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X Brasil 2011-2014: Dos proyectos en confticto

4) las relaciones entre desarrollismo, reformas estructuraies de

tipo democrtico-popular y lucha por el socialismo.

Estos y rtros tt:nras son tratados, desde distintos nguios, en

esta compiiacion, as como en ei ya menciu-irado libro Bresl
entre ei ynsado y el
Brasit, de Getutio a Luta
futLtro.
trata rie reflexiones espcciainrente urgentes para quienes
Se Er,tR Saorn'
nhelan pasLir rir-, Ia contji,-iu ijc Ctbir'nlo a la condicion cie
de su historia
poder; is como pasar de la situacilr actuai, etr ia que estamos Aclualmente, Brasil vive un lnomettto singular
ocho dca-
mejcranito la vida rlel pueblc en los marcos del ca-italisrrr*, poitica, una historia qtle, en 2010, cumplir sus
ha pasado por
hacia una t1\rr situacin, en Ia rlue podarnos rnejorar ia r,ida das ms impQrtantes. Desde 1920 nuestro pas
tnantr-ti'o' al
del prieblc en ios malcos c1e una il.at-rsicin sor_ialista. irinrensas transformaciolres, elr u1-\ proceso que
elementos cle mp-
misnro tiempo, elementos de continuidad y
sclci'"ll'
Vti!tr ?ort,tr tura.Esto ha hecilo cambiar su fisor-roma econmica'
Iit!tgrntttt ;ic l..i; i)rt:ci:itin !,inti,-ttti .iti llru-iititt !os'f rabttjttiures l)e ras
poltica y cultur.el de forma profunda e irreversible'
t),r
't stcrt:tit"rio cic.ttiut: Liti F,-trc ;1,: Stto Ptiukt en irrelus-
rural que era, se convirti eu urbano' De agrcola'
pas a scr Llrl
trializatlo. De un Estado restringido a las lites,
a pas volcaclo
Estado nacional- De pas volcaclo al. exterior'
iLacia s mistr:c" De Getlio a Lula han
transcurriilo dtlcaclas
fundatrrertiales, con elementos progresivos
y regresivos' con-
xxl caracterizaclos
traciictorios, que* iltgan a principios clel siglo
cerrarse' irajo la
por una circttnstancia nueva' Esta puede tanto
un puentc hacia
forna de un iotal'ie parntesis, coll1o volverse
la ruptura di:finitiva clel moclelo hereclado
y hacia ia coniinui-
cte un pas justo'
clact tie ur! ilr-leio umbral en la corrstruccin
cie moeriitics:, sol-lerano'

LLACSO (C:.it"l'
Ernir Simo liarier es secrctrritl eiecutivo de
Social':s) y autor de' eirtre ctros lil'-r':s'
Latinaarrrericano cle Cieicias A
- rJmabiogrFa nio-titttoriztiJaiFundaq:io Perseu Abramo)'
.,,:l
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i::ilr licuio XX
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nl)o il t au7d rd y A ai n ganEn ds hi s t ri a ( Eoitempo)'
;,:,.Sir.

