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Legislao Especfica p/ ANA
Teoria e Exerccios
Prof. Leonardo Arruda Aula 00
AULA 00: LEGISLAO ESPECFICA APLICADA

ANA
Ol, amigos (as)!
Antes de dar incio a essa nossa primeira aula de legislao especfica

para o concurso da ANA, deixe-me apresentar a vocs, com o objetivo de que
vocs me conheam um pouco. Aqueles que j fizeram outros cursos de
legislao especfica j me conhecem melhor, mas para aqueles que esto
iniciando este curso, tecerei algumas breves palavras sobre mim.
Creio que a apresentao do professor no tem importncia to

somente para que vocs conheam o currculo do mesmo, com sua rea de
formao e atuao profissional, mas principalmente para que possamos
quebrar um pouco essa distncia (aqui, realmente, se trata de uma distncia
fsica imposta pela tecnologia, tendo em vista que nosso curso se dar todo
por meio da Internet), e sejamos capazes de fortalecer esse lao to
importante que forma a ponte professor-aluno, fonte de maximizao do
aprendizado e do sucesso nos projetos que nos dispomos a encarar.
Pois bem, meu nome Leonardo Arruda e atualmente ocupo o

cargo de Analista de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior MDIC, tendo sido aprovado para o referido
cargo em concurso pblico realizado em 2002. Sou bacharel em Relaes
Internacionais pela Universidade Catlica de Braslia - UCB e em Direito pelo
Instituto de Educao Superior de Braslia IESB. Possuo ainda Diplomado em
Estudos da Integrao da Unio Europeia pelo Instituto Tecnolgico Autnomo
do Mxico - ITAM, realizado em 2004, e Especializao em Direito Tributrio
pela Uniderp, concluda em 2010. Atualmente curso ps-graduao pela Escola
Superior do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios - FESMPDFT.
Passando aos comentrios sobre o cronograma que desenvolveremos

nesses nossos quatro encontros da disciplina de Legislao Aplicada ANA,
muito embora no aparente possuir muito contedo, repleto de informaes
sobre a estrutura tanto do setor de hdrico brasileiro quanto da estrutura
organizacional da Agncia.
Estruturei o curso de modo que possamos seguir o edital divulgado.

Ele est estruturado para termos a parte terica, com abordagem dos
principais pontos da matria de legislao, combinada com a disponibilizao
Prof. Leonardo Arruda www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 1 de 35

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de algumas questes cobradas em concursos anteriores e outras questes
inditas, para que dessa forma vocs possam aferir o conhecimento absorvido
quando do estudo da lei.
A linguagem que me proponho utilizar ser a mais acessvel para

todos vocs, de modo que voc, candidato, no saia do curso com dvidas a
respeito dos pontos abordados. Assim sendo, tracei nosso cronograma da
seguinte maneira:
ASSUNTO DATA
1. Lei 9.984/00
AULA 00 Lei de Criao da ANA 26/09
2. Lei 9.986/00 e Lei 10.871/04
AULA 01 Lei de Gesto de Recursos Humanos das Agncias 03/10

Reguladoras e Lei das Carreiras das Agncias
Reguladoras
3. Decreto 3.692/00 Estrutura Regimental ANA
AULA 02 Estrutura Regimental da ANA 10/10
4. Resoluo ANA 567/09
AULA 03 Regimento Interno da ANA 17/10

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Meus amigos concurseiros, o edital do concurso prev a cobrana de
6 questes relacionadas ao tpico Legislao Aplicada ANA; ou seja, de 50
itens da prova objetiva, praticamente 10% ser destinado matria que
estudaremos nesses quatro encontros. Ento, vamos nos dedicar para que
vocs consigam pontuar em todas as questes de legislao da ANA, o que
ser extremamente importante para o sucesso.
Ento, meus amigos, vamos direto para nossa primeira aula, nessa
jornada em que vocs iro construir a base que lhes permitir a aprovao.
Vamos iniciar nossa jornada com um assunto que de grande importncia
para os concursos da ANA, tanto que ele figura como primeiro tpico da parte
de legislao especial: refiro-me Lei 9.984 de 17 de julho de 2000, que
uma lei muito relevante, em razo da matria que disciplinou. A Lei 9.984/00
disps sobre a criao e estruturao da Agncia Nacional de guas ANA.
Pois ento, comecemos nossa primeira aula!
1 TEORIA DAS AGNCIAS REGULADORAS
1.1 - HISTRICO
As agncias reguladoras brasileiras tiveram sua origem no processo de

liberalizao comercial verificado no Brasil a partir das reformas introduzidas
na dcada de 90, e, em consequncia disso, da necessidade de, mediante a
desconcentrao das atribuies do Estado, dotar este de entidades capazes de
regular e fiscalizar o mercado liberalizado.
Assim, o momento histrico em que ocorreu a criao das primeiras

agncias reguladoras no Brasil foi caracterizado pela doutrina denominada de
neoliberalismo, que advogava a adoo de um Estado Mnimo, ou seja, o
Estado deveria controlar to somente aquelas atividades nsitas a sua natureza
(que s podem ser exercidas pelo Estado, tais como defesa nacional, Justia,
atividades legislativas, etc.), devendo transferir iniciativa privada atividades
econmicas que poderiam ser melhor conduzidas por esta.
Isso se deu no esteio do chamado Plano Nacional de Desestatizao

(PND), cujo objetivo do governo brasileiro era a reduo do deficit pblico e o
saneamento das finanas governamentais, mediante a transferncia
iniciativa privada das atividades que geravam elevados prejuzos para o
Estado, em razo de sua explorao de forma ineficiente.
Entretanto, essa transferncia de titularidade para a iniciativa privada

no se deu de maneira cega e sem a correspondente manuteno do poder
estatal de fiscaliz-las e regul-las. Eis que surgem, no bojo da doutrina do
Estado Mnimo e com a transferncia da titularidade de certas atividades
econmicas para a iniciativa privada, a criao das chamadas Agncias
Reguladoras.

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Pode-se mencionar, assim, como uma das grandes finalidades das
agncias reguladoras, e que a base de sua criao, o combate s chamadas
falhas de mercado. Ou seja, entende-se que ocorrem falhas de mercado
quando os mecanismos de mercado, pautados que so na livre iniciativa,
acabam por gerar resultados econmicos que no so eficientes para a
sociedade como um todo, impondo a esta elevados custos sociais. Isso
ocorrer, em regra, e principalmente, nas economias que passam ao largo da
regulao pelo Estado, o qual deixa o setor econmico livre para se
autorregular.
No entanto, tendo em vista a finalidade maior, bem como a necessidade,

dos agentes econmicos buscarem o lucro mximo no exerccio de suas
atividades, a atividade econmica deixada livre atuao desses agentes
acabaria por gerar falhas de mercado, impondo elevado custo para a
sociedade.
Dessa maneira, constata-se a necessidade da atividade de regulao do

Estado na economia, exercendo seu poder soberano de controlar e fiscalizar a
atividade produtiva desenvolvida em seu territrio. Pode-se mencionar, com
certeza, que o aumento da atividade regulatria do Estado deu-se, ento, a
partir da deciso poltica do Estado de transferir as atividades econmicas,
antes sob o crivo da tutela estatal, para que a iniciativa privada dela se
incumbisse, cabendo figura estatal o papel de regulao dessas atividades.
Muito embora se tenha falado at o momento em transferncia, pelo

Estado, da titularidade de atividades econmicas para o setor privado, torna-se
importante mencionar que a regulao no exercida to s sobre os servios
pblicos desestatizados. Ela atua, de forma ampla, em todo o setor econmico
do Estado, tenha sido ele privatizado (atividade que anteriormente se
encontrava sob a incumbncia do Estado), ou mesmo naquelas atividades em
que o Estado jamais atuou, tal qual o sistema financeiro.
1.2 CONCEITO
A terminologia agncias reguladoras foi extrada do direito norte-

americano, onde se utiliza o termo agencies. Embora tenham sido criadas com
base no direito estadunidense, muitos doutrinadores afirmam que as agncias
reguladoras brasileiras mais se assemelham a estrutura de suas homlogas da
Europa continental, tendo em vista a semelhana do processo de reduo do
papel estatal na atividade econmica.
A origem das agncias reguladoras ocorreu, pois, nos Estados Unidos da

Amrica, no ano de 1887, simultaneamente com o perodo intervencionista do
Estado na economia daquele pas. O objetivo dessa interveno estava ligado
ao enfrentamento dos monoplios e da concorrncia desleal, externalidades
surgidas a partir da massificao do liberalismo. Com o governo de Roosevelt,
nos idos de 1930, assistiu-se a disseminao dessas agncias a outros setores
da economia norte-americana.

