PLAN DE TSIS: LA GESTIN DE LA ATENCIN A LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE LA

ESPERANZA DE TRUJILLO

EQUIPO N 04
ESCUELA DE POSTGRADO

DOCTORADO EN GESTIN PBLICA Y GOBERNABILIDAD

PLAN DE TESIS: LA GESTIN DE LA ATENCIN A LA

SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE
LA ESPERANZA DE TRUJILLO

A DESARROLLARSE COMO TESIS PARA OPTAR EL GRADO

ACADEMICO DE DOCTOR EN GESTIN PBLICA Y GOBERNABILIDAD

Presentado por:

Mag. YESSENIA KARINA CONDOR NOVOA

Mag. LUIS ALBERTO VALLADOLID ALZAMORA

ASESOR:

Dr. Alejandro Enrique Caballero Romero

TRUJILLO, 2016

Autores: Mag. Yessenia Karina Cndor Novoa. Mag. Luis Alberto Valladolid Alzamora Pgina 1
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CONTENIDO DEL PLAN

1 EL PROBLEMA.
1.1 SELECCIN DEL PROBLEMA.
1.2 ANTECEDENTES.
1.2.1 Desde cuando se tienen referencias del problema.
1.2.1.1 En el Mundo.
1.2.1.2 En el Per Regin La Libertad.
1.2.2 Estudios anteriores.
1.3 FORMULACIN INTERROGATIVA DEL PROBLEMA.
1.4 JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN.
1.5 LIMITACIONES Y RESTRICCIONES DE LA INVESTIGACIN.

2 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
2.1 OBJETIVO GENERAL.
2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS.

3 HIPTESIS
3.1 HIPOTESIS GLOBAL.
3.2 SUBHIPTESIS.

4 VARIABLES.
4.1 IDENTIFICACIN DE LAS VARIABLES.

5 TIPO DE INVESTIGACIN Y ANLISIS.

5.1 TIPO DE INVESTIGACIN.
5.2 TIPO DE ANLISIS.

6 DISEO DE LA EJECUCIN DEL PLAN COMO COMO DESARROLLO

DE LA INVESTIGACIN.
6.1 EL UNIVERSO DE LA INVESTIGACIN.
6.2 TCNICAS, INSTRUMENTOS E INFORMANTES O FUENTES.
6.3 POBLACIN DE INFORMANTES O MUESTRA.
6.4 FORMA DE TRATAMIENTO DE LOS DATOS.

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6.5 FORMA DE ANLISIS DE LAS INFORMACIONES.

7 CRONOGRAMA DE EJECUCIN DEL PLAN COMO DESARROLLO DE
LA INVESTIGACIN.

8 PRESUPUESTO DE LA INVESTIGACIN
9 BIBLIOGRAFIA Y ANEXOS.
9.1 BIBLIOGRAFA CONSULTADA.
9.2 ANEXOS DEL PLAN.
9.2.1 Anexo 1: Identificacin de la problemtica, priorizacin provisional,
seleccin e integracin de las partes o variables del problema.
9.2.2 Anexo 2: Identificacin del nmero de partes y relacin de cada parte del
problema con un criterio de identificacin y su frmula.
9.2.3 Anexo 3: Priorizacin definitiva de las partes o variables del problema
relacionadas con los criterios de identificacin y sus frmulas.
9.2.4 Anexo 4: Matriz para plantear la subhiptesis y la hiptesis global.
9.2.5 Anexo 5: El men de tcnicas, instrumentos, informantes o fuentes y sus
principales ventajas y desventajas.
9.2.6 Anexo 6: Matriz para la seleccin de tcnicas, instrumentos, informantes
o fuentes y variables a las que se aplica cada instrumento.
9.2.7 Anexo 7: Matriz de consistencia de todo el plan, que comprende:
problema, realidad, marco referencial, objetivos, hiptesis, tcnicas y sus
correspondientes variables, elementos, partes, sub hiptesis o
instrumentos.

