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El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica

ESTADODELANACIN 295

6 El descontento ciudadano
CAPTULO

y sus implicaciones para la


estabilidad poltica en Costa Rica
INDICE HALLAZGOS RELEVANTES
Hallazgos relevantes 295 >> Hace 38 aos, en 1978, las y los ciuda- >> Contrario a lo que podra esperarse
danos de la ciudad capital y alrededores dado lo extendido del malestar, la mayo-
Valoracin general 297 tenan en alta estima al sistema democr- ra de las personas tiene, an hoy, ideas
Introduccin 299 tico, el Gobierno y los partidos polticos. muy arraigadas sobre el pas como una
Fuentes y mtodos 300 Esa situacin no cambi durante los aos comunidad poltica inclusiva. Esas ideas,
ochenta, cuando el pas experiment una que este captulo denomina mitos funda-
Mltiples y preocupantes sntomas del crisis econmica que duplic la incidencia cionales constituyen una barrera para los
descontento lo hacen un tema ineludible 300 de la pobreza e hizo retroceder los indica- potenciales efectos del descontento sobre
Qu se entiende por descontento? 303 dores sociales. la estabilidad democrtica.
Perfiles del descontento ciudadano 305 >> Hacia finales del siglo XX comenzaron >> Conforme aumenta la refutacin de las
El punto de partida: distintos niveles a emerger sntomas de descontento ciuda- creencias de que la sociedad es libre, pac-
de descontento segn tema 305 dano. Entre 1987 y 1999 el apoyo al sistema fica y protectora de la naturaleza, y de que
poltico disminuy ms de quince puntos la democracia es preferible a otras formas
Mltiples perfiles del malestar 306 porcentuales y se situ en niveles similares de gobierno, el malestar se incrementa
El ndice de descontento ciudadano: al promedio latinoamericano. significativamente.
una contribucin para el anlisis 309
>> En la actualidad las personas estn cla- >> El efecto amortiguador de los mitos fun-
La identidad poltica y sus efectos ramente insatisfechas con el rumbo del dacionales que impide, por ejemplo, que el
en el descontento ciudadano 312 pas, las oportunidades para conseguir un descontento provea un terreno frtil para
Los mitos fundacionales de la democracia buen empleo y la situacin general compa- la desestabilizacin del sistema es vulne-
rada con la poca de sus padres. En estos rable: la desaprobacin de esas ideas es
costarricense 313 temas el puntaje promedio de insatisfac- ligeramente mayor entre las personas ms
Mitos polticos atenan el descontento 315 cin es superior a 7,5 en una escala de 0 a jvenes. A medida que esta poblacin vaya
Las actitudes polticas de las personas 10, en la que 0 es nada descontento y 10 envejeciendo su rechazo podra aumen-
es muy descontento. tar, y si los niveles de los nuevos adultos
ms descontentas 317 jvenes que los sustituyan son iguales, o
Bien canalizado, el descontento puede ser >> El malestar no est dirigido principal- incluso mayores, podra estar en riesgo la
una fuerza reformista 318 mente contra el Gobierno. En una escala de estabilidad de la democracia en el mediano
0 a 100, las y los costarricenses estn ms y largo plazos.
Las reacciones ante relatos contrastantes insatisfechos con la situacin econmica
sobre la situacin nacional 319 del pas, con 69 puntos, y las institucio- >> Aunque suele verse como un factor
Soluciones ciudadanas en respuesta nes de la democracia representativa (la negativo para las democracias, el descon-
Asamblea Legislativa y los partidos pol- tento ciudadano, bien canalizado, puede
al descontento no son radicales 322 ticos), con 50 puntos. El descontento con ser positivo e incluso convertirse en una
Apoyo a la democracia de los descontentos el desempeo gubernamental se ubica en potente fuerza transformadora.
no es muy distinto al del resto tercer lugar, con 46 puntos.
>>Cuando se les solicita pensar en salidas
de la poblacin 323 >> El descontento no se concentra en gru- a la situacin actual, las personas des-
Cmo se refieren los costarricenses pos especficos, sino que est relativa- contentas optan por soluciones que no
a la situacin del pas? 324 mente repartido a lo largo y ancho de la contravienen el diseo institucional, ni los
sociedad. mecanismos formales que les provee el
sistema para canalizar su insatisfaccin.
296 ESTADODELANACIN El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica
El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica ESTADODELANACIN 297

Valoracin general
El pas no anda bien. destacado en sus ltimas ediciones, en el bases sociales para conformar una fuerza
La gente est intranquila sentido de que los desafos pendientes en poltica articulada, al menos de cara al pro-
materia de desarrollo humano sostenible ceso electoral de 2018.
El captulo especial del presente Informe constituyen un caldo de cultivo para una Para fundamentar esta respuesta, el
estudia la naturaleza y las consecuencias sociedad con mayores tensiones y enfocada captulo examina los factores asociados
del descontento ciudadano en Costa Rica, en rescatar sus logros, en vez de impulsar los al descontento. El principal hallazgo es la
entendido como la insatisfaccin de las cambios de fondo que necesita. existencia de un factor poco estudiado que
personas con el rumbo del pas, el desem- El tercer hallazgo es que las bases socia- atempera los efectos del descontento. Se
peo de las instituciones, el Gobierno, la les del malestar son muy heterogneas: no trata de una creencia an muy arraigada
clase poltica, los partidos y la poltica en hay una clase, sector o grupo con niveles o en el pas: la visin compartida por la
general. Esta cuestin ha gravitado per- perfiles de descontento especialmente pro- mayora de la poblacin de que, a pesar
sistentemente en las discusiones pblicas nunciados. Aunque las personas con menor de los serios problemas que enfrenta, esta
y ha sido tratada de manera creciente en nivel educativo tienden a estar menos moles- sociedad es una comunidad libre y demo-
la literatura acadmica nacional e inter- tas que las dems, las diferencias no son crtica, pacfica y protectora del medio
nacional. sustanciales. ambiente. Por la fuerza y la transcendencia
En particular, el captulo indaga si se han Partiendo de esta evidencia, el captulo que tienen estas ideas, en este trabajo se
creado las condiciones para que el des- analiza las implicaciones polticas del descon- las denomina los mitos fundacionales de la
contento comporte riesgos para la esta- tento. Debe reconocerse que, en principio, el identidad poltica costarricense. Con ellas
bilidad democrtica. La respuesta a esta malestar es inherente a la democracia, en se ha socializado a todos en las escuelas
interrogante es que, por el momento, no virtud de que en ella la ciudadana tiene la y en las familias, y ellas determinan la
parece existir esa amenaza, habida cuenta libertad y el derecho de criticar a los gober- forma en la que se percibe, para bien o
de que hay mecanismos institucionales nantes y reemplazarlos por la va electoral. para mal, la realidad poltica y sus posibles
que atemperan los efectos polticos del Donde hay democracia es esperable que haya soluciones.
malestar ciudadano. Sin embargo, esta descontento; lo que sucede es que este se El captulo encuentra que, cuando la
situacin podra cambiar en la medida incorpora al sistema y se canaliza por meca- creencia de las personas en losmitos fun-
en que esos mecanismos muestran cierta nismos institucionales que procuran impedir dacionales es endeble, sus niveles de des-
erosin y son, por tanto, vulnerables. La que se convierta en un factor desestabiliza- contento aumentan significativamente. Por
evidencia recopilada mediante la combina- dor. Por tanto, el malestar de la poblacin no el contrario, la fuerte adhesin a esas ideas
cin de diversos mtodos de investigacin siempre constituye una amenaza implcita acta como un amortiguador del malestar
confirma, para empezar, algo ya sabido: para la democracia. Por s solo no es des- ciudadano y sus potenciales efectos polti-
que el descontento ciudadano est muy tructivo; al contrario, si es bien encauzado, cos. En ausencia de los mitos, o incluso en
extendido en el pas. Esta conclusin, nada puede actuar en favor de ella. El problema un escenario de debilitamiento de estos, es
sorprendente en vista del deterioro de la se da cuando la insatisfaccin es explotada de esperar que la insatisfaccin se profun-
confianza en la democracia y en la capa- por partidos y lderes polticos como plata- dice y emerjan riesgos manifiestos para la
cidad de los gobiernos para resolver los forma para articular esfuerzos antisistema, estabilidad democrtica.
problemas del desarrollo, es el punto de como ha sucedido en Francia, el Reino Unido, Dado que los mitos ponen un freno
partida para una exploracin ms amplia. Estados Unidos y otras democracias maduras al descontento, cabe preguntarse si ese
El primer hallazgo de este estudio es del mundo, donde se ha visto el surgimiento efecto es el mismo en todos los sectores
que no hay uno, sino varios desconten- y creciente respaldo a fuerzas de extrema o si hay poblaciones ms vulnerables, de
tos ciudadanos, con distintos perfiles y derecha, frecuentes episodios de xenofobia e acuerdo con el arraigo de sus convicciones.
factores asociados. En otras palabras, es intolerancia poltica y el repunte del radicalis- A pesar de que en las dos ltimas dcadas
una pluralidad de actitudes que tiene natu- mo y la polarizacin. el respaldo ciudadano a la democracia se
ralezas diversas y no se concentra en A la luz de estas consideraciones, el cap- ha deteriorado, como muestran los estu-
unos pocos asuntos de la vida nacional. tulo tambin indaga si Costa Rica es inmune dios de cultura poltica, este an es fuerte.
El segundo hallazgo es que, contrario a lo a estos fenmenos. Dicho de otro modo: En otras palabras, la democracia costarri-
que se suele pensar, el descontento no se est el pas a las puertas de un escenario cense est amparada, aunque no del todo,
dirige, al menos de manera directa, hacia el de ese tipo? y de ser as, podra salir bien por la firme creencia de que sigue siendo la
desempeo de los gobiernos. Ciertamente librado de ello? La respuesta es que, con los mejor va para la convivencia colectiva. El
hay evidencia de que, desde hace mucho datos a mano (recolectados entre noviembre respaldo a los mitos fundacionales es com-
tiempo, las personas son muy crticas de de 2015 y abril de 2016), y si no hay eventos parable con el apoyo al sistema poltico y
la gestin gubernamental, sin importar el disruptivos en los prximos meses, como por ambos se refuerzan entre s.
partido que est en el poder. Sin embargo, ejemplo una crisis econmica, no parece que Por otra parte, la evidencia sugiere que
es ms intenso el malestar con la situacin estn dadas las condiciones para la irrupcin el efecto amortiguador de los mitos es
y el rumbo del pas, seguidos por la labor de movimientos extremos de distinto signo, condicionado por la edad. En concreto,
de los diputados y los partidos polticos. capaces de amalgamar los diversos descon- la desaprobacin de los mitos es ligera-
Esto refuerza la idea que este Informe ha tentos y superar la heterogeneidad de sus mente mayor en la poblacin ms joven
298 ESTADODELANACIN El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica

Valoracin general (CONTINUACIN)

(entre 26 y 35 aos). Conforme este grupo meras vctimas del sistema un argumento
vaya envejeciendo, su rechazo a los mitos empleado en los discursos polarizantes y xen-
podra aumentar, y si los niveles de los fobos, sino como ciudadanos y ciudadanas de
nuevos adultos jvenes que los sustituyan pleno derecho.
son iguales o incluso mayores, podra Otro dato clave es que, cuando se ven con-
haber un terreno frtil para que sea ms frontados a pensar en soluciones, incluso los
fcil aprovechar el descontento con fines ms insatisfechos se inclinan por salidas no
polticos. radicales. En trminos generales las personas
En el presente trabajo se aplic una tc- aceptan una va electoral y, en especial, la
nica de investigacin novedosa, que con- propuesta de hacer una limpieza en los par-
sisti en someter a personas descontentas tidos polticos existentes fue escogida como la
a dos estmulos, uno pesimista y otro opcin ms viable por ms de la mitad de los
optimista, y luego plantearles posibles participantes en esta investigacin. Aunque
salidas a la situacin actual. Se encontr perciben que no es una tarea sencilla, la con-
que un estmulo optimista no disminuye sideran fundamental para restablecer la con-
la insatisfaccin de los ciudadanos; ms fianza. En sntesis, las personas descontentas,
bien la incrementa, en la medida en que independientemente de su perfil y la intensidad
se considera poco creble. Pero el estmulo de su malestar, mantienen una tesitura cauta
pesimista s surte el efecto esperado: la en las circunstancias actuales.
percepcin de que el pas anda mal y se Por ltimo, si desde una perspectiva amplia
fue de las manos genera fuertes reaccio- se concibe a la democracia como una institu-
nes. Sin embargo, la respuesta no es la cionalizacin del descontento, cabe pregun-
misma en todos los casos; es interesante tarse: cunto malestar puede soportar la
que, entre las personas cuyo malestar es democracia costarricense? Este captulo, pese
extremo, la insatisfaccin no aumenta, a constituir un avance significativo en el cono-
pero en las de nivel intermedio s se vuel- cimiento en esta materia, no tiene respuestas
ve crtica, un hecho preocupante, pues definitivas a una interrogante de tal compleji-
subraya la permeabilidad de ciertos gru- dad; pero s contribuye a entender mejor qu
pos a relatos que descalifican los logros es el descontento, quines son las personas
histricos del pas en democracia y desa- insatisfechas y, sobre todo, cules son las
rrollo. No obstante, una reaccin comn consecuencias polticas del extendido malestar.
a ambos estmulos es que los ciudadanos Asimismo, aporta evidencia novedosa respecto
no atribuyen toda la responsabilidad a los de si las democracias maduras poseen meca-
actores polticos y se perciben a s mismos nismos para hacer frente a la insatisfaccin de
como corresponsables y agentes de cam- la ciudadana y desactivar posibles amenazas
bio. Este es un hallazgo relevante, porque desestabilizadoras.
sugiere que las personas no se ven como
El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica ESTADODELANACIN 299

6 El descontento ciudadano
CAPTULO

y sus implicaciones para la


estabilidad poltica en Costa Rica

Introduccin RECUADRO 6.1


Qu tan descontenta est la ciuda-
dana costarricense con la situacin Preguntas y objetivos especficos del captulo
del pas, el Gobierno, los partidos y la
Asamblea Legislativa? Y sobre todo, en la
compleja coyuntura poltica actual, qu Preguntas especficas Objetivos especficos
factores podran hacer de ese malestar un Qu tipo de descontento ciudadano
caldo de cultivo para la desestabilizacin existe en el pas? Analizar la encuesta Barmetro de las
del sistema democrtico? A partir de Amricas de 2015, con el fin de encon-
estas preguntas, el presente captulo efec- Cul es su intensidad? trar explicaciones al descontento ciuda-
ta una exploracin sobre la naturaleza, dano en Costa Rica.
factores asociados y las consecuencias del Contra quines est dirigido?
descontento, utilizando diversos mto- Medir y describir la naturaleza y carac-
dos de investigacin y datos especialmen- Cules son sus disparadores? tersticas de ese fenmeno.
te generados para este anlisis (recuadro
Hay varios tipos de personas des- Construir perfiles para determinar si
6.1).
contentas y, de ser as, cules son sus existen distintos tipos de insatisfaccin
El Programa Estado de la Nacin
perfiles? con la poltica y sus instituciones.
(PEN) ha estudiado el fenmeno del des-
contento en varias oportunidades y desde Poseen los descontentos actitudes Reclutar ciudadanos descontentos para
distintas perspectivas. En esos aportes se polticas similares? que participen en sesiones grupales de
ha definido el malestar ciudadano como discusin que permitan entender mejor
la desafeccin de las personas con el des- Qu estn dispuestas a hacer o a tole- la naturaleza de su malestar.
empeo de las instituciones pblicas, el rar las personas descontentas con tal
Gobierno, la clase poltica, los partidos y de que mejore la situacin? Analizar las implicaciones polticas del
la poltica en general. Quince aos atrs, descontento ciudadano en el pas.
la Auditora ciudadana sobre la calidad
de la democracia (Proyecto Estado de la
Nacin, 2001) fue un estudio pionero, de procesar y canalizar demandas proce- la Nacin y por medio de las encuestas
que analiz en profundidad la satisfac- dentes de diversos sectores sociales. En de cultura poltica en las que partici-
cin con la democracia e identific gra- ese sentido hay una especie de involu- pa el PEN. Entre ellos destaca que la
dos importantes de malestar. cin en el sistema poltico costarricense. mayora de las personas considera que
No obstante, desde mediados de los Asimismo, en una revisin de los estu- el Gobierno, los polticos, los sindicatos
aos noventa ya se haba empezado a dios de cultura poltica y opinin pblica y las cmaras empresariales no trabajan
hablar de este tema. Por ejemplo, en esa de mediados de los 2000, Vargas et al. por su bienestar y el de sus comunidades,
poca Rojas y Sojo (1995) identificaron (2006) encontraron claros sntomas de que el sistema judicial no brinda una
una sensacin de divorcio entre la din- descontento ciudadano. justicia pronta, cumplida e igual para
mica de los partidos y las preocupaciones Los hallazgos de las investigaciones todos, y que la mayora de las personas ha
cotidianas de los ciudadanos. Los parti- mencionadas han sido ampliados en sufrido maltrato en sus gestiones en las
dos parecen haber perdido la capacidad varias ediciones del Informe Estado de instituciones pblicas.
300 ESTADODELANACIN El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica

Sin embargo, hasta ahora los estudios Ahora bien, an teniendo un relato explicaciones a la naturaleza y las impli-
en Costa Rica se han centrado en recabar y bases sociales el descontento puede caciones del malestar ciudadano.
evidencia emprica sobre la existencia no traducirse en una amenaza para la La principal fuente de informacin fue
del malestar ciudadano. Menor nfasis democracia, siempre que la mayora de la encuesta Barmetro de las Amricas,
se ha puesto en identificar los factores las personas conserve creencias arraiga- del Proyecto de Opinin Pblica de
asociados y las consecuencias de esa insa- das de pertenencia a una comunidad Amrica Latina (Lapop, por su sigla
tisfaccin. Es decir, se conocen bien los poltica ms amplia, plural y diversa. La en ingls), efectuada en Costa Rica
sntomas del fenmeno, pero se sabe muy importancia de esta identidad como ate- entre noviembre y diciembre de 2015.
poco sobre sus detonantes y sus repercu- nuante del potencial desestabilizador del Fue una encuesta domiciliaria aplicada
siones en el sistema poltico. Este captu- malestar, a travs de sus mitos fundacio- a una muestra nacional representativa
lo pretende contribuir a llenar ese vaco. nales, es uno de los principales hallazgos compuesta por 721 personas (vase el
Por qu es importante estudiar el des- de este anlisis, que ciertamente desa- Anexo Metodolgico). Para su posterior
contento de los y las costarricenses? Este fa las extrapolaciones simplistas sobre estudio se utilizaron diversas tcnicas
captulo aporta evidencia de que ese sen- los efectos de dos dcadas de profundas estadsticas, como anlisis de factores, de
timiento se profundiz en los ltimos transformaciones sociopolticas y males- confiabilidad de las escalas y regresiones
veinte aos, perodo en el cual el pas tar ciudadano. lineales.
experiment grandes transformaciones El captulo se organiza en siete sec- Un aspecto importante de la investi-
polticas y una prdida de apoyo a la ciones, incluida esta introduccin. La gacin fue el empleo de mtodos cuali-
democracia, y este podra ser un factor segunda expone de manera sinttica las tativos para profundizar en los hallazgos
que influy en esos cambios. El escenario fuentes y mtodos empleados en la inves- de la encuesta. Para tal fin se disearon y
de extendido malestar que se ha venido tigacin; las personas que deseen mayo- ejecutaron seis sesiones de grupos focales
configurando puede crear las condicio- res detalles pueden consultar el Anexo con 37 ciudadanos descontentos, selec-
nes para un preocupante desarraigo de Metodolgico de este Informe. En la ter- cionados mediante criterios relacionados
los valores y principios que dan sustento cera se analizan los sntomas del malestar con la intensidad de su insatisfaccin.
a la convivencia democrtica. Se trata, ciudadano en Costa Rica, que justifican Como se detalla en el apartado respec-
pues, de una situacin idnea para anali- la importancia de estudiar el tema. En tivo, esas sesiones fueron, en s mismas,
zar las causas y consecuencias del descon- la cuarta seccin se presenta una sntesis un laboratorio metodolgico, pues en su
tento ciudadano. terica sobre el concepto de desconten- realizacin se utiliz un enfoque cuasi
En un contexto de debilitamiento de to ciudadano y las definiciones aporta- experimental que implic el uso pautado
los partidos polticos, descenso de la par- das por diversos estudios a lo largo del de estmulos (vdeos con distintos men-
ticipacin electoral y crecimiento de la tiempo. La quinta describe los perfiles sajes), aplicacin de cuestionarios, obser-
protesta social como el que se vive hoy sociodemogrficos y sociopolticos de las vacin de las reacciones a los estmulos
en Costa Rica, existe el riesgo de que ese personas descontentas y los disparadores mediante un software de reconocimiento
escenario sea caldo de cultivo para la des- y amortiguadores de su insatisfaccin. de gestos y una discusin grupal facilita-
estabilizacin del sistema. Para que ello En la sexta se resumen los hallazgos de da por una moderadora.
suceda, el malestar debe reunir dos requi- una serie de sesiones de grupo efectuadas Finalmente, por medio de tcnicas de
sitos. En primer lugar, debe tener un en distintos lugares del pas, en las que se minera de datos se analizaron veinte
relato (por ejemplo: el pas no anda bien, indag acerca de las implicaciones polti- entrevistas en profundidad conducidas
tenemos que hacer algo antes de que sea cas del malestar ciudadano. Finalmente, en enero y febrero de 2015. Estas fueron
demasiado tarde) que adems resulte en la sptima seccin se sistematizan las transcritas y al texto resultante se aplic
atractivo para amplios sectores sociales. caractersticas del descontento esbozadas un anlisis de redes, procurando recons-
Desde esta perspectiva, el descontento por ciudadanos en entrevistas a profun- truir los relatos de los entrevistados
no solo tiene que ser intenso, sino que didad. mediante la identificacin de patrones
los grupos que se sienten vctimas de sistemticos de asociacin entre concep-
un sistema que no funciona para ellos Fuentes y mtodos tos. En el apartado correspondiente se
tienen que estar mayoritariamente de El estudio que sirvi de base al pre- discuten los alcances y limitaciones de
acuerdo acerca del elemento que produce sente captulo desarroll un abordaje ese ejercicio.
ese malestar, es decir, tienen que sealar a multimtodos, que contempl el uso
un culpable y no distribuir culpas entre simultneo de herramientas cualitativas Mltiples y preocupantes sntomas
muchos. En segundo lugar, una fuerza y cuantitativas de anlisis por parte de del descontento lo hacen un tema
contraria a la democracia representativa, un equipo interdisciplinario de inves- ineludible
del signo que sea, debe explotar el males- tigacin. Esto permiti observar desde Hace 38 aos, en 1978, las y los ciuda-
tar como arma poltica, para capitalizarlo distintos ngulos facetas del descontento danos de la ciudad capital y alrededores
en el plano electoral o en otros mbitos que no haban sido examinadas anterior- tenan en alta estima al sistema poltico,
de la vida social a fin de consolidar su mente. El objetivo de esta combinacin el Gobierno y los partidos. Holgadas
poder e influencia. de tcnicas fue hallar ms y mejores mayoras opinaban que la democracia
El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica ESTADODELANACIN 301

costarricense era bsicamente justa, que CUADRO 6.1


el Gobierno favoreca a todos por igual
o trabajaba para una amplia clase media, Opiniones sobre el sistema poltico, los partidos y el Gobierno. 1978
que la corrupcin en la funcin pblica
era un problema menor y que los partidos Opinin Porcentaje
cumplan una funcin benfica (cuadro
6.1). El sistema poltico es ms justo que injusto 68,8
Vistos desde la sensibilidad polti- El Gobierno favorece a todos por igual 55,7
No muchos o casi nadie es deshonesto en el Gobierno 83,2
ca actual, estos resultados son cuando
Los partidos polticos cumplen una funcin bastante o algo benfica 71,1
menos sorprendentes y ajenos. Parecieran
pertenecer a una edad de oro, en la que Fuente: Elaboracin propia a partir de la encuesta Barmetro de las Amricas, del Proyecto de Opinin Pblica
la poblacin crea que la democracia y de Amrica Latina (Lapop).
sus instituciones funcionaban bien. Ese
ao el apoyo promedio al sistema pol-
tico, en una escala de 0 a 100, fue de 79
GRFICO 6.1
puntos, un alto nivel que se mantuvo
en la dcada siguiente para luego decaer Apoyo ciudadano a una democracia estable en Costa Ricaa/
sustancialmente en los aos noventa
70% 90%
(Vargas Cullell y Rosero, 2006; Seligson
y Gmez, 1987). 60% 80%
No hubo, sin embargo, tal edad de

Participacin electoral
ndice de estabilidad

50% 70%
oro. La dcada de los setenta fue prolfi-
ca en intensas confrontaciones polticas 40% 60%
e ideolgicas, huelgas y movilizaciones
30% 50%
sociales (Aguilar, 1980; Valverde et al.,
1989; Alvarenga, 2005). Las condiciones 20% 40%
de vida, aunque mejoraron a lo largo de
10% 30%
ese perodo, eran malas para amplios
sectores de la poblacin (PEN, 1995), 0% 20%
1978

1980

1983

1985

1987

1990

1995

1999

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2015
especialmente en las zonas rurales, lo
que dio origen a una fuerte conflicti-
ndice de estabilidad Participacin electoral Lineal (Participacin electoral)
vidad campesina (Romn, 1994). Por
otra parte, recin en esa dcada el pas a/ El rombo muestra el porcentaje de participacin en la eleccin respectiva.
complet una larga transicin poltica,
eliminando de la Constitucin Poltica Fuente: PEN, 2014
los ltimos vestigios antidemocrticos
que limitaban la participacin poltica
de ciertos segmentos de la ciudadana Esa situacin es la que se muestra en la y 1999 el apoyo al sistema democrtico
(PEN, 2001). parte izquierda del grfico 6.1. Los ms disminuy ms de quince puntos por-
Con todo, el hecho cierto es que cla- altos valores en el indicador de apoyo centuales y se situ en niveles similares al
ras mayoras ciudadanas confiaban en la ciudadano a una democracia estable (per- promedio latinoamericano. Aunque tuvo
democracia y sus instituciones, y que esa sonas que creen en el sistema poltico una recuperacin parcial en la primera
situacin no cambi en los aos ochenta, y, al mismo tiempo, muestran una alta dcada del siglo XXI, no logr alcanzar
cuando se vivi una severa crisis eco- tolerancia frente a opiniones y grupos de manera estable los valores previos y
nmica que duplic la incidencia de la contrarios, elemento bsico de la vida volvi a caer recientemente (PEN, 2014;
pobreza e hizo retroceder los indicado- democrtica) coinciden con tasas de par- Vargas Cullell y Rosero, 2006). En esos
res sociales, sobre todo en educacin ticipacin electoral superiores al 80% aos, la participacin electoral se redujo
(Seligson y Gmez, 1987). Sin embargo, durante la dcada de los ochenta. Estos al 70%, luego de haberse mantenido por
en el contexto de las guerras civiles en niveles de participacin son muy ele- encima del 80% durante casi tres dcadas
Centroamrica, los indicadores polticos vados para un sistema que no sanciona (grfico 6.1).
de Costa Rica fueron sorprendentemen- la abstencin, como s ocurre en otros El aumento del abstencionismo no se
te saludables: el sistema de partidos se pases de Amrica Latina. debi, al menos de modo directo, a un
estabiliz y dio paso a un rgimen bipar- Mucho ha cambiado desde entonces. descontento con la situacin de la eco-
tidista1, a la vez que se mantuvieron los Hacia finales del siglo XX empezaron a noma nacional, sino al creciente aleja-
altos niveles de participacin electoral y emerger sntomas de descontento. Como miento ciudadano de los partidos, a su
adhesin a la democracia. se observa en el grfico 6.1, entre 1987 malestar con la poltica y los polticos
302 ESTADODELANACIN El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica

(Ravents et. al, 2005). La recomposicin GRFICO 6.2


demogrfica del electorado no augura Evolucin de las simpatas partidarias
cambios importantes en el umbral de
menor participacin, una seal inequvo- 100%
ca de la desafeccin de la ciudadana con
su democracia. Entre los votantes ms 80%
jvenes, esto podra tener serias conse-
cuencias en sus grados de apoyo al sistema
en aos venideros. Si la apata se prolonga 60%
por un tiempo largo, la asistencia a las
urnas no se incrementara entre una gene- 40%
racin y otra. Las elecciones del futuro
cercano tendrn, probablemente, bajos 20%
niveles de participacin, incluso menores
que los actuales, lo que acentuar los
problemas de gobernanza que vive el pas 0%
Feb-93
May-93
Sep-93
Nov-93
Dic-93
Ene-97
May-97
Jul-97
Oct-97
Nov-97
Dic-97
Ene-01
Jul-01
Oct-01
Nov-01
Feb-04
Jul-04
Nov-04
Abr-05
Ago-05
Nov-05
Ago-06
Feb-07
Jul-07
Ago-07
Sep-07
Sep-07
Oct-07
Mar-08
Ago-08
Ene-09
May-09
Sep-09
Nov-09
Ene-10
Ene-10
Jul-10
Oct-10
Mar-11
Jun-11
Sep-11
Ene-12
Abr-12
Jul-12
Oct-12
Feb-13
Jun-13
(Alfaro, 2016).
Esta conclusin se confirma cuando
se analiza una serie temporal que cubre PLN + PUSC Otro Ninguno
ms de dos dcadas de mediciones de Fuente: Elaboracin propia con base en las encuestas de Unimer.
las simpatas del electorado. Esta serie
muestra una fuerte erosin de las lealta-
des ciudadanas con las agrupaciones del
bipartidismo y un ascenso de los sin par- favorable sobre la poltica del pasado 2010)2 . Aunque no todos los rganos
tido, pero no del respaldo a los partidos (Ravents, et. al. 2004). estatales experimentaron cadas de estas
emergentes. Mientras a inicios de la dca- En el plano de la competencia parti- magnitudes, la tendencia general es hacia
da de los noventa, cerca de nueve de cada daria, un slido y estable bipartidismo un mayor descrdito.
diez costarricenses simpatizaban con se debilit ante el surgimiento de nue- Otro indicador del descontento es el
Liberacin Nacional (PLN) y la Unidad vas fuerzas y se transform en un siste- aumento tendencial de las movilizacio-
Socialcristiana (PUSC), a partir de 2004 ma multipartidista, caracterizado por la nes ciudadanas, como las marchas y los
esa proporcin disminuy, con algunas fuerte interdependencia de actores que se bloqueos de carreteras. Adems, hoy en
variaciones, a cuatro de cada diez (grfico ven obligados a construir coaliciones para da estas formas de expresin son utili-
6.2). Este deterioro no fue aprovechado hacer avanzar sus agendas. Los partidos zadas por actores que hace unos aos no
por las fuerzas polticas emergentes que tienen mayores dificultades para alcanzar alzaban su voz, como los porteadores, los
nacieron a la vida pblica en las ltimas un respaldo electoral homogneo en las grupos defensores de la diversidad sexual
dos dcadas- para capturar amplias y distintas provincias y la volatilidad de las y vecinos de distintas partes del pas. Ello
estables bases de apoyo (ntese que la preferencias electorales exhibe un repun- da muestra de un nuevo clima poltico,
lnea respectiva en el grfico 6.2 nunca te propio de una etapa de recomposicin. con una ciudadana ms beligerante y
sobrepasa la de PUSC+PLN) sino que se En el plano de la competencia poltica, activa (grfico 6.3). En trminos gene-
traslad a una nueva mayora de electores el sistema de partidos se fragment a tal rales, como se reporta en el captulo 5 de
que no tienen partido y en promedio punto que, para formar mayoras simples este Informe, entre 2011 y 2014 las accio-
ronda el 40%. en el Congreso y las municipalidades, son nes colectivas tuvieron su etapa de mayor
El descontento ciudadano con la pol- necesarias alianzas de tres o ms agrupa- intensidad, no con picos centrados un
tica, que se expres en el doble y simul- ciones (PEN, 2014). tema especfico, sino con un perodo
tneo fenmeno de desalineamiento en En forma paralela emergieron otros largo de registros superiores al promedio
los mbitos electoral (disminucin de sntomas de malestar ciudadano dirigi- de dos dcadas.
la participacin electoral) y partidario dos a instituciones y empresas pblicas Los sntomas del descontento no han
(prdida de lealtades partidarias) se cons- clave: sin importar el nivel de credibili- sido inconsecuentes. La prdida de apoyo
tituy en problema de estudio hace ms dad que tuvieran inicialmente, el por- a la democracia y el desalineamiento
de diez aos. En una revista acadmica centaje de personas que confan en ellas electoral y partidario han generado pro-
internacional, un autor titul un artculo tendi a disminuir a lo largo de la pri- fundos cambios en el sistema poltico
Problemas en el paraso? (Seligson, mera dcada del presente siglo. As por costarricense y en su capacidad para aten-
2003; sobre el desalineamiento partida- ejemplo, en 1995 el 62% de las personas der los desafos del desarrollo huma-
rio, vase Snchez, 2007). Ya en 2004, confiaba mucho en el Tribunal Supremo no. Como se mencion anteriormente
dos terceras partes del electorado mani- de Elecciones, pero quince aos despus y como ha reportado este Informe en
festaban que tenan una opinin ms esa proporcin se redujo a 46% (Alfaro, varias de sus ediciones, el bipartidismo
El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica ESTADODELANACIN 303

GRFICO 6.3 que incluyan la negociacin y la bsqueda para enfrentar los desafos del desarrollo
Movilizaciones callejeras de acuerdos. humano, como se ha venido analizando
(marchas y bloqueos de carreteras), Por otra parte, la volatilidad de las pre- a fondo en el captulo 5 de este Informe.
por administracina/ ferencias electorales configura mandatos Por esta razn, el tema es ineludible para
frgiles a los gobiernos, los cuales, por el Estado de la Nacin, en la medida en
888 carecer de un slido respaldo partidario, que este da seguimiento al desempeo de
ven cmo su capital poltico se evapora la democracia costarricense y su relacin
677 con facilidad. Esto es lo que ha ocurrido con el desarrollo humano.
en las dos ltimas administraciones: la Antes de exponer los principales
478
421 443 presidenta Chinchilla, quien gan los hallazgos del estudio, la siguiente sec-
comicios de 2010 con casi el doble de cin ofrece una sntesis de las discusiones
votos de su rival ms cercano, en 2013 era acadmicas sobre el concepto de descon-
una de las mandatarias ms impopulares tento ciudadano, con el fin de aclarar la
de Amrica Latina (Consulta Mitofsky, referencia terica del presente captulo.
2013); el presidente Sols, quien obtuvo Esta es una tarea importante dado que,
Figueres
(1994-1998)

Ariasa/
(2006-2010)
Pacheco
(2002-2006)

