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Gobierno de los Estados Unidos. Anlisis de Procedimientos de la Unidad de Registro y Seguimiento de Asociaciones Civiles (URSAC)
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Siglas Utilizadas 5
Presentacin 6
Hallazgos 60
Conclusiones 62
Recomendaciones 64
Anexos 65
4
Artculo 16. Libertad de Asociacin
1.- Mejorar la efectividad de las Organizaciones de Sociedad Civil (OSC) para incidir en la
transparencia y rendicin de cuentas de las instituciones pblicas.
2.- Fortalecer las capacidades de las instituciones pblicas propiciando un entorno
favorable para la transparencia y la rendicin de cuentas.
En este sentido, las OSC cuentan con asistencia tcnica sobre aspectos legales que puedan afectar
su capacidad de lograr resultados para una mayor rendicin de cuentas a nivel de las instituciones
pblicas.
Honduras cuenta con una nueva Ley Especial de Fomento para las Organizaciones No 6
Gubernamentales de Desarrollo (Ley ONGD), con su respectivo Reglamento, que regulan las OSC
que cumplen con los requisitos de ser ONGD. Ambas normas contribuirn a un entorno habilitante
para que las OSC realicen sus iniciativas de incidencia en polticas pblicas y la promocin del
correcto cumplimiento de la transparencia y rendicin de cuentas a nivel del Estado. Siendo
nuevas estas normas, es esencial desarrollar herramientas de trabajo que faciliten la comprensin
y aplicacin de ambos instrumentos legales, tanto para las OSC que califican como ONGD
actualmente como las que podran solicitar su personalidad jurdica como ONGD con base en los
derechos y obligaciones que establecidos en la Ley ONGD y su Reglamento.
De esta manera tenemos las siguientes definiciones clave para entender los diversos tipos de
ONGD:
ONGD: Toda entidad de carcter privado, apoltica en el sentido partidario, sin fines de lucro
8
y sin objetivos preponderantemente gremiales, laborales o religiosos; con diferentes
objetivos que contribuyan al desarrollo humanitario e integral de la poblacin y otros
afines, definidos por sus integrantes. Son creadas independientemente de los gobiernos
locales, regionales y nacionales, as como tambin de organismos internacionales de
cooperacin bilateral o multilateral (Artculo 3 de la Ley ONGD).
Entendemos de esta primera definicin que las ONGD tienen fundamentalmente las siguientes
caractersticas:
1. Instituciones de carcter privado. Esto significa que son fundadas como personas jurdicas
que no pertenecen al Estado.
Para entender mejor esta primera definicin es preciso definir qu organizaciones NO estn
comprendidas en la Ley de ONGD (Art 2 Ley ONGD):
9
Partidos
Polticos
Asociaciones
Iglesias
gremiales
Empresas
asociativas
del sector Sectas
social de la
economa NO son
ONGD
Colegios
Cooperativas
profesionales
Sindicatos Patronatos
Para qu nos sirve el presente Manual de Procedimientos
ante URSAC?
El presente Manual nos sirve para conocer cules son nuestros derechos y obligaciones en el
marco normativo de la Ley Especial de Fomento para las ONGD y qu procedimientos se deben
hacer ante el Estado, especficamente ante la Unidad de Registro y Seguimiento de las
Asociaciones Civiles (URSAC).
Qu es la URSAC?1
Mediante Decreto Ejecutivo PCM-024-2002 del 5 de noviembre de 2002, publicado en el Diario
Oficial "La Gaceta" N 30.180 del 4 de Septiembre de 2003, el Presidente de la Repblica, en
Consejo de Ministros, decret la reforma de los Artculos 46 y 47 del Reglamento de Organizacin,
Funcionamiento y Competencias del Poder Ejecutivo2, la cual cre la Unidad de Registro y
Seguimiento de Asociaciones Civiles (URSAC) como una dependencia de la Secretara General de la
Secretara del Interior y Poblacin.
Artculo 21: Las ONGD estn obligadas a llevar de acuerdo al ao Fiscal del pas,
registros contables actualizados segn las normas nacionales, los cuales deben
presentarse juntamente con el informe de actividades, dentro de los dos (2)
primeros meses del ao, ante la Secretara de Estado en los Despachos del
Interior y Poblacin...
1
Ver el Captulo 3 que explica con detalle la creacin y funciones de la URSAC en este mismo documento.
Cmo gestiona la URSAC las peticiones presentadas y
cules son sus funciones principales?
De acuerdo a la administracin de las diferentes materias que la Ley Especial de Fomento
a las ONGD le asigna a la Unidad de Registro y Seguimiento de las Asociaciones Civiles
(URSAC), sta sigue el siguiente proceso de gestin de peticiones o solicitudes:
La URSAC cuenta con una seccin de Registro y un equipo para seguimiento, siendo estas
dos sus funciones principales: 11
Funciones
Registro Seguimiento
de la URSAC
Auditorias.
Conciliaciones.
Inspecciones.
Observadores en eleccin de Junta Directiva.
El Derecho constitucional de peticin tiene en esta materia importancia central, ya que a travs de
esta nueva legislacin el sector de ONGD tiene acceso a satisfacer sus peticiones ante una
institucin concreta. Es por ello que los funcionarios de gobierno y personal de las ONGD deben
valorar que el marco principal que les rige es el conjunto de derechos contemplados en la
Constitucin Poltica.
12
Cmo realiza los procedimientos estndar de peticin la
URSAC?
A continuacin se detalla un flujograma del procedimiento estndar aplicado en la URSAC en base
a la Ley de Procedimiento Administrativo (LPA):
1.- Escrito de
iniciacin de una
solicitud o peticin.
Yo, __, hondureo, mayor de edad, casado, vecino de la comunidad de__, con Identidad N__
Identidad
del en mi condicin de Representante Legal de la Asociacin __, tal como lo acredito con__
solicitante
3
Ver Anexos de formularios para ONGD.
4
Ver modelo de diferentes solicitudes en la seccin de anexos.
Junto con el escrito de iniciacin se deben adjuntar los documentos en que el interesado
fundamente su solicitud (Artculo 62 de la Ley de Procedimiento Administrativo).
2.- Auto de
recepcin por parte
de la URSAC
La URSAC verifica en este momento que es competente para resolver la solicitud hecha y
comprueba que se acompa todos los documentos que amparan la solicitud.
3.- Anlisis de la
solicitud y opinin
tcnica.
14
Al interior de la URSAC se hace el anlisis de lo solicitado y si fuese necesario se solicita una
opinin tcnica a los departamentos especializados (Anlisis Jurdico, Anlisis Contable-
Financiero).
4.- Resolucin
Frente a esta decisin caben los recursos de revisin, reposicin y apelacin segn la Ley y la
materia que se trate.
Este es el procedimiento que por Ley aplica la URSAC a todos los asuntos que se le someten.
Qu trmites deben ser realizados por un Apoderado
Legal?
El Reglamento de la Ley de ONGD dice:
Artculo 59: Todo trmite administrativo que realice una ONGD ante la SEIP, como la
presentacin de informes y estados financieros anuales, registro de Junta Directiva,
solicitud de constancias de registro y otros que no requieran mltiples providencias para
impulsar su resolucin, nicamente requerirn mediacin de su representante legal.
Aquellos procedimientos administrativos como solicitud de reforma de estatutos, solicitud
de personalidad jurdica y otros similares que requieran mltiples providencias para
impulsar su resolucin, requerirn de los servicios de un apoderado legal de conformidad a
lo establecido en la Ley Orgnica del Colegio de Abogados de Honduras.
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Flujograma de procedimiento en URSAC segn la LPA
Escrito de inicio de una solicitud ante
URSAC. (Art. 61 Ley Procedimientos
Administrativo (LPA)
La solicitud debe volver a presentarse
en los trminos de Ley
El peticionario puede en cualquier
No
momento, desistir de su solicitud (Art.