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PLAN DE INVESTIGACIN

1. EL PROBLEMA.

El problema que nos proponemos investigar lo hemos denominado:

Incumplimientos, Carencias, Empirismos aplicativos y Deficiencias, en
La Gestin de la Atencin a La Seguridad Ciudadana en el Distrito de La Esperanza
de Trujillo (Ver anexo 3).
Este problema, que tiene las cuatro variables mencionadas, forma parte de
la problemtica que afecta actualmente a la poblacin en general a nivel
Nacional, Regional, Provincial y Distrital, que en el caso de nuestra
investigacin se ha tomado el Distrito de La Esperanza, Provincia de
Trujillo, Regin La Libertad, que se investiga, junto con otros problemas,
tales como:
a. Incumplimientos de los patrullajes integrados.
b. Carencias de patrullajes en los Asentamientos Humanos. Colindantes al
Cerro Las Cabras.
c. Empirismos aplicativos de los responsables.
d. Deficiencias en la atencin de denuncias por parte de la PNP. (Ver
anexo 1)

1.1 SELECCIN DEL PROBLEMA

Actualmente uno de los grandes problemas que afecta al pas y por ende
preocupa a las autoridades gubernamentales, polticas, religiosas y
poblacin en general es la sensacin de inseguridad que se vive, esto sin
lugar a dudas afecta el liderazgo de los gobiernos locales, por lo que hemos
seleccionado, priorizado e integrado este problema, considerando los
siguientes criterios de priorizacin-seleccin:

a) Este problema tiene impacto social negativo.

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b) La UCV considera de inters investigar la atencin a la Seguridad

Ciudadana en el Distrito de La Esperanza.
c) Es uno de los que se repite con mayor frecuencia en el Distrito de La
Esperanza.
d) Su solucin puede contribuir a solucionar otros problemas. (Ver anexo 1
y 3)

1.2 ANTECEDENTES DEL PROBLEMA

1.2.1 Desde cundo existe o se tiene referencias sobre este tipo de

problemas?

a) En el Mundo:

Desde los albores de la humanidad, esta, se ha visto envuelta en actos,

conductas humanas que han culminado con asesinatos, homicidios, etc.;
por ejemplo, nos remontamos a Las Sagradas Escrituras; en el Libro de
Gnesis cap. 4:8, nos narran una historia sobre dos hermanos; Can y Abel;
Qu llev a Can a asesinar a su hermano?, la envidia, la clera, la ira, los
celos, porque Dios mir con agrado la ofrenda de Abel. As mismo en la
Edad Antigua la historia nos habla de un legislador llamado Hamurabi,
quien escribi el cdigo de justicia ms antiguo que se conoce, y lleva el
nombre del Cdigo de Hamurabi.

Fuente:(http://thales.cica.es/rd/Recursos/rd98/HisArtLit/01/hammurabi.htm.)

Es el primer conjunto de leyes de la historia, en l Hammurabi enumera las

leyes que ha recibido del dios Marduk para fomentar el bienestar entre las
gentes. As mismo El objeto de esta ley era homogeneizar jurdicamente el
reino de Hammurabi.

De este modo, dando a todas las partes del reino una cultura comn, se
poda controlar el todo con mayor facilidad).

Fuente: (http://www.historiaclasica.com/2007/05/el-cdigo-de-hammurabi.html

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As vemos que ya en la historia antigua a travs de este cdigo, en el

imperio Babilnico se trat de dar seguridad a la poblacin de aquella
poca, con la finalidad de que en cumplimiento de estas normas se logre
un clima de seguridad, justicia y paz social.

Ya en la poca media Williams Shakespeare inmortaliza la obra trgica de

Romeo y Julieta donde nos narra la historia de dos familias los Montesco
y los Capuleto. Al margen de que estas familias hayan existido o no, para
el historiador Olin Moore, nos dice lo siguiente: que eran dos
importantes partidos polticos que se hallaban enfrentados en territorio
italiano: Gelfos y Gibelinos. Lo cierto es que esta obra en medio de la
tragedia de amor nos habla de dos familias enfrascadas en actos violentos.

Los tiempos no cambiaron a pesar de nuestro desarrollo intelectual,

acadmico, poltico, econmico; actualmente nuestro mundo
contemporneo sigue sumido en actos de violencia e inseguridad
ciudadana, por ejemplo en Europa, los ndices de odio racial, xenofobia,
delitos contra la propiedad privada, robo de vehculos, homicidios, violencia
y drogas, violencia domstica, etc., Fuente: Serie libros; "Polticas de
Seguridad Ciudadana en Europa y Amrica Latina. Lecciones y desafos;
registro: ISBN N 956-7808-20-5; Primera Edicin Marzo 2004. Pgs. 20-25,53.

