Ejemplo Metodológico de Proyecto Agua Potable (Nueva Fuente y Almacenamiento)

Departamento Nacional De Planeacin
Repblica de Colombia
Ejemplo Metodolgico de proyecto para agua potable para comunidades rurales (nueva
fuente y almacenamiento)
Sistema General de Regalas - SGR
Versin 1.0
Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas
Bogot D.C., Colombia
2014
Fecha: Sep/bre de 2014
Ejemplo Metodolgico de Proyecto agua potable para
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comunidades rurales (nueva fuente y almacenamiento)
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Documento: Ejemplo Metodolgico de proyecto agua potable para comunidades

rurales (nueva fuente y almacenamiento)
Autor Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas
Estatus: Preliminar
Control de Versiones
Versin Fecha Descripcin Autores

1.0 Septiembre de 2014 Elaboracin de documento Mauricio Constain Gallego

Ejemplo Metodolgico de Proyecto agua potable para comunidades rurales (nueva fuente y almacenamiento)
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Tabla de Contenido
Introduccin .................................................................................................................................5
Aspectos Conceptuales de los Proyectos de Inversin ...................................................................6
1. Nombre del Proyecto .............................................................................................................7
2. Datos del Formulador ............................................................................................................7
3. Identificacin de Problema o Necesidad.................................................................................7
3.1. Identificacin y Descripcin del Problema. .............................................................................................7
3.1.1.4. Anlisis de involucrados ........................................................................................... 10

3.1.1.5. Objetivo o Propsito del Proyecto ............................................................................. 12
3.1.1.6. Metas asociadas ........................................................................................................ 14
4. Alternativas de Solucin ...................................................................................................... 14
4.1. Descripcin de la Alternativa.................................................................................................................14
Plan Nacional de Desarrollo. ............................................................................................................................16
Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial ...............................................................................................17
Plan de Desarrollo Distrital o Municipal. .......................................................................................................17
4.1.3. Poblacin afectada y Objetivo del Proyecto. ................................................................. 17

4.1.4. Estudio de Mercado.........................................................................................................................17
4.1.5. Capacidad Generada .......................................................................................................................18
4.1.6. Beneficiarios .....................................................................................................................................18
4.1.7. Localizacin .....................................................................................................................................18
4.1.8. Estudio Ambiental ...........................................................................................................................19
5. Cadena de Valor .................................................................................................................. 19

6. Matriz de marco lgico ........................................................................................................ 21
7. Beneficios............................................................................................................................. 22
8. Anexos y Documentacin Complementaria.......................................................................... 22
9. Bibliografa .......................................................................................................................... 22

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Advertencia
Un proyecto de inversin debe contar con los siguientes atributos: (i) ser nico; es decir que no
exista ningn otro proyecto con el mismo objetivo, tiempo de implementacin, mbito
geogrfico, actividades especficas, beneficiarios definidos y (ii) tener identificados en forma
concreta los objetivos; lo anterior en funcin de la cadena de valor y la matriz del marco lgico
descritas en los manuales de la Metodologa General Ajustada - MGA.
El presente documento ha sido preparado como producto de identificar cierto tipo de necesidades
o problemticas que aparentemente son comunes en algunas comunidades y que han conducido a
que varios Entes Territoriales establezcan como alternativa de solucin el caso aqu
ejemplarizado.
La informacin contenida en este documento es una opinin y de naturaleza puramente
informativa, y en ningn caso ha de ser considerado como recomendacin o consejo. La
informacin de aspectos claves de los proyectos aqu ejemplarizados como el problema mismo,
las causas, sus efectos, la alternativa de solucin, los objetivos, las acciones, los riesgos, los
indicadores de seguimiento, entre otros, corresponden a interpretaciones de potenciales
situaciones.
El Departamento Nacional de Planeacin, en adelante el DNP, no ha auditado ni comprobado
que el tipo de proyectos aqu ejemplarizados resulten exitosos en la vida real, razn por la que no
acepta ninguna responsabilidad en el xito o el fracaso de proyectos formulados con base en este
documento.
En este documento el DNP plantea diversos ejemplos, planteados de manera genrica dentro de
un contexto delimitado, que pretenden guiar a cualquier persona interesada en formular y
estructurar un proyecto cuyas motivaciones resulten similares a las aqu planteadas. Sin embargo,
la realidad de las necesidades de cada comunidad, las reales condiciones del mercado, las
posibilidades de gestin de cada Ente Territorial, podra hacer que este documento se quedara
obsoleto despus de un periodo de tiempo relativamente corto. Adicionalmente el presente
documento puede contener proyecciones y estimaciones de valores o necesidades que pueden
reflejar intenciones, planes, expectativas, supuestos y creencias acerca de eventos futuros, que
estn sujetos entre otros factores al riesgo e incertidumbre, algunos de los cuales no estn bajo
control del DNP por lo que se deber analizar con precaucin los planteamientos aqu
contenidos.
El DNP considera que los planteamientos aqu consignados constituyen una opinin
independiente e imparcial sobre el tema.
El DNP, sus funcionarios y contratistas, no aceptan ninguna responsabilidad relacionada con el
uso que los interesados den a este material, toda vez que su nico propsito es proponer ideas
genricas para formular un proyecto similar.