76 LPA)
La URSAC
Los defectos analiza de
El peticionario en cualquier momento
son inmediato si
cumple o no con antes de que se resuelva la peticin,
subsanables
No los requisitos de puede ampliar su solicitud relacionada
Ley (LPA 62 y 63) con la causa inicial (Art. 67 LPA)
S
S
Se da un plazo
de 3 das
URSAC admite la solicitud y en
el plazo de 10 das Resolver lo
solicitado
17
S
Se
subsana
URSAC
No
No resuelve lo
URSAC rechaza solicitado
la solicitud
Vencidos los plazos que seala la LPA sin
emitirse la Resolucin respectiva, el
interesado puede exigir PRONTA RESOLUCION
S
en cualquier momento a partir de la fecha en
Caben los que debi producirse la misma. Si en ocho
recursos de ley El solicitante ante lo das no se emite la Resolucin ante esta
solicitud, estimar denegada la misma y
resuelto puede: utilizar los recursos de Ley (Art. 85 LPA)
Artculo 137: Contra la resolucin que se dicte en los asuntos que la Administracin conozca en nica o
segunda instancia, proceder el recurso de Reposicin ante el rgano que la hubiere dictado.
La Reposicin podr pedirse dentro de los diez das siguientes al de la notificacin del acto impugnado.
Artculo 138: La Resolucin del Recurso se notificar diez das despus de la notificacin de la ltima
providencia transcurrido dicho trmino se entender desestimado el recurso y quedar expedita la va
procedente.
Recurso de Apelacin:
Artculo 139: El recurso de apelacin se presentar ante el propio rgano que dict el acto impugnado, y
este lo remitir al superior para su decisin, junto con el expediente y su informe, en el plazo de cinco
das.
Artculo 140: Transcurrido un mes desde la interposicin del recurso sin que se hubiere notificado su
resolucin, se entender desestimado.
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ANLISIS DE PROCEDIMIENTOS
A continuacin se examinan los requisitos exigidos por la Unidad de Registro y Seguimiento de
Asociaciones Civiles (URSAC) de acuerdo a los contenidos de la Ley Especial de Fomento para las
ONGD.
NOTA IMPORTANTE
Segn el Reglamento de la Ley Especial de Fomento para las ONGD, en su Artculo 59, NO se requerir
de Apoderado Legal para las siguientes gestiones ante URSAC:
Reforma de Estatutos;
Solicitud de Personalidad Jurdica y,
Otros que requieran de mltiples providencias para impulsar la Resolucin.
Este procedimiento debe sujetarse al propsito especfico que lo motiva: Notificar a URSAC del cambio
de Junta Directiva. Otros requisitos como estados financieros, ejecucin de proyectos, etc. debe ser
considerado como otro procedimiento.
Los requisitos exigidos actualmente por URSAC para esta gestin debern adecuarse a la Ley y
Reglamento de la Ley Especial Fomento para las ONGD.
REQUISITOS 21
Presentar el escrito formal ante Secretara General de la Secretara del Interior y
Poblacin para obtener la Personalidad Jurdica.
La Ley exige para la creacin las ONGD nacionales los siguientes requisitos:
los Estatutos.
Su constitucin se
Constituirse con un realiza en una Se aprueban los
nmero mnimo de 7 ASAMBLEA y se ESTATUTOS en
miembros fundadores. redacta un ACTA DE Asamblea General.
CONSTITUCION
RECORDAR QUE ESTA GESTIN NO SE REALIZA ANTE URSAC, SINO ANTE LA SEIP
Tanto las Fundaciones como las Asociaciones acuden ante el Poder Ejecutivo por medio de la
Secretara de Estado en los Despachos de Interior y Poblacin (SEIP) para solicitar su Personalidad
Jurdica.
Las ONGD internacionales pueden iniciar operaciones en Honduras siguiendo el proceso siguiente:
Abrir Oficina de Acreditar que La ONGD Cumplir los
Representacin estn internacional Requisitos y
en Honduras o autorizadas a puede decidir solicitar su
nombrar un operar en su pas NO abrir oficina incorporacin
Representante de origen. de ante la SEIP
a. Acompaar el documento que acredite su Personalidad Jurdica con la que opera en el pas
de origen.
b. Acreditar que estn legalmente autorizadas para operar en el Estado de origen,
acompaando certificacin del documento respectivo.
c. Presentar certificacin de Estatutos.
d. Acompaar certificacin del acto de nombramiento del rgano de gobierno segn sus
Estatutos.
e. c) Presentar un Estado Financiero del ao en curso y de su patrimonio.
f. Acreditar el nombramiento de su representante en el pas, el cual puede ser pudiera ser
nacional o extranjero residente.
g. Todos los documentos exigidos debern presentarse debidamente legalizados o
apostillados y con la traduccin oficial cuando se trate de idioma diferente al Espaol.
Cules son las causas para no aceptar la solicitud de personalidad jurdica e inscripcin?
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La Secretaria de Estado en los Despachos del Interior y Poblacin otorgar y/o reconocer la
personalidad jurdica, o incorporar en su caso, habindose cumplido los requisitos antes
exigidos. Sin embargo, podr denegar la Personalidad Jurdica o su incorporacin de acuerdo a los
siguientes criterios:
DENEGACIN
En caso de no requerir oficina de representacin en el pas de acuerdo con sus fines y propsitos
establecidos podrn suscribir convenios y acuerdos con otras ONGD o con entidades pblicas y
privadas del pas, a efecto de estrechar los lazos de colaboracin y/o apoyos puntuales en el pas y
facilitar el cumplimiento de sus objetivos compartidos.
RESOLUCIN
La Secretaria de Estado en los Despachos del Interior y Poblacin otorgar y/o reconocer la
personalidad jurdica o incorporar en su caso, habindose cumplido los requisitos contenidos en
los artculos 6, 7, 8 y 9 de la Ley Especial de fomento para las ONGD, y podr denegarle slo en los
casos siguientes:
RECURSOS 24
Si el peticionario no estuviere de acuerdo con la resolucin, toda ONGD podr recurrir a
instancias administrativas y/o judiciales cuando, en virtud de una resolucin emitida por la
autoridad competente se considere afectada en sus intereses y derechos.
Artculo 18: Toda ONGD, podr recurrir a instancias administrativas y/o judiciales
cuando, en virtud de una resolucin emitida por autoridad competente, considere
afectados sus derechos subjetivos o su inters legtimo.
EJEMPLO DE SOLICITUD ANTE LA URSAC
SE SOLICITA RECONOCIMIENTO DE PERSONALIDAD
JURIDICA. SE ACOMPAAN DOCUMENTOS.
Secretara de Estado en los Despachos de Gobierno e Interior
Apoderado Legal
Asociacin XXXX
OTRA INFORMACION IMPORTANTE
La personera jurdica de una ONGD puede ser suspendida
o cancelada?
SUSPENSIN
La personera jurdica de una ONGD puede ser suspendida de acuerdo a la gravedad del
incumplimiento que establece la Ley y el Reglamento de las ONGD. El Artculo 38 del Reglamento
ya establece el margen de incumplimiento con los criterios preestablecidos (Ver grfico abajo).
La SEIP iniciar expediente administrativo en caso de detectar esas condiciones. Sobre la base del
mismo y la resolucin de suspensin o cancelacin, las ONGD tienen la posibilidad de interponer
los recursos de Ley (Art. 39 del Reglamento).
En el tercer supuesto del Artculo 38: Por el hecho que sus miembros tomen decisiones contra las
leyes nacionales, lo que da lugar a responsabilidad, incluida la civil y penal, la SEIP emitir en base
26
a sentencia firme la resolucin de cancelacin de la Personara Jurdica (Art. 41 del Reglamento).
En estos casos la SEIP de oficio (a su propia iniciativa) o por iniciativa de terceros, emitir resolucin de
SUSPENSION o CANCELACION de las personalidad jurdica de la ONGD.
