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CONTRIBUIES COMPREENSO BOBBIANA DA

DEMOCRACIA E DO ESTADO DE DIREITO A PARTIR DO


DEBATE COM A ESQUERDA EUROPEIA
Daniela Mesquita Leutchuk de Cademartori*
Sergio Urquhart de Cademartori**

RESUMO: As contribuies de Norberto Bobbio ao debate travado com a esquerda euro-


peia na segunda metade do sculo passado so o objeto desse ensaio. Tal debate insere-se no
cenrio poltico de consolidao do eurocomunismo, isto , de um movimento de mudana
terica e estratgica de vrios partidos comunistas de pases capitalistas democrticos da
Europa em direo a aceitao da democracia representativa. A contribuio de Norberto
Bobbio objetivou a conciliao do socialismo com um aspecto relevante do liberalismo
poltico, qual seja a democracia e voltou-se para temas tais como: democracia formal e
substancial, democracia direta e representativa, formao de lideranas, sistema majoritrio
e proporcional e proibio do mandato vinculado.
PALAVRAS-CHAVE: Norberto Bobbio. Democracia. Mandato vinculado.
CONTRIBUTIONS TO BOBBIOS COMPREHENSION OF DEMOCRACY AND
RULE OF LAW FROM THE DEBATE WITH THE EUROPEAN LEFT
ABSTRACT: Norberto Bobbios contributions to the debate with the European left in the
second half of the last century are the subject of this essay. This debate is part of the politi- 115
cal landscape of the Eurocommunism consolidation, in other words, a movement of change
from various theoretical and strategic communist parties of democratic capitalist countries
of Europe toward the acceptance of representative democracy. Specifically the contribution
of Norberto Bobbio aimed to reconcile socialism with a relevant aspect of political liberal-
ism, namely democracy and turned to themes such a formal and substantive democracy,
direct democracy and representative, encouraging leadership, majority and proportional
system and prohibition of bound mandate.
KEYWORDS: Norberto Bobbio. Democracy. Bound mandate.

1 INTRODUO
As contribuies tericas de Norberto Bobbio (1909-2004) ao conceito
de democracia e Estado de direito devem ser percebidas levando-se em
conta intenso debate que travou com amplos setores da sociedade civil eu-
ropeia. Em especfico, aqui se salienta a contribuio de Bobbio para a
construo do que veio a ser conhecido como a verso europeia do comu-
nismo, isto , o eurocomunismo.

*
Doutora em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e Professora da
Universidade La Salle (Unilasalle-RS). E-mail: daniela.cademartori@unilassale.edu.br
**
Doutor em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e Professor da
Universidade de Caxias do Sul (UCS-RS) e da Universidade La Salle (Unilasalle-RS). E-
mail: scademartori@uol.com.br
R. Fac. Dir., Fortaleza, v. 34, n. 2, p. 115-141, jul./dez. 2013
Inicialmente, tem-se que historicamente, a ideia de Estado no Ocidente
desenvolveu-se em duas etapas: em primeiro lugar surge a ideia de Estado
de direito, como estrutura de limitao do poder absoluto ou desenfreado, e,
posteriormente, do Estado que alm de ser de direito democrtico.
(BOBBIO, 1987, p. 33)
A conceituao de Estado de direito, por Norberto Bobbio conside-
rando tratar-se de um conceito amplo e genrico com variadas ascendncias
na histria do pensamento poltico construda de modo instrumental,
tributria de um de seus principais objetos de estudo: os problemas da de-
mocracia. Da contraposio entre a natureza da relao deste Estado com o
Estado democrtico neste e em outros autores (como em Luigi Ferrajoli)
pode-se inferir o conceito de democracia com que trabalha Bobbio, bem
como as consequncias tericas de tal opo.
Por outro lado, o debate que Bobbio trava com a esquerda europeia se
insere no cenrio poltico de consolidao do eurocomunismo e no caso
deste autor, envolveu temas que vo desde o liberalismo at a proibio do
mandato vinculado.
116 J no que tange ao tema da democracia representativa, acrescenta-se
aqui a contribuio de Hans Kelsen, dada a influncia deste autor no con-
ceito de democracia adotado por Norberto Bobbio e a dvida terica que
este autor tem com o jurista de Weimar.
2 ESTADO DE DIREITO E DEMOCRACIA
preciso no confundir Estado de direito e democracia, embora um
juzo sobre a segunda deva levar em conta a existncia ou no do primeiro,
diz Bobbio. O Estado de direito define qual o melhor modo de governo, o
das leis ou o dos homens. J a democracia questiona qual a melhor forma
de governo.1

1
O critrio de avaliao e de escolha, na esteira de Aristteles, o nmero de governan-
tes: se for um, temos a monarquia; se forem poucos, a aristocracia e se forem muitos, a
democracia. Por outro lado, a cada uma das trs formas ope-se uma forma m: a monarquia
pode transformar-se em tirania; a aristocracia na oligarquia e a democracia na oclocracia (ou
governo da ral), o que leva concluso de que para formular um juzo sobre a melhor
forma de governo preciso considerar no s quais e quantos so os governantes, mas tam-
bm qual o seu modo de governar, isto , como os governantes governam. (BOBBIO,
1986a. p. 151 e BOBBIO, 1980, passim)

R. Fac. Dir., Fortaleza, v. 34, n. 2, p. 115-141, jul./dez. 2013


O Estado de direito considera que o governo da lei compreende duas situa-
es com significados diferentes, embora implicadas reciprocamente, cada
uma com seus defensores. O primado da lei como instrumento principal de
dominao, prerrogativa mxima do poder soberano ope Hobbes, Rousseau
e Hegel aos fautores do governo da lei. Um governo poder exercer o po-
der segundo leis preestabelecidas (governo sub lege) e/ou o governo pode-
r exerc-lo mediante leis, ou melhor, atravs da emanao (se no exclusi-
va, ao menos predominante) de normas gerais e abstratas (governo per le-
ges) (BOBBIO, 1986a, p. 156-7).

Em outra obra, Liberalismo e democracia, Bobbio pondera que


preciso levar em conta duas situaes para definir Estado de direito dentro
do mbito da doutrina liberal do Estado. Primeiramente, trata-se da velha
doutrina da superioridade do governo das leis sobre o governo dos homens,
de um Estado em que as normas gerais, isto , as leis fundamentais ou
constitucionais, regulam o exerccio dos poderes pblicos salvo o direito
do cidado de recorrer a um juiz independente para fazer com que seja re-
conhecido e refutado o abuso ou excesso de poder. Em segundo lugar,
preciso considerar o impacto trazido a este conceito pela constitucionaliza-
o dos direitos naturais. (BOBBIO, 1988, p. 18)
A partir de tais consideraes possvel distinguir trs tipos de Estado 117
de direito: em sentido fraco, em sentido fraqussimo e em sentido forte.
No primeiro caso trata-se do Estado no-desptico, dirigido pelas leis. J o
Estado de direito em sentido fraqussimo considera que as noes de Estado
e de direito esto isentas de toda fora qualificadora, como o caso do
Estado kelseniano, em que todos so Estados de direito desde que resolvi-
dos em seu ordenamento jurdico. (BOBBIO, 1988, p. 19)
Um Estado de direito em sentido forte, finalmente, designa os Estados
constitudos por todos os mecanismos constitucionais que impedem ou
obstaculizam o exerccio arbitrrio e ilegtimo do poder, quais sejam: a) o
controle do governo ou Poder Executivo por parte do Poder legislativo; b) o
eventual controle do exerccio do Poder Legislativo ordinrio por uma
corte constitucional que ir averiguar a constitucionalidade das leis; c) uma
autonomia relativa dos governos locais em todas as suas formas com res-
peito ao governo central e, d) uma atuao independente da magistratura
em relao ao poder poltico. (BOBBIO, 1988, p. 18)
Considerando-se uma definio kelseniana de direito (o conjunto de
normas que regulam o uso da fora) o Estado de direito uma entidade cuja
fora est sendo constantemente regulada e limitada, e em que o poder co-