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:Ifr*
4 Brasil 7011-2014: Dos proyectos en conflicto
una feroz represin a los sindicatos y a los movimientos popu-
lares, con la correspondiente sobreexplotacin del trabajo.
La redemocratizacin iniciada durante el gobierno del ltimo
general, ]oo Batista Figueiredo, represent un corte poltico-
institucional que no rompi con las bases econmicas y sociales
del poder monoplico. En lugar de ser objetos de democratiza-
cin, los poderes cle los bancos, de la tierra, de ia gran prensa
privada, de los grandes rnonopolios nacionales e internacionales
fueron favorecidos. La eleccin del primer presidente civil pos-
dictadura no ocurri por voto directo, sino por Colegio Ele'ctoral,
1o cual facilit una nueva conciliacin de las lites, de moclo qrre
ei nuevo rgimen se volr,i un producto hbriclo, con elementos
del viejo en su inte.rior. Pasarnos a una democracia poltica sin
alma social, clemocracia formal en los n-roldes t-lel liberalisnro y
sin alteracin cle nue;tro rcorcl negativo cle estar entre los ptri
ses colr mayor c{esigualdad cle Ia renta clel murrdo.
Tanto es as que clicha clen'rocracia fue funcional -rl modelo
neoliberai, hoy tan exccraclo nacional e internacionalmente.
N{s recientemente, el Cobierno de Fernando
Henrique Cardoso
{FIIC) obtuvo total apoyo de ias lites, pese a haber acentuaclo
la desigualdad social, haber concentrado todava ms el poder
econmico v haber fragilizado la democracia reconquistada.
Con las palabras que siguen, FHC sentenci la inflexin de su
Cotierno: .I);rremos vuelta a la pgina del getulismor. l era
consciente cie que el neoliberalismo reino del mercaclo,
-el
del Estado mnimo- no lograra imponerse sin destruir lo que
quedaba del Estaeio nacional, regulador, inductor del desarr_
llo y distribuidor de la renta. Esa fue su obra, fracasada.
Durante la decada palada, el extenso y radical reino del neo-
liberalismo domin este continente. Pero en la ltima dcada
Brasit, de Gettio a Luta
participamos de movimientos que rechazan aquel modelo y
buscan formas de superarlo- Por primera vez desde los gobier-
,,o-l d" Getr:ilio Vargas, por dos mandatos consecutivos, fuerzas
del campo popular dirigen ei pas en un camino abierto por el
Gobierno Lula, en una era hbrida, compuesta por continuida-
des v rupturas.
Cmo fue posible eso, despus tie veintihn aos
de dic-
tadura n'rilitar v de ms .-1e una dcada de Gobiernos neolibe-
ralesT Cul es el hilo coniuctor que articula el movimiento
popul;rr brasilerlo desc'le sus orgene: conten'rporneos, en la
Iler tinci(rn cie 1930 - p.tsiintlo por ocho d'cadas de aconteci-
mientos tur.r sigrrriica11 qr5, -trgresivo= 1' regresivos- hasta lle-
g1r c'Il colllplcjo rf'l que .'ivimos?
De la clase contra la clase a ta cuestin social
il.os ,,rgcr-rcs c'lcl mot'it.t'tit'nto popular brasileo preceden 1a
'(er.trluci(l-t tlc i930: provienen del sinclicalisrno anarquista,
l.:onrulrista socialista LlLte, por primera vez, Ievantaron L'11
y
ilrasil l.r ncccsiclrci cle un.l .llternativa al sistema de poder
.lominalrte. Sus bancler.rs, clirectamente clasistas, estul'ieron
influcrrciaclas por la interpretacin de la Revolucin Rusa (19L7)
cr.)rn() un-t revolucin .obrero-campesina' y por las luchas
del
rrovintiento obrero europeo. Tuvierorr gran mrito al dar ini-
cio a l.r ctrgirnizacin autnoma del movimiento popular, cen-
trada en la actuacin cle los trabajadlres inmigrantes que/ por
su pirrtc', traieron stts experiencias con las doctrinas fundadoras
de la izquiercia en Europa (de composicin urbana, sin races
en el campo). Pero en Brasil la mayora de la poblacin resida
en la zona rural, de modo que la vertiente de la izquierda que
se form no elabor estrategias esPecficas, asentadas en
la rea-
 6 Brasit 2011-2014: Dos proyectos en conflicto
lidad brasilea. Por ello, temas candentes como la lucha contra
el latifundio, la dominacin externa y la elaboracin de eskate-
gias nacionales no eran todava cenirales para la izquierda.
La crisis de 7929 present los primeros gr.andes desafos
