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Planejamento e o campo dos estudos urbano-regionais: as possibilidades de uma

reconstruo terico-metodolgica crtica para orientar a ao transformadora no/do


espao social produzido no Brasil

(Artigo sobre o tema da Conferncia de Candidatura ao Cargo Isolado do Concurso Pblico Professor Titular-Livre)
12 de junho de 2015
Carlos Brando

o livro que no existe (...) deve sair em busca de uma


teoria social global, na qual se entronquem (...) a teoria
das decises intertemporais, a teoria da estratificao
social e a teoria do poder (Celso Furtado, 1976: 11).

Sobre a complexa dualidade estrutura/prticas


(structure and agency) podemos dizer que os processos
sociais apresentam uma dualidade de aspectos: um
aspecto estrutura que se reproduz e um aspecto
prticas e estratgias individuais que se entrecruzam.
Um d o esqueleto, o arcabouo ao outro (um d os fios
da trama, o outro a urdidura) (Lipietz, 1994: 11).

Introduo

Aps quase meio sculo de construo do pensamento crtico no campo do conhecimento que busca
apreender a dinmica dos processos sociais que produzem contestada e conflitivamente o espao,
continuamos em caminho (com algumas marchas e muitas contramarchas), pois essa luta
(infelizmente) no de muitos (apenas de uma minoria radical de pesquisadores) e est em
processo, travando diuturnamente disputas desiguais contra as correntes hegemnicas.
Tal contenda tambm ontolgica e epistemolgica. Ontolgica, pois tem a pretenso de dar
dimenso espacial dos processos de reproduo social um status cientfico semelhante e equivalente
ao da dimenso temporal. Epistemolgica, pois concebe o espao como uma produo social
disputada e dinmica, o que no trivial, dada a complexidade e a pluridimensionalidade dos
fenmenos sociais, sendo exigente, portanto, de mltiplos olhares, dado o objeto multiplamente
determinado que a produo espacial atravs das relaes sociais.
Penso que devemos partir do reconhecimento da herana, da qual dispomos, de um rico
patrimnio intelectual acumulado. Estamos completando perto de 200 anos de tentativas de
interpretao do papel do espao no contexto maior da estrutura e dinmica sociais. Embora alguma
preocupao com a dimenso espacial do processo de desenvolvimento capitalista aparea j nos
primeiros clssicos do pensamento social (Condillac, Petty, Sismondi, Smith, dentre muitos outros),
com a obra de Von Thnen, de 1826, que costuma se demarcar o incio deste campo especializado do
conhecimento. Sem querer relembrar aqui os pontos principais em debate, caberia deixar ressaltado
apenas a longa tradio das reflexes que elaboraram uma agenda de questes fundantes, colocadas
por inmeros autores e vertentes tericas, tais como as informadas por Friedrich Ratzel, Vidal de La
Blache, Escola de Chicago, dentre outras.
Se tomarmos o perodo que se inicia com as revoltas sociais de 1968 na Europa e nos EUA,
como o momento de uma reao mais organizada ao pensamento conservador vigente ento na rea (a
partir das obras seminais de Lefebvre, Castells, Harvey), estamos prximos de completar 50 anos de
uma contundente elaborao terica e poltica que, tendo por base uma abordagem crtica da realidade,

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buscam uma interpretao da produo social do espao. Trata-se ento de meio sculo de reflexes
radicais sobre os processos de estruturao do espao disputado entre agentes e sujeitos que forjam e
transformam estruturas, estratgias e determinados campos espaciais e arenas de luta e de
conflitualidade.
Esse legado intelectual crtico nos ensina como o resgate da problemtica da reproduo das
classes sociais torna-se crucial para se entender a produo social do espao e a dimenso urbano-
regional do processo de desenvolvimento desigual capitalista. Nesse sentido, permanecem hoje os
enormes desafios para se recolocar no centro do debate das cincias sociais e humanas a questo das
relaes entre espao, capital, trabalho, classes sociais e Estado.
Para alm desse reposicionamento, caberia construir robustas e mais determinadas mediaes
tericas e histricas que interpelassem simultaneamente as transformaes do capitalismo do sculo
XXI e as especificidades dos seus espaos perifricos, subdesenvolvidos e dependentes a fim de
pensar a produo social do espao e sua transformao.
Seria desejvel nesta empreitada buscar um quadro de referncia abrangente o bastante para
permitir a formulao de perguntas pertinentes sobre tais processos, os mais gerais e os mais
especficos.
Tenho nesta conferncia dois objetivos: 1) oferecer um panorama geral dos desafios tericos e
analticos no campo do planejamento regional e urbano, apontando, muito sucintamente, as
possibilidades de uma reconstruo terico-metodolgica crtica; 2) elaborar grandes linhas mestras,
na forma de eixos gerais de orientao, para a ao transformadora no/do espao social no Brasil,
relembrando os principais desafios para o avano da interveno pblica nas polticas urbano-
regionais no Brasil.

1. Breve lembrana dos constrangimentos cientficos e polticos do pensamento e da


ao crticos e as possibilidades desafiantes

Desde o final dos anos 1980 vivemos, mais uma vez na histria recente, uma daquelas rodadas do
predomnio dos modelos importados para pensar concretamente nossa realidade. H clara colonizao
do pensamento e perda de criatividade intelectual para refletir, a partir de uma perspectiva de
conjunto, sobre nosso continente e nosso pas. Estamos, como nunca, submetidos aos centros de
formulao e difuso de ideias (modelos prontos e generalizantes dos centros acadmicos
hegemnicos ou dos organismos internacionais, consultorias, gurus nacionais e internacionais etc.).
A fragmentao do campo de conhecimento territorial-espacial; a hegemonia dos paradigmas
conservadores; os desvios promovidos pelo debate da ps-modernidade e sua proposta de
derrocada das grandes narrativas; o avano da razo neoliberal; dentre outros fatores, tm
dificultado o avano para trajetrias mais substantivas de entendimento da realidade concreta
(histrica, tensionada e disputada) e a anlise dos processos materiais de reproduo social no mbito
da reflexo sobre o processo de desenvolvimento capitalista.
H pouco espao terico para as anlises sustentadas na dinmica das relaes sociais
contraditrias. Predominam uma perspectiva de harmonia social em parte das pesquisas da rea. No
h espao para a oposio ou interdependncia dos agentes e suas prticas. Elabora-se um discurso
sofisticado de estabilizao social, sem a discusso das bases materiais, como se houvessem prticas
(harmoniosas) sem estruturas (em movimento contraditrio e tenso). De anlises que tinham uma
concepo de estruturas sem sujeitos, corremos o risco de termos cado em representaes de atores
sem estruturas.

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Como a dimenso espacial em si j interface de mltiplas dimenses, certamente nenhum
campo disciplinar isoladamente dar conta da riqueza de determinaes deste complexo processo.
Entretanto, apesar do discurso sofisticado sobre trans-, multi- e inter-disciplinaridade, pouco respeito
h entre os campos disciplinares e muito menos sua devida articulao para estruturar objetos de
conhecimento relevantes e pertinentes.
Se os impasses tericos so de grande monta, os impasses econmicos e sociopolticos tambm
no so pequenos.
Estamos imersos em momento de condensao histrica de verdadeiras erupes geopolticas e
geoeconmicas na escala mundial. O acirramento das rivalidades geopolticas e geoeconmicas, com a
exacerbao do embate competitivo entre os sistemas interestatais e entre os sistemas
interempresariais (Fiori); a consolidao do regime de acumulao sob dominncia da valorizao
financeira (Chesnais); o papel da China enquanto duplo polo da economia internacional (Medeiros); a
lgica das deslocalizaes produtivas dos gigantescos conglomerados industriais, dentre outras
profundas transformaes do capitalismo do sculo XXI, abalam as estruturas materiais e societrias,
em um ambiente de baixo ou nenhum crescimento econmico, regresso civilizatria, intolerncias e
brutalidades despolitizadas.
A quadra histrica de indeterminao, do predomnio da exceo, do emergencial permanente,
e da contrarreao conservadora. Os espaos pblicos so deslegitimados e o Estado fica refm das
foras privadas concentradas, sem capacidade de ao estratgica que seja sancionada pela maioria da
populao.
momento do que Gramsci caracterizou de hegemonia da pequena poltica, das questes
parciais e rasteiras.
Assim, as abordagens e aes pblicas em nosso campo de conhecimento, que deveriam
investigar estruturas, movimentos, lgicas, relaes, sujeitos, prticas e processos, sempre muito
complexos e mutantes e em transformao dinmica, ao longo do tempo, e das decises dos sujeitos,
constitudos e a constituir, em embate, em cada conjuntura histrica, no encontram terreno frtil para
o seu desenvolvimento.
No obstante, acredito que as possibilidades para uma reconstruo crtica esto dadas. Em
seguida, procuro situar e hierarquizar, segundo uma viso muito pessoal, qual o lugar terico de cada
uma das principais determinaes da produo social do espao, os mais decisivos elos faltantes, ou
elos mais frgeis, para esta reconstruo e as mediaes tericas e histricas que requerem melhor
elaborao ou requalificao.
Parto do seguinte esquema terico, que apresenta cinco dimenses, cada uma delas com quatro
elementos constituintes:

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Dimenses Elementos Constituintes

1 4 Vertentes tericas Localizao/Concepo Institucionalismos Pensamento Produo


Empirista do Espao Crtico Latino- Social do
americano Espao
sobre o
Funcionamento
do Capitalismo
(perifrico)
2 4 Foras que moldam a Homogeneizao Integrao Polarizao Hegemonia
estruturao do espao
urbano regional

3 4 Dimenses espaciais Inter-ramificaes Inter-regionalidades Inter- Inter-aes


da Diviso Social do urbanidades rivais entre
Trabalho projetos de
vida de
sujeitos
concretos

4 4 Poderes Privado Pblico Poder contra- Poder dos


transformadores do hegemnico micropoderes
espao social

5 4 Planos ou Nveis de Escalas Espaciais Nveis de governo mbitos e Reproduo


Anlise Arenas de social das
Poder prticas da
vida
cotidiana

2. Apontamentos sobre as possibilidades de uma reconstruo terico-metodolgica


crtica
De incio seria importante identificar quais so as correntes tericas que procuraram interpretar as
questes atinentes dimenso espacial dos processos sociais, a fim de eleger com quais se deveria
estabelecer dilogos mais promissores.

2.1 As quatro vertentes tericas do pensamento espacial: Localizao/Concepo Empirista


do Espao, Institucionalismos, Pensamento Crtico Latino-americano sobre o
Funcionamento do Capitalismo (perifrico) e Produo Social do Espao

Didtica e sucintamente penso que seja possvel detectar quatro grandes correntes do pensamento
social sobre o espao: as interpretaes da Localizao-Mobilidade; a dos diversos
Institucionalismos; as do pensamento crtico latino-americano e as da Produo Social do
Espao. bom ressaltar que todos esses quatro troncos tericos apresentam muitas e variadas matizes
e linhagens.
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Avalio que a primeira no apresenta maiores contribuies para as anlises das questes da
elaborao do espao construdo em uma sociedade capitalista. No possibilita investigaes sobre as
relaes sociais de classe, interesses, poder e conflitos que produzem o espao, capazes de posicionar
as contendas interclassiais (faccionais) no centro de suas abordagens.
Neste contexto, entendo que os possveis aportes que minhas pesquisas possam dar passariam
pela reconstruo das mediaes tericas e histricas e da adequada articulao entre aquelas duas
ltimas interpretaes. H que se destacar que muitos subsdios das subcorrentes institucionalistas so
importantes (eu enfatizaria o papel das inrcias institucionais e a anlise dos sistemas de sano em
cada contexto sociopoltico), porm j vem sendo tratadas por muitos autores e programas de pesquisa
coletivos e individuais, sendo hoje o que poderia ser considerado o mainstream da rea do
planejamento urbano regional em escala mundial (no no Brasil). Tambm justificaria a opo
preferencial por fazer dialogar mais de perto as duas ltimas correntes (pensamento crtico latino-
americano e produo social do espao) por serem as que apresentam as maiores carncias em termos
de elos faltantes e pontes virtuais que podem ser construdas entre elas, em um mtuo reforo e
articulao entre o funcionamento especfico do capitalismo e a organizao espacial, ou seja, as
velhas e eternas conexes necessrias da nossa rea.
Para se ter uma viso melhor determinada, mediada e qualificada sobre o espao, o resgate
criativo e renovado do pensamento estruturalista crtico latino-americano, bem articulado com as
contribuies da economia poltica da geografia histrica desigual do capitalismo, podem apresentar
grande potencial de apreenso e transformao terica e poltica de nossa realidade. Amplas
potencialidades se encontram disponveis hoje de reconstruo terico-metodolgico crtica, que
poderiam informar e estruturar disputas polticas em torno das aes sociais no ambiente construdo,
informando movimentos contestatrios e/ou a orientao de polticas pblicas democrticas.

2.1.1 A interpretao da Localizao-Mobilidade/Concepo Empirista do Espao: escolhas


locacionais individualizadas em um espao passivo
A primeira corrente terica a ser analisada aqui tambm aquela que foi a precursora no campo dos
estudos espaciais e, portanto, a mais conhecida, no cabendo recordar aqui seus detalhes, mas to-
somente ressaltar suas mensagens bsicas.
Nessas formulaes o espao se apresenta como um mero receptculo ou recipiente passivo, por
isso essa interpretao passou a ser conhecida no nosso campo disciplinar como concepo empirista
do espao, a partir da crtica realizada por Alain Lipietz (1977).
Nesta viso, territrio uma varivel a mais da anlise, um dado da realidade ou um stio
fixo, inerte e neutro, sem contexto histrico ou sociopoltico. Uma mera paisagem passiva ou uma
plataforma, onde vem se inscrever o objetos, as unidades locacionais (pessoas, atividades econmicas
etc.), tratadas como coisas, que se deslocaram por algum motivo que deveria ser estudado. H um
pressuposto em todo o percurso da anlise de que h uma harmonia social subjacente, o que resultar,
ao final do processo alocativo mercantil, em uma disposio tima racionalizada dos entes
socioeconmicos no espao.
Seus autores, partindo de uma distribuio geogrfica assimtrica e descontextualizada
socialmente, principiam suas anlises descrevendo a disposio inicial dspar dos recursos
socioeconmicos em dada base territorial. Em seguida suas investigaes procuram estimar as
frices espaciais, os constrangimentos mobilidade dos fatores econmicos, que deveriam ser
vencidas, enquanto limites plena fluidez dos recursos no espao. A descrio do movimento espacial
e localizao dos recursos e fatores demonstrar que, ao final de sua ao, as foras de mercado
vencero as resistncias e frices da mobilidade dos recursos, mesmo sendo esses desigualmente
distribudos e imperfeitamente mveis.
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Baseadas no individualismo metodolgico e nas escolhas racionais e maximizadoras, dadas as
restries iniciais, com a dotao de recursos inscrita em uma superfcie homognea, contnua e
plana/euclidiana, realizar-se-iam os clculos que regulariam a eficincia nos deslocamentos dos
agentes, medida sobretudo pela via dos custos de transportes.
De acordo com essa vertente terica das teorias da localizao no espao, a unidade decisria
seria mera usuria: de uso do solo, de assentamentos, de vantagens locacionais e de proximidade e
de acessibilidade a bens e infraestruturas, seguindo seus gostos e preferncias individuais, ao
realizarem suas melhores escolhas por espao/localizao.
Cabe lembrar aqui os efeitos deletrios que a aproximao e a influncia conservadora desta
corrente teve sobre a Escola de Chicago a partir dos anos 1940. Com o avano da escola conservadora
americana a partir da segunda guerra mundial, e mais recentemente, com a sofisticao matemtica
estril da econometria espacial.
Em um espao-plataforma homogneo, dotado de contiguidade, um plano geomtrico,
cristalizar-se-iam as aglomeraes humanas e agrupar-se-iam certas atividades econmicas. Existiria
uma tendncia inerente a agrupar, aglomerar e concentrar as pessoas e as atividades econmicas. Por
outro lado, haveria fatores que foram a maior disperso. A organizao espacial seria a resultante do
balano das foras centrpetas e centrfugas em disputa. Tero inscritos neles objetos que determinam
esta ou aquela configurao espacial, a depender do resultado do balano de foras entre as
deseconomias aglomerativas (desvantagens de custos da alta concentrao) e economias externas
(proporcionadas pelos benefcios da densidade e porte da aglomerao de atividades e pessoas).