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Assim, na estrutura administrativa dos Estados Unidos, as agncias
reguladoras so denominadas de Independent Regulatory Comissions,
Independent Regulatory Agencies ou, apenas, Independent Agencies.
No que concerne ao conceito do termo Agncias Reguladoras no Brasil,

a doutrina no possui uma conceituao unssona a respeito dessas entidades
regulatrias. Entretanto, cumpre mencionar aqui a tentativa de conceitu-las
feita por Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino.
...trata-se de entidades administrativas com alto grau de

especializao tcnica, integrantes da estrutura forma da
Administrao Pblica, institudas sob a forma de autarquias em
regime especial, com a funo de regular um setor especfico de
atividade econmica, ou de intervir de forma geral sobre relaes
jurdicas decorrentes destas atividades, que devem atuar com a
maior independncia possvel perante o Poder Executivo e com
imparcialidade em relao s partes interessadas (Estado, setores
regulados e sociedade). 1
1.3 NATUREZA JURDICA DAS AGNCIAS REGULADORAS
A natureza jurdica das agncias reguladoras, segundo a concepo

adotada pelo legislador brasileiro nas leis de criao das diversas agncias
reguladoras brasileiras de autarquia em regime especial.
As agncias reguladoras so assim caracterizadas como consequncia

lgica da autonomia administrativa e financeira que essas entidades possuem,
expresso de suas prerrogativas especiais na ordem jurdica nacional.
O fato de terem natureza jurdica de autarquias em regime especial

advm, dessa maneira, da independncia (em termo lato) que essas agncias
possuem em relao ao Poder Executivo, no estando, pois, a ele
subordinadas. O fato de serem consideradas autarquias lhes confere a
capacidade de exercer atribuies tpicas do Poder Executivo.
Tal caracterstica, entretanto, no quer dizer que as agncias

reguladoras no estaro sujeitas a qualquer tipo de controle; como so
integrantes da Administrao Indireta, estaro elas sujeitas a alguns controles
constitucionais, como, por exemplo, a superviso ministerial.
1
PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. Agncias Reguladoras. Rio de Janeiro: Impetus, 2003. pg.20.

Teoria e Exerccios
1.4 CARACTERSTICAS PRINCIPAIS
Superada a explicao no tocante s caractersticas comuns s agncias

reguladoras, passa-se agora s caractersticas principais dessas entidades, que
no possuem homogeneidade total, visto que as diversas leis de criao das
agncias reguladoras sempre preveem caractersticas diversas das demais,
especficas para a regulao e fiscalizao de determinado setor da economia.
Entretanto, algumas caractersticas tangenciam todas as agncias

reguladoras, de maneira transversal, tais como:
a) desempenho de atividade regulatria sobre determinado setor da

economia;
b) titularidade de poderes normativos amplos;
c) possibilidade de aplicao de sanes administrativas por
descumprimento das normas atinentes ao setor regulado;
d) destinao legal de instrumentos para assegurar relativa
independncia do Poder Executivo; e
e) submisso aos controles judicial e legislativo.
1.5 PODER NORMATIVO
O poder normativo das agncias reguladoras est ligado permisso

legal para que essas entidades possam editar atos com carter geral (ou seja,
que obrigam a todos os interessados), para o fiel cumprimento das obrigaes
relacionadas ao setor regulado.
Cumpre mencionar que os atos normativos passveis de serem

elaborados pelas agncias reguladoras so os chamados atos secundrios, no
sendo possvel a edio de atos primrios (v.g., os regulamentos autnomos,
que independem de qualquer lei).
Assim, essas entidades somente podero proceder edio de atos

secundrios, ou seja, aqueles elaborados sempre em funo de uma lei,
buscando dar efetividade mesma.
Ademais, entende Jos dos Santos Carvalho Filho que as agncias

reguladoras desempenham funo regulamentadora, disciplinando o setor
regulado, sempre de acordo com os termos da lei (em regra, a lei de criao
da agncia) que lhes confere esse poder.
Por fim, importante deixar registrado que o conceito de poder normativo

das agncias reguladoras um poder caracteristicamente dinmico, qual seja,
as entidades promovero a edio, alterao ou revogao dos atos
normativos sempre levando em conta variaes tcnicas do setor, as inovaes
tecnolgicas e o prprio dinamismo do setor econmico.

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1.6 AUDINCIAS E CONSULTAS PBLICAS
A audincia pblica nada mais do que uma reunio informal, por meio
da qual a comunidade (cidados, pesquisadores, estudiosos, tcnicos, etc) so
convidados pelas agncias reguladoras para manifestarem suas opinies a
respeito de determinado tema do setor regulado. Dessa maneira, constitui-se
em um dilogo estabelecido entre a agncia reguladora e a sociedade, por
meio do qual aquela busca solues para as demandas sociais. As principais
caractersticas de uma audincia pblica so a oralidade e o debate efetivo
sobre matria relevante.
J as consultas pblicas so discusses de temas relevantes, abertas

sociedade, onde as agncias reguladoras buscam subsdios para o processo de
tomada de deciso.
Devem contar com a participao, tanto de cidados quanto de setores

especializados da sociedade, como sociedades cientficas, entidades
profissionais, universidades, institutos de pesquisa e representaes do setor
regulado.

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2 LEI DE CRIAO DA AGNCIA NACIONAL DE GUAS (LEI
9.984/00)
2.1 CRIAO, NATUREZA JURDICA E COMPETNCIAS DA ANA
Art. 2o Compete ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos promover a articulao dos

planejamentos nacional, regionais, estaduais e dos setores usurios elaborados pelas
entidades que integram o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e formular
a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, nos termos da Lei no 9.433, de 8 de janeiro de 1997.
COMENTRIOS:
O Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) desenvolve

atividades desde junho de 1998, ocupando a instncia mais alta na hierarquia
do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. um colegiado
que desenvolve regras de mediao entre os diversos usurios da gua sendo,
assim, um dos grandes responsveis pela implementao da gesto dos
recursos hdricos no Brasil.
Possui as seguintes competncias:
a) Analisar propostas de alterao da legislao pertinente a recursos

hdricos;
b) Estabelecer diretrizes complementares para implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos;
c) Promover a articulao do planejamento de recursos hdricos com os
planejamentos nacional, regionais, estaduais e dos setores usurios;
d) Arbitrar conflitos sobre recursos hdricos;
e) Deliberar sobre os projetos de aproveitamento de recursos hdricos cujas
repercusses extrapolem o mbito dos estados em que sero
implantados;
f) Aprovar propostas de instituio de comits de bacia hidrogrfica;
g) Estabelecer critrios gerais para a outorga de direito de uso de recursos
hdricos e para a cobrana por seu uso; e
h) Aprovar o Plano Nacional de Recursos Hdricos e acompanhar sua
execuo.
O CNRH presidido pelo Ministro do Meio Ambiente, sendo composto por

representantes de ministrios e Secretarias Especiais da Presidncia da
Repblica, Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, usurios de recursos
hdricos, e por representantes de organizaes civis de recursos hdricos.

