Ludmila Mendona Lopes Ribeiro*

A democracia disjuntiva no contexto brasileiro:

algumas consideraes a partir do trabalho das delegacias de polcia

Brazilian disjunctive democracy:

some considerations regarding the police station work

Afinal, o que classifica determinado pas como democrtico? Seria possvel

pensar em alguns critrios que fazem com que certo pas seja considerado
mais ou menos democrtico? possvel existir uma democracia de quali-
dade em que pese o comprometimento de algumas dimenses relacionadas
prestao de servios essenciais com o de polcia?
H anos a cincia poltica tem procurado responder a essas questes
formulando teorias sobre como a democracia, enquanto instituio, deveria
funcionar: do ponto de vista dos seus procedimentos (mtodo de escolha dos
governantes, estabilidade das regras do jogo eleitoral e do prprio processo
de renovao dos cargos eletivos); do ponto de vista de sua substncia, que
estaria intimamente relacionada a forma como as instituies pblicas funcio-
nam se respeitando as regras estabelecidas como balizas para garantia dos
direitos civis, polticos e sociais; e, ainda, do ponto de vista da forma como
os indivduos percebem o funcionamento dos respectivos procedimentos e
das substncias da democracia. No que diz respeito aos contrapontos em-
pricos, diversos so os estudos que tm se ocupado em descrever a forma
de funcionamento das instituies estatais com o intuito de identificar quais
so as principais prticas que ainda no se encontram em acordo com as

*
professora adjunta do Departamento de Sociologia e Antropologia e pesquisadora do Centro de
Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica (CRISP), ambos da Universidade Federal de Minas Gerais
(Belo Horizonte, MG). E-mail: ludmila.ribeiro@gmail.com.
Revista Brasileira de Cincia Poltica, n11. Braslia, maio - agosto de 2013, pp. 193-227.

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caractersticas mais fundamentais da ideia de democracia e quais seriam as

estratgias possveis de serem implementadas para a mudana dos proble-
mas verificados. Afinal, a cincia poltica sempre teve na seara de polticas
pblicas a sua parte mais operativa do ponto de vista prescritivo.
No caso brasileiro, o diagnstico sobre a qualidade da democracia parece
apontar para o fato de que, passados quase trinta anos da institucionalizao
de um mtodo de escolha de governantes efetivamente democrtico, em
algumas searas poucos foram os avanos constatados do ponto de vista da
institucionalizao da substncia da democracia. De acordo com Caldeira
e Holston (1999, p. 692), isso ocorreria porque, apesar de o Brasil ter criado
instituies polticas democrticas com considervel sucesso, e apesar de
promulgar constituies e cdigos legais com base na ideia de rule of law e
no significado dos valores democrticos, o componente civil da cidadania
continua seriamente comprometido. Afinal, os cidados sofrem violaes
sistemticas dos seus direitos.
Em tal cenrio, a democracia que teria se institucionalizado no Brasil
seria a disjuntiva, j que os requisitos polticos que qualificariam o pas como
uma democracia convivem com casos cotidianos de injustia, violncia e
a impunidade. A categoria disjuntiva seria, portanto, mais reveladora da
qualidade da democracia neste pas por se opor a definies estritamente
polticas da democracia, que ignoram as duas dimenses constituintes do
prprio conceito: a abstrata (leis) e a operacional (padres de funcionamento
das instituies responsveis pelo provimento da justia), tanto do ponto
de vista do Estado (a partir do funcionamento de suas agncias) como do
ponto de vista da percepo que os cidados tm desses padres de operao
(Caldeira e Holston, 1999, p. 692).
A dimenso civil da democracia pode ser considerada como aquela
esfera relativa aos direitos, prticas e valores que do sentido ideia de li-
berdade (tanto do ponto de vista negativo como positivo) e ideia de justia
(como meio de alcance e proteo a todos os outros direitos existentes). O
componente civil da democracia protege o cidado dos abusos do Estado,
garantindo ainda os direitos de associao, comunicao e, assim, de criao
da prpria esfera pblica da sociedade (Caldeira e Holston, 1999, p. 693).
Em uma democracia disjuntiva, os cidados participam das eleies
livres e associaes, mas tm a dimenso civil dos seus direitos limitada

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em trs pontos principais. Primeiro, no que diz respeito impossibili-

dade de acesso s agncias que viabilizariam a proteo e o exerccio
dos direitos civis (vida, igualdade, liberdade e propriedade), o que seria
devido desconfiana que os indivduos possuem quanto capacidade
das instituies estatais em materializarem os dispositivos legais. Em tais
cenrios, quando a liberdade ou a igualdade ameaada, a preferncia
pela resoluo privada de conflitos. Segundo, porque quando a confiana
nas instituies responsveis pela garantia dos direitos civis est presente,
a possibilidade de obter servios bastante limitada, j que eles so, em
geral, caros e pouco compreensveis a quem possui baixa escolaridade.
Terceiro, porque quando a confiana e o acesso so vencidos, h grande
probabilidade de uso ilegtimo dos poderes conferidos s instituies
estatais por parte de seus profissionais e, dessa forma, a regulao das
demandas dos cidados termina por ocorrer em evidente oposio quela
idealmente desejada, dado que pela via de autoritarismos ilegais (Rodri-
gues, 2006, p. 247-248)
Diante desse quadro desolador, seria importante perguntarmos se no
Brasil, ainda hoje, possvel afirmar que existe disjuno entre as regras
polticas (como os direitos consagrados constitucionalmente) e os pro-
cedimentos que dariam substncia dimenso civil da democracia. Ou
seja, ser que passados mais de 13 anos do texto escrito por Caldeira e
Holston (1999), a categoria democracia disjuntiva ainda a que melhor
descreve a realidade brasileira, principalmente, quando a dimenso civil
focalizada?
Dados de pesquisas recentes parecem responder essas questes com
um sonoro sim. De acordo com levantamentos realizados pelo escritrio
das Naes Unidas sobre Crime e Drogas (UNODC), no ano de 2010,
as taxas brasileiras de homicdio doloso que ainda oscilam entre 20 e
24,99 mortes violentas intencionais por 100.000 habitantes apenas no
eram maiores do que a de alguns pases da frica, da Amrica Central
e do norte da Amrica do Sul (Figura 1). Ou seja, a probabilidade de os
brasileiros perderem a prpria vida, dimenso essencial a ser garantida
em qualquer democracia, muito maior do que a probabilidade obser-
vada na maioria dos demais pases do mundo, sejam eles de democracia
recente ou consolidada.

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Figura 1. Taxa de homicdios dolosos por 100.000 habitantes, no mundo, em 2010 ou no ltimo ano
para o qual se possua informaes disponveis

Fonte: UNODC (2011, p. 9)

Quando as agncias que se encarregam da garantia dos direitos civis,

como as polcias e os tribunais, so focalizadas, o diagnstico parece ainda
mais dramtico. Afinal, as polcias militares brasileiras figuram como as que
mais matam em todo mundo (Humam Rights Watch, 2009), as polcias civis
prestam um atendimento populao qualificado como inadequado (Altus,
2012), o Ministrio Pblico ainda no foi capaz de assumir as funes de
superviso da atividade policial (CEJA, 2012) e o judicirio processa lenta-
mente apenas 1/4 do total de roubos e homicdios dolosos que acontecem nas
principais capitais, como o caso do Rio de Janeiro e de So Paulo (Ribeiro,
Machado e Silva, 2012).
Em conjunto, possvel afirmar que tais anlises apontam para o fato de
que a democracia brasileira, especialmente em sua dimenso civil, continua a
ser disjuntiva. Afinal, apesar de regras e procedimentos legais estabelecerem
o direito vida, igualdade, liberdade e propriedade a todos os brasilei-
ros, as agncias encarregadas da materializao dessas regras as relativizam
todo o tempo, implementando procedimentos que em nada lembram essa
prescrio, fazendo com que alguns indivduos no consigam ter os seus

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direitos civis respeitados e outros tenham essa dimenso essencial de sua

cidadania violada pela prpria instituio policial.
Alm disso, mesmo quando as regras e os procedimentos democrticos
so obedecidos pela polcia, a sensao que o indivduo possui de que essa
obedincia no sustentvel, dada a tradicional ausncia de compromisso
com as regras do jogo democrtico que as polcias apresentam. Exatamente
por isso, quando vtimas de um crime, os indivduos tendem a temer a ao
policial, rechaando-a, procurando resolver seus conflitos em mbito privado.
Um indicativo desse fenmeno so os dados que podem ser extrados dos
suplementos de vitimizao e justia da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios, includo nos anos de 1988 e 2009. Em quase 20 anos, a taxa de
reportagem de crimes como agresses e furtos/roubos polcia no cresceu
substantivamente. Entre as razes mais comumente apontadas para esse
procedimento so o descrdito na polcia e o medo de represlias, sendo que
o ltimo item foi um dos que mais cresceram como justificativa para no
acionamento da polcia nos crimes mencionados (Tabela 1).

Tabela 1. Vitimizao, reportagem polcia e razes para o no registro do caso na polcia, por tipo
de crime (apenas adultos maiores de 16 anos, Brasil, 1988-2009)
1988 2009 diferena (2009-1988)
furto/roubo agresso furto/roubo agresso furto/roubo agresso

sim 6,3% 1,1% 7,9% 1,5% 1,6% 0,4%

sim 32,7% 41,7% 44,7% 48,1% 12,0% 6,4%

por que no reportou
polcia
falta de provas 22,9% 5,0% 11,6% 6,9% -11,3% 1,9%
no era importante 20,8% 20,8% 23,1% 18,2% 2,3% -2,6%
no acredita na polcia 28,4% 14,8% 36,4% 12,9% 8,0% -1,9%
no queria envolver
9,3% 19,6% 7,7% 16,5% -1,6% -3,1%
a polcia / desistiu
medo de represlia 3,4% 9,7% 11,8% 16,6% 8,4% 6,9%
recorreu a terceiros 1,4% 3,7% 3,2% 4,7% 1,8% 1,0%
resolveu sozinho 5,7% 17,2% 0,0% 19,5% -5,7% 2,3%
outro 7,5% 8,8% 6,1% 4,7% -1,4% -4,1%

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (1988, 2009).