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Introduccin
El presente documento tiene por objeto suministrar una gua til, rpida y sencilla para formular
un proyecto de especial inters para la poltica pblica nacional.
Este documento nace como producto de identificar este tipo de proyectos en forma repetitiva en
varias regiones del pas, lo que hace de la alternativa de solucin planteada en este documento
resulte una posible solucin a las necesidades de ciertos Entes Territoriales.
Por lo anterior, resulta importante advertir que cada interesado en formular un proyecto como el
que se ejemplariza en este documento deber realizar sus propias investigaciones, as como
tambin plantear su propia problemtica, la cual puede distar de lo aqu propuesto.
Resulta de la mayor importancia indicar que la formulacin y estructuracin de un proyecto
consiste en un proceso de anlisis, recoleccin y generacin de informacin, as como de
definiciones, que deben quedar registradas en uno o varios documentos y estudios que se
complementan y que en su conjunto demuestran la necesidad de implementar un proyecto.
La informacin que contiene un proyecto correctamente formulado excede la estructura de la
MGA. Efectivamente, es importante tener en cuenta que la MGA es una herramienta de registro
de alguna informacin del proyecto, que permite acopiar datos para el posterior seguimiento.
En consecuencia, no es correcto suponer que la MGA contiene toda la informacin de un
proyecto o que es el proyecto mismo.
El presente documento es un aporte adicional que complementa la informacin de ayuda que el
DNP ofrece en su pgina web www.dnp.gov.co en lo relacionado con el Sistema General de
Regalas SGR.
Para finalizar, es importante resaltar que, a pesar que este documento trata sobre el planteamiento
de un proyecto tipo, es decir, un proyecto que aparentemente se repite en varias zonas del pas y
que por esa razn puede ser tratado como ejemplo, no se puede olvidar que cada proyecto es
nico, toda vez que se supone que resuelve necesidades especficas de una comunidad. En
consecuencia, se solicita a los interesados tomar esta informacin como una referencia que puede
ayudar a formular y estructurar un proyecto con problemticas similares, evitando copiar
textualmente los ejemplos expuestos.
Nota: Este ejemplo brinda una metodologa para la redaccin y/o formulacin de proyectos de
este tipo, en el cual se hacen necesarios insumos o actividades para su funcionamiento pero que
no son ni sern financiadas por el Sistema General de Regalas. El punto anterior debe tenerse en
cuenta pues es indispensable y la Entidad Territorial debe tener la capacidad de asumirlo en el
momento de puesta en marcha o cuando se haya ejecutado.

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Aspectos Conceptuales de los Proyectos de Inversin
El presente documento se concentra en la etapa de Pre-inversin de los proyectos de inversin

susceptibles de financiamiento con cargo a los recursos del Sistema General de Regalas SGR-
en adelante, los cuales pueden ser identificados en las siguientes fases:
Figura 1. Fases de los Proyectos
Fase 1 - Perfil Fase 2 - Fase 3 -

Prefactibilidad Factibilidad
Se recopila Se evalan las Se define
informacin de alternativas que detalladamente
origen fueron los aspectos
secundario que seleccionadas en tcnicos de la
aporte datos la Fase 1 solucin
tilies para el anterior. Se planteada con el
proyecto, como realizan estudios proyecto. Se
documentos tcnicos analiza
acerca de especializados municiosamente
proyectos que mejoran la la alternativa
similares, calidad de la recomendada en
mercados y informacin. la Fase 2.
beneficiarios.
Fuente: Acuerdo No. 0017 de 2013 de la Comisin Rectora del SGR. Adaptacin Grupo de Estructuracin de Proyectos DNP.
Como se observa, la Fase en la que se quiere formular un proyecto depende fundamentalmente

de la calidad de la informacin con que se cuenta, o con la informacin con que se quiere contar.
En efecto, si el interesado no cuenta con informacin alguna, pero tiene una idea de lo que pude
ser una potencial solucin para los problemas, deber estructurar su proyecto segn las Fases
anteriormente descritas, teniendo en cuenta que cada una se convierte en prerrequisito de la
siguiente, es decir, para realizar una inversin, una obra, adquirir equipos, etc., es preciso contar
con un proyecto formulado en Fase 3.
Para contar con los estudios en Fase 3, estos solo pueden existir si se realizaron estudios en Fase
2, para los cuales, a su vez, necesariamente debieron existir estudios en Fase 1.
Como se observa, el proceso de toma de decisiones alrededor de las inversiones es secuencial, lo
que permite que el proyecto cuente con informacin suficiente que justifica su ejecucin.
A continuacin se ejemplariza un proyecto de inversin considerado tipo que recrea la necesidad
de un Ente Territorial de transportar y almacenar agua potable in situ para las comunidades
rurales que no cuentan con acueducto.