En el ao de 1992 se suscribe en Europa La Carta Urbana Europea, este

documento da lugar a que la poblacin en general a travs de sus
autoridades den inicio a una lucha indesmayable a favor de la seguridad
ciudadana en los pases de Europa. Les presentamos un resumen de la
misma:

PRINCIPIOS:

a) Una poltica coherente de seguridad y de prevencin de la delincuencia

debe basarse en la prevencin, la represin y la solidaridad.
b) Una poltica local de seguridad debe basarse en las estadsticas y las
informaciones detalladas actualizadas.
c) La prevencin de la delincuencia concierne a todos y a cada uno de los
ciudadanos.

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d) Una poltica eficaz de seguridad urbana se basa en la cooperacin

estrecha entre la polica y la poblacin local.
e) Es necesario implementar una poltica local de lucha contra la
drogadiccin.
f) La prevencin de la reincidencia y la creacin de soluciones alternativas
a la encarcelacin constituyen objetivos esenciales.
g) El apoyo a las vctimas es un elemento clave en toda poltica de
seguridad urbana.
h) La prevencin de la delincuencia debe ser reconocida como una prioridad
social y beneficiar de recursos financieros ms importantes.
Fuente: Serie libros; "Polticas de Seguridad Ciudadana en Europa y
Amrica Latina. Lecciones y desafos; registro: ISBN N 956-7808-20-5;
Primera Edicin Marzo 2004. Pgs. 71.

Amrica Latina no es ajena a esta realidad de inseguridad, segn lo

investigado estas son las principales caractersticas de las pandillas de
Amrica Latina y el Caribe:

Pobreza: las pandillas juveniles emergen en el contexto de pobreza y

marginalidad urbana, factores que actan ms como contexto del
fenmeno que como causas de l.
Particularidad: relacionado con las caractersticas de las pandillas, es
posible evidenciar que son muy heterogneas en su composicin,
comportamiento y articulacin. As por ejemplo, las pandillas en Chile
y en Costa Rica son mucho menos violentas que los sicarios en
Colombia o las Maras en El Salvador.
Vnculos Comunitarios: Algunas pandillas mantienen fuertes vnculos
con sus comunidades locales y no ejercen la violencia directamente
contra ellas, como es el caso de las pandillas en Nicaragua. Sin
embargo, otras tienen dbiles vnculos y son discriminados y
rechazados por sus acciones ilegales y violentas, como es el caso de
los sicarios.
Drogas: Muchas pandillas estn envueltas en trfico y consumo de
drogas y stas, por lo general, son ms violentas que aquellas que no
lo estn (an cuando no es un factor determinante de las conductas
agresivas).

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Migracin: Un factor determinante en el surgimiento e incremento de

este tipo de organizaciones fue la fuerte migracin de familias,
producto de la deportacin desde Estados Unidos en el perodo post-
conflicto en Centro Amrica (especialmente en Guatemala y El
Salvador). En otros casos, procesos similares influyeron para
cambiar los patrones de comportamiento de las pandillas,
involucrando mayor nivel de violencia, como fue el caso de Mxico.

Fuente: Rodgers, Dennis. Youth gangs and violence in Latin America and the
Caribbean: a literature survey. Documento de Trabajo N 4. Serie Programa Paz
Urbana. Banco Mundial, 1999.

Una de las experiencias ms exitosas en la lucha diaria contra la

inseguridad ciudadana en esta parte de la regin sudamericana, se dio en
Colombia, con la participacin activa de sus autoridades locales; fueron
cuatro administraciones conjuntas que asumieron el desafo de luchar
contra este flagelo en Bogot, ellos fueron: Los alcaldes Antanas Mockus y
Paul Bromberg (1995-1997), Enrique Pealosa (1998-2000), Antanas Mockus
(2001-2003) y Lus Eduardo Garzn (2004,- 2007) asumieron de manera
directa el manejo de los problemas de seguridad y convivencia dando
cumplimiento a lo establecido en la Constitucin y la legislacin vigente.
Experiencias Exitosas de Seguridad en Gobiernos Locales; Pg. 23.

