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LAS VACAS
GORDAS?
Reflexiones sobre la economa y
las instituciones en el Per
Julio Lira
Director del diario Gestin
ndice
INTRODUCCIN 17
I. INVERSIN Y CRECIMIENTO 25
1. El milagro peruano 34
5. Bienvenidos, nordacas! 42
DE GRAN INCERTIDUMBRE 91
23. Navegando con turbulencia 96
27. Los fallos del TC, las instituciones y el crecimiento econmico 104
15
INTRODUCCIN
Introduccin
Ya fueron las vacas gordas? Esta pregunta, que sirve de ttulo para el libro,
nos la hemos formulado los peruanos en repetidas oportunidades y no sin
justificada preocupacin durante los ltimos cinco aos. La razn para esto
es que desde hace una dcada el Per viene registrando una bonanza econ-
mica sin precedentes que nos permiti incrementar el ingreso per cpita y
reducir la pobreza como nunca antes lo habamos hecho. Pero comenzando
con la crisis financiera internacional de fines del 2008, pasando luego por la
eleccin de un candidato anti-sistema a la Presidencia de la Repblica en 19
el 2011 y, ms recientemente, con la desaceleracin de la economa mundial,
hemos enfrentado diversos shocks que podran haber puesto en peligro nues-
tro crecimiento.
La respuesta corta a la pregunta planteada en el ttulo de este libro es no
necesariamente. Al momento de escribir estas pginas, la economa peruana
sigue creciendo de manera muy dinmica y se perfila como una de las que ms
prosperar en la regin. El que lo logremos depende ms de lo que nosotros
hagamos o dejemos de hacer que de eventos externos (como los precios de
los commodities o el crecimiento de las economas industrializadas o de la
economa china). Este libro apunta al rol protagnico de la inversin privada
y a la necesidad de contar con un marco de poltica econmica coherente que
fomente la acumulacin de capital en el pas, cuidando la sostenibilidad de
nuestros recursos y asegurndose que los beneficios del crecimiento lleguen a
todos, en especial a los grupos ms vulnerables. Al respecto, la historia eco-
nmica y poltica reciente nos demuestra que, para que el marco de poltica
econmica que sostiene el crecimiento perdure en el tiempo, los peruanos
Carlos E. Paredes / Ya fueron las vacas gordas?
23
PARTE I
INVERSIN Y CRECIMIENTO
26
Inversin y crecimiento
33
Carlos E. Paredes / Ya fueron las vacas gordas?
1. El milagro peruano
Acaba de terminar octubre, el mes del Seor de los Milagros, y entre turrn,
procesin y toros, amn de elecciones y conteos extralentos, cabe reflexionar
sobre lo que algunos denominan el milagro peruano. En qu consiste el
supuesto milagro? Podramos decir que el milagro ha sido pasar de ser uno de
los pases con peor rcord econmico de Amrica Latina a ser la economa
que no solo fue la que ms creci en la regin durante el ltimo decenio, sino
una de las que tiene mejores perspectivas de crecimiento para los prximos
aos. En efecto, el orden macroeconmico inflacin baja, tipo de cambio
alineado y con baja volatilidad, cuentas fiscales y externas ordenadas, la
cada vez mayor integracin del pas al mundo, la estabilidad de las reglas del
juego, las mejoras de los principales indicadores sociales y la relativa estabili-
dad poltica, son todos factores que contribuyen a un buen clima de negocios
y, consecuentemente, a obtener altas tasas de inversin.
34 En el Per de hoy, la acumulacin acelerada de capital y las mejoras de la
productividad que se vienen observando aseguran la sostenibilidad del vigoro-
so crecimiento econmico del que estamos gozando. Este proceso se inici con
las reformas y la pacificacin de los noventa, que permiti reandar lo desanda-
do en las dos dcadas anteriores y, vale la pena recordarlo, recuperar, recin en
el ao 2005, el nivel del ingreso promedio que ya habamos alcanzado treinta
aos antes. El trmino milagro, algo exagerado tal vez, por lo tanto, no se
refiere a las altas tasas de crecimiento registradas muchos pases, sobre todo
asiticos, las han tenido, sino que ms bien surge de contrastar el desorden
y estancamiento anterior con el orden y progreso actual.
En contraposicin con la crisis continua y el empobrecimiento progresi-
vo de los aos setenta y ochenta (los de mi generacin crecimos creyendo
que vivir en crisis era normal), en el quinquenio 2006-2010 el PBI per cpita
habr crecido a un promedio anual de 6,5%. Para poner esta cifra en pers-
pectiva, si logramos mantener esta tasa de crecimiento durante los prximos
once aos, el ingreso del peruano promedio en el ao del bicentenario de la
Independencia ser el doble que el actual. Esto sera maravilloso, aunque no
Inversin y crecimiento
5. Bienvenidos, nordacas!
50
De cmo formular polticas y pblicas
El que los seres humanos enfrentemos una infinidad de necesidades, pero con-
temos con recursos escasos para satisfacerlas, es la razn de ser de la Economa.
De hecho, gran parte del trabajo de los economistas es optimizar el uso de
recursos limitados, con el objeto de maximizar el bienestar de las personas,
de las empresas o de la sociedad. En un entorno de recursos limitados es fcil
comprender que el proceso de optimizacin necesariamente implica que no
podremos alcanzar de manera simultnea todos nuestros objetivos; que tendre-
mos que optar por algunos y sacrificar otros.
Como agentes individuales o privados nos es fcil entender que no podemos
perseguir demasiados objetivos simultneamente (divertirme y sacar buena
nota en el examen), pues no contamos con suficientes recursos para alcan-
zarlos (el tiempo del que disponemos es limitado), o porque estos objetivos
pueden ser contradictorios entre s (satisfacer mi necesidad de dulce y el deseo
54 de tener una buena figura o, cuando menos, que me entre la ropa). Sin embar-
go, por alguna extraa razn, muchos individuos desconocen esta verdad de
Perogrullo al asumir la funcin pblica y tratan de perseguir muchos objetivos
a la vez, olvidndose de que no cuentan con suficientes instrumentos para
alcanzarlos. El resultado: polticas pblicas subptimas e inestables.
Jan Tinbergen, prestigioso economista holands y primer premio Nobel de
Economa, esboz en 1952 un principio general de teora econmica: para al-
canzar un nmero determinado de metas se requiere que, por lo menos, exista
un nmero igual de instrumentos que se puedan utilizar para este fin. Diez
aos despus, el economista canadiense Robert Mundell, quien tambin sera
honrado con el premio Nobel de Economa, elabor el principio de eficien-
cia de los instrumentos, que nos dice que cada instrumento debe emplearse
para el objetivo sobre el cual es ms influyente. Cunto de esto aplicamos
en nuestro pas?
En el Per, desgraciadamente, muchos de los encargados del diseo de po-
lticas pblicas desestiman estos principios bsicos de poltica econmica.
Dos ejemplos: (i) en el sector energa se dictan normas ad hoc para abaratar
De cmo formular polticas y pblicas
cambiario para tratar de frenar una cada ms abrupta del tipo de cambio. La
leccin es clara: para meter tengo que estar seguro de que podr sacar.