2.1.2 As variadas vertentes dos velhos e novos institucionalismos


Quanto segunda corrente, so inmeras as abordagens dos velhos e novos institucionalismos nas
cincias sociais.
H grande pluralidade e ecletismo nos enfoques institucionalistas, portanto, difceis de serem
sintetizados em poucas palavras. Um ponto em comum a eles a busca por parte de suas variadas
correntes em restabelecer a importncia de quadros normativos e dos sistemas de regras como
elementos geradores de orientao, constrangimento e empoderamento de comportamentos sociais e
polticos (Karam, 2013: 28).
Se podemos definir, de forma muito sumarizada, instituio como um arranjo social de regras
com certa durao, tambm podemos afirmar que, infelizmente, nas ltimas dcadas pode-se constatar
certo abuso, e mesmo banalizao, no uso da palavra instituio, que passou a ser exageradamente
estendida e utilizada de forma muito generalizada para quase todas as temticas das cincias sociais,
esvaziando seu sentido.
Um dos mritos destas correntes neo-institucionalistas foi a busca de romper com o
economicismo que grassa na academia anglo-sax, ao ressaltar os mecanismos de interao social no-
mercantis.
Outro ponto importante foram as pesquisas das instncias estabilizadoras, isto , a discusso da
construo de contextos que amenizem divergncias, instabilidades e incertezas, atravs de normas,
costumes e regras que regulariam e coesionariam o comportamento dos agentes em (inter)ao social,
punindo com sanes os agentes mais oportunistas.
Alm disso, a anlise dos mecanismos dinmicos do auto-reforo endgeno, formado pelas
externalidades presentes em dado ambiente, que deveriam ser aprimorados e reforados
permanentemente. A nfase colocada nos dispositivos de retroalimentao relacional entre

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tecnologias, organizaes e territrios, destacando o papel das convenes, coordenaes e
racionalidades.
Entretanto, infelizmente parte da produo intelectual institucionalista exagera na capacidade
endgena dos atores sociais auto-engendrarem processos virtuosos e germinativos de densidade social
identitria e cooperativa especfica cada comunidade. Atravs de processos de mutualidades,
aprendizagens e de aquisies diferenciais vantajosas em acmulo coletivo, as reciprocidades e as
relaes solidrias, gerariam elementos interconectados que forjariam foras que depois (sem maiores
explicaes) espraiariam em processos amplificados de difuso de benefcios, sinergias e inovaes.
So colocados no centro da anlise de tal produo intelectual, as intensas interaes coletivas
dos recursos humanos, culturais, sociopolticos e institucionais, o que propiciariam redes de
compromissos, lealdades, sentimentos de pertencimento, capazes de engendrar coerncias e contratos
sociais adequadamente situados e contextualizados.
Tendo por base as similitudes dos atores envolvidos e os reconhecimentos mtuos dos
interesses, penso que so exaltados os sistemas de colaborao e as redes de compromisso solidrio
localmente armadas. Seriam redes sociais com grande capacidade de emulao, atravs da costura
frequente de uma unidade de propsitos e lealdades entre os agentes inseridos nesta coletividade
consorciada. Autores mais conservadores desta corrente chegam a propor a diminuio das regulaes
de natureza pblica, tidas como geradoras de rigidezes, a fim de tornar o contexto institucional mais
apto a ter agilidade, resilincia e capacidade de reao, frente ao carter mutante, de insegurana e de
incertezas da conjuntura perene de transformaes.
Buscando o sentido do bem comum, sustentado por um bloco social empreendedor,
flexvel, pr-ativo e eficiente, construir-se-ia um ambiente coletivo de aprendizado colaborativo, apto
a mobilizar conhecimento e recursos dispersos e difusos. Tudo passaria a depender da adequada
estruturao de normas e do melhor comportamento dos atores (indivduos escolhedores associados)
envolvidos em um sistema de valores culturais, saberes etc.
Alguns troncos neo-institucionalistas so bastante conservadores. paradoxal se apresentem, de
incio, como uma abordagem que pretende enfatizar os fatores extra-econmicos e concluem, ao final
de suas anlises, explcita ou implicitamente, sugerindo a necessidade do avano da (melhor, mais
eficiente) instituio, que seria o mercado.

2.1.3 O Pensamento Crtico Latino-americano sobre o Funcionamento do Capitalismo


(perifrico)

Aqui tambm temos um conjunto bastante heterogneo de contribuies e correntes do pensamento


crtico. Partem da anlise da acumulao de capital e do funcionamento concreto do capitalismo em
sua periferia, a partir de uma releitura da principais contribuies europeias da crtica da economia
poltica. Tendo avanado bastante em suas reflexes sobre os motivos e os desdobramentos da crise
sistmica no perodo ps-1973, buscam construir as mediaes tericas e histricas a fim de apreender
as especificidades do capitalismo (nacional) subdesenvolvido latino-americano.
O chamado pensamento crtico histrico-estrutural latino-americano, inspirado pelos
ensinamentos de Raul Prebisch, Anibal Pinto e Celso Furtado, para pensar a natureza do capitalismo
perifrico, que partia da crise de 1929, renovou-se para discutir o novo contexto de crise do incio dos
anos 1970. Sendo bastante original, crtico e abrangente, contribuiu para a formulao de uma
concepo robusta e instigante sobre as relaes centro-periferia, as especificidades da experincia de
industrializao no Sul Global e, sobretudo, sobre a prpria natureza do processo de
subdesenvolvimento no capitalismo. Seria importante lembrar que no Brasil foi grande o progresso
terico e analtico das correntes heterodoxas da economia, fundadas na Unicamp e na UFRJ, sob a
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liderana de Maria da Conceio Tavares (1974). Caberia ainda lembrar em So Paulo as
contribuies de Chico de Oliveira, Paul Singer, dentre outros, e, no perodo recente, de Leda Paulani,
dentre outros. Nos outros pases da Amrica Latina teremos ainda as abordagens que dialogam com a
dimenso espacial, como os aportes de Alejandro Rofman, Jose Luis Coraggio e Carlos de Mattos.
Assim, diversos autores realizaram uma criativa e ousada releitura das principais contribuies
da economia poltica que tenta entender a anatomia e a fisiologia do modo de produo capitalista. So
quarenta anos de reconstruo da economia poltica, que deram origem a escolas do pensamento
inspiradas em Marx, Keynes, Schumpeter e Kalecki, procurando elucidar os determinantes e os
desdobramentos da crise do incio dos anos 1970, e fundando as correntes: 1) que analisam os regimes
de acumulao e suas formas institucionais, da Escola da Regulao francesa; 2) da incerteza, da
instabilidade e da financeirizao ps-keynesiana; e 3) da coero concorrencial e da cincia,
tecnologia e inovao dos neo-schumpeterianos. Infelizmente, os poucos seguidores de Kalecki no se
constituram em uma escola prpria, embora na UFRJ e na Unicamp este autor tenha sido central para
pensar o movimento cclico da economia, o papel do investimento e da distribuio funcional da
renda.
Essas correntes demonstraram que a abordagem crtica do processo de desenvolvimento
capitalista exige a apreenso dos ensinamentos de seus quatro intrpretes fundamentais, renovando-os
para captar as determinaes das bases materiais, objetivas e estruturais do funcionamento deste modo
de produo. Marx, Keynes, Kalecki e Schumpeter chamaram a ateno para a necessidade de
aprender a distinguir e estar treinado a lidar e operar com distintos nveis de abstrao, estabelecendo a
hierarquia de determinaes fundamentais, construindo categorias e conceitos, para inquirir sobre a
estrutura e a dinmica do capitalismo em cada conjuntura histrica e geogrfica. Esses quatro autores
nos auxiliam a formular assim uma agenda consistente e sempre atual que deve interpelar
recorrentemente a realidade histrica concreta, a fim de elucidar as questes permanentes desse regime
socioprodutivo: sua lgica contraditria, antagnica e disruptiva intrnseca; a reproduo social, que se
processa pela luta permanente das faces de classes sociais e seus interesses distintos; a funo
central do processo de concorrncia interempresarial; a intersetorialidade permanente de seu aparelho
produtivo; a natureza constitutiva do Estado e das contendas interestatais no plano mundial; a
dominncia congnita das rbitas monetrias e financeiras; o papel estratgico da Grande Empresa e a
funo da propriedade fundiria e imobiliria, dentre outras caractersticas intrnsecas do sistema de
produo de mercadorias.
Na escola da regulao francesa, autores como Aglietta, Boyer, Lipietz, Benko, procuraram
discutir as coerncias, compatibilizaes, recorrncias e compromissos estabelecidos que do
estabilidade entre um regime de acumulao e um modo de regulao. Elaboraram importante reflexo
sobre as formas institucionais (regime monetrio, formas de concorrncia, organizao empresarial,
relao salarial, insero externa), com destaque para a anlise do Estado, enquanto vetor dos
compromissos institucionalizados, sempre sujeito a lgicas contraditrias.
Na escola ps-keynesiana, autores como Minsky, Davidson, avanaram na interpretao do
capitalismo enquanto uma economia monetria da produo. Analisaram o papel dos empresrios
tomando decises cruciais de inverso no horizonte de clculo capitalista, segundo expectativas em
relao aos rendimentos futuros provveis de seus projetos de inverso, que so formuladas no
contexto de uma temporalidade e de um ambiente de instabilidades e incertezas radicais, inerentes
dinmica de funcionamento desta economia empresarial, em que os agentes se protegero em um
comportamento convencional. Suas grandes contribuies para o entendimento da realidade tambm
passam por revelar o carter endgeno da moeda e a necessidade do manejo da demanda agregada e da
eleio de alternativas de financiamento do gasto pblico. Esses e outros so elementos fundamentais
para a formulao de uma teoria das decises econmicas em que as escolhas entre opes de criao
ou no de riqueza nova (e portanto de produo e emprego) so marcantes.
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Na escola neo-schumpeteriana, autores como Freeman, Dosi, Nelson, instauraram uma profunda
anlise da natureza progressiva e revolucionria do sistema capitalista, que se encontra, por sua
prpria natureza, submetido s forcas coercitivas e dinmicas da concorrncia e imerso em intenso
processo de transformao estrutural endgena. Cabe ressaltar que Schumpeter distinguiu argutamente
o momento disruptivo-revolucionrio das presses impostas pelo processo permanente da
concorrncia (o da destruio criadora) daquele momento de manuteno das posies de mercado
alcanadas (o das prticas e gestes dos grandes monopolistas). Segundo sua viso do capitalismo
como uma estrutura dinmica em transformao evolutiva e mudanas tecnoeconmicas constantes,
h processos interativos entre agentes inovadores e suas estratgias mais ou menos convencionais e
rotineiras no contexto, desde dentro, das estruturas de mercado em movimento. A escola neo-
schumperiana, que se desenvolve, como as outras em resposta crise de 1973, vai produzir uma
consistente abordagem evolucionista, discutindo o papel das inovaes incrementais ou radicais, dos
mecanismos de seleo, das rotinas e buscas por solues de problemas que as firmas capitalistas,
enquanto depositrias de ativos e capacitaes, promovero ininterruptamente. Examinaram ainda os
paradigmas e trajetrias tecnolgicas, seus ciclos longos, e o papel central dos processos interativos-
inovativos no funcionamento do capitalismo e na diversidade de sistemas nacionais de inovao.
Finalmente, caberia lembrar que este pensamento crtico se beneficiou de uma articulao
bastante ecltica com marxistas, dependentistas e ex-cepalinos, o que engendrou, do meu ponto de
vista, um amlgama sem par na academia mundial. Por exemplo, geraram uma reflexo acerca das
formas e da natureza da insero do pas perifrico na escala mundial de relaes e seus peculiares
estilos, vias e padres nacionais de acumulao e desenvolvimento que muito superior atual
corrente das variedades de capitalismo ou das vertentes comparativas de capitalismos. Assim,
considero que essa terceira corrente pode nos trazer fundamentais aportes para pensar a base material
de nossas sociedades latino-americanas e para a imprescindibilidade de estudar, de forma bem dosada,
a dinmica das estruturas (produtivas, comerciais, tecnolgicas, de consumo, a lgica da acumulao
de capital etc.) e a dinmica dos sujeitos (interesses e conflitos das faces de classe).

2.1.4 A interpretao dos Radicais-Marxistas: os conflitos de interesse em torno da produo


social do espao

Quanto discusso das dimenses espaciais da crise, as obras seminais de Henri Lefebvre, David
Harvey, Manuel Castells, Alain Lipietz, Doreen Massey, Jose Luiz Coraggio, Milton Santos, Neil
Smith, Edward Soja, dentre muitos outros, surgiram tambm no contexto ps-1973 e procuraram
formular novas questes, renovando o arcabouo terico-metodolgico do debate sobre a produo
social do espao, propondo novas perspectivas e categorias de anlise.
Essas investigaes, todas inspiradas em Marx, acerca da produo e reproduo social do
espao e do ambiente construdo, colocaram a nfase nas relaes sociais, nas lutas de classes e nas
articulaes entre Estado e as distintas fraes de capital, em sua interveno no espao, e nos
processos atravs dos quais os sujeitos sociais em pugna produzem socialmente o espao e o ambiente
construdo. O espao ser interpretado como uma construo disputada e contraditria, procurando
analisar os conflitos de interesses que o estrutura. Nessa viso, nenhum recorte espacial poder ser
mais visto como passivo, fixo ou mero receptculo, sem contexto institucional e sem moldura
histrica. Em suma, buscava, sobretudo, realizar a anlise das complexas relaes entre o modo de
produo e suas formas espaciais decorrentes.
Segundo os relatos dos trs autores pioneiros desta corrente (Lefebvre, Castells e Harvey), todos
estavam tentando entender o que aconteceu no mundo em 1968.
Henri Lefebvre, com O direito cidade, de 1968, Revoluo urbana, de 1970, Espao e
poltica, de 1972, mas, sobretudo com sua obra magna A produo do espao, de 1974, forneceu
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importantes insights para delinear uma cincia do espao. Elaborando toda uma reflexo de que o
espao (social) um produto social, discutir como no basta atentar para as relaes sociais de
produo, mas tambm necessrio examinar as relaes sociais (constitutivas) de reproduo.
Segundo ele, as classes sociais vivenciam e produzem o espao em condies de profunda
desigualdade. Os sujeitos sociais interagem nos marcos de uma realidade urbana (encontro e
conexo) e seria fundamental inquirir, nesta sociedade urbana o papel da cotidianidade: a ao humana
concreta sobre o solo. Assim, seria preciso buscar o entendimento das formas de produo do
espao e uma perspectiva engajada pela luta poltica pelo direito cidade (locus da diversidade e da
potencial redeno da classe trabalhadora via revoluo urbana). O espao seria o lcus geogrfico da
ao libertadora, posto que a configurao espacial refletiria a hierarquia de poder posta na sociedade,
que deveria ser enfrentada e transformada. A urbanizao completa, total, da sociedade capitalista teria
possibilitado que se forjasse uma sociedade urbana apta a uma luta emancipatria maior e
generalizada.
Manuel Castells, em A Questo Urbana, de 1972, assenta as bases para o debate de como o
espao se constitui como expresso concreta dos modos atravs dos quais cada sociedade se
particulariza, segundo seus processos sociais distintos. Aponta ainda as complexas relaes entre o
modo de produo e a forma espacial. Discute o papel dos meios de consumo coletivo para a
reproduo da fora de trabalho, procurando aquilatar os papis do Estado, das lutas e dos movimentos
sociais urbanos para a produo e reproduo social no/do espao. Ele prope que se investigue o
espao enquanto produto material em articulao com outros processos materiais. Posto que o espao
urbano estruturado, seria fundamental conceber a cidade como projeo da sociedade no espao e
perceber como se estrutura o espao.
David Harvey, em A justia social e a cidade, de 1973, apresenta importante contribuio
terica e abre todo um campo de discusses sobre o ambiente construdo, que se desdobra e aprofunda
nos ltimos quarenta anos. Partindo de uma anlise das relaes entre processos sociais e forma
espacial, coloca nfase nas lutas que se travam entre as fraes do capital e entre este e o trabalho. Sua
agenda avanar para a elucidao do papel do Estado, da dominncia do capital financeiro e do
processo de investimento. Ele iniciou suas pesquisas crticas questionando-se sobre os vrios
mecanismos de coordenao modos de integrao econmica que so parte integral da base
econmica da sociedade porque atravs deles que os vrios elementos na produo so reunidos e as
diversas atividades socialmente produzidas da sociedade so unidas em algo coerente. Propor como
objeto ltimo as alianas que so armadas nos espaos urbano-regionais que buscam alcanar certo
grau de coerncia estruturada em termos de produo, distribuio, troca e consumo e impor os
processos moleculares da acumulao de capital. Com uma profcua produo ao longo das quatro
ltimas dcadas, Harvey concebeu novos conceitos e lanou uma rica agenda de pesquisas sobre, por
exemplo, acumulao por despossesso, os processos de neoliberalizao e a potencialidade das lutas
anticapitalistas.
Penso que este pensamento muito dinmico da geografia crtica, basicamente anglo-saxo,
precisa dialogar com o pensamento latino-americano acima exposto em linhas muito gerais. Nos
ltimos anos avanaram muito os aportes de autores como Doreen Massey, Neil Smith, Erik
Swyngedouw, Alain Lipietz, Georges Benko, Allen J. Scott, Ash Amin, Bob Jessop, Frank Moulaert,
Michael Storper, Neil Brenner, Nigel Thrift, Pierre Veltz, dentre muitos outros, que elaboraram e
polemizam acerca do papel complexo da dimenso espacial do capitalismo contemporneo. Tais
debates, instigantes, polmicos e constantes, vem sendo travados sobretudo nas revistas Antipode,
Progress in Human Geography, Transactions of the Institute of British Geographers e em outros
peridicos internacionais na rea da Geografia e do Planejamento Regional e Urbano (Economic
Geography, Environment and Planning, European Urban and Regional Studies, Geoforum,
International Journal of Urban and Regional Research, Regional Studies, Urban Studies etc.

10
***
Em suma, temos um patrimnio de quarenta anos de reflexes sobre os processos de
estruturao do espao disputado entre agentes e sujeitos que forjam e transformam estruturas,
estratgias e campos e arenas de luta e de conflitualidade entre projetos sociopolticos em distintos.
Esse patrimnio nos ensina como o resgate da problemtica da reproduo das classes sociais torna-se
crucial para se entender a produo social do espao e a dimenso urbano-regional do processo de
desenvolvimento capitalista em contextos escalares especficos.
Apresentamos a seguir uma tentativa de identificar e preencher teoricamente alguns elos mais
frgeis ou mesmo faltantes desta agenda crtica entre economia poltica e geografia crtica, que ficou
interrompida no passado, mas que a realidade presente recoloca como desafio. Assim, voltaremos s
problemticas mais gerais, que se encontram em um nvel maior de abstrao, a fim de ressaltar alguns
pontos fundamentais para essa construo da discusso das bases materiais do funcionamento do
sistema capitalista, em sua dimenso da produo social do espao, para em seguida alinhavar
algumas mediaes histricas que permitam estruturar uma agenda de investigao de problemas
relevantes do contexto atual.