DISOLUCIN, LIQUIDACIN, FUSIN Y ABSORCIN
DISOLUCION
LIQUIDACIN
En el caso de disolucin, los bienes y recursos de la ONGD se destinarn a instituciones u
organizaciones afines, de conformidad a lo establecido en sus Estatutos.
FUSIN
Las ONGD de carcter asociativo podrn fusionarse mediante la voluntad de sus miembros y las de
carcter fundacional solamente mediante la absorcin de una a otra en escritura pblica. La fusin
consiste en unir el patrimonio y membreca de dos o ms ONGD en una sola.
ABSORCIN
Es la integracin de una Fundacin en otra y sta se realiza mediante escritura pblica.
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OBTENCIN DE PERSONALIDAD JURDICA
Escrito de inicio de una solicitud ante
La solicitud debe volver a presentarse URSAC (Art. 61 Ley Procedimientos
en los trminos de Ley Administrativo (LPA)
No
S 28
Se subsana
URSAC
No
No resuelve lo
solicitado
URSAC rechaza la
solicitud
Recurso de reposicin y
apelacin.
Se opone Acepta Fin del
Regulados en los Artculos Contesta
137 al 140 de la Ley de y procedimiento
Procedimientos
Administrativos.
10 das reposicin y 15
apelacin
TABLA DE PROCEDIMIENTO OBTENCIN PERSIONALIDAD JURDICA
Paso DESCRIPCIN PROCEDIMIENTO PLAZOS ART. LPA
1 Presentacin del Se debe cumplir con los requisitos del Artculo 61 LPA Artculos
primer escrito. de la Ley de Procedimiento Administrativo en 61, 62 y 63.
cuanto a contenidos y documentos a acompaar.
El peticionario comparece ante URSAC y presenta
escrito con los requisitos de ley.
2 Anlisis del escrito de La Secretaria de URSAC lo analiza. Si cumple con 3 das en caso LPA Artculos
inicio. los requisitos se admite la solicitud. Si no cumple de subsanar 61, 62 y 63.
se cuenta con 3 das para subsanar.
3 Si hay omisiones el El peticionario subsana y el escrito es admitido. LPA Art. 63
escrito se Subsana y si
estas enmiendas son
correctas el escrito de
solicitud es admitido.
4 No subsana. El escrito es denegado y se tiene la posibilidad de LPA Artculos
volver a solicitar lo planteado de acuerdo a ley. 61, 62 y 63.
5 Admisin de la De ser necesario pide opiniones jurdicas, 15 das LPA Artculos
solicitud. contables financieras, etc. y la URSAC lo impulsa de adicionales si 64 - 67 y 72.
oficio. se solicitan
opiniones
tcnicas.
6 Resolucin. La resolucin de todo procedimiento se notificar: 10 das en LPS Artculo
a) En el plazo mximo de diez das, contados a asuntos de 84.
partir del da siguiente de la presentacin del plano en el
primer escrito, cuando lo solicitado se pueda
resolver de plano en el fondo; y,
b) En el plazo mximo de sesenta das, contados a
fondo.
60 das en los
29
partir del da siguiente de la notificacin de la dems casos
primera providencia, en los dems casos.
7 Qu pasa si URSAC 1.- Vencidos los plazos sealados en el 8 das LPA. Artculos
no resuelve en los procedimiento antes descrito sin haberse despus de la 85 y 86.
plazos sealados? notificado la decisin respectiva, el interesado fecha en la
podr exigir pronta resolucin y transcurrido ocho que se debi
das sin que este hubiere producido, estimara pronunciar.
denegada su peticin, a fin de utilizar los recursos
que procedan.
2.- El rgano que conozca de una impugnacin a
un acto presunto dictara las medidas oportunas
para investigar las causas que evitaron la
resolucin expresa y en el caso de no ser
satisfactoria se incoara, por quien corresponda,
expediente disciplinario contra el responsable de la
omisin.
8 Recursos Si no se est de acuerdo con la Resolucin se Reposicin10 Regulados en
pueden interponer los recursos de Ley. Reposicin das los Artculos
y Apelacin. 137 al 140 de
Los recursos de apelacin y reposicin podrn Apelacin 15 la Ley de
fundarse en cualquier infraccin de ordenamiento das Procedimient
jurdico, incluso el exceso de poder y la desviacin os
de poder y, cuando las resoluciones fueren Administrativ
dictadas en el ejercicio de potestades os
discrecionales en razones vinculadas a la
oportunidad o conveniencia del acto impugnado.
REGISTRO DE JUNTA DIRECTIVA
Esta gestin no requiere Apoderado Legal segn el Art. 59 Reglamento de la Ley ONGD.
Artculo 12: Toda ONGD que se le otorgue su personalidad jurdica, as como las ONGD
Internacionales que se les reconozca su personalidad jurdica, ser inscripta en la URSAC, el
30
rgano correspondiente de la Secretara de Estado en los Despachos de Interior y Poblacin,
para que pueda operar en el pas. Dicho registro ser efectuado de oficio, de forma
inmediata por la SEIP al momento de entregar la Certificacin de la Resolucin en donde se
le otorgue o reconozca su personalidad jurdica a la ONGD.
31
5
URSAC est exigiendo la actualizacin de estos informes. Sin embargo, en nuestra opinin deberan de
separarse ambos procedimientos: el de actualizacin de Junta Directiva del que exige actualizacin de
estados financieros contables.
REGISTRO DE JUNTA DIRECTIVA
Escrito de inicio de una solicitud ante
La solicitud debe volver a presentarse URSAC. (Art. 61 Ley Procedimientos
en los trminos de Ley Administrativo (LPA)
No
S
Se da un plazo de 3
das
S 32
Se subsana
URSAC
No No
resuelve lo
solicitado
URSAC rechaza la
solicitud
Recurso de reposicin y
apelacin.
Se opone Contesta Acepta
Regulados en los Artculos Fin del procedimiento
137 al 140 de la Ley de y
Procedimientos
Administrativos.
10 das reposicin y 15
apelacin
TABLA DE PROCEDIMIENTO REGISTRO JUNTA DIRECTIVA
Paso DESCRIPCIN PROCEDIMIENTO PLAZOS ART. LPA
1 Presentacin del primer El peticionario comparece ante URSAC y presenta escrito LPA Artculos
escrito. Se debe cumplir con los requisitos de ley. 61, 62 y 63.
con los requisitos del
Artculo 61 de la Ley de
Procedimiento
Administrativo en cuanto a
contenidos y documentos a
acompaar.
2 Anlisis del escrito de La Secretaria de URSAC lo analiza. Si cumple con los 3 das en LPA Artculos
inicio. requisitos se admite la solicitud. Si no cumple se cuenta caso de 61, 62 y 63.
con 3 das para subsanar. subsanar
3 Si hay omisiones el escrito El peticionario subsana y el escrito es admitido. LPA Art. 63
se Susana y si stas
enmiendas son correctas el
escrito de solicitud es
admitido.
4 No subsana. El escrito es denegado y se tiene la posibilidad de volver a LPA Artculos
solicitar lo planteado de acuerdo a ley. 61, 62 y 63.
5 Admisin de la solicitud. De ser necesario pide opiniones jurdicas, contables 15 das LPA Artculos
financieras, etc. y la URSAC lo impulsa de oficio. adicional 64 - 67 y 72.
es si se
solicitan
opinione
s
Peticin: Al Seor Director de URSAC respetuosamente pido: Admitir el presente escrito, darle el
trmite que manda la Ley y resolver conforme a Derecho.
No
S 36
Se subsana
URSAC
No
No resuelve lo
solicitado
URSAC rechaza la
solicitud
Recurso de reposicin y
apelacin.
Se opone Contesta Acepta
Regulados en los Artculos Fin del procedimiento
137 al 140 de la Ley de y
Procedimientos
Administrativos.