Y qu tienen que ver estos principios e historia con el gas? Pues todo. Hoy
existen algunos iluminados que sostienen que para defender la seguridad
energtica del pas es conveniente no exportar el gas. Esta propuesta es si-
milar a la que prevaleci en la segunda mitad de los ochenta, en el sentido
de defender las reservas internacionales introduciendo controles cambiarios y
restringiendo los movimientos de capital. Nuestros iluminados se olvidan de
que fortalecer la seguridad energtica pasa necesariamente por el fomento de
la exploracin en hidrocarburos y la promocin de la inversin en generacin
de energa (hidroelctrica y de otras fuentes renovables). Pensar que se va a
invertir en gas si prohibimos su exportacin (que es la forma en que los inver-
sionistas previeron recuperar parte importante de su inversin), es desconocer
los principios bsicos de las finanzas y los negocios.
Por otro lado, hacer anuncios unilaterales desde el gobierno en el sentido de
que se renegociarn los contratos tampoco resulta prudente. Evidentemente, 59
todo contrato se puede renegociar y perfeccionar; y, en efecto, los contratos
en cuestin ya han sido modificados en diversas oportunidades. Sin embargo,
el anuncio presidencial de que se buscara cambiar las condiciones contrac-
tuales para la exportacin del gas puede convertirse en un tiro por la culata
(tal como sucedi con el anuncio del lmite al servicio de la deuda externa del
28 de julio de 1985), pues a nadie le gusta que le impongan cambios y, menos
an, enterarse de los mismos por televisin. El anuncio puede resultar an ms
desacertado si la poblacin, los grupos polticos y los inversionistas perciben
que el gobierno cambiar las condiciones contractuales como producto de pro-
testas callejeras de gente que ni siquiera conoce los contratos.
Cuando la salud nos falla, muchos de nosotros vamos al doctor. Para qu?
Para que haga un diagnstico de qu est afectando a nuestro organismo y, a
partir de este anlisis, recomiende qu tratamiento seguir y qu medicinas to-
mar. La importancia de contar con un buen diagnstico, no solo correcto sino
oportuno, es clara para todos y no necesita mayor explicacin. Por eso gasta-
mos en ir al doctor; y es claro que, cuando acudimos a la ayuda del profesional,
no est en nuestros planes que este se equivoque o que sus recomendaciones
choquen con el sentido comn. Cuando el doctor se equivoca, los resultados
son deplorables: tmese estas pastillitas para los gases y resulta que el pa-
ciente tiene que internarse de emergencia al da siguiente por una apendicitis
no tratada a tiempo
Lo mismo sucede con la economa: est constantemente sujeta a diversos
tipos de shocks (externos, de la naturaleza, de confianza) que afectan su des-
62 empeo en el corto plazo. Es ms, su performance en el mediano y largo plazo
depender de las respuestas de poltica econmica que se den en los sucesivos
cortos plazos (de los remedios aplicados). Al igual que en el caso de la salud
personal, con el fin de recetar adecuadamente en materia econmica es im-
portante partir de un buen diagnstico, para lo cual es til contar con un buen
especialista y, en casos graves, recurrir a una junta mdica de primera. Eviden-
temente, se pueden equivocar, y debemos estar alertas cuando su evaluacin
y sus recomendaciones chocan con el sentido comn. Por ejemplo, cuando
escuchamos tmese estas pastillitas y estamos murindonos del dolor del
lado derecho del abdomen, puede resultar til pedir una segunda opinin.
Est la economa peruana enfrentando un problema grave de salud? La ver-
dad, creo que no. Hasta hace muy poco ramos la estrella de la regin. En los
ltimos diez aos fuimos el pas que ms creci en Amrica Latina, nuestro
ingreso per cpita se increment como nunca antes en nuestra historia y la
pobreza se redujo, tambin, en una proporcin sin precedentes. La inflacin
peruana es de las ms bajas del mundo, las reservas internacionales han llegado
a picos histricos, el endeudamiento pblico como porcentaje del PBI se ha
De cmo formular polticas y pblicas
como para lograr que hagan efectivamente lo que uno quiere. Cuando la gente
trata de obligarte a hacer cosas, te avergenza (you lose face). Las amenazas
activan la parte emocional del individuo, en vez de apelar a su yo racional,
y conducen al fracaso de las negociaciones.
Otra estrategia analizada por Diamond es la de tmalo o djalo. En una
investigacin, le ofreci a una persona diez dlares para compartirlos con otro
individuo, pero si el otro no estaba de acuerdo con la reparticin propuesta,
ninguno obtendra un solo centavo. Cuando a la otra persona se le ofreci
un dlar, 75% de los entrevistados rechazaron la oferta. El autor remarca que
esto carece de racionalidad. Es mejor irse a casa con un dlar que con nada.
Pero el sentido de injusticia la otra persona se lleva la mayor parte del dine-
ro disponible la hace actuar de manera emocional, yendo contra sus objeti-
vos e intereses. Por otra parte, 95% de las personas estuvieron de acuerdo con
la reparticin cuando se hizo 50/50, mientras que cuando a una de las partes se
le ofrecieron tres dlares, en dos tercios de los casos no se lleg a un acuerdo.
Por lo tanto, uno debe tomar en cuenta la irracionalidad al decidir la forma 67
de negociar con otros grupos o tratar de introducir propuestas de poltica eco-
nmica. Si existe la probabilidad de que la contraparte acte irracionalmen-
te, es necesario ofrecer pagos emocionales, concluye Diamond.
70
Poltica macroeconmica
Estado ms pequeo, podemos tener una menor carga impositiva. A los libe-
rales les gusta un Estado ms chico; si de esto se trata, entonces habra que
reducir el gasto pblico y los impuestos de manera simultnea. La pregunta que
no se ha contestado es por qu no se plante esta reduccin impositiva en el
marco de la discusin presupuestal? El presupuesto se haba aprobado menos
de 75 das antes del anuncio de la reduccin impositiva. Qu ha habido de
nuevo desde entonces?
Hay demasiados ejemplos, alrededor del mundo, de reducciones de los im-
puestos por razones ideolgicas o elucubraciones tericas (tipo supply-side
economics) que han terminado en abultados dficits fiscales. Aqu no necesi-
tamos idelogos, menos en las postrimeras del gobierno. Lo que necesitamos
es un manejo responsable de la poltica fiscal. Desgraciadamente, desde el
punto de vista macroeconmico lo que se ha hecho constituye un despropsi-
to. Veamos por qu.
Bajar los impuestos sin reducir el gasto es una poltica fiscal expansiva. El
gobierno no ha podido retirar el impulso fiscal del 2009 y la economa crece 81
al 9% anual. En este contexto, la poltica fiscal se torna ms expansiva? Ms
an, en un contexto en el que hay presiones sobre el nivel de precios por
shocks externos como el actual, resulta prudente estimular el gasto privado
con una reduccin impositiva?
Analicemos ahora la mezcla de polticas macro: por un lado, el BCRP au-
menta la tasa de referencia para frenar el gasto privado y, por otro, el MEF
implementa una poltica fiscal ms expansiva. La consecuencia es obvia: se
presiona el tipo de cambio a la baja. Finalmente, es necesario tomar en cuenta
una consideracin intertemporal: estamos en la poca de las vacas gordas y
debemos ahorrar; no debemos promover el gasto domstico ni desaprovechar
el contexto favorable para reducir el endeudamiento pblico.
Qu hacer, entonces? Por favor, ya no hagan ms. No ms sorpresas.
