ADELANTO DE LA MONOGRAFA.

PROFESOR: Dr. Rodrguez Carlos Anbal.-

TEMA: Barrick Gold, infraccin a la Ley 26.639 Rgimen de Presupuestos Mnimos

para la Preservacin de los Glaciares y del Ambiente Periglacial.-

NOMBRE: Bern Matas Alexis.-

MATERIA: de Seminario con Orientacin en Derecho Ambiental y de los Recursos

Naturales.-
NDICE:

Introduccin.-

Individualizacin y anlisis de la problemtica.-

Recursos afectados.-

Resea histrica de la sancin de las leyes 26.639 y 8.144.-

Disputa legal.-

Comparacin y distinciones entre las legislacin Nacional y Provincial de san Juan.-

Anlisis de la intervencin humana.-

Mtodo administrativo y legal para la solucin de la problemtica.-

Conclusin.-

Bibliografa.-
 BARRICK GOLD, INFRACCIN A LA LEY 26.639 RGIMEN DE
PRESUPUESTOS MNIMOS PARA LA PRESERVACIN DE LOS GLACIARES Y
DEL AMBIENTE PERIGLACIAL.

INTRODUCCIN.-

La problemtica la por la cual opt, es las infracciones sobre los glaciares y el ambiente
periglaciar que han ocurrido en la provincia de San Juan, con el asentamiento de la
minera y el proyecto binacional denominado Pascual Lama el cual inclua un acuerdo
entre argentina y chile para la realizacin de un mega emprendimiento minero en zona
de periglacial, algo prohibido por la ley 26.639, y aunque esta ltima no entro en
operatividad en la provincia (problemtica legal que se desarrollara en este trabajo), el
proyecto fue denunciada por afectar diversos glaciares como el glaciar Conconta (o
tambin denominado Vallejos).-

Esta problemtica ambiental, llega a mi conocimiento primero por medio de la los

medios de comunicacin, que se hicieron eco de lo que estaba ocurriendo con la ley de
Glaciares hechos que describir a continuacin, y luego por las redes sociales, donde las
organizaciones ambintales, buscaron concientizar del peligro de estos
emprendimientos para la regin, realizando hasta el da de hoy una masiva recoleccin
de firmas, para que esta ley, la 26.639 entre en vigencia en San Juan, y en todas las
provincias cordilleranas con actividad minera, las cuales por miedos de recursos de
amparos, han frenado la aplicacin de la ley, beneficiando as a la multinacional, la cual
continua con su mtodo de extraccin de oro y plata y deteriorando aun mas los
glaciares, que son la fuente de agua ms importante de toda la provincia y prcticamente
la nica, por encontrarse en una zona sumamente rida.-

En esta monogrfica se buscara entender y analizar las distintas disposiciones legales

que competen a esta problemtica, desde la Constitucin Nacional, la Ley de
Presupuestos Mnimos 26.639 Para La Preservacin De Los Glaciares y del Ambiente
Periglacial, la Constitucin de San Juan, la ley Provincial 8.144 de Proteccin de
Glaciares rgimen de la Ciudad de San Juan, esta ultima en franca violacin con
diversas disposiciones exigida por la ley de presupuestos mnimos de carcter nacional,
y las distintas legislaciones, tanto nacionales como provinciales sobre los Estudios de
Impacto Ambiental (Ley General del Ambiente 25.675, Ley de Evaluacin Impacto
Ambiental 6.571 de la Provincia de San Juan ) que toma notable relevancia en este
caso.-

Para abordar esta problemtica y realizar un anlisis detallado de lo que acontece en la

provincia de San Juan, se comenzara con un Anlisis de la problemtica detallando el
recurso o los recursos afectados, analizando la disputa legal y la colisin de leyes, por
un lado nacionales y por el otro provincial que se encuentran en franca colisin.-

Se har una breve resea histrica de lo que aconteci con la sancin de la ley de
Presupuestos Mnimos 26.639 Para La Preservacin De Los Glaciares y del Ambiente
Periglacial sancionada el 30 de Septiembre y promulgada el 28 Octubre de 2010, la cual
fue vetada en una oportunidad en el ao 2.006, y como se realizo de forma casi
maratnica, llamativa y con gran inters por la Multinacional Minera la sancin de ley
Provincial 8.144 de Proteccin de Glaciares rgimen de la ciudad de San Juan,
sancionada 14/07/2010; promulgada 14/07/2010 y publicada 15/07/2010.-

Tambin realizare una comparacin y distincin de ambas legislaciones, para poder

comprar como cada una de ella protege el medio ambiente glaciar y en especial el
medio ambiente periglaciar, el cual toma una relevancia transcendental en el tema que
nos atae, debido a que estos ltimos son lo que las normas provincial de San Juan NO
protegen, y la ley de presupuestos mnimos nacional otorga una proteccin
fundamental.-

Para ir concluyendo, analizaremos intervencin humana, accin antrpica, afecto estos

recursos naturales, teniendo en cuenta que tanto los glaciares como el ambiente
periglaciar que protegen a estos primeros del deshielo, son la nica fuente de agua
potable para la regin, y tomando mayor relevancia la zona rida en donde se encuentra
esta provincia de San Juan demostrando con pruebas fotogrficas como se han ido
derritiendo de forma progresiva estos glaciares.-

