FISCALIZACIN Y SUPERVISIN ELCTRICA

CTEDRA : EXPANSIN DE SISTEMAS DE POTENCIA

CATEDRTICO : ASTORAYME TAYPE, Waldir.

ALUMNOS : BARAHONA URBANO, Sheila Nadia

CANCHANYA BALBIN, Roy Elvis

ESPINOZA PERALTA, Benji Rodrigo

VASQUEZ LEON, Henry Estaban

VILCAHUAMAN RODRIGUEZ, Ronald Hugo

SEMESTRE : X
 INTRODUCCIN

Las actividades de supervisin surgen debido a algunas peculiaridades de la

provisin del servicio elctrico, como la existencia de informacin asimtrica y los
lmites a la competencia en los segmentos de transmisin y distribucin. Ello hace
necesario no solo la regulacin de precios sino el establecimiento de estndares de
calidad que deben ser supervisados por el regulador.

Estas cuestiones obligan a que la supervisin y fiscalizacin elctrica sean

importantes ya que sin ella el servicio elctrico que brindan las empresas de
generacin, transmisin y distribucin puedan ser de mejor calidad para el usuario.

En los ltimos aos, el Per ha reformulado su sistema de fiscalizacin de las

actividades elctricas, introduciendo criterios estadsticos como el diseo de
muestras representativas que hacen ms eficiente el proceso de fiscalizacin, la
creacin de procedimientos especficos para cada actividad a fin de implementar
una supervisin basada en resultados obtenidos respecto a determinadas metas o
estndares y el establecimiento de multas disuasivas basadas en el costo evitado o
beneficio ilcito que pueden obtener los concesionarios por incumplir los
procedimientos, considerando adems la probabilidad de detectar estas conductas.
Estas metas tambin han incorporado un criterio de gradualidad a fin de que los
objetivos establecidos sean alcanzables efectivamente por las empresas.

Todo esto se realiza con el fin de que se pueda alcanzar estndares elevados y se
brinde un mejor servicio.
 SUPERVISIN Y FISCALIZACIN ELCTRICA

1. SUPERVISION DE LA CALIDAD

La supervisin de la calidad del servicio elctrico es un aspecto importante de la

intervencin del Estado en esta actividad debido no solo a las caractersticas
monoplicas de la provisin del servicio sino a los incentivos que pueden tener las
empresas para brindar niveles de calidad inferiores a los deseables y a las
dificultades que enfrentan muchas veces los consumidores para distinguir una mala
calidad informacin asimtrica y realizar reclamos a las empresas; en el Per,
el Organismo Regulador y Supervisor de la Energa y Minera (OSINERGMIN)
desarroll en el ao 2003 una metodologa integral que incorpora estos conceptos.

2. AMBITO DE LA SUPERVISION DE LA CALIDAD EN EL SERVICIO

ELECTRICO

Los aspectos de la calidad que normalmente se regulan son los siguientes:

2.1 CALIDAD TCNICA.-

La calidad tcnica considera dos componentes: la calidad de producto y la calidad

de suministro.

2.2 CALIDAD DE PRODUCTO:

En lo referente a la calidad del producto, los principales aspectos a considerar son

la tensin, la frecuencia y las perturbaciones flicker y tensiones armnicas.

La tensin o voltaje es la presin elctrica que se ejerce sobre la corriente, valor

que vara entre sistemas elctricos. Para el consumidor es importante el nivel de
voltaje que recibe del sistema elctrico, ya que variaciones en el mismo pueden
ocasionar daos a sus instalaciones y equipos.
Otra medida importante es la frecuencia, que corresponde al nmero de ciclos que
suceden durante un segundo, siendo su unidad de medida el hertz (Hz). Un hertz
es un ciclo por segundo. Una frecuencia tpica es 60 Hz y las variaciones permisibles
son de alrededor de 1 Hz. Grandes variaciones de la frecuencia pueden daar los
equipos de generacin u otros cambios de velocidad en mquinas rotativas, mal
funcionamiento de equipos sincronizados, sobrecalentamientos, entre otros.

