CAPITU LO XXX

Principales indicadores macroeconmicos de Venezuela.

La produccin y los ingresos fiscales 1917-1992. Pre-
cios fiscales para 1992. Eliminacin gradual de los pre-
cios fiscales. Los grandes cambios de la economa mun-
dial. Perfil de los egresados venezolanos en el ao 2000:
para que las universidades contribuyan eficazmente al
desarrollo econmico y social de Venezuela.

IMPORTANCIA DE LA INDUSTRIA PETROLERA

EN LA ECONOMIA VENEZOLANA

(PRINCIPALES INDICADORES MACROECONMICOS)

1. Valor de las exportaciones 82%

2. Ingresos fiscales 80%
3. Ingresos de divisas (BeV) 73%
4. Energa que se produce en Venezuela 93%
5. Inversin en activos Bs. 1.488.777.000.000
6. Participacin en PTB 22%
7. Nmero de trabajadores 55.000
(49.000 en Venezuela y 6.000 en el exterior)
Porcentaje de poblacin activa 0.6%

Los siete indicadores macroeconmicos que evidencian la

importancia de la industria petrolera en la economa nacional, a
saber: el alto porcentaje que representa el petrleo en el valor de
las exportaciones venezolanas; en los ingresos fiscales; en el in-
greso de divisas; en la produccin de energa del pas; su partici-
pacin en el PTB; el alto nivel de inversiones y el nmero de tra-
bajadores que ocupa la industria petrolera se han popularizado
en el sector universitario como "Las Siete Palabras Petroleras"
que el autor del presente libro recomienda sean del conocimiento
752 CESAR BALESTRINI C.

obligatorio de todos los venezolanos, porque reflejan en forma

inequvoca la gran dependencia de la economa nacional de los
hidrocarburos.

Por otra parte, es de inters mencionar lo reseado por la Di-

reccin de Economa Petrolera del MEM, al sealar que la de-
manda mundial estuvo determinada principalmente por el com-
portamiento de la economa de los pases industrializados. En este
orden de ideas, en 1992 la economa mundial registr un leve
crecimiento de 1.5% en comparacin con el 0.9% de 1991; la
Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OCDE)
creci 1.5%; Estados Unidos, 1.6%; Japn experiment una de-
saceleracin al registrar un incremento de slo 2.3% en 1992 com-
parado por 4.4% en 1991. Otra tendencia decreciente se observ
en la economa alemana, la cual fue afectada por el proceso de
reunificacin, al bajar de 3.1 en 91, al 1.4% en 1992.
 CESAR BALESTRINI C. 753

ESTIMACION DE LOS INGRESOS FISCALES

PETROLEROS POR PERIODOS PRESIDENCIALES
INGRESOS
PRODUCCION FISCALES
(millones de (millones de
PERIODO barriles bollvares)

Gral. J.V. Gmez (1917-35) 1.148 476

Gral. E. Lpez Contreras (1936-40) 917 471
Gral. lsaas Medina Angarita (1941-45) 1.135 971
Accin Democrtica (1946-48) 1.313 2.337
Junta Militar de Gobierno (1949-52) 2.311 4.963
Gral. Marcos Prez Jimnez (1953-57) 4.037 11.731
Junta de Gobierno (Contralmirante
W. Larrazbal) (1958) 951 2.713
Rmulo Betancourt (1959/63) 5.472 16.285
Dr. Ral Leoni (1964-68) 6.35 1 25.608
Dr. Rafael Caldera (1969-73) 6.36 7 41.072
Sr. Carlos Andrs Prez (1974-78) 2.389 151.092
Sr. Luis Herrera Campins (1979-83) 3.512 245.000
Dr. Jaime Lusinchi (1984-1988) 339.680
Sr. Carlos Andrs Prez (1989-199 2.263.988

Nota Importante: Los ingresos fiscales en trminos de bolvares presentan una

gran distorsin causada por el tipo de cambio. Lo correcto es conside-
rar los ingresos de divisas presentados. Para mayor informacin ver
Pg. 87 Y siguiente del captulo V, relativo a los aspectos financieros de
la industria petrolera.

FUENTE: Egaa Manuel. Tres Dcadas de Produccin Petrolera. Ministerio de

Energa y Minas. PODE.
Balestrini, Csar. La Industria Petrolera en Venezuela y el Cuatricente-
nario de Caracas, 1967.
754 CESAR BALESTRINI C.

