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Autonomia Financeira das Agncias

Reguladoras dos Setores de


Infraestrutura no Brasil Julho de 2016

O presente documento versa sobre a autonomia finan- intensificar diante da crise financeira na qual o pas se
ceira das agncias reguladoras federais de infraestru- encontra.
tura e discute o possvel estabelecimento de instrumentos
para assegurar o efetivo acesso s dotaes oramen-
trias previstas para o ano fiscal dessas entidades.

FIGURA 1. AS AGNCIAS REGULADORAS FEDERAIS DE I NFRAESTRUTURA

1 ANEEL
2 ANATEL
3 ANP
4 ANA
5 ANTT
6 ANTAQ
7 ANAC

Agncia Agncia Agncia Agncia Agncia Agncia Agncia


Nacional de Nacional de Nacional do Nacional de Nacional de Nacional de Nacional de
Energia Eltrica Telecomu- Petrleo, Gs guas Transportes Transportes Aviao Civil
nicaes Natural e Terrestres Aquavirios
Biocombustveis

Lei 9.427 de Lei 9.472 de Lei 9.478 de Lei 9.984 de Lei 10.233 de Lei 10.233 de Lei 11.182 de
1996 1997 1997 2000 2001 2001 2005

Elaborao: FGV/CERI.

A autonomia financeira das agncias reguladoras


objeto de debate desde a criao das mesmas, nos O que uma autarquia especial?
anos de 1990, at os dias de hoje. Por terem sido cri-
Conforme previsto no art. 5 do Decreto Lei n 200/1967,
adas como autarquias especiais, as agncias regula- autarquia o servio autnomo, criado por lei, com perso-
doras foram dotadas de autonomia de gesto, auto- nalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para exe-
nomia decisria e autonomia financeira (embora nem cutar atividades tpicas da Administrao Pblica, que re-
todas as leis de criao a prevejam expressamente), queiram, para seu melhor funcionamento, gesto adminis-
atributos necessrios para o desempenho indepen- trativa e financeira descentralizada.

dente de suas funes essenciais. As agncias reguladoras federais de infraestrutura foram


criadas como autarquias em regime especial, o que signi-
Apesar da previso legal e da racionalidade que ori-
fica, em outras palavras, que foram dotadas de caracters-
enta a criao das agncias, o exerccio dessa auto-
ticas especiais, no intuito de atribuir-lhes maior autonomia
nomia, em suas diversas dimenses, objeto de ten-
em relao s autarquias comuns. Neste sentido, as autar-
ses recorrentes, ameaando a continuidade e a qua- quias especiais contam com uma organizao colegiada,
lidade da regulao. Em relao dimenso finan- possuem blindagem contra a exonerao ad nutum dos seus
ceira, a situao descrita causada em grande parte dirigentes, possuem autonomia financeira e oramentria e
pelo contingenciamento de verbas, prtica bastante ainda independncia decisria.
comum no histrico dessas autarquias e que tende a se

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Passando por situao financeira que desafia a conti- da Central de Teleatendimento (CTA) foi suspenso por
nuidade e a qualidade do desempenho de seus man- falta de verbas, causando prejuzos s atividades es-
datos setoriais, as agncias federais vm sofrendo cor- senciais da agncia. Alm disso, foi anunciada a pos-
tes e redues na prestao de servios essenciais por svel interrupo da transmisso on-line das reunies
insuficincia de recursos. No caso da Aneel, por exem- pblicas da Diretoria, comprometendo uma de suas
plo, esse quadro se agrava em funo do contingenci- principais conquistas: a transparncia na realizao e
amento de R$ 66 milhes. Em consequncia, o servio divulgao de seus atos.