En Bogot Colombia, en cumplimiento de sus normas; la responsabilidad

compartida entre las autoridades de impartir justicia fue importante; entre
ellas podemos mencionar:

a) El manejo en los temas de seguridad ciudadana recay en la autoridad

municipal, siendo su alcalde el responsable poltico directo
b) Informacin confiable, desde 1995, se puso en marcha un Plan
denominado Sistema Unificado de Informacin de Violencia y
Delincuencia (SUIVD), informacin proveniente de la Polica
Metropolitana y del Instituto Nacional Legal de Medicina Legal (Convenio
Interadministrativo de Cooperacin suscrito entre el Distrito Capital, la
Secretaria de Gobierno, la Polica Metropolitana de Bogot y el Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses para la conformacin,
puesta en funcionamiento del Sistema Unificado de Violencia y
Delincuencia SUIVD)

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c) Se dot de infraestructura administrativa y asignacin de recursos

humanos, tcnicos y financieros.
d) Plan de Seguridad y Convivencia, a partir de 1995, se dise una
herramienta con un plan de seguridad y convivencia orientado a
fortalecer la accin de la Polica Nacional y de sus autoridades en
administrar justicia y a prevenir actos de violencia, dentro de estos
planes es conveniente resaltar los siguientes:

1. Justicia Cercana al Ciudadano. En esta lnea se inscribieron los

programas de justicia alternativa, como la resolucin pacfica de
conflictos entre particulares y al interior de los hogares, el
fortalecimiento de la justicia punitiva, como es el caso de facilitar el
acceso de la ciudadana a los servicios que prestan la Fiscala General
de la Nacin, Medicina Legal y la Polica Judicial. Los conflictos
generados en la ciudad como consecuencia de la intolerancia, los
problemas al interior de los hogares, problemas entre vecinos y en
general de la violencia menor, fueron atendidos con el fortalecimiento
de las Comisaras de Familia, que pasaron de 5 en 1995 a 25; la
creacin de 12 Unidades de Mediacin y Conciliacin y cinco Casas
de Justicia que, a parte de atender directamente esta problemtica en
las localidades, propiciaron la capacitacin de aproximadamente 5,200
lderes que se convirtieron en mediadores comunitarios, conciliadores
en equidad, Jueces de Paz y Jueces de reconsideracin.
2. Atencin a jvenes involucrados en asuntos de violencia y consumo
de drogas. Desde el ao de 1998 la Administracin Distrital dise un
proyecto orientado a reducir los factores asociados a la violencia
juvenil, el cual atendi hasta el ao 2003 ms de 25.000 jvenes. En
este sentido actu sobre temas como la educacin, la ocupacin del
tiempo libre, la posibilidad de obtencin de ingresos y la participacin
juvenil. Desarrollo actividades como: bachilleratos cortos con nfasis
en convivencia para jvenes pertenecientes a bandas y pandillas en
proceso de reinsercin, actividades de formacin para el trabajo,
desarrollo de hbitos y competencias bsicas, actividades culturales,
recreativas y de formacin para el manejo del conflicto en
instituciones escolares. seguridad y fortalecer los lazos de afiliacin
que vinculan a los ciudadanos con sus entornos comunitarios.

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3. Mejoramiento de la convivencia y recuperacin de sitios crticos. A

partir de la teora de las ventanas rotas de Kelling y Coles (1.997), en
los ltimos aos el Programa Misin Bogot que trabaja con jvenes
(hombres y mujeres) en procesos de resocializacin. Centr su
intervencin en la recuperacin de espacios crticos en materia de
seguridad y convivencia, para lo cual, con el apoyo de la Polica
Metropolitana, defini y aplic planes y acciones tendientes a mejorar.
4. Recuperacin del espacio pblico. La recuperacin del espacio
pblico, no slo contribuye a mejorar la percepcin de seguridad, sino
que impacta el medio ambiente y se desconfigura la triada
delincuente, entorno y vctima, indispensable para que se posibilite el
delito. Prueba de ello fueron las reducciones sustanciales de la
actividad delictiva a lo largo de los 2001 a 2003 en el centro de la
ciudad y distintos lugares de la ciudad, donde se llev a cabo la
recuperacin del espacio pblico.
18. Hora zanahoria. No se pueden desconocer los efectos de esta
medida, llamada hora Zanahoria, que consisti en cerrar los
establecimientos que expenden bebidas alcohlicas a la 1 a. m. desde
finales del ao de 1995. Esta medida, segn un estudio de la
Universidad de los Andes, contribuy con la reduccin del homicidio
comn en un 8%, estudio que no evalu su impacto en la reduccin
de las muertes en accidentes de trnsito, las cuales disminuyeron
durante el periodo que dur esta medida, pasando de 1.352muertos
en 1995 a 745 en el 2001.
5. Desarme. Al igual que la hora zanahoria, esta medida por si sola no
puede explicar la reduccin importante que se ha reportado en el caso
de los homicidios y lesiones comunes. El estudio de la Universidad de
los Andes, anteriormente reportado, identific que las polticas de
desarme desarrolladas en Bogot contribuyeron a la reduccin de un
14% en los homicidios comunes ocurridos entre 1995 y 1999. De este
programa hay que destacar las acciones de entrega voluntaria de
armas, el desarme de los colegios y la incautacin y decomiso de
armas legales e ilegales que han propiciado en la ciudadana,
espacios de reflexin sobre el uso de las armas a la hora de resolver
los conflictos.
6. Atencin a la Poblacin Desplazada por la Violencia.

