Universidad de Oriente

Ncleo de Sucre-Carpano
Escuela de Administracin
Departamento de Contadura
Asignatura: Presupuesto Pblico

EL PROCESO DE
DISCUSIN Y
APROBACIN DEL
PRESUPUESTO PBLICO
Profesor: Bachilleres:
Teovaldo Marcano Mara Lugo
Norgelis Rojas
Yaneidy Gil
Seccin: 02 Arianny lvarez
Arlene Nez
Wilman Navarro
Yessica Reyes
Lelis Portuguez
Mariangel Salazar
Carpano, Junio de 2017
 INTRODUCCIN

El presupuesto pblico es la base para la estructuracin de un sistema de

contabilidad gubernamental, constituye la base legal para la realizacin del gasto
pblico. La configuracin de las cuentas contables debe ser compatible con las
clasificaciones presupuestarias, para lograr la adecuada interrelacin entre el
proceso fiscal y la contabilidad, para as analizar el comportamiento de ingresos y
egresos.

El presupuesto pblico, no es ms que un plan financiero y de accin

programada que facilita la coordinacin de las actividades del gobierno, buscando la
eficiencia y la economa y estableciendo los adecuados controles fiscales.

De acuerdo a la temtica como lo es el proceso de discusin y aprobacin

del presupuesto pblico, nos encontramos con las bases legales que rigen dicho
tema para llevar a cabo este proceso como lo son la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del
Sector Pblico; las cuales detallan los procedimientos a seguir para el cumplimiento
de lo requerido. Mediante dichas leyes ser estudiado y analizado el tema para ser
comprendido y conocer las reglas que se deben seguir.

A continuacin se explicar especficamente cada artculo de las leyes

mencionadas que tengan que ver con el proceso de discusin y aprobacin de
presupuesto pblico.
 PRESENTACIN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO PBLICO

De acuerdo a lo establecido en el Artculo 38 de la Ley orgnica de

Administracin Financiera del Sector Pblico (L.O.A.F.S.P.):

El proyecto de ley de presupuesto ser presentado por el Ejecutivo a la

Asamblea Nacional antes del quince de octubre de cada ao. Ser acompaado de
una exposicin de motivos que, dentro del contexto de la ley del marco plurianual
del presupuesto y en consideracin del acuerdo de la Asamblea Nacional a que se
refiere el artculo 28 de esta Ley, exprese los objetivos que se propone alcanzar y
las explicaciones adicionales relativas a la metodologa utilizada para las
estimaciones de ingresos y fuentes financieras y para la determinacin de las
autorizaciones para gastos y aplicaciones financieras, as como las dems
informaciones y elementos de juicio que estime oportuno.

Por otro lado, en el caso de no presentarse ante la asamblea el proyecto

presupuestario, el mismo se reconducir tal como lo establece el Artculo 39 de la
L.O.A.F.S.P.

Si por cualquier causa el Ejecutivo no hubiese presentado a la Asamblea

Nacional, dentro del plazo previsto en el artculo anterior, el proyecto de ley de
presupuesto, o si el mismo fuere rechazado o no aprobado por la Asamblea Nacional
antes del quince de diciembre de cada ao, el presupuesto vigente se reconducir,
con los siguientes ajustes que introducir el Ejecutivo Nacional:

1. En los presupuestos de ingreso:

a. Eliminar los ramos de ingreso que no pueden ser recaudados nuevamente.
b. Estimar cada uno de los ramos de ingreso para el nuevo ejercicio.
2. En los presupuestos de gasto:
a. Eliminar los crditos presupuestarios que no deben repetirse, por haberse
cumplido los fines para los cuales fueron previstos.
b. Incluir en el presupuesto de la Repblica la asignacin por concepto del
Situado Constitucional correspondiente a los ingresos ordinarios que se
estimen para el nuevo ejercicio, y los aportes que deban ser hechos de
conformidad con lo establecido por las leyes vigentes para la fecha de
presentacin del proyecto de ley de presupuesto respectivo.
c. Incluir los crditos presupuestarios indispensables para el pago de los
intereses de la deuda pblica y las cuotas que se deban aportar por concepto
de compromisos derivados de la ejecucin de tratados internacionales.
d. Incluir los crditos presupuestarios indispensables para asegurar la
continuidad y eficiencia de la administracin del Estado y, en especial, de los
servicios educativos, sanitarios, asistenciales y de seguridad.

3. En las operaciones de financiamiento:

a. Suprimir los recursos provenientes de operaciones de crdito pblico
autorizadas, en la cuanta en que fueron utilizados.
b. Excluir los excedentes de ejercicios anteriores, en el caso de que el
presupuesto que se reconduce hubiere previsto su utilizacin.
c. Incluir los recursos provenientes de operaciones de crdito pblico, cuya
percepcin deba ocurrir en el ejercicio correspondiente.
d. Incluir las aplicaciones financieras indispensables para la amortizacin de
la deuda pblica.
4. Adaptar los objetivos y metas a las modificaciones que resulten de los
ajustes anteriores.