INGRESOS FISCALES Y
PRODUCCION PETROLERA

(') 2.033.579 Miliones

de Solivares

7.188 Miliones
de Bolvares

30.000 Millones
de Barriles
396.000 Millones
de Bolvares -----
106.000 Millones 7.450 Millones
de Bolvares de Barriles 6.520 Millones
de Barriles

1917 - 1973 1974 - 1983 1984 - 1992

n Gran Incidencia de los

Diferentes Tipos de Cambio

FUENTE: Petrleo y otros Datos Estadsticos 1991. MEM

Memoria 1992
 ECONOMIA y POllTICA PETROLERA 755

INGRESOS FISCALES (*)

AOS INGRESOS
FISCALES
(En millones de 8s.)

1917-1935 476
1936-1940 471
1941-1945 971
1946-1948 2.337
1949-1952 4.963
1953-1957 11.731
1958 2.713
1959-1963 16.285
1964-1968 25.608
1969-1973 41.072
1974-1978 151.092
1979-1983 245.000
1984 66.060
1985 59.609
1986 44.530
1987 81.369
1988 88.122
1989 291.592
1990 490.068
1991 518.635
1992 489.662
1993 (estimado) 473.131 (**)

(*) MEM-PODE n Pg. 120 Y Memoria 1992.

(**) Estimado a base de un precio de 15.25 $ por barril ya un tipo de cambio
promedio de Bs, 85 x $, para 1993.
756 CESAR BALESTRINI c.

VENEZUELA: PRODUCCION DE PETROLEO CRUDO

1917-1992
PROMEDIO GRAVEDAD
AO DIARIO API

1917 332 17,8

1918 878 17,8 2
1919 831 17,8
1920 1.265 17,8 2
1921 3.969 17,9
1922 6.124 18,6
1923 11.855 20,8 2
1924 25.012 22,42
1925 54.611 24,0 2
1926 97.683 22,5

1927 165.531 24,1

1928 290.293 24,1
1929 372.805 22,8
1930 370.537 20,1
1931 320.200 21,4
1932 319.825 22,2
1933 323.833 22,3
1934 373.389 21,O
1935 406.893 20,42
1936 423.669 20,1 2

1937 508.915 19,2 2

1938 515.176 19,2
1939 560.366 19,2 2
1940 503.644 19,2 2
1941 621.317 21,5 2
1942 405.902 23,2
1943 491.461 23,9 2
1944 704.210 24,8
1945 886.036 25,5 2
1946 1.064.323 25,42

1947 1.191.478 25,5

1948 1.342.462 25,5 2
1949 1.321.367 26,6 2
1950 1.497.983 26,42
1951 1.704.642 25,6 2
1952 1.808.852 25,4 2
1953 1.764.989 25,8 2
1954 1.895.303 25,72
1955 2.157.209 25,2 2
1956 2.463.508 25,1 2
 ECONOMIA y POLlTlCA PETROLERA 757

AO PROMEDIO GRAVEDAD
DIARIO API

1957 2.779.236 25,O

1958 2.604.832 26,2
1959 2.771.003 25,6
1960 2.853.895 25,4
1961 2.919.872 25,6
1962 3.199.761 25,7
1963 3.247.966 25,7~
1964 3.402.132 25,3
1965 3.472.871 24,8
1966 3.371.123 25,4

1967 3.542.115 25,3

1968 3.614.619 25,4
1969 3.594.049 25,6
1970 3.707.988 25,2
1971 3.549.046 25,5
1972 3.228.720 25,9
1973 3.366.000 25,3
1974 2.976.241 25,0
1975 2.346.194 25,9
1976 2.300.643 25,7

1977 2.237.847 25,3

1978 2.165.523 25,O
1979 2.356.370 24,4
1980 2.173.691 24,0
1981 2.108.262 23,5
1982 1.895.029 23,5
1983 1.800.815 23,3
1984 1.808.061 23,2
1985 1.681.045 24,2
1986 1.790.59J 24,1

1987 1.819.533 23,4

1988 1.908.525 25,5
1989 1.908.919 26,5
1990 2.136.936 25,9
1991 2.388.390 25,2
1992 2.326.000
758 CESAR BALESTRINI C.

PRECIOS FISCALES PARA 1992

El valor fiscal de exportacin promedio de 1992 fue de 19,25

por ciento sobre el precio de realizacin, mientras que el de 1991
haba sido 20% de acuerdo con la poltica adoptada por el Ejecu-
tivo Nacional de reducir gradualmente los valores fiscales de ex-
portacin, para dar mayor flexibilidad a la industria petrolera nacio-
nal, en cuanto al flujo de caja.