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ercitivo deixa de ser exercido caso por caso, de acordo com a vontade do
soberano, e passa a ser regulado por normas gerais e abstratas que estabe-
lecem quem est autorizado a exercer a fora, quando, [...] como [...] e em
que medida, o que significa que deve haver uma certa proporo, estabele-
cida de uma vez por todas, entre a culpa e o castigo (BOBBIO, 1987, p.
19).
A partir desta definio possvel distinguir, nos Estados de direito, a
fora legtima da ilegtima e a legal da ilegal, e constatar que a fora ,
tradicionalmente, o meio mais eficaz para a resoluo dos conflitos sociais.
No basta regular o seu uso para elimin-la (BOBBIO, 1988, p. 18).
Exatamente por esta razo que um dos maiores problemas de toda
convivncia civil envolve a criao de instituies (Estado de direito e Es-
tado democrtico) em que a maior parte dos conflitos da sociedade podem
ser resolvidos sem que seja preciso recorrer ao uso da fora.
Destarte, tem-se que para Bobbio a natureza da relao Estado de di-
reito e democracia (que emprega a fora da persuaso) , na atualidade, to
ntima, que o primeiro celebra o triunfo da democracia.
118 Para este autor, a nica maneira de se compreender a democracia en-
quanto contraposta a outras formas autoritrias de governo, aquela que a
considera como um conjunto de regras (primrias ou fundamentais) que
estabelecem quem est autorizado a tomar as decises coletivas e com quais
procedimentos. (BOBBIO, 1986b, p. 18-9). Para que a deciso seja consi-
derada deciso coletiva preciso que seja tomada com base em regras que
estabelecem quais os indivduos autorizados a tomar as decises que iro
vincular todos os membros do grupo e quais os procedimentos. 2

2
Bobbio acrescenta trs condies para a existncia da democracia. A primeira diz respeito
aos sujeitos que iro tomar as decises coletivas: um regime democrtico caracteriza-se por
atribuir este poder (que estando autorizado pela lei fundamental torna-se um direito) a um
nmero muito elevado de integrantes do grupo. preciso um juzo comparativo com base
nas circunstncias histricas para saber o nmero necessrio daqueles que tm direito ao
voto, a fim de considerar um regime democrtico ou no. A segunda condio relaciona-se
s modalidades de deciso. Neste caso a regra fundamental a da maioria. Finalmente, pela
terceira condio as alternativas postas aos chamados a decidir devero ser reais e os mes-
mos devem ser colocados em posio de escolher entre uma ou outra. Como corolrio, tm-
se que o Estado liberal um pressuposto histrico e jurdico do Estado Democrtico, j que
devero ser garantidos aos chamados a decidir os direitos de liberdade (de opinio, de ex-
presso das prprias opinies, de reunio, etc.) (BOBBIO, 1986b, p. 19-20)
R. Fac. Dir., Fortaleza, v. 34, n. 2, p. 115-141, jul./dez. 2013
Consequente com a sua definio formal de democracia, Bobbio enun-
cia seis universais procedimentais caractersticos de tal forma de governo:
1) todos os cidados que tenham alcanado a maioridade etria sem distin-
o de raa, religio, condio econmica, sexo, devem gozar de direitos po-
lticos, isto , cada um deles deve gozar do direito de expressar sua prpria
opinio ou de escolher quem a expresse por ele; 2) o voto de todos os cida-
dos deve ter igual peso; 3) todos aqueles que gozam dos direitos polticos
devem ser livres para poder votar segundo sua prpria opinio formada, ao
mximo possvel, livremente, isto , em uma livre disputa entre grupos pol-
ticos organizados em concorrncia entre si; 4) devem ser livres tambm no
sentido em que devem ser colocados em condies de escolher entre diferen-
tes solues, isto , entre partidos que tenham programas distintos e alterna-
tivos; 5) seja para as eleies, seja para as decises coletivas, deve valer a
regra da maioria numrica, no sentido de que ser considerado eleito o can-
didato ou ser considerada vlida a deciso que obtiver o maior nmero de
votos; 6) nenhuma deciso tomada por maioria deve limitar os direitos da
minoria, particularmente o direito de se tornar por sua vez maioria em igual-
dade de condies (BOBBIO, 2000, p. 426-7).

Assim, esclarece que essas regras estabelecem no o que se deve deci-


dir (contedos), mas apenas quem (competncias) e como se deve decidir
(procedimentos) (BOBBIO, 2000, p. 426). 119
Para finalizar, admite ainda que a regra da maioria no necessariamen-
te define o governo democrtico, pois pode haver regimes autocrticos que
eventualmente lancem mo da mesma, ao passo que nem todas as decises
tomadas numa democracia exijam o cumprimento da condio majoritria.
Por via de consequncia, o que importante para ele num regime democr-
tico a universalidade do sufrgio, ou seja, o princpio da maioria aplicado
a votaes conduzidas com o sufrgio universal. (BOBBIO, 2000, p. 429 e
435)
3 O DILOGO COM A ESQUERDA
3.1 A contextualizao histrica
Um dos intensos debates que Norberto Bobbio travou, em sua vasta
vida terica, foi com a esquerda europeia, em razo de diversos aconteci-
mentos e guinadas histricas verificados na dcada dos setenta do sculo
passado. Este debate insere-se no cenrio poltico de consolidao do euro-
comunismo3 e no caso deste autor, envolveu temas como liberalismo, so-

3
Movimento de mudana estratgica e terica iniciado na dcada de 1970 por vrios parti-
dos comunistas dos pases capitalistas democrticos os partidos de massa da Itlia, da
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cialismo, democracia formal e substancial, democracia direta e representa-
tiva, formao de lideranas, sistema majoritrio e proporcional, proibio
do mandato vinculado, etc.
Ocorre que naquele momento histrico, especialmente na Itlia, pou-
cos eram os defensores de uma democracia ou ditadura proletria, na es-
querda4. Este setor ainda defendia uma espcie de democracia conciliar,

Espanha e da Frana, bem como numerosos partidos menores em reao ao XX Congres-


so do Partido Comunista Sovitico (PCUS), de 1956 e os acontecimentos que o cercaram (a
revolta hngara e outras revoltas em sociedades socialistas, a ciso sino-sovitica, o cresci-
mento da dtente na poltica internacional) bem como em resposta s dramticas transfor-
maes da estrutura social do capitalismo adiantado que se seguiram ao prolongado surto de
prosperidade do ps-guerra. Na dcada de 1970, os principais partidos comunistas europeus
se deram conta de que o seu xito poltico dependeria, a parte de ento, de sua capacidade de
atrair novos eleitores alm da classe operria em particular, das novas camadas mdias-
e de estabelecer alianas funcionais com outras foras polticas. Cf. ROSS, George. Verbe-
te eurocomunismo. In: BOTTOMORE, 1988. p. 143
4
A concepo de democracia de Karl Marx envolvia, por um lado, uma crtica ao princpio
da representao, nos moldes enunciados por Rousseau, e a defesa da democracia direta,
bem como a noo de que a verdadeira democracia levaria ao desaparecimento do Estado e
ao fim da separao entre Estado e sociedade civil. Nos textos sobre a Comuna de Paris (A
120 Guerra civil na Frana), Marx elogia o fato de que os representantes do povo estavam
condicionados vontade dos eleitores podendo ser removidos dos cargos a qualquer mo-
mento. (Cf. MARX, K. ENGELS, F. ,1983, Tomo II, p. 204-504-5 e LUKES, Steven. Ver-
bete Democracia. In: BOTTOMORE, 1988, p. 97) Todavia, a viso de Marx da democra-
cia burguesa era bem mais complexa e contraditria. De acordo com Steven Lukes, na se-
gunda parte de As lutas de classes na Frana de 1848, as consideraes de Marx de que ao
mesmo tempo, que a repblica democrtica burguesa consolida o poder social desta classe,
tambm retira as garantias polticas desse mesmo poder eis que lhe impe condies demo-
crticas que, a todo momento contribuem para a vitria das classes que lhe so hostis e
pem em risco as prprias bases da sociedade burguesa. (op. cit. , p. 97) Por ocasio da
edio desta obra de Marx (1895), comea a consolidar-se uma certa corrente do marxismo
dentre as quais a liderada por Kautsky (1854-1938) na poca e as dos denominados eu-
rocomunistas em finais do sculo passado que iria basear-se nestas afirmaes de Marx,
para defender a vitria final do socialismo atravs das urnas e da atuao parlamentar. De
acordo com Pietro Costa, a posio da social-democracia no concernente cidadania foi
complexa e paradoxal. Pensadores como Kautsky e Bebel, fiis ao pensamento de Marx,
viam nos direitos o epifenmeno de un conflicto econmico-social que, debido a sus con-
tradicciones objetivas, no tena ms salida que la ruptura revolucionaria y el consiguiente
salto hacia la futura sociedad sin clases. (Cf. COSTA, 2006, p. 123) O autor acrescenta que
embora expulsos pela porta da teoria, os direitos entraram novamente em cena atravs da
janela da poltica cotidiana. Foi assim que todos os partidos socialistas da Europa, no final
do sculo XIX, acabaram apelando aos direitos. En resumen, para la oposicin socialista
los derechos comenzaban a desempear una funcin importante como instrumento de con-
testacin contra el orden existente. El sufragio universal y la plena realizacin de la demo-
cracia poltica aparecan de pronto como objetivos relevantes de la lucha. [] la aspiracin
de los sujetos a forzar al Estado para que aceptara el sostenimiento de sus necesidades fun-
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to adequada estruturalmente a um socialismo avanado quanto era a de-
mocracia representativa para o capitalismo avanado. Foram estas teses o
alvo real das intervenes tericas de Bobbio entre 1975 e 1978. O princi-
pal foco do seu ataque era o que ele chamava de fetiche da democracia
direta.
3.2 Liberdade, Igualdade e Democracia: desenvolvimentos a partir da
ideia de Hans Kelsen
Uma categoria se revela fundamental na tarefa, empreendida por Bob-
bio, de encontrar um vnculo entre liberalismo e socialismo: a democracia5.
Ele parte do pressuposto de que frente ao problema das relaes entre de-

