UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LOS ANDES FILIAL CUSCO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS.

CURSO DE DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

Nociones Generales:

Funcin Administrativa del Poder.- La actividad que en forma inmediata,

permanente, concreta, prctica y normalmente espontnea realizan los
rganos del Estado para alcanzar el inters general conforme a los
regmenes jurdicos de Derecho Pblico y que est a cargo de la
Administracin Pblica.

Finalidad del Derecho Administrativo.- El Derecho Administrativo es el

brazo jurdico de la Administracin Pblica que puede intervenir en las
actividades privadas, esto es, las controla, pero, por qu y para qu?. Para
alcanzar objetivos de inters general.

Potestades Administrativas.- La Administracin Pblica, para vencer la

resistencia de los particulares, y con el objeto de alcanzar el inters
general, debe contar con determinadas armas que le permitan ello.
Surgi as la idea de potestad en cuanto poder extraordinario, exorbitante,
distinto del poder de los particulares, potestad ntimamente ligada con la
funcin administrativa.

Acto Administrativo.- La actividad intelectual de la Administracin dirigida a

manifestar su voluntad de decisin, de cognicin u opinin, y que produce
efectos jurdicos de alcance individual. Se trata de actos que, en principio,
gozan de la presuncin de validez en atencin al Principio de Legalidad

Nocin Conceptual de Derecho Procesal Administrativo

Como puede apreciarse, la Administracin Pblica cuenta con un poder o
potestades (como quiera llamrsele) otorgados por ley que le permiten
emitir actos mediante los cuales puede incidir en la esfera jurdica de los
administrados, imponindoles dicha carga e inclusive ejecutar sus decisiones,
con el objetivo de alcanzar el inters general.

Es por ello, por estas facultades exorbitantes de la Administracin

Pblica, que se requiere de un medio, de un instrumento, que permita a no
slo a los administrados, sino tambin a la propia Administracin Pblica,
regular y/o controlar la actuacin administrativa, para que aquella se
encauce en los mrgenes que la propia Constitucin y la Ley le impone
(Principio de Legalidad)

PROCESO Y PROCEDIMIENTO

Proceso.- Conjunto de pasos ordenados y precluidos a fin de obtener una

decisin judicial con calidad de cosa juzgada.
El Procedimiento.- Secuencia de pasos ordenados y tramitados por diversos
organismos del Estado y que concluyen en una decisin llamada resolucin o
acto administrativo sobre deberes, obligaciones, intereses y derechos de los
administrados.

DIFERENCIAS EN PROCESO Y PROCEDIMIENTO

- El Proceso tiene un objetivo finalista pues se busca la obtencin de la

verdad formal que concluir con el acto jurisdiccional (sentencia).
Mientras que en procedimiento el objetivo es la bsqueda de la verdad
material

- El proceso concluye con una sentencia, el procedimiento con un acto

administrativo

- El Proceso se promociona slo a iniciativa de parte, mientras que el

procedimiento se inicia de oficio o a peticin de parte

- El proceso asume por principio caracteres formales al contrario del

informalismo procedimental.

- En el proceso la decisin del rgano jurisdiccional adquiere la calidad de

cosa Juzgada mientras en el procedimiento el acto administrativo
adquiere la calidad de cosa decida

- En el proceso las resoluciones (sentencias) son inmutables, mientras

que en el procedimiento las resoluciones administrativas pueden dejarse
sin efecto (declara su nulidad) si agravian el inters publico.

- las resoluciones (sentencias) con calidad de cosa juzgada solo pueden

ser cuestionadas mediante la pretensin de nulidad de cosas juzgada
fraudulenta; mientras que las resoluciones (Acto administrativo) con
calidad de cosa decidida que ponen fin al procedimiento pueden ser
cuestionadas judicialmente en el proceso contencioso administrativo.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Dos puntos de vista para definir al Procedimiento administrativo:

Finalista.- El procedimiento administrativo es la serie, secuencia o

sucesin de actos dirigidos a la satisfaccin directa e inmediata del inters
general, constituyendo a su vez el elemento ordenador, regulador y
sistematizador del desenvolvimiento de la funcin administrativa del Estado
(Comadira) Artculo III TP de la Ley N 27444.

Procedimentalista.- El procedimiento administrativo es el conducto por el

que transita en trminos de derecho la actuacin administrativa (R. Dromi) -
Artculo 29 de la Ley N 27444.
CONCEPTOS
El procedimiento administrativo est integrado por un conjunto de actos
dirigidos a preparar una decisin comn. Entre ellos puede haber actos
procedimentales referidos al trmite que se realiza y actos administrativos
como las resoluciones, que constituyen decisiones de la autoridad
administrativa.

Los procedimientos administrativos son un modo de sucesin, un orden y

forma de proceder; es una pauta que debe seguirse para alcanzar un
resultado prctico es el acto o resolucin de un rgano administrativo.

Es la parte del Derecho Administrativo que estudia las reglas y principios que
rigen la intervencin de los interesados e impugnacin del acto
administrativo, las fases o etapas que comprenden un expediente
administrativo, que se ejecutan por o antes las autoridades administrativas o
funcionarios o empleados pblicos.

De acuerdo al Artculo 29 de la Ley 27444 Se entiende por procedimiento

administrativo al conjunto de actos diligencias tramitados en las entidades,
conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos
jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o
derechos de los administrados

NATURALEZA JURDICA
Tanto el procedimiento administrativo, como el legislativo y el judicial son
especificidades de la categora procedimiento propia de la Teora General del
Derecho. El procedimiento, en trminos generales, sera el ter jurdicamente
regulado, a priori, a travs del cual una manifestacin jurdica superior o
general (norma) produce una manifestacin jurdica de rango inferior o
individual (reglamento o decisin). El procedimiento administrativo, en
trminos especficos, sera el modo de produccin de los actos administrativos.

OBJETO.
El objetivo del Procedimiento administrativo es la pronta y eficaz satisfaccin
del inters general mediante la adopcin de decisiones necesarias de la
Administracin
Pblica, intrprete de dicho inters y asimismo juez y parte en el mismo.

Tambin se tiene que el objeto es la bsqueda de la verdad material

IMPORTANCIA
La Administracin debe adecuar su actuacin a unas reglas preestablecidas
para, por un lado, evitar posibles conductas arbitrarias y, por otro, conseguir
una mayor eficacia administrativa. El procedimiento, de esta forma, supone
una doble garanta: para la recta consecucin de los intereses generales del
modo ms eficaz, y para los derechos e intereses de los administrados.

CARACTERES
 Es un procedimiento administrativo, no jurisdiccional (la
Administracin Pblica no acta en ejercicio de una funcin jurisdiccional,
sino administrativa).

Es un procedimiento funcional e integral (es funcional porque

proviene de funcin administrativa, por lo que excluye cualquier otro
tipo de actuacin que no sea de esa ndole, como la actuacin
legislativa y judicial. Es integral porque incluye toda la actividad
administrativa, estatal o no estatal, interna o externa, constitutiva o
impugnativa).

Es un procedimiento interno o externo (es interno o intra-

administrativo cuando regula la relacin entre rganos administrativos. Es
externo o extra-administrativo cuando regula la relacin entre la
Administracin Pblica y los administrados).

Es un procedimiento de carcter pblico (el criterio general

es el de el conocimiento pblico de las actuaciones como garanta de
defensa, inclusive afectando a los actos intraprocedimentales cuando
stos no sean declarados expresamente secretos o reservados. Esto
se materializa en el derecho de audiencia pblica en determinados
procedimientos, en el rgimen de comunicaciones de los actos
administrativos, y en la motivacin de las actuaciones administrativas).

Es un procedimiento constitutivo e impugnativo (alude a las dos

etapas del procedimiento administrativo: de formacin y de fiscalizacin).

Es un procedimiento que admite la participacin y

colaboracin administrativa de los administrados (derecho-deber
de los administrados en participar en las etapas del procedimiento
administrativo).

Es un procedimiento decisorio o resolutorio (dentro de los

trminos o plazos establecidos por ley, siempre que la Administracin
Pblica emita el acto administrativo correspondiente o a travs del
silencio administrativa u otras formas especiales de conclusin del
procedimiento).

Es un procedimiento de impulso de oficio (corresponde a la

Administracin Pblica dirigir el procedimiento y ordenar la prctica de
cuanto sea pertinente para el esclarecimiento y resolucin de lo
solicitado. Prevalece en el procedimiento administrativo a comparacin
del proceso judicial donde prevalece el impulso a instancia de parte. Sin
embargo, el inicio del procedimiento s puede ser solicitado a instancia de
parte y el procedimiento puede caer en abandono si es que el
administrado no realiza determinadas actuaciones solicitadas por la
Administracin Pblica).

Es un procedimiento instructivo y que busca la verdad material

(consecuencia de la anterior caracterstica. La Administracin Pblica debe
no slo actuar las pruebas de los administrados sino tambin realizar
las diligencias tendientes a averiguar los hechos que fundamentarn la
 decisin, en bsqueda de la verdad material, a fin que se cumplan los
objetivos de inters general).

Es un procedimiento usualmente por escrito (la forma escrita es

el modo regular y ordinario como se instrumenta y se da a conocer la
voluntad administrativa. La oralidad es un complemento).

RGIMEN LEGAL
La legalidad del procedimiento administrativo es el resultado normativo de la
bsqueda del balance de las prerrogativas administrativas con las garantas
debidas a los administrados, en virtud del cual se sealan con carcter
imperativo el conjunto de reglas jurdicas al que debe ajustarse la actuacin
administrativa, vale decir, la positivizacin de la formacin e impugnacin de
la voluntad de la Administracin Pblica, que impone una
procedimentalizacin de dicha voluntad, para garantizar la satisfaccin del
inters pblico.

En nuestro pas, el rgimen legal del procedimiento administrativo

se encuentra establecido en EL Artculo II TP de la Ley N 27444, que tiene
un carcter GENERAL y, por ende, supletorio de leyes procedimentales
especiales, sin perjuicio de la aplicacin de sus principios generales en
cualquier procedimiento, por ms especial que sea.

PRINCIPIOS GENERALES APLICABLES AL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

Definicin de Principio.- Criterio Interpretativo, parmetros para generacin

de disposiciones administrativas de carcter general, suplen los vacos en el
ordenamiento administrativo no taxativos.

Axioma que plasma una determinada valoracin de justicia de una sociedad,

sobre las que se construyen las instituciones del derecho y que en un
momento histrico determinado informa del contenido de las normas jurdicas
de un Estado
Axioma.- del Griego axioma lo que parece justo

Elementos que el legislador ha considerado bsicos para encausar la

actuacin de la
Administracin y los Administrados. Controlan la liberalidad para la
interpretacin de las normas existentes, la integracin de lo no regulado, as
como para desarrollar normas complementarias.

El procedimiento administrativo se sustenta en principios, los cuales

deben guiar su desarrollo.

Deben ser empleados como criterios interpretativos para resolver las

cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas de
procedimiento, como parmetros para la generacin de otras disposiciones
administrativas de carcter general y para suplir los vacos en el ordenamiento
administrativo.
Son constantes subyacentes en el ordenamiento jurdico que deben ser
tenidas como guas para la interpretacin y aplicacin de las normas del
Derecho Administrativo, y deben ser aplicados en caso de ausencia de norma
legal.

Se da el nombre de principios a los constructos que orientan al derecho,

sealan su sentido, denotan sus alcances, y dan personalidad a la norma de
legal.

Marcone seala que son criterios fundamentales informadores de nuestra

legislacin, que se deducen de las disposiciones del derecho positivo y de los
elementos sociales, ticos y aun histricos en que las normas tienen su
origen

Ahora bien; el Dr. Gardella1 sealaba que los principios del derecho pueden
surgir de cualquiera de estas fuentes:

La Lgica Jurdica, que acompaa al razonar jurdico, sin necesidad de la que

norma el legislador.
a. La Moralidad.
b. La Poltica.
c. La Tradicin (refierindose a la tradicin jurdica, desde luego, porque esta
es la fuente de un sistema legal)
d. La Equidad.

Los principios pueden estar positivizados o no, en otras palabras pueden ser
escritos o no escritos, lo cual no es impedimento para su invocacin siempre
que el instructor del procedimiento o la autoridad que los aplique conozca la
fuente del derecho, lamentablemente en nuestro sistema legal de tradicin
romanista, se prefiere a la norma positivizada antes que a los principios que
orientan al derecho.

Los principios son de importancia vital para un sistema jurdico, sin ellos
tendramos nicamente normas positivas que regulan relaciones, sin embargo
estas normas seran mas o menos ordenadas, pero no tendran sentido ni
cohesin, y lo que es peor el administrado estara a merced de la arbitrariedad
del legislador, del juzgador o del instructor de un procedimiento puesto que al
no existir un sentido predeterminado el derecho, as nacido, sera un
instrumento peligroso en manos poco escrupulosas de modo tal que nadie
tendra seguridad. Por eso son importantes los principios, porque moldean la
personalidad del derecho, al decir de Bodenheimer 2 La limitacin legal de las
autoridades pblicas se denomina Derecho pblico. Pero es necesario que ese
derecho sea definido, que se declare la orientacin tiene, que seale que fines
persigue, que indique que garantas otorga, y que reglas debern seguir sus
operadores al momento de su accionar.

1 (GARDELLA, Lzaro. PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO Enciclopedia Jurdica OMEBA, Tomo XXIII, Pag. 157)
2 (BODENHEIMER, Edgar. TEORIA DEL DERECHO Pag. 26)
Segn la Doctrina podemos sealar algunos principios:

a. Principio de Inters Pblico: El inters pblico predomina sobre el

inters particular. El fundamento de este principio est dado por el carcter
solidario del Estado peruano.

En este marco, la actuacin de la administracin pblica debe dirigirse hacia la

obtencin del bien comn.

b. Legalidad: Toda actuacin del Estado y de las entidades que componen la

administracin pblica debe fundamentarse en las disposiciones legales. En
ningn caso la autoridad administrativa puede actuar de manera arbitraria y
sin fundamento legal.

c. Actuacin de oficio: El Estado puede, por propia iniciativa, iniciar y

desarrollar procedimientos administrativos. Asimismo, debe continuar los
procedimientos iniciados por los administrados sin que sea necesario que ellos
los activen.

d. Publicidad: Los administrados tienen derecho a acceder a la informacin

referida a los procedimientos en los que son parte.

e. Doble instancia: En todo procedimiento administrativo el interesado tiene

derecho a recurrir a una instancia superior a fin de que revise o revoque la
resolucin emitida por la instancia inferior.

f. Doble Va: Las resoluciones emitidas por la administracin pueden ser

impugnadas ante el Poder Judicial.

g. Presuncin de Veracidad: Se presume que las afirmaciones de los

administrados se ajustan a la verdad, lo cual no excluye que puedan ser
materia de fiscalizacin.

h. Eliminacin de exigencias y formalidades: El Estado debe eliminar los

gastos y formalidades innecesarios que puedan constituirse en un obstculo
para que el administrado pueda hacer efectivos sus derechos frente a la
administracin o frente a terceros.

i. Participacin ciudadana en el control de los servicios pblicos: Los

ciudadanos pueden, de manera individual o colectiva, remitir sus quejas o
propuestas en relacin a la actuacin de la administracin y a sus
procedimientos.

Doctrinalmente se distinguen 02 tipos de principios:

1.- Principios fundamentales o sustanciales.- Aquellos que derivan de

las bases esenciales del sistema jurdico. Preexisten a esta norma pero
por motivos
pedaggicos el legislador decidi incluirlos; ellos son:

- Principio de Legalidad
 - Principio de Debido Procedimiento
- Principio de Razonabilidad
- Principio de Conducta Procedimental; y
- Principio de Participacin.

2.- Principios institucionales, entre los cuales tenemos:

2.1 Los principios de la actividad administrativa que son pautas para la

actuacin pblica; entre ellos tenemos:

- Principio de Impulso de Oficio

- Principio de Imparcialidad
- Principio de Uniformidad; y
- Principio de Predictibilidad

2.2 Los principios del procedimiento

- Principio de Informalismo
- Principio de presuncin de veracidad
- Principio de celeridad
- Principio de eficacia
- Principio de verdad material
- Principio de simplicidad; y
- Principio de privilegio de controles posteriores.

ANTECEDENTES DE LOS PRINCIPIOS EN NUESTRA LEGISLACION:

Por primera vez en nuestro ordenamiento procesal administrativo se han
consignado de manera clara y precisa cuales son los principios orientadores
del procedimiento administrativo nacional. Estos principios, en buena parte,
estuvieron discretamente ocultos en los diversos textos legales o
manifiestamente expresados en otros, como es el caso de la Ley 25035, y
constituan por lo general garantas a favor de la administracin que a favor
del administrado. Sin embargo lo ms trascendente que aporta la Ley que
27444 es que ve el procedimiento administrativo desde la ptica del
administrado en tanto que las anteriores disposiciones normativas vean el
procedimiento desde la ptica de la autoridad.

El enfoque que se tenga del procedimiento es de vital importancia. Si

entendemos que el procedimiento busca excitar la facultad declarativa de la
administracin para obtener un derecho, una concesin o presentar una
legtima oposicin; entonces pueden concluir que el procedimiento debe
contener el mayor nmero de garantas y facilidades para el administrado,
cuanto ms si este no tiene la condicin de sbdito sino el de generador
originario del poder con que se ha investido a la administracin.

El D.S. 006-67-SC (21 Noviembre de 1967) Reglamento de Normas

Generales de Procedimientos Administrativos fue el primer dispositivo que
disciplin el procedimiento administrativo en el Per, este texto sealaba que
los principios del procedimiento tres: era Celeridad, Simplicidad y Eficacia
(art. 34), lo cual puede traducirse como: rpido, sencillo, y eficiente; la
pregunta lgica que nos hacemos todos es Para qu?. Indudablemente para
los fines del Estado, o para la voluntad de la autoridad que lo encarna,
tambin introdujo, entre otros, la facultad Pro Actione del instructor, el
principio de la Doble Instancia y la Doble Va, entre otros, los cuales
estaban contenidos en el articulado de la norma legal.

Este dispositivo tuvo sus antecedentes en la Ley de Procedimientos

Administrativos de Espaa (17 de Julio de 1958) y vea a la norma
administrativa desde la ptica de la autoridad, al promulgarse en el ao 1967
estaba muy influenciada por la doctrina del Contencioso Administrativo,
que puede sintetizarse en la crtica que del pensamiento imperante en esa
poca hace B. Fiorini al sealar que se concreta a dejar hacer a la
administracin pblica todo lo que quiera, y que sea la funcin judicial quien lo
corrija.

La Ley 25035 (10 Junio de 1989) Ley de Simplificacin Administrativa y su

reglamento el D.S. 070-89-PCM (01 Septiembre de 1989) al pretender
modernizar al Estado introdujo los principios de Desconcentracin de los
Procesos Decisorios, la Presuncin de Veracidad, Eliminacin de Exigencias y
Formalidades Costosas y, La Participacin de los Ciudadanos en el Control de
la Prestacin de los Servicios Pblicos, posteriormente el Decreto Legislativo
757: Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada (13 Noviembre
de 1991) introdujo el tema de la eliminacin de las restricciones
administrativas para las inversiones mediante la unificacin de los
procedimientos administrativos de las organizaciones pblicas en un texto
publicable denominado Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA)
que no es un instrumento creador de procedimientos, ni de tasas, sino una
recopilacin de las mismas, adems introdujo garantas de naturaleza
tributarias relacionadas principalmente al tema de las Tasas.

Con todas estas disposiciones era muy complicado el accionar en la va

administrativa, por eso la Ley 26111 (30 Diciembre de 1992) Ley de Normas
Generales de Procedimientos Administrativos modific el D.S. 006-67-SC y
estableci su nueva denominacin sustituyendo la palabra Reglamento por la
de Ley, sin embargo no integr las normas vigentes y su Texto nico
Ordenado D.S. 002-94-JUS (28 Enero de 1994) para salvar ese defecto
seala en el artculo 32 que Asimismo, son aplicables los principios generales
previstos en el artculo 2 de la Ley 25035, Ley de Simplificacin Administrativa
pero sigue declarando que los principios que rigen al procedimiento son los
de simplicidad, celeridad y eficacia, aun cuando mantiene tmidamente ocultos
en su articulado los principios de la Doble Instancia y Doble Va, Imparcialidad
del instructor, as como errores conceptuales como confundir proceso con
procedimiento (Art. 24), interesado con administrado (Art. 56), limitacin del
empleo de los medios de prueba, Etc.

PRINCIPIOS CONSIDERADOS EN LA LEY 27444

La Ley de Procedimiento Administrativo General N 27444 ha establecido el rol

de los principios que orientan al procedimiento administrativo general, la
Norma IV In Fine del Ttulo Preliminar seala que estos tienen la siguiente
finalidad:
a) Sirven de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan
suscitarse en la aplicacin de las reglas de procedimiento, en consecuencia
la administracin pblica deber tener presente los principios durante todo
su accionar, para que este sea vlido.

Estos principios se aplicarn solamente en la emisin de los actos

administrativos? Sern aplicables tambin al emitir actos de
administracin?

El Dr. Dans uno de los autores del texto de la ley sostiene que es un
tanto difcil establecer diferencias entre actos administrativos y actos de
administracin, en razn de lo cual la Ley 27444 ha preferido utilizar el
trmino actos de administracin interna, y el numeral 1.2.1 del Ttulo
Preliminar seala que los principios generales de esta ley rigen tambin a
los actos de administracin interna, entendindose como tales los
destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios,
en consecuencia, estos actos continuarn siendo discrecionales pero esta
discrecionalidad estar limitada por los principios.

b) Sirven como parmetro para la generacin de otras disposiciones

procedimentales. La Norma II del Ttulo Preliminar seala que las
autoridades deben tener presente los principios del Procedimiento
Administrativo as como los derechos y deberes de los sujetos del
procedimiento establecidos en esta ley cuando reglamenten procedimientos
especiales

c) Sirven para suplir los vacos que se presenten en el ordenamiento

administrativo para lo cual se recurrir a las fuentes supletorias del Derecho
Administrativo y las normas de otros ordenamientos siempre que estos sean
compatibles con su naturaleza o finalidades tal como lo expone la Norma
VIII del Ttulo Preliminar, esto claramente quiere decir que las normas que
pueden ser invocadas son UNICAMENTE las de Derecho Pblico y no las de
Derecho Privado por tener una finalidad y una naturaleza jurdica diferente.

La peculiaridad que introduce la Ley es que estos principios no son

concluyentes ni limitados, deja abierta la posibilidad para que nuevos y
mejores principios puedan aplicarse, tal como lo expone la Norma IV del Ttulo
Preliminar. La pregunta lgica que todos se habrn formulado es y cules son
esos otros principios? ... la Norma V del Ttulo Preliminar seala en su numeral
2.10 que son los principios del Derecho Administrativo

Tambin podemos sealar que se han consignado 16 principios en el Ttulo

Preliminar de la Ley 27444, de estos, seis son nuevos: Legalidad, Debido
Procedimiento, Razonabilidad, Informalismo, Conducta Procedimental, y
Predictibilidad. Los dems como Oficialidad, Imparcialidad, Presuncin de
veracidad, Celeridad, Oficialidad, Verdad Material, Participacin, Simplicidad,
Uniformidad, y Control Posterior ya se encontraban en la normatividad que
disciplinaba al Derecho administrativo procesal tanto en la Ley 26111 como
en la Ley 25035; sin embargo, no se aprecia la presencia expresa de otros
como por ejemplo: La Gratuidad, Tuitividad, Doble Instancia y Doble Va,
Escritoriedad, Flexibilidad, y aun cuando no han sido expresamente
enunciados encontramos su espritu en algunos artculos de la nueva ley.
1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD:

Tambin se le conoce como Objetividad Normativa, sin embargo existe una

diferencia sustancial entre uno y otro concepto, pues la objetividad normativa
nos lleva nicamente a la necesidad de justificar legalmente las disposiciones
que se emiten, en tanto que la legalidad es un concepto mucho ms amplio
por el cual no solo se debe sustentar legalmente el acto administrativo sino
que existe la obligacin de integrar el derecho, en otras palabras se espera
que el acto emitido no solo sea legal, sino que adems de sustentarse en la
norma legal esta est integrada dentro del marco normativo general de modo
que se acte con justicia.

Aqu encontramos una notable influencia del jus naturalismo en el

pensamiento del gestor de la ley, pues al decir del maestro Javier Hervada la
norma legal no siempre es una norma justa cuando afirma A nuestro juicio, el
positivismo jurdico ha demostrado suficientemente su impotencia para
alcanzar tal objetivo (refirindose a la incapacidad de proteger la dignidad y la
libertad del hombre) y, lo que es ms, ha colocado a la ciencia del derecho en
la tesitura de dar plena validez jurdica a los atentados contra el hombre con
tal de que se revistan del ropaje formal de ley ( HERVADA, Javier
INTRODUCCION CRITICA A LA TEORIA DEL DERECHO NATURAL Edit.
Universidad de Piura 1999, Pag. 11)

Tambin podemos decir de este principio que recoge los postulados de la

doctrina de la Justicia Administrativa, que como bien afirma Fiorini no
pretende que la administracin pblica haga justicia sino simplemente que
actu con justicia.

En este sentido la Norma IV del Ttulo Preliminar seala que las autoridades
deben actuar con respeto a la Constitucin, la Ley y al derecho. Es de
suponerse que la finalidad del procedimiento administrativo es la de emitir el
Acto Administrativo, este para su validez requiere, entre otros, de un requisito
esencial: La Legalidad. El acto as emitido no solo debe sustentarse en normas
vigentes, debe adems integrar el derecho, respetar el ordenamiento
constitucional, y ser emitido conforme a las facultades expresas que estn
atribuidas al rgano emisor, en caso contrario se incurre en nulidad, ya sea
por el contenido ilegal (artculo 10 Num. 1 Ley 27444) o por la incompetencia
del rgano emisor, que puede ser por la materia, el grado, el territorio, el
tiempo o la cuanta. (Artculo 80 Ley 27444)

Este principio supone que no existen facultades presuntas sino nicamente las
que de manera expresa confiere la norma legal a los entes y a los rganos que
la conforman, pero adems el principio de legalidad exige que estas facultades
sean ejercitadas nicamente dentro de los fines que persigue el ente que
ejercita una facultad, en consecuencia un acto ejercitado con arreglo a las
facultades que otorga la ley puede ser nulo si este es contrario a los fines que
el ente persigue.

2. PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO

El principio del Debido Proceso tiene su equivalente en el Derecho
Administrativo en el principio del Debido Procedimiento, algunos piensan que
este ltimo es una consecuencia de aqul, en realidad no estn muy en lo
cierto ya que se ha venido confundiendo lo que es proceso con procedimiento,
confusin que la Ley 27444 ha resuelto definitivamente.

Bacacorso seala Procedimiento es tambin la secuencia de actos que se

ejecutan dentro de la poliforme actividad del Estado, pero se resuelven
mediante el acto administrativo (resolucin), obteniendo un
pronunciamiento3; en tanto que se reserva el nombre de PROCESO a estos
mismos actos cuando son ejecutados por el rgano jurisdiccional, con una
notable diferencia en la naturaleza jurdica de ambos.

Este principio pretende otorgar a los administrados todas las garantas de un

procedimiento con las siguientes caractersticas:

a) Imparcialidad del instructor del procedimiento, condicin que no

encontramos enunciada expresamente en la Ley Orgnica del Poder Judicial.
b) Derecho del administrado a exponer libremente sus argumentos, con las
limitaciones propias de la conducta procedimental.
c) Libertad de actuacin procedimental, que faculta al administrado a realizar
toda actuacin que no est expresamente prohibida (Art. 54 Ley 27444)
d) Derecho a ofrecer y producir pruebas.
e) Derecho a obtener una decisin motivada y fundamentada en derecho.
f) Derecho a no ser sometido a procedimiento diferente de los previamente
establecidos, ni a exigencias no consignadas de manera expresa en el Texto
nico de Procedimientos (Art.37 Ley 27444).
g) Declaracin de autonoma jurdica, que se manifiesta en que el Debido
Procedimiento se rige por las reglas del Derecho Administrativo en
consecuencia no son aplicables las reglas del Derecho Procesal Civil, que
pese a ser una disciplina del Derecho Pblico, nicamente se aplicar
cuando sea compatible con el rgimen administrativo, en consecuencia este
enunciado persigue evitar que procesalicen al procedimiento administrativo
con las consecuentes molestias que ello representa.

3. PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO

Tambin se le conoce en la dogmtica como Principio de Oficialidad y se

refiere a la obligacin del instructor del procedimiento de iniciar y mantener la
dinmica procedimental sin la necesidad de expresa peticin de parte.

Este principio comprende:

a) Capacidad de iniciar un procedimiento de oficio, ya sea por orden de la

superioridad, por dar cumplimiento a un deber legal que puede emerger
de la norma legal o de un mandato judicial en el caso de las demandas de
cumplimiento o por mrito de una denuncia. (Art. 103 y 104 Ley 27444)

b) Obligacin del instructor de dirigir e impulsar el procedimiento.

3 BACACORSO, Gustavo: DERECHO ADMINISTRATIVO DEL PERU, Tomo II, Pag. 580
c) Obligacin del instructor de ordenar o practicar los actos para el
esclarecimiento y resolucin del procedimiento.

d) La obligacin de emitir una resolucin motivada y fundamentada en el plazo

respectivo (Art. 142 Ley 27444)

4. PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD

Este es un principio nuevo que se le conoce tambin como

proporcionalidad y est propiamente referido a las resoluciones que al
resolver un asunto determinado debe mantener la debida proporcin entre los
medios a emplease y los fines pblicos que debe tutelar a fin de que
respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido
(Ttulo Preliminar Norma IV, Numeral 1.4).

El origen de este principio lo encontramos en los elementos del Acto

Administrativo (causa, objeto, forma y finalidad), concretamente lo
encontramos en el Objeto y es as que la razonabilidad es uno de sus
requisitos del Acto Administrativo junto con la licitud, la certeza y
determinacin concreta, la posibilidad fsica y, la moral.

El Dr. Dans Ordoez seala que este principio postula la adecuacin entre
medios y fines, de modo que la Administracin Pblica no debe imponer
ninguna carga, obligacin, sancin o prestacin ms gravosa que la que sea
indispensable para cumplir con las exigencias del inters pblico. 4

Hay una consideracin adicional colocada en el numeral 1.4 de la Norma IV de

Ttulo Preliminar, y es la que se refiere a la emisin del acto administrativo
conforme a la competencia del rgano emisor lo cual no corresponde
propiamente a este principio sino al principio de legalidad toda vez que la
competencia surge nicamente por mandato de la ley, pero adems se exige
que el ejercicio de la competencia se efecte UNICAMENTE conforme a los
fines que persigue el ente administrativo, los cuales son notorios porque estn
expuestos en la Constitucin o en su respectiva ley orgnica.