Chinchilla
(2010-2014)
Rodrguez
(1998-2002)

un excepcional apoyo del 78% del elec- como se ver, se trata de un concepto
torado en la segunda ronda de 2014, ha sobre el cual existen distintas definicio-
tenido una vertiginosa cada en su apro- nes y teoras acerca de sus implicaciones
a/ La baja reportada en el perodo 2006-2010, bacin (Consulta Mitofsky, 2016; CIEP, para la democracia.
cuando hubo una intensa movilizacin ciudadana en 2016). Esta endeblez resta capacidad a los
el contexto del referendo sobre el TLC con Estados
Unidos, se debe a las limitaciones de registro de la
gobiernos para promover sus prioridades Qu se entiende por descontento?
fuente de informacin, que no incluye las manifesta- pues, pese a las demandas ciudadanas por Despus de que la mayora de los pases
ciones asociadas a procesos electorales. mejoras en las polticas y la gestin pbli- latinoamericanos se democratizara en los
cas, simplemente carecen de respaldo aos ochenta e inicios de los noventa,
Fuente: PEN, 2014.
popular para llevarlas adelante. As por en lo que se ha denominado la tercera
ejemplo, en varias ediciones este Informe ola democratizadora, los tericos cen-
ha documentado la incapacidad de las traron sus debates en las condiciones
fue sustituido por un sistema multiparti- administraciones recientes para lograr institucionales y estructurales que faci-
dista fragmentado (eleccin nacional de que el Congreso apruebe una reforma fis- litaban la supervivencia y consolidacin
2014) y las dbiles lealtades partidarias cal de amplio espectro, pese a la evidente de ese rgimen poltico (Hagopian y
instauraron una poca de alta volatili- insolvencia financiera del Estado. Mainwaring, 2005). Conforme este se
dad en las preferencias electorales (PEN, En resumen, diversos indicadores aler- afianzaba, con algunas excepciones en el
2014). De acuerdo con una de las con- tan sobre la existencia de un persistente y contexto regional ms inmediato, las vie-
clusiones ms perdurables de la literatura generalizado descontento ciudadano con jas preocupaciones se reorientaron hacia
comparada sobre la democracia, la com- la poltica, los polticos y las institucio- la capacidad del sistema poltico para dar
binacin de un rgimen presidencialista, nes. Se sabe, adems, que el deterioro en respuestas efectivas a las demandas de
como el de Costa Rica, con un sistema el apoyo a la democracia, la participacin la poblacin. Fue en ese contexto que se
fragmentado en el Congreso debilita la electoral, el respaldo a los partidos y empez a hablar de descontento y desa-
gestin del Ejecutivo; al incrementar las la evaluacin de organizaciones sociales feccin ciudadana.
barreras para que este promueva su agen- se desencaden en los aos finales del Desde esta perspectiva, el concepto
da, sienta las bases del conflicto entre siglo XX. Tambin es claro que en ml- de democracia va ms all de la mera
poderes y crea desafos para la estabilidad tiples ocasiones estos indicadores han expresin electoral para designar a las
(Mainwaring, 1995). As por ejemplo, sido motivo de inters para la literatura autoridades gubernamentales e involu-
el captulo 5 da cuenta de la cada en la acadmica y de constante preocupacin cra, adems, crecientes demandas para
tasa de xito de los proyectos durante el en la esfera pblica. Lo que no se conoce la participacin y la intervencin activa
perodo de sesiones extraordinarias en tan bien son los contornos de ese males- de la ciudadana en los asuntos pbli-
la Asamblea Legislativa, que es cuando tar, pues la mayora de los estudios se cos, y principalmente, la atencin de sus
el Ejecutivo tiene la potestad de fijar la concentra en los niveles que alcanza el demandas y necesidades.
agenda parlamentaria, un indicador que fenmeno, y no tanto en comprender Por lo tanto, el principal desafo de
refleja su escasa capacidad para impulsar contra qu y con qu profundidad estn las democracias actuales no es solo su
sus prioridades. Esto refuerza la idea, descontentas las personas insatisfechas. supervivencia, sino tambin su efecti-
analizada en este Informe, de que, para Sin embargo, el dato crucial que motiva vidad para responder a las expectativas
que el sistema permita alcanzar logros al presente captulo es que esta evolucin ciudadanas. La poblacin espera cada vez
sustantivos en desarrollo humano, es ya ha tenido impactos sobre la capaci- ms de su sistema poltico. Ya a mediados
necesario adaptarse a la nueva realidad y dad del sistema poltico para representar de los aos ochenta, en Argentina, el
aprender otras formas de hacer poltica, las demandas e intereses ciudadanos y entonces presidente Ral Alfonsn -cuyo
304 ESTADODELANACIN El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica

gobierno signific el fin de los regmenes a sus demandas (Aguilar, 2014; Torcal para satisfacer las demandas conlleva,
militares en aquella nacin- proclama- y Moreno, 2006; Torcal et al., 1998). inevitablemente, el alejamiento de los
ba en uno de sus discursos que con la Por ejemplo, para Przeworski (2010) la ciudadanos. Cuando baja el apoyo se
democracia se come, con la democracia se democracia recurrentemente ha enfren- erosionan la legitimidad y la disposicin
educa, con la democracia se cura. En la tado cuatro desafos que alimentan el de la sociedad a aceptar como vlidas las
ltima dcada, organizaciones de distin- descontento: la incapacidad para generar decisiones de las autoridades, lo que con-
tos pases llevaron a cabo manifestacio- igualdad en el mbito socioeconmico, figura un escenario complejo en trmi-
nes en las que exigan profundos cambios la incapacidad de hacer sentir a la gente nos de gobernabilidad. Este descontento
en el statu quo. Movimientos como el de que su participacin poltica es eficaz, la puede o no derivar en una ruptura del
los Indignados en Espaa, que inici incapacidad para asegurar que los gobier- sistema poltico (Lipset, 1993).
en 2011 y cristaliz posteriormente en nos hagan lo que se supone deben hacer y Easton (1965, 1975) defini la legiti-
la fundacin de Podemos como una que no hagan lo que no estn autorizados midad poltica como la aceptacin de las
nueva opcin partidaria, y Occupy Wall a hacer, y la incapacidad para mantener autoridades pblicas y sus decisiones, as
Street en Estados Unidos, aglutinaron el equilibrio entre el orden y la no inter- como el reconocimiento de las institu-
una amplia gama de demandas socia- ferencia. ciones como pilares fundamentales de
les generadas por la crisis econmica de Otros afirman que el descontento obe- la democracia. Por ende, las democracias
2008. En otros casos ms extremos, la dece a un progresivo cuestionamiento de que gozan de altos niveles de legitimidad
insatisfaccin ciudadana contribuy a la democracia, que germina a partir de deben a la vez tener un grado razona-
la cada de gobiernos autoritarios que la apertura a la participacin ciudadana; ble de efectividad para evitar la insatis-
llevaban varias dcadas en el poder en cuando las personas adquieren mayor faccin de la ciudadana. Para Robert
Oriente Medio, en el proceso que se conciencia de su rol social, se incremen- Dahl (1971), la eficacia democrtica es la
denomin Primavera rabe. A pesar de tan sus demandas, necesidades e intereses capacidad de los gobiernos para resolver
las grandes diferencias en las demandas, (Mujica, 2010). Las democracias consoli- los problemas que la sociedad considera
y sobre todo en sus alcances, el comn dadas comparten una tendencia de cada ms importantes. Por su parte, Bobbio
denominador de estos movimientos es la en la confianza en el gobierno y una cre- (1996) afirma que, por ms eficiente que
profunda insatisfaccin de la ciudadana ciente desconexin entre los ciudadanos y sea un sistema poltico, el aumento pau-
con las condiciones socioeconmicas y el Estado (Newton y Norris, 1999). latino de las expectativas ciudadanas lo
polticas imperantes. El descontento ciudadano es un con- sobrecarga y le impide atender todas las
En Costa Rica esos movimientos no cepto multidimensional que engloba un demandas, lo que da lugar al descontento
han tenido repercusiones tan profundas, sinnmero de acepciones, como desafec- (Bobbio, 1986).
pero, como se coment en la seccin cin, alienacin, desarraigo o desinters
anterior, a lo largo de varios aos diversos en la poltica. Aunque a menudo se utili-
estudios han documentado un persisten- zan indistintamente, lo cierto es que cada PARA MS INFORMACIN SOBRE
te malestar con las instituciones demo- una de ellas refiere a aspectos particulares DESCONTENTO CIUDADANO
crticas y, en particular, el descrdito de de este fenmeno. Para usar una met- Y SUS DEFINICIONES
los gobernantes, los partidos polticos y fora, el descontento es un gnero que Vase Arias, 2016, en
sus acciones. Por ejemplo, a inicios del tiene especies muy distintas. Por ello, en www.estadonacion.or.cr
siglo XXI la Auditora ciudadana sobre lugar de aportar una definicin genrica
la calidad de la democracia (Proyecto y universal, este captulo se centra en
Estado de la Nacin, 2001) identific especificar el objeto de la insatisfaccin A partir de las consideraciones ante-
una situacin paradjica: un aprecio ciu- ciudadana, pues aunque esta significa riores, en este captulo el descontento
dadano por la democracia por encima de muchas cosas, tiene una base concreta, ciudadano se entiende como la insatis-
cualquier otra forma de gobierno, combi- que es el malestar ante la situacin polti- faccin con el rumbo de la economa, el
nado con un extendido descontento, que ca prevaleciente o el desempeo de algu- desempeo de las entidades pblicas, los
se refleja en una opinin mayoritaria de na autoridad o institucin. Sin embargo, gobiernos, la clase poltica, los partidos
que el funcionamiento de la democracia no presupone la existencia de una crisis y la poltica en general. Esta definicin
no propicia mejoras en la sociedad. poltica, ni siquiera el cuestionamiento lleva el alcance del malestar ms all de
En virtud de que el malestar no es una del rgimen democrtico. En otras pala- la esfera estrictamente gubernamental,
condicin exclusiva de Costa Rica, es bras, el descontento se da en democra- para cubrir mbitos como la situacin
relevante indagar en: qu se entiende cia, no contra ella. del pas, la economa y las institucio-
cuando se habla de descontento? Algunos El malestar tiene severas repercusiones nes de la democracia representativa, lo
autores lo describen como el produc- polticas. Los estudiosos postulan que, cual lo vincula con el desarrollo huma-
to de la brecha que perciben los ciu- en las democracias modernas, la combi- no sostenible, el principal enfoque de
dadanos entre la concepcin idealizada nacin de una alta legitimidad del siste- este Informe. Por ende, el descontento
de la democracia y la realidad operati- ma con una baja efectividad da origen puede definirse como los bajos niveles de
va de las instituciones al dar respuesta al descontento; es decir, la incapacidad apoyo especfico que las personas dan a
El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica ESTADODELANACIN 305

los actores polticos y las instituciones, RECUADRO 6.2


como consecuencia de las decisiones que
toman y sus resultados (Abad y Trak, Intensidad del descontento ciudadano, segn tema. 2015
2013; Norris, 2011).
En esta concepcin sobresalen, al
menos, tres dimensiones del descon- En la presente investigacin se incluye- Tambin se incluyeron preguntas ms
tento. La primera tiene que ver con el ron veinticinco indicadores en el cues- especficas, a saber: contribucin de los
rumbo del pas; a este respecto, Fuchs y tionario del Barmetro de las Amricas, gobiernos de los ltimos diez aos (cos-
Klingemann (1998) sealan que la legiti- aplicado en noviembre y diciembre de gov2), labor del Presidente (m1), mejoras
midad de las democracias depende cada 2015 para medir el descontento ciudada- en la seguridad pblica en el Gobierno
no en Costa Rica. Como en otros temas actual (n11), confianza en el Presidente
vez ms de los rendimientos econmicos.
de esa encuesta, algunas de las nuevas (b21a), la polica (b18), la municipalidad
La segunda se refiere a la percepcin ciu-
variables fueron definidas a partir del (b32) y la Sala Constitucional (b31a).
dadana sobre el desempeo del gobierno. anlisis de veinte entrevistas en profun- Adems se consider la satisfaccin con
Y la tercera asocia el descontento a la pre- didad realizadas en los meses previos, el estado de vas, carreteras y autopis-
valencia de un malestar con los partidos con el fin de obtener pistas sobre la mejor tas (sd2new2), las escuelas pblicas
y los polticos en general, reafirmando forma de indagar acerca del malestar. (sd3new2) y los servicios mdicos y de
con ello la idea de que existe una crisis de Otra parte de las variables proviene de salud pblicos (sd6new2), as como el
representatividad poltica. Torcal (2000) los estudios anteriores del Barmetro de trabajo realizado por los alcaldes en los
seala que, en democracias donde la ciu- las Amricas, lo que permite la compara- cantones (cosmun12). Las variables que
dadana desconfa de los partidos, es cin parcial con distintas consultas. abordan el tema de la democracia repre-
altamente probable que exista un nme- sentativa son: importancia de la Asamblea
ro menor de afiliados y ciudadanos dis- Los indicadores utilizados fueron: rumbo Legislativa (cosal2a), funcionamiento de
la Asamblea Legislativa (cosal2f) y con-
puestos a involucrarse con ellos, lo que a del pas (rumbo1), situacin general
fianza en la Asamblea Legislativa (b13), as
su vez condiciona la institucionalizacin del pas comparada con la poca de los
padres (mal1), situacin general del pas como la necesidad de los partidos polticos
y aspectos bsicos de esas agrupaciones, (cospp1b) y qu tan necesarios son los
en la actualidad (mal2), oportunidades
como los recursos y formas de finan- partidos para la democracia (cospp1a), el
para conseguir un buen empleo (oport1),
ciamiento, la estructura organizativa y funcionamiento de la democracia ante la
oportunidades para conseguir un buen
los tipos de liderazgos. En el caso de empleo comparadas con la poca de los posibilidad de la no existencia de partidos
Costa Rica, Rojas (1998) considera que padres (oport2), situacin econmica polticos (cospp1c) y la confianza en los
como resultado del malestar la poblacin actual (soct1) y situacin econmica con partidos polticos (b21).
se siente menos representada, y ello se respecto a hace doce meses (soct2). .
manifiesta en un distanciamiento cada
vez mayor de los polticos y los partidos,
as como en una creciente desconfianza
en sus acciones. nes para entender por qu Costa Rica, El punto de partida: distintos niveles
La identificacin de las dimensiones la democracia ms estable y longeva de de descontento segn tema
mencionadas se justifica por el hecho Latinoamrica, muestra una tendencia Tradicionalmente el descontento ciu-
de que estas, pese no ser exhaustivas, de largo plazo de disminucin en el dadano se ha medido a travs de la per-
comprenden tres mbitos clave de la vida apoyo a su sistema poltico. cepcin con respecto al rumbo del pas.
democrtica rumbo del pas, desem- En el marco de ese esfuerzo, se rea- Desde ese punto de vista, segn los datos
peo del Gobierno y de la Asamblea liz un ejercicio de reformulacin de ms recientes (2015) el 78% de las perso-
Legislativa- que tradicionalmente acapa- las preguntas del cuestionario, con el nas consultadas opina que el pas va por
ran el malestar de la ciudadana. En los propsito de identificar factores asocia- el camino equivocado. No obstante, este
siguientes apartados el lector encontrar dos a la cada del apoyo ciudadano a la enfoque es limitado, pues no permite
distintos esfuerzos para entender mejor democracia. Interesaba saber qu llevaba identificar las razones del malestar y
el descontento ciudadano en esas reas y a un costarricense promedio a sentirse hacia qu o quin se dirige, ni aborda
sus implicaciones polticas. inconforme con la situacin del pas en un asunto clave sealado por la litera-
el momento de la encuesta. El produc- tura acadmica, que es la multidimen-
Perfiles del descontento ciudadano to ms relevante de ese estudio es una sionalidad del concepto. Este captulo
En 2015 el PEN y el Proyecto de medicin en profundidad del descon- contribuye a solucionar esas debilidades,
Opinin Pblica de Amrica Latina tento ciudadano, que permiti explorar mediante la inclusin de nuevos temas e
(Lapop, por su sigla en ingls), de la sus distintos perfiles, niveles y causas, indicadores (recuadro 6.2).
Universidad de Vanderbilt, realizaron en mediante el anlisis de ms de veinte Al investigar en detalle el fenme-
el pas una nueva edicin del Barmetro indicadores, algunos poco trabajados en no, una primera conclusin es que las
de las Amricas. Uno de los objetivos del las investigaciones nacionales e interna- personas no estn descontentas en la
estudio era encontrar mejores explicacio- cionales sobre el tema. misma medida con todo lo que ocurre
306 ESTADODELANACIN El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica

a su alrededor. Hay diferencias marcadas GRFICO 6.4


segn el asunto que se les plantee. As por Intensidad del descontento ciudadano, segn tema. 2015
ejemplo, la ciudadana est claramente
insatisfecha con el rumbo del pas, las Rumbo del pas 7,7
oportunidades para conseguir un buen Oportunidades para conseguir un buen empleo 7,6
empleo y la situacin general comparada Situacin general del pas comparada a la poca de los 7,6
con la poca de sus padres, temas en los Situacin econmica comparada respecto hace 12 meses 7,5
Funcionamiento de la Asamblea Legislativa 7,1
que el puntaje promedio de malestares
Confianza en los partidos polticos 7,0
superior a 7,5 en una escala de 0 (nada
Situacin econmica actual 6,5
descontento) a 10 (muy descontento; gr- Situacin general del pas en la actualidad 6,4
fico 6.4). La insatisfaccin con las escue- Confianza en la Asamblea Legislativa 6,0
las pblicas y los servicios mdicos es muy Labor del Presidente 5,9
inferior (menos de 3 puntos en la escala) Disponibilidad de empleo versus poca de los padres 5,6
y el malestar no lleva a las personas a Labor de los alcaldes en los cantones 5,2
creer que deben desaparecer la Asamblea Confianza en la municipalidad 5,2
Legislativa y los partidos polticos. Mejoras en la seguridad pblica en el gobierno actual 4,8
Este primer hallazgo, sobre la existen- Confianza en la polica 4,8
cia de distintos grados de insatisfaccin Contribucin de los gobiernos de los ltimos diez aos 4,5
segn el tema de que se trate, ofrece una Confianza en el Presidente 4,4
Confianza en la Sala Constitucional 4,4
valiosa pista sobre un asunto terica y
Satisfaccin con el estado de vas, carreteras y autopistas 4,2
polticamente relevante: la multidimen- 3,8
Satisfaccin con los servicios mdicos y de salud pblicos
sionalidad del descontento. En efecto, Importancia de la Asamblea Legislativa 3,6
indica que las y los ciudadanos no pasan De acuerdo con que desaparezcan los partidos polticos 3,5
todas las cosas por un mismo rasero y, Satisfaccin con las escuelas pblicas 2,9
por tanto, tienen una comprensin ms Necesidad de los partidos polticos 1,4
sofisticada cuando analizan diferentes Democracia sin partidos polticos 1,4
aspectos de la vida social y poltica del
pas. En otras palabras, disciernen entre Fuente: Elaboracin propia a partir de la encuesta Barmetro de las Amricas, del Proyecto de Opinin Pblica
diversos elementos que pueden ser objeto de Amrica Latina (Lapop).
de su evaluacin y, sobre esa base, expre-
san un mayor o menor malestar.
no se aprecian a primera vista y tampoco tisfaccin de los costarricenses es mayor
Mltiples perfiles del malestar resultan de una clasificacin arbitraria a con respecto a la situacin econmica del
Ya se sabe, pues, que el descontento partir de las inclinaciones de los investi- pas, con un promedio de 69 puntos; le
ciudadano no es homogneo, sino que gadores, sino que en la prctica las perso- sigue la democracia representativa, con
vara segn el asunto especfico que se nas, al evaluar cada una de las materias 50 y en tercer lugar se ubica el desempe-
aborde. La siguiente pregunta es hacia por separado, las agrupan, pues emiten o de los gobiernos e instituciones, con
quin o hacia qu se dirige el desconten- juicios similares sobre asuntos que tie- 46 (grfico 6.5). La magnitud de estas
to? Para saberlo es necesario aclarar si los nen afinidad temtica. A esta conclusin brechas es empricamente importante:
veinticinco indicadores se conjuntan, de se llega tras aplicar tcnicas estadsticas hay ms de veinte puntos de diferencia
acuerdo con la intensidad del malestar, para descubrir agrupamientos subya- entre las dimensiones que suscitan mayor
en subgrupos que tienen en comn una centes. Las dimensiones son: situacin y menor malestar.
afinidad temtica, o bien si cada uno se econmica del pas, desempeo de los Desafortunadamente no se dispone de
comporta de manera independiente. Si gobiernos e instituciones, y democracia informacin similar para otros pases o
los indicadores individuales se reuniesen representativa (Asamblea Legislativa y para aos anteriores, que permita dis-
en subgrupos temticos, y cada uno de partidos polticos; diagrama 6.1). cernir si estos niveles de descontento
estos ltimos tuviera un comportamien- La intensidad del descontento vara son altos o no, o si se han intensificado
to distinto al de los otros, se confirmara segn la dimensin que se trate, hecho en fecha reciente. En ausencia de datos
la existencia de distintas dimensiones de que ya poda intuirse a partir de los comparables, lo que se puede hacer es
la insatisfaccin. resultados obtenidos con las variables dilucidar un tema relevante: los perfiles
La aplicacin de tcnicas estadsticas individuales. El hallazgo ms interesante, del malestar, entendidos como los modos
multivariadas, como el anlisis de fac- sin embargo, es cul dimensin genera el en que las personas articulan sus evalua-
tores y de la confiabilidad de las escalas, malestar ms agudo. Contrario a lo que se ciones sobre la situacin econmica del
sugiere que, en efecto, los veinticinco suele pensar, el principal descontento no pas, la democracia representativa y el
indicadores se agrupan en tres dimensio- se relaciona con el desempeo guberna- desempeo de los gobiernos y las insti-
nes latentes, u objetos del malestar. Estas mental. En una escala de 0 a 100, la insa- tuciones. Ese anlisis requiere observar
El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica ESTADODELANACIN 307

