TARTALOMJEGYZK

1. Az alkotmny fogalma, trtneti tpusai. Az alkotmnyossg klasszikus alapelvei................................................. 1

2. A hatalmi gak sztvlasztsnak s egyenslynak elve ........................................................................................ 5
3. A jogalkoti hatskr, a jogalkoti hatalommal felruhzott szervek a magyar jogrendben ..................................... 9
4. Az alkotmny, mint jogforrs. Az Alaptrvny megalkotsnak s elfogadsnak kln szablyai ..................... 18
5. A trvny s a rendelet a jogforrsok rendszerben ............................................................................................... 22
6. A nemzetkzi szerzdsek. A bels jog s a nemzetkzi jog viszonya. Az EU jogforrsai .................................. 26
7. A jogszablyok rvnyessge s a kzjogi rvnytelensg .................................................................................... 31
8. A jogszablyok hatlyossga s a visszamenleges hatly jogalkots tilalma. A jogbiztonsg kvetelmnye az
Alkotmnybrsg gyakorlatban ............................................................................................................................... 34
9. Eurpai jogrend, tagllami szuverenits ................................................................................................................. 42
10. A nemzetisgek jogai. Az egyni s a kollektv jogok. A nemzetisgi nkormnyzatok .................................... 50
11. A kpviseleti s a kzvetlen demokrcia. Az orszgos s helyi npszavazs ...................................................... 56
12. A vlasztjog fogalma, a vlasztjog az alapjogok rendszerben. A vlasztjog szablyozsnak demokratikus
alapelvei...................................................................................................................................................................... 66
13. A parlamenti vlasztkerleti rendszerek tpusai. Az orszggylsi kpviselk vlasztsa ................................ 69
14. Az EU parlamenti kpviselk vlasztsnak szablyai. Az EU parlamenti kpviselk jogllsa........................ 74
15. Az nkormnyzati vlasztkerleti rendszerek .................................................................................................... 77
16. A vlasztsi eljrs garancii ................................................................................................................................ 82
17. Az llampolgrsg fogalma. Az llampolgrsg szablyozsnak alapelvei, az alkalmazand jog. A magyar
llampolgrok sttusjogai. A klfldiek klnbz csoportjai, jogllsuk ................................................................ 87
18. A magyar llampolgrsg keletkezse, megszerzse s megsznse .................................................................. 94
19. Kormnyzs, kormnyzati rendszerek, kormnyformk ...................................................................................... 97
20. Az Orszggyls a kormnyzati rendszerben. Az Orszggyls hatskre s hatskrnek kzjogi korltai ... 101
21. A trvnyek megalkotsnak szablyai (a trvnykezdemnyezsi jog, a trvnyjavaslatok trgyalsi rendje, a
trvnyek kihirdetse) .............................................................................................................................................. 105
22. A parlamenti ellenrzs alkotmnyos rendeltetse s eszkzrendszere ............................................................. 111
23. Az Orszggyls szervezete (tisztsgviselk, frakcik, bizottsgi rendszer) ..................................................... 116
24. Az orszggylsi kpviseli mandtum jellege. A kpviselk jogai s felelssge, a mentelmi jog s az
sszefrhetetlensg ................................................................................................................................................... 120
25. Az alapvet jogok biztosnak jogllsa, feladat- s hatskre ........................................................................... 125
26. A kzpnzgyek, a Kltsgvetsi Tancs, az llami Szmvevszk, a Magyar Nemzeti Bank ....................... 132
27. Az llamf a magyar kormnyzati rendszerben, az intzmny jellege............................................................... 142
28. A kztrsasgi elnki tisztsg keletkezse s megsznse, az llamf felelssge ........................................... 149
29. A kormny megalakulsnak alkotmnyjogi felttelei. A kormny sszettele. A miniszterelnk
megbzatsnak megsznse .................................................................................................................................... 152
30. Az llami vezetk tpusai, elhatrolsuk, megbzatsuk keletkezse s megsznse ........................................ 162
31. A kormny parlamenti felelssge. A bizalmatlansgi indtvny s a bizalmi szavazs ................................... 169
32. Az alkotmnybrskods fogalma. A magyar alkotmnybrsgi modell jellemzi .......................................... 174
33. Az Alkotmnybrsg feladata s hatskre: a normakontroll, jogszably nemzetkzi szerzdsbe tkzse,
alkotmnyrtelmezs ................................................................................................................................................ 176
34. Az Alkotmnybrsg feladata s hatskre: az alkotmnyjogi panasz ............................................................. 188
35. Az Alkotmnybrsg szervezete s eljrsa ...................................................................................................... 191
36. Az igazsgszolgltats fogalma s alkotmnyos alapelvei. A bri fggetlensg fogalma, rvnyeslsnek jogi
garancii ................................................................................................................................................................... 199
37. A bri szervezet felptse. A brsgok igazgatsa ......................................................................................... 210
38. Az gyszsg feladatai s f funkcii. Az gyszi szervezet felptse. A legfbb gysz jogllsa ............... 221
39. Az emberi jogok fogalmnak megjelense s trtnelmi vltozsai. Az alapjogok fogalma, rendszere. Az
alapjogok alanyai; jog-s cselekvkpessg az alkotmnyjogban ........................................................................... 229
40. Az alapjogok forrsai. Az alapjogok korltozsa ............................................................................................... 236
41. Az llampolgrok egyenjogsga. Az egyenl bnsmd kvetelmnye .......................................................... 239
42. Az lethez s emberi mltsghoz val jog........................................................................................................ 247
43-44. Az informcis nrendelkezsi jog s informciszabadsg ........................................................................ 252
45. A lelkiismereti s a vallsszabadsg rvnyeslsnek alkotmnyos garancii ................................................. 264
46. A gylekezsi szabadsg .................................................................................................................................... 269
47. Az egyeslsi szabadsg..................................................................................................................................... 273
48. A politikai prt alaptsnak s gazdlkodsnak alkotmnyos szablyai ......................................................... 277
49. A vlemnynyilvnts szabadsga, mint alapjog .............................................................................................. 281
50. A szemlyi szabadsgjogok fogalma, e jogok vdelmnek alkotmnyos garancii ........................................... 283
51. A tulajdonjog, mint alkotmnyos alapjog. A tulajdon alkotmnyjogi vdelme ................................................. 286
52. A szocilis llam, a szocilis jogok .................................................................................................................... 290
53. A harmadik genercis jogok az alapjogok rendszerben .................................................................................. 295
54. Az alapjogok hazai s nemzetkzi vdelme ....................................................................................................... 301

