PROCESSO DE ELABORAO DO PLANO DIRETOR PARTICIPATIVO

DE SO JOS DO RIO PARDO

Adriane A. Matthes
Docente do Curso de Arquitetura e Urbanismo PUC Minas campus Poos de Caldas e Mestre
em Urbanismo pela Pontifcia Universidade Catlica de Campinas
Francisco Jos Cardoso
Docente do Curso de Arquitetura e Urbanismo da PUC Minas campus Poos de Caldas e
Mestre em Urbanismo pela Pontifcia Universidade Catlica de Campinas
Ericlis Pimenta Freire
Docente do Curso de Engenharia Civil da PUC Minas campus Poos de Caldas e Doutor em
Engenierya del Terreno pela Universitat Politecnica de Catalunya
Rosana Bertocco Parisi
Docente do Curso de Arquitetura e Urbanismo da PUC Minas campus Poos de Caldas e
Mestre em Urbanismo pela Pontifcia Universidade Catlica de Campinas

RESUMO
O Plano Diretor, nos termos do Estatuto da Cidade, esta definido como instrumento bsico para
orientar a poltica de desenvolvimento e de ordenamento da expanso urbana e rural do
municpio, sendo importante ferramenta para garantir a qualidade de vida, a justia social, o
equilbrio ambiental e o desenvolvimento de econmico. Este trabalho tem o objetivo de
apresentar a metodologia de elaborao do Plano Diretor Participativo de So Jos do Rio
Pardo-SP, enfocando os resultados das atividades participativas e como estas contriburam
para consolidao e legitimao das propostas. O municpio de So Jos do Rio Pardo, possui
50.077 habitantes, tendo um Plano Diretor elaborado em 1968. Com intuito de integrar a
populao e o poder pblico na formulao de um Plano Diretor de acordo com o Estatuto da
Cidade, foram realizadas diversas atividades participativas, originando numa coleta de
informaes imprescindvel para leitura da realidade do municpio, que subsidiou e legitimou a
formulao das propostas.

1. INTRODUO
Em maro de 2006 iniciou-se a parceria entre a Prefeitura Municipal de So
Jos do Rio Pardo e a Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais
campus Poos de Caldas atravs do Curso de Arquitetura e Urbanismo com o
objetivo de elaborar o Plano Diretor do Municpio. Foram alocados para este
trabalho os professores que ministram aulas nas disciplinas de Planejamento
Urbano e Regional, Histria e Teoria do Urbanismo e relacionados a Projetos
Urbanos.

Numa primeira reunio com o poder pblico municipal foi apresentada a

metodologia a ser aplicada ao longo da construo do plano ressaltando a
importncia da participao popular no processo de elaborao do Plano
Diretor, como parte estruturante da implementao j que o objetivo principal
de se chamar a populao a participar era de se estabelecer, na cidade de So
Jos do Rio Pardo, uma cultura de discusso sobre a cidade, construindo o
territrio, as polticas e as aes que o compe e o constitui.

Para isso a equipe tcnica de elaborao do Plano Diretor Participativo para o

Municpio de So Jos do Rio Pardo-SP props uma metodologia dividida em 5
etapas. Sendo: 1 etapa: leitura comunitria, processos participativos,

1
comunicao; 2 etapa: leitura tcnica da realidade municipal; 3 etapa:
formulao e pacto das propostas; 4 etapa: anteprojeto de lei do plano diretor;
5 etapa: projeto final de lei do plano diretor.

Estava na 1 etapa da metodologia aplicada a principal fonte de informaes

que a equipe iria se basear para fazer o reconhecimento do territrio municipal,
mesclando os dados levantados nas atividades participativas, com os dados
histricos do municpio e com os dados tcnicos coletados tanto no nvel
municipal, estadual quanto federal.

Foi a partir de uma das atividades participativas da 1 etapa, as oficinas de

bairros, onde se descortinou uma das maiores surpresas para os tcnicos no
sentido de conseguir coletar informaes sobre a cidade e sobre os bairros e
regies que a compem. Mesmo com uma participao em termos numricos,
bastante desigual nas sete oficinas realizadas, foi constatado a ampla viso e
reconhecimento dos cidados em relao aos problemas e potenciais de cada
bairro, nos dando assim um subsidio real sobre a dinmica urbana existente na
cidade e principalmente nos direcionando para a real e ideal atuao que o
plano diretor deveria contemplar como diretrizes, propostas e
encaminhamentos.