10 das reposicin y 15
apelacin
TABLA DE PROCEDIMIENTO INSCRIPCIN DE REGISTRO DE PJ
Paso DESCRIPCIN PROCEDIMIENTO PLAZOS ARTCULO LPA
1 Presentacin del primer escrito. El peticionario comparece ante URSAC y LPA Artculos 61,
Se debe cumplir con los presenta escrito con los requisitos de ley. 62 y 63.
requisitos del Artculo 61 de la
Ley de Procedimiento
Administrativo en cuanto a
contenidos y documentos a
acompaar.
2 Anlisis del escrito de inicio. La Secretaria de URSAC lo analiza. Si cumple con 3 das en LPA Artculos 61,
los requisitos se admite la solicitud. Si no cumple caso de 62 y 63.
se cuenta con 3 das para subsanar. subsanar
3 Si hay omisiones el escrito se El peticionario subsana y el escrito es admitido. LPA Art. 63
Subsana y si stas enmiendas son
correctas el escrito de solicitud es
admitido.
4 No subsana El escrito es denegado y se tiene la posibilidad LPA Artculos 61,
de volver a solicitar lo planteado de acuerdo a 62 y 63.
ley.
5 Admisin de la solicitud. De ser necesario pide opiniones jurdicas, 15 das LPA Artculos 64 -
contables financieras, etc. y la URSAC lo impulsa adicionales 67 y 72.
de oficio. si se
solicitan
opiniones
tcnicas.
6 Resolucin La resolucin de todo procedimiento se 10 das en LPS Artculo 84.
notificar: asuntos de
a) En el plazo mximo de diez das, contados a plano en el
partir del da siguiente de la presentacin del
primer escrito, cuando lo solicitado se pueda
fondo.
37
resolver de plano en el fondo; y, 60 das en
b) En el plazo mximo de sesenta das, contados los dems
a partir del da siguiente de la notificacin de la casos
primera providencia, en los dems casos.
7 Qu pasa si URSAC no resuelve 1.- Vencidos los plazos sealados en el 8 das LPA. Artculos 85 y
en los plazos sealados? procedimiento antes descrito sin haberse despus de 86.
notificado la decisin respectiva, el interesado la fecha en
podr exigir pronta resolucin y transcurrido la que se
ocho das sin que este hubiere producido, debi
estimara denegada su peticin, a fin de utilizar pronunciar.
los recursos que procedan.
Primero: Que en fecha XXXX el Poder Ejecutivo a travs de la Secretara de Interior y Poblacin
emiti Acuerdo XXXX concediendo Personalidad Jurdica a la Asociacin XXXX.
Peticin: Al Seor Director de URSAC respetuosamente pido: Admitir el presente escrito, darle el
trmite que manda la Ley y resolver conforme a Derecho.
XXX
Representante Legal
Asociacin XXX
INFORMES ANUALES
Esta gestin no requiere Apoderado Legal segn el Art. 59 Reglamento de la Ley ONGD.
Este procedimiento se realiza ante la URSAC durante los dos primeros meses del ao. Ms que una
solicitud es un trmite de registro anual de estados financieros contables y de actividades.
Segn esa disposicin (Art. 21 de la Ley Especial de Fomento a las ONGD) se debe presentar
estados Financieros originales, segn las normas contables aplicables, los cuales tienen que incluir
Balance General, Estado de Resultados, asimismo el Informe Narrativo de las Actividades.
Estos informes deben estar incorporados en libros autorizados por la autoridad competente, los
que estarn a disposicin de los miembros y sujetos a auditorias. Se deben presentar en forma
fsica o electrnica.
En caso de ser copias los mismos debern ser autenticados por Notario Pblico.
Art. 21 de la Ley Especial de Fomento de las ONGD: Las ONGD estn obligadas a
llevar, de acuerdo al ao fiscal del pas, registros contables actualizados segn las
normas nacionales, los cuales deben presentarse juntamente con el informe de
actividades, dentro de los dos (2) primeros meses del ao, ante la Secretaria de
Estado en los Despachos del Interior y Poblacin. Dichos registros deben constar en
libros autorizados por la autoridad competente, los que estarn siempre a
39
disposicin de sus miembros y sujetos a las auditorias que seale la ley, sus estatutos
y reglamento. Las ONGD de ndole internacional solo lo harn en lo relacionado a sus
actividades en el pas.
REGISTRO DE INFORMES ANUALES
Escrito de inicio de una solicitud ante URSAC. (Art.
61 Ley Procedimientos Administrativo (LPA)
La solicitud debe volver a presentarse
en los trminos de Ley
No
S 40
Se subsana
URSAC
No
No resuelve lo
solicitado
URSAC rechaza la
solicitud
Recurso de reposicin y
apelacin.
Se opone Contesta Acepta
Regulados en los Artculos Fin del procedimiento
137 al 140 de la Ley de y
Procedimientos
Administrativos.
10 das reposicin y 15
apelacin
TABLA DE PROCEDIMIENTO REGISTRO DE INFORMES ANUALES
Paso DESCRIPCIN PROCEDIMIENTO PLAZOS ARTCULO LPA
1 Presentacin del primer escrito. Se El peticionario comparece ante URSAC y LPA Artculos 61,
debe cumplir con los requisitos del presenta escrito con los requisitos de ley. 62 y 63.
Artculo 61 de la Ley de
Procedimiento Administrativo en
cuanto a contenidos y documentos
a acompaar.
2 Anlisis del escrito de inicio. La Secretaria de URSAC lo analiza. Si cumple con 3 das en LPA Artculos 61,
los requisitos se admite la solicitud. Si no cumple caso de 62 y 63.
se cuenta con 3 das para subsanar. subsanar
3 Si hay omisiones el escrito se El peticionario subsana y el escrito es admitido. LPA Art. 63
Subsana y si stas enmiendas son
correctas el escrito de solicitud es
admitido.
4 No subsana El escrito es denegado y se tiene la posibilidad LPA Artculos 61,
de volver a solicitar lo planteado de acuerdo a 62 y 63.
ley.
5 Admisin de la solicitud. De ser necesario pide opiniones jurdicas, 15 das LPA Artculos 64 -
contables financieras, etc. y la URSAC lo impulsa adicionales 67 y 72.
de oficio. si se
solicitan
opiniones
tcnicas.
6 Resolucin La resolucin de todo procedimiento se 10 das en LPS Artculo 84.
notificar: asuntos de
a) En el plazo mximo de diez das, contados a plano en el
partir del da siguiente de la presentacin del fondo.
primer escrito, cuando lo solicitado se pueda
resolver de plano en el fondo; y, 60 das en
41
b) En el plazo mximo de sesenta das, contados los dems
a partir del da siguiente de la notificacin de la casos
primera providencia, en los dems casos.
7 Qu pasa si URSAC no resuelve en 1.- Vencidos los plazos sealados en el 8 das LPA. Artculos 85 y
los plazos sealados? procedimiento antes descrito sin haberse despus de 86.
notificado la decisin respectiva, el interesado la fecha en
podr exigir pronta resolucin y transcurrido la que se
ocho das sin que este hubiere producido, debi
estimara denegada su peticin, a fin de utilizar pronunciar.
los recursos que procedan.
Primero: Que segn se establece en la Ley de Fomento para las ONGD en su artculo 21 las ONGD
debe presentar estados financieros contables de acuerdo a las normas nacionales conjuntamente
con un reporte de actividades dentro de los dos primeros meses del ao.
Peticin: Al Seor Director de URSAC respetuosamente pido: Admitir el presente escrito, darle el
trmite que manda la Ley y resolver conforme a Derecho.
XXXX
Representante Legal
Asociacin XXXX
PROCEDIMIENTO ESPECIAL PARA INSCRIPCIN DE INFORMES
Segn el Reglamento de la Ley Especial de Fomento de las ONGD en su artculo 30 dice:
43
SOLICITUDES DE CONSTANCIAS ANTE URSAC
CONSTANCIA DE REGISTRO DE ASOCIACIN, JUNTA DIRECTIVA Y/O DE ESTADOS FINANCIEROS
Esta gestin no requiere Apoderado Legal segn el Art. 59 Reglamento de la Ley ONGD.
