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ORGANIZADORES
S I M O N E A PA R E C I D A A L B U Q U E R Q U E
KAROLINE AIRES FERREIRA OLIVINDO
S A N D R A M A R A C A M P O S A LV E S
CONCURSO
DE ARTIGOS
JURDICOS
DIREITO ASSISTNCIA SOCIAL
CONCURSO
DE ARTIGOS
JURDICOS
DIREITO ASSISTNCIA SOCIAL
RePBlICA fedeRAtIvA dO BRAsIl
Organizadores:
Simone Aparecida Albuquerque
Karoline Aires Ferreira Olivindo
Sandra Mara Campos Alves
Braslia, 2015
Tereza Campello
Ministra de Estado do Desenvolvimento Social
e Combate Fome
Denise Colin
Secretria Nacional de Assistncia Social
Simone A.Albuquerque
Diretora do Departamento de Gesto do SUAS
Impresso em
Ficha catalogrfica:
C744c
Concurso de artigos jurdicos: direito e assistncia social /
[Organizado por] Simone Aparecida Albuquerque, Karoline Aires
Ferreira Olivindo, Sandra Mara Campos Alves -- Braslia, DF:
Fiocruz Braslia: Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome, 2015.
488 p. -- (Srie Direito e Assistncia Social).
ISBN 978-85-60700-83-7
CDD: 360
S u m r i o
CAPtulo 1 o direito assistncia social como 13
rea do conhecimento jurdico
1 12
o direito assistncia
social como rea do
conhecimento jurdico
Quem so os desamparados que
necessitam da Assistncia Social:
os limites da Administrao
Pblica e do Poder Judicirio
na definio deste conceito
fundamental
Luiz Antonio Ribeiro da Cruz
Introduo
15
Acreditamos que estas dificuldades concentram-se, sobremaneira,
na definio de quem so os desamparados (artigo 6, caput) que dela
precisam (artigo 203, caput) a que a Constituio refere-se como potenciais
beneficirios da Assistncia Social, especialmente em um momento de
acelerada transformao social em nosso pas.
1 Expresso aqui tomada como antnima de sujeita a comparaes com outros indivduos
que integram a sociedade.
16
possa ser individualizada, j no seu delineamento constitucional
mnimo fica marcada a singularidade (pois nenhum outro direito social
fundamental previsto no artigo 6 adianta qual ser seu beneficirio) que
seu deferimento estar intrinsecamente condicionado identificao e
delimitao de quem seja o desamparado, de quem suas necessidades
se tornam objeto de direitos, cuja satisfao se pode exigir do poder
pblico (REGO; PINZANI, 2013, p.75).
2 O SUS (Sistema nico de Sade), por exemplo, est potencialmente aberto a atender (e
efetivamente atende) brasileiro de todas as classes sociais. Escolas pblicas brasileiras no
impem um limite de renda (prpria ou dos pais) aos interessados em nelas estudar.E assim
percebemos, igualmente, em relao a todos os demais direitos sociais do artigo 6 da Con-
stituio, com a clara exceo da Assistncia Social.
17
mais recente, a Administrao Pblica tem dividido forosamente esta
responsabilidade com o Poder Judicirio, apresentando-se a questo
da judicializao da Assistncia Social em um contexto mais amplo da
judicializao da poltica em geral.
3 Respectivamente nos artigos 175, 4 (BRASIL, 1969), 164 (BRASIL, 1946) e 127, terceira
linha (BRASIL, 1937)
18
Contudo, por si este conjunto normativo insuficiente para
concretizao da Assistncia social como um direito fundamental,
precisando ser desenvolvido por meio de uma atuao estatal,
inicialmente da Administrao Pblica, que o reconhea como tal e o
implante legitimamente na sociedade brasileira, unindo normatividade e
vida prtica (CHAVES, 2013, p.134):
19
de votos ao grau de aprovao no especificamente da definio beneficirio
da Assistncia Social com que ela trabalha, mas sim de todo o conjunto de
prticas dos atuais detentores do poder (HABERMAS, 2004, p.283).
4 No sentido pejorativo que esta palavra recebe, muitas vezes, no debate poltico-jurdico
brasileiro.
20
na prestao deste tipo de Assistncia Social, bem como sobre a suposta
gratido poltica dos seus beneficirios aos atuais detentores do poder
central no Brasil. Da parte de quem o recebe, fica o permanente temor
de que o benefcio venha a ser subitamente interrompido (MEGA, 2008)
por um ato unilateral da Administrao Pblica, sentimento empiricamente
comprovado de modo dramtico pela corrida de milhares de beneficirios
aos bancos havida entre 18 e 19 de maio deste ano de 2013, quando se
espalhou pelo Brasil boato neste sentido.
21
trabalho, a LOAS regulamentou tambm o nico benefcio assistencial
especificamente previsto no artigo 203 da Constituio, mais precisamente
em seu inciso V, de redao seguinte:
(...)
5 Este dispositivo teve sua redao alterada pela Lei 12.435 (BRASIL, 2011) apenas para
substituir a expresso pessoa portadora de deficincia para pessoa com deficincia. Todo
o restante, principalmente o critrio econmico de seleo do beneficirio, foi mantido.
22
Em 24 de fevereiro de 1995, ou seja, apenas um ano e dois
meses depois, o Procurador Geral da Repblica ajuizou a Ao Direta
de Inconstitucionalidade (ADI) 1232 questionando a limitao posta pela
legislao ordinria. Segundo o relatrio do julgamento6 (BRASIL, 1998), o
Procurador-Geral da Repblica defende o raciocnio que esta limitao seria
impossvel, e que as expresses a quem dela necessitar e comprovem no
possuir meios de prover a prpria manuteno ou t-la provida pela famlia
deveriam ser sempre investigadas pela Administrao Pblica em cada caso
especfico. Em pedido sucessivo, argumenta que a limitao da Lei 8.742/93
seria, no mximo, uma presuno jure et de jure de miserabilidade.
23
Neste ensejo, foroso reconhecermos que o Poder Judicirio, por
seu rgo de cpula, mudou sua interpretao da lei estabelecida 15 anos
antes, sem que a Constituio houvesse se alterado neste ponto (HESSE,
2009, p. 151), para dizer que a norma perdera sua constitucionalidade neste
interregno. Mas, neste proceder, absteve-se de mesmo sequer delinear
quem seria o potencial beneficirio da Assistncia Social, a dela necessitar,
remetendo a deciso a uma avaliao das condies no caso concreto.
24
efetivao plena desses com a prestao jurisdicional j despregada de um
carter estritamente legalista e pontuada por uma atuao que objetiva a
reduo das desigualdades (MINISTRIO DA JUSTIA et al, 2010, p.9).
25
Em sentido exatamente contrrio, acreditamos que este raciocnio
de que o juiz possa ter uma racionalidade superior aos demais agentes com
atuao social (CHAVES, 2013, p. 158) no tem nenhuma comprovao
emprica - firmando-nos, principalmente, no exemplo da aparentemente
insolvel judicializao da sade, servindo apenas para provocar
7 Fonte de legitimidade genericamente invocada pela Administrao Pblica para agir soz-
inha, como visto no item anterior do trabalho.
26
Concluses
27
Admitirmos que estes consensos benevolentes no traduzam nenhum
sentido material de justia especfico (DANIELS, 2008, p. 25), a ponto de
ser automtica e meramente cumprido por aparelhos burocrtico-estatais,
reconhecer que precisamos voltar a discutir onde se localiza a linha que
separa aqueles que se beneficiaro da Assistncia Social daqueles que por
ela pagaro e tambm daqueles a que ela ser relativamente indiferente.
E isto pode, em um primeiro momento, ser desagradvel, e at mesmo
assustador para nossa autoimagem como pas (SOUZA, 2011, P. 39).
28
Referncias
29
BRASIL. Constituio Poltica do Imprio do Brazil: outorgada em 25 de maro
de 1824. Coleo de Leis do Imprio do Brasil de 1824. Disponvel em
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao24.
htm>. Acesso em: 11 nov. 2013.
DANIELS, Norman. Just Health: meeting health needs fairly. New York:
Cambridge University Press, 2008.
30
DIMOULIS, Dimitri; MARTINS, Leonardo. Teoria Geral dos Direito
Fundamentais. 4. Ed. So Paulo: Editora Atlas, 2012.
31
PINZANI, Alessandro. Justia Social e Carncias. IN: PINZANI, Alessandro;
TONETTO, Milene Consenso. Teoria Crtica e Justia Social. Florianpolis:
Nefipo, 2013.
32
Assistncia social como
direito: aspectos nacionais
e internacionais
Larissa Mizutani
Abstract: social assistance has cemented its legal nature when recognized
by law as a right. This recognition took place both at the national level by
the Federal Constitution of 1988 and internationally, as a human right. In
addition to public policy, social assistence such as right points to the duty of
the State to respond to the demands of citizens, due to the legal relationship
established between them. Thus, we affirm the relevance of the State to
assume responsibility for providing the minimum conditions of dignified
existence in fulfillment of constitutional precepts and international guidelines.
35
Introduo
36
e insere-se no campo dos direitos sociais, em que a atuao do Estado
positiva, isto , deve haver atuao do Estado para promover o direito1.
37
pblicos consolidou-se na figura da primeira dama, isto ,
da generosa esposa do prefeito, governador ou presidente,
responsvel por organizar obras pblicas de caridade.
38
direito leva, portanto, a uma percepo diferente do Estado, como agente
promotor de direitos sociais:
39
A assistncia social como direito, segundo MENDOSA (2012, p. 50-52)
poderia deixar de ser o lugar da produo de respostas desiguais (voluntaristas,
emergenciais, personalizadas) para a desigualdade social e superar o histrico
carter assistencialista de suas aes, para alcanar a visibilidade necessria
de uma poltica social a ser superada. reconhecer, portanto, que os segmentos
espoliados da populao tm direito de verem suas necessidades atendidas
pelo Estado, e sem que isso implique em assistencialismo.
2 Cabe ressaltar a observao de Fernanda Doz COSTA sobre a acepo de direitos hu-
manos como termo jurdico e concepo moral: No obstante o discurso de direitos hu-
manos seja muito convincente, a maior parte do trabalho neste campo demandar que os
Estados e outros atores pertinentes cumpram com as obrigaes juridicamente vinculantes
que possuem perante o Direito Internacional de Direitos Humanos. O movimento de direitos
humanos, contudo, no se limita ao Direito Internacional. Cada vez mais, a linguagem de
direitos humanos empregada como um discurso moral que defende o carter universal
e consensual de certos valores fundamentais, com base em um nvel mnimo de dignidade
humana capaz de ser endossado por diferentes tradies que, se no concordassem nem ao
menos neste ponto, viveriam em constante conflito. (COSTA, 2008, p. 94).
3 Em 1997, o Secretrio-Geral classificou os direitos humanos, em seu programa de refor-
ma, como uma questo interdisciplinar. (SECRETRIO-GERAL DAS NAES UNIDAS.
Renewing the United Nations: A Programme for Reform, A/51/950, 14 de julho de 1997. Dis-
ponvel em: <http://www.unhchr.ch/development/mainstreaming-01.html>. Acesso em: agos-
to de 2008). Integrar os direitos humanos significa melhorar o sistema de direitos humanos
e vincul-lo atuao das Naes Unidas como um todo, inclusive ao trabalho humanitrio
e em defesa do desenvolvimento (COSTA, Fernanda Doz. Pobreza e direitos humanos: da
mera retrica s obrigaes jurdicas um estudo crtico sobre diferentes modelos concei-
tuais. In: SUR Revista Internacional de Direitos Humanos. Ano 5, n. 9, So Paulo: Prol
Editora Grfica, 2008. p. 114).
40
Outra grande vantagem dessa abordagem construir consensos
sociais e compromissos duradouros no nvel nacional e internacional, de
modo a permitir mecanismos de accountability e determinar como obrigao
legal dos agentes envolvidos na promoo desse direito. Com isso,
possvel criar mecanismos de controle, avaliao e participao social mais
efetivos, sempre em busca do aperfeioamento das ferramentas disponveis
para atender com eficincia quem tem direito assistncia social.
41
O Estado brasileiro tambm signatrio do Pacto Internacional sobre
Direitos Civis e Polticos, promulgado pelo Decreto n. 592, de 6 de julho de
1992. O referido Pacto traz em seu texto normativo o reconhecimento da
dignidade inerente pessoa humana, promovido pelo gozo de liberdades
civis e polticas e pelo respeito universal desses direitos, consoante a
Declarao Universal dos Direitos Humanos. Reafirma-se a igualdade de
todas as pessoas perante a lei, sem que haja qualquer discriminao para
garantir proteo eficaz contra qualquer tipo de discriminao.
42
3. A assistncia social como direito constitucional
43
Assim, a incluso da assistncia social como poltica pblica
no mbito dos direitos a seguridade social tem exigido sua
estruturao em novas bases: reconhecimento deste lcus
de responsabilidade pblica pelos entes federados e de suas
respectivas atribuies; padronizao das protees com
definio das ofertas e seus objetivos; instituio de garantia
de acesso a servios e benefcios em todo o territrio nacional,
considerando no apenas o principio da universalidade como da
uniformidade e da cobertura das prestaes.
44
A reserva do possvel tornou-se, no raras vezes, defesa do Estado
brasileiro, uma vez que as normas constitucionais, antes vistas como
programticas, no eram passveis de cobrana pelo cidado perante o
Estado, sob o argumento das limitaes financeiras que o impediam de
cumprir a Constituio Federal4.
45
As conquistas alcanadas, pelo que hoje se reconhece como
assistncia social, so asseguradas por esse princpio da proibio do
retrocesso, que se relacionam com a segurana jurdica atribuda pelo
Estado de Direito. Alm disso, a prpria ordem constitucional limita a reforma
do texto constitucional pelo constituinte derivado, ao no permitir a reforma
da Constituio nessa temtica por aqueles que detm o poder para tanto.
Segundo SARLET,
46
pena de transgresso ao texto constitucional, a preserv-los,
abstendo-se de frustrar - mediante supresso total ou parcial -
os direitos sociais j concretizados.
Entretanto, como indica o prprio voto e a doutrina que com ele coaduna,
no se pode afastar, nessas escolhas, a noo de mnimo existencial, que
justifica a constitucionalizao da assistncia social. Portanto, a assistncia
social, como direito social com assento na Constituio Federal de 1988,
no opo poltica a ser ou no concretizada. dever a ser prestado pelo
Estado em sua relao jurdica com o cidado.
Concluses
47
Sua institucionalizao, realizada por meio da Lei Orgnica de
Assistncia Social LOAS, pela Poltica Nacional de Assistncia Social
PNAS e pela estrutura descentralizada em contnuo aperfeioamento do
sistema nico de Assistncia social SUAS, resultado, em grande parte,
do reconhecimento de sua natureza jurdica como direito: obrigao do
Estado prestador e demanda exigvel do cidado assistido.
Referncias
48
COLIN, Denise Ratmann Arruda; JACCOUD, Luciana. Assistncia Social e
Construo do SUAS - balano e perspectivas: O percurso da Assistncia
Social como poltica de direitos e a trajetria necessria. In: COLIN, Denise
Ratmann Arruda; CRUS, Jos Ferreira da; TAPAJS, Luziele Maria de
Souza; ALBUQUERQUE, Simone Aparecida. 20 anos da Lei Orgnica de
Assistncia Social. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome 1. ed. Braslia: MDS, 2013. P. 42-65.
49
SPOSATI, Aldaza. Os 20 anos de LOAS: a ruptura com o modelo
assistencialista. In: COLIN, Denise Ratmann Arruda; CRUS, Jos Ferreira
da; TAPAJS, Luziele Maria de Souza; ALBUQUERQUE, Simone
Aparecida. 20 anos da Lei Orgnica de Assistncia Social. Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome 1. ed. Braslia: MDS,
2013. p.20-40.
50
O DIREITO FUNDAMENTAL
ASSISTNCIA SOCIAL
Carlos Gustavo Moimaz Marques
Introduo
1 O denominado Plano Beverigde , na verdade, um relatrio feito por uma comisso inter-
ministerial do governo ingls constituda em 1941, presidida pelo economista W. H. Beridge,
e que em 1942 apresentou ao parlamento britnico um plano de proteo social.
53
O presente artigo busca analisar dentro desse cenrio, como a
assistncia social foi desenhada constitucionalmente, destacando seu
aspecto de direito fundamental constitucional e sua sistematizao jurdica
na Constituio.
54
2. Caracterizao do Sistema de Assistncia Social
55
assistncia social. No entanto, esse ponto merece maior reflexo. Ora,
partindo das premissas de que a assistncia social se coloca como mecanismo
subsidirio do sistema previdncia social e, sendo este sistema previdencirio
tpico mecanismo de substituio de renda, no h como deixar de apontar
apenas o carter econmico da indigncia para caracterizao da proteo
assistencial. At porque, deve-se agregar a isso o objetivo imediato do sistema
de seguridade que justamente a redistribuio de renda.
56
Assim, a assistncia social compe-se de trs espcies:
(...)
57
Concluso: sistema maior s intervir quando o seu antecessor
(menor) no se mostrar apto. O ser humano auto-suficiente para prover
sua prpria subsistncia: esta a regra. Somente no surgimento de
circunstncias internas ou externas que retiram essa capacidade que
entram os sistemas externos de proteo, observando-se sempre a ordem
do menor para o maior (famlia, sociedade, Estado). Isso porque o grau de
complexidade do sistema protetivo se apresenta na mesma proporo da
indigncia vivida.
58
do Texto Constitucional se constitua por meio de prticas descontnuas,
desarticuladas, com financiamento incerto e sob o comando de um modelo
poltico paternalista e clientelista de socorro e ajuda. Nesse sentido observa
Maria Carmelita Yazbek (1995, p.35):
Concluses
59
Da porque falar que o sistema delineado por trs espcies de assistncia
(familiar, particular e pblica).
Referncias
60
________________________ (org.). Temas Atuais de Direito Previdencirio
e Assistncia Social. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003.
61
O DIREITO ASSISTNCIA SOCIAL
COMO OBJETO ESPECFICO DE
CONHECIMENTO DA CINCIA JURDICA
Marco Aurlio Serau Jnior
Introduo
63
as polticas assistenciais so objeto de estudo mais apropriado Cincia
Poltica e ao profissional do Servio Social. Mas esse quadro no deve
permanecer assim.
64
Segundo GUSMO (1990: 157), jurisprudncia o conjunto de
regras ou princpios jurdicos extrados de decises judiciais constantes e
uniformes, ou, ento, a regra de direito jurisprudencial decorrente no de
deciso, mas de decises usuais, reiteradas constantes e uniformes. Vale
ressaltar que a anlise da jurisprudncia deve ser mais qualitativa do que
quantitativa, isto , deve ser representativa do discurso judicial e apta a indicar
as tendncias dos julgamentos em determinada matria (MIRANDA ROSA,
CNDIDO, 1988: 30-32).
1 Cabe aqui retomar os conceitos de cincias maduras e imaturas, tal como formulado por
THOMAS KUHN (2011). Este filsofo da Cincia denomina de cincia madura aquela que
atinge sua plenitude, impedindo os cientistas de tomar parte de discusses acerca de seus
pressupostos fundamentais; so aquelas cujos princpios e regras em hiptese alguma so
postos em causa, ainda que isso implique em recusa ao avano, s inovaes, criatividade
e mesmo s crticas. Cincias imaturas, em contrapartida, so aquelas ainda no consolida-
das, coexistindo diferentes modos de entendimento do trabalho cientfico.
