ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO

N 7511 l/PDPE
INFORMAO 2

COMPANHA ESTADUAL DE ENERGIA

ELTRICA CEEE.
-

LICITAO. INEXIGIBILIDADE.
CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS
DE SUPORTE E DE SOLUO DE
SOFTWARE GEO-REFERENCIADO, PARA
GESTO DE REDES DE DISTRIBUIO.
AUSNCIA DE EXCLUSIVIDADE PARA
PRESTAO DOS SERVIOS
PRETENDIDOS.
CONSIDERAES.

Procede da Secretaria de Infraestrutura e Logstica, por

sohcitao da Companhia Estadual de Distribuio de Energia Eltrica CEEE-D,
expediente administrativo tendo por objeto Inexigibilidade de Licitao referente a
Contrato de Prestao de Servios de suporte e manuteno de soluo de
software geo-referenciado, para gesto de redes de distribuio, a ser celebrado
com NDRA BRASIL Ltda,
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O preo do ajuste equivale a R$ 3117154,28 (trs

milhes, cento e dezessete mil, cento e cinquenta e quatro reais e vinte e oito
centavos) por dois anos, com vigncia prevista de 60 (sessenta) meses.

Em 16 de novembro de 2005, por meio de licitao

realizada na modalidade concorrncia, a CEEE firmou termo de contrato com a
empresa Soluziona Ltda., objetivando a contratao do licenciamento de uso e
servios de implantao, customizao, suporte e treinamento de soluo de software
geo-referenciado, para gesto de redes de distribuio (Contrato n
CEEE/AD/9927721, fis. 03/14). O preo daquele contrato correspondeu a R$
5.200.000,00 (cinco milhes e duzentos mil reais), com durao prevista para at 16
de novembro de 2010.

Em referido ajuste, a CEEE obteve a licena de uso do

Sistema SGD Sistema de Gesto de Distribuio Verso 5.0 Oracle, nos

seguintes mdulos ou componentes: Mdulos GIS; Operao; Atendimento Cal

Center Tcnico; Projetos; Pedidos; Manuteno; Estudos; Gerncia de Equipamentos;

Gesto de Servios e Planejamento; Interfaces SCADA; SGD/URA/SAC/ SGD/ERP;
SGD/SAC; SGD/Sistema de Cadastro de Redes; SGD/Sistema Tcnico de Gesto de
Rede; SGD/Sistema de Faturarnento (clusula primeira do Contrato n
CEEEJAD/9927721). Do mesmo modo, h previso de servios de manuteno e
suporte do software durante o perodo de garantia.

O terceiro termo aditivo ao Contrato 2

n

CEEEIAD/9927721 est acostado nas f Is. 21/23. Na clusula primeira desse aditivo,
consta que o Sistema SGD composto dos seguintes mdulos: Cadastro, Operao,
indicadores (SIQUAL), Manutenco,. GMT (Ger, RecN. Tenso), Projeto.
Planejamento e SGS (Ger. Equipes Campo).
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Consigne-se que no se encontra nos presentes autos

cpia dos primeiro e segundo termos aditivos ao Contrato n CEEE/AD/9927721,
tampouco do quarto termo aditivo referido nas fis. 149/158. Existe apenas cpia do
terceiro termo aditivo.

Em 20 de agosto de 2010, h manifestao do Assistente

Executivo de Diretor da CEEE, na qual afirma que a empresa Soluziona foi
incorporada pela INDRA S.A., propugnando pela necessidade de contratao de
servios de suporte e manuteno, aps o vencimento do perodo de garantia
concedido no Contrato n CEEE/AD/9927721, at a substituio por outra soluo, ou
que a CTI tenha condies de absorver as atividades de suporte e manuteno com
recursos prprios (f 1. 53).

