitir moneda a travs de su Banco Central, emisin que debe

efectuarse en proporcin a las reservas de cada pas, generalmente integradas por
metales preciosos (oro preferentemente), por depsitos de divisas de fuerte cotizacin
en los mercados cambiarios internacionales (generalmente dlares, marcos alemanes
o francos suizos) o derechos especiales de giro instrumentos financieros
internacionales comnmente aceptados como reservas monetarias substitutivas de oro
cuyas existencias mundiales empiezan a resultar insuficientes).
La moneda es el instrumento cambiario por excelencia en el mundo actual, al grado
que las reservas de las que cada pas pueda disponer en un momento dado, sirven de
pauta exacta para conocer su situacin financiera tanto interna como externa. Ahora
bien, como la situacin econmica no es esttica sino esencialmente variable en virtud
del sinnmero de factores que inciden en su configuracin, la emisin de moneda
puede obedecer, en trminos generales a tres tipos de razones:

1. Las necesidades de cubrir dficit presupuestario, sin exceder las reservas

monetarias ni la capacidad de endeudamiento del pas.

2. El imperativo de tener que cubrir dficit presupuestarios insoslayables, en

exceso de los recursos monetarios disponibles y rebasando la capacidad
mxima de endeudamiento.

3. La conveniencia de reflejar un aumento de las reservas monetarias como

consecuencia de un periodo de expansin econmica.

2.3.1. Orgnica
Sistema monetario en el que el valor de la moneda es convertible en oro de una
calidad determinada a un tipo de cambio fijado previamente por ley. El Banco Central
est obligado a entregar oro a cambio de moneda, y viceversa, al precio fijado
oficialmente y en el momento que se le demande. La cantidad de oro de que dispone
el correspondiente pas determina el montante de dinero en circulacin. Los tipos de
cambio entre las diferentes monedas vienen determinados por la cantidad de oro que
contiene cada una de ellas, y estos cambios se mantendrn fijos o variarn dentro de
un margen muy estrecho; los lmites de este margen vendrn dados a su vez por el
coste de transportar oro entre los diferentes pases. La importacin y la exportacin de
oro es libre y, por consiguiente, la base monetaria de cada pas est directamente
relacionada con los movimientos internacionales de esta mercanca. Segn este
sistema, un pas con una balanza comercial favorable gana oro, lo que va a determinar
un incremento tanto de su base crediticia como del dinero en circulacin. Esta
expansin de la liquidez del sistema conduce a una disminucin de los tipos de inters
y a una expansin de la demanda, y a la postre a un incremento de los precios que
terminar por frenar las exportaciones y alentar las importaciones, restableciendo el
equilibrio de su balanza comercial. De igual modo, un pas cuya balanza comercial sea
deficitaria perder oro, lo cual obligar a la autoridad monetaria a reducir la cantidad
de dinero en circulacin vendiendo ttulos de la Deuda o efectos pblicos. Al disminuir
la cantidad de dinero en circulacin sube el tipo de inters, se reduce la demanda
efectiva y descienden los precios, con lo cual mejora la posicin competitiva del pas
frente al exterior y se restablece nuevamente el equilibrio de su balanza comercial.

Muy vinculado en su origen al podero de la libra esterlina durante toda la segunda

mitad del siglo xix, el patrn oro estuvo vigente en la mayor parte de los pases del
mundo durante los aos que precedieron a la Primera Guerra Mundial. Restaurado
nuevamente en 1925, fue abandonado definitivamente en 1931, durante la Gran
Depresin.

Medicin de valores en trminos de oro; nombre dado al Sistema Monetario

Internacional predominante antes de 1914. Gold Standard.

Sistema monetario utilizado por la mayora de los pases desde el siglo XV hasta el
primer cuarto del siglo XX por el que se estableca el valor de una unidad monetaria
igual a su peso en oro. El oro disponible en las arcas de cada pas aseguraba la plena
convertibilidad interna y determinaba, por consiguiente, la cantidad de dinero en
circulacin. La cantidad de metal de cada moneda fijaba los tipos de cambio frente las
distintas monedas. Esta convertibilidad, prcticamente fija, entre las distintas monedas
y la disponibilidad del metal mediante su libre importacin y exportacin fomentaban el
comercio internacional en un ambiente poltico estable. A raz de la Primera Guerra
Mundial varios pases optaron por abandonar el sistema y, a partir de 1922, evoluciona
el sistema monetario denominado de patrn de cambios-oro.