para el movimiento popular l-rrasileo. Cmo reaccionar frente
al agotamiento del rnodelo primario-exportador? eu eskate_
gia nacional debera ser elaborada para organizar las fuerzas
populares y construir un bloque de transformaci^ raclical clel
pas? Qu posicin asumir frente al nacionalismo?
El movimiento nacionalist;r capt la naturaleza de la crisis
y la salida por medio de asarnbleas rlternativas, supo entenc-ler
el peso de la icintidad y de los i^te.eses nacirrnales e. ei pro-
ceso de industrializacin en.rergente en un cuadro mu.clial en
el que los Estados unidos resurga. con fuerza; al contrario cle
los partidos <le izquierda (en particular el Partido Comunista,
el ms irnportante de ellos). Este ltirno mantu'o la lnea de la
Internacional Cotnunista, de clase contra clase, su.bestirnanclo
el peso que pasara a tener la crestin nacional err pases
como
el nuestro, en Ia periferia capitalista.
La Revolucin de 1930 clio inicio a lo que sera
el movi_
miento popuiar brasileo en las c{cadas siguie.tes:
un movi_
miento centrado en el nacionaiismo como icleologa,
en un
bloque de fuerzas entre el empresariado, el
movimiento sin_
dical urbano y las clases medias, cornandadas
:or el nuevo
Estado brasileo, el primer Estacl,. con dimensin
e ic,leologa
nacionales. Por primera vez, Brasil se pensaba
como nacin y
dispona de un proyecto nacional.
Il modelo hegemnico introducido por la Revolucin
de 1930 puecle ser caracterizado como un rnodelo
nacional_
estatista, en el cual el impulso al desarrollo
estuvo centraclo,
fundamentalmente, en el Estado y en la ndust.ializa;;;;:;;
Brasil, de Gettio a Luta
organizacin de las clases fundamentales emergentes -empre-
sariado nacional, clases medias y movirniento sindical urbano-
estaba articulada por el Estado, incentivador de la unidad
corporativa de esos sectores, pero que, al mismo tiempo, vetaba
su constitucin poltica, entonces regida por el liderazgo de
Getulio Vargas.
Esa orier-rtacin, aliada a la visin clasista de la izquierda -en
particular del I'artido Comunista- provoc cierto distancia-
miento entre ia izquierda partidaria organizada y el movimiento
nacionalista. Err urr segundo momento, en los aos cuatenta, se
acercaron a punt() tle marcar la ider-rtit'1ar-1 de la izquierda por
alg,ulras tlctls.
La postrrra del rracionalismo brasileno (y latinoamericano)
frente al liberalisnrt' iue otro elemento esencial para definir la
identidad del can'rpo popular. En Eurora, el liberalismo fue la
ideologa de la Lrurguesa ascelrdente, que luchaba por la libre
circulacin clc nrercadcas y contra las trabas feudales, sobre
todo en rclacirr con Ia compra.y 1a venta iibres de la tierra y
de la fuerza cle trabajo. El nacionalismo, en cambio, asumi un
-:arcter egosta, proveniente de Ia supuesta superioridad de
una nacin sobre la otrr, idea profuirdamente explotada en las
dos guerras munciiales como expresin cle las cor-rtradicciones
intcrimpcria listas.
En la periferia clel :istema -er.. particular en Amrica Latina
y en Brasil-, el liberalismo fue la ideologa del bloque prima-
rio-exportador, clryos intereses se fundamentaban en el libre
comercio de exportacin e importacin. Se centraba en el libe-
ralismo econmico, no necesariamente alineado al liberalismo
poiitico.
$: La dominacin externa, colonial e imperialista, caracteriz
ffi
,#:,
nuestra insercin en el mercado internacional. Aqul el nacio-
iffi
 Brasit, de Gettio a Luta
I
8 Brasit 2011'2014l Dos proyectos en confticto
centrales para la modernizacin
a la explotacin rurales seran los obstculos y para
nalismo mantuvo un carcter de resistencia econmico y social del pas
para proteger industrial, para el desarrollo
extranjera. Fue antiliberal en el plano econnrico nacional' Esa estrategia conside-
nacio- la afirmacin de su identidad
etapa de lucha nacional y
demo-
el mercado interno y pala fomentar la industrializacin
poltico -en raba que habra una primera lucha
nal. I)el mismo rnodo, fue antiliberal en el plano las condiciones para una
Dorningo crtica hasta que se crearan
los casos ms conocidos de Getlio Vargas Y Iuan
.1