Nas fls. 149/158, a Diretoria da CEEE afirma que o

contrato fora prorrogado por mais seis meses (at abril de 2011, segundo noticiado),
por intermdio do quarto termo aditivo (que no est, contudo, juntado aos autos).
Assim, pretendem a contratao direta, por inexigibilidade, da empresa INDRA Brasil
Ltda., por ser a nica desenvolvedora e detentora dos direitos autoras, intelectual e a
nica autorizada na comercializao e consultoria de servios associados aos
programas para computador ali listados, entre os quais os sistemas SGD, SGS e
GMT fornecidos CEEE-D.

A Assessoria Jurdica da CEEE lana manifestao na tI.

159.
 Ifr.
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A proposta comercial da empresa INDRA Brasil Ltda.

consta nas fls. 165/166 e a minuta de contrato nas fls. 189/193.

E o relatrio.

De incio, cumpre consignar que a instruo insuficiente

destes autos administrativos, diante da ausncia de cpia de todos os termos aditivos
concernentes ao Contrato n CEEE/AD/9927721 impede verificar a efetiva durao do
mencionado contrato. H apenas manifestaes de integrantes da CEEE no sentido
de que o contrato j venceu em abril de 2011. Desde j, importante consignar que a
durao do contrato no pode ultrapassar os quarenta e oito meses previstos no artigo
57, inciso IV, da Lei de Licitaes.

Entretanto. considerando-se que a contratao aqui

pretendida ensejaria contrato especfico, e no decorreria de prorrogao daquele
informado como j extinto, possvel sua anlise, mesmo diante da deficincia da
documentao constatada nestes autos. Contudo, alguns esclarecimentos devero ser
produzidos pela consutente, nos termos expostos mais adiante.

Assim, tem-se que a contratao sob exame est

ciretamente ligada quela anterior, da qual resultou o Contrato n CEEE/AD/9927721.
para licenciamento de uso e servios de implantao, customizao suporte e
treinamento de soluo do software Sistema SGD Sistema de Gesto de

Distribuio e seus mdulos ou componentes Agora, almeja a CEEE contratar a

emoresa INDRA Brasil Leda. para prestar os servios de suporte e manuteno
necessrios ao software.

A citada rnpresa deea a exclu idade da estao

ri orme mc d a 186 q se tia a opia ada
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(mas vencida) de certido lavrada pela Associao Brasileira das Empresas de

Software (ABES), dando conta de que a INDRA Brasil Ltda. a nica

desenvolvedora e detentora dos direitos autorais, intelectual e a nica

autorizada na comercializao e consultoria de servios associados ao
programas de computador l listados (includos o SGD e SGS). Constam, ainda,
declaraes atestando a capacidade tcnica da empresa INDRA, lanada pela
empresa ught, do Rio de Janeiro (ti. 167).

InexiQibilidade de licitao

Nesse passo, cumpre ressaltar que a inexigibilidade de

licitao deriva da inviabilidade de competio. Esta uma conseqncia que pode
ser produzida por diferentes causas que consistem nas hipteses de ausncia dos
pressupostos necessrios licitao.

Maral Justen Filho (Comentrios Lei de Licitaes e

Contratos Administrativos, 8ed. Dialtica. SP. 2000) lembra que a primeira hiptese
de inviabilidade de competio reside na ausncia de pluralidade de alternativas de
contratao para a Administrao Pblica, visto que quando existe uma nica soluo
e um nico particular em condies de executar a prestao, a licitao seria
imprestvel. Em suma, a competio invivel, quando no existem alternativas
diversas para serem entre si cotejadas.

O doutrinador destaca que a inviabilidade de competio

consequncia derivada de caractersticas existentes na realidade extra-normativa,
que tornam a licitao intil ou contraproducente, sendo necessrio, entretanto,
destacar a inter-relao entre essa realidade extranormativa e o interesse pblico a
ser atendido.
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Frise-se que em todos os casos de inviabilidade de

competio existe um objeto singular. A singularidade consiste na impossibilidade de
encontrar o objeto que satisfaz o interesse pblico dentro de um gnero padronizado,
com uma categoria homognea. aquele que poderia ser qualificado como infungvel.

