Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Introducere.................................................................................................................. pag. 3
1. Mandatul.................................................................................................................. pag. 3
2. Viziunea................................................................................................................... pag. 3
3. Valorile comune...................................................................................................... pag. 3
4. Analiza mediului intern.......................................................................................... pag. 3
5. Analiza mediului extern......................................................................................... pag. 7
6. Prioriti pe termen mediu..................................................................................... pag. 12
7. Direcii de activitate.................................................................................................pag. 12
2/57
1. MANDATUL
2. VIZIUNEA
3. VALORILE COMUNE
Competen
Responsabilitate
Transparen
Integritate
Deschidere la schimbare
3/57
3. personal caracterizat prin capacitatea de asigurarea: certificrii specifice a
adaptare la schimbri dese, la solicitri variate auditorilor interni; pentru formarea
i modificri ale cadrului legislativ, auditorilor n IT sau domeniul juridic;
disponibilitate la program de lucru prelungit i 8. lipsa unor acorduri de colaborare cu
rezisten la condiii de stres; alte instituii pentru asigurarea i
4. existena unor proceduri interne, care asigur schimbul de informaii rapid i
derularea eficient a activitii permanent;
compartimentelor MFP; 9. grad de ncrcare mare a
5. existena unor sisteme informatice specifice personalului cu experien;
(inclusiv soft-uri speciale, baze de date); 10. modificri frecvente ale legislaiei,
6. existena unei structuri specializate n formare, care genereaz inclusiv costuri
coala de Finane Publice i Vam (FPV); (timp i bani) pentru pregtirea
continu a personalului implicat;
7. implicarea ntregului personal n validarea i
finalizarea strategiei de resurse umane a MFP; 11. insuficient training specializat n
8. existena n cadrul structurilor MFP a anumite domenii specifice, din
formatorilor i a persoanelor specializate n cauza fondurilor bugetare limitate
domeniile de activitate proprii ministerului, cu alocate n acest scop;
experien, abiliti i competene profesionale 12. insuficient experien n domeniul
specifice n domeniul instruirii prin utilizarea negocierii i nelegerilor de
metodelor i tehnicilor specifice educaiei compromis privind elaborarea i
pentru aduli; adoptarea bugetului comunitar;
9. existena programelor de practic pentru 13. inexistena la nivelul MFP a unei
studeni n baza unor protocoale ncheiate baze de date care s conin
ntre MFP i instituii de nvmnt superior; soluiile pronunate de instanele
10. tehnologie modern utilizat n cadrul judectoreti n materie fiscal i
activitilor de formare; care s poat fi consultate de ctre
direciile de specialitate, n scopul
11. atitudine proactiv i preocupare permanent mbuntirii legislaiei fiscale;
n nlturarea problemelor aprute n aplicarea
legislaiei fiscale, semnalate de mediul de 14. vizibilitate redus i implicare
suboptimal comparativ cu
afaceri;
potenialul activitii i relaiei cu IFI;
12. existena capacitii administrative necesare
ndeplinirii cerinelor UE n ceea ce privete 15. necesitatea actualizrii permanente
administrarea, raportarea i controlul a aplicaiilor IT, precum i apariia
resurselor proprii (controlat i agreat de anumitor disfuncionaliti ale
Comisia European), precum i pentru acestora (ex: pentru nregistrarea
asigurarea unui management financiar riguros datoriei publice guvernamentale,
n gestionarea fondurilor comunitare; necesitatea unui program informatic
care s elimine introducerea
13. capacitate de formulare a elementelor de manual n sistemul informatic al
mandat i a punctelor de vedere necesare UCVAP a informaiilor din fiecare
pentru susinerea poziiei naionale n cadrul anun / invitaie de participare
reuniunilor instituiilor comunitare; publicat n SEAP, managementul
14. bun relaionare cu serviciile Comisiei fluxului de informaii);
Europene, Reprezentana Permanent a 16. Numrul insuficient al licenelor
Romniei pe lng Uniunea European, cu Microsoft Office;
ministerele de linie, MAE;
17. netransmiterea de ctre direciile de
15. coordonarea eficace a aciunilor privind specialitate, n termen, a poziiilor
sistemul bugetar (elaborarea proiectelor legilor solicitate n vederea pregtirii
4/57
bugetare anuale, ale legilor de rectificare, COREPER i ECOFIN;
legea finanelor publice, precum i elaborarea
strategiei fiscal-bugetare; 18. inexistena la nivelul tuturor
direciilor a procedurilor de lucru i a
16. existena Strategiei controlului financiar public circuitelor formalizate de fluxuri
intern n Romnia, aprobat de ministrul informaionale ntre direcii (inclusiv
finanelor publice; inexistena unei proceduri interne de
17. utilizarea celor mai bune practici europene i colaborare electronic ntre
internaionale pentru dezvoltarea de compartimente);
metodologii n domeniul controlului intern /
managerial; 19. procedura de plat a serviciului
datoriei publice guvernamentale nu
18. implementarea conceptului de responsabilitate este automatizat i necesit un
managerial n sectorul public prin volum mare de documente pe
obligativitatea elaborrii raportului anual
hrtie;
asupra sistemului de control intern /
managerial, de ctre conductorul fiecrei 20. spaiu insuficient la nivelul MFP
entiti publice; pentru desfurarea activitii
19. adaptabilitate la modificrile cadrului legislativ personalului, n conformitate cu
aplicabil structurilor MFP; prevederile HG nr.866/1996 pentru
actualizarea normativelor privind
20. expertiza i uurina relaionrii cu partenerii
spaiile cu destinaia de birou sau
financiari n procesul de asigurare a
pentru activiti colective ori de
contractrii i de derulare a mprumuturilor de
deservire ce pot fi utilizate de
la IFI i bnci de dezvoltare / cooperare
ministere, alte organe de
internaional;
specialitate ale administraiei
21. stabilitatea personalului implicat n gestionarea publice centrale, de instituiile
fondurilor externe nerambursabile postaderare publice din subordinea acestora,
(ACP); precum i de prefecturi;
22. utilizarea resurselor alocate din fonduri externe 21. nu a fost elaborat o strategie de
nerambursabile pentru ntrirea capacitii informatizare integrat a MFP i
instituionale a MFP; structurilor subordonate;
23. buna relaionare cu partenerii sociali
(sindicate, patronate, ali exponeni ai societii 22. personalul specializat n IT s-a
civile), care permite cunoaterea mediului diminuat constant, n plus, n
economico-social i obinerea unui feed-back perioada 2013-2015 aproximativ
privind msurile adoptate de MFP; 30% din personal urmnd s ating
vrsta de pensionare;
24. existena unui compartiment de specialitate n
cadrul MFP care realizeaz: analize 23. imposibilitatea de a asigura
macroeconomice periodice privind evoluiile evaluarea activitii de audit public
principalilor indicatori macroeconomici la nivel intern la nivelul administraiei
intern i internaional, precum i a celor cu publice locale, precum i a
impact asupra politicii fiscale; analize de respectrii normelor Codului de
impact ale msurilor legislative i reformelor conduit etic;
structurale n paralel cu Comisia Naional de
Prognoz; lucrri cu privire la sustenabilitatea 24. numr redus al slilor de protocol;
evoluiilor macroeconomice i fiscal-bugetare
pe termen lung, coordoneaz elaborarea 25. absena unei baze de date cu privire
Programului de Convergen a Romniei; la stadiul organizrii i exercitrii
25. cea mai performant instituie a administraiei activitilor de audit intern la nivelul
publice centrale n termeni de transparen, entitilor publice, precum i cu
5/57
conform celui mai recent raport de evaluare a privire la auditorii interni;
performanei principalelor autoriti publice
n domeniul administrrii fiscale:
Barometrul bunei guvernri; 26. nivelul veniturilor fiscale colectate
26. existena Compartimentelor de verificare a de ANAF (incluznd i contribuiile
achiziiilor publice teritoriale, ceea ce asigur o sociale), raportat la produsul intern
acoperire integral a verificrii ex-ante a brut este sczut n comparaie cu
procedurilor de atribuire a contractelor de celelalte state din cadrul Uniunii
achiziie public finanate din fonduri europene Europene;
nerambursabile, cu efect major n diminuarea 27. personal insuficient alocat unor
coreciilor financiare aplicate de Comisia procese care necesit valoare
European;
adugat (analiza de risc, IT,
27. exercitarea calitii de Autoritate de Audit executare silit, asistena
pentru Mecanismul Financiar Spaiul contribuabili) sau administrrii
Economic European (SEE) i pentru contribuabililor mari i mijlocii;
Programul de Cooperare Romno Elveian; 28. recrutarea i retenia personalului
28. ndeplinirea rolului de Unitate Naional de calificat este dificil, mai ales n
Coordonare pentru Programul de Cooperare domenii precum inspecia fiscal,
Romno Elveian; juridic, IT;
29. dezvoltarea i implementarea de instrumente 29. lipsa procedurilor unitare de lucru;
i ghiduri practice pentru realizarea misiunilor 30. dezvoltarea de aplicaii informatice
de audit intern; n mod punctual, n funcie de
30. existena unei politici de securitate a cerinele direciilor de specialitate,
informaiilor la nivelul MFP; autonom i fr o integrare
31. se afl n faza de derulare integrarea, corespunztoare;
centralizarea i actualizarea bazelor de date 31. lipsa unui centru de date modern i
ale ntregii structuri a MFP la nivel naional; de capacitate mai mare;
n domeniul administrrii fiscale: 32. inexistena unui management
32. preluarea colectrii contribuiilor sociale pentru integrat al unor canale de contact
activiti dependente, inclusiv furnizarea de bine definite, folosind tehnici
servicii pentru casele de asigurri sociale prin precum emailul securizat;
primirea declaraiei unice; 33. utilizarea resurselor umane, n multe
33. introducerea administrrii specializate pentru cazuri, pentru realizarea altor sarcini
contribuabilii mari i mijlocii; dect cele care aduc o contribuie
direct la mbuntirea colectrii, n
34. dezvoltarea instrumentelor pentru declarare
virtutea unor obligaii stabilite prin
electronic;
dispoziii legale de alt natur dect
35. operaionalizarea centrului de imprimare fiscal;
rapid de la Rmnicu Vlcea pentru
transmiterea centralizat a documentelor
fiscale ctre contribuabili;
36. eficien organizaional crescut datorat
reducerii semnificative a numrului de uniti
teritoriale, precum i a numrului de angajai
n aa fel nct aparatul actual este mai suplu
i mai uor de implicat ntr-un proiect major de
schimbare;
37. mbuntirea costului colectrii;
6/57
38. crearea unei structuri dedicate persoanelor
fizice cu venituri mari a condus la creterea
conformrii la declarare pentru aceast
categorie de contribuabil;
39. nfiinarea Direciei Generale de Antifraud
Fiscal, cu atribuii de prevenire, descoperire
i combatere a actelor i faptelor de evaziune
fiscal i fraud fiscal i vamal;
40. mbuntirea administrrii impozitului pe
venitul persoanelor fizice;
41. creterea numrului de declaraii online;
42. politic de identificare i prioritizare a datoriilor
nou create;
43. Existena unui sistem stabil de nlesniri la plat