Y para finalizar intentaremos analizar las distintas vas ya sean administrativas o

legales, para cesacin la accin de daosa, en donde a travs de la conclusin de lo
investigado se intentara llagar a una armonizacin de medio ambiente como el
desarrollo industrial minero desarrollado en la zona, teniendo en cuenta que este ultimo
constituye una de las fuentes fundamentales de trabajo para toda la regin cordillerana y
en especial en la provincia de san Juan.-
LA EMPRESA BARRICK Gold.-

Barrick Gold Corporation es la minera multinacional dedicada a la extraccin de oro

ms grande del mundo. Su sede principal est ubicada en la ciudad de Toronto (Canad)
y posee 25 minas operativas y proyectos en diferentes etapas de exploracin y
desarrollo en 15 pases. Su filial Barrick Sudamrica abarca las operaciones mineras de
oro en Argentina (Veladero), Per (Lagunas Norte y Pierina) y Chile, con una mina de
cobre (Zaldvar).-

ANLISIS DE LA PROBLEMTICA. RECURSOS AFECTADOS.-

Es importante hacernos esta pregunta para entender el problema por qu son tan
importantes los glaciares en la regin de cuyo?.. El agua es un recurso muy escaso en
esta regin, con valores de precipitacin anual por debajo de los 180 mm. Estos niveles
son los que caracterizan, en trminos climticos, a los desiertos. La agricultura, la
produccin hidroelctrica y el suministro para los centros urbanos son posibles gracias
al derretimiento de la nieve acumulada durante el invierno y almacenada en el hielo de
los glaciares y en la cubierta de nieve de las montaas.

Las condiciones semiridas de la regin de Cuyo tienen una incidencia importante en

las actividades productivas las cuales son altamente dependientes del agua de deshielo
proveniente de los glaciares de la alta montaa. Estos glaciares se forman, gracias a que
la Cordillera de los Andes intercepta las masas de aire hmedo provenientes del
Pacfico dando origen de este modo a las nieves y hielos de alta montaa que luego se
derriten y abastecen los caudales de los ros de toda la regin cuyana.

La Empresa Barrick Gold fue denunciada por afectar el glaciar Conconta (o Vallejos)
mediante la apertura de caminos. Situacin que afecta de manera directa a toda la regin
y tal como lo demuestran los estudios realizados, cerca del 75% del territorio argentino
es rido o semirido, siendo solo dos regiones las que concentran abundantes volmenes
de agua: la Mesopotamia y la Cordillera Patagnica.
Se estima que el cambio climtico afectar particularmente la disponibilidad de agua
potable en la regin de Cuyo, que depende en gran medida de los deshielos de los
Andes. La minera de metales como el oro y la plata estn siendo una actividad
relevante en el uso de agua, particularmente en zonas donde el recurso es escaso, no
solo porque se utiliza grandes cantidades de agua para el proceso de recoleccin y
clasificacin de los minerales, sino que adems se han abierto caminos en rea de
glaciares lo cual facilita su derretimiento como tambin las explosiones realizadas para
la extraccin de oro y la plata.-

Esta problemtica se presento luego del hallazgo de oro en Veladero, lo que llevo a la
empresa Barrick Gold - denominada la empresa de oro ms grande del mundo - a que se
anime al desafo de explotar la zona, dando como resultado una verdadera fiebre por el
oro, con decenas de medianas y pequeas empresas buscando oro. Esta bsqueda por el
mineral dio como resultado que los mayores depsitos de oro que se haban descubierto
estaban sobre la frontera nevada y helada en los picos ms altos de la zona entre
Argentina y Chile, complicando jurisdiccionalmente la propuesta de extraer el mineral.
De todas maneras, Barrick Gold pudo encontrar la clave administrativa, dividiendo los
proyectos, para quedarse con todo el dominio de la explotacin en el rea, por un lado
Veladero en territorio Argentino, y Pascua Lama que por su ubicacin binacional
implicara una compleja negociacin bilateral.-

El ambicioso proyect de la Multinacional, era construir una mega mina binacional

Argentina Chile, proyecto que hasta el da de hoy no sea ha concluido, ya que en Abril
del 2013, la justicia Chilena orden la clausura total del proyecto Pascua Lama (en
territorio Chileno) basado en evidencias de contaminacin en glaciares y en otros
recursos naturales. La clausura en Chile tambin es dictada por la reiterada falta de
previsiones y cumplimiento de la empresa con los pedidos de las autoridades chilenas,
debido a que a empresa simplemente ignor en numerosas oportunidades estos pedidos
del gobierno chileno de introducir medidas ambientales para la proteccin de los
glaciares, lo que derivo finalmente en clausura del emprendimiento.-

En Argentina, los funcionarios pblicos a nivel provincial y nacional niegan

sistemticamente el impacto de Barrick Gold (y ms generalmente de la minera) en los
ambiente glaciares y ambiente periglacial. Barrick Gold inclusive ha negado
reiteradamente la presencia de glaciares en zonas aledaas a Pascua Lama y Veladero.
Posteriormente reconoci algunos.-