damentales. (COSTA, op. cit. , p. 124) Discordando de Kautsky, Lenin (1870-1924) afir-
mou que natural que um liberal fale em democracia de um modo geral; um marxista,
porm, nunca esquecer de perguntar: para que classe? (apud LUKES, op. cit., p. 97) Era
preciso esmagar a democracia burguesa e substitu-la pela ditadura do proletariado orga-
nizado em sovietes: As implicaes dessa concepo, que tem sido, neste sculo, a concep-
o dominante entre todos os leninistas e trotskistas, so claras: uma poltica insurrecional
de transio, insensibilidade diante das diferenas entre as formas burguesas de Estado e
uma tendncia a considerar a suspenso das liberdades democrticas burguesas nas socieda- 121
des socialistas como no incompatveis com o projeto socialista. (id, p. 97) O pensamento
de Antonio Gramsci (1891- 1937) iria consolidar uma corrente alternativa, enfrentando a
questo de como conquistar o consenso democrtico para o socialismo. Este pensador per-
cebeu que as foras populares nas democracias burguesas, atravs da organizao poltica e
do desenvolvimento de uma cultura contra-hegemnica, poderiam atuar estimulando as
possibilidades de transformao socialista.
5
Para Bobbio, a nica maneira de se compreender a democracia enquanto contraposta a
outras formas autoritrias de governo, aquela que a considera como um conjunto de
regras (primrias ou fundamentais) que estabelecem quem est autorizado a tomar as deci-
ses coletivas e com quais procedimentos. (Cf. BOBBIO, 1986, p. 18-9) Para que a deciso
seja considerada deciso coletiva preciso que seja tomada com base em regras que estabe-
lecem quais os indivduos autorizados a tomar as decises que iro vincular todos os mem-
bros do grupo e quais os procedimentos. Bobbio acrescenta trs condies para a existncia
da democracia. A primeira diz respeito aos sujeitos que iro tomar as decises coletivas:
um regime democrtico caracteriza-se por atribuir este poder (que estando autorizado pela
lei fundamental torna-se um direito) a um nmero muito elevado de integrantes do grupo.
preciso um juzo comparativo com base nas circunstncias histricas para saber o nmero
necessrio daqueles que tm direito ao voto, a fim de considerar um regime democrtico ou
no. A segunda condio relaciona-se s modalidades de deciso. Neste caso a regra funda-
mental a da maioria. Finalmente, pela terceira condio, as alternativas postas aos chama-
dos a decidir devero ser reais e os mesmos devem ser colocados em posio de escolher
entre uma ou outra. Como corolrio, tem-se que o Estado liberal um pressuposto histrico
e jurdico do Estado Democrtico, j que devero ser garantidos aos chamados a decidir os
direitos de liberdade (de opinio, de expresso das prprias opinies, de reunio, etc.)
(BOBBIO, 1986, p. 19-20)
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mocracia e socialismo, a teoria socialista nunca repudiou a primeira, apre-
sentando-se, ao contrrio,
[...] como uma forma mais perfeita de democracia ou como o acabamento
histrico do ideal democrtico sob a forma de uma democracia no mais
formal, porm, substancial, no mais somente poltica mas tambm econ-
mica, no somente dos proprietrios mas de todos os produtores, no repre-
sentativa e delegada mas no delegada e, portanto, direta, no parlamentar
mas dos conselhos operrios, e assim por diante (BOBBIO, 1983, p. 29)

Assim, este significado dado democracia pela teoria socialista nada


mais do que uma das duas definies histricas do termo.6
Neste ponto importante acrescentar a contribuio de Hans Kelsen,
dada a influncia deste ltimo no conceito de democracia representativa
que Norberto Bobbio iria adotar. Com efeito, Hans Kelsen, compreendendo
que a ideia de democracia determinada em primeiro lugar pelo valor li-
berdade e no pela igualdade, ope-se terminantemente oposio entre
elas, j que na formao da ideologia democrtica a participao da ideia de
igualdade tem um sentido negativo, formal e secundrio. A ideia a de
que dever haver igualdade na formao da vontade do Estado. J a igual-
122 dade formal na liberdade a igualdade nos direitos polticos nada tem
a ver com a ideia de democracia. Historicamente, a luta pela democracia a
luta pela participao do povo nas funes legislativa e executiva, isto , a
liberdade poltica. (KELSEN, 1987 p. 113)
A situao fica clara quando se observa que a igualdade material, no
a poltica formal, realiza-se tambm ou talvez, melhor em um regime
ditatorial, autocrtico, diz Kelsen. Isto sem considerar-se o fato de que esta
igualdade significa, em ltima instncia, justia em suas inmeras acep-
es. Em resumo, o termo democracia significa um certo mtodo de
criao da ordem social, e no o contedo dessa ordem. Confundir as duas
situaes incidir em uma manipulao terminolgica: todo o poder de
legitimao e o valor afetivo da palavra, estabelecidos pela ideologia de

6
inegvel que historicamente democracia teve dois significados prevalecentes, ao
menos na origem, conforme se ponha em maior evidncia o conjunto das regras cuja obser-
vncia necessria para que o poder poltico seja efetivamente distribudo entre a maior
parte dos cidados, as assim chamadas regras do jogo, ou o ideal em que um governo demo-
crtico deveria se inspirar, que o da igualdade. A base dessa distino costuma-se distin-
guir a democracia formal da substancial, ou atravs de uma, outra conhecida formulao, a
democracia como governo do povo da democracia como governo para o povo. (BOBBIO,
1988, p. 37-8)
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liberdade, so desviados em favor de um sistema de ditadura poltica. Com
esta noo de democracia social, oposta noo formal de democracia,
nega-se simplesmente a diferena entre democracia e ditadura e considera-
se a ditadura, que afirma realizar a justia social, como verdadeira demo-
cracia. (KELSEN, 1987, p. 113)
E Kelsen assevera, se a igualdade continua sendo apenas poltica
porque o proletariado a quem interessa a igualdade econmica e a socia-
lizao da produo ainda no se transformou na esmagadora maioria do
povo. (1987, p. 114)
Ainda seguindo Kelsen, e respondendo a crticas que acusam sua con-
cepo de democracia de ser uma concepo tecnolgica, Norberto Bobbio
acrescenta que a democracia substancial tem a ver com o problema de
superar o capitalismo. Como considera que ela estabelece um marco teri-
co-poltico especfico, Bobbio a trata sob outro prisma, numa concepo
no tecnolgica: em uma sociedade capitalista os eleitores so formalmen-
te iguais mas desiguais substancialmente. Exatamente para eliminar estas
desigualdades que se coloca o problema de superar o capitalismo, isto ,
se coloca o problema da democracia substancial. (1983, p. 101) 123
No que concerne ao vnculo entre democracia e socialismo, desde o
incio estabeleceu-se uma relao de complementaridade. O movimento
operrio, surgido na segunda metade do sculo XIX e inspirado em doutri-
nas socialistas, aumentou o contraste entre os ideais liberais e os democr-
ticos. O problema central estava na liberdade econmica, isto , na defesa
ilimitada da propriedade privada.
Reforando a complementaridade entre socialismo e democracia, sur-
giram duas teses: a de que a democratizao favoreceria o socialismo e a de
que somente em uma sociedade socialista, com consequente aumento de
participao poltica, a democracia seria possvel.
Com base nessas duas teses, a indissolubilidade de democracia e socialismo
passou a ser demonstrada, por parte das correntes principais do socialismo,
como uma condio necessria do advento da sociedade socialista e, por par-
te das correntes democrticas, como uma condio do desenvolvimento da
prpria democracia. (BOBBIO, 1988, p. 81)

