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Unio

1) Introduo:
Segundo Jos Afonso da Silva, a Unio se constitui pela congregao das comunidades
regionais que vm a ser os Estados-Membros. No caso brasileiro, a Unio Federal seria a unio dos
Estados, Distrito Federal e Municpios.
A Unio o fruto da juno dos Estados entre si, a aliana indissolvel destes. quem age
em nome da Federao (art. 21, I a IV, CRFB).

No plano legislativo, a Unio edita tanto Leis Nacionais, que alcanam todos os habitantes
do territrio nacional e outras esferas da Federao, como Leis Federais, que incidem sobre os
jurisdicionados da Unio, como os servidores federais e o aparelho administrativo da Unio.
A Unio tem bens prprios, definidos na Constituio Federal (art. 20).
Por fim, para efeitos administrativos e visando a fins de desenvolvimento socioeconmico e
reduo das desigualdades regionais, o art. 43 da Constituio faculta a criao de regies, cada qual
compreendendo um mesmo complexo geogrfico e social.

Unio X Repblica Federativa do Brasil

No se pode confundir a Unio (unidade federativa, ordem central, formada atravs e um
pacto federativo), e a Repblica Federativa do Brasil, formada pela reunio da Unio, Estados-
Membros, Distrito Federal e Municpios, todos autnomos, nos termos da CRFB.
A Repblica Federativa do Brasil, portanto, soberana no plano internacional (art. 1, inciso
I, CRFB), enquanto os entes federativos so autnomos entre si. Portanto, a Unio no soberana,
mas apenas autnoma, ou seja, a soberania fundamento da Repblica Federativa do Brasil,
que formada pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Portanto, a Unio Federal mais os Estados-Membros, o Distrito Federal e os Municpios
compem a Repblica Federativa do Brasil, ou seja, o Estado Federal, o pas Brasil.

1.1) Dupla Personalidade da Unio:

Em que pese no se confundir a Unio com a Repblica Federativa do Brasil, nota-se que a
Unio possui dupla personalidade, pois assume um papel internamente e outro internacionalmente:

Internamente: Trata-se de uma pessoa jurdica de direito pblico

interno, componente da Federao brasileira e autnoma na medida em que possui
capacidade de auto-organizao, autogoverno, autolegislao e autoadministrao,
configurando, assim, autonomia financeira, administrativa e poltica (FAP).

Internacionalmente: Internacionalmente, a Unio representa a Repblica

Federativa do Brasil (art. 21, I a IV). Observe-se que a soberania da Repblica
Federativa do Brasil, representada pela Unio Federal.
Assim, tem-se que a Unio age em nome de toda a Federao quando, no plano
internacional, representa o Pas, ou, no plano interno, intervm em um Estado-membro. Outras vezes,
porm, a Unio age por si, como nas situaes em que organiza a Justia Federal realiza uma obra
pblica ou organiza o servio pblico federal.

2) Capital Federal:
Braslia a Capital Federal (art. 18, 1). Trata-se de inovao em relao Carta anterior,
que estabelecia ser o Distrito Federal a Capital da Unio.
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Segundo Jos Afonso da Silva, de acordo com as regras fixadas na CRFB/88, Braslia
assume uma posio jurdica especfica no conceito brasileiro de cidade. Braslia civitas
civitatum, na medida em que cidade-centro, de onde partem, aos governados, as decises mais
graves e onde acontecem os fatos decisivos para os destinos do pas. Mas no se encaixa no conceito
geral de cidade, porque no sede de Municpio. civitas e poli, enquanto modo de habitar e sede
do Governo Federal.
Ainda, de acordo com o art. 6 da Lei Orgnica do DF, Braslia, alm de ser a Capital da
Repblica Federativa do Brasil (e sede do Governo Federal), tambm sede do governo do Distrito
Federal.
Destaque-se que o art. 48, VII, da CRFB, estabelece ser atribuio do Congresso Nacional,
por meio de lei ordinria, com a sano do Presidente da Repblica, dispor sobre a transferncia
temporria da sede do Governo Federal.
Veja que o texto fala em transferncia temporria e da sede do Governo Federal. Assim,
no se admitir a transferncia definitiva e, muito menos, a transferncia da Capital Federal. A
Capital Federal ser sempre Braslia, e o que eventualmente ser transferido, insista-se, ser a sede
do Governo Federal. Poderamos pensar em situaes de crise, como guerra, calamidade pblica ou
situaes que impossibilitassem o funcionamento normal do Governo Federal, a justificar a eventual
necessidade de sua transferncia.
Ex.: A Lei n. 8.675/93, que disps sobre a transferncia temporria e simblica da sede do Governo Federal
para a cidade de Salvador, capital do Estado da Bahia, nos dias 15 e 16 de julho de 1993, datas da realizao
das reunies de cpula da III Conferncia Ibero-Americana de Chefes de Estado e de Governo, tendo sido os
atos e despachos do Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado datados naquela localidade. Tratava-se
de homenagem prestada cidade de Salvador que foi a primeira sede de governo do Pas.