Por otra parte, un tipo de perturbacin es el flicker (parpadeo), el cual consiste en

variaciones temporales de la luminosidad ocasionadas por distorsiones en la onda
de tensin. Este fenmeno provoca molestias por encima de ciertos umbrales,
incrementndose esta rpidamente con la amplitud de la fluctuacin o con repeticin
por ms que sea dbil. El origen de este fenmeno radica en oscilaciones
importantes de potencia elctrica en la red, que provocan variaciones en la tensin,
debido por ejemplo a hornos de arco, soldadura por puntos (resistiva), motores con
arranques frecuentes, laminadoras, molinos industriales, mquinas herramientas,
entre otros equipos que se conectan a la red.

Por ltimo, otro tipo de perturbacin son las tensiones armnicas. Estas son
originadas por cargas conectadas a la red que demandan intensidades no
sinoidales: cargas de uso industrial, como los convertidores de potencia
(rectificadores), los hornos de induccin y los hornos de arco; y algunas cargas de
uso residencial, como los televisores, los aparatos controlados por tiristores o las
lmparas fluorescentes. Asimismo, la sobrecarga de transformadores de voltaje y
equipos que transforman la corriente alterna en continua tambin son causas
potenciales de estas perturbaciones. Los efectos negativos comprometen los
equipos de control y las protecciones. Tambin provocan sobrecalentamiento de
motores y condensadores, aumento de prdidas de energa, errores en la medicin
de energa, interferencia con sistemas de telecomunicaciones, etctera.
2.3 CALIDAD DE SUMINISTRO:
La calidad de suministro est relacionada con la ocurrencia de las interrupciones en
el sistema elctrico. En general, se suelen contabilizar las interrupciones que
superan los tres minutos, aunque en algunos pases el umbral para empezar a
contabilizarlas es de un minuto.

Las interrupciones pueden originarse por problemas en las etapas de generacin,

Transmisin o distribucin de electricidad. Sin embargo, en la medida en que
exista un parque generador desarrollado, capaz de atender al ntegro de la demanda
nacional y hacerlo de manera rpida, esta etapa del servicio puede tener muy poca
incidencia en el origen de las interrupciones. Un caso similar es el de transmisin,
en la medida en que se trata de un segmento muy monitoreado, debido a que las
fallas en este sistema pueden ocasionar daos a grandes sectores de la red
elctrica. Por estas razones, los resultados de diferentes estudios indican que entre
un 80% a 95% de las interrupciones se deben a problemas en la etapa de
distribucin

Tambin es importante el hecho de que el impacto de las inversiones en calidad

de suministro en la red de distribucin sea muy localizado, y aunque para mejorar
la calidad de suministro de determinados sectores se requieran inversiones
pequeas, para hacerlo con la poblacin en general se requiere de un monto de
inversin agregado significativamente mayor

2.4 CALIDAD COMERCIAL:

La calidad comercial del servicio elctrico considera tres grandes rubros: la atencin
al cliente, la facturacin y registro, y la medicin del consumo. Respecto a la
atencin al cliente, los indicadores de calidad estn relacionados con la atencin a
las solicitudes, los tiempos de espera y el trato al cliente. Respecto a la facturacin,
las facturas deben ser claras y correctas, contener toda la informacin necesaria y
basarse en lecturas reales.
En cuanto a la medicin del consumo, se debe garantizar que la energa facturada
no presente errores de medida que exceden los lmites especificados. Como parte
de este ltimo se consideran la calibracin y el reemplazo de los medidores
elctricos.
2.5 ALUMBRADO PBLICO:
La calidad del alumbrado pblico est relacionada con los niveles de iluminacin
de acuerdo a la zona.
Un indicador de calidad del alumbrado pblico se define como la sumatoria de los
Tramos de la va pblica con alumbrado deficiente sobre el total de tramos de la va
Pblica.

3. DETERMINACIN DE LOS NIVELES PTIMOS DE LA CALIDAD

El establecimiento de estos parmetros de niveles de calidad se puede hacer sin
recurrir a mayores estudios usando criterios basados solo en los niveles
deseables para la sociedad. Sin embargo, se debe tener en cuenta que cada nivel
de calidad tendr asociado un costo y que dicho costo ser trasladado al
consumidor.

