El art. 23.3 del TUO de la Ley del Procedimiento de ejecucin coactiva aprobado con D.S.

018-
2008-JUS, establece que la sola presentacin de una demanda de revisin judicial suspende
automticamente la tramitacin del procedimiento coactivo hasta la emisin del
correspondiente pronunciamiento de la Corte Superior.
Como ustedes saben, los procedimientos de ejecucin coactiva son un conjunto de actos de
coercin que las entidades de la Administracin Pblica, llevan a cabo para realizar cobros o
la ejecucin forzosa.
Dicha medida de suspensin resulta pertinente o lesiona la autotutela ejecutiva de la
Administracin Pblica en la medida que la sola interposicin de la demanda no garantiza
derecho alguno al demandante?
Cul consideran ustedes que es el espritu de dicho artculo de la ley?
1. La coercin administrativa es el empleo de la coercin estatal contra los particulares, a
fin de realizar los deberes del contribuyente existentes en virtud de la ley o de un acto
administrativo. Dado que la coercin administrativa se basa en la soberana del Estado,
le es lcito y puede tomar efecto solo en las formas del derecho normado legalmente. La
administracin ha de estar facultada por norma jurdica para todo acto en que se emplee
la coercin. mientras que la coercin es una presin para forzar la voluntad de alguien;
la coaccin es una fuerza o violencia dirigida a obligar a alguien a que diga o haga algo.
En tal sentido, una actuacin del fisco que implique presin como tambin una fuerza o
violencia al administrado para forzarle u obligarle a pagar el tributo solo procede en un
procedimiento de cobranza coactiva iniciado vlidamente. Sobre ello, debe
mencionarse que, como se sabe, las administraciones tributarias de nuestro pas antes
del inicio del procedimiento de cobranza o ejecucin coactiva, esto es, previamente a la
notificacin de la resolucin de ejecucin coactiva emiten a los administrados
tributarios actos administrativos con denominaciones como las de requerimiento
precoactivo, prximo embargo, alerta precoactiva, entre otros.
2. En la actualidad, el razonamiento expuesto slo constituye una declaracin de principios
antes que una realidad, ya que el artculo 23 de la LPEC introduce como causal de
suspensin la interposicin de una demanda de revisin judicial. En virtud de esta
disposicin, el particular puede obtener la inmediata suspensin de un procedimiento
de ejecucin coactiva si es que interpone una demanda de revisin judicial ante el Poder
Judicial. No confundir. No se exige un pronunciamiento judicial (sentencia) ni tampoco
el dictado de una medida cautelar dentro o fuera del proceso. En verdad, ni siquiera se
exige que la demanda interpuesta se encuentre admitida a trmite (auto admisorio).
Para ser claros, slo se requiere la constancia de recepcin de la demanda presentada
ante la mesa de partes del Poder Judicial para suspender un procedimiento de ejecucin
coactiva. Interpuesta la demanda, basta solicitar la suspensin del procedimiento al
ejecutor coactivo, acompaando una copia de la demanda, para que dicho funcionario
se encuentre obligado por ley a ordenar la suspensin. Como se puede apreciar, la
incorporacin de la revisin judicial como causal de suspensin del procedimiento ha
consagrado la posibilidad increble de obtenerse la suspensin de un procedimiento de
ejecucin a sola voluntad del administrado.
En que consiste la nulidad del acto administrativo, mencione un ejemplo