Os resultados, fruto de intensa participao popular e de representantes da

comunidade, deram anuncia e legitimidade s propostas apresentadas em
forma de Projeto de lei Complementar entregue cmara municipal de
vereadores e que procurou incorporar os mecanismos e instrumentos previstos
no Estatuto da Cidade, objetivando que cada propriedade urbana no municpio
cumpra a sua funo social, assegurando o atendimento das necessidades dos
cidados quanto qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento das
atividades econmicas. Exigncias previstas pela Lei n 10.257, de 10 de julho
de 2001 Estatuto da Cidade, que estabelece os princpios fundamentais de
ordenao da cidade expressas no Plano Diretor.

Assim, o Plano Diretor, nos termos do Estatuto da Cidade, est definido como
instrumento bsico para orientar a poltica de desenvolvimento e de
ordenamento da expanso urbana e rural do municpio, sendo uma importante
ferramenta para que a cidade se desenvolva de maneira organizada.

dentro destas premissas que os dados coletados neste processo so de

fundamental importncia para a consolidao das propostas apresentadas no
Plano Diretor Participativo para o municpio de So Jos do Rio Pardo.

Ademais, foi realizada ampla divulgao em mdia escrita e falada do municpio

e regio, a fim de divulgar e conscientizar a populao da importncia, no s
do Plano Diretor, mas do processo de participao na elaborao desta
importante Lei Complementar. Lei esta que organiza a distribuio territorial de
forma justa, equilibrada e que ressalta a identidade cultural do lugar e do
cidado que vive nesta cidade.

O Plano Diretor tambm dever ser discutido e aprovado pela Cmara de

Vereadores e sancionado pelo prefeito. O resultado, formalizado como Lei

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Municipal, a expresso do pacto firmado entre a Sociedade e os poderes
Executivo e Legislativo, transformando So Jos do Rio Pardo na Cidade
como a gente quer!, frase usada como lema ao longo do processo de
elaborao do Plano Diretor Participativo.

Ao longo desse processo de elaborao foi formado o ncleo gestor composto

por representantes da sociedade e do poder pblico que acompanhou a
elaborao em todas as etapas, apresentando sugestes, propostas e
estabelecendo discusses sobre o municpio.

Assim, o plano diretor e a metodologia aplicada na sua elaborao so frutos

de esforo coletivo, empreendido durante oito (08) meses, com a participao
de tcnicos, sociedade organizada, vereadores municipais e populao
interessada.

Com isso inicia-se uma nova fase na gesto municipal da cidade de So Jos
do Rio Pardo. A cidade e seus cidados tornam-se responsveis e cmplices
como gestores do espao pblico e coletivo, urbano ou rural, anunciando uma
nova era na dinmica urbana, implantando uma nova cultura na participao
pela construo da cidade onde se vive.

Iniciamos a gesto do planejamento na cidade de So Jos do Rio Pardo,

sendo esta somente uma parte de um processo social contnuo e permanente
de participao em busca de uma So Jos com a gente quer!.

2. A METODOLOGIA
A metodologia usada estava baseada na participao popular mesclada com o
conhecimento tcnico no intuito de se construir uma nova forma de gesto do
territrio municipal onde a alavanca de construo da cidade o processo
coletivo de produo de moradias, emprego, renda e qualidade de vida, todos
inseridos num meio ambiente reconhecido pela populao e com uma intima
relao entre a sua histria e a cultura que trazem a identidade e a cidadania.
Essa metodologia culminou num processo que transforma o Plano Diretor
numa ferramenta no s de ordenao do espao urbano mas, em algo mais,
talvez em um instrumento de incluso social e de desenvolvimento humano
refletido na construo do espao pblico que constitui o espao urbano: a
cidade.

Neste sentido foram estabelecidas 5 etapas no processo de elaborao do

plano diretor:
1 etapa: Leitura Comunitria, Processos Participativos, Comunicao
- Nomeao de dois tcnicos com disponibilidade de horas para participar
das atividades
- Criao de Comisso Municipal (ncleo gestor) de apoio elaborao
do Plano Diretor, composto de cinco a dez membros.
- Definio do cronograma de trabalho
- Definio do processo de participao popular
- Levantamento dos atores sociais (lideranas comunitrias)
- Definio do formato de divulgao das atividades de elaborao do
Plano Diretor

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 - Realizao da 1 Audincia Pblica de abertura dos trabalhos de
elaborao do Plano diretor
- Oficinas com os vrios segmentos da sociedade.