DIAGRAMA 6.1 si muchas personas estn insatisfechas,


Agrupamiento de las variables en tres dimensiones del malestar ciudadano, con una intensidad semejante y con los
segn los resultados del anlisis multivariado mismos asuntos- o si, por el contrario,
hay maneras de pensar diferentes y hasta
Variables Dimensiones latentes contrastantes. De particular inters es
conocer la importancia relativa de los
Rumbo del pas ciudadanos muy descontentos en las tres
Situacin general del pas comparada con la poca de
los padres
dimensiones, pues si es un grupo grande
Situacin econmica con respecto a hace doce meses habra una condicin favorable para que
Situacin
Oportunidades de conseguir un buen empleo
econmica del pas medrara una fuerza poltica con un men-
Oportunidades de conseguir un buen empleo saje de crtica generalizada por las fallas
comparadas con la poca de los padres
Situacin general del pas en la actualidad
de la democracia.
Situacin econmica actual En aras de facilitar el anlisis se opt
por diferenciar tres niveles de malestar:
Funcionamiento de la Asamblea Legislativa bajo, medio y alto. Para determinar los
Confianza en la Asamblea Legislativa
Importancia de la Asamblea Legislativa
umbrales de esas categoras se utiliz un
Anlisis de factores Democracia
Necesidad de los partidos polticos representativa
criterio a priori que consisti en dividir
Confianza en los partidos polticos Anlisis la escala de 0 a 100 en tres partes iguales:
De acuerdo con que desaparezcan los partidos polticos de confiabilidad
Democracia sin partidos polticos
Bajo: descontento igual o menor a 33
Labor del Presidente puntos en la escala (6% de las personas
Confianza en el Presidente entrevistadas).
Contribucin de los gobiernos de los ltimos diez aos
Satisfaccin con las escuelas pblicas
Satisfaccin con los servicios mdicos y de salud
Medio: descontento mayor a 33 puntos
pblicos Desempeo de
y menor a 66 puntos (73%).
Satisfaccin con el estado de vas, carreteras y los gobiernos e
autopistas instituciones Alto: descontento igual o mayor a 66
Confianza en la Sala Constitucional
Confianza en la polica
puntos (21%).
Mejoras en la seguridad pblica en el Gobierno actual
Confianza en la municipalidad Si bien estas categoras pueden no
Labor de los alcaldes en los cantones reflejar la distribucin de los grados
de insatisfaccin, son tiles para fines
descriptivos, pues permiten identificar
diferencias entre niveles. Enseguida se
las tres dimensiones en conjunto, no por realiza otra divisin segn la intensidad
GRFICO 6.5 separado, como hasta aqu se ha hecho, ya del descontento, mediante un mecanis-
Promedio de descontento que una persona puede, al mismo tiempo, mo que corrige las limitaciones de este
ciudadano, por dimensin. estar muy molesta en todas ellas; otra, en primer ejercicio. Dado que la estimacin
2015 cambio, puede sentirse muy insatisfecha se hace para cada una de las dimensio-
80
solo en una (por ejemplo, con la situa- nes analizadas, es posible saber cuntas
cin econmica del pas, pero no con la personas tienen alto (medio o bajo) des-
70
democracia representativa y el gobierno) contento en todas ellas, solo en dos (e
60
e incluso otra ms puede sentirse relativa- identificar en cules s en y en cules no)
50
mente satisfecha con las tres. o nicamente en una. El supuesto detrs
40
Para estudiar los perfiles es necesario de esta aproximacin es que el peor esce-
30 ir ms all del clculo de las intensi- nario para la estabilidad democrtica es
20 dades promedio y ver los puntajes que aquel en que se combinan altos grados de
10 las personas asignaron a los distintos malestar en todas las dimensiones.
0 temas, con el fin de descubrir patrones de Entonces, la pregunta clave es si ese
Situacin Democracia Desempeo de los
econmica representativa gobiernos e opinin similares. Una vez identificados escenario existe en la actualidad en
del pas instituciones esos patrones o modos de encadenar las Costa Rica. El anlisis muestra, en pri-
evaluaciones, el paso siguiente es estimar mer lugar, una notable heterogeneidad
Fuente: Elaboracin propia a partir de la encuesta el peso que tiene cada perfil de malestar del malestar ciudadano. Fue posible dis-
Barmetro de las Amricas, del Proyecto de Opinin en el conjunto de la ciudadana. Ello tinguir veintin perfiles claramente dife-
Publica de Amrica Latina (Lapop).
permitir saber si el descontento se con- renciados, lo que subraya el hecho de que
centra en un perfil especfico es decir, en el pas no hay un descontento, sino
308 ESTADODELANACIN El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica

mltiples tipos de insatisfaccin con dis- en las tres dimensiones, con un 20%. democracia representativa y el desempe-
tintos potenciales de arrastre social. Ello El tercer grupo es el de alto descon- o de los gobiernos. A partir de ah, hay
podra cambiar en el futuro, pero para tento con la situacin econmica del una variedad de perfiles que combinan
ser precisos al hablar sobre la situacin pas y la democracia representativa e diversos niveles de malestar en las tres
imperante en 2015, hay que referirse a insatisfaccin media con el desempeo dimensiones evaluadas.
los descontentos y no suponer que gubernamental. Representa el 8,5% de Un punto relevante es que los triple-
existe uno solo. la muestra. mente insatisfechos, que podran ser la
La categora que rene al grupo ms Otro dato interesante es que el grupo base natural para fuerzas polticas con
grande de descontentos (35% de los entre- de alto descontento en todas las dimen- una crtica omnicomprensiva de la demo-
vistados) es aquella en que las personas siones, que ac se denominan triplemen- cracia, son una minora nfima. La otra
dicen estar muy molestas con la situacin te insatisfechos, no llega siquiera al 4%. conclusin importante es que las per-
econmica del pas, pero medianamente En sntesis, una primera constatacin sonas poco descontentas, que tienden a
insatisfechas con el desempeo de los de este estudio es que a la fecha de estar satisfechas en todas las dimensio-
gobiernos y con la Asamblea Legislativa la encuesta finales de 2015- existan nes, son tambin rara avis, menos del 2%.
y los partidos. Es un grupo amplio, pero mltiples perfiles de descontento en la As pues, el descontento ciudadano no
no mayoritario. ciudadana costarricense. El ms exten- solo es multidimensional sino tambin
La segunda categora en importancia dido era el de las personas altamente diverso y fragmentado. El grfico 6.6
es la que agrupa a los ciudadanos que insatisfechas con la situacin econ- ilustra esta diversidad y su peso en el con-
exhiben niveles intermedios de malestar mica y medianamente crticas con la junto de la muestra.

GRFICO 6.6
Perfiles de descontento, segn los patrones de evaluacin ciudadana en las tres dimensionesa/ del malestar

Medio en todas Alto SEP, medio DR y medio DG

Alto SEP, medio DR Bajo SEP, medio DR Medio SEP, medio DR


y bajo DG y medio DG y medio DG
Medio SEP, bajo DR
y bajo DG
Medio SEP, medio DR y bajo DG

Alto SEP, bajo DR Alto SEP, bajo DR


y bajo en DG y medio en DG Bajo en todas

Bajo SEP,
Medio SEP, alto DR Medio SEP,
Bajo alto DR
SEP, y medio alto DR
y bajo DG DG y alto DG
medio
Medio SEP, alto DR DR Bajo SEP, Alto SEP, Alto SEP,
Alto SEP, medio DR y medio DG Alto SEP, medio DR y alto DG Alto en todas y medio DG y bajo bajo DR bajo DR alto DR
DG y medio DG y alto DG y bajo DG

a/ SEP: situacin econmica del pas; DR: democracia representativa; DG: desempeo de los gobiernos.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la encuesta Barmetro de las Amricas, del Proyecto de Opinin Publica de Amrica Latina (Lapop).
El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica ESTADODELANACIN 309

asociarse a los veintin perfiles de males- atributos sociodemogrficos se aprecian


PARA MS INFORMACIN SOBRE tar presentados en el acpite anterior y en algunas diferencias por edad, especial-
FICHA TCNICA DE LA ENCUESTA el grfico 6.6. En cada caso puede haber mente entre adultos jvenes y adultos
BARMETRO DE LAS AMRICAS relaciones entre distintos rasgos sociode- mayores, y por nivel educativo, entre
Vase el Anexo Metodolgico mogrficos y polticos, lo que complica las personas de menor escolaridad y el
significativamente el anlisis, pues las resto. Ntese, sin embargo, que el factor
personas que exhiben un perfil de des- ms influyente, el nivel educativo, no
El ndice de descontento ciudadano: contento pueden o no tener caractersti- genera disparidades muy pronunciadas:
una contribucin para el anlisis cas similares. Una aproximacin de esta poco ms de siete puntos porcentuales en
Una vez configurados los perfiles del naturaleza queda pendiente para futuras promedio entre las personas que tienen
descontento, es necesario dilucidar si las investigaciones. educacin secundaria y superior (las ms
personas que tienen un determinado per- Por el momento, y para avanzar ten- insatisfechas) y las que no poseen ningu-
fil pertenecen a un mismo sector social o tativamente en la exploracin de los fac- na, un grupo muy pequeo (las menos
poltico. Si en la conformacin de estos tores asociados, se elabor un ndice de insatisfechas). No hay grandes brechas
hubiese grupos relativamente homog- descontento que mide la intensidad pro- por sexo y por participacin poltica en
neos, por ejemplo, si la clase media y medio de la insatisfaccin de cada perso- 2014 (grfico 6.8). Una conclusin ten-
la intelectualidad fueran la mayora de na con la democracia y su desempeo. Es tativa del anlisis es, entonces, que el des-
los triplemente insatisfechos, se estara una herramienta que procura reducir la contento no tiene bases especficas desde
ante una situacin que facilitara el uso complejidad del estudio y complementar los puntos vista social y de participacin
del malestar con fines desestabilizadores. el anlisis de los perfiles. El ndice es el poltica, sino que se encuentra relativa-
Se tratara de personas que no solo com- resultado de la suma de las veinticinco mente repartido a lo largo y ancho de la
parten caractersticas sociales y polticas, variables agregadas por dimensin. En el sociedad.
sino tambin un relato sobre lo que est conjunto del ndice las tres dimensiones Podra ser, sin embargo, que el examen
mal en Costa Rica. tienen el mismo peso relativo, ya que no de promedios para toda la poblacin
Una constatacin como esta es poltica se identific un factor jerrquico para oculte factores que alimentan el malestar
y tericamente relevante: el discurso del ponderarlas de manera distinta (recua- en grupos especficos y que la conclu-
malestar tendra bases sociales y polti- dro 6.3). sin tentativa no se sostenga al afinar
cas propias. En cambio, si la poblacin el anlisis. En ese sentido, una cuestin
detrs de cada perfil es heterognea y no El malestar no se concentra en bsica por resolver es si las personas muy
se distingue mucho de la que se adhiere grupos sociales especficos insatisfechas son social y polticamente
otros perfiles, no habra por ahora con- Quines son los descontentos? Al des- muy distintas al resto. Para dilucidar esta
diciones propicias para sacar provecho agregar los niveles de malestar segn interrogante, se dividi a la poblacin
del descontento. Una fuerza poltica que
quisiera hacerlo tendra que buscar la
manera de adaptar su mensaje a personas GRFICO 6.7
de distintos orgenes sociales y perspecti- Distribucin de las dimensiones del descontento. 2015
vas polticas.
.04

Para analizar estas aristas, se elabor


un ndice que mide el descontento y sus
dimensiones. La principal conclusin del
.03

estudio es que, segn datos del 2015, el


malestar ciudadano no se concentra en
grupos sociales y polticos especficos,
.02

sino que est distribuido en distintos seg-


mentos de la poblacin. Ciertamente hay
algunos factores asociados a mayores o
.01

menores niveles de descontento, pero en


general se trata de vnculos muy tenues,
que no alcanzan para distinguir a un
grupo en particular.
0

0 20 40 60 80 100
Descontento
Procedimiento metodolgico
Desempeo de los gobiernos
La heterogeneidad y multidimensio- Situacin econmica del pas e instituciones
nalidad del descontento ciudadano en Democracia representativa
Costa Rica plantea un reto difcil a la Fuente: Elaboracin propia a partir de la encuesta Barmetro de las Amricas, del Proyecto de Opinin Pblica
de Amrica Latina (Lapop).
hora de examinar los factores que pueden
310 ESTADODELANACIN El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica

RECUADRO 6.3

Procedimiento para la construccin del ndice de descontento ciudadano

El ndice de descontento ciudadano es un ndice aditivo que Cuando las variables estudiadas tenan faltantes de informacin,
surge de la observacin del comportamiento de las variables y o valores perdidos, como se les denomina tradicionalmente, se
dimensiones del malestar incluidas en la encuesta Barmetro imputaron los valores esperados. Afortunadamente, en ningn
de las Amricas 2015. caso hubo que realizar ms de tres correcciones por valor perdi-
do. Con esto se logr mantener como muestra de trabajo las 721
Para asegurar la validez y consistencia de cada una de las personas entrevistadas en la encuesta.
dimensiones se ejecutaron tres procedimientos. En primer
lugar se aplic un anlisis factorial, una tcnica estadstica que En resumen, la construccin del ndice se refleja por la siguiente
agrupa variables en categoras ms grandes y permite reducir ecuacin:
muchas variables individuales a pocas dimensiones generales.
En segundo lugar, se estim el alfa de Cronbach, una medida ndice de descontento v1=(SEP*0,33) + (DG*0,33) + (DR*0,33)
de la robustez de cada una de las dimensiones creadas. Por
ltimo, se realiz un anlisis de correlacin, para comprobar el Donde:
grado de asociacin de las variables dentro de cada dimensin SEP= dimensin situacin econmica del pas.
y de estas ltimas entre s. Como se aprecia en el grfico 6.5 DG= dimensin desempeo de los gobiernos e instituciones.
las dimensiones del descontento estn asociadas y, dentro de DR=dimensin de democracia representativa
ellas, el malestar se mueve en direcciones semejantes (grfico
6.7). Ello indica que el uso de un ndice basado en un algoritmo Para terminar esta descripcin es necesario mencionar que
aditivo es una decisin metodolgicamente razonable. Estos el ejercicio realizado tiene al menos cuatro debilidades. En
tres procedimientos permitieron descartar variables por su primer lugar, para la construccin del ndice se utiliz una sola
dbil asociacin con las dimensiones construidas. observacin en el tiempo. Lamentablemente, no se cuenta con
informacin para momentos distintos, por lo que no se sabe con
Para crear las dimensiones se recodificaron las variables exactitud si el malestar actual es mayor o menor que en aos
(como se explica ms adelante) y se sum el nmero de varia- anteriores3. Los nicos datos disponibles para la ltima dcada
bles escogidas, cada una de las cuales posee un peso relativo son los de las mediciones ms recientes, de 2012 y 2015, y estos
ponderado segn el nmero de respuestas posibles en cada indican que en esas fechas el descontento era mayor que el
pregunta. La construccin de cada dimensin sigue la lgica reportado entre 2004 y 2010. Asimismo, las cifras de 2015 son
descrita en esta ecuacin: menores que las de 2012 (vase el captulo Fortalecimiento de la
democracia). Esta limitacin es importante, ya que la coyuntura
en la que se aplic la encuesta era una de relativa calma, esta-
bilidad y paz social. Distintos seran los hallazgos si el estudio se
Donde: hubiese hecho en un perodo de inestabilidad poltica o luego de
Vi= valor de la variable dentro de las dimensiones. los escndalos de corrupcin de la dcada anterior. En la ronda
m= nmero de variables dentro de cada dimensin. de 2016 del Barmetro de las Amricas se tiene previsto actuali-
Wi= ponderador, igual al nmero de respuestas posibles de zar estos datos y analizar su evolucin.
cada variable.
La segunda debilidad de esta contribucin es que no se puede
Para estandarizar las variables se transformaron de su versin descartar por completo que lo que se est midiendo sea la acu-
original a una escala de 0 a 10, en la que 10 significa el nivel mulacin de malestar de varios aos o incluso dcadas, y no
mximo posible de malestar y 0 el nivel mnimo. En el caso de nicamente el de un momento en particular. En la interpretacin
variables en las que el grado de descontento no era especfico, de los resultados no se debe perder de vista esta consideracin.
se tom como descontento el deseo de cambiar de radical- En tercer lugar, el presente anlisis no profundiza en los efectos
mente la situacin actual, y como no descontento el deseo de del contexto internacional en la insatisfaccin ciudadana. Por
mantener las cosas tal como estn. ltimo, con los datos disponibles no es posible analizar el rol de
los medios de comunicacin en el malestar de las personas.

segn intensidad del descontento, a fin bles discrepancias en la intensidad del te). La brecha entre los niveles extremos
de determinar si entre ellas hay diferen- descontento. Por ejemplo, en una escala de malestar es de 22 puntos promedio,
cias sociales y polticas. de 0 a 100, en el grupo de mayor insatis- una distancia considerable para el rango
Mediante la tcnica estadstica de faccin el promedio es de 69 puntos (21% de la escala. Usando estos mismos grupos
agrupacin en conglomerados se defi- del total de entrevistados), en los de nivel se procedi a elaborar un perfil sociode-
nieron tres segmentos: alto, medio y bajo intermedio es de 57 (53%) y en los de mogrfico basado en diferencias de sexo,
malestar. Los resultados muestran nota- menor malestar es de 42 (el 26% restan- edad, educacin y zona de residencia.
El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica ESTADODELANACIN 311