Como a relao entre democracia e socialismo apresentava-se circular,


faltava determinar o ponto de partida. Iniciar pela ampliao de democracia
seria aceitar um desenvolvimento gradual e incerto. Por outro lado, seria
correto renunciar, provisoriamente, ao mtodo democrtico e atravs de um
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salto qualitativo transformar revolucionariamente a sociedade? Todavia, a
dvida existente quanto validade do mtodo para a chamada fase de tran-
sio no fez com que os partidos socialistas deixassem de se inspirar na
democracia, convictos que estavam de que uma sociedade socialista seria
de longe mais democrtica do que a liberal, nascida e crescida com o nas-
cimento e o crescimento do capitalismo. (BOBBIO, 1988, p. 81-2)
Uma investigao da teoria marxista do Estado, entretanto, especial-
mente nos trabalhos de Marx e Lenin sobre a Comuna de Paris, leva con-
cluso de que ela no de grande utilidade para traar as linhas de uma
teoria alternativa do estado socialista e muito menos para compreender a
realidade dos estados socialistas de hoje. Os estudos sobre o assunto pou-
co evoluram, depois da rajada da democracia dos conselhos, em torno dos
anos vinte. As razes que geraram esta limitao da cincia e da teoria
poltica marxista, retardando o aprofundamento na anlise dos problemas
relativos ao Estado, so ocasionadas basicamente por duas posturas: um
interesse maior pelos problemas que envolvem a conquista do poder do que
pelos meios atravs dos quais ele ser exercido em um momento seguinte, e
124 tambm a ideia de que o Estado est destinado a definhar at sua completa
extino. (BOBBIO, 1983, p. 22)
A principal consequncia do deslocamento da discusso do Estado pa-
ra o momento posterior conquista do poder foi, de acordo com o autor,
transformar o partido em Estado. Aps a Revoluo russa, o Estado socia-
lista tornou-se um Estado-partido em que o partido transformou-se no
suporte do poder estatal, o rgo que tem no somente as funes tradicio-
nais de reunir as reivindicaes e inseri-las no sistema, mas, tambm, de
[...] tomar as decises vlidas para toda a comunidade. (BOBBIO, 1983, p.
30)
quando Bobbio defende a importncia, para um terico da democra-
cia socialista, da anlise dos perigos que ameaam as democracias nos
sistemas capitalistas. Mesmo que se abandonem as propostas e tentativas de
uma democracia socialista (salientando a democracia dos conselhos ou o
autogoverno dos produtores), ponto pacfico, entre os escritores democr-
ticos, que estes problemas tambm estaro presentes nas democracias dos
sistemas socialistas. Divergem apenas porque dos primeiros temos consci-
ncia e dos outros, em razo das excessivas simplificaes de seus tericos,
ainda no. (BOBBIO, 1983, p. 34-5)

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Durante a Revoluo dos Cravos (Portugal 1974-1976), Norberto
Bobbio, ao estabelecer um intenso dilogo com a esquerda europeia, rea-
firma a ideia de que a escala de complexidade dos Estados modernos im-
possibilita a tomada das decises nacionais atravs da democracia direta, no
mnimo por razes tcnicas, fazendo tambm consideraes sobre a demo-
cracia representativa. Ele mesmo explicita seu objetivo:
Quis desacreditar a lenda segundo a qual existem duas formas de democracia
incompatveis e que destas duas formas de democracia, uma, a representati-
va, caracterstica da democracia burguesa, e a outra, a direta, caractersti-
ca da democracia proletria, e, conseqentemente, para quem antecipa a
imagem de uma sociedade ao mesmo tempo socialista e democrtica, a pri-
meira seria m, e s a segunda boa. (BOBBIO, 1983, p. 101-2)

A impossibilidade tcnica da democracia direta no leva o autor a con-


cluir que o Estado representativo a suprema conquista da democracia.
Entre democracia direta e democracia representativa no h uma relao de
oposio, mas de continuidade: se passa de uma para a outra gradativa-
mente. A participao baseada na delegao e o instituto da revogao do
mandato so exemplos de formas de democracia que no so nem represen-
tativas e nem de democracia direta. Neste continuum no existe nenhuma 125
forma que seja boa no sentido absoluto e nenhuma que seja m no sentido
absoluto, mas cada uma boa ou m segundo os lugares, tempos, matrias,
sujeitos etc. (BOBBIO, 1983, p. 102)
Tanto a democracia direta como a indireta descendem do princpio da
soberania popular, distinguindo-se apenas as formas e as modalidades com
que so exercidas. Constituies como a italiana demonstram que o exerc-
cio de uma no exclui a outra: ela prev o referendum popular, embora
apenas com eficcia ab-rogativa. (BOBBIO, 1988, p. 33-4)7
Para Bobbio, a democracia direta compreende, basicamente, a de-
mocracia plebiscitria e a instituio do referendum. A primeira deve ser
desconsiderada, visto que por ela puderam ser considerados democrticos
regimes como o fascista e o nazista. J o referendum, quando todos os ci-
dados com direitos polticos so chamados a dar seu parecer sobre temas
de interesse nacional ou mesmo local, a instituio que caracteriza a de-
mocracia direta por excelncia:

7
Da mesma forma, a Constituio Brasileira prev formas de democracia direta em seu art.
14, incisos I a III.
R. Fac. Dir., Fortaleza, v. 34, n. 2, p. 115-141, jul./dez. 2013
Creio que, hoje, ningum pensa em contestar a importncia e a utilidade de
um tal modo de obter decises coletivas, e nem mesmo sua legitimidade de-
mocrtica, ainda que algumas restries possam ser feitas concepo ato-
mizante do corpo eleitoral, no qual o instituto do referendum se baseia, e a
dificuldade de reunio atravs da discusso pblica (BOBBIO, 1983, p. 55)

Perry Anderson afirma, no entanto, que essa contextualizao de Bob-


bio s abranda em aparncia a rigidez da comparao inicial entre demo-
cracia representativa e democracia direta: na prtica, ele critica ou rejeita
toda forma institucional de democracia direta que arrola. Os plebiscitos
principal elemento dessa democracia na Constituio italiana do ps-
guerra, o que a diferencia de outras Constituies europeias, mais conser-
vadoras so aceitveis quando tratar-se de consultas no frequentes a
uma opinio pblica dividida em dois lados mais ou menos equivalentes
quanto a um problema simples e de grandes propores. Todavia, para o
grosso do trabalho legislativo que excede de longe a capacidade do cida-
do comum em manter-se interessado pelos negcios pblicos, so total-
mente inadequados. Acrescenta que neles, o eleitorado atomiza-se, sendo
privado de seus mediadores normais que so os partidos polticos. (AN-
126 DERSON, 1989, p. 30)
Bobbio recorda que o sistema representativo, em estado puro, nunca
existiu. Teve sempre que confrontar-se com o Estado administrativo, que
obedece a uma lgica de poder completamente diferente, descendente e
no ascendente, secreta e no pblica, hierarquizada e no autnoma, ten-
dente ao imobilismo e no dinmica, conservadora e no inovadora. O
Estado administrativo, alis, nunca se submeteu inteiramente ao Estado
representativo; as relaes entre poltica e administrao sempre foram
difceis. Hoje, usa-se uma frmula de efeito e fala-se em corpos separados.
Mas a verdade que os corpos separados nunca estiveram unidos. (BOB-
BIO, 1983, p. 72)
preciso ento, distinguir o sistema parlamentar da democracia for-
mal, que engloba tanto a democracia direta como a representativa. O siste-
ma parlamentar apenas uma das formas que permite, historicamente, co-
locar em prtica o conjunto de processos de tomada de decises coletivas
atravs dos representantes eleitos. As formas histricas possveis deste
sistema compreenderiam tanto o tipo parlamentar quanto o presidencial.
Existe uma confuso entre os crticos da democracia representativa, que
tm em mente sistemas parlamentares como o italiano do ano de 1976, que