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7. Fortalecimiento de la investigacin criminal.

8. Fortalecimiento de Polica Metropolitana. Colombia tiene una sola
polica que es la Polica Nacional, la cual depende directamente del
despacho del Ministro de Defensa. La Polica Metropolitana es una
unidad de la Institucin nacional.
9. Comunicaciones y movilidad.
10. Infraestructura.
11. Fortalecimiento del talento humano.
12. Participacin comunitaria.
13. Manejo del trnsito.
14. Polica Comunitaria. En 1999 se puso en funcionamiento una nueva
modalidad del servicio policial como fue la Polica Comunitaria (polica
de cercana) Su objetivo es acercar al polica a la comunidad y
propiciar una cultura de seguridad ciudadana en el barrio o sector
asignado.
15. Menos policas para administracin y ms para la vigilancia. Otra
estrategia implementada fue maximizar el nmero de policas en las
calles, lo cual se logr con la disminucin de los policas en cargos
administrativos y su asignacin a la vigilancia en calle

Experiencias exitosas de seguridad en gobiernos locales. Guayaquil, Quito,

Medelln, Bogot y el Programa Departamentos y Municipios Seguros DMS-.
Por: Hugo Acero Velsquez. Pgs. 25-35.
http://www.oas.org/dsp/alertamerica/documents/experiencias%20exitosos%20de
%20Seguridad%20en%20Gobiernos%20Locales.pdf

b) En el Pas:

En nuestro pas actualmente se vive un clima de violencia, asesinatos,

sicariatos, robos, asaltos, extorsiones, pandillaje juvenil, violencia familiar,
violencia contra la mujer, creando en la poblacin una atmosfera de
inseguridad ciudadana, sin lugar a dudas es uno de los temas de poltica
nacional a resolver de inmediato por el gobierno de turno o el que se elija en
unos meses.

Lo expresado en el prrafo anterior, ha motivado que ante la lentitud o

inoperancia de nuestras autoridades, en algunas regiones de nuestro pas

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la poblacin cansada de no encontrar justicia, ha tomado sta en sus

manos, mediante el ajusticiamiento, y en muchas oportunidades dando
muerte a los presuntos delincuentes. Hace poco un spot publicitaba en los
medios sociales lo siguiente Chapa tu Choro y djalo paraltico, spot que
se convirti en viral y que fue bien recibido por una gran mayora de
cibernautas; esto dio origen a varios ajusticiamientos o linchamientos en
varias partes del pas, la impulsadora de tal campaa fue la ciudadana
huancana Cecilia Garca Rodrguez. Si esto contina de esta manera,
convertir a nuestro pas en un pas sin derechos.

Por este motivo es importante que en virtud de la ley N 27933, ley del
Sistema Nacional de seguridad Ciudadana, y su Reglamento Decreto
Supremo N 011-2014-IN, las autoridades tomen cartas en el asunto y
efecten una labor responsable, eficiente y eficaz para terminar con este
fenmeno que tiene al pas entre las cuerdas, nuestra Polica Nacional,
Ministerio Pblico, Poder Judicial, Municipalidades y poblacin organizada,
deberan trabajar coordinadamente con el objetivo de disminuir y erradicar
la inseguridad en nuestro pas.