GRFICO 6.8 Desde la perspectiva de gnero


Nivel promedio de descontento segn caractersticas a/, sobresale el predominio de los hombres
sociodemogrficas y polticas. 2015 entre quienes tienen niveles medios y
altos de malestar, y el de las mujeres en el
26-35 grupo de menor descontento.
58

A nivel etario los patrones son bastan-


te homogneos, sin importar los grados
de descontento: los adultos y los adultos
56

Superior jvenes, es decir, las personas que tienen


Mujer
36-45 Secundaria No vot entre 36 y 65 aos, tienden a estar ms
56-65
18-25 S vot
molestas (con pocas excepciones en los
Hombre
Primaria grupos bajos y medios) que los menores
54

46-55
de 25 y los mayores de 66.
En el plano educativo, las personas de
66+ ms baja escolaridad son las que expre-
52

san menos descontento, incluso al des-


agregar por niveles de insatisfaccin.
Dado que este grupo es, a la vez, el que
menos vota y se involucra en poltica, este
50

hallazgo puede implicar que su reducido


malestar puede estar pasando desaper-
Ninguna cibido para los polticos y los partidos.
48

Adems podra explicar la menor par-


Sexo Edad Nivel educativo Vot en 2014
ticipacin de este sector en la poltica,
a/ La lnea horizontal indica el promedio del ndice de descontento ciudadano (54,3 en una escala de 0 a 100). lo que apuntara a un alejamiento del
mbito pblico.
Fuente: Elaboracin propia a partir de la encuesta Barmetro de las Amricas, del Proyecto de Opinin Publica
de Amrica Latina (Lapop). Por ltimo, los residentes de zonas
urbanas tienen mayor presencia en el
grupo de bajo descontento, mientras que
en los grupos de alto y medio descon-
CUADRO 6.2 tento prevalecen los habitantes de zonas
Perfil de las personas descontentas, segn el nivel de malestara/. 1978 rurales.
En sntesis, entre los insatisfechos pre-
dominan los hombres, adultos o adultos
Perfil Alto (promedio=69) Medio (57) Bajo (42)
jvenes, con educacin primaria o ms y
residentes en zonas rurales. Sin embargo,
Sexo Hombres + + -
Mujeres - + +
cabe reiterar que las diferencias no son
Edad 18-25 aos - + - tan grandes como para pensar que el
26-35 + + - malestar es privativo de grupos sociales
36-45 - + + especficos. El cuadro 6.2 presenta los
46-55 + - - factores sociodemogrficos asociados a
56-65 - - + cada nivel de descontento.
66 o ms + - - Ahora bien, las personas pueden exhi-
Nivel educativo Ninguno - - - bir niveles similares de descontento pero,
Primaria + - + si se retoma lo comentado con respecto
Secundaria - + -
a los perfiles de malestar, se comprueba
Superior - - +
que pueden estar, y de hecho lo estn,
Lugar de residencia Urbano - - +
Rural + + -
ms insatisfechas en algunas dimensio-
nes que en otras. Desde esta perspecti-
a/ El smbolo + significa que los valores de descontento del grupo son superiores al promedio y el smbolo va, las principales constataciones son las
-, lo contrario. siguientes: las mujeres estn ms descon-
tentas que los hombres con la situacin
Fuente: Elaboracin propia a partir de la encuesta Barmetro de las Amricas, del Proyecto de Opinin Pblica
de Amrica Latina (Lapop).
econmica del pas el tema que, como
se ha visto, genera ms insatisfaccin- y
con el desempeo gubernamental; a su
vez, estos estn ms inconformes con el
312 ESTADODELANACIN El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica

desempeo de los partidos polticos y los CUADRO 6.3


legisladores, aunque en esta dimensin la
diferencia entre sexos es la ms pequea. Perfil de las personas descontentas, segn dimensina/
Por edades, sobresale el hecho de que
los adultos y los adultos jvenes muestran Situacin econmica Desempeo Democracia
mayor malestar con la democracia repre- Perfil del pas de los gobiernos representativa
sentativa que con la situacin econmica
del pas. Las personas menores de 46 Sexo Hombres - - +
aos exhiben mayor descontento que las Mujeres + + -
mayores de 46. Por su parte, los menos Edad 18-25 aos - + +
26-35 + + +
insatisfechos con la situacin econmi-
36-45 - + +
ca del pas son los ms jvenes (18 a 25
46-55 + - -
aos), los adultos jvenes (36 a 45) y los 56-65 + - -
mayores de 66 aos. 66 o ms - - -
En lo que respecta al nivel educati- Nivel educativo Ninguno - - -
vo, las personas que tienen secundaria Primaria + - -
o ms manifiestan mayor descontento Secundaria + + +
que quienes tienen una escolaridad baja Superior - + +
o nula, en cuanto al desempeo de los Zona de residencia Urbano + - +
gobiernos, los partidos polticos y la Rural - + -
Asamblea Legislativa. En la dimensin
a/ El smbolo + significa que los valores de descontento del grupo son superiores al promedio y el smbolo
de situacin econmica del pas, los ms -, lo contrario.
molestos son quienes tienen primaria y
secundaria. Fuente: Elaboracin propia a partir de la encuesta Barmetro de las Amricas, del Proyecto de Opinin Pblica
Por ltimo, los residentes urbanos de Amrica Latina (Lapop).
exhiben niveles de insatisfaccin supe-
riores al promedio en las dimensiones de Ahora bien, la comprobacin de que especial el desempleo y la desigualdad.
situacin econmica del pas y democra- los perfiles de los muy descontentos son Ntese que, desde una perspectiva dis-
cia representativa, mientras que los habi- similares a los de la gente que lo est tinta, por ejemplo las ideas populistas del
tantes de zonas rurales son ms crticos menos limita, pero no anula, la probabi- socialismo del siglo XXI del bolivarianis-
del desempeo gubernamental. El cua- lidad de que el malestar sea aprovechado mo venezolano, algunos de estos tpicos
dro 6.3 presenta el perfil de las personas por una fuerza poltica para desestabili- pueden adaptarse a la promocin de una
descontentas y su relacin con los niveles zar la democracia. Al fin y al cabo, si esa lucha del pueblo contra la oligarqua y
promedio de malestar, segn dimensin. fuerza logra articular un discurso que el imperio. En ambos casos la crtica
apele a la poblacin en su conjunto, inde- descalificadora de la democracia repre-
La identidad poltica y sus efectos en pendientemente de su clase social, grupo sentativa, y al orden que ella instaura,
el descontento ciudadano etario y zona de residencia, podra elimi- requiere una reelaboracin alternativa de
La principal conclusin del anlisis narla dificultad que supone concitar y la identidad poltica del nosotros, de la
de los perfiles y la intensidad del des- movilizara personas descontentas de muy comunidad poltica que aspira a sustituir
contento es que, segn datos de finales distinta procedencia social. Sin embargo, o redefinir la sociedad posdemocrtica.
de 2015, en Costa Rica no se cumplen para lograr ese objetivo, el discurso nece- Habida cuenta de ese contexto, el pre-
las condiciones para que el malestar sea sita crear una identidad poltica que gal- sente estudio valor si en Costa Rica el
captado con facilidad por una fuerza vanice a sectores dismiles y les otorgue descontento ciudadano ha logrado arti-
poltica determinada. Ello se constata un sentido de pertenencia compartido, cularse en torno a una identidad poltica.
porque, como se ha visto: i) la intensidad ms all de sus diferencias. Contrario a lo que poda esperarse dado
no est concentrada en ciertos grupos El tema de la identidad poltica ha sido lo extendido del malestar, se encontr
sociales sino que, con matices, se encuen- crucial en aos recientes, en los pases que la mayora de las personas tiene, an
tra relativamente distribuida entre toda donde el descontento ha sido emplea- hoy, ideas muy arraigadas sobre el pas
la poblacin, ii) no existe un perfil pre- do por fuerzas xenfobas de extrema como una comunidad inclusiva, lo que
dominante de descontento sino una gran derecha, para acusar a las democracias aqu se denomina mitos fundacionales y
variedad de ellos, es decir, las y los ciuda- de conspirar contra los intereses de los que, hoy por hoy, la interiorizacin de
danos estn molestos por distintas cosas, hombres y mujeres de a pie. Se ha esos mitos es una barrera que diluye los
y iii) las personas que estn inconformes creado, pues, una identidad del pueblo potenciales efectos del descontento sobre
con todas las cosas al mismo tiempo (las agredido por corporaciones transnacio- la estabilidad democrtica.
triplemente insatisfechas) son un grupo nales, gobiernos deshonestos y migrantes El anlisis de esta seccin se divide
muy pequeo. que son la causa de los problemas, en en cuatro apartados. En el primero se
El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica ESTADODELANACIN 313

presenta una sntesis del concepto de dad poltica que caracteriza a los costa- Como resultado del trnsito por estas
identidad poltica y los mitos fundacio- rricenses hoy en da? Tal como se plante cinco etapas, la sociedad costarricense
nales, poniendo especial atencin a la en la Auditora ciudadana sobre la cali- pas a ser percibida como un para-
literatura que ha tratado las ideas sobre dad de la democracia hace quince aos so democrtico y una tierra de justicia
lo que es y debe ser la sociedad nacional. (PEN, 2001), en su inmensa mayora, los social. En la cristalizacin y difusin
En el segundo y el tercero se examina habitantes del pas no se conocen entre de esa imagen son claves las ideas de
cmo la adhesin a los mitos incide en el s, viven en pueblos y ciudades asentados homogeneidad racial, democracia rural
descontento ciudadano y en el apoyo a la en diversas regiones, tienen estilos de de pequeos propietarios, pureza del
democracia, respectivamente. El cuarto y vida distintos y pertenecen a diferen- sufragio y ausencia de conflictos y vio-
ltimo apartado aborda un tema crucial, tes clases sociales y grupos tnicos. Sin lencia. Adems, las investigaciones sea-
dado el efecto moderador que como se embargo, los integrantes de esta cada vez lan que el sistema escolar jug un papel
ver- tienen los mitos sobre el desconten- ms compleja y diferenciada sociedad se determinante en la difusin de esa iden-
to: cun robusto es hoy el apego a los siguen reconociendo como costarricen- tidad poltica, mediante la enseanza de
mitos fundacionales entre la poblacin ses. Esta identidad nacional supone que himnos, cantos y ceremoniales cvicos
costarricense? las personas son capaces de identificar (Jimnez, 2005). En la Costa Rica con-
elementos que las unen como partes de tempornea hay tres mitos fundamen-
Los mitos fundacionales una comunidad que est por encima de tales para entender la imagen que tiene
de la democracia costarricense las diferencias locales, sociales, polticas la ciudadana de su pas y sobre todo, su
Toda sociedad tiene una imagen de y tnicas. Sin esa identidad, por abstracta identidad poltica. En general, los cos-
s misma, que moldea su identidad. La que sea, el funcionamiento del pas como tarricenses imaginan su sociedad como
identidad es relevante porque tiene un un Estado nacional sera muy difcil, una comunidad de libertades polticas,
efecto poltico concreto: hace que indivi- puesto que la poblacin no concedera pacfica y defensora de la naturaleza. Por
duos desiguales asuman que tienen lazos legitimidad a los gobernantes y las insti- la fuerza y la trascendencia que tienen
que los unen y los hacen formar parte de tuciones pblicas, y tendra dificultades en el imaginario colectivo, estas ideas
un colectivo comn. La construccin de para aceptar su autoridad. constituyen los mitos fundacionales de la
estas imgenes ha sido ampliamente estu- Los estudiosos del proceso de inven- identidad poltica costarricense.
diada por Anderson (1991) y Shumway cin de la nacin y la nacionalidad La idea de que se convive en una socie-
(1991). Las personas desarrollan una costarricenses sealan que su origen se dad libre y democrtica tiene asidero en
identidad colectiva como nacin, con remonta a la segunda mitad del siglo la construccin y posterior consolidacin
sentimientos de pertenencia y lealtad XIX (Molina, 2002; Palmer y Molina, del Estado de derecho, la alternancia en
al Estado que reclama, dentro de las 1997; Acua, 2002; Arias, 2005). Segn el ejercicio del poder y la celebracin de
fronteras territoriales, el monopolio de estos autores, en su afn por construir elecciones. Distintos estudios han apor-
la autoridad. Ello plantea la existencia el Estado, las lites herederas del poder tado slida evidencia de que las y los
de una comunidad puramente poltica poltico colonial inventaron y propusie- costarricenses, a pesar de la tendencia de
(Smith, 1984). En un sentido amplio, la ron a la poblacin imgenes, tradiciones deterioro observada en la ltima dcada,
nacin es una comunidad sostenida por y rituales cvicos con el fin de nacionali- creen firmemente en la democracia y sus
creencias e ideas compartidas (Jimnez, zar a la emergente comunidad poltica. mecanismos institucionales para dirimir
2005). Estas ltimas se materializan en De acuerdo con Jimnez (2005) la crea- las disputas (Alfaro, 2012 y 2014). Segn
los mitos, definidos como creencias cin de la identidad poltica transit por esos anlisis, una amplia mayora (65%)
fuertemente arraigadas en el imaginario cinco etapas, a saber: considera que la democracia sigue siendo
colectivo respecto del tipo de sociedad en la mejor forma de gobierno y el 55% se
que se convive. Los mitos se transfieren Formacin del Estado: 1821-1870. siente satisfecho o muy satisfecho con el
entre generaciones a travs de la sociali- funcionamiento del sistema. Asimismo,
zacin poltica y cvica, en la cual inter- Construccin de la idea liberal de la ciudadana rechaza de plano la idea de
vienen padres, familiares e instituciones nacin: 1870-1914. una democracia sin partidos polticos, aun
como las escuelas. Algunos expertos han cuando se ha vuelto muy crtica de esas
postulado que la identidad es un produc- Crisis de la idea nacional liberal: 1914- agrupaciones -viejas y nuevas por igual- y
to sociocultural. Anderson (1991), por 1948. se ha distanciado de ellas a tal punto que
ejemplo, define a los pases o naciones hoy en da menos de un tercio (26%) dice
como comunidades polticas imagina- Consolidacin de Costa Rica como simpatizar con alguna. Ms an, el 61%
das; agrega que, en lo fundamental, las nacin democrtica y moderna: 1948- de las personas entrevistadas opina que sin
comunidades no se distinguen por crite- 1980 partidos no habra democracia. En trmi-
rios de autenticidad o falsedad, sino por nos generales los costarricenses respaldan
la forma en que son imaginadas. Perodo actual: a partir de 1980. a sus instituciones pblicas -aunque hay
A partir de estas consideraciones cabe diferencias importantes segn la entidad
preguntarse: de dnde surge la identi- de que se trate- y tienen gran confianza
314 ESTADODELANACIN El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica

(54%) en las elecciones como nica va Los tres mitos antes comentados no se considera una reaccin excluyente y
legtima para designar a sus autoridades. constituyen una descripcin exhaustiva sin duda es poco deseable en cualquier
Por su parte, la nocin de una socie- de la identidad poltica nacional, pero s democracia. Desafortunadamente, en la
dad pacfica se asocia innegablemente a representan un conjunto amplio de las historia moderna no es inusual.
que Costa Rica es una democracia sin ideas que la conforman. Sin importar Para tomar un caso extremo, en la
ejrcito, hecho que se ha traducido en la cun cerca o lejos estn de la realidad, su Alemania nazi el (anti)valor de la supe-
afirmacin de que el pas tiene ms maes- asuncin ha tenido y sigue teniendo con- rioridad aria fue promovido como un
tros que soldados. Ese hito histrico fue secuencias significativas en el imaginario elemento constitutivo de la nacionalidad
reafirmado a inicios de los aos ochenta costarricense. alemana y como instrumento para negar
del siglo XX, con la Proclama presiden- Es importante tener claro que los mitos los derechos y la humanidad misma de
cial sobre la neutralidad perpetua, activa no existen para siempre, y que adems varios segmentos de la poblacin. Otras
y no armada de Costa Rica, que exten- pueden transformarse con el tiempo. Por sociedades, sin llegar a tal desmesura,
di al resto del mundo la visin de Costa ejemplo, cambian de temtica o de nfa- han mantenido su cohesin fomentando
Rica como un pas de paz. Si bien la con- sis, es decir, se redefinen, o bien surgen ideas de superioridad tnica sobre pue-
flictividad y la violencia social tendieron nuevos mitos que coexisten o incluso blos vecinos o sobre minoras dentro de
a crecer en las dos ltimas dcadas, un remplazan a los viejos. Tambin es posi- su propio pas (PEN, 2001).
rasgo distintivo de la identidad polti- ble que varen los efectos polticos de los Independientemente del origen ideo-
ca contempornea es su relacin con la mitos, esto es, que disminuya o aumente lgico de la reaccin excluyente, su efecto
paz, la preferencia por relaciones sociales su impacto en la sociedad, as como la es el mismo: un exacerbamiento de la
pacficas y la aversin por las disputas. manera en que las personas los interio- divisin social que podra generar cole-
Recurdese que incluso la ltima estrofa del rizan. tazos antidemocrticos, es decir, actitu-
Himno Nacional cierra con la frase: Vivan En coyunturas de profundos cambios des y acciones que pongan en serio peli-
siempre el trabajo y la paz. En un estudio sociopolticos pueden darse diversos gro la estabilidad del sistema poltico.
de Vargas Cullell y Rosero (2006) se encon- tipos de reacciones en torno a los efectos En sntesis, cualquiera que sea la fuen-
tr que una proporcin significativa de la de los mitos. En este captulo se discuten te de la identidad poltica, esta y la demo-
ciudadana define la democracia como un dos. En primer lugar, en un escenario en cracia no se presuponen. No solo los
modo pacfico de vivir (paz). Asimismo, el que una amplia mayora ciudadana valores constitutivos de esa identidad
en una encuesta nacional que pidi a las piensa que en su comunidad imperan pueden ser, en mayor o menor grado,
personas identificar un valor por el cual el desorden y el caos, es probable que no democrticos, sino que, precisamen-
los costarricenses podran luchar unidos, la gente renueve su fe en los mitos y te por ello, pueden conspirar contra
la paz y la democracia fueron, por mucho, estos se rejuvenezcan. En este caso los el funcionamiento de la democracia.
las respuestas ms frecuentes (PEN, 2001). viejos mitos se adaptan exitosamente, Cuando los miembros de un segmento
Adems, el apoyo a soluciones antisistema para cubrir a todos los individuos que de la poblacin creen que los de otro
frente a los problemas de la democracia, han quedado excluidos y marginados grupo son ciudadanos de segunda clase,
como el golpe de Estado o la posibilidad del nuevo imaginario social en cons- o no lo son del todo, esa creencia atiza la
de que el presidente cierre la Asamblea truccin. Esta es una reaccin incluyente desestabilizacin de un rgimen, ya que
Legislativa y gobierne solo, es muy bajo: 4% y sera la deseable para la democracia los primeros encontraran justificado y
y el 8%, respectivamente. costarricense. hasta razonable evitar que los segundos
Por ltimo, la creencia de que la comu- No obstante, en circunstancias simi- adquieran o ejerzan derechos. Lo con-
nidad protege la naturaleza, potenciada lares tambin es probable que, en lugar trario tambin es cierto. La identidad
por la creacin de un sistema de con- de ratificar su adhesin a los mitos, la nacional puede ser una gran aliada de la
servacin cuya punta de lanza han sido ciudadana busque romper con ellos de democracia, si la ciudadana profesa una
los parques nacionales, y ms reciente- manera abrupta, mediante la reinterpre- cultura cvica concordante de manera
mente por una agresiva poltica pblica tacin y reificacin de nuevos mitos con total o mayoritaria con valores democr-
de atraccin de turismo basada en la un nico fin: excluir a sectores que, desde ticos. En este caso las personas se recono-
imagen de un pas verde, conservacio- su punto de vista, no tienen legitimidad ceran a s mismas y a los dems -como
nista e innovador en materia ambiental, para formar parte de la nueva comuni- parte de una comunidad nacional basada
es uno de los principales atributos de la dad. Es interesante notar que este tipo en los principios de igualdad, libertad,
identidad poltica actual. Incluso en la de reaccin puede provenir de cualquiera civilismo, pluralismo poltico y respeto a
ltima dcada se observa una tendencia de los dos polos ideolgicos de una socie- sus derechos y su dignidad. Por ende, en
creciente a la judicializacin de los con- dad: desde la extrema izquierda, a partir una democracia de alta calidad se espera
flictos ambientales, como en los casos de la idea del enfrentamiento entre el que las y los ciudadanos apoyen el siste-
del proyecto minero en Crucitas de San pueblo y los oligarcas y explotadores, ma y se sientan parte de una comunidad
Carlos, la contaminacin de aguas por el y desde la extrema derecha, con base en que reconoce, en pie de igualdad, a las
cultivo de pia y los conflictos asociados alusiones a la supremaca racial o tnica personas de distintos orgenes tnicos,
a la actividad pesquera. de un grupo determinado. Este escenario polticos y sociales.
El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica ESTADODELANACIN 315