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Considerando esse cenrio, a questo que se coloca neste trabalho de

que maneira essas concluses gerais sobre a disjuno entre regras e pro-
cedimentos no mbito da dimenso civil da cidadania se fazem presentes
quando o atendimento prestado por delegacias de Policia Civil levado em
considerao. Problematiza-se, assim, como os indivduos percebem essa
disjuno entre regras e procedimentos e de que maneira esse cenrio impacta
a prpria possibilidade de consolidao da democracia. Em ltima instncia,
o que se pretende com este estudo compreender as principais disjunes
entre regras e procedimentos, verificadas no espao das delegacias de polcia,
de acordo com as percepes que os prprios usurios fazem desse servio.
Como base de sustentao emprica sero utilizados os dados coletados
no mbito da Semana de Visitas a Delegacias de Polcia, um projeto de
pesquisa-interveno social realizado anualmente pela Altus Aliana Global
em mais de 20 pases do mundo. As diferenas dessa pesquisa em relao
s tradicionais residem no fato de que os especialistas possuem papel co-
adjuvante na conduo da pesquisa, selecionando e coordenando grupos
de residentes nas reas atendidas pelas delegacias, para que estes, munidos
de um formulrio estandardizado, avaliem a qualidade do atendimento
prestado por tais instituies. Alm disso, h a devoluo das avaliaes
realizadas aos indivduos pesquisados, a partir da promoo de workshop
para a discusso da performance de cada delegacia de acordo com os critrios
avaliados e proposio de quais aes podem ser empreendidas pelos poli-
ciais para a melhoria da qualidade do atendimento oferecido populao.
Por fim, a Semana de Visitas reconhece os bons servios prestados a partir
da concesso de um prmio s delegacias de polcia que apresentaram as
melhores avaliaes. Em ltima instncia, trata-se de pesquisa que, em sua
dimenso de interveno, pretende impulsionar a aproximao entre polcia
e comunidade e, por conseguinte, o oferecimento de um trabalho policial
de melhor qualidade, segundo as regras internacionais que disciplinam o
funcionamento de tais instncias e segundo as demandas e avaliaes dos
usurios desse servio.
Para a realizao da discusso proposta, este artigo encontra-se estrutura-
do em trs sees, alm desta introduo. Na prxima seo, so apresentados
os conceitos de democracia procedimental, democracia substantiva e, ainda,
a prpria ideia de democracia disjuntiva que qualificaria o caso brasileiro. Em
seguida, a realidade da Polcia Civil brasileira exposta a partir dos dados

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coletados no mbito da Semana de Visitas a Delegacias de Polcia. A ltima

parte do trabalho problematiza de que maneira os conceitos da democracia
disjuntiva podem ser utilizados para melhor compreenso do que ocorre
nas delegacias de polcia e de quais so as implicaes que esse fenmeno
possui para a qualidade da democracia no Brasil e, por conseguinte, para a
plena institucionalizao da dimenso civil de cidadania nesta localidade.

Procedimentos em busca de substncia: a democracia brasileira e

seus qualificativos
O ponto de partida da discusso que se pretende realizar neste artigo diz
respeito mudana de regime poltico do autoritarismo para a democracia,
o que ocorreu no Brasil quando os Atos Institucionais, que normatizavam
os procedimentos que regulavam a ditadura militar (1964-1985), foram re-
vogados. A essa mudana, seguiu-se a eleio direta para governadores dos
estados federados (1982), o movimento das Diretas-J (1985), a promulgao
da Constituio Cidad (1988) e a primeira eleio direta para presidente
da repblica (1989). Nesse momento, a tnica do discurso poltico era se a
democracia, enquanto procedimento para escolha dos governantes e for-
mulao das regras de governo, seria capaz de se institucionalizar ou se um
novo golpe, impedindo que os indivduos viessem a exercer os seus direitos
polticos, levaria o Brasil ao governo de militares novamente.
Analisando o que ocorreu no Brasil nos ltimos anos (1985-2012), pos-
svel afirmar que a democracia enquanto mtodo de escolha de governantes
ou enquanto procedimento encontra-se institucionalizada. Afinal, desde a
eleio de Fernando Collor de Mello Presidncia da Repblica em 1989 e
seu impeachment em 1992 diante das comprovadas suspeitas de corrupo,
assistiu-se eleio, por dois mandatos consecutivos, de um presidente
oriundo da elite intelectual brasileira e filiado a um partido situado direita
do espectro ideolgico (Partido da Social Democracia Brasileira PSDB), se-
guida pela eleio tambm por dois mandatos consecutivos de um presidente
oriundo da classe trabalhadora e filiado a um partido situado esquerda do
espectro ideolgico (Partido dos Trabalhadores PT), sendo o momento
atual o de governo de uma mulher, oriunda das bases do mesmo partido que
o presidente anterior. Alm desses marcos, que caracterizam a eleio para
chefe do Executivo Federal, foram verificados avanos na prpria legislao
eleitoral brasileira, a qual passou a impedir que indivduos processados e

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condenados por crimes contra a administrao pblica pudessen concor-

rer para cargos eletivos a partir dos pleitos eleitorais de 2012. Em suma, a
existncia dos procedimentos democrticos para a escolha dos governantes
no parece ser o problema da democracia brasileira.
Contudo, concomitante a essa interpretao da democracia, tem-se de-
senvolvido outra, que enfatiza esse conceito do ponto de vista do seu valor,
de sua substncia, destacando que a democracia seria um processo e no
um procedimento e, dessa maneira, nunca estaria acabada. Nesse contexto,
longe de caracterizar os pases em termos binrios, como democrticos
ou no democrticos dependendo dos procedimentos do jogo eleitoral, os
estudos contemporneos tm procurado compreender quais so os graus
de institucionalizao da democracia do ponto de vista de substncia desse
conceito, do ponto de vista de regras e procedimentos que orientam o fun-
cionamento da prpria sociedade.
Assim, para que determinado pas possa ser considerado como substan-
tivamente democrtico faz-se necessria a existncia de requisitos como: 1)
possibilidade de participao dos cidados na definio das polticas pblicas;
2) amplos direitos e liberdades, garantidos sem nenhum tipo de distino a
todos os indivduos; 3) governana efetiva, dada a partir de polticas pblicas
universalizantes; 4) satisfao dos cidados com a democracia; e,5) prefe-
rncia pela democracia em relao aos demais regimes existentes (Levine e
Molina, 2011, p. 3).
No caso de comprometimento de uma ou vrias dessas dimenses,
a democracia deixaria de ser considerada plena para ser qualificada, de
acordo com o grau de comprometimento dos seus preceitos substantivos,
de frgil, hbrida, delegativa, incerta, disjuntiva e iliberal (Hagopian, 2011).
Em todos esses termos evidente o descompasso entre as promessas das
leis democrticas e o que se efetiva na realidade da vida como ela : entre
os procedimentos que garantem a lisura do processo de escolha dos gover-
nantes e a incapacidade das estruturas estatais em funcionar de acordo com
os fundamentos de igualdade e liberdade, que estruturam a prpria ideia
de democracia.
Para Houston e Caldeira (1998), o termo democracia disjuntiva seria
o que melhor qualificaria o caso brasileiro, dado que o desenvolvimento
das instituies polticas democrticas convive com um massivo compro-
metimento da dimenso civil, a qual se refere s esferas dos direitos, das

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 A democracia disjuntiva no contexto brasileiro 201

prticas e dos valores que contm as ideias de respeito vida, liberdade e

acesso justia. Incluir-se-iam tambm as prticas relacionadas ao controle
social das instituies concebidas para viabilizar a proteo das liberdades
individuais e da justia. Nesse cenrio, a grande disjuno diz respeito ao
fato de que as instituies que deveriam garantir a substncia da democracia
em sua dimenso civil (polcias e tribunais de justia) seriam as primeiras
a violarem essas premissas.
Em sua pesquisa inicial, Caldeira e Holston destacavam que, apesar do
sucesso do Brasil na institucionalizao da democracia poltica, no mbito
civil, esse pas ainda experimentava grandes bices institucionalizao da
prpria ideia de Estado de Direito (Caldeira e Holston, 1998, p. 265). Na
atualidade, esse argumento pode ser reificado pelos dos dados do Rule of
Law Index (RLI).1 Desenvolvido pelo World Justice Project2, esse ndice
resultado de uma srie de mensuraes objetivas, balizadas pela opinio de
especialistas em cada seara, sobre a capacidade das instituies estatais em
efetivar a democracia do ponto de vista procedimental e substantivo.
Composta por oito fatores (Quadro 1), a mensurao do RLI permite
qualificar o tipo de democracia verificado de um determinado pas, de
acordo com as pontuaes por ele recebidas em cada uma das dimenses
fundamentais (civis, polticas e sociais). Em ltima instncia, esse ndice
permite identificar as searas nas quais determinadas regras e procedi-
mentos ainda precisam ser melhorados, do ponto de vista da sua formu-
lao ou institucionalizao, para que o pas no tenha a sua democracia
qualificada por adjetivos como inacabada, disjuntiva, incompleta ou at
mesmo autoritria.
A pontuao alcanada pelo Brasil no Rule of Law Index de 2011 (Qua-
dro 1) indica que entre as oito dimenses consideradas, aquela na qual o
pas obteve pior desempenho foi a que diz respeito no efetividade do
pas na garantia da ordem e da segurana (categoria na qual o pas ocupa
o 51 lugar entre os 66 pases pesquisados) e no funcionamento do sistema
de justia criminal (categoria na qual o pas ocupa o 44 lugar entre os 66
pases pesquisados).