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Si bien el ejemplo planteado se desarrolla tomando como gua los requerimientos de informacin
de la MGA, se insiste en que el proyecto debe ser formulado previamente en forma completa en
uno, o varios, documento(s), que en conjunto contienen toda la investigacin necesaria para
justificar la necesidad de realizar la inversin, suministrando toda aquella documentacin
tcnica que se utiliz como fuente.
1. Nombre del Proyecto

Agua potable para la comunidad rural (______), en el Municipio de (____), Departamento de
(______).
2. Datos del Formulador

Identificar al formulador del proyecto,
- Nombre
- Apellidos
- Identificacin
- Cargo
- Telfonos
- Entidad
- Email
3. Identificacin de Problema o Necesidad

3.1. Identificacin y Descripcin del Problema.
3.1.1. Definicin del Problema Central.
El problema debe ser planteado como una situacin no deseada. Se recomienda evitar plantear el
problema como la ausencia de algo. El siguiente ejemplo busca plantear una situacin hipottica
que ilustra una debilidad o una falencia en la comunidad.
Dado que una problemtica surge como producto de una serie de eventos adversos, se
recomienda comenzar el ejercicio en el siguiente orden, con lo que puede resultar ms sencillo
definir el problema.
3.1.1.1. Diagnstico o Descripcin de la situacin existente.
En este captulo se debe describir ampliamente la situacin por la que atraviesa el municipio en
relacin con el problema que se quiere resolver. Resulta pertinente exponer cifras o estadsticas
que de manera precisa evidencien la problemtica.
Para este caso particular se plantea el siguiente ejemplo:

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Las condiciones climticas de algunas zonas del Pas hacen que la pluviosidad sea baja o casi
nula, ocasionando que las reservas de agua sean insuficientes o simplemente imposible de
contener. Si a lo anterior se agrega que la fuente alternativa para la obtencin del preciado
lquido puede ser (entre otras) subterrnea, inestable, contaminada con metales, etc, se va
haciendo cada vez ms difcil el acceso de algunas comunidades rurales al agua potable y en
condiciones adecuadas para el consumo.
En otros casos menos crticos por llamarlos de otra forma, el agua logra ser obtenida de la
fuente y almacenada en reservorios. Esto aunque aparentemente soluciona un problema de
almacenamiento y disponibilidad del lquido, debido al inadecuado proceso termina
aumentando su contaminacin. Al ser un almacenamiento al aire libre, tanto humanos como
animales hacen uso de la misma, estos ltimos hacindola menos potable debido al contacto con
restos de comida, heces fecales, etc.
Lo anteriormente descrito no es impedimento para que una comunidad afectada deje de
consumir el agua en estas condiciones, dado que es vital para vivir y en estos casos se contina
la ingesta sin tener en cuenta los efectos que se presentan.
Dichos efectos van ms all de solo enfermedades gastrointestinales y las terribles
consecuencias que esto conlleva, desnutricin, morbilidad y mortalidad de la poblacin, tambin
se observan efectos econmicos tanto para la comunidad como para el municipio que la acoge,
al interior de la misma se ralentiza la actividad y los costos por atencin hospitalaria aumentan
considerablemente. La desercin escolar debida a factores como la imposibilidad de aseo de los
nios para asistir a clase, o la ausencia por enfermedad, tampoco benefician el proceso de vida
e impactan directamente en el desarrollo de los ms jvenes.
En la(s) comunidad(es) rural(es) (_____), en el municipio (_____), se han venido presentando
y/o observando lo anteriormente descrito, siendo necesaria una intervencin inmediata y
efectiva para impulsar el desarrollo sostenible de la poblacin y permitir su el acceso
continuado al agua en condiciones de consumo humano.
3.1.1.2. Magnitud actual.
En este captulo resulta importante suministrar informacin estadstica que permita dimensionar
el problema, como por ejemplo:
- Cantidad de personas enfermas por EDA al mes.

- Cantidad de personas enfermas por otro tipo de enfermedad gastrointestinal al mes.
- Cantidad de personas atendidas medicamente al mes debido a las condiciones insalubres
del agua sobre el total de enfermos de la comunidad (nmero y % del total de enfermos).
- Lts/seg disponibles de agua potable.
- Lts/seg disponibles de agua no potable.
- M3 almacenados a la intemperie y disponibles para el consumo humano.
- M3 almacenados sin contacto con agentes contaminantes y disponibles para el consumo
humano.
- Lts/seg potabilizados por un sistema o planta de potabilizacin.
- Etc.