3) Bens da Unio
Art. 20. So bens da Unio:
I os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;
II as terras devolutas1 indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das
vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei;
III os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um
Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem
como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas
e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao
servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II (EC n. 46/2005);
V os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva;
VI o mar territorial;
VII os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII os potenciais de energia hidrulica;
IX os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos;
XI as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.

EC 46/2005
Tendo em vista a novidade trazida pela EC n. 46/2005, destaca-se o art. 20, IV, da CRFB, a ttulo de
comparao com a sua redao anterior:

Ao analisar a antiga redao dada ao art. 20, IV, observava-se que o tratamento distinto na

1 As demais terras devolutas, em regra, desde que no tenham sido trespassadas aos Municpios, so de
propriedade dos Estados.
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Constituio, dado aos municpios situados em ilhas, particularmente em ilhas costeiras, estabelecia uma
discriminao brutal em relao aos demais municpios brasileiros 2. A antiga redao de tal inciso causavam as
seguintes consequncias:
Os moradores destes municpios, exceto aqueles residentes em terras oriundas de sesmarias, no
so proprietrios da rea em que moram, ou tm o domnio til, ou so posseiros;
Esses mesmos moradores, excetuada a questo das sesmarias, tm que pagar IPTU s prefeituras
(o que ocorre em todos os municpios brasileiros), e taxa de foros Unio, fato que tecnicamente
pode no ser caracterizado como bitributao;
O setor imobilirio prejudicado quando, em qualquer transao de imveis, alm do ITBI, pago
s prefeituras, deve ser pago laudmio Unio;
No Parecer n. 462/2004, da CCJC, o relator, Senador Jorge Bornhausen, observou que a proposta
claramente cuida apenas de restabelecer a normalidade dos fatos, retirando do patrimnio da Unio terras que
lhe foram indevidamente atribudas, e restituindo aos municpios tais glebas que, em face do processo de
urbanizao, passaram a integrar suas respectivas reas administrativas.
Obs.: A novidade trazida pela EC n. 46/2005, de maneira positiva, faz importante ressalva
em relao s reas afetadas ao servio pblico e unidade ambiental federal, que continuam
como bens da Unio.

4) Interveno federal:
(Ver informativo 545, STJ, e sistematizar para o caderno)
Como dito anteriormente, cabe Unio (agindo em nome de toda a Federao3) exercer a
competncia de preservar a integridade poltica, jurdica e fsica da federao, atribuindo-se lhe a
competncia para realizar a interveno federal.
A interveno federal consiste em mecanismo excepcional de limitao da autonomia do
Estado-membro, sendo destinada preservao da soberania nacional, do pacto federativo e dos
princpios constitucionais sobre os quais se erige o Estado Democrtico de Direito (Barroso e STF
IF 591/BA). Tal medida extrema no est sujeita a juzos polticos arbitrrios, sendo exigvel a
presena de elementos materiais inequvocos e a observncia de requisitos formais para que possa ser
legitimamente decretada. Somente caber interveno nas hipteses taxativas previstas na CRFB.
A interveno federal mecanismo drstico e excepcional, destinado a manter a integridade
dos princpios basilares da Constituio, enumerados taxativamente no art. 34 da CRFB:
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:

I) Manter a integridade nacional: A primeira das hipteses previstas, qual

seja, manter a integridade nacional (art. 34, I), atende ao propsito de conferir eficcia
proclamao, constante do art. 1 da CRFB, de que a unio dos Estados indissolvel.
Obs.: Note-se que para a defesa da Forma de Estado (Federao), aplica-se o art. 34,
I; j para a defesa da Forma de Governo (Repblica) e Sistema de Governo
(Presidencialismo), aplica-se o art. 34, VII, a.
Obs.2: Quando o fundamento da interveno for assegurar a autonomia de ente
federativo municipal, o fundamento jurdico o art. 34, VII, c.

II) Repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao

em outra: Para repelir invaso estrangeira (inciso II), a interveno no fica
condicionada a que tenha havido a conivncia do Estado-membro, j que a medida, nesse
caso, no tem propsito de sano, mas de reconstruo da integridade nacional. Neste
caso, segundo Lewandovski, a interveno se justifica porque a defesa do territrio
nacional interessa Unio, ou seja, ao conjunto de todos os entes federados, e porque,
cada qual, isoladamente, no teria condies de repelir a agresso com os seus prprios
meios, fazendo-se necessrio o acionamento das foras armadas nacionais.

2 Em especial, destaque-se o Estado do Maranho, o qual possui diversos Municpios localizados em ilha, bem
como tambm capitais de Estado: Florianpolis/SC, So Lus/MA e Vitria/ES.
3 De acordo com Michel Temer, quando a Unio intervm em dado Estado, na verdade todos os Estados esto

intervindo conjuntamente; a Unio age, no caso, em nome da Federao.

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A invaso de um Estado-membro sobre outro ou sobre o Distrito Federal e deste
sobre outro Estado tambm objeto da hiptese do inciso II do art. 34. A interveno
tem por objetivo impedir que alguma unidade da Federao obtenha ganhos territoriais
em detrimento da outra, ou imponha a sua vontade.

III) Pr termo a grave comprometimento da ordem pblica: Ao

contrrio do que dispunha a Constituio de 1967, no se legitima a interveno em caso
de mera ameaa de irrupo da ordem. O problema tem de estar instaurado para a
interveno ocorrer. Contudo, no h necessidade de aguardar um quadro de guerra civil
para que ocorra a interveno (como exigiam as Constituies de 1934 e 1946).
bastante que um quadro de transtorno da vida social, violento e de propores dilatadas,
se instale duradouramente, e que o Estado-membro no queira ou no consiga enfrent-lo
de forma eficaz, para que se tenha o pressuposto da interveno.
Obs.: irrelevante a causa da grave perturbao da ordem; basta a sua realidade.

IV) Garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas

unidades da Federao: A hiptese ocorre se o poder est impedido ou
dificultado de funcionar. Supe-se a existncia de uma coao imprpria sobre algum dos
poderes locais, por exemplo, no caso de os integrantes de um dos poderes serem
impedidos de se reunir para a tomada das deliberaes que lhes cabem. Mesmo o
Executivo pode estar sofrendo constrangimento, seja porque recusada a posse ao eleito,
seja porque no se transfere o poder ao substituto em se verificando o afastamento ou a
renncia.

V) Reorganizar as finanas da unidade da Federao que:

a) Suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois
anos consecutivos, salvo motivo de fora maior: Cuida da
interveno federal por desorganizao administrativa, que leva o Estado ou o
Distrito Federal, sem motivo de fora maior, a no pagar a sua dvida fundada por
mais de dois anos consecutivos.
b) Deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas
nesta Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei:
Cuida do caso da no entrega oportuna das receitas tributrias dos Municpios.

VI) Prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial:

No qualquer desrespeito pelo Estado a lei federal que enseja a interveno. No mais
das vezes, a no aplicao do diploma federal abre margem para que o prejudicado
recorra ao Judicirio. Confirmado o comportamento imprprio do Estado pela
magistratura, e mantida a situao de desrespeito ao comando da lei concretizado na
sentena, possvel a interveno.
Nessa hiptese, ela ter fundamento outro, que no o desrespeito lei, mas sim na no
execuo de deciso judicial. A doutrina, por isso, preconiza que a interveno para
execuo de lei federal se refere quela recusa aplicao da lei que gera prejuzo
generalizado e em que no cabe soluo judiciria para o problema.
O trnsito em julgado da deciso judiciria no pressuposto para a interveno
(STF IF 94 - ordem ou deciso judicial expresso que abarca qualquer ordem
judicial e no apenas as que digam respeito a sentena transitada em julgado).
Obs.: No configura situao que atraia a interveno federal o no
pagamento de precatrio, quando os recursos do Estado so limitados e h
outras obrigaes a cumprir de idntica hierarquia (mltiplas obrigaes de
idntica hierarquia necessidade de garantir eficcia a outras normas
constitucionais), como a continuidade na prestao de servios bsicos. Para
o STF, apenas poder haver interveno federal quando o descumprimento for
voluntrio e intencional, e houver recursos financeiros (STF Gilmar
Mendes - no se pode compelir o Estado a realizar pagamentos, com quantia
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que seria necessria para cumprir compromissos, tambm exigidos pela
Constituio (como aqueles para com a educao e a sade), at porque um
eventual interventor estaria sujeito s mesmas limitaes de recursos e
normativas.)
Assim, a insuficincia de recursos financeiros tem sido justificativa
acolhida em outros precedentes para se indeferir pleito de interveno federal.