Un anlisis de la provisin ptima de calidad debe, por lo tanto, considerar sus

costos y beneficios. Rivier Abbad define el costo social neto (CSN) de proveer la
calidad como la suma de las inversiones necesarias para lograr un determinado
nivel de calidad ms el costo o dao a los clientes asociado con este nivel de
calidad. El CSN se puede expresar en la siguiente frmula:
4 SUPERVISIN DE LA CALIDAD

Un esquema tpico de supervisin incluye las siguientes etapas:

1) La autoridad normativa establece los niveles requeridos de calidad para cada
caso teniendo en cuenta los beneficios y costos.

2) El ente regulador o supervisor disea los procedimientos de supervisin con

el fin de alcanzar los niveles de calidad fijados en las normas, la forma como
las empresas prestadoras del servicio deben medir y reportar sus niveles de
calidad, as como las sanciones por los incumplimientos.
3) La empresa prestadora del servicio informa al regulador o supervisor los niveles
de calidad alcanzados de acuerdo a los procedimientos de requerimiento
de informacin.
4) El regulador o supervisor verifica que la informacin proporcionada por la
empresa sea correcta. Dependiendo del indicador de calidad a medirse este
proceso puede realizarse a travs de un muestreo alumbrado, facturacin,
contraste de medidores, entre otros, dispositivos electrnicos equipos
testigos para la deteccin de interrupciones o medicin de variaciones en la
tensin e imgenes satelitales en el caso de aspectos medioambientales por
ejemplo, etc.
5) Cuando los niveles de calidad encontrados estn por debajo de la norma, el
regulador o supervisor aplica sanciones que normalmente consisten en multas
 pecuniarias, pero que pueden llegar en casos extremos a la paralizacin de los
servicios, como en el caso de peligro inminente o dao irreversible.

En el caso peruano, en octubre de 1997, se promulg la norma tcnica de calidad

de los servicios elctricos-NTCSE (decreto supremo 020-97-em), donde se
fijaron los estndares y compensaciones a cumplirse en los aspectos de calidad
del suministro, calidad del producto y alumbrado pblico, as como un
cronograma de aplicacin por etapas. OSINERGMIN ha establecido una serie de
procedimientos
destinados a monitorear diferentes indicadores de calidad y seguridad que se
deben supervisar en las actividades de generacin, operacin, transmisin y
distribucin.

El cuadro. muestra los alcances de la funcin supervisora en el caso del

Per.
6. SUPERVISIN DE LA OPERACIN DE LOS SISTEMAS DE TRANSMISIN

El OSINERGMIN el ente regulador del servicio elctrico en el Per supervisa

muestralmente la informacin relacionada con:

a) Registros de desconexiones.
b) Indicadores de Performance.
c) Reporte de mximas demandas.
d) Reportes de la operatividad de los sistemas de proteccin que las empresas
deben disponer.
 e) Ejecucin del programa de mejoramiento de instalaciones y/ o reemplazo de
equipos.
f) Implementacin del plan de contingencias operativo.

Carcter Interdisciplinario de la Regulacin de los Servicios Pblicos

Con los procesos de liberalizacin de mercados y privatizaciones a nivel
internacional de inicios de la dcada de 1990, particularmente en el sector
energa, paradjicamente tambin se empez a dar ms atencin a la Regulacin
debido, entre otras, a las fallas de mercado e insuficiencias institucionales, que
tienen impacto econmico, social y poltico sobretodo cuando se trata de servicios
pblicos. Dada la complejidad de la regulacin y su tratamiento ms adecuado,
participan especialistas aportando con lo mejor de su conocimiento sobre la
problemtica: economistas, ingenieros, abogados, contadores y otros profesionales.
Aplicar un enfoque especializado, viendo solo una parte de la realidad es garanta
de fracaso; el enfoque interdisciplinario, que trata de abarcar aspectos esenciales
del problema de la Regulacin de los Servicios Pblicos es el recomendable y,
consecuentemente el Regulador no debe ser un profesional unidimensional o
especialista en un solo componente del problema regulatorio, es decir, preparado
para tratar sistemas complejos con una visin de totalidad.
Considerando las funciones de Osinergmin que hemos revisado en el acpite
anterior, podemos ver que : su funcin Reguladora est sustentada esencialmente
en la participacin de economistas e ingenieros especialistas en regulacin;
la Normativa, de Solucin de Controversias y de Reclamos, tiene vinculacin con
el Derecho Administrativo fundamentada y complementada con el aporte de la
Microeconoma y la Ingeniera Energtica principalmente ; la Supervisin y
Fiscalizacin de las actividades tcnicas de los
Subsectores de electricidad e hidrocarburos estn a cargo de ingenieros
especializados en cada una de estas actividades y que, en la Fiscalizacin del
cumplimiento de contratos de concesin as como en la imposicin de Sanciones
tienen que tener la colaboracin de los economistas y abogados.
7. ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSION EN ENERGA Y MINAS