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A composio do CNRH a seguinte:
I- o Ministro de Estado do Meio Ambiente;
II- o Secretrio de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente;
III- um representante de cada um dos seguintes Ministrios:
a) da Fazenda;
b) do Planejamento, Oramento e Gesto;
c) das Relaes Exteriores;
d) dos Transportes;
e) da Educao;
f) da Justia;
g) da Sade;
h) da Cultura;
i) do Desenvolvimento Agrrio;
j) do Turismo; e
l) das Cidades;
IV- dois representantes de cada um dos seguintes Ministrios:
a) da Integrao Nacional;
b) da Defesa;
c) do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior;
d) da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; e
e) da Cincia e Tecnologia;
V- trs representantes de cada um dos seguintes Ministrios:
a) do Meio Ambiente; e
b) de Minas e Energia;
VI- um representante de cada uma das seguintes Secretarias Especiais da

Presidncia da Repblica:
a) de Aquicultura e Pesca; e
b) de Polticas para as Mulheres;
VII- dez representantes dos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos;
VIII- doze representantes de usurios de recursos hdricos; e
IX - seis representantes de organizaes civis de recursos hdricos.

Teoria e Exerccios
Art. 3o Fica criada a Agncia Nacional de guas - ANA, autarquia sob regime especial, com
autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, com a
finalidade de implementar, em sua esfera de atribuies, a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, integrando o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Pargrafo nico. A ANA ter sede e foro no Distrito Federal, podendo instalar unidades
administrativas regionais.
COMENTRIOS:
Pode-se verificar a partir do caput do art. 3 da Lei 9.984/00 que a ANA

uma agncia que faz parte da Administrao Pblica Federal indireta, sendo,
pois, integrante da estrutura administrativa da Unio Federal.
A Administrao Pblica constitui-se de rgos da administrao direta e

indireta, conforme a doutrina de direito administrativo corrente. CARVALHO
FILHO informa que Administrao Indireta do Estado o conjunto de pessoas
administrativas que, vinculadas respectiva Administrao Direta, tm o
objetivo de desempenhar as atividades administrativas de forma
descentralizada.2
Ademais, o regime de submisso da ANA, e isso se d em geral em

relao s demais agncias reguladoras, o autrquico especial,
caracterizado por ser um regime com algumas peculiaridades, pois tais
agncias so regidas por disciplinas especficas, com prerrogativas especiais e
diferenciadas em relao s denominadas autarquias comuns.
A Agncia encontra-se vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, ponto

este caracterstico na estrutura administrativa brasileira, tendo em vista que as
autarquias em regra so vinculadas a rgo da administrao direta.
O artigo 3 apresenta, ainda, o objeto da ANA, qual seja, a

implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. A ANA
integra, pois, o chamado SISTEMA NACIONAL DE GERENCIAMENTO DE
RECURSOS HDRICOS.
Falemos, brevemente, sobre esses dois conceitos apresentados no artigo

3 da Lei 9.984/00.
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) traz alguns

instrumentos a serem empregados para o alcance de seus objetivos com
relao explorao de recursos hdricos, procurando organizar o setor em
nvel nacional, por meio da consolidao do conceito de gesto integrada.
Procura-se, a partir da PNRH, definir papis, funes e competncias de cada
um dos componentes que a formam. Ademais, a PNRH volta-se para o
estabelecimento de diretrizes para a promoo da articulao do planejamento
dos recursos hdricos entre os usurios, o Poder Pblico e a sociedade.
2
FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. 17 Ed. RJ: Lumen Juris, 2007. p. 396.

Teoria e Exerccios
J o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
constitudo pelo:
a) Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), rgo superior

deliberativo e normativo;
b) Agncia Nacional de guas (ANA), que uma autarquia sob regime
especial vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente e com autonomia
administrativa e financeira para garantir a implementao da PNRH;
c) Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal;
d) Comits de Bacia Hidrogrfica, rgo colegiado formado por
representantes da sociedade civil organizada e do governo, onde so
tomadas as decises referentes bacia hidrogrfica onde atua;
e) rgos dos poderes pblicos federal, estadual, do Distrito Federal e
municipal cujas competncias se relacionam com a gesto dos recursos
hdricos; e
f) Agncias de guas que, aps a formao do Comit de Bacia pode ser
criada para atuar como secretaria executiva de um ou mais Comit de
Bacia.
Vale lembrar, amigos, que, nos dizeres da Lei, a sede da ANA o

Distrito Federal (DF), e no somente Braslia. Ou seja, muito embora no
tenha ocorrido, em tese a Agncia poderia ter sua sede em outras cidades DF.
Permite-se, ainda, que a Agncia instale unidades administrativas regionais.
Vamos ver como esse assunto poderia ser cobrado no prximo exame.
(Questo Indita) A ANA entidade integrante da Administrao Pblica

Federal Direta, submetida a regime autrquico especial e vinculada ao
Ministrio do Meio Ambiente.
COMENTRIOS:
Pessoal, aqui se trata de uma questo com pegadinha. A ANA faz parte
da Administrao Pblica Federal INDIRETA, jamais da Direta.
Gabarito: Errado.

Teoria e Exerccios
(Questo Indita) - Julgue os itens que se seguem, relativos Lei n
9.984/2000.
Por ser a ANA uma autarquia de regime especial, seus atos esto sujeitos
reviso pelo ministrio a que se acha vinculada.
COMENTRIOS:
Questo falsa. A ANA, justamente por ser uma autarquia especial e, pois,
revestida de prerrogativas conferidas por sua lei de criao, no tem seus atos
sujeitos a reviso do ministrio a que estiver vinculada.
Gabarito: Errado.
(Questo Indita) A ANA est sediada em Braslia, no podendo ser

instalada em outra cidade que no Braslia.
COMENTRIOS:
Como dito anteriormente, muito embora a ANA esteja sediada na capital

federal, nada impede que a mesma tivesse sido instalada em outra cidade do
Distrito Federal.
Gabarito: Errado.
(Questo Indita) A ANA subordinada administrativa e financeiramente

ao Presidente da Repblica e ao Ministro do Meio Ambiente.
COMENTRIOS:
Amigos, todas as agncias reguladoras, e a ANA nesse caso particular,

no possuem subordinao administrativa e nem financeira em relao ao
Poder Executivo Federal, mesmo que seja em relao ao Presidente da
Repblica. O que existe, no caso do Ministrio do Meio Ambiente, mera
vinculao da Agncia de guas a este rgo, levando-se em conta uma
mera descentralizao administrativa.
Gabarito: Errado.

Teoria e Exerccios
Art. 5o Nas outorgas de direito de uso de recursos hdricos de domnio da Unio, sero
respeitados os seguintes limites de prazos, contados da data de publicao dos respectivos
atos administrativos de autorizao:
I at dois anos, para incio da implantao do empreendimento objeto da outorga;
II at seis anos, para concluso da implantao do empreendimento projetado;
III at trinta e cinco anos, para vigncia da outorga de direito de uso.
1o Os prazos de vigncia das outorgas de direito de uso de recursos hdricos sero

fixados em funo da natureza e do porte do empreendimento, levando-se em considerao,
quando for o caso, o perodo de retorno do investimento.
2o Os prazos a que se referem os incisos I e II podero ser ampliados, quando o porte e

a importncia social e econmica do empreendimento o justificar, ouvido o Conselho Nacional
de Recursos Hdricos.
3o O prazo de que trata o inciso III poder ser prorrogado, pela ANA, respeitando-se as
prioridades estabelecidas nos Planos de Recursos Hdricos.
4o As outorgas de direito de uso de recursos hdricos para concessionrias e autorizadas

de servios pblicos e de gerao de energia hidreltrica vigoraro por prazos coincidentes
com os dos correspondentes contratos de concesso ou atos administrativos de autorizao.
COMENTRIOS:
No que concerne s outorgas de direito de uso de recursos hdricos de

domnio da Unio, a Lei 9.984/00 estabelece expressamente os seguintes
limites de prazos:
OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS DA UNIO

Momento Prazo
- incio implantao do At 2 anos
empreendimento objeto da outorga
- concluso da implantao do At 6 anos
empreendimento projetado
- vigncia da outorga de direito de At 35 anos
uso
Atentem para o pargrafo primeiro do artigo 5, que estabelece dois

requisitos para a fixao dos prazos de vigncia das outorgas; se daro em
funo da:
a) Natureza do empreendimento; e
b) Porte do empreendimento.
ATENO!!! O prazo inicial de vigncia da outorga, que de 35 anos,

poder ser prorrogado pela ANA.