1
Para mais informaes sobre o Rule of Law Index, acesse: http://worldjusticeproject.org/rule-of-law-index.
2
Organizao no governamental com sede em Washington, cujos trabalhos destinam-se a mapear
a qualidade da democracia em cada localidade e, com isso, viabilizar projetos de interveno que
garantam a sua melhoria. Para mais informaes, acesse: http://worldjusticeproject.org.

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 202 Ludmila Mendona Lopes Ribeiro

Quadro 1. Resultado do Rule of Law Index para o Brasil no ano de 2011, por resultados e posio no ranking
fatores resultados posio no ranking global
limitao dos poderes governamentais 0.61 26/66
ausncia de corrupo 0.67 24/66
ordem e segurana 0.62 51/66
existncia de direitos fundamentais 0.67 25/66
governo aberto (transparncia) 0.51 30/66
sistema de regulao efetivo 0.57 26/66
sistema de justia civil efetivo 0.59 24/66
sistema de justia criminal efetivo 0.48 44/66

Fonte: Rule of Law Index (2011)

Tal como adiantado, as mensuraes do Rule of Law Index reificam as

descries de Caldeira e Holston (1998, 1999) da democracia brasileira, pois
destacam o bom desempenho das dimenses polticas e sociais da democracia
brasileira vis--vis a incapacidade desse Estado em garantir a ordem, a segu-
rana e o adequado funcionamento do sistema de justia criminal. O quadro
se torna ainda mais dramtico quando se adicionam a essa mensurao: os
constantes episdios de privatizao da justia3; a escalada da criminalidade
violenta4 e dos crimes cometidos pelas organizaes policiais5; a criminao
dos pobres6; e o apoio massivo s medidas ilegais ou autoritrias de controle
3
Como o caso do fenmeno das milcias, denominados enquanto tais os grupos de agentes ar-
mados do Estado (policiais, bombeiros, agentes penitencirios etc.) que controlam comunidades e
favelas, oferecendo proteo em troca de taxas a serem pagas pelos comerciantes e os residentes.
Recentemente, esses grupos passaram tambm a lucrar com o controle monopolstico sobre diversas
atividades econmicas exercidas nestes territrios, como a venda de gs, o transporte alternativo e
o servio clandestino de TV a cabo. Para mais detalhes sobre os padres de configurao e atuao
desses grupos, ver Cano e Duarte (2012).
4
Nesse sentido, ver mapa da violncia no Brasil (2012), que destaca o fato de este pas ainda possuir
taxas de homicdio doloso superiores a 10 por 100.000 habitantes, o que faz com que tal localidade
ainda seja considerada como vivenciando uma epidemia de homicdios.
5
o caso dos autos de resistncia, que so as mortes praticadas pelas organizaes policiais contra civis.
As recentes pesquisas denotam que poucos so os casos em que existe qualquer tipo de investigao
para se verificar em que medida tais resultados representam em verdade excessos da fora policial
e que, por isso, estariam mais adequados a regimes de exceo do que a regimes democrticos. Em
boa medida, o argumento de Misse (2011) o de que, como essas aes policiais atingem bandidos,
cuja vida se pode retirar sem qualquer tipo de procedimento democrtico anterior, elas terminam
legitimadas e, dessa forma, autorizadas.
6
A criminalizao dos pobres seria dada pelo vis da ao policial, excessivamente focada em jovens
do sexo masculino, pretos e pardos e residentes em favela. Apesar de esse debate ser bastante antigo

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 A democracia disjuntiva no contexto brasileiro 203

do crime e da desordem7. Esses dados deixam evidente a disjuno existente

entre as regras democrticas (que deveriam garantir direitos civis a todos os
indivduos) e os procedimentos das agncias estatais que, apesar de serem
as responsveis pela garantia de tais direitos, so as primeiras a viol-los.
O efeito mais deletrio dessa incapacidade das instituies estatais
brasileiras em efetivar a ordem e a segurana e em garantir o adequado
funcionamento da justia criminal o fato de que os indivduos terminam
por no considerar a polcia como uma agncia capaz de garantir a lei, os
direitos e a prpria cidadania quando veem a sua vida, a sua liberdade ou
a sua propriedade ameaadas (ver Tabela 1). Como os cidados brasileiros
no podem depender das instituies estatais para alcanar os seus direi-
tos, tanto no sentido de protees como no sentido de imunizaes, diante
de qualquer problema que demande a interveno dessas agncias, outras
solues so buscadas, ainda que sejam ilegais.
As polcias teriam uma importncia adicional nesse cenrio por serem
a porta de entrada do sistema de justia criminal. Essas so as primeiras
agncias s quais os cidados deveriam recorrer sempre que se sentissem
ameaados em sua vida, liberdade, propriedade ou igualdade. Soma-se a
isso o fato de que um trabalho policial inadequado compromete o prprio
trabalho judicial. Afinal, no mbito criminal, o devido processamento dos
ilcitos apenas pode ocorrer de acordo com as regras do Estado Democrtico
de Direito se o trabalho policial for bem completado8.
Contudo, quando apenas essa agncia eleita como contraponto em-
prico, as disjunes entre as regras consagradas na constituio e nos
tratados de direitos humanos dos quais o Brasil signatrio e os proce-
dimentos verificados no cotidiano das delegacias de polcia tornam o
desrespeito dimenso civil da democracia ainda mais evidente. Apenas
para se ter uma ideia da dramaticidade desse fenmeno, cumpre destacar
as principais concluses dos estudos sociolgicos que procuram descrever
o que acontece quando um indivduo se dirige a uma delegacia de pol-

nas cincias sociais brasileiras (Coelho, 1978), ainda hoje constata-se que poucas foram as iniciativas
realizadas no sentido de alterar esse modus operandi das organizaes policiais.
7
Nesse sentido, ver Campos (2010), sobre a aprovao da legislao penal de emergncia como tentativa
de conter a escalada de crimes.
8
Nesse sentido, Cano e Duarte (2012) destacam que os casos de homicdio doloso cuja autoria e mate-
rialidade foram adequadamente comprovadas pelo inqurito policial tendem, em sua quase totalidade,
a lograr sucesso no mbito judicirio com uma sentena, seja ela de absolvio ou de condenao.

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 204 Ludmila Mendona Lopes Ribeiro

cia para registrar um crime ou uma queixa referente a alguma violao

de direito (Sinhoretto, 2011). Primeiro, entre os estudos que avaliam as
condies e a receptividade desse espao, destacada a dificuldade do in-
divduo em conseguir chegar a algum profissional que se disponha a ouvir
o seu caso. Superada essa barreira, geralmente, o funcionrio pblico que
recebe o problema encaminha o indivduo para o delegado de polcia, o
qual, em razo de sua proximidade com o cotidiano do cidado mdio,
tende a extrapolar a funo legal de registro de ocorrncias criminais e
investigao de delitos, arbitrando conflitos no exerccio da tradicional
e extralegal funo social da polcia. E, para justificar a sua ao como
legtima, os prprios delegados afirmam que agem dessa maneira em ra-
zo da inoperncia das demais instncias do sistema de justia criminal.
Afinal, para eles, a polcia deve resolver todos os conflitos que chegam
ao seu conhecimento porque esse um dos nicos servios pblicos que
funciona 24 horas do dia, nos bairros, atendendo todo tipo de problema
social, enquanto juzes e promotores so inacessveis (Sinhoretto, 2011,
p. 123). Assim, em nome de uma suposta eficincia na administrao do
conflito, o prprio agente da polcia nega ao indivduo a possibilidade de
acessar a instncia judicial, que a esfera com competncia e treinamento
especfico para desempenho dessa atividade.
A essa disjuno inicial soma-se outra varivel que, no conjunto da
equao, dificulta a institucionalizao da substncia da democracia em
sua dimenso civil: as aes estatais diferenciadas de acordo com o perfil do
sujeito em questo. Assim, em desacordo com o prescrito pela lei, as agncias
policiais realizam a atividade de inseticida social executando sumaria-
mente os bandidos (Misse, 2010). E talvez o que cause mais espanto seja
o fato de que essas aes contam com grande apoio da populao em geral
e da elite em especial, o que termina legitimando o desrespeito aos direitos
e garantias fundamentais individuais em nome da manuteno da ordem.
Nesse contexto, os indivduos parecem se esquecer de que essa forma de
manuteno da ordem bastante frgil e constantemente ameaada pelas
prprias incurses ilegais dos agentes da lei (Misse, 2011).
O efeito mais perverso dessa disjuno entre procedimentos e substncia,
entre lei e realidade que, qualquer que seja a dade em questo, a polcia
no facilmente associada ao que se denomina rule of law, requisito in-

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 A democracia disjuntiva no contexto brasileiro 205

dispensvel para a institucionalizao da democracia substantiva em sua

dimenso civil.
Contudo, o que pensam os cidados sobre essa disjuno? Como eles
avaliam a qualidade do servio que as polcias oferecem comunidade? Ser
que h a reificao das concluses de pesquisas acadmicas sobre a forma
como a Polcia Civil atua? Ou, ao contrrio, as impresses decorrentes de
experincias de avaliao do trabalho policial indicam que a disjuno entre
normas e prticas consagradas na literatura no se faz presente nas percep-
es dos indivduos que visitam as delegacias de polcia? Em suma, ser que
os indivduos, quando chamados a opinar, concordam que a democracia se
apresenta em sua forma disjuntiva no cotidiano das delegacias de polcia ou
ser que eles rechaam essa ideia?
Na tentativa de responder a essas perguntas, a seo seguinte apresenta
os dados coletados no mbito da Semana de Visitas a Delegacias de Polcia.
Com isso, espera-se ser capaz de problematizar de que maneira os adjetivos
empregados na qualificao da democracia brasileira se fazem presentes na
rotina diria da Polcia Civil na viso dos prprios cidados.