El acto jurdico administrativo, para ser vlido, debe poseer requisitos de fondo y de forma: debe
emanar de una autoridad con competencia para hacerlo, no debe lesionar ningn derecho
subjetivo concedido ya sea legal o contractualmente (requisitos de fondo) y no debe contener
vicios de forma que no puedan subsanarse, por ejemplo, que el presidente designe a un ministro
en forma oral, cuando debe indefectiblemente hacerlo por escrito. Si el acto viola los requisitos
enumerados, ser nulo de pleno derecho. El particular agraviado, antes de recurrir a la va
judicial, debe agotar el procedimiento administrativo, en todas sus jerarquas, presentando
recursos de reconsideracin y jerrquico de apelacin. Recin ante la negativa del poder
administrador, de dejar sin efecto o modificar el acto lesivo, puede recurrir a la va judicial. El
particular para solicitar la nulidad del acto en sede judicial, debe utilizar el recurso ordinario o
de plena jurisdiccin, ante el juez competente, pudiendo pedir resarcimiento patrimonial por
los perjuicios. Si se pide un recurso de anulacin por afectar un derecho subjetivo, no proceder
el derecho a indemnizacin, sino solo la anulacin del acto. La nulidad deja sin efecto el acto
desde el momento de ser otorgado, o sea, que se considera que nunca tuvo validez. Cabe
diferenciarlos de los actos anulables, donde los actos existen hasta que sean declarados nulos,
por ejemplo, si les falta una forma no sustancial. Los actos anulables, pueden ser convalidados,
subsanando sus vicios, o por el transcurso del tiempo de la prescripcin. Siguiendo a Bielsa, que
considera que los jueces no pueden declarar de oficio las nulidades administrativas,
consideramos que segn el artculo 1044 del C.C. argentino, son nulos los actos realizados con
simulacin o fraude presumidos por la ley, y son anulables los realizados con error, dolo,
violencia y simulacin no presumida por la ley (art. 1045 C.C.) En principio el acto administrativo
es irrevocable, por quien lo otorg, o su superior jerrquico, cuando son regulares, o sea
dictados por rgano competente y con las formas legales, sin embargo, puede revocarse de
oficio, por la autoridad administrativa otorgante, si es un acto irregular por carecer de quien lo
otorg de competencia o presentar vicios de forma sustanciales. Por lo tanto, si por rgano
competente y con las formas legales, se otorg un derecho subjetivo, aun teniendo vicios
sustanciales, no puede revocarse de oficio. Si el poder administrador quisiera revocarlos, deber
hacerlo por va judicial.
Cules seran las repercusiones econmicas y sociales de la inseguridad ciudadana y violencia
en las calles que vivimos en nuestro pas?, y Cmo observa la forma en que el Estado enfrenta
esta problemtica?