Teoria e Exerccios
Art. 6o A ANA poder emitir outorgas preventivas de uso de recursos hdricos, com a
finalidade de declarar a disponibilidade de gua para os usos requeridos, observado o disposto
no art. 13 da Lei no 9.433, de 1997.
1o A outorga preventiva no confere direito de uso de recursos hdricos e se destina a

reservar a vazo passvel de outorga, possibilitando, aos investidores, o planejamento de
empreendimentos que necessitem desses recursos.
2o O prazo de validade da outorga preventiva ser fixado levando-se em conta a

complexidade do planejamento do empreendimento, limitando-se ao mximo de trs anos,
findo o qual ser considerado o disposto nos incisos I e II do art. 5 o.
COMENTRIOS:
Permite-se expressamente ANA a emisso de outorga PREVENTIVA de

uso de recursos hdricos, a qual no ter o condo de conferir o direito de uso
de recursos hdricos. Ou seja, a outorga preventiva caracteriza-se como ato
precrio e reversvel a qualquer momento.
Art. 8o A ANA dar publicidade aos pedidos de outorga de direito de uso de recursos
hdricos de domnio da Unio, bem como aos atos administrativos que deles resultarem, por
meio de publicao na imprensa oficial e em pelo menos um jornal de grande circulao na
respectiva regio.
COMENTRIOS:
A ANA dever dar publicidade aos pedidos de outorga e aos atos

administrativos subsequentes por meio de dois veculos de informao:
a) Publicao na imprensa oficial; E

b) Pelo menos um jornal de grande circulao na regio.
Observao: vejam que estamos diante de dois veculos de comunicao

para dar publicidade aos pedidos e aos atos, ou seja, dever a ANA proceder
publicao em ambos.

Teoria e Exerccios
2.2 ESTRUTURA ORGNICA DA ANA
Art. 9o A ANA ser dirigida por uma Diretoria Colegiada, composta por cinco membros,
nomeados pelo Presidente da Repblica, com mandatos no coincidentes de quatro anos,
admitida uma nica reconduo consecutiva, e contar com uma Procuradoria.
1o O Diretor-Presidente da ANA ser escolhido pelo Presidente da Repblica entre os

membros da Diretoria Colegiada, e investido na funo por quatro anos ou pelo prazo que
restar de seu mandato.
2o Em caso de vaga no curso do mandato, este ser completado por sucessor investido
na forma prevista no caput, que o exercer pelo prazo remanescente.
COMENTRIOS:
O artigo 9 apresenta regra com requisitos para a escolha dos diretores,

bem como para a nomeao dos mesmos.
Embora a lei no faa meno expressa, entende-se que, no que concerne

escolha dos diretores, faz-se imprescindvel que os postulantes ao cargo
sejam brasileiros. A doutrina entende que permitida a escolha tanto de
brasileiros natos quanto naturalizados.
Ademais, tambm de forma implcita, devero os postulantes ter

reputao ilibada (vida profissional conduzida de acordo com valores morais e
ticos aceitveis na sociedade), formao universitria e, ainda, elevado
conceito no campo de especialidade dos cargos.
Com relao nomeao para o cargo, esta ser feita pelo Presidente da
Repblica, aps aprovao do Senado Federal. Tal formalidade est prevista no
artigo 3 do Regimento Interno da ANA (Decreto 3.692/00):
Art. 3o A ANA ser dirigida por uma Diretoria Colegiada,

composta por cinco membros, nomeados pelo Presidente da
Repblica, aps aprovao pelo Senado Federal, com mandatos
no coincidentes de quatro anos, admitida uma nica reconduo
consecutiva, por indicao do Ministro de Estado do Meio
Ambiente.
Muita ateno para essa ltima informao, concurseiros!!!
A nomeao, que o ato de posse do agente no cargo, feita pelo

PRESIDENTE DA REPBLICA, ao passo que a sabatina (aprovao) do
nome, realizada pelo SENADO FEDERAL (e no pelo Congresso Nacional).
Escolha/Nomeao Aprovao
PRESIDENTE DA REPBLICA SENADO FEDERAL
A competncia do Senado para a aprovao do escolhido para o cargo de

Diretor da ANA est prevista na alnea f do inciso III do artigo 52 da

Teoria e Exerccios
Constituio Federal, que traz uma clusula aberta que d possibilidade
legislao ordinria para exigir a sabatina do Senado para escolha de
candidatos a determinados cargos da Administrao Pblica, o que
normalmente feito pelas leis das agncias reguladoras.
Vejamos o disposto no dispositivo acima mencionado:
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:

III - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio
pblica, a escolha de:
f) titulares de outros cargos que a lei determinar.
Mais duas questes!
(Questo Indita) - O Diretor-Presidente os demais diretores membros da

Diretoria Colegiada da ANA devem ser brasileiros natos, escolhidos pelo
presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado
Federal.
COMENTRIOS:
Conforme mencionado acima, os membros da Diretoria Colegiada da ANA

podero ser brasileiros natos ou naturalizados.
Muito fcil essa, no mesmo, pessoal?!
Gabarito: Errado.
(Questo Indita) - Julgue o item abaixo, relativo Lei n 9.984/2000.
Os diretores da ANA possuem estabilidade, garantida pelo exerccio de

mandato fixo, que eles somente podem perder nas hipteses expressamente
previstas, afastada a possibilidade de exonerao ad nutum.
COMENTRIOS:
Os diretores da ANA gozaro de estabilidade, somente podendo perder o

mandato mediante hipteses previstas legalmente (renncia, sentena judicial
transitada em julgado ou ainda por processo administrativo disciplinar), sendo-
lhes vedada a demisso ad nutum, que a dispensa de servidor pblico no
estvel, sem maiores exigncias legais.
Gabarito: Certo.