R. Fac. Dir., Fortaleza, v. 34, n. 2, p. 115-141, jul./dez. 2013


no conseguiu nem mesmo levar a termo suas legislaturas (como a mulher
doente que obrigada a interromper a gravidez antes do parto). No entan-
to, o sistema parlamentar ocupa apenas uma pequena parte dentro do tema
da democracia moderna. (BOBBIO, 1983, p. 103)
por esta razo que, hoje, quando se fala em extenso da democracia,
muito mais do que pregar uma extenso do sufrgio, quer-se falar da exten-
so da participao, no que diz respeito s decises coletivas, a outros seto-
res que no os estritamente polticos. Como o desenvolvimento da demo-
cracia coincide historicamente com as vrias etapas de alargamento dos
direitos polticos, atingida a etapa do sufrgio universal para Bobbio,
alm do atingimento da capacidade poltica aos 18 anos difcil que exis-
tam outras se ainda possvel falar de expanso do processo de demo-
cratizao, ela deveria referir-se no passagem da democracia representa-
tiva para a democracia direta, mas da poltica para a social: importa menos
Quem vota?, e mais Onde se vota?
Em outros termos, quando se quer saber se houve um desenvolvimento da
democracia num dado pas o certo procurar perceber se aumentou no o
nmero dos que tm o direito de participar nas decises que lhes dizem res-
peito, mas os espaos nos quais podem exercer este direito. (BOBBIO, 1986,
127
p. 27-8)

Isto porque prevalecem na sociedade, organizaes de comportamento


autocrtico (famlia, religio, escola, exrcito, fbrica, etc.). H que se con-
siderar tambm que, mesmo em uma sociedade democrtica o poder auto-
crtico muito mais difuso que o poder democrtico. Com isto no preten-
do afirmar que o mtodo democrtico aplicvel em toda parte, em qual-
quer lugar onde se encontrem indivduos reunidos e organizados. (BOB-
BIO, 1983, p. 103).
Em espaos no polticos (no sentido tradicional da palavra), deu-se a
proclamao de certos direitos de liberdade no mbito do especfico siste-
ma de poder, muito semelhante ao que ocorreu nas declaraes dos direitos
do cidado em relao ao sistema do poder poltico, como por exemplo, no
Estatuto dos trabalhadores, promulgado na Itlia em 1970, e [nas] iniciativas
hoje em curso para a proclamao de uma carta dos direitos do doente. In-
clusive no que diz respeito s prerrogativas do cidado diante do estado, a
concesso de direitos de liberdade precedeu a concesso de direitos polti-
cos. [...] A concesso dos direitos polticos foi uma conseqncia natural da
concesso dos direitos de liberdade, pois a nica garantia de respeito aos di-

R. Fac. Dir., Fortaleza, v. 34, n. 2, p. 115-141, jul./dez. 2013


reitos de liberdade est no direito de controlar o poder ao qual compete esta
garantia. (BOBBIO, 1986b, p. 28)

E o autor acrescenta: se hoje, na Itlia, o sistema poltico faz gua por


todos os lados, no porque o sistema representativo, e sim porque no o
suficientemente. Alm do centrismo perptuo, isto , a ausncia de
rotatividade, Bobbio aponta como mais um dos problemas italianos o fato
de a rea de controle do parlamento restringir-se a cada dia muito alm dos
limites de fato, tendo como consequncia que as grandes decises econ-
micas so tomadas por um poder no nacional e em parte privado. (BOB-
BIO, 1986, p. 71-2)
O Estado representativo no a essncia da sabedoria poltica, mas
um ponto de partida, mesmo se no um ponto de chegada (mas ser que
existem na histria os pontos de chegada?). [...] De qualquer modo, um
sistema melhor que os que o precederam e que os que vieram depois.
(BOBBIO, 1983, p. 71)
A soberania do cidado em uma sociedade capitalista uma soberania
reduzida j que, alm de ser um membro igual aos outros da comunida-
128 de poltica um capitalista, ou operrio, burgus ou proletrio pelo
menos enquanto a sociedade civil e a sociedade poltica estiverem separa-
das.
Esta constatao, para qual convergem as crticas de vrias correntes socia-
listas ao estado democrtico burgus, por si mesma justssima, no impede
que a rea de soberania do cidado coincida com a rea de poder de que dis-
pem os rgos representativos nos mais diferentes nveis; no impede que o
cidado seja soberano, na medida em que consegue influenciar as decises
que lhe dizem respeito, o que acontece at hoje, quando acontece, atravs da
via-mestra dos rgos representativos (sem com isso negar, como dizia an-
tes, o til subsdio dos institutos de democracia direta). (BOBBIO, 1983, p.
72-3)

A este respeito, atente-se para a riqueza das reflexes kelsenianas so-


bre a democracia representativa. O mestre de Praga se surpreende com
manuteno, a longo prazo, da tenso entre a ideologia democrtica da
liberdade e a realidade de um regime poltico denominado democracia, pois
que leva a crer na iluso da liberdade como funo precpua da ideologia
democrtica, ideia irrealizvel na realidade social; e poder-se-ia, ainda,
acreditar que a harmoniosa melodia da liberdade, que provm da eterna

R. Fac. Dir., Fortaleza, v. 34, n. 2, p. 115-141, jul./dez. 2013


aspirao do homem, pretenda abafar aquele tema mais surdo no qual res-
soam os dourados grilhes da realidade social.8
Tem-se ento que a realidade social da democracia pressupe a exis-
tncia de lderes, apesar de o ideal de liberdade democrtico pregar a au-
sncia de domnio personalizado.
Kelsen questiona tambm a formao da vontade dominadora, ou seja,
quer elucidar como se d o surgimento dos lderes. A democracia caracteri-
za-se pelo fato de a vontade dominante ser a vontade do povo e, contradi-
toriamente, pelo fato de a maior parte dos membros da coletividade partici-
parem apenas, em um certo estgio, do processo de formao desta vonta-
de, o da legislao, e somente na criao do rgo legislativo, ou seja: os
lderes que saem das massas tm suas funes limitadas execuo das
leis. Por outro lado,
[...] o governo forma jurdica que a direo dos lderes assume pode
influenciar substancialmente a legislao. J caracterstico, no obstante,
que o mesmo deva por em funcionamento um outro rgo que apie sua ati-
vidade. Mas o mecanismo do aparelho parlamentar, caracterizado pela opo-
sio entre maioria e minoria, constitui tambm um obstculo real e eficaz
para um governo apoiado na maioria. (KELSEN, 1987, p. 105). 129
Esta situao estabelece a diferena entre um Estado poltico em
que o dirigente decreta pessoalmente as leis, executadas por ele mesmo -, e
aquele em que h um aparelho administrativo subordinado ao dirigente.
Acrescente-se que a formao de um rgo legislativo colegiado ao lado do
governativo uma tendncia da formao da vontade geral. Se, por um
lado, nas diferenas entre estes dois rgos e na limitao do governo delas
resultante pode-se ver uma caracterstica da democracia (uma tendncia
geral de evoluo dos Estados modernos), por outro, ela implica a particu-
lar diferenciao dos rgos estabelecida pela teoria da separao de pode-
res. (KELSEN, 1987, p. 105)
Considerando a oposio entre a ideologia e a realidade, no possvel
dar uma resposta unvoca questo da separao de poderes: ela ou no
um princpio democrtico? Este dogma, pregado por Montesquieu, muito
mais do que viabilizar a democracia, faz com que o monarca conserve,