pentru contribuabilii aflai n dificultate,
generat de lipsa temporar a disponibilitilor
bneti;
7/57
acestora pentru implementarea instituii ale statului;
proiectelor n vederea absorbiei 6. dependena n ndeplinirea unora dintre atribuiile
fondurilor structurale i de MFP de furnizarea de date de ctre ordonatorii
coeziune; principali de credite;
4. asumarea, pe termen lung, a 7. ntrzieri privind transmiterea de ctre ordonatorii
responsabilitilor de coordonare principali de credite a programului privind proiectul
i management a fondurilor de buget i introducerea datelor n reeaua
externe nerambursabile; Buget;
5. ncrederea serviciilor CE n 8. nerespectarea de ctre ordonatorii principali de
activitatea de certificare i credite a prevederilor Legii nr. 500/2002 privind
transferul fondurilor externe finanele publice, cu modificrile i completrile
nerambursabile preaderare i ulterioare i a Legii responsabilitii fiscal-bugetare
postaderare primite de la CE; nr.69/2010, referitoare la elaborarea i depunerea
6. Modificarea cadrului legislativ n proiectului de buget i anexele la acesta i
domeniul resurselor umane; finanarea activitii acestora n cursul exerciiului
7. atragerea de fonduri externe bugetar;
nerambursabile pentru finanarea 9. propuneri de cheltuieli nerealiste ale ordonatorilor
prioritilor MFP; principali de credite, fr respectarea metodologiei
8. programarea bugetar anuale de elaborare a proiectelor de buget;
multianual n cadrul MFP n 10. ineria sistemului administraiei publice la
perioada 2014-2016 va asigura schimbrile propuse de MFP n domeniul
predictibilitate i stabilitate planificrii i execuiei bugetare;
cadrului fiscal-bugetar; 11. capacitate sczut de programare bugetar
9. instalarea cadrului instituional multianual a fondurilor publice naionale la
impus de Noul Tratat Fiscal nivelul ordonatorilor principali de credite i a
instrument important pentru fondurilor europene nerambursabile de ctre
ntrirea disciplinei fiscale i a structurile care le gestioneaz;
elaborrii politicilor;
12. accesarea cu precdere a fondurilor din sursele
10. limitarea deficitului structural, de finanare public naional, n detrimentul
promovat prin Tratatul privind absorbiei fondurilor aferente programelor
stabilitatea, coordonarea i comunitare;
guvernana n cadrul Uniunii
Economice i Monetare va 13. impredictibilitatea deciziilor de politic n anumite
determina o disciplin fiscal domenii de activitate ale administraiei publice;
pronunat, cheltuirea 14. fundamentarea incomplet/incorect a
responsabil a banilor publici, deschiderilor de credite bugetare de ctre
ceea ce reprezint un avantaj ordonatorii principali de credite;
semnificativ pentru Romnia;
15. primirea unor raportri incomplete sau parial
11. extinderea colaborrii cu instituii
eronate, fiind necesar un timp suplimentar pentru
publice similare din spaiul
elaborarea diferitelor rapoarte / situaii;
comunitar, instituii de nvmnt
superior, furnizori de formare n 16. reducerea termenelor procedurale de procesare
domeniile: i transmitere a declaraiilor de cheltuieli ctre
organizrii i participrii la CE;
programe de formare 17. netransmiterea de ctre instituiile implicate n
profesional reciproce; gestionarea fondurilor externe nerambursabile a
dezvoltrii competenelor documentelor solicitate, corecte i la timp, n
profesionale ale angajailor scopul certificrii cheltuielilor ctre CE;
MFP prin organizarea de
8/57
schimburi de experien; 18. creterea exigenelor serviciilor CE n ceea ce
situaiile de urgen, privete prevenirea i detectarea neregulilor;
mobilizare, arhiv. 19. lipsa credibilitii actualului sistem de evaluare a
12. participarea la programe de performanelor;
formare organizate n modalitate 20. reorganizri repetate ale MFP, care ar putea
e-learning de diferii furnizori de afecta procesul de planificare a forei de munc;
formare din ar i din strintate;
21. dificultatea implementrii legii unice a salarizrii,
13. existena unui sistem de motivare n contextul actual al constrngerilor bugetare;
financiar pentru personalul
implicat n implementarea 22. migraia forei de munc calificate ctre sectorul
proiectelor cu finanare extern privat sau alte state membre UE;
nerambursabil; 23. durata mare de formare a specialitilor, avnd n
14. dezvoltarea i implementarea vedere complexitatea activitii MFP;
unui instrument de evaluare 24. crearea de prejudicii la bugetul general consolidat
periodic a activitii de audit ca urmare a pierderii unor eventuale litigii care au
intern desfurate de Direcia de ca obiect sume importante de bani;
Audit Public Intern (evaluare
bazat pe principiul rotaiei, prin 25. activitatea desfurat de observatorii UCVAP
ncheierea unor Acorduri cu alte depinde i de atitudinea autoritilor contractante
structuri similare interne sau n ceea ce privete gradul de nelegere a
externe); obligaiilor pe care le au fa de UCVAP;
15. mbuntirea comunicrii cu 26. inexistena unei jurisprudene unitare n domeniul
mediul de afaceri participarea contenciosului fiscal;
n cadrul grupurilor de lucru 27. inexistena unei practici unitare a instanelor
pentru elaborarea legislaiei judectoreti fa de aspecte similare sancionate
procedural-fiscal alturi de prin actele de control emise de structurile de
reprezentani ai mediului de control competente din Romnia;
afaceri;
16. utilizarea expertizei Bncii 28. n cazul suspiciunilor de nereguli semnalate n
Mondiale pentru mbuntirea rapoatele emise de Autoritatea de Audit, pentru
capacitii instituionale a care durata de finalizare a misiunilor de control
Ministerului Finanelor Publice; este de 60 de zile, exist riscul limitrii
semnificative a duratei misiunilor desfurate de
17. dezvoltarea de noi aplicaii Serviciul de Inspecie Fonduri Europene din
informatice care s contribuie cauza primirii cu ntrziere a notificrilor privind
att la eficientizarea activitii suspiciunile de nereguli;
MFP ct i la eficiena cheltuirii
resurselor bugetare; 29. dinamica foarte rapid a evoluiei IT impune
18. relaiile principiale cu instituiile la alocarea continu de resurse financiare, costurile
care sunt numii i buna reputaie tehnologiei performante fiind ridicate i depind
profesional a controlorilor bugetele alocate;
delegai le asigur acestora 30. nivelul diferit de implementare i utilizare a
credibilitate n faa OPC, sistemelor IT de ctre alte instituii partenere
constituindu-se ntr-o punte de poate genera dificulti de interoperabilitate i
legtur a acestora cu MFP; schimb de informaii;
19. obinerea de informaii privind 31. criminalitate informatic n cretere;
tendinele la nivel european ale
auditului public intern prin 32. meninerea unor slbiciuni ale mediului de control
participarea la instruirile PEM intern la nivelul unor entiti publice datorit
PAL; implementrii pariale a standardelor de control
intern / managerial;
9/57
20. introducerea n curriculele 33. tendina unor conductori ai entitilor publice de
universitare a programelor de conformare la cerinele implementrii
pregtire profesional n vederea standardelor de control intern / managerial prin
obinerii / meninerii certificatului copierea unor modele de implementare,
de atestare; neadaptate la particularitile de organizare i
21. dezvoltarea sistemului informatic funcionare existente n propriile organizaii;
cu utilizarea noilor tehnnologii 34. existena unui numr mare de entiti publice
care s asigure: care nu i-au organizat activitatea de audit intern;
interoperabilitatea la nivel 35. grad insuficient de cunoatere i acceptare a
naional; auditului intern de ctre managementul entitilor
implementarea i utilizarea publice locale;
unui sistem centralizat de
identificare unic a n domeniul administrrii fiscale:
utilizatorilor externi ai 36. existena unui numr foarte mare de mici
sistemului informatic al MFP; contribuabili care au un regim fiscal complex i
care presupun un consum foarte mare de resurse
schimburile de date n format pentru a fi administrai, fr a aduce un volum de
digital; venituri semnificativ;
punerea la dispoziia
contribuabililor a datelor n 37. ponderea mare a plilor n cash n detrimentul
format Open Data; celor realizate prin instrumente bancare;
10/57
nivelului conformrii voluntare;
25. necesitatea reproiectrii i
integrrii proceselor de activitate
i susinerea acestora printr-o
modificare corespunztoare a
sistemului TIC al ANAF,
acompaniat de investiii masive.
11/57
6. PRIORITI PE TERMEN MEDIU
7. DIRECII DE ACTIVITATE
Economia european este n curs de redresare, dar ritmul i amploarea procesului difer de
la o ar la alta. Redresarea rmne nc fragil, din cauza eforturilor bugetare i a datoriilor
rmase din perioada crizei financiare. De la previziunile de toamn, perspectiva economic
s-a mbuntit att pentru UE, ct i pentru zona euro. PIB-ul UE a crescut cu 0,1% n 2013
i se estimeaz c va crete cu 1,5% n anul 2014 i cu 2% n 2015. Pentru zona euro,
creterea preconizat este uor mai redus: cu 1,2% n 2014 i cu 1,8% n anul 20151.
Potrivit estimrilor, redresarea economic se va face simit n toate statele membre n
cursul anului 2014 i va da un impuls rilor vulnerabile de la periferia zonei euro. Vor
continua s existe diferene, ns se va reduce decalajul dintre rile cu cele mai bune
rezultate i cele care se confrunt n continuare cu dificulti. Se preconizeaz c, n 2014,
doar Ciprul i Slovenia vor mai nregistra o rat anual negativ de cretere a PIB, iar n
2015, toate economiile rilor UE vor nregistra din nou creteri.
n 2014, se preconizeaz c deficitul bugetar va rmne la 2,7% din PIB n UE i la 2,6% din
PIB n zona euro. Potrivit estimrilor, ponderea datoriei n PIB va atinge n cursul acestui an
valoarea maxim - 90% n UE i respectiv 96% n zona euro2.
n Romnia, cadrul general intern este caracterizat prin relansarea economiei, o ncredere
mai mare a investitorilor, disciplin bugetar i reducerea risipei, fiind nregistrate progrese
pe linia realizrii unui echilibru corect ntre consolidarea fiscal sustenabil i relansarea
economic, ntre economic i social, asigurarea credibilitii i predictibilitii politicii
economice a Guvernului i finanarea la costuri rezonabile a deficitului bugetar i a celui
1
Comunicat de pres al Comisiei Europene, 25.02.2014, http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-188_ro.htm
2
Comunicat de pres al Comisiei Europene, 25.02.2014, http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-188_ro.htm
12/57
extern, premise pentru realizarea unor finane publice sntoase. Dezechilibrele fiscale
acumulate nainte de criza financiar internaional au fost n cea mai mare parte corectate.
n perioada 20122013, prin politica bugetar caracterizat de un management prudent al
cheltuielilor publice i de mbuntire semnificativ a managementului datoriei publice, s-au
nregistrat progrese importante n vedere reducerii riscurilor:
n anul 2013 Romnia a ieit din procedura de deficit excesiv;
deficitul bugetar calculat conform metodologiei europene s-a redus cu 3,2 puncte
procentuale n perioada 20112013, respectiv de la 5,5% n anul 2011, la 3% din PIB
n anul 2012 i la 2,3% din PIB n anul 2013, n condiiile n care creterea economic
a fost relativ modest comparativ cu ratele de cretere de dinaintea crizei, fapt ce
confirm continuarea procesului de consolidare fiscal i ncadrarea n parametrii
stabilii, ca urmare a unei poltici bugetare prudente i sustenabile. Deficitul bugetar
aferent anului 2012 reprezint 3% din PIB, situndu-se astfel sub media deficitului
bugetar pentru zona euro de 3,7% din PIB i pentru UE28 de 3,9% din PIB3.
