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N 19.803
27 de abril, 2002
Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin proporcionada por el Sistema de Tramitacin de
Proyectos del Congreso Nacional (SIL).
MENSAJE PRESIDENCIAL
M E N S A J E N 308-343/
I. ANTECEDENTES.
Con este proyecto, el Gobierno da cumplimiento al acuerdo suscrito el ao recin
pasado con la Asociacin de Funcionarios Municipales y con la Asociacin Chilena
de Municipalidades, de ingresar a tramitacin legislativa tres proyectos de ley: el
que regula el establecimiento de servicios de bienestar al interior de las
municipalidades (Boletn N2566-06), el que concede beneficios indemnizatorios
a los funcionarios municipales que se acojan a jubilacin (Boletn N2609-06),
ambos en actual tramitacin en el Congreso Nacional, y, finalmente, el proyecto
de que da cuenta el presente Mensaje.
MENSAJE PRESIDENCIAL
MENSAJE PRESIDENCIAL
3. Financiamiento.
Para el financiamiento del sistema de incentivos, cada municipio deber
provisionar anualmente en su presupuesto, un monto equivalente al 5,5% del
gasto contemplado en el presupuesto municipal por concepto de remuneraciones
del personal de planta y a contrata.
La asignacin se pagar en cuatro cuotas, en los meses de mayo, julio, octubre y
diciembre de cada ao. Esta asignacin ser tributable e imponible para efectos
de salud y pensiones.
Finalmente, el monto de la asignacin se determinar considerando el Sueldo
Base; la Asignacin Municipal del artculo 24, del Decreto Ley N 3.551, de 1980;
la Asignacin de Ley N 18.717 y la Asignacin del artculo 1 de la Ley N
19.529.
El proyecto tambin contempla los mecanismos para que los municipios cautelen
debidamente el lmite mximo que las normas vigentes establecen para el gasto
en personal, como asimismo para mantenerse dentro del margen de recursos
comprometidos.
4. Procedencia de los incentivos.
El cumplimiento de los objetivos de gestin institucional del ao precedente, dar
derecho a los funcionarios a una bonificacin de un 6% de las remuneraciones,
siempre que la municipalidad haya alcanzado un grado de cumplimiento igual o
superior al 90% de los objetivos de gestin anuales que se haya fijado. Si dicho
grado de cumplimiento fuere inferior al 90%, pero igual o superior al 75%, el
porcentaje de esta bonificacin ser de un 3%. No existir incentivo por gestin
institucional cuando el grado de cumplimiento alcanzado por el municipio sea
inferior al 75%.
El desempeo individual, por su parte, dar derecho a la bonificacin diferenciada
que el municipio determine, segn si el grado de cumplimiento es igual o
superior al 90% o inferior al 90% pero igual o superior a un 75%. Los
funcionarios que obtengan un grado de cumplimiento inferior al 75%, no tendrn
derecho a la bonificacin por incentivo individual.
5. Evaluacin del cumplimiento.
Corresponder al concejo municipal evaluar y sancionar el grado de
cumplimiento de los objetivos de gestin institucional, segn el informe que al
efecto le presente el encargado de la unidad de control del municipio.
Por su parte, el desempeo individual ser evaluado en la forma que determine
el municipio, segn lo establecido en el reglamento municipal que se dicte al
efecto; a falta de determinacin, se aplicar el sistema de calificaciones del
personal.
6. Comit Tcnico Municipal.
Mediante resolucin alcaldicia, se dispondr la instalacin, organizacin y
funcionamiento del Comit Tcnico Municipal. Este comit tendr carcter
bipartito -considerando al menos cuatro integrantes- correspondiendo la mitad
de ellos a representantes nombrados por el Alcalde y la otra mitad a
representantes de la o las asociaciones de funcionarios existentes en el
municipio.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
P R O Y E C T O D E L E Y:
MENSAJE PRESIDENCIAL
MENSAJE PRESIDENCIAL
MENSAJE PRESIDENCIAL
MENSAJE PRESIDENCIAL
ARTICULOS TRANSITORIOS
Artculo 1.- Para los efectos del primer pago de los incentivos
establecidas en el artculo 2, a verificarse durante el ao 2002, los objetivos
institucionales que corresponda cumplir durante el ao 2001, debern ser
propuestos por el Comit Tcnico a que se refiere el artculo 4 y aprobados
por el concejo municipal, dentro de los 30 das siguientes de publicada la
presente ley.
Artculo 2.- El reglamento de incentivos a que se refiere el artculo 10,
deber ser dictado dentro de los 60 das siguientes a la publicacin de la
presente ley.