en torno a anticaPitalista. r r^^^*-nltn

Pern-,2 estableciendo el predominio de la unidad avances en el desarrollo
ql Fue un perodo de extraordinarios
de partidos' en
Ia nacin y ai Estado en contraposicin al sistema construccin clel E'stado nacional'
{ econmico del pas, en la
que consideraban que dividira la nacin' sociales de la poblacin y en la
{ hizo que Ia conquista de los deqechos
Dicha posicin clel nacionalismo latinoamericano nacionalista'
elaboracin de uua icleologa
I se clisociaran 1as cuestiones nacional y sociai -fuerternelrte proporcionaron sa
,i
qlre' bajo lr Una serie de factores coir-rcic'lentes
reivindicadas por 1 - y la cuestin democrtica -- lugar' ta recesin internacto-
movin-riento coyuntura favorable" En prirner
forma iiberal, qued en manos cie la dcreckra' El extranieras que favorecieron
la ban- nal v el refluio de las inversiones
popular, especficamc'nte eu el caso brasileiicl' asumi
iI
por sustitticin cle importa-
la estrategia r''ie industrializacin
{ dera nacionalista y social, constituida por una alianza de clr- Cuerra Muncliai I' ia Guerra
ciones; en segundo, la Segunda
q ses entre el gran empresariado nacional'
sectores de las clases igualmente con el rnayor ciclo
cle Corea. Ese peroc1o
coincidi
,{ meclias )' el movimiento sindical urbano'
La '-lerecha trat(l rle itrtertrcional' tlel ct' rl la indus-
dernocrtico- iargo cxpansivo tlel capitalismo
oponerse a esta Perspectiva fundacla en visiones periferia' como llrail,.l
E trializacin de pases de la ""1r^t:ir'^
1930 a 1954 se abri un
libe rales.
espaclo

Mxico form parte' As' de
sindicalizacin dio inicio al de or5anizacin
E

econmico naciot-ral' luncional

a1
El proceso d.e
q cle ios tra- sui gneris para el desarrollo
-{ popular, pero lo restringi srlamente a los sectores
ternrin ciclo exPansivo internacional'
ta;adores urbanos. Por no tocar la estructura agrirtitl' represent un sustar cial
retorno
El fin de la Guerra de Corea
perpet'uando el poder del iatifundio, que habar percliclo
su
particularmente de la ; nortearne-
industrial de las inversiones extranieras'
hegemona, que pasaba a manos de la burguesa clel ciclo fuerternente racionalista
cle los ricanas, y estarbleci "l ti"""
ascenrlente. Esto caus la separacin entre ei destincr es casual que Ceilio
Vargas haya
en Brasil y en Argentina -no
trabajadores del campo -una inmensa ma'vora <le mano
de
sido clepuesto Pern' A mecliados
emi- cado en 1954 y,en 1955' haya
obra- y el de los urbanos, favoreciendo que siguiera Ia las invelsiones a la industria
auto-
cle la clcada cle 1950 llegaron
gracin del campo hacia las ciudades' el carcter del desarro-
mrctriz, que traieron consecuencias Para y
En el segundo perodo de la posguerra, la estrategia hege- el plano de las fuerzas sociales
llo econrnico, as como Para
mnica de la izquierda se asentaba en la lucha contra el iati- Dichas inversiones cambiaron
los rumbos del
del propio Estado'
fundio y contra el imperialismo, buscando desbloquear el central del rnodelo dominante'
desarrollo econmico' obietivo
.lil desarrollo econmico al considerar que las trabas extexnas y
.]'11
 l0 Brasit 2011-2014: Dos proyectos en confticto
Brasil, de Gettio a Luta 11