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Como elementos adicionales que apoyan la comprensin de la situacin que se quiere resolver
resulta pertinente y recomendable suministrar informacin relacionada con estudios ya realizados
sobre posibles soluciones, o sobre el problema en s mismo, con lo que se espera se complemente
el anlisis a realizar.
3.1.1.3. rbol de Problema
La metodologa a utilizar requiere de la construccin del denominado rbol del Problema, de
esta manera, se recomienda que la identificacin del problema sea producto de la deduccin a
travs del anlisis de, primero, los efectos generados por la situacin, y segundo, las causas del
mismo. De esta manera se establecen:
Efectos: Corresponden a situaciones que se observan a causa del problema que se ha

evidenciado. Se recomienda ser concreto y hacer referencia a los verdaderos efectos del
problema.
Causas que generan el problema: Corresponden a situaciones que se consideran originan o
contribuyen al problema, de esta manera, se registran de acuerdo a la incidencia que tienen
en el mismo.
Problema Central o Crtico: Una vez analizados los efectos y las causas, resulta ms
sencillo deducir el problema central o crtico que deber ser resuelto.

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Figura 2. Diagrama rbol de Problema
Fuente: Grupo de Estructuracin de Proyectos DNP
3.1.1.4. Anlisis de involucrados

Se hace necesario identificar a los participantes en la potencial solucin al problema, indicando
por cada uno de ellos lo siguiente:
- Actor, indicando el tipo de actor, Nacional, Departamental, Distrital, Municipal y Otro
- La Entidad, indicando el nombre segn el tipo de actor,
- Posicin, indicando si es Cooperante, Beneficiario, Oponente o Perjudicado
- Tipo de Contribucin
A continuacin se plantea la matriz de involucrados de acuerdo al ejemplo.

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Contribucin
Tipo de
Tipo de entidad o razn del
Roles de Inters de participar en actitud
Actores desacuerdo
los actores el proyecto
PUB ONG O.C PRI + - |
Alcalda de X Beneficiario Garantizar a las X Tcnica

__________ comunidades rurales el
Cooperante consumo de agua Financiera
potable y de forma
Legal
continua.
Disminuir ndices
negativos relacionados a
la salud, derivados de
enfermedades
gastrointestinales.
Disminuir los costos por

atencin mdica a
personas afectadas.
Disminuir la desercin
escolar.
Apoyar la actividad
econmica de forma
sostenible de la
comunidad.
Mejorar la imagen del

municipio y del gobierno
frente a la poblacin y su
entorno.
Poblacin de la X Beneficiario Mejorar condiciones X Seguir

comunidad salubres dentro de la capacitaciones
rural Coordinador comunidad. sobre salud y
__________ del proceso recomendacio
Impulsar la actividad nes de uso del
econmica, sistema
especialmente en el
sector agro, al contar con Coordinar el
un sistema constante de proceso al
almacenamiento de agua interior de la

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Contribucin
Tipo de
Tipo de entidad o razn del
Roles de Inters de participar en actitud
Actores desacuerdo
los actores el proyecto
PUB ONG O.C PRI + - |
potable. comunidad
Disminuir las ausencias

escolares.
Empresa de X X Cooperante Facilitar a las X Logstica

Servicios comunidades rurales el
Pblicos de Operador (si acceso a una fuente de Operativa
__________ aplica) agua potable.
3.1.1.5. Objetivo o Propsito del Proyecto

La metodologa utilizada indica que una vez se ha identificado el problema, la construccin del
rbol de Objetivos, en contraposicin al rbol de Problema construido previamente, permite
cerrar conceptualmente el proyecto en anlisis.

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Figura 3. rbol de Objetivos
La metodologa plantea que la solucin del problema, objetivo principal del proyecto, resulta ser
el enfoque positivo del problema planteado. Para ello, las causas se plantean como programas u
objetivos especficos y como medios, con los que en conjunto se lograrn los propsitos del
proyecto.
En consecuencia, al enfrentar cada causa del problema, se logra combatir sus orgenes,
asegurando el xito del proyecto. De esta manera, al analizar el rbol del Problema frente al
rbol de Solucin se comprende fcilmente la dinmica de la metodologa.
La solucin corresponde al enfoque positivo del problema. Las causas se convierten en
programas y actividades para solucionar el problema. Los efectos se enfocan como resultados y
fines del proyecto, con lo que se confirma la pertinencia de la alternativa adoptada como
proyecto.

