Reficar

Reficar o Refinera de Cartagena es uno de los ms modernos complejos industriales de

Sudamrica que ocupa cerca de 140 hectreas dedicadas a generar derivados de petrleo y
combustibles considerados limpios por su bajo contenido de azufre. Ubicada en la Costa Norte
colombiana, actualmente es la segunda refinera ms importante del pas despus de la
Refinera de Barrancabermeja, ubicada en una ciudad portuaria del interior.1

Ubicacin
Est ubicada en la actual zona industrial de Cartagena, el rea de Mamonal, ubicacin elegida
en su momento por la existencia del terminal del oleoducto de la Andian National Corporation,
que es hoy terminal de refinera, adems para atender el mercado del norte y occidente del pas.

Historia
Con una inversin de 33 millones de dlares, fue construida en 1957 por Intercol y luego
adquirida en 1974 por Ecopetrol. Fue sometida a una importante modernizacin que cost cerca
de USD 6.500 millones y que se complet en 2015. Esta modernizacin permiti tecnificar la
refinera para producir combustibles ms limpios y un mayor nmero de derivados aumentando
su capacidad refinadora de 75.000 barriles de petrleo por da a 165.000,2 Esta ampliacin
genero un impacto importante al permitir la reduccin de importaciones de combustibles ya que
en aos anteriores Colombia importaba gasolina y lleg hasta a importar 33.000 barriles diarios
de disel,3 adems dinamiz la economa de la regin al convertir el sector industrial en la
principal actividad econmica del departamento de Bolvar.4

Produccin
Durante el 2016 la refinera estuvo bajo un estricto cronograma de pruebas e incremento gradual
de su produccin pero al mismo tiempo logr registrar exportaciones a pases de Centroamrica,
Asia y Estados Unidos, Reficar tambin abastece el mercado local con combustibles limpios y
de alta calidad.5 Actualmente procesa petrleo crudo y genera gasolina, nafta
virgen, queroseno, disel, gasleo atmosfrico, 2.500 toneladas diarias de coque combustible
o nodo y destilados como el GLP y gasolina para jet.6

Sobrecostos
En enero de 2016, la Contralora General de Colombia public un reporte detallando
sobrecostos irregulares7 cercanos a los 2.942 millones de dlares que se suman a los 1.960
millones de dlares que se dejaron recibir debido al retraso de 27 meses en la entrega de la
obra, para sumar un detrimento total que superara los 4.000 millones de dlares en lo que fue
conocido como el escndalo de Reficar de 2016. La construccin de esta refinera es el
escndalo de corrupcin ms grande de Colombia en su historia, por encima del Carrusel de la
Contratacin y Agro Ingreso Seguro.8 9 10 11 12

Referencias
1. Volver arriba La apuesta por la infraestructura energtica. semana.com. 17 de enero de
2015. Consultado el 14 de junio de 2015.
2. Volver arriba Los impactos de la ampliacin de Reficar. El Universal Cartagena. 2015-05-24.
Consultado el 2017-05-23.
 3. Volver arriba Tiempo, Casa Editorial El. Importaciones de petrleo y sus derivados siguen en
aumento. Portafolio.co (en es-CO). Consultado el 2017-05-23.
4. Volver arriba Nueva Refinera de Cartagena. ecopetrol.com.co. Ecopetrol. Consultado el 4 de
diciembre de 2015.
5. Volver arriba Reficar ha exportado 22 millones de barriles en 2016. Consultado el 2017-05-
23.
6. Volver arriba Preparacin para la puesta en marcha de ampliacin y modernizacin refinera
de Cartagena | Negocios y Petroleo. negociosypetroleo.com (en espaol de Espaa).
Consultado el 2017-05-23.
7. Volver arriba Castao, David Ortiz. Sobrecostos en Reficar suman ms de lo que recaudara
la reforma tributaria. www.elcolombiano.com (en espaol de Espaa). Consultado el 2017-05-
23.
8. Volver arriba Reficar: el escndalo econmico del siglo?. www.semana.com. Consultado el
17 de septiembre de 2016.
9. Volver arriba CM& la noticia (3 de mayo de 2016). 'Corrupcin de Reficar fue ms grande que
Agro Ingreso Seguro y Carrusel de contratacin': Claudia Lpez (en es-LA). Consultado el 17
de septiembre de 2016.
10. Volver arriba Reficar, el escndalo de corrupcin ms grande de la historia de Colombia.
Consultado el 17 de septiembre de 2016.
11. Volver arriba Caso Reficar cost el triple que los mayores casos de corrupcin: Claudia
Lpez. www.bluradio.com. Consultado el 17 de septiembre de 2016.
12. Volver arriba Reficar, la mxima corrupcin. Semanario Voz. 13 de mayo de 2016.
Consultado el 17 de septiembre de 2016.

Sobrecostos en Reficar suman ms de lo que

recaudara la reforma tributaria

DAVID ORTIZ CASTAO | PUBLICADO EL 07 DE DICIEMBRE DE 2016

Los resultados de la auditora de la Contralora General de la Nacin sobre la construccin de Refinera
de Cartagena (Reficar) sigue mostrando cifras escandalosas. La ms notoria es que en Reficar no se
cumplieron los principios de economa, eficacia y eficiencia por lo que hubo hallazgos con presunta
connotacin fiscal por 2.942 millones de dlares, unos 8,5 billones de pesos.
En plata blanca, estos hallazgos equivalen a 2,63 veces el monto necesario para sanear a Saludcoop. Y es
1,7 veces lo que el Estado recaudara si se aprueba la reforma tributaria para el prximo ao.
Lee: Ecopetrol pide perdn ante hallazgos de la Contralora en Reficar
En el documento pblico de 233 pginas de la Contralora se desglosan las presuntas irregularidades dentro
del proceso de contratacin y construccin de la Refinera. Incluso el Contralor, Edgardo Maya, asegur
a Caracol Radio que hubo hasta actos criminales. En la refinera destruan en la noche lo que
construan en el da.
En el informe de la Contralora por ejemplo se ve que por costos administrativos hubo un exceso no
justificado de 10.085 millones de pesos, un dao patrimonial que no evidencia justificacin. Esa cifra
alcanzara para comprar el lote del edificio Space en una exclusiva zona de El Poblado.
Para las reparaciones del sistema de manejo de Coque, en la moderna planta de Coquizacin, una de las
unidades estrella de la refinera, hubo sobrecostos hasta por 6.313 millones de pesos.
Por anticipos, por ejemplo, se encontraron gestiones fiscales antieconmicos por 41.894 millones de
pesos, es decir, se entreg dinero sin aprobarse la legalizacin y sin evidenciarse un retorno de los bienes
y servicios prestados a Reficar por CB&I, muestra el documento.
Incluso, por cosas que no se hicieron, se pagaron 13.260 millones de pesos, asegura la Contralora.
Corresponden a valores de facturacin pagada que no corresponde a lo aprobado por las rdenes de
cambio, inform la entidad.
Pero los hallazgos no solo retratan cifras de miles de millones de pesos. Hasta por maquinaria ociosa hubo
sobrecostos:
Reficar y CB&I (contratista) acordaron el reconocimiento de costos directos por personal y equipo que
estuvieron en stand by (...) por el desplazamiento de fecha de inicio de actividades. Esto le cost al pas
31,82 millones de pesos. Segn la Contralora, esto es detrimento al patrimonio econmico del Estado.
Ahora bien, solo el lucro cesante de la refinera por los 27 meses de demoras en su entrega, gener 1.960
millones de dlares, unos 5,64 billones de pesos.
Lo que viene
El contralor Edgardo Maya, asegur que el germen de los sobrecostos se dio por que no hubo la
planeacin debida y termin adjudicndose un contratista sin experiencia.
Explic que en enero empezar la segunda fase de la auditora, que se propondr explicar en detalle las
responsabilidades de personas naturales sobre el caso de Reficar.
Cabe recordar que, sobre los planos, Reficar deba costar 4.000 millones de dlares y termin costando
ms de 8.000 millones de dlares.

