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INTEGRANTES DEL AYUNTAMIENTO DE GUADALAJARA PRESENTES Quienes suscriben, Enrique Alfaro Ramirez, Presidente Municipal, y Maria Eugenia Arias Bocanegra, Regidora, en ejercicio de la facultad que nos otorga la fraccién I! del articulo 41 y 50 de la Ley del Gobierno y la Administracién Publica Municipal del Estado de Jalisco, asi como de los articulos 76 fraccién Il, 80, 81 fraccién |, y 90 del Reglamento del Ayuntamiento de Guadalajara, nos permitimos presentar la siguiente: INICIATIVA DE ACUERDO CON CARACTER DE DICTAMEN ‘Que tiene por objeto elevar un respetuoso exhorto al Congreso del Estado de Jalisco para que tome en consideracién la opinién y propuestas de los ‘Ayuntamientos de Jalisco para el disefto del Sistema Anticorrupcién del Estado, con base en la siguiente: EXPOSICION DE MOTIVOS 1. £118 de julio de 2016 se publicé en el Diario Oficial de Ia Federacién la Ley General de! Sistema Nacional Anticorrupcién, la Ley General de Responsabilidades Administrativas, y diversas modificaciones normativas que dan vida al Sistema Nacional Anticorrupcién (SNA)*. En el Articulo Tercero Transitorio del Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacién, ademas, se establece que “dentro del afio siguiente a la entrada en vigor del presente Decreto, el Congreso de la Unién y las Legislaturas de las entidades federativas, en el ambito de sus respectivas competencias, deberén expedirlas leyes y realizar las adecuaciones normativas correspondientes de conformidad con lo previsto en el presente Decreto”. 2. Es preciso sefialar que la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcién sne por objeto establecer las bases de coordinacién entre la Federacién, las entidades federativas, los municipios y las alcaldias de la Ciudad de México, para el funcionamiento del Sistema Nacional previsto en el articulo 113 de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, para que las autoridades competentes prevengan, investiguen y sancionen las faltas administrativas y los hechos de corrupcién”. En tanto, el ultimo parrafo del 1 Diario Oficial de la Federacién, Sistema Nacional Anticorrupcién. 18 de julio de 2016.Disponible en hitp:/Amw.daf.gob.mx/index. ho?vear=2016&month=078d Detame sidente Mi orto tative de Acwe feJalisco ene dseno Pagina 1 de 10 Anticorruption del Estad articulo 113 de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos indica que “las entidades federativas establecerén sistemas locales anticorrupcién con el objeto de coordinar a las autoridades locales competentes en la prevencién, deteccién y sancién de responsabilidades administrativas y hechos de corrupcién”. 3, Sobre los sistemas locales anticorrupcién, en el articulo 36 de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcién se establecen las bases para la integracién, atribuciones y funcionamiento, sin especificar de manera taxativa si los sistemas locales deberan reproducir en el émbito municipal lo que si es para el orden local-estatal. Dichas bases son:” |. Deberan contar con una integracién y atribuciones equivalentes a las que esta Ley otorga al Sistema Nacional; Il, Tendran acceso a la informacién publica necesaria, adecuada y oportuna para el mejor desempefio de sus funciones; Ill. Las recomendaciones, politicas publicas e informes que emita deberan tener respuesta de los sujetos publicos a quienes se dirija; IV. Deberan contar con las atribuciones y procedimientos adecuados para dar seguimiento a las recomendaciones, informes y politicas que emitan; V. Rendirén un informe piiblico a los titulares de los poderes en el que den cuenta de las acciones anticorrupcién, los riesgos identificados, los costos potenciales generados y los resultados de sus recomendaciones. Para este efecto deberan seguir las metodologias que emita el Sistema Nacional; VI. La presidencia de la instancia de coordinacién del Sistema Local debera corresponder al Consejo de Participacién Ciudadana, y Vil. Los integrantes de los consejos de participacién ciudadana de las entidades federativas deberén reunir como minimo los requisitos previstos en esta Ley y ser designados mediante un procedimiento anélogo al previsto para el Consejo de Participacién Ciudadana.” 