pero el capital extranjero fue desplazad.o hacia el desarrollo

El movimiento popular brasileo alcanz su auge en tr-
econmico, en particular, hacia ia industria automotriz, el eje
minos de movilizacin, representado por la extensin y por
de la economa.
la diversidad de sus fuerzas y manifestaciones, Haba un
En el gobierno de Juscelino Kubitschek (1956_1961) el
Gobierno con un proyecto de reformas estructurales de la eco-
desarrollo pas a p,iorizar el carcter nacional. La composicin
noma; un movimiento sindical fuerte extendindose desde los
de la clase obrera se vio alterada con la migracin masiva c1e
centros urbanos al campo, que incorpor a empleados pblicos
trabajadores norclestinos hacia la industria privada _priorita_
y a sectores de las Fuerzas Armadas) gran capacidad de movili-
riamente paulista- en detrimento de la bsquecla de empresas
zacin y combatividad del t-trovimiento estudiantil; creatividad
estatales o del epicentro eco^mico v social representacio por
sin igual en el conjunto de la expresin artstica; cinenta n07to,
Rio de Janeiro.
teatro Loltico, entre otros. El golpe de 196'1 abati,
bossa nouio 1'
Sin embargo, el rnovimiento popular sigui fortalecindose
de forma brutal v clirecta, toclas las manifestaciones populares
por rnedio cle la infiue*cia t1e la si.clicaiizacin realizacla e. las
y democrticas acutnuladas en el pas.
ciudades y, embriorrarianrente. en el campo, La polarizaciu
El golpe revel que la gran burguesa brasilea prefera apo-
poltica se daba entre los mismos irloques, sin reflejar toclava
var la ruptura de la democracia para consolidar su alianza con
la expansin cle la presencia del capital extranjero en el pas,
el gran capital internacional y el latifundio, en lugar de aliarse
lo que se hizo sentir fuertemelrte ctiando se i.ter,sificaron las
al movimiento popular. Abandon la bandera democrtica -en
articulaciones para c'l golpe rrilitar. i
nombre de la cual pregon y apoy el golpe y la clictadura- y
Lr derrota del candiclato que, dara continuidacl
,rl programa
unific su auxilio al nnevo rgimen y a sus polticas econmicas
getulista -el general Henrique Batista Teixeira Lott_ cles_
a ntinacionales.
rlaz el bloque dominante. pero ja renuncia de Jn io euadros, -El golpe miiitar fue uua de las mayores ruptur3s vividas
el 25 de agosto de 1961, proporcion a .t
Joo Goulr (Jango) la por la historia brasilea, pues tuvo un carcter clarameute
oportunidacl de ocupar la presidencia y de retornu el proysqs
regresivo. El movimiento popular brasileo haba llegado a su
de Getlio Vargas en una r,'ersilr rns popirlar b sada en las
rnomento de maror fuerza entre las masas/ con las direcciones
teoras del economista Celso Firtado sobre las *eformas de
polticas de carcter nacicnal que haba construido, con fuerza
baser,, la formulacin ms articulada del proygco del
movi_ ideolr5ica v algln destaque en la ocupacin de cargos en el
rniento popular en aquel perodo. Las mediclas anunciadas
por Gobierno, especialmente a nivel nacional.
Jango en su ltimo acto er 13 de rnarzo de
- 1964, en la central
La dictadura golpe profundamente al campo popuiar en
de Brasil, en Rio de
|aneiro *. forrnaban parte de esta direccin:
todas sus formas: de los sindicatos urbanos a los rurales, de
el inicio del proceso de reforma agraria y la limitacin
de la las universidades a las escuelas bsicas, de los intelectuales a
rernesa de ganancias al exterior.
los artistas, de los diarios cotidianos a las revistas, de los parla-
mentarios progresistas a los jueces, de las editoriales de libros
 12 Brasit 201'l-2014: Dos proyectos en conflicto
a los teatros y a los productores de cinu, de los militantes a los
simpatizantes de izquierda. Se quebr el eje del campo popu_
lar, al igual que sus extensas races de masa, instalndose, por
primera vez en muchas dcadas, un Estado antipopular.
Las luchas populares en Brasil fueron obligadas a encarar
un nuevo desafo: el de enfrentar la dictadura, la dominacin
extema, las oligarquas internas; y, adems, a reivinrlicar la
cuestin democrtica.
De la dictadura a la democracia
La dictadura militar cambi radicalmente el perfir del movi-
niento popular del pas. Se dej de contar con las organiza_
ciones de masa legales, y hubo que computar la represin
sistemtica a cualquier form de organizagin: sindicai, estu_
diantil, campesina, cultural. se dio bata[a por la cueshn dem.-
crtica; la l,cha contra la dictadura era la consigna para unrficar
a amplios sectores afectacios Al mismo tiempo
ror la represin.
estaba el desafio de encontrar rnedios de actuar frente al cierre
de Ios espacios de lucha cn los planos econmico, social, poli_
tico y cultural. I-as forms de lucha aparecan coriro cuesiin a
ser resuelta con cautela.
La primera reaccin de la oposicin a la dictadura fue la de
impulsar la lucha clandestina, que termin, de a po:o,
ensa_
yando una propuesta de salida radical cle la dictadura
v cen_
hando sl'j forrflas de lucha en las acciones armadas,
de forma
paralela a las guerrillas en Cuba y
a su proliferacin en otros
pafses del continente,
en especial Venezuela, per y Guatemaia,
concomitantemente con Ia
resistencia de los vietnamitas a la
,* T:uti" norteamericana. EI movimiento estudiantil apare-
.d;I! activamente en la resistencia a la dictadura, mientras las
desarroltaban debates sobre Ia naturaleza del golpe
,mii}ll,*ras
Brasil, de Gettio a Luta 13
y el nuevo perodo, y sobre las formas de lucha y sus objetivos,
con fuerte influencia de la Revolucin Cubana.
En la primera etaPa, sin movimiento sociai organtzado,
frente a la brutatridad de la represin militar, la reorganizacin
del movimiento popular progresista se concentr en ncleos
guerrilleros. EStos ,lggraron, valindose del factor sorpresa,
asestar buenos goipes a ia dictadura, entre secuestros v negocia-
cin c1eprisioneros, desr'os de aviones y otras acciones arma-
das. Pasado el efecto sorpresa, con ei movimiento de masas
desor;anizaclo, su{riencio los duros golpes de Ia represin y de
las polticas econmicas de la c-lictadura, el mo\-inliento guerri-
l1ero termin cercado r. derrotaclo. Se conclua 1a primera etapa
dictadura.
cle la lucha de resistencia a la
