INTERPRETACION LEY 27444

EL DEBIDO PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
El debido procedimiento es un principio constitucionalizado que debe mover a
la administracin pblica a actuar sobre todo respetando la obligacin que tiene
a escuchar al administrado, es decir permitirle presentar argumentos de
defensa, medios probatorios entre otros, a emitir pronunciamientos con la
debida y suficiente motivacin y a resolver conforme lo establece el derecho.

Siendo el debido procedimiento vlidamente aplicable en un procedimiento

administrativo debemos precisar el concepto de este, que lo establece el
artculo 29 de la Ley N 27444, dicho texto legal indica, que se entiende por
procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en
las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que
produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los administrados.

ART.81 Los conflictos de competencia resultan cuando dos rganos

administrativos se atribuyen, Positiva o negativamente competencia para
conocer un mismo asunto. Como tales no son cuestiones entre partes, sino
entre rganos al interior de la administracin. La afirmacin de un rgano de
que es competente o incompetente es un presupuesto de la cuestin de
competencia y no la cuestin de competencia entre s, la cual solamente se
producir si el rgano a quien se considera competente reafirma o niega su
competencia.

La incompetencia de un organismo puede ser declarada de la siguiente

manera:

a. Por la autoridad superior de oficio.

 b. Por la propia autoridad que efectuando el control de su competencia
llega al vencimiento que carece de ella.
c. A pedido de alguno de los administrados, quien activa algunos de los
dos supuestos anteriores.

La norma finalmente refuerza el criterio de autoridad, al establecer que ningn

subordinado puede contestar la competencia de una instancia superior, y si
tuviere alguna discrepancia, lo nico que corresponde funcionalmente es
hacerlo conocer justificadamente pero sin carcter de cuestionamiento.

ART.82. La declinacin de competencia puede darse de oficio como

consecuencia del control de competencia que debe hacer cada autoridad, o a
peticin de cualquiera de las partes. Producida la declinacin, la autoridad debe
remitir los actuados al rgano que considere competente, pero advirtiendo de
ello previamente al administrado, con el objeto no que pueda efectuar algn
alegato-pues ello no le corresponde-sino para que pueda estar informado de la
ubicacin fsica de su expediente.

No obstante la declinacin efectuada, la autoridad puede adoptar alguna

medida provisional de aseguramiento provisional para evitar daos graves o
irreparables al administrado o a los intereses de la propia entidad. Por ejemplo,
dictar un embargo o realizar algn inventario, toma de declaraciones
impostergables, etc.

Art.87

Art.88

Se precisa que el impedimento fijado en el Numeral 88.1 para quienes son

parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o el segundo de afinidad
involucra a los administrados participantes, pero adems de ellos se extiende a
los representantes o mandatarios de dichos administrados, los administradores,
gerentes, directores o personas que desempean funciones de similar
importancia con respecto a los administrados o a las personas jurdicas en las
cuales ellos son parte. Del mismo modo el Numeral 88.2 precisa el
impedimento si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o el
segundo de afinidad con quien ha tenido o tiene participacin societaria mayor
al quince por ciento (15 %) en el capital o patrimonio social del administrado-
persona jurdica en los doce (12) meses anteriores al inicio del procedimiento
en cuestin. Asimismo en el numeral 88.3 se aade la referencia al concubino
o concubina de quien es autoridad entre la lista de aquellos que, de tener
legtimo inters en el asunto que se trata, o en otro semejante cuya resolucin
pueda influir en aquel, generan un supuesto o causal de abstencin de quien
deba pronunciarse en ese asunto en particular. En el numeral 88.5 se precisa
que no incurren en esta causal de abstencin relacin de servicios o
subordinacin quienes nicamente hayan tenido contratos para la prestacin
de servicios pblicos o hubiesen realizado otro tipo de operaciones que
normalmente realiza el administrado en las mismas condiciones que ese
administrado ya sea persona natural o jurdica ofrece esas operaciones a
cualquier consumidor o usuario. Por ltimo se adiciona un sexto numeral
numeral 88.6 en donde se establece que cuando se presente motivos que
perturben la funcin de la autoridad, esta, por decoro, puede abstenerse
mediante resolucin debidamente fundamental. Para ello, se prescribe
entonces que en el caso en el cual el funcionario cuya abstencin se solicita
integre un rgano administrativo colegiado, ser este colegiado quien deber
emitir una resolucin aceptando o denegando la solicitud formulada. Se seala,
adems, que si el funcionario cuya abstencin se plantea conforma un rgano
unipersonal, ser su superior jerrquico quien deber emitir la resolucin
correspondiente, resultando improcedente la solicitud de abstencin por decoro
formulada contra el funcionario que integra un rgano unipersonal que
constituya nica o ltima instancia o grado