La mina Veladero est ubicada en la provincia argentina de San Juan a

aproximadamente 350 kilmetros al noroeste de la ciudad de San Juan y a una altura de
entre 4.000 y 4.850 metros sobre el nivel del mar. Es una mina con diseo a cielo
abierto, con minerales de oro y plata, que entr en produccin en septiembre de 2005 y
cuenta con reservas de 11,4 millones de onzas y con una vida til estimada en 14 aos.-

La empresa multinacional Barrick Gold empez a operar en Argentina en septiembre de

2005, momento por el cual no haba ninguna ley o legislacin que regule y proteja a los
glaciares de las actividades de hombre, sino fue recin en 2008 cuando se sanciona Ley
26.639 Rgimen de Presupuestos Mnimos para la Preservacin de los Glaciares y del
Ambiente Periglacial, lo que derivo en grandes problemas legales a tal punto que la
empresa presento recursos para que la misma no sea implementada en la provincia de
San Juan.-

El principal problema que se le presento a la Multinacional es que los yacimientos

Veladero y el Proyecto Pascua Lama estn asentados en un ambiente glaciar y
periglacial, en la Reserva de Bisfera San Guillermo, en San Juan, hecho que la
empresa trato de negar mediante un informe realizado por la consultora Knight Pisold
SA para Minera Gold SA, la subsidiaria de Barrick Gold.

En su informe se desprenden confesiones como, "En el rea del Proyecto y zonas

aledaas predominan las geoformas relacionadas con un ambiente actual de tipo
Periglacial". Admite que "el hielo es el principal agente morfogentico de la regin", y
remata: "En varios sectores se presentan glaciares de roca.

A la hora de referirse a si existen glaciares o no el informe de la consultora es

contundente y a la vez sorprndete al decir que, Glaciares: Comprende las masas de
hielo presentes en el rea del mapa geomorfolgico, aunque la mayora de ellas NO
ALCANCEN LA DIMENSIN DE UN VERDADERO GLACIAR". Dando una
definicin de los mismos que va en contraposicin de lo que establece la Ley de
Presupuestos Mnimos para la Preservacin de los Glaciares y del Ambiente Periglacial
en donde en su Artculo 2 define a los glaciares como toda masa de hielo perenne
estable o que fluya lentamente con o sin agua intersticial, formado por la recristalizacin
de nieve, ubicado en diferentes ecosistemas y adems hace una aclaracin dicha normal
al establecer que no importara su forma, dimisin y estado de conservacin, protegiendo
tambin el material detrtico y los recursos internos y superficiales de agua.-

RESEA HISTRICA DE LA SANCIN DE LAS LEYES 26.639 Y 8.144,

DISPUTA LEGAL.-

Tal como dijimos La Ley de Glaciares fue aprobada en 2008, el 22 de octubre para ser
ms precisos, por unanimidad y sin mayores debates en el Congreso de la Nacin, la
misma protega a todos los glaciares (sin importar su forma o tamao), a glaciares de
escombros y tambin a los suelos congelados del ambiente periglacial, y
especficamente prohiba la actividad minera donde se encontraban recursos de hielo
perenne, debido a que son reservas hdricas y porque a su vez ayudan a regular los
cauces de los ros de la regin entre otros grandes beneficios.

En el momento de su aprobacin por ambas cmaras del Congreso, los referentes

polticos de las provincias mineras, no caan aun respecto a lo que haba ocurrido. El
nico poltico que s se dio cuenta en el momento de la lectura de la ley, fue el Senador
Gioja (hermano del gobernador de San Juan por entonces) y presidente de la Comisin
de Minera del Senado. Cuando se ley el artculo 6, que prohiba la minera en zona de
glaciares y ambiente periglacial, se levant y abandon el recinto. No demorara el resto
del sector minero en saber lo que acababa de ocurrir.

Barrick Gold se dio cuenta al que tendra irreconciliables problemas con la nueva Ley
de Glaciares sancionada, no solamente por la proteccin de glaciares, sino porque sus
estudios indicaban que prcticamente toda la zona de actividad estaba en zona de
ambiente periglacial, tambin firmemente protegido por la ley. Es decir, que el proyecto
Pascua Lama, como la mina de Veladero, con la Ley de Glaciares aprobada, eran
absolutamente ilegales. A su vez para la empresa se desprendan otros problemas
legales, la ms preocupante era que la ley tena carcter retroactiva a todas las
operaciones en curso.
Para Barrick Gold, Pascua Lama y Veladero tambin tenan que cumplir con la ley, y
tendran que producir detallados estudios dentro de los 180 das como lo estableca el
artculo 15 en sus Disposicin transitoria. En un plazo mximo de SESENTA (60) das
a partir de la sancin de la presente ley, el IANIGLA presentar a la autoridad
nacional de aplicacin un cronograma para la ejecucin del inventario, el cual deber
comenzar de manera inmediata por aquellas zonas en las que, por la existencia de
actividades contempladas en el artculo 6, se consideren prioritarias. En estas zonas se
deber realizar el inventario definido en el artculo 3 en un plazo no mayor de
CIENTO OCHENTA (180) das.