Teoria e Exerccios
(Questo Indita) A Diretoria Colegiada da ANA, rgo de cpula da
Agncia, composta de 5 Diretores, excludo seu Diretor-Presidente.
COMENTRIOS:
Falso, pois o nmero de Diretores cinco, mas nessa contagem j se encontra

includo o Diretor-Presidente.
Gabarito: Errado
Art. 10. A exonerao imotivada de dirigentes da ANA s poder ocorrer nos quatro meses
iniciais dos respectivos mandatos.
1o Aps o prazo a que se refere o caput, os dirigentes da ANA somente perdero o

mandato em decorrncia de renncia, de condenao judicial transitada em julgado, ou de
deciso definitiva em processo administrativo disciplinar.
2o Sem prejuzo do que prevem as legislaes penal e relativa punio de atos de

improbidade administrativa no servio pblico, ser causa da perda do mandato a
inobservncia, por qualquer um dos dirigentes da ANA, dos deveres e proibies inerentes ao
cargo que ocupa.
3o Para os fins do disposto no 2o, cabe ao Ministro de Estado do Meio Ambiente

instaurar o processo administrativo disciplinar, que ser conduzido por comisso especial,
competindo ao Presidente da Repblica determinar o afastamento preventivo, quando for o
caso, e proferir o julgamento.
COMENTRIOS:
Quanto ao artigo 10 da Lei 9.984/00, cumpre, inicialmente, informar que

tanto a Lei 9.984/00, quanto o Decreto 3.692/00 (que regulamentou as
disposies da lei e criou o Regimento Interno da ANA), expressamente
dispem que as diretores adquiriro estabilidade no exerccio do cargo aps
decorridos 4 meses do mandato; ou seja, antes desses quatro meses podero
os diretores ser exonerados ad nutum, ou seja, de maneira totalmente
imotivada e discricionria.
O pargrafo primeiro do artigo 10 apresenta as formas pelas quais

podero os diretores da ANA perder o mandato, sendo elas:
a) Renncia;
b) Condenao judicial transitada em julgado; e
c) Processo administrativo disciplinar.
A renncia est relacionada a um ato de liberalidade do mandatrio,

quando julgar conveniente no mais desempenhar suas atividades de diretor
da Agncia. Trata-se de ato discricionrio do agente pblico, no sendo
necessria justificao do porqu do pedido de renncia.

Teoria e Exerccios
De outra banda, amigos, temos a figura da condenao judicial

transitada em julgado. Aqui, estamos diante de uma importante garantia
conferida aos diretores das Agncias Reguladoras, tendo em vista que o fato
de os mesmos s poderem perder seus cargos mediante sentena proferida
pelo Poder Judicirio, quando no mais passvel de qualquer tipo de recurso,
resguarda o trabalho do agente pblico e lhe confere, ademais, tranquilidade
para o desempenho de seu mister, livre de possvel influncias e presses
polticas.
A outra forma possvel de perda de mandato de diretor da ANA aquela

feita por meio de processo administrativo disciplinar (PAD), que, nos
moldes do pargrafo terceiro deste artigo, dever ser instaurado pelo
Ministro do Meio Ambiente e conduzido por comisso especial, sendo
garantido ao acusado o direito ao contraditrio e ampla defesa.
Temos, ainda, a previso de competncia do Presidente da Repblica

para o afastamento preventivo do diretor e a prolao de deciso final no
processo administrativo disciplinar (somente neste caso).
FORMAS DE PERDA DO MANDATO DE DIRETOR DA ANA

Deciso Final Meio Utilizado
Renncia Prprio Diretor Qualquer meio
Condenao Judicial Judicirio Sentena/Acrdo
Transitada Em Judicial
Julgado
Processo Executivo (Presidente Julgamento do
Administrativo da Repblica) Presidente da
Disciplinar Repblica
(Questo Indita) Independentemente do tempo de exerccio do cargo na

Diretoria Colegiada, no poder o diretor da ANA perder o cargo ao qual foi
investido, salvo renncia, condenao judicial transitada em julgada ou
processo administrativo disciplinar.
COMENTRIOS:
Falso, pois tanto a lei quanto o Regimento Interno da ANA

expressamente dispem sobre um perodo no qual os diretores da Agncia
podero ser exonerados imotivadamente; no caso, nos primeiros quatro meses
do mandato.
Gabarito: Errado.

Teoria e Exerccios
Art. 11. Aos dirigentes da ANA vedado o exerccio de qualquer outra atividade
profissional, empresarial, sindical ou de direo poltico-partidria.
1o vedado aos dirigentes da ANA, conforme dispuser o seu regimento interno, ter
interesse direto ou indireto em empresa relacionada com o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos.
2o A vedao de que trata o caput no se aplica aos casos de atividades profissionais

decorrentes de vnculos contratuais mantidos com entidades pblicas ou privadas de ensino e
pesquisa.
COMENTRIOS:
Veda-se EXPRESSAMENTE o exerccio de qualquer atividade profissional,

empresarial, sindical ou de direo poltico-partidria pelos diretores da
Diretoria Colegiada, permitindo-se apenas a de professor universitrio.
Ademais, veda-se, EXPRESSAMENTE, que os dirigentes tenham

interesse significativo, seja direto ou indireto, em empresa relacionada com
o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.

Teoria e Exerccios
Art. 12. Compete Diretoria Colegiada:
I - exercer a administrao da ANA;
II - editar normas sobre matrias de competncia da ANA;
III - aprovar o regimento interno da ANA, a organizao, a estrutura e o mbito decisrio

de cada diretoria;
IV - cumprir e fazer cumprir as normas relativas ao Sistema Nacional de Gerenciamento

de Recursos Hdricos;
V - examinar e decidir sobre pedidos de outorga de direito de uso de recursos hdricos de

domnio da Unio;
VI - elaborar e divulgar relatrios sobre as atividades da ANA;
VII - encaminhar os demonstrativos contbeis da ANA aos rgos competentes;
VIII - decidir pela venda, cesso ou aluguel de bens integrantes do patrimnio da ANA; e
IX - conhecer e julgar pedidos de reconsiderao de decises de componentes da Diretoria

da ANA.
1o A Diretoria deliberar por maioria simples de votos, e se reunir com a presena de,
pelo menos, trs diretores, entre eles o Diretor-Presidente ou seu substituto legal.
2o As decises relacionadas com as competncias institucionais da ANA, previstas no art.

o
3 , sero tomadas de forma colegiada.
COMENTRIOS:
Comento, com relao ao artigo 12 da Lei 9.984/00, duas importantes

competncias da Diretoria Colegiada. Refiro-me aos incisos II e IX.
O inciso II traz a seguinte competncia da Diretoria Colegiada editar

normas sobre matrias de competncia da ANA. Pois bem, como visto na
parte relativa Teoria Geral das Agncias Reguladoras, uma das
caractersticas singulares das agncias reguladoras, como autarquias especiais
que so, est na competncia para que elaborem e editem atos normativos
com carter de generalidade e abstrao, contanto que o faam dentro dos
limites impostos pela lei e em relao a sua rea de atuao. Logo, o inciso II
do artigo 12 estabelece que a Diretoria Colegiada poder editar normas para
fazer valer as obrigaes decorrentes de sua competncia legal.
De outra banda, o inciso IX do mesmo artigo traz a seguinte competncia:

conhecer e julgar pedidos de reconsiderao de decises de componentes da
Diretoria da ANA. Ou seja, aqui tambm temos uma competncia importante
relacionada parte administrativa das agncias reguladoras, pois, via de
regra, tais autarquias especiais tero em seu espectro a competncia para
conhecer (ou seja, admitir, fazer um juzo de admissibilidade quanto

Teoria e Exerccios
possibilidade ou no de julgamento) e julgar os pedidos de reconsiderao
das decises proferidas no mbito da Diretoria Colegiada.
ATENO!!! Essa competncia do inciso IX refere-se APENAS ao

julgamento do pedido de reconsiderao dos membros da Diretoria Colegiada.
No se estende s decises de outros rgos da ANA.
O pargrafo primeiro do artigo 12 traz a previso do chamado qurum de

instalao das sesses da Diretoria Colegiada, que de, no mnimo, 3
Diretores, incluindo-se nessa contagem o Diretor-Presidente da ANA, ou seu
substituto legal. Ademais, as decises da Diretoria Colegiada sero tomadas
com maioria simples de votos. Ou seja, uma vez alcanado a maioria na
votao dentre os presentes, ser declarado o resultado final.
Por fim, o pargrafo segundo do mesmo artigo prev que as decises

concernentes s competncias institucionais da ANA sero tomadas
SOMENTE na forma colegiada, tendo em vista sua relevncia para a
Agncia.
(Questo Indita) O qurum para realizao de reunio da Diretoria