Mitos polticos atenan insatisfaccin ciudadana: a medida que cativo y solo pocas de ellas sobresalen.
el descontento crece el rechazo a los mitos, aumenta el Como se aprecia en el cuadro 6.4 la
El estudio sobre la fuerza que tienen malestar. Adems, la evidencia dispo- incorporacin del ndice de mitos anula
los mitos fundacionales y la existencia de nible corrobora algo ya sugerido en la los efectos de buena parte de los facto-
respuestas incluyentes o excluyentes en la seccin anterior, a saber, que las variables res identificados en el primer modelo.
recomposicin del imaginario colectivo, sociodemogrficas y socioeconmicas Esto quiere decir que el ndice de mitos
se bas en anlisis estadsticos multiva- (sexo, edad, ingreso) son malos predicto- aumenta sustancialmente la capacidad
riados de la encuesta Barmetro de las res del descontento. Para arribar a estas del modelo para explicar el descontento.
Amricas, a partir de una serie de pre- conclusiones se elaboraron dos modelos En resumen, existe una positiva y fuer-
guntas diseadas especficamente para de regresin lineal con el ndice de des- te asociacin entre el rechazo a los mitos
explorar el tema. contento (que como se ha visto mide la y el descontento. Conforme aumenta la
Para indagar la ascendencia de los mitos intensidad promedio del malestar de las refutacin de las creencias de que la socie-
sobre las personas y sus efectos sobre el personas) como variable dependiente. dad es libre, pacfica y protectora de la
descontento se disearon dos modelos En el primer modelo, que busca expli- naturaleza, y de que la democracia es
de regresin estadstica de mnimos cua- caciones al descontento sin considerar el preferible a otras formas de gobierno, el
drados ordinarios, que incluyen variables efecto de los mitos polticos, las condi- malestar se incrementa notablemente. En
individuales y polticas. La diferencia ciones que se asocian de manera positiva este sentido, el rechazo a los mitos puede
entre ambos es la incorporacin, en el al malestar son: haber sido vctima de un considerarse el principal disparador del
segundo de ellos, del factor denominado hecho delictivo, autodefinirse como de descontento. Esto tambin significa que
mitos polticos. En los dos modelos la izquierda (ideologa), considerar que los un firme apego a los mitos contrarrestara
variable por explicar es el descontento ciudadanos no pueden incidir en lo que o inhibira la insatisfaccin. Una fuerte
(recuadro 6.4). El procedimiento utili- hace el gobierno un factor tradicional- creencia en los mitos de la democracia
zado para la construccin de este ndice mente denominado eficacia poltica4 -, podra ejercer, y de hecho lo hace, como
es el mismo que se emple en las tres atribuir poca importancia a la religin y amortiguador del malestar ciudadano
dimensiones del ndice de descontento. tener poco inters en la poltica. (grfico 6.9).
El principal hallazgo del estudio es Si bien estos factores permiten enten- Un segundo hallazgo importante es
que los mitos de la democracia costarri- der mejor el descontento como fen- que, contrario a lo que se cree, el hecho
cense son el factor que mejor explica la meno, la combinacin entre ellos es de que una persona haya sido vctima
incompleta. Cuando se incorporan al de un acto de corrupcin en los ltimos
anlisis los mitos, en un segundo modelo doce meses no se asocia a grados altos de
RECUADRO 6.4 de regresin, la mayora de las variables malestar. Este resultado, si bien es contra
del primer modelo pierde su poder expli- intuitivo, no necesariamente indica que
ndice de mitos polticos

CUADRO 6.4

En este captulo se mide el apego de los Factores asociados al descontento y efecto correctivo
costarricenses a los mitos fundaciona- de los mitos fundacionales
les de su identidad poltica mediante la
Efecto en el descontento
agrupacin de tres variables asociadas a
otras tantas creencias, segn las cuales
Variable Modelo sin mitos Modelo con mitos
el pas es libre y democrtico (mito2),
Victimizacin por crimen Aumenta Aumenta
pacfico (mito3) y protector de la natu-
Victimizacin por corrupcin Sin efecto Sin efecto
raleza (mito4). La escala de este ndice
Educacin Sin efecto Sin efecto
fue creada de manera que los valores
Ingreso Disminuye Se anula el efecto
ms altos reflejen el mayor rechazo a los
Sexo (mujer) Sin efecto Sin efecto
mitos y los valores ms bajos, el mayor
Edad Sin efecto Sin efecto
respaldo.
Frecuencia de atencin a noticias Sin efecto Sin efecto
Complementariamente se analizaron
Vot en 2014 Sin efecto Sin efecto
los patrones de asociacin de los mitos
Ideologa (izquierda) Aumenta Se anula el efecto
con otras variables, como la satisfaccin
Menor percepcin de incidencia en el gobierno Aumenta Aumenta
con el funcionamiento de la democracia
Religin poco importante en sus vidas Disminuye Se anula el efecto
(pn4), la preferencia de la democracia
Menor inters en la poltica Aumenta Disminuye
sobre otros regmenes (dem2), la prefe-
Rechazo a los mitos Aumenta
rencia de la democracia sobre cualquier
otra forma de gobierno (ing4) y la con-
Fuente: Elaboracin propia a partir de la encuesta Barmetro de las Amricas, del Proyecto de Opinin Pblica
fianza en las elecciones (b47a).
de Amrica Latina (Lapop).
316 ESTADODELANACIN El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica

GRFICO 6.9 situacin de este tipo, pues ello es espe-


Relacin entre los mitos y el descontento ciudadano. 2015 rable en una sociedad que ya se percibe
como muy afectada por el problema. En
100

tal sentido, la victimizacin, que refiere a


una experiencia concreta, podra no ser
til para diferenciar entre las personas que
sienten alto y bajo descontento. An cuan-
80

do este razonamiento fuese cierto, nuevos


escndalos de corrupcin podran, even-
Descontento

tualmente, aumentar los niveles actuales


60

de malestar, sin importar la victimizacin.

La adhesin a los mitos y el apoyo


40

a la democracia se refuerzan
mutuamente
Como se ha planteado, el descontento
20

puede tener profundas repercusiones en


la convivencia democrtica. Una forma
0 20 40 60 80 100 de analizar este tema es indagar acerca
Mitos (en negativo) del impacto del malestar en el apoyo
Intervalos de confianza al 95% Estimacin lineal Descontento ciudadano al sistema poltico. Con ese
propsito se disearon, nuevamente,
Fuente: Elaboracin propia a partir de la encuesta Barmetro de las Amricas, del Proyecto de Opinin Publica
de Amrica Latina (Lapop).
dos modelos de regresin estadstica que
incorporan variables individuales y pol-
ticas. En ambos casos la variable por
explicar es el apoyo a la democracia y las
GRFICO 6.10 variables explicativas son el descontento
Relacin entre el descontento y el apoyo al sistema poltico. 2015 y el rechazo a los mitos fundacionales. Al
igual que en las estimaciones de la seccin
anterior, la diferencia entre los dos mode-
100

los reside en la incorporacin del ndice


de mitos en el segundo de ellos. En el gr-
fico 6.10 se aprecia que conforme crece el
malestar disminuye el apoyo al sistema,
Apoyo al sistema

mientras que en el grfico 6.11 se observa


una significativa reduccin del apoyo al
sistema a medida que se incrementa el
50

rechazo a los mitos.


Ante estos hallazgos, es importante
dilucidar si la desaprobacin de los mitos
tiene por s sola, y aun en presencia del
descontento, el mismo efecto disparador
de la cada de la confianza ciudadana en
0

el sistema. Si se comprobase este supues-


0 20 40 60 80 100
Descontento
to, sera posible afirmar que la estabilidad
democrtica costarricense estara en ries-
Intervalos de confianza al 95% Estimacin lineal Apoyo al sistema
go, en caso de que el rechazo a los mitos
fuese muy alto o mostrara un crecimiento
Fuente: Elaboracin propia a partir de la encuesta Barmetro de las Amricas, del Proyecto de Opinin Publica
de Amrica Latina (Lapop).
desmedido por algn shock interno o
externo imprevisto, pues ello indicara
que la poblacin ha cambiado radical-
la percepcin de corrupcin no incide en niveles de insatisfaccin, es decir, es un mente su forma de imaginar las institu-
el descontento. Una hiptesis que debe factor endgeno del malestar y sus efectos ciones y estara dispuesta a abandonarlas
ser corroborada en posteriores estudios es ya estn incorporados en el sentir ciuda- por otras alternativas, que podran no ser
que la imagen del pas como una sociedad dano. Por ese motivo, el descontento no del todo democrticas.
corrupta puede estar ya integrada en los aumentara entre quienes han vivido una Es esta la situacin actual en Costa Rica?
El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica ESTADODELANACIN 317

GRFICO 6.11 aumentar, y si los niveles de los nuevos


Relacin entre los mitos y el apoyo al sistema poltico. 2015 adultos jvenes que los sustituyan son
iguales, o incluso mayores, podra gene-
100

rarse un riesgo para la estabilidad de la


democracia.
Para probar este supuesto, se incluy
80

en el modelo estadstico la interaccin


esto es, la multiplicacin de dos varia-
bles entre el rechazo a los mitos y la
Apoyo al sistema
60

edad de las personas. De acuerdo con


este procedimiento, si el efecto de los
40

mitos depende de la edad, el coeficiente


de la interaccin en la regresin debera
ser negativo y estadsticamente signi-
20

ficativo. En este sentido, los resultados


de los modelos indican que, a medida
que aumentan la desaprobacin de los
0

0 20 40 60 80 100
mitos y la edad, disminuye el respaldo a
Mitos (en negativo)
la democracia.
Con el objetivo de comprender mejor
95% CI Estimacin lineal Apoyo al sistema
los efectos que el rechazo a los mitos y la
Fuente: Elaboracin propia a partir de la encuesta Barmetro de las Amricas, del Proyecto de Opinin Publica edad tienen en el apoyo a la democracia,
de Amrica Latina (Lapop). se estimaron las probabilidades de apoyo
segn diferentes combinaciones de esa
En otras palabras, el sistema poltico interaccin de variables, luego de estimar
PARA MS INFORMACIN SOBRE nacional est slidamente amparado, modelos de regresin de mnimos ordi-
INDICE DE DESCONTENTO aunque no del todo, por la firme creencia narios cuadrados. El grfico 6.12 muestra
CIUDADANO Y MITOS ciudadana de que la democracia sigue que, cuando se combina un mayor recha-
FUNDACIONALES siendo la mejor forma de convivencia zo a los mitos con aumentos en la edad,
vase Meneses y Anda, 2015 colectiva. disminuye el respaldo al sistema poltico.
www.estadonacion.or.cr Por ltimo, cabe resaltar que ninguno Asimismo, hay una brecha considerable
de los otros predictores sociodemogrfi- en la reduccin del apoyo al sistema entre
cos y polticos ayuda a explicar el apoyo las posiciones extremas de bajo/fuerte
Por fortuna, no. Ciertamente los datos a la democracia. En trminos generales, rechazo a los mitos. En conclusin, la
muestran que el rechazo a los mitos tam- el respaldo es similar entre la poblacin, adhesin a los mitos y el respaldo a la
bin incide de modo negativo en el apoyo independientemente de su sexo, edad, democracia se refuerzan mutuamente.
a la democracia. Sin embargo, qu tan nivel educativo y zona de residencia.
alta es la desaprobacin de los mitos?, Las actitudes polticas de las
tiene la magnitud suficiente para poner La solidez de los mitos personas ms descontentas
en peligro el sistema poltico? De acuer- Otra interrogante de inters para este Esta seccin explora en qu medida,
do con el Barmetro de las Amricas de anlisis es si los mitos polticos son una desde el punto de vista poltico, las perso-
2015, el promedio de rechazo a los mitos especie de escudo infranqueable o si, nas descontentas se comportan de mane-
es de 34 puntos sobre 100, un nivel por el contrario, son vulnerables a algn ra similar a como lo hacen los dems
bastante bajo. Visto de otro modo, el factor que pueda debilitarlos. El segun- ciudadanos. En razn del nfimo tamao
respaldo a los mitos es de 66 puntos en do hallazgo importante de esta seccin del grupo que exhibe altos niveles de
la misma escala, un valor equiparable al es que el efecto amortiguador de los malestar en las tres dimensiones exa-
que muestra el apoyo a la democracia en mitos, el cual impide, por ejemplo, que minadas (situacin econmica del pas,
los mismos estudios. Esto indica que son el descontento provea un terreno frtil democracia representativa y desempeo
ms las personas que piensan que la socie- para la desestabilizacin del sistema, est de los gobiernos), se opt por dividir
dad costarricense es libre y democrtica, condicionado por la edad. En concreto, a la poblacin en dos segmentos, para
pacfica y protectora de la naturaleza, la desaprobacin de los mitos es ligera- contrastar sus actitudes y conductas: los
que quienes opinan lo contrario. Este sin mente mayor en la poblacin ms joven individuos que muestran altos niveles de
duda es un buen atributo en un contexto (39 puntos en el rango de entre 26 y 35 insatisfaccin en dos o ms dimensiones
sociopoltico tan voltil como el de hoy aos, y 34 puntos en el de 56 a 65 aos). y los descontentos en una dimensin. Si
en da. A pesar de que se ha deteriorado, Conforme esta poblacin vaya enveje- los primeros fuesen un grupo numeroso,
el respaldo a la democracia an es fuerte. ciendo sus grados de rechazo podran y si adems su comportamiento fuese
318 ESTADODELANACIN El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica

GRFICO 6.12 La diferencia ms relevante se da en la


Interaccin entre mitos y edad, y su efecto en el apoyo al sistema. 2015 escolaridad. Los individuos que exhiben
mayor descontento en dos dimensiones
o ms son los que no tienen educacin
65

alguna.
El hallazgo ms notable son las dife-
rencias en las actitudes entre los muy
60

insatisfechos y el resto de la poblacin.


En efecto, las personas agrupadas en la
Apoyo al sistema

categora de alto descontento en dos o


55

ms dimensiones exhiben, en promedio,


niveles entre quince y veinte puntos por-
centuales inferiores a los de los dems
50

ciudadanos en los indicadores de apoyo


al sistema, percepcin de eficacia de la
poltica e inters en esta ltima. Por otra
45

parte, la evidencia muestra que los ms


insatisfechos no necesariamente tienen
20 30 40 50 60 70 80 menores grados de tolerancia que los
Edad menos insatisfechos. Este no es un resul-
Bajo rechazo a mitos Fuerte rechazo a mitos
tado insignificante, pues permite com-
Fuente: Elaboracin propia a partir de la encuesta Barmetro de las Amricas, del Proyecto de Opinin Publica prender las posibles repercusiones del
de Amrica Latina (Lapop). malestar. De acuerdo con estos datos no
cabra esperar, por ejemplo, que los ms
descontentos tengan posiciones intole-
GRFICO 6.13 rantes muy distintas a las de los menos
molestos, como s ocurre en otros temas
Caractersticas sociodemogrficas de las personas ms descontentas.
2015 como el apoyo al sistema, el inters en la
poltica o la percepcin de eficacia polti-
78

ca (grfico 6.14). Este comportamiento


Ninguna
adems es consistente con lo que sucede
en el total de la poblacin, que muestra
un patrn muy similar.
En sntesis, los ms descontentos no
76

constituyen un sector poltico demogr-


ficamente homogneo, aunque exhiben
Superior menores niveles de apoyo al sistema y
26-35 percepcin de eficacia gubernamental.
74

46-55
No vot
Su falta de inters en la poltica es, ade-
Hombre
66+
Primaria
ms, un factor que inhibe su participa-
cin en algn movimiento, hecho que,
36-45
S vot sin embargo, no impide que puedan ser
72

Mujer captados en el futuro.