1. Az alkotmny fogalma, trtneti tpusai. Az alkotmnyossg klasszikus

alapelvei

I. Az alkotmny fogalma szkebb s tgabb rtelemben

az alkotmny kzkelet fogalma klnleges trvny olyan alaptrvny, amelyben az llam nmagt korltozva
biztostja polgrai szmra az alapvet jogokat, megszabja a hatalom gyakorlsnak trvnyes kereteit s szervezett
a polgri fejlds eredmnye a polgri trsadalom elutastotta az llam mindenhatsgt, az llamhatalom
mindenirny beavatkozst a trsadalom letbe
a civil trsadalom csak a trsadalmi rend fenntartsa rdekben szksges llami funkcikat ignyli arra trekszik,
hogy ezek a funkcik jogilag szablyozottak legyenek a trsadalom ltezsi forminak szles krben elutastja
a kzhatalom beavatkozst
az llam aktv szerepe a civil trsadalom vdekez reflexeit is kivltotta: az llamhatalom fokozott trsadalmi
ellenrzsre s az nkormnyzati formk erstsre trekszik

az alkotmny politikai megkzeltsben a trsadalom s a kzhatalom viszonyt fejezi ki megllaptja a hatalom

korltait s ennek a viszonynak a msik oldaln a polgrok szabadsgjogait
alapvet igny, hogy ne csak deklarlja a jogokat, hanem garancikat is teremtsen azok rvnyeslsre

az rott alkotmnyok megjelensvel kidolgoztk az alkotmnyok stabilizlsnak biztostkait

mdosts rszletekhez ktse + az alkotmny megtartsnak az ellenrzse elsegtette az alkotmnyossg
kritriumainak kialakulst, olyan minta megjelenst, amely viszonytsi alapknt lehetv tette az alkotmnyok
minstst
ilyen minstsi pont az alkotmny mdostsnak szablyozsa
rugalmas s merev alkotmny
msik rtkelsi lehetsg: llampolgri jogok rvnyeslst biztost garanciarendszert vizsglja s az
alkotmnybiztostkok sorban az alkotmnybrskods lehetsge a prbak