2 etapa: Leitura Tcnica da Realidade Municipal

- Levantamento e analise de dados
o Indicadores scio-econmicos
Evoluo da populao, por serie histrica de 30 anos:
urbana, rural e total. Crescimento Natural e Migrao;
Indicadores de renda e emprego, com destaque para a
pobreza urbana e rural;
Evoluo da economia do municpio: O papel do municpio
na economia microregional, regional e estadual;
Infra-estrutura econmica de apoio: energia e
comunicaes e sistema virio;
Analise preliminar da economia do Municpio por setores
(problemas e potencialidades);
Indicadores sobre a oferta de servios sociais bsicos no
Municpio (educao, sade, lazer).
o Aspecto fsico-territoriais do municpio
Distribuio territorial da populao no territrio
considerando as condies socioeconmicas, moradia;
evoluo nos ltimos dez anos. reas com domiclios em
melhores ou piores condies de infra-estrutura.
Territrios ocupados pelas comunidades tradicionais
(indgenas, quilombos, ribeirinhas e extrativistas)
Levantar localizao de assentamentos irregulares
ocupados por populao de baixa renda para
implementao da poltica de regularizao fundiria.
Caracterizao e distribuio espacial dos
comprometimentos dos recursos naturais do municpio:
fontes de poluio, processos destrutivos dos recursos
naturais, conflitos de usos e pontos crticos.
Potencialidades e vulnerabilidades do meio fsico
Evoluo Histrica da cidade, analisando as relaes entre
o desenvolvimento econmico e demogrfico e a ocupao
do espao urbano.
Classificao viria, circulao, capacidade das vias,
pavimentao e transporte coletivo
Distribuio espacial dos usos e ocupao do solo urbano
reas de concentrao de comercio, servio, industrias,
equipamentos de uso coletivo, classificao por tamanho,
rea de abrangncia e natureza
Situao da infra-estrutura urbana e equipamentos: gua,
esgoto, lixo, drenagem, circulao, transporte, reas
verdes.
Acesso a equipamentos e servios
Inter-relao entre as condies de moradia e a
localizao dos empregos.

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 Expanso urbana e seus condicionantes (ordem fsica,
estrutura fundiria, equipamentos coletivos e infra-
estrutura)
o Dinmica imobiliria
Bairros que esto crescendo ou esvaziando.
Estrutura fundiria do municpio
vazios urbanos e reteno de estoques de terrenos, lotes
no edificados
Mercado da terra no municpio e evoluo nos ltimos dez
anos.
o Legislao urbanstica, planos, projetos e programas existentes
no mbito municipal, estadual e federal.
o Elaborao de mapas temticos
Mapa com distribuio predominante da populao
conforme condies scio-econmicas
Mapa com marcao das reas com declividade acima de
30%, topos de morro e fundos de vale
Mapa com marcao dos cursos dgua e bacias
hidrogrficas
Mapa com delimitao das reas verdes (praas, parques,
reas com matas nativas e de reflorestamento)
Mapa com delimitao de reas degradadas
Mapa com marcao do crescimento da mancha urbana
por fase (dcadas)
Mapa de classificao viria
Mapa com linhas de transporte coletivo
Mapa com informaes sobre o tipo de pavimentao
Mapa com demarcao da tipologia (horizontal ou vertical)
e uso do solo (residencial unifamiliar, residncia
multifamiliar, conjunto habitacional, comercio atacadista,
comercio varejista, servios, institucional e industrial)
Mapa com delimitao dos vazios urbanos e lotes vagos
Mapa com informaes do preo da terra (R$/m)
Mapa com indicao da infra-estrutura instalada
(abastecimento de gua, coleta e tratamento de esgoto,
iluminao pblica, rede de distribuio de energia eltrica,
coleta e destino de resduos slidos)
- Realizao da 2 Audincia Pblica, apresentando Mapas Temticos e
entrega do Produto Final de caracterizao previa do territrio.