El mal uso, es decir, el abuso, de los subsidios en la dcada de los ochenta llev
a que, en nuestro pas, el trmino subsidio se convirtiese en una mala palabra.
En concordancia con el movimiento pendular que durante dcadas caracteriz
a nuestras polticas pblicas, los liberales de los noventa estigmatizaron los
subsidios y estos pasaron de ser un importante instrumento de poltica econ-
mica a convertirse en una mala palabra, que haba que esconder en el clset.
Se agarr el rbano por las hojas y, en vez de criticar el abuso de los subsi-
dios, es decir, la aplicacin de subsidios no focalizados, sin grupos beneficiarios
delimitados en el espacio y en el tiempo, sin medicin ex-ante de costos y de
beneficios, y sin el requerido monitoreo y evaluacin de los mismos, se opt,
como dicen los gringos, por tirar el agua del bao con el beb dentro. Sim-
plemente o, ms bien, simplistamente, se opt por renegar de los subsidios en
general, en vez de renegar de los subsidios generalizados.
82 Recin en el gobierno del presidente Alejandro Toledo, con la creacin
del Programa Juntos, el trmino subsidio pudo salir del clset y, con la cabeza
erguida, regresar al centro del escenario de las polticas pblicas, como un
instrumento que tiene un importante rol que jugar. Pero el estigma fue gran-
de y los prejuicios quedan. Tanto es as, que a los subsidios no los queremos
llamar subsidios; es ms, no nos atrevemos a llamarlos subsidios. Tal es el caso
del drawback.
Al drawback, en vez de llamarlo subsidio, lo llamamos rgimen aduanero
para la restitucin de derechos arancelarios. Lo peor del asunto es que algu-
nos (autoridades incluidas) se lo creen. Sin embargo, es importante sealar
que, cuando la tasa del drawback era de 5%, los desembolsos fiscales por este
concepto eran significativamente mayores que los derechos de importacin
pagados por los insumos forneos contenidos en las exportaciones beneficia-
das por este rgimen aduanero. Claramente, no se trata de una devolucin de
impuestos sino de un subsidio, y un subsidio importante, bastante ms grande
que el del Programa Juntos en trminos de recursos fiscales.
Al haberse incrementado la tasa del subsidio en 60% (de 5% a 8%), a
Poltica macroeconmica
cunto se habr incrementado el mltiplo del drawback con respecto a los de-
rechos arancelarios efectivamente pagados por exportadores beneficiados? Y
aun as seguimos hablando de restitucin de derechos arancelarios! Llamemos
las cosas por su nombre: el drawback es un subsidio. Y debera quedar claro que
no por esto es malo. Es un instrumento de poltica econmica para promover
nuestras exportaciones no tradicionales, que deben superar una serie de trabas
y sobrecostos. Sin embargo, lo que nuestra historia econmica nos ensea es
que este subsidio, al igual que cualquier otro, no debe utilizarse de manera
indiscriminada, sin focalizacin.
El rgimen del drawback requiere modernizarse, reorientndolo hacia la
promocin de exportaciones con mayor valor agregado. En este contexto, es
difcil entender y, menos an, estar de acuerdo con el reciente anuncio
de la ampliacin de la vigencia de una tasa de drawback del 8% para sectores
que no se han visto afectados por la crisis y la falta de acceso a este beneficio
(es decir, una tasa de 0%) de sectores duramente golpeados por la misma. El
no entender que los subsidios deben ser focalizados y, en la mayor parte de los 83
casos, temporales, reemplazando este criterio por la idea simplista de que la
transparencia requiere una misma tasa para todos, no parece adecuado para los
tiempos del clera, como los que nos ha tocado vivir.
92
Poltica econmica en un contexto de gran incertidumbre
1 Para una extraordinaria presentacin sobre los problemas para pronosticar eventos extremos y la importancia de estos
en la evolucin de la economa mundial, vase: Nassim Nicholas Taleb (2008), El cisne negro: el impacto de lo altamente
improbable. Barcelona: Paids Ibrica.
Carlos E. Paredes / Ya fueron las vacas gordas?
se une a las continuas seales de alarma emitidas por las tambaleantes eco-
nomas de Europa y a las ahora ya viejas dificultades del Japn. El mundo se
ha quedado sin un patrn monetario slido; ni dlar, ni euro ni yen. Ante la
incertidumbre, muchos se han refugiado temporalmente en el oro, como en
los tiempos de guerra o de crisis. Esto refleja la incertidumbre reinante, que
inevitablemente llevar a un menor crecimiento de la economa mundial.
Hay que ser claros: estamos navegando en un entorno sumamente frgil que
probablemente se torne adverso. En este contexto, el manejo de poltica eco-
nmica debe ser muy prudente. Resulta importante aumentar la recaudacin,
incrementar el ahorro pblico, mejorar la calidad del gasto estatal y, sobre
todo, fomentar la inversin privada. No puede escaparse de la lista de cosas
por hacer, el evitar la excesiva volatilidad cambiaria (tal como se ha logrado
hasta el momento) y velar por la solidez y salud del sistema financiero. En
este campo, las muy costosas y recientes lecciones del mundo desarrollado
son tremendamente relevantes para una economa pequea en camino de ser
menos pobre, como la nuestra. La lista de tareas a nivel macro es conocida 97
y realizable; sin embargo, los grandes retos se encuentran a nivel micro, en
particular en el manejo de las polticas sectoriales y en la gestin del aparato
estatal. La necesidad de coherencia entre lo macro y lo micro es crucial, pero
no siempre fcil de alcanzar.
2 John M Keynes (2001),Teora general de la ocupacin, el inters y el dinero. Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica,
tercera edicin, p. 141.
Poltica econmica en un contexto de gran incertidumbre
los espritus? Acaso lleg la hora de implementar una poltica fiscal anti-
cclica? Un nuevo shock de inversin pblica? Un aumento forzado de
remuneraciones en el sector privado? Tal vez resulte ahora necesario o con-
veniente aumentar el gasto fiscal? Claramente, NO. Proponer algo as sera
un despropsito en la actualidad; nada ms lejos de la tradicin keynesiana y
cercano a la opcin populista, miope y cortoplacista, que tanto dao nos caus
en el pasado. Por qu? Si regresamos a la etapa del diagnstico, comprobare-
mos que no estamos frente a un shock externo temporal negativo, como el de
1998-1999 o el del 2008-2009. No, estamos frente a una crisis de confianza
causada por los anuncios y las promesas iniciales de Ollanta Humala, as como
por la suspicacia que generan algunos de sus colaboradores. En estas circuns-
tancias, aumentar el gasto pblico y, con ello, el dficit fiscal al inicio del
gobierno difcilmente generara confianza y credibilidad. Todo lo contrario,
seguramente ahuyentara an ms a los capitales privados. Lo que se necesita,
ms bien, es que el nuevo gobierno transmita seales claras a los inversionistas
y que sus allegados generen menos ruido. 103
Seamos claros, la credibilidad del nuevo gobierno no se construir de la
noche a la maana. Se necesitan anuncios gubernamentales con sustancia,
respaldados por acciones concretas. Especficamente, para enfrentar la des-
aceleracin econmica, para no perder el momentum de la reduccin de la
pobreza, resultara muy til convocar directamente a los inversionistas. Y con-
vocarlos para tomar las medidas y dar las seales necesarias para fomentar
la inversin privada, base del crecimiento y de la reduccin de la pobreza.