Uno de los ejemplos a seguir en nuestro pas, por las autoridades

gubernamentales, es la labor encomiable que a lo largo de ms de veinte
aos viene realizando el Sacerdote Jesuita Jos Ignacio Mantecn, ms
conocido como el Padre Chiqui, de nacionalidad espaola, esta dedicacin
o apostolado, llamado as desde nuestro punto de vista, lo ha llevado no
solo ha ganarse la confianza de los ms feroces cabecillas de pandillas del
Distrito El agustino, que es el lugar a donde la providencia lo ha llevado a
ejercer su ministerio sacerdotal, sino el de recibir el Premio por la Paz el
ao 2015. Fue en la categora de Sociedad Civil Experiencias
Extraordinarias. El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP)
otorg el Premio por la Paz 2015 al Padre Chiqui por su labor social en el
distrito de El Agustino, Qu labor ha realizado este hombre para merecer
tan digno galardn?, en una entrevista realizada en un programa que
trasmite RPP Noticias denominado Mas all de las canas, con la

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conduccin de Miguel Humberto Aguirre dijo: El peor pecado del ser

humano es el egosmo que trae como consecuencia la injusticia,
marginacin y violenciaMs de la mitad de su vida lo ha pasado en El
Agustino donde impuls el primer comedor popular y el emblemtico
Agustirock, semillero de talentos como Los Mojarras.
Fuente: http://rpp.pe/lima/actualidad/otorgan-premio-por-la-paz-2015-al-padre-chiqui-por-
labor-en-el-agustino-noticia-835658 Lima 15/09/15 00:13

Fiel a sus prcticas de su ministerio sacerdotal, el padre Chiqui ha logrado

desarrollar una labor de rescate de centenares de adolescentes que
permanecan sumidos en drogas y pertenecan a las llamadas barras
bravas, estas se haban apoderado del distrito fomentando la violencia por
doquier.
As mismo ha implementado un programa para alejar a los nios y
adolescentes de las calles. Por ejemplo, la escuela deportiva, la educacin
bsica alternativa, el programa de Las Casitas que acoge a nios de las
zonas ms complicadas y pronto se inaugurar un ncleo de Sinfona por el
Per, programa que promueve Juan Diego Flrez. En todos estos lugares
trabajamos con educadores para que cubran las carencias y limitaciones de
los chicos, pero tambin sus aspiraciones. Adems, integramos a la familia,
coment. El sacerdote lament que el gobierno y las municipalidades no
hayan acogido y reproducido estas experiencias positivas para enfrentar el
pandillaje. El grado de delincuencia en el Per an no es tan alto y por eso
es ms fcil trabajar con los jvenes e incluso intervenir desde la infancia.
Eso es lo que estamos haciendo, llenando la calle de espacios atractivos,
pero con una mentalidad educativa y formativa, manifest el sacerdote.
Fuente:http://peru21.pe/actualidad/padre-chiqui-se-intervenir-desde-infancia-2216921

1.2.2 Estudios o Investigaciones Anteriores

Plan Regional de Seguridad Ciudadana de La Libertad, ao 2015.

Plan Provincial de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad
Provincial de Trujillo, ao 2012.
Plan Distrital de Seguridad Ciudadana del Distrito de La Esperanza,
ao 2011 al 2014.

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Otros.

1.3 FORMULACIN INTERROGATIVA DEL PROBLEMA

Este problema puede ser formulado de manera interrogativa en sus cuatro

partes y, segn las prioridades del anexo 3, mediante las siguientes
preguntas:

Preguntas sobre la primera parte del problema (Incumplimientos)

a) Cules son las normas que deben cumplirse para brindar una buena
atencin a la seguridad ciudadana en el distrito de La Esperanza?
b) En el proceso para la atencin a la Seguridad Ciudadana en el Distrito
de La Esperanza se cumplen todas las normas?
c) Cules son las normas de Seguridad Ciudadana en el Distrito de La
Esperanza que no se cumplen?
d) Si hay incumplimientos Cules son?
e) Cules son las razones de esos incumplimientos?

Preguntas sobre la segunda parte del problema (Carencias)

a) Cules son los objetivos de la atencin a la Seguridad Ciudadana del

Distrito de La Esperanza?
b) En la actualidad se cuenta con todos los elementos, recursos y
facilidades necesarias para lograr una buena atencin a la Seguridad
Ciudadana del Distrito de La Esperanza?
c) Existen algunos de ellos con los que no se cuentan?
d) Si existen carencias, cules son?
e) Cules son los motivos de esas carencias?