Dispe o art. 25, mc. 1, da Lei n 8.666/93:

Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de

competio, em especial:

1- para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que

s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de
marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita
atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do
comrcio do local em que se realizaria a licitao ou obra ou o
servio, pelo Sindicato. Federao ou Confederao Patronal,
ou. ainda, pelas entidades equivalentes; (...).

O mc. l do art. 25 alude apenas a compras, mas no

exclui a possibilidade de contratao direta em contratos que envolvam servios (ou
obras).

A CEEE informa que o contrato a ser pactuado tem por

objeto os servios de suporte e manuteno de soluo de software geo
referenciado, cujas licenas de uso foram adquiridas anteriormente por meio de
licitao, na modalidade concorrncia. Logo, a aquisio do licenciamento de uso do
software decorreu de contrato anteriormente entabulado (Contrato n 2

CEEE/AD!9927721), no consistmdo objeto desse novo ajuste.

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A companhia consulente junta atestado da Associao

BrasUeira das Empresas de Software ABES (fi. 186), nos seguintes termos:

CERTIFICA mas, que documentos devidamente firmados em

seu poder atestam que a empresa INDRA BRASIL LTDA. a NICA
desenvolvedora e detentora dos direitos autorais, intelectual e a nica
autorizada na comercializao e consultoria de servios associados aos
programas para computador abaixo listados, bem como todos os mdulos
por eles decorrentes, em todo o territrio nacional:
1. SGD Sistema de Gesto de Distribuio;
2. SGS Sistema de Gesto de Servios; (..) (grifou-se)

Dito isso, diante dos documentos aqui juntados, denota

se que a exclusividade conferida empresa INDRA Brasil Ltda. no engloba os
servios de manuteno e suporte aos programas de computador l listados.

Alis, a ausncia de exclusividade corroborada pela

manfestao do Assistente Executivo de Diretor da CEEE, na qual afirma a
necessidade de contratao de servios de suporte e manuteno, aps o vencimento
do perodo de garantia concedido no Contrato n CEEE/AD/9927721, at a
substituio por outra soluo, ou que a CTI tenha condies de absorver as
atjvidades de suporte e manuteno com recursos prprios (tI. 53). Ora, essa
manifestao ventila a possibilidade de realizao dos servios aqui pretendidos
diretamente por equipe dos quadros da CEEE, o que afasta o carter de exclusividade
a ensejar a contratao por inexigibilidade de licitao com espeque no mc. 1 do art. 25
da Lef n 8666/93.

Desta forma, conforme os documentos colacionados,

co noui-se coe esses servios no podem ser contratados diretamente, com amparo
no ao. 25. no;. o da Lei de Licitaes, pois no se comprovou que a empresa INDRA
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Brasi Uda. detm exclusividade para prestao dos servios de manuteno e

suporte dos programas de computador referidos.

cedio que, havendo viabilidade de competio. a

reahzao de certame licitatrio impe-se. Por conseguinte, cabe companhia
consulente verificar se os servios pretendidos configuram objeto singular, a ponto de
Q
inviabilizar a realizao de licitao com amparo no caputdo art. 25 da Lei 8.666/93
(e no no mc, 1).

De qualquer modo, ressalte-se, desde j, que eventual

contratao direta dever cumprir as exigncias postas no artigo 26 da Lei de
Licitaes, dentre elas a justificativa da razo da escolha do fornecedor ou
executante e a justificativa do preo.

Como a justificativa inicial era a contratao da empresa

INDRA Brasil Ltda. com base em pretensa exclusividade desta (mc. 1 do art. 25),
eventual contratao amparada no caput do art. 25 dever ser precedida da devida
justificativa, demonstrando-se que a empresa escolhida atende os requisitos legais.

Ademais, premente que o administrador

expressamente consigne, no presente expediente, se os servios de manuteno e
suporte aduzidos podem ser realizados diretamente pela CEEE, consoante fora
aventado na fL 53.