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3.1.1.6. Metas asociadas

De acuerdo al planteamiento de los objetivos se relacionan las metas que se considerarn, estas
inciden en la determinacin de una alternativa.
Objetivo Meta asociada

1 Agua potable disponible para la comunidad por semana (m3/semana)
2 Tanques construidos en cada comunidad (# de tanques)
3 Campaas de socializacin (# de campaas)
4. Alternativas de Solucin
Lo idneo cuando se plantea el problema es la exploracin de varias alternativas para
solucionarlo, esto permite cuantificar los beneficios de las mismas y tener elementos objetivos
para la eleccin, para este ejemplo se continuar con el desarrollo de la alternativa seleccionada.
4.1. Descripcin de la Alternativa

4.1.1. Alternativa
Se debe plantear en forma concreta la alternativa de solucin al problema planteado en el
numeral 3.1.1.
Para el ejemplo en desarrollo, la alternativa puede ser:
Cmo se ha visto anteriormente en el rbol de objetivos, la alternativa planteada debe facilitar
el acceso al agua potable. Para tal fin, se adopta la alternativa de reemplazar la fuente
existente por una nueva que garantice la potabilidad para el consumidor. As mismo, dotar el
sistema de un almacenamiento adecuado y cerrado para el lquido que se pondr a disposicin
de la comunidad. Adicionalmente se evitar por completo el consumo humano de los
almacenamientos existentes, los cuales a partir de ahora sern de uso exclusivo animal. Todo lo
anterior estar englobado en una campaa de socializacin y sensibilizacin del proceso.
4.1.2. Descripcin de la Alternativa

En esta parte del proyecto se requiere realizar una descripcin Tcnica de lo que se quiere
realizar o adquirir. El siguiente texto permite observar a manera de ejemplo una propuesta que
debe servir como gua.
Como se ha mencionado anteriormente, la alternativa bsicamente es facilitar el acceso de las
comunidades rurales al agua potable, para tal fin se describe a continuacin un poco ms en
profundidad el proceso a seguir.

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La nueva fuente de agua potable para la

comunidad, debe provenir del acueducto
municipal ms cercano, debe cumplir
con los estndares y requerimientos que
actualmente se tienen para la
comunidad usuraria, debe ser cargada
en camiones cisterna, transportada y
descargada en el sistema de
almacenamiento construido para tal fin.
Se debe garantizar la no contaminacin
del lquido en los procesos de carga,
transporte y descarga. Hay que tener en Camin Cisterna
cuenta que este prrafo hace referencia
a actividades necesarias dentro de la cadena de valor de la solucin, pero no son, ni sern,
financiadas con recursos del Sistema General de Regalas. La Entidad Territorial debe estar en
la capacidad de comprometer todo tipo de recursos necesarios para garantizarlas, inclusive
antes de cualquier desarrollo de otro tipo de actividad.
El almacenamiento del lquido debe realizarse en tanques
prefabricados con capacidad suficiente y acorde a la
periodicidad del transporte. El sistema debe implantarse en
una zona alta o elevada sobre una estructura en concreto
debidamente diseada para su cimentacin, para que
trabaje por gravedad. En caso de existir servicio elctrico o
de contar con un generador elctrico, no se hace necesario
elevar los tanques, ya que se puede instalar una bomba para
aumentar la presin en el sistema de distribucin de agua.
De todas formas se recomienda el sistema de presin antes
que trabajar por gravedad, esto dar mayor confort a los
usuarios y no modifica en grandes cantidades el valor final
del proyecto. El sistema debe activarse solo en caso de
Tanque de almacenamiento
cambio de presin en las tuberas debido a la apertura de
las llaves.
Generador Elctrico y Bomba de Presin

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La red de distribucin debe estar diseada en funcin de las necesidades de la comunidad,

buscando que no haya desplazamientos para buscar o traer agua de una zona a otra. Las
tuberas deben ser resistentes y dejar dos sistemas de salida, unos fijos y otros mviles que
permitan adecuarse a requerimientos inmediatos. Debe contar con sus respectivas llaves de
paso y llaves de salida. No se contempla en este proyecto, conexin directa a aparatos
sanitarios, etc, en caso de existir y de ser necesario, se deja a consideracin llevar directamente
el lquido a los mismos, aunque se deja claro que este sistema tendr un diseo ms profundo y
cumplir con la normativa del sector.
Llave de paso, tuberas y llave de suministro
Hay que resaltar, que uno de los puntos importantes de la solucin es separar el consumo de
humanos y animales, para tal fin se dejar el reservorio existente nicamente para uso de los
ltimos, inclusive el proyecto debe contemplar un cierre perimetral dejando la respetiva zona de
toma de agua animal. La poblacin, tanto para alimentacin, aseo, cultivo y cualquier otra
actividad presente en la misma, debe hacer uso exclusivo del agua almacenada en los tanques.
Todo lo anterior debe estar englobado en una campaa de socializacin del proyecto y
sensibilizacin de la comunidad hacia el mismo. Se debe fomentar la conciencia de la poblacin
frente a la importancia del consumo seguro de agua potable haciendo uso exclusivo del sistema,
dejando ver todas las ventajas y efectos positivos que tendr para los usuarios y familias
beneficiadas seguir los lineamientos de la campaa.
4.1.3. Contribucin a la poltica publica
Se debe registrar la siguiente informacin:
Plan Nacional de Desarrollo.