Politica de consolidare fiscal a Romniei a fost susinut prin acorduri de finanare cu UE i
FMI, reuindu-se corectarea dezechilibrului bugetar (n termeni ESA) cu peste 6 puncte
procentuale n numai 3 ani. De asemenea, planificarea bugetar pe termen mediu respect
noua regul pentru deficitul bugetar prevzut de Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i
guvernana n cadrul Uniunii Economice i Monetare, programndu-i atingerea obiectivului
bugetar pe termen mediu (1% din PIB n termeni structurali) n anul 20154.
Pentru atingerea acestor inte, Strategia fiscal-bugetar 2014-20165 sintetizeaz obiectivele
Ministerului Finanelor Publice n domeniul fiscal-bugetar n perioada de referin.
Obiectivul general al politicii bugetare n 2014 este continuarea reducerii deficitului bugetar,
n paralel cu stimularea creterii economice prin creterea investiiilor publice. Pentru anul
2014, principalele obiective6 ale politicii bugetare sunt:
1. Continuarea consolidrii fiscale prin reducerea deficitului bugetului general consolidat.
2. Stimularea creterii economice prin:
- Creterea investiiilor publice, n special creterea cofinanrii pentru absorbia
fondurilor europene cu 0,5 puncte procentuale.
- Creterea finanrii programelor de invesitii la nivelul autoritilor locale, de la 14,6
miliarde lei n anul 2013 la 18,4 miliarde lei n anul 2014, respectiv o cretere de
26%. Potrivit Tratatului de aderare la Uniunea European, Romnia s-a angajat ca
pn n anul 2015 pentru sistemele de alimentare cu ap i pn n anul 2018
pentru sisteme de canalizare i staii de epurare s asigure localitilor din
Romnia conformarea la legislaia din domeniul mediului prin dezvoltarea
infrastructurii de ap i ap uzat, n caz contrar putnd fi declanat procedura de
infringement.
- Stimularea mediului de afaceri prin schemele de garanii de stat i ajutoare de stat,
n special prin noua schem de garanii pentru IMM-uri n cuantum de 2 miliarde
lei;
- Stimularea mediului de afaceri prin scutirea de impozit a profitului reinvestit, cu
aplicabilitate 1 iulie 2014 31 decembrie 2016.
3
Sursa Programul de convergen 2014-2017,
http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/pdc/ConvergenceProgramme2014_2017ro_5mai.pdf
4
Sursa Programul de convergen 2014-2017
5
Sursa Strategia fiscal-bugetare 2014-2016, http://www.mfinante.ro/strategbug2014.html?pagina=domenii
13/57
3. Prioritizarea investiiilor publice, prin:
- Aprobarea i publicarea listei investiiilor publice prioritare (din rndul investiiilor
semnificative, peste 100 milioane lei). Aceast list faciliteaz att finalizarea
investiiilor respective, prin concentrarea finanrilor ctre investiiile selectate, ct
i creterea transparenei n decizia de alocare a cheltuielilor de investiii, precum
i n monitorizarea implementrii acestora;
- Introducerea obligativitii raportrii lunare a stadiului fizic de execuie, n uniti de
msur, pentru creterea calitii analizei execuiei bugetare;
4. Dezvoltarea i diversificarea instrumentelor de management al datoriei publice7.
7
Strategia privind managementul datoriei publice constituie este un document de politic public ce va fi elaborat n urma
finalizrii proiectului mbuntirea procesului de administrare a datoriei publice, cod SMIS 39917, cu sprijinul aistenei
tehnice oferite de Banca Mondial i va fi prezentat detaliat la punctul II.
14/57
9 implementarea unei reduceri semnificative a cotei de contribuie de asigurri
sociale cu 5 puncte procentuale la angajator. Orice reducere a acesteia va fi
efectuat prin adoptarea unor msuri de lrgire a bazei de calcul;
n domeniul TVA:
9 continuarea procesului de armonizare a legislaiei naionale cu legislaia
comunitar, prin transpunerea n legislaia naional a directivelor adoptate la
nivel european n domeniul TVA;
9 mbuntirea legislaiei fiscale n funcie de fenomenele evazioniste, n
vederea contracarrii acestora;
9 analizarea posibilitii de reducere a cotei standard de TVA.
n domeniul accizelor:
9 respectarea calendarului de cretere gradual a accizelor pentru igarete
prevzut n anexa nr.6 de la titlul VII din Legea nr.571/2003 privind Codul
fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare, n conformitate cu cerinele
Directivei 2011/64/UE privind structura i ratele accizelor aplicate tutunului
prelucrat;
9 respectarea angajamentelor asumate de Romnia prin Scrisoarea de intenie
adresat Fondului Monetar Internaional (FMI), respectiv implementarea unor
msuri de cretere a veniturilor colectate din accize, mai ales prin reducerea
evaziunii n sfera accizelor la buturi alcoolice i o mai bun corelare a cotelor
de accize cu coninut de alcool i procesul de producie.
9 transpunerea n legislaia naional a directivelor ce se adopt de Comisia
European n domeniul accizelor, n termenele prevzute de respectivele
directive.
n privina politicii procedural-fiscale, pentru perioada 2014-2016, menionm
urmtoarele:
n vederea creterii eficienei sistemului fiscal, un obiectiv prioritar va fi rescrierea
Codului de procedur fiscal, crendu-se posibilitatea eliminrii disfuncionalitilor
i stabilirii coordonatelor pentru un cadru legal fiscal coerent, precum i premisele
asigurrii predictibilitii sistemului fiscal. Astfel, se vor urmri:
9 ajustarea unor texte pentru a asigura o mai bun coeren i claritate i, pe
aceast baz, eliminarea interpretrilor;
9 vor fi preluate unele prevederi din normele metodologice aprobate prin hotrri
ale Guvernului, care urmeaz a fi abrogate (Hotrrea Guvernului
nr.1050/2004 privind normele metodologice de aplicare ale Ordonanei
Guvernului nr.92/2003 privind Codul de procedur fiscal, Hotrrea
Guvernului nr.248/2011 privind aprobarea Procedurii de aplicare a
metodologiei indirecte pentru stabilirea bazei impozabile ajustate;
9 se va urmri armonizarea cu legislaia fiscal (Codul fiscal) i legislaia conex
n vigoare (Legea contenciosului administrativ nr.554/2004, Legea nr.287/2009
privind Codul civil, Legea nr.134/2010 privind Codul de procedur civil).
n scopul prevenirii i combaterii evaziunii fiscale, precum i n scopul ntririi
administrrii impozitelor i taxelor datorate bugetului de stat, un alt obiectiv l
reprezint modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr.75/2001 privind
organizarea i funcionarea cazierului fiscal al contribuabililor, ca mijloc de
eviden i urmrire a disciplinei financiare a contribuabililor.
15/57
continuarea aplicrii sistemului stabil de nlesniri la plata obligaiilor pentru
contribuabilii aflai n dificultate generat de lipsa temporar a disponibilitilor
bneti;
continuarea msurilor de reducere a sarcinilor administrative ce revin entitilor,
sub aspectul cerinelor de raportare contabil;
n vederea reducerii semnificative a evaziunii fiscale n segmentul comerului cu
amnuntul i serviciilor prestate populaiei, un obiectiv prioritar va fi modificarea i
completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.28/1999 privind obligaia
operatorilor economici de a utiliza aparate de marcat electronice fiscale, prin care
se dorete:
9 reglementarea autorizrii caselor de marcat cu jurnal electronic;
9 crearea temeiului legal n vederea implementrii ulterioare a procedurii de
supraveghere i monitorizare a funcionrii aparatelor de marcat electronice
fiscale;
9 interzicerea eliberrii ctre consumatorul final de alte documente dect
bonurile fiscale;
9 introducerea unei prevederi exprese privind obligaia operatorilor economici de
a elibera chitana la ncasarea n numerar a contravalorii bunurilor livrate sau
serviciilor prestate ctre populaie, n cazul activitilor scutite de la obligaia
emiterii bonurilor fiscale;
9 introducerea n coninutul bonului fiscal, ca element obligatoriu pentru
aparatele cu jurnal electronic, a codului de nregistrare n scopuri de TVA al
beneficiarului;
elaborarea unui act normativ de nivel superior Ordinului ministrului finanelor
publice nr.664/2012 privind autorizarea i / sau nregistrarea entitilor care
desfoar activiti de schimb valutar pe teritoriul Romniei, altele dect cele
care fac obiectul supravegherii BNR, a crui adoptare s conduc la mbuntirea
cadrului legislativ din domeniul caselor de schimb valutar.
Continuarea consolidrii fiscal-bugetare pe partea de venituri are n vedere obiectivele
Ageniei Naionale de Administrare Fiscal (ANAF) pentru perioada 20142016:
1. Combaterea ferm a evaziunii fiscale
Aciuni prioritare:
dezvoltarea analizei de risc generalizat la nivelul ntregii activiti de administrare
fiscal, n baza informaiilor de natur fiscal despre contribuabili prin:
9 luarea de msuri de mbuntire a accesului i schimbului de informaii;
9 implementarea unui sistem modern de management al riscurilor;
9 dezvoltarea aplicaiilor informatice n vederea efecturii de analize ale
rezultatelor aciunilor de inspecie fiscal, iniiate ca urmare a analizei de risc,
n vederea confirmrii criteriilor de risc i a furnizrii de informaii pentru
analize de risc viitoare;
9 introducerea unei abordri comprehensive a derulrii inspeciilor fiscale pe
baza analizei de risc cu scopul mbuntirii procedurii de rambursare a TVA;
9 dezvoltarea n continuare a Programului de conformare fiscal a Persoanelor
Fizice cu Averi Mari prin efectuarea de verificri fiscale pe baza analizei de risc
16/57
i derularea unor proiecte specifice de mbuntire a conformrii voluntare
programe de notificare privind declararea veniturilor, ntlniri cu organizaiile i
practicienii din domeniul fiscal;
9 extinderea programului de verificare a situaiei fiscale prin utilizarea metodelor
indirecte la nivel naional, prin structurile teritoriale ale ANAF, pentru toate
categoriile de persoane fizice care prezint risc fiscal.
combaterea muncii nenregistrate (la negru) i a subdeclarrii contribuiilor sociale
printr-un proiect pilot desfurat la nivelul ANAF care urmrete creterea
conformrii voluntare, reducerea evaziunii fiscale pe segmentul muncii
nenregistrate i creterea gradului de contientizare la nivel naional.n acest
sens, se vor intensifica controalele ce vor fi organizate mpreun cu Inspecia
Muncii, n a doua jumtate a anului 2014;
ntrirea controlului vamal:
9 dezvoltarea politicii de securitate IT;
9 creterea eficienei aciunilor echipelor mobile, prin prezena mai activ n
teren i prin efectuarea controalelor n trafic;
9 gestionarea n continuare a activitilor specifice pentru implementarea
Conveniei Schengen;
9 protejarea teritoriului vamal naional i comunitar prin combaterea traficului
ilicit de droguri, precursori, produse cu regim special; mrfuri contrafcute i
pirat; bunuri culturale mobile; specii slbatice de flor i faun; metale i pietre
preioase, aliaje ale acestora, a traficului de mrfuri cu risc pentru sntatea i
sigurana consumatorului precum i prin controlul micrii de numerar la
frontiera comunitar;
9 creterea gradului de monitorizare i control al produciei, achiziiei i
importului de produse energetice, alcool i buturi alcoolice. n acest domeniu,
ANAF va introduce supravegherea permanent pe baza analizei de risc;
9 ntrirea controalelor la frontiera extern a UE pentru a combate traficul ilicit de
igarete i alte produse din tutun prelucrat;
crearea unui punct unic la nivelul ANAF prin care s fie monitorizate toate
sesizrile cu privire la fapte de natura infraciunilor transmise organelor de
cercetare i urmrire penal, indiferent de structura ANAF, care a iniiat aceste
sesizri.