Anunciar una meta indicativa para la inversin privada, digamos del 20% del
PBI, y constituir un grupo de trabajo de alto nivel alrededor de este objetivo,
sera un primer y muy buen paso en esta direccin. Una meta explcita de esta
naturaleza contribuira a generar confianza, pues implicara que las medidas
que se adopten en el campo econmico guardarn coherencia con dicha meta,
lo cual contribuira a generar un crculo virtuoso: coherencia de polticas-
credibilidad-inversin-crecimiento-reduccin de pobreza.
108
Los recursos renovables
3 Garrett Hardin (1968). The tragedy of the Commons. Science, volumen 162, nmero 3859, pp. 1242-1248.
Carlos E. Paredes / Ya fueron las vacas gordas?
4 El Banco Mundial estima que la administracin inadecuada de las pesqueras en el mbito global lleva a una prdida de
50.000 millones de dlares anuales. Vase: Ragnar Arnason, Kieran Kelleher y Rolf Willmann (2009). The sunken billions: the
economic justification for fisheries reform. Washington DC: Banco Mundial y FAO.
Los recursos renovables
bosques tropicales, otro recurso natural renovable que cubre cerca del 60% de
nuestro territorio. Aqu se presenta un enfoque de manejo forestal que est
tomando cada vez ms fuerza alrededor del mundo, que no se centra exclusi-
vamente en la produccin maderera sino que incluye el conjunto de servicios
ambientales que brindan los bosques.5 Nuevamente, esto demanda un manejo
forestal sostenible, y el reto de poltica reside en generar una estructura de
incentivos que alinee los intereses privados de corto plazo con los intereses de
la sociedad en el mediano y largo plazo.
112
5 Los servicios ambientales de los bosques tropicales incluyen la captura de carbono, la regulacin del agua y del hbitat
de una amplia biodiversidad, entre otros. Es importante remarcar que existen mecanismos de mbito mundial mediante los
cuales nos podemos beneficiar econmicamente por resguardar la sostenibilidad de estos servicios.
Los recursos renovables
forma similar, y tal vez con un optimismo excesivo, un informe de una recono-
cida empresa consultora sealaba que en seis de los siete frentes analizados, los
logros de la reforma llegaban al 100% (!). Sin duda, los logros son significa-
tivos, pero cabe preguntarse si la reforma del sector es ya una tarea cumplida.
No subsisten, acaso, problemas que se deben enfrentar para consolidarla?
La respuesta a la pregunta anterior es, sin duda, afirmativa; la reforma no
puede limitarse al establecimiento de lmites mximos de captura por embar-
cacin. Esto es solo el comienzo. La modernizacin de la legislacin requiere
hacer frente a los incentivos perversos que se han generado para subreportar
el volumen real de los desembarques (la denominada pesca negra). Resul-
ta obvio que ahora el incentivo para subreportar es mayor que antes; as lo
reconocen los principales jugadores de la industria, quienes han empezado a
preocuparse por este problema. Solo algunos funcionarios y analistas ingenuos
piensan y reportan ganancias irreales en productividad (reducciones en el fac-
tor de conversin de pescado a harina tecnolgicamente imposibles de lograr)
116 o brindan explicaciones para las supuestas reducciones en el uso de bodega
que resultan inconsistentes con los incentivos y el comportamiento de los
patrones de lancha. Desgraciadamente, todava hay mucha corrupcin en el
sector y muchos agentes inescrupulosos siguen operando bajo una inadecuada
estructura de incentivos y castigos.
El inicio de la reforma ha producido muchos resultados positivos; ahora es
necesario consolidarla y asegurar que la actividad sea sostenible. Desde este
punto de vista, la disposicin de los diferentes agentes involucrados para ana-
lizar de manera objetiva la problemtica del sector, dejando de lado posicio-
nes cortoplacistas, resulta fundamental. El foro organizado por el Instituto del
Per de la USMP para el prximo 7 de julio constituye una buena oportunidad
para mantener un debate serio sobre las opciones de poltica existentes.
puede haber migrado de las aguas del Ecuador hacia las nuestras. Sin embargo,
no hay informacin cientfica concluyente. Como reza el dicho, Una golon-
drina no hace un verano. Recordemos que esta especie viene recuperndo-
se de una situacin grave; su sobrexplotacin en el pasado puso en peligro
su sobrevivencia en nuestras costas. Sin duda, se requiere mayor investiga-
cin y monitoreo por parte del Imarpe, como tambin mayor comunicacin y
cooperacin entre los sectores pblico y privado. Esto facilitara la continua
adecuacin y perfeccionamiento del rgimen de pesca a un entorno siempre
cambiante.
La merluza, al igual que otros recursos hidrobiolgicos, es un recurso natural
renovable y es de todos los peruanos. La obligacin del Imarpe, del Viceminis-
terio de Pesquera y de los propios industriales es velar por la sostenibilidad del
recurso. El rgimen de cuotas individuales de pesca que prevalece en esta pes-
quera y en la de anchoveta supuestamente alinea los intereses de los pesque-
ros con los de la sociedad, pues para usufructuar de su cuota en el largo plazo,
118 deben cuidar de la especie en el corto plazo. Qu estara pasando, entonces?
La incertidumbre, reforzada por la insuficiencia de informacin cientfica, ha-
bra contribuido a que los empresarios prioricen sus utilidades de corto plazo
sobre sus intereses econmicos de largo plazo. Un mejor flujo de informacin
reducira la incertidumbre y contribuira a que los armadores aprecien en toda
su magnitud el real valor de sus cuotas y a que, junto con las autoridades, cui-
den mejor de nuestro recurso.
El Per goza de una enorme riqueza martima. Esta permiti que nos convir-
tisemos en una potencia pesquera mundial hace ms de medio siglo, y ahora
somos el segundo pas pesquero ms grande del mundo. Sin embargo, despus
de todos estos aos, y a pesar de las diversas crisis por las que ha atravesado
el sector, todava no logramos un marco normativo y una administracin que
sean coherentes con el desarrollo eficiente, sostenible y equitativo de nuestras
principales pesqueras.
En una investigacin acadmica que acabamos de concluir en el Instituto
del Per de la USMP, con el auspicio del CIES, analizamos aspectos relacio-
nados con la eficiencia, la sostenibilidad y la equidad para nuestras principales
cinco pesqueras: anchoveta, pota, jurel, caballa y merluza. Los resultados del
estudio muestran los muchos problemas e increbles contradicciones que an
subsisten, y que es necesario resolver si queremos continuar siendo una poten-
cia pesquera. 123
Los recursos hidrobiolgicos de nuestro mar son recursos naturales renova-
bles y, en la medida en que aseguremos su sostenibilidad biolgica, podremos
explotarlos de manera permanente, asegurando que nuestros hijos y los hijos
de ellos tambin se beneficien de este maravilloso regalo que nos dio la natu-
raleza. Seamos claros: estos recursos son de todos los peruanos; no solo de los
que ahora nos beneficiamos, sino y sobre todo de las muchas generaciones
futuras que necesitarn de ellos para alimentarse y producir. Claramente, en-
tonces, la obligacin principal del Imarpe, del Viceministerio de Pesquera y
de los propios empresarios pesqueros (sean industriales o artesanales) es velar
por la sostenibilidad de nuestros recursos hidrobiolgicos. Y aqu es donde
empiezan los problemas.