Al efecto, las autoridades competentes debern proveerle toda la informacin

pertinente que el citado instituto le requiera.

Las actividades descritas en el artculo 6, en ejecucin al momento de la sancin de la

presente ley, debern, en un plazo mximo de CIENTO OCHENTA (180) das de
promulgada la presente, someterse a una auditora ambiental en la que se identifiquen
y cuantifiquen los impactos ambientales potenciales y generados. En caso de verificarse
impacto significativo sobre glaciares o ambiente periglacial, contemplados en el
artculo 2 las autoridades dispondrn las medidas pertinentes para que se cumpla la
presente ley, pudiendo ordenar el cese o traslado de la actividad y las medidas de
proteccin, limpieza y restauracin que correspondan.

La empresa deba demostrar que las instalaciones y operaciones llevadas a cabo no

impactaban glaciares o ambiente periglacial, lo cual era sencillamente imposible,
quedando una sola solucin para la empresa, empezar una contienda legal, intentando
VETAR la ley sancionada por el congreso.

Como se describi en el anteriormente casi nadie se percato de lo que esta ley

ocasionara al sector minero de las regiones cordilleranas, una vez votada, y las
empresas mineras tomado conciencia de lo que esto significaba, con Barrick Gold a la
cabeza, intentaron buscar los medio para que el ejecutivo vetara la ley, logrando su
objetivo, ya que por entonces la presidente de la nacin Cristina Fernndez de Kirchner
veto la misma, fundamentando entre otros puntos, los siguientes:
la prohibicin de actividades descripta en el referido artculo 6 del Proyecto de Ley,
de regir, podra afectar el desarrollo econmico de las provincias involucradas,
implicando la imposibilidad de desarrollar cualquier tipo de actividad u obra en zonas
cordilleranas. () La prohibicin de la exploracin y explotacin minera o petrolfera,
incluyendo en dicha restriccin aquellas que se desarrollen en el ambiente periglacial
saturado en hielo, dara preeminencia a los aspectos ambientales por encima de
actividades que podran autorizarse y desarrollarse en perfecto cuidado del medio
ambiente

Que por ello, Gobernadores de la zona cordillerana han manifestado su

preocupacin con lo dispuesto por la norma sancionada, toda vez que repercutira
negativamente en el desarrollo econmico y en las inversiones que se llevan a cabo en
dichas provincias.

Este veto de la ley, influenciado por el poder econmico que generaba la empresa en
toda la regin y teniendo el aval nacional para continuar con sus operaciones mineras,
por encima de los intereses ecolgicos de la regin, llevo a que rpidamente este veto
recibiera el nombre de el veto de Barrick hecho que despert el inters por los
glaciares en el pblico, los medios nacionales se hicieron eco de esto, y las redes
sociales explotaron de informacin sobre lo sucedido, al mismo tiempo, organizaciones
ecolgicas como Greenpeace empezaban una contienda contra poder poltico y la
empresa multinacional, comenzando con protesta y una masiva recoleccin de firmas
para la proteccin de los glaciares amparndose en el artculo 41 de la Constitucin
nacional, para la proteccin del medio ambiente y los derechos de los pobladores de la
regin de vivir en un ambiente sano y EQUILIBRADO.

Este veto significaba que la ley solo podra ser tratada luego de un ao de vetada,
tiempo que resulto ms que beneficioso para todo el sector minero que se opona a la
entrada en vigencia de la legislacin. Entre las consecuencia del veto de la barrick
estuvo renuncia de Romina Picolotti, la Secretaria de Ambiente de la Nacin, quien
haba apoyado a la ley y que luego sera una de las fundadoras de CEDHA, (The
Center for Human Rights and Environment) una de las organizaciones ms activas
en la defensa de los glaciares, y la nica organizacin que realizo de forma extra oficial
un inventario de los glaciares existente en la zona. Picolotti es actualmente la Asesora
del Cambio Climtico y Miembro del Directorio de CEDHA.-

Luego de dos aos de lucha, de junta de firmas y de contarle e informar a la gente de

que se discuta, el fondo de la cuestin y que intereses estaban en juego, por un lado el
beneficio del sector minero el cual es fuente de trabajo de la mayor parte de la poblacin
local, y por el otro, la importancia y las consecuencias casi catastrfica de la
desaparicin de los glaciares de la regin, la cual se quedara sin sustento de agua dulce
(campaa llevada a cabo principalmente por las agrupaciones ecologistas como
Greenpeace y CEDHA), luego de esos dos aos de debates y discusiones en las cmaras
del poder legislativo, en donde se paso de una Argentina que prcticamente ignoraba
todo lo referido a derechos ecolgicos sobre glaciares y ambiente periglacial y de
recursos de hielo en el territorio, a debatir diariamente sobre el tema, hecho que tuvo su
apogeo el 30 de Septiembre de 2010, donde en una victoria sobre las Multinacionales
se sanciona la Ley 26.639, luego de dos ao del veto de Barrick siendo la primera
legislacin sobre Glaciares en el mundo, protegiendo como bien pblico a los glaciares
y al ambiente periglacial como reserva hdrica y regulador de cuencas.