56-65 Secundaria

18-25 Bien canalizado, el descontento


puede ser una fuerza reformista
Con el fin de profundizar en el an-
70

Sexo Edad Nivel educativo Vot en 2014 lisis de los distintos niveles y tipos de
Fuente: Elaboracin propia a partir de la encuesta Barmetro de las Amricas, del Proyecto de Opinin Publica descontento, se realizaron sesiones con
de Amrica Latina (Lapop). grupos focales, en las que se procur
evaluar las reacciones de las personas
muy distinto al del resto de la poblacin, mero reconfirma la falta de indicios de ante una variedad de discursos sobre el
se estara ante una sociedad vulnerable al que las personas ms descontentas sean malestar y conocer qu estaran dispues-
uso del malestar como plataforma para sociodemogrficamente distintas al total tas a aceptar para que mejore la situacin.
articular esfuerzos desestabilizadores. de la poblacin, como se desprende de la Se reclut a un grupo de ciudadanos
El anlisis lleva a dos resultados. El pri- comparacin de los grficos 6.4 y 6.13. con distintos grados de insatisfaccin,
El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica ESTADODELANACIN 319

GRFICO 6.14 RECUADRO 6.5

Actores polticos, segn nivel de descontento en una dimensin Sesiones y participantes en


y en dos o ms dimensiones grupos focales de ciudadanos
descontentos
60

Como parte de los trabajos de investi-


gacin efectuados para este captulo,
se encarg a la empresa encuestadora
50

Unimer la realizacin de seis sesiones


de grupo. En total se cont con 37 par-
ticipantes, 18 residentes en la Gran rea
Descontento
40

Metropolitana (GAM) y 19 en otras ciuda-


des. El pblico objetivo eran hombres y
mujeres de entre 25 y 55 aos de edad,
residentes en la GAM urbana y en las ciu-
30

dades de Liberia, Prez Zeledn y Limn,


y de nivel socioeconmico medio tpico.
Esto ltimo se determin con base en los
20

indicadores de Unimer, que consideran


Apoyo al Eficacia Inters en Tolerancia las siguientes variables: nivel educativo
sistema poltica la poltica poltica
(de la persona consultada y del jefe o
Descontento en una dimensin Descontento en dos o ms dimensiones Promedios jefa de su hogar), condicin de empleo
Fuente: Elaboracin propia a partir de la encuesta Barmetro de las Amricas, del Proyecto de Opinin Publica y tipo de trabajo desempeado (por la
de Amrica Latina (Lapop). persona entrevistada y por el jefe o jefa
de su hogar), tenencia de automvil y
sus caractersticas e ingresos mensuales
totales. Para identificar los niveles de
quienes fueron expuestos a diversos est- En tercer lugar, cuando se les pide pensar descontento se aplic un cuestionario
mulos, por medio de una serie de vdeos en soluciones, los insatisfechos se incli- que contena preguntas sobre la situa-
diseados para indagar si su descontento nan por salidas no radicales. Por ltimo, cin del pas, el apoyo a la democracia
inicial aumentaba, se mantena o inclu- a pesar de que suele verse como un factor y la confianza en el gobierno y diversas
so disminua algo, en principio, poco negativo para las democracias, el descon- instituciones pblicas.
probable- durante la actividad (recuadro tento ciudadano, si es bien canalizado,
6.5). Luego de observar cada vdeo, las puede ser positivo: en el contexto actual, Las sesiones grupales se llevaron a cabo
y los participantes contestaron indivi- en que los individuos se atribuyen parte entre el 9 y el 14 de mayo de 2016. Las
dualmente un cuestionario acerca de lo de la responsabilidad por el rumbo del tres reuniones de la GAM se dividie-
que ms les llam la atencin, los senti- pas, el malestar puede convertirse en una ron segn grados de descontento alto,
mientos que despert en ellos y el grado poderosa fuerza transformadora. medio y bajo mientras que en las rea-
de acuerdo con lo que planteaba cada lizadas fuera del rea metropolitana se
uno. Mediante este ejercicio fue posible Las reacciones ante relatos mezclaron participantes de los distintos
niveles de malestar.
identificar diferencias entre las opiniones contrastantes sobre la situacin
formadas en el momento de ver el vdeo, nacional
al responder el cuestionario y durante la En todos los casos los participantes fue-
ron expuestos a tres estmulos audio-
discusin en grupo. Cmo reaccionan los descontentos a
visuales (vdeos) relacionados con la
Esta experiencia gener cuatro hallaz- un estmulo optimista sobre el pas?
situacin del pas y preparados exclusi-
gos principales. En primer lugar, un vamente para el estudio: uno optimista,
estmulo positivo, que minimiza el des- Un primer supuesto que interesaba cuyo mensaje era No estamos tan mal,
contento ciudadano, no solo no reduce explorar era si las personas descontentas, el pas vale la pena; uno pesimista, en
ese malestar, sino que lo incrementa. En al ser expuestas a un mensaje optimista el cual se planteaba que Costa Rica est
segundo lugar, un estmulo pesimista, sobre el pas, disminuan su malestar. De al borde del abismo, y uno en que las
que reproduce el descontento, provoca la ser as, podra argumentarse que su insa- personas tenan que escoger opciones de
respuesta esperada: la percepcin de que tisfaccin es fomentada principalmente una lista de posibles salidas para la situa-
el pas anda mal genera fuertes reacciones. por elementos coyunturales o por una cin que aqueja al pas. Las alternativas
No obstante, ese efecto no es el mismo en frecuente exposicin a imgenes o relatos iban desde posiciones extremas como:
todas las personas. Es interesante que negativos y, entonces, podra no tratarse Necesitamos un dictador que ponga
orden o Hay que anexarse Estados
entre los descontentos extremos esa con- de un sentimiento genuino. Este est-
Unidos, hasta Hay que limpiar y meter-
dicin no se intensifica, pero s en los que mulo gener cuatro tipos de reacciones.
se a los partidos polticos que tenemos.
exhiben un nivel intermedio de malestar. Por un lado, emocion a algunos, que
320 ESTADODELANACIN El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica

manifestaron su orgullo por vivir en una RECUADRO 6.6


nacin que se ha esforzado por proteger
Sesiones y participantes en grupos focales de ciudadanos descontentos
sus logros; para ellos el vdeo haca un lla-
mado a tener una visin ms equilibrada
de Costa Rica. Para un segundo grupo,
Para analizar las emociones suscitadas La intensidad con que se manifest la
pese a los problemas, ha habido avances
por el estmulo pesimista se pidi a los emocin.
importantes, como el acceso universal
participantes que, de manera individual
a una salud de calidad a bajo costo, la y en actitud relajada, se sentaran ante La direccionalidad de cada expresin.
democracia, la proteccin del ambien- una pantalla de televisin sin imgenes,
te, la relativa tranquilidad, la educacin mirando al frente, para tomar sus reaccio- Los resultados indican que el enojo se
para todos y el Estado social de derecho; nes faciales. Luego se les film mientras registr con frecuencia y adems con una
estas personas expresaron que no todo observaban el primer vdeo y se registra- intensidad y una direccionalidad semejan-
es negativo y que es posible enderezar el ron sus reacciones mediante un software tes; de ah que tuviera una fuerte presen-
rumbo del pas. desarrollado por el Instituto Eckman, de cia en todos los grupos. Por otra parte, la
Sin embargo, el vdeo optimista acen- Estados Unidos. Este reconoce diversas alegra se present con frecuencia pero
tu la tristeza en unos y el enojo en otros. intensidades de siete emociones alegra, con intensidades y direccionalidades dis-
sorpresa, enojo, temor, desprecio, disgus- tintas, lo que moder su peso frente a
Los primeros sintieron dolor al constatar
to y tristeza que se manifiestan univer- otras emociones. Algo similar ocurri al
el deterioro del pas y que la mayora de
salmente mediante las mismas microex- considerar las valencias: la negativa fue
los logros mencionados son del siglo XX; presiones faciales. Adems, el software frecuente y consistente a lo largo del
adems sealaron que los beneficios de arroja una nocin de la valencia emocio- vdeo, mientras que la positiva fue poco
vivir en Costa Rica no estn al alcance nal (positiva, negativa y neutra) de esas frecuente y tuvo una alta variabilidad.
de todos. Los segundos mostraron enojo reacciones.
o rabia, pues a su juicio el vdeo era un En los grficos 6.15, el eje gris ilustra
intento de tapar el sol con un dedo, Al final de la prueba se calcul la inciden- la duracin del estmulo, lo que permite
que maquillaba los graves problemas del cia de cada emocin y su direccin con identificar qu parte de este suscit una
pas, llamaba al conformismo y estaba respecto al total de emociones suscitadas reaccin determinada. Para comprender-
hecho para vender una imagen en el exte- por el estmulo. Las caractersticas del los mejor hay que considerar dos factores:
rior y agradar al turista. Indistintamente reclutamiento se vieron reflejadas en los la intensidad y la variabilidad. En el grfico
6.15a las lneas de color indican la presen-
de su reaccin, los cuatro grupos com- resultados, que oscilaron entre significa-
cia de las reacciones y los picos muestran
parten una idea principal: el hecho de tivamente negativos y extremadamente
negativos. momentos de mayor intensidad. La osci-
que en el pasado los costarricenses fue- lacin representa la variabilidad en las
ron capaces de hacer cosas positivas los emociones. Por ejemplo, en un 19% de los
motiva a actuar para detener el deterioro. De acuerdo con la herramienta Facemap,
casos predomin la alegra, pero con gran-
En conclusin, a los descontentos no los una emocin es dominante cuando su
des variaciones entre los participantes. El
convence la visin puramente optimista probabilidad supera en forma estadsti-
grfico 6.15b muestra la direccin de las
camente significativa al resto de las emo-
del pas. reacciones y el porcentaje de ocasiones
ciones. En este proceso entran en juego
en que esta predomin, en tanto que las
varios factores:
Cmo reaccionan los descontentos oscilaciones reflejan la variabilidad en la
aun estmulo pesimista sobre el pas? direccin de las emociones. Por ejemplo,
en el caso de la direccin negativa, en la
El segundo aspecto que interesaba ana-
El nmero de microexpresiones de cada mitad de las ocasiones hubo una fuerte
lizar era si el malestar se incrementaba
participante que apuntaron a una emo- presencia de este tipo de reacciones y
cuando las personas eran expuestas a cin especfica en cada momento del poca variabilidad, es decir, la direccin fue
un vdeo pesimista sobre la situacin y vdeo. uniformemente negativa.
el futuro del pas. De comprobarse este
supuesto, el descontento podra seguir Fuente: Unimer, 2016.
creciendo conforme aumente la exposi-
cin de los ciudadanos a relatos cargados
de imgenes negativas. En caso contrario que se aplica en Neurociencia, registra momentos. Esta herramienta se emple
se entendera que, para los insatisfechos, en veinticuatro cuadros por segundo las nicamente para el estmulo negativo,
el pas no est al borde del abismo y se reacciones espontneas ante estmulos con la expectativa de que produjera las
vislumbran algunas salidas. audiovisuales y las contrasta con una base mayores reacciones (recuadro 6.6).
En este caso, para capturar los ges- de datos desarrollada por el Instituto Como era de esperar, el estmulo pesi-
tos faciales de las personas se utiliz Paul Eckman, de Estados Unidos. El mista suscit una fuerte reaccin racio-
una novedosa herramienta denominada objetivo era captar las emociones de los nal y emocional. No obstante, el efecto
Facemap, que permite el reconocimiento participantes en tiempo real y determi- no fue igual en todas las personas. En
de microexpresiones. Este instrumento, nar cules eran predominantes y en qu las sesiones hubo consenso de que el
El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica ESTADODELANACIN 321

GRFICO 6.15 mal estado de la infraestructura (carre-


Resultados de la exposicin a un vdeo pesimista sobre la situacin teras y puentes), la irresponsabilidad e
y futuro del pas, para los ciudadanos altamente descontentos ineficiencia de los polticos, la corrupcin
generalizada, la contaminacin por la
a) Tipo de emociones basura, el irrespeto a la leyes y la percep-
cin de que el sistema de administracin
de justicia da un trato diferenciado a
ricos y pobres.
En la discusin afloraron imgenes
negativas como: tenemos la casa desor-
denada, el pas se nos est descosiendo
por todos lados, el pas va como el can-
grejose nos va de las manos. Se habl
de Costa Rica como una nacin que tiene
buenas bases (el Estado de derecho, las
instituciones de bienestar social), donde
hay libertad de expresin y democracia,
pero que est dejando por fuera a los
menos educados y los menos relaciona-
b) Direccin de las emociones dos con la tecnologa. Los participantes
lo definieron como un pas entrabado y
complejo, a merced de grupos de inters
que buscan su propio beneficio, donde es
muy difcil negociar, lo que resta capaci-
dad al Gobierno para llevar adelante sus
proyectos.
El anlisis de las emociones mediante
la herramienta Facemap mostr una res-
puesta diferenciada segn el nivel origi-
nal de descontento. Los participantes con
bajo grado de malestar expresaron ms
Fuente: Elaboracin propia con base en Unimer, 2016.
enojo y sorpresa, aunque la mayora de
sus reacciones fue neutra. Se indignaron
al ver las imgenes y escuchar el mensaje,
vdeo mostraba situaciones reales, que se culpas entre dos actores: el Gobierno y pero no de modo radical.
podan constatar a travs de las noticias la ciudadana. El primero es percibido Los descontentos en un nivel interme-
en los medios. Luego de ver el vdeo como ineficaz, paralizado y desbordado. dio registraron menos enojo, pero ms
se pidi a los participantes que lo eva- Tambin se seal a los gobiernos loca- disgusto y tristeza. Hubo equilibrio entre
luaran en una escala de 1 a 10 puntos, les, la Asamblea Legislativa, los partidos las reacciones negativas (44%) y neutras
entendiendo que 10 era total acuerdo y polticos y los sindicatos. En cuanto a la (42%).
1 ningn acuerdo. La calificacin pro- ciudadana, se critic que no se informa En el grupo de alto descontento, seis
medio fue de 8,6, es decir, muchos estu- bien, no participa, no se esfuerza por de las siete emociones medidas fueron
vieron muy de acuerdo con el mensaje dar lo mejor de s, tiende a delegar la observadas en ms del 10% de las reac-
negativo. Solo seis personas asignaron educacin de los hijos en los maestros ciones y la mitad de ellas con una carga
puntuaciones inferiores a 8 (entre 5 y 7) y contribuye a la contaminacin de los negativa, lo que denota una complejidad
y argumentaron que el vdeo se centraba ros y la congestin vehicular. Solo una mayor. Los participantes manifestaron
demasiado en aspectos negativos, aun- minora de los consultados, de un perfil tristeza, enojo y alegra (que luego expli-
que coincidieron con los dems en que lo socioeconmico ms bajo o un nivel de caron, tanto en tono de burla como de
mostrado era una realidad. descontento mayor, eximi a los ciudada- alivio al ver que otros compartan sus
Para los participantes el pas no anda nos de cualquier responsabilidad. opiniones). Tambin mostraron disgusto
bien, o no todo lo bien que podra dados Entre los temas que causaron ms y sorpresa, y fueron el grupo que registr
su historia y logros pasados. Lo intere- impacto estn: el incremento de la la mayor incidencia de temor.
sante de este ejercicio es que, cuando pobreza y la inseguridad ciudadanaque Estos resultados se reflejaron posterior-
se les pidi que identificaran al respon- se atribuy al creciente desempleo, que mente en la sesin conjunta. Los grupos
sable o responsables de esta situacin, adems est abriendo la puerta al narco- extremos del descontento bajo y alto
las personas descontentas repartieron las trfico, la drogadiccin y el sicariato, el tendieron a buscar un equilibrio entre
322 ESTADODELANACIN El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica

los aspectos negativos y positivos: los opuesta a la dictadura y la opresin. mas para poder mejorar. Esta constata-
primeros porque ya desde el inicio haban Algunas de las personas consultadas cin est en lnea con lo planteado por
manifestado que no todo est mal en sealaron que la democracia costarri- el Decimonoveno Informe Estado de la
Costa Rica y los segundos porque, aun cense s funciona y sigue siendo piedra Nacin, sobre la coexistencia de dos visio-
cuando se sigan profundizando los pro- angular de la identidad colectiva. Existe nes contrastantes del pas (PEN, 2013).
blemas del pas, descartan las soluciones libertad de expresin, elecciones libres y Solo dos panelistas optaron por el
radicales y quieren encontrar respuestas alternancia en el ejercicio de poder. Para vdeo optimista e indicaron que prefe-
dentro del sistema. ellas el origen de los problemas est en ran centrarse en lo positivo, con tal de
En marcado contraste con los anterio- los partidos, que han sido cooptados por que se logren los cambios necesarios.
res, el grupo intermedio fue ms crtico actores corruptos y pequeos grupos que Indistintamente de su opinin, la mayo-
del sistema poltico y tuvo una reaccin defienden intereses que no son los de la ra coincidi en que los costarricenses
ms negativa al vdeo optimista, que la mayora. se decantaran por la visin pesimista,
mayora calific de maquillaje o de No obstante, tambin hubo panelistas porque era la ms realista.
tapar el sol con un dedo. El enojo entre que dudaron si lo que tiene el pas en
los participantes se exacerb al encontrar realidad se puede considerar una demo- Soluciones ciudadanas en respuesta
que otros compartan su opinin. cracia. En este sentido argumentaron a la situacin del pas no son
El vdeo pesimista inclua afirmaciones que, aunque hay muchos partidos nue- radicales
controversiales ante la cuales interesaba vos, el poder se lo disputan siempre los En todas las sesiones de grupo las per-
examinar las respuestas de las personas mismos. En este grupo algunas perso- sonas fueron expuestas a un tercer est-
descontentas. En primer lugar, se habla- nas cuestionaron fuertemente la reelec- mulo, a saber, un vdeo que presentaba
ba de la necesidad de una mano dura cin presidencial. Incluso se habl de seis propuestas para resolver la situacin
para resolver los problemas del pas. En una democracia disminuida, por ser del pas (recuadro 6.7). Posteriormente se
el contexto nacional, esta idease refiere a un sistema lleno de polticos inoperan- pidi a los participantes que hicieran un
un liderazgo claro, que opere dentro de la tes, donde privan demasiados intereses ranking de las tres ms relevantes y una
legalidad y vele porque la ley se cumpla, fraccionados que dificultan cualquier justificacin del orden establecido. En
sin distingo de condiciones sociales. En negociacin, se incumplen las leyes y este caso interesaba saber si los descon-
ningn caso se alude a una dictadura promesas, hay falta de transparencia y los tentos se inclinaban ms por propuestas
como las que han tenido varias nacio- presidentes estn maniatados por la con- extremas y radicales, versus alternativas
nes latinoamericanas. Lo que se pide es formacin de la Asamblea Legislativa. menos rupturistas.
claridad y firmeza para: fijar el rumbo Algunos participantes manifestaron que De las seis propuestas planteadas, la
del pas, promulgar leyes que castiguen a no votan porque no ven opciones y, por de hacer una limpieza en los partidos
los corruptos, aplicar las leyes en general, ello, defienden su derecho a abstener- polticos (propuesta 3 en el recuadro 6.7)
promover la continuidad de los progra- se. Piensan que, por mucho que haya fue escogida como la ms viable por ms
mas econmicos y sociales de adminis- costado el derecho al sufragio, ejercerlo de la mitad de los participantes. Aunque
traciones anteriores, cumplir promesas mecnicamente o por obligacin no es perciben que no es una tarea sencilla, la
de campaa, sancionar su incumplimien- una opcin vlida. consideran fundamental para restablecer
to, cobrar impuestos y eliminar exonera- La Asamblea Legislativa concentr la confianza, pues ah es donde est
ciones, evitar los excesos en la funcin gran parte de las crticas al sistema pol- el tumor, donde se han entronizado
pblica y lograr acuerdos que beneficien tico. El alto nmero de bancadas, la el chorizo y la corrupcin de los peces
a toda la sociedad. actitud de los diputados, en particular su gordos.
En segundo lugar, ante el tema de la falta de preparacin y compromiso con el La segunda opcin en importancia fue
inseguridad ciudadana la gran mayora pas, as como el bloqueo de las iniciativas la de hacer cumplir la ley para todos y
consider que tomar la justicia en las pro- sobre temas relevantes para el conjunto endurecer las penas para los corruptos,
pias manos profundizara el problema. de la poblacin, son algunas de las crti- los evasores de impuestos y los delincuen-
Sin embargo, algunas personas manifes- cas principales. tes ms violentos (propuesta 4). Interesa
taron que no lo descartan como ltimo Un hallazgo particularmente rele- no solo que los castigos sean ms severos,
recurso. vante es que, al preguntar cul de los sino tambin, ante todo, que estos se
Por ltimo, interesaba conocer la opi- vdeos resuma mejor la opinin de los cumplan para todos por igual, sin distin-
nin de los grupos sobre la democracia participantes sobre la situacin nacio- cin de clase social.
como forma de gobierno. Los partici- nal, la mayora eligi una combinacin La tercera alternativa ms selecciona-
pantes la conciben como un conjunto de ambos, pues as se lograba mostrar da fue la que se centra en el esfuerzo
de derechos y deberes relacionados con las dos caras del pas. Una importante individual (propuesta 1). Esta opcin
la libertad para elegir a las autoridades minora (cerca de un tercio) se inclin haba aflorado espontneamente durante
pblicas, el ejercicio del voto y el respeto por el vdeo pesimista, pues a su jui- la discusin de los primeros estmulos,
a los derechos humanos. Desde ese punto cio era el que presentaba la realidad del en la cual los participantes reconocieron
de vista, es una alternativa totalmente pas y es preferible visualizar los proble- que todos tenemos responsabilidad por
El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica ESTADODELANACIN 323