4. En Jalisco, el proceso de armonizacién de las normas locales con lo establecido tanto en la Constitucién Politica de los Estados Unidos ‘Mexicanos como en la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcién, comenzé con la reforma a la Constitucién Politica del Estado de Jalisco, publicada en el Periddico Oficial “El Estado de Jalisco” el 26 de noviembre de 2016, sentando las bases de lo que seria el Sistema Anticorrupcién del Estado. Sin embargo, los legisladores locales se fijaron un plazo de cuatro meses para una “reforma constitucional complementaria”, que luego ampliaron mediante el decreto 25886/LXI/16m, acogiéndose al plazo que establece el Articulo Segundo Transitorio de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcién, y que vence el 18 de julio de 2017°. Periddico Oficial “El Estado de Jalisco”. Decreto 25886/LX/16 que reforma ls aticulos 8, 12, 15, 2, 35, 50, 80, 85,92 Aunicipal Earique Alfero Ramire y de fa Regidor xs de Jalisco en el dso de! Si Pagina 2 de 10 5. Para la construccién del Sistema Anticorrupcién del Estado, el Ejecutivo Estatal cred una Comisién Interinstitucional para la Implementacién del Sistema Anticorrupcién del Estado, con caracter transitorio, “como un 6rgano consultivo, de coordinacién entre la sociedad civil organizada, ‘organismos no gubernamentales, instituciones educativas publicas y privadas, asi como cémaras empresariales y diversas autoridades en el Estado”, con vistas 2 “definir acciones previas que permitan preparar las bases estratégicas para su implementacién, y con esto, dar cumplimiento a la reforma constitucional y leyes generales establecidas por el Congreso de la Union en materia de prevencién, deteccién, control, sancién, disuasién y combate a la corrupcién”, y con el objetivo de realizar “un diagnéstico del marco juridico vigente, asi como del impacto actual de planes, programas, lineamientos, manuales de organizacién y procedimientos, impacto presupuestal, operativo y organizacional para la implementacién del ‘sistema Anticorrupcién en el Estado de Jalisco”? 6. El Ejecutivo Estatal, mediante iniciativa de Decreto, con base en los trabajos realizados por la Comisién Interinstitucional para la Implementacién del Sistema Anticorrupcién del Estado, entregé el 22 de mayo de 2017 al Poder Legislativo del Estado de Jalisco su propuesta para expedir la “Ley del Sistema Anticorrupcién del Estado de Jalisco”, con el objeto de “establecer y regular las acciones relativas a la coordinacién entre el Estado y los Municipios, para el funcionamiento de! Sistema Estatal previsto en el articulo 113 de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, 107 Ter de la Constitucién Politica del Estado de Jalisco y 36 de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcién, con el propésito de que las autoridades competentes prevengan, investiguen y sancionen las faltas administrativas y hechos que la ley sefiale como delitos en materia de corrupci6n” (Articulo 1). Dicho Sistema Anticorrupcién del Estado de Jalisco 1/106 y se adiciona un Caphtulo VI al Thulo Octavo yun artculo 107 Ter, ala Consttucién Politica de! Estado de Jalisco, Vitor acuerdo legslativo admero AL-SAS-(XI-16. 