3 etapa: Formulao e Pacto das Propostas

- Definio dos objetivos, diretrizes, metas e eixos estratgicos
- Definio das Funes Sociais da Cidade e da Propriedade Urbana
(privada e pblica)
o Determinar critrios para a caracterizao de imveis no
edificados, subutilizados, e no utilizados.
o Determinar critrios para a aplicao do instrumento de impacto
de vizinhana.
o Delimitar as reas urbanas onde podero ser aplicados o
parcelamento, a edificao e a utilizao compulsrios,

5
 considerando a existncia de infra-estrutura e de demanda para
utilizao.
o Definir o prazo para notificao dos proprietrios de imveis
prevista
o Delimitar as reas de cada poro do territrio e respectivas
destinaes nos mapas, e descrio de permetros, consolidando
no plano diretor toda a legislao incidente sobre o uso e
ocupao do solo no territrio do municpio.
- Proposta de Macrozoneamento de forma a garantir:
o Espaos coletivos de suporte a vida na cidade (equipamentos
urbanos e comunitrios, mobilidade, transporte e servios
pblicos, reas de proteo, preservao e recuperao do meio
ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural, histrico,
artstico , paisagstico e arqueolgico.
o Acessibilidade e mobilidade sustentvel a todos os cidados por
meio do desenho dos espaos pblicos e do sistema virio.
o A universalizao do acesso a gua potvel, aos servios de
esgotamento sanitrio, a coleta e disposio de resduos slidos
e ao manejo sustentvel das guas pluviais, de forma integrada
as polticas ambientais, de recursos hdricos e de sade.
o Terra urbanizada para todos os segmentos sociais,
especialmente visando a proteo do direito a moradia da
populao de baixa renda e das populaes tradicionais.
o reas para atividades econmicas, especialmente para os
pequenos empreendimentos comerciais, industriais, de servio e
agricultura familiar.
- Definio dos instrumentos do Estatuto da Cidade
o Justificativa de aplicao de cada um dos instrumentos, com
vinculao as respectivas estratgias e objetivos.
o Direito de Preempo, outorga onerosa do direito de construir e
de alterao do uso, operaes urbanas e a transferncia do
direito de construir necessitam de delimitao da sua rea de
aplicao delimitada no Plano Diretor.
o A instituio de Zonas Especiais dever
Destinar reas para assentamentos urbanos e rurais de
interesse social
Demarcar territrios ocupados pelas comunidades
tradicionais (indgenas, quilombos, ribeirinhas e
extrativistas)
Demarcar assentamentos irregulares ocupados por
populao de baixa renda para implementao da poltica
de regularizao fundiria.
Definir normas especiais de uso, ocupao e edificao
adequadas a regularizao fundiria, a titulao de
assentamentos informais de baixa renda e a produo de
habitao de interesse social e de participao das
comunidades na gesto de reas.
Definir instrumentos de regularizao fundiria, de
produo de habitao de interesse social e de
participao das comunidades na gesto de reas.

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 Demarcar reas de proteo, preservao e recuperao
do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio
cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico.
o Simulao de aplicao dos instrumentos
- Proposta de Plano do sistema virio, transporte coletivo urbano e de
carga.
o Garantir a diversidade das modalidades de transporte, priorizando
o transporte coletivo, os modos no-motorizados e valorizando o
pedestre.
o Garantir a mobilidade urbana ocorra de modo integrado
o Garantir o controle da expanso urbana, a universalizao do
acesso cidade, a melhoria da qualidade ambiental, e o controle
dos impactos no sistema de mobilidade gerados pela ordenao
do uso e ocupao do solo.
- Definio do sistema de Gesto e Planejamento do Municpio para
implementao das propostas do Plano Diretor e participao da
comunidade nas decises sobre o desenvolvimento do Municpio
o Prever instancias de planejamento e gesto democrtica para
implementar e rever o Plano Diretor
o Apoiar e estimular o processo de Gesto Democrtica e
Participativa, garantindo uma gesto integrada, envolvendo poder
executivo, legislativo, judicirio e sociedade civil.
o Garantir acesso amplo as informaes territoriais a todos os
cidados
o Monitorar a aplicao dos instrumentos do Plano Diretor e do
estatuo da Cidade
o Definir os instrumentos de gesto, sua finalidade, requisitos e
procedimentos adotados para aplicao, tais como:
Conselho da cidade ou similar,
Conferncias municipais;
Audincias pblicas;
Consultas pblicas;
Iniciativa popular;
Plebiscito;
Referendo;
o Estabelecimento de prazos para aplicao e Reviso do Plano
Diretor
- 3 Audincia Pblica, apresentando Propostas preliminares do Plano
Diretor

