Boletn Electrnico Sur # 9, Abril 1997

Escuela de Trabajo Social - Universidad de Costa Rica

www.ts.ucr.ac.cr
Derechos Reservados a favor del autor del artculo

"MODALIDADES DE GESTION Y ATENCION SOCIAL DE LOS PROGRAMAS

PUBLICOS DIRIGIDOS A LA INFANCIA 1992-1995"1
Carla Alfaro, Veatriz Reyes

La presente investigacin se desarroll en Costa Rica, especficamente en el

casco metropolitano de San Jos, en las principales instituciones de carcter pblico que
trabajan con la poblacin infantil, atendiendo las diversas problemticas, bajo las
modalidades de gestin y atencin asistencial, teraputica y socioeducativa.
La necesidad de plantearse esta investigacin como trabajo final de graduacin se
origin en un primer plano a los planteamientos de los programas de investigacin de la
Escuela de Trabajo Social de la Universidad de Costa Rica; ya que se estaba realizando
un estudio mayor en esta temtica, considerndose un aporte fundamental para ste, el
desarrollar un seminario que brindara informacin relevante a la misma.
As mismo, la reorientacin dada a la Poltica Social, y por ende a los programas
sociales pblicos ante la reforma del Estado; as como la complejidad de la problemtica
infantil, a la prctica del o la profesional en Trabajo Social a nivel operativo y gerencial en
dichos programas, motivaron el desarrollo del estudio.
Por lo tanto, la investigacin se dirigi a explorar los rasgos generales de las
modalidades de atencin con finalidad asistencial, teraputica y socioeducativa y la
gestin en el contexto social e institucional en el que se desarrollan los programas
pblicos de Costa Rica, dirigidos a la Infancia durante el perodo de 1992-1995.

Respondiendo al objetivo general, se plantearon los siguientes objetivos

especficos:

1. Determinar los fundamentos tericos que subyacen en la atencin asistencial,

teraputica y socioeducativa en el contexto de los programas pblicos dirigidos a la
1
-Trabajo elaborado por: Karla Alfaro Solano, Raquel Djeres Castaeda y Beatriz Reyes Ledezma,
Graduadas de la Escuela de Trabajo Social, Universidad de Costa Rica, Costa Rica.

Foro Sur
http:/cariari.ucr.ac.cr/~trasoc/trabsoc.html

1
 infancia.
2. Caracterizar la aplicacin del mtodo en los procesos de trabajo en los programas
sociales dirigidos a la infancia, de acuerdo con las modalidades planteadas.
3. Identificar los fundamentos tericos y los rasgos elementales de las modalidades
de gestin de los programas sociales pblicos, dirigidos a la infancia.
4. Identificar los avances y limitaciones de las modalidades de atencin y gestin de
los programas sociales, dirigidos a la infancia.
Para el logro de los objetivos en la investigacin, se recurri a desarrollar un
estudio de tipo expostfacto-exploratorio-diagnstico, dado que las variables de la
investigacin ya han sido manipuladas por el medio, por lo cual se pretendi hacer una
exploracin o reconocimiento de la realidad, mediante la aplicacin de anlisis
bibliogrfico, anlisis documental y entrevista estructurada a funcionarias y funcionarios
claves de instituciones pblicas relevantes en la atencin infantil. Es importante destacar
que la entrevista fue aplicada en el perodo comprendido entre julio y octubre de 1995,
recolectando informacin de los aos 1992, 1993, 1994 y 1995, en seis instituciones a
saber: Caja Costarricense de Seguro Social (C.C.S.S.), Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social (M.T.S.S.), Ministerio de Educacin Pblica (M.E.P.), Ministerio de Salud (M.S.),
Patronato Nacional de la Infancia (P.A.N.I.), Instituto Mixto de Ayuda Social (I.M.A.S.);
para un total de 29 entrevistas realizadas.

Caractersticas relevantes de las modalidades de gestin y atencin, de los

programas pblicos dirigidos a la infancia

En cuanto a la gestin, se parti de la concepcin que tienen los entrevistados de

organizacin, programa, funcin de gerencia y papel del administrador, todo en un
contexto social.
El trmino organizacin: seis personas plantearon que era "un sistema abierto
donde todos dependemos de todos", y cinco plantearon: "que es la encargada de retomar
la interpretacin de las necesidades sociales de la poblacin por parte del Estado y darles
respuesta".
Como se puede apreciar ms de la mitad no evidencia claridad del concepto.
Programa: ocho plantearon elementos que deben considerarse para programar,
slo tres refieren que el "programa recupera la ideologa institucional operacionalizndose
en proyectos, para dar los servicios que la sociedad demanda".
Lo anterior puede interpretarse de dos maneras, que las entrevistadas no
evidencian claridad conceptual o bien, aportaron informacin incompleta; pues en todos
los casos el instrumento fue considerado extenso.
Funcin de gerencia: en general detallan sus actividades con el predominio de la