Reficar: el escndalo econmico

del siglo?
Los ms de 4.000 millones de dlares de mayores costos en la construccin de la
Refinera de Cartagena seran la caja de Pandora ms grande de la historia de
Colombia.

El proyecto de ampliacin de Reficar permite duplicar la capacidad de refinacin de 80.000 a

165.000 barriles diarios. Foto: Vanessa Prez / Len Daro Pelez

Aunque desde hace tres aos se vena hablando de los multimillonarios costos de
la Refinera de Cartagena (Reficar), el escndalo formalmente estall la semana
pasada cuando se conoci un informe de la Contralora General de la Repblica
sobre los graves errores cometidos en su ejecucin.
El organismo de control llam la atencin por los costos de Reficar que llegaron a
8.016 millones de dlares, 4.023 millones ms de lo inicialmente previsto. Es decir,
en menos de cinco aos el valor del proyecto se duplic. El valor total de la refinera
representa al cambio de hoy alrededor de 26 billones de pesos, cifra que equivale
a cuatro veces el valor que recibi el gobierno por la venta de su parte en Isagn.
En dlares representa 1,5 veces la ampliacin del canal de Panam, cifras que
caben difcilmente en la cabeza.

Para la Contralora, en la construccin del megaproyecto se present desde feria

de contratos, retrasos en la entrada en operacin hasta una dramtica cada de la
rentabilidad esperada, lo que caus prdidas millonarias a Reficar y por lo tanto al
Estado colombiano ya que la refinera pertenece a Ecopetrol.
Al informe presentado la semana pasada sigue una auditora especial para mirar
sobre el terreno el estado de las obras. El equipo de investigadores de la Contralora
definir si se produjeron irregularidades y si detrs de ellas hubo dolo. En caso de
confirmarse estas acusaciones vendrn sanciones fiscales y hasta penales.

Pero las implicaciones pueden llegar a los escenarios internacionales porque en la

ejecucin de la obra estn comprometidas grandes firmas de ingeniera de Estados
Unidos. Es el caso de la estadounidense CB&I, encargada de la ingeniera, compras
y construccin de Reficar. Segn la Contralora, CB&I estara saliendo del pas sin
entregar la documentacin requerida, lo que la hara incurrir en conductas de
carcter penal. Aqu no se puede borrar la informacin y no se pueden sustraer los
discos duros de los equipos, que es lo que estn haciendo, sentenci el ente de
control. Tambin se investiga a Foster Wheeler, unafirma de consultora e
ingeniera, con sede en Houston (Texas), que tena la gerencia del proyecto as
como de labores de supervisin y control.

A propsito del tema, Ecopetrol y Reficar en los dos ltimos aos vienen preparando
un proceso contra CB&I, que fue radicado ante un tribunal internacional. Se habla
de ms de 1.000 millones de dlares de mayores costos por parte de esta firma.
La verdad es que el actual presidente de Ecopetrol, Juan Carlos Echeverry, haba
advertido de los mayores valores pagados en Reficar cuando, en agosto de 2012,
siendo ministro de Hacienda y miembro de la junta directiva de Ecopetrol, discuti
acaloradamente con el entonces presidente de Reficar, Orlando Cabrales. Es bien
conocido el episodio, pues Echeverry golpe la mesa de la sala de juntas al conocer
el informe de que la refinera costara 1.500 millones de dlares adicionales. Su
rabia, que algunos dicen casi lo lleva a los puos, estaba relacionada con este
sobrecosto, que en perspectiva histrica sera la cuota inicial de lo que se vena.

Este enfrentamiento termin con cambios en la junta directiva de Reficar y la

decisin de trasladar la presidencia de la compaa a Cartagena, ya que
inexplicamente estaba en Bogot. Cabrales sali tres meses despus y en su
reemplazo fue nombrado el ingeniero venezolano Reyes Reinoso, quien tiene una
experiencia de ms de 30 aos en proyectos de ingeniera y refinacin.
Hoy Echeverry dice que ha estado colaborando con la Contralora para que se
descubra si hubo irregularidades y se encuentre a los responsables. Los directivos
de Reficar afirman, por su parte, que han estado dispuestos a suministrar la
informacin y que as lo han hecho durante las siete auditoras regulares y dos
especiales al proyecto. Reficar ha respondido 530 requerimientos de informacin,
ha entregado ms de 14.000 archivos y ha sostenido 187 reuniones con los
delegados de la Contralora.

Un proyecto costoso

La ampliacin de Reficar valdr ms que las siguientes obras:

- 1,5 veces el canal de Panam, una de las obras de infraestructura ms costosas

de Amrica Latina.
- Casi el mismo valor de la primera lnea del metro de Bogot.

- Casi la mitad de lo que cost el tnel San Gotardo, que atraviesa los Alpes y que
es el ms largo del mundo.

- Cerca de diez veces las inversiones que se requerirn para hacer navegable el ro
Magdalena.

- Seis veces el costo de la modernizacin y ampliacin del aeropuerto El Dorado.

Feria de contratos

El contralor Edgardo Maya es tajante en su informe cuando advierte que al ejecutar

el proyecto se presentaron graves problemas de planeacin y se dio una verdadera
feria de adiciones a contratos.