El rgimen de cuotas individuales de pesca que prevalece en las pesqueras
de anchoveta y merluza es consistente con el objetivo de eficiencia, pero de-
bemos cuidar los aspectos de equidad y, sobre todo, eliminar los incentivos
perversos que se han generado y que atentan contra la sostenibilidad de ambas
especies. En principio, el sistema de cuotas individuales es bueno, pero solo si
Carlos E. Paredes / Ya fueron las vacas gordas?
Desde pequeos, los peruanos aprendimos que los bosques son parte muy im-
portante de nuestro territorio. Cuando en el colegio tenamos que colorear los
mapas y utilizbamos el verde para pintar la zona de selva, constatbamos que
el rea era enorme; mucho ms grande que la marrn de la sierra o la amarillo
plido de la costa. De hecho, desde un punto de vista geogrfico, los bosques
son muy importantes: aproximadamente, el 60% de nuestro territorio est cu-
bierto por bosques tropicales, y somos el cuarto pas con mayor superficie de
estos ecosistemas en el mundo.
Pero cul es la importancia econmica de nuestros bosques? Acaso la ex-
plotacin maderera tradicional? Sorprendentemente, la respuesta es negativa.
Alrededor del mundo, la produccin maderera proviene en su mayor parte de
plantaciones forestales y no de la explotacin de bosques naturales. Chile, por
ejemplo, con solo 2,7 millones de hectreas de plantaciones forestales (ape-
nas el 3,8% del rea cubierta por nuestros bosques naturales), exporta ms de 125
5.000 millones de dlares por ao (ms de treinta veces el valor de nuestras
exportaciones de madera).
En este contexto, algunos expertos plantean y, creo, con razn que
no resulta apropiado medir la importancia del sector forestal por su aporte al
PBI, a las exportaciones o a la generacin de puestos de trabajo. El enfoque
econmico moderno del bosque indica que su valor reside principalmente en:
(i) la biodiversidad que alberga, pues hasta el 90% de las diferentes formas de
vida del pas puede estar en los bosques; y (2) los servicios ambientales que
brinda, desde el mantenimiento del ciclo hidrolgico hasta la estabilidad del
rgimen climtico.
Dado que, por su naturaleza, la mayor parte del valor de los servicios de los
bosques naturales no tiene una contrapartida de transacciones en el mercado,
su aporte a la actividad econmica estara subvaluado; y una poltica forestal
guiada por maximizar la explotacin maderera, aunque esta sea sostenible,
podra ser contraproducente. Debemos pensar ms bien en trminos de un
manejo forestal sostenible (MFS), que cubra de manera integral los diferentes
Carlos E. Paredes / Ya fueron las vacas gordas?
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PARTE VI
POLTICA SOCIAL
Carlos E. Paredes / Ya fueron las vacas gordas?
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Poltica social
Parece ser que los peruanos, en particular los dirigentes polticos y los encar-
gados de la poltica econmica, tenemos una actitud ambivalente hacia el
mercado. Por un lado, hemos aprendido que el Estado puede producir y, de
hecho, produce resultados espantosos cuando interviene o interfiere en la
economa fijando precios, guardndose para s ciertas actividades estratgicas
o entorpeciendo la competencia en el sector privado. Pero tambin es cierto
que no nos hemos convertido al dogma del libre mercado a ultranza o del capi-
talismo salvaje, como le llaman algunos. Y a pesar de lo que digan mis amigos
liberales-talibanes, creo que esto es bueno. Un grado de suspicacia es siempre
prudente y nos puede evitar sorpresas muy costosas.
El mercado no es una panacea que lo solucione todo, ni en el largo plazo;
y aunque a menudo puede resultar siendo el mal menor, debemos asegurarnos
de que el mal sea realmente pequeo. En efecto, la poblacin no percibe de
la misma manera un mal causado ilegalmente, aunque se deba a las fuerzas del 135
mercado, que un mal incluso mucho menor causado con el amparo de la
ley. Si un donante de rin muere en una sala de operaciones por alguna
complicacin de la ciruga y resulta que era un ciudadano pobre vendiendo
un rin que no necesitaba para vivir, pero que s requera los 10.000 dlares
que estaba recibiendo por el rgano, la opinin pblica y el Poder Judicial
juzgarn duramente a todos los involucrados. Si, en cambio, el comercio de
rganos fuese lcito y estuviese regulado adecuadamente, es probable que el
precio por rin fuera menor que en el actual mercado negro y la seguridad
para el donante, mayor; no obstante, en este caso, la muerte del paciente des-
encadenara una lluvia de acusaciones contra el capitalismo salvaje (como
dato, el comercio de rganos solo es legal en Irn). Lo mismo se puede argir
sobre los drogadictos y la legalizacin de las drogas.
Aunque los ejemplos anteriores son extremos, pasa lo mismo con ciertos
servicios pblicos. En el caso del agua, los peruanos han expresado su rechazo
mayoritario a la concesin de las empresas de saneamiento al sector privado.
As, aceptamos que los ms pobres paguen mucho ms que los ms ricos por
Carlos E. Paredes / Ya fueron las vacas gordas?
A pesar de que somos uno de los pases con mejor performance econmica en
la regin, y de que da a da podemos constatar los beneficios de haber imple-
mentado buenas polticas, no estamos acostumbrados a resaltar los esfuerzos
que hay detrs de tales xitos. Sin embargo, hay muchos esfuerzos del sector
pblico que vale la pena resaltar y, aunque no son tantos, tambin existen
casos notables en los cuales la clase poltica ha mostrado rasgos de madurez,
responsabilidad y sensatez que derivan en mejoras inmediatas de la gestin
pblica y en el mayor bienestar de la poblacin.
Uno de estos buenos ejemplos es el Acuerdo de Partidos Polticos en Salud.
Esta iniciativa ha facilitado alcanzar un progreso rpido e importante en el
sector. Primero en el 2005, luego en el 2008 y ahora en el 2010 los especia-
listas en salud de los diferentes partidos se juntaron, analizaron los problemas
del sector, lograron consensos y, al hacerlo, desmitificaron y despolitizaron
gran parte de la agenda nacional referida a la salud. Esta despolitizacin ha 137
permitido que, tanto en el Congreso como en el Ejecutivo, funcionarios p-
blicos proactivos avancen en la reforma del sector. Ejemplos concretos son la
aprobacin de la Ley de Aseguramiento Universal en Salud, la creacin de la
Superintendencia Nacional de Aseguramiento en Salud, y la inclusin y el
concurso del sector privado en la provisin de servicios de salud que el sector
pblico estaba obligado a dar pero no poda proveer.
Con respecto a esto ltimo, los logros que est alcanzando la actual ad-
ministracin de EsSalud son notables. Se est demostrando que es posible
ampliar sustancialmente la cobertura de la seguridad social en salud con la
incorporacin de las asociaciones pblico-privadas (APP) al sector. Por un
lado, un experimentado consorcio espaol se ha comprometido a construir y
operar dos hospitales, uno en el Callao y el otro en Villa Mara del Triunfo,
con una inversin aproximada de 60 millones de dlares cada uno. Por otro,
el Consorcio Trecca, con la participacin de un fondo de inversin nacional
y un operador norteamericano, invertir cerca de 40 millones de dlares en
terminar de construir y equipar la torre Trecca, un edificio de veintitrs pisos
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38. Fe y Alegra
Sbado, 8:00 a. m., sigo feliz con el triunfo de la noche anterior del Per frente
a Paraguay. Parto de la casa con mi esposa; esa maana enrumbbamos hacia
Pamplona Alta. Salimos de la Panamericana en la Av. Benavides y, frente al
campus de la Ricardo Palma, nos encontramos con una van en la que va un
grupo de jvenes de mi oficina. Entusiasmados por un estudiante jesuita que
practic hasta hace poco en la empresa, han organizado una visita al colegio
de Fe y Alegra n. 65, construido sobre lo que hasta hace poco era una zona
de chancheras y rodeado por gente muy pobre.