A travs de quien debo solicitar una Constancia de Registro de Asociacin, de Junta Directiva
y/o de Estado Financiero?
44
A travs del Representante Legal de la organizacin, que generalmente es el Presidente de Junta
Directiva o en quien este haya delegado poder..
XXXX
Representante Legal
Asociacin XXXX
MULTAS Y SANCIONES
Ni la Ley Especial de Fomento de las ONGD ni su Reglamento ni la Ley de Administracin Pblica o
la Ley de Procedimiento Administrativo contempla sanciones especficas para el marco legislativo
que regula las ONGD.
46
mbito de aplicacin de la Ley Especial de Fomento para las
Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo
47
mbito de aplicacin de la Ley Especial de Fomento para las
Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo
El artculo constitucional 245 le atribuye al Presidente de la Repblica la facultad de "Conceder
personalidad jurdica a las Asociaciones Civiles de conformidad con la Ley. Esta atribucin se
ejecuta a travs de la Secretara del Interior y Poblacin. Desde esta facultad, el Estado de
Honduras ha emitido una normativa especializada para conceder este atributo a las Asociaciones
Civiles.
En el Libro I, Ttulo II De la existencia de las Personas, del Cdigo Civil de 1904 se describe en su
artculo 56 quines tienen por Ley atributo de Personas Jurdicas: El Estado, las corporaciones,
asociaciones y fundaciones de inters pblico, reconocidas por la Ley. Y agrega que a las
Asociaciones de inters particular a las que por Ley se les reconozca personalidad propia, la
obtendrn independientemente de cada uno de sus afiliados. Las Asociaciones se regirn por sus 48
Estatutos. Todas estas personeras jurdicas gozan, en general, de los mismos derechos que los
particulares para adquirir bienes, tomar y conservar posesin de ellos, constituir servidumbres,
recibir usufructos, herencias, legados y donaciones, e intentar las acciones civiles o criminales que
les incumben, salvo las disposiciones constitucionales (Artculo 56 al 59 del Cdigo Civil)6.
Hasta finales del siglo XX las Asociaciones Civiles no tenan un marco jurdico regulatorio, adems
de las disposiciones del Cdigo Civil. Fue hasta inicios del siglo XXI que se ha ido regulando la
diversidad de formas asociativas que comprende en un concepto ms amplio las Asociaciones
Civiles en el marco definido por el Cdigo Civil. Como veremos ms adelante, el Estado de
Honduras ha ido aprobando diferentes marcos jurdicos para este propsito.
En el caso de la Ley Especial de Fomento para las ONGD y su Reglamento se trata de un marco
normativo fruto de un esfuerzo de varias instituciones, tanto del Estado como de sociedad civil, en
un proceso de formulacin participativa, que busca definir un entorno de confianza para la
creacin, funcionamiento y asegurar el cumplimiento de los fines que persiguen las Asociaciones
Civiles denominadas Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD) en Honduras,
como para dar certeza a la relaciones entre el Estado y las ONGD.
6
El Artculo 3 del Reglamento de la Ley Especial de Fomento para las ONGD se remite al Cdigo Civil como
Ley aplicable a las ONGD en cuanto se refiere a la existencia de las personas jurdicas sin fines de lucro.
Las Asociaciones Civiles7, es un concepto ms amplio que el de las ONGD y, como se ver en el
estudio, ser necesario aclarar conceptualmente la diferencia entre ambas, sobre todo para
efectos de definir procedimientos y requisitos formales, ya que las mismas han jugado un papel
muy importante para fomentar el desarrollo en diversas regiones del pas, la participacin de la
ciudadana en la construccin de una sociedad justa e igualitaria y en la creacin de oportunidades
de progreso para los sectores ms vulnerables. Las Asociaciones Civiles han participado en reas
tan diversas como: proteccin del medio ambiente, proteccin y promocin de los Derechos
Humanos, construccin de viviendas, generacin de programas educativos, apoyo a la salud, el
fortalecimiento de la Democracia, proteccin de vctimas de desastres naturales, promocin del
arte, etctera.
Una ONGD y una Asociacin pueden encontrar escasas diferencias entre s, las primeras se
enfocan a derechos humanos civiles y polticos, econmicos, sociales y culturales, entre tanto las
49
Asociaciones Civiles buscan intereses ms especficos, entendidos como derechos de las
comunidades locales.
Esto significa que el propsito de estas Asociaciones va dirigido a velar por el bienestar colectivo
de la sociedad, anteponindose a cualquier visin o proteccin de intereses particulares. Los
valores y fines que persigue esta Ley son reconocidos como colectivos y dirigidos a proteger a las
comunidades, por lo tanto el Estado es garante de su promocin y plena aplicacin.
Segn el artculo 1 de la Ley Especial de Fomento para las ONGD, estas se fundamentan en tres
grandes objetivos:
Libertad de Asociacin: Esta libertad est consagrada en nuestra Constitucin8 en su Artculo 78.
Se garantizan las libertades de asociacin y de reunin siempre que no sean contrarias al orden
pblico y a las buenas costumbres. Est estrechamente relacionada con otras libertades
7
Bajo la consideracin de Asociaciones Civiles, segn nuestro Cdigo Civil de 1904, se designa a la sociedad
constituida estatutariamente por una pluralidad de individuos jurdicamente organizados con fines de
inters colectivo y que no persiguen fines de lucro.
8
Decreto N 131 de 20 de enero de 1982.
denominadas fundamentales, tales como: libertad de pensamiento, conciencia, religin,
expresin, reunin y tiene como base promover la participacin activa del ciudadano en los
asuntos pblicos y de impacto social.
Fomento de la Seguridad Jurdica: Entendido este principio como el derecho que tiene toda
persona sea natural o jurdica a tener certeza del derecho que es vigente en un territorio y de que
el mismo ser aplicable por las autoridades correspondientes.
Una definicin ms precisa sera: La garanta dada al individuo (Persona natural o jurdica) por el
50
Estado de modo que su persona, sus bienes y sus derechos no sern violentados o que, si esto
ltimo llegara a producirse, le sern asegurados por la sociedad, la proteccin y reparacin de los
mismos9.
Definicin de los derechos y deberes de las ONGD: Uno de los fines de esta nueva legislacin es la
de definir con claridad los Derechos y las Obligaciones de las Organizaciones No Gubernamentales
para el Desarrollo.
Esta Ley es un claro progreso hacia la definicin de una norma que establece con precisin el
marco de derechos y tambin de obligaciones a las que estn sujetas todas las Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo.
9
http://repo.uta.edu.ec/bitstream/handle/123456789/6273/DER-683-2013-C%C3%A1ceres%20Nelly.pdf?sequence=1
10
Ver en anexos.
La URSAC es el ente responsable en el Estado de Honduras del Registro de todas las Asociaciones
Civiles y el seguimiento de que las mismas cumplan con los fines y objetivos para los cuales fueron
constituidas y autorizadas.
Ntese que la creacin de la URSAC antecede a la Ley Especial de Fomento para las ONGD.
A partir de estos antecedentes es necesario explicar las diversas definiciones del trmino amplio
Asociacin Civil:
Fundacin: es una Organizacin sin fines de lucro, creada por escritura pblica y con un
51
capital dedicado a un fin como centro de actuacin, tienen efecto de modo duradero. Su
finalidad consiste en presentar a la sociedad determinados servicios de inters pblico.
Regulada por la Ley Especial de Fomento de las ONGD.
Patronato: puede ser creada por ley o por un ente privado, es una asociacin civil no
lucrativa que se dedica a la tarea de impulsar cierta actividad de carcter local. Se financia
de las aportaciones de sus socios (Patronos individuales o corporativos).