8
Ainda para Kelsen, a funo desta ideologia parece ser a mesma representada pela iluso
tica do livre arbtrio perante o fato, j estabelecido pela psicologia, da inelutvel determi-
nao causal de todo desejo humano. Entre estes dois grupos de problemas no existe um
paralelismo exterior, mas uma ntima comunho. (KELSEN, 1987, p. 104-5.)
R. Fac. Dir., Fortaleza, v. 34, n. 2, p. 115-141, jul./dez. 2013
mesmo que parcialmente desautorizado pelo movimento democrtico, po-
deres sobre a rea da execuo. S que, salienta Kelsen, em alguns momen-
tos, a separao dos poderes age em um sentido democrtico: dividido o
poder, impede-se uma concentrao que poderia favorecer o seu exerccio
arbitrrio; alm disso, tende a tirar da influncia direta do governo o estgio
da formao da vontade geral, permitindo aos sditos influenci-lo direta-
mente, reduzindo a funo do governo ratificao legislativa das leis.
(KELSEN, 1987, p. 106-7)
Tudo isto faz com que a criao de lderes em grande nmero passe a
ser um problema central da democracia real. Em oposio ao proposto pela
ideologia da democracia, abandona-se definitivamente a ideia de uma cole-
tividade sem lderes. Opondo-se autocracia, a democracia real surge como
coletividade de muitos lderes, e um mtodo particular de seleo dos
lderes da coletividade de governadores aparece como elemento essencial
da democracia real: a eleio. (KELSEN, 1987, p. 108)
A anlise sociolgica desta prtica adquire uma importncia funda-
mental para a compreenso da essncia da democracia real. Aqui reapare-
130 cem os problemas da divergncia entre ideologia e realidade e da identifi-
cao fictcia dos eleitores com os eleitos.
Na ideologia democrtica, a eleio deve ser uma delegao da vontade do
eleitor para o eleito. E deste ponto de vista ideolgico, a eleio e, por con-
seguinte, a democracia que nela se apia seriam, como j foi [sic] impossi-
bilidades lgicas intrnsecas; de fato, a vontade, na realidade no pode ser
delegada; celui qui dlgue, abdique.9

Formalmente, a democracia surge como sendo, em essncia, um mto-


do de criao de rgos, diferente de outros mtodos por duas caractersti-
cas principais: 1) a complexidade da questo: a democracia constituda
por uma multido de rgos incompletos; 2) o rgo criado pela eleio
superior aos rgos criadores, j que, pela eleio, formado um rgo que
cria a vontade dominadora que submete os eleitores, isto , as normas que
os vinculam (o que leva, em ltima instncia, hipocrisia da delegao
de vontade, j que os governados designam seu lder, e sujeitam-se s
normas designadas pela autoridade que criaram). (KELSEN, 1987, p. 108)
Embora menos relevantes, outros traos determinaro a verdadeira fa-
ce da democracia:

9
quem delega, abdica. (KELSEN, 1987, p. 108)
R. Fac. Dir., Fortaleza, v. 34, n. 2, p. 115-141, jul./dez. 2013
[...] atravs da eleio democrtica o lder sai como tal da coletividade social
dos governados, mas promovido posio de lder no seio dos prprios
governos. Aquilo que Max Weber chama to oportunamente de autocefalia
claramente caracterstico da democracia real e distingue-se daquela organi-
zao poltica que era chamada de autocracia e hoje se prefere chamar de di-
tadura. (KELSEN, 1987, p. 108)

Nos sistemas de ideologia autocrtica, questes como a origem, a de-


signao e a criao dos lderes no podem ser formuladas mediante o co-
nhecimento racional. Outrossim, a direo exercida pelos lderes na ideolo-
gia democrtica representa um valor relativo: o lder s lder por um tem-
po e de acordo com certos pontos de vista. No mais, o lder igual a todos
os outros e, portanto, sujeito a crticas.
Da se deriva a publicidade dos atos do exerccio do poder, que se ope ao
princpio de segredo que se pratica na autocracia. [...] Em conseqncia,
uma das caractersticas da democracia real uma ascenso constante da
massa dos governados posio de lder. (KELSEN, 1987, p. 109-10)

J os direitos do homem e do cidado apresentavam-se originalmente


como uma proteo do indivduo contra o poder executivo, sendo tambm a
proteo da minoria pela maioria, uma funo essencial dos direitos e li- 131
berdades fundamentais. Esta autolimitao racional significa que o catlogo
destes direitos e liberdades transforma-se, de instrumento de proteo do
indivduo contra o Estado, em instrumento de proteo da minoria. Assim
como na prtica, s o procedimento parlamentar permite distinguir leis
constitucionais das leis ordinrias, s no procedimento parlamentar poss-
vel que a maioria absoluta aceite submeter-se a uma minoria qualificada.
(KELSEN, 1987, p. 91)
No que concerne ao princpio da maioria, preciso ainda fazer a dis-
tino entre ideologia e realidade. Nem sempre a maioria numrica deci-
siva.10 Do ponto de vista da realidade, a fora de integrao social que,
10
Renato Janine Ribeiro lembra que a regra da maioria, assim como a conhecemos hoje,
origina-se dos colegiados clericais da Idade Mdia. Nestes ltimos, quando os assuntos eram
controversos, deveria prevalecer a vontade da parte maior e mais sadia (sanior): avaliava-
se no apenas a quantidade, tambm a qualidade da deciso tomada. A partir desta idia,
desenvolve-se mais tarde outra, a de que a maioria representa o todo, inclusive os que foram
derrotados, isto , a minoria. O arremate desse processo est na vontade geral de Rousseau,
descrita no Livro 2. do Contrato Social como uma simples regra da maioria, mas que
depois, no Livro 4., condicionada por procedimentos (a inexistncia de faces e a redu-
o do papel enganador da oratria) que a convertem quase que em revelao da verdade.
Ora, exatamente essa relao entre maioria e indivduo, da ordem da representao ou
mesmo (no caso de Rousseau) da revelao, o que Hobbes nega. (RIBEIRO, 2000, p. 7)
R. Fac. Dir., Fortaleza, v. 34, n. 2, p. 115-141, jul./dez. 2013
em primeiro lugar, caracteriza o princpio da maioria. Seu verdadeiro signi-
ficado em uma democracia real surge no procedimento parlamentar, atravs
de sua tcnica dialtico-contraditria, e objetiva um compromisso. (KEL-
SEN, 1987, p. 93)
Tendo em vista que o princpio da maioria afirma-se como um princ-
pio de compromisso entre antagonismos polticos, necessrio estabelecer
qual sistema eleitoral dever fundar o parlamento: se o majoritrio ou o
proporcional.11 No sistema eleitoral proporcional, para ser eleito no pre-
ciso alcanar a maioria dos votos e sim um mnimo, cujo clculo a ca-
racterstica da tcnica proporcional. A soma dos votos pertencentes a um
partido no se ope, mas se justape soma dos outros (so paralelos, isto
, somados em conjunto para concorrer ao resultado total). Isto quer dizer
que no se vencido, pois h maioria.
A proporcionalidade melhor realizada quanto maior for o nmero de
mandatos a distribuir. Os casos limite correspondem, por um lado, situa-
o em que existe somente um mandato a distribuir, e, por outro, quela em
que o menor partido tiver direito representao proporcional, o que cor-
132 responderia a um aniquilamento do sistema parlamentar. Resumindo, [...]