65
A Assistncia Social, onde se discute o direito assistncia social,
possui um regramento jurdico prprio bastante especfico, diferenciado
das demais regras de Seguridade Social e Previdncia Social. Inicialmente
deve-se destacar sua previso constitucional, delineada nos artigos 203 e
204 do Texto Magno:
66
I. despesas com pessoal e encargos sociais;
67
H escassa produo cientfica de cunho jurdico a respeito da
Assistncia Social, normalmente episdica e desenvolvida atravs
de artigos ou captulos de livros, ausentes, ainda, obras monogrficas
relevantes nessa seara3.
3 Excepcione-se, por exemplo, a obra organizada por CORREIA, VILLELA, LINS (2003),
sobre os aspectos jurdicos dos programas de renda mnima existentes no pas, alm de
algumas outras obras comentando o Estatuto do Idoso.
4 Inmeras outras obras poderiam ser elencadas nesse rol. Para a finalidade deste artigo as
que apresentamos do mostra suficiente do argumento aventado no texto.
68
Doutrina e jurisprudncia tambm destacam a fungibilidade do
pedido do benefcio assistencial de prestao continuada em relao s j
referidas aposentadorias (SAVARIS, 2014: 61-70) isto , pode-se pedir
uma aposentadoria e, na sua impossibilidade, nada impede a concesso do
benefcio assistencial, sem problemas de vcio processual.
5 A pouca judicializao das polticas pblicas assistenciais indica aqui, no uma virtude, mas
um elemento negativo do sistema. A interferncia judicial em polticas pblicas, embora muito
contestada pela literatura jurdica e da Cincia Poltica, no deixa de ser um fator de avano,
correo e progresso das referidas aes governamentais (MacCANN, 2010).
69
O preenchimento dessa lacuna no importante apenas em termos
meramente acadmicos ou tericos, mas sobretudo prticos: a necessidade
da construo de um paradigma cientfico que auxilie a prpria efetivao
da cidadania no Brasil, pois a Assistncia Social um dos mais importantes
pilares do Estado de Bem-Estar Social preconizado na Constituio Federal.
Em relao ao seu primeiro aspecto, vale dizer que por vezes se atribui
ao direito assistncia social, ainda hoje, o carter de mera liberalidade do
governo (BORGETTO, LAFORE, 2006: 03; NEVES, 1993: 57-58), retirando-
lhe seu vigor normativo.
70
preciso os beneficirios de cada programa assistencial, deixando espao
tambm para alguma flexibilidade (necessria diante da complexidade da
vida social moderna), definir os rgos administrativos responsveis por sua
execuo e a possibilidade de judicializao dessas polticas assistenciais
(possibilidade de acesso justia).
8 ILDIO DAS NEVES (1993: 127), falando da situao de Portugal, em lio que pode ser
aproveitada para nossa realidade social, indica que o fato de que a Assistncia Social, por
estar atrelada Previdncia Social (ambas componentes da Seguridade Social), acaba por
assumir funo excessivamente reparadora, ao invs de trabalhar no sentido da preveno
das situaes de marginalidade social. A confuso metodolgica influi em sentido negativo;
no contribui para a efetiva expanso das polticas assistenciais.
71
e respectivo arranjo oramentrio; realizao de dilogo social sobre
as prioridades de proteo social a serem incorporadas na legislao,
dentro de uma perspectiva de relativa escassez oramentria.
Concluses
72
Referncias
CASTRO, Carlos Alberto Pereira de, LAZZARI, Joo Batista. Manual de Direito
Previdencirio, 16 ed., rev., atual. e ampl., Rio de Janeiro: Forense, 2014.
GUSMO, Paulo Dourado de. Introduo ao estudo do direito. 14. ed., rev. e
ampl. Rio de Janeiro: Forense, 1990.
73
MONTORO, Andr Franco. Introduo Cincia do Direito, 25 ed., So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2000.
74
O DIREITO DA ASSISTNCIA SOCIAL
COMO REA DO CONHECIMENTO
JURDICO
Marcos Jos Nogueira de Souza Filho
Introduo
78
No contexto da hipossuficincia econmica, o reconhecidamente
pobre deve encontrar no Estado subsdios financeiros que lhe permitam
a subsistncia digna. O Estado, portanto, como aliado do indivduo na
consumao dos direitos sociais, deve oferecer condies mnimas de
subsistncia digna queles que, por infortnio ou incapacidade laboral, no
possuem meios de arcar financeiramente com sua prpria sobrevivncia.
79
2. Da resistncia subordinao, em suas expresses de
coero, medo, violncia, ausncia de liberdade, ausncia
de autonomia, restries dignidade. [...]
80
j no decorrer do sculo XIX, gerando amplos movimentos
reivindicatrios e o reconhecimento progressivo de direitos,
atribuindo ao Estado comportamento ativo na realizao da
justia social.
81
do estgio de compensao de mercado para efetivo direito de
cidadania demandou longa jornada. Surge sob os escombros
deixados pela Segunda Guerra Mundial, na metade da dcada de
40, na Frana e na Inglaterra. O sistema, garantidor de proteo
social para todos, assegurado por servios pblicos custeados
pelo oramento estatal, cuja receita decorre do pagamento de
impostos e taxas pelo conjunto dos cidados, foi institudo aps
acordo entre sociedade, Estado e mercado.
82
de 1988: A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes
de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar
os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social,
83
possui carter eminentemente suplementar e subsidirio, pois este no
poder substituir a iniciativa estatal sobre a matria.
84
cumprimento de tal requisito se deve ao carter contributivo da previdncia,
estampado no caput do art. 201 da Constituio Federal.
85
J Tsutiya (2008. P. 420), ressaltando a condio de poltica pblica
ao invs do carter meramente filantrpico da assistncia social, leciona que
86
4 Manifesto pela autonomia do Direito da Assistncia Social
87
4.1 Autonomia Cientfica e as Normas Principiolgicas Prprias
88
V. divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e
projetos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos
pelo Poder Pblico e dos critrios para sua concesso.
89
exclusivo, por meio de uma Lei cujo objeto se restringe ao assunto. Trata-
se da Lei n 8.742/93, j citada anteriormente e conhecida pela alcunha de
LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social.
Em seu art. 1, desde logo, a Lei traz uma explanao geral sobre a
condio da assistncia social como integrante da seguridade social e prev
a prerrogativa dos cidados s necessidades bsicas de subsistncia:
90
O fato de o INSS atuar nas lides judiciais que envolvem a assistncia
social e a aplicao da LOAS no caracterizam a ao, necessariamente, como
de natureza previdenciria, j que Direito Previdencirio e Direito da Assistncia
Social so dois ramos distintos, independentes e autnomos entre si.
91
O mesmo lapso pode ser verificado tambm em alguns acrdos do
Superior Tribunal de Justia que, tambm ao decidir sobre a assistncia
social, fez referncia ao Direito Previdencirio:
92
Alm daqueles Tribunais Superiores, tambm Tribunais Regionais
Federais, que lidam constantemente com o Direito da Seguridade Social,
tambm cometem o mesmo equvoco ao enquadrar a assistncia no mbito
do Direito Previdencirio. Veja-se, sobre isso, o que j decidiu o Tribunal
Regional Federal da 1 Regio:
93
requerente atendeu ao requisito etrio e que no possui meios
de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua
famlia. 5. (...) 6. Apelao e remessa oficial desprovidas. (AMS
0029860-54.2005.4.01.3800/MG, Rel. Desembargadora Federal
Neuza Maria Alves da Silva, e-DJF1 p.82 de 16/10/2013)
94
previdenciria. Trata-se do que impe o art. 3 do Regulamento do Benefcio
de Prestao Continuada (Decreto n 6.214, de 26 de Setembro de 2007):
O Instituto Nacional do Seguro Social INSS o responsvel pela
operacionalizao do Benefcio de Prestao Continuada, nos termos deste
Regulamento. Tambm rege o art. 14 do mesmo ato administrativo que O
Benefcio de Prestao Continuada dever ser requerido junto s agncias
da Previdncia Social ou aos rgos autorizados para este fim.
95
polo passivo de demandas que envolvam o mesmo benefcio, no so
suficientes para enquadrar a assistncia social como matria do Direito
Previdencirio. Ao contrrio do que os tribunais ptrios aduzem nas
ementas de seus acrdos, quando se discute judicialmente o Benefcio
de Prestao Continuada, o ramo jurdico pertinente no o Direito
Previdencirio, e sim o Direito da Assistncia Social.
Concluses
96
Cr-se, entretanto, que a absoro da autonomia do Direito da
Assistncia Social no s pela jurisprudncia, mas tambm e principalmente
pela doutrina, iminente, a exemplo do que j ocorrera com o Direito
Previdencirio e o Direito Sanitrio, respectivamente atinentes previdncia
e sade que, juntos com a assistncia social, integram este importantssimo
conjunto de polticas pblicas denominado seguridade social.
Referncias
97
C a p t u l o
2 98
o papel do advogado
no sistema nico de
assistncia social (suas)
O PAPEL DO ADVOGADO NO SISTEMA
NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
(SUAS): Algumas reflexes
contemporneas necessrias
para sua efetivao
Ana Paula Pereira Flores
101
Palavras-chave: Atuao; Advogado; Assistncia Social; Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS).
Introduo
A Constituio Federal de 1988 deflagrou um novo momento para a
histria da poltica de assistncia social em nosso pas. Definida ento no
artigo 194 como uma poltica pblica de seguridade social no contributiva, a
poltica de assistncia social prevista nos artigos 203 e 204 passou a integrar
um novo cenrio no pas, que desde ento, at os momentos atuais, est
buscando sua efetivao a partir de uma mudana de paradigmas, passando
de uma poltica prestada na lgica do favor, da benesse, realizada por
voluntrios e, muitas vezes, vinculada a favores polticos ou entidades
religiosas, para a constituio de uma poltica pblica, de competncia do
Estado, garantidora de direitos e protetora quando da violao destes.
102
fato que dificuldades na concretizao de direitos podem surgir
pela ausncia de marcos normativos, como tambm pela inobservncia
dos mesmos, ou ainda pela mudana necessria de culturas arcaicas
institudas no mbito da gesto das polticas pblicas, sendo o que a vida
cotidiana tm demonstrado no mbito do acesso s polticas sociais, e
mais especificamente, na poltica de assistncia social, ainda impregnada
por prticas assistencialistas e clientelistas, bem como por uma visvel
defasagem nos marcos regulatrios que a instituem e definem nos Estados
e principalmente nos municpios.
2 A NOB-SUAS 2005 foi revogada pelo artigo 4 da Resoluo CNAS n 33/2012, que apro-
vou a NOB-SUAS 2012.
103
na VI Conferncia Nacional de Assistncia Social realizada em
Braslia no ano de 20073;
104
principalmente na atualidade se materializa atravs da efetivao do SUAS,
sendo possvel observar a partir do status em que se encontra o sistema,
que o governo federal atravs do Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome (MDS), mais especificamente atravs da Secretaria
Nacional de Assistncia Social (SNAS), enquanto gestor federal, e do
Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), enquanto controle social,
tm cumprido com seu papel normatizador, cofinanciador e fiscalizador
desta poltica pblica, embora ainda existam muitos desafios.
5 O Censo do Sistema nico de Assistncia Social Censo SUAS foi institudo pelo Decreto
Federal n 7.334, de 19 de outubro de 2010 e tem como finalidade coletar anualmente infor-
maes sobre os servios, programas e projetos de assistncia social realizados no mbito
das unidades pblicas e provadas de assistncia social, bem como sobre a atuao dos
Conselhos de Assistncia Social.
6 A maioria dos municpios 5.565 municpios brasileiros de pequeno porte I com menos de
10.000 habitantes, conforme classificao da PNAS 2004.
105
socioassistenciais no territrio nacional. Foi inspirado aos moldes do
Sistema nico de Sade (SUS), organizando seus programas e servios
de assistncia social de forma territorializada e instalando suas unidades de
atendimento em comunidades com maiores indicadores de vulnerabilidade
social dos municpios brasileiros.
106
maus-tratos, abuso sexual, uso de drogas, entre outros aspectos. A Proteo
Social Especial se subdivide em Mdia Complexidade, donde se destacam
como principais servios os Centros Especializados de Assistncia Social
(CREAS) (art. 6C 23), que ofertam o Servio de Proteo e Atendimento
Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI) (artigo 24B), e de Alta
Complexidade, onde se destacam como principais servios os Servios de
Acolhimento Institucional, que se subdividem em: Abrigo Institucional, Casa-
Lar, Casa de Passagem e Residncia Inclusiva.
107
Tambm, exercendo o controle social e pblico da poltica de
assistncia esto os Conselhos de Assistncia Social reconhecidos
inicialmente como formas de participao popular na gesto das polticas
pblicas pela Constituio Federal de 1988, e no caso especfico desta
poltica, regulamentados posteriormente no artigo 16 da LOAS em 1993,
atualizada em 2011. So eles o Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS), Conselhos Estaduais de Assistncia Social (CEAS) e os Conselhos
Municipais de Assistncia Social (CMAS). Tambm normatizados nos artigos
113 a 124 da NOB-SUAS 2012.
108
A Constituio Federal de 1988 em seu Captulo IV Das Funes
Essenciais Justia em sua Seo II Da Advocacia Pblica, institui a
Advocacia Geral da Unio, e ainda definiu a atuao dos Procuradores de
Estado e do Distrito Federal, sendo importante registrar que no menciona a
criao das Procuradorias Gerais dos Municpios, assunto este atualmente
em discusso e em vias de implantao no pas face necessidade de
autonomia dos profissionais e a crescente demanda deste trabalho existente
nos municpios.
109
No sentido em que estamos tratando neste artigo, qual seja, a atuao
do Advogado como operacionalizador do Direito no mbito das polticas
pblicas, garantidas constitucionalmente, em especial a da assistncia social,
vlido destacar o primeiro inciso do artigo 44, do Estatuto da Advocacia:
Defender a Constituio, a ordem jurdica do Estado democrtico de direito,
os direitos humanos, a justia social, e pugnar pela boa aplicao das leis,
pela rpida administrao da justia e pelo aperfeioamento da cultura e das
instituies jurdicas.
110
Sendo assim, possvel observar a existncia de uma convergncia no
que se refere atuao do Advogado na garantia e proteo dos direitos dos
cidados tanto na esfera privada como na esfera pblica, e prioritariamente
efetivando a sua funo social constitucionalmente assegurada, quando
direcionam os seus servios aos cidados mais vulnerveis.
111
Equipes de Referncia9 do sistema em questo, j reconhecido pela
normatizao supramencionada.
112
democrtico em nosso pas, onde a poltica pblica de assistncia social,
passa a assumir o papel de garantidora de direitos, e depender de
instrumentos e mecanismos jurdicos para assegurar esta condio.
113
Esta afirmao encontra amparo legal no 1 do artigo 5 da nossa
Carta Magna, que dispe: As normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais tm aplicao imediata, e neste caso, a poltica pblica
de assistncia social se configura explicitamente no campo dos direitos
fundamentais da Constituio, podendo ser com certeza interpretada como
uma norma constitucional autoaplicvel, de eficcia plena, sendo possvel
afirmar que a assistncia social e os direitos humanos, esto mais do que
nunca aproximados, quando se trata da sua proteo e defesa, bem como
de sua garantia quando violados, objeto principal dos dois campos.
114
A partir do artigo 1 desta resoluo ratificadora da NOB-RH-SUAS,
as Equipes de Referncia dos servios do SUAS no que se referem aos
profissionais de nvel superior at este momento esto configuradas da
seguinte forma:
115
No que se refere forma de ingresso dos trabalhadores nas Equipes
de Referncia do SUAS, a NOB-RH-SUAS 2006 e suas atualizaes muito
clara ao definir tais equipes, no deixando dvidas que a forma de ingresso
para os trabalhadores deste sistema preconizada pelas normas vigentes,
atravs da realizao de concursos pblicos especficos para a poltica
de assistncia social, donde possvel contemplar nos conhecimentos dos
certames as especificidades desta poltica.
116
Na Proteo Social Especial:
11 O Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS) foi regulamentado pelo Decreto Federal
n 7.788, de 15 de agosto de 2012.
117
Concluses
118
A ampliao do debate e publicizao da legislao, das
normativas tcnicas e gesto da poltica pblica de assistncia
social no mbito dos rgos representativos da categoria dos
Advogados, quais sejam a OAB nacional, subsees estaduais
e nos municpios, no intuito de que possam estar acompanhando
a execuo desta poltica nos respectivos territrios, aos moldes
do que j faz a Comisso de Assistncia Social da OAB do estado
de Santa Catarina;
119
SUAS 2006 e suas atualizaes, principalmente no que concerne
a incluso do Advogado nas Equipes de Referncia do SUAS, de
forma legtima, efetiva e permanente;
Referncias
120
Estatuto da Advocacia. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
LEIS/L8906.htm. Acesso em fevereiro de 2014.
121
BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. MDS.
Orientaes Tcnicas: Centro de Referencia Especializado para Populao
em Situao de Rua. Braslia. MDS. 2011
122
O PAPEL DO ADVOGADO NO SISTEMA
NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
SUAS: ENTENDENDO A FUNO DO
ADVOGADO QUE COMPE A EQUIPE DE
REFERNCIA DOS EQUIPAMENTOS DA
PROTEO SOCIAL ESPECIAL DE MDIA
COMPLEXIDADE
Nathlia Anglica Holanda Carneiro
125
Abstract: this article was prepared with the aim of making clear understanding
of the role of the lawyer within the Unified Social Assistance System - HIS,
seeking first to understand that social assistance is a public policy right
guaranteed by the Constitution of 1988 and regulated by Law 8,742, of
December 7, 1993, the management is decentralized and participatory.
Presented the legal frameworks that regulate social assistance, it was
necessary to show how this policy is organized, ie, through the level of basic
and special social protection of medium and high complexity. Given this
organization, the figure of the lawyer is included in professional categories
that comprise the teams reference services of social protection of medium
complexity, and can also make the management of the Center. Thus, the
role of the professional said under the ITS is implemented through legal
protection - social users fitting this policy define the function of the same to
avoid confusion of roles between practitioners and other professional groups
that make up the crew medium complexity equipment.
Introduo
126
Inicialmente, apresentou-se a importncia do estudo realizado e a
estrutura deste artigo foi definida. Na segunda parte, optou-se por entender
os marcos legais da assistncia social no Brasil, levando em considerao
sua evoluo, desde as prticas assistencialistas, at a sua regulamentao
como poltica pblica de direito e de responsabilidade estatal.
127
grau de eficcia, sendo consideradas aes pontuais que no concretizaram
a poltica de assistncia social.
128
no s federal; seu reconhecimento como dever de Estado
no campo da seguridade social e no mais poltica isolada a
complementar a Previdncia Social, com papel pblico pouco ou
nada definido; o carter de direito de cidadania e no mais ajuda
ou favor ocasional e emergencial; a organizao, sob o princpio
da descentralizao da sua gesto sob o mbito governamental.
(Brasil, 2004:81)
129
A LOAS sofreu alteraes com as leis de n (s) 12.435/2011 que
organiza o SUAS e 12.470/2011 que altera os seus arts. 20 e 21 e acrescenta
o art. 21-A no rol desta, para modificar as regras do benefcio de prestao
continuada das pessoas com deficincia.
130
De acordo com a PNAS, melhor detalhada pela Tipificao Nacional
dos Servios Socioassistenciais, a proteo social est dividida em bsica e
especial de mdia e alta complexidade.