Voy siguiendo a la van por calles que se hacen cada vez ms angostas, al
asfalto lo reemplaza la tierra y, al final, el camino se convierte en una trocha
sinuosa y empinada. Tengo que dejar la camioneta y seguir a pie. Cargamos
unas cajas que hemos trado con regalos y subimos por un camino empedrado.
El colegio es imponente, moderno, limpio, localizado en la cima de un cerro
rodeado de una vegetacin naciente que crece con la humedad del invierno. 141
Los chicos del cuarto grado nos esperan; mis muchachos les dan el desayuno
que prepararon, les organizan juegos, y comparten con ellos. La alegra de los
chicos es contagiosa. La hermana Marlene, una religiosa del Brasil que tiene
siete aos en el Per, es la gestora de este milagro. Milagro que se ha produci-
do con Fe y Alegra, y con el importantsimo aporte de un empresario judo,
que permiti pasar de aulas de esteras y clases que se impartan en cuartos de
viviendas humildes, a un colegio moderno, con una excelente infraestructura.
El modelo de Fe y Alegra es ampliamente conocido: la comunidad parti-
cipa en la construccin y el mantenimiento de los colegios (en este caso, los
pobladores donaron el terreno, todas las familias contribuyen con diez soles al
mes para pagar a los camiones de agua que surten al colegio, grupos de madres
cocinan las meriendas que se reparten a ms de seiscientos alumnos todas las
maanas, y los padres de familia participan en el mantenimiento de la infraes-
tructura); el Estado corre con los sueldos de los profesores (aunque he consta-
tado de manera repetida que el tema de la contratacin de los docentes es un
parto para casi todos los directores de estos colegios); la direccin del colegio
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PARTE VII
ECONOMA Y POLTICA
Carlos E. Paredes / Ya fueron las vacas gordas?
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Economa y poltica
Los primeros cinco memorandos de esta seccin giran en torno a la relacin entre la
economa y la poltica en el Per, en particular entre el desempeo econmico y las op-
ciones polticas por las que nos inclinamos los peruanos. Tal como se adelant en la in-
troduccin del libro, los memorandos recopilados el 41 y 42, en particular muestran
cmo, aun a pocos meses de las elecciones del ao 2011, el boom econmico que vena-
mos experimentando me llev a pensar que una opcin antisistema no podra ganar las
elecciones. Sin embargo, al igual que muchos otros analistas, me equivoqu totalmente.
El comandante Ollanta Humala y el Partido Nacionalista, que haban hecho una serie
de propuestas radicales (vase su primer plan de gobierno, La Gran Transformacin),
consiguieron la mayor votacin tanto para la Presidencia de la Repblica, como para el
Congreso. Esta sorpresa motiv el tercer memorndum de esta seccin (43, El divorcio 151
entre la poltica y la economa) y me llev a realizar un estudio economtrico sobre los
determinantes del voto en el Per.6
Los principales resultados de dicho estudio se presentan en los memorandos 44 y 45.
Debo confesar que me sorprendieron, pues supona, como ya adelant, que el factor eco-
nmico determinara en gran medida la opcin poltica por la cual nos inclinaramos al
momento de votar. Pero el anlisis economtrico muestra que, aunque existe una relacin
estadsticamente significativa entre la pobreza y el voto, el nivel de pobreza o su reduccin
explica un porcentaje muy pequeo de los resultados electorales. El 80% del voto no se
explica por variables econmicas o estructurales (como ingreso per cpita, pobreza, etnia,
geografa, acceso a servicios de educacin o salud, entre otros); la variable ms relevante
para explicar el voto es la que denomino la ideolgica, en particular, por quin se vot
en la eleccin pasada. En el estudio en cuestin se verific que hay un alto grado de inercia
en el voto. Efectivamente, si en el pasado el elector opt por un partido de derecha, centro
6 Carlos E. Paredes (2011). Entre la economa y la poltica: los determinantes del voto en el Per. Un anlisis de las
elecciones de 2011. Lima: Instituto del Per de la Universidad San Martn de Porres.
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o izquierda, es altamente probable que en la eleccin actual vote de forma similar y apoye
al candidato que se ubica en el segmento del espectro poltico en el cual el elector se ubica.
Esta inercia de largo plazo se manifiesta notoriamente en el voto de segunda vuelta,
donde los electores nos sentimos obligados a optar entre dos candidatos y lo hacemos por
aquel que se parece ms a nosotros desde el punto de vista ideolgico. De all que para el
nacionalismo resultaba indispensable dejar de ser percibido como una posicin radical y
ubicarse ms cerca del centro del espectro poltico. El haber dejado de lado las propuestas
contenidas en La Gran Transformacin y haber girado rpidamente hacia el centro con
la famosa Hoja de Ruta, le permiti a Ollanta Humala acceder a la Presidencia de la
Repblica. Lo importante, sin embargo, era si esta nueva oferta electoral del seor Hu-
mala se plasmara realmente en las polticas de su gobierno. Hasta el momento de escribir
estas lneas la respuesta es afirmativa, y el Per y los peruanos se estn beneficiando de que
as sea. La inversin, tanto privada como pblica, se ha mantenido a tasas histricamente
altas, permitiendo que el acelerado crecimiento de la economa se sostenga en el tiempo.
Los dos ltimos memorandos de esta seccin los escrib justo despus de que Ollanta
152 Humala fuese elegido Presidente de la Repblica en junio del 2011 y luego de escuchar
su discurso al finalizar su primer ao de gobierno, respectivamente. En el primero de ellos
(memorndum 46), empiezo sealando que los peruanos necesitamos que el gobierno
Humala (y, evidentemente, los futuros gobiernos) sea exitoso. La contienda electoral y la
confrontacin ya haban quedado atrs; era la hora de construir juntos. El nfasis se pone
en la importancia de generar credibilidad y en la necesidad de promover la inversin
privada. Entonces suger la conveniencia de anunciar una meta indicativa de inversin
privada del 20% del PBI. Y aunque esta cifra se super en el 2011 y el 2012, todava
considero importante anunciar las metas en este campo, metas que guen la accin del
gobierno y pongan en el centro del escenario el fomento de la inversin privada. Como se
ha resaltado anteriormente, esto es vital para salir de la pobreza. De hecho, algunos esti-
mados indican que cada punto porcentual menos de inversin (como % del PBI) equivale
aproximadamente a que 60.000 peruanos ms permanezcan en estado de pobreza.