- Nombre del Plan Nacional de Desarrollo, PND, emitido por el Gobierno Nacional,
- Programa del Plan Nacional de Desarrollo, PND, al que le aplica el proyecto que se
quiere adelantar
- Indicador de seguimiento al PND, seleccionar el indicador de seguimiento que haga
relacin con el programa del PND seleccionado

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- Unidad de medida. Seleccionar la unidad de medida del indicador de seguimiento

seleccionado.
- Meta. Al seleccionar el indicador de seguimiento del PND y la unidad de medida, se
propone una meta, la cual debe ser analizada a fin de revisar su aplicabilidad.
Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial

- Nombre del Plan de Desarrollo Departamental. Indicar el nombre del Plan de Desarrollo
Departamental vigente.
- Nombre del Programa del Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial. Registrar en
nombre del Plan de Desarrollo Departamental que le aplica a la iniciativa que se formula.
Plan de Desarrollo Distrital o Municipal.

- Nombre del Plan de Desarrollo Distrital o Municipal. Sealar el nombre del plan de
desarrollo municipal.
- Programa del Plan de Desarrollo Municipal. Indicar el nombre del programa del Plan de
Desarrollo Municipal que le aplica al proyecto que se quiere formular.
4.1.3. Poblacin afectada y Objetivo del Proyecto.

Se hace necesario identificar y cuantificar a la poblacin que se ve afectada por el problema, la
cual ser a su vez la poblacin objetivo en la solucin del mismo.
Se recomienda hacer uso de la informacin confiable, disponible en el mismo municipio o en las
pginas de carcter pblico y de entidades como el Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica DANE, con el objeto de cuantificar la poblacin afectada.
Igualmente se recomienda hacer uso de las estimaciones de poblacin para el ao 2014 que las
mismas entidades hacen en sus documentos tcnicos, a fin de evitar utilizar informacin
desactualizada.
As mismo se recomienda segmentar correctamente la poblacin que realmente resulta afectada
por la problemtica, toda vez que es usual que se cometa el error de estimar como afectada a la
totalidad de la poblacin, cuando es muy probable que solo sea una parte de ella la aquejada,
ubicada en ciertas zonas.
De igual forma se recuerda sobre la importancia de citar textualmente la fuente de la
informacin utilizada en la estimacin de la poblacin.
4.1.4. Estudio de Mercado

El estudio de mercado pretende determinar el dficit observado en el mercado, como diferencia
entre la oferta y la demanda del bien o del servicio ofrecido por el proyecto. Lo anterior exige
que se defina concretamente el Bien o Servicio que se ofrece a travs del proyecto.
En consecuencia, una vez seleccionados los periodos con que se cuenta con informacin
histrica del producto o del servicio, y los periodos anuales en los que se proyecta prestar el
servicio, la oferta consistir en la capacidad instalada con la que se cuenta actualmente. La

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demanda, por su parte, debe hacer referencia a los puntos crticos que el municipio debe atender.
El dficit ser la diferencia entre la oferta y la demanda del servicio o de las instalaciones.
Naturalmente, el proyecto debe disminuir, o en forma ideal, cubrir el dficit del servicio que se
calcule al analizar la diferencia entre la oferta y la demanda.
Para este ejemplo particular el estudio de la demanda podra ser:
Consumo de agua Agua potable disponible
Ao Dficit
(m3/mes/comunidad) (m3/me/comunidad)
2014 74 0 74
2013 67 0 67
2012 61 0 61
2011 55 0 55
2010 50 0 50
Se sugiere evitar la utilizacin de supuestos irreales o ilgicos, como por ejemplo, si aplicara,
que el proyecto cubre la totalidad del dficit en el mercado. Se invita a realizar un anlisis
objetivo del mercado y del alcance del proyecto, utilizando siempre informacin real tomada del
mercado a travs de estudios o de informacin confiable.
4.1.5. Capacidad Generada
En este captulo se debe cuantificar la cantidad de servicio o producto que se genera como
producto de la implementacin del proyecto. En este caso, la capacidad generada puede hacer
referencia al incremento en la capacidad instalada en cuanto a metros cbicos disponibles de
agua potable para la poblacin. Siguiendo con el ejemplo encontraramos:
Agua potable disponible
Ao
(m3/me/comunidad)
2035 350
:
2017 100
2016 100
2015 100
4.1.6. Beneficiarios
El nmero de beneficiarios del proyecto debe corresponder con el nmero de personas afectadas
e identificadas en el captulo Estudio de Mercado.
4.1.7. Localizacin
En el captulo de localizacin debe identificarse el municipio donde ser ejecutado el proyecto y
seleccionar los factores que determinan dicha ubicacin. Paralelamente se solicita indicar todos
aquellos factores que condujeron a seleccionar la localizacin.