2. mbuntirea conformrii voluntare
Aciuni prioritare:
continuarea simplificrii accesului contribuabilului la propriul dosar fiscal;
continuarea simplificrii declaraiilor fiscale precum i dezvoltarea declarrii
electronice;
efectuarea unui recensmnt al contribuabililor pentru verificarea tuturor atributelor
de nregistrare;
creterea calitii serviciilor oferite contribuabililor:
9 orientarea spre servicii la distan;
9 extinderea comunicrii n relaia cu contribuabilii;
17/57
9 asigurarea de asisten i ndrumare specializat, pe categorii de contribuabili;
9 mbuntirea activitilor interne ale structurilor care asigur asistena i
ndrumarea contribuabililor;
9 continuarea implementrii standardelor de calitate pentru serviciile furnizate i
optimizarea proceselor de activitate;
9 dezvoltarea call-center-ului ANAF prin creterea numrului de posturi i
crearea unor servicii de sprijin pentru operatorii telefonici implicai n aceast
activitate; nfiinarea unor centre regionale n vederea creterii operativitii n
oferirea informaiilor solicitate;
9 organizarea de ghiee unice n scopul simplificrii accesului la serviciile de
administrare fiscal i reducerea timpului alocat de contribuabili n vederea
ndeplinirii obligaiilor fiscale;
9 mbuntirea informrii contribuabililor cu privire la drepturile i obligaiile lor
n relaia cu administraia fiscal;
9 comunicarea actelor administrative fiscale se va putea realiza utiliznd
serviciul de e-mail al contribuabililor pentru a facilita eliminarea perioadei
aferente transmiterii prin pot a documentelor i a diminua cheltuielile cu
tiprirea i transmiterea lor;
9 revizuirea catalogului de servicii curente oferite contribuabililor, inclusiv
totalitatea publicaiilor realizate de personalul care ofer asisten
contribuabililor, precum i canalele de distribuire existente (ghiee, call-center,
site-web, solicitri scrise, etc.);
9 elaborarea de studii privind nivelul de satisfacie a contribuabililor privind
serviciile de asisten;
9 continuarea dezvoltrii programelor de notificri pentru contribuabilii cu averi
mari pentru mai buna informare a acestora, precum i a altor servicii specifice
menite s ncurajeze conformarea fiscal;
Dezvoltarea serviciilor pentru contribuabili, oferite spre exemplu prin portalul
A.N.A.F. pna la sfrsitul lunii decembrie 2014 si prin asigurarea unei interpretari
lipsite de ambiguitate a legislatiei fiscale;
Publicarea unei proceduri comune cu MFP i nfiinarea unui singur canal care s
se ocupe de toate solicitrile de interpretare a legislaiei fiscale pna la data de 31
decembrie 2014. Acest lucru va contribui la mbuntirea modului n care ANAF
rspunde solicitrilor contribuabililor i a modului n care ofer informaii.
3. Creterea eficienei colectrii veniturilor
Aciuni prioritare:
implementarea Proiectului de modernizare a administraiei fiscale (RAMP):
9 dezvoltarea instituional (dezvoltarea funciei de management);
9 mbuntirea eficienei operaionale (retehnologizare i dezvoltare IT);
9 dezvoltarea serviciilor pentru contribuabili.
elaborarea unei strategii de resurse umane, ca parte integrant a strategiei de
resurse umane a Ministerului Finanelor Publice;
implementarea unui sistem IT integrat, unitar, care s reprezinte cea mai bun
valoare pentru banii investii;
18/57
implementarea procedurilor i dezvoltarea unui sistem informatic pentru realizarea
schimbului automat de informaii cu statele membre UE ncepnd cu anul 2015 n
conformitate cu prevederile Directivei 2011/16/UE;
realizarea unui sediu central al ageniei precum i soluionarea problemei de spaii
pentru structurile de administrare fiscal i vamal din Bucureti i judeul Ilfov
precum i pentru spaiile tehnice pentru centrul de date i arhive.
automatizarea i eficientizarea proceselor funcionale ale ANAF, prin utilizarea
tehnologiei informaiilor i comunicaiilor, n condiiile reorganizrii ANAF;
19/57
Uniunii Europene alocate Romniei, aprobate prin Hotrrea Guvernului
nr.175/2010. Stabilirea plafonului total al garaniilor care pot fi emise n anul 2014,
potrivit art.4 alin.(2) din Ordonana de urgen a Guvernului nr.9/2010, aprobat prin
Legea nr.120/2010, cu modificrile i completrile ulterioare
5. Proiect de hotrre de Guvern pentru modificarea i completarea Hotrrii
Guvernului nr. 717/2009 privind aprobarea normelor de implementare a programului
"Prima cas".
6. Proiect de hotrre de Guvern privind completarea art.2 din Hotrrea Guvernului
nr.736/2010 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Ordonanei de urgen a
Guvernului nr.69/2010 privind reabilitarea termic a cldirilor de locuit cu finanare
prin credite bancare cu garanie guvernamental. Stabilirea plafonului total al
garaniilor care pot fi emise anul 2014, potrivit art. 16 alin. (1) din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 69/2010 privind reabilitarea termic a cldirilor de locuit cu
finanare prin credite bancare cu garanie guvernamental, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr.76/2011.
7. Memorandum privind aprobarea raportului negocierii mprumutului ce urmeaz s fie
contractat de la Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare n valoare
de 250 mil EUR i acordarea mputernicii de semnare a acestuia de ctre ministrul
finanelor publice i ministrul delegat pentru buget
8. Memorandum privind aprobarea raportului negocierii mprumutului de dezvoltare de
politici n valoare de 750 mil EUR ce urmeaz a fi contractat de la Banca
Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare i acordarea mputernicii de
semnare ministrului finanelor publice i ministrului delegat pentru buget.
9. Strategia de administrare a datoriei publice guvernamentale pentru perioada 2014-
2016
10. Elaborarea Legii privind aprobarea limitelor specificate n cadrul fiscal-bugetar
11. Memorandum privind aprobarea discuiilor purtate n cadrul misiunii comune de
evaluare a Fondului Monetar Internaional, Comisiei Europene i Bncii Mondiale
aferente programului curent de asisten financiar de tip preventiv i semnarea
documentelor ce urmeaz a fi transmise FMI i/sau UE
12. Lege privind ratificarea Scrisorii de intenie ctre Fondul Monetar Internaional elaborat n
urma misiunii comune de evaluare a Fondului Monetar Internaional, Comisiei Europene i
Bncii Mondiale aferente programului curent de asisten financiar de tip preventiv
13. Lege privind ratificarea Memorandumului de nelegere cu UE elaborat n urma misiunii
comune de evaluare a Fondului Monetar Internaional, Comisiei Europene i Bncii Mondiale
aferente programului curent de asisten financiar de tip preventiv
14. Proiect de Lege privind Codul de procedur fiscal
15. Proiect de Lege privind rescrierea Codului fiscal
16. Proiecte de hotrri de Guvern pentru instituirea a 2 scheme de ajutor de stat regional n
baza:
- Regulamentului (UE) nr.651/2014 al Comisiei Europene, de declarare a anumitor categorii
de ajutoare compatibile cu piaa intern n aplicarea articolelor 107 i 108 din tratat i
respectiv a
- Orientrilor CE privind ajutoarele de stat regionale pentru perioada 2014-2020, adoptate la
data de 28.6.2013,
din care 1 schem de ajutor de stat aprobat prin H.G. nr. 332/23.04.2014.
17. Proiectul de Lege privind ratificarea Scrisorii de intenie semnat la finele misiunii FMI de
autoritile romne i aprobat prin Decizie a Consiliului Directorilor Executivi ai Fondului
Monetar Internaional
18. Proiect de Hotrre de Guvern pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr.332/2014 privind
instituirea unei scheme de ajutor de stat pentru sprijinirea investiiilor care promoveaz
dezvoltarea regional prin crearea de noi locuri de munc
19. Proiect de Hotrre de Guvern pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului
20/57
nr.1470/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei de urgen
a Guvernului nr.64/2007 privind datoria public.
21/57
MFP aparat propriu, dintr-un numr de 1.439 posturi:
9 1307 (90,8%) posturi ocupate;
9 132 (9,2%) posturi vacante;
A.N.A.F. - aparat propriu, dintr-un numr de 3.916 posturi:
9 2.499 (63,8%) posturi ocupate;
9 1.417 (36,2%) posturi vacante.
- Direciile generale regionale ale finanelor publice (D.G.R.F.P), dintr-un numr de
23.184 de posturi:
9 22.067 (95,2%) posturi ocupate;
9 1.117 (4,8%) posturi vacante.
- Comisia Naional de Prognoz, dintr-un numr de 93 de posturi:
9 91 (97,8%) posturi ocupate.
9 2 (2,2%) posturi vacante.
Structura personalului pe funcii (publice i contractuale) la nivelul MFP- aparat
propriu. Total 1.307 posturi ocupate din care:
9 1193 funcionari publici (91,28%);
9 114 personal contractual (8,72%).
Grafic 2:
22/57
Total 1.307 posturi ocupate, din care:
9 85 angajai cu vrsta cuprins ntre 20 i 30 ani (6,50%);
9 455 angajai cu vrsta cuprins ntre 31 i 40 ani (34,81%);
9 446 angajai cu vrsta cuprins ntre 41 i 50 ani (34,12%);
9 287 angajai cu vrsta cuprins ntre 51 i 60 ani (21,96%);
9 34 angajai cu vrsta peste 60 ani (2,60%).
Grafic 4:
23/57
Potrivit Hotrrii Guvernului nr.89/2013 pentru modificarea i completarea Hotrrii
Guvernului nr.34/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Finanelor Publice i
pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr.109/2009 privind organizarea i funcionarea
Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, la nivelul Ministerului Finanelor Publice:
9 a fost operat o reducere a numrului maxim de posturi al aparatului propriu al
ministerului cu 182 de posturi (reprezentnd 10% din numrul total de posturi al
aparatului propriu), ceea ce a condus la o reducere a cheltuielilor de personal
aprobate pentru Ministerul Finanelor Publice aparat propriu, pentru anul 2013.
9 au fost desfiinate 7 direcii din organigrama ministerului.
n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr.514/2013 pentru modificarea i
completarea Hotrrii Guvernului nr.34/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Finanelor Publice, la nivelul aparatului propriu al Ministerului Finanelor Publice i n vederea
aplicrii Ordonanei de urgen a Guvernului nr.77/2013 pentru stabilirea unor msuri privind
asigurarea funcionalitii administraiei publice locale, a numrului de posturi i reducerea
cheltuielilor la instituiile i autoritile publice din subordinea, sub autoritatea sau n
coordonarea Guvernului ori a ministerelor, au fost ntreprinse urmtoarele msuri:
9 au fost reduse 138 de posturi vacante i 53 de posturi ocupate, ca urmare a
aplicrii procentului de 4%. Astfel, reducerea total a numrului de posturi ocupate
i vacante, ca urmare a aplicrii prevederilor art.1 i art.2 din Ordonana de
urgen a Guvernului nr.77/2013 a fost de 191 de posturi, reprezentnd 12% din
numrul total de posturi aprobat pentru aparatul propriu al Ministerului Finanelor
Publice.
Prin aplicarea cadrului legal menionat mai sus s-au reorganizat unele structuri de la nivelul
aparatului propriu al Ministerului Finanelor Publice, ca urmare a reducerii numrului de
posturi prin transformarea n structuri de nivel inferior, comasare, desfiinare, reducndu-se
implicit i numrul funciilor de conducere.
Prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.74/2013 a fost iniiat procesul de reorganizare al
Ageniei Naionale de Administrare Fiscal. Ulterior, prin Hotrrea Guvernului nr.520/2013
privind organizarea i funcionarea ANAF, la nivelul acestei instituii au fost ntreprinse
urmtoarele msuri:
9 fuziunea prin absorbie i preluarea Autoritii Naionale a Vmilor (A.N.V.);
9 preluarea activitii Grzii Financiare i desfiinarea acesteia;
9 nfiinarea unei structuri noi Direcia general antifraud fiscal, structur fr
personalitate juridic, cu atribuii de prevenire, descoperire i combatere a actelor
i faptelor de evaziune fiscal i fraud fiscal i vamal;
9 nfiinarea direciilor generale regionale ale finanelor publice, n cadrul crora
funcioneaz, ca structuri fr personalitate juridic, direciile regionale vamale,
administraiile judeene ale finanelor publice, serviciile fiscale municipale i
oreneti, birourile fiscale comunale i birourile vamale de interior i de frontier;
9 s-a reorganizat activitatea de la nivelul aparatului propriu al Ageniei Naionale de
Administrare Fiscal, printr-o serie de modificri care s susin obiectivele
stabilite prin strategii i asumate prin angajamentele cu organismele financiare
internaionale.
Scopul urmrit prin punerea n aplicare a schimbrilor prezentate a fost cel de mbuntire a
performanei operaionale a ANAF, incluznd ANV i diminuarea costului colectrii, n
condiiile n care, la nivel teritorial se opereaz cu 8 structuri n locul celor 42 care au existat,
permind un management mai bun, dar i economii n procesul de administrare fiscal.
24/57
Ministerul Finanelor Publice, prin Direcia general managementul resurselor umane, a
finalizat n data de 15.05.2014 proiectul mbuntirea mecanismelor i instrumentelor n
domeniul resurselor umane, n vederea ntririi capacitii instituionale a Ministerului
Finanelor Publice, cod SMIS 39996, cofinanat din Fondul Social European prin Programul
Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007 2013.
Scopul proiectului a fost mbuntirea abordrii strategice a domeniului resurselor umane la
nivelul Ministerului Finanelor Publice i instruirea personalului aparatului propriu al
Ministerului Finanelor Publice i din instituiile subordonate n vederea crerii unui corp de
funcionari capabili s elaboreze i s pun n aplicare politici i documente strategice
coerente n domeniul resurselor umane.
Obiectivul general al proiectului a fost creterea eficienei managementului resurselor umane
la nivelul Ministerului Finanelor Publice.
Proiectul s-a adresat att personalului din aparatul propriu al Ministerului Finanelor Publice,
ct i personalului din unitile subordonate ministerului.
Rezultate principale ale proiectului sunt:
Pe termen scurt i mediu:
Elaborarea Strategiei de Resurse Umane a M.F.P. aparat propriu i uniti
subordonate;
Elaborarea Planului de msuri pentru implementarea Strategiei de Resurse Umane a
M.F.P.;
Formarea profesional n domeniul resurselor umane:
9 a 156 de persoane din cadrul M.F.P. aparat propriu i A.N.A.F. aparat propriu,
personal de execuie i de conducere;
9 a 114 de persoane din cadrul M.F.P. uniti subordonate, personal de
execuie i de conducere.
Pe termen lung:
Stabilirea liniilor strategice ale ministerului n domeniul resurselor umane;
mbuntirea abilitilor angajailor Ministerului Finanelor Publice de a gestiona
resursele umane.
O component important a managementului resurselor umane o reprezint activitatea de
formare profesional, care se desfoar n cadrul Ministerului Finanelor Publice prin
intermediul colii de Finane Publice i Vam, aceasta fiind structura intern a Ministerului
Finanelor Publice.
Prin activitile desfurate, coala de Finane Publice i Vam susine Ministerul Finanelor
Publice n ndeplinirea obiectivelor stabilite n domeniul formrii i dezvoltrii competenelor
profesionale ale angajailor din aparatul propriu i din structurile subordonate ministerului.
Pregtirea profesional a personalului s-a realizat, n perioada 2006 - 2013, potrivit planurilor
de perfecionare profesional ntocmite de ctre coala de Finane Publice i Vam, pe baza
Analizei nevoilor de formare, realizat anual. Cerinele de formare profesional a
funcionarilor publici se identific anual n procesul de evaluare a performanelor
profesionale, n rapoartele de evaluare fiind specificate domeniile n care funcionarii publici
evaluai necesit formare profesional suplimentar; n plus, la stabilirea necesarului de
formare se ine seama de modificrile legislative, precum i de modificrile intervenite n fia
postului.
Situaia privind numrul de funcionari publici care i-au perfecionat cunotinele n domeniul
de activitate prin participarea la programe de formare organizate n cadrul Ministerului
25/57
Finanelor Publice i al Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, inclusiv n cadrul
proiectelor de twinning i al celor cu finanare extern nerambursabil, precum i la aciunile
de formare desfurate prin participarea i implicarea colii de Finane Publice i Vam, n
perioada 2006 2013, este prezentat n tabelul urmtor:
Din care:
Numr Numr
Ani Alte instituii
instruiri participri MFP ANAF
publice
2006 232 7.937 1.915 4.991 1.031
2007 327 9.370 2.464 4.380 2.526
2008 452 9.826 2.610 5.908 1.308
2009 471 7.788 1.418 5.422 948
2010 405 8.792 1.277 5.788 1.727
2011 261 6.455 1.279 3.904 1.272
2012 245 6.144 1.320 3.581 1.243
2013 304 9.858 716 8.354 788
Total 2.697 66.170 12.999 42.328 10.843
Domeniile principale n care s-au organizat aciuni de formare profesional n perioada 2006
- 2013 au fost: fiscalitate, informatic, control intern/managerial, management, creane
bugetare, inspecie economico-financiar, deontologie, limba englez, vamal, afaceri
europene, juridic, anticorupie etc.
n perioada 2006 - 2013 au continuat eforturile colii de Finane Publice i Vam pentru
implementarea metodelor i tehnicilor moderne de formare; astfel, au fost organizate n
modalitate e-learning 82 de serii de curs, cu 3.694 participani pentru un numr de 19 teme
(n principal, din domeniile: executare silit, deontologie, comunicare, management,
antifraud, limba englez, anticorupie); de asemenea, ncepnd din anul 2012, SFPV a
organizat mpreun cu DGTI programe de formare n sistem videoconferin, pn la sfritul
anului 2013 avnd loc 17 videoconferine, cu participarea unui numr de 7.230 persoane,
domeniile abordate fiind: fiscalitate, inspecie economico-financiar, achiziii publice, audit
public intern i reglementri contabile.
Formatorii care susin cursuri organizate de MFP prin SFPV sunt:
specialiti din MFP i ANAF, cu experien n domeniile de activitate proprii ministerului
i care dein abiliti i competene profesionale specifice n domeniul instruirii prin
utilizarea de metode i tehnici specifice educaiei la aduli;
formatori din cadrul SFPV (pentru domeniile informatic, comunicare i limba englez
nivel intermediar);
experi strini care acord consultan n cadrul proiectelor finanate din fonduri externe
nerambursabile care se desfoar n cadrul MFP;
cadre didactice universitare i lectori din cadrul altor furnizori de formare din ar;
Din anul 2005, SFPV este acreditat drept Centru de instruire i testare ECDL. n baza
acestei acreditri, n perioada 2006-2013, SFPV a organizat i derulat, la standardele
impuse de ECDL Romnia, sub supravegherea acestora i, ulterior, cu examinatori proprii ai
MFP, acreditai ECDL, examene de testare ECDL pentru un numr de 1576 module
examinate la care au participat 432 de persoane din cadrul MFP i ANAF.
Potrivit prevederilor Ordinului nr. 2420/2009 al ministrului finanelor publice pentru aprobarea
Msurilor interne privind formarea profesional a funcionarilor publici din structurile
Ministerului Finanelor Publice, SFPV monitorizeaz modul de realizare a perfecionrii
26/57
cunotinelor profesionale ale funcionarilor publici din structurile subordonate MFP; astfel,
toi specialitii care particip la cursurile organizate de SFPV au obligaia s susin la rndul
lor, pe baza materialelor primite, instruiri pentru salariaii din structurile MFP n care i
desfoar activitatea, pentru diseminarea cunotinelor.
Menionm c n peroada 2008-2013 , la nivelul direciilor generale ale finanelor publice
judeene i a municipiului Bucureti/ direcii generale regionale ale finanelor publice au fost
organizate 41.118 aciuni de formare profesional continu i diseminare a cunotinelor
dobndite de participani n cadrul cursurilor i seminariilor desfurate prin SFPV, la care s-
a nregistrat un numr de 592.297 participri (o persoan a participat la una sau mai multe
instruiri).
n vederea asigurrii transferului de cunotine i bune practici, SFPV urmrete modul de
realizare a diseminrii cunotinelor dobndite de ctre personalul din structurile MFP
participant la programele de formare organizate de furnizori de formare din ar sau
strintate/ instituii financiare internaionale, ca de exemplu colaborrile cu:
Joint Vienna Institute;
Centrul de Excelen n Finane (CEF) Ljubljana, Slovenia;
Comisia European;
IOTA (The Intra-European Organisation of Tax Administrations);
coala Naional de Administraie din Frana (ENA);
Academia de Studii Economice;
Institutul European Romn;
Institutul Francez din Romnia.
n anul 2013 au fost 234 de participri ale personalului din aparatul propriu al MFP la cursuri,
seminarii, grupuri de lucru, ateliere de lucru, conferine sau vizite de studiu organizate de
instituii financiare internaionale/ furnizori de formare din strintate pe tematici de formare
profesional din urmtoarele domenii: macroeconomie, audit public intern, administraie
public, contabilitate public, datorie public, trezorerie, fonduri structurale, management,
fiscalitate, fonduri structurale.
n plan intern, pentru dezvoltarea competenelor profesionale ale funcionarilor publici, pot fi
menionate parteneriatele ncheiate de MFP i ASE Bucureti n anul 2013, viznd:
organizarea de stagii de practic pentru studenii Facultii de Finane, Asigurri, Bnci i
Burse de Valori (FABBV) din cadrul ASE; participarea specialitilor MFP la cursuri i
conferine organizate de FABBV i realizarea de studii de cercetare n parteneriat;
organizarea n parteneriat a programului de masterat Finane i opiuni publice; derularea n
parteneriat a unui proiect finanat din fonduri externe nerambursabile prin PODCA 2007-
2013, MFP i structurile sale deconcentrate beneficiind prin acest proiect de cursuri de
formare specializat pentru un grup int de 120 de angajai, n domeniile: management i
planificare strategic, resurse umane, analiz statistic, politici macroeconomice, drept
european/comunitar, contabilitate public.
27/57
2. finalizarea obiectivelor de investiii care au termen de punere n funciune depit din
diverse motive;
3. demararea obiectivelor de investiii, care au aprobai indicatorii tehnico - economici, de
ctre ordonatorul principal de credite;
4. solicitarea de fonduri necesare ntocmirii documentaiilor de avizare a lucrrilor de
intervenie pentru obiectivele de investiii care au justificat necesitatea i oportunitatea
realizrii acestora;
5. solicitrile privind achiziia de autoturisme i/sau autovehicole transport valori/marf,
nsoite de situaia parcului auto;
6. solicitrile privind achiziia de imobile, dotri independente i programe informatice
care vor fi nsoite de note justificative privind necesitatea i oportunitatea achiziiei.