2.2 As quatro dimenses, processos ou foras que moldam a estruturao do espao


urbano-regional: Homogeneizao, Integrao, Polarizao e Hegemonia

Buscando analisar a dimenso espacial dos processos de reproduo da vida social, realizamos em
Brando (2007) um mapeamento do que consideramos as determinaes fundamentais e os elementos-
chave para a pesquisa da dimenso espacial do processo de desenvolvimento capitalista. Propusemos
que a devida anlise crtica do movimento desigual da acumulao de capital no espao requeria a
verificao articulada dos processos de homogeneizao, de integrao, de polarizao e de
hegemonia, nos recortes territoriais e nas escalas sob anlise. Pode-se afirmar que todas as correntes
do pensamento social que procuraram abordar o desenvolvimento desigual dos espaos regionais, de
forma mais explcita ou implcita, apresentaram ou dialogaram com alguma proposio terica acerca
dessas quatro dimenses, processos e foras.
Outro alerta importante que esses quatro conceitos devem ser formulados em planos tericos
distintos, fruto que so de determinaes muito diversas. Estando posicionados em mbitos diferentes
de anlise, no so derivveis dos mesmos elementos, e a passagem de um para outro envolve
necessariamente inmeras mediaes tericas que esto por ser melhor elaboradas ou construdas.
Procuramos demonstrar como esses conceitos propostos poderiam constituir-se em elemento
fundante de uma perspectiva crtica que assuma como constitutiva a dimenso espacial dos processos
econmicos e sociais. Vejamos um quadro sinttico do que ser detalhado a seguir:

11
Processos, Homogeneizao Integrao Polarizao Hegemonia
Dimenses, Foras
Caractersticas Homogeneza as Enlace de espaos e Dominao e Sistema de influncia
Condies de estruturas produtivas irreversibilidade baseado no
Reproduo do consentimento ativo
Capital
Determinaes O movimento do Processo de Natureza desigual e Correlao de foras
capital a partir de suas Concorrncia combinada do sociais e polticas
determinaes processo de
conceituais mais desenvolvimento
simples, abstratas e
gerais.
Ser Capital em Geral Pluralidade dos Hierarquias Poder Poltico
Capitais
Resultados Espao unificado para Pugna das diversas Sistema de relaes Poder desigual de
a valorizao do fraes do capital no centro-periferia deciso
Capital. concerto de uma
diviso social do
trabalho

2.2.1 O processo de homogeneizao: o movimento uniformizador do capital a partir de suas


determinaes conceituais mais simples, abstratas e gerais
A expresso homogeneizao tem problemas, no menores do que qualquer outro sinnimo que
poderia ser utilizado, como nivelamento ou igualao. O sentido aqui de que a acumulao de
capital busca criar condies bsicas universais, anlogas, idnticas, semelhantes e regulares, em
qualquer lugar, para o valor se valorizar em termos absolutos e universais, abrindo horizontes e
dispondo/conformando espaos para a valorizao capitalista mais ampla, segundo lgicas e regras
mercantis dotadas de normalidade e generalidade.
Neste sentido, procurei deixar claro que nossa abordagem no tem nada a ver com a discusso
clssica de espao homogneo, que traz subjacente, ao contrrio, uma ideia de convergncia ou de
equipotncia espaciais, bem como de critrios de semelhana e de contiguidade entre recorte
espaciais.
Portanto, trata-se de um processo de homogeneizao de relaes, isto , de equalizao,
enquanto tendncia, requerida pelo capital, de relaes de produo mais apropriadas a seu movimento
unificado de valorizao, ou seja, de condies mais igualitrias para a sua reproduo ampliada.
Certamente o capital no requer e no engendra qualquer igualao de nveis de desenvolvimento do
conjunto das foras produtivas. Em outras palavras, a homogeneizao no deve ser associada a
nenhuma ideia de afinidades ou de solidariedade de uma comunidade particular, mas ao movimento
universalizante do capital, arrebatando mesmo os espaos mais remotos a um nico domnio. Apenas
nesse sentido o capital homogeneizador e abarcador.
Esse movimento universalizante e homogeneizador deriva do prprio carter progressista do
capital. Pertence ao momento lgico das determinaes conceituais, mais abstratas do capital. Assim,
esse processo de homogeneizao est posto teoricamente a partir das determinaes mais simples, do
capital em geral, sem que se ponha, ainda, a pluralidade dos capitais, a concorrncia. o capital
impondo suas determinaes mais gerais e imanentes, buscando a constituio do equivalentes gerais,
dando unidade diversidade de relaes existentes.
O capital busca valorizar-se sem confinamentos regionais/espaciais. Generalizando suas
relaes, procura impor e tornar comum sua lgica, circulando seus valores, smbolos e informaes
supra-regionalmente, gestando em seu cosmopolitismo um espao e um mercado uno. No Manifesto
Comunista, Marx e Engels (1848: 97) afirmam: O capital necessita estabelecer-se em toda parte,
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explorar em toda parte, criar vnculos em toda parte. Estas so determinaes de natureza gentica do
capital enquanto relao social.
A forma gradativa e contnua da multiplicao dos atos de intercmbio pe o valor regendo a
produo social. Engendra um sistema referencial nico comum em um espao universal. O capital
precisa de condies adequadas para se afirmar enquanto capital em geral, como universal concreto,
que comanda todo o processo social de trabalho, necessitando de um espao unificado,
homogeneizado e desobstrudo, em que possa exercer seu controle universalizante, invadindo todos os
mbitos possveis de sociabilidade, extravasando sua lgica sem circunscries territoriais.
Esse processo homogeneizador deve ser encarado atravs do vetor da acumulao capitalista de
busca da valorizao unificada e da universalizao da mercadoria. Ou seja, da prpria definio de
capitalismo como regime social que leva a mercantilizao s ltimas consequncias. O processo
homogeneizador atinente: imposio pelo capital, em qualquer espao, de seus pressupostos
imanentes; capacidade do mesmo em incorporar massas humanas sua dinmica; atrao de todos
os entes rbita de seu mercado; subordinao a si de todas as unidades societrias; busca de
construo de um espao uno de acumulao e destruio de quaisquer barreiras espaciais e
temporais que possam gerar atritos e frices ao seu movimento geral. A luta do capital por uma
esfera unificada de valorizao engendra a arena e fixa os parmetros (a igualdade das regras) sob os
quais se dar a luta concorrencial. O capital busca a equivalncia de suas condies reprodutivas em
todo e qualquer lugar. Neste sentido, deve ser entendida a indiferena do capital quanto ao lugar da
valorizao. Assim, so prprios a seu movimento: a aniquilao do espao pelo tempo, a fora
dissolvente de relaes arcaicas e a mobilidade e flexibilidade espaciais.
preciso muito cuidado no tratamento dessa dimenso espacial do capitalismo porque ela no
tem nada de niveladora de desigualdades. Na verdade, esse processo homogeneizador (de relaes
mercantis) cria e recria estruturas heterogneas e desigualdades em seu movimento. Certamente o
desenvolvimento capitalista no uma dinmica evolutiva de nivelamento e de propagao de
progresso tcnico por todas as pores do territrio. O que ele difunde a lgica da multiplicao do
valor, de um modo continuamente renovado em busca do enriquecimento absoluto, realizando
recorrentemente a ruptura do isolamento, atravessando todas as fronteiras, arrefecendo barreiras e
protees erguidas por relaes arcaicas.
Sujeitando todos os recortes do territrio que interessem sua determinao, o capital funde os
espaos circunscritos, apropriando-se de terra, trabalho e dinheiro, transformando-os em mercadoria,
segundo Polanyi (1980). Em sua trajetria de busca de riqueza abstrata, utiliza cegamente todos os
entes em todas as escalas, segundo esse objetivo ltimo de ganho privado, reproduzindo a segregao,
as assimetrias e as descontinuidades, acirrando a competio e aprofundando a desigualdade entre
pessoas e lugares. Borrando limites e fronteiras, subordinando formas pretritas, submetendo tudo
mercantilizao desimpedida, rompendo isolamentos e alargando horizontes acumulao, estrutura-
se uma pulso universalizante para que as determinaes mais profundas se realizem de modo pleno,
posto que o capital um nivelador; esta generalizao provocada pela observao de que o capital
exige em cada esfera da produo igualdade nas condies de explorao do trabalho. (Smith, 1988:
152). Afirma-se a sociabilidade imposta pela mercantilizao, pela generalizao das trocas e pelo
avano da diviso social do trabalho. Afirma-se a imposio do capital como sujeito e, a partir da
compulso deste a acumular progressivamente, invadem-se os espaos os mais diversos.
preciso ficar claro que homogeneizao/unificao no significa diminuio das
diferenciaes entre espaos distintos. Falamos de homogeneizao nas formas sociais de produo.
Ou seja, estruturas heterogneas so criadas e recriadas no bojo do movimento homogeneizador e
sero enlaadas e, crescentemente, vinculadas a partir da dominncia de formas superiores de capital,
presentes nas reas onde o nvel de desenvolvimento das foras produtivas tenha alcanado dimenso
suficiente para requerer inexoravelmente uma diviso social do trabalho supra-regional e, portanto,
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uma potente articulao inter-regional. A homogeneizao diz respeito, pois, a esse processo de
construo dos loci e das normatizaes das lutas concorrenciais, que busca engendrar um espao
unificado de valorizao do capital e que define os espaos de mercado nos quais se desenvolver a
coero imposta pelo processo de integrao.

2.2.2 O Processo de integrao: a coerncia imposta pelo processo de concorrncia


intercapitalista
O mbito da anlise em que se procura reconceituar a integrao deve abranger a dinmica coercitiva
da concorrncia como seletividade impositiva que ir operar naqueles espaos e horizontes abertos
pela homogeneizao. Aps essa ltima ter limpado o terreno, ao nivelar as condies
reprodutivas ambientais e ao construir as arenas para a valorizao desimpedida de obstculos extra-
econmicos (tarefas do processo homogeneizador), a pugna entre as diversas unidades de riqueza
poder ocorrer nos construtos sociais denominados mercados (tarefa realizada via processo
integrador). Ou seja, diversamente da concepo neoliberal presente, por exemplo, na concepo
vulgar de globalizao, a integrao um processo de enfrentamentos em um ambiente nada idlico,
determinada que , em ltima instncia, pela concorrncia, necessariamente marcada por rupturas,
transformaes, conquistas e tentativas de preservao de espaos e horizontes renovados para a
reproduo ampliada do capital.
A integrao sempre um processo contnuo e de difcil reverso, que exerce influncia
complexa e contraditria sobre as regies aderentes, que sero engolfadas em adaptaes recprocas,
com intensidades e naturezas diversas, destacando-se, evidentemente, a potncia do vetor centro
dinmico => periferia, embora nunca possa ser encarada como unidirecional.
Dessa forma, ela recondiciona as economias aderentes, forando-as convergncia e
reacomodao das estruturas produtivas regionais. Quando acelera-se o processo interativo, acirra-se a
concorrncia inter-regional. Os mercados regionais passam a ser expostos pluralidade das formas
superiores de capitais forneos. Na esteira da incorporao, multiplicam-se as interdependncias e as
complementaridades regionais, que podem acarretar o aumento tanto das potencialidades quanto das
vulnerabilidades regionais. Metamorfoseia-se a densidade econmica de pontos seletivos no espao:
sua capacidade diferencial de multiplicao, de reproduo e de gerao de valor e riqueza; sua
capacidade de articulao inter-regional; o grau e a natureza das vinculaes e a densidade dos
circuitos produtivos. Mudam e diversificam-se os fluxos, o movimento de seus eixos de circulao e
seu potencial produtivo.
Este aprofundamento e alargamento so exigncias reiteradas pelo processo de concorrncia,
que impe a todo e qualquer capitalista as leis coativas impostas desde fora, obriga-o acumulao
progressiva. O campo terico da problemtica regional e urbana comea a ganhar contornos concretos
a partir desses enlaces e engates que a coero concorrencial impe a todos os capitais e suas fraes.
Uma dinmica produtiva intersetorial e inter-regional se afigura. Esse processo coercitivo contribui
para o desenho de fronteiras e a estruturao de escalas. As fraes do capital, em sua luta por
reproduo criam anteparos para lhe reservar espaos privilegiados de acumulao. Assim, a
concorrncia, enquanto pugna entre a pluralidade dos capitais e suas fraes agrega contedo e d
forma s escalas espaciais, ao procurar segmentar fraes do espao, proclamando-os como o territrio
particular de sua frao particular.
A face incorporativa do processo de integrao deriva justamente dessa natureza da
concorrncia enquanto universal concreto, que como tal categoria traz em si a pluralidade de
capitais (...) a lei fundamental da concorrncia que os capitais individuais pem-se como gerais: a
ao recproca dos capitais como entidades individuais. Com a integrao ocorre a supresso da
independncia e da autonomia dos lugares que sero acionados pelo processo, submetendo todos s
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mesmas leis coercitivas.
O processo de integrao promove nesse sentido uma destruio criadora (inclusive no sentido
de desconectar, desintegrar e desvalorizar capitais e seus espaos), porm com sentido claro, impondo
uma coerncia s formas e fraes mais avanadas de capital.
medida que disseminam-se as vinculaes mercantis e que se acelera o concerto de uma
diviso inter-regional do trabalho, torna-se cada vez mais evidente o contraste com a fase pr-
integrao. Nesse momento pretrito, vigora uma verdadeira constelao de ncleos isolados, com
relaes mercantis rarefeitas, compondo um verdadeiro mosaico de regies dispersas.
Essa coerncia imposta para construir e articular socialmente os mercados encontra diversos
obstculos que se antepem ao avano da concorrncia inter-capitais locais/regionais e ao
estabelecimento de laos de complementaridade inter-regionais. A ao das foras da integrao
geralmente constitui um longo, contraditrio, heterogneo e conflituoso processo em que os espaos
regionais circunscritos e capsulares vo sendo enredados a partir daquele(s) espao(s) onde
prevalecem formas superiores de acumulao e de reproduo econmica.
Assim, constata-se que a dinmica da acumulao de capital geralmente logra, na longa
durao, integrar a economia nacional, formando um nico espao nacional de valorizao, embora
esse processo pouco tenha a ver com a diminuio das especificidades intra e inter-regionais. Muito
pelo contrrio, a integrao pe em toda sua inteireza a questo do fosso no nvel de desenvolvimento
das foras produtivas entre as regies, impondo a conscientizao da natureza desigual do processo de
desenvolvimento capitalista e explicitando uma questo regional, que ganha foros de problemtica
concreta a ser enfrentada no/pelo Estado. Isso s acontece quando se consolida uma economia
nacional integrada, diversificada e complexa (que tenha estabelecido e cristalizado uma diviso inter-
regional do trabalho). Assim, a constituio, de modo irrecorrvel, de um mercado interno no nega,
antes reafirma e explicita, os descompassos, assimetrias e disritmias da dinmica de transformao nos
diferenciados espaos regionais, expondo, de forma eloquente, as heterogeneidades estruturais inter-
regionais (desequilbrios regionais), as foras desintegradoras, e criando uma densidade social para
a reivindicao de polticas compensatrias.
Note-se que a natureza daquele entrelaamento de espaos diferenciados bastante distinta
segundo o grau alcanado pelo desenvolvimento das foras produtivas, tanto no centro quanto nos
diversos espaos perifricos. Cada espao constitutivo da diversidade regional acaba sucumbindo, de
forma singular, ao enquadramento e hierarquizao provenientes do espao regional hegemnico.
Todas as regies encontraram seu lcus de vinculao na equao produtiva nacional,
comprometendo, desse modo, sua autonomia econmica. A impactao intra-regional no momento do
(e posteriormente ao) engate de cada regio no quadro nacional (des)estruturante, uma vez que os
espaos internos a cada regio metabolizaro, de maneira distinta, esse processo.
Consolidadas a formao e a integrao do mercado nacional, as economias regionais
perifricas so impedidas de levar adiante qualquer projeto de repetir os passos da regio dominante.
Os diversos capitais, enquanto unidades expansivas de valorizao, se disseminam e se defrontam em
todo o territrio nacional (espao agora homogeneizado para o jogo concorrencial), conformando uma
estrutura produtiva densa, integrada, complexa e diversificada, que se localiza em diferentes parcelas
do espao geogrfico nacional.
Amplificam-se e adensam-se os fluxos entre as regies, e a relao centro-periferia ganha nova
dinmica e natureza. Transformam-se, inclusive, as pautas de comercializao regional, com a
implantao e a diversificao da indstria da periferia, complementarmente ao plo. Uma vez
realizada a integrao, a natureza e a dinmica da potncia desse ncleo central da acumulao
devem ser analisadas, e deve-se perquirir sobre seu papel polarizador.