FIGURA 2. FONTES DE RECEITA DAS AGNCIAS REGULADORAS FEDERAIS DE I NFRAESTRUTURA

ANEEL ANATEL ANP ANA ANTT ANTAQ ANAC

1 1 1 1 1 1 1

Recursos Recursos Recursos Recursos Recursos Recursos Recursos


ordinrios do ordinrios do ordinrios do ordinrios do ordinrios do ordinrios do ordinrios do
Tesouro Tesouro Tesouro Tesouro Tesouro Tesouro Tesouro
Nacional; Nacional; Nacional; Nacional; Nacional; Nacional; Nacional;
2 2 2 2 2 2 2
Taxa de Taxa de Parcelas Cobrana pelo Taxa de Cobrana de Taxa de
fiscalizao Fiscalizao de governamentais uso de gua de Fiscalizao multas por Fiscalizao da
sobre servios Instalao; (bnus de corpos hdricos dos Servios de competncia Aviao Civil
de energia 3 assinatura, Transporte (TFAC);
eltrica royalties e Rodovirio 3
Taxa de
participao Coletivo
Fiscalizao de especial); Interestadual e Recursos do
Funcionamento Internacional de Fundo
3
Passageiros Aerovirio
Pagamento
pela ocupao
ou reteno de
rea

Elaborao: FGV/CERI.

FONTES DE RECEITA

As agncias federais de infraestrutura tm suas fontes lada, deveriam representar um instrumento que garan-
de recursos previstas em lei. A figura 2 ilustra as fontes tisse s agncias certo grau de autonomia financeira.
de receita previstas para cada uma dessas agncias. No entanto, como ser visto adiante, na prtica no
tem se mostrado um instrumento suficiente para garan-
Algumas das agncias, portanto, tm como fonte de
tir a autonomia, mesmo nos casos em que o valor arre-
arrecadao para custeio de suas atividades cobran-
cadado pela taxa significativamente superior ao vo-
as de destinao vinculada, a exemplo das taxas se-
lume de recursos demandado pela agncia
toriais. Essa dimenso importante de ser levada em
conta, pois, em teoria, por serem de destinao vincu-

AS TAXAS E O CUSTEIO DAS ATIVIDADES DAS AGNCIAS REGULADORAS DOS SETORES DE INFRAESTRUTURA

Segundo o art. 145, II da Constituio, Unio, Estados prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio.
e Municpios podem instituir taxas em razo do exer- A instituio e a cobrana da taxa est, portanto, inti-
ccio do poder de polcia pela utilizao, efetiva ou mamente ligada existncia e ao desempenho dessas
potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, atividades por parte do Estado.

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Um dos desdobramentos mais importantes em rela- pargrafo nico do artigo 8 supracitado que os re-
o s taxas por exerccio do poder de polcia que, cursos legalmente vinculados a finalidade especfica
por serem cobradas em razo da fiscalizao do ser- sero utilizados exclusivamente para atender ao ob-
vio, o montante arrecadado deve guardar relao jeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso
com o valor necessrio para custeio destas ativida- daquele em que ocorrer o ingresso.
des e, como tributo de arrecadao vinculada que ,
Ao permitir o contingenciamento de verbas, portanto, o
deve ser gasto exclusivamente com essa finalidade.
legislador ressalvou que os recursos
FIGURA 3. TAXAS COBRADAS PELAS AGNCIAS REGULADORAS FEDERAIS DE INFRAESTRUTURA legalmente vinculados no pode-
riam ser desvinculados ordinaria-
mente de seus fins legalmente pre-
ANEEL ANATEL ANTT ANAC
vistos. No caso de um contingencia-
Taxa de Taxa de Taxa de Taxa de mento em que a receita, aps libe-
fiscalizao sobre Fiscalizao de Fiscalizao dos Fiscalizao da
servios de Instalao; Servios de Aviao Civil
rada, retornasse rubrica inicial
energia eltrica
Taxa de
Transporte (TFAC) para que fosse devidamente utili-
Rodovirio
Fiscalizao de zada, no estaria configurado des-
Coletivo
Funcionamento
Interestadual e vio de finalidade.
Internacional de
Passageiros
O mecanismo de desvinculao
das receitas previsto e autorizado
Elaborao: FGV/CERI.
constitucionalmente entre janeiro
No caso do setor eltrico, o fato de existir um tributo de 2000 e dezembro de 2015 foi a Desvinculao de
de aplicao vinculada provocou discusses relevantes Receitas da Unio (DRU), que sucedeu o Fundo Social
sobre se poderia ou no haver o contingenciamento de Emergncia e o Fundo de Estabilizao Fiscal, os
desta rubrica por parte da Unio. Alm disso, quando quais vigoraram entre 1994 e 1999. A DRU consubs-
dos debates da Medida Provisria n 579/12, foi pro- tanciou o mecanismo por meio do qual o governo fe-
posta e aprovada pelo Congresso a devoluo do deral foi autorizado, at dezembro de 2015 a utilizar,
montante arrecadado pela TFSEE que no fosse utili- sem restries, 20% de tributos federais vinculados, in-
zado no mesmo exerccio fiscal. A redao final do cluindo, portanto, as taxas.
dispositivo, no entanto, foi objeto de veto presidencial
Conforme dito, a DRU foi prevista constitucionalmente
sob o fundamento de que a devoluo do valor sub-
art. 76 do Ato das Disposies Constitucionais Tran-
verteria sua destinao necessria para o custeio da
sitrias (ADCT) e teve sua vigncia prorrogada di-
atividade de fiscalizao.
versas vezes, por meio de emendas constitucionais.
No h um impedimento em abstrato a que recursos Atualmente, no est vigente norma constitucional au-
de destinao vinculada sejam contingenciados, desde torizando a desvinculao de receitas da Unio, j ha-
que sejam oportunamente aplicados segundo a previ- vendo, no entanto, proposta de emenda Constituio
so legal. A Lei de Responsabilidade Fiscal prev no - PEC 4/2015 -, que objetiva a extenso da vigncia
da DRU para at 2019.