Un alt factor de care s-a inut cont la prioritizare l-a reprezentat faptul c ntreaga activitate
de informatic la nivel central pentru ANAF se bazeaz pe o infrastructur hardware i
software integrat, dezvoltat n ultimii ani prin achiziii succesive, care au crescut puterea
de calcul i de stocare, susinnd principalele aplicaii pentru MFP i ANAF.
Creterea semnificativ din ultimii ani se datoreaz dotrii Centrului secundar de date de la
Braov cu echipamente i software I.T., dotare ce va continua i n perioada urmtoare, la
care se adaug achiziia anual de licene pentru programele informatice precum i
necesitatea dezvoltrii de noi aplicaii.
Prin edina de Guvern din data de 18.04.2012, a fost aprobat Memorandumul cu tema
Programul multianual de modernizare a administraiei fiscale".
Conform prevederilor acestui Memorandum, ncepnd cu data de 01 Iulie 2013, au devenit
operaionale opt Direcii Generale Regionale ale Finanelor Publice, care cuprind 4 6
judee, iar de la 01 Ianuarie 2015 n fiecare jude va funciona doar o administraie financiar
n municipiul reedin.
Avnd n vedere aceast organizare teritorial, n perioada 2014 2017, n domeniul
investiiilor, se vor derula o serie de proiecte, cu o valoare estimat de 35 milioane lei:
- amenajarea corespunztoare a celor opt sedii ce vor devenii direcii regionale, astfel
nct s asigure, i din punct de vedere logistic, desfurarea n bune condiiuni a
activitii;
- acelai lucru se va ntmpla i cu cele 41 de administraii fiscale ce vor funciona la
nivel judeean;
- avnd n vedere c multe imobile vor fi disponibilizate, iar arhivele existente n fiecare
din acestea vor trebui depozitate centralizat, se vor demara investiii n vederea
amenajrii de arhive judeene, care s rspund normelor impuse de Arhiva
Naional.
28/57
- Modernizare PCTF Stnca Costeti;
- Reabilitare i amenajare sediu DRAOV Bucureti;
- Extindere Sediu DGFP Arge;
- coala de Finane Publice i Vama Sibiu.
Este necesar amenajarea unui nou centru de date pentru a face fa noilor nevoi de
dezvoltare a infrastructurii IT, centru a crui valoare o estimm ntre 5 i 10 milioane de euro.
n continuare, se va acorda o atenie deosebit securizrii controlului vamal pe frontiera
extern a U.E. prin Sistemul Integrat Vamal de Securizarea Frontierei (SIVSF) ca i
subcomponent de control, tehnic, informatic i logistic a Sistemului Integrat de
Securizare a Frontierei (H.G. nr. 220/2011 pentru aprobarea Strategiei naionale de
management integrat al frontierei de stat a Romniei n perioada 2011 2012). Acest sistem
cuprinde totalitatea aparatelor, echipamentelor, sistemelor de supraveghere i control
interconectate prin aplicaii software dedicate, din birourile vamale i punctele de mic trafic,
aflate n administrarea autoritii vamale.
n acest sens:
vor fi nlocuite scanerele mobile, achiziionate n perioada 2002-2003, scanere
depite att fizic ct i moral;
29/57
se va crea o staie pilot n cadrul biroului vamal Albia, (care prezint cele mai mari
valori de trafic dintre toate birourile vamale terestre) a unui portal relocabil de
scanare a tuturor mijloacelor de transport care intr n teritoriul vamal naional i
european care reprezint alternativa cu cel mai bun raport pre/eficien, cu
urmtoarele avantaje:
scanarea primar a tuturor mijloacelor de transport;
realizarea, n urma analizei, a unei baze reale de analiz de risc, urmnd ca
acele mijloace de transport care genereaz suspiciuni s fie scanate
tradiional cu scanerul mobil;
preul de achiziie este mai mic dect cel al unui sistem mobil;
sistemul este relocabil.
Valoarea total estimat a investiiilor n aceast direcie, n perioada 2014-2017, este
de 654 mil. lei.
Proiecte finanate din Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea
Capacitii Administrative 2007-2013, implementate de Ministerul Finanelor Publice:
1. mbuntirea mecanismelor i instrumentelor n domeniul resurselor umane n
vederea ntririi capacitii instituionale a Ministerului Finanelor Publice, cod
SMIS 39996 implementat de Direcia general managementul resurselor
umane. Valoarea eligibil a proiectului: 2.046.462,78 lei (fr TVA);
2. mbuntirea capacitii instituionale a Ministerului Finanelor Publice de a
elabora politica fiscal i nefiscal, cod SMIS 39899 implementat de Direcia
general de legislaie Cod fiscal i reglementri vamale, mpreun cu Unitatea de
Politici Publice. Valoarea eligibil a proiectului: 1.603.524,44 lei (fr TVA);
3. O comunicare mai bun soluia problematicii fiscale, cod SMIS 39980
implementat de Direcia general de legislaie Cod procedur fiscal,
reglementri nefiscale i contabile. Valoarea eligibil a proiectului: 2.000.000 lei
(fr TVA);
4. mbuntirea procesului de administrare a datoriei publice, cod SMIS 39917
implementat de Direcia general de trezorerie i datorie public. Valoarea
eligibil a proiectului: 2.258.294,97 lei (fr TVA).
Cele 4 proiecte menionate mai sus sunt implementate cu asistena tehnic oferit de Banca
Mondial i au fost elaborate ca urmare a msurilor cuprinse n Planul de aciuni rezultat n
urma analizei funcionale realizate de Banca Mondial n anul 2010.
5. Creterea responsabilizrii administraiei publice prin modernizarea sistemului
informatic pentru raportarea situaiilor financiare ale instituiilor publice, cod SMIS
34952 implementat de Direcia general trezorerie i contabilitate public.
Valoarea eligibil a proiectului este de 7.878.860 lei (fr TVA).
Proiecte finanate din Programul Operaional Asisten Tehnic, implementate de
Ministerul Finanelor Publice:
1. Formare continu a personalului Autoritii de Certificare i Plat n vederea
gestionrii eficiente a Fondurilor Structurale i de Coeziune, cod SMIS 14887
implementat de Autoritatea de Certificare i Plat. Valoarea eligibil a proiectului:
2.589.499,89 lei (fr TVA);
2. Dezvoltarea capacitii Autoritii de Certificare i Plat n vederea gestionrii
eficiente a Instrumentelor Structurale i de Coeziune, cod SMIS 1112
30/57
implementat de Autoritatea de Certificare i Plat. Valoarea eligibil a proiectului:
12.016.665,31 lei (fr TVA);
3. Sprijin pentru finanarea parial a cheltuielilor de personal efectuate de Ministerul
Finanelor Publice, n perioada 2012-2015, pentru personalul implicat n
gestionarea instrumentelor structurale, cod SMIS 41920 implementat de
Direcia general economic. Valoarea eligibil a proiectului 12.502.450 lei
(fr TVA).
31/57
vamal mobil care va cuprinde dou compartimente: compartiment produse petroliere
i compartiment produse alcoolice. Acest laborator mobil va funciona la nivelul
Direciei Regionale Vamale Iai. Durata total de implementare a proiectuluieste de
24 de luni (2 martie 2013 1 martie 2015). Valoarea total eligibil a proiectului este
de 3.437.994 Euro, valoarea de care beneficiaz A.N.A.F. fiind de 743.932 Euro (din
care 5% cheltuieli neprevzute). Cofinanarea din partea Romniei este 0 lei.
5. Schema Mini One Stop Shop (M1SS), proiect finanat din resurse proprii va deveni
operaional ncepnd cu data de 1 ianuarie 2015 i implic dezvoltarea unui sistem
electronic de ctre statele membre pentru a permite persoanelor impozabile stabilite
n Uniunea European ns nu n cadrul Statului Membru de consum i care
efectueaz livrri ctre persoanele neimpozabile din cadrul UE, n domeniul
telecomunicaiilor, al transmisiunilor sau serviciilor electronice, s i ndeplineasc
obligaiile privind TVA ntr-un singur loc de conformare reprezentat de statul membru
de identificare. Proiect aflat n coordonarea Comisiei UE, Schema M1SS cuprinde
trei procese majore: procesul de nregistrare, procesul privind decontul de TVA i
procesul de plat. Scopul proiectului este dezvoltarea acestei scheme pentru
simplificarea procedurii de plat a TVA aferent serviciilor respective, astfel nct
persoanele impozabile stabilite n UE sau care au un sediu fix n UE s i
ndeplineasc obligaiile de plat a TVA prin intermediul Statului Membru de
Identificare (SMI) i nu de a interaciona cu administraia fiscal a fiecrui Stat
Membru (SM) n care furnizeaza aceste servicii, respectiv Statul Membru de
Consum (SMC). Este numit i schema UE. Buget A.N.A.F. aferent achizitionarii
serviciilor pentru dezvoltarea sistemului TIC M1S este de 295.000 euro.
32/57
9 10 schie de proiect pentru Obiectivul 1 Energie durabil; Aria tematic 4 mbuntirea
mediului nconjurtor;
9 schia de proiect privind constituirea Fondului destinat aciunilor pentru energie sustenabil,
Obiectivul 1 Energie durabil, Aria tematic 4 mbuntirea mediului nconjurtor;
9 propunerea final referitoare la instituionalizarea conceptului European Energy Award n
Romnia, Obiectivul 1 Energie durabil, Aria tematic 4 mbuntirea mediului
nconjurtor;
9 proiectul SC METROREX SA Studiu de prefezabilitate i studiu de fezabilitate pentru
construcia Liniei 4 de metrou: Lac Struleti Gara Progresu, tronsonul Gara de Nord Gara
Progresu, grantul elveian fiind de 8,5 milioane CHF pentru Obiectivul 2 Sprijinirea
procesului de modernizare n domeniile mediu, energie i transporturi.
9 schia de proiect a Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice Implementarea unui sistem
informaional suport de asistare a deciziilor strategice privind gestionarea durabil a
ecosistemelor forestiere la nivelul autoritii publice centrale care rspunde de mediu i
silvicultur - grantul elveian fiind de 5,5 milioane CHF, n cadrul Obiectivului 2 Sprijinirea
procesului de modernizare n domeniile mediu, energie i transporturi, Aria tematic 4
mbuntirea mediului nconjurtor;
9 proiectul propus de Ministerul Economiei "Programul romno-elveian pentru IMM-uri",
beneficiind de un grant de 20 milioane CHF, vizeaz acordarea de credite de investiii n
sectorul productiv, medical, turism i pentru comercializarea echipamentelor care susin
economisirea energiei i energia regenerabil, n cadrul Ariei tematice 5 mbuntirea
mediului de afaceri i a accesului la finanarea IMM-urilor;
9 propunerea final de proiect a Oficiului Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor
Combaterea splrii banilor i finanrii terorismului a fost aprobat n luna ianuarie 2014 de
ctre partea elveian grant 2,15 milioane CHF i Schia de proiect a Ageniei Naionale de
Administrare Fiscal Asigurarea unui management al documentelor n cadrul Ageniei
Naionale de Administrare Fiscal n condiii de eficien a fost aprobat n 15 mai 2014 de
ctre partea elveian grant 1,3 milioane CHF, n cadrul Ariei tematice 6 mbuntirea
reglementrilor n sectorul financiar i ntrirea pieelor financiare i a instituiilor.