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Resulta de la mayor importancia registrar que el municipio solo puede realizar inversiones o
intervenciones en predios de su propiedad, en consecuencia, se hace necesario anexar los
documentos que as lo acreditan. Esta condicin parece obvia, sin embargo se invita a los
interesados en revisar la propiedad de las instalaciones, toda vez que se ha observado que en
varios casos los municipios se encuentran con que los terrenos disponibles, en este caso, no son
ni han sido de su propiedad.
4.1.8. Estudio Ambiental
Se hace necesario identificar si se requiere realizar los estudios ambientales siguientes:
- Licencia Ambiental
- Diagnstico Ambiental
- Plan de Manejo Ambiental
- Otros permisos ambientales
Igualmente, en desarrollo de lo dispuesto en los Requisitos para aprobacin de proyectos 1 se

requiere un documento tcnico en el que se especifique lo siguiente:
- Plano de localizacin general
- Localizacin Exacta
- Estudio de suelos
- Levantamiento topogrfico
- Estudios y diseos
- Proceso constructivo
- Planos detalles
- Cantidades de obra, incluyendo detalles
Los planos tcnicos deben estar vigentes e incluir las escalas y convenciones que permitan su
entendimiento, de acuerdo con las normas tcnicas y las normas vigentes (PMR, RETIE, RAS,
NSR, etc.).
5. Cadena de Valor
De esta manera, siguiendo con el ejemplo, es posible determinar la cadena de valor que permite
entre otras visibilizar la coherencia desde el planteamiento del problema hasta las soluciones
identificadas.
1
Acuerdo No. 017 del 20 de diciembre de 2013 de la Comisin Rectora del Sistema General de Regalas.

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Objetivo General Objetivo Especfico Productos Actividades Insumos

Llenar camiones cisterna
de agua potable del
acueducto municipal. Agua potable.
Transportar agua Personal necesario para el

Proveer una nueva potable en el camin proceso de carga,
fuente de agua P1. Agua Potable cisterna hasta la transporte y descarga
potable comunidad indgena (operarios acueducto,
rural. conductor camin, etc).
Llenar los tanques de Camiones cisterna.

almacenamiento con el
agua transportada.
Recursos humanos
especializados (ingeniero
civil, elctrico, arquitecto,
entre otros).
Maquinaria especializada
para la construccin de la
Construir estructura
cimentacin de los
base para los tanques de
tanques, etc
almacenamiento.
(retroexcavadora,
volquetas, entre otros).
Instalar tubera para red
interna de acueducto y
Materiales de construccin
Dotar de un sistema los puntos de suministro
P2. Sistema de almacenamiento y para conducciones y redes,
de almacenamiento
red de distribucin cimentacin de los
cerrado Instalar sistema de
tanques, etc. (cemento,
Facilitar el acceso almacenamiento,
acero, madera, arena,
al agua potable presin y distribucin
grava, entre otros)
del agua potable.
Tuberas segn diseos,
Instalar sealizacin del
vlvulas, llaves de paso,
sistema.
llaves de salida, entre
otros.
Generador elctrico y
bomba de presin.
Tanques prefabricados.
Disear la campaa
incluyendo los
elementos Socilogo, psiclogo, etc.
indispensables para
transmitir. Transporte para las
Promover buenas comisiones al sitio de la
P3. Campaa de socializacin y
prcticas para el buen Programar dia y hora capacitacin.
sensibilizacin
uso con la comunidad para
tener la mxima Materiales varios de
afluencia posible a la papelera para informacin
reunin de socializacin. visual y escrita.
Socializar el proyecto.

20
Versin 1.0
Pgina 21 de 22
6. Matriz de marco lgico

La Matriz de Marco Lgico del proyecto formulado, resulta de utilidad para efectos de revisar la
consistencia de la informacin registrada y del proyecto mismo.
Para este ejemplo particular, continuar el desarrollo del objetivo especfico 1.
INDICADORES
FUENTE DE VERIFICACIN SUPUESTOS
Frmula
Enunciado
de clculo
Registros Municipales Las comunidades deben

OG. Garantizar ser abastecidas por medio
Nmero de comunidades
el acceso al NCA
Registros Administracin del Proceso de esta solucin al no
abastecidas
agua potable haber otra opcin con
Operador mejores beneficios.
Registros Municipales
OE(1). Proveer El acueducto municipal
una nueva Tipo de fuente (acueducto ms cercano cuenta con
NA Registros Administracin del Proceso
fuente de agua municipal, rural, etc) agua potable y disponible
potable para suministro.
Operador
Registros Municipales
El agua que llega a la
Cantidad de agua potable
P1. Agua comunidad es potable y
disponible para la CAD Registros Administracin del Proceso
Potable apta para consumo
comunidad
humano.
Operador
NCA= Nmero de comunidades abastecidas.

CAD= Cantidad de agua disponible (m3/mes/comunidad).
NA= No aplica.
Se recomienda que una vez revisada la informacin consignada en la Matriz, en aquellos casos
en que se evidencien inconsistencias en la formulacin, se realicen los ajustes pertinentes en los
captulos respectivos.