Preguntas sobre la tercera parte del problema (Empirismos

Aplicativos)

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a) Cules son los planteamientos tericos relacionados directamente con

la atencin a la Seguridad Ciudadana a nivel municipal?
b) Los funcionarios responsables de la Seguridad Ciudadana de La
Esperanza, conocen y aplican bien todos estos planteamientos tericos?
c) Existen algunos planteamientos tericos que los desconocen o aplican
mal?
d) Si adolecen de empirismos aplicativos, cules son?
e) Cules son las razones de esos empirismos aplicativos?

Preguntas sobre la cuarta parte del problema (deficiencias)

a) Cules son lo objetivos de la Atencin a la Seguridad Ciudadana del

Distrito de La Esperanza?
b) Qu se hace para lograr esos objetivos en el Distrito de La Esperanza?
c) Las actividades desarrolladas tienen fallas o errores?
d) Si tienen deficiencias Cules son?
e) Cules son las causas de esas deficiencias?

1.4 JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION

a) Esta investigacin es necesaria para la poblacin del Distrito de La

Esperanza; porque el impacto social que ha generado es la de ser un
distrito altamente inseguro.
b) Es una Poltica de Estado que se mejore la atencin de la seguridad
ciudadana en los distritos como el de La Esperanza; porque, adems, se
encuentra enmarcada en la poltica nacional de modernizacin de la
Gestin Pblica.
c) Es conveniente para la poblacin en general, para disminuir la
inseguridad ciudadana que aqueja a distritos como este.
d) As mismo, es conveniente para fortalecer el triunvirato y cumplimiento
de la ley N 27933, ley del Sistema Nacional de seguridad Ciudadana, y
su Reglamento Decreto Supremo N 011-2014-IN,27933, PNP,
Municipalidad Distrital y poblacin organizada.

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1.5 LIMITACIONES Y RESTRICCIONES DE LA INVESTIGACION

Limitaciones: topes externos

a) Se limita a la Atencin de la Seguridad Ciudadana en el eje de la

prevencin, en el Distrito de La Esperanza.

Restricciones: topes internos

a) Se restringe a investigar, analizar y proponer.

b) El tiempo de dedicacin de los investigadores es parcial.

b) OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

2.1 Objetivo General

Analizar la Gestin de la atencin a la Seguridad Ciudadana en el Distrito

de La Esperanza, con respecto a un marco referencial necesario y
suficiente que integre: Planteamientos Tericos, atingentes a este tipo de
gestin; normas que la rigen, experiencias exitosas, datos sobre el entorno;
mediante un tipo de investigacin aplicada, explicativa, causal, y un tipo de
anlisis mixto, predominantemente cuantitativo, pero complementariamente
con calificaciones e interpretaciones cualitativas, con el propsito de
identificar las causas de las partes o variables prioritarias del problema, de
tal manera que tengamos base o fundamento para proponer
recomendaciones que contribuya a elevar la eficiencia de la gestin que se
investiga.

2.2 Objetivos Especficos

Para alcanzar el objetivo general enunciado en el numeral anterior,

secuencial y concatenadamente, se deben lograr los siguientes propsitos
especficos:

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a) Ubicar, seleccionar, priorizar y definir o presentar de manera resumida

los planteamientos tericos atingentes, directamente relacionados con la
Gestin de la Atencin a la Seguridad Ciudadana en el Distrito de La
Esperanza; tales como: conceptos, experiencias exitosas y normas.
b) Describir la Gestin de la atencin a la Seguridad Ciudadana en el
Distrito de La Esperanza, en sus partes o variables prioritarias tales
como: recursos econmicos, funcionarios, responsables, decisorios y
personal ejecutor.
c) Comparar cada variable de la realidad con cada parte o variable del
marco referencial que le sea atingente mediante un tipo de investigacin
aplicada, explicativa, causal y mediante un tipo de anlisis mixto,
predominantemente cualitativo, pero siempre que sea posible con
precisiones cuantitativas y con el apoyo de programas computarizados
con office 2013, Excel para la parte estadstica.
d) Identificar las causas, razones, o motivos de cada variable prioritaria del
problema; es decir, Incumplimientos, Carencias, Empirismos aplicativos
y Deficiencias, en La Gestin de la Atencin a La Seguridad Ciudadana
en el Distrito de La Esperanza de Trujillo, segn el anexo 3, en ese
orden.