Colegiada da ANA de 3 Diretores, incluindo-se nesse nmero o seu Diretor-
Presidente.
COMENTRIOS:
Questo certa, conforme a definio do pargrafo primeiro do artigo 12 da Lei

9.984/00.
Gabarito: Certo

Teoria e Exerccios
Art. 13. Compete ao Diretor-Presidente:
I exercer a representao legal da ANA;
II - presidir as reunies da Diretoria Colegiada;
III - cumprir e fazer cumprir as decises da Diretoria Colegiada;
IV - decidir ad referendum da Diretoria Colegiada as questes de urgncia;
V - decidir, em caso de empate, nas deliberaes da Diretoria Colegiada;
VI - nomear e exonerar servidores, provendo os cargos em comisso e as funes de

confiana;
VII admitir, requisitar e demitir servidores, preenchendo os empregos pblicos;
VIII - encaminhar ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos os relatrios elaborados pela

Diretoria Colegiada e demais assuntos de competncia daquele Conselho;
IX - assinar contratos e convnios e ordenar despesas; e
X - exercer o poder disciplinar, nos termos da legislao em vigor.
COMENTRIOS:
Dentre as competncias do Diretor-Presidente da ANA, chamo ateno

nesse ponto para o disposto nos incisos IV e V.
No inciso IV, tem-se a competncia que o Diretor-Presidente decida ad

referendum, ou seja, de maneira monocrtica, mas passvel de anlise pelos
demais membros. Tal ocorrer quando se estiver diante de casos de urgncia.
No caso do inciso V, prev-se a possibilidade do Diretor-Presidente proferir

o chamado Voto de Minerva (ou ainda voto de qualidade, voto de
desempate).

Teoria e Exerccios
Art. 14. Compete Procuradoria da ANA, que se vincula Advocacia-Geral da Unio para
fins de orientao normativa e superviso tcnica:
I - representar judicialmente a ANA, com prerrogativas processuais de Fazenda Pblica;
II - representar judicialmente os ocupantes de cargos e de funes de direo, inclusive

aps a cessao do respectivo exerccio, com referncia a atos praticados em decorrncia de
suas atribuies legais ou institucionais, adotando, inclusive, as medidas judiciais cabveis, em
nome e em defesa dos representados;
III - apurar a liquidez e certeza de crditos, de qualquer natureza, inerentes s atividades

da ANA, inscrevendo-os em dvida ativa, para fins de cobrana amigvel ou judicial; e
IV - executar as atividades de consultoria e de assessoramento jurdicos.
COMENTRIOS:
A Procuradoria o rgo da ANA que exerce sua representao judicial,

com prerrogativas processuais prprias de Fazenda Pblica. Ter prerrogativas
processuais similares s de Fazenda Pblica significa dot-la de uma gama de
garantias no mbito processual que so conferidas Fazenda, tais como o
disposto os prazos para recorrer e contestar, previstos no artigo 188 do Cdigo
de Processo Civil (Art. 188. Computar-se- em qudruplo o prazo para
contestar e em dobro para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o
Ministrio Pblico), e a clusula do reexame necessrio (Art. 475. Est
sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de
confirmada pelo tribunal, a sentena: I proferida contra a Unio, o Estado, o
Distrito Federal, o Municpio, e as respectivas autarquias e fundaes de direito
pblico; II que julgar procedentes, no todo ou em parte, os embargos
execuo de dvida ativa da Fazenda Pblica (art. 585, VI), dentre outros
dispositivos do CPC que trazem tais prerrogativas.
Dentre as atividades a cargo da Procuradoria da ANA, pode-se

mencionar:
Executar as atividades de consultoria e assessoramento jurdicos;
Emitir pareceres jurdicos;
Exercer a representao judicial da ANA;
Representar judicialmente os titulares e ex-titulares de cargos

comissionados e cargos comissionados tcnicos da ANA; e
Apurar a liquidez e certeza dos crditos, de qualquer natureza, inerentes

s suas atividades, inscrevendo-os em dvida ativa, para fins de cobrana
amigvel ou judicial.

Teoria e Exerccios
(Questo indita) O Diretor-Presidente da ANA ter competncia para
promover a execuo das prprias decises da Diretoria, assim como para
representar judicialmente a Agncia.
COMENTRIOS:
A questo est errada, pois caber Procuradoria da ANA, e no ao

Diretor-Presidente ou a qualquer outro diretor, a representao judicial da
Agncia, por expressa disposio legal.
Gabarito: Errado.
(Questo Indita) - A representao judicial da ANA, sem prerrogativas

processuais de fazenda pblica, ser exercida pela Procuradoria-Geral dessa
agncia.
COMENTRIOS:
A representao judicial da ANA ser de fato realizada pela Procuradoria-Geral

da mesma; entretanto, a esta sero concedidas todas as prerrogativas
aplicadas Fazenda Pblica, ou seja, prazo em qudruplo para contestar, em
dobro para recorrer e a clusula do reexame necessrio.
Gabarito: Errado

Teoria e Exerccios
2.3 PATRIMNIO E RECEITAS DA ANA
Art. 20. Constituem receitas da ANA:
I - os recursos que lhe forem transferidos em decorrncia de dotaes consignadas no

Oramento-Geral da Unio, crditos especiais, crditos adicionais e transferncias e repasses
que lhe forem conferidos;
II - os recursos decorrentes da cobrana pelo uso de gua de corpos hdricos de domnio

da Unio, respeitando-se as formas e os limites de aplicao previstos no art. 22 da Lei no
9.433, de 1997;
III - os recursos provenientes de convnios, acordos ou contratos celebrados com

entidades, organismos ou empresas nacionais ou internacionais;
IV - as doaes, legados, subvenes e outros recursos que lhe forem destinados;
V - o produto da venda de publicaes, material tcnico, dados e informaes, inclusive

para fins de licitao pblica, de emolumentos administrativos e de taxas de inscries em
concursos;
VI - retribuio por servios de quaisquer natureza prestados a terceiros;
VII - o produto resultante da arrecadao de multas aplicadas em decorrncia de aes de

fiscalizao de que tratam os arts. 49 e 50 da Lei n 9.433, de 1997;
VIII - os valores apurados com a venda ou aluguel de bens mveis e imveis de sua
propriedade;
IX - o produto da alienao de bens, objetos e instrumentos utilizados para a prtica de

infraes, assim como do patrimnio dos infratores, apreendidos em decorrncia do exerccio
do poder de polcia e incorporados ao patrimnio da autarquia, nos termos de deciso judicial;
e
X os recursos decorrentes da cobrana de emolumentos administrativos.
COMENTRIOS:
A Lei 9.984/00 expressamente enumera as receitas da Agncia Nacional

de guas. So elas:

Teoria e Exerccios
RECEITAS DA ANA
Espcie Observaes
- recursos transferidos em razo de
dotaes previstas no Oramento-
Geral da Unio (OGU)
- recursos da cobrana pelo uso de O artigo 22 da Lei 9.433/97 assim
gua de corpos hdricos de domnio da dispe:
Unio
Art. 22. Os valores arrecadados
com a cobrana pelo uso de recursos
hdricos sero aplicados
prioritariamente na bacia hidrogrfica
em que foram gerados e sero
utilizados:
I - no financiamento de estudos,
programas, projetos e obras includos
nos Planos de Recursos Hdricos;
II - no pagamento de despesas
de implantao e custeio
administrativo dos rgos e entidades
integrantes do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos.
- recursos de convnios, acordos ou
contratos firmados entidades,
organismos, ou empresas nacionais
ou internacionais
- produto da venda de publicaes,
material tcnico, dados e informaes
- retribuio por servios de quaisquer
natureza prestados a terceiros
- produto advindo da arrecadao de
multas emitidas em razo de
fiscalizao
- valores da venda de aluguel de bens
mveis ou imveis
- produto da alienao de bens,
objetos e instrumentos utilizados na
prtica de infraes
- recursos provenientes da cobrana Os emolumentos so o preo dos
de emolumentos administrativos servios praticados pelos
serventurios de cartrio ou
serventias no oficializados,
remunerados pelo valor dos servios
desenvolvidos e no pelos cofres
pblicos.