Tambin se hace referencia en el artculo 313 de la C.R.B.V.

Con la presentacin del marco plurianual del presupuesto, la ley especial del
endeudamiento y el presupuesto anual, el Ejecutivo Nacional har explcitos los
objetivos de largo plazo para la poltica fiscal, y explicar cmo dichos objetivos
sern logrados, de acuerdo con los principios de responsabilidad y equilibrio fiscal.

PROCESO DE DISCUSIN Y APROBACIN DEL PROYECTO DE

PRESUPUESTO PBLICO

En el artculo 205 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

expresa lo siguiente:

La discusin de los proyectos de la ley presentados por los electores y

electoras conforme a lo dispuesto en el artculo 204 de la C.R.B.V., se iniciar a ms
tardar en el perodo de sesiones ordinarias siguiente al que se haya presentado. Si el
debate no se inicia dentro de dicho lapso, el proyecto se someter a referendo
aprobatorio de conformidad con la ley.

Artculo 207. Para convertirse en ley todo proyecto recibir dos discusiones,
en das diferentes, siguiendo las reglas establecidas en esta Constitucin y en los
reglamentos respectivos. Aprobado el proyecto, el Presidente o Presidenta de la
Asamblea Nacional declarar sancionada la ley.

Artculo 208. En la primera discusin se considerar la exposicin de

motivos y se evaluarn sus objetivos, alcance y viabilidad, a fin de determinar la
pertinencia de la ley, y se discutir el articulado. Aprobado en primera discusin el
proyecto ser remitido a la comisin directamente relacionada con la materia objeto
de la ley. En caso de que el proyecto de ley est relacionado con varias comisiones
permanentes, se designar una comisin mixta para realizar el estudio y presentar el
informe. Las comisiones que estudien proyectos de ley presentarn el informe
correspondiente en un plazo no mayor de treinta das consecutivos.

Artculo 209. Recibido el informe de la comisin correspondiente, se dar

inicio a la segunda discusin del proyecto de ley, la cual se realizar artculo por
artculo. Si se aprobare sin modificaciones, quedar sancionada la ley. En caso
contrario, si sufre modificaciones, se devolver a la Comisin respectiva para que
sta las incluya en un plazo no mayor de quince das continuos; leda la nueva
versin del proyecto de ley en la plenaria de la Asamblea Nacional, sta decidir por
mayora de votos lo que fuere procedente respecto a los artculos en que hubiere
discrepancia y a los que tuvieren conexin con stos. Resuelta la discrepancia, la
Presidencia declarar sancionada la ley.

Artculo 210. La discusin de los proyectos que quedaren pendientes al

trmino de las sesiones, podr continuarse en las sesiones siguientes o en sesiones
extraordinarias.

Artculo 211. La Asamblea Nacional o las Comisiones Permanentes, durante

el procedimiento de discusin y aprobacin de los proyectos de leyes, consultarn a
los otros rganos del Estado, a los ciudadanos y ciudadanas y a la sociedad
organizada para or su opinin sobre los mismos. Tendrn derecho de palabra en la
discusin de las leyes los Ministros o Ministras en representacin del Poder
Ejecutivo; el magistrado o magistrada del Tribunal Supremo de Justicia a quien ste
designe, en representacin del Poder Judicial; l o la representante del Poder
Ciudadano designado o designada por el Consejo Moral Republicano; los o las
integrantes del Poder Electoral; los Estados a travs de un o una representante
designado o designada por el Consejo Legislativo y los o las representantes de la
sociedad organizada, en los trminos que establezca el Reglamento de la Asamblea
Nacional.

Artculo 212. Al texto de las leyes preceder la siguiente frmula: La

Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, decreta:

Artculo 213. Una vez sancionada la ley, se extender por duplicado con la
redaccin final que haya resultado de las discusiones. Ambos ejemplares sern
firmados por el Presidente o Presidenta, los dos Vicepresidentes o Vicepresidentas y
el Secretario o Secretaria de la Asamblea Nacional, con la fecha de su aprobacin
definitiva. Uno de los ejemplares de la ley ser enviado por el Presidente o
Presidenta de la Asamblea Nacional al Presidente o Presidenta de la Repblica a los
fines de su promulgacin.

Proyecto de Presupuesto y Fijacin de Cuotas Globales

Son las estimaciones de los ingresos que se destinan a cada sector para que
estos junto a los ingresos que generan los mismos los distribuyan de acuerdo al plan
operativo anual. Y de esta manera se controle que cantidad de recursos que van
destinados a cada partida presupuestaria.