La ley solo triunfo por dos votos, lo que dejaba a las claras, lo dividido que se
encontraba el tema, teniendo casi la totalidad de votos negativos por parte del
oficialismo, y en un golpe de suerte para esta ley, la presidente de la nacin cumpli su
palabra, ya que haba dicho que de votarse de nuevo y aprobarse la ley, ella no la vetara
y cumpli.

Pero estos dos aos de lucha fueron tiempo suficiente para que las provincias con
actividad minera en la zona de glaciares, y en franco apoyo a las multinacionales,
buscaran estrategias legales para impedir su implementacin. Varios gobernadores de
las provincias mineras en zona de glaciares entre ellos el por entonces gobernador de
San Juan viajaron a Canad en 2010 para reunirse con asesores legales de la empresa y
con su fundador y presidente Peter Munk. El 6 de Julio de 2010, dos meses antes de que
se vuelva a tratar la ley en el congreso se convoco a una reunin en la casa de Salta en
Buenos Aires, con el secretario de minera que era por entonces Jorge Mayoral para
sellar el pacto.
El anuncio fue inmediato las provincias mineras con glaciares en su territorio,
introduciran sus propias leyes provinciales de proteccin de glaciares eliminando la
proteccin del ambiente periglacial (salvo a glaciares de escombros activos). Tambin si
se aprobar la Ley de Glaciares en el Congreso Nacional, iniciaran una batalla jurdica
en contra de la ley, construida en la defensa de que debe ser la Provincia y no la Nacin
quien tenga a cargo la defensa de los glaciares. De esa manera, podran reservarse la
discrecin de sacrificar a algunos de estos cuerpos de hielo (por ejemplo glaciares de
escombros inactivos) y al ambiente periglacial ms generalmente, a la actividad minera.

De este modo y con una velocidad llamativa se sancionaron en todas las provincias con
actividad minera, (Santa Cruz fue la primera y siguieron, San Juan, La Rioja, Jujuy, y
Salta) leyes de proteccin de glaciares, en la que a este trabajo compete, nos
detendremos en la Ley Provincial 8.144 de Proteccin de Glaciares rgimen de la
ciudad de San Juan, sancionada 14/07/2010; promulgada 14/07/2010 y publicada
15/07/2010.-

COMPARACIN Y DISTINCIONES ENTRE LAS LEGISLACIN NACIONAL Y

PROVINCIAL DE SAN JUAN.-

Como se expuso, la ley de proteccin de glaciares rgimen de la ciudad de San Juan, se

sanciono con meses de anterioridad a la ley de presupuestos mnimos de la nacin. La
legislacin provincial establece que los recursos naturales (incluyendo los glaciares) son
de patrimonio provincial y debe ser la provincia quien maneje su proteccin, artculo 1
de la ley 8144 OBJETO. Esta Ley tiene por objeto la proteccin de los glaciares
ubicados en el territorio de la Provincia de San Juan y definidos en el art. 2, que se
incorporen en el Inventario Provincial de Glaciares que por la presente se crea, a fin
de preservar sus funciones como reservas estratgicas de recursos hdricos y
proveedores de agua de recarga de cuencas hidrogrficas.

Los glaciares existentes en el territorio de la Provincia constituyen Bienes del

Dominio Pblico del Estado Provincial, como dueo originario de los recursos
naturales que se encuentran en su territorio.
Esto va en contra de lo que establece el artculo 9 de la ley de presupuestos mnimos
para la Preservacin de los Glaciares y del Ambiente Periglacial en donde en su parte
pertinente habla de la Autoridad de aplicacin. Ser autoridad de aplicacin de la
presente ley el organismo NACIONAL de mayor nivel jerrquico con competencia
ambiental.

Tambin se encuentra marcadas diferencias entre la definicin que da la ley de

presupuestos mnimos y la ley provincial de San Juan sobre glaciares. Ley de
presupuestos mnimos para la Preservacin de los Glaciares y del Ambiente Periglacial
define:

ARTCULO 2 Definicin. A los efectos de la presente ley, se entiende por glaciar

toda masa de hielo perenne estable o que fluye lentamente, con o sin agua intersticial,
formado por la recristianizacin de nieve, ubicado en diferentes ecosistemas,
cualquiera sea su forma, dimensin y estado de conservacin. Son parte constituyente
de cada glaciar el material detrtico rocoso y los cursos internos y superficiales de
agua.

Asimismo, se entiende por ambiente periglacial en la alta montaa, al rea con suelos
congelados que acta como regulador del recurso hdrico. En la media y baja montaa
al rea que funciona como regulador de recursos hdricos con suelos saturados en
hielo.

La ley provincial de San Juan lo define de la siguiente manera:

ARTICULO 2 Definiciones La proteccin que se dispone, se extiende: Dentro del

ambiente glaciar, a los glaciares descubiertos y cubiertos y dentro del ambiente
periglaciar, a los glaciares de escombros activos, segn las definiciones que a
continuacin se establecen:

a) Glaciares descubiertos: Aquellos cuerpos de hielo perenne expuestos, formados por

la recristalizacin de la nieve, cualquiera sea su forma y dimensin.

b) Glaciares cubiertos: Aquellos cuerpos de hielo perenne que poseen una cobertura
detrtica o sedimentaria.
c) Glaciares de escombros activos: Aquellos cuerpos mixtos de detrito congelado y
hielo, cuyo origen est relacionado con los procesos criognicos asociados con suelo
permanentemente congelado y con hielo subterrneo o con el hielo proveniente de
glaciares descubiertos y cubiertos, y que constituyan fuentes de agua de recarga de
cuencas hidrogrficas.