131
A proteo social especial a modalidade de atendimento
assistencial destinada a famlias e indivduos que se encontram
em situao de risco pessoal e social, por ocorrncia de
abandono, maus tratos fsicos e, ou, psquicos, abuso sexual,
uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas scio-
educativas, situao de rua, situao de trabalho infantil, entre
outras. (Brasil, 2004: 37)
132
parcerias das entidades com os rgos gestores. As entidades
de atendimento, conforme o artigo 3, pargrafo 1 da Lei
8.742/93, alterada pela Lei 12.435/2011, devem respeitar os
parmetros de composio de equipe de referncia do servio,
conforme consta desta Norma. (Brasil, 2011:32)
134
outrossim, o referido profissional poder compor a gesto do SUAS,
conforme prescreve o art. 3 da resoluo em aluso.
135
funo do advogado no campo do SUAS. Em virtude do que foi mencionado,
interessa saber que os direitos podem ser divididos em geraes. Para fins
desse artigo, sero consideradas trs geraes de direitos.
136
Para Silva (1998) os direitos fundamentais so prestaes estatais
que visam melhorar a qualidade de vida das pessoas possibilitando a
igualdade social. O entendimento acerca dos direitos fundamentais da
pessoa humana essencial para esse estudo, uma vez que a violao dos
mesmos faz parte do cotidiano dos sujeitos de direitos da assistncia social.
137
A interface das reas no significa que a confuso dos papis desses
profissionais deve ser natural, pois preciso que cada categoria trabalhe
de forma articulada desempenhando suas funes especficas para que a
poltica de atendimento socioassistencial obtenha os resultados esperados
pela gesto do SUAS.
Concluses
139
com a concretizao da segurana social, por meio dos programas de
transferncia de renda que visam assegurar a sobrevivncia e a autonomia
de seus beneficirios.
140
O assessor jurdico estimula a movimentao processual e articula o
Sistema de Garantia de Direitos com o fim de que a violao de direitos dos
usurios seja superada e seus direitos sejam assegurados.
Referncias
141
______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria
Nacional de Assistncia Social. Conselho Nacional de Assistncia Social.
Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social
(NOB/SUAS). Braslia, DF, 2005.
142
CHUAIRI, Slvia Helena. Assistncia jurdica e servio social: Reflexes
Interdisciplinares. Revista Servio Social e Sociedade. n67, Temas
Scio-Jurdicos, So Paulo, Cortez Editora, 2001.
143
A FUNO INOVADORA DO ADVOGADO
NO MBITO DO SISTEMA NICO
DE ASSISTNCIA SOCIAL E SUAS
POSSIBILIDADES DIANTE DA
GARANTIA DE DIREITO
Elaine Cristina Dias Spiguel e Beatriz Dias Pinaffi
Introduo
145
atribuies e ao que concerne a proteo social de assistncia social. Dentre
esses profissionais destacamos o advogado, cuja sua funo essencial para
a garantia do direito e de acesso a um rol de informaes jurdicas essenciais
para o rompimento das situaes de vulnerabilidades e riscos sociais.
146
garantiram o carter democrtico e descentralizado do debate
envolvendo um grande contingente de pessoas em cada Estado
deste Pas. Este processo culminou com um amplo debate na
Reunio Descentralizada e Participativa do CNAS realizada
entre os dias 20 e 22 de setembro de 2004, onde foi aprovada,
por unanimidade, por aquele colegiado.
147
Em 03 de janeiro de 2013 foi publicada uma nova NOB/SUAS,
representando um marco essencial na organizao do SUAS. Essa nova
norma insere novas tcnicas que do um grande passo de qualidade na
gesto de servios, programas e benefcios scioassistenciaisl.
148
locais e regionais de assistncia social e com sua adequao
aos modelos de gesto e cofinanciamento propostos, assinaram
pactos de aperfeioamento do Sistema.
O CRAS uma unidade pblica estatal que, como dito acima, esto
localizados em locais onde h vulnerabilidade social. Seu papel consiste na
preveno e minimizao e/ou superao das desigualdades sociais.
149
Promover acesso aos demais servios setoriais, contribuindo
para o usufruto de direitos;
150
Ao mencionar os objetivos, destacamos o referido nas Orientaes
Tcnicas CREAS, realizadas pela SNAS e pelo MDS, 2011, p. 17:
151
fsica e psicolgica, abandono, negligncia, abuso e explorao sexual,
situao de rua, ato infracional, trabalho infantil, afastamento do convvio
familiar e comunitrio, idosos em situao de dependncia e pessoas com
deficincia com agravos decorrentes de isolamento social.
152
s famlias e aos indivduos em situao de violao de direitos quais
rgos podem ser procurados de acordo com a particularidade da
situao apresentada e ainda efetuar os encaminhamentos necessrios.
Cumpre salientar que estes encaminhamentos devem ser monitorados
pelo profissional no sentido de acompanhar seus desenvolvimentos. O
monitoramento pode ocorrer atravs de visitas domiciliares ou institucionais,
ligaes telefnicas para troca de informaes, acesso presencial a rede
de proteo e responsabilizao, envio de relatrios quando necessrio.
Essa articulao de suma importncia, possibilitando que os indivduos
e famlias vitimas de situaes de violncia sejam atendidos de forma
produtiva e tenham todos os seus direitos garantidos.
153
Podemos citar outras atribuies1do advogado dentro do servio de
proteo social especial, tais como:
1 Interessante informar que essas atribuies foram elaboradas pela advogada Selma Elias
Bencio Cal, que atuou como orientador jurdico do CREAS/servio de proteo e atendi-
mento especializado s mulheres vtimas de violncia.
154
politicas pblicas que atuam no atendimento e enfrentamento das diversas
situaes de violncia.
155
abuso sexual pela qual havia passado. De acordo com o especialista em
violncia sexual, o autor TilmanFurniss: s vezes, as crianas desenham
cenas sexuais explcitas que conduzem uma revelao subsequente
completa e clara de abuso sexual.(FURNISS, 1993, p.204). Em reunio de
equipe do servio foi discutido a situao ocorrida, tendo o orientador jurdico
realizado as orientaes pertinentes sobre o arquivamento do Inqurito
Policial e que o pedido de desarquivamento s cabe ao representante do
Ministrio Publico perante o juiz competente quando da existncia de novas
provas. Diante disso a equipe foi orientada a fazer um relatrio informativo
de toda a situao, encaminhando-o para o Ministrio Pblico para tomar as
providncias que entender pertinente no caso. A famlia juntamente com a
criana foi informada quanto a situao e indagada quanto a permisso do
encaminhamento do relatrio, com anexo do desenho, ao promotor de justia.
Foi orientada ainda quanto aos possveis procedimentos que poderiam
desencadear, sendo tal ao aceita e autorizada pela famlia. O promotor de
justia analisou a situao e pediu o desarquivamento do inqurito policial,
aps ofereceu denncia como incurso no artigo 217-A do Cdigo Penal -
Estupro de Vulnervel e esta foi recebida pelo juiz competente. A ao
penal foi julgada procedente condenando o autor dos fatos pena de 08
anos de recluso.
156
orientaes para possveis intervenes. O orientador jurdico realizou as
orientaes necessrias famlia e equipe, e tendo em vista a necessidade
da demanda apresentada ser articulada com os rgos de defesa e garantia
de direitos, foi realizado o encaminhamento e acompanhamento da famlia
ao representante do Ministrio Pblico para relatar a situao, garantindo
famlia o acesso aos mecanismos jurdicos de proteo legal de direitos.
Aps essa atuao do CREAS o promotor de justia solicitou do servio um
relatrio informativo sobre a situao. Destaca-se que aps o recebimento do
relatrio do CREAS o representante do Ministrio Pblico oficiou a delegacia
para instaurar Inqurito Policial, sendo este realizado. Aps o trmino do
Inqurito Policial, o promotor de justia o analisou e fez o oferecimento
da denncia com fulcro no artigo 217 - A do Cdigo Penal - Estupro de
Vulnervel, sendo esta recebida pelo juiz competente. A presente ao
penal encontra-se em andamento.
157
sendo essa do stimo filho. Tal interesse foi negado pela Sade com base
na lei 9.263/96 - Planejamento Familiar. Assim, tambm foi necessria a
articulao do orientador jurdico do CREAS junto Defensoria Pblica para
que tal deciso consciente da genitora, fosse garantida judicialmente, tendo
a mesma o direito de controlar sua natalidade. Foi deferida como tutela
antecipada, a manifestao de vontade da genitora, estando condicionada
ao mtodo que seria realizado o parto, s sendo permitido para o mtodo
cesariano, sendo de competncia do mdico que atendesse a genitora a
anlise do procedimento a ser adotado. A realizao da laqueadura ocorreu
tendo em vista que o mtodo utilizado foi o cesariano.
158
combater as violaes dos direitos humanos, atuando sobre qualquer forma
de injustia e discriminao.
159
Concluses
Referncias
160
criao dos juizados de violncia domstica e familiar contra a mulher; altera
o cdigo de processo penal, o cdigo penal e a lei de execuo penal; e d
outras providncias.
BRASIL. Lei n 12.696, de25 de julho de 2012. Altera os arts. 132, 134,
135 e 139 da Lei no8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do
Adolescente), para dispor sobre os Conselhos Tutelares.
161
de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente), para estabelecer
o direito da criana e do adolescente de serem educados e cuidados sem o
uso de castigos fsicos ou de tratamento cruel ou degradante, e altera a Lei
no9.394, de 20 de dezembro de 1996.
162
A UNIVERSALIDADE DA ASSISTNCIA
SOCIAL E A CONCRETIZAO DOS
DIREITOS HUMANOS
Andressa Fracaro Cavalheiro,
Maria Helena Pinheiro Renek
e Carlos Luiz Strapazzon
165
Introduo
166
1 Algumas notas sobre direitos humanos
167
de maior fora para a criao de um sistema Internacional de proteo
e promoo dos Direitos Humanos (PIOVESAN, 2010, p. 93), pois
desnudou e exibiu a fragilidade dos sistemas locais de proteo quando
se trata dos direitos essenciais das pessoas. Tornou-se evidente a
necessidade de um mecanismo protetor competente para o caso as leis
e Constituies falharem na proteo da pessoa e das condies da sua
dignidade (RAMOS, 2013, p. 53).
168
afirmao destes atributos, especialmente a universalidade (RAMOS, 2013,
p. 161). O resultado dessa Conferncia foi uma Declarao e um Programa
de Ao, que no item I.5 estabelece:
1 All human rights are universal, indivisible and interdependent and interrelated. The inter-
national community must treat human rights globally in a fair and equal manner, on the same
footing, and with the same emphasis. While the significance of national and regional particu-
larities and various historical, cultural and religious backgrounds must be borne in mind, it is
the duty of States, regardless of their political, economic and cultural systems, to promote and
protect all human rights and fundamental freedoms (Disponvel na internet. Site: http://www.
ohchr.org/en/professionalinterest/pages/vienna.aspx. Acesso em 13 de Fevereiro de 2014).
169
2004, 46; 49-50) e auxiliam no que tange a conduzir a criao de novos
mtodos direcionados uma proteo e promoo cada vez mais intensa
dos valores essenciais vida, nas suas diversas esferas (KELLER, 2011,
p. 17). Assim, os direitos humanos vem evoluindo e se desdobrando, da
generalidade especificao em inmeros outros, derivados e incumbidos
todos do papel capital de carrear a dignidade da pessoa. Ou seja, seguinte
conscincia da Universalizao, veio a especificao de direitos humanos
(BOBBIO 2004, 58-60).
170
igualdade especialmente s camadas menos favorecidas das sociedades.
Estes direitos tem o fito de propiciar a concretizao das liberdades
contidas nas previses dos tratados (RAMOS, 2013, p. 85).
171
O requisito para que uma pessoa possa acessar a assistncia social
a necessidade do mnimo existencial. A Assistncia Social garante, de forma
temporria ou permanente esse mnimo para aquelas pessoas que no tem
como alcan-lo, nem tem algum que possa prov-lo. Assim condiciona-se
uma necessidade bsica, independe de qualquer contrapartida do beneficirio e
destina-se manuteno da dignidade humana (MENDES & BRANCO, 642-3).
172
a continuidade de um modelo econmico de explorao, que tem como
resultado a dominao de alguns, a dependncia doutros, nas esferas
econmica, cultural e social. Neste arranjo o capital est em primeiro
plano, a frente e antes do indivduo, tido apenas como mais uma pea da
engrenagem do capitalismo (CITTADINO & DUTRA, 2012, p. 260).
173
essncia dos mesmos, a dignidade da pessoa humana, que alou o grau
de fundamento da Repblica brasileira (ABREU, 2011, p. 13).
174
tambm que se impea o retrocesso (SARLET, 2010, p. 26). A existncia
digna exige um nvel mnimo de proteo social, com o qual as pessoas
devem poder contar, quando se est a referir um Estado democrtico de
Direito, comprometido com a justia Social (SARLET, 2010, pp. 34-5).
175
3.1 A assistncia social e a atuao na promoo e proteo
da dignidade humana
176
Trata-se de uma poltica de Seguridade Social destinada aos mais
necessitados, carentes, incapacitados, aqueles socialmente vulnerveis,
que no conseguem suprir suas necessidades materiais essenciais, porque
no esto inclusos no mercado de trabalho, e por isso no tem como ser
acolhidos pela Previdncia Social, ou quando esta os cobre mas no se
mostra suficiente a garantir a dignidade humana. Afirma-se que a Assistncia
Social funciona ento como uma complementao do regime de previdncia
pblica. O fato de existir cobertura pela previdncia no impeditivo ao
acesso Assistncia Social, pois se a pessoa preencher os pressupostos
necessrios e for beneficirio de programas assistenciais especiais, tais
como o Programa bolsa famlia, que tem auxiliado segurados de baixa renda
a viver com um mnimo de dignidade (AMADO, 2012, pp. 49-50).
177
temporria e tambm para os casos de calamidade pblica (AMADO, 2012,
p. 77). Outra possibilidade de socorro prestacional o estabelecimento pelo
Conselho Nacional de Assistncia Social de um benefcio subsidirio de 25% do
salrio mnimo a cada criana de at 06 anos de idade, que componha famlia
cuja renda mensal per capita seja de do salrio mnimo. Esta previso ainda
aguarda manifestao do Conselho (BRASIL, 1993; ALVES, 2012, pp. 99-100).
178
pela FIOCRUZ, Fundao Oswaldo Cruz (AMADO, 2012, p. 78). Trata-se
do Programa Farmcia Popular do Brasil, institudo pela Lei 10.858/2004,
que tem por objetivo disponibilizar medicamentos nas farmcias populares,
atravs de convnios com Estados, Distrito Federal, Municpios, e hospitais
de filantropia, farmcias e drogarias privadas. Como mencionado, a execuo
fica a cargo da FIOCRUZ, responsvel pela aquisio dos medicamentos,
estocagem e comercializao dos mesmos. A FIOCRUZ tambm poder
firmar convnios com a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios
(IBRAHIM, 2012, p. 27).
179
Discutiu-se ento intensamente a possibilidade da flexibilizao do
critrio em determinados casos, tais como a existncia de despesa com
medicamentos no custeados pelo Sistema nico de Sade. Alcanando a
Suprema Corte atravs da ADI 1.232, julgada em 27 de agosto de 1998, o
resultado foi a validao do critrio escolhido pela lei em fixar a renda per
capita abaixo daquele de salrio mnimo:
180
esto os de assegurar os direitos sociais, o bem-estar, a igualdade. Ora
o fundamento da Repblica a dignidade da pessoa humana e o objetivo
fundamental a erradicao da pobreza. Somado a isso, ao abordar os
Direitos e Garantias Fundamentais, a Constituio garante a assistncia
aos desamparados (SOARES JUNIOR, 2012, pp. 140-3). Assim, com todo
esse arcabouo, parece pouco razovel impedir o acesso a um benefcio
essencial manuteno/concesso de um mnimo existencial e essencial
vida com dignidade, tendo em conta apenas um critrio to rigidamente
estabelecido. Ao que se mostra, contraria os fundamentos e objetivos da
Assistncia Social.
181
condizente com a dignidade. A dignidade da pessoa humana determina que
esteja presente o imperativo segundo o qual em favor da dignidade no
reste qualquer dvida (SARLET, 2011, p. 100).
Concluses
Referncias
182
ALEXY, Robert. A existncia dos Direitos Humanos. In: ALEXY, Robert.
SANDKHLER, Hans Jrg. BAEZ, Narciso Leandro Xavier. HAHN, Paulo
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Fundamentais Sociais: os desafios do Poder Judicirio no Brasil. Porto
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compreenso jurdico-constitucional necessria e possvel. In: ____ (Org.).
Dimenses da dignidade: Ensaios de Filosofia do Direito e Direito
Constitucional. 2 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009.
185
O ADVOGADO NA ASSISTNCIA SOCIAL:
mais que apenas um tcnico do
servio de referncia
Luanda Miranda Mai
Introduo
187
conciliador e extrajudicial. Sendo que a rigor nada impede que tambm
ajuze aes judiciais, apesar de no ser a sua prioridade de trabalho. E,
pelas mesmas razes deve estar sempre participando de capacitaes e
atualizaes que estruturem seus conhecimento e ajudem o desenvolvimento
de suas atividades.
Note-se que no rgo gestor a atuao do advogado por ser muito mais
ampla do que em qualquer outro equipamento social. Ele poder atuar, entre
outras, em atividades totalmente jurdicas, como celebrao de convnios
com a rede socioassistencial, na prestao de contas dessas entidades
sociais parceiras, no estudo de termos de aceite entre Entes Federados,
na anlise de documentao de consrcios de atendimento assistencial
entre municpios, no monitoramento, nas protees, nos programas de
transferncia de renda, nas prestaes de conta e na vigilncia social.
189
capacidades dos atendidos, fortalecendo os vnculos familiares e sociais,
aumentando o acesso aos direitos da cidadania.
1 Artigo: Centros de apoio social devem ter advogados concursados, pode ser consultado
em: http://www.conjur.com.br/2013-fev-17/andre-melo-centros-assistencia-social-advoga-
do-concursado, acessado em 11 de maro de 2013.
190
Pode-se tentar materializar essa atuao citando um exemplo,
seno vejamos: no CRAS algo deve ser trabalhado pelos advogados so
as situaes de violncia institucional, que so entendidas como a ao ou
omisso ocorrida em rgo pblico que dificulte ou impossibilite o acesso ao
servio prestado ao indivduo, dos quais destacam-se: a m qualidade do
servio nos rgos pblicos; e o abuso cometido em virtude das relaes de
poder desiguais entre usurios e profissionais dentro das instituies. Tais
problemas poderiam ser contornados com a atuao do jurista.
191
de bito tardios, certido de nascimento extraviada de cartrios, situaes
que demandam peticionamento junto justia para que haja sua rpida e
pronta soluo, e, esclarecimento da prpria equipe do CRAS, que no tem
o aparato acadmico para enfrentar todas as situaes em que se exige o
intermdio da justia.
2 Doutor Andr Luis Melo, promotor de justia no Estado de Minas Gerais em seu artigo:
Centros de apoio social devem ter advogados concursados, pode ser consultado em: http://
www.conjur.com.br/2013-fev-17/andre-melo-centros-assistencia-social-advogado-concursa-
do, acessado em 11 de maro de 2013.
192
orientar sobre direitos previdencirios e trabalhistas, estatuto do idoso, bem
como direitos do consumidor e outros, se tornando o servio de assistncia
jurdica imprescindvel neste caso.
Esse advogado social tambm ter que ter o olhar focado para a
interrupo dos ciclos de violncia existentes, principalmente no que diz
respeito violncia intrafamiliar, por isso h necessidade do aumento da
discusso sobre o atendimento do agressor, alm do atendimento da vtima,
193
assunto muito interessante que foge ao foco deste artigo, mas que pode
servir de inspirao para outros debates.
195
F orientao jurdico-social:
196
acompanhamento dos usurios, organizao dos encaminhamentos,
fluxos de informaes e procedimentos:
Tal funo muito nova dentro das carreiras jurdicas o que realmente
causa estranhamento dos profissionais que passam a lidar com tal rea.