En total se suscribieron 2.460 contratos y el 18 por ciento de los mismos registr

incrementos superiores al 100 por ciento uno solo de alquiler de andamios registr
un aumento del 37.000 por ciento. Uno de los contratos con Foster Wheeler se
increment en 143 por ciento al pasar de 95,2 millones de dlares a 231 millones.

Por eso, el presupuesto de Reficar en seis aos aument 101 por ciento. El 43 por
ciento de este aumento corresponde a mayores cantidades de obra, el 15 por ciento
a alzas en los precios y un 13 por ciento a menor productividad. Un 25 por ciento
restante de los costos se deben a la demora en entrar en operacin.

Sin embargo, y ms all de la clara negligencia y de las irregularidades, hay que

reconocer que en la obra de Reficar surgieron unos imponderables ajenos a los
contratos que terminaron por impactar el costo del proyecto. Uno de ellos fue la
fuerte ola invernal de 2011, que demor varias obras. El otro fue la huelga de
trabajadores de 2013 que se prolong por dos meses y cost 565 millones de
dlares. Los trabajadores exigan mejores condiciones laborales y que se contratara
ms mano de obra nacional. Precisamente, los costos laborales tambin impactaron
los valores. La empresa trajo ingenieros de otros pases, especialmente de
Venezuela, y hasta soldadores de Filipinas porque en Colombia no haba la
suficiente mano de obra calificada.
Estos factores combinados llevaron a que las prdidas acumuladas de la refinera
hayan llegado actualmente a 1,69 billones de pesos, mientras que el beneficio
econmico que se ha dejado de generar por los atrasos llega a 3,6 billones. La
rentabilidad del 15 por ciento que esperaba Ecopetrol se desplom y ahora es de
4,3 por ciento.

Otros expertos no comparten del todo este diagnstico y dicen que no hay refinera
en el mundo que no tenga sobrecostos, porque este es un sector de muchos riesgos
y de elevada complejidad. Para la muestra est la refinera Abreu de Lima (Brasil)
que comenz con un presupuesto de 2.500 millones de dlares y que termin por
costar 18.000 millones de dlares, con un atraso de cuatro aos.
Larga historia

La ampliacin y modernizacin de Reficar lleva dos dcadas de estudios, pero solo

en 2006 el gobierno del presidente lvaro Uribe decidi abrir una licitacin para
buscar un socio estratgico que le permitiera a Ecopetrol ejecutar el proyecto.

Despus de una puja en la que participaron la petrolera brasilea Petrobras y la

multinacional suiza Glencore, especializada en minera, esta ltima se qued con el
51 por ciento de Reficar por 630 millones de dlares. En ese momento, Glencore
estim el valor del proyecto en 2.784 millones de dlares, y que entrara a operar
en 2010 con una rentabilidad del 24 por ciento.

Al ao siguiente Glencore celebr un contrato para la ingeniera bsica, suministro

y construccin con Chicago Bridge & Iron Company (CB&I). El contrato se firm bajo
la modalidad de costos fijos (llave en mano). Sin embargo, en 2009, ante el impacto
de la crisis internacional, la multinacional suiza sali de su participacin en Reficar,
del 51 por ciento. Ecopetrol se la recompr por 549 millones de dlares. Esta
decisin fue muy controvertida ya que algunos analistas consideraban que
Ecopetrol le despej el camino a Glencore, porque no le aplic las clusulas de
incumplimiento.

Para la Contralora, la seleccin del socio estratgico fue el punto de partida de los
mayores costos de la refinera. Segn el ente fiscalizador, Glencore no era la firma
adecuada porque no demostr idoneidad y su experticia no corresponda a la que
se necesitaba para desarrollar un proyecto de estas caractersticas.
Adicionalmente, la multinacional dej amarrado el contrato con CB&I, con lo cual
Ecopetrol perda margen de maniobra. Al igual que Glencore, CB&I tampoco haba
construido ni administrado nunca una refinera. Pero Fabio Echeverry, presidente
de la junta directiva de Ecopetrol durante cerca de una dcada, tiene otra mirada.
Dice que Ecopetrol no tena otra alternativa que respetar el contrato porque de lo
contrario habra tenido que pagar millonarias multas .

En 2009, cuando sali Glencore, Ecopetrol asumi el control y decidi que Reficar
deba ser una refinera con tecnologa de punta, razn por la cual las inversiones
ascenderan a 3.993 millones de dlares y las obras terminaran en 2013. Sin
embargo, el 15 de junio de 2010, Reficar decidi modificar la modalidad de
contratacin por una de costos reembolsables, que permite extender sin lmite los
gastos de inversin. Este sera el mayor dolor de cabeza del proyecto. Durante los
siguientes aos el valor cambi en cinco oportunidades (ver grfico) y el tiempo de
entrada en operacin.

Con estos cambios siguieron las obras de la refinera, un proyecto de gran

importancia econmica para el pas. Reficar permitir al pas producir los
combustibles que requiere, sin tener que importar porque duplica la capacidad de
refinacin al pasar de 80.000 a 165.000 millones de barriles diarios. Reficar
responder por el 0,6 por ciento del producto interno bruto (PIB) del pas y por el 10
por ciento del PIB industrial. Pero una cosa es la necesidad estratgica de que el
pas cuente con una refinera de tecnologa de punta para ser autosuficiente, y otra
muy distinta es el necesario juicio de responsabilidades a una gestin que le
ocasion prdidas irreparables al Estado y donde, como mnimo, hubo negligencia.

Lo cierto es que de la ejecucin de esta megaobra se sacan varias lecciones. Una

de ellas es la necesidad de planear mejor para evitar sorpresas en el camino.
Tambin hay que reforzar la vigilancia e interventora y, en el caso de los
organismos de control, hay que revisar las normas que impiden tomar decisiones a
tiempo. Maya dice que es lamentable que la Corte Constitucional le haya quitado la
funcin de control de advertencia, porque sin esta facultad la entidad termina por
emitir un acta de defuncin sobre hechos cumplidos, como pasa en este caso.

'Corrupcin de Reficar fue ms grande

que Agro Ingreso Seguro y Carrusel de
contratacin': Claudia Lpez
martes, mayo 3, 2016 16:24

La Senadora del Partido Verde, Claudia Lpez, denunci en la plenaria del

Senado de la Repblica que el costo y prdidas por la corrupcin en Reficar
ha sido mucho ms grande que sonados casos de corrupcin como Agro
Ingreso Seguro y el Carrusel de la Contratacin.

La Senadora del Partido Verde, Claudia Lpez, denunci en la

plenaria del Senado de la Repblica que el costo y prdidas por la
corrupcin en Reficar ha sido mucho ms grande que sonados casos
de corrupcin como Agro Ingreso Seguro y el Carrusel de la
Contratacin.