Se cre el 31 de diciembre de 1996, mediante la Ley N 26734, bajo el nombre de

OsinergMIN. Inici el ejercicio de sus funciones el 15 de octubre de 1997,
supervisando que las empresas elctricas y de hidrocarburos brinden un servicio
permanente, seguro y de calidad. A partir del ao 2007, la Ley N 28964 le ampli
su campo de trabajo al subsector minera y pas a denominarse Osinergmin. Por
esta razn, tambin supervisa que las empresas mineras cumplan con sus
actividades de manera segura y saludable.

El Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN) es

una institucin pblica adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros del Per y
est encargada de supervisar que las empresas elctricas, las de combustibles y
las del rgimen general de Minera del Per cumplan las normas legales de las
actividades que desarrollan.

7.1 FUNCIONES
Supervisar y fiscalizar, las actividades de la Minera del rgimen general,
concerniente a seguridad de la infraestructura.
Supervisar que las empresas elctricas del Per brinden sus servicios de
manera segura y confiable.
Combatir la informalidad en la venta de combustibles y supervisar que en los
lotes petroleros, refineras, cisternas, grifos y locales de venta de gas
Establecer las tarifas de la electricidad y del transporte del gas natural.
Resolver en segunda instancia los reclamos de los usuarios de la electricidad y
el gas natural.

7.2 PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISION

La Gerencia de Fiscalizacin Elctrica presenta a continuacin 21 resmenes

de los Procedimientos de Supervisin que viene aplicando en las actividades
relacionadas a la Generacin, Transmisin, Distribucin y Comercializacin de
 la energa elctrica, as como en la proteccin del medio ambiente. Cada
resumen permite visualizar de una manera rpida los antecedentes, objetivos y
principales resultados alcanzados en su aplicacin. Los procedimientos
contribuyen a que el servicio elctrico se brinde dentro de los niveles de calidad
y se garantice la seguridad a la ciudadana en general.

1. Procedimiento para Supervisar la Verificacin de la Disponibilidad y el Estado

Operativo de las Unidades de Generacin del SEIN.

2. Procedimiento para la Supervisin del Cumplimiento de los Programas de

Mantenimiento aprobados por el COES-SINAC.

3. Procedimiento para Supervisar la Implementacin y Actuacin de los Esquemas

de Rechazo Automtico de Carga y Generacin.

4. Procedimiento para la Supervisin y Fiscalizacin del Desempeo de las

Unidades de Generacin despachadas por el COES.

5. Procedimiento para Supervisar la Generacin en Sistemas Elctricos Aislados.

6. Procedimiento para Supervisin y Fiscalizacin del Performance de los

Sistemas de Transmisin.

7. Procedimiento para la Supervisin de Deficiencias en Seguridad en Lneas de

Transmisin y en Zonas de Servidumbre.

8. Procedimiento de Supervisin de las Instalaciones de Distribucin Elctrica por

Seguridad Pblica.

9. Procedimiento de Supervisin de la Operatividad del Servicio de Alumbrado

Pblico.

10. Procedimiento para la Supervisin de la Norma Tcnica de Calidad de los

Servicios Elctricos y su Base Metodolgica.