Este principio utiliza de manera inconfundible las constructos fines, facultades

y cometidos; entendemos por FINES o FINALIDADES son los motivos o razn
de ser de los entes u organismos pblicos estos fines estn ...delimitados por
distintos criterios filosficos; dichas finalidades pueden ser lograr el bien
comn, asegurar la vida en sociedad, satisfacer necesidades colectivas,
alcanzar la justicia social, mantener el poder de un grupo hegemnico,
etctera. 5 Se entiende por FACULTAD a la aptitud o legitimacin que se
concede a un funcionario para actuar segn la competencia del rgano por
cuenta del cual externa su voluntad. Se entiende por COMETIDOS a las
tareas que el Estado decide reservarse, por medio del orden jurdico las cuales
estn orientadas a la realizacin de sus fines. Es decir, son los grandes rubros

4 (DANOS ORDOEZ, Jorge COMENTARIOS AL PROYECTO DE LA NUEVA LEY DE NORMAS GENERALES DE

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Themis 39, Pag. 237)

5 (MARTINES MORALES, Rafael Derecho Administrativo, Primer Curso Edit. Harla, Mxico 1992, Pag. 2000.)
de la actividad del poder pblico tendiente a realizar sus fines. Por ejemplo,
preservar el ambiente, tutelar a los trabajadores, resolver conflictos entre
particulares, prevenir y sancionar conductas delictuosas, regular la actividad
econmica, etctera..

5. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD

Por este principio se persigue evitar el trato diferenciado a las personas o

administrados, ya estaba consignado en los artculos 10 y 108 del D.S. 002-
94-JUS Texto nico Ordenado de la Ley de Procedimientos Administrativos, sin
embargo era necesario que se eleve a rango de principio no solo para
mantener la concordancia con el artculo 2 num. 2) de la Constitucin de
1993, que consagra la igualdad ante la ley, sino porque el trato diferenciado o
favoritismo es una prctica presente en las administraciones pblicas. Este
principio comprende:

a) Igual trato y tutela a todos los administrados en el procedimiento.

b) Resolucin de los casos de acuerdo al ordenamiento jurdico vigente.

c) Atencin del inters general, refirindose a la finalidad del Acto

Administrativo.

6. PRINCIPIO DE INFORMALISMO

Aparentemente se confunde este principio con el de Tuitividad; sin embargo,

no es as toda vez que el informalismo se orienta a interpretar la norma en
forma favorable para la admisin de las pretensiones del administrado, as
como para viabilizar la decisin final, esto se refiere claramente a evitar los
requisitos innecesarios en los procedimientos administrativos, tanto al inicio
como al momento de resolver, evitando de esta manera no solo cargas
innecesarias sino tambin requisitos y formalidades que bien pueden
interpretarse como obstculos para el inicio y la tramitacin de un
procedimiento.

Este principio es una garanta a favor del administrado de modo tal que sus
intereses no se vern afectados por exigencias formales, sin embargo la
norma prev que en cualquier caso estas exigencias ... pueden ser
subsanadas dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte
derechos de terceros o el inters pblico (T.P. Norma IV numeral 1.6)

Por regla no se pueden exigir ningn otro requisito que aquellos que estn
recogidos en el TUPA, sin embargo debemos preguntarnos De dnde surge el
contrasentido que pueden ser subsanadas dentro del procedimiento? Sin duda
se refiere a las exigencias que pueden surgir de la necesidad de un mayor
esclarecimiento cuando exista una parte opositora, o cuando surja una duda
razonable; en este caso el procedimiento deja de simplificarse para tornarse
en un procedimiento SENSU STRICTO por la necesidad de absolver la
oposicin, cuando la hubiera, con la consiguiente obligacin de emitir una
resolucin fundamentada.
7. PRINCIPIO DE PRESUNCION DE VERACIDAD

Este es un principio bastante conocido y tiene su antecedente en la Ley

250356, en realidad no se trata de una presuncin LATO SENSU por la cual
habra que dar crdito a todo lo que seale el administrado, cosa inaceptable
en nuestro pas donde existe la nefasta costumbre de usar la mentira como
instrumento de defensa, se entiende ms bien este principio en forma
restringida otorgando la presuncin de veracidad nicamente a los
documentos y a las declaraciones de los administrados, siempre que los
presenten en la forma de ley: Documentos fedateados y declaraciones juradas
por escrito.

Es lgico suponer que existiendo el antecedente sealado UT SUPRA el

legislador deba tomar sus providencias, y efectivamente lo ha hecho al
sealar que esta presuncin tiene la naturaleza JURIS TANTUM, es decir que
admite prueba en contrario, en consecuencia las declaraciones juradas y otros
documentos que se presenten como medios de prueba en el procedimiento
administrativo deben ser verificados como parte de un control posterior sin
paralizar la tramitacin del incoado.

8. PRINCIPIO DE CONDUCTA PROCEDIMENTAL

Este principio persigue el orden y la buena conducta dentro del procedimiento

administrativo, se espera que los administrados, sus representantes, los
abogados, y en general ... todos los partcipes del procedimiento...
refirindose tambin al instructor, a los peritos, agentes de la administracin
en general, testigos y otros, guarden el respeto mutuo, colaboren al desarrollo
del procedimiento y realicen sus actuaciones guiados por la buena fe.

Se ha incorporado adems una regla que prohbe cualquier interpretacin de la

norma en contra de la buena conducta procesal, ya sea a favor de la
administracin o a favor de los administrados.

9. PRINCIPIO DE CELERIDAD

La actual normativa ha introducido nuevas regulaciones que disciplinan al

procedimiento administrativo como por ejemplo mayor amplitud de medios
probatorios, mayores formalidades para los actos administrativos as como
para las notificaciones, sin embargo se persigue que el procedimiento sea
dinmico y que se eviten las actuaciones que puedan dificultar el desarrollo
normal del procedimiento, como por ejemplo los informes abundantes,
gaseosos e inconsistentes, o las providencias retardadas al expediente, se
persigue por el contrario estructurar un procedimiento directo, gil, sin
mayores formalidades, ni actuaciones innecesarias, de modo tal que se pueda
llegar a una decisin en un tiempo razonable.

6 Ley de Simplificacin Administrativa

Igualmente, se ha dispuesto que la mayor parte de los procedimientos
conformadores (aquellos que se realizan para obtener una licencia,
autorizacin, Etc.) sean procedimientos de aprobacin automtica y los
procedimientos de calificacin posterior o de silencio administrativo negativo
sean los menos.

Otra de las medidas que obedecen a este principio es que el procedimiento

debe durar un mximo de 30 das hbiles, CONTRARIO SENSU los
procedimientos deben resolverse antes de los 30 das, decir fijar plazos
menores sin que esto menoscabe la funcin de control ni desnaturalice los
fines propios de los entes administrativos.

10. PRINCIPIO DE EFICACIA

Este principio persigue que el procedimiento administrativo cumpla los fines

para los cuales ha sido creado, esto es el pronunciamiento oportuno,
fundamentado en derecho y dentro de una secuencia procedimental pre
establecida.

Esto implica la eliminacin de los formalismos que no incidan directamente

sobre el fin que persigue el procedimiento o no determinan aspectos
importantes en la decisin final, ni disminuyan las garantas del procedimiento,
ni causen indefensin al administrado como se lee en el texto de la Ley.

Este principio debe tenerse en cuenta tanto en la emisin de las normas

legales que aprueban nuevos procedimientos, como al momento de ordenar u
ofrecer pruebas, en los procedimientos nuevos deben eliminarse cualquier
requisito innecesario, por ejemplo las fotografas para obtener una licencia de
funcionamiento, puesto que lo que se autoriza es la realizacin de una
actividad, y esta actividad puede ser desarrollada directamente por el
propietario del negocio o por interpsita persona, en consecuencia nos
preguntamos qu rol juega la fotografa del propietario si este no va a
conducir el negocio, o que tan importante puede ser la fotografa de un
empleado como lo es el administrador si es una persona de confianza cuya
permanencia frente a un negocio es por tiempo impredecible, igual caso ocurre
con las personas jurdicas de accionariado amplio, habra que precisar Cul de
los accionistas debe colocar su fotografa, pero esto indudablemente
desnaturaliza el fin que persigue una comuna que emite una licencia, y es de
controlar dos cosas: Que el local est ubicado en la zona conforme, y que el
local cuente con las instalaciones necesarias para el funcionamiento solicitado,
igualmente resulta indiferente para los fines del control municipal exigir como
requisito que se acredite el rgimen de tenencia o propiedad de un local para
fines comerciales pues esto nicamente interesa a la relacin que pueda surgir
entre los propietarios y sus inquilinos, que son relaciones privadas diferentes
de las relaciones de Derecho Pblico, puede surgir con justicia la interrogante
lgica Y qu ocurre si un local ha sido alquilado para fines de vivienda y el
inquilino lo destina a local comercial? La respuesta lgica ser y que le
importa a la Administracin Pblica eso!. El Estado no controla el cumplimiento
de los contratos, esa es una relacin de Derecho Privado que compete
UNICAMENTE al propietario y a su inquilino, y en caso de que el propietario se
sienta defraudado por el uso indebido de su propiedad, distinto del uso
pactado, debe resolver el contrato por los medios que ya conocemos.

Igualmente creo que es inoficioso exigir la escritura de constitucin de una

empresa como requisito para obtener la licencia de funcionamiento ya que las
municipalidades no tienen dentro de sus fines el control de los estatutos de las
empresas, sino nicamente la prestacin y control de los servicios pblicos.

11. PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL

Este es uno de los principios ms conocidos pero tal vez el menos aplicado, la
verdad material persigue buscar la verdad de los hechos y no contentarse con
simples formalidades.

La norma seala que la autoridad administrativa competente debe verificar

plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, esto al parecer
se contrapone a la celeridad, sin embargo considero que no es as. En la
Administracin Pblica la mayor parte de los procedimientos deben ser de
aprobacin automtica, y la Ley 25035 estableci que solo en casos
excepcionales se incorporen en el T.U.P.A. procedimientos de calificacin
posterior, ahora bien, en los procedimientos automticos la verdad material se
expresa en las acciones de control previo, control concurrente que consiste en
verificacin de los requisitos exigidos en el T.U.P.A. no solo antes de la
admisin de los escritos sino tambin despus de la presentacin y antes de la
emisin del acto administrativo o de la conformacin que se solicita, tanto en
el nmero de los requisitos exigidos, as como en la idoneidad de estos.
Indudablemente queda una oportunidad adicional de control y es la del control
posterior a la que se ha dedicado el ltimo principio.

De igual modo en los procedimientos Sensu Stricto, Tcnicos, Disciplinarios,

Sancionadores y en los de Ejecucin debe buscarse la verdad de los hechos
expuestos por las partes del procedimiento con la finalidad de emitir un acto
administrativo no solo ajustado a la ley sino tambin a la verdad.

12. PRINCIPIO DE PARTICIPACIN

Tiene su antecedente en la Ley 25035, si se expresa en la obligacin que tiene

la administracin pblica de proporcionar a los administrados la informacin
que soliciten, sin la necesidad de expresar la razn que lo motiva, pudiendo
solicitar informacin sobre temas de cualquier naturaleza, salvo los de ndole
personal o aquellas que estn vinculadas con la seguridad nacional, as como
las expresamente prohibidas por la ley.

Igualmente comprende la posibilidad de los administrados de participar de las

decisiones pblicas que pudieran afectar sus intereses, as como poder tomar
conocimiento de las actividades que realizan sus representantes, de modo tal
que los afectados puedan expresar su opinin. Se aprecia mayormente en el
pre publicado de las normas fundamentales como son las leyes, sin embargo
debe extenderse a otros dispositivos como son las Ordenanzas.
Otra de las expresiones de la participacin es adems de la cuenta o de la
data, es la convocatoria a audiencia pblica para el otorgamiento de
concesiones o antes de adoptar decisiones que puedan afectar los intereses
colectivos, como son los temas ambientales, ahorro pblico, valores culturales,
histricos, derechos al consumidor, planeamiento urbano y zonificacin; o
cuando el pronunciamiento son de licencias o permisos que el acto habilite
incida directamente sobre servicios pblicos. (Art. 182 Ley 27444) o en el caso
de aprobacin de normas administrativas que afecten los derechos e intereses
de los ciudadanos, licencias o autorizaciones para ejercer actividades de
inters general, y para la designacin de los funcionarios en cargos principales
de las entidades (Art. 185 Ley 27444).

13. PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD

Este principio persigue que todos los procedimientos administrativos, reglados

y no reglados, sean sencillos, eliminndose requisitos innecesarios, en razn
de lo cual la ley apela al criterio de la racionalidad, as como de la
proporcionalidad entre el trmite, y el fin que persigue el acto administrativo.

Por la simplicidad se prohbe la formacin de expedientillos o hijuelos del

expediente prohibindose las excepciones, terceras que nicamente son
considerados como argumentos de las partes pero que no se tramitan en
cuaderno separado sino que se resuelven en la resolucin que pone fin a la
instancia administrativa.

14. PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD

Este principio est relacionado ntimamente con el artculo 2 num. 2 de la

Constitucin de 1993 que consagra el principio de la igualdad ante la ley, se
expresa en que no se puede hacer acepcin de persona exigiendo requisitos
que a otros no se les exige cuando peticionan lo mismo, lo contrario es
discriminacin.

La ley exige en este caso que existan requisitos similares para procedimientos
similares, sin embargo deja entrever la posibilidad de apartarse de la regla
cuando existan criterios objetivos debidamente sustentados, lo cual resulta
de la verificacin de los actuados cuando los requisitos presentados son
cuestionados por el instructor, o cuando surge una contencin.

15. PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD

Persigue dotar al administrado de la seguridad sobre cul ser el resultado del

procedimiento que se va a iniciar, pues por este principio se ha introducido la
obligacin que tiene la autoridad administrativa de proporcionar informes
verdicos, completos, y confiables sobre cada trmite a quienes lo soliciten.

En tal sentido la informacin puede ser requerida por los administrados o sus
representantes para que estos puedan conocer con anticipacin el resultado de
final que se obtendr al iniciar un procedimiento predeterminado.
16. PRINCIPIO DE CONTROL POSTERIOR

El control es una de los elementos propios de la administracin, en razn de lo

cual se establece el derecho de la autoridad administrativa de comprobar la
informacin proporcionada por los administrados en los procedimientos
administrativos, con una doble finalidad, primer lugar la de verificar el
cumplimiento de los requisitos exigidos en las normas legales, reglamentos,
Etc. y en segundo lugar aplicar las sanciones pertinentes cuando esta
informacin no sea veraz. Cabe preguntarse si solo se sancionar al
administrado o tambin puede sancionarse a los agentes de la administracin
por omisin al cumplimiento de las funciones. Considero que las dos premisas
pueden darse. El Cdigo Penal Peruano ha establecido una sancin para
quienes utilicen documentos falsos en los procedimientos administrativos, pero
lgicamente quien sanciona es el Poder Judicial, despus de las
investigaciones respectivas, pero tambin puede existir una sancin en la va
administrativa al administrado como son la revocacin del acto administrativo
emitido en su favor, o la aplicacin de penalidades, como son las multas,
clausuras, comisos, Etc.

Resta esclarecer si un administrado sancionado administrativamente puede ser

sujeto de sancin penal, yo creo que s, toda vez que la responsabilidad
administrativa es diferente de la responsabilidad penal, y de la responsabilidad
civil, esto ltimo se aprecia con mayor claridad en la responsabilidad de los
agentes de la administracin pblica, pues el Decreto Legislativo N 276
seala que los servidores pblicos son responsables penal, civil y
administrativamente por los actos cometidos en el ejercicio de la funcin,
sobre este particular, un servidor pblico es pasible de sancin administrativa
cuando con motivo del ejercicio de la funcin pblica omite los actos del
control concurrente o posterior que se encomienda la Ley.

OTROS CONCEPTOS A TOMAR EN CUENTA

1.1. Principio de legalidad:

La validez de toda accin administrativa depende de la medida en que pude
referirse a un precepto jurdico.
La legitimidad del acto administrativo deviene del hecho de no ser ofensivo a
la ley.
Las decisiones administrativas deben ser compatibles con el sentido de
las reglas administrativas.

1.2. Principio del debido procedimiento:

Es la aplicacin en sede administrativa de la regla esencial del estado de
derecho que es el debido proceso.
Tres niveles de aplicacin:
(i).- Los administrados tiene derecho a la existencia de un procedimiento
administrativo previo a la decisin de la administracin;
(ii) Cuando se aplique un procedimiento administrativo se hace con el objeto
de producir los resultados esperados y no otros (derecho a la no desviacin
de los fines del procedimiento administrativo, como es el caso del inicio
de un procedimiento sancionador sin antes realizar la inspeccin).
(iii) Como derecho a las garantas del procedimiento administrativo
(contradiccin, derecho de defensa, derecho a ser notificado, acceso al
expediente, etc.)

1.3. Principio de impulso de oficio:

Deber de la administracin de impulsar, dirigir y ordenar cualquier
procedimiento administrativo sometida a su competencia a fin de esclarecer
las cuestiones en discusin.
Necesidad de satisfacer el inters pblico.

1.4. Principio de razonabilidad:

Est concebido para resguardar la proteccin del inters pblico en los actos
de gravamen que obliguen a los administrados

1.5. Principio de imparcialidad:

Defensa del inters pblico;
Proteccin frente a los actos de discriminacin;
Proteccin frente al trato desigual en supuesto iguales.

1.6. Principio de informalismo:

Proteger al administrado a fin que no se vea perjudicado por
cuestiones meramente procedimentales;
Cualquier duda que se plantee en el curso del procedimiento referida
a las exigencias formales debe interpretarse con benignidad a favor del
administrado.

1.7. Principio de presuncin de veracidad:

Deber legal de suponer por adelantado que los administrados proceden con
verdad en sus actuaciones durante el procedimiento.
Esta presuncin se encuentra aparejada de una etapa indispensable de
fiscalizacin posterior sobre las declaraciones y documentos considerados
como ciertos al memento de su presentacin.
Inversin de la carga de la prueba (acreditacin de la verdad a cargo
de la Administracin).

1.8. Principio de conducta procedimental:

Deber de coherencia y comportamiento propio de las autoridades,
administrados, representantes y abogados.
Todos ellos han de optar por un comportamiento leal en todas las fases del
procedimiento administrativo.
Ejemplos: retraso desleal de actuaciones procedimentales, ejercicio prematuro
de la facultad administrativa, abuso de la potestad anulatoria o de revocacin.

1.9. Principio de celeridad:

La celeridad es un deber que le corresponde a todos los participes del
procedimiento.
Evitar dilaciones indebidas en el procedimiento siempre respetando las
formalidades del acto administrativo.

1.10. Principio de eficacia:

 Hacer prevalecer el cumplimiento de los fines y objetivos de los actos
y hechos administrativos frente a las formalidades no relevantes.
Aplicacin de criterios de economa y celeridad a favor del administrado.

1.11. Principio de verdad material:

Las actuaciones administrativas deben estar dirigidas a la identificacin y
esclarecimiento de los hechos reales producidos y a constatar la realidad,
independientemente de cmo hayan sido presentados los hechos por los
administrados.

1.12. Principio de participacin:

Reforzar las posibilidades de control de la sociedad civil sobre la
administracin.
La Ley No. 27444, ha previsto determinados formas de participacin como
las audiencias pblicas y el acceso a la informacin general y especfica que
poseen las entidades.

1.13. Principio de simplicidad:

Dotar de sencillez y facilidad de comprensin al procedimiento.
Aplicable no slo durante la etapa de ejecucin del procedimiento sino
en la etapa de organizacin de los mismos (seleccin del tipo de
procedimiento, mecanismo de aprobacin).

1.14. Principio de uniformidad:

Al estructurar procedimiento similares debe guarde homogeneidad en el
establecimiento de los requisitos.
El objetivo es favorecer la previsibilidad de la ciudadana al lograr que las
exigencias de los procedimientos se parezcan lo ms posible.

1.15. Principio de predictibilidad:

Las actuaciones, actos y procedimientos de la administracin deben
ser cada vez ms previsibles para los administrados, de manera que se
aminore el riesgo de la incertidumbre sobre el cmo actuar o resolver la
administracin.
Se busca que el administrado pueda anticiparse a las decisiones de la
Administracin.

1.16. Principio de privilegio de controles posteriores:

La Administracin debe privilegiar los procedimientos de control posterior
frente a los de control preventivo.
Los procedimientos de evolucin previa con silencio positivo y de aprobacin
automtico deben ser los ms y no los menos como sucede en la actualidad.
Los controles posteriores se sustentan en el respeto a la libertad
individual de los administrados y en la confianza que el Estado deposita
en la veracidad de sus actos y declaraciones.

FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Concepto.- Fuente es el conjunto de conocimientos escritos y no escritos que
el derecho procesal administrativo se sirve para desarrollarse, inspirndose en
el principio de la legalidad que es uno de los sustentos del Estado de Derecho.
SENTIDO ETIMOLGICO:
Fuente proviene del latn, fons, fontis, que significa, derramar, esparcir,
manantial de aguas que brota de la tierra ms convenientemente, brotar.
Fuente, etimolgicamente significa principio, fundamento u origen de algo.

EN EL MUNDO DEL DERECHO:

En el orden jurdico, las fuentes del derecho estn constituidas por todo lo que
es punto de partida y causa de sus manifestaciones.
Siguiendo a ANBAL TORRES VASQUEZ, dice que debe de entenderse que el
fenmeno jurdico es un conjunto de normas que constituyen el derecho
objetivo, siendo esto as, podemos definir como fuentes de produccin del
derecho a los hechos o a los actos a los cuales el ordenamiento jurdico
confiere la aptitud para producir normas jurdicas.
De esta manera podemos decir enfticamente que fuentes del derecho son:
Los hechos jurdicos por los cuales, en virtud del ordenamiento jurdico, se
crean, modifican o extinguen normas jurdicas vlidas.
Miguel Acosta Romero, dice que, las fuentes son: la Constitucin, las leyes,
tratados internacionales, usos y costumbres, las ideas poltico-sociales de los
gobernantes, hechos sociales que engendran normas del derecho
administrativo, reglamentos administrativos, locales y municipales, las
circulares, jurisprudencia, principios generales del derecho administrativo,
doctrina, convenios y el derecho comn.

Son fuentes del derecho administrativo; todos aquellos hechos, actos,

factores o circunstancias que influyen en la produccin y aplicacin de las
normas jurdicas administrativas.

CLASIFICACIN DE LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Las fuentes del derecho administrativos son: desde el punto de vista de los
juristas Dr. Gustavo Bacacorso y el Dr. Pedro Patrn Faura.

Fuentes Reales o Sociolgicas.- Son aquellas maneras de ser de la

sociedad, condicionadas o generadas por las circunstancias de la vida real y
son:
1. Grupos de Poder.-
2. Grupos de Presin.-
3. La Costumbre.-
4. El Estado de Necesidad.-

FUENTES FORMALES.- Estrictamente jurdicas, conteniendo comnmente la

normatividad y adicionalmente las denominadas reglas en el derecho objetivo.
Las formales son usualmente consideradas como:
1.- Las principales.- La ley, el reglamento, los principios generales del
derecho, el derecho comparado, la jurisprudencia, los tratados y los contratos,
estn entre las primeras
2.- Las accesorias.- El oficio, el aviso, el bando, la circular, la carta, el
telegrama, el cartel, el ceduln, el memorndum, la directiva, la instruccin y
la nota verbal, (pregn), son meras especies accesorias.

FUENTES DEL ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO

Segn el tratadista administrativo Dr. CHRISTIAN GUZMAN NAPUR, las

fuentes se pueden clasificar de la siguiente manera:

Fuentes de jerarqua normativa .

La Constitucin
Los Tratados y Convenios Internacionales incorporados al ordenamiento
jurdico
Ley y disposiciones de jerarqua equivalente.
Decretos Supremos y normas reglamentarias de otros poderes del Estado.
Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos
de las entidades, as como los de alcance institucional o provenientes de
los sistemas administrativos.
Las dems normas subordinadas a los reglamentos anteriores.

Fuentes de integracin normativa:

La Jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que
interpreten disposiciones administrativas. Por ejemplo, sentencias del
Tribunal Constitucional.

Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus tribunales

o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo criterios
interpretativos de alcance general y debidamente publicadas.

Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas

expresamente para absolver consultas sobre la interpretacin de normas
administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas.

FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

LAS DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES...
La Constitucin es la norma fundamental del Estado que se caracteriza por su
supralegalidad manifestada en su mayor jerarqua (ocupar el lugar ms
elevado dentro del ordenamiento jurdico) y su rigidez.
El ordenamiento jurdico es como un rbol y el tronco es la Constitucin y las
ramas todas las dems normas. Ninguna norma puede contravenir, ni por el
fondo ni por la forma.
Estas disposiciones conforme a la doctrina del derecho y a nuestro orden
jurdico vigente tienen su fundamento en lo siguiente:
La Constitucin es la norma jurdica de mayor valor dentro del Estado
segn lo establece su Artculo 51.
 Por su parte, el Artculo 138 de la Constitucin dice en su segn prrafo
que en caso de incompatibilidad entre una norma constitucin y una legal
el juez prefiere la primera.
Finalmente los incisos 4 y 5 del artculo 200 C.P. establecen la accin de
inconstitucionalidad u la accin popular contra decretos y otras normas de
carcter general.
Para nuestro caso, sera la Entidad quien deba optar por la Constitucin antes
que por otra disposicin de menor rango.
La Constitucin prima sobre cualquier norma del sistema jurdica, que si una
ley contradice la Constitucin no debe ser aplicada, debiendo el ente
administrador preferir a la norma constitucional sobre otra de menor
jerarqua.

Que si una norma de inferior categora a la ley es incompatible con la

Constitucin tampoco deber ser aplicada y puede ser invalidada a travs de
la accin popular.
La Constitucin del Per establece un Tribunal Constitucional encargado del
control de la Constitucin, y entre otros aspectos:

LOS TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES INCORPORADOS AL

ORDENAMIENTO JURDICO NACIONAL.
LOS TRATADOS.- Los tratados celebrados por el Estado peruano, que segn
la Constitucin Poltica de 1993, forman parte del derecho nacional, por ende
son fuente de derechos y obligaciones para los Estados contratantes y valen
como regla del derecho internacional.
En nuestra Constitucin, los Tratados han recibido un tratamiento especial, a
saber:
Aprobacin y ratificacin de los tratados:
Artculo 56".- Los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes
de su ratificacin por el Presidente de la Repblica, siempre que versen
sobre las siguientes materias:
1. Derechos Humanos.
2. Soberana, dominio o integridad del lisiado.
3. Defensa Nacional.
4. Obligaciones financieras del Estado.
Forman parte del derecho nacional:
Artculo 55.- Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman
parte del derecho nacional.
El Presidente y los tratados:
Artculo 57.- El Presidente de la Repblica puede celebrar o ratificar
tratados o adherir a stos sin el requisito de la aprobacin previa del
Congreso en materias no contempladas en el artculo precedente. En
todos esos casos, debe dar cuenta al Congreso.
Aprobacin por el Congreso de los tratados:
 Artculo 102".- Son atribuciones del Congreso: (...)
3. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitucin...
Celebrar y ratificar tratados por el Presidente de la Repblica:
Artculo 118.- Corresponde al Presidente de la Repblica: (...)
11. Dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales; y
celebrar y ratificar tratados...
No pueden ser sometidos a referndum.

LAS LEYES Y DISPOSICIONES DE JERARQUA EQUIVALENTE...

LA LEY.- Ordenamiento jurdico de carcter general, abstracto, obligatorio,
impersonal y que contiene una sancin directa o indirecta en caso de
inobservancia.
La Ley es la norma emanada del Congreso cuya finalidad es regular en
ms alto nivel, las actividades, atribuciones, responsabilidades estableci por
la Constitucin Poltica del Estado.

LA LEY COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

En los pases de derecho escrito, la ley es la primera fuente formal de derecho
y por consiguiente, el modo ms importante en que se manifiestan las normas
que regulan con carcter obligatorio la conducta humana social.
Por lo tanto, despus de la Constitucin Poltica, la ley es la fuente
cualitativamente ms importante del derecho administrativo, jerrquicamente
ubicada mediatamente bajo la Constitucin.

CLASIFICACIN DE LA LEY:
La doctrina, sobre todo la comparada, admiten varias clasificaciones de la ley:
Ley formal
Ley material
LEY FORMAL.- Es toda disposicin establecida segn el procedimiento reglado
en la Constitucin para la formacin y sancin de las leyes, cualquiera sea el
carcter y objeto de la misma, es decir, aquella norma que es sancionada por
el poder legislador (el Congreso), y que luego es promulgada por lo general
(no siempre) por el poder administrador (Poder Ejecutivo), contiene a su vez
una norma objetiva de Derecho.
Artculo 102.- Son atribuciones del Congreso:
1. Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar,
modificar o derogar las existentes.
2. Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y
disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de
los infractores...
Artculo 107.- El Presidente de la Repblica y los Congresistas tienen
derecho a iniciativa en la formacin de leyes. Tambin tienen el mismo
derecho en las materias que les son propias los otros poderes del
Estado, las instituciones pblicas autnomas, los Gobiernos Regionales,
 los Gobiernos Locales y los colegios profesionales. Asimismo lo tienen
los ciudadanos que ejercen el derecho de iniciativa conforme a ley.

CLASIFICACIN DE LAS LEYES FORMALES:

LEY FORMAL ORGNICA.- Estas leyes se expiden fundamentalmente para
determinar la organizacin, funciones y requisitos de los actos organismos del
Estado.
Su tramitacin es como cualquier Ley, sin embargo, para su aprobacin o
modificacin, se requiere el voto de ms de la mitad del nmero legal de
miembro del Congreso.
Las leyes orgnicas estn dirigidas a delinear la estructura y permitir el
funcionamiento en los ms importantes rganos del Estado.
LEY FORMAL ORDINARIA.- Se denomina as para distinguirlas de las
categoras siguientes, aunque stas son las que deben ser llamadas
simplemente leyes y se expiden para disponer asuntos de carcter general o
especifico. Se discuten y aprueban conforme al Ttulo IV, De la Estructura del
Estado, Captulo II y III, De la Funcin Legislativa y De la Formacin y
Promulgacin de las Leyes: Artculos 103 al 106 y 107 a! 109 de la
Constitucin Poltica del Estado, 1993.

LOS DECRETOS SUPREMOS Y DEMS NORMAS REGLAMENTARIAS DE

OTROS PODERES DEL ESTADO.
LOS DEMS REGLAMENTOS DEL PODER EJECUTIVO, LOS ESTATUTOS Y
REGLAMENTOS DE LAS ENTIDADES, AS COMO LOS DE ALCANCE
INSTITUCIONAL O PROVENIENTES DE LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS.
LAS DEMS NORMAS SUBORDINADAS A LOS REGLAMENTOS
ANTERIORES...
La ley material (criterio objetivo) est determinada por la naturaleza de la
actividad del Estado y no por la del rgano del cual emana (derecho
subjetivo).
La ley material contiene siempre normas jurdicas.
DIFERENCIA ENTRE LEY FORMAL Y MATERIAL:
LEY FORMAL LEY MATERIAL
Emana del Poder Legislativo. Emana de cualquier rgano
Estatal.
No siempre contiene una norma.
No trata de casos generales, Contiene siempre una norma de
ascensos, etc. Estn las derecho objetivo.
Resoluciones Legislativas Siempre trata de casos generales.
Cuando se habla de Ley, se refiere
generalmente a las leyes
materiales
DIFERENCIA ENTRE LEY Y DECRETO:
La ms importante diferencia que se puede establecer entre ley y decreto
radica en los alcances de una y otro, pues,
La primera regula situaciones de forma general y en abstracto, el segundo lo
hace en concreto y particularizando.

Tambin hay una distincin de jerarqua, ya que el decreto est supeditado

tanto a la Ley como al Reglamento.

Por otro lado, atendiendo a su esencia podemos afirmar que el Decreto es un

acto administrativo y la ley es un acto legislativo, sin importar qu rgano lo
emita.
El decreto ha de ajustarse, en el fondo y la forma, a lo dispuesto por la ley
para los actos de derecho pblico.