21
Versin 1.0
Pgina 22 de 22
7. Beneficios
El proyecto debe demostrar que resuelve los problemas que motivaron su planteamiento, razn
por la que se hace necesario definir los beneficios que l reporta. Estos beneficios 2 deben
consultar los fines perseguidos en el proyecto.
En el caso que ocupa el presente documento, se pueden plantear los beneficios de la siguiente
manera:
Costos evitados. En este caso, por ejemplo, se recomienda valorar el costo en que el Municipio
y/o cada familia debe incurrir, o ha incurrido durante un periodo suficientemente amplio, en
tratamientos mdicos en pacientes con enfermedades asociadas al consumo de agua no potable o
mal potabilizada, debido a la existencia del problema principal en la comunidad en este proyecto
y que a partir de la ejecucin del mismo dejarn de hacerlo. La valoracin ser el producto de
multiplicar los ahorros de cada familia por el nmero de familias beneficiadas durante los aos
futuros.
8. Anexos y Documentacin Complementaria

El proyecto debe estar acompaado por lo menos de los siguientes documentos:
- Documentos o informacin histrica, de fuente confiable, que permitan cuantificar las

necesidades identificadas.
- Documentos que contengan las especificaciones tcnicas
En forma adicional, se requiere dar cumplimiento a lo dispuesto en la normatividad aplicable, en
especial a lo dispuesto en el Acuerdo No. 17 de la Comisin Rectora del Sistema General de
Regalas.
9. Bibliografa
Rivera Len Jos Manuel, Robayo Carreo Marln, Velasco Lorena Sofa; Manual de Soporte
Conceptual - Metodologa General para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos; Versin 1.2;
Bogot Colombia; Enero de 2012
Camargo Magin Wilson Orlando, Rivera Len Jos Manuel; Manual Conceptual - Metodologa
General para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica MGA; Versin
1.1; Bogot Colombia; Febrero de 2013
Normativa RAS, RETIE y NSR 2010
2
Para mayor documentacin sobre el planteamiento de beneficios se recomienda consultar el Manual de Valoracin y Cuantificacin de
Beneficios, en la pgina web del DNP, en la que se describen de manera concreta las diferentes metodologas para definir y cuantificar los
beneficios que reporta un proyecto.

22

Ejemplo Metodológico de Proyecto Agua Potable (Nueva Fuente y Almacenamiento)

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Departamento Nacional De Planeacin

Sistema General de Regalas - SGR

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

Bogot D.C., Colombia

Documento: Ejemplo Metodolgico de proyecto agua potable para comunidades

Versin Fecha Descripcin Autores

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

3.1.1.4. Anlisis de involucrados ........................................................................................... 10

4.1.3. Poblacin afectada y Objetivo del Proyecto. ................................................................. 17

5. Cadena de Valor .................................................................................................................. 19

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

Aspectos Conceptuales de los Proyectos de Inversin

El presente documento se concentra en la etapa de Pre-inversin de los proyectos de inversin

Figura 1. Fases de los Proyectos

Fase 1 - Perfil Fase 2 - Fase 3 -

Como se observa, la Fase en la que se quiere formular un proyecto depende fundamentalmente

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

1. Nombre del Proyecto

2. Datos del Formulador

3. Identificacin de Problema o Necesidad

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

- Cantidad de personas enfermas por EDA al mes.

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

Efectos: Corresponden a situaciones que se observan a causa del problema que se ha

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

Figura 2. Diagrama rbol de Problema

Fuente: Grupo de Estructuracin de Proyectos DNP

3.1.1.4. Anlisis de involucrados

A continuacin se plantea la matriz de involucrados de acuerdo al ejemplo.

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

PUB ONG O.C PRI + - |

Alcalda de X Beneficiario Garantizar a las X Tcnica

Disminuir los costos por

Mejorar la imagen del

Poblacin de la X Beneficiario Mejorar condiciones X Seguir

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

PUB ONG O.C PRI + - |

Disminuir las ausencias

Empresa de X X Cooperante Facilitar a las X Logstica

Fuente: Grupo de Estructuracin de Proyectos DNP

3.1.1.5. Objetivo o Propsito del Proyecto

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

Figura 3. rbol de Objetivos

Fuente: Grupo de Estructuracin de Proyectos DNP

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

3.1.1.6. Metas asociadas

Objetivo Meta asociada

4.1. Descripcin de la Alternativa

4.1.2. Descripcin de la Alternativa

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

La nueva fuente de agua potable para la

Generador Elctrico y Bomba de Presin

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

La red de distribucin debe estar diseada en funcin de las necesidades de la comunidad,

Llave de paso, tuberas y llave de suministro

Plan Nacional de Desarrollo.

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

- Unidad de medida. Seleccionar la unidad de medida del indicador de seguimiento

Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial

Plan de Desarrollo Distrital o Municipal.

4.1.3. Poblacin afectada y Objetivo del Proyecto.