1. El aumento de la violencia e inseguridad entre los habitantes de las grandes ciudades,

en sus diferentes formas, debe entenderse como un fenmeno multicausal, en el que
confluyen factores individuales, familiares, sociales y culturales, que inciden en los
patrones de conducta domstica y social. En este contexto, la delincuencia aparece
como un camino de autodefensa de los desplazados sin fortuna (delincuencia
tradicional: robos, hurtos, asaltos) o como la nueva forma de hacer dinero fcil por la
va de la corrupcin (delincuencia econmica) o por medio de nuevas modalidades
emergentes (lavado de dinero, fraude electrnico y otros). Los factores de riesgo se
puede clasificar en tres grandes conjuntos: a) factores relacionados con la posicin y
situacin familiar y social de las personas: sexo, edad, educacin, socializacin,
consumo de alcohol y drogas; b) factores sociales, econmicos y culturales: desempleo,
pobreza, hacinamiento, desigualdad social, violencia en los medios de comunicacin,
cultura de la violencia; y c) factores contextuales e institucionales: guerra, trfico de
drogas, corrupcin, disponibilidad de armas de fuego, festividades, entre otros. Entre
los factores relacionados con la posicin y situacin familiar y social de los sujetos, el
sexo y la edad son categoras individuales relevantes, ya que hay una incidencia mucho
mayor tanto de vctimas, como agresores entre hombres jvenes, con formas de
violencia especfica contra las mujeres. Junto con estos factores, los bajos niveles
educacionales y el haber sido vctimas o testigos de abuso fsico en sus hogares, tambin
contribuyen a un menor repertorio de respuestas frente a los conflictos y aumentan los
niveles de violencia. Entre los factores sociales, econmicos y culturales, el nivel
socioeconmico y la situacin laboral tambin son variables explicativas de gran
importancia dado que a la tensin adicional que causa la incertidumbre propia de
quienes viven en situacin de pobreza, se unen las precarias condiciones econmicas,
el hacinamiento y el desempleo, que atentan contra la integracin social y generan
marginalidad. Adems, entre los factores sociales, la violencia de los medios de
comunicacin juega un papel importante no slo por el lugar sobredimensionado que
otorga a los hechos violentos, sino tambin por la transmisin de modelos de resolucin
de conflictos. Ms que tener una funcin de drenaje de la energa agresiva, la violencia
en los medios tendera a instigar el comportamiento violento produciendo un efecto
de imitacin en la audiencia. De manera que el aumento de la inseguridad como
percepcin creciente entre la poblacin se ve incentivado por la amplia cobertura y el
tipo de tratamiento que los medios de comunicacin otorgan a los hechos de carcter
delictual y violento. stos, en especial la televisin, presentan una seleccin de
acontecimientos donde las noticias violentas ocupan, por su carcter atractivo y
accesible, un lugar desmesurado. El tratamiento sensacionalista de hechos de violencia
y delincuencia, puede generar un clima de temor y una fuerte sensacin de
vulnerabilidad en la poblacin, que no siempre es real o corresponde al nivel observado
de violencia. Por otra parte, el despliegue de productos y servicios que a diario se
presentan en los medios de comunicacin, los que parecen disponibles, pero que estn
fuera del alcance de muchos, generan elevadas expectativas que pueden ser una fuente
importante de frustracin, factor que tiende a asociarse a la violencia. Entre los factores
contextuales de carcter disruptivo, asociados de manera importante a la violencia en
la regin, se encuentra la posguerra, ya que las guerras legitiman la agresin. Si a esto
 se suma la amplia disponibilidad de armas, se puede afirmar que sociedades que
recientemente han emergido de conflictos civiles son ms proclives a patrones de
violencia y con consecuencias ms graves.
2. El problema social de la inseguridad ciudadana se ve reflejada por varios factores ,
primero la familia, muchos hogares disfuncionales con padre ausentes ,es el reflejo de
que el nio o adolescente tome su propia vida unindose a personas de mal vivir, el
ausentismo de estos padre hacen que estas personas busquen el camino malo como son
las drogas, las malas juntas y la delincuencia, en segundo lugar, el entorno social , en
tercer lugar la escuela y en ultimo pero nada alentador es la falta de oportunidades que
no se le dan a estas personas, es por eso que se sienten seres sin futuro, sin proyectos
y crean en su personalidad antisocial que conlleva a cometer crmenes.
Pero como combatir esta mal social , primeramente crear entre el vecindario juntas
vecinales o rondas vecinales , coordinar con los vecinos a travs de pitos, bocinas ante
cualquier emergencia en que los delincuentes entren a las viviendas a cometer sus
fechoras, el planteamiento es el de comprar e instalar cmaras de seguridad en las
esquinas y zonas vulnerables de cada cuadra, luego coordinar con la comisaria del
sector, con la Polica Nacional que hagan patrullaje en las zonas claves del sector, luego
en el colocar rejas de seguridad, identificar a cada persona portando su cdula de
identificacin para prevenir asaltos y robos, el de poner tranqueras de seguridad en los
lugares estratgicos sirve como estrategia de proteccin en proteger al ciudadano.
Pero prevenir antes que lamentar es tarea tambin del Gobierno Nacional, Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales, Fiscala, Poder Judicial y sobre todo VOLUNTAD POLTICA
DEL ESTADO A TRAVS DEL MINISTERIO EL INTERIOR, como el de equiparar con
tecnologa las comisarias, dotar de equipos de emergencia, mejorar el sueldo de los
policas y subalternos, mejor la infraestructura de los locales policiales, y sobre todo
ESPECIALIZAR Y CAPACITAR A LA POLICA EN TODO SUS MBITOS.
El Gobierno Nacional debe a largo plazo fomentar una VERDADERA REFORMA POLICIAL,
porque primero est la seguridad ciudadana porque sin ello no habra seguridad jurdica
y se espantara al desarrollo de las inversiones que vieren a invertir en determinado pas
y as dar trabajo y oportunidades a los jvenes que andan por el mal camino.
sta dems decir que se debe enfrentar tambin a ese mal que es la CORRUPCIN DE
FUNCIONARIOS, porque lamentablemente no se puede juzgar a un delincuente si de por
medio hayas coimas y grandes sumas de dinero el de poder liberar y sacar de las crceles
a tantos delincuentes convictos y confesos, limpiar y desratizar a la Polica, Ministerio
Pblico y Poder Judicial es tarea de nosotros mismos en poder disminuir a la
delincuencia.
Es un problema social que sin voluntad poltica y de una reforma estructural de la Polica
Nacional no se llegar a plantearse metas a largo plazo, es tarea de todos nosotros
contribuir con nuestro granito de arena pacificar y enfrentar juntos la delincuencia
desmedida que afronta nuestro pas.
ELABORE UNA EXEGESIS ACERCA DEL CONTENIDO DEL CONTRATO, PRECEPTUADO EN EL
ART.116 DEL D.S. 056-2017, QUE MODIFICA EL REGLAMENTO DE LA LEY 30225, APROBADO
POR EL D.S. 350-2015-EF.