Como se desprende de ambas definiciones, la Ley de Presupuestos Mnimos, no hace

distincin de glaciares, para ella toda masa de hielo y todo su material detrtico rocoso
son parte de glaciar, es decir tanto glaciar de escombro activo como no, son protegidos
por la ley. Esto NO ocurre en la ley provincial de san Juan, la cual solo protege a los
glaciares de escombros activos.

Otra de las grandes falencias de la ley provincial es que en su artculo 6 que hace
referencia a las prohibiciones diciendo Queda prohibida toda actividad que implique
la destruccin o el traslado de los glaciares incluidos en el Inventario Provincial de
Glaciares o interfiera en su avance Como es de notarse la prohibicin solo se
circunscribe a los glaciares incluidos en el inventario provincial, inventario que ser
creado por funcionarios simpatizantes al gobierno el cual apoya la actividad minera en
la zona, algo sumamente peligroso para los glaciares de todo el rea, en especial a los
cercano s la mina de Veladero.

En contraposicin a esta legislacin del artculo 6 de la provincia de San Juan, la ley

Nacional de presupuestos mnimos establece en su artculo 6 una serie de actividades
prohibidas mucho ms complejas y abarcativas. ARTCULO 6 Actividades
prohibidas. En los glaciares quedan prohibidas las actividades que puedan afectar su
condicin natural o las funciones sealadas en el artculo 1, las que impliquen su
destruccin o traslado o interfieran en su avance, en particular las siguientes:

a) La liberacin, dispersin o disposicin de sustancias o elementos contaminantes,

productos qumicos o residuos de cualquier naturaleza o volumen. Se incluyen en dicha
restriccin aquellas que se desarrollen en el ambiente periglacial;

b) La construccin de obras de arquitectura o infraestructura con excepcin de

aquellas necesarias para la investigacin cientfica y las prevenciones de riesgos;
c) La exploracin y explotacin minera e hidrocarburfera. Se incluyen en dicha
restriccin aquellas que se desarrollen en el ambiente periglacial;

d) La instalacin de industrias o desarrollo de obras o actividades industriales.

Dando como ejemplo estas diferencias y el bajo rigor de la legislacin provincial

dejando desprotegidos las zonas periglaciares, los glaciares de escombros inactivos, y
no prohibiendo la actividad minera como si lo prohbe en su artculo 6 de la ley de
presupuestos mnimos para la Preservacin de los Glaciares y del Ambiente Periglacial,
queda en clara evidencia que la ley provincial, no cumple con los presupuestos mnimos
que la ley nacional establece.

Todo esto desencadeno en lo que hoy se conoce como el bloque de la Ley Glaciares,
una vez puesta en marcha la ley de presupuestos mnimos, las provincias, entre ellas la
de San Juan, buscaron y lograron frenar su entrada en vigencia de la legislacin
nacional en su territorio, hecho que hasta hoy da sigue firme. 8 de noviembre de 2010,
el Juez Federal de San Juan, Miguel ngel Glvez, suspendi la aplicacin de seis
artculos de la Ley de Glaciares para los emprendimientos mineros Pascua Lama y
Veladero, ante la presentacin por parte de Barrick Gold de dos amparos judiciales.

Barrick Gold considera a la norma inconstitucional, y entre sus argumentos esgrime:

Que la prohibicin de actividades descripta en el referido artculo 6 del Proyecto de
Ley, de regir, podra afectar el desarrollo econmico de las provincias involucradas,
implicando la imposibilidad de desarrollar cualquier tipo de actividad u obra en zonas
cordilleranas. En este sentido, la prohibicin de construccin de obras de
infraestructura no toma en cuenta que muchas de ellas tienen carcter pblico y son de
uso comunitario como los pasos fronterizos; y la prohibicin de la exploracin y
explotacin minera o petrolfera, incluyendo en dicha restriccin aquellas que se
desarrollen en el ambiente periglacial saturado en hielo, dara preeminencia a los
aspectos ambientales por encima de actividades que podran autorizarse y
desarrollarse en perfecto cuidado del medio ambiente.

Los recursos de amparo presentados por Barrick, tenan como finalidad ltima, impedir
que el IANIGLA (Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias
Ambientales) realice el inventario de glaciares y ambiente periglacial en sus
emprendimientos y que, como establece la Ley de Glaciares en su artculo 15, se le
realice una auditora ambiental para corroborar si est afectando glaciares, ya que de ser
as y aplicarse la ley nacional, la autoridad competente podra ordenar el cese o traslado
de la actividad y las medidas de proteccin, limpieza y restauracin correspondientes.-

INTERVENCIN HUMANA.-

Una vez hecho una sntesis de lo ocurrido en el mbito poltico sobre esta problemtica,
es importante resaltar como el hombre por medio de sus actividades producen efectos
nocivos en el medio ambientes los cuales pueden llegar a ser irreparables si perduran en
el tiempo. En provincia de San Juan existen varios Glaciares ubicados en el noroeste de
la provincia, los cuales eran poco conocidos y estudiados hasta la instalacin de los
proyectos mineros de Barrick (Veladero y Pascua Lama).