11
Alm do sufrgio universal, de acordo com Norberto Bobbio, John Stuart Mill prope um
segundo remdio para combater a tirania da maioria: a mudana do sistema eleitoral, pas-
sando de majoritrio a totalidade do colgio eleitoral tem direito de conduzir apenas
aquele candidato que recebe a maioria dos votos para o sistema proporcional. O sistema
proporcional, pregado por Mill, segue a formulao de Thomas Hare (1806-1891) e pretende
assegurar a representao adequada s minorias, proporcional aos votos recebidos ou num
colgio eleitoral nico ou em um colgio amplo o suficiente para permitir a eleio de vrios
representantes. Ao apresentar as vantagens e qualidades positivas do novo sistema, Mill
sublinha o freio que a maioria encontraria na presena de uma minoria aguerrida capaz de
impedir a maioria de abusar do prprio poder e, portanto, a democracia de degenerar. Mill
encontra, assim, ocasio para fazer um dos mais altos elogios ao antagonismo que o pensa-
mento liberal jamais registrou, numa passagem em que se pode condensar a essncia da
tica liberal: Nenhuma comunidade jamais conseguiu progredir seno aquelas em que se
desenvolveu um conflito entre o poder mais forte e alguns poderes rivais; entre as autorida-
des espirituais e as temporais; entre as classes militares ou territoriais e as trabalhadoras;
entre o rei e o povo; entre os ortodoxos e os reformadores religiosos. (BOBBIO, 1988, p.
70-1)
Apesar de Mill aceitar plenamente o princpio democrtico e considerar a democracia repre-
sentativa como a melhor forma de governo, quase para atenuar o efeito inovador do sufr-
gio ampliado, ele prope o instituto do voto plural. Este voto, reconhece o direito de todos
votarem, mas estabelece que nem todos devam ter direito a um nico voto: segundo Mill, o
voto plural caberia no aos mais ricos, mas aos mais instrudos, com a reserva de poder ser
atribudo aos que o solicitem e passem por um exame. (BOBBIO, 1988, p. 71)
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enquanto a idia da proporcionalidade insere-se na ideologia democrtica,
sua efetiva ao insere-se na realidade da democracia: o parlamentarismo.
(KELSEN, 1987, p. 95)
Caso se recorresse, nas eleies parlamentares, a um puro sistema ma-
joritrio, somente a maioria estaria representada. Contra o sistema parla-
mentar apresenta-se a objeo de que ele favorece a formao de pequenos
partidos, o que leva ao perigo de desmembramento do sistema partidrio,
em que nenhum dos partidos ter maioria absoluta no parlamento, dificul-
tando-se assim o processo eleitoral. A necessidade de coalizo dos partidos
sai do mbito do eleitorado, passando para o do parlamento. Advirta-se que
a integrao poltica representada pela necessidade de coalizo um pro-
gresso social e no um mal. O resultado produzido que afirma no ser o
interesse de um s grupo a vontade do Estado constitui-se na essncia
do Estado de partidos democrticos. preciso ento garantir que todos os
interesses de partido possam ser expressos pelo procedimento a ser desen-
volvido no seio de um parlamento.
Pode-se ter uma ideia exata de um dos problemas mais difceis e peri-
gosos do parlamentarismo, o obstrucionismo, atravs da compreenso do 133
verdadeiro e particular sentido da maioria. Quando a minoria, abusando dos
direitos que as regras de procedimento lhe reconhecem, tenta obstaculizar
e/ou impedir as decises da maioria, paralisando temporariamente o meca-
nismo parlamentar, ocorre a obstruo que pode ser tcnica ou fsica. Con-
sider-la, todavia como simplesmente incompatvel com o princpio da
maioria somente seria possvel se o princpio da maioria fosse identificado
como soberania da maioria, o que realmente no convm fazer. A obstru-
o um meio que poder, por um lado, servir para tornar praticamente
impossvel a formao da vontade parlamentar e, por outro, orientar esta
vontade no sentido de um compromisso entre maioria e minoria. (KEL-
SEN, 1987, p. 103)
3.4 Sobre o mandato vinculado
Um princpio essencial da moderna democracia, no que respeita o fun-
cionamento do sistema parlamentar, reside na proibio feita aos represen-
tantes de receber um mandato vinculado por parte dos eleitores. Os cons-
tituintes franceses, aderindo opinio de Sieys, explicitaram-na formal-
mente na Constituio de 1791:

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Os representantes nomeados nos departamentos no sero representantes de
um parlamento particular, mas da nao inteira, e no poder ser dado a eles
nenhum mandato.12

Na democracia representativa ou indireta, nascida naquela ocasio, es-


t implcita a ideia de que para a tarefa de avaliao dos interesses gerais,
os representantes eleitos pelos cidados estariam em melhores condies
que eles, fechados demais na contemplao de seus prprios interesses
particulares. Para tanto seria preciso que os eleitos atuassem como repre-
sentantes da nao inteira e no dos interesses individuais dos eleitores que
os colocaram no parlamento (BOBBIO, 1988, p. 34).
Deveria extinguir-se, neste momento, o princpio da representao
corporativa, em que o delegado institucionalmente chamado a defender
os interesses da corporao, disso no se podendo distanciar sob pena de
perder o direito de representao. A transformao propiciada pela disso-
luo do Estado de estamentos, traduz-se na liberao do indivduo en-
quanto tal e pressupe a mesma atomizao da nao que propicia o
nascimento da concepo do Estado liberal, fundamentada na afirmao
dos direitos naturais e inviolveis do indivduo. Dentro da concepo de
134
democracia moderna ou representativa a atomizao da nao seguida
pela sua recomposio num nvel mais elevado e ao mesmo tempo mais
restrito que o das assembleias parlamentares. (BOBBIO, 1988, p. 36)
A principal crtica do socialismo democracia parlamentar, bem como
as bases de sua concepo de democracia direta, reside na defesa do man-
dato vinculado.
Mas a concepo de democracia direta mais respeitada na tradio marxista
no a rousseauniana (que para um pensamento realista como o de Marx ou
de Lenin uma quimera), mas aquela segundo a qual mesmo impropriamen-
te, o que caracteriza a democracia direta o instituto do mandato imperativo,
que implica a possibilidade de revogao do mandato, em oposio ao insti-
tuto que probe o mandato imperativo, caracterstico do sistema parlamentar
clssico. (BOBBIO, 1983, p. 70)

A contribuio de Bobbio ao debate com os socialistas est no questi-


onamento do princpio da revogao do mandato. Dentro de uma tradio
milenar do pensamento poltico de crtica ao despotismo preciso esclare-
cer quem o detentor do poder da revogao de mandatos. Se for o prnci-
pe ou uma restrita oligarquia de detentores do poder poltico, o Estado de

12
Art. 7, da sec. III, do cap. I, do ttulo II. (apud BOBBIO, 1988, p. 35-6)
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direito j deveria t-lo extirpado para sempre. Se o detentor for um pequeno
grupo de pessoas (um comit de cidados, uma assembleia de estudantes,
um conselho operrio) o perigo reside na setorialidade dos interesses re-
presentados, setorialidade esta que aconselha a proibio do mandato im-
perativo quando o corpo eleitoral restrito. No caso de um grande grupo,
preciso um mnimo de organizao por parte de seus componentes, isto ,
necessrio um partido ou um movimento que sirva de intermedirio com os
mandantes. Uma grande assemblia no organizada, abandonada espon-
taneidade dos prprios impulsos, como eram geralmente as promovidas
pelo movimento estudantil, nunca revogou, que eu saiba, nenhum manda-
to. (BOBBIO, 1983, p. 71)
assim que Bobbio relativiza13 a proposta da revogao dos mandatos
dos socialistas, aceitando a ideia de que o mandato imperativo existe de
fato quando estamos frente a um sistema de partidos organizados, isto ,
quando quem outorga o mandato o partido e no o simples eleitor. A
proibio do mandato imperativo tem razo de ser quando inevitvel a
ligao pessoal entre o deputado e um pequeno grupo de eleitores com seus
interesses particularssimos, isto , em que o sistema de sufrgio restrito 135
e o colgio uninominal. Quando surgem os grandes partidos de massa, ape-
sar de mudarem as relaes entre eleitor e representante, esta proibio
permanece parcialmente para coibir a tendncia que os deputados dos par-
tidos menos ideolgicos tm de, na expectativa de serem retribudos com a
preferncia dos votos, representarem conjuntamente os interesses do parti-
do e do colgio eleitoral que os elegeu. Neste momento, o partido deveria
atuar despersonalizando a relao, interpondo-se entre o eleitor e o eleito,
na medida em que coleta os pedidos no setoriais e os repassa para o eleito.
Assim, a disciplina partidria passa a ser o substituto funcional do mandato
imperativo, na medida em que sendo o partido o principal responsvel pela
eleio de um determinado candidato o submete atravs da sua disciplina e
do seu programa (BOBBIO, 1983, p. 70).