As interpretaes que os indivduos fazem da cidadania que se

exerce nas delegacias de polcia
Para a anlise do padro de operao das delegacias de polcia brasileira
e problematizao da maneira como essas agncias operam de acordo com
a ideia de democracia disjuntiva, sero utilizados os dados da Semana de
Visitas a Delegacias de Polcia, coletados para o ano de 2010.
A Semana de Visitas a Delegacias de Polcia uma pesquisa-ao coor-
denada pela Altus Aliana Global9, com os seguintes objetivos: 1) coletar
informaes sobre a qualidade do servio oferecido pela polcia aos cidados;
2) permitir que os membros da comunidade atendida pelas delegacias de
polcia conheam tais unidades e o servio que os policiais realizam em
sua rotina diria; 3) oferecer a oportunidade de a polcia conhecer o que
pensam os cidados sobre os servios oferecidos pela delegacia e, com isso,

9
As organizaes que compem a Altus so: Centro de Estudos de Segurana e Cidadania (Brasil); Centro
de Estudos em Segurana Cidad (Chile); Fundao CLEEN (Nigria); Instituto de Desenvolvimento e
Comunicao (ndia); Fundao INDEM (Rssia); Instituto de Justia VERA (Estados Unidos da Amrica).
Para mais informaes: www.altus.org.

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 206 Ludmila Mendona Lopes Ribeiro

desenvolver aes que visem a sua melhoria; 4) comparar a qualidade do

servio oferecido pelas polcias entre as distintas localidades de um mesmo
pas e entre os distintos pases do mundo; 5) aumentar a visibilidade das boas
prticas desenvolvidas por delegacias de polcia e que podem ser replicadas;
e 6) conceder um prmio s unidades que se destacam por oferecer um
servio de excepcional qualidade em seu pas.
O grande diferencial dessa pesquisa-ao o fato de ela envolver os
cidados como avaliadores da qualidade do servio prestado pelas dele-
gacias de polcia. Alm disso, ao contrrio das pesquisas acadmicas, que
muitas vezes se encerram com a coleta e anlise de resultados, a parte de
ao faz com que as avaliaes possam ser teis para subsidiar as discus-
ses relacionadas reforma da polcia. Dessa forma, a partir dos dados
coletados so realizadas: 1) cerimnias de premiao s unidades que se
destacam por oferecer um servio de qualidade compatvel com os stan-
dards internacionais; e 2) workshops para a discusso de como os chefes
de polcia podem aprimorar o servio prestado aos cidados, tornando-o
compatvel com as determinaes legais e os anseios dos prprios indiv-
duos que avaliaram a qualidade do atendimento prestado.
Para que tal empreendimento pudesse ser realizado de maneira metodo-
logicamente coerente com a lgica da pesquisa social, a Altus desenvolveu
um instrumento nico, que permite a avaliao das delegacias de polcia em
distintos contextos econmicos, culturais e sociais. Para a construo desse
formulrio, foi mobilizada uma equipe de pesquisadores de vrios pases,
especializados na temtica do sistema de justia criminal. Em conjunto, eles
consultaram os diversos tratados internacionais que regulam o funciona-
mento dessa agncia no sentido de garantir o bom tratamento daqueles que
buscam o servio policial em distintos contextos democrticos.
Os itens avaliados pelo formulrio da Altus dentro de cada rea temtica
(Quadro 2) foram pensados, portanto, considerando todas as barreiras que
um cidado pode encontrar para registrar a sua demanda desde o momento
em que ele chega delegacia at o momento em que ele recebe (ou no) o
atendimento que procura. Alm disso, considerando que muitas delegacias
de polcia devem lidar com a questo do preso em flagrante ou do detido
para investigao/averiguao, o formulrio contempla ainda uma srie
de questes relacionadas s condies de deteno.

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 A democracia disjuntiva no contexto brasileiro 207

Quadro 2. Dimenses avaliadas pelo formulrio da Semana de Visitas a Delegacias de Polcia, de

acordo com os documentos consultados
dimenso itens avaliados documentos consultados
localizao da delegacia;
Declarao Universal Dos Direitos Humanos;
espao e facilidades destinadas a servir o pblico
orientao art. 29 do cdigo de conduta;
que chega para registrar um crime ou solicitar
para a comuni- declarao das Naes Unidas sobre as regras
informaes; disponibilidade de informaes sobre como
dade mnimas de aplicao das medidas no privativas
reportar um crime ou obter servios pblicos;
de liberdade (regras de Tquio)
staff alocado para servir o pblico ou registrar crimes
declarao das Naes Unidas para a eliminao de
todas as formas de discriminao racial (CERD);
grau de organizao e limpeza da delegacia;
declarao das Naes Unidas sobre as regras
condies fsicas do prdio e da moblia;
condies mnimas de aplicao das medidas no privativas
condies de trabalho para os prprios policiais;
materiais de liberdade (regras de Tquio);
condies para as vtimas e testemunhas identificar
declarao dos princpios bsicos de justia para as
suspeitos sem serem vistas
vtimas de crime ou de abuso de poder (declarao
das vtimas)
art. 7 da declarao das Naes Unidas para a
condies para as vtimas ou testemunhas de crime eliminao de todas as formas de discriminao
registrarem o seu depoimento em casos em que a racial (CERD);
privacidade importante; conveno das Naes Unidas para a proteo dos
facilidades e condies dos equipamentos disponveis para direitos civis e polticos (ICCPR);
tratamento servir s mulheres; cdigo de conduta;
igualitrio condies de acesso delegacia de polcia para pessoas declarao dos princpios bsicos de justia para as
com dificuldade de locomoo (idosos, pessoas com leses vtimas de crime ou de abuso de poder (declarao
temporrias ou permanentes); das vtimas);
servios disponveis especificamente para grupos conveno das naes unidas para a eliminao
minoritrios de qualquer forma de discriminao contra as
mulheres
informaes disponveis ao pblico sobre tendncias de
crime na rea atendida pela delegacia;
informaes disponveis ao pblico sobre a performance
transparncia
da delegacia; conveno das Naes Unidas para a proteo dos
e prestao de
informaes disponveis sobre como registrar uma queixa direitos civis e polticos (ICCPR)
contas
em relao ao servio prestado ou registrar uma reclama-
o por desvio de conduta do policial;
formas de identificao do staff da delegacia
art. 10 da declarao das Naes Unidas para a
proteo de todas as pessoas contra o desapareci-
condies de segurana da rea de deteno; mento forado;
identificao dos detentos; conveno das Naes Unidas para a proteo de
condies de
condies das facilidades destinadas aos presos para todas as pessoas sob deteno ou qualquer forma
deteno
recebimento de advogados e familiares; de priso;
condies sanitrias da rea de deteno conveno das Naes Unidas para a proteo dos
direitos civis e polticos (ICCPR);
Declarao Universal dos Direitos Humanos

Fonte: Altus (2012).

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 208 Ludmila Mendona Lopes Ribeiro

Conforme mencionado anteriormente, a coleta de informaes feita por

pessoas que residem na rea atendida pela delegacia de polcia a partir do uso
do formulrio desenhado pela Altus. Para tanto, so constitudos grupos de
quatro pessoas, sendo uma delas o coordenador da visita (acadmico, mes-
trando ou doutorando em cincias sociais) e outros trs visitantes diversos
em termos de sexo, idade, grau de escolaridade e experincia anterior com a
polcia. Para se garantir a realizao da avaliao da mesma forma em todas
as localidades, o representante da Altus em cada pas treina os coordenadores
regionais, os quais, por sua vez, treinam os coordenadores de visitas e, estes
replicam o treinamento aos visitantes, de maneira a capacit-los na utilizao
do formulrio padro antes que a visita seja iniciada.
Alm disso, a estandardizao das respostas possvel pela prpria for-
ma de estruturao do formulrio de coleta de informaes, que contempla
20 questes quantitativas e 10 qualitativas, organizadas em cinco blocos
temticos: 1) orientao para a comunidade; 2) condies materiais; 3)
igualdade de tratamento ao pblico; 4) transparncia e prestao de contas;
e 5) condies de deteno. As questes quantitativas devem ser respondi-
das de acordo com a escala likert, atribuindo-se valores entre 1 (totalmente
inadequada) e 5 (excelente) a cada um dos itens observados. H ainda dez
questes de livre resposta (abertas) que se destinam a qualificar as notas
dadas aos itens anteriores, permitindo o registro de informaes detalhadas
sobre as impresses dos visitantes.
De maneira geral, o uso de tais procedimentos faz com essa pesquisa-
-ao possa ser classificada como de inspirao etnometodolgica. Afinal,
tal como destacado por Giddens e Turner, os etnometodologistas, em geral,
defendem a descrio pormenorizada de processos empricos, aparentemente
desconsiderando o que constituiria a explicao ou a cientificidade da des-
crio (Giddens e Turner, 1999, p. 14). Logo, ao se treinarem os visitantes,
fazendo com que eles no apenas atribuam notas a cada um dos 20 quesitos
avaliados mas tambm expressem como avaliaram e por que concederam
as referidas notas, acredita-se que os dados coletados no mbito da Semana
de Visitas a Delegacias de Polcia podem ser considerados vlidos do ponto
de vista cientfico.
Isso significa que, para que a resposta aos formulrios obedea aos
mesmos critrios, os visitantes so treinados e, para impedir respostas