9 schia de proiect a Ageniei Naionale de Administrare Fiscal Asigurarea unui management
al documentelor n cadrul Ageniei Naionale de Administrare Fiscal n condiii de eficien a
fost aprobat n 15 mai 2014 de ctre partea elveian grant 1,3 milioane CHF, n cadrul
Ariei tematice 6 mbuntirea reglementrilor n sectorul financiar i ntrirea pieelor
financiare i a instituiilor;
9 propunerea final de proiect Servicii Integrate de Export pentru IMM-urile romneti a
Ministerului Economiei beneficiaz de un grant de 2,5 milioane CHF i a fost aprobat de
ctre partea elveian n 14 mai 2014, n cadrul Ariei tematice 7 Dezvoltarea sectorului
privat i promovarea exportului IMM-urilor i / sau promovarea standardelor.
n cazul abordrii Fonduri Tematice, au fost ncheiate cu partea elveian toate cele 7 acorduri
privind fondurile tematice, fondurile alocate acestei abordri fiind considerate angajate. Domeniile
aferente acestor fonduri n cadrul crora se elaboreaz i implementeaz proiecte sunt: securitate
(valoare fond: 18 milioane CHF), reforme n domeniul sntii (valoare fond: 10 milioane CHF),
reforme privind societatea civil (valoare fond: 16,8 milioane CHF), reforme privind incluziunea
romilor i a altor grupuri vulnerabile (valoare fond: 14 milioane CHF); burse (valoare fond: 8 milioane
CHF), cercetare i instruire vocaional (valoare fond: 9,75 milioane CHF), parteneriate i suport
pentru experi (valoare fond: 8 milioane CHF). Suplimentar, a fost aprobat proiectul Instruire pentru
orientare profesional n firme i coli (Jobs) - 2 milioane CHF, proiectul asigurnd legtura ntre
sistemul educaional i piaa muncii.
33/57
7.5.3. Sintez rezultate i indicatori
An 2014-2016
Nr.
1. Realizarea unui management eficient al resurselor financiar-bugetare:
34/57
s respecte principiul proporionalitii i totodat promovarea unei etici n
afaceri, prin eliminarea concurenei neloiale i creterea conformrii
voluntare, se va diversifica modalitatea de impunere prin introducerea
impozitului forfetar pentru anumite categorii de persoane juridice romne;
9 instituirea unui nou regim de impozitare n domeniul petrolului i gazelor
naturale;
9 scutirea de impozit a profitului reinvestit, cu aplicabilitate 1 iulie 2014 31
decembrie 2016;
9 reforma n domeniul impozitelor pe proprietate, n sensul revizuirii bazei
impozabile, astfel nct, n cazul persoanelor fizice, s se aib n vedere
modul de folosire a cldirii (rezidenial sau nerezidenial), iar n cazul
persoanelor juridice, valoarea impozabil s fie cea rezultat dintr-un
raport de evaluare ntocmit de un evaluator autorizat i nu cea
nregistrat n contabilitate;
9 creterea ponderii impozitelor pe proprietate n PIB, procentul actual de
0,7% din PIB fiind sub media european de 1,3% din PIB.
9 evaluarea opiunilor de reducere a poverii fiscale n cazul contribuabilior
cu venituri mici;
9 implementarea unei reduceri semnificative a cotei de contribuie de
asigurri sociale cu 5 puncte procentuale la angajator. Orice reducere a
acesteia va fi efectuat prin adoptarea unor msuri de lrgire a bazei de
calcul;
n domeniul TVA:
9 continuarea procesului de armonizare a legislaiei naionale cu legislaia
comunitar, prin transpunerea n legislaia naional a directivelor
adoptate la nivel european n domeniul TVA;
9 mbuntirea legislaiei fiscale n funcie de fenomenele evazioniste, n
vederea contracarrii acestora;
9 analizarea posibilitii de reducere a cotei standard de TVA.
n domeniul accizelor:
9 respectarea calendarului de cretere gradual a accizelor pentru igarete
prevzut n anexa nr.6 de la titlul VII din Legea nr.571/2003 privind Codul
fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare, n conformitate cu
cerinele Directivei 2011/64/UE privind structura i ratele accizelor
aplicate tutunului prelucrat;
9 respectarea angajamentelor asumate de Romnia prin Scrisoarea de
intenie adresat Fondului Monetar Internaional (FMI), respectiv
implementarea unor msuri de cretere a veniturilor colectate din accize,
mai ales prin reducerea evaziunii n sfera accizelor la buturi alcoolice i
o mai bun corelare a cotelor de accize cu coninut de alcool i procesul
de producie.
9 transpunerea n legislaia naional a directivelor ce se adopt de
Comisia European n domeniul accizelor, n termenele prevzute de
respectivele directive.
n privina politicii procedural-fiscale, pentru perioada 2014-2016:
35/57
n vederea creterii eficienei sistemului fiscal, un obiectiv prioritar va fi
rescrierea Codului de procedur fiscal, crendu-se posibilitatea eliminrii
disfuncionalitilor i stabilirii coordonatelor pentru un cadru legal fiscal
coerent, precum i premisele asigurrii predictibilitii sistemului fiscal. Astfel,
se vor urmri:
9 ajustarea unor texte pentru a asigura o mai bun coeren i claritate i,
pe aceast baz, eliminarea interpretrilor;
9 vor fi preluate unele prevederi din normele metodologice aprobate prin
hotrri ale Guvernului, care urmeaz a fi abrogate (Hotrrea
Guvernului nr.1050/2004 privind normele metodologice de aplicare ale
Ordonanei Guvernului nr.92/2003 privind Codul de procedur fiscal,
Hotrrea Guvernului nr.248/2011 privind aprobarea Procedurii de
aplicare a metodologiei indirecte pentru stabilirea bazei impozabile
ajustate;
9 se va urmri armonizarea cu legislaia fiscal (Codul fiscal) i legislaia
conex n vigoare (Legea contenciosului administrativ nr.554/2004,
Legea nr.287/2009 privind Codul civil, Legea nr.134/2010 privind Codul
de procedur civil).
n scopul prevenirii i combaterii evaziunii fiscale, precum i n scopul ntririi
administrrii impozitelor i taxelor datorate bugetului de stat, un alt obiectiv l
reprezint modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr.75/2001
privind organizarea i funcionarea cazierului fiscal al contribuabililor, ca
mijloc de eviden i urmrire a disciplinei financiare a contribuabililor.
continuarea aplicrii sistemului stabil de nlesniri la plata obligaiilor pentru
contribuabilii aflai n dificultate generat de lipsa temporar a disponibilitilor
bneti;
continuarea msurilor de reducere a sarcinilor administrative ce revin
entitilor, sub aspectul cerinelor de raportare contabil;
n vederea reducerii semnificative a evaziunii fiscale n segmentul comerului
cu amnuntul i serviciilor prestate populaiei, un obiectiv prioritar va fi
modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.28/1999
privind obligaia operatorilor economici de a utiliza aparate de marcat
electronice fiscale:
9 reglementarea autorizrii caselor de marcat cu jurnal electronic;
9 crearea temeiului legal n vederea implementrii ulterioare a procedurii de
supraveghere i monitorizare a funcionrii aparatelor de marcat
electronice fiscale;
9 interzicerea eliberrii ctre consumatorul final de alte documente dect
bonurile fiscale;
9 introducerea unei prevederi exprese privind obligaia operatorilor
economici de a elibera chitana la ncasarea n numerar a contravalorii
bunurilor livrate sau serviciilor prestate ctre populaie, n cazul
activitilor scutite de la obligaia emiterii bonurilor fiscale;
9 introducerea n coninutul bonului fiscal, ca element obligatoriu pentru
aparatele cu jurnal electronic, a codului de nregistrare n scopuri de TVA
al beneficiarului;
36/57
9 elaborarea unui act normativ de nivel superior Ordinului ministrului
finanelor publice nr.664/2012 privind autorizarea i / sau nregistrarea
entitilor care desfoar activiti de schimb valutar pe teritoriul
Romniei, altele dect cele care fac obiectul supravegherii BNR, a crui
adoptare s conduc la mbuntirea cadrului legislativ din domeniul
caselor de schimb valutar
4. mbuntirea managementului resurselor umane la nivelul Ministerului Finanelor
Publice:
9 implementarea strategiei de resurse umane dezvoltat n cadrul proiectului
mbuntirea mecanismelor i instrumentelor n domeniul resurselor umane n
vederea ntririi capacitii instituionale a Ministerului Finanelor Publice, cod
SMIS 39996.
Prin Ordinul ministrului finanelor publice i ministrului delegat pentru buget nr.
564/2013 a fost aprobat Strategia de Management a Resurselor Umane 2014-2018
pentru Ministerul Finanelor Publice.
Prioritile urmrite prin implementarea acestui document strategic sunt:
9 Crearea unei organizaii cu un numr suficient de angajai, care au abilitile
potrivite i ocup posturile adecvate;
9 Asigurarea unui proces de recrutare robust care s conduc la angajarea de
personal cu abilitile tehnice i personale adecvate;
9 Asigurarea unui sistem adecvat de recompensare n vederea motivrii
personalului de a obine performane;
9 Asigurarea unor procese eficiente de dezvoltare personal pentru angajaii
instituiei;
9 Asigurarea unui sistem eficace de evaluare a performanelor profesionale ale
angajailor;
9 Asigurarea mijloacelor necesare pentru a putea susine dezvoltarea
organizaional de ctre departamentele de resurse umane.
2014
Nr.
1 Combaterea ferm a evaziunii fiscale:
1.1 Dezvoltarea analizei de risc generalizat la nivelul ntregii activiti de administrare
fiscal, n baza informaiilor de natur fiscal despre contribuabili prin:
introducerea unei abordri comprehensive a derulrii inspeciilor fiscale pe baza
analizei de risc cu scopul mbuntirii procedurii de rambursare a TVA;
1.2 Dezvoltarea n continuare a Programului de conformare fiscal a Persoanelor Fizice
cu Averi Mari prin evectuarea de verificri fiscale pe baza analizei de risc i derularea
unor proiecte specifice de mbuntire a conformrii voluntare programe de
37/57
notificare privind declararea veniturilor, ntlniri cu organizaiile i practicienii din
domeniul fiscal.
1.3 Crearea cadrului procedural i organizatoric pentru extinderea programului de
verificare a situaiei fiscale prin utilizarea metodelor indirecte la nivel naional, prin
structurile teritoriale ale ANAF, pentru toate categoriile de persoane fizice care
prezint risc fiscal.
1.4 Combaterea muncii nenregistrate (la negru) i a subdeclarrii contribuiilor sociale
printr-un proiect pilot desfurat la nivelul ANAF care urmrete creterea conformrii
voluntare, reducerea evaziunii fiscale pe segmentul muncii nenregistrate i creterea
gradului de contientizare la nivel naional. n acest sens, se vor intensifica controalele
ce vor fi organizate mpreun cu Inspecia Muncii, n a doua jumtate a anului 2014.
1.5 ntrirea controlului vamal:
9 dezvoltarea politicii de securitate IT;
9 creterea eficienei aciunilor echipelor mobile, prin prezena mai activ n
teren i prin efectuarea controalelor n trafic;
9 gestionarea n continuare a activitilor specifice pentru implementarea
Conveniei Schengen;
9 protejarea teritoriului vamal naional i comunitar prin combaterea traficului
ilicit de droguri, precursori, produse cu regim special; mrfuri contrafcute i
pirat; bunuri culturale mobile; specii slbatice de flor i faun; metale i
pietre preioase, aliaje ale acestora, a traficului de mrfuri cu risc pentru
sntatea i sigurana consumatorului precum i prin controlul micrii de
numerar la frontiera comunitar;
9 creterea gradului de monitorizare i control al produciei, achiziiei i
importului de produse energetice, alcool i buturi alcoolice. n acest
domeniu, ANAF va introduce supravegherea permanent pe baza analizei
de risc;
9 ntrirea controalelor la frontiera extern a UE pentru a combate traficul ilicit
de igarete i alte produse din tutun prelucrat.
