FIRMA ELECTRNICA DIGITAL EN EL PER

RGIMEN JURDICO DE LA FIRMA ELECTRNICA EN EL PER AUTOR:

JOS FRANCISCO ESPINOZA CSPEDES
Abogado por la Universidad de Lima. Ponente en el Primer Congreso Nacional
de
Derecho Informtico y Comercio Electrnico (Lima Per)

INTRODUCCIN
Los avances tcnicos, en materia informtica vienen planteando diversos retos
al ser humano, tanto sociales como jurdicos, especialmente, debido a la
creciente demanda de operaciones electrnicas por medio de las llamadas redes
abiertas. Para enfrentar estas nuevas situaciones, que en muchos casos
generan consecuencias legales de grandes magnitudes, se viene regulando el
uso de la firma electrnica, as como de las firmas y certificados digitales. Al
respecto, en el Per se han aprobado una serie de cambios legislativos que
permiten el uso de tales elementos tcnicos, con la finalidad de acreditar
fehacientemente a las personas que manifiestan voluntades por medios
electrnicos y evitar de esta forma e l repudio de sus operaciones.
Con la dacin de la Ley 27269 -Ley de Firmas y Certificados Digitales, del ao
2000, se continua en forma especfica, el desarrollo legislativo, iniciado en 1991,
con la aprobacin del Decreto Legislativo N 681 1, modificado posteriormente
por la Ley 26612, normas que permiten el uso del documentos electrnicos con
pleno valor probatorio, previo cumplimiento de ciertos requisitos, tales como:
tener equipos debidamente acreditados ante el rgano estatal competente,
contar con la participacin de un funcionario que otorgue fe pblica durante el
proceso de conversin de los documentos en soporte papel a documentos en
soporte digital o electrnico, etc. Posteriormente, en mayo del2002, se aprueba
el Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales.
Los aspectos regulados por la Ley de Firmas y Certificados Digitales han
permitido que en el Per comience un desarrollo legislativo paulatino y constante,
a travs de la aprobacin de una serie de normas con carcter jurdico-
informtico, que vienen siendo aplicables a los diferentes mbitos de la vida en
sociedad. Es as, por ejemplo, que contamos con normas especficas que se
aplican al mbito Civil, por la aprobacin de la Ley 27291, que modific el Cdigo
Civil, permitiendo la utilizacin de los medios electrnicos para la comunicar la
manifestacin de voluntad, as como la utilizacin de la firma electrnica.

LA LEY DE FIRMAS Y CERTIFICADOS DIGITALES -LEY N 27269

El Per dio un paso importante en la regulacin de las medidas tcnicas de
seguridad, que permiten el flujo permanente y seguro de datos e informacin a
travs de redes abiertas, mediante la aprobacin de la Ley de Firmas y
Certificados Digitales -Ley 27269, de mayo del 2000, que regula la utilizacin de
la firma2 electrnica, a la cual se le otorga la misma validez y eficacia jurdica que
el uso de una firma manuscrita u otra anloga que conlleve manifestacin de
voluntad. De tal forma, que se equipara jurdicamente la firma manuscrita, con la
firma electrnica, es decir, aquella firma realizada utilizando herramientas
tcnicas derivadas de la informtica y la electrnica.