Discusin en la Cmara de Diputados

En concordancia con el Reglamento Interno de la Asamblea Nacional y con
los artculos 208 y 211 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Primera Discusin
1. La Junta Directiva de la Asamblea Nacional debe fijarla dentro de los 10
das hbiles siguientes.
 2. Se considera la exposicin de motivo y se evaluarn sus objetivos, alcance y
vialidad, a fin de determinar la pertinencia de la ley.
3. La decisin ser de aprobacin, rechazo o diferimiento y se tomar por
mayora.
4. Aprobado en primera discusin, el proyecto de ley, junto con las consultas y
proposiciones, ser remitido a las consultas pertinentes directamente
relacionadas con la Comisin Mixta, segn sea el caso.

PROMULGACIN DE LA LEY Y/O ORDENANZA EN LA GACETA

OFICIAL
La etapa de promulgacin de la ley de presupuesto; no es ms que la
divulgacin poltica de este documento una vez aprobado y sancionado (firmado)
por la Asamblea Nacional, Asamblea Legislativa de los Estados y Consejos
Municipales.

La promulgacin de la ley y ordenanza de presupuestos, est a cargo del

Poder Ejecutivo respectivo (Nacional, Regional o Municipal) una vez recibida la ley
y/o ordenanza recibidas del Poder Legislativo. La etapa de promulgacin est
comprendida por la recepcin del documento, la orden y firma debe ejecutarse por
parte del presidente, gobernador o alcalde y por ltimo la publicacin en la Gaceta
Nacional, regional de nuevo documento.

PROMULGACIN DE LA LEY
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en los siguientes
artculos detalla como ocurre el proceso de promulgacin de leyes.

Artculo 214 El Presidente o Presidenta de la Repblica promulgar la ley

dentro de los diez das siguientes a aqul en que la haya recibido. Dentro de ese
lapso podr, con acuerdo del Consejo de Ministros, solicitar a la Asamblea
Nacional, mediante exposicin razonada, que modifique alguna de las disposiciones
de la ley o levante la sancin a toda la ley o a parte de ella.

La Asamblea Nacional decidir acerca de los aspectos planteados por el

Presidente o Presidenta de la Repblica, por mayora absoluta de los diputados o
diputadas presentes y le remitir la ley para la promulgacin.

El Presidente o Presidenta de la Repblica debe proceder a promulgar la ley

dentro de los cinco das siguientes a su recibo, sin poder formular nuevas
observaciones.

Cuando el Presidente o Presidenta de la Repblica considere que la ley o

alguno de sus artculos son inconstitucionales solicitarn el pronunciamiento de la
Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en el lapso de diez das que
tiene para promulgar la misma. El Tribunal Supremo de Justicia decidir en el
trmino de quince das contados desde el recibo de la comunicacin del Presidente o
Presidenta de la Repblica. Si el Tribunal negare la inconstitucionalidad invocada o
no decidiere en el lapso anterior, el Presidente o Presidenta de la Repblica
promulgar la ley dentro de los cinco das siguientes a la decisin del Tribunal o al
vencimiento de dicho lapso.

Artculo 215.La Ley quedar promulgada al publicarse con el

correspondiente Cmplase en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.

Artculo 216. Cuando el Presidente o Presidenta de la Repblica no

promulgare la ley en los lapsos sealados, el Presidente o Presidenta y los dos
Vicepresidentes o Vicepresidentas de la Asamblea Nacional procedern a su
promulgacin sin perjuicio de la responsabilidad en que aqul o aquella incurrieren
por su omisin.

LA RECONDUCCIN PRESUPUESTARIA
Es una prorroga en cuya vigencia el proyecto de ley de presupuesto queda
pendiente por no haber la sancin correspondiente del trmino del ejercicio anual
correspondiente, por cualquier causa de conformidad con el artculo 39 de la
L.O.A.F.S.P y el artculo 313 de la C.R.B.V .

Ocurre cuando el Proyecto de Ley de Presupuesto, no es aprobado por la

Asamblea Nacional, reconduciendo el Presupuesto del ao inmediatamente anterior,
ya que las funciones de la administracin pblica no pueden paralizarse. El
presupuesto reconducido es el presupuesto del ao anterior, ajustado a los
requerimientos y al ejercicio del ao que se inicia.

De acuerdo al artculo 40 de la L.O.A.F.S.P dice que en caso de

reconduccin el ejecutivo Nacional ordenar la publicacin del correspondiente
decreto en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Causas
1. El Ejecutivo no presenta en el plazo estipulado el proyecto.
2. El proyecto es rechazado o no aprobado por la asamblea antes del 15/12 de
cada ao.