1
az alkotmny ltalnosan elfogadott ketts rtelmezse:
egyfell szkebben az alkotmnyt, mint alaptrvnyt
msfell tgabban az alkotmnyossgot, mint jogilag szablyozott s korltozott llami fhatalom kvetelmnyt
jelenti

ezekbl kvetkezen az alkotmny clja az, hogy jogi kereteket szabjon a hatalom gyakorlsnak
az alkotmny sszekapcsolja a jogot s az llamhatalmat
- rszben alveti a hatalmat a jognak, ugyanakkor elismeri az llam jogalkot hatskrt
- az alkotmnyossg kvetelmnyei kzl els helyen a hatalmi gak sztvlasztsnak elve ll

az alkotmny jogi megkzeltsben norma, a legmagasabb szint jogi norma, mert magt a trvnyalkott is kti
a trvnyek trvnye
jogrendszerben elfoglalt helye alapjn alaptrvny

tartalmt tekintve alaptrvny

kifejezi a trsadalmi berendezkeds alapjait
meghatrozza a trsadalom s llam viszonyt
megllaptja s biztostja az alapjogokat, jogegyenlsget
szablyozza az llamszervezet felptst s mkdst

II. Az alkotmny trtneti tpusai

az alkotmny tartalmi s formai elemei nem vlaszthatk el egymstl

trtnetileg vltozatos kpet mutatnak
sszehasonlt elemzs tanulsga szerint a polgri demokratikus alkotmnyok jogi kultra fontos alkotelemei,
trsadalmi fejlds egyetemes rtkei, amelyek segtik a demokratikus tradcik tovbblst, a hatalom jogi keretek
kztt trtn gyakorlsnak szablyozst

1. Az els polgri alkotmnyok

az albbi ttr polgri alkotmnyoknak kisugrzsa gyakorlatilag alig volt, hatsuk elszigetelt volt ilyen:
(1) az Utrechti Uni 1584-es kztrsasgi alkotmnya
a nemzetkzi jog atyja, a nmetalfldi Hugo Grotius az llamot az emberek sajt jogaik vdelmre kttt
szabad szerzds eredmnynek tekintette
(2) Klvin genfi alkotmnya 1541-ben (Rousseau ebbl mertette a referendum tjn trtn alkotmnyozs
gondolatt)

2. Az angol trtneti alkotmny

a XVII. szzadban Angliban szoksjogi ton alakult ki az alkotmny

a parlament az addigi fejlds sorn fokozatosan erstette a trvnyhozsban betlttt szerept
trtneti alkotmny: gy harcolt ki konkrt eredmnyeket , hogy vvmnyait rott alkotmnyba foglalta volna
mely jogszablyokat tekintjk az angol trtneti alkotmny rsznek?
az 1215. vi Magna Chartt, mint els dokumentumot
rgi angol szabadsgjogok s egyhz fggetlensgnek megerstse (Jnos kirly)
fejedelmi szuverenits korltozsa
az 1628-as Petiton of Rights
a parlament tiltakozsa a trvnytelen letartztatsok s adk ellen
az 1647-es A np szerzdse
a levellerek ltal rt alkotmny-levl egyikbl sem lett alkotmny, de a bennk kifejtett
nnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnelvek, klnsen a kznsges trvnyek fltt ll alaptrvny
fogalma elfogadott vlt
az 1653-as Instrument of Government
Cromwell alkotmny-levele
az 1679-es Habeas Corpus
a szemlyes szabadsg vdelme rdekben biztostk az nknyes letartztatsokkal szemben
az 1689-es Bill of Rights
dicssges forradalom vvmnya
a parlament jogainak megszilrdtsa admegajnls, parlamenti szlsszabadsg
ltrejtt az alkotmnyos monarchia kormnyformja, a trvnyhoz s a vgrehajt hatalom sztvlasztsa
az angol alkotmny jelents intzmnyei (Lordok Hza legfels brsgi szerepe, az alshz elnknek jogllsa, a
vlasztsokon a gyztes prt vezrnek miniszterelnki megbzsa) szoksjogi ton alakultak ki
az angol alkotmny vvmnya a polgri szabadsgjogok biztostsa a polgrok szabadsga tulajdonkppen a parlament
dntseinek is korltot szab ha azok ellenttesek az angol jog ltalnos elveivel az angol szabadsgjogokat az si
szoksokbl vezetik le, s ezrt nincs szksgk kln alkotmnyos garancikra

