El caso Gloria revela la debilidad del sistema de fiscalizacin en la proteccin de los consumidores en el

pas. Ojo-Publico.com analiz una dcada de denuncias presentadas ante Indecopi contra el segundo
grupo econmico ms poderoso de la industria alimentaria en Per y que concentra el 75% del mercado
de leches industrializadas, y encontr que en 8 de 10 casos las denuncias fueron archivadas o declaradas
infundadas.

Mucho antes de que la noticia sobre la leche que no es leche aterrizara en Lima desde Panam, hubo un
ciudadano en Piura que demand a la empresa Gloria ante Indecopi por el mismo motivo y producto: la
imagen de una vaca sobre la etiqueta de la marca Pura Vida haca creer que se trataba de leche de este
animal cuando realmente no era as. Juan Jos Julca Preciado recuerda que un da de octubre del 2015,
fastidiado por lo que consideraba una informacin engaosa para los padres de familia, decidi
denunciar a Gloria.

Pero hacerlo no era un asunto sencillo. Haba que atender una serie de requisitos tcnicos y un lenguaje
de expertos. El padre de familia y trabajador del sector limpieza consult entonces con un amigo
abogado y plante su demanda. Yo tengo hijos menores, por eso los denunci, por la mala informacin
que nos estaban brindando, nos dice por telfono. El 14 de diciembre del 2015, das antes de Navidad y
cuando el consumo de leche con chocolate se dispara, Indecopi admiti su denuncia contra Gloria por
infringir el cdigo del consumidor.

Sin embargo, un ao despus y luego de dos apelaciones, en octubre del 2016 Indecopi emiti una
resolucin final y decidi archivar la denuncia argumentando que la empresa no haba infringido
ninguna norma, pues el trmino que usaba como leche evaporada ha sido corroborado por la propia
Direccin General de Salud Ambiental (Digesa) que autoriz el uso de esa denominacin. En su
resolucin 972-2016/PSO-Indecopi-PIU, los tcnicos de la autoridad que debe defender al consumidor,
concluyen que el uso de una vaca en la etiqueta no era un engao para el consumidor, pues el producto
es considerado leche de vaca animal.


RESOLUCIN DE INDECOPI PIURA Juan Jos Julca fue el primero en denunciar el 2014 la marca Pura Vida, pero Indecopi fall a favor de

Gloria. Declar infundado el sustento contra la empresa.

Ojo-Publico.com -en el marco de un proyecto de investigacin internacional sobre la industria

alimentaria- accedi y analiz a todas las denuncias que entre el 2006 y el 2016 Indecopi resolvi contra
Gloria y constat que de 10 procesos, en ocho fall a favor de la empresa. Solo en dos casos le dio la
razn a los denunciantes, y en las dems, incluida la del seor Julca Preciado, Indecopi decidi archivar
o declarar infundadas las denuncias.

RESOLUCIONES A FAVOR

En la ltima dcada el Indecopi resolvi una decena de denuncias contra Gloria por competencia desleal
y por vulnerar el cdigo del consumidor. Los casos fueron planteados por la Asociacin peruana de
consumidores y usuarios (Aspec), Asociacin de ganaderos y lecheros del Per, Fondo de Fomento para
la ganadera lechera de la cuenca de Lima, Asociacin civil Huk Vida, Asociacin civil Ms que
Consumidores y Juan Jos Julca Preciado.
De los 10 casos resueltos, siete cuestionan el tipo de publicidad y los elementos que se presentan en las
etiquetas; los dems corresponden a abuso de posicin de dominio. Respecto a los productos
denunciados, nueve de las marcas son productos lcteos y un yogur que se venda como si fuera de
manzana y llevaba en la etiqueta la imagen de esta fruta. En este ltimo caso Indecopi decidi declarar
nulo lo actuado porque el producto finalmente sali del mercado.

Los argumentos de Indecopi para rechazar las denuncias de los consumidores son polmicos. Una
respuesta similar a la demanda impulsada solitariamente por Juan Jos Julca y su abogado el 2015, nos
remonta a una denuncia presentada el 2007 por Aspec. La ONG denunci a Gloria por publicidad
engaosa por su comercial Tres vasos de leche al da para crecer. Los mensajes sealaban
textualmente: Sigue tomando tres vasos de Gloria al da porque as obtendrs el calcio que necesitas
para crecer y ser ms grande.