O advogado dentro do CREAS (Centro de Referncia Especializado
de Assistncia Social) deve se guiar no apenas pelo arcabouo legal
tradicional visto durante seu curso superior, mas deve se pautar pelos mais
diversos instrumentos normativos que permeiam a Assistncia Social.
197
s poderia ser oferecida diante de uma situao de pobreza absoluta e de
que seu acesso dependeria do reconhecimento de situao de ausncia,
falta, carncia, necessidade (Sposati, p.22).
198
Outro grande desafio a ser enfrentado em relao a poltica da
assistncia social so as prticas democrticas ainda no totalmente
implementadas no SUAS, principalmente nos Estados e municpios, que
refletem a falta de democracia participativa.
Concluses
199
Social no Brasil, que se desenvolve de forma sui generis em todo o mundo,
exige a atuao firme e centrada de todos os profissionais, e uma avaliao
mais profunda sobre suas potencialidades.
Referncias
200
Cdigo de tica do Advogado;
Constituio Federal;
201
A IMPORTNCIA DO ADVOGADO
NO DESEMPENHO DOS SERVIOS
PRESTADOS PELO SISTEMA NICO
DE ASSISTNCIA SOCIAL
Rita Pedroso Cunha
Introduo
Com tal viso, faz-se necessrio, de incio, trazer baila breve relato
histrico que versa sobre o servio social na esfera mundial, restringindo-a,
posteriormente, para o territrio nacional brasileiro. Desta forma, alude-se sobre
uma viso abrangente da evoluo e modernizao da assistncia social.
203
E neste mesmo contexto que se apresenta as principais
caractersticas, aes, servios e programas ofertados pelo Sistema nico
de Assistncia Social, abordando-se, mais especificamente, o mbito de
atuao dos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) e os
Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS).
1. Desenvolvimento
Foi no final do sculo XIX que o Servio Social teve sua origem, em
face da intensificao da passagem da economia capitalista concorrencial
para um estgio monopolista.
204
Netto (2001, p. 79) afirma que:
205
protoformas do Servio Social. (...). A crtica scio-cultural, na
Europa, era obrigada a por em questo aspectos da sociedade
burguesa; na Amrica, o tipo de desenvolvimento capitalista
no conduzia a crtica a chec-lo. No perodo que estamos
enfocando, a sntese dessas diferenas pode ser resumida
da seguinte maneira: nas fontes ideolgicas das protoformas
e da afirmao inicial do Servio Social europeu, dado o
anticapitalismo romntico, h vigoroso componente de apologia
indireta do capitalismo; nas fontes americanas, nem desta forma
a ordem capitalista era objeto de questionamento.
206
Nesse perodo foram criadas inmeras instituies filantrpicas do
governo e da sociedade civil. O amparo s famlias era considerado ainda
uma atitude de bondade e benemerncia da parte de quem oferecia.
207
A partir da aprovao da desta poltica se inicia novo momento
de implementao da poltica pblica de assistncia social, pautada na
perspectiva do comando nico que articula e integra as aes, buscando
garantir o controle social por parte da populao usuria dos servios.
208
J o Assistente Social aquele indivduo que, aps aprovado em
curso de graduao em Servio Social, o qual dever, obrigatoriamente, ser
reconhecido pelo MEC, e realizado o devido registro no Conselho Regional
de Servio Social (CRESS). Exercer seu trabalho de forma remunerada
em entidades pblicas, privadas e entidades no governamentais ONGs.
Possui competncias e atribuies especficas para atuao no campo das
polticas sociais buscando efetivar direitos da populao.
209
na esfera pblica de Assistncia Social, para que os objetivos propostos na
Poltica em anlise ganhem exteriorizao frente as normas reguladoras,
realizando-se uma prestao efetiva, global e esperada do servio.
210
Portanto, a proteo social mostra-se dividida em dois nveis de
ateno: o de Proteo Social Bsica e o de Proteo Social Especial (de
alta e mdia complexidade). Tais protees apresentam a qualificao para
atendimento de situaes de complexidades diversas, prevendo formas
atendimento e monitoramento dos casos.
211
Referncia Especializada de Assistncia Social CREAS. Trata-se de
unidade pblica e estatal, que oferta servios especializados e continuados
s famlias e indivduos em situao de ameaa ou violao de direitos
(violncia fsica, psicolgica, sexual, trfico de pessoas, cumprimento de
medidas socioeducativas em meio aberto etc.).
I da Proteo Bsica:
Assistente Social;
Psiclogo.
Assistente Social;
Psiclogo;
Advogado.
Assistente Social;
Psiclogo.
212
compatvel com os servios prestados, a qual dever reunir um conjunto
de conhecimentos, tcnicas e habilidades condizentes com a natureza e
objetivos dos servios. A correta prestao do servio est condicionada a
uma necessria e plena contratao de equipe de referncia, conforme as
previses j dispostas.
213
ficando a cargo da Defensoria Pblica, quando necessrio, o ajuizamento
das demandas. H de ser bem delimitado a atuao do Advogado no sistema
como um todo, o qual velar para a efetivao e proteo dos direitos dos
indivduos, realizando, para tanto, orientaes e encaminhamentos.
214
Ainda, tem-se que, diariamente, o Poder Judicirio, Ministrio Pblico
e at mesmo as Delegacias de Polcia utilizam-se dos profissionais que
laboram no mbito assistencial, para que estes realizem determinadas
intervenes e acompanhamentos nos casos que esto sob sua interveno.
Imprescindvel que haja a presena de Advogado no servio, pois este
ter a possibilidade de analisar as questes trazidas por aqueles rgos,
orientando a equipe tcnica sobre o cumprimento da atividade.
215
Contudo, no basta que se trate de mero profissional que tenha
concludo curso de Direito e efetivado sua inscrio em rgo de
classe competente. de pleno conhecimento que a Assistncia Social
apresenta peculiaridades, assim como qualquer outra rea. Portanto, no
basta que sejam inseridos Advogados no mbito de atuao do SUAS,
necessitando, que estes apresentem conhecimentos especficos com a
rea que iro militar.
216
Concluses
217
Referncias
218
C a p t u l o
3 220
assistncia social como
direito universal e seu
papel na efetivao dos
direitos humanos
Adjudicao de direitos e
escolhas politicas na assistncia
social: o STF e o critrio de renda
do BPC
Daniel Wei Liang Wang e
Natlia Pires de Vasconcelos
223
Introduo
224
sua prpria poltica pblica potencialmente maior que o da judicializao de
direitos como sade e educao.
225
do critrio de renda do BPC, o que a princpio permite que pessoas com
renda acima de um quarto de salrio mnimo per capita tornem-se elegveis
para receber o benefcio. Ao mesmo tempo, para tambm esquivar-se da
crtica de ter usurpado funes legislativas e executivas, decidiu pela no
nulidade do art. 20, 3o da LOAS, sem estabelecer novos parmetros
concesso do benefcio e deixando a deciso para os juzes em cada caso.
226
Marco Aurelio, demandando que o STF declarasse a mora do Congresso
Nacional em regulamentar o benefcio e determinasse um prazo de 45 dias
para aprovao da nova lei ou a concesso direta de um salrio mnimo
aos impetrantes. O STF apenas julgou a ao em 05 de setembro de 1994
acolhendo em parte a pretenso dos demandantes para apenas declarar
o Legislativo em mora, algo que somente seria completamente sanado em
1996 com a vigncia do Decreto 1744/1995 (PENALVA et al, 2010). Apesar
de regulamentado, a concesso do benefcio continuou sendo questionada
judicialmente, sobretudo quanto exigncia de renda per capita familiar
mxima de um quarto de salrio mnimo.
227
poderiam servir para determinar a real situao de incapacidade econmica
da famlia do idoso ou portador de deficincia.
2 Conferir: AI 471005 AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 17.12.2003 e AI 475496, Rel. Marco
Aurelio, j. 19.03.2004; e Rcl2303, Rel. Min. Ellen Gracie, j. 01/04/2004.
3 Conferir: Rcl 3891, Rel. Carlos Veloso, j. 01/12/2005; Rcl 3805, Rel Min. Carmen Lucia,
j. 09/10/2006; Rcl 3975 MC, Rel. Seplveda Pertence, j.23/02/2006; Rcl 4156, Rel. Eros
Grau, j.13/03/2006; Rcl 4137, Rel. Eros Grau, j. 13/03/2006; Rcl 4270. Rel. Eros Grau, j.
17/04/2006; Rcl. 4280, Rel, Min. Sepulveda Pertence, j. 20/06/2006; Rcl 4145. Rel Marco
Aurelio, j. 30/04/2006; Rcl 4374, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 01/02/2007.
228
RE 567985 sobre o tema) os ministros individualmente passaram a vincular-
se cada vez mais a posio at ento dissidente, no apenas argumentando
que a ADI 1232 no teria determinado o critrio de um quarto como o nico
e suficiente para aferir pobreza, mas tambm que a interpretao conjunta
das regras constitucionais, da previdncia e assistncia social, permitiria
compreender renda e pobreza de forma mais abrangente. Nas palavras de
Carlos Veloso ao recuperar e ratificar a deciso recorrida, por exemplo:
4 Como informa o Ministro Teori Zavascki em seu voto no RE 567985: O Plenrio, toda-
via, continuava mantendo o que foi decidido na ADI 1.232/DF (v. g.: Rcl-MC-AgR 4.427/RS,
Pleno, rel. Min. Cezar Peluso, j. 06/06/2007, DJ 29/06/2007, p. 23; Rcl 2.323/PR, Pleno, rel.
Min. Eros Grau, j. 07/04/2005, DJ 20/05/2005, p. 8; Rcl-AgR 2.303/RS, Pleno, rel. Min. Ellen
Gracie, j. 13/05/2004, DJ 01/04/2005, p. 5)
229
em meio s decises do STF e na tentativa de, de uma vez por todas,
vincular todos os demais tribunais sua posio majoritria, em fevereiro
de 2008 o STF decide pela repercusso geral do RE 567985, de relatoria
do Ministro Marco Aurlio.
1.2. O RE 567985
230
que o individuo comprovasse sua necessidade. Isto porque o direito ao
benefcio decorreria da prpria Constituio e no da poltica social criada
com a LOAS, que apenas o teria operacionalizado. Mais ainda, assumir que
o critrio de um quarto seria uma forma suficiente de o Estado identificar os
mais necessitados permitiria desprezar todos aqueles que, no cumprindo
o critrio, teriam ainda assim seu direito dignidade humana ameaado por
viverem em situao de pobreza.
231
relao aos requisitos ou pressupostos para a concesso de
um desses benefcios, autorize a concluso de que os mesmos
pressupostos ou requisitos devam ser aplicados aos demais.
232
programa, bem como os gastos com benefcios. Observa-se, assim, que o
BPC tem se expandido, o que se reflete tanto na ampliao do nmero de
beneficirios como no gasto com o BPC nas ltimas dcadas (ver Grfico 1).
233
preciso ter claro que por trs do discurso jurdico na deciso do STF
no RE 567986 est uma escolha de poltica pblica. Valer-se da linguagem
do Direito e dos direitos para defender certos grupos, em casos como este,
fazer escolhas distributivas e polticas entre diferentes necessidades e
demandas sociais que competem por recursos escassos (Kennedy, 2004,
xxiii; Waldron, 2010; Griffith, 1979, p.15; Koskenniemi, 2010; Shapiro &
Sweet, 2002, p.180; Wesson, 2012).
234
que, segundo a deciso no RE 567986, a necessidade do indivduo, a ser
aferida no caso concreto, que determina seu direito de receber o BPC.
Por outro lado, embora a deciso no tenha sido clara quanto a isso,
a comparao do BPC com outras polticas de assistncia social sugere
que o STF pode aceitar um critrio de renda mais alto para a concesso do
benefcio, a ser estabelecido por lei. Essa possibilidade, porm, ignora o j
mencionado trade-off entre a extenso de uma poltica e o tamanho de seu
benefcio, ideia que ser retomada nos pargrafos a seguir.
O PBF, por sua vez, uma poltica que optou pela abrangncia,
atingindo um grande nmero de pessoas, ainda que oferecendo um
benefcio menor. O PBF voltado a famlias em situao de pobreza (renda
per capita inferior a R$ 140) e pobreza extrema (com renda per capita inferior
a R$70). Divide-se este benefcio em duas partes, uma composta pelo
235
benefcio bsico e outra formada por um adicional pago por criana e jovem
na famlia. Os valores pagos so relativamente baixos se comparados ao
BPC, j que variam entre R$ 32 a R$ 306, a depender do nvel de pobreza
da famlia e do nmero de crianas e adolescentes que fazem parte dela.
Em 2013, de acordo os dados da Matriz de Informao Social do Ministrio
de Desenvolvimento Social, o PBF beneficiou 14 milhes de famlias a um
custo de pouco mais de R$ 24 bilhes.
236
2013 seria tambm o equivalente a 8,6 vezes o valor nominal do oramento
do programa Brasil Carinhoso.
237
meio da manuteno do critrio de um quarto de salrio mnimo per
capita no significa necessariamente descaso com os mais necessitados,
insensibilidade social ou, como afirmaram alguns ministros do STF, uma
omisso estatal em atualizar uma regra ultrapassada. Tal critrio pode ser
visto tambm como uma forma de garantir a focalizao do prprio BCP
nos mais pobres, um elemento importante para o sucesso da poltica no
combate desigualdade (Soares et al., 2006), alm de permitir que recursos
da assistncia social estejam disponveis para viabilizar outras polticas
ainda mais focalizadas nos mais necessitados.
Concluses
238
ser informada por valores, demandas e necessidades sociais, pela sua
eficincia econmica e por preocupaes com justia distributiva.
Com esta deciso, o STF opta por ampliar uma poltica que oferece
um benefcio relativamente alto (o maior de todos da assistncia social) para
um grupo de pessoas com renda per capita acima do limiar proposto por
lei. Essa opo tem custos significativos, especialmente se comparada a
outras polticas como o Bolsa Famlia e o Brasil Carinhoso, que oferecem
pequenos benefcios, mas com amplo alcance entre os mais miserveis.
Nestes custos no se contabiliza apenas quanto se espera gastar como
consequncia da deciso, mas, sobretudo, o quanto deixou de ser ganho
com o uso alternativo destes recursos para, por exemplo, ampliar a cobertura
ou o valor dos benefcios de outras polticas de assistncia social.
239
de informaes tcnicas e conhecimento dos valores, necessidades e
preferncias sociais existem boas razes para uma postura mais deferente
do Judicirio com relao s escolhas do Executivo e Legislativo, sobretudo
quando se trata de uma politica que apresentou diversos avanos, como o
caso da assistncia social no Brasil. Esta deferncia no se d por um apego
formal doutrina da separao de poderes, mas por razes democrticas
e epistmicas, ou seja, o reconhecimento pelo Judicirio de que os outros
poderes, em regra, possuem maior legitimidade e capacidade institucional
para decidir questes desta natureza (King, 2012; Vermeule, 2006; Sunstein
& Vermeule, 2002; Kavanagh, 2008, p. 192).
Referncias
240
______, Medida Provisria n 570, de 14 maio 2012. Disponvel em: http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/Mpv/570.htm. Acesso
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241
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v. 92, n. 2, p. 353-409, dez. 1978.
242
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1228, 2006. Disponvel em: http://www.anpec.org.br/encontro2006/artigos/
A06A156.pdf. Acesso em 10 nov. 2013.
244
O protagonismo da poltica de
Assistncia social na efetivao
dos direitos humanos
Janana Rodrigues Pereira,
Fernanda Rosa Macedo e Letcia Dias Cruvinel
Resumo: este artigo versa sobre o papel realizado pela assistncia social
para a efetivao dos direitos humanos, tomando como paradigma o cenrio
brasileiro. Desde 1930, a questo social vem sendo reconhecida pelo Estado,
alcanando o seu auge em 1988, quando a assistncia social adquiriu o status
de direito, sendo prestada a quem dela necessitar, independentemente de
contribuio seguridade social. No entanto, a positivao constitucional no
foi suficiente para concretizar os anseios do Constituinte, sendo necessrio
traar diretrizes para a ao do Estado. Assim, em 1993, aprovada a Lei
n 8.742/1993 que dispe sobre a organizao da assistncia social, sendo
esse um importante instrumento para assegurar a efetivao dos direitos
humanos, j que ao objetivar a proteo social, vigilncia socioassistencial
e a defesa de direitos dos cidados em vulnerabilidade ou risco social,
o poder pblico busca realizar polticas de modo planejado e preventivo,
afastando-se do carter assistencialista que sempre permeou a assistncia
social. Com tal medida, permite-se aos cidados assumirem o protagonismo
e resgatarem a dignidade humana para usufruir dos demais direitos sociais
que lhes foram ceifados.
Introduo
247
espao para a aprovao de demais diplomas balizadores do tema, como
a Lei n 8.742, de 07 de dezembro de 1993, popularmente denominada Lei
Orgnica da Assistncia Social LOAS.
248
de renda em alguns pases europeus (DAMASIO, 2009). Porm, este artigo
focar na experincia brasileira. Assim, pretende-se apresentar a evoluo
da assistncia em nvel nacional, partindo-se de 1930, com o advento da
concepo da questo social, que compreendida como o conjunto de
problemas sociais e econmicos que o surgimento da classe operria imps
no curso da constituio da sociedade capitalista (NETTO, 2001, p.17).
249
de mulheres e pela ideia de patriotismo (SPOSATI, 2005). A LBA tinha o
objetivo de dar apoio ao governo na rea de prestao de assistncia social
(MESTRINER, 2001). Para desenvolver suas funes, a LBA buscou auxlio
junto s escolas de servio social especializadas, gerando uma aproximao
de interesses mtuos entre a Legio e o Servio Social. Em 1969, a LBA
foi transformada em fundao e vinculada ao Ministrio do Trabalho e
Previdncia Social, tendo sua estrutura ampliada (LONARDONI, 2006).
250
incluindo a assistncia social no campo da seguridade social. O contexto
do processo constituinte que ensejou na nova constituio foi marcado por
grande presso social, crescente participao corporativa de vrios setores e
decrescente capacidade de deciso do sistema poltico (LONARDONI, 2006).
251
social, compe o trip da seguridade social, conforme se verifica da leitura
do art. 194 da Constituio Federal:
252
responsabilidade do Estado e deu incio a uma das mais ricas trajetrias de
poltica social em nosso pas (LOAS, p. 03).
253
garantia dos mnimos sociais, ao provimento de condies para
atender sociedade e universalizao dos direitos sociais.
O pblico dessa poltica so os cidados e grupos que se
encontram em situaes de risco. Ela significa garantir a todos,
que dela necessitam, e sem contribuio prvia a proviso
dessa proteo. A Poltica de Assistncia Social vai permitir a
padronizao, melhoria e ampliao dos servios de assistncia
no pas, respeitando as diferenas locais (MDS).
Ante o exposto, aps breve repasse das principais normas que buscam
a consolidao da assistncia social como direito e das diretrizes sobre o
seu exerccio, passa-se a tecer alguns comentrios sobre a abrangncia da
oferta desse direito.
255
Nesse sentido, Ana Heloisa Viana Silva Moreno (2012), em anlise
aos requisitos de universalidade propostos por Potyara Amazoneida Pereira-
Pereira, afirma o seguinte:
256
Sabe-se que os direitos humanos contemplam os direitos fundamentais,
no entanto a recproca no verdadeira. A diferenciao entre ambos, segundo
a maior parte da moderna doutrina de direto constitucional, que os direitos
fundamentais so aqueles reconhecidos e vinculados esfera do Direito
Constitucional de determinado Estado, enquanto que os direitos humanos esto
firmados pelas posies jurdicas de mbito internacional que se relacionam ao
ser humano, independentemente de sua vinculao com determinada ordem
Constitucional (Sarlet, 2009, p. 30-31).