Y cmo le fue al gobierno en su primer ao? En el ltimo memorndum de esta sec-
cin (47) se comenta el discurso que el presidente Humala pronunci el 28 de julio del
2012. A pesar de la andanada de crticas que le siguieron, el presidente nos transmiti con
claridad (aunque en forma algo extensa) lo que su gobierno est haciendo y su visin de
Economa y poltica
lo que planea hacer en el resto de su periodo. Muchos crticos del gobierno olvidan que
el presidente debe mantener un difcil equilibrio entre el respeto por su base electoral de
primera vuelta y las restricciones impuestas tanto por los mercados como por las severas
deficiencias del aparato estatal. El sostener el crecimiento econmico y asegurar un mayor
grado de inclusin social y que esto ltimo sea efectivamente percibido as por la mayor
parte de la poblacin se converta en el norte que debe guiar la accin del gobierno.
Al momento de escribir estas lneas acaba de concluir el segundo ao de gobierno de
Humala y todava hay mucho por hacer. El cronograma poltico con elecciones regio-
nales y municipales en el 2014 impone ciertas restricciones y me parece razonable pen-
sar que avanzar en las reformas que todava se necesitan ser ms fcil en el tercer ao de
su gobierno que en los ltimos dos. Esperemos que as lo entiendan las autoridades, pues el
vnculo y, en particular, la causalidad entre la economa y la poltica no es unidirec-
cional, sino complejo y dinmico en el tiempo. Estas fuerzas se retroalimentan, pudiendo
contribuir a generar crculos virtuosos pero tambin remolinos perniciosos como los que
nos afectaron hace no muchos aos.
Para terminar, es importante reflexionar nuevamente en torno a los resultados elec- 153
torales del 2011, y sobre los determinantes econmicos del voto. Cabe sealar que el
anlisis economtrico al que hice alusin investiga la relacin entre el ingreso per cpita
o la pobreza del elector y la opcin poltica del mismo. Tal vez el anlisis est sesgado
por el supuesto implcito de que aquello que le importa al elector es su nivel de bienestar
absoluto (el nivel y el crecimiento de sus ingresos o su consumo), y no toma en cuenta su
percepcin de bienestar relativo. Cmo se ve l o ella frente al resto? Acaso percibe esta
evolucin relativa como justa?
Esta percepcin de justicia o injusticia, al margen de que sea objetiva o no, puede ac-
tivar aspectos irracionales del ser humano, que al final del da pueden pesar ms en la
balanza que la constatacin racional de qu ha sucedido con la evolucin reciente de su
nivel de ingresos o de consumo. Esta motivacin irracional que no tiene connotacin
negativa alguna es un aspecto cuya relevancia viene siendo investigada por la nueva
economa del comportamiento (behavioral economics), y debemos tomarla en cuenta
al formular polticas pblicas. Desde esta perspectiva, el haber incluido como un tema
central en la agenda de poltica del gobierno la inclusin social puede reflejar una lectura
correcta del mensaje que transmitieron los electores con su voto en el 2011.
Carlos E. Paredes / Ya fueron las vacas gordas?
En abril de este ao tendremos que escoger a los dos candidatos que pasarn a
la segunda vuelta en la eleccin presidencial y a los 130 ciudadanos que con-
formarn el nuevo Congreso para el periodo 2011-2016. Creo que, en la elec-
cin de abril, el voto por la conformacin del nuevo Legislativo podra ser an
ms importante que el voto por el nuevo presidente. En efecto, por primera vez
en muchas elecciones, no encontramos entre los candidatos a la Presidencia,
con oportunidad real de ganar, a alguien que cuestione el modelo econmico
que nos est sacando de la pobreza y abriendo grandes oportunidades para el
futuro, o que no crea en el sistema democrtico y en las instituciones que lo
sustentan. Todo parece indicar que, finalmente, en junio de este ao podremos
elegir entre dos candidatos y votar a favor de uno de ellos, y no, como en el
pasado reciente, votar en contra del otro.
Hay un amplio consenso referido a que la posibilidad de que algn candidato
156 antisistema pase a segunda vuelta son mnimas. Las razones no hay que bus-
carlas en las virtudes o defectos de este tipo de candidatos, sino en el hecho de
que el sistema est funcionando. Hemos pasado de ser uno de los pases con
peor performance econmica de Amrica Latina a ser la economa que ms
creci en la regin durante la ltima dcada, y una de las que tiene mejores
perspectivas de crecimiento para los prximos aos. En efecto, tal como sea-
lamos en un artculo anterior (El milagro peruano, Gestin, 4.11.2010), si,
durante el periodo 2011-2021, logramos mantener la tasa de crecimiento del
PBI per cpita alcanzada en el segundo gobierno de Alan Garca, el ingreso
promedio actual del peruano se duplicara para el ao del bicentenario de
nuestra Independencia. En este contexto, no es sorprendente verificar que el
bienestar material de muchos de los ms pobres del Per ha mejorado sustan-
tivamente y que lo continuar haciendo si se mantiene el crecimiento alto y
sostenido. Por qu, entonces, la mayora votara en contra de un sistema que
nos devuelve la esperanza y crea oportunidades?
Si en junio no nos veremos forzados a elegir al presidente segn la teora
del mal menor o el miedo al caos, sino evaluando las virtudes y los defectos,
Economa y poltica
ricos contra los pobres, los incluidos contra los excluidos, los blancos contra
los cholos ya no estar presente en el debate electoral.
Qu ms aprendimos? La semana pasada les hice esta pregunta a mis alum-
nos de la USMP y recib extraordinarias respuestas y concienzudos anlisis.
Juan Pablo Gallardo escribi: Los analistas polticos, periodistas y dirigentes
de partidos parecen haberse convertido, de la noche a la maana, en exper-
tos en temas de pobreza pues los resultados parecen reflejar el malestar de
muchos grupos que no se sienten beneficiarios del crecimiento econmico.
Pamela Huaytalla, al analizar los resultados en las regiones, resaltaba que en
departamentos como Puno, Cusco y Ayacucho el porcentaje de votos vlidos
para el Partido Nacionalista es semejante a las cifras de pobreza registradas
para el 2009 (ambos porcentajes cercanos al 60%).
Durante el fin de semana, con ellos dos, realizamos un anlisis economtrico
de los determinantes del voto, con informacin de las tres ltimas elecciones,
de dos censos nacionales y de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), so-
bre 195 provincias. Los resultados preliminares son reveladores: aunque existe 161
una relacin estadsticamente significativa entre la pobreza y el voto, y entre
la reduccin de la pobreza y el voto, solo explica un porcentaje muy pequeo
de los resultados (menos del 15% en el caso de Ollanta y menos del 5% en el
caso de Keiko).
Seamos claros: el 80% del voto no se explica por variables econmicas o
estructurales. Los candidatos que perdieron no lo hicieron porque exista un
pueblo enojado o un modelo que no funciona; perdieron debido a la des-
unin y a campaas mal manejadas. Es ms, el anlisis de los datos muestra
que hay razones importantes para ser cautamente optimistas: el chavismo la
tiene cuesta arriba.
El viernes pasado present los resultados de una investigacin sobre los deter-
minantes del voto poltico en una conferencia auspiciada por el Instituto del
Per de la USMP. Tuve la suerte de contar con un extraordinario panel, con-
formado por Alfredo Torres, de Ipsos-Apoyo; Fernando Tuesta Soldevilla, del
Instituto de Opinin Pblica de la Pontificia Universidad Catlica del Per; y
Gustavo Yamada, de la Universidad del Pacfico.