4 etapa: Anteprojeto de Lei do Plano Diretor

- Elaborao Preliminar do Anteprojeto de Lei do Plano Diretor com seus
anexos (imagens, mapas e tabelas)
- 4 audincia pblica, apresentando documento prvio do Ante-projeto de
Lei do Plano Diretor de So Jos do Rio Pardo

5 etapa: Projeto Final de Lei do Plano Diretor

- Formatao Final do Projeto de Lei do Plano Diretor Municipal e sua
apresentao na Cmara de Vereadores

7
 - 5 Audincia pblica, apresentando o Ante-projeto de Lei do Plano
Diretor.

A primeira etapa consiste em se fazer a leitura comunitria, utilizando

processos participativos e fazendo as comunicaes para a divulgao dos
resultados e convocao da populao para as audincias, oficinas e eventos.
Foram definidas atividades participativas para se fazer a leitura comunitria
comeando pela elaborao de uma cartilha, folhetos informativos, distribudos
juntamente com as contas de luz alm de um folheto para se fazer as
sugestes e depositar nas urnas que foram espalhadas pela cidade.

Fig. 1 material de divulgao

Dentre os processos participativos de leitura comunitria o que mais se

destacou nesta 1 etapa foram as oficinas de bairros. Juntamente com a
assistente social da prefeitura a equipe tcnica definiu 7 regies onde
aconteceriam as reunies de bairros. As escolas foram as escolhidas como os
lugares onde se realizariam os encontros. Cada oficina contemplava vrios
bairros e as reunies aconteciam sempre as 19:30hs. As participaes foram
as mais variadas, contando com um pblico mais organizado como presidentes
de associaes de bairros, at com crianas, donas de casa e estudantes. O
importante das oficinas foram os resultados, que a partir de uma tabela onde os
participantes apontavam os problemas, os potenciais e as sugestes, originava
ento uma leitura grfica descritas em um mapa localizando os dados
apontados durante a dinmica.

Foram realizadas ao todo 8 (oito) oficinas, sendo que 7 delas aconteceram nos
bairros e a ltima foi realizada na cmara municipal, com a participao de
todas as regies para que a equipe tcnica pudesse dar uma resposta
populao, apresentando os resultados e as propostas para cada rea. Nesta
ocasio formaram-se grupos de discusses onde cada grupo apresentou as
sugestes para sua rea de acordo com o diagnstico e com as diretrizes
mostradas pela equipe tcnica.

Essas propostas que saram dos grupos foram contempladas no plano diretor,
j que muitas delas eram exatamente o que a equipe tcnica havia elencado
como possibilidades e polticas pblicas, o que acabou por legitimar de forma
mais clara as propostas e polticas contidas no plano.

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Os dados foram apresentados em audincia pblica o que culminou numa
grande discusso e surpresa por parte dos presentes, fazendo com que eles
reconhecessem os problemas e comeassem ento a discuti-los
geograficamente, desmontando uma viso parcial e iniciando uma discusso
coletiva sobre a cidade como um todo e no somente sobre a regio onde cada
um reside e se preocupa individualmente com problemas locais.

Fig. 2 exemplo de mapa das oficinas de bairro

Assim tambm foi aplicada a mesma metodologia para as reunies setoriais

que consistia em convocao dos diversos segmentos privados da sociedade
como o setor Agropecurio, Turismo, Cartrios e Imobilirias, Indstria,
Departamento de gua e Esgoto, Departamento de gua e Esgoto, Segurana
Publica, CREA Arquitetos e Engenheiros, Ncleo Gestor, Patrimnio Histrico,
Amigos da Cidade, com Promotor Pblico, entre outros perfazendo um total de
23 reunies.

As reunies setoriais eram conduzidas da mesma forma que as oficinas,

fazendo com que cada setor pudesse levantar os problemas, as solues e as
potencialidades de cada rea. Os resultados culminaram num diagnstico que
acabou tambm por subsidiar as propostas e diretrizes para cada setor,
contemplados no plano.