La provisin de servicios, bienes u obras en el mbito estatal suele ser resultado de una travesa
prolongada, extenuante, problemtica y, muchas veces, cargada de conflictos, no slo para los
agentes privados interesados en contratar con el Estado sino para las propias entidades y
empresas pblicas, que a diferencia de sus pares privadas, ven limitada su autonoma de la
voluntad para elegir libremente un contratista, debiendo sujetarse la formacin de sta, a un
procedimiento administrativo regido por una serie de principios de observancia obligatoria y,
que en el caso peruano, resulta extremadamente recargado de reglas y formas.

Cierto es que el margen de discrecionalidad de la Administracin para la seleccin de un

contratista vara dependiendo del tipo de servicio o bien que se pretende adquirir, as como del
costo estimado de stos, ya que stas variables determinan si el procedimiento para la
formacin de la voluntad de la Administracin es ms sencillo y flexible o si es ms complejo y
riguroso.

As, por ejemplo, en una licitacin pblica o en un concurso pblico, los funcionarios y servidores
pblicos tienen muy poco margen de discrecionalidad en la seleccin de los contratistas, ya sea
por los mecanismos de transparencia ms intensos o por los plazos ms prolongados que rigen
para la tramitacin de estos procedimientos. Por su parte, en una adjudicacin de menor
cuanta, si bien no nos encontramos ante un caso de negociacin directa con los potenciales
adjudicatarios, existe, en la prctica, una mayor flexibilidad para seleccionar a un contratista,
dada la preeminencia en el uso de mecanismos de invitacin directa a los postores, lo reducido
de los plazos en su tramitacin y la inexistencia, en determinados supuestos (contratacin de
bienes y servicios), de las etapas de consulta y observaciones a las bases administrativas. No
cabe la menor duda que, con la implantacin del Sistema Electrnico de Contrataciones del
Estado (SEACE) que permite el intercambio de informacin y la difusin de las oportunidades de
negocios que ofrecen las entidades, el nivel de transparencia y competencia en las
adjudicaciones de menor cuanta se ha incrementado ostensiblemente; sin embargo, tampoco
se puede llegar a afirmar que dichos niveles son equiparables a los que existen en los casos de
las licitaciones pblicas y concursos pblicos.

El establecimiento de determinadas reglas y principios que rigen a las entidades que contratan,
as como la adopcin de determinadas cautelas que obligatoriamente se deben instituir a favor
del Estado, tienen por finalidad que se seleccione a los proveedores que ofertan bienes, servicios
o realizacin de obras, bajo las mejores condiciones de calidad, precio y plazos de ejecucin y/o
entrega; adems de asegurar que dichos proveedores puedan cumplir efectivamente las
obligaciones que han asumido contractualmente.