Un decreto administrativo no puede derogar o abrogar una ley; pero sta

puede modificar algn decreto.

Los decretos del ejecutivo son actos administrativos que, por su trascendencia
disposicin de la Ley, deben ser refrendados y publicados en el Diario Oficial
Peruano.

RESOLUCIN SUPREMA:
Debemos indicar las caractersticas de as Resoluciones Supremas:
Son normas de carcter especfico, rubricadas por el Presidente de la
Repblica y refrendadas por el Ministro a cuyo sector correspondan.

Rigen desde el da en que son expedidas, salvo los casos en que requieran
notificacin o publicacin, en cuya virtud rigen una vez cumplido el requisito.

Son de carcter especfico.

LOS REGLAMENTOS:
El Reglamento ocupa el tercer lugar, despus de la Constitucin y de la ley, y
por lo tanto es una fuente ms importantsima del derecho administrativo y
que forma una gran parte del orden jurdico bajo el cual se desarrolla la
actividad administrativa.
Al Reglamento lo podemos definir:
El Reglamento es el acto unilateral dictado en ejercicio de la funcin
administrativa que crea normas jurdicas generales.
El Reglamento es la manifestacin unilateral de voluntad de la
administracin que crea normas jurdicas generales.
El Reglamento es una declaracin de voluntad unilateral y escrita del Poder
Ejecutivo, que crea normas jurdicas generales.
 El Reglamento es una norma o conjunto de normas jurdicas de carcter
abstracto e impersonal que expide el Poder Ejecutivo en uso de una
facultad propia y que tiene por objeto facilitar la exacta observancia de las
leyes expedidas por el Poder Legislativo.
El Reglamento es un acto unilateral dictado en ejercicio de la funcin
administrativa que produce efectos jurdicos generales en forma directa.
Las principales caractersticas del reglamento son:
1. Carcter permanente.
2. Es obligatorio.
3. Dispone para el futuro
4. Es irrenunciable
5. Generalmente lo elabora y aprueba el Poder Ejecutivo
6. Establece la aplicacin de la ley
7. Crea, modifica o extingue un vnculo jurdico
8. Esta siempre subordinado a la ley.

EL ESTATUTO
Etimolgicamente el trmino Estatuto proviene del latn statutus, de statuo,
statui: Estatuir, establecer, instaurar, que significa regla que tiene fuerza de
ley y por extensin cualquier ordenamiento eficaz para obligar.
El trmino Estatuto se emplea para denominar aquellos reglamentos en los
que se traza la constitucin de un ente pblico.
Estatuto es, pues, un conjunto orgnico de normas legales, ciertas y estables
que tienen por objeto asegurar positivamente los derechos y deberes de las
personas a que l se refiere.
Es una especie de ley menor y en nuestra legislacin tiene el carcter de
Reglamento, es fuente del Derecho Administrativo.
Son actos de carcter general que contiene normas fundamentales sobre la
organizacin del ente, sus fines y medios para conseguirlo, los derechos y
deberes de sus componentes.

ORDENANZAS
Son leyes de la Administracin Local expedidas por los Concejos Municipales
para el buen orden de las cuestiones vecinales o de su competencia.
Ordenanza es pues, cada una de las disposiciones dictadas por un municipio
para el gobierno de la respectiva ciudad y su mbito jurisdiccional; podra
decirse que constituye las Leyes Municipales.
Son leyes, porque obligan en forma general a todos los vecinos y crean
verdaderas situaciones de derecho subjetivo.
La Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades (26.05.2003), norma
Artculo 39.- Normas Municipales
Los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la
aprobacin de ordenanzas y acuerdos. Los asuntos administrativos
concernientes a su organizacin interna, los resuelven a travs de
resoluciones de concejo.
 El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de gobierno sealadas en la
presente ley mediante decretos de alcalda. Por resoluciones de alcalda
resuelve los asuntos administrativos a su cargo. Las gerencias
resuelven los aspectos administrativos a su cargo a travs de
resoluciones y directivas.
Artculo 40.- Ordenanzas
Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en la
materia de su competencia, son las normas de carcter general de
mayor jerarqua en la estructura normativa municipal, por medio de las
cuales se aprueba la organizacin interna, la regulacin, administracin
y supervisin de los servicios pblicos y las materias en las que la
municipalidad tiene competencia normativa.
Mediante ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los
arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones, dentro de los
lmites establecidos por ley.
Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las municipalidades
distritales deben ser ratificadas por las municipalidades provinciales de
su circunscripcin para su vigencia (...).
Artculo 41".- Acuerdos
Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, referidas a asuntos
especficos de inters pblico, vecinal o institucional, que expresan la
voluntad del rgano de gobierno para practicar un determinado acto o
sujetarse a una conducta o norma constitucional
Artculo 42,- Decretos de alcalda
Los decretos de alcalda establecen normas reglamentarias y de
aplicacin de las ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios
para la correcta y eficiente administracin municipal y resuelven o
regulan asuntos de orden general y de inters para el vecindario, que
no sean de competencia del concejo municipal.
Artculo 43.- Resoluciones de alcalda
Las resoluciones de alcalda aprueban y resuelven los asuntos de
carcter administrativo.
FUENTES MENORES:
Son ms que fuentes, la aplicacin misma de las normas legales superiores en
el rea administrativa, pero su sentido-practico de cada una nos da una
referencia de los actos que estamos realizando, y son fuente del derecho
administrativo. Las principales son:
A. EL OFICIO:
El oficio es el escrito identificable, con un solo destinatario, que est
fuera del rgano u organismo oficiante, dando as cierta oficializacin al
contenido del mismo.
El oficio es el documento de carcter oficial utilizado por los funcionarios
pblicos que desempean cargos directivos, es un documento
protocolar, que vincula a los rganos administrativos de la ms alta
jerarqua administrativa.
 B. EL MEMORNDUM
El memorndum es un documento simplificado que lo usan todos los
servidores y funcionarios pblicos, generalmente, que laboran en organismos
estatales. Es funcional, prctico, breve y directo, no protocolar como el Oficio;
informa asuntos diversos de realizacin inmediata, donde por ser
comunicaciones administrativas, se hacen en forma resumida, y cuando
provienen de autoridad superior tienen por objeto emitir una orden, llamada
de atencin, peticin o advertencia, por esto es fuente menor del derecho
administrativo.

LA CARTA:
La carta es un escrito que se dirige comnmente a una sola persona,
anuncindole alguna noticia, es muy usada en la vida comercial y de ella
deriva principalmente a las empresas del Estado.
El uso de la carta en la administracin pblica es relativo.
En nuestra profesin se utiliza ms las siguientes modalidades de carta:

LA CARTA NOTARIAL.- es una carta legalizada por el Notario, y tiene por

finalidad comunicar o notificar una decisin que tiene o podra tener
implicancia legal.
En la administracin pblica, es empleada para comunicar:
La renuncia al centro donde se labora, es decir al cargo que se
desempea;
El despido de un Funcionario y/o Servidor Pblico o la resolucin,
rescisin de un contrato;
El incumplimiento o vencimiento de un compromiso;
La carta notarial es firmada en presencia del notario, el interesado al
firmarla, muestra su DNI.

LA CARTA PODER.- Es un documento por el que una persona, que se le

llama poderdante, faculta o autoriza legalmente a otra persona, que se llama
apoderado para que en su nombre y representacin proceda a ejecutar una
actividad administrativa, financiera ante una entidad pblica o privada. El
apoderado, o persona designada, debe tener capacidad para comparecer ante
la administracin pblica.

LAS INSTRUCCIONES:
Las instrucciones son disposiciones que se dictan para normar ciertas
actividades, es decir, son simples indicaciones acerca de la manera cmo
deben actuar, que los superiores imparten a los funcionarios que de ellos
dependen, en ejercicio de la funcin administrativa o de sus potestades
jerrquicas, y que, por lo tanto, stos deben cumplir, es decir, son las reglas
dadas por los superiores jerrquicos a sus funcionarios subalternos, que
puntualiza medidas internas cuya finalidad es aumentar el rendimiento de
trabajo mediante indicaciones referente a los medios que deben utilizarse para
resolver los casos que se presenten.
LAS DIRECTIVAS:
Son similares a las instrucciones, slo que emanan de los funcionarios de ms
alto nivel, por eso se puede afirmar que son documentos tcnico normativos
que orientan las acciones de los funcionarios y servidores de la Administracin
Pblica, frente a una situacin determinada.
La directiva es un documento tcnico-normativo que orienta las acciones de
los servidores con cargo directivo o sin l frente a una situacin determinada.

EL AVISO:
Es una forma de recordar algo mediante los medios normales de comunicacin
(radio, Televisin, peridico, etc.). Tienen gran similitud con los comunicados,
pero se diferencian en que pueden ser originados por los Funcionarios y
Administradores, como por los administrados. Existen los avisos comerciales
que trata sobre la publicidad comercial o de los anuncios publicitarios, y que
son frases u oraciones que tengan por objeto anunciar al pblico empresas,
productos o servicios, para distinguirlos de los de su especie.

LA CIRCULAR:
La circular es el documento de orden interno, por el cual se transmita
orientaciones, aclaraciones, informacin o interpretacin legal, por lo tanto, es
un instrumento que no tiene divulgacin amplia, porque circula entre los
rganos administrativos interesados.
La circular es el documento por medio del cual el superior trasmite algo a los
funcionarios subordinados; su contenido puede ser una instruccin de servicio
o muchas otras cosas; texto de una ley o un reglamento, determinadas
noticias o informaciones.

EL COMUNICADO:
Es tambin una especie de acto de administracin, que no podr modificar
ningn acto administrativo, son originados, generalmente, por las entidades
administrativas de la administracin pblica y tienen por fin dar a conocer
algo, para su cumplimiento o para que hagan valer sus derechos los
administrados. De esta manera viene a ser la forma de hacer conocer un
acontecimiento y que se .supone que debe ser divulgado.
El comunicado oficial debe ser escrito que debe ser autorizado por funcionario
competente identificado por su nombre completo y su cargo que trasmite. El
comunicado generalmente se transmite por la prensa escrita o hablada o a
travs de los medios de comunicacin social masiva.

LA JURISPRUDENCIA PROVENIENTE DE LAS AUTORIDADES

JURISDICCIONALES QUE INTERPRETEN DISPOSICIONES
ADMINISTRATIVAS (...)
LA JURISPRUDENCIA: La jurisprudencia es la interpretacin y aplicacin del
derecho por los rganos judiciales, a cuyo efecto se le asigna cuatro
caractersticas:
1. Explicativa,
2. Supletoria,
3. Diferencial y
4. Renovadora,
sea, aclara y fija el alcance de la ley cuando sta es oscura (explicativa); da
solucin a los casos no previstos por la ley (supletoria); adapta la ley al caso
concreto, evitando que su aplicacin indiferenciada consagre injusticias
(diferencial); la ley envejece rpidamente, pero merced a la accin de la
jurisprudencia, se prolonga su vigencia en el tiempo, hacindose ms flexible y
duraderos sus preceptos (renovadora).
En todo caso, siempre debemos tomar en cuenta que no se denomina
jurisprudencia cualquier decisin que expresen las autoridades competentes,
pues para merecer este valor ser necesaria para su aplicacin una situacin
idntica de hechos, circunstancias y normas.
La jurisprudencia debe surgir por explicacin circunstanciada de una norma y
por construccin analgica ante la indeterminacin o generalizacin normativa.

LAS RESOLUCIONES EMITIDAS POR LA ADMINISTRACIN A TRAVS

DE SUS TRIBUNALES O CONSEJOS REGIDOS POR LEYES ESPECIALES,
ESTABLECIENDO CRITERIOS INTERPRETATIVOS DE ALCANCE
GENERAL Y DEBIDAMENTE PUBLICADAS. ESTAS DECISIONES
GENERAN PRECEDENTE ADMINISTRATIVO, AGOTAN LA VA
ADMINISTRATIVA Y NO PUEDEN SER ANULADAS EN ESA SEDE...
Las resoluciones, en sus diversas clasificaciones (Supremas, Ministeriales,
Administrativas o circulares, Jefaturales, de Organismos Pblicos
Descentralizados), vienen a ser pronunciamientos o decisiones que una
determinada entidad emite sobre algn asunto relacionado con el mbito de su
competencia.
En el presente caso, la norma se refiere a aquellas que son emitidas a travs
de los denominados Tribunales o Consejos, se entiende de carcter
administrativo, considerndose adems que tales pronunciamientos
establezcan criterios interpretativos de carcter general y adems sean
debidamente publicadas.
Finalmente, la norma establece que tales resoluciones administrativas tienen
los siguientes efectos:
- Generan precedente administrativo;
- Agotan la va administrativa, y
- No pueden ser anuladas en esa sede.
En consecuencia, mediante estas disposiciones, la Entidad deja constancia
expresa de una decisin, termina con la instancia administrativa y su
contenido no puede ser objeto de nulidad ante la misma sede.

LOS PRONUNCIAMIENTOS VINCULANTES DE AQUELLAS ENTIDADES

FACULTADAS EXPRESAMENTE PARA ABSOLVER CONSULTAS SOBRE LA
INTERPRETACIN DE NORMAS ADMINISTRATIVAS QUE APLIQUEN EN
SU LABOR, DEBIDAMENTE DIFUNDIDAS.
Teniendo en cuenta que determinadas entidades estn facultadas para realizar
absolucin de consultas respecto de la interpretacin de normas
administrativas, cuya aplicacin prctica tiene muchas veces lugar en la propia
entidad, la norma objeto de comentario considera que tales pronunciamientos
constituyen tambin fuentes del procedimiento administrativo, toda vez que
implican una forma de interpretacin oficial o criterio institucional que se
tiene en cuenta al cumplir lo prescrito por alguna norma administrativa.

LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO...

PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
Los principios generales del Derecho sin las grandes constantes culturales que
fluyen y orientan a una sociedad determinada, de generacin en generacin.
Entendemos por principios generales del derecho a los preceptos bsicos y
esenciales del ordenamiento jurdico de un estado de derecho. Cuando no hay
ley, el juez se halla en la misma hiptesis del Legislador, esto a, debe acudir a
principios meta-positivos para decidir la cuestin; desde luego, al Magistrado
no puede guiarse por su capricho subjetivo sino de conformidad con principios
dotados de validez intrnseca y, adems, que no choquen con preceptos
positivos vigentes; el fin supremo de estos principios es el de equidad, que
manda solucionar con justicia los casos particulares.
La Constitucin Poltica del Per ha normado:
Artculo 139.- Son principios y derechos de la funcin jurisdiccin (...)
8. El principio de no dejar de administrar justicia por vaco o
deficiencia de la ley.
En tal caso, deben aplicarse los principios generales del derecho y
el derecho consuetudinario...
Tenemos los siguientes principios:
Los principios de igualdad de los ciudadanos: Ante la ley; Ante la
carga pblica, Ante los servicios pblicos, etc.
El principio de libertad: De enseanza, De cultos, De traslado, De
reunin; de expresin, De defensa (garanta del debido proceso,
etc.).
El principio de resistencia a la opresin: legtima defensa.
El principio del derecho a la vida
El principio de lo accesorio sigue a lo principal
El principio de que todo acto de privacin patrimonial o de la
propiedad, por razn de inters pblico debe ser indemnizado
El principio: nadie puede enriquecerse en perjuicio de otro:
enriquecimiento indebido
El principio de finalidad especfica, que toda la administracin pblica
en su actuar debe observar y realizar.
La vigencia de los principios generales del derecho como fuente del derecho
administrativo no depende de su recepcin formal por el ordenamiento
positivo, puesto que constituye el fundamento de las dems fuentes del
derecho. Por lo tanto, los principios generales del derecho an los no
legislados, tienen primaca tanto sobre las normas legales y reglamentarias,
como sobre la costumbre y la jurisprudencia.

LAS FUENTES SEALADAS EN LOS NUMERALES 2.7, 2.8, 2.9 Y 2.10

SIRVEN PARA INTERPRETAR Y DELIMITAR EL CAMPO DE APLICACIN
DEL ORDENAMIENTO POSITIVO AL CUAL SE REFIEREN.
La norma expresamente desea que las fuentes sealadas en los numerales:
2.7 La jurisprudencia (...)
2.8 Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus
tribunales les o consejos regidos por leyes especiales, (...)
2.9. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades
facultadas expresamente para absolver consultas (...)

. Los principios generales del derecho administrativo.

Constituyen el marco bsico o cuadro general que nos permita:
Interpretar;
Delimitar, el campo de aplicacin del ordenamiento positivo al cual se
refieren.
Es muy importante este numeral 3 del artculo V del Ttulo Preliminar de la Ley
N 27444, porque de esta manera ya no estaremos divagando, ni
distrayndonos por caminos o rumbos distintos que nos conduzcan a una
interpretacin errnea.
Los numerales 2.7, 2.9 y 2.10 del mencionado precepto precisan que: la
jurisprudencia emanada de fallos judiciales que interpreten disposiciones
administrativas, como la jurisprudencia de los tribunales administrativos
(Tribunal Fiscal, Consejo de Minera, etc.) que establezcan criterios
interpretativos de carcter general, los pronunciamientos vinculantes de
autoridades administran van facultadas para absolver consultas sobre la
interpretacin de normas administrativas y los principios generales del
derecho administrativo, constituyen referencias autorizadas para interpretar y
delimitar el campo de aplicacin del ordenamiento administrativo especfico
resto del cual han sido emitidas.

DEFICIENCIA DE FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Artculo VIII.- Deficiencia de fuentes
I. Las autoridades administrativas no podrn dejar de resolver las
cuestiones que se les proponga, por deficiencia de sus fuentes; en tales
casos, acudirn a los principios del procedimiento administrativo
previstos en esta Ley; en su defecto, a otras fuentes supletorias del
derecho administrativo...
Los principios sealados servirn tambin de criterio interpretativo para
resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas de
procedimiento
As pues, la parte final de este artculo IV del Ttulo Preliminar de la norma
establece expresamente que los principios indicados sean pautas orientadoras
sean tomados como criterios que guen la interpretacin de las disposiciones
normativas del procedimiento administrativo contenidas en la legislacin
pertinente.
Asimismo que dichos principios se constituyan en una especie de marco
general que a su vez permita o sirva de fundamento para la generacin de
Otras disposiciones normativas, Finalmente, se establece que esta relacin de
principios no tiene carcter taxativo; es decir que no solamente se consideren
los principios contenidos en la ley, sino tambin aquellos que provienen de la
doctrina propia del derecho administrativo y de sus fuentes pertinentes.

CLASIFICACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Para el maestro Gustavo Bacorzo clasifica en:

a) Procedimiento tcnico o de gestin (Preparacin de leyes, reglamentos,

proyeccin de obras o servicios pblicos; etc.).

b) Procedimiento administrativo stricto sensu (Derechos y obligaciones

ente el
Estado y sus trabajadores, entre el Estado y los particulares o entre
particulares ante el Estado).

c) Procedimiento disciplinario: Se investiga y sanciona infracciones de

orden administrativo, (tanto al interior, a sus trabajadores; sea al exterior, a
los administrados en general).

En la Ley 27444 podemos encontrar los siguientes procedimientos:

1 Procedimiento administrativo general.-

1.1- De aprobacin automtica.- En este tipo de procedimientos de

aprobacin automtica, la solicitud es considerada aprobada desde el mismo
momento de su presentacin ante la entidad competente para conocerla,
siempre que cumpla con los requisitos y entregue la documentacin completa,
exigidos en el TUPA de la entidad.

En este procedimiento, las entidades no emiten ningn pronunciamiento

expreso confirmatorio de la aprobacin automtica, debiendo slo realizar la
fiscalizacin posterior. Sin embargo, cuando en los procedimientos de
aprobacin automtica se requiera necesariamente de la expedicin de un
documento sin el cual el usuario no puede hacer efectivo su derecho, el plazo
mximo para su expedicin es de cinco das hbiles, sin perjuicio de aquellos
plazos mayores fijados por leyes especiales anteriores a la vigencia de la
presente Ley. (Art. 31 de la Ley 27444)

Son procedimientos de aprobacin automtica, sujetos a la presuncin

de veracidad, aquellos conducentes a la obtencin de licencias, autorizaciones,
constancias y copias certificadas o similares que habiliten para el ejercicio
continuado de actividades profesionales, sociales, econmicas o laborales en el
mbito privado, siempre que no afecten derechos de terceros y sin perjuicio
de la fiscalizacin posterior que realice la administracin.
1.2.- De Evaluacin previa:

El procedimiento de evaluacin previa requiere de una instruccin,

sustanciacin, probanza y finalmente la pronunciacin de la entidad.
En este caso la peticin del administrado queda en suspenso hasta que se
resuelva el trmite.

El plazo mximo de la evaluacin en general es de 30 das hbiles, segn el

artculo 35 y 142 de la ley del procedimiento administrativo general y el plazo
especial es de acuerdo a la norma especial.

El procedimiento de evaluacin est sujeto al silencio administrativo negativo

y positivo.

1.2.1 Con silencio administrativo positivo.-

En este caso se considera como aprobado el pedido o reclamo que se ha
formulado. Se considera como un verdadero acto administrativo,
equivalente a una autorizacin o aprobacin expresa.

Al establecerse una especie de acto administrativo ficto aprobatorio, se

permite al particular el ejercicio del derecho invocado.

Los procedimientos administrativos sujetos al silencio administrativo

positivo quedarn automticamente aprobados en los trminos en que
fueron solicitados, si transcurrido el plazo establecido o el mximo la
entidad no hubiera comunicado al administrado su pronunciamiento.

De cualquier manera la ley Correspondiente debe sealar en qu casos

los efectos son negativos o positivos.

a) Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos

preexistentes o para el desarrollo de actividades econmicas que requieran
autorizacin previa del Estado, y siempre que no se califiquen como silencio
administrativo negativo (que se encuentren contempladas en la Primera
Disposicin Transitoria, Complementaria y Final.)

b) Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud o actos

administrativos anteriores, siempre que no se encuentren contemplados en la
Primera Disposicin Transitoria, Complementaria y Final

c) Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda

repercutir directamente en administrados distintos del peticionario, mediante
la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos legtimos.

1.2.2 Con silencio administrativo negativo

Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos al silencio negativo

cuando se trata de algunos de los siguientes supuestos:
Cuando la solicitud verse sobre asuntos de inters pblico, incidiendo en la
salud, medio ambiente, recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema
financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa nacional y el
patrimonio histrico cultural de la nacin.

Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores, salvo los recursos

en el caso del numeral 2 del artculo anterior.

Cuando sean procedimientos trilaterales y los que generan obligacin de dar o

hacer a cargo del estado.

Los procedimientos de inscripcin registral.

Aquellos a los que, en virtud de la ley expresa, sea aplicable esta modalidad
de silencio administrativo.
Las autoridades quedan facultadas para calificar de modo distinto en su TUPA,
cuando aprecien que sus efectos reconozcan el inters del solicitante, sin
exponer significativamente el inters general.

Se refiere a los supuestos en los cuales los procedimientos administrativos de

evaluacin previa estn sujetos al silencio administrativo negativo. Estos
supuestos son una enumeracin de procedimientos que de considerarse con
silencio administrativo positivo afectaran el inters pblico. Estos
procedimientos requieren de la decisin expresa de la administracin.

Siempre en la lnea de pensamiento mediante la cual debe distinguirse entre

inters de estado, de gobierno y el inters pblico o inters general segn el
derecho anglosajn, en este artculo se encuentran los temas o materiales que
han sido considerados legislativamente como de afectacin homognea a toda
la Nacin y que por tanto son de inters pblico; como son: salud, Medio
Ambiente, recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y
de seguros, el mercado de valores, la defensa nacional y el patrimonio
histrico cultural de la nacin.

En realidad ms del 90 % de veces lo que el Estado tiene en relacin con los

administrados son obligaciones de dar o hacer, por lo tanto y de acuerdo con
la ley del silencio en el Per debe entenderse que casi todos los
procedimientos son de evaluacin previa sujeta al SAN.

Nuestra propuesta es en el sentido de que el procedimiento administrativo no

tenga SAN en ningn caso porque ste alimenta la mala costumbre de dejar
hacer, de dejar pasar en la administracin pblica burocrtica y vetusta,
adems implica una excelente justificante para las arbitrariedades; pues si se
ha otorgado un amplio plazo de un ao para declarar la nulidad de oficio de
los actos administrativos, es en esta etapa que debe verificarse la denegacin
de los pedidos y/o solicitudes de los administrados; de esta manera se
cambiar el contenido de los TUPAS y el accionar de servicio eficaz por parte
de los funcionarios pblicos y se acentuar su responsabilidad que est muy
venida a menos.

El silencio Administrativo negativo (SAN) implica las siguientes reglas:

Opera por mera decisin del particular. Es un derecho potestativo a favor del
particular: o espera a que la administracin se pronuncie o decide impugnar la
inactividad administrativa, ante una instancia administrativa superior, o ante
el poder judicial (proceso contencioso administrativo). No opera
automticamente.

Es una ficcin de efectos procesales, no genera un acto administrativo. Tiene

por efecto habilitar al administrado la interposicin de los recursos
administrativos y acciones judiciales pertinentes.

El SAN no inicia el cmputo de plazos ni trminos para su impugnacin.

Aun cuando opere el SAN, la Administracin mantiene la obligacin de

resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido
sometido a conocimiento de autoridad jurisdiccional o el administrado haya
hecho uso de los recursos administrativos respectivos.

PLAZO MAXIMO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE

EVALUACION PREVIA

El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de

evaluacin previa hasta que sea dictada la resolucin respectiva, no puede
exceder de (30) das hbiles, salvo que por ley o por decreto legislativo se
establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera una duracin mayor.

El plazo mximo establecido para el procedimiento administrativo de

evaluacin previa no se aplica a los procedimientos especiales como el
procedimiento sancionador o el trilateral que se rigen por sus propios plazos
fijados por su naturaleza.

Esta norma establece que todo procedimiento de evaluacin previa iniciado a

instancia del administrado, puede extenderse con un plazo mximo de treinta
das hbiles desde su inicio oficial hasta la resolucin desde la primera
autoridad llamada a resolver. En caso de que algn procedimiento necesite
de un plazo mayor tendr que existir la prevalencia de una norma de rango de
ley que lo excepte.

Revisamos los antecedentes de la norma como son su exposicin de motivos

no encontramos un estudio que en rigor tcnico permita determinar por qu el
plazo de treinta das y para todos los tipos de procedimiento, como si todos
tuvieran la misma urgencia, necesidad de priorizacin, complejidad o nivel de
resolucin. En todo caso este plazo lo considero excesivo para la
administracin pblica peruana.

2.- Procedimientos especiales:

2.1. Procedimiento Trilateral.- El procedimiento trilateral es el

procedimiento administrativo contencioso seguido entre dos o ms
administrados ante las entidades de la administracin; incluido para las
personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o
ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o
autorizacin del Estado.

La parte que inicia el procedimiento con la presentacin de una

reclamacin ser designada como reclamante y cualquiera de los
emplazados ser designado como reclamado.

2.2 Procedimiento Sancionador.- Mediante este procedimiento la

administracin pblica tiene la facultad para establecer infracciones
administrativas y las consecuentes sanciones a los administrados.

El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio, bien por propia

iniciativa o como consecuencia de orden superior, peticin motivada de otros
rganos o entidades o por denuncia.

La Fiscalizacin Posterior
Por la fiscalizacin posterior, la entidad ante la que es realizado un
procedimiento de aprobacin automtica o evaluacin previa, queda obligada
a verificar de oficio mediante el sistema del muestreo, la autenticidad de las
declaraciones, de los documentos, de las informaciones y de las traducciones
proporcionadas por el administrado.

La fiscalizacin comprende no menos del diez por ciento de todos los

expedientes sujetos a la modalidad de aprobacin automtica, con un mximo
de 50 expedientes por semestre, pudiendo incrementarse teniendo en cuenta
el impacto que en el inters general, en la economa, en la seguridad o en la
salud ciudadana pueda conllevar la ocurrencia de fraude o falsedad en la
informacin, documentacin o declaracin presentadas. Dicha fiscalizacin
deber efectuarse semestralmente de acuerdo a los lineamientos que para tal
efecto dictar la presidencia del Concejo de Ministros.

En caso de comprobar fraude o falsedad en la declaracin, informacin o

en la documentacin presentada por el administrado, la entidad considerar
no satisfecha la exigencia respectiva para todos sus efectos, procediendo a
comunicar el hecho a la autoridad jerrquicamente superior, si lo hubiere,
para que se declare la nulidad del acto administrativo sustentado en dicha
declaracin, informacin o documento; imponga a quien haya empleado esa
declaracin , informacin o documento una multa en favor de la entidad entre
dos y cinco unidades impositivas tributarias vigentes a la fecha de pago; y,
adems, si la conducta se adeca a los supuestos previstos en el Ttulo XIX
Delitos Contra la Fe Pblica del Cdigo Penal, esta deber ser comunicada al
Ministerio Pblico para que interponga la accin Penal Correspondiente.

CONCORDANCIA
L.G.P.A.: IV 1.16 (Principio de privilegio de controles posteriores); 10.3
(Nulidad de los actos expresos, de aprobacin automtica o silencio
positivo ); 42 ( Presuncin de veracidad del procedimiento
administrativo); 31.4 (Definicin de Procedimiento de aprobacin
automtica) ; 41.2 (Presentacin, admisin y fiscalizacin de los
documentos); 159 (Actos de instruccin ); 165 (Hechos no sujetos a
actuacin probatoria ); 56.4 (Deber de comprobar la autenticidad de la
 documentacin sucednea; 104.2 (Notificacin del inicio del
Procedimiento administrativo).
C.P.: Art. 411 (Falsa declaracin en procedimientos administrativo); 427
al 423(Falsificacin de documentos en general).

Por muestreo al azar con un mnimo del 10 por ciento de todos los
expedientes sujetos a presuncin de veracidad y hasta un mximo de 50, lo
que implica que en ciertos casos y circunstancias pueda la autoridad
administrativa incrementar el porcentaje del universo a verificarse.

Segn el Doctor Juan Carlos Morn Urbina la norma establece que los
procedimientos administrativos, luego de concluidos por decisin expresa,
aprobacin automtica o por silencio administrativo, deben estar sucedidos
por un mecanismo de control posterior, que consiste en el ineludible
procedimiento de oficio que la administracin realiza para comprobar la
autenticidad del documento presentado y la veracidad de la informacin, as
como las traducciones presentadas por los administrativos amparadas en la
presuncin de veracidad no se convierta en un incentivo para deviaciones
abusos o fraudes.

Para efecto de su caracterizacin jurdica debemos tener en cuenta las

siguientes peculiaridades:
- La fiscalizacin posterior es un procedimiento administrativo interno de
oficio
- Es un procedimiento ex post, por lo que la fiscalizacin es caracterstica
porque su realizacin no debe ni puede interferir con el procedimiento
administrativo en el cual se haya empleado ni a efectos de acto presunto
otorgado bajo su imperio.
- Es un procedimiento gratuito en cuya virtud su realizacin no es
financiada por los fiscalizados mediante tasas, sino por presupuesto
pblico.
- Es un procedimiento continuado, dada la diversidad de supuestos y
esfuerzos que pueden conllevar a la administracin realizar pesquisas,
cruces de informacin, confirmacin de datos, entre otros, para
comprobar la veracidad de lo informado y la fidelidad del documento
presentado, por lo que la normativa no plantea un plazo conminatorio o
prescriptorio propio para que la administracin la realice. El plazo
mximo para realizar la fiscalizacin posterior provendr de la factibilidad
jurdica de sancionar la ilicitud de la irregularidad que se detecte.