Las tres vertientes que cuentan con marcos especficos regulatorios de estas formas de asociacin
son:
Hasta la fecha actual, la URSAC hace llamados pblicos 11 para inscripcin a las siguientes
asociaciones:
52
ONGD
Patronatos
Juntas de Aguas
Iglesias
Asociaciones sin fines de lucro
OPDF
Asociaciones en General
Con ello se entiende que las autoridades de la Secretara del Interior y Poblacin comprenden que
la Ley les faculta12 a incluir en su mandato de registro y seguimiento a todas las formas asociativas
existentes en Honduras con base en el Acuerdo de Creacin de la URSAC, el cual analizaremos ms
adelante.
11
Comunicados oficiales de URSAC.
12
Acuerdo Ejecutivo 770-A-2003
Comprensin del marco jurdico aplicable al Derecho de Asociacin en Honduras:
Constitucin y
Derecho
Internacional
Cdigo Civil
Legislacin
especial
aplicable: ONGD,
OPD, OPDF, etc.
Asociaciones
Civiles
53
En una primera conclusin, encontramos que la Ley Especial de Fomento para las ONGD es uno de
los mltiples marcos jurdicos regulatorios o habilitantes del derecho de asociacin. Lo cual crea
confusin a las autoridades responsables de su aplicacin.
Es as como se hace necesario retomar los contenidos del Cdigo Civil y armonizarlos al de las
diferentes legislaciones especiales que se han emitido en los ltimos aos. En particular para
diferenciar los requisitos y procedimientos aplicables al conjunto de asociaciones civiles.
54
Descripcin de la Unidad de Registro y Seguimiento de
Asociaciones Civiles
Descripcin de la Unidad de Registro y Seguimiento de
Asociaciones Civiles
Mediante Decreto Ejecutivo PCM-024-2002 del 5 de noviembre de 2002, publicado en el Diario
Oficial "La Gaceta" N 30.180 del 4 de septiembre de 2003, el Presidente de la Repblica en
Consejo de Ministros decret la reforma de los Artculos 46 y 47 del Reglamento de Organizacin,
Funcionamiento y Competencias del Poder Ejecutivo13, la cual cre la Unidad de Registro y
Seguimiento de Asociaciones Civiles (URSAC) como una dependencia de la Secretara General.
Es de remarcar que la misma surge antes de la entrada en vigencia de la Ley Especial de Fomento
para las ONGD.
Nuestro Objetivo Principal es elaborar el registro de todas las asociaciones civiles, sus estatutos y
reformas, cambios de domicilio, eleccin de juntas directivas como tambin el seguimiento de sus
actividades tanto financieras como educativas y de desarrollo, como lo especifica el Acuerdo
Ejecutivo 770-A-2003.
Objetivo
El principal objetivo de esta direccin es cumplir con el Acuerdo Ejecutivo 770-A-2003 y dems
leyes aplicables.
Misin
13
Ver en anexos.
14
Ver en anexos.
15
Informacin tomada de entrevistas a Director de URSAC y su sitio web.
general, brindar y obtener informacin veraz y oportuna a travs de un adecuado seguimiento a
todas las asociaciones. Este registro permitir garantizar que estos entes de participacin
ciudadana fomenten el desarrollo integral conforme el inters de la nacin y a la vez cumplan el
objetivo para el que fueron creadas.
Visin
Organigrama
Secretara General de
la SIEP
Director de URSAC 56
Actividades Principales
A continuacin se hace una descripcin de las Macro actividades que se realizan a lo largo del ao
en la Unidad de Registro y Seguimiento de Asociaciones Civiles (URSAC).
En la actualidad se cuenta con un cronograma de dichas actividades las cuales se calculan por
medio de metas trimestrales que son calificadas en tiempo y forma. Las Macro actividades se
detallan a continuacin:
La Ley aplicable es la que enmarca a las Asociaciones Civiles en ONGD, OPDF, Juntas de Agua,
Patronatos y respecto del procedimiento aplicable es la Ley de Procedimiento Administrativo.
MANDATOS DE URSAC16
NORMATIVA APLICABLE MANDATO REA INSTANCIA
Decreto Ejecutivo # PCM-024- Creacin formal de la URSAC Constitucin de la URSAC URSAC
2004 del 5 de Noviembre del
ao 2002.
ACUERDO N770-A-2003 - Requisitos del Director URSAC Mandatos de URSAC URSAC y la SIEP
- Registro de Asociaciones
Civiles y su seguimiento.
- Requerimiento de informacin
financiera a Asociaciones
Civiles.
- Informes anuales.
- Estados financieros
- Auditorias.
- Investigaciones de oficio.
- Definicin de Asociacin Civil.
Los requisitos de las ONGD se
rigen por la Ley de Fomento de
Requisitos de inscripcin y
condiciones de seguimiento de
Condiciones de inscripcin y
seguimiento de las
URSAC
57
las ONGD. las diferentes Asociaciones Asociaciones Civiles en
Civiles. general
Los requisitos de junta de agua
se sujetan a la Ley Marco del
Sector Agua Potable y
Saneamiento y su Reglamento
Cmaras de Comercio se
sujetan con lo que disponga
FEDECAMARA.
16
Resultados de la entrevista con personal operativo de URSAC.
La URSAC y sus funcionarios mantienen el criterio de utilizar como fundamento de sus
procedimientos el Acuerdo N 770-A-2003, el cual da atribuciones especficas a la URSAC, que
contiene entre otras legislaciones aplicables la Ley de Fomento para las ONGD. Asimismo, aplican
el criterio de requisitos y pauta para procedimientos la legislacin especfica que regula las
diferentes formas de Asociaciones Civiles. Sobre procedimientos se rigen por la Ley de
Procedimiento Administrativo y la Ley de Simplificacin Administrativa. En estas legislaciones se
establece con precisin lo que debe contener el escrito de solicitud y el acompaar documentos
justificativos segn el trmite que se trate.
1) Ausencia de una base de datos con base tecnolgica adecuada para el Registro y
Seguimiento de las Asociaciones Civiles, ya que actualmente se trabaja en base a archivos
fsicos y no se cuenta con un respaldo electrnico.
2) Falta de personal con el debido entrenamiento en las funciones que le atribuye la Ley a la
URSAC18.
3) No existe a la fecha una definicin de procedimientos especficos para todas las materias 58
que URSAC administra. Se aplican los principios de la Ley de Procedimientos
Administrativos.
4) Los requisitos de Apoderado Legal para los procedimientos no est justificado ante
gestiones simples que ya detalla en forma expresa el Reglamento de la Ley. Asimismo
otras formalidades establecidas que implican costos para los usuarios.
5) Las multas y sanciones que aplica la URSAC estn fundamentadas en el contenido que se
hizo en el Presupuesto General de la Repblica. Sin embargo, las mismas no tienen
correspondencia con la legislacin especial que rige a las ONGD y otras formas de
Asociaciones Civiles.
6) No existe a la fecha un anlisis de los contenidos de la Ley Especial de Fomento para las
ONGD en cuanto a criterios para exigir requisitos simples, ya que se siguen utilizando
criterios fundados en diversa legislacin que no es del todo congruente con la Ley
mencionada.
7) Se estudia la posibilidad de dotar a la URSAC de la caracterstica de ente desconcentrado
para que goce de mayor autonoma.
8) Se requiere personal especialmente capacitado en la URSAC para que la interpretacin y
aplicacin de la legislacin especial en la materia propenda a garantizar la libertad de
17
Conclusiones de la informacin suministrada al Consultor.
18
Hasta la fecha URSAC solamente cuenta con personal que sirve para las labores de recepcin de
documentos y su registro. No cuentan con personal de campo.
asociacin y a la vez los requerimientos formales de constitucin legal de las Asociaciones
Civiles. Disminuyendo la visin de control y aumentando la de coordinacin.
9) La URSAC no est enmarcada en polticas ms generales que definan el relacionamiento
entre Estado y Asociaciones Civiles.