15
2.2.3 O Processo de polarizao: hierarquias e a natureza desigual e combinada do processo de
desenvolvimento capitalista
A terceira dimenso que deve estar presente em qualquer abordagem que no descure dos aspectos
espaciais da acumulao de capital a da polarizao. Esta deriva da prpria natureza desigual e
combinada do desenvolvimento capitalista. Se o processo de integrao nos d uma ideia de
enquadramento, o de polarizao nos d uma de hierarquia. O desenvolvimento das foras produtivas
gera polaridades, campo de foras desigualmente distribudas no espao, centralidades, ou seja,
estruturas de dominao fundadas na assimetria e na irreversibilidade, que ainda sero reforadas pela
inrcia dos investimentos em capital fixo concentrados naquela rea central, marcada por foras
aglomerativas e se apropriando de economias de escala, de proximidade e de meios de consumo
coletivo presentes nos espaos construdos nos ncleos urbanos centrais do processo de
desenvolvimento. Apesar de contemplar a necessria interdependncia entre distintas reas, essa
atrao pelos pontos nodais funda-se na heterogeneidade, na hierarquia e no exerccio unilateral do
poder e da potncia do centro sobre algum tipo de periferia. Centros posicionados em hierarquias
superiores tero tendncia de serem dotados de estruturas complexas de servios, infraestruturas,
centros de armazenagem, comercializao, consumo, gesto, controle e poder poltico e cultural.
Assim, suas foras concentradoras tm potncia difcil de ser revertida ou contrabalanada.
O estudo da polarizao pode esclarecer o potencial diferenciado de espaos particulares,
averiguando as complementaridades e as hierarquias subjacentes aos processos sob anlise. Analisar o
alcance e a esfera de influncia do polo, detectar as interdependncias das atividades e das decises
dos agentes econmicos, mapear a atuao de um arranjo de foras central, dos ncleos de mais alto
nvel (polos de onde emanam decises cruciais) e sua repercusso em seus complementos perifricos,
que lhe so tributrios, so tarefas-chave para se estruturar o campo temtico dos estudos urbanos e
regionais. O que deve ser retido da importncia do estudo dessa fora polarizadora a existncia de
uma potncia de interao entre os ns (centros com autonomia de deciso) em torno dos quais
gravitam espaos satelitizados, com baixo poder autnomo e endgeno de deciso.
Os mais diversos estudiosos da temtica urbano-regional apresentaram contribuies pertinentes
s foras polarizadoras, ressaltando as caractersticas de cumulatividade, de crescimento no-
balanceado e no-generalizado, ou seja, o carter de transmisso truncada prpria do processo de
crescimento econmico.
As ideias clssicas associadas a esse conceito, tais como irradiao mercantil com satlites
gravitando em torno de alguns ns centrais, medida pela intensidade dos fluxos, sempre estiveram
presentes no debate. Furi (1996: 79) expressa bem esse conjunto de contribuies quando discute que
os fluxos no se distribuem aleatoriamente, nem com intensidades uniformes (...) os fluxos mais
importantes tendem a orientar-se na direo e desde alguns centros dominantes.
Em um nvel mais geral, a polarizao deriva dos processos de concentrao e centralizao do
capital e de seus desdobramentos no espao, embora entre um e outro inmeras mediaes sejam
requeridas. Na verdade, ela decorrente da heterogeneidade estrutural e da prpria cumulatividade e
das foras aglomerativas presentes no espao geogrfico capitalista.
O capitalismo continuamente desenha e redesenha novas geografias, produzindo novas
escalas, novos pontos nodais, rearranjando as foras da polarizao, da heterogeneidade e da
dominao regionais. Muda o padro de articulao da diversidade urbano-regional. Mudam os
ncleos dinmicos de comando que exercem diferentes espcies de atratividade e dominao e geram
estratgicos pontos, eixos e ns de maior ou menor potncia reprodutiva e capacidade de apropriao.
Assim, a noo de polarizao no precisa e no deve ser sempre associada a conceitos do tipo
indstria motriz, efeitos de filtrao etc. e nem estar sempre necessariamente vinculada, como ocorreu
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no passado, de alguma forma, varivel distncia. Crescentemente, a pesquisa regional e urbana deve
encerrar um mapeamento exaustivo e complexo de localizaes, de movimentos, de redes (direo e
sentido), de fluxos (origens e destinos) e de ns (entrelaamentos).
A discusso da gravitao, a partir de alguns poucos pontos focais, impe a discusso da
capacidade e do poder de deciso diferencial acerca do conjunto de elementos que do sustentao
acumulao de capital. Em outras palavras, h que analisar, a partir do core do sistema, o grau de
autonomia da reproduo de suas formas dominantes de valorizao, para questionar o potencial de
gesto e ordenamento sobre um conjunto maior. A discusso sobre as decises cruciais dos agentes
dominantes e seus encadeamentos, por exemplo, desde dentro da rede urbana, pode ganhar muito com
os estudos da fora da polarizaoo.

2.2.4 O Processo de hegemonia: coero e consentimento ativo


Os estudos sobre produo do espao devem incorporar um quarto elemento fundante das relaes
intra e entre espaos e escalas geogrficas: a hegemonia. Inicialmente, cabe uma advertncia de que
considero este quarto elemento como o objeto terminal da economia poltica da espacialidade da
riqueza capitalista.
Com esse conceito de inspirao gramsciana, quero apreender os processos assimtricos em que
um agente privilegiado detm o poder de ditar, (re)desenhar, delimitar e negar domnio de ao e raio
de manobra a outrem. Trata-se de prticas, costumes, normas morais, culturas, trata-se pois, de um
sistema de influncia que se exerce sobre todas as esferas da vida social (...) A hegemonia suporia,
para seu pleno xito, um consentimento ativo (...) de um modo de vida, de um thos sem dvida
concebido pelas classes dominantes, mas para o conjunto do corpo social; da sua pretenso ao mesmo
tempo real e ilusria de universalidade (Lojkine, 1997: 22). Assim, o poder hegemnico dever ter
poder de enquadramento e hierarquizao de relaes, processos e estruturas, e ser o portador do novo
(por exemplo, o domnio tecnolgico). Dever ter capacidade de iniciativa, de endogenia de
desenvolvimento, de regulao e de administrao dos limites e possibilidades de si e dos outros.
Dada uma certa correlao de foras, considerada em determinado tempo-espao, preciso perscrutar
a fora coercitiva, os nveis e graus de consentimento para o domnio e exerccio de direo que
consolide um determinado projeto de incorporao de todos em sua rbita. Dessa forma, a
afirmao enquanto ncleo hegemnico pressupe algum grau de autonomia reprodutiva, de
capacidade inovativa (em contraponto aos outros os subordinados) e de direo persuasiva
cultural-ideolgica sobre o conjunto nacional, exercida no interior de uma determinada aliana. O
ser hegemnico necessita ser minimamente dono de seu prprio destino, ter preeminncia,
supremacia e capacidade de ser o condutor do processo para ter fora suficiente para propor, articular
e sustentar uma determinada unidade e aliana e administrar e centralizar uma coeso nacional
imaginria, que se exerce sobre determinados grupos subordinados.
A fim de ter poder legitimado necessrio para desempenhar a funo de guia legtimo
preciso desenvolver modos de prestgio, intimidao e coero, realizando um jogo de
contraposies/conjugao entre fora e legitimidade, entre o coativo e o persuasivo, entre potncia e
direo, submisso e consenso.
preciso investigar que foras sociais comandam o aparato de direo, analisando o sistema
estruturado de alianas de classe com capacidade de dar uma base social necessria ao Estado,
partindo do estudo do processo de conquista, realizao e manuteno da hegemonia. Segundo Gruppi
(1978: 4) a hegemonia concebida como direo e domnio e, portanto como conquista, atravs da
persuaso, do consenso, mas tambm como fora para reprimir as classes adversrias.
A hegemonia forja um bloco histrico, que pode compreender variados blocos polticos. Assim,

17
o Bloco Histrico conformado por alianas de classes de longa durao com capacitao poltica
de dar coeso e unidade a foras heterogneas, mitigando/contornando suas contradies. Esse
conjunto de foras sociopolticas assimtricas luta para ter capacidade de ser portador, de traar um
projeto, de dar universalidade a seus interesses especficos, coesionando os subprojetos das diversas
fraes de classe. Essa coalizo precisa construir sentido e legitimar seu poder e estender seus elos por
todas as instituies e pelo tecido social.
A hegemonia cumpre uma funo regulatria das contradies presentes nas diversas fraes
presentes no bloco no poder e tem de estabelecer uma capacidade de ocultao de conflitos e fisses,
de formar determinada concepo de mundo, forjando e cristalizando uma relao de foras que
determina os limites e condiciona as aes dos subalternos. Esses, se por desagregao e falta de
coeso, so deserdados de propriedade e cidadania, se tornam incapazes de encarnar e serem
portadores de um projeto e dar uma expresso centralizada s suas aspiraes e necessidades.
O avano na discusso destas quatro foras exige o aprofundamento da anlise especfica das
dimenses da diviso social do trabalho e sua articulao com a produo social do espao.

2.3 As quatro dimenses espaciais da diviso social do trabalho

A diviso social do trabalho em sua expresso espacial representa a redistribuio/realocao


permanente e as redefinies incessantes de agentes, atividades, circuitos, funes etc. Se constitui na
categoria-chave analtica, capaz de revelar as mediaes e as formas concretas em que se processa e se
manifesta a reproduo social no espao, a partir dos processos de intersetorialidade, inter-
regionalidade, interurbanidade e inter-aes entre sujeitos. Essas so as quatro manifestaes
socioprodutivas, regionais, urbanas e de representao/narrativas, da diviso social do trabalho que se
pretende destacar.
A intersetorialidade expressa a constituio socioprodutiva interna e suas possibilidades (e a
efetividade) de insero no contexto maior, isto , as manifestaes territoriais dos processos de
produo, de consumo, de distribuio, de circulao. A inter-regionalidade expressa a coerncia no
espao regional de tais processos e destaca circuitos, fluxos e espaos de circulao e reproduo do
capital e suas estruturas decisrias. A interurbanidade demonstra a posio em uma diviso
interurbana e intraurbana do trabalho social e revela as formas de sociabilidade urbana em dado
recorte espacial e as posies dos diversos espaos urbanos em uma relao hierrquica superior. As
inter-aes entre sujeitos representam o campo das prticas espaciais e das polticas de escala entre
projetos em disputa.

2.3.1 Inter-ramificaes ou Intersetorialidade Econmicas


necessrio analisar as estruturas produtivas localizadas em determinado espao urbano-regional
enquanto densa e complexa trama da intersetorialidade econmica inerente produo capitalista.
Esse sistema possui especificidades marcantes em cada setor produtivo muito peculiares e intra e
inter-relaes entre os setores, apresentando ramificaes que se encontram em permanente interao
dinmica. Neste contexto, os conceitos de aparelho produtivo e sistema social da produo so
importantes para entender as coerncias e complementaridades econmicas setorializadas, pois so
muito diferenciadas as manifestaes territoriais dos processos de produo, consumo, distribuio e
circulao, que so, por natureza, diversificadas tambm no espao.
Com o estudo desta dimenso da intersetorialidade possvel analisar a reproduo social, a
natureza e o poder das foras produtivas/propulsivas e dos sistemas sociais de produo estruturados e
coesionados em determinado tempo-espao e averiguar e dimensionar as interaes inter-ramificaes

18
econmicas, o conjunto de relaes e efeitos encadeados e os seccionamentos produtivos que se tecem
sob condies tcnicas e de mercado totalmente distintas.
A diviso tcnica e social do trabalho promove uma lgica material-produtiva seccionvel que
compartimenta subdivises e gera e estrutura permanentemente os especficos ramos econmicos. Ao
mesmo tempo ela importante para engendrar as coerncias e as complementaridades econmicas e
socioprodutivas que permitem fugir das vises setorializadas.
Os setores so identificados e qualificados pela sua insero especfica na estrutura produtiva e
nas categorias de uso (consumo durvel e no-durvel, intermedirios e bens de capital). Os
seccionamentos produtivos so elos constitutivos (em uma complexa diviso do trabalho) do sistema
social de foras produtivas, lcus especfico de reproduo do capital social em seus diversos ciclos,
porm, tomado em seu conjunto.
Estudar as ramificaes, a intersetorialidade, deve ser fundante para o entendimento das bases
materiais de cada espao urbano-regional, pois:
A categoria econmica ramo, como relaes entre produto-mercadoria, processo de produo e
processo de circulao, d um sentido ao conceito de ciclo do capital social investido no ramo ()
Esta categoria constitui o quadro em que devemos operar para nos entregarmos a um estudo dos
movimentos do capital, das fases do seu ciclo global e para situar em seguida as fraes do capital
que interveem no ciclo, ou seja, as fraes dominantes (Palloix, 1973: 24).
O ciclo da frao de capital social invertido no ramo tem um lcus especfico de reproduo1.
Nestes lugares de reproduo do capital social aparecem as fraes dominantes de reproduo
do capital social, segundo o predomnio de tal ou tal processo (produo, circulao etc.): capital
bancrio, capital industrial, capital comercial, profundamente inseridos no quadro regional (Palloix,
1973: 29).
Assim, para a anlise da base material em cada pesquisa de espaos especficos so decisivas as
investigaes dos elos constitutivos do aparelho produtivo. A identificao dos setores lderes que
tenham capacidade de arrastar outros setores e a distino de setores de suporte e de outros meramente
complementares de atividades mais dinmicas, com forte relao de dependncia intersetorial etc.
Analisar essa intersetorialidade inserida em determinado ambiente macroeconmico tambm
fundamental, embora a lgica microeconmica tambm precise ser examinada. Neste sentido, captar
devidamente os determinantes vindos da setorialidade do funcionamento da economia capitalista
torna-se decisivo. Esta se apresenta como uma pluralidade de subdivises, sees e ramos produtivos
com destacadas especificidades. Quem trabalha com os impactos e as expresses espaciais, urbano-
regionais, de tal dinmica precisa construir recorrentemente mediaes tericas e histricas complexas
sobre o funcionamento de cada aparelho socioeconmico e de ocupao de trabalhos especficos
montado em cada espao, para que o campo da economia poltica possa realmente prover
contribuies com substncia para o avano da investigao sobre o funcionamento das economias e
sociedades regionais e urbanas especficas.

2.3.2 Interregionalidades
Para o entendimento desta dimenso da diviso social do trabalho, importa, tendo por base as
orientaes metodolgicas de Harvey e Braudel, afirmar que o plano analtico inter-regional deve

1 O movimento do capital social um duplo processo de reproduo: 1) processo de reproduo dos ciclos do capital social:
ciclo do capital-dinheiro; ciclo do capital-produtivo e ciclo do capital-mercadoria; 2) processo de reproduo das formas que
os ciclos do capital social tomaram na determinao deste ltimo em pontos definidos (processo de produo, processo de
circulao, articulao do processo de produo e do processo de circulao): capital bancrio, capital comercial, capital
industrial, capital financeiro (Palloix, 1973: 29).
19
tratar de centrar a abordagem na articulao, coeso e integridade dos processos que se do em
determinado espao, explicitando seus mecanismos de coordenao e regulao: o que os autores
denominaram, respectivamente, de coerncia estruturada e coerncia imposta.
David Harvey assevera que os espaos urbano-regionais que alcanam certo grau de coerncia
estruturada em termos de produo, distribuio, troca e consumo ao menos por algum tempo. Os
processos moleculares (da acumulao de capital) convergem, por assim dizer, na produo da
regionalidade (Harvey, 2003: 88). Diria que convergem tambm na produo social da inter-
regionalidade.
Tambm Braudel (1979) corretamente se perguntava sobre o processo de coerncia imposta no
mbito de uma economia monetria.
A literatura crtica recente na rea avanou muito ao realizar um tratamento analtico rigoroso
dos paradoxos e relaes dialticas entre fluidez/mobilidade do capital, vis--vis os processos que so
caracterizados pela fixidez das formas de ancoragem espacial dos processos econmicos, sociais e sua
crescente faculdade de acionar/mobilizar/captar/capturar e reagir s diferenciaes territoriais.
Esses paradoxos e contradies devem ser investigados, reelaborando-se categorias analticas
que procurem elucidar a estrutura e a dinmica dos diversos circuitos, fluxos e espaos de circulao e
reproduo do capital, a fim de se lograr apreender os processos de desenvolvimento em suas
dimenses espao-temporais.
Averiguar estruturas decisrias e a natureza da atuao dos agentes econmicos, por exemplo,
do mundo da finana e do mundo produtivo. Procurar entender como vai redefinindo-se, na histria, o
modo de relacionamento entre os heterogneos espaos urbano-regionais. Pesquisar como a
acumulao de capital promove a coerncia imposta a processos, lgicas e dinmicas muito diversas e
variadas. A articulao, a abertura e a integrao de mercados recondicionam as economias aderentes,
forando-as convergncia e reacomodao de suas estruturas, fundando uma dada inter-
regionalidade coercionada pelo acirramento da concorrncia inter e intraterritorial. Multiplicam-se as
interdependncias e as complementaridades inter-regionais, que podem acarretar o aumento tanto das
potencialidades quanto de suas vulnerabilidades. Metamorfoseia-se a densidade econmica de pontos
seletivos no espao: sua capacidade diferencial de multiplicao, reproduo e gerao de valor e
riqueza; sua capacidade de articulao inter-regional; o grau e a natureza das vinculaes e a
densidade dos circuitos produtivos. Mudam-se os ncleos dinmicos de comando que exercem
diferentes espcies de atratividade e dominao e geram estratgicos ou no pontos, eixos e ns de
maior ou menor potncia reprodutiva e capacidade de apropriao. Diversificam-se os fluxos, o
movimento de seus eixos de circulao e seu potencial produtivo, a estrutura scio-ocupacional de
seus habitantes etc.
Se at aqui foram ressaltados os aspectos materiais e econmicos da necessria anlise das
inter-regionalidades de determinado espao urbano-regional, cabe destacar, por fim, que no se pode
deixar de considerar neste contexto as lgicas econmicas e territoriais do poder, os processos sociais
em sua operao no tempo e no espao, procurando levar em conta a competio e a especializao
inter-regionais, pois o que acontece exatamente quanto dinmica interna e s relaes externas
depende da estrutura de classes que surge e dos gneros de aliana de classes que se formam
(Harvey, 2003: 88). Torna-se necessrio, assim, decifrar o papel das coalizes polticas, das
hierarquias (e das coerncias construdas espacialmente) e das hegemonias que estruturam os
processos sociais em seus vrios nveis, instncias e territrios.