CONTINGENCIAMENTO

Como todas as demais entidades da administrao Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Orament-
pblica federal direta e indireta, as agncias regula- rias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA). Ainda,
doras federais de infraestrutura esto submetidas ao em razo do princpio da unidade oramentria, os

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oramentos das agncias integram os oramentos dos repasses da Unio para a agncia. Ao longo do ano
ministrios aos quais esto vinculados e, portanto, no esta previso pode sofrer alteraes, sendo adiciona-
possuem rubrica prpria no oramento da Unio. dos crditos ou reduzido o valor anteriormente pre-
visto. Neste sentido, o contingenciamento observado no
Neste sentido, os oramentos das agncias so estru-
oramento das agncias reguladoras federais de in-
turados segundo as diretrizes do Plano Plurianual
fraestrutura consiste justamente na limitao, reduo
(PPA), da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e da
ou retardamento da execuo de parte dos recursos
Lei Oramentria Anual (LOA), alinhados aos progra-
previstos na Lei Oramentria Anual (LOA).
mas e metas do ministrio ao qual se vinculam.
Uma vez aprovada a
FIGURA 4. PLANEJAMENTO ORAMENTRIO
Lei Oramentria Anual
(LOA) e negociado o va-
lor de repasse da Unio
PLANO PLURIANUAL (PPA)
para as respectivas
LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS (LDO) agncias, os valores no
Formulado a cada 4 anos.
LEI ORAMENTRIA ANUAL liberados so conside-
Define os objetivos,
Formulada (LOA)
indicadores e metas de rados contingenciados.
anualmente.
mdio prazo da
administrao pblica. Deve ser feito de Formulada anualmente. Assim, ocorre uma redu-
acordo com o PPA. Deve ser feito de acordo o na rubrica prevista
Define as principais com o PPA e a LDO.
para ser repassada s
metas e prioridades Tem como principal
para o ano seguinte. funo estimar as
agncias, causando um
despesas e receitas do descompasso entre as
exerccio seguinte,
despesas e receitas
definindo o oramento.
planejadas e os recur-
Elaborao: FGV/CERI. sos de fato disponveis.