Lpez public una lista a travs de su cuenta de Twitter en la que se

puede ver que el costo del desfalco al proceso de reconstruccin de
Reficar fue de 1,2 billones de pesos, cifra que supera ampliamente a
prdidas generadas por Agro Ingreso Seguro (12.000 millones), IPS
no habilitadas (943.000 millones), el Transmilenio por la Calle 26
(156.000 millones) y la va Bogot - Girardot (150.000 millones).

La Senadora indic que el caso, que se di en los gobiernos de lvaro

Uribe y el presidente Santos, involucra a el exministro de Hacienda
scar Ivn Zuluaga, al presidente de Ecopetrol Juan Carlos
Echeverry y varios contratistas.

"Uribe, Santos, sus ministros y Juntas directivas en Ecopetrol son

responsables de desfalcar en $12 billones a los colombianos en
Reficar", escribi la congresista a travs de su cuenta de Twitter.

El caso Reficar est siendo investigado por la Contralora y la

Procuradura debido a los altos sobrecostos que gener la
reconstruccin de las instalaciones de la empresa en Cartagena.

Adems, el ministro de Hacienda Mauricio Crdenas tambin est

bajo la lupa por este desfalco, del que se culpa a la firma extranjera
CB&I por negligencia.

Reficar, el escndalo de corrupcin ms

grande de la historia de Colombia
Economa
3 May 2016 - 1:32 PM
Redaccin Negocios y Economa

Lo advirti el senador del Polo Democrtico, Jorge Robledo, quien hizo la

denuncia en el debate de control poltico.

Congreso y Gobierno, rganos de control, amigos del Ejecutivo y

contradictores de nuevo se sentaron en el Senado a debatir la suerte de los
sobrecostos de Reficar, el descalabro econmico de los ltimos aos.
Muy puntuales estuvieron los senadores citantes, congresistas amigos del
Gobierno, el ministro de Hacienda, Mauricio Crdenas; el presidente
de Ecopetrol, Juan Carlos Echeverry; el presidente de Reficar, Reyes Reinoso y
el expresidente de la estatal petrolera, Javier Gutirrez.
El primer cuestionamiento fue el valor de Reficar: una obra que inicialmente
costaba 4.000 millones de dlares result con unos sobrecostos de 4.300
millones de dlares. Para el senador Jorge Robledo, del opositor Polo
Democrtico, en este negocio hay un alto fenmeno de corrupcin.
Durante la intervencin fue desnudando las irregularidades de la contratacin,
a partir de las denuncias de la Contralora. Indic que la responsabilidad
poltica esta repartida entre las administraciones Uribe y Santos. Yo me
transara con un 50-50", dijo.
Robledo advirti que este puede ser el escndalo de corrupcin ms grande de
Colombia. Denunci que en el negocio se presentaron psimos contratos y
decisiones polticas, y por lo tanto no se ha debido privatizar la Refinera de
Cartagena. Tengo la ntima conviccin de que aqu hay corrupcin, dijo.
Sobre las denuncias de la poca atencin que ha brindado a la investigacin de la
Contralora, Reficar dice que de los requerimientos hechos 222 son
responsabilidad de la refinera para su respuesta. Dice la empresa en un
comunicado que ha brindado informacin completa y oportuna a un 99,5%
dentro de los plazos otorgados por la Contralora. De los 19 requerimientos de
informacin a Foster Wheeler, 4 son de responsabilidad exclusiva de esta
compaa y 15 son compartidos con Reficar. En total se ha dado respuesta
oportuna a un 99,5%, destaca el comunicado.

Qu pas en Reficar?
La mayor inversin pblica en la historia del pas fue la ampliacin de la Refinera
de Cartagena. Estamos hablando de $26,4 billones, equivalentes a 3,4% de la
riqueza que anualmente se produce en Colombia. La Contralora ha encontrado un
gran nmero de inconsistencia y sobrecostos que pueden tener implicaciones
penales para los responsables.

Si nos remitimos a las controversias sobre la factibilidad y rentabilidad del

proyecto que se inicia en el 2006, hubo voces que advirtieron que no tena sentido
econmico ampliar la Refinera de Cartagena por la presencia de una gran
capacidad instalada y sin utilizar en las plantas de Curazao y en Puerto Prncipe
(Trinidad&Tobago), muy cercanas a los puertos del Caribe colombiano. En
consecuencia, el valor agregado en el pas no iba a contar con suficientes
economas de escala. La realidad de que contamos con reservas de petrleo por
slo ocho aos y medio mata el argumento de que necesitbamos procesar el crudo
pesado que se extrae de los yacimientos colombianos.

El presidente Santos sali a sealar que el pecado original de los sobrecostos de

Reficar se le deben atribuir a las administraciones de lvaro Uribe. Este recus
advirtiendo que Santos haba inaugurado la planta con orgullo y que las
irregularidades se debieron extender de 2010 en adelante. Lo cierto es que en 2012
Juan Carlos Echeverry de ministro de Hacienda denunci irregularidades que
provocaron la renuncia de Orlando Cabrales de la gerencia de la refinera. Sin
embargo, los costos siguieron sin controlarse adecuadamente, mientras que las
investigaciones de Procuradura y Contralora languidecan.

Hay dos hechos muy importantes que pueden relacionarse con los fiascos de
Ecopetrol. El primero es la microgerencia de Uribe en miles de proyectos, que en
este caso dieron lugar a la decisin de hacer la refinera contra viento y marea; la
fallida asociacin con Glencore, una firma minera sin experiencia en el negocio
petrolero, fue tambin tomada en Presidencia.

El segundo hecho es la modalidad abierta que asumi el gobierno Uribe en la

contratacin de obra pblica que ocasion los enormes sobrecostos presentes en
todas las doble calzaditas que se hicieron durante sus administraciones y que
apenas se estn terminando. La capacidad de los contratistas de aadir costos no
contemplados originalmente, la presencia de adelantos generosos y la disposicin
del Gobierno a asumir los cuentas adicionales dieron lugar a grandes empresas,
como la de los Nule, que estafaron a la Nacin y a muchas ciudades por varios
billones de pesos.

De nuevo en el caso de Reficar la misma modalidad de contratos abiertos se hizo

con la Chicago Bridge and Iron Company, otra empresa que tampoco se
especializaba en la construccin de refineras. La tronera abierta por esta generosa
modalidad contractual permiti que los sobrecostos se amontonaran, resultado de
una combinacin de decisiones entre ingenuas y corruptas, lo que da lugar a una
prdida que todava no se puede cuantificar. Muchos contratistas nacionales y
extranjeros se beneficiaron y es probable que sus presiones acallen el escndalo.