La regla de toda actividad de fiscalizacin es su economa, que orienta

a que el costo y su impacto de la actividad de fiscalizacin no sean
desproporcionados para la entidad, de modo que su desarrollo no debe
propiciar excesos Burocrticos o incrementos del personal. En este sentido,
ninguna norma exige ni podr hacerlo por antieconmicos la revisin de la
totalidad de la documentacin e informacin presentada por los administrados.
Lo diligente es que la administracin realice la fiscalizacin mediante el
muestreo aleatorio en funcin de aquellos procedimientos de mayor impacto
econmico o administrativo, aquellos en los que sea ms recurrente la
concurrencia de fraude, aquellos en los que la autoridad pueda contar con los
medios probatorios indispensables para el cruce de informacin y segn la
disponibilidad de recursos humanos que cuenta la entidad para su realizacin.
En todo caso la entidad debe cumplir con el mnimo de fiscalizacin, esto es,
una verificacin no menor al 10 % de todos los expedientes acogidos a la
presuncin de veracidad hasta un mximo de 50 expedientes por cada
procedimiento previsto en el TUPA.

En sntesis, esta institucin de la fiscalizacin posterior requiere de

reglamentacin especfica ms amplia desde la perspectiva del derecho
administrativo preventivo, debiendo distinguirse claramente de lo que es el
control previo y concurrente de la fiscalizacin posterior en los procedimientos
administrativos y de la fiscalizacin posterior que efecta la Contralora
General de la Repblica.

El autor sugiere respetuosamente que la Contralora General de la

Repblica ms que utilizar en su plan anual de control posterior, efecte el
control preventivo tanto de los actos de administracin como de los actos
administrativos para evitar arbitrariedades, excesos y desvos por el poder
poltico; de tal manera se impida o corrijan tales desatinos antes de que se
produzcan (creacin de la Contralora Preventiva de la Repblica).

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

La ley N 27444, en su artculo 50, establece como sujetos del procedimiento,

a los administrados y la autoridad administrativa. Tambin considera como
sujeto del procedimiento a los terceros administrados.
Para la estructura del procedimiento administrativo concurren dos sujetos para
la formacin de la voluntad administrativa: un interesado denominado
administrado, y la administracin pblica representada por la autoridad
administrativa. El procedimiento administrativo no se forma por la existencia
de un conflicto de intereses entre lo pblico y lo privado, ni por un litigio como
en el proceso judicial, sino por un desarrollo unitario de los intereses de
ambos sujetos, dirigido a la formacin de una voluntad pblica, donde
participan los administrados.
Entonces son dos los sujetos que conforman la relacin jurdico-procedimental
existente en cualquier procedimiento administrativo.
El rgano administrativo. Representado por las autoridades partcipes
en la secuencia, decisin y ejecucin, asumiendo sucesivamente los
roles de informante, instructor y ejecutor.
El administrado o interesado en el procedimiento. Actuando de modo
activo como pretensor o de forma pasiva, como afectado o implicado
por el desenvolvimiento de la voluntad estatal.
La preponderancia de cualquiera de los posibles roles del administrado no
elude que eventualmente, cuando el inters pblico en juego lo requiera,
pueda ser necesaria la participacin de otras personas para exponer sus
intereses individuales relacionados con la materia procesada. En tal caso ser
los terceros administrados.
La vinculacin surgida por la actuacin de los administrados involucrados en
un procedimiento y la autoridad, a travs del recproco ejercicio de sus
deberes y derechos procesales, genera la llamada relacin jurdico-
procedimental.
GONZALES PREZ. Afirma; no es de coordinacin, sino de subordinacin del
administrado frente a la administracin que acta con su necesaria
supremaca, ejerciendo ius imperium con resguardo del inters pblico. Frente
a esta situacin, ha sido necesario disear las posibilidades de accin
mediante el reconocimiento de los derechos procesales al administrado
previstos en el artculo 55 de la ley N 27444.
El diseo de esta relacin jurdica o es uniforme para todo procedimiento
administrativo, pues depende de la manera cmo se estructuran las
posibilidades de accin de ambos. Puede obedecer a una de las formas:
Una actuacin de oficio del estado.
Una peticin del administrado.
Un procedimiento trilateral sobre conflictos de intereses de dos o ms
administrados.
Un procedimiento trilateral sobre conflictos de intereses entre un
administrado y una entidad.
Como puede deducirse, en las relaciones tercera y cuarta la administracin
adopta un rol de rbitro entre los intereses contrapuestos de los ciudadanos o
de estos con alguna entidad pblica, aproximando la naturaleza del
procedimiento administrativo a la del proceso judicial.
La decisin obtenida al final el procedimiento es la conclusin de una serie de
actuaciones de las autoridades pblicas participantes, ejerciendo sus diversas
competencias y facultades, que pueden sintetizarse en:
Consultivas. Emisin de dictmenes, informes, elaboracin de proyectos,
etc.
Registrales. Inscripciones, anotaciones, etc.
Instructivas y decisorias. Iniciar, conducir, sustanciar, acopiar, evidencia y
resolver.
Ejecutivas. Llevar a cabo lo resuelto por la administracin.
Por lo general los rganos administrativos desempean el procedimiento una
situacin muy particular, como afirma HUTCHINSON. Los propios rganos a
cargo de la gestin de los asuntos, intereses y servicios pblicos estn
simultneamente a disposicin de resolver las peticiones y reclamos
presentadas por los administrados encargados de decidir reclamos contra os
actos administrativos de los gestores.
Solo excepcionalmente esa concentracin de funciones de gestin y decisin
en un mismo rgano, aparece sustituida, por la separacin funcional entre
distintas autoridades administrativas, por jerarqua, e incluso por
especializacin, creando organismos independientes de los gestores,
denominados tribunales administrativos encargados de decidir reclamos contra
los actos administrativos de los gestores. Tambin cuando las entidades, es
decir las personas jurdicas, requiere conseguir un procedimiento ante otra
entidad para obtener un pronunciamiento determinado pero no en uso de sus
potestades de imperio, queda sujeto al rol de administrado comn, tal sucede
cuando una entidad requiere obtener una licencia de construccin, inscribir un
derecho de propiedad intelectual o seguir un procedimiento tributario. No
estaremos en ningn caso en los supuestos de rol de autoridad administrativa,
ni de las relaciones de colaboracin entre entidades pblicas.

La autoridad administrativa

El Artculo 50 de la Ley N 27444 define a la autoridad administrativa como

el agente de las entidades que bajo cualquier rgimen jurdico, y
ejerciendo potestades pblicas, conducen el inicio, la instruccin, la
sustanciacin, la resolucin, la ejecucin, o que de otro modo participan
en la gestin de los procedimientos administrativos.

Al hacer uso del trmino autoridad administrativa, la Ley N 27444 la

distingue de las entidades sealadas en el artculo I del TP de dicha
ley, a las que, en trminos generales, sta les resulta aplicable,
distinguiendo de este modo entre entidad y agente, vale decir, el
agente forma parte de la entidad, lo que nos conduce ineludiblemente a
referirnos a la organizacin de la Administracin Pblica.

Respecto de la autoridad administrativa, la Ley N 27444 legitima su

intervencin en el procedimiento administrativo como sujeto del
procedimiento por detentar el ejercicio de potestades pblicas que le
permiten gestionar el mismo. Ahora bien, el ejercicio de potestades
pblicas presume su habilitacin o atribucin especfica por efecto de la
Constitucin o la ley, lo que nos conduce ineludiblemente a referirnos a la
competencia de la Administracin Pblica.

Organizacin y competencia de la Administracin Pblica son conceptos

vinculados que definen lo que llamaremos organizacin competencial de
la Administracin Pblica y que para su realizacin acude a diversas tcnicas
de estructuracin y de traslacin.

DEBERES DE LAS AUTORIDADES EN LOS PROCEDIMIENTOS

Los deberes son las tareas obligatorias impuestas por las normas a cada
entidad o a sus agentes, dirigidas a cumplir las atribuciones que le son
inherentes. Precisa El artculo 75 de la ley N 27444, los deberes generales
que tienen las autoridades respecto del rgimen legal del procedimiento
administrativo y de los administrados. Si bien no agotan los deberes que la ley
les encarga cumplir a las autoridades, es un referente importante porque
congrega las principales obligaciones que el legislador considera indispensable
para la mejor gerencia de los procedimientos administrativos. Los principios
son:
a. Actuar dentro de su competencia y conforme a los fines
propios de las atribuciones
Los elementos de finalidad y de competencia cobran realce a partir de
este inciso que los consagra adems de requisitos de validez del acto
administrativo, verdaderos deberes de la autoridad pblica. Segn
este deber, las autoridades deben evaluar permanentemente la
competencia con que actan, evitando extralimitarse, y al adoptar
sus decisiones deben cautelar que se enmarquen dentro de los
 objetivos para los cuales fue acordado el otorgamiento de la facultad
administrativa. De suyo, cualquier actuacin efectuada sin
competencia correcta o cualquier acto que distorsione los fines para
los cuales fueron dados, adems de la afectacin del acto, conllevar
responsabilidad para sus autores.
b. Desempear las funciones conforme a los principios del
procedimiento administrativo
Este inciso es un refuerzo del carcter vinculante de los principios del
procedimiento administrativo consagrados en el artculo IV del Ttulo
Preliminar, con el objetivo de establecer ntidamente que no solo
constituyen elementos integradores en caso de vacos, o referentes
interpretativos en caso de defectos normativos o para el desarrollo
ulterior de la normativa, sino verdaderas obligaciones para las
autoridades administrativas de ineludible cumplimiento. Como tallos
principios de legalidad, impulso de oficio, debido procedimiento,
razonabilidad, imparcialidad, entre otros se convierten en deberes de
actuacin permanente para las autoridades, por la que quedan
sujetas a la responsabilidad consiguiente.
c. Encausar de oficio el procedimiento ante omisiones o errores
de los administrados
A las autoridades corresponde impulsar, dirigir y ordenar cualquier
procedimiento administrativo sometido a su competencia hasta
esclarecer las cuestiones involucradas, aun cuando se trate de
procedimientos iniciados por el administrado. Este deber de
oficialidad no excluye la posibilidad de colaboracin o gestin de que
goza el administrado para impulsar el trmite. La fundamentacin del
deber de oficialidad aparece en la necesidad de satisfacer el inters
pblico inherente, de modo directo o indirecto, mediato o inmediato,
en todo procedimiento administrativo. De ah que, resulte
indispensable no dejar librada a la voluntad de los administrados
concurrentes al procedimiento, el impulso segn su mayor o menor
inters en obtener una resolucin certera, inmediata, pronta o
diferida; y, por el contrario, exigir a la parte llamada a servir el
inters pblico (Administracin), la funcin de impulsarlo, en todos
sus aspectos, independientemente del inters que puedan mostrar los
administrados. La oficialidad impone a los agentes cumplir las
siguientes acciones concretas:
Iniciar el procedimiento
Impulsar el avance del procedimiento, solicitando cuantos
documentos, informes, antecedentes, autorizaciones y
acuerdos sean necesarios, incluso si fuere contra el deseo del
administrado, cuando sean asuntos de inters pblico (como,
por ejemplo, en caso de desistimiento y abandono).
Remover los obstculos de trmite.
Instruir y ordenar la prueba.
Subsanar cualquier error u omisin que advierta en el
procedimiento.
 El deber de oficialidad no solo exige ciertas acciones positivas por
parte del funcionario sino algunas obligaciones de no hacer. En tal
virtud, la Administracin no puede proceder al archivo de un expediente
sin haberlo resuelto (expresa o tcitamente) y aun en el caso que el
procedimiento sea concluido de manera atpica (abandono,
desistimiento, renuncia, caducidad, etc.) amerita una resolucin expresa
que as lo establezca.
d. Abstenerse de realizar exigencias a los administrados que
carezcan de sustento legal
Este inciso convierte en deber de las autoridades la legalidad de las
exigencias documentales, de informacin, de cobro de tasas, y de
procedimientos, que establece el artculo 36 de la misma Ley.
e. Realizar actuaciones a su cargo en tiempo hbil
La norma busca que las autoridades realicen las acciones a su cargo
de manera oportuna, sin afectarle a los administrados por lo
prematuro o extemporaneidad de los actos de su cargo (emisin de
informes, realizacin de notificaciones, obtencin de documentos de
otras entidades o administrados, decisin sobre pedidos en el
expediente, etc.). La autoridad, si bien puede tener un determinado
plazo para cumplir sus actuaciones, debe cumplir con el principio de
celeridad, y evitar con ello el ejercicio prematuro de atribuciones de
gravamen sobre los administrados, el retraso desleal de sus propias
actuaciones, la fijacin de plazos inadecuados para cumplir las
prestaciones de los administrados, etc.
f. Resolver los asuntos sometidos a su conocimiento
Los agentes necesariamente deben emitir pronunciamiento sobre el
asunto sometido a su conocimiento, sin poder dejar de decidirlo por
ningn motivo (incluso ante algn defecto de la ley -artculo 11 del
captulo 1 del Ttulo Preliminar y artculo 2-) ni eludirlo, apartndose
injustificadamente de su conocimiento (art. 18). No se cumple con
este deber con el simple acuse de recibo, con las informaciones
intermedias de los trmites seguidos por el expediente, sino con la
decisin de fondo desestimando o estimando la peticin
administrativa. El fundamento de este deber lo encontramos en la
necesidad absoluta de respetar el derecho ciudadano a la peticin.
Como bien expresa CAJARVILLE, el peticionario y el recurrente son
titulares de un inters legtimo sobre lo que piden, cualquiera que sea
la situacin jurdica que los legitimen, y a la vez, son titulares de un
derecho subjetivo a la resolucin de su causa, configurado con ello la
tutela jurdica efectiva. Desde este punto de vista, el derecho de
peticin involucra no solo la posibilidad de acudir ante la
Administracin, sino tambin supone obtener un resultado de aquella.
Lgicamente, el cumplimiento de esta obligacin no significa resolver
favorablemente lo planteado por el particular, ya que los agentes
siempre deben atenerse al orden jurdico vigente. Por su parte,
tampoco se cumple con el otorgamiento e cualquier respuesta, que
pudiera ser dilatoria o evasiva, sino con la emisin de un
pronunciamiento que involucre haber abordado verdaderamente el
asunto planteado. La sancin del "silencio administrativo" ante el
 incumplimiento del deber de resolucin, perfecciona jurdicamente
este deber. Pero es necesario precisar que tal tcnica para enfrentar
la omisin, no constituye una forma de cumplimiento de la obligacin
de decidir, ya que esta instituye una prestacin positiva consistente
en un hacer, y solo se cumple realizando efectivamente el
comportamiento impuesto, no con su omisin. De ah que la aparicin
del silencio administrativo no exima al rgano competente de su
deber de decidir la peticin o recurso y acarrea alguna sancin al
funcionario omiso.
g. Velar por la eficacia de las actuaciones procedimentales
Este precepto hace de cargo de la autoridad la promocin de la
eficacia de la dinmica del procedimiento a su cargo, procurando la
simplificacin de sus trmites, sin ms formalidades que las
esenciales para garantizar el respeto a los derechos de los
administrados o para propiciar certeza en las actuaciones. Respecto
del procedimiento la autoridad administrativa no es un mero
cumplidor de su estructura y formalidades, sino que es un agente de
permanente cambio y renovacin de los trmites, exigencias y
formalidades. Esta actitud no solo se debe plantear cada vez que
haya que actualizar el texto nico de procedimientos administrativos,
sino de modo permanente.
h. Interpretacin finalista de las normas administrativas
Esta regla consagra una norma hermenutica de singular importancia
para el funcionamiento correcto y aplicacin adecuada del
ordenamiento administrativo por la autoridad. La experiencia nos ha
evidenciado el hbito administrativo de recurrir a interpretar las
normas de manera literal y formal acomodadas a los presupuestos de
hecho y consecuencias jurdicas -abstractamente considerados- de las
diversas leyes administrativas, produciendo enervantes
interpretaciones contrarias al espritu y finalidad de las normas en
contra de los derechos de los administrados, o para producir
favorecimientos inequitativos.
Para enfrentar este hbito, la norma incluye un nuevo deber exigible
a todas las autoridades administrativas, por la que no podrn ahora
acudir simplemente a interpretaciones acomodadas al texto literal, o
semntico del ordenamiento jurdico administrativo para resolver los
casos sometidos a su conocimiento. Ahora, todas las autoridades,
cuando deban interpretar una norma administrativa, para los fines de
su aplicacin, su revisin, nulificacin, o su control, debern siempre,
desentraar el fin pblico que persigue cada norma y adecuar su
decisin a la opcin que mejor concuerde con tal objeto. La opcin
adoptada en favor del criterio general de interpretacin teleolgica
haya su fundamento en el carcter eminentemente instrumental de la
norma administrativa, por el que aspira a encauzar la legalidad
administrativa y el cumplimiento de los objetivos permanentes de la
Administracin. Conforme a esta regla, las autoridades
administrativas deben asumir una posicin interpretativa que haga
posible satisfacer la finalidad predeterminada por la norma jurdica, lo
cual involucra dos definiciones sucesivas: La bsqueda de la finalidad
publica perseguida por la norma jurdica (por ejemplo, estimular la
 inversin privada, interdictar la discrecionalidad, desalentar una
conducta, sancionar un ilcito, etc.) sin sobrevalorar la voluntad del
legislador o de la ley; y, luego, adoptar entre las varias
interpretaciones posibles aquella que considere adecuada a la
finalidad definida antes. Como se puede apreciar, asumir la
interpretacin teleologa no significa excluir ab initio los dems
mtodos de interpretacin (histrico, literal, analgico, etc.), sino
precisamente legitimar su empleo siempre que permitan favorecer la
intencionalidad del precepto.
En ese sentido, en caso de interpretaciones de normas
administrativas generales entre varias opciones posibles se debe
acoger a aquella que se encuentre ms acorde con la finalidad de la
norma, se debe optar por una interpretacin correctiva si la
disposicin se expresa en trminos excesivamente restringidos y dar
cobertura a los supuestos que dicha finalidad exige; mientras, la
interpretacin ser concreta si la disposicin se expresa en trminos
concordantes con la finalidad publica que persigue. Por el mismo
deber, las autoridades deben concluir desestimando las posiciones
interpretativas que conduzca a una consecuencia incompatible con la
finalidad de la norma.
i. Deber de proteger, conservar y brindar asistencia a los
derechos de los administrados
Las decisiones del agente deben orientarse al servicio pblico y, como
tal, auxiliar al interesado, desempeando hacia l -como componente
de la sociedad- un rol tuitivo.
Como la participacin del administrado no obedece a la idea de un
litigante contra el Estado, sino la de un colaborador, no se justifica
que el funcionario pblico o el particular se consideren en conflicto.
En tal virtud, al funcionario pblico le corresponde: Admitir escritos
imperfectos e indicar tales deficiencias al administrado. Convocar a
los terceros no comparecientes y a terceros facultados para intervenir
en defensa de intereses difusos. Aplicar normas pertinentes, aun
cuando no sean invocadas por los administrados. Tramitar los
recursos no obstante incurra en errores de cita legal. Corregir
cualquier omisin u error que advierta de oficio o a pedido de parte,
encausando el procedimiento por la va legtima. Advertir al
administrado la insuficiencia incurrida al formular su peticin, que
pueda ocasionarle una denegatoria o impedir la obtencin del
derecho.
Entre tales particularidades merece resaltarse este ltimo efecto, por cuanto
mantiene la Administracin Pblica la indeseable prctica de no informar
oportunamente a los interesados sobre los vacos o insuficiencias detectados a
sus peticiones o recursos, para luego -inaudita pares- resolver declarando la
inadmisibilidad del pedido o denegando lo solicitado precisamente en base a
tal defecto. Adquiere as el agente un medio para eludir mediante ese
razonamiento su deber de pronunciarse sobre la materia planteada. Ello suele
suceder, por ejemplo, cuando no se acompaa nueva prueba a un recurso de
reconsideracin o cuando se omite la suscripcin de letrado en cualquier
recurso. En verdad, ante estas situaciones corresponde al funcionario pblico
comunicar al interesado la insuficiencia denotada, ya que la norma prescribe
claramente que en ningn caso las insuficiencias que no hubiesen sido
oportunamente advertidas por las entidades podrn constituir fundamento
para la denegatoria de una solicitud o la obtencin de un derecho. De tal
modo, las insuficiencias nicamente pueden fundar resolucin contraria al
administrado si la discrecionalidad de la Administracin Pblica lo admite y
siempre previo requerimiento o advertencia al interesado para que
complemente su petitorio.

POTESTADES ADMINISTRATIVAS

Etimolgicamente potestad es dominio, jurisdiccin, facultad que se tiene

sobre una cosa. En derecho administrativo se refiere a la atribucin jurdica
imputada a un rgano o a un sujeto por la cual crea relaciones que en forma
unilateral e imperativa regula conductas de terceros.
Las potestades administrativas se definen como poderes que la Ley confiere
directamente a las Administraciones Pblicas y que las facultan para realizar
fines de inters general o pblico. Estos poderes que les con otorgados las
sitan en una posicin de supremaca y de prerrogativa, que adems, las
faculta para constituir, modificar o extinguir situaciones jurdicas y de que son
titulares activos los administrados; imponindoles obligaciones y situaciones
jurdicas, de forma unilateral e incluso sin contar con su voluntad o
consentimiento aunque sujeto al ordenamiento jurdico y ejecutivo.
En efecto, la actividad administrativa puede ser clasificada de muy diversos
modos, de acuerdo con las distintas formas jurdicas que pueda asumir. Tales
clasificaciones responden a diferentes finalidades, explicando una u otra de las
particularidades del ejercicio de la funcin administrativa; por ello no resultan
necesariamente excluyentes las unas de las otras, sino que se superponen en
gran medida. Podramos decir que segn sea el distinto ngulo con que se
enfoque la actividad administrativa, as sern las formas jurdicas encontradas
y por lo tanto las clasificaciones a que stas darn lugar.
En resumen, estas dos clasificaciones consideran un distinto aspecto o
momento de la actividad administrativa y por ello ser perfectamente posible
expresar que en un caso la administracin ha ejercido una atribucin reglada o
discrecional, que al ejercerla ha afectado un derecho subjetivo, un derecho de
incidencia colectiva o un inters difuso, un inters legtimo, o un inters
simple; que a tal efecto ha dictado un acto, o un contrato, o un reglamento
administrativo, o que ha realizado un simple comportamiento activo o una
omisin, o contestado con el silencio administrativo, etc.
Las facultades de un rgano administrativo estn regladas cuando una norma
jurdica predetermina en forma concreta una conducta determinada que el
particular debe seguir, o sea cuando el orden jurdico establece de antemano
qu es especficamente lo que el rgano debe hacer en un caso concreto. Las
facultades del rgano sern en cambio discrecionales cuando el orden jurdico
le otorgue cierta libertad para elegir entre uno y otro curso de accin, para
hacer una u otra cosa, o hacerla de una u otra manera.

POTESTAD REGLADAS.
Es aquella cuyas normas se encuentran debidamente indicadas por el
ordenamiento pblico, lo que conlleva que la Ley determine qu autoridad
debe proceder en cada caso, y de qu forma debe hacerlo, sin dejar lugar a
ningn tipo de subjetividad por parte de la misma.

Se trata de poderes regulados por la Ley y por ello no cabe olvidar que las
potestades administrativas estn sujetas al principio de legalidad propio de
nuestro Estado de Derecho. Esa predeterminacin de la conducta
administrativa a travs de normas jurdicas puede realizarse de distintas
maneras:

Cuando el poder se ejerce con mando a normas anteriores y superiores

que delimitan de manera directa o precisa en el campo de accin.
Regulacin directa. Se trata de las normas jurdicas que se refieren
especficamente a la actividad administrativa: Leyes de procedimiento,
de contabilidad, de presupuesto, etc.
Competencia. La ley siempre prev en forma expresa o
razonablemente implcita, la competencia que tienen los rganos
administrativos para actuar; generalmente tambin la forma y el
procedimiento en que deben exteriorizar sus declaraciones o
manifestaciones de voluntad.
Forma. La misma ley regula la forma del acto.
Procedimiento. Tambin el procedimiento previo a la emanacin
del acto se halla reglado en diversos aspectos, exigindose el
dictamen jurdico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos
o intereses legtimos y el cumplimiento de los procedimientos y
trmites esenciales previstos expresa o implcitamente por el
ordenamiento jurdico.
Objeto. Una cuarta regulacin directa de la actividad administrativa
se encuentra en relacin al objeto del acto. Tambin con referencia
al objeto, puede ocurrir que la ley slo autorice el objeto para
ciertas circunstancias de hecho; all se trata de un caso de actividad
reglada en relacin al objeto que no debe ser confundido con aqul
en que el administrador invoca para su decisin hechos que no son
ciertos, pero que no fueron establecidos por la ley como condicin
de legitimidad del acto. Tambin pueden concurrir otros aspectos
regulados directamente, como el tiempo u ocasin establecidos por
la norma para el ejercicio de la facultad de que se trate, o las
modalidades que se establezcan para su ejercicio.

Regulacin indirecta o inversa. En muchas situaciones la ley no

reglamenta la forma en que la administracin puede actuar frente a los
particulares, sino las condiciones bajo las cuales los particulares no
pueden ser molestados por la administracin. Llamar a esto lmite de
las facultades discrecionales no es adecuado ya que la administracin
se ve constreida a respetar esas reglas establecidas: Su situacin no
 es libre; su conducta le est dictada con antelacin por la regla de
derecho.
Lo designamos como regulacin indirecta o inversa, o sea, como
actividad administrativa reglada en forma inversa. Se comprenden aqu
todos los casos en que la ley reglamenta no ya el derecho subjetivo de
la administracin a actuar sobre los particulares, sino el derecho
subjetivo de los particulares a que nadie interfiera con sus actividades.
Regulacin residual. Cuando falta la regulacin directa y tambin la
inversa, no entramos en la discrecionalidad administrativa, pues
todava el orden jurdico prev la solucin de un tercer caso de colisin
de derechos de la administracin y los particulares.

POTESTAD DISCRECIONAL.
Brinda un cierto margen de libertad para que la autoridad, habiendo valorado
de manera ligeramente subjetiva una situacin, decida cmo hacer ejercicio de
sus potestades en un caso concreto. Sobra decir que dicha libertad no excede
los lmites de la Ley, sino que responde a los principios que esta haya
establecido y debe siempre usarse para actuar en favor de la misma.
Cabe mencionar que, si bien a simple vista ambos tipos de potestad parecen
opuestos, no lo son; la potestad discrecional debe responder a determinados
elementos fundamentales, que son: su propia existencia; su ejercicio en un
marco bien definido; la competencia de un determinado rgano; sus objetivos,
que siempre deben girar en torno a la consecucin de finalidades pblicas.
Por ltimo, no debe confundirse el concepto de discrecionalidad con el de
arbitrariedad, dado que se trata de dos categoras opuestas. La primera
representa un cierto grado de libertad dentro de una serie de posibilidades
establecidas por la Ley, y haciendo uso de un criterio responsable e informado.
De forma opuesta, los actos arbitrarios se asocian a caprichos propios del
abuso de poder, que van en contra de los principios constitucionales.
Estas facultades otorgadas a las Administraciones Pblicas slo pueden ser
ejercidas para la persecucin del inters pblico y en ningn caso el inters
propio o privativo de la propia Administracin.
Cuando el poder se ejerce con sujecin a la ley, pero en los casos en la
administracin pblica tiene ciertos grados de libertad para decidir, sin ser tan
fijos en los lmites legales previos referentes al contenido de la decisin.

Caractersticas del acto discrecional.

Por lo anteriormente explicado, podemos sintetizar que las caractersticas del
acto administrativo discrecional son las siguientes:
La autoridad emisora del acto discrecional tiene la facultad de elegir de
entre las posibles decisiones la ms adecuada.
Dicha eleccin se har en base a la valorizacin y apreciacin que hace
de los hechos ante los que se encuentra. Apoyndose y respetando por
tanto las reglas de la moral y del inters pblico.
 En el acto discrecional al momento de valorar el hecho se realiza un
juicio de oportunidad en relacin a normas o criterios de diversa
naturaleza, pero no legislativos.
En el acto discrecional se da una mayor libertad de eleccin por la
autoridad, ya que sta al decidirse por determinada posibilidad, lo hace
mediante un anlisis que no implica una conducta automatizada por la
autoridad, sino una apreciacin de los hechos ante los que se
encuentra. Es por ello, que si bien la autoridad debe forzosamente de
partir de la norma para estar facultada a realizar un acto discrecional
tambin lo es que no est constreida para tomar dicha decisin de
manera automtica sin una apreciacin de criterios de carcter no
legislativo.

Los lmites a la actividad discrecional

En verdad, la no revisin de la actividad administrativa no puede lgicamente
presentarse, porque existen a su vez ciertos lmites jurdicos a las facultades
discrecionales de la administracin y el juez, para determinar si esos lmites
han sido violados o no, debe necesariamente revisar tambin la parte
discrecional del acto. En ningn momento se puede pensar actualmente que
una porcin de la actividad administrativa pueda estar fuera o por encima del
orden jurdico y es por ello que se enuncian una serie de principios de
derecho que constituyen una valla a la discrecionalidad administrativa; estos
lmites a la discrecionalidad se diferencian de las facultades regladas en que
constituyen por lo general limitaciones ms o menos elsticas, vagas,
imprecisas, necesitadas de una investigacin de hecho en el caso concreto a
fin de determinar su transgresin, al par que la violacin de las facultades
regladas es usualmente ms clara, al resultar de la mera confrontacin del
acto con la norma legal; as, la regulacin es lmite concreto, los principios que
frenan la discrecionalidad son lmites relativos o elsticos. Los principales
lmites que analizaremos ahora son los siguientes:
Razonabilidad. Sustento fctico y motivacin. La decisin
discrecional del funcionario ser ilegtima, a pesar de no transgredir
ninguna norma concreta y expresa, si es irrazonable, lo cual puede
ocurrir cuando:
No exprese los fundamentos de hecho o de derecho que la
sustentan, o
No tenga en cuenta los hechos acreditados en el expediente, o
pblicos y notorios; o se funde en hechos o pruebas inexistentes;
No guarde una proporcin adecuada entre los medios que emplea y
el fin que la ley desea lograr, o sea, que se trate de una medida
desproporcionada, excesiva en relacin con lo que se quiere lograr.
Proporcionalidad. Se refiere a la necesidad de que, las medidas que
el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella
finalidad, refirindose a la finalidad que resulte de las normas que
otorgan las facultades pertinentes. La proporcionalidad entre:
El fin de la ley y el fin del acto;
El fin de la ley y los medios que el acto elige para cumplirla;
 Las circunstancias de hecho que dan causa al acto y las medidas o
el fin que el acto tiene, ostentan as no slo base constitucional,
sino tambin legal. Cabe advertir que si bien aparecen ahora estos
principios de manera expresa en la ley, regulando en cierta medida
la finalidad del acto, no por ello forman parte estrictamente de la
actividad reglada de la administracin, sino que siguen siendo
lmites jurdicos a la discrecionalidad; ello se explica porque tales
normas no predeterminan, segn el concepto de facultad reglada,
una conducta concreta que el administrador debe seguir, sino que
sealan tan slo un criterio elstico o impreciso, que ser de
aplicacin segn como sean los hechos y circunstancias de cada
caso concreto, de acuerdo con la apreciacin del rgano de control
o del juez, posteriormente.