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 A democracia disjuntiva no contexto brasileiro 209

altamente diversas em seu formato, h 20 questes quantitativas que

admitem apenas um padro de preenchimento. Contudo, eles devem ser
capazes de precisar as motivaes para tais notas, para que o seu racioc-
nio possa ser reconstitudo e, dessa maneira, as pontuaes possam ser
qualificadas. Com isso, possvel garantir avaliaes das delegacias de
polcia de acordo com os preceitos da etnometodologia e sem qualquer
vis de sexo, idade, grau de escolaridade e experincia anterior com
a polcia.
A partir do emprego dessa metodologia foram visitadas 172 delega-
cias de polcia no Brasil no ano de 2010, distribudas entre as seguintes
cidades: Belm (PA) (21 delegacias), Fortaleza (CE) (21 delegacias),
Recife (PE) (21 delegacias), Braslia (DF) (22 delegacias), Rio de Janeiro
(RJ) (21 delegacias), Belo Horizonte (MG) (21 delegacias), So Paulo
(SP) (22 delegacias), Porto Alegre (RS) (20 delegacias) e Pelotas (RS) (3
delegacias). Essas localidades foram escolhidas por possurem centros de
pesquisa especializados na anlise das organizaes policiais e capazes de
replicar a metodologia da pesquisa, viabilizando a realizao das visitas
de maneira simultnea10.
Durante a visita, que tem durao mdia de uma hora e meia, os indi-
vduos apenas observam, conversam e vivenciam a rotina da delegacia de
polcia, prestando especial ateno aos critrios considerados pela Altus.
Aps a visita, cada visitante deve responder ao questionrio. Em seguida, eles

10
No que se refere escolha das delegacias avaliadas, o quantitativo foi estabelecido com base em
relatrios da Secretaria Nacional de Segurana Pblica que apontavam para o nmero 20 como a
quantidade mdia de delegacias existentes em cada regio metropolitana (RM). A partir de uma
lista geral de todas as delegacias distritais (ou seja, no especializadas ou aquelas que fazem aten-
dimento ao pblico de maneira geral) existentes na RM, foi gerada uma lista de nmeros aleatrios,
sendo que cada nmero correspondia a uma delegacia. Os 20 primeiros nmeros foram conside-
rados como elementos integrantes do conjunto principal de delegacias que seriam visitadas pela
Altus. As demais foram descartadas. Com o objetivo de se verificar em que medida as delegacias
especializadas, de fato, prestam um atendimento distinto daquele oferecido pelas distritais, em
cada amostra, foi includa uma DEAM. Como, em regra, cada RM possui apenas uma, elas foram
automaticamente includas na amostra. Alm das regies previamente selecionadas, na cidade de
Pelotas foi organizado um movimento para que as delegacias fossem visitadas e avaliadas de acordo
com a metodologia desenvolvida pela Altus. Como so poucas as delegacias existentes naquela
cidade (apenas trs), todas foram escolhidas para serem visitadas. Alm disso, uma delegacia de
So Paulo e uma delegacia do Distrito Federal requereu a visita e uma delegacia de Porto Alegre
se recusou a receber os visitantes, o que fez com que os quantitativos dessas trs cidades fossem
ligeiramente distintos das demais.

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 210 Ludmila Mendona Lopes Ribeiro

discutem as suas opinies e o coordenador redige um relatrio, sumarizando

as principais impresses do grupo quanto experincia11.
As pontuaes e respostas atribudas pelos visitantes so, ao final, inse-
ridas em um website privativo da Altus, permitindo-se o clculo da nota de
cada delegacia. Essas pontuaes so balizadas pelos relatrios qualitativos
para composio da avaliao final de cada unidade, de acordo com os scores
apresentados no Quadro 3.

Quadro 3. Intervalos de pontuao para classificao da qualidade do atendimento prestado pelas

delegacias de polcia
quantidade de delegacias percentual de delegacias
categoria intervalo de pontos
classificadas nessa categoria classificadas nessa categoria
totalmente inadequado 20 - 35 pontos 26 15,12
inadequado 36 - 51 pontos 67 38,95
adequado 52 - 67 pontos 55 31,98
mais do que adequado 68 - 84 pontos 16 9,30
excelente 85 - 100 pontos 8 4,65

Fonte: Altus (2012).

A partir do emprego dessa metodologia, constata-se que, no ano de 2010,

um percentual substantivo de delegacias de polcia recebeu avaliao inade-
quada (38,95%) ou adequada (31,98%). importante destacar que 15,15%
das delegacias receberam avaliao totalmente inadequada, 9,3% receberam
avaliao mais do que adequada e apenas 4,65% receberam uma avaliao
excelente (Quadro 3).
Quando as pontuaes mdias so utilizadas como parmetro de avalia-
o, percebe-se que, em geral, o servio prestado pelas delegacias de polcia
no Brasil inadequado (50 pontos), com destaque para Pelotas, que possui
as melhores delegacias do Brasil, e Belm, que possui as piores (Tabela 02,
coluna e).

11
Importante destacar que, mesmo aps a discusso do grupo, o indivduo no pode retornar e mudar
as notas anteriormente dadas, j que a proposta avaliar a impresso inicial dos visitantes acerca da
delegacia de polcia.

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 A democracia disjuntiva no contexto brasileiro 211

Tabela 2. Pontuao recebida pelas delegacias de polcia brasileiras - IV Semana de Visitas a Dele-
gacias de Polcia / Brasil, 2010
cidade nmero desvio coeficiente valor mximo/
mnimo mximo mdia
(em ordem alfabtica) de DP padro de variao valor mnimo
(c) (d) (e)
(a) (b) (f) (g) (h)
Belm 21 24 54 36 8 0,22 2,25
Belo Horizonte 21 26 75 46 14 0,30 2,88
Braslia 22 31 94 59 16 0,27 3,03
Fortaleza 21 23 67 46 12 0,26 2,91
Pelotas 3 50 76 62 13 0,21 1,52
Porto Alegre 20 27 90 46 14 0,30 3,33
Recife 21 31 100 56 17 0,30 3,23
Rio de Janeiro 21 24 95 52 19 0,37 3,96
So Paulo 22 38 93 57 14 0,25 2,45
Brasil 172 23 100 50 16 0,32 4,35

Fonte: Altus (2012).

Para alm dos valores mdios, importante considerar a variabilidade

das condies de atendimento entre as delegacias avaliadas em cada uma
das localidades. Uma forma de se verificar essa variabilidade calculando
quantas vezes o valor mximo de pontuao maior do que o valor mnimo
de pontuao em dada localidade (Tabela 2, coluna h). Utilizando essa
medida, possvel constatar que as delegacias mais bem avaliadas no pas
receberam notas 4,32 vezes maiores que as delegacias com pior avaliao.
A localidade na qual foi verificada maior variao foi a cidade do Rio de
Janeiro, na qual as delegacias mais bem avaliadas possuem notas 3,96 vezes
maiores do que as delegacias com pior avaliao. J a localidade com menor
variao foi a cidade de Pelotas, na qual as delegacias com melhor avaliao
receberam notas 1,52 vezes maiores que as delegacias com pior avaliao.
No entanto, esse resultado deve ser interpretado com cautela, j que Pelotas
possui um nmero substantivamente menor de unidades visitadas que as
demais cidades participantes da pesquisa.
No que diz respeito interpretao substantiva da Tabela 2, adequado
pressupor que, se no existisse uma disjuno entre as regras que orientam

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 212 Ludmila Mendona Lopes Ribeiro

a prestao do servio por delegacias de polcia (que so exatamente as con-

sideradas para a elaborao das perguntas do questionrio) e procedimentos
verificados na rotina dessas unidades, a avaliao realizada pelos visitantes
classificaria essas unidades, em mdia, como adequadas. Contudo, no
isso que ocorre.
A avaliao nacional indica que os servios prestados pelas delegacias
de polcia no pas como um todo inadequado (Tabela 2, coluna e).
Nessa categoria se encaixam as delegacias de Belm do Par (mdia de 36
pontos), Belo Horizonte, Fortaleza e Porto Alegre (todas com mdia de 46
pontos). As cidades cujas delegacias foram classificadas como adequadas
so: Rio de Janeiro (mdia de 52 pontos); Recife (mdia de 56 pontos);
So Paulo (mdia de 57 pontos); Braslia (mdia de 59 pontos); e Pelotas
(mdia de 62 pontos). Esses dados parecem indicar que existem diferenas
sistemticas entre as cidades avaliadas no que diz respeito qualidade do
atendimento que as delegacias de polcia oferecem aos cidados.
Em um primeiro momento, poder-se-iam atribuir essas diferenas na
qualidade do atendimento prestado pela polcia ao prprio grau de desen-
volvimento humano. Afinal, os trabalhos sobre impactos da modernizao
da sociedade na qualidade da democracia tm como uma de suas hipteses
a de que a qualidade do atendimento prestado pelas delegacias de polcia
condicionada ou pelo menos est relacionada ao grau de desenvolvimento
humano na localidade. Nesse sentido, o pressuposto testado foi o de que
os locais com menor ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) apresen-
tariam pior qualidade no servio policial.
Contudo, o Grfico 1 indica que Porto Alegre, com elevado IDH, teve
o atendimento de suas delegacias avaliado como inadequado, enquanto
Recife, com mdio IDH, teve o atendimento de suas delegacias avalia-
do como adequado. A partir desses resultados, vlido concluir que as
dissonncias verificadas entre as promessas da lei e a possibilidade de os
cidados exercerem os seus direitos civis no parece estar condicionada
pela prpria qualidade de vida que ele possui.

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 A democracia disjuntiva no contexto brasileiro 213

Grfico 1. Qualidade do atendimento prestado pelas delegacias de polcia (2010) e ndice de

Desenvolvimento Humano (2000), nas cidades onde a Semana de Visitas a Delegacias de Polcia
(2010) foi realizada

Fonte: Altus (2012), Relatrio PNUD (2000).