Teoria e Exerccios
Bem, pessoal, isso tudo para nosso primeiro encontro. Deixo abaixo lista
com exerccios para assimilao do contedo.
Nos encontramos na prxima semana para nossa segunda aula, quando

trataremos das leis de gesto de recursos humanos das agncia reguladoras e
das carreiras das mesmas.

Teoria e Exerccios
LISTA DE QUESTES
1 - (Questo Indita) A ANA entidade integrante da Administrao

Pblica Federal Direta, submetida a regime autrquico especial e vinculada ao
Ministrio do Meio Ambiente.
COMENTRIOS:
Pessoal, aqui se trata de uma questo com pegadinha. A ANA faz parte
da Administrao Pblica Federal INDIRETA, jamais da Direta.
Gabarito: Errado.
2 - (Questo Indita) - Julgue os itens que se seguem, relativos Lei n

9.984/2000.
Por ser a ANA uma autarquia de regime especial, seus atos esto sujeitos
reviso pelo ministrio a que se acha vinculada.
COMENTRIOS:
Questo falsa. A ANA, justamente por ser uma autarquia especial e, pois,
revestida de prerrogativas conferidas por sua lei de criao, no tem seus atos
sujeitos a reviso do ministrio a que estiver vinculada.
Gabarito: Errado.
3 - (Questo Indita) A ANA est sediada em Braslia, no podendo ser

instalada em outra cidade que no Braslia.
COMENTRIOS:
Como dito anteriormente, muito embora a ANA esteja sediada na capital

federal, nada impede que a mesma tivesse sido instalada em outra cidade do
Distrito Federal.
Gabarito: Errado.
4 - (Questo Indita) A ANA subordinada administrativa e

financeiramente ao Presidente da Repblica e ao Ministro do Meio Ambiente.
COMENTRIOS:
Amigos, todas as agncias reguladoras, e a ANA nesse caso particular,

no possuem subordinao administrativa e nem financeira em relao ao
Poder Executivo Federal, mesmo que seja em relao ao Presidente da
Repblica. O que existe, no caso do Ministrio do Meio Ambiente, mera

Teoria e Exerccios
vinculao da Agncia de guas a este rgo, levando-se em conta uma
mera descentralizao administrativa.
Gabarito: Errado.
5- (Questo Indita) - O Diretor-Presidente e os demais diretores membros

da Diretoria Colegiada da ANA devem ser brasileiros natos, escolhidos pelo
presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado
Federal.
COMENTRIOS:
Conforme mencionado acima, os membros da Diretoria Colegiada da ANA

podero ser brasileiros natos ou naturalizados.
Muito fcil essa, no mesmo, pessoal?!
Gabarito: Errado.
6 - (Questo Indita) - Julgue o item abaixo, relativo Lei n 9.984/2000.
Os diretores da ANA possuem estabilidade, garantida pelo exerccio de

mandato fixo, que eles somente podem perder nas hipteses expressamente
previstas, afastada a possibilidade de exonerao ad nutum.
COMENTRIOS:
Os diretores da ANA gozaro de estabilidade, somente podendo perder o

mandato mediante hipteses previstas legalmente (renncia, sentena judicial
transitada em julgado ou ainda por processo administrativo disciplinar), sendo-
lhes vedada a demisso ad nutum, que a dispensa de servidor pblico no
estvel, sem maiores exigncias legais.
Gabarito: Certo.
7 - (Questo Indita) A Diretoria Colegiada da ANA, rgo de cpula da

Agncia, composta de 5 Diretores, excludo seu Diretor-Presidente.
COMENTRIOS:
Falso, pois o nmero de diretores cinco, mas nessa contagem j se

encontra includo o Diretor-Presidente.
Gabarito: Errado

Teoria e Exerccios
8 - (Questo Indita) Independentemente do tempo de exerccio do cargo
na Diretoria Colegiada, no poder o diretor da ANA perder o cargo ao qual foi
investido, salvo renncia, condenao judicial transitada em julgada ou
processo administrativo disciplinar.
COMENTRIOS:
Falso, pois tanto a lei quanto o Regimento Interno da ANA

expressamente dispem sobre um perodo no qual os diretores da Agncia
podero ser exonerados imotivadamente; no caso, nos primeiros quatro meses
do mandato.
Gabarito: Errado.
9 - (Questo Indita) O qurum para realizao de reunio da Diretoria

Colegiada da ANA de 3 Diretores, incluindo-se nesse nmero o seu Diretor-
Presidente.
COMENTRIOS:
Questo certa, conforme a definio do pargrafo primeiro do artigo 12

da Lei 9.984/00.
Gabarito: Certo
10 - (Questo indita) O Diretor-Presidente da ANA ter competncia para

promover a execuo das prprias decises da Diretoria, assim como para
representar judicialmente a Agncia.
COMENTRIOS:
A questo est errada, pois caber Procuradoria da ANA, e no ao

Diretor-Presidente ou a qualquer outro diretor, a representao judicial da
Agncia, por expressa disposio legal.
Gabarito: Errado.

Teoria e Exerccios
11 - (Questo Indita) - A representao judicial da ANA, sem prerrogativas
processuais de fazenda pblica, ser exercida pela Procuradoria-Geral dessa
agncia.
COMENTRIOS:
A representao judicial da ANA ser de fato realizada pela Procuradoria-

Geral da mesma; entretanto, a esta sero concedidas todas as prerrogativas
aplicadas Fazenda Pblica, ou seja, prazo em qudruplo para contestar, em
dobro para recorrer e a clusula do reexame necessrio.
Gabarito: Errado
12 (CESPE/2006/ANALISTA ADMINISTRATIVO ADMINISTRAO

GERAL) - Julgue o item seguinte, relativo Lei n. 9.984/2000, que dispe
sobre a criao da ANA.
A ANA dirigida por uma diretoria colegiada composta de cinco membros

nomeados pelo presidente da Repblica, com mandatos no coincidentes de
quatro anos, sendo permitida a exonerao imotivada dos seus dirigentes
somente nos quatro primeiros meses do exerccio do mandato.
COMENTRIOS:
Questo corretssima, nos termos dos dispositivos da Lei 9.984/00.

Quanto ao mandato no coincidente, esta previsto o artigo 22 da Lei.
Art. 22. Na primeira gesto da ANA, um diretor ter mandato de

trs anos, dois diretores tero mandatos de quatro anos e dois
diretores tero mandatos de cinco anos, para implementar o
sistema de mandatos no coincidentes.
Gabarito: Certo

Teoria e Exerccios
A atuao da ANA ao promover a elaborao de estudos para subsidiar a

aplicao de recursos financeiros da Unio em obras e servios de
regularizao de cursos de gua, de alocao e distribuio de gua e de
controle da poluio hdrica, em consonncia com o estabelecido nos planos de
recursos hdricos, visa atender o objetivo da PNRH, de preveno e defesa
contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrentes do uso
inadequado dos
recursos naturais.
COMENTRIOS:
Correta, nos termos do inciso XI do artigo 4 da Lei 9.984/00.
Gabarito: Certo

Os prazos para incio e concluso do empreendimento a ser realizado aps

outorga do direito de uso de recursos hdricos podero ser prorrogados pela
ANA, desde que respeitadas as prioridades estabelecidas nos planos de
recursos hdricos.
COMENTRIOS:
Item errado, pois a prorrogao s se pode dar para o prazo da outorga

de direito de uso dos recursos hdricos, e no para o incio e concluso do
empreendimento.
Gabarito: Errado