Apoyacla en la represin poltica v econmica, en ia aper-
tura de la economa v en la atraccin de capit.rles extranjeros,
aunque
lr clictadura lograba reanudar la exparrsin ecoumica,
con fuerte contencin clel consumo LroPular' concentrando la
realizacinr en el consulno de las lites y en ia exportacin'
La seguncla etapa cle la lucha de resistencia abri espacio
para la oposicin legal. El movimiento de rnasas encontr un
nuevo camino a partir de la resistencia del sindicalismo meta-
lrgico de la regin clel ABC paulista que, a travs de la movi-
iizacin cle miles cle trabajadores, logr romper con la poltica
cle a.juste salarial cle ia dictadura, vigente durante casi una
cicada y meclia. Este consistente movirniento de trabajadores
suscit amplia solidaridad y proyect nuevos liderazgos Popu-
lares - Luia fue uno de los lderes ms expresivos' Nuevos
movimientos surgieron: de muieres, de negros, de indgenas,
de lucha contra la caresta y de las Comunidades Eclesiales de
,.']:
,i Base, entre otros, y configuraron la nueva fisonoma del movi
s
&', miento social brasileo.
iwi
6ta
 <n*-
-
14 Brasit 201 1-2014: Dos proyectos en confticto
Emergieron as dos vertientes de oposicin a la dictadura
y de lucha contra la dictadura. una presentaba carcter regal,
institucional, era hegemonizada por una concepcin democr_
ticoliberal de restauracin de los marcos polticos der rgimen
democrtico con un proyecto de reformas ecclnmicas estruc-
turales, y estaba centrada en el Movimiento t)emocrtico
Brasileo (MDB), que despus vendra a. construir el partido
poltico de mismo nombre (PMDB). La otra tena un
.:royecto cle
construccin de u.a democracia con carcter social, funclaclo
en los nuevos movimientos sociales liderados por el sindica_
lismo de hase.
La primera fue clararnente hegemnica: clurante muchcr
tiempo alberg a casi todas las corriente, oporitoror. Los nue_
vos movimientos sociales fueron los grandes protagonistas
.le
la lucha de masas, lo que les otorg una caracterstica porular
de resistencia a la dictadura, mientras que I.r corrie,t* ltg.rl,
parlanrentaria, asuma un carcter democr.tico.
La lucha contra Ia dictadura clesemboc en la lucha por la
amnista arnplia, general e irrestricta y, posteriorrnentr, por
la eleccin directa para presidente. La hegemorra c.lerl sector
democrtico-liberal se fue consolicrando a lo largo de ra cicac1a
de 1970, a medida que el fin de la dictaclura se fue configu_
rando como un proceso poltico institucionrl cle carcter elec_
toral. Las dos campaas unieron fuerzas sociales y polticas.
permitiendo ia constitucin de una ampiia fuerza cremocrtica
que dio forma al perodo de la transicin. La hegernona
era,
sin embargo, del bloque democrtico-liberal.
El tcno diferenciado del movimiento popular era su
nfasis
en las reivindicaciones sociales solo en las transformacio_
-no
nes polticas- y en el fin de la dictadura. De esa forma, ras
dos corrientes se fortalecan bajo el influjo de
la lucha antidic_
Brasil, de Gettio a Luta '15
tatorial: una dando prioridad a la esfera poltica, la otra enfati-
zando la esfera social.
y
Fue un perodo de fortalecimiento del movimiento social
del campo popular, en el que se dio Ia fundacin de la Central
nica de los Trabajadores (CUT), del Partido de los Trabaiado-
res (PT), del Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra
(MST), clems de la movilizacin popular que precedi a la
Asamblea Constitut'ente - una expresin de la fnerza entonces
adquirida por el movimiento clemocrtico. La campaa por las
elecciones directas, las movilizaciones sinclicales v de ios tra-
Lrajadores sin tierra revelabrn cmo la lucha de resistencia a la
clictadura mantena la iniciativa con grall respalclo popular.
Las rnovilizaciones populares en Br.-isil en torno a 1as eleccio-
nes directas prrra presirlente de la Repb1ica trajeron una fuerza
sorprendente. La derrota del proyecto alelado, empero, allarr
el camino para un nuevo pact,r tle la elite, en el que tanto sec-
tores de la oposicin como otr,' s origirrarios de la dictadura se
unieron para elegir, en 1985, a 'alrcretlo Neves como su candi-
dato, consicleraclo mis moder,i clo que Ulvsses Guimares, en
ese entonces lder de la oposicit,tr democrtica. Tancredo Neves
fue apoyado por Jos Sarney qr e, hasta haca poco tiempo, pre-
sida el partido cle la dictadur;, la Alianza Renovadora Nacio-
nal (Arena). Se coniigur, de ese modo, la naturaleza de la
democracia naciente: un librid I entre lo nuevo y lo viejo'
El Gobierno Sarney (1985-1990) estuvo marcado por las con-
diciones de su surgimiento, limit la transicin a la democracia
a una transformacin tan solo en ia esfera poltico-institucional.
As, la clemocratizacin no asumi ningn carcter econmico,
social ni cultural.
:::: El perodo termin por desembocar en la primera eleccin
*,.
,itr directa para presidente de la Repblica' En esa ocasin, durante
,iJ)
ii.ti:
 *a#e--**.
:ry-f
l6 BrasiL 2011-2014: Dos proyectos en confticto
el Gobierno Sarney, la polarizacin dictadua-democracia fue
superada, lo que permiti al candidato de la derecha, Femand.o
Collor de Mello, insertar en la agenda la descalificacin del
Estado y de la regulacin econmica. Era la primera versin
del proyecto neoliberal en Brasil. El desempeo de Lula en
Ias elecciones de 1989 hizo que el campo popular creyera que
sus banderas esenciales -.tica en la poltica y justicia social-
constituan las proptrestas fundamentales de la plataforma de
la izquierda. Pero el tema de la crisis fiscal del Estado y de la
lucha contra la int-lacin empez a proyectarse, tomando a Ia
izquierda por sorpresa.
La canrpaa por el impenchrnent de Collor, en 1992,a con_
firm la vigerrcia del terna c1e la tica en la poltica. La campaa
electoral de 1994 trajo las Caravanas de la Ciudadanas de Lula
y la centralidad en el terna de la justicia social; y la opcin de
poner a Paulo Jos Bisol como candidato a vicepresidente com_
plement los dos ejes de r [,]atafonlra opositora.
La izquierda fue ton'lcla por sorpresa porque
-como el
entorno latinoamericano, hrba demostrado- la hegemona
neoliberal creca de forrna a'asalladora en la regin. Tras iniciar