VII) Assegurar a observncia dos seguintes princpios

constitucionais: Busca resguardar a observncia dos chamados princpios
constitucionais sensveis4. Esses princpios visam assegurar uma unidade de princpios
organizativos tida como indispensvel para a identidade jurdica da Federao, no
obstante a autonomia dos Estados-membros para se auto-organizarem.
Tais princpios sensveis esto enumerados nas alneas do dispositivo.

a) Forma republicana, sistema representativo e regime

democrtico: O sistema republicano e representativo e o regime democrtico a
serem tomados como padro so os adotados pelo constituinte federal. Disso decorre
a necessidade de estruturao do Estado-membro, segundo moldes em que as funes
polticas do Executivo e do Legislativo sejam desempenhadas por representantes do
povo, responsveis perante os eleitores, por fora de mandatos temporrios, obtidos
em eleies peridicas.
No se toleram cargos do tipo hereditrio, caractersticos do sistema
monrquico. O regime democrtico, como traado pelo constituinte federal, engloba a
participao do povo no poder, sufrgio universal, Estado de Direito, governo das
maiorias, preservados os direitos das minorias, e separao de Poderes. Alm disso, o
regime democrtico a que os Estados-membros devem submeter importa tambm na
observncia das regras bsicas do processo legislativo federal.

b) Direitos da pessoa humana: Sanciona-se a exigncia de plena reverncia s

reivindicaes surgidas do princpio da dignidade da pessoa humana, mesmo que no
positivadas na Constituio.

c) Autonomia municipal: Impe-se ao Estado o respeito ao poder de auto-

organizao, autogoverno e autoadministrao dos Municpios.
Obs.: Para Lewandoski, tal princpio no pode ensejar a interveno no
Distrito Federal, pois este no pode dividir-se em Municpios (art. 32, CRFB).

d) Prestao de contas da administrao pblica, direta e

indireta: Como derivao do regime democrtico e republicano adotado pelo
constituinte federal, os gestores da coisa pblica devem responder por seus atos,
prestar contas, quer integrem a Administrao direta quer a indireta, sob pena de
interveno federal, fazendo-o nos moldes do controle de contas estabelecido no
plano da Unio, conforme o art. 75 da Carta.

4 Jos Afonso da Silva explica que o adjetivo sensvel se refere circunstncia de estarem nitidamente
dispostos na Constituio e tambm tem o sentido de coisa dotada de sensibilidade, que, em sendo contrariada,
provoca reao, e esta, no caso, a interveno nos Estados.
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e) Aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos
estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na
manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e
servios pblicos de sade: Por fora da EC 29/2000, tal matria foi erigida
condio de princpio constitucional sensvel. O dispositivo reflete a importncia
que se quis ligar satisfao em grau mnimo dos direitos fundamentais educao e
sade.
Em relao alnea e do inciso VII do art. 34, CRFB, sua redao foi alterada pela
EC 29/2000, que passou a prever a aplicao do mnimo exigido manuteno e
desenvolvimento do ensino tambm s aes e servios pblicos de sade, at o exerccio de
2004, fixados de acordo com o art. 77 do ADCT (acrescentado pela referida emenda). A partir
do exerccio financeiro de 2005, os recursos mnimos deveriam ser fixados por lei
complementar, nos termos do art. 198, 3 (acrescentado pela EC n. 29/2000). De acordo com
o art. 77, 4., do ADCT, na ausncia da referida lei complementar, a partir do exerccio
financeiro de 2005, aplicar-se-iam Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios
as regras fixadas no citado art. 77 do ADCT. Essa situao perdurou at o advento da LC n.
141/2012, que regulamentou o 3. do art. 198 da CRFB para dispor sobre os valores
mnimos a serem aplicados anualmente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios em aes e servios pblicos de sade e estabeleceu os critrios de rateio dos
recursos de transferncias para a sade e as normas de fiscalizao, avaliao e controle
das despesas com sade nas trs esferas de governo.