2.3.2. Inorgnica
Este concepto se usa en el contexto de la economa y las finanzas pblicas.
Originalmente, el concepto se refera a la creacin de dinero de curso legal efectuado
por la autoridad y que no estaba respaldado por oro o monedas extranjeras
convertibles en oro. En la actualidad se utiliza para referirse a la expansin de la
cantidad de dinero de curso legal por sobre la cantidad demandada del mismo.

Deuda del BCR, otro dolor para el fisco

Menudo problema se le viene al fisco: adems de hacerle frente, en los prximos
aos, al costo de las pensiones, deber agregarle las deudas que el BCR le
traspasar
El traslado de la deuda del Banco Central de Reserva (BCR) al Ministerio de Hacienda
se traducir en unos cuatro o cinco aos en un aumento del dficit fiscal que podra
llegar incluso al 6% del PIB, si el Gobierno no toma otras precauciones o si la
economa no crece como consecuencia de los Tratados de Libre Comercio (TLC).

El traspaso de dicha deuda no tiene una fecha definida pero es un mandato de ley
establecido en el artculo 11 de la Ley de Integracin Monetaria, que literalmente reza:
Todas las obligaciones del Banco Central de Reserva de El Salvador sern asumidas
por el Estado por medio del Ministerio de Hacienda, que podr compensarlas por
obligaciones existentes a su favor.
Segn la Revista Trimestral del BCR, esta institucin adeudaba hasta marzo de 2002
alrededor de $737.5 millones (6 mil 453 millones) a varias entidades financieras, que
le compraron ttulos valores cuando el propsito de estos era la esterilizacin de la
moneda.

Entre las instituciones que adquirieron ttulos (Certificados de Estabilizacin Monetaria

CEM y Certificados de Actualizacin Monetaria CAM) se menciona a los bancos
comerciales y financieras, financieras no monetarias, administradoras de fondos de
pensiones y la Bolsa de Valores.
El propsito del BCR al colocar esos certificados era evitar el denominado mal
holands, un fenmeno que se genera cuando hay abundancia de divisas que al final
provoca distorsiones en los precios de algunos bienes y servicios. Por ejemplo, en El
Salvador los precios de los bienes races se dispararon en la primera mitad de los 90.

Cmo empez?
Durante buena parte de los 90 y an ahora, el pas mantiene un exceso de divisas
provenientes en su mayor parte de las remesas familiares, donaciones e ingresos por
exportaciones; sin embargo antes de la dolarizacin el Banco Central retiraba
(esterilizaba) los dlares en circulacin y los canjeaba por colones.

Pero, como la emisin inorgnica de colones poda causar inflacin, el BCR

nuevamente retiraba la moneda en circulacin colocando ttulos valores que pagaba a
altas tasas de inters.
La Revista Trimestral del BCR a marzo de 2002 indica que los plazos a que se
colocaron esos certificados fueron en su mayora de corto plazo y van de 30 das, a
60, 90, 120, 150, 180 y 360 das. En 1999 esos instrumentos financieros pagaban
entre 9% y 10% pero a marzo de 2002 los rendimientos se haban reducido entre
3.55% y 2.9%.
No obstante, se estima que a la fecha se pagan cerca de 21 millones anuales en
concepto de intereses por esos ttulos.

Lo grave.
A juicio de un analista que pidi reserva de identidad, el verdadero problema es que el
BCR no puede honrar dicha deuda de una sola vez por lo que tiene que renovarla
constantemente.
Lo grave es que el Banco Central est llegando a un punto crtico en donde su
generacin de ingresos apenas cubre sus gastos financieros y llegar un momento `en
cuatro o cinco aos en que no podr pagar los intereses y cuando la situacin sea
insostenible ser Hacienda la entidad que deber cubrir esas obligaciones, dijo el
experto.