Na tentativa de encontrar outros elementos para a explicao de quais so

as maiores limitaes que o indivduo possui para exercer os seus direitos
civis, as dimenses avaliadas pela Altus foram desagregadas e escrutinadas.
Afinal, a pontuao dada a cada dimenso que determina a composio
da mdia final das delegacias de polcia.
Ao desagregar as mdias por itens avaliados, possvel verificar que as
delegacias visitadas se destacaram nas reas orientao para a comunidade
e condies fsicas e possuem avaliaes negativas nos itens transparncia
e prestao de contas e condies de deteno (Tabela 3).

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 214 Ludmila Mendona Lopes Ribeiro

Tabela 3. Pontuao recebida pelas delegacias de polcia brasileiras, por rea de avaliao, na IV
Semana de Visitas a Delegacias de Polcia (2010)
orientao transparncia
cidade mdia condies tratamento condies
para a e prestao
(em ordem alfabtica) global fsicas igualitrio de deteno
comunidade de contas
Belm 36 49 45 33 28 25
Belo Horizonte 46 56 58 49 39 29
Braslia 59 66 68 63 47 50
Fortaleza 46 56 58 46 37 33
Pelotas 62 72 72 70 61 36
Porto Alegre 46 54 58 43 38 38
Recife 56 69 65 54 54 39
Rio de Janeiro 52 60 63 54 39 47
So Paulo 57 64 71 57 44 48
Brasil 50 60 61 50 41 39

Fonte: Altus (2012).

As notas recebidas pelas delegacias de polcia em cada uma das di-

menses denotam questes interessantes. Afinal, parece que os indivduos
conseguem chegar at a delegacia e que esta possui a infraestrutura mnima
para receb-los. Contudo, os policiais no parecem estar preparados para
atender os indivduos de acordo com as suas especificidades, j que as notas
de tratamento igualitrio da populao e de condies de deteno foram
avaliadas como inadequadas.
Alm disso, as delegacias tambm no disponibilizam os insumos
necessrios para a realizao da atividade de superviso civil do trabalho
policial, requisito indispensvel para que a democracia possa se con-
substanciar em sua dimenso de direitos civis. Essa constatao pode ser
evidenciada em detalhes quando as reas de avaliao so desagregadas
em cada um dos seus itens. Interessante destacar que em nenhum item as
delegacias brasileiras alcanaram a pontuao mais do que adequada ou
excelente (Tabela 4).

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 cidades

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itens Brasil
Belm do Par Belo Horizonte Braslia Fortaleza Pelotas Porto Alegre Recife Rio de Janeiro So Paulo
orientao para a comunidade
localizao da delegacia 60 57 70 63 76 59 71 67 65 64
espao e facilidades destinadas a servir o pblico que chega
48 57 69 59 73 57 68 61 70 61
para registrar um crime ou solicitar informaes

Fonte: Altus (2012).

disponibilidade de informaes sobre como reportar um
37 50 60 46 71 48 66 50 57 52
crime ou obter servios pblicos
staff alocado para servir o pblico ou registrar crimes 52 60 66 58 68 54 71 61 65 61
condies materiais
grau de organizao e limpeza da delegacia 53 68 77 60 77 66 69 68 75 67
de Visitas a Delegacias de Polcia

condies fsicas do prdio e da moblia 45 61 67 58 72 59 67 57 70 61

condies de trabalho para os prprios policiais 49 55 67 61 71 57 66 64 72 62
condies para as vtimas e testemunhas identificar suspeitos sem serem vistas 33 48 64 53 69 51 58 63 68 55
tratamento igualitrio da populao
condies para as vtimas ou testemunhas de crime registrarem o
34 50 59 49 73 46 57 56 62 52
seu depoimento em casos em que a privacidade importante
facilidades e condies dos equipamentos disponveis para servir s mulheres 36 54 68 50 73 48 58 60 59 55
condies de acesso delegacia de polcia para pessoas com dificuldade
28 43 61 49 70 35 49 50 52 46
de locomoo (idosos, pessoas com leses temporrias ou permanentes)
servios disponveis especificamente para grupos minoritrios 32 48 65 37 65 41 53 48 54 48
transparncia e prestao de contas
informaes disponveis ao pblico sobre tendncias de
27 38 45 40 55 40 49 34 41 39
crime na rea atendida pela delegacia
informaes disponveis ao pblico sobre a performance da delegacia 26 41 50 37 56 38 48 35 41 40
informaes disponveis sobre como registrar uma queixa em relao ao servio
25 38 46 36 59 39 58 41 43 41
prestado ou registrar uma reclamao por desvio de conduta do policial
formas de identificao do staff da delegacia 33 38 48 35 73 36 60 45 50 44
condies de deteno
condies de segurana da rea de deteno 32 36 59 40 38 46 46 55 59 47
identificao dos detentos 21 25 45 24 36 32 34 40 42 33
condies das facilidades destinadas aos presos para recebimento
25 25 45 33 34 34 38 42 48 36
de advogados e familiares
condies sanitrias da rea de deteno 22 30 51 33 37 42 37 50 43 38
A democracia disjuntiva no contexto brasileiro 215

Tabela 4. Pontuao recebida pelas delegacias de polcia brasileiras, por item avaliado, na IV Semana

26/06/13 18:20
 216 Ludmila Mendona Lopes Ribeiro

Em conjunto, esses dados indicam que as delegacias parecem ser razoavel-

mente estruturadas, j que, com exceo de Belm, todas as demais cidades
receberam nota adequada nesse quesito. Isso significa ainda que, de maneira
geral, os indivduos conseguem chegar at a delegacia e so informados sobre
quais so os requisitos que legalmente condicionam ou no o registro do
caso. A disjuno entre direitos e possibilidade efetiva de exerccio desses
tambm no parece estar vinculada s condies materiais da delegacia,
uma vez que as unidades contam com adequada infraestrutura e os policiais
possuem mecanismos suficientes para exerccio de suas funes.
No entanto, o esquema de cor deixa evidente quais so as searas nas quais
a disjuno entre regras e procedimentos substantivos encontra-se localizada.
O problema se inicia no tratamento igualitrio da populao, mostrando a
dificuldade dos policiais em adequarem os seus servios s especificidades
do pblico que procura a delegacia; expande-se pela rea de transparncia e
prestao de contas, indispensvel para o exerccio de qualquer tipo de con-
trole sobre as instituies estatais; e culmina na rea condies de deteno,
seara na qual o Brasil sempre foi conhecido, inclusive internacionalmente,
por sua incapacidade em transformar as regras legais relacionadas garantia
dos direitos humanos do condenado em realidade (Conectas, 2009).
Portanto, os dados sumarizados no Quadro 1, nas Tabelas 2, 3 e 4 e no
Grfico 1 parecem indicar que a disjuno entre regras e procedimentos
substantivos est relacionada com a forma como a prpria polcia interpreta
a sua funo. Contudo, de acordo com Levine e Molina (2011), para alm
da utilizao de critrios objetivos para a mensurao do grau de disjuno
entre regras e procedimentos em uma dada seara de direitos derivados da
ideia de democracia, importante considerar ainda a percepo do cidado
acerca da forma como o servio entregue pelas agncias pblicas. Afinal,
um dos critrios para avaliao da democracia, do ponto de vista substantivo,
a possibilidade de adequao entre as percepes dos indivduos e a forma
como os servios pblicos so prestados.
Assim, utilizando os dados coletados pela Semana de Visitas possvel
indagar se os indivduos que avaliaram as delegacias de polcia de distintas
cidades brasileiras no ano de 2010 concordam com a ideia de que existe
uma disjuno entre as regras que deveriam ser observadas pelos policiais
para prestao desse servio e a forma como eles realizam essas atividades.
Isso porque, em razo da ausncia de uma cultura cvica mais consolidada,

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pode acontecer de os indivduos perceberem essa disjuno, mas entenderem

que ela faz parte do prprio jogo democrtico e que, por isso, no caberia a
eles questionar essa situao e muito menos pressionar as autoridades para
melhoria da qualidade do atendimento prestado pela delegacia de polcia.
Com o objetivo de verificar se essa hiptese procede e, dessa forma, lanar
novas luzes a um melhor entendimento da qualidade da democracia que se
verifica nas delegacias de polcia no Brasil, nos prximos pargrafos sero
apresentados alguns dos relatos extrados das avaliaes qualitativas12.
No que se refere possibilidade de materializao das regras contidas nos
tratados internacionais quanto ao padro de funcionamento a ser observa-
do pelas delegacias e, ainda, prpria viabilidade de exerccio dos direitos
civis em tais espaos, as citaes dos visitantes podem ser classificadas em
dois grupos. De um lado, encontram-se aquelas que evidenciam surpresa
diante do fato de que as delegacias de polcia so locais menos desagrad-
veis do que o esperado pelos cidados e que os policiais no so violadores
contumazes de direitos humanos, tal como o senso comum apregoa. Essas
citaes destacam que, em que pese a disjuno entre regras e procedimentos
e o fato de o tratamento oferecido pelas delegacias estar longe de se adequar
s promessas da democracia, o cenrio encontrado bem melhor do que o
esteretipo comumente divulgado pela mdia.