Obs.: A interveno medida excepcional; interrompe a autonomia da entidade federada,

com vistas justamente a restaurar a sua higidez. No se destina a punir autoridade que se haja
comportado de modo destoante do esperado constitucionalmente, o que h de ser feito por
outros meios orienta-se, antes, pelo intuito de preservar a ordem federal como concebida
pelo constituinte.

4.1) Entes passveis de interveno federal:

A interveno federal somente pode recair sobre Estado-membro, Distrito Federal ou
Municpios integrantes de territrio federal.
No cabe a interveno federal em Municpios integrantes de Estado-membro (art. 35,
CRFB), posto que, conforme j decidiu o STF, a nica pessoa legitimada a neles intervir o Estado-
membro (IF 590-QO/CE).
Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em Territrio
Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a dvida fundada;
II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino
e nas aes e servios pblicos de sade;
IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a observncia de princpios
indicados na Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial.

Obs.: A doutrina costuma conceituar a interveno do art. 34 (Unio nos Estados e

DF) de interveno comum; e a interveno do art. 35 (Unio em municpios
localizados em Territrio Federal) de interveno anmala / incomum.

4.2) Espcies de Interveno Federal:

Destaque-se que em alguns casos o Presidente da Repblica atua sem a provocao de
ningum, agindo ex officio (incisos I, II, III e V do art. 34 da CF). Em outros, o Chefe de Estado deve
ser provocado para decretar a medida (art. 34, IV, VI e VII, c/c art. 36, I, II e III).
Art. 36. A decretao da interveno depender:
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I - no caso do art. 34, IV, de solicitao do Poder Legislativo (estadual ou distrital) ou do Poder Executivo
coacto ou impedido (estadual ou distrital), ou de requisio do Supremo Tribunal Federal, se a coao for
exercida contra o Poder Judicirio;
II - no caso de desobedincia a ordem ou deciso judiciria (art. 34, VI), de requisio do Supremo Tribunal
Federal, do Superior Tribunal de Justia ou do Tribunal Superior Eleitoral;
III de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da Repblica, na
hiptese do art. 34, VII, e no caso de recusa execuo de lei federal (art. 34, VI).
1 - O decreto de interveno, que especificar a amplitude, o prazo e as condies de execuo e que, se
couber, nomear o interventor, ser submetido apreciao do Congresso Nacional ou da Assemblia
Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
2 - Se no estiver funcionando o Congresso Nacional ou a Assemblia Legislativa, far-se- convocao
extraordinria, no mesmo prazo de vinte e quatro horas.
3 - Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a apreciao pelo Congresso Nacional ou
pela Assemblia Legislativa, o decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida
bastar ao restabelecimento da normalidade.
4 - Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a estes voltaro, salvo
impedimento legal.

Desta forma, podemos classificar da seguinte as formas as espcies de interveno, levando

em considerao a necessidade de provocao:

Interveno Espontnea: Neste caso o Presidente da Repblica age de ofcio

(art. 34, I, II, III e V).

Interveno Provocada por Solicitao dos Poderes: Quando a

coao ou impedimento recarem sobre o Poder Legislativo ou o Poder Executivo,
impedindo o livre-exerccio dos aludidos Poderes nas unidades da Federao, a
decretao da interveno federal, pelo Presidente da Repblica, depender de solicitao
do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido (art. 34, IV c/c art.
36, I).

Interveno Provocada por Requisio: Se a coao for dirigida ao

Poder Judicirio, a decretao da interveno federal depender de requisio do STF
(art. 34, IV c/c art. 36, I). De igual modo, na hiptese de desobedincia a ordem ou
deciso judicial, a decretao da interveno federal depender de requisio do STF,
STJ ou do TSE (art. 34, VI c/c art. 36, II).