O Plano Plurianual (PPA) formulado a cada quatro anos Outra prtica recor-
e define os objetivos, indicadores e metas de mdio prazo rente a demora na liberao dos recursos aprovados
da administrao pblica. A Lei de Diretrizes Orament- ao longo do ano. A liberao no segue uma cadncia
rias (LDO), por sua vez, feita anualmente, traando as normal para que a agncia consiga desempenhar suas
principais metas e prioridades para o ano seguinte. Por atividades ao longo do ano fiscal. No h a chamada
fim, a Lei Oramentria Anual (LOA), tambm feita anu- regra do duodcimo, que prev a liberao de recursos
almente, tem como principal funo estimar as despesas e mensais at uma data-limite. Esta regra est prevista
receitas do exerccio seguinte, delimitando oramento que para o Ministrio Pblico, para a Defensoria Pblica e
viabilize a execuo
FIGURA 5. CONTINGENCIAMENTO
das metas e priorida-
des estipuladas.
VALORES LIBERADOS*
Assim, a agncia, CONTIGENCIAMENTO TOTAL
LEI + CRDITOS
junto ao ministrio ao
qual se vincula, *(Foram utilizados como referncia de oramento executado os valores liberados para utilizao pela Agncia. Optou -se
por essa referncia porque o valor executado pode ser diferente do valor liberado, uma vez que a Agncia pode no
prev um oramento
executar todo o oramento liberado).
para o ano seguinte,
no qual sero feitos Elaborao: FGV/CERI.

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para os Poderes Legislativo e Judicirio no art. 168 da tares) e o que foi efetivamente liberado para a agn-
Constituio. cia, importante ter em vista quais so os recursos
previstos originalmente para financiamento das ati-
Com um impacto relevante para o planejamento e exe-
vidades da mesma e se o contingenciamento decorre
cuo financeira das agncias, o contingenciamento das
ou no de uma insuficincia dos recursos arrecada-
verbas de transferncia do governo federal prtica co-
dos. Como ser analisado adiante, esse aspecto
mum e que ocorre com todos os rgos da administrao
ainda mais relevante para os casos das agncias que
direta e indireta. A prtica est prevista nos art. 81 e
criaram taxas setoriais, pois foi institudo um tributo
92 da Lei de Responsabilidade Fiscal.
que onera o setor e que no devolve uma atividade
Para alm do descompasso existente entre o que foi de regulao e fiscalizao a este setor compatvel
aprovado na Lei Oramentria (e crditos suplemen- com a quantidade de recursos arrecadados.

OS DADOS

Os dados referentes aos valores arrecadados pelas De posse destes dados, foi possvel calcular o valor
agncias (aqui referidos como LOA + crditos) e os contingenciado e analisar estes valores comparativa-
valores efetivamente liberados pelo Tesouro Nacional mente, ano a ano, entre as agncias reguladoras de
infraestrutura. A partir de
GRFICO 1. CONTINGENCIAMENTO NAS AGNCIAS REGULADORAS FEDERAIS DE I NFRAESTRUTURA
uma anlise histrica, ob-
80% serva-se que o contingenci-
70%
amento de receitas das
60%
50%
agncias reguladoras fede-
40% rais de infraestrutura no
30% fato novo. Ao contrrio, em
20%
maior ou menor escala, o
10%
0% contingenciamento obser-
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
vado h algum tempo.
ANEEL ANP ANTT ANA ANAC ANATEL ANTAQ
Os dados revelam que o
Fonte: Portal de Acesso Informao e Relatrios de Gesto Anual das agncias no caso da ANA e da ANAC. contingenciamento sempre
Elaborao: FGV/CERI.
ocorreu no mbito das
foram obtidos no Portal de Acesso Informao, com agncias reguladoras federais de infraestrutura, com
exceo da ANA e da ANAC. Nos dois casos, como os exceo da ANTT (a partir do processamento dos da-
valores no foram informados pelas agncias, foram dos fornecidos pela agncia). At 2010, a ANA apre-
utilizados os valores existentes nos Relatrios de Ges- sentou o maior percentual de contingenciamento, mas,
to Anual das agncias. em 2011 e 2012, a Aneel passou a liderar, sendo a
agncia mais contingenciada percentualmente.

1 Art. 8 da Lei Complementar 101/2000 - At trinta dias aps a publicao das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas
dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos
e observado o disposto na alnea c do inciso I do art. 4o, o Poder Executivo montantes necessrios, nos trinta dias subsequentes, limitao de empenho e
estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes
de desembolso. oramentrias.