3. Az amerikai kartlis alkotmny

2
 A np szerzdse eszmi vezreltk az szak-amerikai fggetlensgi hbor gyzelme utn az USA fderatv
alkotmnynak megalkotit
a volt gyarmatok fggetlen llamokk alakultak (Fggetlensgi nyilatkozat, 1776. jlius 4.)
1787 az USA alkotmnya
a legrgibb ma is hatlyban lv polgri alkotmny az llamszervezetet a hatalommegoszts elve alapjn pti fel
a fderci jegyben a tagllamokra bzta az llampolgrok jogainak trvnyi szablyozst
az USA az els llam, melyet a polgrai maguk alaptottk a trsadalmi szerzds, a hatalommegoszts s az emberi
jogok eszmi mentn
az USA alkotmny vvmnya
a fderalizmus
a prezidencilis demokrcia
az alkotmnytrvny
az alkotmnyossg bri kontrollja
az llam s egyhz elvlasztsa
az rott alkotmny garancilis jellege, ezzel mintv vlt Eurpban is

4. A francia alkotmnyok

a francia forradalom okmnyai nagy hatssal brtak az eurpai kontinensen

az alkotmnyoz gyls 1789. augusztus 26-n kiadta az Emberi s polgri jogok nyilatkozata egsz emberisg
kzkincsnek tekintettk, azz is vlt
a forradalom 1791-es alkotmnya
visszalpst jelentett
kirlyi kihirdetssel lpett hatlyba, hiba tekintette magt a nemzetgyls kizrlagos jogforrsnak
1793- radiklis irny felfggesztette
francia alkotmnyozs pldt mutatott az emberi s polgri jogoknak az alkotmny szerkezetben val kiemelsre, az
rott alkotmny tteles kibontsra, a hatalmi gak megosztsban a parlament elsbbsgnek a biztostsra
Code Civile-1804: jogegyenlsg, tulajdon szabadsga s vdelme, szerzdses szabadsg jogintzmnyeinek rszletes
megjelense

ezek mintjra szletett a francia hatst kzvett 1831-es belga alkotmny

sszeegyeztette a forradalom vvmnyait, a szabadsg- s
egyenlsgeszmt a parlamentris monarchia
kormnyformjval
az alkotmnyos monarchik mintjul szolglt

XIX. szzadi alkotmnyozs

a liberalizmus jegyben
kztrsasgi forma trnyerse
szemlyes szabadsgjogokat szlesen rtelmezik, belertve a
tulajdon szabadsgt
llamhatalom alkotmnyosan korltozott garancija a hatalmi
gak sztvlasztsa s a jogllamisg megteremtse
polgrok a vlasztjog rvn rszesei az llamhatalomnak
vlasztott parlament dnt a trvnyekrl s ellenrzi a kormnyt
a gazdasg szabad (szabadversenyes kapitalizmus), az llam
feladata a szabad gazdasg feletti rkds = laissez fair
megjelent a vlasztjog ltalnoss ttelnek kvetelse
politikai mozgalmak, prtok szervezdsnek idszaka
radiklis, szocialista, konzervatv, nacionalista irnyzatok
bels ellenttek kilezdse, eszmei-politikai kzdelmek felersdse, nagyhatalmi ellenttek hbork, forradalmak

5. A szocilis jogllamok alkotmnyai

az n. szocilis alkotmnyok az els vilghbort kvet forradalmak utn jelentek meg kiemelked a weimari
alkotmny
bekerltek a gazdasgi, szocilis s kulturlis jogok (gy pldul a munkhoz val jog)
kt vh. kztti alkotmnyozs mennyisgben is jelents OMM s a cri Oroszorszg terletn kialakul j llamok
demokratikus kztrsasgok, vegyes monarchik, tekintlyelv kormnyzat
2. vh. utn demokratikus intzmnyek alkotmnyos megerstse
francia s olasz kztrsasgi alkotmny demokratikus parlamenti rendszer megerstse
1949-es bonni alkotmny
jogllamisg intzmnyrendszernek kiptse (alkotmnybrsg az alkotmnyossg vdelmben), korltozott
llamfi hatalom, a parlamenti prtok parlamenti kszbe, stb.
a kt vilghbor s a totalitrius rendszerek azt bizonytottk, hogy az egyn kiszolgltatott s vdtelen a hatalommal
szemben, a polgr szabadsgnak trsadalmi s llami felttelei vannak a fggetlen individuum kpe helyre a
kzssgre utalt a kzssgrt felels llampolgr alakja lpett az egyn szabadsgba be nem avatkoz jogllamhoz
3
 kpest az aktv s jogszer llami magatartst srgetik gy jelenik meg az alkotmnyokban a modern polgri llam
szocilis jogllamknt