LAS FIRMAS ELECTRNICAS EN LA LEY 27269

Conforme a lo establecido en Ley 27269, se entiende por firma electrnica, a
cualquier smbolo basado en medios electrnicos, utilizado o adoptado por una
parte con la intencin precisa de vincularse o autenticar un documento,
cumpliendo todas o algunas de las funciones caractersticas de una firma
manuscrita. Aqu, surge la pregunta, si durante el proceso de autenticacin a que
hace referencia la Ley, debe participar un funcionario que otorgue fe pblica?, al
respecto, consideramos, que la respuesta es negativa, por cuanto aceptar lo
contrario encarecer el sistema y desvirtuar el mandato legal expreso. Es por
ello, que en el Reglamento de la Ley tuvimos la necesidad de definir el trmino
autenticacin, como aquel proceso tcnico que permite determinar la identidad
de la persona que firma electrnicamente, en funcin del mensaje firmado por
ste y al cual se le vincula; dejndose claramente establecido, que dicho proceso
no otorga certificacin notarial ni fe pblica.
.
APLICACINES LEGISLATIVAS EN MATERIA DE FIRMA ELECTRNICA EN
EL MBITO CIVIL
Mediante la Ley N 27291, se aprob la norma, que modifica el Cdigo Civil
permitiendo la utilizacin de los medios electrnicos para la comunicacin de la
manifestacin de voluntad y la utilizacin de la firma electrnica, en tal sentido,
al modificarse el Artculo 141 del Cdigo Civil, sobre manifestacin de voluntad,
se seala que, la manifestacin de voluntad, es expresa cuando se realiza en
forma oral o escrita, a travs de cualquier medio directo, manual, mecnico,
electrnico u otro anlogo.
As mismo, se aade el artculo 141-A, en el que se expresa taxativamente, que,
en los casos en que la ley establezca que la manifestacin de voluntad deba
hacerse a travs de alguna formalidad expresa o requiera de firma, sta podr
ser generada o comunicada a travs de medios electrnicos, pticos o cualquier
otro anlogo. Con lo cual, se tiene un reconocimiento expreso de la firma
electrnica en el Cdigo Civil peruano.

EN EL MBITO BANCARIO
Mediante la Resolucin SBS N 271-2000, se aprob el Reglamento de Tarjetas
de Crdito, cuyas normas son aplicables a las empresas bancarias, empresas
financieras y dems empresas de operaciones mltiples. La citada norma,
seala, que mediante el contrato de tarjeta de crdito la empresa concede una
lnea de crdito al titular por un plazo determinado y expide la correspondiente
tarjeta, con la finalidad de que el usuario de dicha tarjeta adquiera bienes o
servicios en los establecimientos afiliados que los proveen o, en caso de
solicitarlo y as permitirlo la empresa emisora, hacer uso del servicio de
disposicin de efectivo u otros servicios conexos, dentro de los lmites y
condiciones pactados, obligndose a su vez, a pagar a la empresa que expide la
correspondiente tarjeta, el importe de los bienes y servicios que haya utilizado y
dems cargos, conforme a lo establecido en el respectivo contrato.
Posteriormente y luego de la aprobacin de la Ley 27269, mediante la
Resolucin SBS N 373-2000, se aprueba una modificacin al numeral 3) del
Artculo 8, por lo que la tarjeta de crdito deber contener: Nombre del usuario
de la tarjeta de crdito y su firma. En caso el usuario sea una persona diferente
del titular de la tarjeta podr constar tambin el nombre de ste. Las firmas
podrn ser sustituidas o complementadas por una clave secreta, firma
electrnica u otros mecanismos que permitan identificar al usuario. Es
decir, que actualmente, contamos con norma expresa que permita el uso de la
firma electrnica en el mbito bancario, especficamente, en cuanto a las tarjetas
de crdito.