38/57
rspunde solicitrilor contribuabililor i a modului n care ofer informaii.
2015-2016
39/57
9 creterea gradului de monitorizare i control al produciei, achiziiei i
importului de produse energetice, alcool i buturi alcoolice. n acest
domeniu, ANAF va introduce supravegherea permanent pe baza analizei
de risc;
9 ntrirea controalelor la frontiera extern a UE pentru a combate traficul ilicit
de igarete i alte produse din tutun prelucrat
40/57
menite s ncurajeze conformarea fiscal.
Implementarea unui sistem IT integrat, unitar, care s reprezinte cea mai bun valoare
pentru banii investii
41/57
II. DIRECIA DE ACTIVITATE: Managementul datoriei publice guvernamentale
n anul 2013 s-a nregistrat o cretere economic real de 3,5% comparativ cu anul anterior,
fiind cea mai ridicat rat de cretere din regiune, datorit produciei agricole bogate i
realizrii unui nivel record al exporturilor de bunuri i servicii. Performana deosebit a
sectorului extern, la care se adaug cererea intern nc redus, au contribuit la
mbuntirea semnificativ a deficitului de cont curent care, mpreun cu intrrile nete de
capital, au determinat creterea cu 1,3 miliarde EURO a rezervelor valutare ale BNR n
cursul anului 2013, acestea nregistrnd un nivel de 32,5 miliarde EURO la finele anului
2013. Redresarea economic din 2013 a fost sprijinit de procesul susinut de consolidare
bugetar, de diminuare considerabil a ratei inflaiei, care a permis BNR s scad rata
dobnzii de politic monetar pn la 3,5% n luna februarie 2014, cel mai sczut nivel
nregistrat pn n prezent i de un curs de schimb mediu anual relativ stabil.
Pe termen mediu este important continuarea performanelor economice robuste, ca rezultat
al finalizrii cu succes a programului macroeconomic i de asisten financiar de tip
preventiv, ncheiat cu creditorii internaionali (FMI i UE) n 2011 i ca urmare a
implementrii msurilor agreate n cadrul pachetului de finanare de tip preventiv semnat n
2013, fiind create premisele necesare stimulrii potenialului de cretere economic prin
intermediul reformelor structurale.
Pentru perioada 2014 2016 se estimeaz o cretere economic anual n jur de 2,6%,
reflectnd n principal continuarea i accelerarea reformelor structurale, inclusiv reformele
privind piaa muncii, mbuntirea absorbiei fondurilor europene i revigorarea activitii
economice la nivel internaional, n special n zona Euro. De asemenea, investiiile din
sectorul public, sprijinite de o mbuntire a ratei de absorbie a fondurilor europene, vor
contribui la creterea economic din urmtorii 3 ani. n acest context al unei creteri
economice modeste i pe fondul continurii consolidrii bugetare, este de ateptat ca rata
anual a inflaiei s se menin n interiorul intervalului int de 2,5% +/- 1 punct procentual.
Procesul de consolidare bugetar i ndeplinirea obiectivului pe termen mediu privind
deficitul structural (1,0% din PIB) n anul 2015, corespunztor Tratatului privind stabilitatea,
coordonarea i guvernana n cadrul Uniunii Monetare i Economice, semnat de Romnia n
martie 2012, va determina un trend descresctor al necesitilor brute de finanare. Datorit
deficitelor bugetare relativ reduse, necesarul brut de finanare este determinat n principal de
volumul refinanrii datoriei publice guvernamentale, dup cum se prezint n tabelul de mai
jos:
Tabel 1: Prognoza necesitilor de finanare9
8
Sursa: Strategia de administrare a datoriei publice guvernamentale 2014-2016,
http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/buletin/executii/ROStrategie2014_2016_19032014.pdf
9
Sursa: Sursa: Strategia de administrare a datoriei publice guvernamentale 2014-2016,
http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/buletin/executii/ROStrategie2014_2016_19032014.pdf
42/57
Refinanarea datoriei publice guvernamentale (II) (miliarde
55,6 45,7 35,7 34,6
lei)
Necesar brut de finanare (I + II) (miliarde lei) 70,9 59,6 45,1 44,5
7.2. Obiective:
a) Asigurarea necesarului de finanare al administraiei publice centrale i a obligaiilor
de plat, pe fondul minimizrii costurilor pe termen mediu i lung
b) Limitarea riscurilor financiare asociate portofoliului datoriei publice guvernamentale, n
special prin extinderea maturitii medii rmase a datoriei
c) Dezvoltarea pieei interne a titlurilor de stat.
nsumarea rapoartelor
150 150 150 150 150
lunare ntocmite
43/57
deciziilor de finanare
Frecvena msurrii
(ntr-o perioad de Lunar
timp dat)
Mecanismul de
Prelucrare Microsoft Office
colectare a datelor
Ultimul rezultat
An: 2013 Valoare: 150
cunoscut
Tendina prognozat
a evoluiei
Constant
(cresctoare /
descresctoare)
30 40 45 50 55
Frecvena
msurrii (ntr-o
Anual
perioad de timp
dat)
Mecanismul de
Prelucrare Microsoft Office
colectare a datelor
Ultimul rezultat
An: 2013 Valoare: 40
cunoscut
Tendina
prognozat a
evoluiei Cresctoare
(cresctoare /
descresctoare)
44/57
7.4.4 Msuri de implementare
An 2014-2016
Nr. Participarea la cursurile de perfecionare, respectiv actualizri ale facilitilor
oferite de sisteme
Rezultatul aciunii
nr. 1.1 Titlu: procesarea, decontarea i transferul electronic de fonduri i
45/57
instrumente financiare ale Ministerului Finanelor Publice Trezoreriei
Statului de la/ctre ali participani din SEP, via SWIFT
Mecanismul de
Sistem informatic SWIFT
colectare a datelor
Ultimul rezultat
cunoscut An: 2013 Valoare: 774.674
Tendina
prognozat a
evoluiei Cresctoare
(cresctoare /
descresctoare)
An 2014-2017
Nr. Operarea n conformitate cu termenii i condiiile agreate a infrastructurii SWIFT
46/57
7.6.2. Obiectiv program bugetar: Asigurarea accesului MFP la finanarea disponibil n
cadrul pieelor financiare internaionale, avnd n vedere faptul c legislaia n cazul
acestor tranzacii este cea a UK/US.
Indicatori de performan
Mecanismul de colectare a
Observare direct
datelor
Tendina prognozat a
Descresctoare
evoluiei
An 2014-2016
Nr. Selectarea unor prestatori cu experien la nivel internaional, cu experien n astfel
de tranzacii
47/57
8. Monitorizarea Planului strategic 2014-2016
48/57
Anexa nr.1
Finanarea programelor
Mii lei
Sursa de Execuie Execuie Program Estimare pe termen mediu
finanare 2012 2013 2014 2015 2016
TOTAL
GENERAL
I 2.796.805 2.606.144 2.911.737 2.871.671 2.866.345
Alte transferuri
49/57
I 347 232 702 13.188 13.188
Active nefinanciare
50/57
VENITURI PROPRII
I 5.035 177 970 977 981
II 5.035 177 970 977 981
Cap. 51.10. Autoriti
publice i aciuni externe
I 5.035 177 970 977 981
II 5.035 177 970 977 981
Cheltuieli de personal
I 1.484 119 317 317 317
II 1.484 119 317 317 317
Bunuri i servicii
I 2.852 58 623 630 634
II 2.852 58 623 630 634
Alte transferuri
I 699 0 0 0 0
II 699 0 0 0 0
Cheltuieli de capital
I 0 0 30 30 30
II 0 0 30 30 30
Active nefinanciare
I 0 0 30 30 30
II 0 0 30 30 30
Mii lei
Execuie Execuie Program Estimare pe termen mediu
Sursa de finanare
2012 2013 2014 2015 2016
I 4.122 0 0 0 0
II 638 612 660 690 731
BUGET DE STAT
I 4.122 0 0 0 0
II 638 612 660 690 731
51/57
Cap. 51.01. Autoriti
publice i aciuni
externe
I 4.122 0 0 0 0
II 638 612 660 690 731
Bunuri i servicii
I 4.122 0 0 0 0
II 638 612 660 690 731
52/57
I.4 Programul: Servicii de asisten juridic necesare implementrii Programului
cadru de emisiuni de titluri de stat pe termen mediu Medium Term Notes (MTN)
Mii lei
Execuie Estimare pe termen mediu
Execuie Program
Surse de finanare preliminat
2012 2014 2015 2016
2013
I 975 612 1.500 1.500 1.500
II 975 612 1.500 1.500 1.500
BUGET DE STAT
I 975 612 1.500 1.500 1.500
II 975 612 1.500 1.500 1.500
Cap. 51.01.
Autoriti publice
i aciuni externe
I 975 612 1.500 1.500 1.500
II 975 612 1.500 1.500 1.500
Bunuri i servicii
I 975 612 1.500 1.500 1.500
II 975 612 1.500 1.500 1.500
53/57
Anexa nr.2
Informaii despre rezultate i indicatori
54/57
Rezultatul aciunii nr. 1.3.
Modalitatea de calcul: Indicatorii de performan/rezultat
nsumarea cererilor de deschidere 2012 2013 2014 2015 2016
de credite ale ordonatorilor principali de
250 250 4.000 4.000 4.000
credite aprobate
Informaii despre indicator
Numr deschideri credite ale ordonatorilor
Titlul indicatorului
principali de credite aprobate
Frecvena msurrii (ntr-o perioad de
Anual
timp dat)
Mecanismul de colectare a datelor Rapoarte ale compartimentelor de specialitate
Ultimul rezultat cunoscut 250
Tendina prognozat a evoluiei
Cresctoare
(cresctoare/descresctoare)
nsumarea rapoartelor
150 150 150 150 150
lunare ntocmite
Frecvena msurrii
(ntr-o perioad de Lunar
timp dat)
Mecanismul de
Prelucrare Microsoft Office
colectare a datelor
Ultimul rezultat
An: 2013 Valoare: 150
cunoscut
Tendina prognozat
a evoluiei
Constant
(cresctoare /
descresctoare)
55/57
Rezultatul aciunii Titlu: Numr crescut de utilizatori ai serviciului de informare financiar
nr. 2.1 din cadrul Direciei Generale Trezorerie i Datorie Public
30 40 45 50 55
Frecvena
msurrii (ntr-o
Anual
perioad de timp
dat)
Mecanismul de
Prelucrare Microsoft Office
colectare a datelor
Ultimul rezultat
An: 2013 Valoare: 40
cunoscut
Tendina
prognozat a
evoluiei Cresctoare
(cresctoare /
descresctoare)
56/57
decontrii i transferului fondurilor i instrumentelor financiare
Frecvena
msurrii (ntr-o
Anual
perioad de timp
dat)
Sursa informaiilor Direcia general trezorerie i datorie public
Mecanismul de
Sistem informatic SWIFT
colectare a datelor
Ultimul rezultat
cunoscut An: 2013 Valoare: 774.674
Tendina
prognozat a
evoluiei Cresctoare
(cresctoare /
descresctoare)
Indicatori de performan
Mecanismul de colectare a
Observare direct
datelor
Tendina prognozat a
Descresctoare
evoluiei
57/57