Ia campaa como favoril o, el candidato Lula fue atropellado,
en1994, por el Plan Real6 ,por Ia postulacin de Femando Hen_
rique Cardoso (FHC). El ci;rndidato tucana son conocidos
-como
los partidarios del IISDB t togr6 imponer como
- tema central la
lucha contra la inflacin (vista como impuesto de los pobres y
desorganizadora de la economa), retom los temas de Collor
de forma ms coherente y articuiada para triunfar y cerrar el
perodo de transicin democrtica en el cual la hegemona neo-
liberal sali victoriosa.
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Brasil, de Gettio a Luta '17
Neoliberalismo: [a defensiva del campo popular
La hegemona del mercado neoliberal consolid la acumula-
cin de factores regresivos a escala mundial. Estos estuvieron
representados, en particular, por el paso de un mundo bipolar
hacia uno unipolar bajo la hegemona imperial norteamericana,
y por la transicin de un ciclo largo expansivo a escala mun-
dial hacia un ciclo largo regresivo en Brasil y en otros pases
que pasaron por dictaduras militares. La hegemona globai del
modelo neoliberal consolid esa lista de elementos desfavora-
bles a las fuerzas demotiticas y populares.
En Brasil el moclelo neoliberal tard en llegar, porque el
fuerte impulso democratizador no solo favoreci el fortale-
cimiento del c.tmpo popular y de sus organizaciones colllo
desemboc en la preparacin de la nueva Constitucin Fede-
ral, promulgada en 1988. Ulysses Guimares, presidente de la
Asamblea Nacional Constituyenle (7987-1988), resalt que la
Carta era una .Constitucin ciudadana,, un documento de afir-
macin de clerechos expropiados por la dictadura y de la ins-
titucin de otros nuevos. Era una propuesta a contramano del
neoliberalismo, que es pors mismo la expresin de una brutal
mquina de expropiacin de derechos.
Conforrne se ha sealado anteriormente, el Cobierno ]os
sarney lirnit la redemocratizacin al plano poltico-jurdico.
Falt extenderla a los campos econmico, social y de los medios
de comunicacin. Su Gobierno agot el impulso democrati-
zante de tal forma que permiti a Collor -un poltico vincu-
lado originalmente a la dictadura- imPoner otra polarizacin,
ya no aquella entre democracia y dictadura, sino la del Mer-
cado r)ersus Estado. Esta polarizacin se volvi el tema central
y asl empez a ser construida la hegemonla neoliberal en Brasil
 18 Brasit 2011-2014: Dos proyectos en conflicto
cuando esta ya se impona abiertamente en Mxico, en Argen-
tina y en Chile, revelando la fuerza de una ola destructora.
La cada de Collor intermmpi el primer intento de impo_
sicin del modelo neoliberal. Sin embargo, el nuevo consenso
estaba instalado criminalizando al Estado v a sus formas
de
regulacin. El nombramiento de Fernando Henrique Cardoso
como ministro de Economa del Gobierno cle Itamar Franco
y
su posterior eleccin como presidente, permitieron co,solicrar
este consenso n-rediante er plan Real. su objetivo
era, como se
ha dicho anteriormente, 61 vuelta a la pgina del
getulisrnor,
en palabras del presiente tucano, e instaurar la era
neoliberal
en Brasil.
La izquierda qued atada a su plataforma h.adicional _pol-
ticas sociales y tica en la
portica-, sin atacar ios temas de la cri-
sis de un Estado histricamente agotaclo y sin propuestas
para
un nuevo modelo econmico. La derecha ofreci su soluci.
a
la crisis, convirtiendo al Estado en bianco c1e ras transformacio-
nes por medio de Ia regulacin cle la economa: privatizaciones,
apertura econmica, precarizacin de las relaciones de
trabajo,
debilitamiento del Estado, y sustitucin del tema der desarroilcr
por el de la estabilidad monetaria, entre otros.
Los movimientos populares pasaron directamente
a la defen_
siva, vctimas priviiegiacras de las nuevas poiticas
mediante el
debilitamiento de las porticas sociales, la anulacin
cie derechos
sociales, la elevacin continua riel desempleo y
dei subempleo
y el ataque a los movimientos sociales y a toda forma
cle opo_
sicin. A la izquierda se le impuso el dilema
de defender un
Estado fallido o sumarse a las politicas de
mercado. Una situa_
cin de claro desplazamiento, con prdicla de iniciativa,
cen-
hada en la resistencia a un proyecto que
se presentaba como
T,faernizaaor y ofensivo contra los privilegios. La izquierda
,'..ii, , [ffi
Brasil, de Getlio a Lu[a 19
qued relegada a defender un modelo agotado, a resistir a las
modernizaciones sin disponer de proyectos altemativos.
Fue otro viraje de proporciones histricas, de cierta forma
tan regresivo como el goipe militar. Con todo esto, hubo dos
perodos de retroceso casi seguidos en pocas dcadas. A ello se
deben sumar las transformaciones, en la misma direccin, en el
escenario internacional y continental, y se completa un cuadro
bastante negativo para el calnpo popular.
Al mismo tiempo, la postura rlefensiva signific asumir
una situacin de confesada inferioridad, enfrentar la agenda
del campo enemigo,,la ,.'-rdida de iniciativa y la urgencia de
construir una agenda propia. En Brasil, la resistencia popu-
Iar tuvo urr rol esencial al poner Imites a la plena realizacin
de los provectos neoliberales. Prinrero, derribando a Colior,
retrasando los programas neoliberales y, en el Cobierno FHC,
imponienclo lmites a los procesos de privatizacin. Ei retraso
en el proceso neoliberal brasileo tarbin contribuy a hacerlo
tardo -FHC triunfa en ei mismo ao de la primera gran crisis
neoliberal del continente: la mexicana- e incornpleto.
Luego de obtener amplio apoyo nacional ai caracterizar a
la inflacin como "impuesto de los pobres" y al Estado como
problema, no como solucin, el Gobierno F[{C fue perdiendo
apoyo hasta no poder recuperarse cle ia crisis de 1999, de la
cual ni la propia economa se recompuso hasta finalizada su
administracin. Los dos mandatos de FHC terminaron en
derrota electoral. Sin embargo, l logr cambiar la agenda
nacional incorporando temas como la estabilidad monetaria
en la agenda consensual, adems de ayudar a acentuar los
:
I ., elementos pertinentes al nuevo modelo: el modo de vida nor-
t.
teamericano, con su centro en el consumo, el individualismo
tffi
[ffi, posesivo correspondiente, la descalificacin de la organizacin
 <*--