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teora clsica (proceso administrativo). As mismo, incorporan elementos de teoras
actuales sobre gerencia social (manejo del entorno, complejidad, incertidumbre).
Es as como se puede plantear que la modalidad de gestin encontrada en esta
investigacin, es la combinacin de la teora clsica, con predominio de sta y elementos
del enfoque eco sistmico-estratgico.
Esta situacin se corrobora con la elaboracin de un perfil ideal Vs real, basado en
los autores Kliskberg y Morgan, sobre un gerente social. De ste se desprende que en
general enfrentan el cambio y asumen medidas correctivas, dndose una relacin de
causalidad en el desplazamiento de la teora tradicional hacia lo eco sistmico-
estratgico.
Al consultar las principales fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, los
resultados fueron los siguientes:

Fortalezas:
Especializacin de los profesionales (compromiso y experiencia).
Trabajo en equipo interdisciplinario.
Capacitacin del recurso humano, promovido por la institucin.

Oportunidades:
Polticas dirigidas a la infancia, como grupo prioritario de atencin.
Apoyo poltico circunstancial (gobierno de turno).
Apoyo de ONG's.

Debilidades:
Falta de recurso humano.
Proceso de trabajo que genera disfuncionalidades burocrticas, mal atencin al
usuario, etc.

Amenazas:
La modernidad del Estado donde lo social no es prioritario.
Apoyo poltico circunstancial que afecta la captacin de recursos, generando
debilitamiento o desaparicin de instituciones o programas segn inters poltico.

Es as como el reto de la Gerencia actual es revalorar la defensa de los derechos

sociales, cuya gestin es asumida desde el Estado.

Con relacin a las modalidades de atencin, se asumieron la asistencial,

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teraputica y socioeducativa.
Es importante resaltar que no fue posible encontrar una nica modalidad de
intervencin, sino la combinacin de las tres o de dos, dependiendo del caso,
entendiendo ste al individuo y su familia en el contexto en que se desenvuelve.
Otro aspecto es que en muchos casos, la intervencin con modalidad asistencial
es base para otras intervenciones.
En la modalidad asistencial se encontr que las entrevistadas tienden a
desvalorizarla y reducirla al mero asistencialismo.
En trminos generales se plante el siguiente proceso de trabajo:
Investigar: interesa caracterizar el sistema familiar dinmico, al que pertenece el
usuario, nivel de compromiso y conciencia sobre el problema que lo llev a requerir
del servicio que se ofrece.
Diagnosticar: se identifican cules son los problemas o debilidades fundamentales
y qu situaciones lo propician.
Plan de tratamiento: qu aspectos debern modificarse, plazo del seguimiento, qu
objetivos debern cumplirse y cules otros aspectos deber supervisar la
profesional.

MODALIDADES DE ATENCION

MODALIDAD PROGRAMAS PROCESO DE TRABAJO

DE ATENCION
ASISTENCIAL -Bienestar Social (C.C.S.S) -Investigar
-Guarderas Infantiles (M.T.S.S.) -Diagnosticar
-Albergues (P.A.N.I.) -Plan de tratamiento

TERAPEUTICO -Bienestar Social (C.C.S.S) -Investigacin

-Atencin y Reubicacin de Menores -Diagnstico
(P.A.N.I.) -Intervencin individual
-Intervencin grupal

SOCIOEDUCAT -Escuela Fernando Centeno Gell -Investigacin

IVO (M.E.P.) -Diagnstico
-Bienestar Social (C.C.S.S) -Tratamiento
-Hogares Comunitarios (I.M.A.S.) Desarrollo
Comunidad
Mtodo de grupo

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 El impacto del trabajo en trminos del desarrollo humano y de los principios
orientadores de la profesin.

El estudio de las modalidades de gestin y atencin social de los programas

pblicos dirigidos a la infancia, en el marco de la reorientacin de la poltica social y de las
ramificaciones cada vez ms complejas de la problemtica infantil, tiene gran importancia
e incidencia tanto para el desarrollo humano como para los principios orientadores de la
profesin, en la medida que aportan rasgos generales y especficos de las modalidades y
del quehacer actual del profesional en stas.
Lo anterior permite una base sobre la cual partir, no slo para profundizar el
anlisis de la interaccin e interrelacin que se da entre teoras mtodos y tcnicas en los
diferentes modelos y niveles de intervencin, sino tambin, para poder orientar la atencin
infantil en busca de un desarrollo humano integral de bienestar social y la intervencin
profesional en este campo, segn problemticas.
Al visualizar sto, se hace evidente la concepcin del Trabajo Social como una
profesin en proceso, que se hace y define cada da, desarrollndose y modificndose
segn el sistema social en que ejerce y al contexto que la condiciona. Sin embargo,
cualquiera que sea el rea en que el Trabajo Social desempea y la naturaleza pblica o
privada del servicio, su tarea BASICA tiene su foco en el compromiso, la justicia, los
servicios de salud, vivienda, seguridad social y la poltica social, sean respuestas a las
necesidades humanas bsicas y a los problemas sociales que de ellos se deducen.