Chamou a ateno e causou at surpresa ao grupo a limpeza, organizao e conserva-

o do prdio. Destaque para a reforma do prdio, promovida pelo advogado titular,
utilizando material reciclado arrecada por doao, com uma arquitetura pensada para
utilizao de luz natural, com o objetivo de poupar energia eltrica. Ressaltaram que
delegacias de forma geral tm fama de serem um lugar assustador e que ao entrar nessa
tiveram uma impresso bem diferente, com um ambiente amistoso, bom tanto para a
populao como para quem trabalha. Destacaram que jamais pensaram em encontrar
em uma delegacia uma brinquedoteca e uma sala de poesias. E que o quadro com a
Declarao Universal dos Direitos Humanos logo na entrada j imprime ao ambiente
uma relao de respeito com o cidado. Como ponto principal todas se referiram
positivamente motivao do delegado com o seu trabalho, a forma com que ele trans-
forma a delegacia em um lugar aberto para a comunidade (Delegacia 157, So Paulo).

12
Para se preservar a identidade dos indivduos que visitaram as delegacias, foram utilizados os relatrios
dos coordenadores da visita sobre as impresses dos visitantes. Alm disso, no apresentado o nome
da Delegacia de Polcia, mas um nmero aleatrio que a identifica na base de dados.

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 218 Ludmila Mendona Lopes Ribeiro

De outro lado, esto as citaes que descrevem como os policiais violam

a liberdade e, em algumas situaes, a prpria integridade dos indivduos
que procuram a delegacia ou que nela se encontram detidos. Nessa categoria
encontram-se aquelas citaes que destacam que a visita nada mais fez do
que ressoar o esteretipo comumente difundido das delegacias de polcia
como agncias que, ao invs de viabilizarem a proteo dos direitos civis,
so as primeiras a viol-los.

Enquanto aguardvamos a chegada do delegado, na recepo da delegacia, ouvimos

alguns gritos e um barulho de batidas na mesa. Parecia uma repreenso severa a um
dos detidos. Era possvel ouvir tudo o que se dizia na saleta, cuja porta estava aberta.
Destacamos: o delegado falava gritando Isso aqui uma delegacia rap, aqui s tem
homem, macho, t entendendo...?. Na recepo, os presentes, emudecidos e com os
olhos arregalados, limitaram-se a se entreolhar e fazer gestos faciais de espanto por
causa de tanta gritaria (Delegacia 01, Rio de Janeiro)

Conforme destacado anteriormente, o formulrio da Altus pensado

para que o visitante perceba progressivamente as barreiras a serem trans-
postas para alcance de um atendimento de qualidade. Exatamente por isso,
o primeiro bloco de questes trabalha a insero/acessibilidade da delegacia
na comunidade; o segundo, as condies que os policiais possuem para
prestar o atendimento; o terceiro, a sensibilidade da unidade em perceber
as diferentes necessidades dos indivduos que residem na localidade em
razo de seu sexo, idade, orientao sexual e grau de escolaridade; o quarto,
as informaes que a delegacia disponibiliza para que os cidados possam
avaliar o trabalho policial e, se for o caso, pedir providncias em relao aos
desvios de conduta; e, o quinto, como a unidade administra a questo da
deteno do ponto de vista dos direitos e garantias do preso. Nesse sentido,
interessante destacar como os visitantes vo comparando, progressivamente,
os critrios que deveriam ser materializados pela unidade policial, mas que
na prtica configuram apenas regras formais, muito distantes da realidade.

O primeiro ponto que se destacou foi a fachada do prdio e o seu mau estado de con-
servao. As 2 visitantes do sexo feminino mostraram notrio espanto com relao
conservao do prdio. Uma delas comentou: Nossa! Se do lado de fora est desse
jeito imagina s l dentro. A outra visitante questionou se seria uma delegacia legal
ou se era a tradicional. Ao saber que se tratava de uma delegacia legal ela disse: Pensei

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que no fosse. No consigo ver o amarelo da delegacia legal. Em seguida, a exposio

das vtimas especialmente nos casos de violncia contra mulher foi observada como
outro ponto negativo. Uma critica severa que o delegado fez delegacia legal diz
respeito aos balces de atendimento. Segundo ele: as delegacias legais parecem o
Mc Donalds. Voc chega no balco e fala o que voc quer. Para ele, isso um ponto
negativo, pois no h privacidade para as vitimas de casos como estupro e violncia
conjugal. A mulher fica exposta ali, como se j no tivesse sofrido o suficiente. Suas
palavras comoveram as 2 visitantes que concordaram prontamente. Outro ponto
que incomodou os visitantes negativamente foi a pilha de materiais apreendidos no
meio do corredor . Nessa pilha, em maior quantidade estavam bales. Olhar esses
itens espalhados pela delegacia incomodou os nossos visitantes. Segundo eles, por
mais que a delegacia no esteja bem conservada e no exista investimentos por par-
te do governo, cabe ao delegado organizar a delegacia. Isso, para eles, passou uma
imagem de que o delegado reclamava mas estava acomodado com a situao. Uma
das visitantes resumiu bem essa ideia dizendo: Parece que ele coloca a culpa toda
na falta de investimentos e na manuteno pra tirar o corpo fora das suas prprias
responsabilidades (Delegacia 04, Rio de Janeiro).

Em conjunto, essas citaes indicam que no imaginrio dos brasileiros

as delegacias de polcia so espao para o cometimento de todo tipo de ar-
bitrariedade e violao de direitos e, por isso, quando o cenrio com o qual
os visitantes se deparam distinto dessa percepo, h uma grande surpresa
e, por conseguinte, uma avaliao bastante positiva do servio policial.

No meu caso, a visita serviu para desconstruir alguns esteretipos negativos a respeito
do trabalho policial e, ao mesmo tempo, foi pedaggico no sentido de ter aprendido
como funcionam os processos no mbito de uma DP. Por outro lado, tambm serviu
pra reforar alguns esteretipos negativos, como a questo do moralismo, a vontade
de limpar a rea e empurrar atividades relacionadas ao sexo para outras reas
(Delegacia 109, Braslia).

A visita a delegacia mudou a viso extremamente negativa que esta instituio possua
para esta equipe, antes da visita eles consideravam este ambiente sujo, sucateado e
de pssimo atendimento. Contudo, foi observado exatamente o contrrio. Os visi-
tantes destacaram a importncia de conhecer este ambiente estigmatizado e poder
desconstruir essa imagem que tinham, conheceram melhor a estrutura e os servios
oferecidos a comunidade e a possibilidade de sugerir melhoras para estes servidores
(Delegacia 65, Fortaleza).

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Cumpre destacar que em nenhum caso de avaliao positiva da qualidade

dos servios prestados os visitantes disseram que no esperavam algo distinto
ou que a delegacia, enquanto instituio democrtica, deveria ser capaz de
atender a todos que precisam do servio de acordo com as regras legais. Pelo
contrrio: em todas as circunstncias, quando os visitantes constatavam
que a delegacia cumpria os requisitos legais, essa realidade era descrita com
bastante surpresa.

O primeiro aspecto que impressionou positivamente os visitantes diz respeito ao

trabalho de transparncia e prestao de contas que a delegacia desenvolve junto
comunidade, a unidade conta com cartazes de combate as drogas e informativos
impressos disponveis para o pblico sobre tendncias de crimes na rea da delegacia
(golpe do falso seqestro e assalto na sada de banco), tambm disponibiliza grficos
sobre o desempenho e o trabalho da delegacia, nmero de crimes resolvidos, nmero
de inquritos remetidos, bem como, cartazes com telefones do disque denncia, da
ouvidoria e corregedoria de policia, que explicam como denunciar desvios de con-
duta da equipe. Vale salientar ainda que todos os funcionrios da delegacia estavam
devidamente identificados com seus respectivos crachs ou fardas, alm do mais,
com um intuito de individualizar e obter um reconhecimento imediato por parte
da comunidade para com a delegacia, a equipe desenvolveu um logotipo especial
para representar a AIS. Outra boa impresso causada nos visitantes, diz respeito
excelente administrao da delegacia de polcia, a unidade gerenciada com capaci-
dade e compromisso, os ambientes so limpos e organizados, decorados com vasos
de plantas, uma forma de humanizar o ambiente e deix-lo mais agradvel aos olhos
do pblico e da prpria equipe. Ficou evidenciado o respeito pelo usurio e total
comprometimento com o trabalho policial, o que resulta em excelentes resultados
obtidos por esta unidade policial (Delegacia 116, Recife).

Por outro lado, indivduos que nunca tinham estado em uma delegacia
puderam confirmar esteretipos negativos, j que o servio prestado era pior
do que o esperado. Em geral, nessas falas, so destacadas questes relaciona-
das ao tratamento diferenciado que essas unidades concedem populao de
acordo com a sua condio socioeconmica e, ainda, a falta de capacidade
dos policiais em se verem enquanto prestadores de um servio pblico.

A impresso geral dos participantes foi pssima. Ficaram decepcionados com a falta de
estrutura do prdio, dos mveis e do equipamento e material da delegacia. Relataram

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 A democracia disjuntiva no contexto brasileiro 221

ainda a questo da falta de identificao da equipe da DP e da completa desorgani-

zao do depsito e arquivo devido falta de espao (Delegacia 16, Porto Alegre).

Todos os trs tinham uma viso negativa do ambiente policial e esta visita apenas
confirmou o que pensavam. Algo que impressionou os visitantes foi a extrema falta
de organizao e condies materiais, que eles achavam que haveria minimamente
em um ambiente de trabalho policial (Delegacia 76, Belo Horizonte).

A experincia anterior com a polcia tambm outro critrio importante

de ser destacado quando se analisam as disjunes presentes entre regras e
procedimentos substantivos. Isso porque, conforme destacado por alguns
visitantes, o tratamento por eles recebido tende a ser diferenciado no mo-
mento em que se procura a polcia na qualidade de cidado vitimizado por
um delito e na qualidade de membro de uma equipe que est na unidade
para avaliar a qualidade do atendimento prestado pela delegacia.