az alkotmny meghatrozza: llam gazdasgi szerept, kizrlagosan llami tulajdonba tartoz tulajdoni trgyakat
(atomermvek), llami monopliumokat (bankjegykibocsts, dohny)
a demokratikus alkotmnyfelfogs szerint az llamnak garantlnia kell a szocilis piacgazdasg mkdsnek feltteleit
tulajdonnak, szerzdses szabadsgnak, tisztessges verseny kvetelmnynek, hivats megvlasztsnak,
munkavllals szabadsgnak a biztostst
az llam jjelir szerepn tllpve az alkotmny az llam feladataknt szabja meg, hogy jogi szablyozssal,
kedvezmnyekkel, tmogatsokkal sztnzze a gazdasgi nvekedst
a mveltsgi sznvonal emelse rdekben fenn kell tartani az oktatsi intzmnyeket + segteni a kulturlis
intzmnyeket
gondoskodni kell a szocilis biztonsgrl rszorulk tmogatsa, szocilis intzmnyek, trsadalmi szolidarits
sztnzse

az llam jogllami jellege nem ncl a kzjt szolglja a trvnyek llampolgri tiszteletben tartsa s a kzhatalom
rszrl a trvnyek kvetkezetes vgrehajtsa

pr megjegyzs a 20. szzadi alkotmnyozssal kapcsolatosan:

nem minden alkotmnyjogi szably pthet be az alkotmnyba gy az alkotmnyozs idejn rvnyesl rdekek
s rtktletek fogjk jellemezni az alaptrvnyt
az alkotmnyok tartalmt az alkotmnyrtelmezs s a joggyakorlat ersen befolysolja, mdostja, tovbbfejleszti
az alkotmny folyamatosan megvalstand, rtelmezett s tovbbfejlesztett jogi norma folyamat rsztvevi:
trvnyalkot, llamf, kormny, AB, brsgok, kzigazgatsi hatsgok, politikai prtok, alkotmnyjog-tudomny
az alkotmny a jogi kultra legsajtosabb termke nemcsak jogi szveg, hanem a np nkifejezsnek eszkze,
kulturlis rksgnek tkre s remnyeinek alapja
az alkotmny a jogi szerepe mellett kifejezi a trsadalom pillanatnyi rtkrendjt s viszonyulst a benne foglalt
krdsekhez
korunkban az alkotmny j trsadalmi szerzds az egyn, a trsadalom s az llam viszonyban
az alkotmny nemcsak jogi alapnorma, hanem egyben trsadalmi norma is, amely segti az egyn szocializcijt,
polgrr vlst

III. A demokratikus alkotmny tartalmi sszetevi

Az alkotmny-fogalom definilsa helyett a knyv az alkotmny konkrt tartalmt s funkcit hatrozza meg.

Az alkotmny szles kr trsadalmi megegyezst kifejez alaptrvny, amely:

1.) legitimcis funkci legalizlja a politikai rendszert s az llami fhatalmat

2.) deklaratv funkci jogilag megfogalmazza a trsadalom gazdasgi s politikai berendezkedsnek az alapintzmnyeit
3.) vdelmi funkci vdi a trsadalmi rendet, a tulajdon s a vllalkozs szabadsgt, a politikai intzmnyeket
4.) alapjogok biztostsa megllaptja az llampolgrok gazdasgi, szocilis s kulturlis jogait, politikai s
szabadsgjogait, azok korltait s biztostkait
5.) diszkriminci tilalma biztostja az llampolgrok egyenjogsgt
6.) kormnyforma szablyozza a kormnyzs rendszert, a kormnyzati szervek feladatait, stb.
7.) kzigazgats megllaptja a kzigazgats funkciit, szervezett s trvnyessgi felgyelett
8.) helyi autonmia biztostja a helyi s terleti nkormnyzatok nllsgt s mkdst
9.) igazsgszolgltats szablyozza a brsgi szervezet felptst, garantlja a bri fggetlensget, stb.
10.) alkotmnyossg vdelme meghatrozza az alkotmny megtartsnak jogi biztostkait
11.) szuverenits megersti a nemzetkzi szerzdsek s az llamok kztti egyttmkds alapelveinek a tiszteletben
tartst, kinyilvntja az llamterlet srthetetlensgt, rendelkezik a felsgjelvnyekrl

IV. Az alkotmnyossg kvetelmnyei

az alkotmnyossg olyan elvi kvetelmnyek egyttese, amelyek az idelis demokratikus alkotmny tartalmt s
megvalsulst jellemzik
az alkotmnyos biztostkok az alkotmnyossgi eszmk rvnyeslst szolgljk, rendeltetsk, hogy az alaptrvny
normi ne maradjanak csupn nneplyesen deklarlt ttelek (fiktv vagy nem realizlt alkotmny)

1. npszuverenits elve s npkpviselet

a feudlis llamrend eszmjvel szemben kialakult forradalmi jelleg kvetelmny volt

a npszuverenits szerint az llami fhatalom forrsa a np egyet jelent a kzhatalomban val szles kr
vlasztpolgri rszvtellel, a kpviseleti s a kzvetlen demokrcia intzmnyeinek mkdsvel
ebbl kvetkezik a rendi kpviselet felszmolsa, a npkpviseleti szervek demokratikus vlasztsok tjn val
ltrehozsa s az llamszervezet ln val elhelyezse
4
 a npszuverenits akkor valsul meg, ha szles kr a vlasztjog, ha a kpviseleti szervekben a klnbz politikai
irnyzatok, a csoportrdekek, a helyi kzssgek rdekei, nemzetisgi, foglalkozsi rdekek kifejezdhetnek,
tkzhetnek s hatnak egymsra

2. hatalmi gak sztvlasztsnak s egyenslynak elve

az nknyuralom kizrsa rdekben a hatalmi gak elvlasztsa a kormnyzs szervezeteinek s hatskrnek

alkotmnyos meghatrozsa
eszerint a hatalmi gak kztt klcsns fggsg, ellenrzs alakul ki, amelyek ellenslyknt s fkknt mkdnek
ebben a mechanizmusban
a demokratikus alkotmnyok ezt az elvet kvetik, br rendszerint valamelyik szerv meghatroz szerepe rvnyesl
a trvnyhozs jogkre s nhny privilgiuma az els helyre sorolja (pl. a parlament kizrlagos jogkre a
kltsgvets meghatrozsa)

3. trvnyek uralma, a jogllam megvalstsa

alapvet kvetelmny a trvnyessg biztostsa, ennek rdekben alkotmnyos intzmnyek ltestse

(alkotmnybrskods, ombudsman, kzigazgatsi brskods)
a polgri alkotmnyossg eszmekrbe kell sorolni az alkotmny alaptrvnyi jellegnek kvetelmnye (pldul a
mdosts szablyain keresztl, hiszen szigorbbak a szablyok, mint az egyszer trvnyeknl)

4. egyenjogsg elve

itt a trvny eltti egyenlsget jelenti a polgri trsadalom jogegyenlsgnek kritikja szerint ez azonos a
trsadalmi egyenltlensgek konzervlsval, a gazdasgilag ersek helyzetnek megvdsvel
a legjabb demokratikus alkotmnyok ezrt felvetik a szolidarits elvt s az eslyegyenlsg megteremtst, a
gazdasgi ervel arnyos kztehervisels kvetelmnyt.

5. emberi jogok deklarlsa

rendkvl fontos helyet foglal el

nem korltozdhat az egyetemlegesen elismert alapvet erklcsi-politikai eszmk nneplyes kinyilatkoztatsra
olyan ltalnos alkotmnyos jogelvet jelent, amelyeket a trvnyalkots, a konkrt szablyozs sorn alkalmazni
kteles, s ezek rvnyeslse ellenrizhet

2. A hatalmi gak sztvlasztsnak s egyenslynak elve

I. Elmleti s trtneti dimenzik

A hatalommegoszts s a hatalmi gak egyenslynak elve a legkiemelkedbb alkotmnyos elv s kvetelmny.

modern alkotmnyos rendszerek tulajdonkppen kt elv mentn szervezdnek: a hatalommegoszts s a trsadalmi-

tbbsgi elv kr mind a kt elv az llamhatalom korltozsra, ellenrzsre irnyul, aminek clja a msik oldalon az
llampolgri jogok biztostsa
mindkt elv kiindulpontja a normativits, azaz a jogllamisg
az llam jogszablyi formban rvnyesti funkcijt +
a jogszablyok az llami szervekre s a polgrokra egyarnt ktelezek
az a cl, hogy a jog uralkodjon az ember felett s ne egy msik ember nknye Lex Rex = a trvny a kirly

a hatalommegosztsos eszmerendszer lnyege szerint azt a kvetelmnyt fejezi ki, hogy a hatalom ne sszpontosuljon
egyetlen szemly vagy testlet kezben a hatalommal val visszals megakadlyozsa rdekben a hatalmat meg kell
osztani
ha ugyanis egyazon szemly vagy testlet gyakorolja, az elbb vagy utbb zsarnoki trvnyeket fog alkotni
nincsen szabadsg akkor sem, ha a bri hatalom nincs elvlasztva ha a br trvnyhoz is lenne, nknyesen
jrhatna el; ha gyakoroln a vgrehajtst, az elnyoms lehetsgvel rendelkezne

mindez 3 aspektusbl
1. jogfilozfiai
a normativits elvre pl brsg-igazsgszolgltats intzmnyi-ellenrz szerepe kiemelend ha ugyanis
az llam funkciit a jog objektv eszkze kzvetti, erre termszetes mdon pl a jog rvnyszerzsre
hivatott brsg
a nullum crimen sine lege elve embereket kizrlag elre megllaptott, kihirdetett, ismert szablyok szerint
lehet bntetjogilag felelssgre vonni

2. morlis

5
 a modern alkotmnyossg kezdetein nem tartottk erklcssnek, ha az emberek a sajt kzssgi gyeiket
rint dntsekben rszt vesznek mig rvnyes az llamigazgatsi s bri eljrsra

3. politikai
a hatalommegosztsos eszmerendszer az abszolt monarchia ellen irnyult
o abban a 17. szzadi Angliban, amelyben a rendi s polgri politikai erk egyenslyba kerltek
o a trvnyhozs itt a parlament rszeit alkot politikai erk kpviselinek egyenl sly kzremkdse
rvn valsult meg, a rsztvevk politikai beltsuk alapjn gyakoroltk az ket megillet hatalmat

a hatalommegoszts, miknt a hatalom gyakorlsra vonatkoz ms nagy modern kori eszmeramlatok, azt mutatjk, hogy
a szuvern hatalmat nem isteni eredete, hanem trsadalmi tnyezk igazoljk
a hatalommal szembeni garancik is evilgi keretek kztt merlnek fel a trsadalom bels mozgsai ltal kell kizrni
visszals lehetsgt errl az oldalrl a hatalommegoszts a hatalom ellenrzsnek nem radiklis formja, a
visszals ellen biztostkokat az intzmnyekben keresi, a jognak val alvetskben, abban teht, hogy az emberi
kzssg szmra fontos dntsek meghatrozott hatskri szablyok szerint, szablyozott eljrsban szletnek meg

a hatalommegosztsos eszmerendszer a 18. szzadi Anglia trsadalmi valsgban gykerezik

a klnbz erk egyenslyba kerltek intzmnyileg a King in Parliament a parlament rszt alkot
kirly, lordok, a kznp kpviseli politikai diszkrecionlis hatskreik birtokban valstottk meg a
trvnyhoz hatalmat
a hatalommegosztsos eszmerendszer trtnete annak etapjai

1. John Locke
a hatalommegosztsos eszmk els rendszeres kifejtje
Kt rtekezs a polgri kormnyzsrl benne:
a hatalommegoszts konstans elemei + 3 jdonsg:
o trsadalmi tnyezket intzmnyekk transzformlja nla a trsadalmi tnyezk kztti viszonyok
intzmnyek kztti viszonyknt jelenik meg
o az llam fderatv funkcijnak ( hadzenet, bkekts, nemzetkzi szerzdsek ktse) s a felsgjogoknak
a megklnbztetse ez a vgrehajtssal nem teljesen azonosthat kormnyzati tevkenysg
elklntsnek irnyba val elmozdulst jelent
o az igazsgszolgltats vgrehajtsknt val kezelse