Reficar tiene una deuda con la banca internacional por US$3.000 millones y de
US$2.000 millones con Ecopetrol. Su gerente actual, Reyes Reinoso, asegura que
las utilidades a obtenerse, cuando opere a toda capacidad, sern suficientes para
pagar las deudas y que en 13 aos ser una empresa rentable.

Mucho ruido y pocas castaas en el caso

Reficar
Experto explica en detalle por qu termin costando ms del doble de lo que se presupuest.

La nueva Refinera de Cartagena se presupuest en 3.777 millones de dlares y termin

costando ms de 8.000 millones.
07 de mayo 2017 , 12:26 a.m.

En el 2005, la refinera de Cartagena no era viable. Su margen de refinacin, la utilidad por

cada barril, tenda a ser negativo. Colombia necesitaba adems ampliar con urgencia el
suministro interno de combustibles y mejorar la calidad. Los millones de dlares que se
fueron en importar refinados desde aquel entonces as lo demuestran. Por ltimo, desde 1997
se vena contemplando un suministro de refinados para la fabricacin de olefinas, elementos
bsicos de la petroqumica.
Exista una necesidad, pero no era claro quin deba acometer el proyecto. La Unin Sindical
Obrera (USO), entre otros, insista en que fuese Ecopetrol. El Ministerio de Hacienda se
opona; un endeudamiento de la empresa impactaba la entonces estrecha capacidad de
endeudamiento de la Nacin. No haba margen macroeconmico, aparte de que
compromisos de inversin afectaran la caja de Ecopetrol y su habilidad para transferirle al
erario.

El expresidente Uribe zanj: la refinera se hara con un socio extranjero mayoritario (51 %)
que aportara capital, tecnologa y experiencia en grandes proyectos. La poltica se refrend
en un documento Conpes, donde se dej claro que Ecopetrol (49 %) aportara la refinera
existente, con todos sus defectos. Se abri la puerta a proponentes calificados y, en
licitacin transparente, gan la puja la empresa minera y trader de hidrocarburos
Glencore. Por debajo qued el nico otro licitante: Petrobras. Hubo quien cuestionara las
credenciales de Glencore; careca de verdadera experiencia refinadora.

Lo de la experiencia era vital. Se trataba de construir una refinera modernsima con el doble
de la capacidad y complejidad de la de Cartagena, para 150.000 barriles de crudos pesados.
Se diseara, en el argot de la industria, para llegar al fondo del barril, o sea, para transformar
todo el crudo en valiosos productos blancos (97 %) con bajsimos contaminantes,
especialmente azufre: nafta, disel, gasolina, jetfuel. El residuo final sera solo carbn
coque (vendible a buen precio). Se eliminaba la produccin de fuel oil (20 % de los refinados
colombianos), combustible cada vez menos apetecido y de precio deprimido. En ese
momento existan en operacin dos o tres parecidas en el mundo, ninguna en Amrica Latina.
Ensamblaje, el quid
Glencore sali a buscar quien la ayudara en Reficar. Escogi, con la asesora de la muy
conocida consultora internacional Nexant Chem System, a Chicago Bridge & Iron (CBI)
como contratista general para ingeniera, compras y construccin. Era su potestad. Cada una
de las muy bien seleccionadas 34 unidades de refinacin, termorruptura y auxiliares que
componen a Reficar tena licencia de una firma de tecnologa. El quid estaba en
ensamblarlas. CBI era un reputado contratista de ingeniera y constructor de
sofisticados tanques y estructuras, aunque sin gran experiencia en refineras. Se razon,
suposicin nada infrecuente, que si la tecnologa para cada componente estaba disponible,
una buena firma de ingeniera poda encargarse de su ensamblaje. A la postre, no hubo tal.
Exceso de confianza.

CBI se contrat desde el principio por costos reembolsables, para la ingeniera de bsica y
de detalle, con el apoyo de la firma italiana Technip, esa s con amplio conocimiento en
refinacin y experiencia en Colombia. Para fines del 2008, se avanzaba con la asesora de las
firmas tecnolgicas licenciantes, en los pedidos de unidades de larga entrega. La ingeniera
de detalle (estructuras, tuberas, cables y elementos elctricos, controles, etc.) iba, en cambio,
ms lenta. Sin esta, poco se poda adelantar en movimiento de tierra y concretos.

Glencore propuso, en diciembre del 2008, suspender obras, alegando incertidumbres de

mercado por la crisis mundial, que coartaba sus posibilidades de financiacin. Hizo
exigencias inaceptables. No quera arriesgarse, quiz atemorizada por la complejidad de un
proyecto con el que estaba poco familiarizada. A mediados del 2009, se protocoliz la
recompra de la refinera de Cartagena ms el capital de trabajo invertido por Glencore
hasta la fecha, con un muy sustancial descuento (45 %). Colombia no tena opcin. La
refinera era de inters nacional. No se ganaba nada con un pleito contra Glencore. Ecopetrol
opt, razonablemente, por continuar con el proyecto. Se tena fe en los clculos de retorno
sobre la inversin. Adems, los altos precios del petrleo le daban msculo financiero para
hacer ahora los aportes de capital que le hubiesen correspondido al socio.

Ecopetrol hered a CBI. Segua adems operando independientemente la refinera de

Cartagena, que se hallaba aislada del proyecto por una cerca. Arreglo que tendra
implicaciones laborales destructoras de valor. Antes de retirarse, Glencore contemplaba
renovar con CBI y Technip, para la segunda fase de ingeniera, compras y construccin de la
refinera, el contrato por costos reembolsables vigente. En el proceso, Technip decidi no
continuar. Aleg no estar interesado en construccin. Reficar, por su parte, no tena
razones para descontinuar a CBI. Cambiar de contratista poda retrasar el proyecto un ao,
aparte de que estaba de por medio una penalidad de 50 millones de dlares.
Llave en mano o costos reembolsables, fue una decisin de negocios como cualquier otra,
ligada a la conveniencia del contratante. Reficar y Ecopetrol meditaron durante meses las
alternativas. Se asesoraron de experimentadas firmas de consultora (Pathfinder y Linklaters).
Adems, se contrat un concienzudo estudio de los riesgos (Nexidea). Se opt por costos
reembolsables porque, en la coyuntura y sobre papel, era no menos del 10-15 por ciento ms
barato que llave en mano. Para cotizar este, los contratistas se curaban en salud inflando
estimativos por los imponderables de la megaobra.