Para este reportaje, Ojo-Publico.com solicit

con varios das de anticipacin entrevistas con
Indecopi, pero decidieron no atender las
preguntas.
Aspec argumentaba que este mensaje daba a entender de manera inexacta que el consumo de tres vasos
de leche evaporada Gloria al da cubren la necesidad diaria de calcio para crecer, y eso no era cierto.
Indecopi, sin embargo, declar infundado la denuncia y sus apelaciones: La Sala discrepa con la
interpretacin planteada, pues un consumidor razonable que conoce las propiedades de la leche no
entendera que tres vasos de leche al da proporcionan todo el calcio que cualquier menor necesita en su
alimentacin.

MULTA CONFIRMADA

El 2010, Indecopi tambin declar infundado una denuncia contra la marca Soy Vida, que deca ser 0%
lactosa, 0% colesterol y 100% leche de soya. El 2014, la misma entidad, declar la nulidad de una
resolucin con la que se haba iniciado un procedimiento de oficio contra uno de los productos dirigidos
a nios por presunta infraccin al reglamento de alimentacin infantil, que prohbe textualmente que la
publicidad de los alimentos complementarios a la leche materna contengan imgenes o fotos de nios.

La marca en cuestin, Leche nios UHT Gloria, inclua en su etiqueta la imagen de un menor. Sin
embargo, Indecopi interpret que no se desprende que [el producto] se presente ante los consumidores
como un sustituto de la leche materna y decidi declarar la nulidad del proceso.

En solo dos casos entre el 2006 y el 2016, la autoridad decidi sancionar a Gloria. El 2010 la multaron
con 90.000 soles (25 UIT) por comercializar leche de soya Soal con una etiqueta en la que se vea un
campo de cultivo que daba a entender que el producto tena un origen estrictamente vegetal y libre de
lactosa, cuando en realidad el producto contena leche entera (de origen animal) y lactosa.

El 2010 multaron a Goria con 90.000 soles

por comercializar leche de soya Soal como un
producto libre de lactosa, pero no era as.
La otra sancin lleg el ao pasado. Indecopi declar fundada una denuncia contra Gloria por vender las
marcas Bella Holandesa y Bonl, como si fueran sin lactosa. Los denunciantes comprobaron que ambos
productos s lo contenan. En este caso, la resolucin de la entidad dijo que la empresa si haba
infringido la norma pero anul la multa de 380 UIT (1500.000 soles) que le haban impuesto y orden
un nuevo clculo.

Otro resolucin que tambin llama la atencin por la forma en la que se archivo corresponde al 2008. En
febrero de ese ao, como tambin ha contado el portal Utero.pe, la Asociacin de Ganaderos Lecheros
del Per y el Fondo de Fomento para la Ganadera Lechera de la Cuenca de Lima interpusieron una
denuncia contra Gloria por importar ilegalmente leche en polvo, grasa anhidra y otros insumos qumicos
destinados a la industrializacin de productos lcteos (la ley lo prohiba desde 1991).

Sin embargo, Ojo-Publico.com identific que mientras Indecopi analizaba la demanda contra el
segundo grupo econmico ms poderoso de la industria alimentaria en Per (solo despus de Alicorp) y
propiedad de los hermanos Jorge y Vito Rodrguez Rodrguez, el 24 de junio del 2008 el entonces
gobierno de Alan Garca incluy un artculo dentro del decreto legislativo 1035 sobre comercio mundial,
que eliminaba aquella prohibicin. El 1 de julio de ese ao, Gloria present la estrenada norma y solicit
la aplicacin del principio de retroactividad benigna para no ser sancionada.

Indecopi le dio la razn y resolvi que si bien durante la comisin de los hechos denunciados [la
prohibicin] se encontraba plenamente vigente y su vulneracin habra sido presupuesto para la
configuracin de un acto de competencia desleal en la modalidad de violacin de normas, dicha norma
en la actualidad ha quedado expresamente derogada... En consecuencia, esta Sala considera que es de
aplicacin al presente caso el principio de retroactividad benigna.