20
2.3.3 Interurbanidades
preciso averiguar recorrentemente as estruturas que conformam a interurbanidade, as relaes e
interaes entre espaos sociourbanos e sua posio no concerto de uma diviso interurbana e
intraurbana do trabalho social, conformando uma determinada sociabilidade em variados planos e
dimenses espaciais. Pensar dinamicamente a natureza das formas urbanas de organizao social e a
reproduo social da existncia da vida material que se projeta no espao urbano.
A pesquisa crtica deve investigar os determinantes do crescimento urbano, as hegemonias das
coalizes armadas no espao urbano e sua projeo desde dentro da rede urbana e do sistema de
cidades regionais. Projeo esta que se processa desde o espao interno da cidade e de sua
hinterlndia.
Os processos urbano-regionais devem estar inseridos no complexo tema da reproduo social,
posto que so esculpidos pela constante pugna das faces de classes sociais e a consolidao de
hegemonias e lutas contra-hegemnicas, analisando as mltiplas fraes de capital (mercantil, agrrio,
industrial, bancrio). Pretende-se aqui elaborar instrumentos analticos de uma economia poltica da
manifestao dos processos sociais no espao urbano, problematizando estruturas e sujeitos produtores
dos espaos intra e interurbanos. Neste contexto, esses estudos urbano-regionais devem assumir a
conflitualidade inerente e a contenda perene de interesses mltiplos e seus variados loci de
possibilidade de concertao, ou no, de projetos em disputa e das coalizes e o arco de alianas que
vo se armando em cada conjuntura e estrutura histrica e territorial.
H processos evolucionrios em que as relaes interurbanas tambm se constituram em
mecanismos propulsores de crescimento urbano e criativas formas de transmisso do avano material
capitalista. Desse modo, fundamental explorar analiticamente os dinamismos intrnsecos aos
processos que se desenrolam em um ambiente de diversidade urbana. Estas imposies articuladoras
transformam a natureza das vinculaes e densificam, diversificam e complementam circuitos,
primeiro mercantis e depois produtivos, integrando setorialismos, inter-regionalidades e dinmicas
interurbanas segundo uma diviso social do trabalho crescente e em outro ritmo.
A rede urbana constitutiva e constituinte, integrante e estruturadora/articuladora do
movimento e da dinmica da regio. Devemos estudar suas permanncias, rupturas, normas e ritmos,
seu regime de expanso, questionando sua insero e posio nos sistemas e complexos de cidades
existentes em vrias escalas espaciais.
Por exemplo, tomemos o caso da urbanizao brasileira. Analisando a dinmica da sua
interurbanidade cabe observar a estrutura fundiria rural (importante para a dinmica interurbana que
se produz em determinado territrio) e tambm a urbana, que preservam clientelisticamente os espaos
de reproduo do capital mercantil em suas diferentes faces (imobilirio, comercial, transportes e
outros servios). Quando avana a interiorizao pelo hinterland, produzem-se variados espaos
urbanos, constituindo densas economias urbanas e modernas estruturas produtivas regionais, que
acabam por soldar interesses mercantis, fundirios e imobilirios mais retrgrados com as mquinas
de crescimento da expanso urbana moderna. Geralmente, as cidades e seus entornos vo se
enredando na malha desses interesses patrimonialistas e especulativos. preciso perseguir as cadeias
de decises desse conjunto de interesses ao longo dos sistemas de cidades, incluindo suas
ruralidades, com destaque para suas formas de produo e reproduo dos poderes.
Em suma, h grande potencialidade em se analisar minuciosamente as inter-urbanidades, posto
que a rede urbana expressa uma hierarquia de decises que so tomadas e que circulam ao longo (e
desde dentro) dela. Ela um reflexo, na realidade, dos efeitos acumulados da prtica de diferentes
agentes sociais (Corra, 2005: 27).

21
Em suma, muitos desafios so colocados para a construo de elementos terico-metodolgicos
que logrem estruturar uma problemtica das decises de sujeitos concretos, histrica e espacialmente
constitudos.
Assim preciso conduzir reflexes que posicionem a questo urbano-regional neste contexto
analtico das cadeias de decises de sujeitos concretos, tomando o espao disputado e elaborado como
lcus do poder e da sociabilidade.

2.3.4 Inter-aes rivais (ou convergentes ou complementares) entre projetos de sujeitos


concretos
As inter-aes entre sujeitos representam o campo das prticas espaciais (Corra) e das polticas de
escala (Souza, 2010 e 2013). Aquele campo de contraposio de narrativas na escala das
experimentaes da vida cotidiana. Confronta projetos no plano da vida individual e coletiva.
Promove redefinies e refuncionalizaes de papeis de agentes e suas funes. Lgicas exgenas
so defrontadas com as interiorizadas em cada sujeito. No espao que Milton Santos (1987), chama de
do cidado, o indivduo, em um feixe de relaes, procura impor seu ritmo de uma temporalidade
mais lenta, possibilitando ou no a produo de culturas rebeldes (Sousa Santos, 2007).
Prope-se aqui a anlise das decises (ou omisso de agir, ou agir em outro sentido) das
atuaes, intencionalidades, motivaes e comportamentos no plano da vida cotidiana da casa, do lar,
do bairro, da famlia, da reproduo da unidade escalar, das aes transgressoras e subjetividades
rebeldes. Da a anlise de cada corpo especfico na sua peculiar teia da vida no mundo urbano. Das
fissuras (Halloway) que so construdas nos espaos da emancipao. Vrias aproximaes e dilogos
com vrios autores so aqui necessrias: a escala do corpo (Neil Smith e Harvey); a microfsica do
cotidiano (Bourdieu); a microfsica do poder (Foucault); todos os desdobramentos tericos das
vrias dimenses do trabalho vivo (Marx); a ecologia das lutas, experincias e saberes (Sousa Santos),
dentre outros, para tratar da dimenso simblica, das narrativas, do habitus, da contraposio de
representaes, da diversidade de formas de ao e luta no plano tnico-cultural da reproduo do
viver.
Harvey (2003) fala da necessidade de construir lutas e fortalecer o que denominou de espaos
da esperana e da necessidade de forjar um utopismo espao-temporal que possa antepor, s decises
dos agentes poderosos, o que ele chama de escolhas transgressoras, desencadeando aes de
contraponto ao poder institudo e buscando moldar o espao com outros significantes, a fim de
disromper a homogeneidade a que a sociedade se apega tipicamente e realizar experimentaes dos
seres originais, buscando a galvanizao de novos sentidos e significantes, atravs de heterotopias e
alteridades ou uma outridade sensvel, tolerante (e que acentue) a diversidade e a diferena e
construa uma outra ordenao social, tencionando a correlao de foras posta.
As foras rebeldes se apresentam tambm na ao de algumas mobilizaes que poderiam ser
consideradas individualizadas: manifestante linguagem corporal individualizada, denunciando a dupla
espoliao suportada cotidianamente: a extorso sofrida pelo corpo especfico na sua peculiar teia da
vida no mundo urbano e na teia da explorao no mundo do trabalho.
Importante aqui o contraponto aos outros individualismos. Marilena Chau (2013, p. 1) destaca
que uma das consequncias do neoliberalismo foi o surgimento de uma nova classe trabalhadora
heterognea, fragmentada, ainda desorganizada que, por isso, ainda no tem suas prprias formas de
luta e no se apresenta no espao pblico e, por isso mesmo, atrada e devorada por ideologias
individualistas como a teologia da prosperidade (do pentecostalismo) e a ideologia do
empreendedorismo (da classe mdia), que estimulam a competio, o isolamento e o conflito
interpessoal, quebrando formas anteriores de sociabilidade solidria e de luta coletiva. O que da
decorre o fortalecimento, no dos cidados, mas de consumidores vorazes individualizados e
22
concorrentes agressivos na escalada social nas disputas no mundo do trabalho e do reconhecimento
social.
Como nossa inteno colocar no centro da anlise a questo do Poder, esta quarta dimenso da
diviso social do trabalho torna-se fundante, pois entender o poder como simultnea e inerentemente:
assimtrico, limitado, expansivo, relativo, hetosttico (que provoca reao nos desfavorecidos),
sistmico e que se define relacionalmente e no fluxo, na ao, no exerccio, e no movimento, como
prope Fiori (2014), que ser tratado mais frente.

2.4 Os quatro poderes transformadores do espao social


Prope-se aqui empreender investigaes e estudos que, em aproximaes sucessivas, lograssem, nas
mais variadas escalas, analisar os projetos em disputa. Assim, seria fundamental dimensionar os
poderes, o raio de manobra, os instrumentos, questionando, nos casos particulares em estudo:

2.4.1 Qual o poder do poder privado?


Torna-se premente voltar a realizar pesquisas aprofundadas, como no passado, que busquem
dimensionar o poder de deciso privado, sobretudo de suas grandes unidades conglomeradas
oligoplicas que comandam vantagens cruciais e so, cada vez mais, multi-divisionais, multi-
escalares, multi-setoriais e multi-produtos, com poder de encadeamento de decises produtoras e
transformadoras do espao social.
As diversas rodadas de negcios e inverses de capital vo se inscrevendo no territrio, sob a
forma de camadas de estruturao e desestruturao de lgicas, relaes e modos de existncia e
reproduo da acumulao do capital de controle de grande escala e porte.
Neste momento de renovadas formas de dominao no territrio privatizado, torna-se
fundamental destacar o papel assumido pelo grande conglomerado empresarial, na forma especfica de
suas vrias fraes, na estruturao e desestruturao do espaos nacionais e urbano-regionais. Essas
unidades dominantes tomam macrodecises, enquanto agentes privilegiados de aes em cadeia,
que tem assimtrica capacidade de induo sobre outras decises, inclusive as do Estado.
Portugal Jr. (1994: 6) define grupo econmico como agente de poder, no apenas por sua
capacidade de manipulao de recursos de que dispe, mas tambm por sua capacidade de exercer
influncia sobre o conjunto da sociedade e sobre o Estado em particular. Ao discutir esta forma
complexa de organizao empresarial e sua natureza eminentemente financeira, capazes de julgar e
coordenar o comando estratgico de possibilidades de valorizao de capitais diversos, destaca ainda
seu poder e extrema concentrao de propriedade e controle sobre a estrutura de propriedade e trocas,
da distribuio e do financiamento da riqueza.
preciso investigar sua teia particular de relaes intersetoriais (inter-ramificaes) existentes
nos diversos pontos do espao; Dimensionar seus interesses, suas decises cruciais, sua capacidade
transformativa ou no, de promover mudanas nas relaes tecnoprodutivas, trabalhistas, gerenciais
etc.; suas formas de controle dos grandes circuitos de produo, distribuio, tecnologia, fontes de
fornecimento etc.
So conglomerados gerenciais e financeiros, na forma de massas concentradas de capital-
dinheiro, que so orientados pela explorao de oportunidades rentveis e de gesto de portflio que
foram invadidos pelos processo de financeirizao e de encurtamento do horizonte de decises
empresariais, ao estarem submetidos, crescentemente, lgica imediata de seus acionistas.

23
A coero concorrencial das ltimas dcadas de mundializao do capital, pressionou pela
amalgamao das massas provenientes das rendas da produo com aquelas provenientes das rendas
da propriedade. Por exemplo, a exacerbao das lgicas rentistas, patrimoniais, fundirias e
imobilirias invadiram rbitas e circuitos outrora reservados produo (de riqueza nova).
O curso setorial das trajetrias de valorizao passam a ser subordinados s orientaes
financeiras, que submetem todas as operaes comerciais, tercirias, agrcolas e industriais aos seus
desgnios e sua disciplina.
Quando se procura abordar o processo de desenvolvimento em sua dimenso espacial, fica
patente que as redefinies, ao longo do tempo e do espao, nas interdependncias, vnculos e
circuitos gerados pelas atividades e agentes econmicos, criam novos usos do territrio e das
heterogeneidades espaciais. As modificaes nas bases materiais, simblicas e sociais subvertem e
aprimoram o uso que cada sociedade faz do seu territrio e de seu aparelho produtivo, no curso
especfico de sua histria.

2.4.2 Qual o poder do poder pblico?


Seria importante avanar na discusso desta categoria fundante e constitutiva do capitalismo que o
Estado. Os processos sociais que desembocam na questo terminal do poder diferencial de capacidade
de deciso, fruto de uma correlao de foras que est sintetizada no processo de hegemonia
condensado no Estado, precisam ser investigados. Como processo sntese, o poder de comando, de
dominao de classe, exercido e legitimado tendo por base determinada equao poltica, que se
configura em um arco de alianas, um pacto de poder, assentado em certa correlao de foras
polticas, que d direo e domnio das condies sociais em determinado territrio.
H urgncia em se retomar, em bases crticas, a discusso do papel do Estado no capitalismo
contemporneo. H premncia em se analisar a centralidade das decises e os resultados e as
consequncias das decises condensadas e expressas no Estado, buscando esquadrinhar os
instrumentos e as formas do exerccio do poder estatal, posto que a ao do Estado configurada
como um processo ininterrupto de decises () no particular e de acordo com cada conjuntura
histrica e a resultante da luta de interesses setoriais do bloco dominante que se desenvolve em seu
seio (Rofman, 1974, p. 27).
Para alm do retorno aos grandes clssicos como Gramsci e Poulantzas, precisamos, aparados
pela recente literatura e pelos aportes de autores contemporneos, como Bob Jessop, avanar sobre as
questes postas pelas transformaes recentes do capitalistmo, como os mecanismos de redistribuio
do poder pelas vias dos direitos de propriedade e da despossesso, o rescalonamento do Estado e a
natureza do statehood e das paraestatalidades.
Assim, para alm e ao lado do aparelho de Estado, h um vasto e denso entorno. Um conjunto
diversificado de entidades e arenas de concertao de interesses que poderamos denominar de
institucionalidades paraestatais. A este conjunto de relaes sociais distintivas incorporadas ou
expressas atravs das instituies do Estado Neil Brenner (2004) d o nome de estatalidade
(statehood). Busca com essa noo analisar as formas plurais de organizao institucional e espacial
do poder pblico e melhor apreender dimenses mais multi-escalares, de variadas arenas e sob vrias
formas institucionais, que se reescalonam espacialmente por outros modos e vias paralelas e
adjacentes ao centro do aparelho de deciso estatal.
Segundo Brenner (2010) os Estados atuais operam como formas de organizao territorial e tm
passado por processos de reescalonamento com estratgias de re-regulamentao para construir
novas capacidades institucionais. Tais reescalonamentos so processos altamente contestados e
conflitantes, mediados por uma vasta cadeia de lutas sociopolticas pelo controle hegemnico do
espao social que se articulam, por sua vez, em mltiplas escalas espaciais (...). Os processos de
24
reescalonamento do Estado tm reconfigurado significantemente o relacionamento entre capital,
instituies estatais e foras sociopolticas territorialmente circunscritas. [H tambm a] consolidao
do que se define como novos espaos estatais para melhorar a capacidade de cada Estado de mobilizar
o espao urbano e regional como fora produtiva (Brenner, 2010: 549).
Acreditamos que as contribuies de Neil Brenner (2004) sobre as transformaes nos novos
state spaces e o reescalonamento tambm da estatalidade so fundantes para se promover
investigaes sobre a dimenso espacial do processo de desenvolvimento que analisem o Estado, a
estatalidade, as decises intertemporais e interespaciais, e as complexas cadeias de reao a decises
tomadas por agentes e sujeitos produtores do espao social em mltiplas escalas espaciais.
Ampliar a interpretao da ao estatal para alm do aparelho de Estado envolve tratar da
estatalidade, que compreende o conjunto de relaes sociais distintivas incorporadas ou expressas
atravs das instituies do Estado (Brenner, 2004).
Esse debate, que poderia ser denominado de reescalonamento espacial-territorial do Estado
exige uma agenda coletiva de pesquisas de longo prazo para sua implementao e evoluo. Tal
agenda deveria avanar na investigao de como o Estado e a estatalidade se especificam e
particularizam nas diversas escalas espaciais, nveis governamentais e mbitos e arenas de poder,
como apontaremos na sequncia.
A importncia em se analisar o papel do Estado e da estatalidade decorre da falta de
entendimento atual das lgicas, instrumentos e aes seletivas, desaguando na questo do papel da sua
capacidade de regulao e da natureza da coero estatal no capitalismo contemporneo.