Teoria e Exerccios
Compete ANA disciplinar, em carter normativo, a implementao, a

operacionalizao e a avaliao dos instrumentos da PNRH bem como fiscalizar
os usos de recursos hdricos nos corpos de gua de domnio da Unio, dos
estados e do Distrito Federal
COMENTRIOS:
Errado, pois o inciso II do artigo 4 da Lei 9.984/00 fala em disciplinar a

implementao, a operacionalizao, o controle e a avaliao dos
instrumentos da PNRH.
Gabarito: Errado
16 (ESAF/2009/ANALISTA ADMINISTRATIVO QUALQUER REA DE

FORMAO) - A Diretoria Colegiada da Agncia Nacional de guas:
a) composta por membros com mandatos, no coincidentes, de quatro anos.
b) por ser uma autarquia sob regime especial vinculada ao Ministrio do Meio
Ambiente, tem seus membros escolhidos e nomeados pelo Ministro de Estado
do Meio Ambiente.
c) presidida por um de seus membros escolhido pelo Ministro de Estado do

Meio Ambiente.
d) pode ter seus membros substitudos a qualquer tempo por deciso do

Presidente da Republica.
e) permanece com vaga aberta ate o final do mandato, caso haja renncia de
um de seus membros, de forma que os mandatos permaneam no
coincidentes.
COMENTRIOS:
O artigo 22 da Lei 9.984/00 trata exatamente dos mandatos no

coincidentes dos membros, o que faz da letra a a alternativa correta. A letra
b est errada porque a escolha e nomeao feita pelo Presidente da
Repblica. Na letra c o erro encontra-se na escolha do Diretor-Presidente,
que feita pelo Presidente da Repblica, e no pelo Ministro de Estado. A letra
d contm erro quando permite a substituio dos dirigentes a qualquer
tempo. Por fim, a letra e equivoca-se ao afirmar que o mandato permanece
vago at o final.
Gabarito: Letra a

Teoria e Exerccios
17 (ESAF/2009/Analista Administrativo Qualquer rea de

Formao) - Entre as atribuies da Agncia Nacional de guas, est (esto):
a) arbitrar os conflitos existentes entre Conselhos Estaduais de Recursos

Hdricos.
b) fiscalizar e punir os infratores por lanamentos de poluio feitos em

desacordo com a licena ambiental.
c) decidir sobre regularizao de aes de uso e ocupao do solo nas bacias

hidrogrficas.
d) aprovar o Plano Nacional de Recursos Hdricos.
e) outorgar o direito de uso de recursos hdricos e fiscalizar o uso de recursos

hdricos de domnio da Unio.
COMENTRIOS:
Entre as letras a e d, nenhuma das afirmativas contm competncia

da ANA. Na letra c, s compete ANA promover a elaborao de estudos
para subsidiar a aplicao de recursos financeiros da Unio em obras e
servios de regularizao de cursos de gua. Com relao ao item d, cumpre
mencionar que o referido plano aprovado pelo Conselho Nacional de
Recursos Hdricos (CNRH), e no pela ANA.
Gabarito: Letra e

Teoria e Exerccios
18 - (ESAF/2009/Analista Administrativo Qualquer rea de
Formao) - Entre os itens que constituem as receitas da Agncia Nacional de
guas, esto (est):
a) os royalties do setor eltrico.
b) o ICMS ecolgico.
c) os recursos decorrentes da cobrana pelo uso da gua em rios de domnio

da Unio, dentro do limite determinado pela Lei n. 9.433.
d) a compensao financeira por danos causados por m utilizao dos

recursos hdricos.
e) os valores apurados pela concesso de outorgas provisrias enquanto

perdurar a autorizao.
COMENTRIOS:
De acordo com o inciso II do artigo 20 da Lei 9.984/00, so receitas da

ANA: os recursos decorrentes da cobrana pelo uso de gua de corpos hdricos
de domnio da Unio, respeitando-se as formas e os limites de aplicao
previstos no art. 22 da Lei no 9.433, de 1997.
Gabarito: Letra c
GABARITO
1 Errado 2 Errado 3 Errado 4 Errado 5 Errado

6 Certo 7 Errado 8 Errado 9 Certo 10 Errado
11 Errado 12 Certo 13 Certo 14 Errado 15 Errado
16 Letra a 17 Letra e 18 Letra c

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Legislao Especfica p/ ANA

AULA 00: LEGISLAO ESPECFICA APLICADA

Ol, amigos (as)!

Antes de dar incio a essa nossa primeira aula de legislao especfica

Creio que a apresentao do professor no tem importncia to

Pois bem, meu nome Leonardo Arruda e atualmente ocupo o

Passando aos comentrios sobre o cronograma que desenvolveremos

Estruturei o curso de modo que possamos seguir o edital divulgado.

Prof. Leonardo Arruda www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 1 de 35

A linguagem que me proponho utilizar ser a mais acessvel para

AULA 00 Lei de Criao da ANA 26/09

2. Lei 9.986/00 e Lei 10.871/04

AULA 01 Lei de Gesto de Recursos Humanos das Agncias 03/10

3. Decreto 3.692/00 Estrutura Regimental ANA

AULA 02 Estrutura Regimental da ANA 10/10

4. Resoluo ANA 567/09

AULA 03 Regimento Interno da ANA 17/10

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Pois ento, comecemos nossa primeira aula!

1 TEORIA DAS AGNCIAS REGULADORAS

As agncias reguladoras brasileiras tiveram sua origem no processo de

Assim, o momento histrico em que ocorreu a criao das primeiras

Isso se deu no esteio do chamado Plano Nacional de Desestatizao

Entretanto, essa transferncia de titularidade para a iniciativa privada

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No entanto, tendo em vista a finalidade maior, bem como a necessidade,

Dessa maneira, constata-se a necessidade da atividade de regulao do

Muito embora se tenha falado at o momento em transferncia, pelo

A terminologia agncias reguladoras foi extrada do direito norte-

A origem das agncias reguladoras ocorreu, pois, nos Estados Unidos da

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No que concerne ao conceito do termo Agncias Reguladoras no Brasil,

...trata-se de entidades administrativas com alto grau de

1.3 NATUREZA JURDICA DAS AGNCIAS REGULADORAS

A natureza jurdica das agncias reguladoras, segundo a concepo

As agncias reguladoras so assim caracterizadas como consequncia

O fato de terem natureza jurdica de autarquias em regime especial

Tal caracterstica, entretanto, no quer dizer que as agncias

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Superada a explicao no tocante s caractersticas comuns s agncias

Entretanto, algumas caractersticas tangenciam todas as agncias

a) desempenho de atividade regulatria sobre determinado setor da

1.5 PODER NORMATIVO

O poder normativo das agncias reguladoras est ligado permisso

Cumpre mencionar que os atos normativos passveis de serem

Assim, essas entidades somente podero proceder edio de atos

Ademais, entende Jos dos Santos Carvalho Filho que as agncias

Por fim, importante deixar registrado que o conceito de poder normativo

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1.6 AUDINCIAS E CONSULTAS PBLICAS

J as consultas pblicas so discusses de temas relevantes, abertas

Devem contar com a participao, tanto de cidados quanto de setores

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2.1 CRIAO, NATUREZA JURDICA E COMPETNCIAS DA ANA

Art. 2o Compete ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos promover a articulao dos

O Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) desenvolve

Possui as seguintes competncias:

a) Analisar propostas de alterao da legislao pertinente a recursos

O CNRH presidido pelo Ministro do Meio Ambiente, sendo composto por

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I- o Ministro de Estado do Meio Ambiente;

II- o Secretrio de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente;

III- um representante de cada um dos seguintes Ministrios: