Rolul i importana managementului public

"Metoda de management" reprezinta un ansamblu de principii, tehnici, procedee si

instrumente care indica maniera in care se desfasoara anumite functii ale managementului
(asigurand rezolvarea corecta a problemelor care decurg din aceste functii) in vederea
realizarii obiectivelor organizatiei.

Procesul n general, i cel managerial n special, este determinat de nevoi teoretice

i practice. Din acest unghi de tratare, categoria de proces reflect parametrii temporali
ai managementului n epoca progresului tehnico-tiinific.

n viaa oricrei organizaii ntlnim dou feluri de procese de execuie i

manageriale. Spre deosebire de procesul de execuie, n care fora de munc din unitatea
economic acioneaz asupra obiectelor muncii prin intermediul mijloacelor de
munc, procesul managerial este definit, n principal, de faptul c, o parte din fora de
munc acioneaz asupra celeilalte pri majoritare cu scopul de a o atrage n mod
organizat la realizarea obiectivelor.

O organizaie poate fi compus dintr-un numr mai mare sau mai mic de
persoane. Fiecare persoan are un anumit potenial care poate fi utilizat n atingerea
obiectivelor organizaiei. Procesul de conducere asigur mobilizarea potenialului uman
dintr-o organizaie i unitatea funcional a acesteia. Conducerea se manifest n orice
situaie n care persoanele i combin efortul lor pentru realizarea unor obiective comune.

Metodele si tehnicile de management reprezinta modalitati folosite de manageri

pentru a previziona activitatile viitoare, a organiza munca subalternilor, a coordona
actiunile acestora, pentru a-l antrena la stabilirea si la realizarea obiectivelor, pentru a
controla activitatea angajatilor din subordine si de a regla activitatea firmelor.

In activitatea de management a unei organizatii este necesar sa se foloseasca

metode si tehnici ale managementului, intrucat managerii trebuie sa solutioneze probleme
diverse, pentru fiecare dintre acestea fiind indicate metode sau tehnici specifice.
 Desfurarea activitii n instituiile publice presupune utilizarea unui ansamblu de
metode i tehnici care s permit realizarea obiectivelor stabilite la toate nivelurile
administraiei.

Managementul organizaiilor contemporane nu mai poate fi conceput fr utilizarea

unor metode i tehnici tiinifice care s permit:

- cunoaterea i aplicarea eficient a legilor economice obiective;

- utilizarea eficient i raional a resurselor;

- stimularea i utilizarea creativitii personalului salariat i a managerilor;

- aprecierea corect a rezultatelor obinute;

- optimizarea procesului decizional i a tuturor funciilor managementului.

Cercetrile privind conducerea eficient s-au concentrat pe trei direcii:

caracteristicile personale ale managerilor;

comportamentul managerilor;

situaiile n care se gsesc managerii.

n cadrul practicii i tiinei managementului au fost formulate numeroase metode.

Principalele metode utilizate n managementul public, n funcie de obiectivele urmrite, se

pot grupa 3 categorii:

METODE

EXECUTARE:

CONSTRNGEREA
 CONVINGEREA
COINTERESAREA

ORGANIZARE I FUNCIONARE :

ORGANIZAREA TIINIFIC
EDINA
CONDUCEREA EFICIENT
VALORIFICAREA EXPERIENEI N MUNC
STRUCTURAREA CORESPUNZTOARE A PROGRAMULUI
CONVINGEREA
COINTERESAREA

CERCETARE ANALIZA DIAGNOSTIC

SIMULAREA
DIAGRAMA CAUZ- EFECT
ALTELE

n cazul practicii i tiinei conducerii sunt aplicate un mare numr de metode unde se
impune i clasificarea lor dup diferite criterii.

Criteriile de clasificare a metodelor de management sunt urmtoarele:

funciile conducerii;

funciile organizaiei;

bazele procesului de conducere;

obiectivele urmrite cu prioritate.

Metode de organizare i funcionare- din aceast categorie fac parte cinci metode
cunoscute n literatura de specialitate ca instrumente folosite n procesul de organizare a
activitii desfurate n cadrul instituiilor administraiei publice:
- Metoda organizrii raionale a activitilor administrative;

- Metoda edinei;

- Metoda conducerii eficiente;

- Metoda valorificrii experienei n munc;

- Metoda structurri corespunztoare a programului funcionarilor publici.

Precizm, la metodele din aceast categorie c exceptnd metoda edinei, care,

constituie principala metod folosit n sistemul administraiei publice de ctre funcionarii
publici situai pe diferite niveluri ierarhice, toate celelalte descriu de fapt cteva proceduri
i activiti prin care obiectivele administraiei publice pot fi realizate.

n timp, datorit accentului pe care funcionarii publici l pun pe organizarea tiinific a

activitii, pe valorificarea experienei personalului care i desfoar activitatea n acest
sistem i pe structurarea judicioas a programului de lucru al resurselor umane, aceste
proceduri au fost generalizate i sunt prezentate n literatura de specialitate ca metode
administrative de organizare i funcionare.

Metoda edinei, cea mai mare parte a deciziilor administrative sunt adoptate n
cadrul grupului, respectiv prin consultarea managerilor publici o deosebit importan
prezint metoda edinei. n esen, utilizarea edinei n instituiile publice const n
reuniunea mai multor persoane din sistemul administrativ, pentru un interval de timp, n
vederea soluionrii, n comun, a unor probleme cu caracter decizional, informaional, de
analiz i cercetare.

Utilizarea metodei edinei atrage, n mod obligatoriu, parcurgerea a patru etape:

1. Pregtirea

2. Deschiderea

3. Desfurarea

4. Finalizarea.

Practica a demonstrat c, muli factori precum , indiferena, conformismul, egoismul,

laitatea, lipsa de pregtire, duc la o desconsiderare a rolului edinelor. Totui, edina
poate deveni un instrument de management deosebit de util n conducere, dac sunt
respectate unele reguli:

a) stabilirea unei ordini de zi eficiente care const n: specificarea datei, locului, orei de
ncepere i orei de nchidere a edinei, formularea problemelor de dezbtut n mod clar,
inteligibil i care s strneasc interesul, stabilirea timpului alocat fiecrei probleme,
indicarea materialului ce trebuie consultate nainte de edin, distribuirea ordinei de zi
tuturor membrilor grupului din timp, stabilirea nominal a participanilor;

b) conductorul are obligaia s acorde total atenie pregtirii ordinei de zi a edinei, a

slii unde are loc edina care trebuie s fie confortabil i adecvat acestei ntruniri,
asigurarea din timp a materialelor necesare participanilor, punctualitatea de care trebuie
s dea dovad, ncepnd desigur cu el;

c) abordarea problemelor n ordinea n care sunt menionate n material, evitarea

digresiunilor, evitarea monopolizrii discuiei de ctre un singur participant, inerea sub
control a edinei i crearea unui climat propice n care fiecare participant s poat
comunica liber, deschis i cinstit, urmnd s se aprecieze la terminarea edinei soluiile
adoptate.

ORGANIZAREA UNEI SEDINTE

Modul cum se acord atenie organizrii unei edine influeneaz puternic succesul
acesteia. Pentru organizarea n condiii bune a unei edine se cere, ca s se determine
cteva lucruri-cheie, cum ar fi:

ce fel de edin este;

despre ce se va discuta n cadrul ei;

cine trebuie s fie prezent;

cnd i unde se va desfura.

DECIZII
n managementul public, deciziile sunt adoptate de ctre organele administraiei de
stat i sunt reprezentate printr-o persoan sau un grup de persoane.

Decizia administrativ poate fi definit ca un proces complex de alegere a unei

variante decizionale din mai multe posibile, n vederea realizrii unui obiectiv al
administraiei publice i care influeneaz activitatea a cel puin unei alte persoane din
sistem, a sistemului administrativ n ansamblul lui sau a societii, n general.

Eficiena i valoarea unei decizii administrative depinde de:

Modul cum este neleas problema care trebuie rezolvat;

- Realismul soluiei adoptate;

- Oportunitatea acesteia;

CERINTE ALE DECIZIEI ADMINISTRATIVE

- FUNDAMENTALA STIINTIFIC
- CARACTER REALIST
- INTERVINE IN TIMP UTIL
- INTEGRALA
- OPORTUNA

Exist o tipologie a deciziilor, determinat de specificul acestui domeniu distinct pe

care l reprezint managementul public din administraie.

1. Dup situaia concret la cere se refer:

a) Decizii normative;

b) Decizii individuale.

2. Dup nivelul ierarhic pe care se afl decidentul:

a) Decizii de nivel superior;

b) Decizii de nivel mediu;

c) Decizii de nivel inferior.

3. Dup orizontul de timp la care se refer:

a) Decizii administrative pe termen nelimitat i n aceast categorie sunt incluse, n mod

expres, deciziile fundamentale la nivel de parlament i guvern care mbrac forma
decretelor, legilor, ordonanelor de urgen etc.

b) Decizii administrative pe termen lung fundamentate la nivelul administraiei centrale i

locale.

c) Decizii administrative pe termen mediu fundamentate la nivel de guvern, dar i la

nivelul administraiei locale.

d) Decizii curente, fundamentate la toate nivelurile sistemului administrativ i care vizeaz

orizonturi scurte de timp.

4. Dup frecvena adoptrii:

a) Decizii periodice
b) Decizii aleatorii

c) Decizii unice

5. Dup amploarea sferei decizionale a decidentului:

a) Decizii integrale

b) Decizii avizate

6. Dup numrul persoanelor la procesul de fundamentare:

a) Decizii de grup

b)Decizii individuale

7. Din punct de vedere al coninutului i al modificrilor pe care le aduc n ordinea

juridic se disting:

a) Decizii generale

b) Decizii specifice

c) Decizii determinate de cererea de servicii publice.

d) Decizii determinate de schimbrile n structura unei instituii publice

8. Din punct de vedere al competenei decidentului:

a) Decizii executorii

b) Decizii de administrare.

Fundamentarea deciziei administrative

Etapele procesului decizional:

1. Initierea deciziei administrative

2. Definirea obiectivului decisional si a mijloacelor de realizarea a acestuia
3. Documentarea in vederea formularii deciziei administrative
4. Selectarea si analiza informatiilor culese
5. Conturarea si analiza alternativelor decizionale
6. Adoptarea deciziei
7. Urmarirea aplicarii si respectarii deciziei administrative
8. Formularea concluziilor rezultate dupa aplicarea deciziei administrative.
 COMUNICAREA IN ORGANIZATIILE PUBLICE

Comunicarea este unul dintre instrumentele principale utilizate cu scopul de a

genera schimbare n interiorul organizaiei i in exteriorul acesteia. Ea poate contribui la
ajustarea atitudinilor, a manierei aborda provocrile curente i viitoare i la schimbarea
comportamentelor.

Comunicarea organizaional s-a dezvoltat ca urmare a necesitii de a rspunde

la nevoile i provocrile asociate organizaiilor moderne, indiferent de scopul i activitile
acesteia.

n prezent, studierea comunicrii organizaionale se concentreaz, pe de o parte,

pe caracteristicile comunicrii n funcie de tipul i structura organizaiei, iar pe de alt
parte, pe modul n care noile de tehnologii de informare i comunicare influeneaz formele
i procesele asociate comunicrii organizaionale.

La baza acestei abordri stau dou premise total eronate.

- Prima din aceste premise consider receptorul ca fiind un simplu procesor pasiv de
informaii. Acesta ns, dup primirea mesajului l decodeaz, mai exact l
reconstruiete cu propriul sistem i va aciona n funcie de propria interpretare.
Aceast decodare l transform pe receptor ntr-un procesor activ.
- A doua premis fals de la care se pleac este aceea c ntotdeauna mesajul rezid
din cuvinte. Mai exact, se consider c acestea nu pot avea dect un singur neles.

Comunicarea n instituiile publice se realizeaz prin:

- comunicarea oral (verbal)

de exemplu comunicarea dintre funcionar i cetean la ghieu sau la birou -

comunicarea scris

- comunicarea nonverbal

In procesul de comunicare pot aprea urmtoarele bariere de comunicare:

a) La nivelul emitorului i al receptorului
b) La nivel de limbaj
c) La nivelul contextului
d) n cadrul proceselor de comunicare extern a administraiei publice