Art.92
Art.113

En este artculo se encontraran los Requisitos generales aplicables a los

Recursos administrativos. A travs del cual se presenta el recurso
administrativo, debe cumplir con los siguientes requisitos:

1) Identificar y ubicar claramente al recurrente, a travs de la consignacin de

sus nombres y apellidos, domicilio, Documento Nacional de Identidad, y dado el
caso, su carn de extranjera o la calidad de representante y de la persona a
quien represente. Asimismo, se requiere consignar el lugar, la fecha y su firma
o huella digital, en caso no saber firmar o estar impedido.

2) Expresar concretamente el pedido y fundamentarlo en forma adecuada

segn corresponda, de acuerdo al recurso que se presente.

3) Indicar el rgano o la autoridad a la cual est dirigida la solicitud, procurando

que sea el rgano, cuyas competencias para conocer y resolver el caso, sean
del grado ms cercano al usuario.

4) indicar la direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones del
procedimiento, en caso sea distinto al consignado en la identificacin y
ubicacin del recurrente. Este lugar surte efectos desde su indicacin y se
presume subsistente, mientras de manera expresa no se comunique su
cambio.
5) Acompaar al escrito la relacin de documentos y anexos que se encuentren
previstos en el TUPA de la entidad.

6) En caso se trate de procedimientos ya iniciados, se debe identificar el

expediente de la materia.

Los recursos administrativos de acuerdo a nuestro ordenamiento

jurdico, pueden definirse como un acto de naturaleza procesal que
realiza el administrado contra un acto administrativo que, considera, ha
lesionado sus derechos o intereses legtimos, a fin de modificarlo,
sustituirlo o eliminarlo del ordenamiento.

Art.114

OBSERVACION: TUPA - TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

Art.115
Art.119

Art.126
Art.131

Art.137
Art.140

La LPAG seala que el plazo vence el ltimo momento del da hbil fijado; o
anticipadamente, si antes de esa fecha son cumplidas las actuaciones para las
que fuera establecido dicho plazo21, lo cual permite generar efectos jurdicos
sin tener que esperar al da hbil fijado. En cuanto al administrado, al
vencimiento de un plazo improrrogable para realizar una actuacin o ejercer
una facultad procesal, previo apercibimiento, la entidad declara decado el
derecho al correspondiente acto, notificando la decisin22. Esta previsin legal
no debe confundirse con la aplicacin del principio de preclusin, de aplicacin
muy limitada en el procedimiento administrativo, pero de especial importancia
en el proceso judicial. Por otro lado, el vencimiento del plazo para cumplir un
acto a cargo de la Administracin, no la exime de sus obligaciones establecidas
por la norma legal, atendiendo al orden pblico. La actuacin administrativa
fuera de trmino no queda afecta de nulidad, salvo que la ley expresamente as
lo disponga por la naturaleza perentoria del plazo23. Sin embargo, dicha
actuacin genera responsabilidad administrativa del funcionario infractor, y en
caso se haya generado dao al administrado, la responsabilidad institucional
21 Artculo 140, inciso 140.1 de la Ley N 27444. 22 Artculo 140, inciso 140.2
de la Ley N 27444. 23 Artculo 140, inciso 140.3 de la Ley N 27444. de la
Administracin de indemnizar dicho perjuicio, conforme a las reglas
establecidas por el artculo 238 de la Ley. Sin embargo, la Ley seala que la
denominada preclusin por el vencimiento de plazos administrativos opera en
procedimientos trilaterales, concurrenciales24, y en aquellos que por existir dos
o ms administrados con intereses divergentes, deba asegurrseles
tratamiento paritario, en igualdad de condiciones25, convirtindose en una
excepcin al principio de unidad de vista al cual nos referiremos ms adelante.
Esto tiene sentido si consideramos que estos procedimientos administrativos
gozan de una naturaleza hbrida, puesto que generan solucin de conflictos o
resolucin de controversias, funcin tpicamente jurisdiccional, pero desde el
mbito de la Administracin Pblica. No obstante, la preclusin antes citada, no
resulta directamente aplicable al tradicional proceso administrativo bilateral, el
mismo que goza de lo que se denomina unidad de vista26. A su vez, debemos
tomar en cuenta principios como el de eficacia o el de informalismo, en
beneficio del administrado y al amparo de consideraciones de inters pblico.

Art.142

Art.143