13
Para Perry Anderson, os mandatos revogveis essenciais na viso de Marx e Engels
para se chegar a uma democracia mais direta no so de forma alguma aceitos por Bob-
bio. Inclusive: Assim, o fato de ele admitir a integrao de elementos da democracia direta
s instituies representativas na qualidade de complementos , em grande parte, nominal. O
nico exemplo concreto que menciona com aprovao uma reunio de alguma categoria
profissional. (Cf. ANDERSON, 1989, p. 31)
R. Fac. Dir., Fortaleza, v. 34, n. 2, p. 115-141, jul./dez. 2013
4 CONCLUSES PROVISRIAS
A desconfiana nutrida pela teoria marxista do Estado em relao
democracia decorre da maneira como esta opera na sociedade capitalista
avanada. O mtodo democrtico, apesar do sufrgio universal, da forma-
o de partidos de massa e de um grau elevado de mobilizao poltica,
tem-se mostrado incapaz de permitir a transformao do sistema, isto , a
passagem do sistema capitalista ao socialista, e de manter as promessas
feitas.
As promessas do mtodo democrtico abrangem trs ordens: 1) a par-
ticipao, que envolve a participao coletiva e generalizada, mesmo que
indireta, para as decises que envolvam toda a comunidade; 2) o controle
da base e, 3) a liberdade de dissenso. (BOBBIO, 1983, p. 33)
Assim,
1) Mesmo nos Estados em que as instituies democrticas so for-
malmente mais aperfeioadas, encontram espao os fenmenos contrastan-
tes da apatia poltica ou falta de participao, e da participao deformada
ou manipulada pelos organismos de massa que detm o monoplio do po-
136 der ideolgico. Bobbio observa que mesmo que se aceitem as objees
democracia parlamentar apresentadas pelos defensores de uma democracia
socialista (no sentido de limitar a participao do voto s eleies de repre-
sentantes no investidos de mandato imperativo), permanece o problema da
participao genuna, que depende em larga escala dos processos adotados
para permitir (ou falsificar) a sua expresso. Em suma, o problema da
participao reside muito mais nas formas de participar do que em quan-
tas e quais so as participaes. (BOBBIO, 1983, p. 33-4)
2) O controle da base parte do princpio de que todo poder no contro-
lado tende ao abuso e envolve o controle da populao. A democracia pre-
cisa, ento, defrontar-se com a constatao de que na medida em que o
centro de poder se desloca, organismos passveis de serem controlados
pelos cidados passam a ser centros de poder cada vez mais fictcios.
Alm disso, os vrios centros de poder de um estado moderno como a
grande empresa ou os maiores instrumentos do poder real (como o exrcito e
a burocracia) no so submetidos a nenhum controle democrtico (pode-
se falar de um verdadeiro e prprio sistema de subpoder, no no sentido de
que so poderes menores, mas no sentido de que no so vistos, so ocultos).
(BOBBIO, 1983, p. 33)

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Mesmo uma democracia socialista que consiga alargar o controle dos
centros de poder poltico e administrativo para atingir os centros de poder
econmico segunda exigncia de uma democracia mais avanada que
aquela denominada burguesa permanece o problema do controle do
poder ideolgico ou terceiro poder. A histria ensina que este poder no
passou a existir com as comunicaes de massa, sendo, em todos os tem-
pos, imenso o seu monoplio por grupos de proprietrios e transmissores da
doutrina que se pretendem competentes para declarar quais so as idias
justas e as equivocadas. O problema do controle, em outras palavras, no
tanto o problema das matrias sobre as quais o poder exercido, mas o fato
de que seja realmente incontrolado, isto , no esteja ele mesmo sobre con-
trole. (BOBBIO, 1983, p. 35)
3) A liberdade de dissenso, finalmente, no oferece uma possibilidade
de alternativa radical: fica, ao contrrio, limitada ao sistema econmico
dominante, pois o mtodo democrtico no permite a transformao do
sistema.
Se a experincia histrica nos mostrou, at agora, que um sistema socialista
surgido de modo no democrtico (isto , por via revolucionria ou por con- 137
quista), no consegue transformar-se em sistema poltico-democrtico, tam-
bm nos mostrou que um sistema capitalista no se transforma em socialista
democraticamente, isto , atravs do uso de todos os expedientes de partici-
pao, de controle e de liberdade de dissenso, que as regras do jogo demo-
craticamente permitem. (BOBBIO, 1983, p. 33)

Resumindo: o mtodo democrtico no torna possvel o socialismo e o


socialismo atingido por via no democrtica no consegue encontrar a
estrada para a passagem de um regime de ditadura a um regime de demo-
cracia.14
Esta ltima afirmao de Bobbio fundamental na crtica que Perry
Anderson lhe tece. Importa salientar que os interesses destes dois autores
convergem: a busca de uma sntese entre democracia e socialismo. S que
para Anderson, contrariamente a Bobbio, a compreenso histrica deste
empreendimento condio fundamental para que tal sntese se produza.
com esta ideia que ele abordar a obra de Bobbio, afirmando que este lti-
mo exclui taxativamente qualquer possibilidade de transformao do socia-

14
Os acontecimentos no leste europeu posteriores queda do Muro de Berlim, no entanto
mais especificamente na Repblica Tcheca e Polnia desmentiriam Bobbio. Ele mesmo,
em um outro texto, refere-se s duras rplicas da histria. (1983, p. 33-4)
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lismo em uma ordem poltica democrtica. A resposta de Bobbio a este
problema no incisiva, todavia a concluso para a qual se inclina no
deixa lugar a dvidas. Ao considerar as duas nicas estratgias coerentes
para o socialismo que tem disposio reformas estruturais feitas de
cima para baixo e ampliao da participao democrtica de baixo para
cima exprime um ceticismo letal em relao as duas. Ainda quanto
primeira dessas estratgias, Bobbio pergunta-se at que ponto o sistema
est preparado para aceitar tais reformas, isto , afirma que os principais
mecanismos de acumulao e reproduo capitalistas podem resistir a mu-
danas constitucionais e impor uma opo que rompa com a noo da re-
forma estrutural. (ANDERSON, 1989, p. 41 e 35)
Em muitos momentos Bobbio se deteve na anlise da democratizao
progressiva da sociedade civil. Anderson esperava que ele fosse mais inci-
sivo quanto ao potencial desta estratgia.
O espao para a reforma radical est vedado justamente pelas caractersticas
da ordem econmica que a exige. Essas dvidas, convergentes em sua lgi-
ca, efetivamente tendem a frustrar as perspectivas de caminho democrtico-
parlamentar para o socialismo com o qual Bobbio est formalmente com-
138 prometido (1989, p. 41).

Mas no so estas as nicas dvidas de Bobbio quanto ao destino da


democracia em uma ordem econmica socialista. Anderson afirma que
existem outras um pouco menos radicais. Bobbio apenas usa o capitalismo
enquanto sistema de produo distinto de um conjunto de injustias na
distribuio como pano de fundo, jamais o analisando. Assim, a mu-
dana na propriedade dos meios de produo no possui um valor positivo,
e sim determina o surgimento de um Estado todo-poderoso, reacendendo o
velho temor liberal. Neste sentido Bobbio acabar por afirmar que a demo-
cracia, sob o socialismo, encontra no apenas os mesmos obstculos que
encontra sob o capitalismo, mas outros ainda maiores.
A reconceitualizao do socialismo como sendo essencialmente uma demo-
cracia econmica atende a um propsito duplo. Ao mesmo tempo, serve para
apropriar a legitimao central da ordem poltica existente para a causa da
mudana social, e para evitar o principal obstculo ideolgico implementa-
o de tal mudana: especificamente, a instituio da propriedade privada.
Sua lgica a de um embuste a palavra que no quis pronunciar expro-
priao (1989,p. 36-8).

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A razo desta reconceitualizao do socialismo ter tido pequenos fru-
tos na prtica, est em que as mais importantes instituies sociais no acei-
tam, com facilidade, serem descartadas.
O socialismo liberal de Bobbio uma construo instvel, diz Ander-
son: liberalismo e socialismo, depois de atrarem-se, aparentemente, aca-
bam por separar-se, tendendo aquele ao conservadorismo. (1989,p. 41)
De qualquer sorte, os questionamentos bobbianos s reflexes dos te-
ricos do eurocomunismo representaram, poca, ocasio de enriquecimen-
to e sofisticao nas discusses sobre essa rica vertente da esquerda euro-
peia, num momento em que outras faces se entregavam aventura irres-
ponsvel da luta armada.
Com efeito, se de um lado pode ser atribuda a Bobbio uma conceitua-
o demasiadamente formal da democracia, por outro, seu pensamento veio
a reforar a necessidade de pensar-se tal forma de governo como uma aqui-
sio civilizatria tornada valor universal.
Em suma, as postulaes bobbianas sobre socialismo, democracia e li-
beralismo e os valores subjacentes aos mesmos permanecem em
grande parte atuais porque a sua realizao encontra-se ainda incompleta e 139
sua implementao ainda desafia os tericos e prticos da poltica. Cabe
ento s novas geraes de pensadores assumir o repto de enfrentar essas
questes irresolvidas. Se essa ser uma tarefa intil ou v, a resposta s
poder ser oferecida pela Histria.
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