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Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres

Las Amricas

Reduccin del riesgo de desastres

Tabla de contenidos

1 El riesgo de desastres y su reduccin

2 Conceptualizando los desastres

3 La reduccin del riesgo

4 La gestin del riesgo

4.1 Instrumentos polticos para la gestin del riesgo

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El riesgo de desastres y su reduccin

Los desastres se producen cuando se abruman las capacidades de una sociedad de controlar
los efectos de una amenaza natural. Por consiguiente, la escala de un desastre no slo
depende de la magnitud de la amenaza tales como tormentas, sequas, sismos, tsunamis u
otros eventos sino que tambin es de igual importancia el grado al que la sociedad se
expone a la amenaza y si est mal preparada para afrontarla. La evidencia de las dcadas
recientes muestra que muchas sociedades no estn bien preparadas para enfrentar una
amenaza natural y que tanto el alcance como el impacto de los desastres van en aumento, a
consecuencia de la combinacin de una mayor densidad de poblacin y acumulacin de
recursos, el uso inapropiado y la explotacin de la tierra, los asentamientos mal planificados y
la falta de concientizacin en torno a la reduccin del riesgo por parte de las autoridades y de
la poblacin en general.

Al mismo tiempo, se reconoce cada vez ms que el riesgo de desastres se puede reducir
considerablemente mediante acciones especficas, tales como una planificacin acertada del
uso de la tierra, el diseo de edificios seguros, la educacin pblica, sistemas de alerta
temprana y otras medidas de preparacin.

Conceptualizando los desastres

Hoy en da reconocemos que los desastres no son naturales, sino el efecto combinado de las
amenazas - que sean naturales, socio-naturales o antrpicas - y la vulnerabilidad frente a ellas,
que resulta por decisiones errneas sobre el mal manejo de la tierra y recursos naturales, el
uso del suelo y la ubicacin de los asentamientos humanos. En otras palabras, el desastre es
un riesgo no manejado ya que los fenmenos naturales no nos llevan por s a los desastres,
sino son un factor que, cuando combinado con una falta de buena planificacin, pueden
resultar en efectos negativos para nuestras sociedades, comunidades, bienes y economas.

La reduccin del riesgo de desastres refleja un marco conceptual de elementos que tienen la
funcin de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad, para evitar (prevencin) o
limitar (mitigacin y preparacin) el impacto adverso de amenazas, dentro del amplio contexto
del desarrollo sostenible.

La reduccin del riesgo

La reduccin del riesgo se trata de un conjunto de factores de amenaza, exposicin y

vulnerabilidad. La reduccin del riesgo es necesariamente un proceso permanente, bajo el
entendimiento que la reduccin de la amenaza conlleva a la reduccin de vulnerabilidad,
reducir la vulnerabilidad es reducir la amenaza, y que la ocurrencia de un desastre requiere
una amenaza real, exposicin, y la vulnerabilidad frente a sus efectos negativos.

La gestin del riesgo

La Gestin del Riesgo es un proceso social que tiene como resultado un conjunto de
instrumentos, estrategias, polticas y mecanismos de intervencin, cuyo propsito es o
intervenir sobre factores de riesgo ya existentes que pueden eventualmente conducir a
condiciones de prdida, dao o desastres; o anticipar el riesgo hacia el futuro. (Allan Lavell) Se
puede destinguir entre gestin prospectiva - planificacin e inversin publica: ordenamiento
territorial, planificacin del desarrollo, planificacin sectorial y planificacin financiera que ven
hacia el futuro para evitar la creacin o recreacin de nuevos riesgos; y la gestin correctiva
que tiene que ver con un enfoque en las amenazas existentes - mitigar perdidas humanas a
travs de preparativos, atencin, sistemas de alerta temprana, entre otros; y de mitigar
prdidas econmicas a travs de medidas tales como las obras de mitigacin, seguros,
proteccin ambiental, sistemas de alerta temprana agrcolas, y gestin ambiental.

Instrumentos polticos para la gestin del riesgo

Marcos legales y normativo: Legislacin para apoyar o facilitar la reduccin y gestin del riesgo

Organizacin y mecanismos de coordinacin: Asignacin de responsabilidades, esquemas

organizativos en forma de plataformas, sistemas o redes

Instrumentos de gestin: La reduccin de riesgos como parte de las polticas y planes,

indicadores de gestin, herramientas tcnicas y cientficas

Mecanismos de financiacin: Fondos, presupuestos, seguros y reseguros, bonos y otros

mecanismos financieros
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La necesidad de repensar de manera holistica los conceptos de vulnerabilidad y riesgo (PDF)

"Una Crtica y una Revisin Necesaria para la Gestin"

Omar Daro Cardona A.

Centro de Estudios sobre Desastres y Riesgos (CEDERI)

Universidad de los Andes, Bogot, Colombia

2003

Desastres y Desarrollo: Hacia un Entendimiento de las Formas de Construccin Social de un

Desastre: El Caso del Huracn Mitch en Centroamrica (PDF) Allan Lavell Coordinador,
Programa de Investigaciones Sociales sobre Desastres, FLACSO, Secretaria General.
Coordinador, La Red de Estudios Sociales para la Prevencin de Desastres en Amrica Latina,
Nodo Centroamrica y El Caribe.

2000

Desastres durante una Dcada: Lecciones y avances conceptuales y prcticos en Amrica

Latina (1990-1999) (PDF)

Allan Lavell

(Articulo publicado en Anuario Poltica y Social de Amrica Latina, num. 3, 2000. Secretaria
General de la FLACSO)

1999

La Problemtica de los Desastres en Amrica Central: El Apoyo Internacional para su Gestin

1980-1998 (PDF)

Allan Lavell

Documento preparado para publicacin en la Revista de LA RED Desastres y Sociedad.

1999

Paquete informativo de la Campaa Mundial 2001: Menos Vulnerabilidad: Menos Desastres

UNISDR

2001

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Entendiendo el riesgo de desastres

ONU/EIRD

La gestin del riesgo se define como el proceso de identificar, analizar y cuantificar las probabi-
lidades de prdidas y efectos secundarios que se desprenden de los desastres, as como de las
acciones preventivas, correctivas y reductivas correspondientes que deben emprenderse.

http://www.eird.org/cd/toolkit08/material/proteccion-
infraestructura/gestion_de_riesgo_de_amenaza/8_gestion_de_riesgo.pdf-direccion de
documento de la gestin