Los glaciares de las cuencas Los Amarillos, Turbio, Canito y Potrerillos se encuentran
bien documentados desde 1959, ao en que se realiz un vuelo donde se tomaron
fotografas areas. Entre 1959 y 2007 el rea de los glaciares y manchones de nieve se
redujo un 15%. Este comportamiento se encuentra fuertemente influenciado por la
prdida de rea del glaciar Canito que se redujo 40% en el mismo perodo. Esta
tendencia negativa sufri una reversin moderada a finales de los aos 90 cuando
algunos glaciares avanzaron moderadamente.

Todos estos glaciares son afectado por la actividad minera en dos etapas fundamentales
para esta actividad que son, LA EXPLORACIN Y EXPLOTACIN, con su
remocin, la construccin de caminos, la perforacin, el uso de explosivos, el
levantamiento de polvo que acelera su derretimiento, y la cobertura de los mismos por
materiales de descarte. Sin embargo, el impacto de las actividades mineras sobre los
glaciares ha sido escasamente estudiado en Argentina.

Los impactos de la minera sobre los glaciares son importantes y se producen por varias
razones a continuacin se enumeraran algunos:

Modificaciones a las laderas montaosas, cuya naturaleza y forma conducen a la

acumulacin de nieve y hielo, al transporte y acumulacin de fragmentos de
 piedra, y a la existencia de las condiciones trmicas del permafrost, que a su vez
permite la formacin de permafrost rico en hielo, y eventualmente a la
formacin de glaciares de escombros;
Impactos en el avance natural y delicado de las mezclas de hielo y piedra, lo que
puede derivar en el colapso de las estructuras y finalmente en la destruccin del
glaciar de escombro;
Explosiones que pueden alterar y colapsar las estructuras de hielo o destruir los
valles glaciares, necesarios para su formacin y evolucin;
Introduccin de caminos sobre, adyacentes a, o prximos a glaciares, que puede
eventualmente llevar a modificaciones en el flujo del agua y nieve que nutre al
glaciar, posiblemente reduciendo o inhibiendo temporariamente el
almacenamiento de agua, y modificando el flujo de temperatura superficial, lo
que podra cambiar la temperatura del glaciar alterando su estructura interna;
Depsitos de residuos, piedras de descarte, y otros slidos sobre la superficie del
glaciar, lo que podra llevar al aceleramiento del flujo del glaciar de escombro y
su eventual colapso;
La contaminacin de la superficie del glaciar de escombros, llevando a cambios
de color y cobertura material, con subsecuentes cambios en la temperatura de
absorcin de calor, lo que podra llevar, a su vez, a deshielo acelerado y colapso;
La contaminacin de los depsitos sobre la superficie de glaciares de escombro,
que lleva al drenaje qumico y de metales pesados, al hielo y al agua del glaciar
de escombros, y posiblemente la degradacin del permafrost relacionado al calor
creado por estos procesos tcnicos y geoqumicos.

Tal como hemos visto en este pantallazo de la problemtica, queda en evidencia que el
ejercicio de la minera en la provincia de San Juan, afecta a los glaciares, es decir el
agua, agua dulce en estado slido, la cual es de vital importancia para sus pobladores,
conocida es la frase, sin agua no hay vida, pero a las claras evidencias que existen, la
problemtica aun persiste, pese a la ley de glaciares, la cual tras contiendas polticas e
intereses particulares y de empresas como Barrick Gold ha logrado dejar sin efecto,
diversos grupos ecologistas siguen en la lucha por la proteccin y conservacin de los
glaciares y buscan que esta empresa repare en todo lo posible el dao ocasionado a esta
rea.
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS QUE HABRA QUE CUMPLIMENTAR
PARA LLEVAR ADELANTE EL PROYECTO.-

Con relacin a los procedimientos administrativos que habra que cumplimentar para
llevar adelante el proyecto conforme a las legislaciones vigentes como ejemplo Estudio
de Impacto Ambiental, hay que decir que dependiendo de qu postura se tome, las
realidades son distintas, ya sea del lado de lo dispuesto por la legislacin provincial de
San Juan, o lo que establece la legislacin Nacional.

Si la postura es con referencia a lo dispuesto por la provincia, podramos decir que la

empresa est en regla, acorde a lo que las leyes provinciales establecen, ya que la misma
presento su estudio de impacto ambiental para el proyecto Veladero por medio de la
Resolucin 371 del Honorable Consejo de Minera, el 03 de noviembre de 2003, dando
como resultado a fs. 39 en su Artculo 1, aprobar el Estudio de Impacto Ambiental
presentado por el instituto de exploraciones y explotaciones mineras de la provincia de
San Juan, exigindole un informe como mximo de forma bianual, de todo conteniendo
los resultados de las acciones de proteccin ambiental ejecutadas en la zona del
proyecto.-

Este informe bianual solo se encuentra hasta diciembre de 2009 en la pgina web del
Ministerio de Minera de San Juan, (link que ser adjuntado en la parte pertinente de
bibliografa), luego de eso no hay registros de los mismos. Por su parte, con lo que
respecta a las legislaciones provinciales como la Ley Provincial 8.144 de Proteccin de
Glaciares, se puede decir que la multinacional, se encuentra conforme a ley, ya que la
provincia no prohbe la actividad minera en la zona, y solo habla de prohibiciones a toda
destruccin o traslado de glaciares que se encuentren dentro del inventario provincial de
glaciares, y segn la provincia la empresa no afecta a ninguno de estos.