10) La gestin de la URSAC no cuenta con un anlisis detallado de situacin para emprender
un programa de fortalecimiento institucional. Ya que en las condiciones actuales no
alcanza a cumplir los fines para los que fue creada.
59
HALLAZGOS
1) El principio constitucional y que se fundamenta en diversa normativa internacional, del
derecho de asociacin es un fin primordial que debe ser compatibilizado con las diferentes
legislaciones emitidas desde inicios del presente siglo. Honduras pas de una regulacin
laxa a una legislacin especfica en donde se pueden identificar requisitos burocrticos y a
veces onerosos para concretizar el derecho de asociacin como libertad humana
amparada local y universalmente.
2) Las Asociaciones Civiles reguladas en el Cdigo Civil son el trmino genrico de la garanta
de libertad de asociacin, entendida como el derecho de todo ser humano de asociarse
con fines lcitos sin ms requisitos que su manifestacin de voluntad. Con el tiempo, la
legislacin nacional ha generado categoras de asociacionismo: Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo (ONGD), Organizaciones Privadas de Desarrollo con fines
Financieros (OPDF), patronatos, juntas de agua, entre otras.
3) A nuestro criterio, no se puede exigir el mismo nivel de formalismos y requisitos a
Asociaciones Civiles con capacidad instalada de aquellas que hacen un trabajo voluntario o
de desarrollo local o de las que trabajan por la proteccin de derechos humanos
concretos. Por ello se nota la ausencia de una legislacin que oriente los criterios de la
URSAC, por ejemplo, para el universo de las Asociaciones Civiles, que distinga ese tipo de
diferencias en cuanto a recursos y capacidad instalada.
4) La creacin de la Unidad de Registro y Seguimiento de Asociaciones Civiles (URSAC) el ao
60
2002 se basa en la inscripcin y seguimiento del universo de las Asociaciones Civiles, por lo
que las diferentes legislaciones, incluida la Ley de Fomento de las ONGD, an no son del
todo armnicas con esta entidad del Estado fundada antes de la entrada en vigencia de las
mismas. Ello impacta en los procesos y procedimientos que sta mantiene vigentes.
5) Se hace necesario constituir con urgencia la Comisin de Enlace Estado y las Asociaciones
Civiles como un mecanismo de coordinacin entre estos sectores. Desde esta instancia se
pueden definir lneas de coordinacin, cooperacin y regulacin desde la base que
proporciona la normativa vigente y de esta forma promover adecuaciones de la URSAC y
su fortalecimiento institucional, que demanda entre otros aspectos: uso de tecnologas de
informacin, recurso humano especializado, logstica, recurso financiero, etctera.
6) La Unidad de Registro y Seguimiento de Asociaciones Civiles (URSAC) mantiene en
vigencias diferentes procedimientos amparados en legislacin procedimental nacional,
disposiciones tributarias, transparencia en uso y acceso a la informacin que requieren
de armonizacin y por ello se sugiere emitir un marco normativo especfico para la URSAC
que contemple, de ser posible, su desconcentracin administrativa y funcional.
7) Hasta la fecha, los procedimientos aplicados se centran en la accin de registro; hay
escaso seguimiento a la informacin disponible por las deficiencias propias de la URSAC.
8) La transparencia a la que estn obligadas tanto las instituciones del Estado como de la
sociedad civil requiere de reglas claras en los procesos de rendicin de cuentas, tanto
internos como externos que regula la propia Ley Especial de fomento para las ONGD. La
URSAC bien orientada puede ser una valiosa fuente de informacin sobre este tema.
9) La mayora de procedimientos identificados son burocrticos, costosos, sin una regulacin
especfica de plazos y con un sistema de recursos de alzada poco efectivos. Por ello se
sugiere actualizar el marco normativo que cre la URSAC.
10) Existe un registro de Asociaciones Civiles que es ms extenso que el que regulan las leyes
especiales, ya que en el sector hay organizaciones comunitarias de base de diferente
denominacin que supera las clsicas ONGD, OPDF, etctera. La depuracin de este
registro es importante y no aplicar criterios especficos a la generalidad de formas
asociativas es una garanta urgente para el sector, ya que las ms afectadas sern
justamente las ms vulnerables por carencia de recursos financieros y humanos. Esto
violara el Derecho de Asociacin.
61
CONCLUSIONES
1) LA URSAC requiere revisar sus procedimientos internos en consonancia con la nueva Ley
de Fomento para las ONGD. En especial: Inscripcin de Juntas Directivas, inscripcin de
registros de Asociaciones civiles a peticin de parte o de oficio, modificacin de Juntas
Directivas, Informes anuales, solicitudes de constancias ante URSAC, reforma de Estatutos,
plazo para adecuaciones a la nueva legislacin, suspensin y cancelacin de personalidad
jurdica, multas y sanciones.
2) La Unidad de Registro y Seguimiento de Asociaciones Civiles (URSAC) fue creada antes de
la entrada en vigencia de normativa especfica en el sector amplio de las Asociaciones
Civiles. Por lo que su mandato Acuerdo N770-A-2003 debe ser revisado;
3) La Ley de Fomento de las ONGD y su Reglamento no es el nico marco normativo que
aplica la URSAC, por ello encontramos una dispersin normativa importante y es la causa
de criterios que a veces no concuerdan con los principios de la Ley Especial de fomento
para las ONGD.
4) El origen y mandatos de URSAC, la diversidad de normas aplicables al criterio de
regulacin de las Asociaciones Civiles y el uso de procedimientos que no son especficos
para el sector, es el fundamento de la escasa claridad de criterios para definir
procedimientos claros, expeditos y eficientes en la URSAC.
5) La transparencia, factor clave en el sector, tanto en las actuaciones y uso de recursos al
interior y frente a la sociedad en general pasa por la constitucin de un ente estatal
reglado y profesional con especialidad en el sector que busque la coordinacin ms que la
subordinacin, la cooperacin ms que el control. El cumplimiento de la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica19 es un buen ejemplo a seguir, ya que las ONGD estn obligadas20. Sin
62
embargo, el concepto de transparencia se debe entender en un sentido ms amplio que el
que seala la Ley en todas las actuaciones de la ONGD.
6) Para ser ms explcitos, la Ley Especial de Fomento para las ONGD define quines no
pertenecen al sector. Para entender mejor esta definicin de ONGD, es bueno definir qu
organizaciones No estn comprendidas en esta Ley Especial de fomento para las ONG:
19
Derecho de Acceso a la Informacin Pblica: El derecho que tiene todo ciudadano para acceder a la
informacin generada, administrada o en poder de las instituciones obligadas previstas en la presente ley,
en los trminos y condiciones de la misma. Ley de Acceso a la Informacin Pblica art. 3, inciso 3.
20
Instituciones obligadas: a) El Poder Legislativo, el Poder Judicial, el Poder Ejecutivo, las instituciones
autnomas, las municipalidades y los dems rganos e instituciones del Estado; b) Las Organizaciones No
Gubernamentales (ONGS), las Organizaciones Privadas de Desarrollo (OPDS) y en general todas aquellas
personas naturales o jurdicas que a cualquier ttulo reciban o administren fondos pblicos, cualquiera que
sea su origen, sea nacional o extranjero o sea por s misma o a nombre del Estado o donde ste haya sido
garante, y todas aquellas organizaciones gremiales que reciban ingresos por la emisin de timbres, por la
retencin de bienes o que estn exentos del pago de impuestos. Ley de Acceso a la Informacin Pblica art.
3, inciso 4.
Partidos
Polticos
Asociaciones
Iglesias
gremiales
Empresas
asociativas
del sector Sectas
social de la
economa NO son
ONGD
Colegios
Cooperativas
profesionales
Sindicatos Patronatos 63
Como apreciamos, en contraposicin a la definicin, las ONGD no deben confundirse con otras
asociaciones civiles.
Creacin de la URSAC
Artculo 47: Las funciones de las Direcciones Generales y dems rganos especializados de
esta Secretara de Estado22 son las siguientes:
1.- 66
2.-
3.-
21
Ahora Secretara del Interior y Poblacin.