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Anexo 2. Identificacin del nmero de partes y relacin de cada parte del problema con un criterio de identificacin y su frmula.

La pregunta:
Problema priorizado Alguna parte
provisionalmente, de este problema 1. Empirismos aplicativos.
seleccionado e tiene relacin con PT R? pasa al anexo 03.
Integrado: ese criterio? 2. Discrepancias.
3. Empirismos normativos.

4. Incumplimientos.
(La hacemos
N R? pasa al anexo 03.
Para cada
5. Discordancias normativas.
Criterio de
Los de identificacin 6. Carencias.
Carencias, Incumplimientos, que figuran a Obj. R (CAR)? pasa al anexo
Empirismos Aplicativos y la derecha.) 03.
Deficiencias a la Atencin a la La respuesta puede 7. Deficiencias.
Seguridad Ciudadana en el ser s o no. Obj. R (DEF)?
Distrito de La Esperanza. Los Empirismos Aplicativos, pasa al anexo 03.
Incumplimientos y Carencias 8. Restricciones.
s van a pasar al anexo 3.
9. Limitaciones.
10. Distorsiones.

11. ?

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Anexo 3. Priorizacin definitiva de las partes o variables del problema relacionadas con los criterios de priorizacin y sus
frmulas
( Viene del anexo 2) a) Este b) La UCV c) Su solucin d) Es uno de los e) En la solucin
Criterios de problema tiene considera de puede contribuir a que se repite con integral estn
identificacin impacto social inters investigar solucionar otros ms frecuencia interesados los Total de criterios Prioridad provisional:
relacionados con las negativo la atencin a la problemas responsables de con Si: superados de mayor a menor, y
partes del problema seguridad los dems sectores por cada en caso de empate de
ciudadana en el de la realidad que problema. arriba abajo.
distrito de La se investiga
Esperanza
Empirismos
aplicativos
2 1 1 1 3 8 3
PT R?

Carencias
Obj. R (CAR) 1 2 3 2 1 9 2

Deficiencias
4 4 4 4 4 20 4

Incumplimientos
N. R? 3 3 2 3 2 13 1

Esta priorizacin definitiva (olmpica) de sus partes permite establecer que el problema en que se centrar la investigacin (que fue ya priorizado
provisoriamente seleccionado, integrado en sus partes) es al que denominamos: INCUMPLIMIENTOS, CARENCIAS, EMPIRISMOS APLICATIVOS Y
DEFICIENCIAS A LA ATENCIN A LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE LA ESPERANZA.

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PROBLEMTICA: CRITERIOS DE PRIORIZACIN SELECCIN

b) La UCV e) En la solucin
LA GESTION DE LA considera de integral estn
ATENCION A LA inters investigar d) Es uno de los interesados los Total de criterios Prioridad
SEGURIDAD a) Este la atencin a la c) Su solucin que se repite con responsables de con Si: superados provisional: de
CIUDADANA EN EL problema seguridad puede contribuir a mayor frecuencia los dems sectores por cada mayor a menor, y
DISTRITO DE LA tiene impacto ciudadana en el solucionar otros en el distrito de La de la realidad que problema. en caso de empate
ESPERAZA social negativo distrito de La problemas Esperanza se investiga de arriba abajo.
Esperanza
a) Carencias de
Organizacin de la SI SI SI SI SI 5 1 si
Sociedad Civil
b) Incumplimientos de
Los Patrullajes SI SI SI SI SI 5 2 si
Integrados
c) Carencias de
patrullajes en los
SI SI SI SI SI 5 3 no
AA.HH. Colindante al
Cerro las Cabras
d) Deficiencias en la
atencin de denuncias SI SI SI SI NO 4 6 si
por parte de la PNP
e) Limitaciones para el
acceso a algunas zonas SI SI SI SI SI 5 4 no
del Distrito
f) Distorsiones de la
Poblacin sobre los SI SI SI NO SI 4 7 no
roles del Serenazgo.
g) Empirismos
Aplicativos de los SI SI SI SI SI 5 5 si
Responsables.
Carencias, Incumplimientos, carencias, empirismos aplicativos y deficiencias de la Atencin a la Seguridad Problema provisionalmente priorizado seleccionado e
Ciudadana en el Distrito de La Esperanza. integrado.

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