Hoy y con retrovisor es fcil acertar, si bien debe tenerse en cuenta que si se hubiese
contratado llave en mano en el 2010, las circunstancias en que se desarroll el proyecto
hubiesen dado lugar, sin duda, a ruptura del equilibrio y a muy sustanciales reajustes. De
todas maneras, conscientes de la magnitud de la tarea de supervisin de un
complejsimo contrato de costos reembolsables, se llam para reforzar la
administracin de Reficar a un viejo y confiable conocido con mucha experiencia en
Colombia: Foster Wheeler. Sera el cogerente del proyecto y colaborara en revisar el
avance de las obras, y la validez de las compras y las cuentas que pasara CBI.
La ruta por la que movieron 5.500 millones de dlares de Ecopetrol
Firma enredada en pago de sobornos a Ecopetrol recibi contrato
El acta que abri la puerta al desgreo en Reficar segn la Fiscala
El papel de las as
Tngase en cuenta que el Estado vendi 12 por ciento de Ecopetrol en el 2006 para liberarla
de su coyunda. Era el reconocimiento de que para ser exitosa en un contexto internacional,
no poda depender de que Planeacin Nacional aprobara su presupuesto para
repuestos. Sorprende, por lo tanto, que, dada la autonoma explcita de su junta
directiva, con varios muy altos funcionarios del Estado integrndola, se alegue por
la Fiscala un mandato micro del Conpes para descalificar, a posteriori, una decisin
de contratacin estrictamente del giro del negocio, en la que los filtros internos
(funcionarios de Reficar, junta directiva de Reficar, funcionarios de Ecopetrol, comit
de negocios de Ecopetrol, junta directiva de Ecopetrol) eran mltiples y
severos. Absurdo. Sin que se condone, claro est, el pago de facturas por fuera de las normas
internas, transgresin que, de probarse, debe ser sancionada. No son serias, empero,
referencias efectistas y apenas anecdticas a spas de monto mnimo dentro del total del
presunto peculado.

Pasar de un presupuesto inicial de 3.777 millones de dlares en el 2009 a un costo final de

8.016 millones da que pensar. Cumpliendo con su deber, la Contralora General de la
Repblica se interes e hizo un trabajo juicioso de acopiar las cifras, y de paso encontrar
explicaciones de las que despus hizo caso omiso en las conclusiones, hasta poner en la picota
a directivos de Ecopetrol y Reficar por descomunal detrimento patrimonial. Dirigentes de la
USO, responsables por operaciones tortuga y una devastadora huelga ilegal, que incidieron
en quiz 500 millones de dlares del desfase, no aparecen como presuntos responsables; no
se les considera funcionarios del Estado.

Hubo deficiencias sistmicas, pero tambin ms imprevistos desmoralizadores que

imprevisiones
Hay que hacer nfasis en la complejidad de Reficar, al punto de que puso a prueba la
infraestructura manufacturera de Colombia y su disponibilidad de personal calificado, ms
de 3.000 operarios especializados en varias fases de la construccin. Cost mucho
encontrar reemplazos y se recurri a extranjeros cuando la USO forz despidos. Basta
acercarse a Reficar para apreciar la dimensin del megaproyecto y cotejarla con la vieja
refinera, que le ha quedado parcialmente integrada. Industrialmente, nada en Colombia le es
ni de cerca comparable.

Cabe anotar tambin, y la Contralora es insensible al tema, que los planificadores son por
naturaleza hiperoptimistas, sobreestiman las fortalezas y minimizan las dificultades, mientras
los expertos estn seguros de ofrecer todas las respuestas con solo implementar a la
perfeccin. Con frecuencia, gentes pensantes y honestas se arriesgan a fronteras inditas en
apariencia trilladas y controlables. Subestiman costos y tiempos de entrega. Ecopetrol ha
pasado por ah, como con la planta de balance en Barrancabermeja o el oleoducto Central de
los Llanos, o para que no sea solo el tercer mundo, pinsese en los osos del tnel bajo el canal
de la Mancha o en la pera de Sdney.

El presupuesto inicial de Reficar se elabor con un bajo porcentaje de la ingeniera de

detalle en curso y se subestimaron, fcil, las cantidades de obra en 140 hectreas de
movimientos de tierra, miles de metros cbicos de concreto, miles de kilmetros de
tubera, decenas de miles de kilmetros de cables elctricos y de control, miles de puntos
de medicin. Se utilizaron rendimientos en la costa del golfo. El desempeo criollo solo
lleg al 65 por ciento de ese patrn. Reficar sigui adelante con un contratista defectuoso,
cuyas fallas se documentaron desde el 2011 para recurrir a un tribunal de arbitramiento,
porque, con el proyecto en marcha, era mucho ms costoso parar y cambiar que continuar.
Hubo deficiencias sistmicas, pero tambin ms imprevistos desmoralizadores que
imprevisiones, como el feroz invierno 2010-2011, que convirti la obra en un lodazal.

Lo curioso, sin embargo, es que la Controlara se haya molestado en explicar en su

comunicado de prensa una por una las causas y justificaciones de las adiciones al presupuesto
(controles de cambios) y el desfase en la entrega final con argumentos muy razonados, para
luego ignorarlos al llamar a versin libre a presuntos responsables. Sabe que la refinera
final no es la misma que se presupuest en el 2009, es mucho mejor, ms productiva,
ms robusta. Eso lo documenta la misma Contralora, que audit muchas veces a Reficar
del 2006 al 2015, siempre con informes limpios que certificaban debida diligencia.

El efecto neto ha sido crear el clima, a lo mejor adrede, de un gigantesco desfalco, un caso
de corrupcin nunca visto. Inflar las cifras con lucro cesante delata tal vez la intencin. La
angustia de quienes le han servido bien a la Nacin y su detrimento reputacional en la horca
meditica son irreparables. Su pecado es haberle hecho caso a Alfred P. Sloan, el creador de
la General Motors: un buen ejecutivo toma decisiones; si acierta ms de un 51 por ciento, lo
est haciendo bien. Lo inaceptable es no hacerlas. A eso empujan las as a los funcionarios
del Estado.

Por ltimo, ante tanto desfalco, es posible que Reficar termine siendo cosa distinta a un
elefante blanco. Es al contrario: la refinera se hizo bien y es un orgullo para el pas.
nica en Amrica Latina, opera a la perfeccin y contribuye una cifra visible al
PIB. Quiz un mejor templete para el presunto detrimento patrimonial sera calcular hoy su
valor de reemplazo. En el mundo hay quien sepa determinarlo. Se atrevera la Contralora?
El ventilador de Reficar
Sobre la Refinera de Cartagena nadie discute la mala planeacin y ejecucin de
las obras. Pero de all a hablar de un billonario desfalco en el que algunos se robaron
la plata hay mucho trecho. Quin responde por este escndalo?