Artculo 3.- Facltase a las municipalidades que cuenten con los
recursos disponibles durante el ao 2001, para otorgar a los funcionarios
sealados en el artculo 1 permanente y en servicio a la fecha de publicacin
de la presente ley, una bonificacin mensual, imponible y tributable, a contar
del mes siguiente de la referida publicacin y slo hasta diciembre del ao
2001, de hasta un 6% de la suma de los estipendios a que se refiere el artculo
3 de este cuerpo legal. Esta asignacin se pagar durante el ao 2001, en las
cuotas que el municipio determine, siendo el monto a pagar en cada una de
ellas equivalente al valor acumulado en los meses anteriores al pago.
Los recursos comprometidos para el financiamiento de esta
asignacin, ser la proporcin que corresponda del 5,5% anual a que se refiere
el artculo 2 permanente, una vez deducida la parte correspondiente a los
meses anteriores a la vigencia de la presente ley. En todo caso, y slo por el
ao 2001, se faculta a los municipios que cuenten con recursos disponibles,
previo acuerdo del concejo y oyendo a la o las asociaciones de funcionarios,
distribuir aquella parte de los recursos que enteran el referido 5,5%.
La asignacin establecida precedentemente slo proceder
durante el ao 2001 y ser de exclusivo cargo municipal, rigiendo plenamente,
a partir del 2002, el sistema de incentivos consagrado en las disposiciones
permanentes.
MENSAJE PRESIDENCIAL
BOLETN N 2677-06-1
HONORABLE CMARA:
I.- ANTECEDENTES
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***********
Por ltimo, hizo notar que el proyecto no considera, para efectos del
clculo de la asignacin, todos los componentes de las remuneraciones que
perciben los funcionarios, sino nicamente cuatro.
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***********
Por otra parte, es aplicable el numeral 6 del ya citado inciso del artculo
62, ya que al establecerse un rgimen especial, en materia de previsin social,
para la asignacin contemplada en el proyecto, se est modificando la
normativa general en la especie.
A.- En General
B.- En Particular
Artculo 1
Artculo 2
Este precepto recibi el siguiente tratamiento:
Su inciso primero, con arreglo al cual la asignacin establecida en el
artculo anterior considerar dos componentes, a saber, un incentivo por
Gestin Institucional, vinculado al cumplimiento eficiente y eficaz de un
programa anual de mejoramiento de la gestin municipal, y un Incentivo por
Desempeo Individual, cuyos parmetros de evaluacin sern determinados
entre el municipio y la o las asociaciones de funcionarios, fue aprobado por
asentimiento unnime.
El inciso segundo, que prescribe que las municipalidades debern
aprobar en su presupuesto el monto total anual para el pago de estas
asignaciones, el que corresponder a un 5,5% del promedio del gasto efectivo
en remuneraciones del personal de planta y a contrata en los ltimos tres
aos, considerando para ello las remuneraciones especificadas en el artculo
3, y acotando luego que sin perjuicio de lo anterior las municipalidades no
podrn destinar al incentivo por desempeo individual ms de un tercio del
monto sealado en el presente inciso, fue aprobado por unanimidad,
conjuntamente, y por anlogo qurum, con una indicacin sustitutiva parcial
del Ejecutivo, conforme a la cual las remuneraciones que deben computarse
para el clculo del 5,5% referido consisten en el sueldo base y las asignaciones
que contempla el artculo 3, y adicionalmente la bonificacin estipulada en los
artculos 10 y 11 de la ley N18.675.
Su inciso tercero, que dispone que para el clculo de la referida
provisin las municipalidades debern efectuar los ajustes correspondientes
cuando por la aplicacin de la norma se exceda el lmite del gasto anual
mximo en personal autorizado por la ley, pudiendo incluso, al efecto de no
sobrepasar dicho lmite, establecer que el total de la provisin se destine
ntegramente al componente por gestin institucional, fue aprobado asimismo
por asentimiento unnime.
Artculo 4
Este artculo, que precepta que el Incentivo por Gestin
Institucional se conceder en funcin del cumplimiento de los objetivos
determinados para el ao respectivo en el Programa de Mejoramiento de la
Gestin Municipal, propuesto al alcalde por el Comit Tcnico Municipal,
agregando que el referido Programa integrar el Plan Anual de Accin
Municipal, fue aprobado por asentimiento unnime, sin cambios.
Artculo 5
Este artculo, que prescribe que la instalacin, organizacin y
funcionamiento del aludido Comit Tcnico sern materia de una resolucin,
agregando que dicho organismo estar compuesto a lo menos por cuatro
integrantes designados en partes iguales por el alcalde y las asociaciones de
funcionarios existentes en el municipio, actuando como secretario el jefe de
personal o quien haga sus veces, fue aprobado por idntico qurum.
Artculo 6
ste, segn el cual el alcalde someter a acuerdo del concejo,
conjuntamente con el proyecto de presupuesto, el Programa de Mejoramiento
de la Gestin Municipal, el que ha de contener los objetivos especficos de
gestin y de eficiencia institucional, y las metas a alcanzar durante el ao
siguiente, fue aprobado tambin por unanimidad, en los trminos propuestos.