26 de noviembre de 2016, Numero 8, Seccién UV, Tomo CeCUMKVIL, Disponible en _http:/perlodiooficialjalico.gob.mx/stes/periodicoofical,jalisco.gob.mx/files/11-26-16- Tivpdt, Ver también Fe de Erratas: Periédico Oficial “El Estado de Jasco”. FE DE ERRATAS relatva al decreto 5886/1X1/16, que reforma los artculos 12, 15, 21, 35, 50,80, 85, 92 y 106 y se adiciona un Capitulo VI, a titulo Vily un aniculo 107 tera la Constituetn Politica del Estado de Jalisco, que fue publicado en el periddico oficial El Estado de Jaiseo, con fecha sdbado 26 de noviembre de 2026, nlmero seccién LIV. 25 de marzo de 2017, Nimero 9, Seccin X| ‘Tomo CCCLOXXVII, Disponible en: http://periadicoofcial jalisco.gob.mx/stes/periodicoofiialjliso.gob.m/files/03-25- To mvpdfy Periédico Oficial el Estado de Jalisco”. Decreto 26310/LX1/17, ue deroge et Articulo Segundo Transitorio del ddecreto 29886/LKi/16 y anexo.24 de marzo de 2017. Nimero 8 Te. Edicion Especial. Tomo CCCLXXXVII. Disponible en: https//periodicoofcialjalsco.gob.rmx/sits/periodicooficiajalisco.gob.mx/files/03-24-17-ter-pdf 2 periddico Oficial “El Estado de Jalisco”. Acuerdo DIGELAG ACU 047/2016, que crea la Comision nterinstituclonal pare Implementacion del Sistema Anticorrupcién del Estado de Jalsco. 15 de octubre de 2016. Nimero 40, Seccién Ik Tomo CCCUOXV. Disponible en _http:/periodiooficia Jalisco gob.my/stes/periodicooficia.jalisco.gob ma/iles/10-15-16- xp ativa de Acuerdo con Cardeter de Dictamen del Presi ‘ugenia Avias Bocanegra para elevar un respetuoso ex Pagina 3 de 10 se integra por I. El Comité Coordinador; El Comité de Participacién Social; El comité Rector del Sistema Estatal de Fiscalizacién, y IV. Los Sistemas Municipales” (Articulo 7)*. 7. Por lo que respecta a los Sistemas Municipales, en el Capitulo V del Titulo I de su propuesta de ley, se propone lo siguiente: “Capitulo V De los Sistemas Municipales Articulo 37. Los municipios deberén desarrollar su sistema anticorrupcién ‘acorde y armonizado al Sistema Estatal Anticorrupcién, para lo cual deberdn formar comités, los cuales serén conformados de modo equivalente al estatal, que funcionardn de manera independiente a las comisiones que se integran al interior de los Ayuntamientos. En la conformacién del Comité de participacién social podré participar el consejo consultivo ciudadano. El Sistema Municipal Anticorrupcién se integraré de: 1. El Comité Coordinador Municipal; y 1. El Comité de Participacién Social Municipal; los reglamentos de las entidades municipales desarrollarén las ‘tribuciones y funcionamiento de los Sistemas Locales atendiendo a las siguientes bases: ‘a. Deberén contar con una integracién y atribuciones equivalentes a las que esta Ley otorga al Sistema Estatol; b. Tendrén acceso a Ia informacién piiblica necesaria, adecuada y oportuna para el mejor desempefio de sus funciones; Las recomendaciones, politicas publicas e informes que emita deberén tener respuesta de los sujetos obligados a quienes se dirjo; d. Deberén contar con las atribuciones y procedimientos adecuados para dar sequimiento a las recomendaciones, informes y politicas que emitan; fe. Rendirén un informe pilblico a los titulares de los poderes en el que den cuenta de fas acciones anticorrupcién, los _riesgos identificados, los costos potenciales generados y los resultados de sus recomendaciones. Para este efecto deberén seguir las ‘metodologias que emita el Sistema Estatal; y f. Los y las integrantes de los consejos de participacién social de las entidades municipales deberén reunir como minimo los requisites previstos en esta Ley y ser designados mediante un procedimiento ‘andlogo al previsto para el consejo de Participacién Social * poder Ejecutivo del Estado de Jallsco.Iniciativa de Decreto en materia de Combate 2 le Corrupcién. Disponible en http://eongresoweb.congresojal,gob.mx:8012/agendakloskos/documentos/sistemaintegral/estados/72629.pf Pagina 4 de 10 Articulo 38. Los Ayuntamientos contarén con un Comité Coordinador ‘Municipal de cuando menos cinco miembros, que serd presidido por un ciudadano de probidad y prestigio que se haya destacado por su contribucién a la transparencia, la rendicién de cuentas 0 el combate a la corrupcién, que deberd cumplir con los requisites que esta ley establece. Articulo 39. EI Comité Coordinador Municipal se integraré de la siguiente forma: 1. Elo la Presidente del Comité Coordinador Municipal; I Elo la Regidor que designe el Ayuntamiento; Ml, El la Secretario