lo que pasa en el pas. Sealaron que RECUADRO 6.7


es necesario que ms personas se deci-
Resumen de propuestas planteadas en los grupos focales
dan a actuar para conformar una masa
de ciudadanos descontentos
crtica de ciudadanos que trabajen por
Costa Rica, pues dejarlo todo en manos
de los polticos es como barrer la casa Propuesta 1: En este pas no se puede Propuesta 4: En este pas la gente est
sin correr los muebles. Ese cambio se hacer nada. As no iremos a ningn lado. acostumbrada a hacer lo que le da la
concretara mediante acciones como ser Lo que se ocupa es que cada uno de noso- gana. Ocupamos que la polica est en la
ms responsables y proactivos en el tra- tros haga lo mejor que pueda y, a punta de calle haciendo cumplir la ley, sin distingo
bajo, ms exigentes con las autoridades esfuerzos y sacrificios individuales, saldre- de clase social. Hay que endurecer las
electas, sobre todo las municipales, y ms mos adelante. penas de crcel para los criminales, los
participativos en las comunidades y en la corruptos y los evasores de impuestos.
poltica. Propuesta 2: Necesitamos a un dictador Tenemos que acabar con el chorizo a
La creacin de un partido poltico no que ponga orden y haga cosas, por las bue- cualquier nivel.
recibi apoyo pues, para la mayora de nas o por las malas. Y al que no le guste,
los panelistas, las nuevas agrupaciones salado que se aguante! Propuesta 5: Tenemos que fundar un
nacen con los mismos vicios de las ante- nuevo partido poltico y traer solo a gente
riores, y sus fundadores tpicamente pro- Propuesta 3: La alternativa es sacar a los buena, nada de mala hierba. Ah solo pue-
vienen de ellas. La mayor proporcin de vividores, los corruptos ylos sinvergenzas den estar los ms preparados y los que no
quienes escogieron esta alternativa reside de los partidos polticos que tenemos. Hay tienen rabo que les majen.
en Liberia, donde se observ cansancio que meterse a esos partidos para limpiar-
con los partidos tradicionales. Anhelan los y para que la gente vuelva a creer en Propuesta 6: Para qu seguir apostan-
gente nueva con mentes frescas, nuevas ellos. do por un pas sin futuro? Mejor pedimos
generaciones con nuevas oportunidades. la anexin a Estados Unidos y as acaba-
Segn quienes no apoyaron esta alter- mos de una vez por todas con nuestros
nativa, es difcil para alguien descono- problemas.
cido y sin trayectoria poltica postularse
para un cargo, pues hay que ser reco-
nocido. Un partido de gente totalmente puede aprender mucho de ese pas por o propuestas antisistema que pongan en
nueva no lograra atraer a la gente. Uno su trayectoria democrtica, el respeto peligro la continuidad de la democracia.
desconfa de lo que no conoce. Y si a las leyes y su capacidad para empren- Sin embargo, la insatisfaccin de la ciu-
consiguiera llamar la atencin, tardara der grandes obras, saben por experiencia dadana no es del todo negativa. Como
mucho en consolidarse y desarrollar una propia o por referencias que la vida all qued claro en el estudio aqu reseado,
maquinaria electoral que le permitiera puede ser muy dura, incluso ms que en si se canaliza bien, el descontento, antes
llegar al poder. Adems, existe la preo- Costa Rica, y que el pas no est exento que ser un factor destructivo, puede con-
cupacin de que nuevos partidos frag- de problemas. vertirse en una potente fuerza reforma-
menten aun ms la Asamblea Legislativa En general, los panelistas indicaron dora del statu quo.
y entorpezcan la negociacin poltica, ya que los problemas nacionales no se
de por s difcil en la actualidad. resuelven con una sola de las opciones Apoyo de los descontentos a la
La opcin de un dictador no es viable comentadas, sino con una combinacin democracia no es muy distinto
a juicio de la gran mayora, porque en de las tres ms votadas: la limpieza de al del resto de la poblacin
Costa Rica no tenemos mentalidad para partidos, la justicia igual para todos y el En un esfuerzo adicional para com-
eso. Los participantes dijeron conocer esfuerzo individual. Sobre el orden de prender mejor las implicaciones del des-
acerca de las dictaduras en otros pases estas opciones, sin embargo, no hubo contento ciudadano, se midi el apoyo a
y no querran replicarlas en este. Si bien acuerdo, pues para algunos es imprescin- la democracia entre los participantes en
desearan que alguien ponga orden, en dible que los polticos den el primer paso los grupos focales y se compar con los
este momento no perciben que exista un y el ejemplo, mientras que otros conside- resultados de la encuesta Barmetro de
lder lo suficientemente visionario para ran que el cambio empieza a nivel indivi- las Amricas, del Proyecto de Opinin
sacar al pas de la situacin actual, y en dual; si se espera a que los dems acten, Publica de Amrica Latina (Lapop por
todo caso esperaran que lo hiciera respe- el cambio podra no llegar nunca. sus siglas en ingls), a fin de determinar
tando el Estado de derecho. Como se ha venido reiterando a lo si es muy distinto al del resto de la pobla-
Por ltimo, la opcin de anexarse a largo de este captulo, el descontento cin. Se encontr que, efectivamente,
Estados Unidos tampoco tuvo apoyo, puede tener serias repercusiones en la las personas insatisfechas tienen niveles
pues sera pasarle la pelota a alguien ms convivencia democrtica. Niveles extre- ms bajos de respaldo al sistema poltico:
y no asumir responsabilidades. Algunos mos de malestar ciudadano podran ser 53 puntos en la escala de 0 a 100, versus
participantes reconocieron que, si bien se el germen para el surgimiento de grupos 59 puntos de los costarricenses en gene-
324 ESTADODELANACIN El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica

ral. De hecho, los descontentos registran GRFICO 6.16


menores grados de apoyo en las dimensio- Comparacin del apoyo a la democracia entre participantes
nes del ndice de apoyo a la democracia, en los grupos focales y entrevistados en la encuesta Barmetro
que se mide a travs de la citada encuesta. de las Amricas. 2015
No obstante, en la preferencia por la
70
democracia (no incluida en el grfico 68
6.17), se identific una situacin parad- 64 64
jica, pues las personas descontentas mues- 56
58
tran un mayor respaldo al sistema que el
promedio de la poblacin, 75 puntos ver- 46
48
sus 67 en la misma escala de 100 puntos. 44 44
En resumen, las investigaciones rea-
lizadas produjeron tres hallazgos fun-
damentales. En primer lugar, los niveles
de descontento de los costarricenses son
dispersos y variados. En segundo lugar, la
manera en que estas personas imaginan
la sociedad en que conviven an vista
por la mayora como democrtica, libre,
pacfica y protectora de la naturaleza-
atena y reorienta el malestar colectivo.
Tribunales Instituciones Derechos Orgullo Apoyo al
Por ltimo, cuando se ven confrontados a sistema
pensar en salidas a la situacin actual, los Participantes Muestra 2015
descontentos optan por soluciones que
Fuente: Elaboracin propia con informacin de Unimer, 2016 y la encuesta Barmetro de las Amricas, del
no contravienen el diseo institucional ni Proyecto de Opinin Publica de Amrica Latina (Lapop).
los mecanismos formales que les provee el
sistema para canalizar su insatisfaccin.
En otras palabras, el malestar no tiene
la fuerza que muchos suponen, gracias al preguntas nuevas antes de incorporarlas PARA MS INFORMACIN SOBRE
efecto debilitador de los mitos polticos. al cuestionario. Las veinte entrevistas se PERCEPCIONES SOBRE
Un ltimo estudio, que se resume ense- transcribieron en su totalidad, de manera LA SITUACIN DEL PAS
guida, corrobora estos resultados. que el texto recuperara fielmente el tipo Vase Cspedes y Segura, 2016, en
de conversacin que se dio. Al final del www.estadonacion.or.cr
proceso fue posible descartar varias pre-
PARA MS INFORMACIN SOBRE guntas, cambiar la redaccin o el enfoque
SESIONES GRUPALES CON de otras e incluso aadir algunas nuevas. El grfico 6.16 muestra los resultados
PERSONAS DESCONTENTAS Dado que buena parte de esas conversa- de ese ejercicio. Para facilitar su compren-
Vase Unimer, 2016, en ciones gir en torno al tema del malestar sin es necesario mencionar tres detalles:
www.estadonacion.or.cr con la situacin del pas, para el presente i) el tamao de las palabras refleja la
captulo se ech mano de ese material de importancia que los entrevistados les atri-
investigacin y, de una manera novedo- buyen, ii) los colores simbolizan concep-
Cmo se refieren los costarricenses sa, se explor la manera en que las y los tos que se agrupan entre s, y iii) las lneas
a la situacin del pas? costarricenses se refieren al descontento que unen los trminos representan los
Durante enero y febrero de 2015, en en su vivencia cotidiana. Concretamente vnculos que estos tienen al analizarlos
el marco de la preparacin del cuestio- interesaba saber qu es el malestar desde como redes de texto.
nario del estudio de cultura poltica de la perspectiva de la ciudadana?, con qu Teniendo en cuenta estos aspectos es
Proyecto de Opinin Publica de Amrica est asociado? y hacia quin o quines posible imaginar dos grandes secciones
Latina (Lapop) de ese ao, el PEN llev est dirigido? Con ese propsito se trans- del grfico. La primera, donde sobresalen
a cabo veinte entrevistas en profundidad cribieron las entrevistas y los textos resul- los conceptos de color amarillo, evidencia
a ciudadanos de distintas caractersticas tantes se procesaron digitalmente, para que para las personas la situacin del pas
sociodemogrficas y lugares de residen- efectuar un anlisis de redes semnticas es importante en sus vidas. Asimismo, la
cia. Para la conversacin se construy (Diesner y Carley, 2004; Knoke y Yang, forma en que los entrevistados se refieren
una gua semiestructurada, pues la inten- 2008). El estudio fue realizado en con- a Costa Rica se asocia a conceptos como
cin era profundizar en la opinin de los junto por el Laboratorio de Investigacin gente y trabajo. Esto apunta a que los
consultados sobre la situacin del pas e Innovacin Tecnolgica de la UNED ciudadanos, antes que atribuir toda la
en general, adems de probar algunas (LIIT) y el PEN. responsabilidad a los actores polticos,
El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica ESTADODELANACIN 325

GRFICO 6.17
Red conceptual de las percepciones de los costarricenses
sobre la situacin del pasa/

a/ Se aplic un anlisis de conexiones semnticas a las transcripciones de una serie de entrevistas con ciudadanos
descontentos. Los acentos ortogrficos se eliminaron para efectos de procesamiento del texto.

Fuente: Elaboracin propia con base en Cspedes y Segura, 2016

se perciben a s mismos como agentes que postulen adems que el trabajo de la


de cambio. Ello corrobora lo que, meses gente puede contribuir a solventar los
despus, se constat en las sesiones de desafos nacionales.
grupos focales. En sntesis, este anlisis deja claro que
En la segunda seccin, los conceptos los ciudadanos, adems de atribuir una
poltica, diputados y pas no estn cuota de responsabilidad a los polti-
conectados directamente entre s. Sin cos, demandan un rol protagnico en la
embargo, un concepto puente los une a transformacin del pas. Es tarea de los
los tres. En otras palabras, los entrevis- actores polticos encauzar esta poderosa
tados piensan que la situacin actual es sinergiay no desperdiciar una coyuntura
responsabilidad en parte de los operado- propicia para emprender las reformas y
res polticos legisladores y partidos- y cambios necesarios, con el respaldo de la
en parte de las personas. Es interesante ciudadana.
326 ESTADODELANACIN El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica

La coordinacin del captulo estuvo a cargo de Por su revisin y comentarios se agradece


Ronald Alfaro Redondo. a Ciska Ravents quien fungi como lectora
crtica del borrador final del captulo, as
La edicin tcnica la efectuaron Ronald Alfaro como a Vera Brenes, Vladimir Gonzlez, Karen
Redondo y Jorge Vargas-Cullell. Chacn, Miguel Gutirrez, Steffan Gmez,
Mario Herrera, Leonardo Merino y Jorge
Se prepararon los siguientes insumos: ndice Vargas Cullell, del PEN.
de descontento ciudadano, de Ronald Alfaro
Redondo y Jess Guzmn; Descontento ciu- Los talleres de consulta se realizaron los
dadano y sus definiciones, de Andrea Arias; das 14 de junio y 8 de agosto de 2016, con la
Redes conceptuales y descontento ciudada- participacin de Ileana Aguilar, Ronald Alfaro
no, de Adriana Cspedes y Andrs Segura; Redondo, Felipe Alpzar, Hosana Barquero,
Sesiones grupales con personas descontentas, Diego Brenes, Adriana Cspedes, Karen
de Unimer. Chacn, Hazel Daz, Rowland Espinoza, Max
Esquivel, Hctor Fernndez, Steffan Gmez,
Por sus insumos y contribuciones se agra- Vladimir Gonzlez, Orlando Guevara, Miguel
dece a Rodolfo Gonzlez, Rigoberto Quirs y Gutirrez, Jess Guzmn, Gerardo Hernndez,
Alexnder Otrola, director, editor y asistente Juan Huaylupo, Mara Estel Jarqun, Leonardo
de redaccin, respectivamente, del programa 7 Merino, Alberto Mora, Natalia Morales, Hugo
Das, de Teletica Canal 7. Asimismo, se agrade- Picado, Adrin Pignataro, Ciska Ravents, Juan
ce a Luis Thomas, Oscar Cruz y Roberto Peralta, Pablo Senz, Andrs Segura, Ariel Solrzano,
de la empresa Nuav, por la edicin y produc- Catalina Trejos, Ana Jimena Vargas, Jorge
cin audiovisual de materiales para el captulo, Vargas Cullell y Dunia Villalobos.
as como a Carlos Valverde, Luca Blandino,
Mauricio Morales, Yessenia Soto, Diana Salas La revisin y correccin de cifras fue rea-
y Marco Crawford, quienes colaboraron en los lizada por Ariel Solrzano y Ronald Alfaro
vdeos de las propuestas de solucin a los Redondo.
problemas del pas. Por ltimo se agradece
a Hosana Barquero y Erick Valdelomar, de la
agencia de comunicacin Insignia/ng.

Un agradecimiento especial al programa


7 Das, de canal 7, y a su director Rodolfo
Gonzlez, por el invaluable aporte del material
audiovisual con el que se prepararon los vdeos
utilizados en este captulo.
El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad poltica en Costa Rica ESTADODELANACIN 327

NOTAS

1 No se argumenta una superioridad del bipartidismo frente


a otras configuraciones posibles de un sistema de partidos,
sino simplemente el hecho de que, frente a la inestabilidad de
dcadas previas, el sistema de partidos se institucionaliz
(Mainwaring y Scully, 1995).

2 Se refiere a la proporcin de personas que, en una escala


de 1 (nada) a 7 (mucho), asignaban 6 o 7 a la pregunta de hasta
qu punto confan en la institucin. Los porcentajes estn
redondeados.

3 En el taller de consulta sobre este captulo se mencion que


los niveles de descontento ciudadano previos a la cada del
bipartidismo parecan ser mayores que los actuales.

4 La eficacia poltica es un factor de especial trascendencia. La


combinacin de alto descontento con una percepcin de baja
eficacia podra hacer que la gente se retire de la poltica. En
sentido inverso, un alto descontento sumado a una percepcin
de alta eficacia podra ayudar a desentrabar el sistema.

5 Un mismo estmulo puede generar emociones complejas (ms


de una a la vez). Por ejemplo, la burla mueve los indicadores de
alegra y desprecio, o los de alegra y disgusto.
328 ESTADODELANACIN Ordenamiento territorial: implicaciones para el desarrollo humano