22
Secretara del Interior y Poblacin.
Anexo 2
ACUERDO N770-A-2003
Creacin de URSAC
CONSIDERANDO: Que las asociaciones civiles reconocidas dentro del marco de la Ley, fomentan la
participacin de la poblacin en el proceso de desarrollo.
CONSIDERANDO: Que en el ejercicio del derecho de asociacin se han constituido gran cantidad y
diversidad de asociaciones civiles, y que por el impacto de sus actividades sobre la vida de los
ciudadanos en general, se hace necesario dar publicidad a sus actos, por medio de un registro.
POR TANTO: En uso de las facultades que le confiere la Ley y en aplicacin de los 7, 9, 10, 11, 29,
36 numeral 6), 116, 118 y 199 de la Ley General de la Administracin Pblica; 44 numeral 6) y 47
del Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Competencia del Poder Ejecutivo
ACUERDA:
PRIMERO: La Unidad de Registro y Seguimiento de Asociaciones Civiles (URSAC) estar a cargo de
un Director, quien deber ser un profesional universitario, preferiblemente con ttulo de Abogado,
Economista o Auditor.
TERCERO: La URSAC tendr a su cargo el registro en el cual se inscribirn todas las asociaciones
civiles, sus estatutos y sus reformas, cambios de domicilio y eleccin de juntas directivas y rganos
de direccin.
CUARTO: Las asociaciones civiles tendrn la obligacin de presentar informes anuales sobre sus
actividades, los cuales debern enviarse a la URSAC, a ms tardar el ltimo da de febrero de cada
ao.
Dichos informes incluirn el detalle de sus actividades, sus estados financieros y el balance
general. 68
Para comprobar la veracidad de los estados financieros y el balance general de las asociaciones
civiles, la URSAC ordenar las auditoras necesarias, a cuenta de las asociaciones civiles auditadas,
dichas auditoras sern realizadas por firmas auditoras de una lista previamente aprobada por la
Secretara de Gobernacin y Justicia. En todo caso, la Secretara de Gobernacin y Justicia podr
auxiliarse del Tribunal Superior de Cuentas o de la Direccin Ejecutiva de Ingresos, para cumplir lo
aqu dispuesto.
SEXTO: Para los efectos del presente Acuerdo se entender por asociacin civil, toda forma de
asociacin, institucin, organizacin o fundacin cuya concesin o cancelacin de personalidad
jurdica le corresponda al Presidente de la Repblica por s o por medio de la Secretara de Estado
en los Despachos de Gobernacin y Justicia.
Si hubiere acuerdo, se tendr por vlida la eleccin y quedar firme la inscripcin en el Registro de
Asociaciones Civiles, en caso contrario se levantar un acta que declare fracasada la conciliacin,
con lo cual se tendr por agotada la va administrativa y quedar expedita cualquier accin judicial.
OCTAVO: El Presidente de la Repblica por s o por medio de la Secretara de Estado en los
Despachos de Gobernacin y Justicia, podr cancelar la personalidad jurdica de las asociaciones
civiles cuando no cumplan con lo establecido en leyes especiales sobre la materia, lo prescrito en
el presente Acuerdo o si de las investigaciones de la URSAC se comprobare que no cumplen con
los fines para los cuales fueron constituidas o autorizadas.
NOVENO: Las asociaciones civiles tendrn hasta el 5 de diciembre del presente ao para proceder
a su inscripcin ante la Secretar de Gobernacin y Justicia con los datos y requisitos que se
especifiquen en avisos que se publicaran en los principales medios de comunicacin escrita y
radial del pas.
69
Anexo 3
Otros formularios para ONGD
Presidente:
Vicepresidente:
Tesorero:
Junta de vigilancia:
Fiscal:
Vocal I:
Vocal II:
No habiendo ms temas que tratar se cierra la sesin a las _____ la cual fue firmada por
todos los comparecientes.
Firma y sello
Secretaria Asamblea General
Asociacin XXXX
CERTIFICACION DE PUNTO DE ACTA
Yo _______________________________, fungiendo en mi condicin de Secretario de la
Junta Directiva de la Asociacin XXXX CERTIFICO QUE: En reunin de Asamblea General de
la Asociacin XXXX en el Municipio de _______________, Departamento de __________,
en el local que ocupa ______________________________ con fecha ___de _______ del
ao 201__, donde se trat la siguiente agenda:
Presidente: 71
Vicepresidente:
Tesorero:
Junta de vigilancia:
Fiscal:
Vocal I:
Vocal II:
Y para dar fe firmo la presente a los ____ das del mes de ___________ del ao 201__ en
el Municipio de _________ Departamento de____________________.
Firma y sello
Secretario de la Junta Directiva
Certificacin de Acta de Discusin y Aprobacin de
Estatutos
El suscrito (a) Secretario (a) de la Asociacin XXXX , certifica el Acta que literalmente dice: En
____________, Municipio de _______________, a los _______________________, del ao dos mil
_____________, reunidos en Asamblea General de miembros fundadores de la Asociacin XXXX
_____________, siendo las ___________, con el objeto de discutir y aprobar los puntos siguientes:
a) Comprobacin del qurum, b) Discusin y aprobacin del proyecto de Estatutos elaborado por
la Junta Directiva; luego de comprobado el qurum, se procedi a dar lectura a cada uno de los
Captulos y Artculos que contiene dicho proyecto, y por unanimidad de los asamblestas se aprob
de la siguiente manera: ESTATUTOS DE Asociacin XXXX (se transcriben ntegramente).----Los
presentes Estatutos entrarn en vigencia luego de ser aprobados por el Poder Ejecutivo y
publicados en el Diario Oficial LA GACETA, de conformidad con la ley; sus reformas o
modificaciones se sometern al mismo procedimiento de su aprobacin.
Extendida en _________, a los ________ das del mes de___ de dos mil __________.
(f) Secretario
Asociacin XXX
_________________________________________
(Nombre)
Firma y sello Secretario
Asociacin XXXX
CARTA DE PODER
Abogada
XXXX
Presente:
Yo XXXX, mayor de edad, Nacionalidad XXXX, Estado Civil XXXX, de Profesin XXXX, con domicilio
en el municipio de XXXX, Departamento de XXXX, con tarjeta de identidad N XXXX, actuando en
mi condicin de Presidente de la Asociacin XXXX con facultades suficientes para este acto
mediante la presente, confiero poder amplio bastante y suficiente a XXXX, mayor de edad,
hondurea, Abogada de los Tribunales de la Repblica inscrita en el Colegio de Abogados de
Honduras con el N XXXX de este domicilio, con oficinas para recibir notificaciones en XXXX, para
que en mi nombre y representacin comparezca ante las oficinas de la Secretaria de Estado en los
Despachos del Interior y Poblacin a realizar cuanta diligencia sea necesaria en el trmite de la
solicitud para el reconocimiento de la personalidad jurdica de la Asociacin XXXX y para que no
tenga obstculo alguno le otorgo las facultades estipuladas en el artculo 56 y 57 de la Ley de
Procedimiento Administrativos y las de expresa mencin de desistir de peticiones y a los recursos
o los trminos legales transigir, comprometer, otorgar a los rbitros facultades de arbitradores,
aprobar convenios y percibir.
Firma y sello 73
Presidente
Asociacin XXX
SE SOLICITA RECONOCIMIENTO DE PERSONALIDAD
JURIDICA. SE ACOMPAAN DOCUMENTOS.
Secretara de Estado en los Despachos de Gobierno e Interior
Yo, XXXX, (Generales), actuando en mi condicin de Apoderada Legal de la Asociacin XXXX, por
este medio comparezco ante esta Secretara de Estado a solicitar el reconocimiento de Personera
Jurdica para la Asociacin XXXX, para lo cual expongo los hechos y consideraciones legales
siguientes:
XXXX
Apoderado Legal
Asociacin XXXX