Paralelamente, los volmenes exportados sufrieron una re-

duccin que estuvo en el orden de los 68 mil barriles diarios. Esto
ocasion una disminucin de 865 millones de dlares en el in-
greso de divisas del pas, al pasar de 12.307 a 11.442 millones de
dlares entre 1991 y 1992. Sin embargo, debido a las variaciones
ocurridas en la tasa de cambio de 56,96 a 67,00 bolvares se
increment en 65.597 millones al pasar de 701.022 a 766.619
millones.

En materia de poltica internacional se continuaron los esfuer-

zos para profundizar el dilogo entre pases productores y con-
sumidores de petrleo que contribuya a la adopcin de medidas
de estabilizacin del mercado petrolero y que, entre otras cosas,
permita la determinacin de parmetros confiables sobre los cua-
les basar las cuantiosas inversiones necesarias para atender el fu-
turo crecimiento de la demanda petrolera mundial.

ELlMINACION GRADUAL DE LOS PRECIOS FISCALES

EL SENADO SANCIONO LEY QUE ELIMINA

VALOR FISCAL DE EXPORTACION

La Ley previ que para 1996 el impuesto que se aplica a las

exportaciones petroleras ser cero. El Senado sancion en una
sola discusin, luego de declarar la materia como urgencia consti-
tucional, la Ley sobre eliminacin gradual de los valores fiscales
de exportacin aplicados a los hidrocarburos.
 ECONOMIA y POLlTICA PETROLERA 759

La Ley establece que para 1994 el valor fiscal de exporta-

cin se reducir al 8 por ciento; en 1995 ser 4 por ciento, y en
1996 ser de cero.

PERSPECTIVA DEL DESARROLLO

ECONOMICO DE VENEZUELA

LOS GRANDES CAMBIOS DE LA ECONOMIA MUNDIAL

Antes de abordar el tema sobre la posicin de Venezuela, sus

perspectivas de desarrollo econmico y su vinculacin con el sec-
tor externo, considero muy importante resear previamente los
profundos cambios operados recientemente en la economa mun-
dial.

CARACTERISTICAS FUNDAMENTALES
DE LA ECONOMIA MUNDIAL

Los seores PETER DRUCKER, de la Universidad de Califor-

nia; MICHAEL PORTER, de la Universidad de Harvard y DANIEL
BELL, de la Universidad de Cambridge, eminentes profesionales
de la Economa, han hecho referencia a los profundos cambios
que recientemente ha experimentado la ciencia econmica.

En relacin al comercio internacional, caracterizado por una

aguda competencia y una marcada tendencia hacia la liberalizacin,
se evidencia una acentuada especializacin y una aguda competi-
tividad basada en la productividad.

Ejemplo conspicuo, los pases que han obtenido gran xito

en el comercio exterior, constituye el caso de los frmacos suizos,
los automviles de gran potencia de Alemania, los artculos elec-
trnicos japoneses que han llegado a un nivel de excelencia re-
conocido mundialmente.

Diversas teoras se han utilizado para justificar el resonante

xito econmico obtenido por algunos pases o por grandes em-
760 CESAR BALESTRINI C.

presas en el campo de la produccin de bienes y servicios que

conforman el trfico internacional.. a saber: 1) la utilizacin de
una poltica sobre tipo de cambio, tasas de inters, deficits guber-
namentales, etc. 2) La existencia de mano de obra barata y abun-
dante, 3) La abundancia de recursos naturales. 4) La poltica gu-
bernamental sobre proteccin y subsidio a ciertas industrias. 5)
Poltica sobre la participacin de la clase trabajadora en el capital
social de las empresas, constatndose que todas ellas no dan res-
puestas satisfactorias al xito alcanzado por ciertos pases en el
comercio internacional. En este orden de ideas, ejemplos elocuen-
tes son los casos de Japn, el Reino Unido, Suecia, Alemania,
etc., pases que carecen de materia prima, en donde los trabajado-
res gozan de elevados salarios y algunos de ellos presentan defi-
cits fiscales crnicos y sin embargo el crecimiento de la economa
es alto y sostenido porque la productividad gobierna sus activida-
des econmicas. Siendo la productividad la clave del xito en el
comercio internacional, conviene precisar su definicin: Es el valor
del rendimiento de una unidad de mano de obra o de capital. Es
en definitiva la que determina la calidad de vida de un pas y el
ingreso nacional por habitante.