del Ayuntamiento; 1V. Elo la Titular del Organo interno de control Municipal; V. Elo la Sindico del Ayuntamiento. ‘Articulo 40. El Comité Coordinador Municipal seré la instancia responsable del disefo, promocién de politicas publicas municipales de combate a la corrupcién y tendré las facultades y funciones, que sean acordes para el cumplimiento de sus objetivos, que esta ley le sefiala al Comité Coordinador Estatal. Articulo 41. E1 Comité de Participacién Social Municipal estaré integrado ‘por tres ciudadanos de probidad y prestigio que se hayan destacado por su contribucién a la transparencia, la rendicién de cuentas o el combate a la corrupcién y serdn designados por la Comisién de Seleccién que constituya el Ayuntamiento y con el procedimiento similar al de designacién de miembros del Comité de Participacién Social, previsto en la presente ley y tendrén los derechos y obligaciones que la misma les confiere en el dmbito estatal. Articulo 42. E1 Comité de Participacién Social Municipal, tendra las {facultades y funciones, que sean acordes para el cumplimiento de sus ‘objetivos, que esta ley le sefiala el Comité de Participacién Social.” (sic) 8. Es pertinente sefialar sobre Ia iniciativa del Ejecutivo Estatal lo siguiente: para que cada los municipios de Jalisco cuenten con un Sistema Municipal Anticorrupcién, “acorde y armonizado” se requerira lo siguiente: a) El Sistema Municipal Anticorrupcién se integra con un Comité Coordinador Municipal y un Comité de Participacién Social, los que “seran conformados de modo equivalente al estatal”. b) Las “entidades municipales” “desarrollarén las _atribuciones funcionamiento de los Sistemas Locales” a partir de seis bases. La primera establece que “deberén contar con una integracion y atribuciones equivalentes a las que esta Ley otorga al Sistema Estatal”. Si por “atribuciones” se entienden las “facultades”, como se marca en Jel Prosidente Municipal Enrique Afaro Ramirez y de Ia Regidor Mri 1a de Estado para que considere la opin del Ssterna Antiearrupcion del E ropuestas de los Ayurtamientos de Jalisco en el ds Pagina 5 de 10 el articulo 19 de la Iniciativa de Decreto, al Comité Coordinador del ‘Sistema Municipal queda operativamente igual que el Estatal. ¢) EI Comité Coordinador del Sistema Municipal estard integrado por quien presida el Comité de Participacién Social, un Regidor del Ayuntamiento, el Secretario del Ayuntamiento, el titular del Organo Interno de Control Municipal y el titular de la Sindicatura. Una estructura que resultaré complicada integrar y operar, sino es que inviable por la asimetria estructural y de desarrollo institucional que se observa en los municipios de Jalisco. Por ejemplo: De acuerdo con el Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2015 - INEGI*, EN Jalisco, sdlo 54 de 125 Ayuntamientos tienen Contraloria Interna u Organo de Control interno: = Magdalena Teocaltiche Valle de Juérez noes Grande ‘callin de Teocultatién ean Cuquio—— Maramitla—TE2CH8E San Gabriel “Ahualule Tepattin de a Chapala Meticacin —*Pattlinde vais Guerrero Encarnacion de Cafadas de Amacueca ra catién Tequila aaa ‘Ojuelos de Yahuaea de ‘rendas—_Guadalajora —ONGESE Toucan craes Gato ‘otonico el itlahuacén de Puerto Tljomuleode ‘Ato _losMembrilos Vallarta Ziiiga aoa ova Plahuacindel”eisattoaaeranwe __Zapotitic Tatlin de San Martin ? natin Jamay eg Tonalé _Zapotlanejo Tan Miguel el San ignocle| ‘Ayotlin Jess Maria So" Migu Tonia er Cabo cot, —_ tuchitin Soyula ——_Tuxcueca ‘asimiro ages de —Tamaaulade Univ de san Castillo __ Moreno ____Gordlano__ Antonio d) Aunado a lo anterior, si se considera el desarrollo institucional de los 125 municipios de Jalisco, con base en la Auditoria Superior de la Federacién (ASF): “28 municipios, es decir el 22.4%, tienen un desarrollo institucional muy alto; 54, el 43.2%, alto; 34, el 27.2%, medio-alto; 7, el 5.6%, medio; y 2, el 1.6%, bajo. Los municipios que 5 censo Nacional de Gobierno Municipales y Delegacionales 