Consecuencias
El Ejecutivo pone en vigencia el presupuesto reconducido, ajustando los
ingresos, gastos, las operaciones de financiamiento y los objetivos y metas.
 Vigencia de reconduccin o aprobacin de un nuevo presupuesto
Segn el artculo 42 de la L.O.A.F.S.P expresa que:

Si la Asamblea Nacional sancionare la ley de presupuesto durante el curso

del primer trimestre del ao en que hubieren entrado en vigencia los presupuestos
reconducidos, esa ley regir desde el primero de abril hasta el treinta y uno de
diciembre, y se darn por aprobados los crditos presupuestarios equivalentes a los
compromisos adquiridos con cargo a los presupuestos reconducidos. Si para el
treinta y uno de marzo no hubiese sido sancionada dicha ley, los presupuestos
reconducidos se considerarn definitivamente vigentes hasta el trmino del
ejercicio.

LIMITACIONES EN EL PROCESO DE DISCUSIN Y APROBACIN

DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO PBLICO

En la discusin y aprobacin del proyecto de presupuesto estn inmersas las

limitaciones ms importantes, entre las que se destacan:

Desconocimiento de los aspectos financieros.

Al estar basados en estimaciones, obliga a que la administracin trate de

utilizar determinadas herramientas estadsticas para lograr que la
incertidumbre se reduzca, ya que el xito del presupuesto depende de la
confiabilidad de los datos que se estn manipulando.

El presupuesto es una herramienta que sirve a la administracin, no que

compite con ella. Si bien existen limitantes, estas se hacen mayores cuando
se presentan errores en la elaboracin del presupuesto, recordamos que los
principales errores radican en la ausencia de una fase de planeacin y
 preparacin, problemas al pronosticar ingresos operacionales, desconocer
condiciones de inductores de valor y no contar con mecanismos para el
control presupuestal.

Su ejecucin no es automtica. Es necesario que las personas que integran la

organizacin comprendan la utilidad de la herramienta, de tal forma que
todos los integrantes identifiquen que son los primeros beneficiados por el
uso del presupuesto, ya que de otra forma sern infructuosos todos los
esfuerzos para llevarlo a cabo.

Debe ser adaptado constantemente a los cambios relevantes que surjan, esto
significa que debe ser una herramienta dinmica, ya que si surge algn
inconveniente que lo afecte debe ser ajustado para que no pierda su objetivo.

El pas asume compromisos nacionales e internacionales, que se reflejan en

los crditos presupuestarios y por lo tanto no pueden ser modificados.

Los datos incluidos en los presupuestos estn basados en estimaciones o

pronsticos, es decir, se debe considerar la posibilidad de error en las
estimaciones como un factor adicional, al analizar las diferencias entre los
datos reales y los presupuestados.

Un sistema presupuestario no puede implantarse de improvisto, para su uso

en condiciones satisfactorias son necesarios ciertos requisitos bsicos, dentro
de los cuales el factor tiempo y experiencia acumulada tiene un papel
preponderante.

La limitacin ms importante se deriva de la circunstancia de que el control

presupuestario, es una herramienta de la direccin de la empresa. Es decir,
 no debe pensarse que la suplanta de alguna manera sino que es su mejor
auxiliar.

Toma tiempo y costo su preparacin.

No se debe esperar resultados demasiado pronto.

Una de las principales limitaciones que enfrenta la elaboracin del

presupuesto, es la falta de informacin contable en forma adecuada y
oportuna.
 CONCLUSIN

El estudio de este tema nos permite hacer una breve sntesis del mismo; como
saber que los presupuestos pueden conllevar a una serie de ventajas, tales como;
ayudar a especificar los objetivos a mediano y largo plazo, ayudar a analizar los
problemas futuros e identificar las diferentes alternativas, proporciona las normas de
funcionamiento que sirven para obtener mejores rendimientos, entre otras.

Todo este proceso de discusin y aprobacin se llevar a feliz trmino siempre

y cuando los pasos a seguir sean cumplidos y regidos por lo expresado en las leyes
apegadas al proceso, por lo tanto es de gran importancia conocer los plazos o fechas
acordadas para la presentacin del proyecto de presupuesto pblico y en dado caso
que no se cumpla de acuerdo a lo establecido existe una reconduccin lo cual es una
prorroga en cuya vigencia el proyecto de ley de presupuesto queda pendiente por no
haber la sancin correspondiente del termino del ejercicio anual estipulado, por
cualquier causa de conformidad con el artculo 39 de la Ley Orgnica de la
administracin financiera del Sector Pblico y el 313 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, dicho proyecto de ley se seguir discutiendo en
la Asamblea Nacional .

Tambin debemos tomar en cuenta las limitantes existentes en este proceso, ya

que no se podrn tener resultados tan pronto, esto quiere decir que lo afecta el factor
tiempo, y no se obtiene la informacin contable necesaria y adecuada para la
elaboracin del proyecto de presupuesto pblico.