2.4.3 Qual o poder do poder das foras de resistncia contra-hegemnicas?


Chegamos ao terceiro campo de relaes de foras, buscando o dimensionamento do poder das
faces subalternas empreenderem lutas reivindicatrias, de mobilizao, protesto e de resistncia,
avaliando a real capacidade das foras contestatrias e insurgentes avanarem na catalisao e
unificao de lutas democrticas e emancipatrias. As pesquisas que buscam dimensionar a
capacidade de disputa, avaliando recorrentemente a fora organizativa dos movimentos sociais so
fundamentais e so crescentes nas ciencias sociais. As anlises das suas formas renovadas de lutas,
suas opes tticas e estratgicas, as disputas por maior justia social e ambiental avanaram
sobremaneira nas ltimas dcadas.
Em suma, o aparato crtico conceitual a ser construdo e acionado deve qualificar as novas e
velhas formas de disputa em torno do ambiente construdo, colocando as questes do poder e dos
processos decisrios dos agentes dominantes (Estado e Grande Empresa) no centro da anlise e da
ao e posicionando as cadeias de reao a decises hegemnicas em xeque.
Contra toda sorte de somatria de extorses Kowarick (1981) que as espoliaes
socioterritoriais promovem, preciso que analisemos as contra-re-aes das foras emancipatrias e
reivindicativas, pois formas insurgentes so experimentadas na escala do lugar, buscando a justia
espacial (Soja, 2010).
No ciclo histrico de neoliberalizao que estamos imersos, os poderes ultra-concentrados dos
grande complexos empresariais, com seu desproporcional poder de controle, disciplinamento e
propriedade, em relao ao poder pblico, em sua implementao de aes multiescalares acabaram
promovendo ou exacerbando, o que Boaventura de Sousa Santos denominou de privatismo e fascismo
territorial: Como a segunda vertente de fascismo paraestatal, o fascismo territorial existe sempre que
atores sociais com forte capital patrimonial retiram ao Estado o controle do territrio onde atuam ou
neutralizam esse controle, cooptando ou violentando as instituies estatais e exercendo a regulao

25
social sobre os habitantes do territrio sem a participao destes e contra os seus interesses Sousa
Santos (2006, p. 85).
Com o grande projeto de investimento privado, altamente subsidiado pelo Estado, o fascismo
territorial se exacerba e a formas diversas de exceo permanente se instalam, sobretudo sobre os
oprimidos: (...) o patrimonialismo como exceo da concorrncia entre capitais, a coero estatal
[anmica] como exceo da acumulao privada (Oliveira, 2003b, p. 131). O resultado uma
sociedade de enclaves, fraturas, segregaes e fragmentos espaciais, provedora de destituies e
despossesses, o que pode dar margem gerao de cadeias de reaes nos seus interstcios.
A canalizao das energias de insatisfao e de inconformismo se expressam em formatos
variados, em contra-re-aes protetoras da sociedade atingida, sem direitos e sem voz, e lgicas
organizativas portadora de aes e reaes de resistncia e de encadeamentos de vetos, que so
passveis ou no de se constiturem em coalizes insurgentes e alternativas.
Nessa conjuntura especfica pode surgir e explicitar modalidades concretas de lutas de classes,
embora muitas vezes com pautas difusas e fragmentadas, mas que podem apontar para radicalizaes
democrticas.

2.4.4 Qual o poder dos micropoderes?


preciso ter presente na anlise da produo social do espao os micropoderes ou contrapoderes com
baixa visibilidade. Poderes que se organizam, potencializam e contrapem s novas tecnologias do
poder, ou seja, contra o biopoder (Foucault), que busca normatizar e disciplinar comportamentos,
dispositivos de segurana etc., que instrumentalizam as populaes.
A tarefa de investigao mapear e investigar os variados loci da organizao dos
contrapoderes, procurando identificar campo de lutas situadas nos espaos de reproduo da vida
individual e coletiva. Buscar as relaes constitudas na prtica imediata entranhada na prpria
tessitura social, mesmo em ambiente construdo de destituies decorrentes da situao de segregao
socioespacial (Sposito, 2013a).
No negligenciar em nossas pesquisas os territrios de alternativas menores, os territrios das
diferenas de cada um de ns Haesbaert (2011: 1) torna-se premente, a fim de apreender devidamente
a potncia das relaes de fora das mltiplas formas de indignao, mobilizao, autonomia
(Castoriadis, Souza, Gattari). Inconformados, destitudos de direitos, de fala e de meios de consumo
coletivo, travam no dia-a-dia lutas contra opresses de toda espcie, trazendo a nova energia da
insatisfao para as ruas e para outros variados espaos de contestao.
So lutas por justia socioespacial, conflitos promotores de contra-re-aes protetoras da
sociedade atingida e lgicas organizativas portadoras de aes e reaes de resistncia (em mltiplas
formas) e de encadeamentos de vetos, que so passveis ou no de se constiturem em coalizes
insurgentes e alternativas. So agendas de contestao muito difusas, que operam por diversificadas
vias e mecanismos, que no partidos, sindicatos, associaes de moradores etc. So rebeldias e
rebelies que se encontram entre a luta institucional e a ao direta (Souza, 2010).
So espaos-tempos variados: domstico, da comunidade etc. que podem sustentar uma
cadeia permanente de contra-reaes. Que podem pulverizar de mecanismos de deciso. Podem
engendrar mecanismos mais descentralizados e democrticos de deciso, potencializando ou
antepondo cadeias de reao a decises hegemnicas antipopulares e antidemocrtica. De acordo com
Sousa Santos (2007: 62), poder-se-ia substituir relaes de poder por relaes de autoridade
compartilhada.

26
A abordagem do sistema decisional e de poder qudruplo (privado, pblico, contra-hegemnico
e micropoderes) assume a conflitualidade dos projetos em disputa e das coalizes e alianas que vo
se armando em cada conjuntura histrica e territorial e reconfigurando as articulaes e embates entre
os capitais, as instituies e as foras sociopolticas.

2.5 Os quatro planos ou nveis de anlise

2.5.1 Escalas espaciais

Escalas espaciais devem ser conceituadas como planos analticos e nveis de abstrao que podem
lograr dar sentido organizao da reproduo social da vida. Mas tambm como categoria da praxis
poltica.
Sugere-se o refinamento do arcabouo terico-metodolgico sobre decises e poder de comando
dos sujeitos concretos, situados e envolvidos na construo social de determinado espao. Assevera-se
que dever-se-ia discutir os centros de deciso e seus mecanismos de legitimao, assumindo a
conflituosidade e a dinmica de ao das distintas faces das classes sociais, que elaboram escalas e
narrativas escalares de forma dinmica, no confinadas, mas relacionais.
As escalas espaciais no devem ser tomadas to somente em sua dimenso ordenada
cartogrfica-analgica-mtrica, mecanicista e geometral, nem vistas como mera relao de
proporcionalidade, dotadas de representao e comensurabilidade de medidas de tamanho e enquanto
entidades fixas.
Escalas so inerentemente inexatas e dinmicas. No podem ser tomadas enquanto unidades
imutveis ou permanentes, pois so justamente inscritas e esculpidas em determinado espao e
erguidas ou erigidas, material e simbolicamente, em processos, por natureza, sociais. Trata-se de
pensar as escalas espaciais enquanto instncias e entidades em que a vida social organizada e
reproduzida, e no enquanto uma representao cartogrfica. Afast-las das concepes restritas e
estticas que as tomam como dados e interpret-las sob o prisma de sua natureza eminentemente
relacional, contestvel, processual e contingente, passando a tom-las enquanto lcus e veculo in situ,
atravs dos quais as relaes socioespaciais se estruturam e operam.
Enquanto campo de apreenso da realidade em que se intenciona agir, a escala permite
desvendar processos sociais, econmicos e territoriais singulares. Um problema pode se manifestar em
uma escala, mas ter sua determinao em outra. Os instrumentos de interveno sobre uma realidade
localizada podem estar em outra escala espacial, arena poltica, nvel de governo, instncia de poder
etc. Assim, cada problema diagnosticado deveria seria ser enfrentado a partir de uma abordagem
multi-escalar da articulao dos nveis de governo e das esferas de poder pertinentes quele problema
especfico. A escala potencializa um plano analtico de observao privilegiado, passvel de revelar as
articulaes e mediaes entre os cortes local, regional, nacional etc. Neste sentido, selecionar a escala
mais conveniente dos problemas faculta melhor diagnostic-los e possibilita sugerir coalizes de poder
e decises estratgicas sobre como enfrent-los.
Uma escala s pode ser definida e qualificada apenas em relao s outras. Parte das dinmicas
e lgicas escalares, em geral em particular, jaz justamente nos nexos, feixes e coerncias
interescalares.
No contexto das reflexes e aes de promoo do desenvolvimento, atravs de processos de
planejamento, a questo das escalas espaciais, enquanto construo social e disputada se coloca como
crucial, pois cada problema a ser enfrentado tem a sua escala espacial especfica, um plano analtico,

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um campo de observao e de ao. Mas a escala tambm uma narrativa, um discurso que se
estrutura em torno de determinado recorte espacial.
Encontrar a escala adequada que defina determinado campo em que anlises possam ser
realizadas, alianas possam ser construdas e estratgias de resoluo dos problemas detectados
possam ser implementadas buscar, de forma perene, a escala de observao adequada para a
elucidao e tomada na devida conta dos fenmenos sobre os quais se deseja intervir.
Escala enquanto categoria analtica e escala enquanto categoria da praxis poltica no esto
apartadas. O desafio (simultaneamente) cientfico e poltico , portanto, procurar definir o que e com
que meios cada escala pode revelar, mobilizar, contestar, acionar, regular, comandar e controlar. A
escala tambm demarca o campo das lutas sociais, d concretude a bandeiras, clivagens e orientaes
de lutas e aes polticas, delimita e cria a ancoragem identitria, a partir da qual se logra
erguer/estruturar um contencioso em relao a imposies (por vezes ameaadoras) provenientes de
outras escalas, ou da mesma.

2.5.2 Nveis de governo federativo


Em pases federados, entender o pacto territorializado do poder, que o federalismo, fundamental
para dialogar com a questo das escalas espaciais. O compartilhamento de processos decisrios em
torno de problemas comuns, e a capacidade de estruturao e organizao sociopoltica das escalas
nacional e subnacionais, precisa ganhar crescente centralidade sobretudo em pases com profundas e
mltiplas desigualdades sociais e regionais como o nosso.
Federalismo so acordos, arranjos, normatividades, repactuaes, entendimentos e
reconstrues constantes, tensionadas e contratos sociais conflitivos. Enquanto conveno
sociopoltica que busca coesionar entes no equipotentes econmica e politicamente, procurando
forjar um mnimo de coerncia de propsitos em determinada escala espacial, definindo e tramando
compromissos pactuados, com mnimos patamares de orientao de compartilhamento e
corresponsabilidade de destino no curso do processo de desenvolvimento, deve ser abordado em suas
particularidades e variedades histricas e espaciais, isto , por pases e regies. A temporalidade e a
espacialidade de determinado pacto federativo devem ser especificadas e qualificadas. Por exemplo, a
anlise do caso brasileiro, deve sempre ter em conta suas singularidades de sua ordem federativa, em
seus desdobramentos histricos, de uma construo de uma escala nacional em contexto de diviso
tripartite de poderes republicanos e de estruturao de um complexo regime de federalismo trinitrio,
em que todos os entes tm autonomia.
As problemticas do federalismo so geralmente do campo de observao da escala nacional e
suas escalas subnacionais. O pacto federativo se arma no contexto e no recorte escalar nacional. O
nacional o espao de poder e a arena privilegiada de constituio, enfrentamento e concertao de
interesses e um construto histrico, sociopoltico e econmico de alinhamento poltico mnimo dos
projetos sociopolticos em disputa.
As especificidades do pacto federativo brasileiro so marcantes. A questo das relaes
federativas e do pacto territorial de poder teve evoluo peculiar na histria do Brasil. O pacto
federativo consiste em um intrincado sistema de trocas, no mais das vezes implcito, centrado em
grande parte nos fundos pblicos e responsvel pela soldagem dos interesses regionais e pela
constituio de um espao nacional de poder (Affonso, 1994: 334). No caso brasileiro o concerto das
relaes federativas se estruturou como uma reconstruo ex-post de um territrio recortado por
imensas desigualdades econmicas e sociais e dividido administrativamente em unidades que, na sua
maioria, apresentam escassa identidade e/ou poder de vocalizao de um interesse prprio (Fiori,
1994: 296). Celso Furtado (1999: 46), afirma que no Brasil, a luta pelo federalismo, est ligada s

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aspiraes de desenvolvimento das distintas reas do imenso territrio que o forma. E acrescenta
somente a vontade poltica pode evitar que a difuso da racionalidade econmica venha transformar
um tecido social diversificado num amlgama de consumidores passivos. E essa vontade poltica entre
ns inseparvel do federalismo Furtado (1999: 55). Os riscos de fragmentao esto sempre
presentes, pois, segundo esse autor, de uma constelao de feitorias chegamos a uma extraordinria
polivalncia cultural, no contexto de enorme heterogeneidade estrutural.
Uma de suas problemticas decisivas e menos abordadas a da natureza e dinmica e limites da
esfera intermediria de poder. Nesse contexto, necessrio avanar na anlise das relaes entre os
governos federal, estaduais e municipais e avaliar o carter e as consequncias da imposio, nas
ltimas dcadas, de limites e condicionantes atuao do nvel estadual de governo. Na verdade,
exceto em raras conjunturas histricas, as instncias de deciso intermedirias foram prejudicadas,
postos os limites do pacto territorial do poder na escala nacional, que determinaram, na maior parte de
nossa histria, uma oscilao entre os extremos do centralismo e do localismo municipalista.
O que muito peculiar ao jogo federativo brasileiro e sua espacialidade, que no se logrou
constituir as seguintes escalas espaciais de intermediao, enquanto prisma de observao e possvel
plano escalar articulativo da ao pblica: a) no se logra configurar, atravs do upscaling da ao e
decises dos agentes e sujeitos cruciais jogos cooperativos horizontais hacia arriba, em cada um dos
seguintes movimentos escalares: i) a deslocao, ou seja, o movimento escalar que partindo da
localidade municipal, forjasse a escala supralocal; ii) a marcha escalar que ultrapassasse o supralocal e
seu entorno e aglutinasse e soldasse uma escala microrregional; iii) muito menos se articula um
movimento escalar que engendrasse organicamente a escala mesorregional; iv) Por fim, no se articula
a escala correspondente ao nvel de governo estadual, que acaba tendo pouca substncia para
implementar objetivamente polticas estruturantes e estratgias consistentes de desenvolvimento que
se coadunem com a escala nacional; b) apesar do movimento de downscaling do Estado, hacia abajo,
no sentido de que se desenvolveu certa cooperao vertical no federalismo brasileiro (por exemplo, o
estado desce nos dois nveis promovendo alguma articulao solidria, atravs das transferncias
vinculadas governamentais), a cooperao horizontal praticamente inexistente.
O certo que o federalismo brasileiro mostra-se frgil e impotente para organizar
multiescalarmente, em um determinado territrio, processos mais sistmicos, inclusivos, estruturantes
e duradouros de desenvolvimento.
Por razes histricas que no caberia aqui relembrar (algumas passam pela arcaica distribuio
da propriedade fundiria rural e urbana e a no constituio de cidadania e mercados regionalizados),
o pas no constituiu a escala do lugar, da reproduo cidad da vida cotidiana para a maioria de sua
populao. Tambm no configurou a escala microrregional e, a partir dessa, uma escala
mesorregional. Interesses e identidades no lograram aglutinar e argamassar essas escalas espaciais.
Da mesma forma, uma construo nacional baseada no localismo conservador, oligrquico e restritivo,
no logrou constituir uma escala que pudesse merecer o nome de escala supralocal. Um projeto
nacional de desenvolvimento requerer o enfrentamento das foras que impossibilitaram erguer-se no
Brasil as escalas espaciais do supralocal, do microrregional e do mesorregional. Alm disso, uma
profunda transformao nas polticas de proviso de bens e servios de utilidade pblica deveria
construir a escala do lugar, da reproduo da vida cotidiana, com cidadania.
Os trs nveis federativos tm hoje diferenciadas capacitaes burocrticas e tcnicas para levar
a frente projetos de transformao. As capacidades estatais e governativas para avanar requereriam
que o poder pblico fosse reaparelhado para fazer frente e contra-arrestar os interesses conservadores e
cosmopolitas que conspiram contra um processo de desenvolvimento mais amplo, inclusivo e
duradouro.