El trabajo en cuestin acapar gran parte de mis energas en las ltimas
semanas. Hasta soaba con el tema! Tanto as, que compart con el auditorio
el sueo que haba tenido la noche anterior a la conferencia. De viaje por el
interior del pas, me paraba a comer en un huarique de La Oroya. Acordndo-
me de uno de los platos tpicos del lugar, le peda al mozo unas ancas de rana.
Menuda fue mi sorpresa cuando vi salir a Gastn Acurio de la cocina, con un
plato humeante, quien me dijo: Aqu estn sus ancas de sapo, seor. Ancas
162 de sapo?, pero si yo ped de rana, objet, entre intimidado y sorprendido, a
lo que el famoso chef me contest: Eso era antes, doctor, ahora a los peruanos
nos ha dado por comer sapo cada cinco aos.
Y aqu estamos, tratando de diseccionar al sapo y entender cmo funciona
el voto, es decir, qu factores lo determinan. Junto a un grupo de jvenes eco-
nomistas, realizamos un escrupuloso anlisis estadstico y economtrico de los
determinantes del voto en el Per, con informacin de las 195 provincias del
pas. Tal como adelant en mi columna del 21.4.2011, el escenario Humala-
PPK en segunda vuelta era el de la polarizacin absoluta: ricos contra pobres,
incluidos contra excluidos, limeos contra provincianos Y, ojo, esto no es
una hiptesis: es lo que indica la distribucin del voto en la primera vuelta.
Nunca, ni con Lourdes Flores, haba habido una correlacin estadstica tan
alta y significativa que marcase a alguien con tanta claridad como el candida-
to de las minoras beneficiadas, en el Per, como con PPK.
Sin embargo, lo realmente importante es que los coeficientes de correlacin
entre el voto por los candidatos y un gran nmero de variables explicativas
(actitudes hacia la democracia y la corrupcin; acceso a la educacin, la salud
Economa y poltica
Al igual que muchos electores, el ltimo domingo no vot por usted, seor
Humala. Sin embargo, y tambin al igual que la inmensa mayora de nuestros
compatriotas, le deseo el mayor de los xitos en su gestin, pues sus xitos
redundarn en beneficios para grandes sectores de la poblacin, as como sus
errores podrn acarrear grandes costos para los peruanos. El Per y los perua-
nos necesitamos que usted sea exitoso. A continuacin, se presentan algunas
sugerencias que pueden contribuir a este fin.
Durante la campaa, usted tuvo que dejar atrs posiciones radicales extre-
mas, moverse al centro, y buscar consensos con grupos que no estaban de
acuerdo con sus propuestas iniciales. Y este proceso fue exitoso: gan la pre-
sidencia. Ahora es necesario que termine de definir y perfeccionar su plan de
gobierno, y que empiece a generar credibilidad entre aquellos que no creyeron
en usted, sobre todo entre los inversionistas que, con sus decisiones generan
164 miles de puestos de trabajo o, simplemente, no los generan.
En las prximas semanas usted deber tender puentes, fortalecer alianzas y
asegurar el concurso de un gran contingente de profesionales calificados para
su prximo gobierno. El reto es enorme. En menos de dos meses ser el nuevo
presidente del Per. No tiene mucho tiempo, y justamente por esto, debe to-
marse todo el tiempo que necesite. Sea prudente, la campaa ya qued atrs;
ahora ya es un hombre de Estado, debe inspirar confianza y mostrar liderazgo.
No puede darse el lujo de hacer anuncios y luego caer en contradicciones.
No se asuste con el susto del mercado: era anticipable. Tmese su tiempo, sea
prudente y coherente; la credibilidad no se construye de la noche a la maana.
Como usted enfatiz en los ltimos das de la campaa, es indispensable que
la economa siga creciendo alta y sostenidamente, pues es la nica manera de
combatir la pobreza. Y para crecer resulta necesario mantener altas tasas de
inversin, sobre todo del sector privado. Si logra mantener la inversin en un
nivel cercano al 25% del PBI, el crecimiento econmico se podr sostener en
tasas que permitan reducir significativamente la pobreza, tal como sucedi en
los ltimos siete aos. Y para que la inversin domstica alcance el 25% del
Economa y poltica
dicen sus detractores, no los ha olvidado ni traicionado; y por otro lado, fue
claro en mostrarnos una visin moderna del desarrollo, en el que la equidad
y la justicia social requieren el crecimiento econmico y el concurso de los
inversionistas privados.
Creo que hay que interpretar al discurso del sbado como lo que realmente
fue: un hito importante en el arduo trabajo que viene desarrollando el presi-
dente por mantener un equilibrio entre el respeto por sus electores, las restric-
ciones impuestas por la realidad del mercado y las serias limitaciones existentes
en el aparato estatal. En este contexto, Humala no poda terminar el discurso
sin referirse a la gran transformacin, y lo hizo bien. Nos explicit su nueva
visin de la gran transformacin: ya no es el cuco de la primera vuelta, sino
una transformacin que empez hace muchos aos y que viene cambiando al
pas, especialmente a sus provincias, donde la modernidad y las oportunidades
llegan cada da con mayor fuerza. Claramente, la reduccin de la pobreza y de
la inequidad, que se sustentan en el crecimiento alto y sostenido, marcan el
norte econmico del gobierno. Enhorabuena! 167
170
Sobre los economistas
Si Franz Kafka hubiese sido peruano, habra sido un simptico escritor cos-
tumbrista, me deca un buen amigo al reflexionar sobre ciertas experiencias a
las que era constantemente sometido en su trabajo. El amigo interactuaba con
diferentes entidades de nuestro omnipresente y kafkiano sector pblico, y su
exitosa trayectoria reflejaba no solo su gran capacidad para manejar la frustra-
cin, sino una extraordinaria cualidad poco valorada en el mundo actual: la
humildad. Estas cualidades, junto a su buen sentido del humor, le permitieron
ser exitoso con el sector pblico y, tambin, producir frases geniales, como la
citada al comienzo o la siguiente acotacin: El carcter kafkiano de la omni-
presencia estatal lleva a que esta sufra una extraa metamorfosis y se convier-
ta, ms bien, en una desesperante omniausencia de Estado.
He tenido la suerte de interactuar con diversos estados latinoamericanos en
mltiples oportunidades y en diferentes roles; he trabajado en el sector pblico
180 como consultor externo, director, asesor y, como muchos de nosotros, soy
usuario de servicios pblicos y obligado contribuyente. En este proceso apren-
d mucho, me encontr con gente muy valiosa y con otra que definitivamente
lo pasara muy mal en el sector privado. Al margen de las innegables cuali-
dades personales y profesionales de cientos y miles de funcionarios pblicos,
es indudable que los peruanos enfrentamos un gran problema con la falta de
efectividad y agilidad de nuestro sector pblico.
La causa de este problema se encuentra en la prevalencia de una perversa
estructura de incentivos que lleva a que los funcionarios pblicos prefieran no
asumir riesgos. El asunto es simple: no hay premios por asumir riesgos e imple-
mentar decisiones acertadas en un mundo caracterizado por la incertidumbre y
el cambio, en el cual las reglas no lo pueden haber previsto todo. Tampoco hay
castigos por no actuar. La inaccin no se castiga; de hecho, la mejor defensa
de un funcionario es no haber estampado su firma en alguna decisin. La con-
secuencia no sorprendente de esta estructura de incentivos es la inaccin
por parte de un Estado que en el papel es omnipresente, pero en la realidad se
metamorfosea y se hace omniausente.
Sobre los economistas