Para este reportaje, Ojo-Publico.com solicit con varios das de anticipacin entrevistas con Indecopi,
pero ninguno atendi las preguntas.

LECHE O MEZCLA DE LECHE

Solo cuando la Autoridad Panamea de Seguridad de Alimentos (AUPSA) prohibi la comercializacin

de Pura Vida porque no poda ser considerada tcnicamente leche evaporada, las autoridades peruanas
encendieron sus alertas y paralizaron su venta. Recin en ese momento, Indecopi anunci que
investigaran el rotulado y la publicidad de todos los dems productos, y Digesa, por su parte, anunci
que revisaran los registros sanitarios de 567 productos lcteos.
En marzo del 2014, Gloria registr su marca Pura Vida en Digesa como alimento lcteo, pero luego,
en marzo del 2015 cambia el nombre a leche evaporada parcialmente descremada. Ese mismo ao el
registro sanitario autorizado por Digesa sealaba que este producto era en realidad una mezcla de leche
evaporada con leche de soya, maltodextrina de maz, grasa vegetal de palma y otros aditivos. Sin
embargo, en todo este tiempo, la etiqueta del producto llev la imagen de una vaca y debajo de esta se
lea leche evaporada parcialmente descremada.

Gloria es el segundo grupo econmico ms

poderoso de la industria alimentaria en el Per,
solo despus de Alicorp, del grupo Romero

SALA DEL PODER. Conoce en esta aplicacin la estructura financiera y filiales en parasos fiscales del grupo Gloria.

Cada vez que una empresa quiere registrar un alimento en Digesa basta una declaracin jurada sobre la
composicin e ingredientes del producto. Nadie verifica que realmente este contenga lo que se declara.
No existe una adecuada fiscalizacin, dice Elizabeth Iberico Robles, especialista de Aspec, una de las
organizaciones que ms demandas a presentado ante Indecopi por publicidad engaosa o infracciones al
cdigo del consumidor.

En Panam, Gloria cubre el 7% del mercado, pero en el Per esta empresa lidera el mercado total de
leches industrializadas con una participacin del 75%; mientras que la leche evaporada representa cerca
del 82% del mercado, segn cifras de su memoria financiera anual. Ajeno a estas cifras, en Piura, Juan
Jos Julca nos dice por telfono que ha comentado a toda su familia que esta denuncia l ya la haba
hecho antes y que no le hicieron caso. He gastado dinero en este proceso, presentar todos estos escritos
cuesta, espero que se me reponga lo gastado, dice el padre de familia.

En la resolucin que Indecopi le rechaza a Juan Jos Julca se lee: Se puede afirmar que la presencia de
la imagen de una vaca en la etiqueta no ha supuesto ningn engao al consumidor, puesto que el
producto Pura Vida es considerado leche evaporada de origen animal, especficamente de vaca. Esta
semana, luego de la suspensin de la venta de su producto, los representantes de Gloria aceptaron el
producto en cuestin solo contena 60% de leche animal. El seor Julca sigue esperando.

* Con la colaboracin de Gianfranco Huamn y Alonso Balbuena.

Una entidad al servicio de los consumidores, por Ivo

Gagliuffi
El presidente del Indecopi no puede tener ninguna injerencia en
los casos que se ven en la entidad.
IVO GAGLIUFFI PRESIDENTE DEL CONSEJO DIRECTIVO DEL INDECOPI
"Me corresponde como servidor pblico reconocer que, ciertamente, el Indecopi
pudo hacerlo mejor. No nos quedaremos en esta declaracin, sino que asumiremos
el reto y atacaremos directamente el problema". (Ilustracin: Giovanni Tazza)

"Me corresponde como servidor pblico reconocer que, ciertamente, el Indecopi

pudo hacerlo mejor. No nos quedaremos en esta declaracin, sino que asumiremos
el reto y atacaremos directamente el problema". (Ilustracin: Giovanni Tazza)

Ivo Gagliuffi 14.06.2017 / 06:00 am

En los ltimos das, luego de que el caso del producto Pura Vida Nutrimax (de
Gloria) estuviera en el pico de la atencin pblica, se ha vertido una serie de
afirmaciones sobre el funcionamiento del Indecopi que reflejan desconocimiento
sobre el rol que cumple esta institucin. Como presidente del Consejo Directivo, me
veo en la obligacin de aclarar suposiciones, inexactitudes y errores para evitar que
se confunda a la ciudadana.