Tambm nesta Etapa foi realizado um concurso de redaes com alunos da 4

serie do ensino fundamental, extensivo a todas as unidade de educao do
municpio, publica e privada, localizada na rea urbana e rural. O tema da
redao foi So Jos com a gente quer, mesmo tema abordado na campanha
de divulgao do Plano.

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Os alunos teriam de redigir um texto que comentasse as riquezas naturais da
cidade, os pontos tursticos, os problemas, suas situaes cotidianas, etc. A
comisso organizadora ficou responsvel pela correo e avaliao das
redaes, tendo como critrio a criatividade do aluno e sua viso futura para o
municpio, sendo que correes gramaticais e ortogrficas no seriam
eliminatrias.

Todas as escolas receberam o material de divulgao, contendo cartilhas,

folhas de preenchimento e carta convite com cronograma e regulamento,
sendo que cada escola teve um aluno premiado. Na Terceira audincia pblica,
em 26 de junho de 2006, foi entregue os prmios aos alunos em momento
solene. O concurso foi um instrumento interessante para mobilizao e
divulgao, pois envolveu crianas, pais, e professores no processo de
elaborao do Plano Diretor.

Desta forma as duas etapas iniciais previstas na metodologia, Leitura

Comunitria, Processos Participativos, Comunicao e Leitura Tcnica da
Realidade Municipal foram contempladas de forma a justificar e dar anuncia
3 etapa que se iniciava: Formulao e Pacto das Propostas.

Era a 3 etapa o grande desafio j que a equipe tcnica iria redigir, a partir das
dinmicas anteriores, a formulao das propostas e novas diretrizes para o
municpio. E principalmente iria definir quais os pactos e para quem deveriam
ser estabelecidos determinando novos rumos para a ocupao do solo do
municpio de So Jos do Rio Pardo.

Para esta etapa foram definidas as reunies com o ncleo gestor para a
apresentao e discusso das propostas. Essas foram discutidas,
questionadas e reavaliadas culminando numa nova redao que foi ento
encaminhada para audincia pblica. A proposta desta dinmica implicava na
capacitao do grupo composto pelo ncleo gestor, a fim de estabelecer uma
linguagem e um entendimento sobre as dinmicas urbanas desvinculadas do
setor de interesse de cada um, problemas freqentes encontrado durante as
primeiras reunies com o grupo, dificultando uma viso geral sobre a cidade.

O intuito de capacitao do ncleo gestor era de que estes seriam agentes

disseminadores das propostas apresentadas pelos cidados da cidade. Faze-
los compreender que as sugestes e propostas apresentadas pela equipe
tcnica no eram frutos de meras sugestes acadmicas ou ideolgicas, de
autoria da equipe tcnica, mas que eram o desejo dos cidados e que estavam
registradas em documentos e nas dinmicas resultados das leituras tcnicas e
comunitrias.

As dinmicas de leituras e discusses das propostas com o ncleo gestor

representaram um grande avano para o municpio no sentido de
conseguirmos uma linguagem tcnica sobre a cidade e de que esses estariam
ento abraando o plano diretor como sendo uma proposta de uma nova
cidade, fazendo com que esta lei pudesse ento trilhar um caminho de incluso
social, traduzindo-o numa cidade que se reconhece ambientalmente saudvel,

1
0
culta e equilibrada, tanto na oferta de servios como na oferta de espaos
pblicos dinmicos e prontos para o uso e gerao de emprego e renda.

Somente a partir deste nivelamento do discurso e do entendimento das

propostas e da formulao dos pactos que se encaminhou as propostas para
as discusses pblicas. O intuito de leva-las a pblico j filtradas e com a
anuncia e cumplicidade do ncleo gestor, estava na certeza de que seriam
eles os agentes responsveis pela implantao do plano, tanto no perodo da
discusso na cmara quanto no que diz respeito implantao efetiva dos
conselhos, associaes e programas propostos.

A terceira etapa teve uma durao de 2 meses de intensas reunies e

elaborao constante do texto.

A quarta e a quinta etapas, Anteprojeto de Lei do Plano Diretor e Projeto Final

de Lei do Plano Diretor foram o refinamento dos textos e principalmente a
apresentao, para diversos setores das propostas e breves discusses
acontecendo na maioria das vezes na cmara municipal.