2 Art. 9o da Lei Complementar 101/2000 - Se verificado, ao final de um bi-


mestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento

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No caso da Aneel e da Anatel foi possvel obter tam- total autonomia para gerir e acessar estes valores,
bm os valores arrecadadas pelas taxas setoriais. No eles seriam suficientes para custear suas atividades es-
que diz respeito Aneel e Anatel, concluiu-se que a senciais de regulao e fiscalizao.
receita arrecadada historicamente supera o valor
Assim, questiona-se como as agncias no teriam ver-
pleiteado de oramento pelas agncias.
bas suficientes para fazer

GRFICO 2. ORAMENTO ANEEL EM MILHES DE REAIS


frente prestao de ser-
vios bsicos, diante de ar-
600 recadaes de aplicaes
500 vinculadas que no pode-
400
riam ser gastas em outros
300
fins seno a prestao
200
deste servio. No caso da
100
Aneel, a receita arreca-
0
1998

2000
2001

2003
2004

2006

2008
2009

2011
2012

2014
2015
2016
1999

2002

2005

2007

2010

2013
dada pela TFSEE histori-
camente maior que o valor
Arrecadao da taxa (TFSEE) LOA + crditos Limite Autorizado
de LOA + Crditos deman-
dado pela agncia, e no
Fonte: Portal de Acesso Informao e Relatrios de Gesto Anual das agncias no caso da ANA e da ANAC.
Elaborao: FGV/CERI. caso da Anatel, a dispari-
GRFICO 3. ORAMENTO ANATEL EM MILHES DE REAIS dade ainda maior
quando analisada a arre-
4.000
3.500
cadao da TFI e da TFF.
3.000 Em outros termos, os setores
2.500
foram onerados com um
2.000
1.500 custo maior que o necess-
1.000 rio para financiar plena-
500
0 mente as atividades das
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

2016
1997
1998
1999

2011
2012
2013
2014
2015

Agncias e que no de-


volvido aos agentes como
Arrecadao das taxas - TFI e TFF LOA + crditos Limite autorizado
servios para desempenho
Fonte: Portal de Acesso Informao e Relatrios de Gesto Anual das agncias no caso da ANA e da ANAC. de funes essenciais do re-
Elaborao: FGV/CERI.
gulador.
Diante do montante das receitas de aplicao vincu-
A recorrncia do contingenciamento dos oramentos
lada das agncias, possvel concluir que o valor ar-
das agncias federais de infraestrutura leva neces-
recadado parte significativa das fontes de financia-
sidade de se refletir de forma crtica sobre o arca-
mento das agncias. No caso da Aneel e da Anatel,
bouo atualmente vigente e sobre o conjunto de instru-
desde 2002 os valores arrecadados pelas taxas seto-
mentos que poderiam ser utilizados para dotar as
riais superam, em muito, o valor efetivamente recebido
Agncias Reguladoras dos meios que assegurem sua
por essas agncias via repasses do Tesouro Nacional.
autonomia financeira.
Ainda, pode-se concluir que, caso as agncias tivessem