No desviacin de poder. La decisin ser tambin ilegtima si el

funcionario acta con desviacin de poder, sea:
Por actuar con un fin personal (venganza, favoritismo, etc.);
Con un fin administrativo, pero no el querido por la ley: si la ley lo
autoriza a adoptar determinada medida (p. ej., el cobro de multas
por ciertas infracciones), teniendo en vista una finalidad especfica
(en el caso, evitar la comisin de nuevas infracciones), ser
desviado y con ello ilegtimo, el acto que la adopte con una
finalidad distinta.
Buena fe. Igual cosa suceder si el rgano que se desempea en el
ejercicio de una potestad pblica usa sta de mala fe, utilizando
artilugios o artimaas por accin u omisin, incluso el silencio para
llevar a engao o a error a un administrado; tal tipo de conducta es,
por cierto, incompatible con lo que debe ser el ejercicio de la funcin
administrativa, y es tambin ilegtima aunque la facultad que en el
caso se ejerciera fuera discrecional.
Otro tipo de lmites que son tambin necesarios para el desarrollo sano
de una actividad discrecional son:
Los hechos. Este elemento no puede estar sujeto a apreciacin
alguna, no hay discrecionalidad que se pueda permitir para decir que
se dieron o no los hechos, ya que estaramos ante un vicio, por una
falta de causa por haber emitido el acto administrativo discrecional
sin haber concurrido los requisitos de hecho necesarios para emitirlo.
Reglas formales. Estos elementos se presentan en el acto
administrativo, tanto el discrecional como en el reglado, con
caracteres de uniformidad y de relativa estabilidad. Un ejemplo de
ellos es la competencia que siempre ser un lmite obvio de todo acto
administrativo. Y es que la existencia de formas o de un
procedimiento especial para la emanacin de un acto no es
impedimento para excluir la posibilidad de que el respectivo acto sea
discrecional.
Principios Generales del Derecho. Entre dichos principios se
encuentra la razonabilidad, la prudencia, la buena fe, la justicia, la
 equidad, la igualdad, la libertad, el debido proceso legal, el evitar el
mayor perjuicio, etc.

REGULACIN TCNICA (ANTES LLAMADA DISCRECIONALIDAD

TCNICA).
Por fin, la discrecionalidad que las normas jurdicas otorguen al
administrador no significa que ste pueda actuar en contra de las reglas
de la tcnica, cuando stas sean claras y uniformes. En este aspecto es
preciso distinguir entre reglas estrictamente tcnicas indiscutibles e
indiscutidas, por lo general y aspectos tcnicos susceptibles de
controversia.

POTESTAD DE MANDO O IMPERATIVA.

Es la potestad de imperium, un poder de accin que nace de la vocacin
jurdica que le da la constitucin a la administracin pblica. Es la
facultad que posee la administracin pblica de dictar decretos y
resoluciones, rdenes y obligar a su cumplimiento.

POTESTAD DISCIPLINARIA O SANCIONADORA.

Es la facultad que tiene la administracin pblica para exigir obediencias
y disciplina, mediante el ejercicio de mando a los servidores del estado,
en cuanto al ejercicio de la funcin pblica que estos desempean. Tal
potestad est instituida por razones de disciplina y de eficiencia en el
servicio pblico y en el ejercicio de la funcin administrativa.

POTESTAD ADMINISTRATIVA JURISDICCIONAL.

El poder ejecutivo, es el ejecutor material del estado, pero a veces legisla
y en otras ocasiones ejerce la funcin jurisdiccional, se produce as la
jurisdiccionalizacin administrativa.
Se ejerce en dos casos.
Cuando se interpone recurso administrativo.
Cuando oficiosamente modifica o revoca sus decisiones la
administracin.

LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
Aptitud legal que tiene un rgano para actuar. Es el conjunto de atribuciones,
poderes o facultades que le corresponden a un rgano en relacin con los
dems; cuando se crea el rgano se establece legalmente qu es lo que tiene
que hacer.
La competencia es la facultad para decidir vlidamente sobre determinadas
materias, adquirida por un rgano administrativo y que solo puede tener por
fundamento la Constitucin o la ley. La propia Administracin no puede crear
organismos, ni puede asignarse competencias no establecidas en la ley.
Cumpliendo su rol de desarrollo legal, las normas administrativas solo quedan
habilitadas para reglamentar las competencias ya dadas por el legislador.
En este sentido, una competencia implcita ser aquella derivada de la
atribucin de otra competencia asignada expresa y previamente al mismo
rgano que es necesario para la concrecin de esa competencia expresa. Por
ello es que la competencia implcita tambin tiene su razn de ser en una
norma explicita de forma tal que si tal competencia implcita no fuera
reconocida. Los Gobiernos Regionales tambin pueden realizar aquellas
competencias reglamentarias no previstas legal ni constitucionalmente, pero
que sin embargo son consustanciales al ejercicio de las previstas
expresamente (poderes implcitos), o constituyan una directa manifestacin y
exteriorizacin de los principios que rigen a los Gobiernos Regionales dentro
de un Estado unitario y descentralizado.
Competencia no es lo mismo que capacidad. Las personas privadas tienen
capacidad, las pblicas tienen competencia. En el derecho privado el principio
es la presuncin de capacidad hasta tanto se demuestre lo contrario; en el
derecho pblico es a la inversa, un rgano no ser competente hasta tanto
una norma lo habilite para el cumplimiento de determinada funcin.

CRITERIOS PARA DETERMINAR LA COMPETENCIA.

a. Jerrquica o de grado. Significa la categora de que est investido
cada funcionario para solucionar un asunto o reclamo que le ha sido
planteado.
b. Territorial. Es el mbito geogrfico donde el funcionario ejerce sus
atribuciones o responsabilidades.
c. Funcional. Por la naturaleza del cargo o la funcin que corresponda
al funcionario.
d. Tiempo. Se pueden crear rganos que tengan carcter temporal o
permanente, para que sean los encargados de determinadas materias
administrativas.
Es nulo todo acto administrativo o contrato que contemple la renuncia a
la titularidad o abstencin del ejercicio de las atribuciones conferidas a
algn rgano administrativo.

FUENTE DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA.

La competencia de las entidades tiene su fuente en La Constitucin y en
la Ley, y es reglamentada por las normas administrativas que de aquellas se
derivan.
Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas
necesarias para el eficiente cumplimiento de su misin y objetivos, as como
para la distribucin de las atribuciones que se encuentren comprendidas
dentro de su competencia.
CONFLICTO CON LA FUNCIN JURISDICCIONAL
Nos encontramos ante el supuesto de que una autoridad administrativa tiene
conocimiento de que se est tramitando, en sede jurisdiccional o judicial, una
cuestin litigiosa entre dos administrados sobre determinadas relaciones de
derecho privado que precisen ser esclarecidas previamente. Se solicitar al
rgano jurisdiccional comunicacin sobre las actuaciones realizadas. En este
caso, la autoridad administrativa se inhibir del conocimiento y se elevar en
consulta al superior jerrquico.

ABSTENCIN O INHIBICIN
a. Diferencia entre inhibicin y abstencin
Se inhibe de la va administrativa por cuanto en razn de la materia
no es competencia de la Administracin Pblica, independientemente
de la instancia, grado o tiempo, puede analizarlo. Se abstiene una
autoridad en particular, cuando frente a un caso de competencia de la
sede administrativa, posee en lo personal alguna circunstancia que le
hacen incurrir en conflicto de intereses real o presunto, por el que
debe apartarse del conocimiento del caso. La previsin de la
autorizacin al Procurador Pblico en caso de convenir al Estado
apersonarse al proceso judicial configura solo una posibilidad que la
Administracin puede ponderar ejecutar, ms no una ineludible
obligacin.
Se presenta cuando el funcionario decide apartase del caso
que se encuentra conociendo o por conocer, por las siguientes
razones:
Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad con cualquiera de los interesados o con sus
representantes o mandatarios.
Si ha tenido intervencin como abogado, perito o testigo en el
mismo procedimiento.
Si la resolucin por expedirse le pudiera favorecer directa y
personalmente.
Si ha tenido relacin de servicio o de subordinacin con
cualquiera de los administrados o tercetos directamente
interesados.
b. Promocin de la abstencin
La autoridad que se encuentre en alguna de las circunstancias
sealadas en el artculo dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a
aquel en que comenz a conocer el asunto, o en que conoci la
causal sobreviniente plantea su abstencin en escrito razonado, y
remite lo actuado al superior jerrquico inmediato, al presidente del
rgano colegiado o al pleno, segn el caso, para que sin ms trmite,
se pronuncie sobre la abstencin dentro del tercer da cuando la
autoridad no se abstuviera a pesar de existir alguna de las causales
 expresadas, el administrado puede hacer conocer dicha situacin al
titular de la entidad, o al pleno, si fuere rgano colegiado, en
cualquier momento.
c. Disposicin superior de abstencin
El superior jerrquico inmediato ordena, de oficio, o a pedido de los
administrados, la abstencin del agente incurso en alguna de las
causales a que se refiere la Ley. En este mismo acto designa a quien
continuar conociendo del asunto, preferentemente entre autoridades
de igual jerarqua, y le remitir el expediente. Cuando no hubiere otra
autoridad pblica apta para conocer del asunto, el superior optar
por habilitar a una autoridad ad hoc, o disponer que el incurso en
casual de abstencin tramite y resuelva el asunto; bajo su directa
supervisin.
d. Consecuencias de la no abstencin
La participacin de la autoridad en el que concurra cualquiera de las
causales de abstencin, no implica necesariamente la invalidez de los
actos administrativos en que hayan intervenido, salvo en el caso en
que resulte evidente la imparcialidad o arbitrariedad manifiesta o que
hubiera ocasionado indefensin al administrado. Sin perjuicio de ello,
el superior jerrquico dispone el inicio de las acciones de
responsabilidad administrativa, civil o penal contra la autoridad que
no se hubiese abstenido de intervenir, conociendo la existencia de la
causal.
e. Trmite de abstencin
La tramitacin de una abstencin se realizar enva incidental, sin
suspender los plazos para resolver o para que opere el silencio
administrativo.

f. Impugnacin de la decisin
La resolucin de esta materia no es impugnable en sede
administrativa, salvo la posibilidad de alegar la no abstencin, como
fundamento del recurso administrativo contra la resolucin final.

g. Apartamiento de la autoridad abstenida

La autoridad que por efecto de la abstencin sea apartada del
procedimiento, coopera para contribuir a la celeridad de la atencin
del procedimiento, sin participar en reuniones posteriores ni en la
deliberacin de la decisin.

COMPETENCIAS INMODIFICABLES EN VA ADMINISTRATIVA

Participan de este supuesto, las competencias establecidas
constitucionalmente para aquellos organismos administrativos que se
encuentran en la Carta Constitucional. No solo se trata de ratificar la
subordinacin constitucional de la administracin, sino tambin evitar que por
esta va se pudiera alterar el modelo constitucional de los organismos
constitucionales y de los de relevancia constitucional.

FORMAS DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS.

La norma precisa que la propia Administracin puede cambiar la competencia
administrativa a travs de las tcnicas de la delegacin y la avocacin,
siguiendo las normas y requisitos previstos en la norma para cada caso. Estos
supuestos de transferencias pueden hacerse a un rgano que se encuentre con
el que originalmente la tiene atribuida en la relacin jerrquica inferior o
superior. En la lnea jerrquica inferior, la competencia se transfiere por
decisin del superior mediante la delegacin. A la inversa, la competencia se
transfiere por decisin del superior que atrae competencia en un caso
concreto, mediante la avocacin.

FORMAS ALTERNATIVAS DE EJERCICIO DE LA COMPETENCIA

ADMINISTRATIVA
La norma tambin incluye tres formas alternativas para ejercer la
competencia, con el objetivo de dotar de celeridad al procedimiento, sin
significar alteracin de la competencia de su titular. Nos referimos a las figuras
de delegacin de firma, suplencia y encargo de gestin, que los comentaremos
en cada caso.

CAMBIOS DE COMPETENCIA POR MOTIVOS ORGANIZACIONALES

Ha resultado un fenmeno relativamente frecuente en nuestra Administracin
Pblica, las supresiones, sustituciones, reorganizaciones y absorciones de
rganos bajo argumentos diversos de reformas, reorganizaciones o
reestructuraciones funcionales. Esta norma, tiene el efecto particular que
admitiendo la existencia de este fenmeno pernicioso, pues corresponde a la
potestad de auto organizacin que tiene la Administracin Pblica, se
preocupa por la bsqueda que cualquier cambio organizacional no afecte la
continuidad de los procedimientos administrativos en curso. En ese sentido, la
norma es sumamente til, pues implica varios deberes para la Administracin
que inicia cambios estructurales.
Cautelar que cuando se lleve a cabo un cambio estructural, se proceda
a cuidar la continuidad de los procedimientos en curso, mediante la
correspondiente asignacin de competencia. Ningn cambio estructural
puede producir el quiebre, conclusin o suspensin de procedimientos
administrativos de facto.
Las autoridades que reasuman la competencia de asuntos en curso
deben cuidar la conservacin de las actuaciones realizadas, ni
retrotraer fases del procedimiento.
AVOCACIN DE COMPETENCIA
Se presenta cuando el Superior, por razn de su nivel jerrquico, reemplaza a
un subalterno del conocimiento y/o resolucin de un determinado asunto,
dado que ste, por su rango, no debe conocerlo o decidir
DELEGACIN DE COMPETENCIA
Mediante la delegacin, un rgano superior encarga a otro inferior el
cumplimiento de funciones que el ordenamiento jurdico le ha conferido como
propias a dicho rgano superior.
Tanto la avocacin como la delegacin, que suponen un cambio de
competencia, deben ser de carcter temporal y motivado.
La Ley establece la posibilidad que las propias autoridades de las entidades
pblicas, las transfieran a otras entidades o a sus rganos inferiores, aunque
no sean jerrquicamente dependientes. La delegacin, es una tcnica de
transferencia de competencias, autorizada por ley, en virtud de la cual un
rgano denominado delegante se desprende de una parte de la competencia
que tiene atribuida y la transfiere a otro rgano delegatario al cual esa
competencia no le haba sido asignada. Por ello, se dota al rgano receptor de
facultades decisivas que sern ejercidas en exclusiva, en tanto no sean
revocadas o avocadas por el superior. Como posteriormente se apreciar, la
transferencia de competencias no es absoluta sino relativa, puesto que el
delegante mantiene algunas potestades aun operada la delegacin.
Las caractersticas de esta delegacin son las siguientes:
a. Ponderacin de causas por el delegante
La posibilidad de delegar facultades no es discrecional para la
autoridad, ya que para otorgarla ha de fundamentarla en razones de
ndole econmica, social, territorial y tcnica, que la hagan
aconsejable.
b. Taxatividad de las facultades delegadas
No toda funcin o atribucin original de las entidades pueden ser
delegadas, sino aquellas consideradas perifricas de las entidades.
Exige limitacin legal expresa para poder delegar las siguientes
atribuciones:
aquellas que justifican su existencia, esto son, las funciones
esenciales o que califican la identidad de la entidad;
Las potestades normativas y reglamentarias de su nivel;
La potestad de revisin de actos administrativos emitidos por
subordinados;
Las atribuciones que, a su vez, le hubiesen sido delegadas.
c. Temporalidad de la delegacin
La delegacin se diferencia de la reasignacin de funciones en que, es
esencialmente temporal y no definitiva. Si bien la delegacin no
siempre se establece hasta una fecha fija o durante un lapso
determinado, siempre ser revocable o cancelable mediante la
avocacin, por el superior.
d. Constancia de la delegacin en el acto administrativo dictado
por el delegado
 La autoridad delegada debe permanentemente exteriorizar a los
administrados que acta en va de delegacin y no competencia
propia, Finalmente, es bueno precisar que la opcin del legislador ha
sido la de acoger la delegacin inter orgnica, es decir, entre distintos
organismos de la Administracin Pblica, y no la delegacin al interior
de una misma entidad.
Los cambios de competencia que la ley contempla, requieren la
concurrencia de cuatro caractersticas. Como tal, el acto
administrativo que aprueba la delegacin o avocacin de
competencias no refleja una facultad discrecional, sino reglada, con
una serie de exigencias que debe cumplir.
La norma ha establecido cuatro exigencias:
Temporalidad. Por la cual ninguna transferencia de
competencias puede ser permanente ni indeterminada, sino debe
estar sujeta a un trmino fijo para asegurar la previsibilidad en el
accionar de la administracin pblica.
Motivado. La segunda exigencia es que el acto que establezca la
avocacin o delegacin, deba fundamentarse en las causales
previstas en la Ley en los artculos 67 y 69 para su procedencia.
La autoridad debe argumentar y convencer que si acuerda la
delegacin es porque existen circunstancias de ndole tcnica,
econmica, social o territorial, que lo hagan aconsejable; o si
acuerda la avocacin, deba responder a la materia de que se trate
o en la estructura de cada entidad.
Generalidad: referirse a una serie de actos o procedimientos.
Como la transferencia de competencia es una figura prevista en
funcin del servicio pblico y, no de la situacin particular de los
administrados, la norma establece que tal disposicin debe
referirse a una serie de actos o procedimientos y no a casos
especficos. Esta misma norma proscribe que la transferencia de
competencias sirva para dar preferencias, privilegios o generar
discriminaciones entre los asuntos y administrados.
Comunicacin a los administrados. La transferencia de
competencias no es un fenmeno de trascendencia meramente
interna, sino con importantes proyecciones en el estatuto del
administrado. Por ello, se constituye en una exigencia a favor del
administrado, que la decisin de transferir la competencia se
notifique a los interesados en los expedientes en curso afectos a
esta decisin.
SUPLENCIA
El desempeo de los cargos de los titulares de los rganos administrativos
puede ser suplido temporalmente, en caso de vacancia o ausencia justificada,
por quien designe la autoridad competente para efectuar el nombramiento. EL
suplente sustituye al titular para todo efecto legal ejerciendo las funciones que
le corresponden.

ENCARGO DE GESTIN
La tcnica del encargo de gestin supone la traslacin operativa de la
competencia que solo alcanza a las actuaciones materiales, tcnico o de
servicios, y no a actuaciones jurdicamente relevantes o decisorias,
manteniendo el rgano encargante la responsabilidad y titularidad de la
competencia. Son ejemplos de estos encargos, los acuerdos para que una
entidad reciba los escritos dirigidos al encargante, o efecte las notificaciones
que les corresponden. Como se puede apreciar con nitidez, esta figura a la vez
que es una tcnica de traslacin de acciones materiales, importa una forma de
colaboracin entre entidades pblicas. Lo que diferencia a la encomienda de la
delegacin es que la primera se refiere a un objeto definido (ejecucin de
actuaciones materiales, tcnicas, o servicios) mientras que la delegacin
importa una dimensin jurdico-formal integral; y por otra parte, la parte
encargante a diferencia del delegante, mantiene competencia para adoptar
cuantas decisiones sean necesarias para el mejor desempeo del encargo, el
deber de supervisin del encargo, entre otras expresiones de la retencin de la
competencia originaria. Conforme al texto de este artculo existen dos clases
de encargos:
a. Encargo de gestin interadministrativo
Una de las manifestaciones de la relacin de colaboracin es el
encargo de gestin interadministrativo, que constituye una modalidad
limitada de traslacin competencia! A travs de la cual una actividad
compleja aquella que requiera un conjunto de decisiones formales y
actividades materiales de gestin. Pueda ser escindida entre dos
rganos o entes, de manera que el titular de la misma retenga los
aspectos jurdicos y formales de su ejercicio, pero encargue o
encomiende al otro la realizacin de los aspectos meramente
materiales o tcnicos. La implantacin de esta figura requiere la
convergencia de los siguientes elementos:
Entidad encargante que permanece con la titularidad y
responsabilidad de una competencia.
Transferencia de la gestin material, tcnica o de algn servicio a
la entidad encargada.
Justificacin del encargo en la eficacia de la gestin o que el
encargado cuente con los medios idneos para asumir la gestin
eficientemente.
Formalizacin a travs de un convenio bilateral.
b. Encargo de gestin extra administrativo
Cuando el encargo vincula a una entidad pblica como encargante y
una persona jurdica no pblica, como encargada de las operaciones
materiales. Para el efecto, se requiere una norma legal que autorice
realizar el encargo a la entidad pblica, y adems fundamentarse en
razones de conveniencia tcnica y presupuestaria que hagan
aconsejable esta alternativa antes que ejecutar las actividades
materiales directamente. Es bueno diferenciarlo de los contratos de
servicios y de las concesiones de servicios, que tienen una normativa
y procedimiento de seleccin especfico.
 LA DELEGACIN DE FIRMA
La delegacin de firma no implica alteracin de la competencia original,
puesto que el delegante sigue siendo el exclusivo responsable de la
decisin y de la competencia. Es una tcnica instrumental creada para
acelerar la formalizacin de decisiones administrativas, sin cambiar la
competencia y responsabilidad del delegante. No se trata de una
traslacin de conocimiento de un expediente para el delegado, sino que el
delegante ya ha decidido, instruido y conceptualizado e impartido el
sentido de la resolucin, restando solo la formalizacin del acto
administrativo respectivo.
Por esta figura las autoridades con capacidad resolutiva pueden delegar
al interior de su oficina (subalternos inmediatos), o en otros rganos
jerrquicamente subordinados, la formalizacin de la firma en
documentos y actos resolutivos a su cargo. Para el efecto, el delegante
debe formalizar la delegacin por escrito dirigido al delegado. La
expresin grfica de esta delegacin, es la suscripcin por el delegado,
con la anotacin de una equis o el signo "por" antepuesto a su firma, y
debajo de ello el nombre y cargo de la autoridad a la cual se representa.
Para el subordinado constituye un deber, involucrado en el deber de
colaboracin entre las autoridades administrativa, el ejercicio de esta
delegacin de formar. Queda claro que el rgano habilitado para firmar
no puede tomar una determinacin propia y decisiva sobre asunto
alguno, sino instrumentalizar lo decidido por el delegante. Si no
procediere as el delegado, lo resuelto estara viciado de nulidad por
incompetencia manifiesta

DECLINATORIA DE COMPETENCIA
El rgano administrativo que se considere incompetente para la
tramitacin o resolucin de un asunto puede apartarse del conocimiento
del asunto y remitir lo actuado al rgano que considere competente. La
incompetencia puede ser declarada de oficio. El rgano que declina puede
a solicitud de parte dictar tas medidas cautelares necesarias para evitar
daos graves e irreparables.

CONFLICTOS DE COMPETENCIA (Art. 81 de la Ley 27444)

En el ejercicio de la competencia en muchos casos se presentan conflictos

tanto positivos como negativos para lo cual la ley lo ha desarrollado para su
mejor entendimiento.

La Competencia opera cuando recibida la solicitud o la disposicin de autoridad

superior, segn el caso, para iniciar un procedimiento, las autoridades de
oficio deben asegurarse de su propia competencia para proseguir con el
normal desarrollo del procedimiento, siguiendo los criterios aplicables al caso
de la materia, el territorio, el tiempo, el grado o la cuanta.

La incompetencia puede ser declarada de oficio, o a instancia de los

administrados, por el rgano que conoce del asunto o por el superior
jerrquico.
Conflicto negativo de competencia Artculo 83.-
Cuando dos rganos no se consideran competente para conocer un
procedimiento administrativo.

En caso de suscitarse conflicto negativo de competencia, el expediente

es elevado al rgano inmediato superior para que resuelva el conflicto.

Conflicto positivo de competencia Artculo 84.-

Surgen cuando dos rganos creen ser competentes para conocer un
procedimiento administrativo

El rgano que se considere competente requiere de inhibicin al que est

conociendo del asunto, el cual si est de acuerdo, enva lo actuado a la
autoridad requiriente para que contine el trmite.

En caso de sostener su competencia la autoridad requerida, remite lo actuado

al superior inmediato para que dirima el conflicto.

Resolucin de conflicto de competencia.- En todo conflicto de

competencia, el rgano a quien se remite el expediente dicta resolucin
irrecurrible dentro del plazo de cuatro (4) das.

Competencia para resolver los conflictos Artculo 86.-

Compete resolver los conflictos positivos o negativos de competencia de una

misma entidad, al superior jerrquico comn, y, si no lo hubiere, al titular de
la entidad.

Los conflictos de competencia entre autoridades de un mismo Sector son

resueltos por el responsable de ste, y los conflictos entre otras autoridades
del Poder Ejecutivo son resueltos por la Presidencia del Consejo de Ministros,
mediante decisin inmotivada; sin ser llevada por las autoridades en ningn
caso a los tribunales.

Los conflictos de competencia entre otras entidades se resuelven conforme a

lo que disponen la Constitucin y las leyes (el Tribunal de Garantas
Constitucionales mediante el proceso Competencial conforme al Cdigo
Procesal Constitucional.

LOS ADMINISTRADOS:
En el diccionario jurdico de Manuel Ossorio define al administrado Sujeto
pasivo de la administracin; es decir, aquel cuyos bienes administra otra
persona. Con respecto a la administracin pblica, los administrados son los
individuos sometidos a la jurisdiccin del Estado. En los regmenes
democrticos, contrariamente a lo que sucede en los totalitarios, los
administrados han elegido previamente a sus administradores, los cuales no
son otra cosa que sus mandatarios, aunque en pocos pases ya, revocables
hasta el trmino normal de sus funciones.
Son quienes promueven como titulares de derecho o intereses legtimos
individuales o colectivos. Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento
posean derechos o intereses legtimos que puedan resultar afectados por la
decisin a adoptarse.

Por administrado se entiende a la persona natural o jurdica que,

cualquiera sea su calificacin (esto es, parte, interesado, administrado,
contribuyente, concesionario, usuario, etctera) o situacin procedimental
(vale decir, como promotor del procedimiento administrativo como titular de
derechos o intereses legtimos individuales o colectivos, o que sin ser
promotor del procedimiento administrativo, posea derechos o intereses
legtimos que pueden resultar afectados por la decisin a tomarse),
participa en el procedimiento administrativo.

Al hacer uso del trmino administrado, no debemos considerar a este

como un ente pasivo (por su propia terminologa) en contraposicin
con la autoridad administrativa (que, por sus prerrogativas histricamente
heredadas aparece como un ente poderoso o activo). Ello inclusive podra
acentuarse si consideramos lo sealado por un sector de la doctrina en lo
relativo a la relacin de subordinacin entre el administrado y la autoridad
administrativa.

Entendemos, por el contrario, que tal acepcin no ha tomado en

consideracin dicha situacin, sino simplemente, y como lo ha sealado el
doctor Jorge Dans Ordez, para la ley, el trmino administrado es
cualquier sujeto de derecho que resulta destinatario del ejercicio de una
potestad por una entidad administrativa, cubre a cualquiera que se
relacione con la Administracin Pblica o que forme parte de una
relacin jurdico-administrativa .

Son denominados genricamente como "parte", "interesado" o "administrado",

la persona fsica o jurdica, pblica o privada, concurrentes dentro de un
procedimiento administrativo en ejercicio de un inters legtimo o un derecho
propio, que se relacionan con la Administracin con la finalidad de ser
destinatarias de la declaracin de voluntad final del procedimiento, y a cuyo
favor o cargo, por lo general, se ejecuta el acto administrativo. El concepto
"administrado" involucra a todo sujeto de derecho sin distingo de su calidad de
persona jurdica o natural, pblica o privada, o segn acte con personera
propia o no- que se encuentre en relacin de subordinacin respecto de la
Administracin Pblica. Principalmente el trmino "administrado" presenta la
ventaja de neutralidad y generalidad frente a la variedad de roles y
denominaciones que pueden corresponder, segn las normas que disciplinan el
rea en la cual se desenvuelva; de tal suerte que "administrado" comprende
los trminos e "contribuyente" (en el procedimiento tributario), "exportador" o
"importador" (en el procedimiento aduanero), "agricultor" (en el procedimiento
agrario), "oferente", "proveedor" o "contratista" (en los procedimientos de
contratacin), "concesionario" (propio de los procedimientos vinculados a las
concesiones), "autor" o "inventor" (propio de los procedimientos industriales),
"usuario" (respecto a los servicios pblicos), etc.

CARACTERISTICAS DEL ADMINISTRADO:

Persona natural o jurdica:

Cualquier sujeto de Derecho (persona privada, fsica o jurdica), puede
adoptar la condicin de administrado, siempre que goce de capacidad jurdica
conforme a las leyes (Artculo 52 de la Ley N 27444).
En ocasiones, la Administracin Pblica puede ser administrado (Artculo 50
de la Ley N 27444) En estos casos, actuar en las mismas condiciones que el
administrado privado, en cuyo caso pierde cualquier prerrogativa de Derecho
Pblico que se le hubiere conferido.
Las personas jurdicas actan siempre a travs de sus representantes
premunidos de sus respectivos poderes (Artculo 53 de la Ley N 27444).

Titular de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos

En la relacin jurdico-administrativa que surge entre la Administracin
Pblica y los administrados, el derecho subjetivo de estos ltimos supone
siempre la imposicin de un deber genrico de la Administracin Pblica de
reconocer dicho derecho en el marco de las normas del Derecho Pblico.
Para que exista una relacin jurdico-administrativa no solamente basta con
que uno de los sujetos deba pertenecer a la Administracin Pblica, sino
tambin que tal ejercicio se realice en base a una competencia efectivamente
asignada a este ltimo para satisfacer el derecho o inters subjetivo
pretendido.
Sobre el contenido del derecho o inters legtimo, ste puede ser individual o
colectivo, con lo que ha pretendido incorporar y/o amparar la tutela de los
intereses difusos en el procedimiento administrativo (medio ambiente,
proteccin al consumidor, etc).

Participa en un procedimiento administrativo:

La participacin del administrado no supone una relacin de
subordinacin frente a la Autoridad Administrativa. La calidad de sujeto
activo del administrado no slo se concreta en su participacin en el proceso
poltico de formacin de la voluntad general, sino del hecho ms concreto
de ostentar normalmente la titularidad de situaciones jurdicas activas
capaces de imponer, incluso con la garanta judicial, sin la cual no sera
normalmente efectivo, obligaciones y deberes a la Administracin.
En su participacin, el administrado goza de una amplia libertad de
actuacin, inspirada en el principio de libertad negativa consagrada en la
Constitucin Poltica: nadie est obligado a hacer lo que la ley no
manda, ni impedido de hacer lo que ella prohbe, a diferencia de la
Administracin Pblica, que se encuentra sujeta a ley.
Si bien la libertad de actuacin procedimental es un principio general, la Ley
N 27444 en su Artculo 55 ha descrito una serie de derechos a favor de los
administrados. Se trata de una enunciacin de derechos que no altera los
lineamientos bsicos de la libertad de actuacin procedimental, pero que
sirven para recordar a la autoridad administrativa la importancia que
esta ley otorga al administrado como destinatario de la funcin
administrativa del poder, ponderando sus derechos e intereses subjetivos.
Promotor del procedimiento administrativo:
Usualmente, la intervencin del administrado en el procedimiento se da al
inicio del mismo (procedimientos a instancia de parte), a travs del uso
y/o ejercicio de su derecho de peticin, reconocido constitucionalmente por
el numeral 20) del artculo 2 de la C.P. de 1993.
.
Cuando no promueve el procedimiento administrativo:
El inicio o impulso de oficio es el ejercicio directo e inmediato de la
accin pblica en defensa o tutela del bien comn (inters general),
que le permite incidir en la esfera jurdica de los administrados para
satisfacer una necesidad propia de la Administracin Pblica. No
obstante, inclusive en este estadio, cabe la posibilidad de intervencin
del administrado (sin promoverlo).
El Tercero Administrado: A diferencia del proceso civil, el
procedimiento administrativo contiene una frmula amplia que define al
tercero, sin importar en qu posicin se encuentre respecto de las otras
partes o de su inters subjetivo (llmese litisconsorte, coadyuvante,
excluyente, denunciado civil, etctera) siempre que acredite que la decisin a
tomarse, de una manera u otra, incida en su esfera jurdica (positiva o
negativamente).
La incorporacin de los terceros administrados al procedimiento
administrativo puede darse: (i) de manera voluntaria o (ii) cuando son
llamados a intervenir en ste.
Qu pasa cuando el tercero administrado toma conocimiento
espontneo de la tramitacin de un procedimiento administrativo? (i) Si
se apersona, la autoridad administrativa deber suspender el
procedimiento al menos hasta que esta comunique debidamente los
actuados al administrado incorporado; (ii) En caso que el procedimiento haya
concluido, podr el administrado interponer el recurso impugnativo
correspondiente o la autoridad administrativa provocar la nulidad del acto
administrativo expedido siempre que agravie el inters pblico,
encauzando el procedimiento administrativo a la situacin corregida
pertinente.