As impresses desta delegacia, no geral, foram boas. Todos os visitadores eram jo-
vens e observaram muito as condies de atendimento e esclarecimento prestado a
populao. Um dos meninos, que era negro e mais jovem, comentou que j tinha ido
naquela delegacia e que no foi to bem recebido como durante a visita. Mesmo assim,
ele gostou de conhecer a delegacia de uma outra forma (Delegacia 158, So Paulo).

Minha experincia em delegacias foi quando meu irmo foi preso. Eu e minha me
sofremos grande desrespeito, a sensao que a gente tem que o mximo que pude-
rem te maltratar eles vo te maltratar, hoje tive uma impresso de que talvez possa
ser diferente. Mas eles esto tratando bem a gente, tenho dvida se eles tratam bem
os presos e sua famlia (Delegacia 100, So Paulo).

Portanto, apesar da existncia de regras internacionais regulando o co-

tidiano das delegacias de polcia, poucas so as unidades visitadas que con-
seguem transformar esses procedimentos em substncia. Para os cidados,
especialmente aps a participao na Semana de Visitas, fica evidente a ideia
de democracia disjuntiva, muitas vezes expressa nas observaes que eles
prprios fazem sobre o que constatam durante a visita: a grande distncia
entre as regras que orientam a prestao do servio e o que verificado na
prtica. cedio afirmar que, ao contrrio do que a parte de interveno da
pesquisa pretende, as visitas muitas vezes contribuem para a consolidao

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 222 Ludmila Mendona Lopes Ribeiro

de esteretipos, em especial o das delegacias de polcia, como agncias que,

longe de viabilizarem o exerccio de direitos, so lcus nos quais a violao
dessas garantias constitucionais faz parte do po nosso de cada dia.

Consideraes finais
A proposta deste artigo foi verificar em que medida a ideia de de-
mocracia disjuntiva se faz presente no cotidiano das delegacias de polcia,
identificando, assim, os pontos em que a consolidao democrtica ainda
no avanou no contexto brasileiro.
Dessa forma, o conceito de democracia disjuntiva, entendida enquanto
a ausncia de conexo entre regras democrticas e prticas substantivas
verificadas no mbito de instituies estatais, foi apresentado e, como con-
traponto emprico, foram utilizados os dados coletados no mbito da Semana
de Visitas a Delegacias de Polcia de 2010.
Essa pesquisa-ao foi escolhida como base de informao porque um de
seus objetivos fazer com que os usurios ou potenciais usurios do servio
policial avaliem como este prestado, considerando os standards internacio-
nais (tratados internacionais ratificados pelo Brasil) nas seguintes dimenses:
orientao comunidade, condies materiais, tratamento igualitrio da po-
pulao, transparncia e prestao de contas e condies de deteno. Como
os visitantes so treinados no apenas para qualificar cada um dos itens que
compem o questionrio de acordo com uma escala likert mas tambm para
reproduzir as impresses que tiveram da interao com os policiais e, ainda,
as falas daqueles com quem entraram em contato, possvel afirmar que os
dados coletados so vlidos do ponto de vista cientfico e, ainda, observam
os princpios da etnometodologia em seu processo de coleta.
A partir do uso dessa metodologia foi possvel constatar que, quando
as delegacias so ordenadas de acordo com os scores alcanados por cada
uma (Grfico 2), fica evidente que a grande maioria concentra-se no critrio
inadequado, no qual caem aquelas que receberam entre 36 pontos (28
Delegacia de Polcia no rank) e 51 pontos (95 Delegacia de Polcia no rank).
Interessante notar que, quanto maior o score, menor o nmero de delegacias
que se enquadram na categoria. Alm disso, Belm, Belo Horizonte, Fortaleza
e Porto Alegre tm poucos casos que podem ser classificados como mais do
que adequado ou excelente (68 pontos e mais).

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Grfico 2. Disperso da avaliao final das delegacias de polcia no Brasil, na Semana de Visitas a Delegacias de
Polcia, 2010

Fonte: Altus (2012).

Do ponto de vista substantivo, esses dados indicam que a ideia de de-

mocracia disjuntiva lanada por Caldeira e Holston (1998, 1999) para
descrever o descompasso existente entre as regras que garantem os direitos
civis e os procedimentos pensados para viabilizar a sua institucionalizao
no cotidiano de atividade das polcias e tribunais ainda se faz presente no
cotidiano de atendimento das delegacias de polcia.
Na viso dos prprios usurios do servio, as delegacias prestam um
atendimento inadequado, do ponto de vista das regras que deveriam res-
peitar nesse quesito, sendo as maiores falhas as verificadas nas dimenses
de tratamento igualitrio da populao, transparncia e prestao de contas
e condies de deteno.

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Considerando as pesquisas j realizadas sobre esse tema, o esperado era

a verificao de prticas altamente discriminatrias com relao a homens
jovens, de cor preta ou parda e de baixa escolaridade. Afinal, esse o este-
retipo dos indivduos classificados como bandidos pelas organizaes
policiais brasileiras. Nesse quesito, alguns visitantes que se enquadravam
nesse perfil, disseram ter se surpreendido com o atendimento prestado
pela polcia, mas assinalaram algumas dvidas sobre a possibilidade de esse
tratamento se verificar quando eles voltassem a ser cidados comuns e no
mais participantes de uma pesquisa que avalia a qualidade do servio poli-
cial. Alguns, inclusive, destacaram que, quando presos ou acompanhando
familiares presos, receberam o tratamento pela mesma unidade bastante
distinto do recebido durante a visita, o que aponta, mais uma vez, para a
incapacidade dessas agncias em materializar as regras democrticas que
deveriam orientar a prestao do servio.
No item transparncia e prestao de contas, os visitantes sublinharam
a dificuldade das organizaes policiais em se submeter superviso civil
do ser servio. Poucas foram as unidades nas quais era possvel identificar
de imediato quem era o policial, quem era o indivduo esperando para ser
atendido na qualidade de vtima e, ainda, quem era o detido pela prtica de
um crime. Em um cenrio como esse, o policial pode cometer ilegalidades
ou desrespeitar aqueles que esto aguardando para serem atendidos sem
qualquer tipo de repreenso. Afinal, nem a prpria comunidade pode dizer
ao certo se ele , de fato, policial.
Talvez o ponto que mais chame a ateno quanto disjuno entre regras
e procedimentos seja o referente s condies de deteno, j que em duas
delegacias foi flagrante o desrespeito aos direitos do indivduo detido. Em
um desses casos, a tortura, apesar de confirmada, no recebeu nenhuma
ateno por parte das autoridades responsveis.
Nesse sentido, cumpre questionar o que esses dados representam do
ponto de vista da possibilidade de institucionalizao de uma democracia
mais substantiva no Brasil. De maneira geral, eles parecem indicar que as
agncias constitudas para garantir o respeito aos direitos civis, base de
qualquer outro, no so capazes de respeitar os regulamentos que orientam
o seu funcionamento. Mais do que isso, os dados informam que a disjuno
verificada entre regras e procedimentos tamanha que um indivduo pode
procurar o agente da lei para comunicar a vitimizao por crime e sair dessa

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interao morto, apenas por possuir o esteretipo de elemento suspeito de

cor padro.
Os usurios ou potenciais usurios do servio, contudo, no apenas
percebem essa disjuno entre regras e procedimentos como se colocam de
acordo com ela, afirmando a dificuldade em recorrer aos servios policiais
quando vtimas de um crime, por temerem retaliaes. Exatamente por isso,
eles indicam grande surpresa quando so bem recebidos ou encontram uma
delegacia preparada para atender as demandas da populao em geral e as
especificidades que populaes minoritrias (como mulheres, idosos e crian-
as) possuem. Como o mau atendimento e a m qualidade dos servios so
as caractersticas esperadas, qualquer sinal de juno entre regras e procedi-
mentos no mbito das delegacias de polcia causa, se no surpresa, espanto.
Em um cenrio como esse, mais do que afirmar que a institucionaliza-
o da democracia brasileira ainda tem um longo caminho a percorrer,
indispensvel destacar que a qualidade desta eminentemente contradit-
ria: altamente avanada do ponto de vista procedimental e insatisfatria do
ponto de vista substantivo, especialmente, no que diz respeito garantia
dos direitos civis.

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 A democracia disjuntiva no contexto brasileiro 227

Resumo
Nos ltimos anos, a cincia poltica brasileira tem se ocupado em estudar de que maneira
a democratizao dos procedimentos de escolha dos governantes tem sido capaz de
se refletir na alterao do modus operandi das instituies estatais, viabilizando, dessa
forma, a institucionalizao da ideia de democracia substantiva. A partir da anlise dos
dados referentes a 172 delegacias de polcia, distribudas em oito estados da federao,
e avaliadas no ano de 2010 a partir do emprego de princpios de etnometodologia,
problematiza-se como os adjetivos utilizados para qualificao da democracia brasileira
(disjuntiva, incompleta, paradoxal) se fazem presentes na rotina da Polcia Civil, apesar
de o processo de redemocratizao ter sido iniciado neste pas h 28 anos.
Palavras-chave: delegacias de polcia, Polcia Civil, democracia, sociologia poltica,
cidadania.

Abstract
In recent years, political science has been studying how democratization of procedures
used for choosing government reflected on changes to the modus operandi of state insti-
tutions, in order to facilitate the institutionalization of the idea of substantive democracy
in Brazil. From the analysis of data gathered from 172 police stations from eight states and
evaluated in 2010, collected by etnomethodology, this paper discusses how the adjectives
used to qualify Brazilian democracy (disjunctive, incomplete, paradoxical) are still present
in the daily routines of the so-called Civil Police, besides the fact that redemocratization
started in this country 18 years ago.
Keywords: police stations, Civil Police, democracy, political sociology, citizenship.

Recebido em 9 de janeiro de 2013.

Aprovado em 9 de maro de 2013.

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