Interveno Provocada, dependendo de Provimento da

Representao5: No caso de ofensa aos princpios sensveis, a interveno federal
depender de provimento, pelo, STF, de representao do PGR (representao
interventiva ADI Interventiva Federal VER Pg. 398 do Lenza e pg. 25 do
Michell) (art. 34, VII c/c art. 36, III). De igual modo, para prover a execuo de lei
federal, a interveno depender de provimento de representao do PGR pelo STF
(representao interventiva) (art. 34, VI c/c art. 36, III).
Essas modalidades de interveno, como se v, passam, antes de se concretizarem,
por crivo judicial. O STF, o TSE e o STJ julgam pedido de interveno federal. Por
isso, nesses casos, no h discricionariedade para o Presidente da Repblica, ou seja, ele
est vinculado a decretar a interveno, formalizando a deciso judicial.
Para Gilmar Mendes, tanto nos casos de atuao ex officio como na hiptese da solicitao, a
interveno no obrigatria para o Presidente da Repblica. A deciso de intervir remanesce
no mbito do seu juzo discricionrio. Afirma que, nesses casos, haver o controle poltico do
Congresso Nacional, ao qual dever ser submetido o decreto de interveno no prazo de 24h, e que
poder aprov-lo ou rejeit-lo, por meio de decreto legislativo (art. 49, IV, c/c art. 36, 1, CRFB).
Contudo, note-se que apenas na hiptese de solicitao pelo Executivo ou Legislativo, o
Presidente da Repblica no estar obrigado a intervir (juzo discricionrio), possuindo
discricionariedade para convencer-se da convenincia e oportunidade.

5 A Lei n. 12.562/2011, dispe sobre o procedimento a ser seguido nessas duas hipteses de interveno.
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Por outro lado, havendo requisio do Judicirio, e no sendo o caso de suspenso da
execuo do ato impugnado (art. 36, 3), o Presidente da Repblica estar vinculado e dever
decretar a interveno federal, sob pena de responsabilizao.
Neste sentido, o art. 116 da Lei 12.562/2011 no deixa dvida sobre o carter imperativo,
para o Presidente da Repblica, da deciso de se realizar a interveno. O dispositivo fixa prazo
improrrogvel de at 15 dias para que o Chefe do Executivo Federal d cumprimento aos dispositivos
constitucionais relativos interveno.

4.3) Procedimento:
Inicialmente, deve-se destacar que somente o Presidente da Repblica competente para
decretar a interveno federal competncia privativa (art. 84, X).
O decreto de interveno deve especificar a amplitude da medida, o prazo de sua durao, as
condies de execuo e, se for o caso, o nome do interventor (art. 36, 1, da CRFB).
Nas intervenes espontneas, o Presidente da Repblica deve ouvir o Conselho da
Repblica (art. 90, I, da CF) e o de Defesa Nacional (art. 91, 1, II, da CF), embora no esteja
obrigado ao parecer que vier a colher. De acordo com Gilmar Mendes, no h por que, em caso de
evidente urgncia, exigir que a consulta seja prvia, j que as opinies no so vinculantes.
A interveno se realiza sob o permanente controle poltico do Congresso Nacional, que, se
no estiver funcionando, dever ser convocado extraordinariamente (art. 36, 1 e 2). O Congresso
Nacional pode aprovar a medida, pode aprov-la mas determinar a sua sustao e pode rejeit-la
e suspend-la de imediato, tornando ilegais os atos praticados desde o decreto de interveno,
conforme prev o art. 49, IV, CRFB, sempre por meio de decreto legislativo.
Obs.: No caso de rejeio pelo Congresso Nacional do decreto interventivo, o
Presidente da Repblica dever cess-lo imediatamente, sob pena de cometer crime
de responsabilidade (art. 85, II, CRFB).
Apesar de a regra ser que o decreto interventivo seja apreciado pelo Congresso Nacional
(controle poltico), excepcionalmente, o art. 36, 3, CRFB, dispensa aludida apreciao, de modo
que o decreto se limitar a suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao
restabelecimento da normalidade7. Trata-se das seguintes hipteses:

Art. 34, VI Para prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial;
Art. 34, VII Quando houver afronta aos princpios sensveis da CRFB.
Nestes casos, o controle poltico sobre as razes da interveno dispensado, devendo a
interveno limitar-se a suspender a execuo do ato impugnado, se isso for suficiente para
restabelecer a normalidade constitucional (art. 36, 3, da CF).
Obs.: Caso a suspenso da execuo do ato impugnado no seja suficiente para o
restabelecimento da normalidade, o Presidente da Repblica decretar a interveno
federal, nomeando, se couber, interventor, devendo submeter ao exame do
Congresso Nacional (controle poltico), na forma do art. 36, 1, CRFB.