Por otra parte, la productividad se alcanza por medio de la

automatizacin que eleva la produccin del trabajador; a travs
del comercio internacional, que elimina la necesidad de producir
todos los bienes y servicios en un pas, y por tanto, ninguna na-
cin puede ser competidora en todo ni ser exportador de todo. En
este sentido, Michael Porter, de la Universidad de Harvard, ob-
serva por ejemplo, que el incremento de la productividad por ho-
ra/hombre en la industria automovilstica estadounidense produ-
ce ms por hora/hombre, pero subraya que el nivel de produc-
tividad de la industria alemana y japonesa es mayor an.

En materia de competividad es muy importante contar con

recursos humanos altamente calificados y estimular la competen-
cia en el mercado interno, pues de esta manera las empresas nacio-
nales entrenadas podrn obtener el xito en el comercio exterior.
 ECONOMIA y POLlTICA PETROLERA 761

Por otra parte, Daniel Bell, de la Universidad de Cambridge,

hace importantes observaciones sobre los trascendentales cam-
bios de la economa mundial y vaticina que la Cuenca del Pacfico
ser un gran centro de podero econmico para principios del
prximo milenio. Refirindose a las nuevas caractersticas de la
moderna economa, afirma que Estados Unidos y Japn han pasado
a ser sociedades post-industriales. Las partes predominantes de
sus economas son los factores de servicio y alta tecnologa "los
Estados Unidos para 1990, casi el 75% de la fuerza laboral estar
en los servicios y el ncleo de la sociedad post-industrial reside
en servicios profesionales y tcnicos".

El citado autor, refirindose al sistema monetario internacio-

nal observa que se ha operado la internacionalizacin de capital y
que una vasta acumulacin de dlares "Apatridas" que se inver-
tirn en los lugares que le ofrezcan mayores rendimientos.

La revolucin tecnolgica virtualmente ha modificado el con-

cepto tradicional del mercado, ya que se consideraba ste como
un lugar donde los comerciantes vendan sus productos. Especfica-
mente en el mercado petrolero, durante el pasado reciente era
muy importante el mercado de Roterdam para vender los exceden-
tes petroleros. En la actualidad el mercado est en todas partes,
pues es una red de telex, radios, computadoras, la que vincula a
los corredores de todas partes del mundo para formalizar sus ope-
raciones de compra-venta.

PERSPECTIVAS DEL DESARROLLO

ECONOMICO DE VENEZUELA

Es obvio que la actual economa venezolana es fundamen-

talmente una economa petrolera y que en atencin a que posee
las mayores reservas de hidrocarburos del hemisferio occidental,
su economa estar signada por el comercio de los hidrocarburos.
En este orden de ideas, es pertinente citar los indicadores macro-
econmicos que ponen en evidencia la extraordinaria importan-
cia de la industria petrolera en la economa nacional, como son:
762 CESAR BAlESTRINI C.

los ingresos fiscales petroleros, el alto porcentaje de las exporta-

ciones petroleras en las exportaciones totales del pas, divisas
generadas por el sector petrolero, la contribucin del sector pe-
trolero, el PTB, el porcentaje del consumo de los hidrocarburos
en el consumo interno de Venezuela, el nmero de trabajadores
de la industria petrolera y el alto nivel de las inversiones de PDVSA.

Todos los indicadores citados ponen en evidencia, las carac-

tersticas conocidas por todos de la economa de un pas en desa-
rrollo monoproductor, es decir, su extrema vulnerabilidad al de-
pender peligrosamente de la exportacin de los hidrocarburos.

En conclusin, debe asignrsele extraordinaria importancia

al papel de la OPEP en la defensa de los precios del petrleo
dentro del contexto de una poltica petrolera que favorezca, tanto
a los pases productores como a los consumidores.

Por otra parte, es pertinente considerar otros factores que

condicionan el desarrollo econmico de Venezuela, como es la
necesidad de la integracin latinoamericana, que segn el pro-
fesor Rmulo Henrquez, profesor del Centro para la Paz y la
Integracin de la Universidad Central de Venezuela, es la co-
lumna vertebral para asegurar un desarrollo independiente.

Otros factores de no menos importancia seran solucionar la

pesada carga que gravita sobre los pases en desarrollo, la deuda
externa que afecta a Venezuela y a otros pases del continente que
sin duda alguna ha constituido una rmora al crecimiento de la
economa continental.