La semana pasada, al tiempo que se conocan nuevos detalles del caso Odebrecht,
que mostraban cmo se creci este escndalo de corrupcin en Colombia, el
contralor general de la repblica, Edgardo Maya, soltaba otra bomba, esta vez
relacionada con Reficar.

Maya encendi el ventilador para sealar a los posibles responsables de los

mayores costos en la modernizacin de la Refinera de Cartagena y mencion a
altos funcionarios y exfuncionarios del gobierno. Aunque hace un ao la entidad ya
haba alertado sobre el hueco negro en que se haba convertido la obra, ahora el
contralor anunci un proceso de responsabilidad fiscal por 6.080 millones de
dlares cerca de 17 billones de pesos- contra 38 personas, entre ellos ministros,
exministros, miembros de juntas directivas de Ecopetrol y Reficar, funcionarios de
estas dos empresas y algunos contratistas. Por la cantidad y el renombre de los
involucrados y la cuanta del dao al erario que investiga la Contralora, este es, de
lejos, el proceso fiscal ms grande en la historia del pas.

La noticia tuvo un impacto meditico de proporciones similares al bochornoso

episodio de Odebrecht, aunque, claramente, los dos casos son muy distintos. Si
bien las cifras relacionadas con Reficar son infinitamente mayores que las
involucradas con la firma brasilea en Colombia, no hay duda de que Odebrecht es
el captulo ms grave de corrupcin que ha tenido el pas al ms alto nivel, pues
incluso toc dos campaas presidenciales.

Reficar es el proyecto de inversin pblica de mayor envergadura realizado en

Colombia, pero tambin el ms mal planeado y uno de los peor ejecutados, hasta
el punto de que termin por costar el doble de lo estimado inicialmente. Muchos de
los millonarios sobrecostos de esta refinera son inexcusables, pero de all a decir
que fueron a parar a los bolsillos de los particulares de las juntas directivas o los
comits operativos es tan irresponsable como inexacto. Sin restarle gravedad al
caso, ni descartar de tajo que hubo algn acto de corrupcin, la mayor parte del
escndalo tiene que ver con mala planeacin y gestin.

Qu pas realmente en Reficar? Se puede hablar de dao al fisco? Quines

son los verdaderos responsables de los mayores costos y alguien pagar por ello?
Por qu entraron al baile destacados funcionarios del Estado y qu consecuencias
tendrn? Se puede tildar este caso de mala gestin, corrupcin o una combinacin
de las dos?

Responder todos estos interrogantes es fundamental para no confundir al pas sobre

el alcance y las consecuencias de los hechos que tienen en la picota a dirigentes
de tan alto nivel y de mucha trayectoria.Lo primero es que la Contralora, para
emprender el proceso de responsabilidad fiscal, se centr en lo que en el argot
internacional se conoce como control de cambios, es decir, las adiciones
presupuestales que se hacen sobre la marcha en todos los proyectos. El ente de
control fiscal investig cinco controles de cambios aprobados por varias juntas
directivas de Reficar y de Ecopetrol entre 2011 y 2015.

Segn el contralor Edgardo Maya, estos aumentos en el presupuesto de las obras

ocasionaron un dao emergente de 4.144 millones de dlares, lo que sumado al
lucro cesante de 1.936 millones de dlares, por la entrada tarda en operacin de la
refinera, da un total de 6.080 millones de dlares, que es el presunto detrimento
patrimonial que investiga la Contralora.

Tambin le puede interesar: Y los directivos de Reficar, qu?

Aunque esta ltima hiptesis es controvertida, por la cuanta y el mtodo usado para
estimarla, es un hecho que la Refinera de Cartagena cost el doble de lo planteado
en un comienzo por el contratista internacional CB&I. De 3.777 millones de dlares
pas a 8.016 millones. Sin embargo, esto no significa que alguien se rob la
diferencia y que se haya configurado un desfalco al fisco de esa proporcin.

Esos 4.000 millones de dlares de mayor costo se explicaran precisamente en los

controles de cambios (ver recuadro) donde se detallan las mayores necesidades de
recursos que, cada vez, exiga el contratista CB&I y que corroboran el mal clculo
de dicho contratista sobre los materiales e insumos requeridos en cada fase del
proyecto; las horas-hombre de trabajo necesarias para ejecutar las obras y, por
consiguiente, el tiempo de entrega. En otras palabras, la plata se habra usado en
esos mayores requerimientos, en los gastos derivados de esas necesidades
sobrevinientes y en otros imprevistos, entre ellos un cese laboral que dur casi dos
meses, un invierno que inund la planta y paraliz los trabajos y hasta en una
operacin tortuga.

Hay que entender que este fue un proyecto de ingeniera de una enorme
complejidad que requera no solo maquinaria sofisticada, sino mano de obra muy
calificada, nunca antes contratada por una empresa en Colombia, pues gener
18.000 empleos. Precisamente, el mayor costo se present en la mano de obra. En
los presupuestos iniciales, este rubro estaba estimado en 1.500 millones de dlares,
pero termin por costar 4.500 millones. Para enfatizar en el mal clculo de CB&I, de
las 35 millones de horas-hombre estimadas inicialmente se pas a 140 millones.

Algunos expertos dicen que asociar los controles de cambios presentes en todas
las obras de ingeniera- con posibles detrimentos patrimoniales no solo es
exagerado, sino que a futuro parara cualquier proyecto en el pas, porque ningn
funcionario o miembro de junta se atrever en adelante a autorizar modificaciones
presupuestales por temor a verse incurso en una investigacin de la Contralora.
Tambin le puede interesar: Reficar: Contralora pone la lupa a contratos por 1.000
millones de dlares

Pero no se puede desconocer que la firma CB&I enga a Ecopetrol con sus
estimativos, ejecucin y, por supuesto, con los tiempos que prometi para construir
la refinera. En esto se desfas en alrededor de 30 meses, pues haba previsto
entregar la obra en julio de 2013, pero solo lo hizo en marzo de 2016. Para no hablar
de las posibles irregularidades que habra en las contrataciones que hizo CB&I a lo
largo de los trabajos, algo que las autoridades estn investigando. En los tribunales
internacionales cursa una demanda de Ecopetrol contra esta firma. Las
pretensiones de Colombia superan los 2.000 millones de dlares y si se sumara el
lucro cesante, la cifra podra ser mucho mayor.