Na finalizao do processo de elaborao do Plano Diretor ficou muito clara a

carncia da cidade em relao melhoria e qualidade dos espaos pblicos.
So Jos do Rio Pardo, como o prprio nome sugere, cortado pelo rio que d
nome cidade e que a diferencia tanto paisagisticamente quanto
culturalmente, pois foi s margens do Rio Pardo onde Euclides da Cunha
escreveu Os Sertes, marca indissolvel dos habitantes da cidade que
culmina numa das festas mais populares da regio: a semana euclidiana. No
uma festa popular simplesmente, mas uma oportunidade cultural que mobiliza
a cidade e convida toda a regio a participar.

O que o plano diretor fez foi Ler a cidade e fazer com que os cidados
pudessem enxerg-la, escutando seus desejos e colocando-os em forma de
leis e diretrizes. Existem na cidade alguns focos de ocupao irregular e um
incio de um processo de favelizao, para isso foi proposto a ocupao de
vazios urbanos existentes na cidade com a criao das AEIS, aproveitando a
infra-estrutura instalada e evitando uma prtica comum no municpio de
ocupao perifrica muitas vezes distantes do permetro urbano, o que
acabava por acarretar em grandes vazios urbanos, onerando o poder pblico e
estigmatizando grandes aglomeraes seja de novos bairros de baixa renda ou
o aparecimento de novos condomnios fechados de classes mdia e alta.

O que ficou claro foi tambm o desejo da populao em ter espaos pblicos
de lazer e convvio com qualidade espacial, diagnosticado pelas oficinas de
bairros como sendo o grande problema da ociosidade da populao mais
jovem, que necessita de atividades esportivas e culturais em lugares
reservados para estas prticas e que no possuem qualificao em termos de
desenho urbano e de equipamentos sociais, o que gerava entre os jovens uma
vulnerabilidade social, pois seria a grande porta de entrada para a violncia e o
trafico de drogas.

1
1
Neste sentido, entendemos que a cidade de So Jos do Rio Pardo possui
bairros de baixa renda com infra-estrutura instalada, mas com um grande
sentimento de carncia, j que nestes bairros se tem a presena de gua,
esgoto, luz e transporte. O problema da excluso social est no sentimento de
ausncia dos equipamentos que compe a cidade e no na presena da infra-
estrutura instalada no bairro, mas pela falta de qualificao do espao urbano,
com equipamentos pblicos de lazer, de cultura e principalmente equipamentos
que possam alavancar a qualificao e capacitao profissional
proporcionando a gerao de emprego e renda, baseados nas potencialidades
locais.

No Captulo V Dos espaos pblicos, paisagem e ambiente natural e

construdo, do PL 70 de 13 de setembro de 2006, em processo de aprovao
na cmara municipal de vereadores, estabelece novos espaos pblicos
vinculados criao de um sistema linear de parques para a ocupao dos
fundos de vale, estabelecendo uma relao entre a correta ocupao dos
parques de preservao das matas ciliares dos crregos e rios e aliados
qualificao e gerao de emprego e renda.

nesse sentido que a metodologia adotada na elaborao do plano diretor

para o municpio de So Jos do Rio Pardo, tentou estabelecer parmetros
para a prtica da participao popular na construo da cidade, e no s para
a elaborao do plano diretor, fazendo com que se inicie uma nova forma de
gesto baseada numa cultura de participao popular continuada.

Bibliografia

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Estudos Regionais e Urbanos- n 42, A periferia revisitada. So Paulo, Ncleo
de Estudos Regionais e Urbanos, Anno XVII 2001. pg. 118.
SO JOS DO RIO PARDO, Lei de 24 de abril de 1990. Lei Orgnica do
Municpio de So Jos do Rio Pardo. Cmara Municipal de So Jos do Rio
Pardo , So Jos do Rio Pardo, 1990.

1
2
________________________, Projeto de lei de setembro de 2006. Dispe
sobre o Plano Diretor de So Jos do Rio Pardo. Prefeitura Municipal de So
Jos do Rio Pardo, So Jos do Rio Pardo, 2006.
________, Lei n. 2403/2000. Dispe sobre o uso e ocupao do solo urbano.
Prefeitura Municipal de So Jos do Rio Pardo, So Jos do Rio Pardo, s/d.
________, Lei n. 2192/1997. Dispe sobre loteamento e d outras
providencias. Prefeitura Municipal de So Jos do Rio Pardo, So Jos do Rio
Pardo, s/d.

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