Artculo 7
Artculo 8
Este artculo recibi el tratamiento que pasa a consignarse:
Artculo 9
Artculo 10
Artculo 11
ste fue objeto del tratamiento que se detalla a continuacin:
Su inciso primero, conforme al cual los funcionarios beneficiarios de
la asignacin contemplada en el artculo 1 tendrn derecho a una bonificacin
(cuyo monto se determina de acuerdo a la frmula que seala), no imponible,
destinada a compensar las deducciones por concepto de cotizaciones para
pensiones y salud a que est afecta la asignacin de mejoramiento de la
gestin municipal, fue aprobado por asentimiento unnime.
El inciso segundo, que puntualiza que la aludida bonificacin
compensatoria se calcular conforme a los criterios que enuncia, agregando
que tal bonificacin no se considerar como base de clculo para ningn otro
beneficio como tampoco para los efectos de calcular el lmite de gasto del
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ARTICULOS TRANSITORIOS
Artculo 1 (actual 13 permanente)
ste, que seala una regla de procedimiento para determinar los
objetivos institucionales correspondientes al ao 2001, con miras al primer
pago de los incentivos establecidos en el artculo 2 durante el 2002, fue
objeto de una indicacin sustitutiva del Ejecutivo, aprobada por unanimidad,
estableciendo el texto de reemplazo -que recoge en trminos similares la
norma contenida en el artculo 2 transitorio del proyecto original- que el
reglamento de incentivos de que trata el artculo 10 debe dictarse dentro de
los 40 das siguientes a la publicacin de esta ley.
Artculo 2 (actual 1 transitorio)
Esta disposicin transitoria, que fija un plazo de 60 das, contado
desde la publicacin de la ley, para dictar el reglamento de incentivos arriba
aludido, fue objeto de una indicacin sustitutiva del Ejecutivo, aprobada
tambin por asentimiento unnime, sealando la nueva norma -tomada a su
vez, aunque actualizndola, del artculo 1 transitorio- que los objetivos
institucionales que corresponda cumplir el ao 2002 debern ser propuestos al
alcalde por el Comit Tcnico y aprobados por el concejo, dentro de los 60 das
siguientes a la publicacin de la ley.
Artculo 3 (actual 2 transitorio)
Este artculo recibi el tratamiento que pasa a consignarse:
Su inciso primero, que faculta a las municipalidades para otorgar a
los funcionarios de planta y a contrata, en servicio a la fecha de publicacin de
la presente ley, una bonificacin mensual, imponible y tributable, a contar del
mes y por el lapso que precisa, de hasta un 6% de la suma de los estipendios
a que se refiere el artculo 3 permanente del proyecto (esto es, el sueldo base
ms las asignaciones que consigna ese precepto), debiendo pagarse esta
asignacin durante el ao 2001 y en las cuotas que el municipio determine, fue
objeto de una indicacin de parte del Ejecutivo, aprobada por simple mayora
de votos (3 contra 2), que lo reemplaza por una disposicin que le introduce
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 26 de 108
ste, que puntualiza que las normas del presente proyecto regirn
hasta la entrada en vigencia de la ley que regule la aplicacin del artculo 110
de la Constitucin Poltica, conforme lo prescribe la disposicin transitoria de la
Carta Fundamental que cita, fue objeto de una indicacin sustitutiva del
Ejecutivo, aprobada por unanimidad, con arreglo a la cual las disposiciones de
esta ley regirn slo hasta el 31 de diciembre de 2003.
No hay.
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PROYECTO DE LEY
ARTICULOS TRANSITORIOS
Artculo 1.- Los objetivos institucionales que
corresponda cumplir durante el ao 2002, debern ser propuestos al alcalde
por el Comit Tcnico y aprobados por el concejo municipal, dentro de los 60
das siguientes de publicada la presente ley.
Artculo 2.- Facltase a las municipalidades que
cuenten con los recursos disponibles durante el ao 2002, para otorgar a los
funcionarios sealados en el artculo 1 permanente y en servicio a la fecha de
publicacin de la presente ley, una bonificacin mensual, imponible y
tributable, a contar del mes siguiente de la referida publicacin y slo hasta
diciembre del ao 2002, de hasta un 4% de la suma de los estipendios a que
se refiere el artculo 3 de este cuerpo legal. Esta asignacin se pagar durante
el ao 2002, en las cuotas que el municipio determine, siendo el monto a
pagar en cada una de ellas equivalente al valor acumulado en los meses
anteriores al pago.