Otra consideracin que no se puede dejar de lado cuando se habla de detrimento

patrimonial es que la refinera existe, est produciendo y se est valorizando
rpidamente. De hecho, con cifras a 31 de diciembre del ao pasado, los activos
de Reficar ascienden a 25 billones de pesos, lo que significa poco ms de 8.000
millones de dlares, es decir, casi lo invertido an con mayores costos. Hoy existe
en Cartagena una de las refineras ms grandes y modernas de Amrica Latina.
Otra cosa es que las autoridades deban investigar y castigar la mala gestin, la mala
ejecucin y si hubo actos de corrupcin en la megaobra.

Las juntas al baile

Nadie discute que el papel de las juntas directivas es determinante en las

sociedades modernas, pues sus miembros no son ya los convidados de piedra que
pudieron ser en el pasado. Por eso, es entendible que la Contralora fije su atencin
en los miembros de junta que participaron en las decisiones que tuvieron que ver
con Reficar.

Tambin es funcin de la Contralora llamar a los responsables del gasto, cuando

hay indicios de un dao al patrimonio pblico. Pero algunos expertos en temas
corporativos consultados por SEMANA consideran exagerado insinuar que la junta
directiva de Ecopetrol incurri en detrimento patrimonial por las autorizaciones que
dio a los controles de cambios. Entre otras razones, porque antes de que cada
modificacin en el presupuesto llegara a la junta directiva tuvo que pasar por 12
instancias previas, todas de carcter tcnico. Es decir, un proceso interno bastante
riguroso.

El presidente de Ecopetrol, Juan Carlos Echeverry, afirm la semana pasada en

varias entrevistas que la junta directiva, frente a los controles de cambios, poda
parar el proyecto, lo cual hubiera tenido consecuencias ms graves, pues ahora se
estara hablando de un elefante blanco en la Heroica, con la plata perdida, y un dao
incalculable al patrimonio de la petrolera estatal.

La Contralora llam a rendir versin libre a varios integrantes de las juntas

directivas desde 2010. Lo que resulta curioso es que el contralor no llam a todos
los que hicieron parte de este cuerpo y que no menciona a las juntas anteriores a
esa fecha, cuando se ha dicho que hacia 2009 estas tomaron decisiones muy
cruciales frente a Reficar o, como dice el presidente de Ecopetrol, se configur el
pecado original.

Los miembros de la junta de Ecopetrol que debern responder al llamado de la

Contralora son Hernando Jos Gmez, Juan Carlos Echeverry, Carlos Rodado,
Fabio Echeverri Correa, Federico Renjifo, Joaqun Moreno, Mauricio Crdenas
Santamara, Ana Fernando Maighuasca (que curiosamente no integraba la junta,
pero asisti a una sola sesin para representar al ministro de Hacienda), Mauricio
Santamara, Amilkar Acosta, Roberto Steiner, Jorge Pinzn, Luis Carlos Villegas,
Toms Gonzlez, Luis Fernando Ramrez, Gonzalo Restrepo, Horacio Ferreira y
Henry Medina.

Tambin le puede interesar: Bloquean acceso a Bioenergy, una planta de etanol de

Ecopetrol

Pero no solo llam a miembros de junta de Ecopetrol, tambin a los de Reficar y a

funcionarios de las dos compaas. Entre estos ltimos est Orlando Cabrales,
quien fue presidente de Reficar en el periodo ms crtico; Reyes Reinoso, Felipe
Castilla, Magda Manosalva, Carlos Eduardo Bustillo, Andrs Virgilio Riera y Csar
Luis Barco. Tambin les abri proceso de responsabilidad a la junta directiva de
Reficar: Javier Gutirrez -anterior presidente de Ecopetrol-, Pedro Rosales, Diana
Calixto, Gloria Ins Corts, Hernn Martnez, Hernando Jos Gmez, Henry
Medina, Natalia Gutirrez, Uriel Salazar, Hernando Zerda, Astrid Martnez, Carlos
Gustavo Arrieta y Carlos Eraso. La Contralora vincul tambin a personas jurdicas
y representantes de la firma CB&I (Chicago Bridge & Iron) y de CB&I Colombia.

De todos modos, llamar a estas personas a versin libre no significa que todos sean
culpables, pues tienen derecho a solicitar y allegar las pruebas que consideren
pertinentes y posteriormente la Contralora, agotado el periodo probatorio, decidir
si se profiere imputacin de responsabilidad fiscal o archiva las diligencias.

En todo caso, como dice la norma, la finalidad del proceso de responsabilidad fiscal
es recuperar los dineros pblicos malversados o extraviados como consecuencia
de una inadecuada gestin. Es decir, estos funcionarios se exponen a tener que
responder con su patrimonio en caso de ser encontrados responsables de lo que la
Contralora llama detrimento patrimonial. Y como en este caso se est hablando de
sumas tan escandalosas (17 billones de pesos) es absurdo pensar que alguien
pueda pagar ese dinero. Los integrantes de la junta tienen confianza en que
actuaron en su momento con la informacin que tenan y en procura de resolver un
lo como el de Reficar, que resultaba peor suspenderlo que continuarlo.

Ms all de la responsabilidad que tengan y lo que concluyan las autoridades,

preocupan los efectos que pueda tener este escndalo en el futuro, pues ser
mucho ms difcil encontrar profesionales que se le midan a trabajar en empresas
del Estado, donde las decisiones son casi siempre difciles. Quin querr
arriesgarse a que, por aprobar un cambio en un proyecto, termine en
investigaciones penales o fiscales? Por ejemplo, Ecopetrol este ao tendr que
invertir 3.500 millones de dlares, quin querr ser parte de la junta para correr el
riesgo de terminar empapelado? De hecho se sabe que no muchos estn dispuestos
a ser miembros de la junta de Ecopetrol, que toma decisiones tan complejas.

En un momento de polarizacin y de prdida de credibilidad en las instituciones,

resulta difcil hacer anlisis reposados sobre casos como el de Reficar. Ms bien
resulta fcil tender a sobresimplificar o a estigmatizar con visiones en blanco y negro
y discursos con fines polticos. En el debate pblico actual, Reficar a la vez es vista
como una gran oportunidad para la economa de hecho contribuy con medio
punto al producto interno bruto (PIB) del pas el ao pasado y con 2,5 puntos al PIB
industrial- pero a la vez aparece en la lista de grandes escndalos y es sinnimo de
mal manejo, falta de planeacin y hasta corrupcin. La verdad rara vez est en las
visiones extremas, desde las que no es posible entender los matices. Castigar las
malas prcticas de quienes afectan el patrimonio pblico es importante, pero la
cacera de brujas puede terminar por paralizar la actividad econmica, desanimar a
los buenos funcionarios y congelar los grandes proyectos.