2015 ~ INEGI. hittp://www.beta.inegi.org.mx/proyectos/censosgobierno/municipal/engmd/2015/ Pagina 6 de 10 tuvieron una mejor calificacién en el contexto estatal fueron, en primer luger, Guadalajara (0.8114), seguido de Puerto Vallarta (0.7769) y Tlaquepaque (0.7241). La siguiente tabla evidencia la asimetria institucional de administraciones municipales en Jalisco como para imponerles una estructura nueva que puede sobrepasar sus capacidades: Grodo Muyaito | 28 224 2 48 2 4 ato 54 432 ° 38 39 n Medio- 4 272 10 20 36 36 ‘alto Medio 7 56 3 6 m4 34 Bajo 2 16 ° 10 3 2 Muy Bajo ° ° 1 4 ° 18 Total ms 1000 125 ms 2s 15 e) El Comité de Participacién Social Munici Comité de Participacién Social del Sistema Anticorrupcién Estatal, tres miembros con los mismos “derechos y obligaciones”, y con las mismas “facultades y funciones”, lo que conllevaré una carga de costos presupuestales a cada municipio a través de “contratos de prestacion de servicios por honorarios” (Segundo pérrafo del articulo 17 de la iniciativa de Decreto), asi como el contar con perfiles que hayan ‘“destacado por su contribucién a la transparencia, la rendicién de cuentas 0 el combate a la corrupcién”. Con estas caracteristicas, se presupone que en todo el estado hay 375 personas que retinen el perfil Pagina 7 de 10 requerido en 125 ayuntamientos, algo factible en algunos, pero en los més pequefios en poblacién, desarrollo institucional, y escasez recursos, podré resultar inviable. f) Mientras el Sistema Anticorrupcién Estatal reproduce, como sucede en el Sistema Nacional Anticorrupcién, la creacién de una Secretaria Ejecutiva como “organismo descentralizado, no sectorizado, con personalidad juridica y patrimonio propio, con autonomia técnica y de gestion” (articulo 25 de la Iniciativa de Decreto), y sobre el que descansaré toda la funcién operativa a través de un Secretario Técnico y una Comisién Ejecutiva (articulos 32 y 36 de la Iniciativa de Decreto), no se propone en el Sistema Municipal Anticorrupcién, a pesar de que éste es planteado “de modo equivalente al Estatal” (articulo 37 de la Iniciativa de Decreto). En pocas palabras, se propone un Sistema Municipal equivalente al Estatal pero sin la misma estructura, dejando funciones operativas a quienes ya por ley y reglamentos tiene responsabilidades, atribuciones y facultades, como el o la Regidor que designe el Ayuntamiento, el o la Secretario del Ayuntamiento, el o la titular del Organo de Control Interno, asi como el o la titular Sindico del Ayuntamiento. 9. No pasa desapercibido que en la construccién de gobiernos eficaces, eficientes, transparentes, que rindan cuentas, el Ayuntamiento es en el ‘orden municipal lo mas cercano a la gente; y si de experiencias cotidianas sobre la calidad de los bienes y servicios, asi como experiencias de corrupcién se trata, es en este donde la poblacién tiene las experiencias del dia a dia. Por ello, en el disefio del andamiaje institucional y operacional de sistemas locales anticorrupcién, es fundamental que la construccién del mismo sea desde las capacidades y necesidades de los propios Ayuntamientos en sus municipios, sin establecerles estructuras que a la postre pueden resultar inoperantes. 10. Por otra parte, es de resaltar que la Iniciativa de Decreto en materia de Combate a la Corrupcién introducida en el Poder Legislativo, no propone bases ni criterios para que el Municipio ejerza su facultad constitucional en materia de combate a la corrupcién: “Articulo 80.- Los municipios a través de sus ayuntamientos, en los términos de las leyes federales y estatales relativas, estaran facultados para: [..] Xl. Celebrar convenios de coordinacién con la Federacién, Estados y Municipios, en materia de combate a la corrupcién.” Considerar principios y bases para convenios de coordinacién a través de una Ley del Sistema Anticorrupcién del Estado de Jalisco, desde sus Municipios, permitiria el disefio de modelos de combate 2 Pagina 8 de 10 1. 12, 13. 14. ,puostas de Jos Ayuntamientos de Jalisco en el disco de la corrupcién a partir de la autonomia del Municipio, asi como sus capacidades, condiciones y necesidades institucionales. Con base en lo anterior, se plantea solicitar de manera respetuosa al Congreso del Estado de Jalisco, que en el proceso legislativo de estu andlisis y discusién para la raminacién de la Iniciativa de Decreto en materia de Combate a la Corrupcién que el titular del Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco envié al Poder Legislativo el pasado 22 de mayo de 2017, las Comisiones Legislativas de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, asi como la de Vigilancia, a las que fueron turnadas, tomen ‘en consideracién lo anterior, y en un ejercicio de apertura, democracia y Congreso Abierto, convoque a los Ayuntamientos a una Mesa de anilisis para la construccién de un modelo de Sistema Municipal Anticorrupcién, que sea operativo, eficiente, eficaz, con base en la realidad de nuestros 125 municipios y Administraciones Municipales, como parte del Sistema Anticorrupcién del Estado de Jalisco. Lo anterior, ademés, no excluye que en el Congreso del Estado de Jalisco, en ejercicio de sus facultades, al tratarse de una materia de impacto municipal, convoque a quien preside el Municipio “cuando se discuta una ley © se estudie un asunto concerniente a sus respectivos ramos 0 actividades” (Fraccién XXX, articulo 35 de la Constitucién Politica de! Estado de Jalisco). La iniciativa que ahora se presenta ante el Pleno de este Ayuntamiento, persigue participar en la construccién de un Sistema Local Anticorrupcién desde el Municipio, con base en las disposiciones de la Constitucién Pol de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcién. Una participacién activa del Municipio en la configuracion y construccién del Sistema Local Anticorrupcién de Jalisco, permitiré disefiar el andamiaje institucional desde la realidad de los municipios del estado, redundando en beneficio de la poblacién que exige cada vez mas una rendicién de cuentas que reduzca los margenes y espacios de corrupcién. El Sistema Anticorrupcién del Estado de Jalisco expuesto en la Iniciativa de! Titular del Poder Ejecutivo, por lo que corresponde a los Municipios, conlleva implicaciones econémicas, presupuestales e institucionales para su operacién. El disefio de un sistema municipal'debe partir de las capacidades presupuestales, administrativas e institucionales de los municipios, sin perder de vista la imperiosa necesidad de austeridad y uso eficiente de lo que se cuenta. Incluso, no descartar que mediante convenios, se consideren Sistemas Municipales Regionales, incluso uno Metropolitano, con Carécter de Dictamen del Presidente Municipal Enrique Alfaro Ramirez y de la Regidor Ma «9 ema Antiestrupelén de! Esta Pagina 9 de 10 Anticorrupcién, integrado por los Contralores y titulares de las Unidades de Transparencia, y la participacién honorifica de un ciudadano o ciudadana con los conocimientos y experiencia publica necesarias en materia de transparencia, combate a la corrupcién y rendicién de cuentas por cada municipio. Por lo anteriormente expuesto, ponemos a su consideracién el Acuerdo con caracter de dictamen, con los siguientes punto: ACUERDO PRIMERO. Se eleva un respetuoso exhorto al Congreso del Estado de Jalisco para que tome en consideracién la opinién y propuestas de los Ayuntamientos de Jalisco en el disefio del Sistema Anticorrupcién del Estado. SEGUNDO. Se faculta al C. Secretario General para que remita al Congreso del Estado de Jalisco, asi como a los integrantes de las Comisiones Legislativas de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, asi como a la de Vigilancia, el presente Acuerdo con su Exposicién de Motivos. ATENTAMENTE Salén de Sesiones del Ayuntamiento de Guadalajara Guadalajara Jalisco; junio de 2017 Enrique Alfato Ramirez Presidente Municipal

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