Todo ser humano tem uma dignidade que lhe inerente, sendo
incondicionada, no dependendo de qualquer outro critrio,
seno ser humano. O valor da dignidade humana se projeta,
assim, por todo o sistema internacional de proteo. Todos
os tratados internacionais, ainda que assuma a roupagem
do Positivismo Jurdico, incorporam o valor da dignidade
(Piovesan, 2003, p. 198).
257
alm de propiciar e promover sua participao ativa e corresponsvel nos
destinos da prpria existncia e da vida em comunho com os demais
seres humanos (Sarlet, 2002, p. 60).
258
assistncia social considerando duas perspectivas: de preveno e reduo
de riscos. Para a autora, algumas condies podem tornar os indivduos
e famlias mais vulnerveis s situaes de risco, como os ciclos de vida
(infncia, adolescncia, envelhecimento), deficincia, ou o pertencimento
a grupos particularmente vulnerveis na realidade brasileira vivncia
de situaes de riscos pessoal e social, como violncia, apartaes
sociais e isolamentos. Questes como orientao social, raa, etnia e
gnero podem indicar condio de maior vulnerabilidade de determinados
grupos, demandando atenes tanto no campo da preservao quanto no
atendimento s situaes de risco pessoal e social j instaladas.
259
O Estado tem proporcionado aos vulnerveis meios de acesso
s polticas pblicas voltadas as suas demandas especficas, tais como
delegacias especializadas ao atendimento de mulheres vtimas de
violncia domstica e que so amparadas pela legislao adequada
sua situao de fragilidade (Lei Maria da Penha Lei n 11.340/2006),
permitindo a punio do agressor e mecanismos de superao da
situao degradante que antes se encontravam.
Concluses
261
mais usurpados de direitos. Ademais, entende-se que no houve a perda
do carter universal, j que, ao estipular que a proteo social, a vigilncia
sociassistencial e a defesa de direitos so princpios balizadores da
assistncia social, inquestionvel que o constituinte se preocupou em
evoluir, a fim de prevenir as situaes que colocam os cidados em situao
de vulnerabilidade ou risco social.
Referncias
262
JACCOUD, L. Proteo social no Brasil: debates e desafios. In BRASIL,
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Concepo e
gesto da proteo social no contributiva no Brasil, 1. ed., Braslia: 2009.
263
RUA, M.G.; ROMANINI R. Para aprender polticas pblicas. 1. ed. Braslia:
Igepp, 2013.
264
______________.A pobreza e as formas histricas de seu enfrentamento.
Revista de Polticas Pblicas. Programa de Ps-Graduao em Polticas
Pblicas da UFMA, v. 9, n.1, jan/jun 2005, So Lus.
Legislaes consultadas
265
UM RETRATO DA POLTICA PBLICA DE
ASSISTNCIA SOCIAL BRASILEIRA:
O longo caminho percorrido at
o alcance de sua adequao
e eficincia
Carolina Scherer Bicca
267
Introduo
1. A Proteo Social
Esse novo papel das polticas sociais causou uma revoluo ao ser
inserido no Relatrio de Beveridge, na Inglaterra, em 1942.
268
Para LAVINAS e CAVALCANTI (2007), esse documento causou um
grande impacto na configurao dos sistemas de proteo social na Europa,
passando a influenciar, posteriormente, a construo destes sistemas em
outros continentes.
269
processo de seguridade deu origem chamada cidadania universal,
baseada em um modelo inclusivo, em que todos os que pertencem
comunidade poltica so titulares de direitos sociais.
270
Conforme PAIVA (2008), o debate acerca do modelo ideal a ser adotado
com vistas reduo da pobreza reflexo de um embate entre diferentes vises
sobre em que consiste a boa sociedade. De acordo com alguns acadmicos,
baseados em um conceito negativo de liberdade, a proteo social deve ser
residual, focalizada apenas aos mais pobres, tendo-se a ideia de que benefcios
no so direitos, por outro lado, h aqueles baseados no conceito positivo de
liberdade que defendem a proviso universal, voltada a todos os cidados,
considerando os benefcios como direitos.
272
trabalho, tendo se voltado, principalmente, para sufocar os movimentos de
trabalhadores voltados reivindicao de programas sociais direcionados a
toda a populao.
273
Com a Constituio Federal de 1988, garantiu-se um conjunto
de direitos sociais, tendo sido consagrado um conjunto integrado de
aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas
a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia
social, conforme artigo 194.
274
Em 2004, iniciou-se um fortalecimento institucional na rea da
assistncia social, tendo sido unificados no mbito do Ministrio de
Desenvolvimento Social e Combate Fome os programas propostos na
Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, responsvel pelo Benefcio de
Prestao Continuada BPC, com os programas de transferncia de renda,
sendo que, a partir de ento, continua-se um processo de articulao com os
municpios e com a sociedade, visando insero concreta da assistncia
como um direito cidadania, conforme frisa FLEURY (2007).
275
A partir da materializao da assistncia como um direito social e de
seu reconhecimento como uma poltica pblica, bem como da definio de
seus objetivos pelo prprio constituinte, houve a expanso da responsabilidade
pblica no enfrentamento de problemas at ento deixados sob responsabilidade
da iniciativa privada, sendo que o Estado se viu obrigado a adotar providncias
a fim de implementar referida poltica pblica.
276
Em razo do referido entendimento consolidado pelo Poder
Judicirio, com a existncia de jurisprudncia iterativa dos Tribunais, foi
editada a Smula n 30 da Advocacia-Geral da Unio, de 9 de junho de
2008, com a seguinte ementa:
277
a qualquer membro da famlia nos termos do caput no ser computado
para os fins do clculo da renda familiar per capita a que se refere a Loas.
278
Referidas condicionalidades, alm de contriburem na ampliao do
reconhecimento de cidadania dos beneficirios, ao inseri-los em polticas
educacionais e de sade, geram, na sociedade, uma maior aceitao em
relao ao pagamento do benefcio.
279
Assim, conforme destaca CARDOSO (2008), dezessete anos foram
precisos para que a poltica de assistncia social no pas alcanasse as
condies polticas e institucionais necessrias para a sua implementao e
execuo como um direito de cidadania.
280
tenham acesso a uma renda considerada mnima, motivo pelo qual seu valor
bem mais reduzido, pois o nmero de beneficirios est condicionado
disponibilizao oramentria, nos termos do pargrafo nico do artigo 6 da
Lei n 10.836, de 2004.
Ademais, h que se levar em conta que o BPC foi criado pelo prprio
poder constituinte, tendo o mesmo, inclusive, estipulado o salrio mnimo
como seu valor, de modo que necessria seria a alterao da Constituio
Federal para alter-lo, podendo, ainda, eventual extino do benefcio
ser objeto de impugnao judicial em nome do princpio da proibio do
retrocesso social.
281
Em relao ao Bolsa Famlia, critica-se o seu vis assistencialista,
no sendo tal benefcio caracterizado como um direito social, o que se
evidencia na prpria Lei que o instituiu, no havendo garantias de acesso a
todos os necessitados, que sero, inclusive, contemplados de acordo com a
disponibilidade oramentria.
282
para a concesso do BPC. Referido projeto est apensado ao PL 3967/97 e a
outras 55 proposies sobre o mesmo tema, que devem ser analisadas pelas
comisses de Seguridade Social e Famlia; de Finanas e Tributao; e de
Constituio e Justia e de Cidadania, em carter conclusivo. A longa tramitao
das proposies supracitadas, sem uma anlise conclusiva, demonstra,
entretanto, o quo complexa e debatida a presente questo.
284
LAVINAS e CAVALCANTI (2007), a esse respeito, afirmam que:
285
Salutar, ainda, a constatao de JACCOUD (2009, p. 20) acerca do
papel dos programas de garantia de renda na reduo da pobreza, in verbis:
Concluses
286
A assistncia social uma ferramenta importante no amparo aos
necessitados, devendo ser um primeiro passo a alavancar o indivduo para
uma vida independente, permitindo seja ele alcanado por outras polticas
pblicas, culminando com a sua insero no mercado de trabalho, subsistindo
os benefcios de renda apenas queles cujas condies extremamente
vulnerveis no lhes permitam trabalhar.
Referncias
BARROSO, Luis Roberto. O Direito Constitucional e a Efetividade de
suas normas. 5 ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2001.
287
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Relatrio e Parecer Prvio Sobre as
Contas do Governo Exerccio 2009. Disponvel em: http://portal2.tcu.gov.
br/portal/page/portal/TCU/comunidades/contas/contas_governo/contas_10/
CG%202010%20Relatrio.pdf Acesso em: 22/08/2011.
288
MEDEIROS, Marcelo. A Trajetria do Welfare State no Brasil: Papel
Redistributivo das Polticas Sociais dos Anos 1930 aos Anos 1990. Texto
para Discusso n. 852. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada,
Braslia, p. 1-21, 2001, p. 8. Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/pub/td/
td_2001/td_0852.pdf. Acesso em: 20/10/2011.
Introduo
291
passa a ser instrumento de transformao social. Considerada agora como
poltica pblica, portanto direito do cidado e dever do Estado.
292
Essa ajuda dada pelas ordens religiosas se dava por meio dos
mosteiros e conventos ou por esmolas e auxlios, que eram amparados
pela boa vontade em ajudar o prximo, desenvolvendo-se a caridade e a
benemerncia para que esses sujeitos no se revoltassem contra o Estado.
293
foi outra forma consolidada de relao social no Brasil, dando-
se de forma verticalizada entre o senhor e o apadrinhado.
Tambm a benemerncia in hoc, institucionalizada, pouco
se diferenciou ao longo do tempo. D-se ainda pelas obras
de internao (asilos, orfanatos, abrigos) e obras abertas,
que propiciam a convivncia entre a famlia e as formas
institucionais, como espaos de apoio (SPOSATI, 1994b:78-
81 apud MESTRINER, 2005, p. 14-15).
294
ou tutela social, em reconhecimento da teoria do risco social,
segundo as quais so nus da sociedade o desemprego, os
acidentes e doenas profissionais e as medidas de preveno
que os evitem (SIMES, 2007, p. 88).
295
contribuio e buscou amparar aqueles que no conseguiam garantir o prprio
sustento pela criao da Legio Brasileira de Assistncia (LBA), datada de
1942, com o objetivo de prestar assistncia s famlias dos soldados que se
mobilizaram para a Segunda Guerra Mundial. Aos poucos, a LBA comeou a
influir em todas as reas que estavam relacionadas com a assistncia social.
296
ento a atender as famlias, nos casos de calamidade, como as secas
e enchentes e, devido urgncia, criou-se um vnculo emergencial
assistncia social (SPOSATI, 2005, p. 20).
297
No perodo da ditadura, com o golpe militar de 1964, marcada pelo
autoritarismo e retirada de direitos, a assistncia social se tornou burocrtica,
com novas regras, normas e critrios para o atendimento populao
carente. Porm, nesse perodo houve a ampliao da assistncia social.
298
Constituio Federal de 1988, entre elas a Assistncia Social
como dever do Estado e direito de quem dela necessitar
(ROMERA; PAULILO, 2009, p. 34).
299
IV. a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras
de deficincia e a promoo de sua integrao vida
comunitria;
300
de cidadania, adquire sentido, no mbito da assistncia social, por meio da
eficcia das polticas pblicas (SIMES, 2007, p. 261-262).
301
IV. promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao
(BRASIL, 1988).
302
pelo Estado para buscar uma isonomia substancial e social na perspectiva
de melhores condies de vida (LENZA, 2011, p. 974).
303
Nesse momento, se opta pela conceituao de polticas pblicas de
Baratta (2008, p. 30), por ser aquela mais adequada concepo terica
desse trabalho:
304
Poltica Nacional de Assistncia Social, que definiu o modelo de gesto para
a nova poltica de seguridade social e o Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS). Em julho de 2005, foi publicada a Norma Operacional Bsica do
Sistema nico de Assistncia Social (NOB/SUAS), que disciplinou a gesto
e a poltica de assistncia social nos territrios e definiu os parmetros para
regularizar e implantar o SUAS (BRASIL, 2010, p. 51).
305
social brasileira. organizado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome (MDS) e coordenado pela Secretaria Nacional de
Assistncia Social (SNAS). Sua importncia est no apenas nesse novo
modelo de gesto, mas sim pela busca da concretizao do direito social e
a ruptura com o iderio ao qual a assistncia social foi por reconhecida por
anos como um no direito (BRASIL, 2010, p. 42-51).
Concluses
306
Diante disso, espera-se que a Assistncia Social possa garantir a
cidadania e os direitos socioassistenciais contidos na nossa Constituio e,
assim, possa se construir uma sociedade mais justa e igualitria.
Referncias
307
COSTA, Marli Marlene Moraes da; LEME, Luciana Rocha. Sistema nico
de Assistncia Social: O Municpio e o Novo Paradigma para os Direitos
Socioassistenciais no Brasil. IN: Direito & Polticas Pblicas V. COSTA,
Marli Marlene Moraes da; RODRIGUES, Hugo Thamir (org.). Curitiba:
Multidia, 2012.
308
MANZINI-COVRE, Maria de Lourdes. O que cidadania. So Paulo:
Brasiliense, 2001.
309
VAITSMAN, Jeni; RODRIGUES, Roberto W.S.; PAES-SOUSA, Rmulo. O
sistema de avaliao e monitoramento das polticas e programas sociais
a experincia do ministrio do desenvolvimento social e combate fome
do Brasil. Braslia: UNESCO, 2006. Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.
org/images/0014/001485/148514POR.pdf>. Acesso em 06 de jul de 2013.
310
O benefcio assistencial enquanto
instrumento de efetivao do
princpio da dignidade humana:
um olhar sobre o direito
fundamental assistncia social
Daniela Vasconcellos Gomes e Mathias Felipe Gewehr
Introduo
313
aplicadas de forma a proteger amplamente o ser humano e garantir seu
pleno desenvolvimento.
314
desigualdade social, em busca de maior bem estar e justia social, objetivos
ainda distantes na sociedade brasileira contempornea.
315
Para Bobbio (2004, p. 45), o problema essencial em relao aos direitos
do homem no saber quais e quantos so esses direitos, qual a sua
natureza e seu fundamento, se so direitos naturais ou histricos, absolutos
ou relativos, mas sim qual o modo mais seguro para garanti-los, para impedir
que, apesar das solenes declaraes, eles sejam continuamente violados.
1 Nesse sentido, importa referir a crtica de Sarlet (2003, p. 50) em relao ao termo ger-
aes de direitos fundamentais: Num primeiro momento, de se ressaltarem as fundadas
crticas que vm sendo dirigidas contra o prprio termo geraes por parte da doutrina
aliengena e nacional. Com efeito, no h como negar que o reconhecimento progressivo
de novos direitos fundamentais tem o carter de um processo cumulativo, de complementa-
riedade, e no de alternncia, de tal sorte que o uso da expresso geraes pode ensejar
a falsa impresso da substituio gradativa de uma gerao por outra, razo pela qual h
quem prefira o termo dimenses dos direitos fundamentais, posio esta que aqui optamos
por perfilhar, na esteira da mais moderna doutrina.
316
consagram o princpio da solidariedade e constituem um momento
importante no processo de desenvolvimento, expanso e
reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados enquanto
valores fundamentais indisponveis, pela nota de uma essencial
inexauribilidade (STF Pleno MS 22.164/SP Rel. Celso de
Mello, Dirio da Justia, Seo I, 17 nov. 1995, p. 39.206).
317
Conforme Rosss (2013, p. 233),
318
Assim, a assistncia social tem importante papel no alcance
da dignidade da pessoa humana, vez que entre seus objetivos esto
aes e iniciativas que envolvem proteo s pessoas mais vulnerveis,
especialmente no amparo de crianas e adolescentes carentes, de pessoas
idosas necessitadas e de pessoas portadoras de deficincia, sempre
buscando sua integrao com a sociedade ou, visto de forma mais ampla,
proteger sua dignidade.
319
do Estado Brasileiro a construo de uma sociedade justa e
solidria, a erradicao da pobreza, da marginalizao e a
reduo das desigualdades sociais e regionais (art. 3, I e III),
traz a seguridade social (arts. 194 a 195) com status de direito
social fundamental (art. 6), como um amplo sistema de proteo
que abrange um conjunto integrado de aes de sade (arts. 196
a 200), previdncia (arts. 201 a 202) e assistncia social (arts.
203 a 204) de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade.
320
ela contribuem (CF/88, art. 201). Por fim, a Assistncia Social
ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de
contribuio seguridade social (CF/88, art. 203).
2 Conforme Abbagnano (2000, p. 918), Solidariedade (in. Solidarity; fr. Solidarit; al. Soli-
daritt; it. Solidariet). Termo de origem jurdica que, na linguagem comum e na filosfica,
significa: 1 inter-relao ou interdependncia; 2 assistncia recproca entre os membros de
um mesmo grupo (p. ex.: S. familiar, S. humana, etc.). Neste sentido, fala-se de solidarismo
para indicar a doutrina moral e jurdica fundamentada na S. (Cf. L BOURGEOIS, La solidar-
it, 1897). Nesse sentido, Silva (2007, p. 1323) apresenta solidariedade da seguinte forma:
Solidariedade. De solidrio, radicado no solidus latino, gramaticalmente solidariedade traduz
o sentido do que total ou por inteiro ou pela totalidade. Assim, em realidade, revela-se a
solidariedade numa comunidade de interesses, ou numa co-responsabilidade.
3 Nesse contexto, Coelho (2008) alerta sobre a necessidade de incluir no sistema da se-
guridade social todos os cidados que exercem suas atividades no mercado informal, pois,
321
Conforme Martins (2008, p. 73),
A solidariedade pode ser considerada um postulado fundamental
do Direito da Seguridade Social, encontrado inclusive na
Constituio. Sua origem encontrada na assistncia social,
em que as pessoas faziam uma assistncia mtua para
alguma finalidade e tambm com base no mutualismo. uma
caracterstica humana, que se verifica no decorrer dos sculos,
em que havia uma ajuda genrica ao prximo, ao necessitado.
322
Conforme Amaral (2012, p. 27),
323
pequena fonte de renda para prover o mnimo existencial daqueles que
no possuem condies de prover seu prprio sustento, seja pela idade
avanada, seja pela existncia de alguma deficincia incapacitante.
324
3 A dignidade humana como elemento central dos
benefcios assistenciais
325
A esse propsito, Barros Jnior (2012, p. 198) discorre que:
326
A concesso do benefcio assistencial de prestao continuada
depende necessariamente de avaliao mdica e social, para que possam
ser aferidos no requerente o grau de incapacidade de prover seu prprio
sustento, seja pela velhice, seja pela existncia de alguma deficincia
incapacitante, e sua efetiva necessidade material (BARROS JUNIOR, 2012).
7 O conceito legal de deficiente est previsto no 2 do artigo 20 da Lei 8.742/93, nos se-
guintes termos: Para efeito de concesso deste benefcio, considera-se: I - pessoa com defi-
cincia: aquela que tem impedimentos de longo prazo de natureza fsica, intelectual ou sen-
sorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena
e efetiva na sociedade com as demais pessoas; II - impedimentos de longo prazo: aqueles
que incapacitam a pessoa com deficincia para a vida independente e para o trabalho pelo
prazo mnimo de 2 (dois) anos.