CLASES DE ADMINISTRADOS:
a) Persona natural.- Todo ente susceptible de adquirir derechos y contraer
Obligaciones. Hay personas de existencia visible y personas de existencia
ideal.

b) Persona jurdica.- Es una creacin artificial; es el sujeto de derechos y

obligaciones que no es persona fsica; es distinta a la persona de cada uno de
sus componentes.

La existencia de la persona jurdica de derecho privado comienza el da de su

inscripcin en el registro respectivo, salvo disposicin distinta de la ley.

La persona jurdica de derecho pblico interno se rige por la ley de su

creacin. (Art. 76 del C.C.)

Criterio de diferenciacin entre personas jurdicas de derecho privado

y pblico
Las personas jurdicas privadas se rigen por el derecho privado. Las personas
jurdicas pblicas por el derecho pblico.
Las personas jurdicas pblicas estn desempeadas por funcionarios pblicos,
el patrimonio que les sirve de sustento son los fondos pblicos, la actividad
que realizan se lleva a cabo a partir del acto administrativo, las cuestiones que
los involucren y sean llevadas a la justicia lo sern por ante la va contenciosa
administrativa. Adems poseen prerrogativas que hacen al poder pblico y
estn sujetas a fiscalizacin estatal.
Personas jurdicas pblicas
stas pueden ser:
1. No estatales: La Iglesia catlica y los Colegios Profesionales.

2. Estatales: Integrada por la Administracin Pblica centralizada y

descentralizada.

Las personas jurdicas pblicas estatales se caracterizan por:

- Tener un patrimonio mayoritaria o ntegramente estatal.

- Son de creacin estatal, por medio de ley (universidad, municipalidades,

etc)

- Necesitan la atribucin de recursos para poder funcionar.

- Estn sujetas al control del Estado, control restringido llamado tutela

administrativa.

EL DERECHO DE PETICIN ADMINISTRATIVA

Toda persona tiene derecho a recurrir a la administracin. El derecho de

peticin administrativa comprende las siguientes facultades:

Presentar solicitudes en inters particular del administrado para solicitar por

escrito la satisfaccin de su inters legtimo, obtener la declaracin, el
reconocimiento u otorgamiento de un derecho, la constancia de un hecho,
ejercer una facultad o formular legtima oposicin.

Presentar solicitudes o contradecir actos en inters general de la colectividad.

Esta facultad comprende la posibilidad de comunicar y obtener respuesta
sobre la existencia de problemas, trabas u obstculos normativos o
provenientes de prcticas administrativas que afecten el acceso a las
entidades, la relacin con administrados o el cumplimiento de los principios
procedimentales, as como a presentar alguna sugerencia o iniciativa dirigida a
mejorar la calidad de los servicios, incrementar el rendimiento o cualquier otra
medida que suponga un mejor nivel de satisfaccin de la sociedad respecto a
los servicios pblicos.

MBITOS DE OPERATIVIDAD DEL DERECHO DE PETICIN.

 La peticin graciable (artculo 112)
La peticin subjetiva ( artculo 106)
La peticin cvica (artculo 108)
La peticin informativa ( artculo 110)
La peticin consultiva ( artculo 111)
La peticin contradictoria ( artculo 109)

PETICION SUBJETIVA
Artculo 106.- Derecho de peticin administrativa
106.1 Cualquier administrado, individual o colectivamente, puede promover
por escrito el inicio de un procedimiento administrativo ante todas y
cualesquiera de las entidades, ejerciendo el derecho de peticin reconocido en
el Artculo 2 inciso 20) de la Constitucin Pblica del Estado.
106.2 El derecho de peticin administrativa comprende las facultades de
presentar solicitudes en inters particular del administrado, de realizar
solicitudes en inters general de la colectividad, de contradecir actos
administrativos, las facultades de pedir informaciones, de formular consultas y
de presentar solicitudes de gracia.
106.3 Este derecho implica la obligacin de dar al interesado una respuesta
por escrito dentro del plazo legal.

PETICION CIVICA
Artculo 108.- Solicitud en inters general de la colectividad
108.1 Las personas naturales o jurdicas pueden presentar peticin o
contradecir actos ante la autoridad administrativa competente, aduciendo el
inters difuso de la sociedad.
108.2 Comprende esta facultad la posibilidad de comunicar y obtener
respuesta sobre la existencia de problemas, trabas u obstculos normativos o
provenientes de prcticas administrativas que afecten el acceso a las
entidades, la relacin con administrados o el cumplimiento de los principios
procedimentales, as como a presentar alguna sugerencia o iniciativa dirigida a
mejorar la calidad de los servicios, incrementar el rendimiento o cualquier otra
medida que suponga un mejor nivel de satisfaccin de la sociedad respecto a
los servicios pblicos.

PETICION CONTRADICTORIA
Artculo 109.- Facultad de contradiccin administrativa
109.1 Frente a un acto que supone que viola, afecta, desconoce o lesiona un
derecho o un inters legtimo, procede su contradiccin en la va
administrativa en la forma prevista en esta Ley, para que sea revocado,
modificado, anulado o sean suspendidos sus efectos.
109.2 Para que el inters pueda justificar la titularidad del administrado, debe
ser legtimo, personal, actual y probado. El inters puede ser material o moral.
109.3 La recepcin o atencin de una contradiccin no puede ser
condicionada al previo cumplimiento del acto respectivo.

PETICION INFORMATIVA
Artculo 110.- Facultad de solicitar informacin
110.1 El derecho de peticin incluye el de solicitar la informacin que obra en
poder de las entidades, siguiendo el rgimen previsto en la Constitucin y la
Ley.
110.2 Las entidades establecen mecanismos de atencin a los pedidos sobre
informacin especfica y prevn el suministro de oficio a los interesados,
incluso va telefnica de la informacin general sobre los temas de inters
recurrente para la ciudadana. Artculo

PETICION CONSULTIVA
111.- Facultad de formular consultas
111.1 El derecho de peticin incluye las consultas por escrito a las autoridades
administrativas, sobre las materias a su cargo y el sentido de la normativa
vigente que comprende su accionar, particularmente aquella emitida por la
propia entidad.
111.2 Cada entidad atribuye a una o ms de sus unidades competencia para
absolver las consultas sobre la base de los precedentes de interpretacin
seguidos en ella. Artculo

PETICION GRACIABLE
112.- Facultad de formular peticiones de gracia
112.1 Por la facultad de formular peticiones de gracia, el administrado puede
solicitar al titular de la entidad competente la emisin de un acto sujeto a su
discrecionalidad o a su libre apreciacin, o prestacin de un servicio cuando no
cuenta con otro ttulo legal especfico que permita exigirlo como una peticin
en inters particular.
112.2 Frente a esta peticin, la autoridad comunica al administrado la calidad
graciable de lo solicitado y es atendido directamente mediante la prestacin
efectiva de lo pedido, salvo disposicin expresa de la ley que prevea una
decisin formal para su aceptacin.
112.3 Este derecho se agota con su ejercicio en la va administrativa, sin
perjuicio del ejercicio de otros derechos reconocidos por la Constitucin.

CLASIFICACIN DEL DERECHO DE PETICIN

De acuerdo a los diferentes fines que persigue el derecho de peticin, se
clasifica las siguientes especies:
QUEJAS: Cuando se informa a las autoridades sobre conductas
irregulares de los empleados oficiales o de particulares que cumplen la
prestacin de servicios pblicos.
RECLAMOS: Cuando se da a conocer a las autoridades sobre las
deficiencias o la suspensin injustificada de un servicio pblico, bien sea
este prestado por empleados o trabajadores oficiales o por particulares.
MANIFESTACIONES: Cuando se da a conocer a las autoridades los
puntos de vista u opiniones sobre una materia sometida a una actuacin
Administrativa
PETICIONES DE INFORMACIN. Estas se formulan ante las autoridades
para que: Den a conocer su actuacin en un caso concreto. Por ejemplo,
se puede exigir a determinado miembro del Comit de Amenazados, su
posicin frente a una solicitud de traslado de un docente. Permitan
examinar los documentos pblicos. Para que expidan copia que reposa
en una oficina pblica.
CONSULTAS. Son las solicitudes ante cualquier autoridad de una
opinin, criterio o concepto relacionada con sus actividades oficiales.

FACULTADES DEL ADMINISTRADO

 a. Facultad de contradiccin: Ante un acto que viola, afecta,
desconoce o lesiona un derecho o inters legtimo, procede contradecirlo
en la va administrativa buscando que se revoque, modifique, anule o se
suspendan sus efectos.

b. Facultad de solicitar informacin: El derecho de peticin que

corresponde al administrado comprende el de solicitar la informacin que
obra en poder de la Administracin. El acceso a la informacin es un
derecho reconocido en la norma Constitucional (artculo 2 inciso5) que
slo encuentra limite en la intimidad personal y familiar, as como
informacin calificada como secreta por razones de seguridad nacional.

c. Facultad de formular consultas: El administrado puede consultar

a las autoridades competentes sobre materias que estn a su cargo.
Existen en las entidades unidades competentes para absolver las
interrogantes o inquietudes del ciudadano.

a. Facultad de formular peticiones de gracia: El administrado

puede solicitar a la autoridad competente la emisin de un acto
sujeto a su discrecionalidad o la prestacin de un servicio que no
puede exigir por carecer de un ttulo legal especifico.

Capacidad del administrado

Tienen capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan de
capacidad jurdica conforme a las leyes.

En este caso se debe tomar en cuenta lo regulado por el Cdigo Civil respecto
a la capacidad de las personas, regulado en los artculos 41 al 46 y 76 al 79
DEL C.C.

DERECHOS Y DEBERES DE LOS ADMINISTRADOS

Los derechos y deberes de los administrados se encuentran sealados en la

Ley 27444

Derechos de los administrados Art. 55 de la Ley 27444

1. La precedencia en la atencin del servicio pblico requerido,

guardando riguroso orden de ingreso.

2. Ser tratados con respeto y consideracin por el personal de las

entidades, en condiciones de igualdad con los dems administrados.

3. Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitacin

alguna a la informacin contenida en los expedientes de los procedimientos
administrativos en que sean partes y a obtener copias de los documentos
contenidos en el mismo sufragando el costo que suponga su pedido, salvo las
excepciones expresamente previstas por ley.
 4. Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las entidades del
Estado sobre sus actividades orientadas a la colectividad, incluyendo sus fines,
competencias, funciones, organigramas, ubicacin de dependencias, horarios
de atencin, procedimientos y caractersticas.

5. A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza,

alcance y, de ser previsible, del plazo estimado de su duracin, as como de
sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin.

6. Participar responsable y progresivamente en la prestacin y control

de los servicios pblicos, asegurando su eficiencia y oportunidad.

7. Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o

actuacin y exigirlo as a las autoridades.

8. Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus

obligaciones.

9. Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la

entidad bajo cuya responsabilidad son tramitados los procedimientos de su
inters.

10. A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas
a cabo en la forma menos gravosa posible.

11. Al ejercicio responsable del derecho de formular anlisis, crticas o a

cuestionar las decisiones y actuaciones de las entidades.

12. A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su

servicio, cuando as corresponda legalmente, y

13. Los dems derechos reconocidos por la Constitucin o las leyes.

LOS DEBERES DE LOS ADMINISTRADOS Art. 56 de la Ley 27444

Los administrados respecto del procedimiento administrativo, as como
quienes participen en l, tienen los siguientes deberes generales:

1. Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de

declarar hechos contrarios a la verdad o no confirmados como si fueran
fehacientes, de solicitar actuaciones meramente dilatorias, o de cualquier otro
modo afectar el principio de conducta procedimental

2. Prestar su colaboracin para el pertinente esclarecimiento de los

hechos.

3. Proporcionar a la autoridad cualquier informacin dirigida a identificar

a otros administrados no comparecientes con inters legtimo en el
procedimiento.
 4. Comprobar previamente a su presentacin ante la entidad, la
autenticidad de la documentacin sucednea y de cualquier otra informacin
que se ampare en la presuncin de veracidad002E

REQUISITOS PARA INICIAR UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Si nos referirnos a un procedimiento iniciado a pedido de parte, el escrito que

se presente ante la Administracin deber contener los nombres y apellidos
completos del administrado, la calidad de representante, la expresin concreta
del pedido, lugar y firma del solicitante, la indicacin del rgano administrativo
al cual est dirigido el pedido, el domicilio legal donde deber ser notificado, la
relacin de documentos que se adjuntan o anexos.

De ser varios los administrados interesados en obtener un mismo acto

administrativo sin intereses incompatibles pueden comparecer conjuntamente
por medio de un solo escrito, conformando un solo expediente, y se puede
acumular en un solo escrito ms de una peticin, siempre que se trate de
asuntos conexos.

Las unidades de recepcin documental orientan a! administrado para la

presentacin de sus solicitudes y formularios, quedan obligadas a recibirlos y
darles ingreso, sin calificar, negar o diferir su admisin. Si se incumplieran
requisitos exigidos por la Ley, la unidad de recepcin podr otorgarun plazo de
mximo de dos das hbiles.
Mientras est pendiente de subsanacin se aplicarn las siguientes reglas:

a) No procede el cmputo de plazos para que opere el silencio

administrativo, ni para la presentacin de la solicitud y recurso.

b) No procede la aprobacin automtica del procedimiento

administrativo.

c) La unidad no cursa la solicitud o el formulario a la dependencia

competente para sus actuaciones.

Si concurrido el plazo no se efectuaran las subsanaciones, la Administracin

considerar como no presentada la solicitud y reembolsar al administrado el
monto de los derechos de tramitacin que hubiere abonado.
Si en la presentacin de la solicitud se adjuntaran documentos que requieren
autentificacin, se puede acudir a los fedatarios institucionales, quienes, sin
exclusin de sus labores ordinarias, brindan gratuitamente sus servicios a los
administrados. Su labor es personalsima, deben comprobar autenticar previo
cotejo con el original que exhibe el administrado y la copia presentada la
fidelidad del contenido y las firmas.

Una vez admitida a trmite la solicitud o denuncia, la autoridad competente

debe, sin pedido de partes promover toda actuacin que fuera necesaria y
superar cualquier obstculo que pueda entorpecer la regular tramitacin del
procedimiento.

REQUISITOS DE LOS ESCRITOS

Todo escrito que ese presente ante cualquier entidad debe contener lo
siguiente:
1. Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de Documento
Nacional de Identidad o carn de extranjera del administrado, y en
su caso, la calidad de representante y de la persona a quien
represente.
2. La expresin concreta de lo pedido, los fundamentos de hechos que
lo apoye y, cuando le sea posible, los de derecho.
3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o
estar impedido.
4. La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es
dirigida, entendindose por tal, en lo posible, a la autoridad de grado
ms cercano al usuario, segn la jerarqua, con competencia para
conocerlo y resolverlo.
5. La direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones del
procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real expuesto en
virtud del numeral 1. Este sealamiento de domicilio surte sus
efectos desde su indicacin y es presumido subsistente, mientas no
sea comunicado expresamente su cambio.
6. La relacin de los documentos y anexos que acompaa, indicados en
el TUPA.
7. La identificacin del expediente de la materia, tratndose de
procedimientos ya iniciados.

COPIAS DE ESCRITOS

El escrito es presentado en papel simple acompaado de una copa conforme y

legible, salvo que fuere necesario un nmero mayor para notificar a terceros.
La copia es devuelta al administrado con la firma de la autoridad y el sello de
recepcin que indique fecha, hora y lugar de presentacin. El cargo as
expedido tiene el mismo valor legal que el original.

REPRESENTACIN DEL ADMINISTRADO

Para la tramitacin ordinaria de los procedimientos es requerido poder general

formalizado mediante simple designacin de persona cierta en el escrito, o
acreditando una carta poder con firma del administrado. Para el desistimiento
de la pretensin o del procedimiento, acogerse a las formas de terminacin
convencional del procedimiento o para el cobro de dinero, es requerido poder
especial indicando expresamente l o los actos para los cuales fue conferido.
El poder especial es formalizado a eleccin del administrado, mediante
documento privado con firmas legalizadas ante notario o funcionario pblico
autorizado para el efecto, as como mediante declaracin en comparecencia
personal del administrado y representante ante la autoridad.
El empleo de la representacin no impide la intervencin del propio
administrado cuando lo considere pertinente, ni el cumplimiento por ste de
las obligaciones que exijan su comparecencia personal segn la ley.
ACUMULACIN DE SOLICITUDES

En caso de ser varios los administrados interesados en obtener un mismo acto

administrativo sin intereses incompatibles, pueden comparecer conjuntamente
por medio de un solo escrito, conformando un nico expediente. Pueden
acumularse en un solo escrito ms de una peticin siempre que se trate de
asuntos conexos que permitan tramitarse y resolverse conjuntamente, pero no
planteamientos subsidiarios o alternativos. Si a criterio de la autoridad
administrativa no existiera conexin o existiera incompatibilidad entre las
peticiones planteadas en un escrito, se le emplazar para que presente
peticiones por separado, bajo apercibimiento de proceder de oficio a
sustanciarlas individualmente si fueron separables, o en su defecto disponer el
abandono del procedimiento.

RECEPCIN DOCUMENTAL

Cada entidad tiene su unidad general de recepcin documental trmite

documentado o mesa de partes, salvo cuando la entidad brinde servicios en
varios inmuebles ubicados en zonas distintas, en cuyo caso corresponde abrir
en cada local registros auxiliares al principal, al cual reportan todo registro del
ingreso de los escritos que sean presentados y la salida de aquellos
documentos emitidos por la entidad dirigidos a otros rganos o administrados.
Para el efecto, expiden el cargo, practican los asientos respectivos respetando
su orden de ingreso o salida, indicando su nmero de ingreso, naturaleza,
fecha, remitente y destinatario. Concluido el registro, los escritos o
resoluciones deben ser cursados el mismo da a sus destinatarios.
Dichas unidades tendern a administrar su informacin en soporte informtico,
cautelando su integracin a un sistema nico de trmite documentado.
Tambin a travs de dichas unidades los administrados realizan todas las
gestiones pertinentes a sus procedimientos y obtienen la informacin que
requieran con dicha finalidad.

REGLAS PARA CELERIDAD EN LA RECEPCIN

Las entidades adoptan las siguientes acciones para facilitar la recepcin

personal de los escritos de los administrados y evitar su aglomeracin.
La puesta en vigencia de programas de racionalizacin del tiempo
de atencin por usuario y la mayor provisin simultnea de
servidores dedicados exclusivamente a la atencin de los usuarios.
El servicio de asesoramiento a los usuarios para completar
formularios o modelos de documentos.
Adecuar su rgimen de horas hbiles para la atencin al pblico, a
fin de adaptarlo a las formas previstas en la ley.
Estudiar la estacionalidad de la demanda de sus servicios y dictar
las medidas preventivas para evitarla.
Instalar mecanismos de autoservicio que permita a los usuarios
suministrar directamente su informacin, teniendo al empleo de niveles
avanzados de digitalizacin.

REGLAS GENERALES PARA LA RECEPCIN DOCUMENTAL

Los escritos que los administrados dirigen a las entidades pueden ser
presentados de modo personal o a travs de terceros, ante las unidades de
recepcin de:
Los rganos administrativos a los cuales van dirigidos.
Los rganos desconcentrados de la entidad.
Las autoridades polticas del Ministerio del Interior en la
circunscripcin correspondiente.
En las oficinas de correo, en la manera expresamente prevista en
la Ley.
En las representaciones diplomticas u oficinas consulares en el
extranjero, tratndose de administrados residentes en el exterior, quienes
derivan los escritos a la entidad competente, con indicacin de la fecha de
su presentacin.

PRESENTACIN MEDIANTE CORREO CERTIFICADO

Los administrados pueden remitir sus escritos, con recaudos completos,

mediante correo certificado con acuse de recibo a la entidad competente, la
que consigna en su registro el numeral del certificado y la fecha de recepcin.
El administrado exhibe al momento de su despacho el escrito en sobre abierto
y cautela que el agente postal imprima su sello fechador tanto en su escrito
como en el sobre.
En caso de duda, debe estarse a la fecha del sello estampado en el escrito, y
en su defecto, a la fecha de recepcin por la entidad. Esta modalidad no cabe
para la presentacin de recursos administrativos ni en procedimientos
trilaterales.

RECEPCIN POR MEDIOS ALTERNATIVOS

Los administrados que residan fuera de la provincia donde se ubica la unidad

de recepcin de la entidad competente pueden presentar los escritos dirigidos
a otras dependencias de la entidad por intermedio del rgano desconcentrado
ubicado en su lugar de domicilio. Cuando las entidades no dispongan de
servicios desconcentrados en el rea de residencia del administrado, los
escritos pueden ser presentados en las oficinas de las autoridades polticas del
Ministerio del Interior del lugar de su domicilio.
Dentro de las veinticuatro horas inmediatas siguientes, dichas unidades
remiten lo recibido a la autoridad destinataria mediante cualquier medio
expeditivo a su alcance, indicando la fecha de su presentacin.

PRESUNCIN COMN A LOS MEDIOS DE RECEPCIN ALTERNATIVA

Para los efectos de vencimiento de plazos, se presume que los escritos y

comunicaciones presentados a travs del correo certificado, de los rganos
desconcentrados y de las autoridades del Ministerio del Interior, han ingresado
en la entidad destinataria en la fecha y hora en que fueron entregados a
cualquiera de las dependencias sealadas.

RECEPCIN POR TRANSMISIN DE DATOS A DISTANCIA

Los administrados pueden solicitar que el envo de informacin o

documentacin que le corresponda recibir dentro de un procedimiento sea
realizado por medios de transmisin a distancia, tales como correo electrnico
o facsmil. Siempre que cuenten con sistemas de transmisin de datos a
distancia, las entidades facilitan su empleo para la recepcin de documentos o
solicitudes y remisin de sus decisiones a los administrados. Cuando se
emplean medios de transmisin de datos a distancia, debe presentarse
fsicamente dentro del tercer da el escrito o la resolucin respectiva, con cuyo
cumplimiento se le entender recibido en la fecha de envo del correo
electrnico o facsmil.

OBLIGACIONES DE UNIDADES DE RECEPCIN

Las unidades de recepcin documental orientan al administrado en la

presentacin de sus solicitudes y formularios, quedando obligadas a recibirlos
y darles ingreso para iniciar o impulsar los procedimientos, sin que en ningn
caso pueda calificar, negar o diferir su admisin. Quien recibe las solicitudes o
formularlos debe anotar bajo su firma en el propio escrito, la hora, fecha y
lugar en que lo recibe, el nmero de fojas que contenga, la mencin de los
documentos acompaados y de la copia presentada. Como constancia de
recepcin, es entregada la copia presentada diligenciada con las anotaciones
respectivas y registrada, sin perjuicio de otras modalidades adicionales, que
por razn del trmite sea conveniente extender.

OBSERVACIONES A DOCUMENTACIONES PRESENTADAS

Deben ser recibidos todos los formularios o escritos presentados, no obstante

incumplir los requisitos establecidos en la Ley, que no estn acompaados de
los recaudos u omisin formal prevista en el TUPA, que amerite correccin. En
un solo acto y por nica vez, la unidad de recepcin al momento de su
presentacin realiza las observaciones por incumplimiento de requisitos que no
puedan ser salvadas de oficio, invitando al administrado a subsanarlas dentro
de un plazo mximo dedos das hbiles.
La observacin debe anotarse bajo firma del receptor en la solicitud y en la
copia que conservar el administrado con las alegaciones respectivas si las
hubiere, indicando que si as no lo hiciera, se tendr por no presentada su
peticin.

Mientas est pendiente la subsanacin son aplicables las siguientes reglas:

No procede el cmputo de plazos para que opere el
silencio administrativo, ni para la presentacin de la solicitud o el
recurso.
No procede la aprobacin automtica del
procedimiento administrativo o de ser el caso.
La unidad no cursa la solicitud o el formulario ala
dependencia competente para sus actuaciones en el procedimiento.
Transcurrido el plazo sin que ocurra la subsanacin
la entidad considera como no presentada la solicitud o formulario y la
devuelve con sus recaudos cuando el interesado se apersone a
reclamarles, reembolsndole el monto de los derechos de tramitacin
que hubiese abonado.

SUBSANACIN DOCUMENTAL
Ingresado el escrito o formulada la subsanacin debidamente, se considera
recibido a partir del documento inicial, salvo que el procedimiento confiera
prioridad registral o se trate de un procedimiento trilateral, en cuyo caso la
presentacin opera a partir de la subsanacin. Si el administrado subsanara
oportunamente las omisiones o defectos indicados por la entidad, y el escrito o
formulario fuera objetado nuevamente debido a presuntos nuevos defectos, o
a omisiones existentes desde el escrito inicial, el solicitante puede alternativa
o complementariamente, presentar queja ante el superior, o corregir sus
documentos conforme a las nuevas indicaciones del funcionario.

MEDIDAS CAUTELARES

Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante una decisin

motivada y con elementos de juicio suficientes, puede adoptar
provisionalmente medidas cautelares a fin de asegurar la eficacia de la
resolucin por emitir. Estas medidas pueden ser modificadas o levantadas
durante el procedimiento de oficio o a instancia de parte. La caducidad de
estas medidas se produce cuando se emite la resolucin que pone fin al
procedimiento o cuando ha transcurrido el plazo fijado para su ejecucin o
para la emisin de la resolucin.

LA QUEJA

Constituye el derecho a reclamar contra la conducta irregular de la autoridad

que est tramitando el procedimiento. Se pretende que se corrija la desidia o
negligencia de los servidores pblicos.

La queja se interpone ante el superior jerrquico de la autoridad o funcionario

que tenga a su cargo la tramitacin de la causa, citndose el precepto
infringido. sta debe ser resuelta en el trmino de tres das, previo informe
escrito del funcionario a que se refiere la queja. Si se declara fundada la
queja, el superior podr disponer que otro funcionario de igual jerarqua
asuma el conocimiento del asunto.

No constituye un recurso, sino el derecho a reclamar contra la conducta del

agente individual, por las siguientes razones:

a) Que est tramitando defectuosamente el procedimiento.

b) Que lo paralice injustificadamente.
c) Que no observe los plazos previstos en la Ley para la tramitacin del
procedimiento.

COMPARECENCIA PERSONAL
Las entidades pueden convocar la comparecencia personal a su sede de los
administrados slo cuando as le haya sido facultado expresamente por ley.

Los administrados pueden comparecer asistidos por asesores cuando sea

necesario para la mejor exposicin de la verdad de los hechos.
A solicitud verbal del administrado, la entidad entrega al final del acto,
constancia de su comparecencia y copia del acta elaborada.

LOS ORGANOS COLEGIADOS

Artculo 95.- Rgimen de los rganos colegiados
Se sujetan a las disposiciones del presente apartado, el funcionamiento
interno de los rganos colegiados, permanentes o temporales de las
entidades, incluidos aquellos en los que participen representantes de
organizaciones gremiales, sociales o econmicas no estatales
Segn JUAN CARLOS MORN URBINA la comisin crey conveniente regular
un rgimen general para todos los organismos colegiados, del modo ms
amplio posible que pueda dar un carcter unitario a todos ellos. Se trata
tambin de evitar que los rganos colegiados tengan tratamientos dispares en
temas importantes como: qurum, rgimen de votacin, composicin,
funcionamiento, etc.; y de otra parte que los propios colegiados queden
liberados a la autorregulacin. No se trata de inducir o exigir que las entidades
que no los tengan se organicen bajo la forma de rganos colegiados, sino de
dar un rgimen legal que uniformice el rgimen interno de aquellos que los
tengan, entendiendo que los rganos que estn sujetos son rganos
colegiados de nivel directivo (Consejo Municipal, Universitario, Consejo
Directivo o Consejo de Vigilancia), los rganos colegiados de nivel asesor o
dictaminador (Comisin de Procesos Administrativos, o Comisiones
Dictaminadoras), y los rganos colegiados de naturaleza operativa o de lnea
en las entidades (Comits de Adquisiciones). Tambin encuentran en aqu su
regulacin las comisiones temporales o permanentes del Estado

1.1. ATRIBUCIONES DE LOS ORGANOS COLEGIADOS

Artculo 97.- Atribuciones de los miembros

Corresponde a los miembros de los rganos colegiados:
1. Recibir con la antelacin prudencial, la convocatoria a las sesiones, con la
agenda conteniendo el orden del da y la informacin suficiente sobre cada
tema, de manera que puedan conocer las cuestiones que deban ser debatidas.
2. Participar en los debates de las sesiones.
3. Ejercer su derecho al voto y formular cuando lo considere necesario su voto
singular, as como expresar los motivos que lo justifiquen. La fundamentacin
de un voto singular puede ser realizada en el mismo momento o entregarse
por escrito hasta el da siguiente.
4. Formular peticiones de cualquier clase, en particular para incluir temas en
la agenda, y formular preguntas durante los debates. 5. Recibir y obtener
copia de cualquier documento o acta de las sesiones del rgano colegiado
El estatuto de los miembros o integrantes del colegiado ha sido desarrollado
en este artculo congregando al interior del rgano colegiado. Sus actividades
propias se pueden sintetizar de deliberacin y voto, en la funcin inspectora
sobre la gestin y la funcin de promover la accin del organismo. Al servicio
de este deber fundamental, se encuentran las facultades tambin establecidas
en este artculo de recibir con antelacin prudencial la convocatoria a las
sesiones, recibir y obtener copia de cualquier documento, y formular peticin
de cualquier clase, en particular para incluir temas en agenda y preguntar
durante los debates.
El escenario complejo donde se realiza esta deliberacin es la sesin,
considerada como una unidad conceptual, que presenta tanto exigencias
previas para su existencia como coetneas para su realizacin. A diferencia del
rgano unipersonal cuya funcin es continua en el tiempo, el colegiado asume
funciones de manera intermedia, cuando esta sesionado. La voluntad del
rgano colegiado se forma en un procedimiento administrativo interno, que
tiene las fases fundamentales de convocatoria, instalacin, deliberacin y
votacin. Si se prescinde total o parcialmente de algunas de ellas, o se afecta
alguno se sus trmites esenciales, el acto que se adopte incurrir en vicio de
invalidez

1.2. QURUM PARA SESIONES

Artculo 99.- Qurum para sesiones

99.1 El qurum para la instalacin y sesin vlida del rgano colegiado es la
mayora absoluta de sus componentes.
99.2 Si no existiera qurum para la primera sesin, el rgano se constituye en
segunda convocatoria el da siguiente de la sealada para la primera, con un
qurum de la tercera parte del nmero legal de sus miembros, y en todo caso,
en nmero no inferior a tres.
99.3 Instalada una sesin, puede ser suspendida slo por fuerza mayor, con
cargo a continuarla en la fecha y lugar que se indique al momento de
suspenderla. De no ser posible indicarlo en la misma sesin, la Presidencia
convoca la fecha de reinicio notificando a todos los miembros con antelacin
prudencial.
Para la validez de la constitucin de las sesiones y deliberaciones, se requiere
la presencia del presidente y del secretario, y de la mayora absoluta de sus
componentes. En segunda convocatoria la ley, precisa solamente la asistencia
de la tercera parte de los miembros, y de todo caso, en nmero no menor a
tres. En ambos casos no se trata de un qurum inicial y que puede decrecer
durante la continuidad de la sesin; sino ms bien debe mantenerse para el
desarrollo de la sesin.