20 Brasit 201 1-2014: Dos proyectos en confticto Brasil, de Gettio a Luta 21

social y poltica de los partidos y de la esfera estatal. Al final de El Gobierno Lula mantuvo algunos elementos de las poli
la dcada neoliberal, Brasil era otro. ticas del Gobierno anterior y rechaz otros, configurando un
cuadro conkadictorio. En su primera fase predominaron los ele-
Et Gobierno Lula o la quiebra del consenso neoliberal mentos de continuidad, y se mantuvo un rgido ajuste fiscal que
posibilit los supervit primarios y la independencia de hecho
La eleccin de Lula err 2002 fue producto del fracaso del
del Banco Central. El Gobierno asumi formas contradictorias.
Gobierno FFIC y del consiguiente rechazo que este alcanz,
Adopt polticas sociales y una poltica externa claramente
de la resistencia de los movirrrientos populares y de Ia capa-
inrrovadoras 1', a1 rnismo tiempo, rnantuvo tanto la polca eco-
cidac-t poltica del lc{er del PT para capitalizar esos factores y
rrmicc'-financiera corno la poltica agrcola kaclicional.
finalmente elegirse presidente. Esto no ocurri en el auge tle
El carmpo popular eligi un Gobierno directamente vincu-
ull gran ciclo de movilizaciones populares. Los movimierrtos
laclo a s misrno, pero que reflejaba sus contraclicciones v 1as c-lel
populares, duramerrte golpeados por las polticas neoliberales
pcrodo poltico en el cual se viva. Dos momeutos fueron trau-
- sobre totlo con el dese.,rpleo y la precarizacin laboral- por miticos para las relaciones clel Gobierno coll su base popular
los ataques icleolgicos, polticos y represivos contra las movi-
de aroyo. Ill primero ocurri cuando se dio ia reforn-ra
cle ellos
iizaciones cle masa y sus organizaciones y por los giros icleolci-
rle lir Prcvisin Social,prcticamente la primera iniciativa pol-
gicos de Ia sociedad brasiiea, haban pasado a una situacin
tica del Golrierno que choc directamente con las posiciones
de relativo rt'll'tjo.
.lel mor' inriento social organizaclo. Esto se dio en el marco clel
A pesar r,le elio Lula no se haba convertido en favoritcr
ajuste fi cal, en la primera fase del Gobierno, cuando las lirnita-
para ganar las elecciones y fue superado, sucesivamente, por
ciones recursos frenaban la realizacin de las polticas socia-
cJ'c
Roseana Sarnel, y Ciro Comes, hasta que la crisis de sus canrli-
les en f vor de la estabiliclad monetaria, lo que se reflei en los
daturas dej una herencia de votos abiertos que fue disputacla
superv it prirnarios.
entre Lula y Serra. Fue el momento en que la Cqrto o los brasile-
El gunclo momento fue la crisis de 2005 en que, bajo acu-
se
os - intento de revelar el ataque de los capitales especulativos
sacione,' de uso de recursos para la comPra del apoyo de los
contra el ptrs- y el
"lq1irapazy amorr,s lograron hacer que aliados, el Gc,bierno lleg al riesgo de sufrir unirupeachment que
Lula pasara ei urnbral de votos del PI
-poco ms del 30% - y terminara precozmente la primera existencia de un Gobierno
alcanzara la cifra que le permiti vencer.
popular en ms de cuatro dcadas, sin ni siquiera haber salido
Fue, sin lugar a dudas, una victoria basada en el rechazo al
del modelo econmico heredado.
Gobierno de FHC. Sin embargo, el Gobierno Lula recibi como
El Gobierno fue rescatado por las polticas sociales y por el
herencia no solo la dura situacin econrnica, sino tambin
apoyo popular. Eso le permiti no solo superar la crisis, sino
consensos nacionales forjados por aos de neoliberalismo. Su
conquistar la reeleccin en 2006 con un apoyo superior al B0%
incorporacin con la carta a los brasilefios fue una herencia de
y un rechazo dei 5% -FHC tena el 18% de aPoyo-, a Pesar
ese consenso.
 Brasit 2011-20'14: Dos proyectos en confticto
de que prcticamente toda la prensa feroz combata sistemti-
camente su reeleccin.
El Gobierno Lula representaba una nueva expresin del
campo popular que tuvo en los Gobiernos de Getlio Vargas y
de ]oo Goulart sus antecedentes ms cercanos. Gobiemos de
coalicin de clases, pluriclasistas, que asumieron proyectos de
unidad y de desarrollo nacional, con un intenso enfoque en las
polticas sociales. Atravesado por una serie de contradicciones,
ahora producto directo de la era de la globalizacin neolibe-
ral, el Gobierno Lula enfrent tantas dificultades como aque-
llos Cobiernos anteriores. El puebio brasileo cambi; el campo
popular, tambin, y el propio Brasil es otro. pero hav una lnea
de continuiclad que permite decir: la lucha de hov es, esencial,
mente, la misrr,a iniciada hace ocho c1cadas, cuando el Brasil
contemporneo e.mpez a ser construido.
La ;onstruccin de un proyecto de nacin y de sociedad
es un lrroceso et1 curso, entrecortaclo por largos perodos de
desartj :ulacin clel Estado, de fortalecimiento cle los intereses
externos de nrlestra economa, de predominio de los intereses
privad,)s al interior del Estado, de importacin de formas de
vida aj,rnas y de estilos oligrquicos y dictatoriales de forjar la
opinirr pblica.
Se uede clecir que las fuerzas quellevaron a Getlio Var-
gas al r,uicidio, que hicieron el golpe al Gobierno
Jango y hoy
se oporren al de Lula son las mismas fuerzas de derecha, aque_
llas hegemnicas durante la dictadura militar.y promotoras del
neoliberalismo en Brasil. Sobreviven porque son los mismos
que ganan con la hegemona del capital financiero, con el ago_
negocio, con la prensa oligrquica.
Tamlin podemos afirmar que el pueblo trabajador es el
negros esclavos formaon la primera generacin de
*Tlf.rT:t.!os
,rUil,"',;;;' ,
ffid*i'." '
Brasit, de Gettio a Luta 23
trabajadores brasileos. La segunda fue constituida por inmi-
grantes europeos, pobres, luchadores sociales. La tercera, por
nordestinos que migraron hacia ias ciudades del Sur v Sudeste,
expuisados por la violenta y cruel estructura agraria brasilea,
beneficiaria de la ausencia de reforn-ra agraria.
Hoy, en resumen, el futuro del pueblo brasileo y de Brasil
como pas est en una encrucijada que depender de dos con-
diciones: si el Gobierno Lula ser un parntesis en Ia domina-
cin de la lites tradicionales - Ias mismas que hicieron que
Brasil figure en la lista de los pases ms injustos v desiguales
del m-r.rdo- o si ser un puente que abrir el camino hacia Ia
salida del modelo rreoliberal. Si sale vencedora la ltima posi-
bilidaci, tendremos el inicio de 1r real cor-rstruccin de un pas
democrtico econmica, social, poltica y culturalmente. En fin,
un pas para todos, en la continuidad de Ia lucha que nos habr
conducido cle Getlio a Lula.
Brasil cambi r' cambi para mejor. Eso no quiere decir que
el Gobierno Lula har,a logrado solucionar todos los principa-
les problemas heredados. No orniti, empero, lanzar los pro-
blemas fundamentales por resolver: la hegemona del capital
financiero, el modelo agrcola y la dictadura de los medios de
comunicacin privados. En las elecciones de 2010 se decidir
no solo nuestro futuro inmediato sino la fisonoma o,ue tendr
la socieclacl brasilea en toda la primera mitacl clel siglo xxt.
I
Cabe resaltar nuevamente las dos opciones: el regreso de las
t, lites tradicionales,. responsables de haber hecho de Brasil ,.uno
de los pases con ms desigualdad e injusticia del mundo", o la
profundizacin de las transformaciones que lleven a la cons",
truccin de un Brasil para todos: democrtico, diverso, solida-
rio y soberano.