8 O conceito legal de famlia est previsto no artigo 20, 1, da Lei 8.742/93, nos seguintes
termos: Para os efeitos do disposto nocaput, a famlia composta pelo requerente, o cn-
juge ou companheiro, os pais e, na ausncia de um deles, a madrasta ou o padrasto, os
irmos solteiros, os filhos e enteados solteiros e os menores tutelados, desde que vivam sob
o mesmo teto.
327
assistencial, vez que todos almejam com referidos benefcios uma forma
de justia social.9 Alm disso, os benefcios assistenciais representam
a concretizao de uma das facetas do princpio da dignidade humana
(RAMM, 2012, p. 40).
328
firmou, mediante intepretao extensiva do disposto no 3 do art. 20 da Lei
8.247/93, modificao substancial que eleva o critrio da renda per capita
para salrio mnimo por membro do grupo familiar, de acordo com os
critrios da razoabilidade e da isonomia, vez que presentes na Lei 9.533/97
tal percentual para a caracterizao de miserabilidade.11
329
Este entendimento serviu tambm para que o Superior Tribunal de
Justia adotasse em sede de julgamento de recursos repetitivos, uma maior
elasticidade com relao ao critrio da renda per capita, admitindo que a renda
superior a salrio mnimo por membro do grupo familiar do requerente poder
ser provada por outros meios, sendo que a renda em por cabea se presume
de modo absoluto e independe de outros critrios probatrios.12
12 RECURSO ESPECIAL REPETITIVO. ART. 105, III, ALNEA C DA CF. DIREITO PREV-
IDENCIRIO. BENEFCIO ASSISTENCIAL. POSSIBILIDADE DE DEMONSTRAO DA
CONDIO DE MISERABILIDADE DO BENEFICIRIO POR OUTROS MEIOS DE PRO-
VA, QUANDO A RENDA PER CAPITA DO NCLEO FAMILIAR FOR SUPERIOR A 1/4 DO
SALRIO MNIMO. RECURSO ESPECIAL PROVIDO. 1. A CF/88 prev em seu art. 203,
caput e inciso V a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal, independente de
contribuio Seguridade Social, pessoa portadora de deficincia e ao idoso que compro-
vem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia,
conforme dispuser a lei. 2. Regulamentando o comando constitucional, a Lei 8.742/93, al-
terada pela Lei 9.720/98, dispe que ser devida a concesso de benefcio assistencial aos
idosos e s pessoas portadoras de deficincia que no possuam meios de prover prpria
manuteno, ou cuja famlia possua renda mensal per capita inferior a 1/4 (um quarto) do
salrio mnimo. 3. O egrgio Supremo Tribunal Federal, j declarou, por maioria de votos,
a constitucionalidade dessa limitao legal relativa ao requisito econmico, no julgamento
da ADI 1.232/DF (Rel. para o acrdo Min. NELSON JOBIM, DJU 1.6.2001).4. Entretanto,
diante do compromisso constitucional com a dignidade da pessoa humana, especialmente no
que se refere garantia das condies bsicas de subsistncia fsica, esse dispositivo deve
ser interpretado de modo a amparar irrestritamente a o cidado social e economicamente
vulnervel.5. A limitao do valor da renda per capita familiar no deve ser considerada a
nica forma de se comprovar que a pessoa no possui outros meios para prover a prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia, pois apenas um elemento objetivo para se
aferir a necessidade, ou seja, presume-se absolutamente a miserabilidade quando compro-
vada a renda per capita inferior a 1/4 do salrio mnimo. 6. Alm disso, em mbito judicial vige
o princpio do livre convencimento motivado do Juiz (art. 131 do CPC) e no o sistema de tar-
ifao legal de provas, motivo pelo qual essa delimitao do valor da renda familiar per capita
no deve ser tida como nico meio de prova da condio de miserabilidade do beneficiado.
De fato, no se pode admitir a vinculao do Magistrado a determinado elemento probatrio,
sob pena de cercear o seu direito de julgar.7. Recurso Especial provido. (REsp 1.112.557/
MG, Rel. Min. NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, TERCEIRA SEO, DJe de 20/11/2009).
330
pessoa cuja autonomia fsica, e em alguns casos mental, resta
flagrantemente comprometida, deixa transparecer sua clara
inteno dignificante de garantia de um mnimo existencial.
331
Concluses
332
Referncias
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho. Rio
de Janeiro: Elsevier, 2004.
333
COELHO, Inocncio Mrtires. A seguridade social como instrumento de
concretizao de direitos fundamentais. In: INSTITUTO BRASILEIRO DE
DIREITO PREVIDENCIRIO (Coord.). Direito previdencirio em debate.
Curitiba: Juru, 2008, p. 39-46.
334
SANTOS, Mirian Andrade. O princpio da dignidade humana e a seguridade
social. Revista de direito do trabalho, v. 38, n. 148, p. 153-166, out./dez. 2012.
335
DIREITO ASSISTNCIA SOCIAL E OS
IMPACTOS DO PROGRAMA BOLSA
FAMLIA NA EFETIVAO DO DIREITO
HUMANO AO DESENVOLVIMENTO DA
POPULAO CARENTE BRASILEIRA
Jailton Macena de Arajo
337
Introduo
338
1. Eficcia e efetividade das polticas sociais para efetivao
do direito humano ao desenvolvimento socioeconmico:
o Programa Bolsa Famlia
339
consolidando o Estado de Bem-Estar Social. A ideia, j formulada por
pensadores liberais desde o sculo XVIII, era criar uma rede de proteo
social para as populaes mais pobres, por meio de transferncia de renda
complementar. Muitos pases europeus (Dinamarca e Alemanha, entre
outros), j nos anos de 1930-40, passaram a adotar polticas com este perfil
redistributivo1 (LAVINAS, 1999, p. 65).
340
Em razo da necessidade de criar polticas sociais compensatrias
para um eficiente funcionamento da sociedade, com o intuito de remediar os
danos causados pelo capitalismo, que gera esta lacuna entre ricos e pobres,
o Estado tem o papel de intermediador entre as duas classes com o dever
de reduzir cada vez mais a pobreza e a desigualdade.
341
circunstncias, conforme pontuado por Silva na passagem acima, esto
envolvidas e reclamam a necessria participao do Estado na promoo
da justia social.
2 Ora, no Estado de Bem Estar Social, que baseado nos valores do desenvolvimento,
justia social, solidariedade e dignidade humana, a implementao de determinado programa
social no deve significar um fim em si, mas apenas a criao de um instrumento de governo,
um indcio de obrigaes a serem cumpridas, de condutas a serem implementadas, diante
das consequentes responsabilidades administrativas e polticas atribudas ao Estado e aos
seus agentes para a consecuo dos fins estatais (MANCUSO, 2001, p. 734).
342
No Brasil, muito se tem feito, mas ainda est longe de serem
alcanados os objetivos constitucionais de reduo das desigualdades e
erradicao da pobreza. Programas como o Bolsa Famlia, e os impactos
que ele promove imediatamente e em longo prazo na vida das pessoas
apenas corroboram o quanto o Estado tem de fazer para transformar a
realidade atual.
343
2 Programas de transferncia de renda: uma alternativa no combate
pobreza e s mazelas sociais e meio de promoo do mnimo existencial
344
Verifica-se o reforo ao exerccio de direitos sociais bsicos nas reas
de sade e educao, por meio do cumprimento das condicionalidades, o
que pode contribuir para que as famlias consigam romper o ciclo da pobreza
entre geraes com fulcro no princpio constitucional da justia social. Neste
sentido, assevera Draibe, ao analisar a situao socioeconmica do Estado
brasileiro ao afirmar que, alm do problema de distribuio de renda acima
referido, outras questes devem ser enfrentadas:
345
polticas sociais. Nesta obrigao, especificamente, insere-se a legitimao
do PBF, como ferramenta de implementao dos direitos econmicos, sociais
e culturais atravs da demanda do Estado adoo de meios eficazes para
a garantia, ampliao, efetivao e melhoria das condies de realizao
destes direitos, correlatos ideia de mnimo existencial.
4 Depois da criao do Bolsa Famlia em 2003 a proporo de pessoas que vivem abaixo
da linha da pobreza s caiu. Dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA),
trazidos pela Revista poca, de 10 de novembro de 2008.
346
e municipal so mais efetivos, a populao possui mais instrumentos
para desenvolver-se, tendo mais perspectivas sociais e econmicas para
a busca de seu bem-estar (DINIZ, 2007).
5 Como esclarecido por Laura Teixeira Mota, tradutora do livro Desenvolvimento como
Liberdade de Amartya Sen (2005, p. 54), o termo intitulamento, neologismo por ela criado para
traduzir a expresso entitlement, empregado por Sen como o conjunto de disponibilidades
a que o indivduo pode ter acesso (denominado dotao); deve ser entendido, no aspecto
da anlise do combate fome, como aquilo a que o Estado garante e apoia para a sua
eliminao, e no simplesmente como uma possibilidade de superao da misria.
347
com polticas sociais slidas, em especial em matria de educao e de
sade, alm de uma reforma fiscal sensvel e apoio aos setores sociais
mais desfavorecidos.
349
participao poltica e da insero na economia. Alm dessa abordagem, as
pessoas tambm aspiram legitimamente a uma melhor qualidade de vida,
no s por suas necessidades bsicas, mas por uma questo de dignidade
humana e proteo legal (ALIER, 2007, p.36-53).
350
da Constituio, se coadunando aos objetivos do Programa Bolsa Famlia,
que , hodiernamente, medida assistencial de importncia premente para a
efetivao da incluso social no Brasil, cujo objetivo primordial a integrao
de todos os cidados ao trabalho e vida digna.
351
evidente, que no modelo proposto pelo Bolsa Famlia, o principal
objetivo redistribuir renda capacitando e orientando os beneficirios na
inteno de reverter o quadro de misria com o acesso aos bens sociais
mnimos mencionados anteriormente a partir da conscincia de cada um
deles da necessidade de cumprimento e respeito s condicionalidades.
Mencionado objetivo expresso no na vertente emergencial do programa,
qual seja a transferncia direta de renda aos beneficirios e acompanhamento
bsico de sade, mas primordialmente na vertente de longo prazo que
alicerada na educao infanto-juvenil.
352
Em razo dessa necessidade de implementao dos direitos sociais
pelo Estado, colocado como requisito de participao no Programa
Bolsa Famlia o cumprimento de condicionalidades ligadas ao usufruto
desses direitos. As condicionalidades so apresentadas, no mbito do
programa como instrumentos para a identificao das famlias com maior
vulnerabilidade e risco social, e que, portanto, devem ter acompanhamento
da rede de servios do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), via
Secretaria de Ao Social dos Municpios (COTTA, 2009, p. 285).
353
enquadra como programa social do Estado Brasileiro, cujo objetivo de
promover a reduo da condio de miserabilidade de grande parcela da
populao carente brasileira reflete estes nveis de proteo estatal que
reforam a ideia de que no se pode defender com conscincia tica a
liberdade individual seno em um contexto de igualdade de oportunidades.
Caso contrrio, o que verdadeiramente se advoga o imprio social da
opresso (SILVA, 1998, p. 220).
354
A superao das desigualdades, com a consequente erradicao da
pobreza e da marginalizao passa necessariamente por um processo de
atuao estatal no sentido de transformao social. Desse modo, passar
de uma sociedade dividida e excludente para uma sociedade livre, justa
e solidria, implica a alterao de perfis socioeconmicos pela atuao
das polticas sociais evidentemente, de programas estatais como o
Programa Bolsa Famlia (como ao especial, direcionada para pessoas
em situao de vulnerabilidade) para que se possa aproximar do suposto
igualitrio, o corolrio da vertente assistencial do Estado brasileiro definida
na Constituio de 1988 (SPOSATI et al., 1995, p. 12).
355
marginalizao, a reduo das desigualdades sociais e econmicas de
modo a propiciar o direito humano ao desenvolvimento e a justia social,
com igualdade de oportunidades a todos os cidados brasileiros.
356
Concluses
357
A isto se denomina legitimidade, que proporciona a motivao e a
capacidade de se entender os problemas e contradies socioeconmicas
a que esto submetidos, muito embora, na prtica os problemas se
agreguem a realidade de misria e de necessidades bsicas que dificultam
a consecuo do objetivo maior do Programa que a emancipao dos
pobres, a partir da universalizao da assistncia social como pressuposto
dos direitos humanos.
Referncias
358
COTTA, Tereza Cristina Silva. Vises de proteo social e transferncia de
renda condicionadas no Brasil e no Mxico. 2009, 350f. Tese (Doutorado em
Cincias Sociais) Universidade de Braslia, Braslia, 2009. p. 285
359
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Eduardo Suplicy. Instituto Humanitas Unisinos. So Leopoldo, 28 jan.
2007. Disponvel em: <http://www.unisinos.br/ihu/index.php?option=com_
noticias&Itemid=18&task=detalhe&id=4506>. Acesso em: 17 nov. 2009.
ROCHA, Sonia. Pobreza no Brasil: afinal do que se trata? 3 ed. 1 reimp. Rio
de janeiro: FGV, 2008.
360
SUPLICY, Eduardo Matarazzo. Renda de cidadania: a sada pela porta. 3
ed. Aumentada. So Paulo: Cortez Fundao Perseu Abramo, 2004.
361
ASSISTNCIA SOCIAL: Filantropia
Estatal ou Direito Fundamental?
Maria Denise A. Pereira Gonalves
Introduo
363
O presente trabalho pretende fazer uma breve anlise acerca da
evoluo da assistncia social no Brasil e a forma como vista, tanto pelos
governos como pela prpria populao. Assim, abordar-se- seu conceito e
os princpios que a regem.
364
2. Evoluo da Assistncia Social no Brasil
365
Aps grande perodo em que o Estado brasileiro atuou apenas
de forma secundria com um vis de benevolncia, surge a abertura
democrtica, quando se fortalecem os movimentos sociais e passa a
prosperar a ideia de assistncia social como um direito do cidado e no
mais como mera filantropia.
366
explorao econmica e contra a misria, o que passou a
exigir a efetivao dos direitos enunciados pelos diferentes
documentos internacionais.
367
3.1. Consequncias Jurdicas
368
2. Tendo o Tribunal a quo concludo, com base nas provas dos
autos, a incapacidade para o trabalho, bem como para a vida
independente devida a concesso do benefcio assistencial.
369
4. A viso poltica e social da Assistncia Social no Brasil
370
seguintes: bolsa famlia5, minha casa minha vida6, farmcia popular7,
pronatec8, programa universidade para todos9, bolsa estiagem10 e Brasil
carinhoso11.
371
Por outro lado, uma fiscalizao sria e um sistema de informao
transparente acerca das metas atingidas com o emprego das verbas
liberadas, torna os programas eficazes e permite que a sociedade tenha
certeza que os recursos pblicos esto sendo bem utilizados, dentro dos
princpios da moralidade, da impessoalidade e da eficincia.
372
uma vez que a despesa passa a ser suportada por apenas uma parte da
populao, no caso, os demais usurios do transporte coletivo que pagam
pelo referido servio. Acrescente-se que pelo princpio da solidariedade
quem tem melhor condio financeira deve contribuir com maior valor, o
que no caso analisado no acontece, pois tal grupo no costuma utilizar o
transporte coletivo.
Concluses
373
Por outro lado, no se pode mais entender os programas sociais
de assistncia como moeda de troca de governos para auferir votos e
possibilitar eleies ou reeleies. Se faz necessria uma continuidade
nas aes de assistncia, independentemente do partido poltico que
esteja no poder para que as metas sejam alcanadas e as necessidades
da comunidade sejam supridas.
374
Ao ser elencada como um dos pilares da seguridade social, juntamente
com a sade e a previdncia social, a assistncia social passou a ter status
de direito fundamental. Assim, deve haver previso de verbas para a sua
efetivao no oramento pblico.
Referncias
375
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Previdncia Social. Benefcio assisten-
cial. Lei n 8.742/93. Necessitado. Deficiente fsico. Renda familiar mensal
per capita. Valor superior a (um quarto) do salrio mnimo. Concesso da
verba. Inadmissibilidade. Ofensa autoridade da deciso proferida na ADI
n 1.232. Rcl 4427 MC-AgR / RS. Relator Min. Cezar Peluso. J. 06.06.2007.
Disponvel em <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurispruden-
cia.asp?s1=%281232%29&pagina=2&base=baseAcordaos&url=http://ti-
nyurl.com/bmvqejz>. Acesso em: 19/mar/2014, s 21h10min.
376
LUSTOSA, Elvira Maria Batista; FERREIRA, Maria DAlva Macedo. A
Importncia da Assistncia Social na Efetivao dos Direitos Humanos
no Brasil. Disponvel em < http://www.ufpi.br/subsiteFiles/ppged/arqui-
vos/files/ eventos/evento2002/GT.5/GT5_2_2002.pdf>. Acesso em: 17/
mar/2014, s 18h40min.
Vade Mecum. Nylson Paim de Abreu Filho (organizador). 9. ed. Porto Alegre:
Verbo Jurdico, 2013. (Srie Prxis).
377
O papel da assistncia social
no combate pobreza
Paloma Morais Corra
Introduo
379
de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e reconhecendo a importncia
de avanar na efetivao desses direitos, este artigo pretende contribuir no
debate que classifica a pobreza como uma violao aos direitos humanos.
Primeiramente, abordar-se- a definio do termo pobreza de acordo com
os rgos das Naes Unidas, e a natureza das obrigaes estatais com
relao garantia da segurana humana. Em seguida, o artigo examinar
o conceito de desenvolvimento sob a tica dos direitos humanos, e o papel
do desenvolvimento na erradicao da pobreza. Na segunda parte deste
estudo, ser apresentada a organizao estrutural da Poltica Nacional de
Assistncia Social, bem como os princpios norteadores do atendimento
socioassistencial prestado a indivduos e famlias, que como ser observado,
tem por escopo resgatar a autonomia do sujeito. Demonstrar-se- que a
assistncia social afirma-se, no Brasil, como um importante instrumento de
cumprimento das obrigaes do Estado na efetivao da justia social.
380
subsistncia ou o direito a um nvel de vida tolervel.
Alternativamente, podemos identificar a violao no na causao
do dano, mas na incapacidade de agir para possibilitar queles
que esto em extrema pobreza de escapar dessa condio. A
violao est na inao dos que esto em posio de fazer algo
efetivo sobre isso (CAMPBELL, 2008, p. 310, traduo livre).
381
atravs da implementao de direitos econmicos, sociais
e culturais (ROBINSON, 2004). Em seu discurso relativo
pobreza, o Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
reforou a importncia de aplicar polticas contra a pobreza
sob uma perspectiva de direitos humanos, que enfatiza os
deveres dos detentores de obrigaes, tais como os estados
e as organizaes internacionais. O Comit afirmou tambm
ser tarefa do Pacto Internacional fortalecer2 os pobres,
garantindo-lhes direitos e impondo obrigaes legais aos
estados (CDESC, 2001, p. 3). Nos comentrios gerais 11,
13 e 14, o Comit objetivou identificar as obrigaes centrais
que se originam dos nveis essenciais mnimos dos direitos
alimentao, educao e sade, confirmando que essas
obrigaes centrais so inderrogveis, e que uma estratgia
de combate pobreza impe obrigaes vinculantes aos
estados (CDESC, 2001, p. 3-4).
382
fsica, liberdade de sentir medo e da violncia, pertencimento
social, identidade cultural, capacidade de organizao, habilidade
de exercer influncia poltica, e possibilidade de viver com respeito
e dignidade (ACNUDH, 2008, p. 7).
383
felicidade. Em suma, conceituar pobreza na perspectiva dos direitos humanos
preocupa-se tambm com a falta de oportunidades para se viver uma vida feliz.
Considerando que seres humanos no nascem apenas para sobreviver, mas
para realizar suas capacidades, entende-se que um indivduo que no consiga
estabelecer um senso de pertencimento atravs de relaes de amor, f e
cultura ser um indivduo com uma vida pobre.