OTRAS REFERENCIAS NORMATIVAS SOBRE FIRMAS ELECTRNICAS

EN EL PER
Con la finalidad de presentar a la comunidad internacional los avances en
materia de aplicacin de las firmas electrnicas en general, presentamos una
serie de referencias normativas, que en uno u otro sentido, hacen referencia al
uso de dichas firmas:
- En materia de Juegos de Azar, la Directiva de Supervisin de Obligaciones de
Entidades Autorizadas, norma aprobada mediante Resolucin Directoral N
425-2001-MITINCI-VMT-DNT, por el Ministerio de Industria, Turismo, Integracin
y Negociaciones Comerciales Internacionales.
- En materia Registral, existe la Autorizacin para la Utilizacin de Nuevas
Tcnicas de Inscripcin en las Oficinas Registrales del Pas, a travs del software
denominado "Sistema de Informacin Registral", aprobado por, Resolucin del
Superintendente Nacional de Los Registros Pblicos N 096-2001-SUNARP-SN.
- En materia minera, encontramos la Resolucin Jefatural N 04200-2000-RPM,
que dispone precisar las coordenadas UTM definitivas, as como el nombre,
padrn, extensin y rea libre exclusiva, en resoluciones jefaturales de ttulo de
derechos mineros formulados bajo el sistema de cuadrculas.
- En el mbito bancario, la Resolucin SBS N 373-2000, que modific el
Reglamento de Tarjetas de Crdito y la Resolucin SBS N 736-2000 que
modific captulo II del Ttulo V del Compendio de Normas de Superintendencia,
referido a afiliacin y aportes.
- En el mbito aduanero, la Resolucin de Superintendencia de Aduanas N
000103, que establece a nivel nacional uso obligatorio del Formato Electrnico
de Documentos Internos (FEDI), en la tramitacin interna de documentos que
no estn relacionados con el despacho de mercancas.
- Tambin, es importante sealar el Decreto Supremo 001-2000-JUS, que
aprob el Reglamento sobre la aplicacin de normas que regulan el uso de
tecnologas avanzadas en materia de archivo de documentos e informacin a
entidades pblicas y privadas. La citada norma, que es anterior a la Ley de
Firmas y Certificados Digitales, regula el uso de la firma digital en procesos de
micrograbacin.

RESUMEN:
La presente ponencia busca presentar una visin general sobre el rgimen
jurdico aplicable a la firma electrnica en el Per. Se seala el marco legal
especfico, representado por la Ley de Firmas y Certificados Digitales Ley N
27269 y su Reglamento. Adicionalmente, se realiza una breve descripcin sobre
determinadas las normas sectoriales en las que se vienen aplicando las firmas
electrnicas.

CONCLUSIN
El mundo evoluciona constantemente, por lo que van surgiendo problemas y
dificultades que necesitan adecuadas soluciones jurdicas para un desarrollo
social, armnico y pacfico. En la actualidad, las operaciones electrnicas van
generando determinados problemas que requieren la intervencin del Derecho
para regular las nuevas formas de convivencia. La rama del Derecho que permite
cumplir con eficiencia, tal funcin, es el Derecho Informtico, en tal sentido, el
Per, cuenta ya, con herramientas jurdico-informticas que permiten acreditar
la participacin de las personas por medios electrnicos, mediante el uso de las
firmas y certificados digitales.
La Ley 27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, marca un hito importante,
en el desarrollo legislativo jurdico-informtico peruano, por cuanto, permite el
uso de la firma electrnica en general, tal como se seala expresamente, en el
artculo primero de la mencionada norma; y an cuando despus, regule
nicamente las Firmas y Certificados Digitales, reconocindose la validez y
eficacia jurdica de las firmas generadas mediante la aplicacin de tcnicas
criptogrficas asimtricas, es decir, aquellas que usan un par de claves: la clave
pblica, que debe ser conocida por todos, y, la clave privada, que nicamente es
conocida por su propietario.
Con la aprobacin del Reglamento de la Ley 27269, se cumple la gran funcin
de otorgar seguridad jurdica a las personas que incursionarn en redes abiertas
o en medios electrnicos en general, al reconocerse la validez de las firmas
generadas bajo la Infraestructura Oficial de Firma Electrnica o Firma Digital, sin
desconocer el uso de otras firmas electrnicas generadas fuera de la
Infraestructura Oficial. En tal sentido, Per cuenta con las herramientas jurdicas
que permitirn a los usuarios realizar operaciones seguras en materia de
comercio electrnico y contratacin electrnica en general.
Actualmente, son pocas las entidades pblicas que vienen normando al interior
de sus dependencias el uso de las firmas electrnicas, en muchos casos por la
falta de presupuesto, en otros, por las reservas con que actan los rganos de
control frente al soporte informtico, y sobre todo, porque el mundo papel est
muy arraigado en nosotros, situacin que afecta a la administracin pblica en
general. Es el momento, de entrar en accin, con la finalidad de cambiar nuestros
antiguos esquemas mentales, basados en la Cultura Papel, para ingresar al
mundo de la Cultura Digital; bajo sta perspectiva hay mucho trabajo por hacer,
entonces, estimados amigos, manos a la obra.