Assim, no demasia frisar que a responsabilidade pela

.ustficatva da razo da escolha do executante recai exclusivamente sobre o
admnistrador. a quem cabe aferir a adequao da opo adotada para o caso sob sua
a ai rda.
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II Justificativa do preo

Em relao ao preo, a companhia deve buscar sempre a

maior vantagem para o interesse pblico e o melhor contrato possvel, no podendo
ocorrer a contratao por valores superiores aos de mercado.

No que tange a tal justificativa, esclarece a CEEE (fls,

187/188):

Em relao ao solicitado pela Coordenadoria Jurdica, no que

diz respeito justificativa do valor do contrato de manuteno e suporte do
Sistema SGD, informamos que a prtica de mercado que este valor seja em
torno de 15 a 20% do valor total da aquisio do software, o que fica atendido
no oresente caso. Como exemplo anexamos as fls. 471, 472 e 473 do Edital de
licitao para compra de Sistemas (Gesto Empresarial ERP e Sistema de
Gesto de Consumidores) da COPEL Companhia Paranaense de Energia

onde na folha 472 consta a observao sobre o Preo da Manuteno no

superior 22% do valor total das licenas do software, folhas 161 163.
Ainda com a inteno de justificar o preo apresentamos os
seguintes atestados:
atestado de Capacitao Tcnica da Empresa Indra
BrasI Ltda. emitido pela Elektro Eletricidade e Servios. SA, folha 164, aonde o
valor do contrato entre essas empresas superior ao valor da proposta para
CEEE-D, folhas 165-166. Salientamos que o Sistema SGD da Elektro similar
ao da CEEE-D;
atestado de Capacitao Tcnica da Empresa ndra
Brasil Ltda, emitido pela Light Servios de Eletricidade S/A e emaii trocados
com os responsveis pelo contrato na Light a respeito do valor do contrato
entre as duas empresas, folhas. 167 172. Observamos que o Sistema em
funcionamento na Light tambm similar ao da CEEE-D.
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Ocorre que os atestados juntados com o escopo de

justificar o preo no se prestam para tanto. uma vez que no possvel identificar o
nmero de horas contratadas naqueles ajustes tampouco especifica detalhes que
possam identificar semelhanas com a avena aqui pretendida

Por outro lado, a justificativa apresentada no se

coaduna com os preos apresentados. De fato, consoante mencionado nas fls.
187/188, a praxe no mercado que o valor de contratos de manuteno e suporte de
programas de computador fique em torno de 15 a 20% do valor total da aquisio do
software,

Porm, conforme contido no Contrato 2

n
7
CE EE/2 AD/99
1 27 (fls. 03/14), o preo das licenas de uso do software representou
R$ 1000.000,00 (dois milhes de reais), ao passo que o valor global daquele ajuste
totalizou AS 5200.000,00 (cinco milhes e duzentos mil reais), abarcando as licenas
de uso, os servios de implantao e serviOS psimplafltaO e garantia.

Logo, ainda que se considerasse o valor global da

contratao (R$ 5.200.000,00). o que no deve ser o mais adequado, registre-Se, pois
engloba outros servios alm da aquisio do software, o preo da atual avena no
seria superior a R$ t400,000,00 (20% de R$ 5200.000,00). Em contrapartida, o
montante previsto para a pretendida contratao de R$ 3.117.154,28 (trs milhes,
cento e dezessete mil, cento e cinquenta e quatro reais e vinte e oito centavos).
superando demasiadamente o patamar adotado pela prtica de mercado.

f de nas chama a ateno que n Cnatn r

,
E
7 EE!2 AD!99
1 2? os custos de manuteno e suporte foram estabelecidos em RS
200.000,00 (manuteno dos softwares, pa a perodo de 12 meses. cuja unidade de
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medida era 10% sobre o custo total do licenciamento por ano) e R$ 1OOOOO,OO
(suporte aos softwares, para perodo de 12 meses, utilizando-se como unidade de
medida percentual de 5% sobre o custo total do licenciamento por ano). Tais valores
so deveras inferiores aos ora ofertados, razo pela qual deve haver justificativa
tambm nesse sentido.