11. Procedimiento para la Supervisin de la Operacin de los Sistemas Elctricos.

12. Procedimiento para la Supervisin de la Calidad de Atencin Telefnica de las

Empresas de Distribucin Elctrica.

13. Procedimiento para la Supervisin de la Contrastacin de Medidores de

Energa Elctrica.
14. Procedimiento para la Supervisin de la Facturacin, Cobranza y Atencin al
Usuario.

15. Procedimiento para la Supervisin del Cumplimiento de las Normas vigentes

sobre Corte y Reconexin del Servicio Pblico de Electricidad.

16. Procedimiento para la Supervisin del Cumplimiento de la Normatividad sobre

Contribuciones Reembolsables en el Servicio Pblico de Electricidad.

17. Procedimiento para la Supervisin de los Reintegros y Recuperos de Energa

Elctrica en el Servicio Pblico de Electricidad.

18. Procedimiento para Fijar las Condiciones de Uso y Acceso Libre a los Sistemas
de Transmisin y Distribucin Elctrica.

19. Procedimiento para la Evaluacin de Solicitudes de Calificacin de Fuerza

Mayor para Instalaciones de Transmisin y Distribucin.

20. Procedimiento para la atencin y disposicin de medidas ante situaciones de

Riesgo Elctrico Grave

21. Procedimiento Administrativo Sancionador a las Entidades del Sector

Elctrico.
CONCLUSIONES:

Se revis brevemente las principales funciones y principios que debe cumplir

el regulador del Sector Energa peruano. OSINERGMIN, de este modo se
analiza el carcter disciplinario de esta institucin quien se encarga de la
regulacin de los servicios pblicos, tambin se identifica la diferencia de
roles de las instituciones de defensa de la competencia y de regulacin en el
sector energa particularmente en el Per.

El OSINERGMIN adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros es la

mxima institucin quien se encarga de supervisar y fiscalizar, en el mbito
nacional, el cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas
relacionadas con la actividad en el Sector elctrico y otros, pero es el que el
que vela el cumplimiento de las obligaciones contradas por los
concesionarios con el Estado y que sus actividades se desarrollen de
acuerdo con la normativa vigente.

Para un mejor manejo en su operacin intrnseca de supervisin y

fiscalizacin las otras funciones como el de fiscalizacin, supervisin y
sanciones en materia ambienta fueron concedidas al OEFA. Tambin por
este mismo motivo se realiz otras transferencias de funciones como por
ejemplo la de Seguridad Minera lo cual se le atribuy al Ministerio de Trabajo
RECOMENDACIONES:

Segn el principio de Subsidiaridad dice que la actuacin de OSINERGMIN

solo proceder en aquellos supuestos en los que el mercado y los
mecanismos de libre competencia no sean adecuados para la satisfaccin
de los intereses de los usuarios de Servicio Pblico o Consumidores
Regulados. En caso de duda sobre la necesidad de establecer disposiciones
regulatorias y/o normativas, se optar por no aprobarlas, y entre varias
opciones similarmente efectivas, se optar por la que menos afecte la
autonoma privada. Pero no es as en todos los casos cuando los problemas
que afecten a la poblacin se mezcla con el desagrado y tener que pagar
tarifas elctricas muy altas, esto en los consumidores regulados, ms altas
quizs que en sistemas Aislados, como por ejemplo como lo Sucedido en
Ucayali, en este caso el Colegio de Ingenieros de esa Regin tuvo que
realizar un pronunciamiento muy sentido, ya que segn aduca en su
demanda era de que les estaban cobrando 100 soles en vez de 33.69, por lo
cual exigan un recalculo en la Tarifa a OSNERGMIN por considerarla
abusiva y en desmedro de la poblacin de Ucayali. En tal situacin se
recomienda mejorar en el anlisis de tasacin de precios

Por lo expuesto anteriormente, se recomienda realizar un verdadero anlisis,

dejando de lado la cuestin poltica, si es que es mejor decidir por una tarifa
plana a nivel nacional, ya que, con aquellos resultara beneficiada la
poblacin rural, o en caso contrario es mejor que se les va a seguir dando el
apoyo social de FISE (Fondo de Inclusin Social Energtico).