La bonificacin especial establecida precedentemente slo proceder
durante el ao 2002 y ser de exclusivo cargo municipal, rigiendo plenamente
a partir del ao 2003 el pago del sistema de incentivos consagrado en las
disposiciones permanentes, sobre la base del grado de cumplimiento de las
metas y objetivos comprometidos para el ao 2002.
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Prokurica, don Baldo; Recondo, don Carlos; Reyes, don Vctor; y Silva, don
Exequiel.
BOLETN N 2.677-06
HONORABLE CMARA:
Se opin tambin que las metas debieran ser fijadas por una entidad
externa, o que, por ejemplo, las direcciones de obras de todas las
municipalidades fijaran un parmetro comn para su funcin y que fueran
evaluadas en relacin a ste.
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 36 de 108
Hizo notar que la iniciativa legal no considera, para efectos del clculo
de la asignacin, todos los componentes de las remuneraciones que perciben
los funcionarios, sino nicamente cuatro.
a) Sueldo base;
DISCUSIN SALA
Antecedentes:
-Mensaje, boletn N 2677-06, sesin 45, en 20 de marzo de 2001.
Documentos de la Cuenta N 3.
-Informe de las Comisiones de Gobierno Interior y de Hacienda, sesin
25, en 15 de enero de 2002. Documentos de la Cuenta Ns 9 y 10,
respectivamente.
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
Aprobados.
Aprobado.
Despachado el proyecto.
Historia de la Ley N 19.803 Pgina 58 de 108
OFICIO DE LEY
Con motivo del Mensaje, Informes y dems antecedentes que tengo a honra
pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien prestar su
aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:
OFICIO DE LEY
OFICIO DE LEY
OFICIO DE LEY
OFICIO DE LEY
OFICIO DE LEY
Prevencin
Objetivo
Informacin Financiera
---
PROYECTO DE LEY:
a) Sueldo base;
ARTICULOS TRANSITORIOS
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
A S. E
el Presidente de la H. N 19.395
Cmara de Diputados
A S. E. EL Oficio N 3651
PRESIDENTE
DE LA
REPUBLICA
VALPARAISO, 6 de marzo de 2002.
PROYECTO DE LEY:
A S. E. EL
PRESIDENTE Oficio N 3659
DELEXCMO.TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
PROYECTO DE LEY:
*****
*****
Oficio N 1.729.
Vistos y considerando:
Se declara:
Que los artculos 1, 2, 4, 5, 6, 8, 9 y 10 permanentes y 1,
transitorio, del proyecto remitido son constitucionales.
Devulvase el proyecto a la Cmara de Diputados, rubricado en cada
una de sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficindose.
Regstrese, djese focotopia del proyecto y archvese.
Rol N 348.
Se certifica que el ministro seor Servando Jordn Lpez concurri a la
vista de la causa y al acuerdo del fallo, pero no firma por estar ausente.
Pronunciada por el Excelentsimo Tribunal Constitucional, integrado por
su presidente don Juan Colombo Campbell, y los ministros seor Eugenio
Valenzuela Somarriva, seora Luz Bulnes Aldunate, seores Servando Jordn
Lpez, Hernn lvarez Garca, Juan Agustn Figueroa Yvar y Marcos
Libedinsky Tschorne.
Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional, don Rafael Larran
Cruz.
Conforme con su original.
A S. E. EL
PRESIDENTE Oficio N3701
DE LA
REPUBLICA
VALPARAISO, 4 de abril de 2002
PROYECTO DE LEY:
ARTICULOS TRANSITORIOS
Artculo 1.- Los objetivos institucionales que corresponda cumplir
durante el ao 2002, debern ser propuestos al alcalde por el Comit Tcnico y
aprobados por el concejo municipal, dentro de los 60 das siguientes de
publicada la presente ley.
Artculo 2.- Facltase a las municipalidades que cuenten con los
recursos disponibles durante el ao 2002, para otorgar a los funcionarios
sealados en el artculo 1 permanente y en servicio a la fecha de publicacin
de la presente ley, una bonificacin mensual, imponible y tributable, a contar
del mes de enero del ao 2002 y slo hasta diciembre del mismo ao, de hasta
un 4% de la suma de los estipendios a que se refiere el artculo 3 de este
cuerpo legal. Esta asignacin se pagar durante el ao 2002, en las cuotas que
el municipio determine, siendo el monto a pagar en cada una de ellas
equivalente al valor acumulado en los meses anteriores al pago.
La bonificacin especial establecida precedentemente slo proceder
durante el ao 2002 y ser de exclusivo cargo municipal, rigiendo plenamente
a partir del ao 2003 el pago del sistema de incentivos consagrado en las
disposiciones permanentes, sobre la base del grado de cumplimiento de las
metas y objetivos comprometidos para el ao 2002.
*****
LEY
Proyecto de ley:
LEY
LEY
LEY
LEY
LEY
Artculos transitorios
LEY
Tribunal Constitucional
LEY