1.3. VOTACION DEL QURUM

Artculo 100.- Qurum para votaciones

100.1 Los acuerdos son adoptados por los votos de la mayora de asistentes al
tiempo de la votacin en la sesin respectiva, salvo que la ley expresamente
establezca una regla distinta; correspondiendo a la Presidencia voto dirimente
en caso de empate.
100.2 Los miembros del rgano colegiado que expresen votacin distinta a la
mayora deben hacer constar en acta su posicin y los motivos que la
justifiquen. El Secretario har constar este voto en el acta junto con la
decisin adoptada.
100.3 En caso de rganos colegiados consultivos o informantes, al acuerdo
mayoritario se acompaa el voto singular que hubiere
Para aprobar o desaprobar el tema sobre el que se est decidiendo, el qurum
aplica el principio de mayora simple de los asistentes, teniendo el voto del
presidente un carcter dirimente en los empates de votacin.
Artculo 101.- Obligatoriedad del voto
101.1 Salvo disposicin legal en contrario, los integrantes de rganos
colegiados asistentes a la sesin y no impedidos legalmente de intervenir,
deben afirmar su posicin sobre la propuesta en debate, estando prohibido
inhibirse de votar.
101.2 Cuando la abstencin de voto sea facultada por ley, tal posicin deber
ser fundamentada por escrito.
El deber de resolucin de los asuntos pblicos tiene sus consagracin
especifica en este artculo para las autoridades del colegiado, al igual que
acontece son las autoridades individualmente en cualquier caso. El privilegio
de la inaccin o silencio de las autoridades no tiene acogida en cuanto a
rganos colegiados se refiere.

1.4. ACTA DE SESION.

Artculo 102.- Acta de sesin.

102.1 De cada sesin es levantada un acta, que contiene la indicacin de los
asistentes, as como del lugar y tiempo en que ha sido efectuada, los puntos
de deliberacin, cada acuerdo por separado, con indicacin de la forma y
sentido de los votos de todos los participantes. El acuerdo expresa claramente
el sentido de la decisin adoptada y su fundamento.
102.2 El acta es leda y sometida a la aprobacin de los miembros del rgano
colegiado al final de la misma sesin o al inicio de la siguiente, pudiendo no
obstante el Secretario certificar los acuerdos especficos ya aprobados, as
como el pleno autorizar la ejecucin inmediata de lo acordado.
102.3 Cada acta, luego de aprobada, es firmada por el Secretario, el
Presidente, por quienes hayan votado singularmente y por quienes as lo
soliciten.
El acta es el documento ms importante que produce el colegiado, porque
refleja los aspectos ms importantes de la actividad de la organizacin. La
estructura del acta ser la siguiente:
Informacin general (asistentes, lugar y tiempo de sesin).
Agenda del da (puntos sujetos a deliberacin).
Identificacin de los acuerdos por separado.
Indicacin del sentido de las votaciones producidas y su fundamento.

La concesin y precisin no son obstculo para que de la lectura del acta se

pueda apreciar con exactitud la posicin deliberada y el acuerdo final por
separado. Normalmente las actas se aprueban en la sesin, pero puede
producirse igualmente en la siguiente seccin, pero no ms.

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El procedimiento administrativo se desarrolla en cuatro etapas:

I. Inicio del procedimiento.

II. Ordenacin e instruccin del procedimiento.

III. Conclusin del procedimiento.

IV. Ejecucin de la resolucin.

ETAPA I: Inicio del procedimiento administrativo

El procedimiento administrativo se inicia de oficio por decisin del rgano

competente o a peticin de parte.

a. De oficio

Para el inicio de oficio de un procedimiento debe existir disposicin de una

autoridad superior debidamente fundamentada, una motivacin basada en el
cumplimiento de un deber legal o el mrito de una denuncia.

Respecto de la denuncia, toda persona est facultada para comunicar a la

autoridad competente aquellos hechos que conociera contratos al
ordenamiento, sin necesidad de sustentar la afectacin inmediata de algn
derecho o inters legtimo, ni que por esta actuacin sea considerado sujeto
del procedimiento.

b. A peticin de parte

Los administrados pueden promover, de manera individual o colectiva, por

escrito el inicio de un procedimiento administrativo ante cualquier entidad.

Este derecho implica la obligacin de la administracin de dar al interesado

una respuesta por escrito dentro del plazo legal.

ETAPA II: Ordenacin e Instruccin del procedimiento

Una vez iniciado el procedimiento administrativo debe desarrollarse de modo

sencillo y eficaz Asimismo, corresponde a la autoridad administrativa
promover toda actuacin que fuese necesaria para la tramitacin del
procedimiento y para superar cualquier obstculo que se oponga a su regular
tramitacin.

La autoridad administrativa deber determinar la norma aplicable aun cuando

no haya sido invocada por el administrado o fuere errnea la cita legal; as
como evitar el entorpecimiento o demora a causa de diligencias innecesarias o
meramente formales, adoptando las medidas oportunas para eliminar
cualquier irregularidad producida.

A fin de pronunciarse a travs de sus resoluciones, la administracin deber

realizar de oficio los actos de instruccin o indagacin necesarios para la
determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos requeridos. Esta
obligacin de la administracin no excluye el derecho de los administrados a
proponer actuaciones probatorias la carga de la prueba se rige por el principio
de impulso de oficio. Sin perjuicio de ello, corresponde a los administrados
aportar pruebas mediante la presentacin de documentos e informes,
proponer pericias, testimonios, inspecciones y dems diligencias permitidas o
aducir alegaciones.
A fin de poder decidir un procedimiento, podrn utilizarse todos los medios de
prueba que resulten necesarios. En particular, en el procedimiento
administrativo procede:

1. Recabar antecedentes y documentos.

2. Solicitar informes y dictmenes de cualquier tipo.

3. Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y peritos, o

recabar de ellos declaraciones por escrito.

4. Consultar documentos y actas.

5. Practicar inspecciones oculares.

Por otra parte, la autoridad se encuentra facultada a exigir a los administrados

la comunicacin de informaciones, la presentacin de documentos o bienes, el
sometimiento a inspecciones de sus bienes, as como su colaboracin para la
prctica de otros medios de prueba. No obstante, el administrado puede
rechazar el pedido cuando implique la violacin al secreto profesional, una
revelacin prohibida por la ley, suponga directamente la revelacin de hechos
perseguibles practicados por el administrado, o afecte los derechos
constitucionales.

ETAPA III: Conclusin del Procedimiento Administrativo

Una vez agotada la etapa de la instruccin y obtenidos los elementos

suficientes para decidir, la autoridad administrativa emite una resolucin
pronuncindose sobre el fondo del asunto.

Es posible adems que el procedimiento administrativo concluya por otros

medios como seran la aplicacin del silencio administrativo positivo o
negativo, segn corresponda, el desistimiento, el abandono, el acuerdo por
conciliacin o transaccin o la prestacin efectiva de lo solicitado en caso de la
peticin graciable.

ETAPA IV: Ejecucin de resoluciones

Los actos administrativos son ejecutarios, salvo disposicin legal expresa en

contrario, mandato judicial o que estn sujetos a condicin o plazo conforme a
ley.

La autoridad administrativa puede proceder a la ejecucin forzosa de actos

administrativos a travs de sus propios rganos competentes, o de la Polica
Nacional del Per. Para ello ser necesario cumplir con las siguientes
exigencias:

1. Que se trate de una obligacin de dar, hacer o no hacer, establecida a favor

de la entidad.

2. Que la prestacin sea determinada por escrito de modo claro e ntegro.

3. Que la obligacin derive del ejercicio de una atribucin de imperio de la
entidad o provenga de una relacin de derecho pblico sostenida con la
entidad.

4. Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontneo de la

prestacin, bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo especficamente
aplicable.

5. Que no se trate de un acto administrativo en el que la Constitucin o la ley

exijan la intervencin del Poder Judicial para su ejecucin.

Los actos administrativos son susceptibles de ejecucin, salvo disposicin legal

en contrario, mandato del Juez o si estn sujetos a condicin o plazo conforme
a Ley.

Causas que determinen la prdida de la ejecutoriedad del acto administrativo:

a) Por suspensin provisional conforme a Ley.

b) Cuando hubieran transcurrido cinco aos de adquirido firmeza y no
se hayan iniciado los actos de ejecucin.
c) Cuando se cumpla con la condicin resolutiva a que estaba sujeto de
acuerdo a Ley.

Ejecucin forzosa

Para que proceda la ejecucin forzosa debe de tratarse de obligaciones de

dar, hacer o no hacer, y que dichas prestaciones estn determinadas por
escrito de modo claro e ntegro.

La obligacin debe derivar del ejercicio de una atribucin de la entidad o

provenir de una relacin de derecho pblico; adems, se debe haber
requerido al administrado para el cumplimiento de la obligacin y no debe
requerirse la intervencin del Poder Judicial.

En el procedimiento de ejecucin forzada debe tenerse presente el

principio de razonabilidad. Se deben los siguientes medios:

a) Ejecucin coactiva. Se utiliza para procurar el cumplimiento de

una obligacin de dar, hacer o no hacer; para ello se acude a la Ley de
la materia.

b) Ejecucin subsidiaria. En este supuesto no se requiere que el

administrado cumpla la obligacin en forma personalsima, tambin lo
puede hacer un sujeto distinto.

e) Multa coercitiva. La entidad puede imponer sanciones

pecuniarias.

d) Compulsin sobre las personas. Los actos administrativos que

impongan una obligacin personalsima de no hacer o soportar, podrn ser
ejecutados por compulsin sobre las personas
PLAZOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Es el perodo en el que se puede realizar un acto dentro del procedimiento

administrativo, como presentar un documento o un recurso. Los plazos se
contarn siempre a partir del da siguiente a aqul en que tenga lugar la
notificacin o publicacin del acto que se trate. Si el vencimiento es inhbil,
entonces debe recaer sobre el primer da hbil siguiente.

El plazo puede ser de dos tipos:

OBLIGATORIO Para que la administracin se pronuncie en un determinado
perodo
ACCESORIO Cuando la administracin establece plazos en uso de sus
facultades discrecionales
TRMINO.- Son los extremos del plazo, en los que se incluye el primer y el
ltimo da.

El procedimiento administrativo est sujeto al cumplimiento de plazos durante

su desarrollo.

Los plazos establecidos en las normas legales son obligatorios tanto para la
administracin como para los administrados. La autoridad administrativa, en
particular, tiene la obligacin de cumplir escrupulosamente los plazos y el
administrado tiene el derecho de exigir su cumplimiento

Computo de los plazos

Cuando el plazo es sealado por das, se entender que se trata de das

hbiles consecutivos, excluyendo del cmputo aquellos no laborables del
servicio, y los feriados no laborables de orden nacional o regional.

Cuando el plazo es fijado en meses o aos, se cuenta de fecha a fecha,

concluyendo el da igual al del mes o ao que inici, completando el nmero
de meses o aos fijados para el lapso.

El plazo expresado en das es contado a partir del da hbil siguiente de

aquel en que se practique la notificacin o la publicacin del acto, salvo que
ste seale una fecha posterior, o que sea necesario efectuar publicaciones
sucesivas, en cuyo caso el cmputo es iniciado a partir de la ltima.

El plazo expresado en meses o aos es contado a partir de la notificacin o

de la publicacin del respectivo acto, salvo que ste disponga fecha posterior.

Al cmputo de los plazos establecidos en el procedimiento administrativo, se

agrega el trmino de la distancia previsto entre el lugar de domicilio del
administrado dentro del territorio nacional y el lugar de la unidad de recepcin
ms cercana a aqul facultado para llevar a cabo la respectiva actuacin.

El procedimiento administrativo de evaluacin previa debe desarrollarse en un

plazo no mayor de treinta das, contados desde el inicio del procedimiento
hasta que se dicte la resolucin respectiva, salvo que la ley establezca
trmites cuyo cumplimiento requiera una duracin mayor.
Efectos del incumplimiento de los plazos

El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las actuaciones de

las entidades genera responsabilidad disciplinaria para la autoridad obligada,
sin perjuicio de la responsabilidad civil por los daos y perjuicios que pudiera
haber ocasionado. Tambin alcanza solidariamente la responsabilidad al
superior jerrquico, por omisin en la supervisin, si el incumplimiento fuera
reiterativo o sistemtico.

Efectos del Vencimiento del plazo

El plazo vence el ltimo momento del da hbil fijado, o anticipadamente, si

antes de esa fecha son cumplidas las actuaciones para las que fuera
establecido.

Al vencimiento de un plazo improrrogable para realizar una actuacin o ejercer

una facultad procesal, previo apercibimiento, la entidad declara decado el
derecho al correspondiente acto, notificando la decisin.

El vencimiento del plazo para cumplir un acto a cargo de la Administracin, no

exime de sus obligaciones establecidas atendiendo al orden pblico. La
actuacin administrativa fuera de trmino no queda afecta de nulidad, salvo
que la ley expresamente as lo disponga por la naturaleza perentoria del plazo.

La preclusin por el vencimiento de plazos administrativos opera en

procedimientos trilaterales, concurrenciales, y en aquellos que por existir dos
o ms administrados con intereses divergentes, deba asegurrselas
tratamiento paritario.

EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO

Viene a ser la materializacin del procedimiento administrativo, est

constituido por el conjunto de actos y actuaciones que son ordenados de
manera sistemtica y cronolgica,

Los expedientes son compaginados siguiendo el orden regular de los

documentos que lo integran, formando cuerpos correlativos que no excedan
de doscientos folios, salvo cuando tal lmite obligara a dividir escritos o
documentos que constituyan un solo texto, en cuyo caso se mantendr su
unidad.

Todas las actuaciones deben foliarse, mantenindose as durante su

tramitacin. Los expedientes que se incorporan a otros no continan su
foliatura, dejndose constancia de su agregacin y su cantidad de fojas.

El contenido del expediente es intangible, no pudiendo introducirse

enmendaduras, alteraciones, entrelineados ni agregados en los documentos,
una vez que hayan sido firmados por la autoridad competente. De ser
necesarias, deber dejarse constancia expresa y detallada de las
modificaciones introducidas.
Los desgloses pueden solicitarse verbalmente y son otorgados bajo constancia
del instructor y del solicitante, indicando fecha y folios, dejando una copia
autenticada en el lugar correspondiente, con la foliatura respectiva.

Las entidades podrn emplear tecnologa de microformas y medios

informticos para el archivo y tramitacin de expedientes, previendo las
seguridades, inalterabilidad e integridad de su contenido, de conformidad con
la normatividad de la materia.

Si un expediente se extraviara, la administracin tiene la obligacin, bajo

responsabilidad de reconstruir el mismo, independientemente de la solicitud
del interesado, para tal efecto se aplicarn, en lo que le fuera aplicable, las
reglas contenidas en el Artculo 140 del Cdigo Procesal Civil.

Los administrados, sus representantes o su abogado, tienen derecho de

acceso al expediente en cualquier momento de su trmite, as como a sus
documentos, antecedentes, estudios, informes y dictmenes, obtener
certificaciones de su estado y recabar copias de las piezas que contiene, previo
pago del costo de las mismas. Slo se exceptan aquellas actuaciones,
diligencias, informes o dictmenes que contienen informacin cuyo
conocimiento pueda afectar su derecho a la intimidad personal o familiar y las
que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional de
acuerdo a lo establecido en el inciso 5) del Artculo 20 de la Constitucin
Poltica. Adicionalmente se exceptan las materias protegidas por el secreto
bancario, tributario, comercial e industrial, as como todos aquellos
documentos que impliquen un pronunciamiento previo por parte de la
autoridad competente.

El T.U.P.A.
Todas las entidades elaboran y aprueban o gestionan la aprobacin, segn el
caso, de su Texto nico de Procedimientos Administrativos, esta considerado
como un documento importante de toda entidad donde constan todos los
procedimientos administrativos que se pueden tramitar en una entidad.

Todo TUPA comprende:

1. Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los

administrados para satisfacer sus intereses o derechos mediante el
pronunciamiento de cualquier rgano de la entidad, siempre que esa exigencia
cuente con respaldo legal, el cual deber consignarse expresamente en el
TUPA con indicacin de la fecha de publicacin en el Diario Oficial.

2. La descripcin clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para la

realizacin completa de cada procedimiento.

3. La calificacin de cada procedimiento segn corresponda entre

procedimientos de evaluacin previa o de aprobacin automtica.

4. En el caso de procedimientos de evaluacin previa si el silencio

administrativo aplicable es negativo o positivo.
 5. Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitacin,
con indicacin de su monto y forma de pago. El monto de los derechos se
expresar con relacin a la UIT, publicndose en las entidades en moneda de
curso legal.

6. Las vas de recepcin adecuadas para acceder a los procedimientos

contenidos en los TUPA, de acuerdo a lo dispuesto por los Artculos 116 y
siguientes de la presente Ley.

7. La autoridad competente para resolver en cada instancia del

procedimiento y los recursos a interponerse para acceder a ellas.

8. Los formularios que sean empleados durante la tramitacin del

respectivo procedimiento administrativo.

LA APROBACIN DEL TUPA

El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) es aprobado por
Decreto Supremo del sector, por la norma de mximo nivel de las autoridades
regionales, por Ordenanza Municipal, o por Resolucin del Titular de
organismo constitucionalmente autnomo, segn el nivel de gobierno
respectivo.

Cada 2 (dos) aos, las entidades estn obligadas a publicar el ntegro del
TUPA, bajo responsabilidad de su titular; sin embargo, podrn hacerlo antes,
cuando consideren que las modificaciones producidas en el mismo lo ameriten.
El plazo se computar a partir de la fecha de la ltima publicacin del mismo.

El TUPA es publicado en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas -

PSCE, y en el Portal Institucional.

Sin perjuicio de la indicada publicacin, cada entidad realiza la difusin de su

TUPA mediante su ubicacin en lugar visible de la entidad.

Una vez aprobado el TUPA, toda modificacin que no implique la creacin de

nuevos procedimientos, incremento de derechos de tramitacin o requisitos,
se debe realizar por Resolucin Ministerial del Sector, Norma Regional de
rango equivalente o Decreto de Alcalda, o por Resolucin del Titular del
Organismo Autnomo conforme a la Constitucin, segn el nivel de gobierno
respectivo. En caso contrario, su aprobacin se realiza conforme al
mecanismo establecido en el numeral
En ambos casos se publicar la modificacin segn lo dispuesto por el numeral
38.3.

Para la elaboracin del TUPA se procurar evitar la duplicidad de

procedimientos administrativos en las distintas entidades de la administracin
pblica.

LA NOTIFICACIN

La notificacin constituye un hecho jurdico administrativo que produce efectos en

la esfera jurdica del sujeto al que se encuentra dirigida. Es decir, constituye la
ejecucin material (entrega de documentos) que tiene como fin poner en
conocimiento un acto administrativo (manifestacin de voluntad de la
Administracin), con la finalidad de que ste despliegue sus efectos jurdicos. A
nivel impositivo, los actos administrativos tributarios tienen una incidencia
econmica, de ah la importancia que el contribuyente deba conocer los requisitos
que implica realizar un correcto acto de notificacin.

Los administrados tienen el derecho de conocer las decisiones de

la Administracin; cumplido dicho supuesto, stas alcanzan su eficacia.

Visto en contrario, cualquier resolucin expedida por la Administracin no existir

si es que no ha sido puesta en conocimiento de los interesados para que ejerzan
su derecho, consintindola o impugnndola.
As, el momento en que se realiza la notificacin es importante por cuanto desde
el da siguiente comienza a correr el trmino para interponer recursos a fin de que
se modifique, aclare o revoque, en caso de estimarse que es contraria derecho.
Es la forma en que la Administracin debe comunicar sus decisiones a los
particulares. Esto hay que destacarlo por cuanto no basta con que el acto
administrativo refleje una voluntad, un deseo, una constancia de la
Administracin. Es necesario que esa voluntad se exteriorice, llegue a ser
conocida por los particulares para que produzca sus efectos, por lo que el
particular afectado por el mismo debe tener conocimiento de l.
La notificacin de los actos administrativos es muy importante, por cuanto
para los particulares a los que no se notifica el acto, y no se enteran de ste,
no vienen obligados por su contenido

MODALIDADES:
Las notificaciones sern efectuadas a travs de las siguientes modalidades,
segn este respectivo orden de prelacin:

1. Notificacin personal al administrado interesado o afectado por el acto,

en su domicilio.

2. Mediante telegrama, correo certificado, telefax; o cualquier otro

medio que permita comprobar fehacientemente su acuse de recibo y quien
lo recibe, siempre que el empleo de cualquiera de estos medios hubiese
sido solicitado expresamente por el administrado."

3. Por publicacin en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor

circulacin en el territorio nacional, salvo disposicin distinta de la ley.

La autoridad no podr suplir alguna modalidad con otra, bajo sancin de

nulidad de la notificacin. Podr acudir complementariamente a aquellas u
otras, si as lo estimare conveniente para mejorar las posibilidades de
participacin de los administrados.

Tratamiento igual al previsto en este captulo corresponde a los citatorios, los

emplazamientos, los requerimientos de documentos o de otros actos
administrativos anlogos.
El administrado interesado o afectado por el acto que hubiera consignado en
su escrito alguna direccin electrnica que conste en el expediente podr ser
notificado a travs de ese medio siempre que haya dado su autorizacin
expresa para ello. Para este caso no es de aplicacin el orden de prelacin
dispuesto en el numeral 20.1

PROCEDIMIENTO
Del Rgimen de la notificacin personal (Art. 21)

La notificacin personal se har en el domicilio que conste en el expediente, o

en el ltimo domicilio que la persona a quien deba notificar haya sealado
ante el rgano administrativo en otro procedimiento anlogo en la propia
entidad dentro del ltimo ao.

En caso que el administrado no haya indicado domicilio, o que ste sea

inexistente, la autoridad deber emplear el domicilio sealado en el
Documento Nacional de Identidad del administrado. De verificar que la
notificacin no puede realizarse en el domicilio sealado en el Documento
Nacional de Identidad por presentarse alguna de las circunstancias descritas
en el numeral 23.1.2 del artculo 23, se deber proceder a la notificacin
mediante publicacin."

En el acto de notificacin personal debe entregarse copia del acto notificado y

sealar la fecha y hora en que es efectuada, recabando el nombre y firma de
la persona con quien se entienda la diligencia. Si sta se niega a firmar o
recibir copia del acto notificado, se har constar as en el acta, tenindose por
bien notificado. En este caso la notificacin dejar constancia de las
caractersticas del lugar donde se ha notificado."

La notificacin personal, se entender con la persona que deba ser notificada o

su representante legal, pero de no hallarse presente cualquiera de los dos en
el momento de entregar la notificacin, podr entenderse con la persona que
se encuentre en dicho domicilio, dejndose constancia de su nombre,
documento de identidad y de su relacin con el administrado.

En el caso de no encontrar al administrado u otra persona en el domicilio

sealado en el procedimiento, el notificador deber dejar constancia de ello en
el acta y colocar un aviso en dicho domicilio indicando la nueva fecha en que
se har efectiva la siguiente notificacin. Si tampoco pudiera entregar
directamente la notificacin en la nueva fecha, se dejar debajo de la puerta
un acta conjuntamente con la notificacin, copia de los cuales sern
incorporados en el expediente.

LAS NOTIFICACIONES DEFECTUOSAS

En caso que se demuestre que la notificacin se ha realizado sin las
formalidades y requisitos legales, la autoridad ordenar se rehaga,
subsanando las omisiones en que se hubiesen incurrido, sin perjuicio para el
administrado.

La desestimacin del cuestionamiento a la validez de una notificacin, causa

que dicha notificacin opere desde la fecha en que fue realizada.
SANEAMIENTO DE NOTIFICACIONES DEFECTUOSAS
La notificacin defectuosa por omisin de alguno de sus requisitos de
contenido, surtir efectos legales a partir de la fecha en que el interesado
manifiesta expresamente haberla recibido, si no hay prueba en contrario.

Tambin se tendr por bien notificado al administrado a partir de la

realizacin de actuaciones procedimentales del interesado que permitan
suponer razonablemente que tuvo conocimiento oportuno del contenido o
alcance de la resolucin, o interponga cualquier recurso que proceda. No se
considera tal, la solicitud de notificacin realizada por el administrado, a fin
que le sea comunicada alguna decisin de la autoridad.

Comunicaciones al interior de la administracin

Las comunicaciones entre los rganos administrativos al interior de una

entidad sern efectuadas directamente, evitando la intervencin de otros
rganos.

INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO

La Carga de la prueba
La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio establecido
en la Ley 27444.

Corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la presentacin de

documentos e informes, proponer pericias, testimonios, inspecciones y dems
diligencias permitidas, o aducir alegaciones.

ACTUACIN PROBATORIA
Cuando la administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los
administrados o la naturaleza del procedimiento lo exija, la entidad dispone la
actuacin de prueba, siguiendo el criterio de concentracin procesal, fijando
un perodo que para el efecto no ser menor de tres das ni mayor de quince,
contados a partir de su planteamiento. Slo podr rechazar motivadamente
los medios de prueba propuestos por el administrado, cuando no guarden
relacin con el fondo del asunto, sean improcedentes o innecesarios.

La autoridad administrativa notifica a los administrados, con anticipacin no

menor de tres das, la actuacin de prueba, indicando el lugar, fecha y hora.

Las pruebas sobrevinientes pueden presentarse siempre que no se haya

emitido resolucin definitiva.

Hechos no sujetos a actuacin probatoria

No ser actuada prueba respecto a hechos pblicos o notorios, respecto a
hechos alegados por las partes cuya prueba consta en los archivos de la
entidad, sobre los que se haya comprobado con ocasin del ejercicio de sus
funciones, o sujetos a la presuncin de veracidad, sin perjuicio de su
fiscalizacin posterior.
Medios de prueba
Los hechos invocados o que fueren conducentes para decidir un procedimiento
podrn ser objeto de todos los medios de prueba necesarios, salvo aquellos
prohibidos por disposicin expresa. En particular, en el procedimiento
administrativo procede:

1. Recabar antecedentes y documentos.

2. Solicitar informes y dictmenes de cualquier tipo.

3. Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y peritos,

o recabar de las mismas declaraciones por escrito.

4. Consultar documentos y actas.

5. Practicar inspecciones oculares.

PARTICIPACIN DE LOS ADMINISTRADOS

Adems de los medios de acceso a la participacin en los asuntos pblicos

establecidos por otras normas, en la instruccin de los procedimientos
administrativos las entidades se rigen por las disposiciones de LA Ley 27444
sobre la audiencia a los administrados y el perodo de informacin pblica.

DE LA AUDIENCIA PBLICA

Las normas administrativas prevn la convocatoria a una audiencia pblica,

como formalidad esencial para la participacin efectiva de terceros, cuando el
acto al que conduzca el procedimiento administrativo sea susceptible de
afectar derechos o intereses cuya titularidad corresponda a personas
indeterminadas, tales como en materia medio ambiental, ahorro pblico,
valores culturales, histricos, derechos del consumidor, planeamiento urbano y
zonificacin; o cuando el pronunciamiento sobre autorizaciones, licencias o
permisos que el acto habilite incida directamente sobre servicios pblicos.

En la audiencia pblica cualquier tercero, sin necesidad de acreditar

legitimacin especial est habilitado para presentar informacin verificada,
para requerir el anlisis de nuevas pruebas, as como expresar su opinin
sobre las cuestiones que constituyan el objeto del procedimiento o sobre la
evidencia actuada. No procede formular interpelaciones a la autoridad en la
audiencia.

La omisin de realizacin de la audiencia pblica acarrea la nulidad del acto

administrativo final que se dicte.

El vencimiento del plazo previsto en el artculo 142 de esta Ley, sin que se
haya llevado a cabo la audiencia pblica, determina la operatividad del silencio
administrativo negativo, sin perjuicio de la responsabilidad de las autoridades
obligadas a su convocatoria.
CONVOCATORIA A AUDIENCIA PBLICA
La convocatoria a audiencia pblica debe publicarse en el Diario Oficial o en
uno de los medios de comunicacin de mayor difusin local, segn la
naturaleza del asunto, con una anticipacin no menor de tres (3) das a su
realizacin, debiendo indicar: la autoridad convocante, su objeto, el da, lugar
y hora de realizacin, los plazos para inscripcin de participantes, el domicilio
y telfono de la entidad convocante, dnde se puede realizar la inscripcin, se
puede acceder a mayor informacin del asunto, o presentar alegatos,
impugnaciones y opiniones.

CONCLUSIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El procedimiento administrativo puede concluir de diversas formas:

Por resolucin que se pronuncia sobre el fondo del asunto.

Por aplicacin del silencio administrativo positivo o negativo, segn lo

establecido por las normas correspondientes.

Por desistimiento del procedimiento, en cuyo caso el administrado podr

promover otro procedimiento con la misma pretensin.

Por desistimiento de la pretensin, en cuyo caso el administrado se

encuentra impedido de promover otro procedimiento por el mismo objeto y
causa.

Por abandono de parte del administrado, en los procedimientos seguidos

a solicitud de parte, cuando el administrado incumpla algn trmite que le
hubiera sido requerido y que produzca la paralizacin del procedimiento por
treinta das.

Por acuerdo, como consecuencia de conciliacin o transaccin extrajudicial

que tengan por objeto poner fin al procedimiento.

Por la prestacin efectiva de lo pedido a conformidad del administrado

en los casos de peticin graciable.

LA RESOLUCIN ADMINISTRATIVA
La resolucin que pone fin al procedimiento cumplir los requisitos del acto
administrativo sealados en el Captulo Primero del Ttulo Primero de la Ley
27444.

En los procedimientos iniciados a peticin del interesado, la resolucin ser

congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso
pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la
administracin de iniciar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.
Efectos del silencio administrativo
Efectos del silencio administrativo
Los procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo positivo
quedarn automticamente aprobados en los trminos en que fueron
solicitados si transcurrido el plazo establecido o mximo, al que se adicionar
el plazo mximo sealado en el numeral 24.1 del artculo 24 de la presente
Ley, la entidad no hubiere notificado el pronunciamiento respectivo. La
declaracin jurada a la que se refiere el artculo 3 de la Ley del Silencio
Administrativo, Ley N 29060 no resulta necesaria para ejercer el derecho
resultante del silencio administrativo positivo ante la misma entidad."