384
Pessoas fortalecidas podem demandar respeito pela sua
dignidade quando esta for violada. So capazes de criar novas
oportunidades de trabalho e perceber os problemas locais. Alm
disso, essas pessoas podem mobilizar a comunidade em prol
da segurana dos demais (...). Pessoas protegidas tm poder
de escolha, e pessoas fortalecidas so capazes de evitar riscos
e demandar avanos no sistema de proteo (OGATA e SEN,
2003, p. 11-12, traduo livre).
385
Dessa forma, Uvin sustenta um enfoque de desenvolvimento em que
os direitos humanos so levados em considerao, sob o seguinte argumento:
3 A palavra assistncia aqui referida pelo autor no sentido de ajuda desprovida da in-
teno emancipatria do indivduo. Estaria, assim, mais prxima daquilo que entendemos
por assistencialismo, ou seja, a assistncia prestada sem o comprometimento de fortalecer,
atravs da ao, a autonomia do sujeito.
386
direitos humanos significa que veremos o pblico usurio dos servios como
detentores de direitos, no simplesmente beneficirios ou participantes (...)
transferindo-se, assim, o escopo das aes: da caridade para mudanas
estruturais (UVIN, 2004, p. 129). Consequentemente, um enfoque de direitos
humanos para o desenvolvimento altera o foco tradicional em dinheiro para
a plena realizao dos direitos individuais, e no entendido com um favor
ou demonstrao de bondade, mas sim como um dever a ser implantado.
De acordo com Uvin, direitos esclarecem que violaes no so inevitveis
ou naturais, mas originam-se de decises e polticas deliberadas (UVIN,
2004, p. 130). Como resultado, polticas estratgicas para a erradicao da
pobreza precisam atacar as causas estruturais do problema. Nesse sentido,
o autor salienta:
387
Referindo-se a desenvolvimento, Sen tambm cita que privaes podem
resultar da negao a oportunidades econmicas e aos recursos gerados
pelo mercado (SEN, 2004). Conclui-se, assim, que Uvin e Sen concordam
com o fato de que um enfoque de direitos humanos para o desenvolvimento
introduz um elemento a mais ao papel das instituies econmicas no
aumento das liberdades, que possibilita s pessoas a oportunidade de
exercerem suas capacidades de forma a melhorar sua qualidade de vida.
388
2. A efetivao do direito assistncia social no Brasil
389
da organizao da assistncia social, quais sejam a descentralizao
poltico-administrativa, a participao da populao tanto na formulao das
polticas quanto no controle das aes e a primazia da responsabilidade
do Estado na conduo da poltica de assistncia social, a reforar o papel
desta como poltica pblica.
391
da Mdia Complexidade so os Centros de Referncia Especializados da
Assistncia Social, os CREAS. Entre os servios e programas que podem ser
ofertados nos CREAS, citam-se a abordagem social, as medidas socioeducativas
em meio aberto e o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI).
Obrigatoriamente, ainda, os Centros de Referncia Especializados da
Assistncia Social devero realizar o Programa de Atendimento Especializado
a Famlias e Indivduos PAEFI, centrado no acompanhamento individual e
familiar com foco no respeito cidadania e no reconhecimento do grupo familiar
como referncia afetiva e moral do sujeito (PNAS, 2004). O acompanhamento
realizado no mbito do PAEFI visa reconstruo de vnculos familiares
rompidos, a ressignificao da situao de violncia vivenciada e a preveno
da reincidncia (Caderno CREAS, 2011).
392
Peter Uvin, explicitado supra. A assistncia social como poltica pblica
afirma-se, ento, como mecanismo estatal de garantia de direitos atuando
na preveno de riscos e na proteo social, com vistas superao de
vulnerabilidades. Num contexto de desigualdades sociais como o do
Brasil, o trabalho social desenvolvido com centralidade na famlia para
garantir as seguranas de acolhida, convvio familiar e comunitrio, e
rendimentos para a autonomia, capaz de evitar tragdias sociais e
impedir a perpetuao do sofrimento humano.
393
necessrias para superar os reflexos do sofrimento e recomear. Em
suma, a assistncia social, enquanto poltica pblica de direitos, assume o
compromisso de no ratificar estigmas sociais, de acreditar no indivduo e,
ao mesmo tempo, faz-lo acreditar na sua prpria capacidade. Para tanto,
o maior desafio parece ser o de identificar naquele usurio que foi vtima de
violao de direitos, e que, portanto, est em situao de vulnerabilidade,
uma pessoa forte, plenamente capaz de com algum auxlio elaborar a
situao de violncia vivenciada e construir novos projetos de vida.
Concluses
394
como mecanismo fundamental do reconhecimento dos mltiplos aspectos
da pobreza. A organizao estrutural desta poltica pblica visa, atravs
dos servios, programas, projetos e benefcios da proteo social, no s
a minimizar, mas tambm a reverter as vulnerabilidades relacionadas
pobreza. De acordo com os estudos no campo do desenvolvimento social e
econmico, os mecanismos de aplicao e monitoramento da justia social
devero estar comprometidos com o objetivo principal do fortalecimento
do indivduo, de forma a proporcionar o desenvolvimento das capacidades
individuais e evitar a vitimizao.
Referncias
395
COLIN, D., JACCOUD, L. Assistncia Social e Construo do SUAS
balano e perspectivas: o percurso da Assistncia Social como poltica
de direitos e a trajetria necessria in Crus, Jos Ferreira et al (orgs.).
Coletnea de artigos comemorativos dos 20 anos da Lei Orgnica de
Assistncia Social, Braslia: MDS, 2013.
396
Assistncia Social como Direito
Universal e seu Papel na
Efetivao dos Direitos Humanos
Rachel de Oliveira Lopes,
Denyse Moreira Guedes
e Liliana Lyra Jubilut
399
Introduo
400
subtemas da Sade, da Previdncia Social e da Assistncia Social4, tendo-
se nesse texto optado pela anlise deste ltimo, mas sempre com foco
voltado para a realizao dos direitos humanos.
4 CF/88 Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de ini-
ciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos
sade, previdncia e assistncia social.
5 A importncia da Assistncia Social na efetivao dos Direitos Humanos no Brasil. Dis-
ponvel em: <http://www.ufpi.br/subsiteFiles/ppged/arquivos/files/eventos/evento2002/GT.5/
GT5_2_2002.pdf> Acesso em: 09.08.2014.
6 A DUDH prev os direitos ao trabalho, ao lazer e ao repouso, sade e instruo, sempre
contextualizados para o livre desenvolvimento da personalidade das pessoas.
7 DUDH - Art. XXIII - 1. Toda pessoa tem direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a
401
O Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais (PIDESC) e o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos
(PIDCP) explicitam em prembulo de idntica redao a relao entre
a privao no mbito econmico e o gozo dos direitos econmicos,
sociais e culturais, ao dispor que os Estados-Partes reconhecem que,
em conformidade com a Declarao Universal dos Direitos Humanos,
o ideal do ser humano livre, liberto do temor e da misria, no pode
ser realizado a menos que se criem condies que permitam a cada
um gozar de seus direitos econmicos, sociais e culturais, assim como
de seus direitos civis e polticos.8 Os direitos polticos se seguiram aos
civis, e a ampliao deles foi uma das principais caractersticas do sculo
XIX, embora o princpio da cidadania poltica universal no tenha sido
reconhecido seno em 1918. Os direitos sociais, por outro lado, quase
desapareceram no sculo XVIII e princpio do XIX. O ressurgimento
destes comeou com o desenvolvimento da educao primria pblica,
mas no foi seno no sculo XX que eles atingiram um plano de igualdade
com os outros dois elementos da cidadania (Marshall, 1967, p. 75).
402
digna. Exemplo disso encontrado na categoria dos trabalhadores no Brasil
bem como a consequncia da tardia emergncia de novos segmentos
organizados no pas10.
10 Assistncia Social como direito universal: entre a concepo terica e a proviso. Di-
sponvel em: <http://tede.pucrs.br/tde_busca/arquivo.php?codArquivo=1303>. Acesso em:
23.07.2014.
11 Avaliando a poltica de assistncia social. Disponvel em: http://portal.virtual.ufpb.br/
bibliotecavirtual/files/avaliando_a_polatica_de_assistancia_social_no_municapio_de_sola-
neapb_1343924869.pdf>. Acesso em: 10.08.2014.
12 Dispe o Art.203- A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, indepen-
dentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos: I- a proteo famlia,
maternidade, infncia, adolescncia e velhice; II- o amparo s crianas e adoles-
centes carentes; III- a promoo da integrao ao mercado de trabalho; IV- a habilitao e
reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida
comunitria; V- a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou
de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.
13 Dispe o Art.204- As aes governamentais na rea da assistncia social sero realiza-
das com recursos do oramento da seguridade social, previstos no Art. 195, alm de outras
fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes: I- descentralizao poltico-admin-
istrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e a
execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades
403
regulamentao est sistematizada pela Lei n 8.742/9314 (Lei Orgnica da
Assistncia Social LOAS), importante mecanismo para efetivao dos
direitos humanos no contexto brasileiro, auxiliando o Brasil a se coadunar
com os mais altos valores ticos de proteo e dignidade humana.
404
A partir das deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia
Social16, e previsto na LOAS, criado o Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS)17, em um modelo mais adequado de proteo sem dar continuidade
ao modelo de caridade, Sistema esse que teve suas bases de implantao
consolidadas em 2005, por meio da Norma Operacional Bsica do SUAS
(NOB/SUAS), que apresenta claramente as competncias de cada rgo
federado e os eixos de implementao e consolidao da iniciativa. O SUAS
organiza as aes da Assistncia Social em dois tipos de proteo social: (1)
a proteo social bsica, destinada preveno de riscos sociais e pessoais,
por meio da oferta de programas, projetos, servios e benefcios a indivduos
e famlias em situao de vulnerabilidade social; e (2) a proteo social
especial, destinada a famlias e indivduos que j se encontram em situao
de risco e que tiveram seus direitos violados por ocorrncia de abandono,
maus-tratos, abuso sexual, uso de drogas, entre outros aspectos.18
405
Tem-se no SUAS ainda a participao da comunidade, a qual se
d por entidades e organizaes de Assistncia Social, que surgem na
sociedade atendendo demandas especficas da comunidade carentes,
so as Organizaes no Governamentais (ONGs)20. O art. 3 da LOAS
as define como: aquelas que prestam, sem fins lucrativos, atendimento e
assessoramento aos beneficirios abrangidos por esta lei, bem como as que
atuam na defesa e garantia de seus direitos.
406
popular. Em tendo a Assistncia Social a funo de manter uma poltica
social destinada ao atendimento das necessidades bsicas dos indivduos,
como visto, ela contribui para a efetivao dos direitos humanos e dos
objetivos comuns do pas.
22 Dispe o Art. 7, IV - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender
a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao,
sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe
preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim.
23 Dispes o Art. XXV. 1. Todo ser humano tem direito a um padro de vida capaz de asse-
gurar-lhe, e a sua famlia, sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao,
cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, e direito segurana em caso de
desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de sub-
sistncia em circunstncias fora de seu controle. 2. A maternidade e a infncia tm direito a
cuidados e assistncia especiais. Todas as crianas, nascidas dentro ou fora do matrimnio
gozaro da mesma proteo social.
24 Traduo Livre. No original: Such preconditions include physical integrity or security,
the material means of existence, the development of capacities, and the enjoyment of basic
liberties. These necessary conditions of human agency constitute the basis of human rights.
407
de implementao imediata aliado a outras prestaes que devem ser
implementadas na medida do possvel25.
25 Tal caracterstica passvel de crticas pela doutrina, que aqui representada em Beetham
(2001,46) afirma que teria sido melhor que o texto houvesse se concentrado em estabelecer
uma agenda mnima e relegado s cartas regionais a formulao de direitos mais ambiciosos
(Traduo livre. No original: it might have been better if the original text had concentrated on
establishing a minimum agenda. while leaving it to regional charters to develop their own
formulation of rights which might be more ambitious than, yet consistent with, the universal one).
26 Expresso do j mencionado inciso IV do artigo 7 da Constituio da Repblica.
408
capacidade de trabalho, seja por recuperao da renda, nos casos em que
a capacidade irrecupervel -, tem instituda ou resgatada a sua aptido de
participao pblica, em estado de igualdade com os demais: so os direitos
civis e polticos realizados conjuntamente com os direitos sociais.
27 Traduo Livre. No original: Apart from any necessary provision of collective goods by
public authority, most people prefer to have the opportunity to meet their own needs through
their own efforts, whether through access to land for subsistence farming, through a fair price
for the goods they produce, or through a sufficient wage for the labour they supply.
28 Traduo livre. No orginal: The agenda comprises a list of rights necessary to meet basic
human needs (rights to food, clothing, shelter, primary health care, clean water and sanitation,
and primary education), combined with the right of association necessary to the collective
protection and promotion of these rights by the bearers themselves
29 Traduo livre. No original: for example, education contributes to reducing child mortality
and better health contributes to improving worker productivity.
409
Ademais, nada obstante tal delimitao de direitos, no custa
ressaltar com Lima Jr. (2001, p.70) que o surgimento de novos direitos est
vinculado s condies histricas favorveis para a sua reivindicao. E de
fato, como adverte Norberto Bobbio (1996, p. 34), a Declarao Universal
[...] uma sntese do passado e uma inspirao para o futuro; mas suas
tbuas no foram gravadas de uma vez para sempre, razo pela qual
jamais se poder ter o mnimo social como um rol imutvel.
30 preceito do caput do artigo 203 da Constituio Federal que a assistncia social ser
prestada a quem dela necessitar (grifo meu).
31 Perceba-se que aqui no se trata do Princpio da Universalidade da Cobertura e do Aten-
dimento, disposto no inciso I do artigo 194 da Constituio Federal, informador do Sistema de
Seguridade Social, mas da caracterstica de universalidade dos direitos humanos.
410
eventual eliminao [...] como uma das grandes prioridades da comunidade
internacional. Do mesmo modo, os signatrios da Declarao dos Objetivos
do Milnio indicam como objetivo chave - ao lado da promoo da paz, dos
direitos humanos e da democracia - a erradicao da pobreza32.
32 Aps disporem sobre os valores e princpios a serem adotados no novo milnio dentre
os quais a dignidade humana -, bem como sobre a paz a segurana e o desarmamento, os
signatrios da Declarao do Milnio afirmam no item III o seu compromisso com o Desen-
volvimento e a Erradicao da Pobreza. Declarao do Milnio, disponvel em: < https://www.
unric.org/html/portuguese/uninfo/DecdoMil.pdf>. Acesso em 11/08/2014.
411
necessrias ao contexto histrico que comportou a atual concepo dos Direitos
Humanos, positivados, generalizados e internacionalizados.
412
maioria dos direitos sociais. A efetivao de uma maior proteo
dos direitos do homem est ligada ao desenvolvimento global da
civilizao. (Bobbio, 1986, p. 45).
Concluses
33 Dispe o Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais
pelos seguintes princpios: II - prevalncia dos direitos humanos.
413
sistema de proteo dos Direitos Humanos, apresentando caractersticas
prprias que se conformam com a dinmica das relaes sociais entre
capital e trabalho dentro de cada perodo especfico da histria.
Referncias
BEETHAM , David. What Future for Economic and Social Rights? Political
Studies Association, Sheffield, v. XLIII, p. 41-60, 1995, disponvel em: http://
onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/j.1467-9248.1995.tb01735.x/pdf, acesso
em 20/05/2014.
414
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End of Poverty: understandig the Millennium Development goals. Global
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questia.com/read/1G1-251460974/international-norm-dynamics-and-the-
end-of-poverty, acesso em 26/05/2014.
415
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brasileiras. So Paulo: Cortez, 1998.
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416
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em: 20/05/2014.
417
ASSISTNCIA SOCIAL COMO DIREITO
UNIVERSAL E SEU PAPEL NA
EFETIVAO DOS DIREITOS HUMANOS:
TENSES E CONTRADIES
Raoni Borges Barata Teixeira
419
Asbtract: the Social Assistance, positively valued in the Brazilian Constitution
of 88 as a citizens right and a States duty, makes a long journey across
centuries of welfare in the world. In Brazil also went through philanthropic
forms in the privately area and, even when occupy public space in the
30s, does not change its configuration of an intermittent action and simple
subsidy to private charities. Its only in 1988, with the Constitution, that social
assistance conquers the legal and political basis for evolving a relationship of
favor to a legal relationship established as a right (in its sense of universality
and systematicity). The positivation of the Social Welfare as a right, however,
is not free of conflicts, nor in politics, nor in the legal field. The text addresses
these clashes, working the legal concept of possible reserve that anchors the
Executive arguments, justifying the omission in attending to social rights, and
takes a position in defense of Social Welfare Policy and the Unified Social
Assistance System - HIS, as an opportunity to be built in Brazil for the first
time, a System of Social Protection as never before. Originated in the 70s in
the field of law, the possible reserve is being debated in the courts. The text
enters this debate, appropriating its controversial, under the reference of the
Federal Constitution of 88, its risky nature of obstacle to the realization of
social rights in the realm of public policy.
Introduo
420
dos trabalhadores em sua poca. Explica tambm porque a Previdncia e
a Sade conseguiram rapidamente aprovar suas Leis Orgnicas, enquanto
a Assistncia Social somente o conseguiu em 1993 pela Lei n. 8.742/93. A
Constituio de 88 foi, sim, momento de avano da democracia no Brasil,
ainda que sejam reconhecidos seus limites, uma vez que a Justia enfrenta
todas as contradies da sociedade.
421
centralizao, na chamada globalizao. verdade ainda que grandes
corporaes concentram hoje poder econmico maior que o de alguns
Estados-Naes, enquanto em outro polo das classes sociais proliferam
a pobreza e a misria, configurando um quadro de extrema desigualdade
social. Mas preciso resgatar o convvio social, a sociabilidade democrtica
e a dignidade da pessoa humana, que se desagregam e se desnaturam.
Deve-se insistir em reativar princpios e valores de igualdade e liberdade.
422
reflexes tericas, o debate jurdico e o horizonte dos direitos humanos. Na
Europa alou esse patamar do sculo XIX ao XX, teve seu apogeu entre os
anos de 1945 e 1970, e sabe-se hoje que, ante a crise sistmica da ordem
social, enfrenta investidas para sua corroso (BOSCHETTI: 2012), tendo
sido afetada pela avassaladora onda neoliberal dos anos 80-90.
423
de Vargas aos nossos dias). No se pode ocultar, entretanto, o horizonte
de possibilidades abertas com os dispositivos constitucionais, mas no s
com isso, abertas tambm pela vontade jurdico-poltica dos operadores
do direito e de atores sociais e polticos que enxergam, finalmente, uma
oportunidade de se criar, no Brasil, um Sistema de Proteo Social como
o pas jamais teve. Eis porque, aps a formulao oficial da Poltica de
Assistncia Social como poltica PBLICA em 2004 no Brasil (PNAS 2004),
passou a impor-se como consequncia necessria e imprescindvel, a
criao de uma base institucional capaz de desenvolver aes concretas em
um pas de dimenso continental e diversidade regional/cultural. Tal base s
poderia organizar-se em um SISTEMA, alis como preceitua a Seguridade
Social, sendo concebido como o suporte burocrtico/organizativo (unificado
em todo o territrio nacional), envolvendo infraestrutura, base logstica e
ao humano-operativa. Est a a origem da criao do SUAS (formalmente
aprovado no Congresso Nacional em 2010). Diz-se hoje que somente a
arcaica viso economicista da planificao, da administrao e da prpria
poltica financeira do Estado, no reconhece o grande salto qualitativo
assumido pela Carta Magna brasileira no campo dos direitos sociais.