Necessidade de Apreciao pelo Congresso Nacional

De acordo com o art. 36, 3, CRFB, nas hipteses em que haja pronunciamento judicial
prvio, como requisito para a interveno, dispensa-se o da Casa Legislativa.

6 Art. 11. Julgada a ao, far-se- a comunicao s autoridades ou aos rgos responsveis pela prtica dos
atos questionados, e, se a deciso final for pela procedncia do pedido formulado na representao interventiva,
o Presidente do Supremo Tribunal Federal, publicado o acrdo, lev-lo- ao conhecimento do Presidente da
Repblica para, no prazo improrrogvel de at 15 (quinze) dias, dar cumprimento aos 1 o e 3o do art. 36 da
Constituio Federal.
7 Caso a suspenso da execuo do ato impugnado no seja suficiente para o restabelecimento da normalidade,

o Presidente da Repblica decretar a interveno federal, nomeando, se couber, interventor, devendo

submeter ao exame do Congresso Nacional (controle poltico), na forma do art. 36, 1, CRFB.
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Segundo Jos Afonso da Silva, Michel Temer e Manoel Gonalves Ferreira Filho, a manifestao
do Congresso seria dispensada quando o decreto se limitasse a sustar o ato reputado
inconstitucional, sendo necessria quando se tratasse de interveno efetiva. Neste sentido entendeu
o STF na IF 114/MT. Entendem que a mera sustao do ato no configuraria, de per si,
interveno.
Para Barroso, dispensa-se a manifestao do Congresso num ou noutro caso, pois considera
que, onde h pronunciamento judicial prvio, dispensa-se o da Casa Legislativa, que transforma o
ato praticado pela Chefia do Executivo em ato de carter vinculado, ou seja, de cumprimento de
deciso judicial.

Por fim, destaque-se que por meio do decreto interventivo, o Presidente da Repblica
nomear (quando necessrio) interventor, afastando as autoridades envolvidas (art. 36, 1).
Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a estes voltaro, salvo
impedimento legal (art. 36, 4).

Precedentes no STF
IF 230, 231, 232: O STF entende que cabe a ele o julgamento de pedido de interveno por falta
de cumprimento de deciso judicial proveniente da Justia do Trabalho, ainda que a matria,
objeto da sentena, no tenha contedo constitucional. Essas requisies devem chegar ao STF
com a devida motivao.
IF 105-QO/PR: Quando se trata de interveno para execuo de julgado de Tribunal de Justia,
que no tenha sido apreciado em instncia extraordinria, o requerimento, fundamentado, deve ser
dirigido ao Presidente do Tribunal de Justia, a quem, segundo o STF, incumbe, se for o caso,
encaminh-lo ao Supremo Tribunal Federal.
IF-QO 107: O STF ser competente para apreciar o pedido de interveno se a causa em que a
deciso desrespeitada foi proferida tiver colorido constitucional. Se a deciso se fundou em
normas infraconstitucionais, a competncia ser do STJ.
Rcl. 464: Se o Presidente do Tribunal de Justia se recusa a encaminhar o pedido de interveno,
no haver ofensa competncia do STF e, por isso, no caber reclamao. Decidiu o STF, em
outra oportunidade, que, se o Presidente do Tribunal de Justia local que tem legitimao para
provocar o exame da requisio de interveno federal, que s se far para a preservao da
autoridade da Corte que ele representa entende que a interveno federal no cabe no caso, no
pode o STF, de ofcio e vista do encaminhamento por aquela Presidncia do pedido de
interveno federal feito pelo interessado e por ele repelido, examin--lo (IF 81-AgRg). A
deciso de no encaminhar o pedido de interveno ao STF, ademais, no enseja recurso
extraordinrio, j que se trata de deciso de carter administrativo.
Rcl.-AgRg 496: Se o problema no Estado causado pelo Tribunal de Justia, se este que est
coarctando outro poder local, no haver falar em interveno federal, j que o Poder Judicirio
nacional. Caber, ento, o instrumento processual adequado para sustar a interferncia indevida.