La primera de estas aseveraciones es que, si en Panam no descubran que Pura

Vida no era leche, el Indecopi nunca se habra dado cuenta de ello. No es as. El
envase del producto Pura Vida revisado en Panam tena una etiqueta que indicaba
ser un Alimento lcteo evaporado modificado. En el Per, en cambio, deca
Leche evaporada, denominacin que coincida con la autorizada por el registro
sanitario otorgado por la Digesa. Lo que sucede, como explico lneas abajo, es que
la Digesa recin ha reconocido que el etiquetado no corresponda a la naturaleza
del producto.

Otra suposicin que se ha ventilado es que los consumidores peruanos estaran

desprotegidos porque el Indecopi no fiscalizara el mercado nacional. No es cierto.
El Indecopi cuenta con un plan de supervisin que se elabora a inicio de cada ao y
que contempla la fiscalizacin de varios sectores econmicos para determinar y
sancionar posibles conductas infractoras. Nuestro plan contempla la industria
alimentaria y la fiscalizacin de rotulados. Para este ao estaban previstas 331
acciones de supervisin. En los seis primeros meses del 2017, se han realizado ms
de 1.200 fiscalizaciones casi cuatro veces la proyeccin porque el Indecopi se
concentr en proteger hasta el mes pasado a los ciudadanos afectados por El Nio
costero, fiscalizando posibles infracciones en materia de precios, idoneidad de
productos y servicios.

Tambin se ha sostenido que el Indecopi ha actuado de manera poltica porque

dict una medida cautelar de inmovilizacin y retiro del producto como
consecuencia de la presin ejercida por el Congreso. Tampoco es cierto. Cualquiera
que vea la grabacin de mi participacin en la Comisin de Defensa del
Consumidor y Produccin podr comprobar que defend claramente la posicin de
que el presidente del Indecopi no puede tener ninguna injerencia en los casos que
se ven en la entidad, puesto que este es un candado de nuestra Ley de Organizacin
y Funciones.
En esa oportunidad fui enftico en defender nuestra labor tcnica e institucional,
porque considero que es la principal fortaleza, el principal activo del Indecopi. La
Comisin de Proteccin al Consumidor 2 del Indecopi dict la mencionada medida
cautelar con absoluta autonoma. Esta se sustent en las declaraciones de los
encargados de la Digesa efectuadas en el Congreso, en las que reconocan que la
denominacin del producto no coincida con su naturaleza (posteriormente la
Digesa suspendi el registro sanitario).

Finalmente, quiero sealar que este caso me reafirma en la necesidad de continuar

con la modernizacin y fortalecimiento del Indecopi. Una tarea que vengo
desempeando hace tan solo nueve meses, con todo el entusiasmo e ilusin de
servir a mi pas. Hemos avanzado en muchos aspectos. Somos ms giles y
transparentes, pero an quedan muchos pendientes. Dirijo a un equipo humano
muy comprometido con la ciudadana.

Me corresponde como servidor pblico reconocer que, ciertamente, el Indecopi

pudo hacerlo mejor. No nos quedaremos en esta declaracin, sino que asumiremos
el reto y atacaremos directamente el problema.

En menos de una semana hemos tomado una serie de acciones y elaborado un plan
de trabajo: se ha activado la mesa tcnica conjunta del Indecopi con la Digesa e
Inacal para identificar preventivamente otros posibles casos similares de
etiquetado; se est incrementando el nmero de fiscalizaciones del Plan de
Supervisin 2017 para monitorear aun con ms intensidad el mercado; lanzaremos
una campaa educativa para que los consumidores cuenten con ms herramientas
para leer y entender mejor la informacin contenida en el etiquetado de los
alimentos. Es decir: ms informacin, ms prevencin, ms fiscalizacin. Tengan la
tranquilidad de que el Indecopi vela y velar por el bienestar de todos los
consumidores de nuestro pas.