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PROPOSTA DE SOLUO

Como visto, o problema da autonomia financeira das cessitam que suas caractersticas especiais sejam asse-
agncias tem duas dimenses essenciais a serem ade- guradas em lei e no apenas garantidas pelo enten-
quadamente endereadas: (i) a questo do dimensio- dimento doutrinrio e jurisprudencial.
namento dos recursos que so destinados para custeio
Em segundo lugar, as agncias devem possuir rubrica
de suas atividades; e (ii) os instrumentos que esto dis-
prpria na Lei de Diretrizes Oramentrias e na Lei
ponveis para que a agncia consiga acessar tempes-
Oramentria Anual da Unio. Atualmente, a dotao
tivamente os recursos para desempenho de seu man-
oramentria das agncias est situada dentro do or-
dato setorial.
amento dos respectivos ministrios, sem identificao
Da perspectiva dos recursos arrecadados pela agn- da mesma. Assim, caso tivessem numerao prpria,
cia e que so alocados para a conta nica do Tesouro, no se sujeitariam s diretrizes e cortes oramentrios
esse um problema que merece ateno. Isso porque feitos pelo ministrio ao qual se vinculam. Ainda, di-
no se trata de uma impossibilidade de quantificar o ante de um eventual contingenciamento de suas recei-
montante arrecadado ou tampouco de conseguir ras- tas vinculadas, aps a liberao, os valores contingen-
tre-lo. Embora seja um ponto importante, inclusive ciados poderiam retornar rubrica de origem. Alm
para que a informao esteja mais facilmente acess- disso, as agncias teriam interlocuo direta com os
vel a todos, para que haja maior transparncia, esta Ministrios da Fazenda e do Planejamento para nego-
no a principal barreira para que se tenha acesso ciar os recursos liberados para suas pastas. A negoci-
aos recursos. necessrio (i) criar mecanismos endge- ao no mais se daria no mbito do ministrio ao
nos para permitir que a agncia consiga acessar os qual se vinculam.
recursos e, (ii) em ltima instncia, dotar os stakeholders
Em terceiro lugar, idealmente, deveria ser garantida
setoriais de mecanismos de controle (principalmente no
s agncias a gesto autnoma de suas receitas vin-
caso das taxas).
culadas. Com isso se quer dizer que as receitas vincu-
Por essa razo, propem-se a seguinte estratgia ladas, advindas da cobrana de taxas setoriais, se-
para reflexo: riam administradas pela prpria agncia. Neste caso,

Criao de uma categoria especfica evitaria que o regime fosse aplicado a todas as
AUTARQUIA ESPECIAL
autarquias

ORAMENTO ESPECIFICADO POR


Atualmente, o oramento est agregado ao oramento do Ministrio correspondente
AGNCIA

GESTO AUTNOMA DAS Para as Agncias que tm receitas de destinao vinculada, evitaria a possibilidade de
RECEITAS VINCULADAS contigenciamento

LIBERAO AO LONGO DO ANO Semelhante ao previsto no art. 168 da CF (Legislativo, Judicirio, MP e DP), as adotaes
(SEMELHANTE AO ART. 168 DA CF) oramentrias deveriam ser liberadas at o dia 20 de cada ms, em duodcimos

Em primeiro lugar, necessrio que seja criada uma seriam gastas necessariamente para atender ao pro-
categoria especfica para as agncias federais de in- psito que originou sua criao. Este ponto contro-
fraestrutura. Criadas como autarquias especiais, essas verso na medida em que a existncia do recurso supe-
agncias diferenciam-se das demais autarquias, e ne- ravitrio e com aplicao vinculada para um determi-
nado setor poderia levar a aplicaes ineficientes.

| 7 | Autonomia Financeira das Agncias Reguladoras dos Setores de Infraestrutura no Brasil


Em quarto lugar, analogamente ao que j ocorre com arrecadado em cada exerccio corrente pelo Fundo de
as dotaes oramentrias dos Poderes Legislativo, Fiscalizao das Telecomunicaes (FISTEL) sero des-
Executivo, Judicirio, do Ministrio Pblico e tambm da tinados, no exerccio seguinte, exclusivamente para a
Defensoria Pblica3, o oramento das agncias dever administrao da agncia. Ainda, separa o oramento
ser liberado em duodcimos ao longo do ano at o dia da agncia do ministrio ao qual esta se vincula, cri-
20 de cada ms. Isso permitiria que as agncias cum- ando uma unidade oramentria especfica no Ora-
prissem sua programao oramentria ao longo do mento Geral da Unio para a agncia.
ano, e evitaria que as verbas fossem retidas e liberadas
Outro Projeto de Lei a ser mencionado o PL n
todas de uma vez, ao final do exerccio financeiro.
4.708/2016, da autoria de Edinho Bez - PMDB/SC.
Algumas dessas sugestes j esto na pauta do de- Este projeto de lei prope a criao de numerao
bate nacional. O Projeto de Lei n 5.185/2016, pro- prpria para cada uma das agncias, com o objetivo
posto por Jlio Lopes - PP/RJ, sugere alteraes Lei de estabelecer rubricas oramentrias prprias para
n 9.472 de 1997, visando garantir autonomia finan- todas as agncias reguladoras federais, distintas das
ceira e oramentria, especificamente para Anatel. dos ministrios aos quais esto vinculadas.
Neste sentido, prev que ao menos 15% do valor total