Principales conclusiones y recomendaciones

CONCLUSIONES

- En el anlisis de la gestin de los programas sociales estudiados, se determin la

presencia de dos enfoques de gerencia; uno basado en la teora clsica, orientado
principalmente a una lectura de la organizacin hacia dentro; y otro, en el enfoque eco
sistmico-estratgico, donde se identificaron elementos de organizacin y planificacin,
en que el entorno se constituye en base para el proceso de trabajo.
- Respecto a la modalidad de gestin no se identific la utilizacin de diferentes
modelos de gerencia en funcin de las modalidades de atencin, puesto que no existe
una finalidad nica de atencin, sino una combinacin de stas. Por lo tanto, se identific
una sola orientacin de gerencia.
- En el proceso de reconstruccin del quehacer profesional, se identific una forma

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de atencin mixta, por cuanto se encontr que las profesionales realizan funciones que se
contemplan en los lineamientos terico-metodolgicos de los modelos de atencin
estudiados. Bajo esta situacin, en un mismo programa se pueden dar
preponderantemente las tres modalidades de atencin.
- En la modalidad asistencial sobresale el mtodo de provisin de servicios, en donde
se retoman aspectos psicosociales del individuo, enfatizando en el fortalecimiento del
mismo en la bsqueda de estrategias para la resolucin de sus propios problemas.
- Para efectos de esta investigacin en lo que se refiere a la modalidad teraputica, se
logr identificar algunos elementos pertinentes a los diferentes mtodos del mismo;
encontrndose que las profesionales entrevistadas sobreestiman -consideran que es
mejor el servicio que se brinda si se realizan funciones bajo la modalidad teraputica- la
aplicacin de esta modalidad en la ejecucin de los programas.
- La modalidad teraputica ofrece una variedad de mtodos, lo que permite brindar al
individuo una atencin integral a sus problemas dado que ste se visualiza en constante
interaccin con su entorno.
- En la atencin socioeducativa, se destacan esfuerzos importantes por parte de las
profesionales entrevistadas, en incorporar a la sociedad civil a la participacin y resolucin
de su problemtica. Lo anterior tiene relacin directa con la reformulacin de la Poltica
Social y el desmantelamiento del Estado, lo que ha generado el encrudecimiento de la
realidad; esto a su vez, exige estrategias para hacer frente a esta situacin. Uno de ellos
puede traducirse en la organizacin de las comunidades para dar respuesta a sus
necesidades bsicas.
- Mediante la elaboracin del marco terico en el proceso de investigacin, se logr
determinar los fundamentos tericos que expresan la atencin asistencial, teraputica y
socioeducativa (planteado en el objetivo 1), a su vez, sto permiti orientar la
identificacin de los aspectos ms relevantes que deben orientar la accin profesional de
las funcionarias en su proceso de trabajo en los diferentes programas estudiados. Dando
como resultado, que los modelos de atencin en general, ofrecen los elementos terico-
metodolgicos para conducir el quehacer profesional en forma cientfica y sistemtica. No
obstante, en la comprensin de los rasgos que caracterizan esa prctica en los
programas estudiados, se detecta dificultades importantes en reconocer el sustrato
terico. Esto podra tener implicaciones importantes en la calidad de la produccin de los
servicios sociales, asunto que sugiere un futuro problema de investigacin.

RECOMENDACIONES

- Se debe considerar para futuras investigaciones el abordaje en forma individual de los

modelos de atencin y gestin, con el fin de profundizar en el manejo de los aspectos

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terico-metodolgicos que conforman cada uno de ellos en la prctica profesional.
- Es importante dar continuidad a trabajos finales de graduacin vinculados con
investigaciones que realizan docentes en la Escuela de Trabajo Social, ya que permite
profundizar el tema en estudio, as mismo, es posible la realimentacin entre ambas
investigaciones.
- Se considera pertinente en futuras investigaciones relacionadas con aspectos de
gerencia vinculadas a las modalidades de atencin, realizarlas como trabajo final de
graduacin bajo la modalidad de prctica dirigida; en donde el investigador participe de
forma activa en los procesos de trabajo llevados a cabo en cada institucin, con el fin de
determinar la congruencia o discrepancias entre la teora y la prctica.
- Por otra parte, se considera importante realizar investigaciones dirigidas a otros
grupos etarios, en instituciones privadas y organizaciones no gubernamentales, donde se
operacionalicen cada uno de los modelos de atencin.
- Se recomienda a los profesionales en Trabajo Social, sistematizar su experiencia de
manera que pueda reconstruirse el proceso de trabajo que se realiza en la atencin
ofrecida a las diferentes problemticas, que son objeto de intervencin de las instituciones
pblicas.