Es decir la empresa realizo su Declaracin Jurada de Estudio de Impacto Ambiental y al

parecer se acoplo a las legislaciones de la provincia aunque para otro sector, pareciera
que fue al revs, que la legislacin provincial se acoplo a la actividad minera, lo que a
mi parecer me resulta ms evidente, sin dejar de lado de que esta empresa genera la
mayor fuerte de trabajo en la zona, y tiene un poder econmico muy grande, lo que
suele ser tentador para el sector poltico, el cual, al menos el provincial, se encuentra
absolutamente de su lado.

Por otra parte se encuentra la postura de la legislacin nacional, en donde la realidad y

la legalidad de la actividad productiva de Barrick Gold es al menos para debatir, porque
si vamos a los hechos objetivos, de implementarse la ley nacional 26.639 en San Juan,
previamente dejado sin efecto los recursos de amparo judiciales presentado por el Juez
Federal Miguel ngel Glvez, lo que a mi entender me parece correcto, la multinacional
estara en franca violacin a la misma, desprendindose una serie de consecuencias
jurdicas que pasaremos a describir a continuacin:

En primer lugar la mina Veladero de empresa Barrick Gold no podra seguir

funcionando en el territorio donde se encuentra, por tratarse de un ambiente periglacial,
Art. 1 y 6 de la ley. Para funcionar debera mover sus instalaciones fuera del radio de
proteccin de la ley nacional.-

La empresa a su vez no podra realizar bsqueda de oro y plata en la regin glaciar y

periglacial ni realizar instalaciones de industrias o desarrollo de obras, Art 6. Es decir la
empresa debera realizar su bsqueda en las areas que la ley no protege, y a su vez su
actividad no debe afectar la zona protegida. Esto afectara de manera fatal a la empresa,
porque como hemos visto, la concentracin de oro y plata se encuentra en los picos ms
elevados de la cordillera, en zona de glaciares y periglaciales.-

La autoridad de aplicacin y regulacin de las actividades realizadas en las zonas

protegidas, dejara de ser de la provincia a cargo del Consejo Provincial de
Coordinacin para la Proteccin de los Glaciares Art. 9 ley provincial 8144; y pasara
en manos de organismo NACIONAL de mayor nivel jerrquico con competencia
ambiental Art. 9 ley nacional 26.639.-

De implementarse la ley nacional el inventario y monitoreo del estado de los glaciares y

del ambiente periglacial seria realizado por el instituto Argentino de Nivologa,
Glaciologa y Ciencias Ambientales (IANIGLA) con la coordinacin de la autoridad
nacional de aplicacin de la presente ley Art. 5 de la ley nacional. Actualmente rige lo
dispuesto por la ley provincial donde esta tarea est a cargo de Consejo Provincial de
Coordinacin para la Proteccin de los Glaciares.-
CAMINOS LEGALES A SEGUIR PARA SUSPENDER LA ACTIVIDAD DAOSA
Y SANCIONES CORRESPONDIENTES.-

Los caminos legales a seguir para suspender la actividad daosa y posteriormente

establecer las sanciones que sean correspondientes son una tarea difcil de conseguir
como la hemos visto en todo este trabajo monogrfico de investigacin, por los
intereses en juegos, principalmente los econmicos.

A mi entender, la primera medida para llegar a un acuerdo, es en primer lugar, dejar sin
efecto el recurso de amparo interpuesto por el juez federal Miguel ngel Glvez, que
impide a la Ley Nacional de Presupuestos Mnimos entrar en vigencia en la Provincia
de San Juan; en segundo trmino, que la ley provincial se acople a la Ley de
Presupuestos Mnimos Nacional ya que una legislacin provincial, no puede exigir
obligaciones para el cuidado del medio ambiente, por debajo, o menos exigentes que las
que establece la legislacin nacional, punto que quedo en evidencia en este trabajo de
investigacin.

Una vez realizado esto, la empresa Barrick Gold, tendra que dejar que se realicen los
inventarios correspondientes a los glaciares que se encuentran en su zona de explotacin
y someterse a una Auditora Ambiental en la que se identifiquen y cuantifiquen los
impactos ambientales potenciales y generados tal como lo establece el artculo 15 de la
Ley de Presupuestos Mnimos. De corroborarse algn tipo de impacto ambiental y
deterioro de los recursos naturales protegidos, la empresa podra ser, sancionada
conforme a los artculos 11, 12, 13 y 15 de la ley 26.639 Rgimen de Presupuestos
Mnimos para la Preservacin de los Glaciares y del Ambiente Periglacial.