, porm, em seu Art. 194 que ela traz uma nova concepo para a
Assistncia Social, e toda a ruptura com o passado da no poltica, do no
direito, incluindo-a na esfera da Seguridade Social. Veja-se:
424
So os artigos 203 e 204 que definem seu carter no contributivo,
distinguindo-a dos direitos previdencirios vinculados ao trabalho e
contribuio compulsria, preceituando sua universalidade (como prprio
da esfera do direito) e destinando-a a qualquer cidado que dela necessite.
Vejamos mais uma vez:
I. descentralizao poltico-administrativa,cabendo a
coordenao e as normas gerais esfera federal e a
coordenao e a execuo dos respectivos programas
s esferas estadual e municipal, bem como a entidades
beneficentes e de assistncia social;
425
No basta, entretanto, cotejar os dispositivos constitucionais para
afirmar a assistncia social como direito, porque, como j dito, a disputa e
o conflito permanecem, e o direito no se encontra imune, mas tambm se
debate no interior das tenses, como qualquer agente profissional, apoiando
um lado ou outro da luta social, que muitas vezes toma a aparncia de
embate jurdico-poltico, ocultando a verdadeira disputa de interesses no
plano das classes sociais.
426
substancialmente do sentido atribudo pelos trabalhadores do Sistema aos
perigos e danos a que esto sujeitas as pessoas, as famlias, as crianas,
os jovens, os idosos e pessoas com deficincia, especialmente os vitimizados
pela questo social da ordem social capitalista.
427
Diz Castel que as diferentes formas de socialismo haviam feito
da autonomia e dignidade do trabalho a fundao de uma sociedade de
homens livres. O Estado de Bem Estar Social teria feito uma verso menor
dessa utopia. de se perguntar: pode-se trajetar deste para aquele? Diante
desses dilemas, Castel pe a Proteo Social como um grande desafio
gesto estatal da sociedade e sua ontologia, da que afirma ningum mais
poder ignorar ou ficar alheio ao seu debate no mundo.
428
Sua origem germnica (dcada de 70), e surgiu, segundo OSLEN
(2007: p. 183) quando o Tribunal Constitucional tedesco recusou a tese
de universalizao de vagas nas Universidades sob o argumento de que
a exigibilidade dos direitos subjetivos prestao estatal est sujeita
disponibilidade dos recursos oramentrios. Tal origem confirmada em
NUNES & SAFF (2011), segundo os quais a reserva do possvel foi trasladada
para o Direito precisamente a partir da deciso do Tribunal Constitucional
alemo. E qual o significado central contido nesse dispositivo? O sentido fulcral
que todo oramento possui um limite que deve ser utilizado de acordo com
exigncias de harmonizao econmica geral. (p. 96).
430
Constituio Federal de 1988 no Brasil, e so considerados imprescindveis
para a reduo das desigualdades sociais em nosso pas, que ocupa lugar
de triste destaque no ranking da desigualdade no mundo.
431
pblicos no interior do Estado, por parte de grupos que detm o poder
econmico (em crise), e da necessidade de serem contemplados os que
sempre perderam nessa disputa.
432
Constata-se que possvel, como faz a autora, debater o fenmeno
sob a tica de uma concepo analtica dos direitos fundamentais sociais,
tomando por base os valores consagrados no texto constitucional e
sempre com a referncia de sua efetividade. Por isso vale tensionar esse
dispositivo jurdico, por sua natureza de bice concretizao dos Direitos
Fundamentais, no bojo da contradio entre . Por isso vale tensionar
esse dispositivo jurdico, por sua natureza de bice concretizao dos
Direitos Fundamentais, no bojo da contradio entre clculo econmico e
necessidade de avanos democrticos. . Requer-se seja adotada, outrossim,
uma concepo ousada de Democracia, nesta conjuntura marcada pelo
esprito do capitalismo, um esprito competitivo, excludente e dominador
(COMPARATO, 2010, p. 536) Seu espectro faz operar no campo econmico
uma completa inverso ontolgica. Enquanto o capital desumanizado
elevado posio de pessoa artificial, o homem reduzido condio de
simples instrumento de produo. Somente o que tem preo no mercado
passa a ter valor na vida social. Compreender a Democracia e o Direito sob
a perspectiva substantiva, envolve um olhar para o futuro e para o avano
da justia, sem olvidar de que se est em um conflito e, indubitavelmente, do
lado mais fraco, se no houver a solidariedade dos indivduos e dos grupos
sociais, para transformar a sociedade.
433
e esttico, mas um processo de afirmao do povo e de
garantia dos direitos fundamentais que o povo vai conquistando
no decorrer da histria. (SILVA, 2010, op. cit. p 126).
434
governo legtimo a menos que demonstre igual considerao pelo destino
de todos os cidados sobre os quais afirme seu domnio e, em seguida
conclui: a considerao igualitria a virtude soberana da comunidade
poltica sem ela o governo no passa de tirania (DWORKIN, 2011, p. 1).
435
Como demonstrado, se o Legislativo e o Executivo no cumprem o
mister de consolidar polticas pblicas adequadas e nem as executam conforme
determina o comando constitucional, diante disso, a prevalecer o princpio
democrtico, enquanto instrumento para se garantir e assegurar direitos,
o Judicirio est autorizado a conhecer da lide, encontrando legitimidade
diretamente nos princpios e normas plasmadas na Constituio Federal.
Concluses
436
Por tudo isso, incontroverso que a emancipao poltica tem sido de
mais fcil obteno. Resta conquistar a emancipao humana. Fenmenos
como foras do mercado, poder econmico, capital financeiro, poder
estatal no esto em um terreno alheio governabilidade social. Decorrem
intrinsecamente de decises ou aes humanas. Mercado e capital
mundializado no agem e nem surgem como fenmenos naturais. Diretrizes
so produzidas por atitudes volitivas. O Direito, portanto, no pode e no
deve resumir-se a mero reflexo de uma realidade posta, construda como
herana do passado. Realidade, como disse Shakespeare, em que os
mortos governam os vivos. O campo jurdico h que avanar.
438
HAYEK, F. A. The Road to Serfdom (Ttulo original). O Caminho para a
Servido. Traduo: Arcelino Amaral. Portugal: Edies 70, 2009.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 33. ed.
So Paulo: Malheiros, 2010.
SILVA, Ricardo Augusto Dias da Direito Fundamental Sade: o dilema entre
o mnimo existencial e a reserva do possvel. Belo Horizonte: Forum, 2010.
439
O PAPEL DA ASSISTNCIA SOCIAL
NA EFETIVAO DOS DIREITOS DAS
PESSOAS COM TRANSTORNO DO
ESPECTRO DO AUTISMO
Roberto Viana da Silva
441
destinados a pobres, e no a quem dela necessite. O Autismo o mais
complexo transtorno do neurodesenvolvimento. Requer, portanto, da sade,
educao e, em especial da assistncia social, um esforo e um preparo
tcnico profissional complexo para que a proteo social seja efetiva, e que
o status do carter que se busca de direito e com determinante na efetivao
dos direitos humanos seja uma realidade universalizavel.
John Kennedy
Introduo
442
Est previsto na Carta Magna que a assistncia social ser prestada
a quem dela necessitar, visando a habilitao e reabilitao de pessoas
portadoras de deficincia e a promoo a sua integrao vida comunitria.
443
1. Do transtorno do espectro do autismo
444
Torna-se oportuno observar, por intermdio da mensagem 379/88,
do Poder Executivo, a exposio de motivos 041/88, enviada na ocasio
ao Congresso Nacional, (Ramos, et al. 1988, pg. 3150), que em seu 1
pargrafo, fundamentou assim o projeto de lei:
445
Ao invs de 90 (noventa) dias, o regulamento da lei chegou uma
dcada depois (Ramos, 2007, pgina 419), dispondo sobre a Poltica
Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, e com
o conjunto de orientaes normativas que objetivam assegurar o pleno
exerccio dos direitos individuais e sociais.
446
repetitivos e autoestimulatrios, assim como em executar aes especficas,
como por exemplo, a observao de ventiladores, lmpadas etc..
447
Esse o desafio da Assistncia Social no mbito da Poltica Nacional
do Autismo, a adoo das melhores estratgias para assistir aos Autistas e
s suas famlias.
448
deciso judicial. Tanto quanto exista alguma conseqncia para
observador, o direito deve tomar um forma real: o direito governa
aes, determina relaes normativas entre as pessoas,
prescreve comportamentos. Uma norma pode estar nos livros
por algum tempo, porm a menos que seus preceitos sejam
efetivados, esta norma existe apenas na imaginao. Separada
da vida social e econmica para a qual , em parte, condicionada
e em relao qual, elemento condicionante, a norma detm
vida real.
Concluses
449
segurana de sobrevivncia (de rendimento e de autonomia); de acolhida;
de convvio ou de vivncia familiar.
450
Referncias
451
MELLO, A. Autismo: guia prtico. 5a ed. So Paulo: AMA; Braslia:
CORDE, 2007.
MELLO, Ana Maria S. Ros de; ANDRADE, Maria America; CHEN RO,
Helena; SOUZA DIAS, Ins de. Retratos do autismo no Brasil. 1a Ed. So
Paulo: AMA, 2013.
452
ATUAO DO ADVOGADO NO SISTEMA
NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL SUAS
Sandra Mara Likes Mirele e Cristine dos Santos
Introduo
455
um pilar importante construo e consolidao da poltica pblica, haja
vista a interlocuo direta dos servios para com os usurios, rumo
efetivao de direitos.
456
Brasileiro, com a incorporao, em Ttulo Prprio, das normas bsicas de
direitos sociais incluindo os da Assistncia Social, ensejando a primeira
diferenciao entre ambos e novamente a polemizao jurdico-doutrinria
de categorizao distinta.
457
Para ARAGO (2006) um dos traos fundamentais do
neoconstitucionalismo a superioridade hierrquica e centralidade no sistema
constitucional, bem como a incorporao de valores e opes hierrquicas
polticas principalmente as relacionadas aos direitos fundamentais.
458
abstendo-se de frustrar - mediante supresso total ou parcial os direitos
sociais j concretizados.
459
Depreende-se do texto da PNAS as protees afianadas: Proteo
Social Bsica e Proteo Social Especial (Mdia e Alta Complexidade), com
rol distinto entre ambas, mencionando todos os servios a serem ofertados
em cada uma das protees.
460
servidores, referenda que o rol de profissionais, voltados operacionalidade
da poltica pblica est diretamente ligada previso de oferta e
estruturao dos servios descritos na Tipificao Nacional dos Servios
Socioassistenciais. Portanto, a lotao por categoria profissional nos
servios tipificados na PNAS, depender necessariamente da organizao
e oferta do trabalho social em alguns quesitos como: porte do municpio
(Porte I, II, Mdio, Grande, Metrpole e Distrito Federal); nmero de famlias
e indivduos referenciados; tipos de atendimentos a ofertados e o tipo de
garantia em proteo socioassistencial, modalidade bsica ou/especial.
461
3.019 (trs mil e dezenove) advogados compondo as equipes do SUAS. A
pesquisa no indica qual o nmero de profissionais por proteo, fazendo
referncia apenas ao nmero geral.
462
humana, da cidadania, da integridade fsica, moral, psicolgica e dos
direitos socioassistenciais so a concretizao dos princpios e garantias
constitucionais no mbito do Sistema nico da Assistncia Social, a
serem observados como contedo material e foco principal da atuao
interdisciplinar, bem como norteadores: tico- tcnico- poltico a serem
aplicados pelos trabalhadores descritos na NOB-RH SUAS.
463
definida pela Norma Operacional Bsica Recursos Humanos - NOB/RH2,
alm disso, a resoluo supramencionada inovou trazendo um rol de
profissionais que, preferencialmente, podero compor a gesto do SUAS, e
entre os profissionais elencados encontra-se o advogado.3
464
Dos 09 (nove) editais pesquisados as atribuies mais citadas
foram: oferecer atendimento de advocacia pblica; receber denncias; fazer
encaminhamentos processuais; proferir palestras sobre direitos aos usurios;
prestar assessoria, orientao e consultoria jurdica; perfazendo a meno
destas atribuies em toda a amostradas cidades que promoveram os certames.
465
violncia praticada contra a mulher, criana, adolescente e idoso ou em
rgos pblicos como o INSS quando verificado que o cidado atendido
no tenha condies de pleitear seu direito sem acompanhamento de um
profissional, relevante tambm o papel nas orientaes jurdicas sobre os
direitos da populao e nos encaminhamentos ao poder judicirio, Ministrio
Pblico e Defensoria Pblica e vrios outros rgos do poder executivo
como, por exemplo, o PROCON, alm de inmeras outras atribuies que
fazem parte do dia a dia do CREAS, como acompanhamento de reunio
familiar, em que o direito da pessoa atendida esteja sendo violado, nesse
caso a presena do advogado se mostra imprescindvel - para orientaes
quanto aos direitos e deveres das partes envolvidas, bem como para reduzir
a termo o acordo, entre as partes, o qual, se assinado pelo advogado ter
fora de ttulo extrajudicial, evitando-se assim alguns anos de sofrimento ao
enfrentamento da morosa justia brasileira. Enfim o advogado o profissional
melhor habilitado para orientar o usurio sobre os seus direitos, dado o
domnio da tcnica processual dos direitos ora pleiteados e que nenhuma
outra disciplina e ou profisso arrolada no SUAS possui, e isto nos parece
ser a viga mestra da Poltica de Assistncia Social a efetivo enfrentamento
da violao de direitos da pessoa humana sob o vis do resgate da condio
de dignidade previsto no ordenamento jurdico Ptrio.
466
leciona que o advogado indispensvel administrao da Justia e que no
seu ministrio privado presta servio pblico e exerce funo social.
(...)
5 Munus, em latim, significa encargo, dever, nus, funo. Trata-se de obrigao decorrente
de acordo ou lei, sendo que, neste ltimo caso, denomina-se mnus pblico
467
A mitigao das desigualdades e o encontro de solues justas
para os litgios se torna o cerne de uma atuao com relevncia pblica
do profissional do Direito em prol dos Direitos da coletividade, como um
encargo inegocivel. Para isto, o art.3 do Estatuto da Advocacia e da OAB,
bem assevera que:o advogado deve ter conscincia de que o Direito um
meio de mitigar as desigualdades para o encontro de solues justas e que
a lei um instrumento para garantir a igualdade de todos.
468
do Conselho Tutelar, as orientaes sobre previdncia e questes
trabalhista, direitos dos idosos, bem como direitos do consumidor e direitos
humanos, sejam operacionalizadas cotidianamente. Pondera tambm o
autor que para isto, o profissional advogado com perfil de atuao no mbito
da Assistncia Social dever ser um profissional concursado e instigado ao
estudo, demonstrando conhecimentos especficos do SUAS.
Concluses
469
a legitimidade do advogado como componente importante nas equipes
multidisciplinares, quando observadas situaes de violao de direitos,
principalmente vida, liberdade e outras garantias fundamentais, para que
a poltica pblica de Assistncia Social seja efetivada.
470
Referncias
471
MELO, Andr Luis.Centros de apoio social devem ter advogado
concursado. Disponvel em: http://www.conjur.com.br/2013-fev-17/andre-
melo-centros-assistencia-social-advogado-concursado Acesso em 10 DE
AGOSTO DE 2014
472
LIBERDADE AOS DESAMPARADOS: A
ASSISTNCIA SOCIAL E A RUPTURA
DOS GRILHES DO DESCASO
Williana Ratsunne da Silva Shirasu
Introduo
475
Nesse contexto, em prol de reconstruir a sociedade mazelada por
tais crises, surge o Estado Social para solucionar dilemas bsicos da
populao, relacionados educao, sade, trabalho, moradia e outros,
outrora negligenciados pela mo livre do mercado.
476
haja vista a preponderncia de um Estado tipicamente liberal, voltado
garantia de uma liberdade negativa. Dependia-se, ento, precipuamente, da
filantropia, caridade e solidariedade religiosa.
477
condies dignas de vida. um direito social fundamental e,
para o Estado, um dever a ser realizado por meio de aes
diversas que visem atender s necessidades bsicas do
indivduo, em situaes crticas da existncia humana, tais
como a maternidade, infncia, adolescncia, velhice e para
pessoas portadoras de limitaes fsicas.
478
A organizao da assistncia social possui como diretrizes,
conforme o art. 5 da LOAS, a descentralizao poltico-administrativa
para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; a participao da
populao na formulao das polticas e no controle das aes em todos
os nveis por meio de organizaes representativas; e a primazia da
responsabilidade estatal, em cada esfera de governo, na conduo da
poltica de assistncia social.
479
sabido que durante muito tempo tal concepo norteou as relaes
sociais, de tal forma que a escravido no era somente uma prtica comum
entre parcela da sociedade, mas oficial e institucionalizada pelo prprio
Estado. No Brasil, o regime escravocrata perdurou desde o perodo colonial
at o fim do Imprio.
480
A las personas con capacidades bsicas limitadas, en esferas
como la educacin y la salud, les resulta ms difcil llevar las
vidas que desean. Las barreras sociales, as como otras formas
de exclusin, pueden restringir sus opciones. En conjunto,
las capacidades limitadas y las oportunidades restringidas
les impiden lidiar con las amenazas. En algunas etapas del
ciclo de vida, las capacidades pueden verse frenadas al
no realizar las inversiones adecuadas o prestar la atencin
necesaria en ciertos momentos,lo que hace que pueda
aumentar o intensificarse la vulnerabilidad. Entre los factores
que condicionan cmo se perciben y afrontan los eventos
adversos y los retrocesos se cuentan las circunstancias
relacionadas com el nacimiento, la edad, la identidad y la
posicin socioeconmica; circunstancias sobre las cuales los
indivduos tienen un control mnimo o inexistente.
481
ganhos para a sociedade quanto concretizao de direitos humanos e sua
afirmao como regime democrtico.
482
No outro seno este um dos objetivos fundamentais Repblica
Federativa do Brasil, fundamentada na dignidade da pessoa humana:
construir uma sociedade livre, justa e solidria, conforme estabelecido no
art. 3 da CF/88. Para tanto, os direitos humanos so reconhecidos na esfera
do direito positivo como direitos fundamentais, que figuram atualmente como
um dos pilares do Estado Democrtico de Direito, pelo qual possvel a
realizao da dignidade.
483
de alguma coisa, que a felicidade pessoal, que subjetiva
e circunstancial, pondo a liberdade, pelo seu fim, em harmonia
com a conscincia de cada um, com o interesse do agente. Tudo
que impedir aquela possibilidade de coordenao dos meios
contrrio liberdade.
484
Nesse contexto, a assistncia ao desamparado (art. 6 da CF/88),
como poltica social organizada principalmente pelo Estado, tem por
finalidade garantir os mnimos de assistncia de bem-estar que compreende
certo limite de sobrevivncia. Atravs dela possvel conferir liberdade
ao oprimido, pois este passa a ter condies de atuar em busca de sua
felicidade e de influenciar positivamente a sociedade.
Concluses
485
como uma das polticas estatais voltadas proteo dos desamparados.
Atravs dela, o Estado incumbe-se de assegurar a todos condies para
uma existncia digna.
Referncias
486
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica. Pesquisa nacional por amostra de
domiclios. Rio de Janeiro: IBGE, 2013.
487
MIRANDA, Jorge. O regime dos direitos sociais. Revista da Informao
Legislativa. Braslia Ano 47 n 188 outubro/dezembro 2010.
____. The state of food insecurity in the world. Disponvel em: <http://www.
fao.org/docrep/018/i3434e/i3434e.pdf>. Acesso em: 16 de agosto de 2014.
488