Aadi que al asumir el fisco esa obligacin, vendr a sumarse a la deuda

convencional por lo que el dficit fiscal podra llegar a cerca del 6% del PIB.
En el mbito econmico se afirma que los bancos al ver que las tasas a que se
colocaban los CEM y CAM eran ms que atractivas prefirieron comprarlos y dejaron de
otorgar recursos para actividades productivas, lo que habra incidido en la actual
desaceleracin econmica.
El Diario de Hoy quiso consultar la opinin del BCR al respecto, pero la Direccin de
Comunicaciones dijo que la institucin no tena posicin alguna sobre el tema.
3. Modernizacin de Estado

I. Los retos actuales de la modernizacin y reforma del Estado.

Se ha sealado que la modernizacin y la transformacin de los estados

centroamericanos entraan los mismos retos que la transformacin y la modernizacin
de otros estados en otras partes del mundo:

1) El reto de la globalizacin. Tiene que responder a las nuevas exigencias de un

mundo cambiante en el que el papel de los estados parece perder peso relativo
frente a los centros transnacionales de decisin, particularmente econmicas, y a
dinmicas socioculturales que se gestan fuera de sus fronteras pero que
igualmente le afectan.
2) El reto de la integracin. En un mundo cada vez ms globalizado y con
concentracin de grandes reas de mercado (TLC, MERCOMUN, Oriente
Asitico) la visin regional y la integracin de la misma es cada vez ms
necesaria, pues actuando como pases aislados y pequeos sus posibilidades
de insercin internacional son ms limitadas.
3) El reto de la descentralizacin. Por efecto de la misma globalizacin, los
estados se ven presionados a ceder parte de su poder en favor de instancias de
la administracin pblica ms cercanas de los ciudadanos.
4) El reto de la gobernabilidad democrtica. Entendida como legitimidad,
eficacia, inclusin del mximo de actores y capacidad de reconocer y solucionar
los conflictos sociales. Ello incluye crear capacidades administrativas, pero
tambin polticas.
5) El reto de la administracin y el manejo del riesgo. Un derivado del anterior
reto, una variable de la eficacia es la capacidad de los estados para gestionar los
riesgos que se ciernen sobre los pueblos, mxime en los pases como los
centroamericanos, que como el caso preocupante de El Salvador, los estados
han hecho muy poco.
6) El reto de una profunda y progresiva reforma institucional. Que termine con
los estados partidarizados, que haga efectivo el estado de derecho mediante la
real dependencia de los poderes y la autonoma de los organismos fiscalizadores
y de contralora que ciernen a la discrecionalidad y a la corrupcin en la
administracin de los bienes pblicos.
 II. Sobre la modernizacin de los estados en CA.

La reforma y la modernizacin de los estados centroamericanos se vienen dando en

nuestros pases desde la dcada pasada y aun antes de loas casos de aquellos que
no vivieron conflictos blicos. No obstante la experiencia de estos procesos nos obliga
a revisar algunos de sus supuestos y contradicciones:
1) Lo primero que habra que sealar es que las premisas de la modernizacin y
reforma del estado en C.A. parecen haber partido de que todos los estados son
homogneos en el rea, cuando lo que realmente ocurre es que hay grandes
diferencias en capacidades que debera obligar a adecuar los procesos de
reforma a la realidad diversa de los pases.
2) La reforma actual parece dar por sentado que los estados centroamericanos
han sido la base de los problemas econmicos del rea, en tanto se argumenta
que la crisis obedece a un modelo de desarrollo fundado en la intervencin
econmica del estado, olvidando que esto fue siempre muy relativo en C.A.
3) es importante constatar que el actual proceso de modernizacin y reforma del
estado en C.A. se debate entre racionalidades opuestas y no armonizadas.
4) Otra situacin diferente es la modernizacin y reforma del estado en el caso de
los pases que no experimentaron situaciones de violencia poltica-armada, ha
estado ms bien guiada por la adaptacin del viejo modelo anterior a las
exigencias de un entorno econmico ms competitivo.