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2.5.3 mbitos e arenas de poder

As diversas instncias, mbitos e arenas por onde se estruturam e fluem os poderes precisam ser
seguidas pelas anlises crticas, atentando para o fato de que so muito diversificados em suas
natureza e lgicas internas esses escaninhos.
preciso investigar os arranjos institucionais, perseguir os canais de influncia, as legislaes,
competncias, atribuies, deliberaes, instrumentos, acordos, procedimentos de uma parafernlia
complexa de aparelhos estatais, paraestatais, rgos de fiscalizao, regulamentao e controle ou
estatalidades que gravitam no entorno do Estado. Buscar procedimentos metodolgicos para seguir as
cadeias de deciso ao longo dos emaranhados burocrticos e institucionalidades.
Por exemplo, entender o papel dos cartrios; o poder dos chamados rgos de controle, tais
como a Controladoria-Geral da Unio (CGU), os Promotores de Justia e os Procuradores da
Repblica, integrantes do Ministrio Pblico; o Poder Judicirio (Juzes e Tribunais de Justia); os
Tribunais de Contas dos Estados e da Unio; o poder das Agncias reguladoras; as Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs); as Organizaes No Governamentais (ONGs) etc.
imperioso ir no encalo dos processos e rituais de poder que produzem o espao social a
partir dos Trs Poderes da Repblica. Por exemplo, analisar como a discusso daquela poltica urbana
ou regional se deu no Legislativo, na Cmara dos Vereadores; no Executivo e, embora muito difcil,
empreender aprofundada e minuciosa sondagem dos caminhos e das dimenses e trmites no mbito
do poder Judicirio.
Recentemente Randolph (2014) resgatou a importante discusso das arenas de conflito
propostas por Claus Offe (1981) sobre a tomada de deciso no aparato de Estado, como se cunham as
agendas, nos nveis em que se produz, distribui e institui o poder, influenciam-se as percepes da
realidade e tematizam as questes que ingressaro nas pautas. A anlise fina das aes nesse nvel
operacional das decises pode ser reveladora dos mbitos e potncias do poder, a partir dos caminhos
percorridos pelas diversas faces econmicas e sociopolticas de poder.
Por exemplo, no Brasil as mquinas do empreendedorismo privatizante do crescimento
urbano-regional so engendradas e vitalizadas nas coalizes conservadoras que tem os seus interesses
assegurados pelos cartrios, cmaras de vereadores, pelo poder judicirio, dentre outros aparelhos,
travando as possibilidades de rompimento com o atraso estrutural e de avanar no direito cidade e na
gesto democrtica e popular dos espaos regionais e urbanos no Brasil. H nestas estatalidades
escaninhos por onde vo sendo soldados os interesses mercantis mais arcaicos em torno da expanso
urbana, em um pacto de compromisso oligrquico . Os espaos regionais e a cidade brasileira vo se
enredando na malha desses interesses patrimonialistas, rentistas e especulativos e se firma como uma
espcie de estufa, campo frtil para o cultivo, destas fraes do capital mercantil. No territrio se
arma uma equao poltico-econmica eficaz entre os proprietrios fundirios, o capital de
incorporao, o capital de construo e o capital financeiro, que passam a desfrutar de condies
vantajosas e a auferir ganhos extraordinrios. Conjunturalmente, esse amplo arco de alianas
conservadoras ganha ares mais modernos, promovendo alguma reestruturao nas articulaes
urbano-regionais, do mercado de terras e de moradias, das relaes promscuas entre proviso pblica
de infraestrutura econmica e valorizao fundiria.

30
2.5.4 Reproduo social das prticas da vida cotidiana
No nvel de anlise fundamental da teia fina do tecido social importante se atentar para as prticas
espaciais no contexto da esfera essencial imediata e pragmtica da reproduo da vida cotidiana. As
prticas espaciais constituem aes espacialmente localizadas, engendradas por agentes sociais
concretos, visando a objetivar seus projetos especficos. Constituem aes individuais, no
necessariamente sistemticas e regulares, caracterizadas por uma escala temporal limitada. A natureza
pontual no espao e no tempo estabelece a distino entre prtica espacial e processo espacial
(Corra, 2007: 68).
Na cotidianidade enquanto lcus do pragmatismo, das carncias e das preocupaes, as
respostas imediatas a situaes singulares muito concretas so formuladas, e o que a se afirma a
necessidade do homem do cotidiano de buscar respostas prticas, condicionadas pelas circunstncias
sociais (...) A superao da superficialidade emprica do cotidiano uma tarefa que os homens
realizam ao adotarem uma postura reflexiva frente vida cotidiana (Costa, 2001: 36). Montao e
Duriguetto (2011: 99) caracterizam a vida cotidiana como insuprimvel e intrnseca, nvel dos
indivduos enquanto tais, citando Jos Paulo Netto. Neste espao h disputas constantes e
permanentes entre dominao e emancipao, alienao e desalienao. Lukcs caracterizou a vida
cotidiana pela sua heterogeneidade, imediaticidade (ativista-direta), superficialidade extensiva e por
um materialismo espontneo.
Neste plano do mundo da vida se tecem as intersubjetividades culturais e as expresses dos
direitos e liberdades individuais, com suas demandas e lgicas prprias. No obstante, preciso estar
claro que entender o indivduo e o cotidiano no negar as determinaes histrico/estruturais mas,
ao contrrio, buscar entender como se do essas determinaes nesta esfera essencial da vida. E ao
preocupar-se pelo cotidiano j est colocada, tambm, a preocupao pelos sujeitos que atuam neste
cotidiano, ou seja, os indivduos. Pois, assim como no h sociedade sem vida cotidiana, no h
classes, no h grupos, sem indivduos (Costa, 2001: 45).
O ambiente construdo e suas estruturas envolvem os projetos individuais do terreno da vida
cotidiana, mas tambm por ele envolvido e elaborado. As aes de diretas de pessoas concretas
podem estruturar estruturas. O cotidiano o nvel da reproduo dos indivduos, e que tem em si,
todas as determinaes histricas como solo imediato da ao desses indivduos. A relao entre
fenmenos sociais e sua essncia no pode ser tratada ignorando-se a vida cotidiana, embora, a
compreenso terica dos fenmenos que ocorrem nesta esfera da vida humana no sejam,
imediatamente, captados pelo homem do cotidiano () [pois] fenmenos diversos ocultam a
essncia do seu prprio ser (Costa, 2001: 46).

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3. Estruturao hierarquizada de perguntas relevantes para enfrentamento em um
programa decenal de pesquisa sobre a Amrica Latina e o Brasil

Pretendemos nesta parte final elaborar alguns pontos para uma agenda de estudos que possa dialogar
com pesquisadores, grupos e instituies que apresentam programas de investigao semelhantes ou
compatveis.
A busca por um arcabouo terico-metodolgico contra-hegemnico, que possa informar
anlises e orientar instrumentos de lutas estratgias mais concretas de transformao dos espaos
urbano-regionais, deve acionar todo um aparato crtico conceitual que no apenas bem qualifique o
debate, mas tambm possa sugerir nova produo social e poltica do espao, que coloque as questes
do poder e dos processos decisrios no centro da anlise e da ao.
Penso que tal proposio deve centrar nas decises e no poder de comando de sujeitos
concretos, situados e envolvidos nas disputas diversas (com variados instrumentos) em torno da
construo social de determinado espao, investigando as hierarquias (diviso social do trabalho) e
hegemonias de poder de comando, as aes e as cadeias de reaes das decises tomadas (por variados
agentes e sujeitos sociais que operam em, e produzem, variadas escalas espaciais). Deve analisar as
projees, encadeamentos e impactos no espao social dos processos de deciso e ousar propor
polticas pblicas que identifiquem e acionem sujeitos, recursos e instrumentos com potencial de
transformao da realidade.
O resgate da problemtica da reproduo das classes sociais torna-se crucial para se entender a
produo social do espao e a dimenso urbano-regional do processo de desenvolvimento capitalista,
procurando demonstrar que esta uma problemtica atinente existncia, contedo e natureza de
centro de deciso, comando e direo (autonomia versus heteronomia).
Trata-se de investigar estruturas, dinmicas, relaes e processos. preciso entender como as
diversas faces de classes sociais se estruturaram e como se reproduzem, (re)elaborando os espaos
sociais. Quais so seus interesses concretos mobilizados e seus instrumentos e lgicas acionados. Tais
processos ocorrem, em vrios planos analticos, nveis de abstrao e escalas espaciais e devem ser
analisados nesta trilogia.
Prope-se aqui a necessidade de concepo e execuo de um ousado programa coletivo de
pesquisas, que deve transitar pelos variados campos disciplinares que possam trazer elementos de
anlise para pensar os capitalismos e seus espaos: geopoltica e geoeconomia internacionais,
economia poltica do desenvolvimento histrico-geogrfico desigual capitalista (em diversas escalas
espaciais), Desenvolvimento/Subdesenvolvimento Socioeconmico, Relaes Internacionais,
Economia Poltica, Formao Social e Econmica do Brasil, Sociedade Brasileira, Geografia urbana e
regional, Urbanismo, Sociologia Urbana, Planejamento Urbano e Regional etc.
Para que se esclarea o escopo, a dimenso, a natureza, a profundidade e os diversos planos
analticos e nveis de abstrao envolvidos nesta empreitada coletiva, torna-se importante mencionar o
mtodo de estudo/pesquisa aqui proposto, que poderia ser denominado de histrico-dinmico-
estrutural. Partindo-se de um mtodo experimental, que processa-se por aproximaes sucessivas ao
objeto de anlise, busca-se encontrar as conexes causais e, recorrentemente, depurar e hierarquizar
determinaes, e analisar processos, sujeitos e relaes, procurando melhor situar o locus especfico
de cada determinao, hierarquizando fatores coadjuvantes, condicionantes e determinantes de
processos histrica e geoestrategicamente determinados e posicionados.

32
3.1 A Escala mundial, a Amrica Latina e o Brasil

Uma concepo multi ou transescalar da produo disputada e conflituosa do espao deve ter presente
os movimentos conflituosos, contraditrios e permanentes da geopoltica e geoeconomia
internacionais. Uma agenda inspirada por Braudel, Wallerstein e Arrighi, alm de Harvey, dentre
muitos outros precisa encimar as discusses, informando as macrotransformaes sistmicas
capitalistas. O dilogo que introduza a dimenso espacial na agenda do projeto Poder Global
(recentemente sintetizada no livro Histria, estratgia e desenvolvimento: para uma geopoltica do
capitalismo, sob a liderana de Jos Luiz Fiori), facilita grande parte do caminho a percorrer. Do
nosso ponto de vista, a discusso da problemtica da acumulao de poder e da acumulao de capital,
independentemente da precedncia de uma ou outra, decisiva.
No plano escalar mundial, caberia destaque a duas hierarquias decisivas: a hierarquia da fora
da(s) moeda(s) conversvel(s) de curso internacional (a geoeconomia do poder de pagar, de decises
envolvendo articulaes de moedas e dinheiro relaes espao e riqueza); e a hierarquia da fora
militar (a geopoltica do poder de matar, de decises hegemnicas e/ou imperiais relaes espao
e poder). As disputas por hegemonia nos sistemas interestatais e interterritoriais, e as hierarquias dos
Estados, moedas e armas, que esculpem a forma do mundo; que esse capitalismo dirigido pelos
grandes interesses do poder financeiro e pela fora de estruturas empresariais agigantadas; e que a
propriedade fundiria e imobiliria, cada vez mais financeirizada, continua a ter papel central no
funcionamento do sistema capitalista.
A mobilizao de muitas outras leituras, como a dos brasileiros Samuel Pinheiro Guimares e
Wladimir Pomar, dentre outros, precisa avanar. A corrente terica das Redes Econmicas Globais e
Redes Polticas Globais (Robert Cox, Stephen Gill e David Levy) uma inspirao importante. Esta
empreitada est ancorada na REDSLA Red del Desarrollo Socioespacial Latinoamericano, recm
criada, sob coordenao de Brando, Fernandez e Ordoez, contando com o apoio da Antipode
Foundation. Dentre outos pontos, esta rede promover o debate sobre as trajetrias asitica e latino-
americana e as perspectivas da hegemonia sino-americana na produo do espao na escala mundial.
A pergunta que norteia este ponto da agenda : Qual o quadro internacional de tenses para
pensar o desenvolvimento latino-americano?

3.2 Explorando as contribuies e as potencialidades, mas tambm as limitaes e as ausncias


do pensamento crtico latino-americano para pensar o capitalismo do sculo XXI: para pensar a
produo social da escala e do espao hoje na Amrica Latina

Na Amrica Latina se concebeu h mais de 65 anos um patrimnio cientfico-acadmico, mas tambm


poltico, para pensar as especificidades do processo de desenvolvimento sob condio perifrica.
Infelizmente, a riqueza, a originalidade e a complexidade desse pensamento crtico das cincias sociais
no receberam a devida divulgao, visibilidade e influncia, sobretudo no ambiente acadmico anglo-
saxo, exceto rarssimas excees, ficando, pois, tal conhecimento restrito aos espaos de reflexo
latino-americanos. Por exemplo, a discusso sobre estilos de desenvolvimento, poderiam ter dialogado
com as abordagens das vias de desenvolvimento, no passado, e com as das variedades de
capitalismo, no presente. As investigaes sobre as particularidades do Estado latino-americano e sua
peculiar escala nacional e posterior reescalonamento e as peculiaridades de suas coalizes de poder,
poderiam ter enriquecido o debate sobre o complexo processo de reestruturao do capitalismo global
e das oportunidades, constrangimentos e desafios que acompanham a Amrica Latina no contexto de
re-emergncia do chamado Sul Global. A partir do debate sobre as escalas espaciais, pretende-se
dialogar com esse patrimnio cientfico-acadmico-poltico, buscando renov-lo com os seguintes
procedimentos metodolgicos: 1) discusso das relaes escalares inter-estatais (incorporando uma
33
interpretao cclico-dinmica da reestruturao espao-temporal da contradio histrico-sistmica e
no mais simples relaes centro-periferia); 2) anlise das especificidades da escala nacional perifrica
(buscando afastar-se do nacionalismo metodolgico); 3) exame dos movimentos nos pases latino-
americano dos movimentos de downscaling e upscaling das escalas subnacionais, buscando refletir
sobre possveis estratgias de transformao no longo prazo em suas polticas territoriais.
Os principais desafios tericos e analticos colocados pelos latino-americanos passavam pela
questo da no plena constituio da escala nacional. O carter restrito, parcial e de incompletude das
foras produtivas nacionais, que tornava esses espaos nacionais quase que meros prolongamentos e
apndices do espao econmico dos pases desenvolvidos, jazendo sob determinao exgena,
portanto no logrando constituir um sistema econmico nacional dotado de autonomia de decises e
um centro de comando com endogenia.
Muito prximo prpria definio da natureza do capitalismo perifrico se questionava o
porqu de no se lograr estabelecer nesses pases: 1) um ncleo endgeno de acumulao
industrializante; 2) um padro autnomo e sustentado de financiamento e de crdito de longo prazo; 3)
um sistema de aprendizado capaz de endogenizar o progresso tcnico. Estas trs dimenses
permanecem como trs interrogantes da agenda da pesquisa.
Ou seja, aquela formulao terica defendia que se constituram na Amrica Latina algumas
economias urbano-industriais bastante complexas, mas no completas e soberanas. Persistiam
disritmias e assincronias, incompatibilidade, entre as estruturas de consumo, distribuio de renda e
propriedade, estrutura produtiva etc, que eram ainda agravadas pela decisiva presena das grandes
corporaes multinacionais nos principais elos das cadeias produtivas de maior densidade tecnolgica,
configurando uma estrutura produtiva bastante heterognea. Era nesse ponto especfico que Raul
Prebisch, Celso Furtado, Anbal Pinto se ancoravam para discutir as heterogeneidades estruturais e o
estilo ou padro de desenvolvimento que se instalava e reproduzia na condio dependente e
perifrica.
A pergunta central que precisa ser respondida : o que mudou daquela situao analisada no
sculo XX para o sculo XXI?.
Os desafios do melhor entendimento das especificidades do processo de subdesenvolvimento e
da condio perifrica, ademais do desafio de analisar o peculiar Tempo-Espao do processo de
(sub)desenvolvimento, conduziu derivao de estudos no sentido do entendimento das
especificidades histricas dos processos nacionais de acumulao e industrializao. Esses estudos
crticos centraram suas anlises na natureza dos processos de deciso e nas estruturas e dinmicas dos
respectivos espaos nacionais, dotados de diferentes capacidades regionais e nacionais de resposta. O
que significaria hoje o possvel processo de desindustrializao no continente?
A qualidade e capacidade do Estado referente aos critrios antes indicados tem um papel
determinante na configurao do tipo de ncleo de acumulao, seja em funo da aptido estatal para
se envolver ativamente na conformao de formas endgenas e dinmicas de acumulao, seja por
estar o Estado subsumido s inrcias e lgicas exgenas e rentistas dos atores que o dominam. A
reteno desse aspecto facilitada quando se distingue um plano interno e outro externo ao mbito
nacional de atuao. Contudo, permanece a questo: Como o Estado vai se sobrepor ao jogo de
relaes de poder se seu funcionamento , em grande parte, consequncia de tais relaes?.
Assim, novos pontos precisam ser colocados naquele patrimnio do sistema terico crtico
latino-americano do passado: 1) situar a questo da natureza especfica do seu empresariado; 2)
discutir o papel do processso de financeirizao e sua relao com as fraes rentistas e
patrimonialistas no continente; 3) analisar o papel das dinmicas espaciais sub-nacionais na
reformulao das estratgias nacionais; 4) aprofundar a anlise do Estado e das relaes de classe; 5)
inserir toda esta discusso em uma abordagem dinmica e contraditria da escala mundial.
34
A pregunta estruturante : Como construir uma arqueologia criativa e uma reconstruo
qualificada das contribuies realizadas no passado pelos grandes pensadores latino-americanos?

3.2.1 O resgate e a atualizao da trajetria intelectual de Alejandro Rofman, Jose Luis


Coraggio e Carlos de Mattos para pensar a dimenso espacial do processo de
subdesenvolvimento.
Estou procedendo a uma leitura e sistematizao de uma centena de textos desses trs autores, em
parceria com o Prof. Victor Ramiro Fernandez da Universidad Nacional do Litoral, buscando resgatar
suas ricas contribuies ao debate da dimenso espacial do subdesenvolvimento realizadas nas
dcadas de 1970 e 1980, em uma espcie de resgate e atualizao do debate urbano-regional
interrompido naquele momento e que precisa ser reposicionado.
Caberia questionar: Como o sistema de categorias elaborado por esses autores naquelas dcadas
poderia ser reapropriado e reelaborado para pensar nossos problemas atuais?