CONCLUSO

A autonomia financeira das agncias reguladoras fe- causa descompasso entre as despesas e receitas pla-
derais de infraestrutura, foco da discusso deste do- nejadas e os recursos de fato disponveis.
cumento, tema que carece de ateno e que de-
Muito embora parte das agncias reguladoras federais
pende de modificaes normativas essenciais para ser
de infraestrutura tenham institudo a cobrana de taxas
superado.
setoriais como fonte de arrecadao para custeio de
Criadas como autarquias especiais, as agncias regu- suas atividades, elas no possuem a gesto direta e au-
ladoras federais de infraestrutura foram dotadas de tnoma sobre os valores arrecadados. Neste sentido,
caractersticas especiais, no intuito de atribuir-lhes apesar das taxas, cuja destinao vinculada, repre-
maior autonomia em relao s autarquias comuns. sentarem valor expressivo no oramento da agncia e
No obstante, embora a previso legal e a prpria serem suficientes para o custeio das atividades da
racionalidade no sentido de conceder maior autono- mesma, essas entidades continuam em situao de insu-
mia s agncias, o exerccio efetivo dessa autonomia, ficincia de recursos por no conseguirem acessar e dis-
em suas diversas dimenses, objeto de tenses recor- por deste montante de maneira autnoma.
rentes, ameaando a continuidade e a qualidade da
Desta forma, duas dimenses acerca do problema da
regulao.
autonomia financeira das agncias foram destacadas,
Em especial, no tocante dimenso financeira, a au- sendo elas (i) a questo do dimensionamento dos re-
sncia de efetividade causada em grande parte cursos que so destinados para custeio de suas ativi-
pelo contingenciamento de verbas, prtica bastante dades; e (ii) os instrumentos que esto disponveis para
comum no histrico dessas autarquias ditas especiais. que a agncia consiga acessar tempestivamente os re-
O contingenciamento, entendido como uma reduo na cursos para desempenho de seu mandato setorial.
rubrica prevista para ser repassada s agncias,

3 Art. 168 da Constituio Federal. Os recursos correspondentes s dotaes da Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em
oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais, destina- duodcimos, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9.
dos aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e

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Em relao ao dimensionamento dos recursos, impor- No presente documento foram propostas para debate
tante destacar que tal discusso vai alm do debate quatro alteraes que dotariam as agncias regula-
sobre a disponibilidade de recursos eventualmente doras de infraestrutura de autonomia financeira: (i) a
contingenciados. Se historicamente a arrecadao de criao de uma categoria especfica para as agncias
uma determinada rubrica dedicada ao custeio das ati- federais de infraestrutura; (ii) a formalizao de ru-
vidades de um setor superavitria, importante dis- brica prpria na Lei de Diretrizes Oramentrias e na
cutir se os agentes do setor devem continuar a ser one- Lei Oramentria Anual da Unio; (iii) a prerrogativa
rados com o pagamento desses montantes. Montantes da gesto autnoma, pelas prprias agncias, de suas
esses que, em ltima anlise, so em grande parte re- receitas vinculadas; (iv) a liberao do oramento das
tidos com o objetivo de gerar resultado primrio ou, agncias ao longo do ano, em duodcimos.
como no tem sido incomum, utilizados como outras
Portanto, a estratgia apresentada identifica altera-
fontes de arrecadao no vinculada em funo da
es que visam a garantir, efetivamente, o acesso s
aprovao da DRU.
dotaes oramentrias e s suas prprias arrecada-
Assim, urge estabelecer a criao de mecanismos en- es pelas agncias federais de infraestrutura. Neste
dgenos para permitir que as agncias consigam, de sentido, assegura a autonomia financeira dessas agn-
fato, acessar seus prprios recursos financeiros e ora- cias, garantindo a consecuo de suas atividades essen-
mentrios. ciais de fundamental importncia aos setores regulados.

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| 9 | Autonomia Financeira das Agncias Reguladoras dos Setores de Infraestrutura no Brasil