Finalmente, quiero hacer especial nfasis en la extraordina-

ria importancia que tiene la universidad en la formacin de recur-
sos humanos de alta calificacin en el campo cientfico y tecno-
lgico. Considero vital para Venezuela y para otros pases de
Amrica Latina, que las universidades se conviertan en importan-
tes centros de produccin y distribucin del conocimiento cientfico
y tecnolgico, pues en esa forma seremos menos dependientes de
los pases del Primer Mundo.
 ECONOMIA y POLlTICA PETROLERA 763

En este sentido considero muy pertinente insistir en los atri-

butos que debe tener un egresado universitario del ao 2000 y que
fuere recomendado por la Universidad Regiomontana de Mxico.

LOS EGRESADOS UNIVERSITARIOS

y EL FUTURO ECONOMICO DE VENEZUELA

PERFIL DE LOS EGRESADOS UNIVERSITARIOS DEL AO 2000

1. Que tenga dominio conceptual y tcnico de su profesin.

2. Que, basado en su capacidad de anlisis, sntesis y evalua-

cin, pueda abstraer, diagnosticar y resolver, con un sentido
tridimensional, los problemas de su campo profesional.

3. Que, con un adecuado desarrollo de su capacidad de expre-

sin oral y escrita, en espaol y en ingls, as como con el
uso eficiente de los equipos computacionales, responda a las
exigencias profesionales de los tiempos actuales.

4. Que, mediante hbitos de estudio y superacin permanentes,

alcance una amplia cultura general que le permita compren-
der su entorno profesional, e influir en l, tanto en el mbito
nacional como en el internacional.

5. Que, sensible a los problemas y necesidades de la comuni-

dad, con disposicin para trabajar en equipo y con espritu
de servicio, tenga al hombre, como persona, en el centro de
su inters y de su actividad profesional.

6. Que sea capaz de tomar decisiones, emprendedor, creativo y

con iniciativa, de tal manera que se constituya en lder en la
bsqueda del xito y de la excelencia.

7. Que sea autocrtico, capaz de aprender a aprender, interesa-

do en la investigacin y en la difusin de los conocimientos
adquiridos y con visin futurista de modo que no tenga te-
mor a experimentar la bsqueda de soluciones.
764 CESAR BALESTRINI C.

8. Que, con autoestima, ejercite y valore su profesin para be-

neficio propio y para el bien comn de tal manera que des-
cubra, encauce y realice su propia vocaci6n.

9. Que sea honesto justo, humilde, fiel a sus principios y va-

lores, con una actitud positiva en el deber y en el hacer.

10. Que, con sentido de responsabilidad en sus deberes y de exi-

gencia en sus derechos, as como consciente de la dignidad
humana, en un marco de respeto .a los dems, sea capaz de
defender los valores morales y l espritu de libertad y para
la libertad.

Finalmente es de inters comentar las reflexiones del emi-

nente economista Enrique Iglesias, Presidente del Banco Intera-
mericano de Desarrollo (B.I.D.) al referirse a los espectaculares
cambios que han transformado la economa mundial, a saber: la
globalizacin e interdependencia de la economa internacional,
la importancia creciente de las compaas transnacionales y los
inversionistas internacionales en las economas nacionales; el al-
cance y la celeridad sin precedentes de las transacciones finan-
cieras internacionales; la participacin creciente de la mujer en
la economa y en la vida pblica.

Sostiene Iglesias que para asegurar un crecimiento moderno,

dinmico y autosostenido en un cambiante escenario econ6mico
internacional es necesario profundizar la modernizaci6n de los
aparatos productivos, a travs de la creciente incorporaci6n de
modernas tecnologas, de la creatividad empresarial y de la flexi-
bilidad y dinamismo de la economa.

Hay que reformar el estado no solo para reducirlo, sino para

hacerlo ms eficiente e innovador. El Estado debe ser mas em-
prendedor que burocrtico y debe articularse su acci6n con la
sociedad civil organizada.
 ECONOMIA y POLITICA PETROLERA 765

Igualmente el Presidente del Banco Interamericano de Desa-

rrollo (B.I.D.) sostiene que la Amrica Latina no puede continuar
siendo un punto de referencia de la extrema desigualdad y de la
pobreza crtica, y que la poltica econmica depender de la ca-
pacidad de los pases para extender los beneficios del crecimiento
a los sectores ms necesitados, por consiguiente la reforma no es
slo un imperativo tico sino un imperativo econmico y poltico
(Boletn del BID. Abril de 1993).