En ese orden de ideas, GARCA-TREVIJANO sostiene que los instrumentos que principalmente
se utilizan para tal fin van dirigidos, por un lado, a constatar que quien con la Administracin
quiere contratar tiene capacidad (solvencia tcnica, econmica, etc.) para cumplir el contrato,
caso de resultar finalmente adjudicatario; y, por otro lado, acreditado lo anterior, a asegurar no
slo que pueda cumplirlo, sino que efectivamente as va a hacerlo. El referido profesor espaol
agrega que al primer aspecto reseado responde el rgimen relativo a la clasificacin de
contratistas; la regulacin de las fianzas (hoy denominadas garantas) responde, por su parte
al mencionado objetivo de asegurar que el licitador o contratista, no slo puede cumplir, sino
que efectivamente as va a ser (so pena en caso contrario, entre otros efectos, de perder la
garanta prestada) y, adems, en los concretos trminos pactados

La Ley de Contrataciones del Estado, contempla un complejo rgimen de garantas conformado

por garantas de naturaleza precontractual, que tienen por objeto asegurar la vigencia de las
ofertas formuladas por los postores, as como disuadir la participacin de los agentes que no
tienen un real inters de contratar con el Estado; y, garantas contractuales, que tienen por
finalidad asegurar el efectivo cumplimiento de las obligaciones contractuales asumidas por los
contratistas. Asimismo, la legislacin vigente regula la figura de la garanta por interposicin de
recurso de apelacin que, pese a su denominacin, no es propiamente una garanta, ya que no
se trata de un mecanismo de aseguramiento para el cumplimiento de las obligaciones asumidas
por los postores y/o contratistas, sino que se trata de un cuestionable mecanismo destinado a
desalentar las impugnaciones temerarias contra actos emitidos en la tramitacin de los procesos
de seleccin.

Artculo 116.- Contenido del Contrato

116.1. El contrato est conformado por el documento que lo contiene, los documentos del
procedimiento de seleccin que establezcan reglas definitivas y la oferta ganadora, as como los
documentos derivados del procedimiento de seleccin que establezcan obligaciones para las
partes.

116.2. El contrato debe incluir, bajo responsabilidad, clusulas referidas a: (i) Garantas, (ii)
Anticorrupcin, (iii) Solucin de controversias y (iv) Resolucin por incumplimiento.

116.3. Tratndose de los contratos de obra deben incluirse, adems, las clusulas que
identifiquen los riesgos que pueden ocurrir durante la ejecucin de la obra y la determinacin
de la parte del contrato que debe asumirlos durante la ejecucin contractual.

116.4. Clusulas Anticorrupcin Conforme a lo establecido en los artculos 32 y 40 de la Ley,

todos los contratos deben incorporar clusulas anticorrupcin, bajo sancin de nulidad. Dichas
clusulas deben tener el siguiente contenido mnimo:

a) La declaracin y garanta del contratista de no haber, directa o indirectamente, o tratndose

de una persona jurdica a travs de sus socios, integrantes de los rganos de administracin,
apoderados, representantes legales, funcionarios, asesores o personas vinculadas a las que se
refiere el artculo 248-A, ofrecido, negociado o efectuado, cualquier pago o, en general,
cualquier beneficio o incentivo ilegal en relacin al contrato.

b) La obligacin del contratista de conducirse en todo momento, durante la ejecucin del

contrato, con honestidad, probidad, veracidad e integridad y de no cometer actos ilegales o de
corrupcin, directa o indirectamente o a travs de sus socios, accionistas, participacionistas,
integrantes de los rganos de administracin, apoderados, representantes legales, funcionarios,
asesores y personas vinculadas a las que se refiere el artculo 248-A.

c) El compromiso del contratista de: (i) comunicar a las autoridades competentes, de manera
directa y oportuna, cualquier acto o conducta ilcita o corrupta de la que tuviera conocimiento;
y (ii) adoptar medidas tcnicas, organizativas y/o de personal apropiadas para evitar los
referidos actos o prcticas.

El incumplimiento de las obligaciones establecidas en estas clusulas, durante la ejecucin

contractual, da el derecho a la Entidad correspondiente a resolver automticamente y de pleno
derecho el contrato, bastando para tal efecto que la Entidad remita una comunicacin
informando que se ha producido dicha resolucin, sin perjuicio de las acciones civiles, penales y
administrativas a que hubiera lugar