El silencio administrativo tiene para todos los efectos el carcter de resolucin

que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la potestad de nulidad de oficio
prevista en el artculo 202 de la presente Ley.

El silencio administrativo negativo tiene por efecto habilitar al administrado la

interposicin de los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes.

Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la administracin

mantiene la obligacin de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le
notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una autoridad
jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los recursos administrativos
respectivos.

El silencio administrativo negativo no inicia el cmputo de plazos ni trminos

para su impugnacin.

En los procedimientos sancionadores, los recursos administrativos destinados

a impugnar la imposicin de una sancin estarn sujetos al silencio
administrativo negativo. Cuando el administrado haya optado por la aplicacin
del silencio administrativo negativo, ser de aplicacin el silencio
administrativo positivo en las siguientes instancias resolutivas.

EL DESISTIMIENTO Y EL ABANDONO DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
En materia administrativo existe el Desistimiento del procedimiento o de la
pretensin.

El desistimiento del procedimiento importar la culminacin del mismo,

pero no impedir que posteriormente vuelva a plantearse igual pretensin en
otro procedimiento.

El desistimiento de la pretensin impedir promover otro procedimiento

por el mismo objeto y causa. El desistimiento slo afectar a quienes lo
hubieren formulado.

El desistimiento podr hacerse por cualquier medio que permita su constancia

y sealando su contenido y alcance. Debe sealarse expresamente si se trata
de un desistimiento de la pretensin o del procedimiento. Si no se precisa, se
considera que se trata de un desistimiento del procedimiento.
El desistimiento se podr realizar en cualquier momento antes de que se
notifique la resolucin final en la instancia.

La autoridad aceptar de plano el desistimiento y declarar concluido el

procedimiento, salvo que, habindose apersonado en el mismo terceros
interesados, instasen stos su continuacin en el plazo de diez das desde que
fueron notificados del desistimiento.

La autoridad podr continuar de oficio el procedimiento si del anlisis de los

hechos considera que podra estarse afectando intereses de terceros o la
accin suscitada por la iniciacin del procedimiento extraase inters general.
En ese caso, la autoridad podr limitar los efectos del desistimiento al
interesado y continuar el procedimiento.

Desistimiento de actos y recursos administrativos

El desistimiento de algn acto realizado en el procedimiento puede realizarse
antes de que haya producido efectos.

Puede desistirse de un recurso administrativo antes de que se notifique la

resolucin final en la instancia, determinando que la resolucin impugnada
quede firme, salvo que otros administrados se hayan adherido al recurso, en
cuyo caso slo tendr efecto para quien lo formul.

Abandono en los procedimientos iniciados a solicitud del administrado

En los procedimientos iniciados a solicitud de parte, cuando el administrado
incumpla algn trmite que le hubiera sido requerido que produzca su
paralizacin por treinta das, la autoridad de oficio o a solicitud del
administrado declarar el abandono del procedimiento. Dicha resolucin
deber ser notificada y contra ella procedern los recursos administrativos
pertinentes.

EL ACTO ADMINISTRATIVO

El acto administrativo como especie del acto jurdico: Es indudable que el Acto
Administrativo participa de las caractersticas del Acto Jurdico, "es la
expresin de la voluntad y produce efectos jurdicos", sin embargo, el Acto
Administrativo tiene caractersticas propias, que lo distinguen del gnero y de
otras especies de actos como los civiles, penales, laborales, o mercantiles.

Con el Estado de Derecho la actividad administrativa del Estado queda

sometida a la ley; sta seala que las decisiones que tome la Administracin
no deben materializarse a travs de simples operaciones tcnicas sino tambin
mediante una declaracin formal de voluntad, de acuerdo con el procedimiento
sealado por el orden jurdico. El acto administrativo es toda declaracin
unilateral efectuada en el ejercicio de la funcin administrativa que produce
efectos jurdicos individuales en situaciones concretas.

NATURALEZA JURDICA DEL ACTO ADMINISTRATIVO: DEFINICION

LEGAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO EN EL PERU
El acto administrativo es uno de los medios jurdicos por los cuales se expresa
la voluntad estatal en el marco de normas de derecho publico.

Con el Estado de Derecho la actividad administrativa del Estado queda

sometida a la ley; sta seala que las declaraciones y decisiones que tome la
Administracin no deben materializarse a travs de simples operaciones
tcnicas sino tambin mediante una declaracin formal de Voluntad, de
acuerdo con el procedimiento sealado por el orden jurdico: Marco de normas
de Derecho Publico.

No es nada fcil dar una definicin del Acto Administrativo, por estar en
formacin. Se recoge las palabras de Agustn Gordillo.

"Definir el Acto Administrativo como una decisin general o especial, por

ejemplo, no es errneo, pero implica alejarse de la realidad, en cuanto a su
excesiva amplitud que no permite obtener consecuencia alguna de ello ni
aplicar directamente las diferencias especficas mencionadas".

Por lo tanto, se excluye del concepto de Acto Administrativo a la actividad no

jurdica y aquella que no produce efectos jurdicos en ciertas formas y
condiciones. Debe tratarse, pues, de efectos jurdicos directos y no de
cualquier efecto jurdico.

Para ruiz el dregue, el acto administrativo es una decisin o expresin de

voluntad de un funcionario o un ente colegiado de la administracin pblica
que ejercitando las funciones que les son propias crea, genera, modifica o
extingue un derecho o inters determinado o que establece una normatividad
administrativa.

Para fernando tola, la decisin del poder soberano que ejercita su jus
inperium.

"Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el

marco de normas de derecho publico, estn destinadas a producir efectos
jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados
dentro de una situacin concreta". Esta es la definicin integral y completa del
Acto Administrativo en el Per.

DIFERENCIA CON EL ACTO CIVIL

El rgano administrativo en ejercicio de sus funciones administrativas puede
dictar un acto regido por el derecho pblico, pero tambin puede ocurrir que el
acto dictado por el rgano ejecutivo se rija parcialmente por el derecho
privado.
Los actos administrativos son dictados por rganos estatales al rgano
ejecutivo. Cuando contienen obligaciones, obliga a quienes va dirigido;
mientras que la declaracin de voluntad en derecho privado solo puede fundar
obligaciones a los propios declarantes.
El acto de derecho privado tiene en general un fin econmico de incremento
patrimonial, mientras que el acto administrativo es de inters pblico. Un acto
de derecho privado no puede ser ejecutado forzosamente a menos que el
rgano judicial resuelva que as lo sea; mientras que el acto administrativo en
algunos supuestos, cuando la ley expresa o implcitamente le ha otorgado
ejecutoriedad, pudiendo ejecutarse sin necesidad de recurrir al rgano judicial.

ACTO ADMINISTRATIVO Y ACTO DE ADMINISTRACIN

Los actos administrativos externos producen efectos con relacin a
terceros, siendo los actos administrativos propiamente dichos.
Los actos administrativos internos se producen en el interior de la
administracin, llamados actos de administracin (Ej. Sancin disciplinaria).
Diferencias
Publicidad: Los actos administrativos se notifican y/o publican.
Los actos de administracin no necesitan ser notificados.
De los actos administrativos internos no nacen derechos subjetivos a
favor de terceros: Se entiende que la regla de la inmutabilidad de los actos
administrativos no es aplicable.
No son recurribles en sede judicial, salvo cuando afecte el status jurdico
de un funcionario pblico.
Clasificacin
Los actos administrativos pueden tener efectos exteriores, vale decir, con
relacin a terceros, o pueden tener efectos interiores produciendo en el
interior de la administracin (Ej. Orden dada por el superior al inferior).
1 segn del rgano del cual emanan
Unipersonal: el acto es una decisin.

Colegiado: el acto que resulte ser el producto de la deliberacin que

haya celebrado el grupo.

2 segn los sujetos que intervienen

Simples: en cuya emanacin interviene un slo rgano, aunque sea
individual o colegiado.

Compuestos: es el resultado de la participacin de varios rganos,

cada uno de los cuales dicta un acto preparatorio que se une a los otros
para constituir un acto final.

Complejos: resulta del conjunto de varios rganos administrativos que

pueden ser de igual o distintos entes pblicos. El acto debe reunir cierta
unidad de contenido para dictar un solo acto.

Colectivos: resulta del conjunto de las voluntades de varios rganos

con contenido y finalidad comn. En el acto colectivo hay una sola
declaracin de voluntad pero concurren varios a formarlo.
3 Segn la funcin que juega la voluntad de la administracin en la
produccin de los efectos jurdicos
Negocio jurdico: consiste en una declaracin de voluntad del rgano
administrativo que produce los efectos jurdicos requeridos.

Mero acto administrativo: los efectos jurdicos se producen por

mandato legal

4 segn los actos hacia los administrados

Actos que aumentan las facultades, poderes y derechos de particulares. Puede
ampliarse la esfera de los particulares; la admisin; la autorizacin
administrativa de polica; la concesin; la dispensa (es un acto que exime a
una persona del cumplimiento de una obligacin); actos que limitan las
facultades, poderes y derechos de los particulares; rdenes que crean
obligaciones para determinadas personas, pudiendo ser negativas o positivas;
actos traslativos de derechos; actos extintivos de derechos; actos putativos.
5 segn su forma de expresin
Expreso: es cuando existe una clara exteriorizacin de la declaracin
de voluntad en juicio.

Tcito: no hay declaracin de voluntad ni conducta a la que se pueda

atribuir sentido en virtud de una interpretacin racional.

6 segn al sujeto al que se refiere

Puede dirigirse a un destinatario determinado, como puede ser el
nombramiento de un funcionario, o bien a una pluralidad de destinatarios
identificados o identificables y a una generalidad de personas que en principio
puede ser imposible de determinar

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Los elementos esenciales son,

* Sujeto
* Competencia;
* Objeto O Contenido;
* Finalidad Pblica;
* Motivacin;
* Procedimiento Regular.
* Forma

REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

De acuerdo a la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General

Artculo 3 los requisitos sustanciales para la validez de un acto administrativo
son:
SUJETO
Es la Administracin Pblica o el particular a quien se le ha confiado parte de
la Funcin Administrativa del Estado. La persona natural que acta como
funcionario y/o servidor pblico, sometido a derecho, que con su actuacin
comprometa a la Administracin, debe ser agente capaz y tener competencia.

LA COMPETENCIA
La Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por la Ley N
27444, en su Artculo 3 norma sobre los requisitos de validez del acto
administrativo:

"Artculo 3. - Requisitos de validez de los actos administrativos.

Son requisitos de validez de los actos administrativos:
1. Competencia.- ser emitidos por el rgano facultado en razn de la
materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la
autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en
caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin,
qurum y deliberacin indispensables para su emisin.

OBJETO O CONTENIDO LEGAL

Objeto o contenido. Los actos administrativos deben expresar su respectivo
objeto, de tal modo que pueda determinarse inequvocamente sus efectos
jurdicos. Su contenido se ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico,
debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y comprender las
cuestiones surgidas de la motivacin".

"Artculo 5. Objeto o contenido del acto administrativo

5.1. El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que
decide, declara o certifica la autoridad. (...)
5.4. El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y
derecho planteadas por los administrados, pudiendo involucrar
otras no propuestas por stos que hayan sido apreciadas de
oficio, siempre que otorgue posibilidad de exponer su posicin al
administrado y, en su caso, aporten las pruebas de favor".

FINALIDAD PBLICA
Son requisitos de validez de los Actos Administrativos: (...)

Finalidad Pblica. Adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas por

las normas que otorgan las facultades al rgano emisor, sin que pueda
habilitrsele a perseguir mediante el acto, an encubiertamente, alguna
finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra
finalidad pblica distinta a la prevista en la Ley. La ausencia de normas que
indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad".

MOTIVACION
La Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por la Ley N
27444, en su Artculo 3 y 6 norma sobre los requisitos de validez del acto
administrativo:

"Artculo 3. - Requisitos de validez de los actos administrativos.

 4. motivacin. El acto administrativo debe estar debidamente
motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento
jurdico".
"Artculo 6. Motivacin del acto administrativo
6.1. La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin
concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso
especfico, y la exposicin de las razones jurdicas y normativas
que con referencia directa a los anteriores justifican el acto
adoptado". (...)

La motivacin es la declaracin de las circunstancias de hecho y de derecho

que han inducido a la emisin del acto. Est contenida dentro de lo que
usualmente se denominan "Considerandos". La constituyen, por tanto, los
"presupuestos" o "razones" del acto. Es la fundamentacin fctica y jurdica
del Acto Administrativo, con que la Administracin sostiene la legitimidad y
oportunidad de su decisin. La motivacin del acto, es decir, las razones de
hecho y de derecho que dan origen a su emisin, aclaran y facilitan la recta
interpretacin de su sentido y alcance, por constituir un elemento esencial del
mismo. La motivacin debe ser una autentica y satisfactoria explicacin de las
razones de emisin del Acto Administrativo En principio, todo Acto
Administrativo debe ser motivado.
La Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos regulaba:

"Art. 39. - Todas las resoluciones sern motivadas, con sucinta referencia de
hechos y fundamentos de derecho". (TUO).

PROCEDIMIENTO REGULAR
La Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por la Ley N
27444, en su Artculo 3 norma sobre los Requisitos de validez del Acto
Administrativo.

El procedimiento administrativo es el conjunto de formalidades y trmites que

debe observar la Administracin desarrollando su actividad. Antes de la
emisin del Acto Administrativo deben cumplirse los Procedimientos
Esenciales y Sustanciales previstos y los que resulten implcitos del
ordenamiento jurdico. Se aconseja, que sin perjuicio de lo que establezcan
otras normas especiales, considerase tambin esencial el Dictamen
proveniente de los servicios permanentes de Asesoramiento Jurdico cuando el
acto pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legtimos.

LOS EFECTOS JURIDICOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:

1. La legitimidad: el acto administrativo surte todo sus efectos legales al

da siguiente de su notificacin vlidamente realizada y si es que
hubiera algn vicio esto no lo invalida hasta que sea declarado su
nulidad por autoridad administrativa competente o jurisdiccional, esto
implica que existe una presuncin juris tantum.
2. La ejecutoriedad: todo acto administrativo tiene carcter ejecutario,
se dice que es un atributo inseparable del acto administrativo que tiene
 como fundamento la relacin de mando obediencia y de prerrogativa y
garanta.
3. Propia: la administracin pblica es la misma que ejecuta sus propios
actos exigiendo a los administrados, su cumplimiento sea esta de
manera voluntaria o de manera forzosa.
4. La impropia: cuando un acto administrativo es dispuesta su ejecucin
mediante una autoridad distinta que normalmente vendra a ser el
poder judicial o la autoridad jurisdiccional.

NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:

Todos los actos administrativos sern nulos cuando no cumplan con los
requisitos legales esenciales.

Para Garcia Enterria sostiene que la nulidad, puede ser nulidad absoluta por el
pleno derecho, cuando su ineficiencia es intrnseca y por ello carece de efectos
jurdicos sin necesidad de un a previa impugnacin.
Nuestro ordenamiento jurdico regula la nulidad en su Art. 10, sealando los
siguientes casos:

1. La contravencin a la Constitucin a las leyes o normas

reglamentarias. Esta causal es invocada cuando el acto administrativo
atenta contra el principio de jerarqua normativa atentando contra
nuestro ordenamiento jurdico constitucional y legal.

2. Defecto u omisin de algunos de sus requisitos de validez, salvo

que se presente alguno de los supuestos a que se refiere el art.
14 de la ley 2744 (conservacin del acto administrativo). Esta
causal se configura en situaciones de incompetencia contenido ilcito
antijurdico o fsicamente imposible o falta de motivacin o un ejercicio
abusivo de las facultades discrecionales de la autoridad administrativa o
cuando el acto administrativo tiene una finalidad distinta a la prevista
por ley.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la
aprobacin automtica o por los que se adquiere facultades o
derechos cuando son contrarios al ordenamiento jurdico o
cuando no se cumplan con los requisitos, documentacin o
trmites esenciales para su adquisicin.

4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin

penal o que se dicten como consecuencia de la misma.

INSTANCIA COMPETENTE PARA DECLARAR LA NULIDAD DE UN ACTO

ADMINISTRATIVO:

Todo acto administrativo nulo puede ser declarado por instancia superior de
quien dicto el acto o puede ser declarado por autoridad jurisdiccional salvo que
la autoridad no este subordinada a autoridad jerrquica.
La nulidad puede ser solicitada por los administrados por medio de los
recursos impugnatorios
La Autoridad administrativa puede declarar la nulidad de oficio cuando agravie
al inters pblico de conformidad al art. 202 de la ley 27444.

EJECUTIVIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Ejecutividad es sinnimo de eficacia del acto. al acto administrativo, le es

propia la obligatoriedad, es decir, que el acto debe ser respetado por todos
como vlido mientras subsista su vigencia El Acto Administrativo, para tener
Ejecutividad, debe ser regular y estar notificado. El Acto Administrativo regular
es ejecutivo y su cumplimiento es exigible a partir de la notificacin.

La Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, norma en el

Ttulo I. del Rgimen Jurdico de los Actos Administrativos, Captulo III.
Eficacia de los Actos Administrativos:

LA EJECUCION

Los Actos Administrativos, como ya indicamos, pueden ejecutarse por los

rganos de la propia Administracin, desde luego aquellos que impliquen actos
necesarios para llevar a cabo su realizacin fctico-jurdica, pues habr otros
que no requieran esa ejecucin, como los declarativos.

EL CUMPLIMIENTO

El cumplimiento es la ejecucin, que puede ser voluntaria, tanto por parte de

los particulares, como por los rganos inferiores de la administracin, y
tambin puede ser forzosa.

EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La Ejecutoriedad es un elemento irrescindible del poder. La Ejecutoriedad es

un carcter esencial de la actividad administrativa, que se manifiesta en
algunas categoras o clases de actos y en otros no, dependiendo de esto
ltimo del objeto y la finalidad del Acto Administrativo.
En sntesis los fundamentos de la ejecutoriedad son:

a. La necesidad de que la satisfaccin de los intereses generales, para cuya

satisfaccin se emiten los actos administrativos, no resulte obstaculizada
por la accin de los particulares o administrados.
b. La presuncin de legitimidad que caracteriza al acto administrativo.
Debemos sealar que a la presuncin de legitimidad se le llama tambin:
"presuncin de legalidad", "presuncin de validez" y "presuncin de
justicia".
Presuncin de legitimidad quiere decir que la actividad administrativa ha
sido emitida conforme al Derecho; que su emisin responde a todas las
prescripciones legales o se ha respetado las normas que regulan la
produccin de la actividad administrativa.
 Legitimidad es sinnimo de perfeccin del acto o presuncin de
regularidad del acto.
El acto no goza de legitimidad, sino que el acto tiene legitimidad o en
otros trminos se le presume legtimo.
c. El carcter pblico de la actividad ejercida mediante el acto administrativo.
La facultad de exigir coactiva y directamente las propias decisiones derivan
del concepto mismo del poder pblico, al que le es esencial. Sin ella los
rganos del poder pblico dejaran de ser tales.

DIFERENCIA ENTRE EJECUTIVIDAD Y EJECUTORIEDAD

Por ningn motivo se debe confundir la ejecutoriedad con la ejecutividad, o la

exigibilidad, por este motivo reiteramos:

* La Ejecutividad o la Exigibilidad es caracterstica de todo Acto

Administrativo que est en condiciones de ser exigido o cumplido. La
Ejecutividad consiste en una presuncin de validez que implica la posibilidad
y obligacin de ejecutarse.
* La Ejecutoriedad, en cambio, es la potestad que, por principio, tiene la
Administracin Publica de hacer cumplir por s misma los actos que emita.
La Ejecutoriedad de un acto administrativo es la potestad de realizar
coactivamente el acto, ante la oposicin del gobernado. Se trata de la
ejecucin forzada del acto para ello la Administracin Publica no requiere
fallo previo de los tribunales, en razn de que es un privilegio a favor del
Acto Administrativo, en virtud de perseguir el inters general.

En resumen: El Acto administrativo es ejecutivo, en tanto se le supone

vlidamente emitido conforme a ley.

La Ejecutoriedad del Acto administrativo es una manifestacin de la

"autotutela" de la administracin pblica, es decir, de la posibilidad de que ella
misma provea a la realizacin de sus propias decisiones.

La Ejecutoriedad del Acto Administrativo hallase nsita en la naturaleza de la

funcin ejercida.

Ejecutoriedad: No se requiere autorizacin judicial para que los actos

administrativos sean ejecutables, al presumirse que son vlidos y legtimos y
porque cautela el Inters Pblico al cual se subordinan los intereses
individuales.

REVISIN DE OFICIO

Rectificacin de errores
Los errores material o aritmtico en los actos administrativos pueden ser
rectificados con efecto retroactivo, en cualquier momento, de oficio o a
instancia de los administrados, siempre que no se altere lo sustancial de su
contenido ni el sentido de la decisin.
La rectificacin adopta las formas y modalidades de comunicacin o
publicacin que corresponda para el acto original.

NULIDAD DE OFICIO

En cualquiera de los casos enumerados en el artculo 10 de la Ley 27444,

puede declararse de oficio la nulidad de los actos administrativos, aun cuando
hayan quedado firmes, siempre que agravien el inters pblico.

La nulidad de oficio slo puede ser declarada por el funcionario jerrquico

superior al que expidi el acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido
por una autoridad que no est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad
ser declarada por resolucin del mismo funcionario.

Adems de declarar la nulidad, la autoridad podr resolver sobre el

fondo del asunto de contarse con los elementos suficientes para ello. En este
caso, este extremo slo podr ser objeto de reconsideracin. Cuando no sea
posible pronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispondr la reposicin del
procedimiento al momento en que el vicio se produjo."

La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos

prescribe al ao, contado a partir de la fecha en que hayan quedado
consentidos.

En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el numeral anterior, slo

procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial va el proceso contencioso
administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los dos (2)
aos siguientes a contar desde la fecha en que prescribi la facultad para
declarar la nulidad en sede administrativa.

Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes
especiales, competentes para resolver controversias en ltima instancia
administrativa, slo pueden ser objeto de declaracin de nulidad de oficio en
sede administrativa por el propio consejo o tribunal con el acuerdo unnime de
sus miembros. Esta atribucin slo podr ejercerse dentro del plazo de un ao
contado desde la fecha en que el acto es notificado al interesado. Tambin
procede que el titular de la Entidad demande su nulidad en la va de proceso
contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de
los tres aos siguientes de notificada la resolucin emitida por el consejo o
tribunal.

LA REVOCACIN
Los actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos o intereses
legtimos no pueden ser revocados, modificados o sustituidos de oficio por
razones de oportunidad, mrito o conveniencia.

Excepcionalmente, cabe la revocacin de actos administrativos, con efectos a

futuro, en cualquiera de los siguientes casos:
Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por una
norma con rango legal y siempre que se cumplan los requisitos previstos en
dicha norma.

Cuando sobrevenga la desaparicin de las condiciones exigidas legalmente

para la emisin del acto administrativo cuya permanencia sea indispensable
para la existencia de la relacin jurdica creada.

Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se favorezca

legalmente a los destinatarios del acto y siempre que no se genere perjuicios
a terceros.

La revocacin prevista en este numeral slo podr ser declarada por la ms

alta autoridad de la entidad competente, previa oportunidad a los posibles
afectados para presentar sus alegatos y evidencia en su favor.

DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Facultad de contradiccin.- Conforme a lo sealado en el Artculo 108 de la ley
27444, frente a un acto administrativo que se supone viola, desconoce o
lesiona un derecho o inters legtimo, procede su contradiccin en la va
administrativa mediante los recursos administrativos sealados en el artculo
siguiente.

Slo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los
actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento o produzcan indefensin. La contradiccin a los restantes actos
de trmite deber alegarse por los interesados para su consideracin en el
acto que ponga fin al procedimiento y podrn impugnarse con el recurso
administrativo que, en su caso, se interponga contra el acto definitivo.

No cabe la impugnacin de actos que sean reproduccin de otros anteriores

que hayan quedado firmes, ni la de los confirmatorios de actos consentidos
por no haber sido recurridos en tiempo y forma.

CLASES DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Los recursos administrativos que prev la Ley 27444 son:

a) Recurso de reconsideracin
b) Recurso de apelacin
c) Recurso de revisin

El trmino para la interposicin de los recursos es de quince (15) das

perentorios, y debern resolverse en el plazo de treinta (30) das.

REQUISITOS PARA SU PROCEDENCIA

Para el Recurso de reconsideracin.- El recurso de reconsideracin se

interpondr ante el mismo rgano que dict el primer acto que es materia de
la impugnacin y deber sustentarse en nueva prueba.
En los casos de actos administrativos emitidos por rganos que constituyen
nica instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su no
interposicin no impide el ejercicio del recurso de apelacin.
Agotamiento de la va administrativa

Para el Recurso de apelacin.- El recurso de apelacin se interpondr

cuando la impugnacin se sustente en diferente interpretacin de las pruebas
producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo
dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que
eleve lo actuado al superior jerrquico.

Para el Recurso de Revisin Excepcionalmente hay lugar a recurso de

revisin, ante una tercera instancia de competencia nacional, si las dos
instancias anteriores fueron resueltas por autoridades que no son de
competencia nacional, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi el
acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico.

El escrito del recurso deber sealar el acto del que se recurre y cumplir los
dems requisitos previstos en el Artculo 113 de la presente Ley. Debe ser
autorizado por letrado.

Los recursos administrativos se ejercitarn por una sola vez en cada

procedimiento administrativo y nunca simultneamente.

Silencio administrativo en materia de recursos

El silencio administrativo en materia de recursos se regir por lo dispuesto por
la Ley 29060.

LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

Procedimiento Sancionador desarrollado en el primer trabajo

Proceso administrativo disciplinario desarrollado en el primer trabajo

Procedimiento Trilateral
El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso
seguido entre dos o ms administrados ante las entidades de la administracin
y para los descritos en el inciso 8) del Artculo I del Ttulo Preliminar de la
presente Ley.

La parte que inicia el procedimiento con la presentacin de una reclamacin

ser designada como reclamante y cualquiera de los emplazados ser
designado como reclamado.

El procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en el Captulo I del Titulo IV

De los Procedimientos especiales y en lo dems por lo previsto en la Ley
27444. Respecto de los procedimientos administrativos trilaterales regidos por
leyes especiales, este captulo tendr nicamente carcter supletorio.

Inicio del procedimiento

El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentacin de una
reclamacin o de oficio.

Durante el desarrollo del procedimiento trilateral la administracin debe

favorecer y facilitar la solucin conciliada de la controversia.

Una vez admitida a trmite la reclamacin se pondr en conocimiento del

reclamado a fin de que ste presente su descargo.

Contenido de la reclamacin

La reclamacin deber contener los requisitos de los escritos previstos en el

Artculo 113 de la presente Ley, as como el nombre y la direccin de cada
reclamado, los motivos de la reclamacin y la peticin de sanciones u otro tipo
de accin afirmativa.

La reclamacin deber ofrecer las pruebas y acompaar como anexos las

pruebas de las que disponga.

La autoridad podr solicitar aclaracin de la reclamacin de admitirla, cuando

existan dudas en la exposicin de los hechos o fundamentos de derecho
respectivos.

Contestacin de la reclamacin

El reclamado deber presentar la contestacin de la reclamacin dentro de los

quince (15) das posteriores a la notificacin de sta; vencido este plazo, la
Administracin declarar en rebelda al reclamado que no la hubiera
presentado. La contestacin deber contener los requisitos de los escritos
previstos en el Artculo 113 de la presente Ley, as como la absolucin de
todos los asuntos controvertidos de hecho y de derecho, Las alegaciones y los
hechos relevantes de la reclamacin, salvo que hayan sido especficamente
negadas en la contestacin, se tendrn por aceptadas o merituadas como
ciertas.

Las cuestiones se proponen conjunta y nicamente al contestar la reclamacin

o la rplica y son resueltas con la resolucin final.

En el caso de que el reclamado no cumpla con presentar la contestacin

dentro del plazo establecido, la administracin podr permitir, si lo considera
apropiado y razonable, la entrega de la contestacin luego del vencimiento
del plazo.

Adicionalmente a la contestacin, el reclamado podr presentar una replica

alegando violaciones a la legislacin respectiva, dentro de la competencia del
organismo correspondiente de la entidad. La presentacin de rplicas y
respuestas a aquellas rplicas se rige por las reglas para la presentacin y
contestacin de reclamaciones, excluyendo lo referente a los derechos
administrativos de trmite.

Prohibicin de responder a las contestaciones

La rplica a las contestaciones de las reclamaciones, no est permitida. Los
nuevos problemas incluidos en la contestacin del denunciado sern
considerados como materia controvertida.

De las Pruebas
Sin perjuicio de lo establecido en los Artculos 162 a 180 de la Ley 27444, la
administracin slo puede prescindir de la actuacin de las pruebas ofrecidas
por cualquiera de las partes por acuerdo unnime de stas.

De la COntradiccinContradiccin
La apelacin deber elevarse al superior jerrquico en un plazo mximo de (1)
da, contado desde la fecha de la concesin del recurso respectivo y ser
resuelta en un plazo de cinco (5) das.

De la Impugnacin
Contra la resolucin final recada en un procedimiento trilateral expedida por
una autoridad u rgano sometido a subordinacin jerrquica, slo procede la
interposicin del recurso de apelacin. De no existir superior jerrquico, slo
cabe plantear recurso de reconsideracin.

La apelacin deber ser interpuesta ante el rgano que dict la resolucin

apelada dentro de los quince (15) das de producida la notificacin respectiva.
El expediente respectivo deber elevarse al superior jerrquico en un plazo
mximo de dos (2) das contados desde la fecha de la concesin del recurso
respectivo.

Dentro de los quince (15) das de recibido el expediente por el superior

jerrquico se correr traslado a la otra parte y se le conceder plazo de quince
(15) das para la absolucin de la apelacin.

Con la absolucin de la otra parte o vencido el plazo a que se refiere el artculo

precedente, la autoridad que conoce de la apelacin podr sealar da y hora
para la vista de la causa que no podr realizarse en un plazo mayor de diez
(10) das contados desde la fecha en que se notifique la absolucin de la
apelacin a quien la interponga.

La administracin deber emitir resolucin dentro de los treinta (30) das

siguientes a la fecha de realizacin de la audiencia.

Conciliacin o transaccin extrajudicial

En los casos en los que la Ley lo permita y antes de que se notifique la

resolucin final, la autoridad podr aprobar acuerdos, pactos, convenios o
contratos de los administrados que importen una transaccin extrajudicial o
conciliacin, con el alcance, requisitos, efectos y rgimen jurdico especfico
que en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos
poner fin al procedimiento administrativo y dejar sin efecto las resoluciones
que se hubieren dictado en el procedimiento. El acuerdo podr ser recogido
en una resolucin administrativa.
Los citados instrumentos debern constar por escrito y establecer como
contenido mnimo la identificacin de las partes intervinientes y el plazo de
vigencia.

Al aprobar los acuerdos a que se refiere el numeral 228.1, la autoridad

podr continuar el procedimiento de oficio si del anlisis de los hechos
considera que podra estarse afectando intereses de terceros o la accin
suscitada por la iniciacin del procedimiento extraase inters general.

Segunda Parcial 10 de Agosto

Subsanacion 12 Agosto
Recuperacion de 10 a 13 horas sbado 06 de Agosto