3.3 Brasil: padro de acumulao e produo do espao - os riscos de um regime de


crescimento baseado na explorao de recursos naturais e commodities
Nos principais pases da Amrica Latina os temas da desindustrializao, reprimarizao e o velho
tema urbano-regional dos enclaves de explorao de recursos naturais esto de volta. No Brasil a
questo do petrleo da camada do Pr-Sal deve ser analisada minuciosamente, pois ter importantes
impactos ambientais e urbano-regionais. Esta discusso deve se dar em contexto mais geral de nosso
sistema econmico e seus aparelhos produtivos, naquele sentido dado pelo pensamento crtico
latino-americano, sempre questionando nossa insero internacional no concerto de uma diviso
internacional do trabalho.
No plano escalar nacional, caberia a pergunta furtadiana se ainda h, no contexto histrico da
correlao de foras postas no capitalismo atual, a possibilidade da construo de um sistema
econmico nacional, questionando se esse sistema estaria ou no a servio de alternativas mais
autnomas e soberanas que possam se colocar s foras produtivas instaladas em determinado espao
nacional (no caso, um espao situado na periferia pobre e dependente do capitalismo) e quais seriam
os instrumentos e mecanismos de regulao das relaes externas/internas. Nesse contexto, a anlise
dos preos fundamentais de uma economia nacional, cmbio e juros, se torna decisiva, e cabe tambm
o estudo permanente dos mecanismos de presso inflacionria.
As discusses do grau de autonomia de deciso desse espao nacional, que opta, por exemplo,
por especializao regressiva, com concentrao da estrutura produtiva, j bastante heterognea, na
oferta de commodities de baixa elaborao e na explorao de recursos naturais, utilizando-se de
estratgias de ajuste passivas e defensivas, baseadas em competitividade espria e proteo frvola,
no voltadas para a aprendizagem so reveladoras da limitao ou ausncia de projetos de
desenvolvimento nacional de pases como o Brasil.
preciso refletir sobre a importncia e o carter no processo de desenvolvimento brasileiro da
extrao e explorao dos recursos naturais minerais, agrcolas e energticos (tanto os renovveis
quanto os exaurveis tais como as reservas de petrleo e os depsitos minerais no-energticos).
Retornam, assim, as problemticas estruturais de nossa experincia histrica perifrica com
dificuldade de superar o caminho de menor resistncia das vantagens comparativas estticas, e no
construdas, postas a congnita insuficincia de agentes dinmicos e estruturantes dotados de liderana
e a falta de vigor dos grandes grupos nacionais e dbil perfil de penetrao e insero internacional
mais ativo e dinmico.

35
A questo que guia nossas pesquisas : Qual o destino de nosso sistema de foras produtivas
frente s transformaes na geopoltica e geoeconomia na escala mundial?

3.4 Impactos territoriais dos Grandes Projetos de Investimento


Os grandes projetos por seu porte e complexidade operacional geralmente so investimentos
estruturantes e disruptivos, provocando mudanas mesorregionais e macroespaciais de enormes
impactos espaciais, sociais e ambientais. O vultoso montante das inverses e imobilizaes de capital
fixo; a irreversibilidade/indivisibilidade dos investimentos; a questo das grandes escalas; as
externalidades positivas e negativas de alto impacto etc., na maioria das vezes, modificam os vetores e
a velocidade das mudanas em dado territrio, desencadeando pela sua prpria presena, desde as
obras, at sua operao, processos de grandes dimenses que ampliam e potencializam efeitos
transformadores de territrios.
Em pases em desenvolvimento, os investimentos em infraestrutura apresentam desafios
redobrados, pois deveriam conciliar a universalizao dos servios bsicos com a oferta de servios
sofisticados. Tais investimentos deveriam contribuir no apenas para eficincia produtiva, mas
tambm para a equidade social e urbano-regional, entretanto, a situao complexificada quando o
suporte infraestrutural passa a ser tratado como um setor, um business, como outro qualquer. Assim,
frente s necessidades de infraestrutura econmica e social (como saneamento e transporte de massas)
o papel da implementao pela via do sistema de concesses e busca de servios lucrativos passa a ser
preocupante em termos das dinmicas urbano-regionais. Outro ponto central nestes pases a questo
das frequentes grandes obras paralisadas, interrompidas ou em ritmo muito lento de construo, o que
tambm exacerba aqueles impactos. Assim, nossas pesquisas urbano-regionais devem estar atentas
questo:
A pergunta norteadora : Qual o nosso quadro de carncias infraestruturais e quais so os
impactos urbanos, regionais, sociais e ambientais destes grandes projetos?

3.5 As redes urbanas (espao metropolitano, cidades mdias e cidades locais/ruralidades) e a


diversidade regional brasileira

O Brasil pode ser caracterizado, ao longo de sua histria, como uma mquina potente de produo de
cidades e simultaneamente por processo de rpida urbanizao precarizada e marcada por vrias
expresses de destituio para a maioria de sua populao. Uma urbanizao complexa
(simultaneamente, metropolizada, litoralizada e interiorizada, com variados centros regionais
medianos e uma mirade de cidades locais-pequenas-quase-rurais, isto , uma rede urbana
paradoxalmente concentrada e dispersa ao mesmo tempo). Este processo mltiplo e diversificado
requer que se lance mo da rede urbana enquanto uma mediao terica imprescindvel entre escalas
espaciais, rede urbana e porte de cidade, a partir da anlise de seus ncleos organizadores de processos
diversos e centros de poder e de emanao de decises.
Os principais centros urbanos da rede precisam ser investigados em sua dinmica de
coordenao de decises cruciais das economias micro e mesorregionais ou nacionais e pontos de
importantes conexes com a economia supralocal. A metrpole enquanto sistema urbano econmico
e social complexo resultante de determinaes e processos plurais, que resultam da alta densidade
demogrfica, porte e adensamento de funes urbanas, integrao de infraestruturas fsica e econmica
etc., com seu padro especfico de ocupao e uso do solo e deslocamentos e assentamentos humanos
e alta densidade das interaes e articulaes intra e intersetoriais que se constroem em determinado
tecido metropolitano territorializado; a cidade mdia enquanto espao de transio (Sposito, 2007), elo

36
de retransmisso e n de comando da interao com suas hinterlndias e interface entre cidade e
regio; a pequena cidade enquanto interface entre o meio urbano e as variadas ruralidades brasileiras.
Os conceitos de inter-ramificaes econmicas, inter-regionalidades e inter-urbanidades, aqui
esboados, devem ser aprofundados e operacionalizados para tratar por porte de cidade e ao longo, e
desde dentro, dos processos de produo da rede urbana brasileira.
Neste contexto, preciso analisar quais as transformaes recentes e quais as tendncias da
rede urbana brasileira no sculo XXI?

3.6 Mquinas de crescimento empreendedoristas urbano-regionais: o imobilirio em contexto


de financeirizao
Aquela aludida mquina de produo de urbanos marcados pelas desigualdades tambm foi a
promotora de um pacto conservador de produo do espao urbano e de uma coalizo de interesses
das fraes mercantis, fundirias, imobilirias altamente lucrativa e travadora do acesso urbanidade e
aos direitos.
Ao longo da histria do avano de cidades expansivas, que crescem para fora e nunca para
dentro, massas redundantes de capital se dirigiram para formas de preservao da riqueza assentadas
na reteno especulativa da terra e no acmulo de direitos de propriedade privada que concedem
direito extrao de substanciais rendas fundirias e monetrias que travam o acesso da maioria da
populao ao direito cidade. O arco de alianas da produo do urbano brasileiro amplo,
lembrando uma composio entre a mquina de crescimento, de Logan e Molotch (1987) e o
empreendedorismo urbano, de Harvey (1989).
Mais recentemente os circuitos da acumulao urbana se modernizaram, conglomeraram e
financeirizaram. As formas atravs das quais os agentes promotores da expanso urbana se articulam
se sofisticaram e a nova morfologia de organizao dos empreendimentos e de seu financiamento
exigem pesquisas acuradas.
A pergunta aqui : Como opera a financeirizao dos empreendimentos imobilirios, quais so
os agentes da produo do espao urbano brasileiro? Ela apresenta nuances identificveis por porte
urbano e ao longo das sub-redes urbanas regionais?

3.7 A produo de urbanizao difusa, com baixo crescimento econmico e sob riscos de
regresso social e poltica
O Brasil montou, ao longo de dcadas, uma economia urbana moderna e diferenciada, com complexa
estrutura produtiva (industrial, agropecuria e terciria) e heterogeneidades sociais, regionais, rurais e
culturais marcantes. Ergueu, com enorme rapidez e conservadorismo, uma das sociedades urbanas de
massa mais complexas do planeta. Uma sociedade multicultural vivendo em uma economia urbana
simultaneamente moderna, de fuga para a frente (territorial e dos direitos), excludente, de predao
ambiental e social, ocupando espaos com irregularidade e excluso (Martins, 2006; Maricato, 2001;
2011; Faria, 1991; Ribeiro, 2001).
Uma histria de dinmica mquina de crescimento (econmico-espacial), simultaneamente
espalhada, circunscrita e encravada, setorial e espacialmente. Uma espcie de amlgama de
disparidades, convivncia do variado e fuga para a frente expansiva. Cerca de setenta anos de
industrializao acelerada, intensos fluxos migratrios, urbanizao em que coexiste concentrao e
disperso, potente integrao e nacionalizao dos mercados (de bens, de trabalho e de consumo),
sofisticao das classes sociais, sobretudo da frao mdia, enriquecimento regionalizado dos valores
culturais, insurgncia de lutas polticas, estruturao de um pacto federativo sui generis, proviso
massiva de bens e servios pblicos (porm insuficientes e sem qualidade adequada), dentre outros,
foram processos rpidos e intensos que se entrecruzaram e amalgamaram para forjar uma nao em
37
construo sobre um territrio continental, heterogneo, que atingiu algumas das maiores taxas de
crescimento econmico da histria do capitalismo.
Em suma, em grande parte de nossa histria, esta sociedade de massas urbana e precarizada
conviveu com altas taxas de crescimento econmico e mobilidade social e espacial, sobretudo no
perodo 1930/1980. Tudo indica que essas caractersticas j no esto postas.
Os prximos anos sero de uma urbanizao complexa, de baixo crescimento e sob riscos de
regresso social e poltica? Se esse cenrio no pode ser descartado, quais so suas possveis
consequncias?

3.8 Pacto federativo, movimentos escalares e relaes do poder territorializado

Temos no Brasil o que poderia ser chamado de dficits escalares. Por razes histricas que no caberia
aqui relembrar (algumas passam pela arcaica distribuio da propriedade fundiria rural e urbana e a
no constituio de cidadania e mercados regionalizados), o pas no constituiu a escala do lugar, da
reproduo cidad da vida cotidiana para a maioria de sua populao. Tambm no configurou a
escala microrregional e, a partir dessa, uma escala mesorregional. Interesses e identidades no
lograram aglutinar e argamassar essas escalas espaciais. Da mesma forma, uma construo nacional
baseada no localismo conservador, oligrquico e restritivo, no logrou constituir uma escala que
pudesse merecer o nome de escala supralocal. Um projeto nacional de desenvolvimento requerer o
enfrentamento das foras que impossibilitaram a estruturao das escalas espaciais do supralocal, do
microrregional e do mesorregional.
Sem um pacto territorial do poder de carter multiescalar, oscila-se entre os extremos do
centralismo e do provincianismo localista2, no se recompondo as bases do pacto federativo, mesmo
depois de dcadas de ponderveis transformaes e de mudanas na diviso inter-regional do trabalho
no Brasil.
Em termos quase caricaturais poder-se-ia afirmar que o Brasil ergueu uma escala nacional
oca, insuficientemente dotada, ou tendo praticamente a ausncia de escalas intermedirias.
No se constituram as escalas espaciais (enquanto prisma de observao e possvel planos
escalares articulativos da ao pblica) de nvel meso de intermediao. No se configuraram, atravs
do upscaling das experincias localizadas virtuosas e criativas e das decises dos agentes e sujeitos
cruciais, jogos cooperativos horizontais hacia arriba, em cada um dos seguintes movimentos escalares:
1) a deslocao para cima, ou seja, o movimento escalar que partindo da localidade municipal, forjasse
a escala supralocal; 2) a marcha escalar que ultrapassasse o supralocal e seu entorno e aglutinasse,
subisse e soldasse uma escala microrregional; 3) muito menos se articula um movimento escalar que
engendrasse organicamente uma grande hinterlndia na escala mesorregional; 4) Por fim, no se
articula a escala correspondente ao nvel de governo estadual, que acaba tendo pouca substncia para
implementar objetivamente polticas estruturantes e estratgias consistentes de desenvolvimento que
dialoguem e se coadunem com a escala macronacional.
Apesar de certo movimento ainda muito artificial, pouco articulativo verticalmente, de
downscaling do Estado (atravs sobretudo das transferncias vinculadas governamentais), a
cooperao hacia abajo da Unio, descendo nos dois nveis do federalismo brasileiro, com a
promoo substantiva de uma articulao solidria de cooperao horizontal, praticamente
inexistente.

2 Persistindo o pndulo ao longo da histria brasileira, com os ciclos: 1891/1930 (descentralizao); 1930/1945
(centralizao); 1946/1963 (descentralizao); 1964/1985 (centralizao); 1985/1990 (descentralizao); ps 1990
(miniciclos pouco claros).
38
A questo que ordena as pesquisas nesta temtica : Vem ocorrendo transformaes neste pacto
federativo a partir do incio do sculo XXI?

3.9 Reescalonamento do Estado no Brasil e suas paraestatalidades


Para o entendimento da dinmica das escalas urbanas e regionais brasileiras fundamental o estudo da
natureza do Estado, sua presena e o deslocamento de sua ao no territrio. No apenas o estudo
do papel dos aparelhos de Estado, mas tambm de suas adjacncias e instituies paraestatatais, isto ,
da estatalidade (Brenner, 2004). Esta pode ser uma agenda promissora de pesquisas que possibilitaria
orientar polticas pblicas que promovam alternativas de construo de multi-level governances
(Brenner, 2004). Por exemplo, desejvel realizar urgente dilogo dessa perspectiva multi-nvel,
pluri-escalar, na situao concreta brasileira, em que seu peculiar pacto territorial de poder, seu
federalismo, coloca problemticas que cruzam mltiplas escalas espaciais, trs nveis de governo e
variados mbitos, arenas de poder e de micropoderes, como visto neste texto anteriormente.
Nossas pesquisas concretas, de casos estaduais (RJ, MG, PI, BA e MA) procuram analisar as
capacidades governativas dos governos subnacionais de orientarem o sentido de seus territrios
especficos, mobilizando, de forma articulativa, tanto seus ativos e instrumentos econmico-
financeiros (capacidades econmico-fiscais), quanto seus recursos polticos e institucionais
(capacidades institucionais) para promover o desenvolvimento.
A hiptese da qual se parte : se o Estado brasileiro j obteve xito, atravs de certo nvel de
cooperao interfederativa, nos ltimos dez anos, em algumas frentes da poltica pblica de proteo e
seguridade sociais, todavia, no tem se mostrado bem-sucedido: 1) nem em promover o combate s
estruturais desigualdades regionais; 2) nem em incitar, mobilizar e acionar a diversidade
cultural/regional, respeitando-a e valorizando-a; 3) e muito menos em prover com qualidade bens,
servios pblicos e coletivos, nem a infraestrutura econmica e social adequadas ao desenvolvimento
com justia socioespacial.
As capacidades estatais governativas hoje teriam que ser aperfeioadas, pois a questo social
exige um tratamento inovador em direo maior eficincia e eficcia das polticas sociais e laborais.
Isto , a redefinio do Estado por aes cada vez mais matriciais e articuladas no interior do conjunto
das polticas de proteo (previdncia, assistncia e sade), promoo (educao, cultura e trabalho) e
infraestrutura (habitao, urbanismo e saneamento) social. De um lado, haveria a possibilidade de
melhora no enfrentamento da heterogeneidade ainda existente no pas; e, de outro, a centralidade da
agenda poltica nos novos vetores da riqueza, ou seja, a reindustrializao do parque produtivo
com nfase nos setores de servios produtivos (Pochmann, 2014: 35).
Pretende-se questionar: O que teria mudado no processo de reescalonamento do Estado
brasileiro aps a Constituio de 1988?

3.10 O novo conflito urbano: fragmentao social, despolitizao versus novas dinmicas dos
movimentos sociais por justia socioespacial
Embora o Brasil tenha construdo virtuosamente a articulao econmica, a integrao dos mercados
regionais e a unidade nacional, todo o processo se deu sob um pacto de dominao ultra-conservador,
anti-democrtico e anti-popular. Apesar de ter engendrado socioeconomias urbano-regionais e rurais
bastante complexas e modernas, estas estiveram, e continuam estando, submetidas estrutura poltica
arcaica deste pacto, que soldou alianas polticas e um contrato social produtor de todas (e
simultneas) expresses de desigualdades. Acredito que o pas montou talvez a maior mquina de
(re)produo de desigualdades do planeta. A expanso e apropriao territoriais privatistas,
conformaram foras produtivas, mas tambm foras predativas, muito potentes, marcadas pela fuga
39
para a frente, com o privilgio da rbita da circulao dos capitais e o controle inabalvel da
propriedade (rural e urbana) fundiria que sempre costuraram as equaes polticas e econmicas que
produzem o espao brasileiro. Na verdade, so foras totalitrias que, em sua extensividade e
intensividade, dominam os espaos rurais, regionais e urbanos.
Mesmo com a modernizao urbanizada, no se consolidam legitimao e fora poltica
suficientes para romper o impasse da implementao de polticas sociais e habilitao pela educao e
pela propriedade em grande escala.
As transformaes sociais dos ltimos doze anos incorporaram aos mercados capitalistas (de
consumo, de trabalho, de moradia etc.) milhes de brasileiros que antes faziam parte da histrica
massa redundante e marginalizada.
A pergunta estruturante : O que esperar dessa nova dinmica do conflito de classes? Qual a
trajetria material, simblica, cultural e poltica dos novos includos?

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