Por tudo isso, as justificativas apresentadas para o preo

so totalmente inconsistentes.

Por derradeiro, a proposta apresentada pela empresa

INDRA Brasil Ltda. no se ajusta ao comando do art. 70,
2, mc. II, da Lei n
0

8.666/93, o qual determina a obrigao de que oramento seja detalhado em planilhas

que expressem a composio de todos os seus custos unitrios.

Observa-se, ainda, que o expediente deve ser

encaminhado Secretaria da Fazenda, nos termos do art.

50,
1, do Decreto n
0
0 45.273/07
44.365/06 e art, 2, mc. IV, do Decreto n

0 44.365/06
Decreto n
Art. 50A contratao e a repactuao de preos de contratos
-

de prestao de servios para os rgos e entidades do Poder Executivo,

excetuadas as locaes de imveis, devero ter seus valores ajustados aos
parmetros referenciais fixados no Sistema de Servios Terceirizados - SIST.

1 - Sempre que os valores importarem em desembolso

financeiro superior a 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea a do
2 8.666, de 21 de junho de 1993. fica a
inciso li do artigo 23 da Lei Federal n
contratao e a repactuao de preos de contratos de prestao de servios,
condicionadas oitiva prvia da Secretaria de Estado da Fazenda. atravs do
Departamento da Despesa Pblica Estadual, no que se refere ao disposto no
caout
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Decreto n 45.273/07
Art. 2 O Programa de Racionalizao de Despesas
-

Fazendo Mais com Menos, gerenciado pela Secretaria da Fazenda. por

intermdio do Departamento da Despesa Pblica Estadual. ser implementado
por intermdio das seguintes iniciativas:
(.)
IV - parametrizao dos contratos de servios terceirizados,
atravs do Sistema de Servios Terceirizados - SIST, criado pelo Decreto n
44365. de 23 de maro de 2006:

Por fim, registra-se estarem vencidas as Certides das

Is. 138/143, fis. 147/148 e f 1.186, bem como ficou prejudicada a anlise da minuta de
contrato.

Em concluso, no vivel a contratao da empresa

NDRA Brasil Ltda., com arrimo no art. 25, mc. 1, da Lei de Licitaes, uma vez no
demonstrada sua exclusividade para a realizao dos servios de manuteno e
suporte do software indicado. Havendo viabilidade de competio, a realizao de
certame licitatrio impe-se. Por conseguinte, cabe companhia consulente verificar
se os servios pretendidos so singulares, a ponto de inviabilizar a realizao de
Iictaco com base no caput do art. 25 da Lei n 8666/93 (e no no mc. 1), hiptese
sobre a qual no houve, contudo, anlise por parte desta Procuradoria-Geral do
Estado,

Para que se legitime eventual contratao direta. porm,

imprescindive a ustificativa da escolha do executante e do preo da avena como
recomendado, sem a qual no se h cogitar da almejada contratao direta.

Outrossim npende a oitiva orvia da cecretaria da

a ia 1 s art do re si ai 4, 06
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Essa manifestao, consigne-se por derradeiro, possui

tcnicas
natureza estritamente jurdica, no tendo o condo de chancelar opes
nidade no
adotadas pela Administrao, nem de emitir juzo de convenincia e oportu
Que respeita ao presente Contrato.

a informao.

Porto Alegre, 29 de julho de 2011.

Cristiane da($flva Bayne

Procurador do Estado
Ref. Exp. Adm. n 10526-0480/10-7
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Processo n 010526-04.80/10-7

, da
O
Acolho as concluses da Informao
Procuradoria do Domnio Pblico Estadual, de autoria da
Procuradora do Estado Douiora CRISTIANE DA
SILVEIRA BAYNE.

Em

Bruno de Castro Winkler,

Procurador-Geral Adjunto
para Assuntos Jurdicos.

De acordo.
Restitua-se o expediente Secretaria de
Infraestrutura e Logstica.

Carlos Henrique Kaipper,

Procurador-Geral do Estado.