2. Montesquieu
a hatalommegosztsos eszmerendszer azta is rvnyes, klasszikus kifejtse
A trvnyek szellemrl angliai tapasztalatok alapjn
(1) kzppontban a hatalmak: trvnyhozs, vgrehajts s igazsgszolgltats szerinti megklnbztetse
(2) az egyes hatalmak szervezeti s szemlyi elklntse ll
ebben a viszonyrendszerben a vgrehajt hatalomnak rendelkeznie kell olyan eszkzkkel, amelynek birtokban a
trvnyhozst korltozhatja
M.-nl lnyeges az, hogy az egyes hatalmakat meghatrozott trsadalmi httrrel is szemlli ha a klnbz
hatalmakat ugyanaz a rend tartja kzben, a hatalommegoszts intzmnyi elrendezse nem funkcionl eredeti rendeltetse
szerint

3. Egyeslt llamok alkotmnya

a hatalommegosztsos teria tudatos alkalmazst jelenti
az amerikai alapt atyk szndka az volt, hogy a kormnyzati tevkenysg hatkony ellenrzs alatt lljon + el
akartk kerlni, hogy erre olyan intzmnyek kapjanak lehetsget, amelyek a tbbsgi elv alapjn lekpezik a
trsadalom sszettelt a konfliktusok egy az egyben megjelennnek az intzmnyekben, s a tbbsget alkot
vagyontalan szegnysget juttatn uralomra
az USA-ban nem voltak meg a rendi trsadalomra jellemz trsadalmi erk, amelyek Eurpban az egyes hatalmakat
mozgattk a hatalmakat mestersgesen kellett ltrehozni az alapt atyk gy konstrultk meg a trsadalmi
bzis nlkli hatalmakat, hogy azok egyms fkjei, ellenrei checks and balances- legyenek
plusz az amerikai alkotmny msik jellegzetessge jogi jellege a brsg ltali kiknyszerthetsge ha a
kongresszus ltal elfogadott trvny ellenttes az alkotmnnyal a LB nem alkalmazza az alkotmnyellenes trvnyt

4. Rousseau s a francia forradalom

az eurpai alkotmnyozs j irnyt jelenti
Rousseau ugyan elismeri a hatalmak megosztsnak szksgessgt, de ami j nla, az egyes hatalmak egymshoz
val viszonynak krdse nla nem a klcsns ellenrzttsg viszonyban vannak (horizontlisan) a szervek,
hanem egymsnak val alrendeltsgben vgs soron a trsadalomnak val alvetettsgben

a hatalmak trsadalmi ellenrzsnek gondolata szksgkppen magban hordozza az annak rvnyestst szolgl
tbbsgi elvet az j elgondolsok vgs soron a tbbsg korltlan hatalmba torkolltak a labdahzi esk
utn a francia forradalomban a parlament gyakorolja azt a (korltlan) szuvern hatalmat, amely Rousseau szerint a
npet illeti, a parlamentet gyengt, hatskrt megoszt msodik kamark megsznnek, az llamfi hatskrk

6
 egyre kevsb tltik be a trvnyhozst ellenslyoz szerepket megjelennek a modern tmegprtok, amelyek
teljesen trajzoljk a hatalmi struktrt

5. Benjamin Constant
sszhangba hozta a hatalommegoszts tradicionlis elveit a hatalomgyakorls tnyleges jellemzivel, az egysges vagy
megosztott hatalom dilemmjnak feloldsra trekedett a monarcha javra
Constant rendszerben a kirly a 3 hatalom kztt ll, mint neutrlis s kzvett hatalom az egyensly re
a hatalmak itt egysgben s egyenslyban vannak, lnyeges szempont a hatalmak kztti koordinci amelyet a
monarcha dntbri szerepe biztost
Constant munkjnak vvmnya a modern llamfi hatalom megkonstrulsa
mg egy szempontbl lnyeges munkssga a municipilis hatalom megklnbztetse melynek a kzpontostott
kzigazgatshoz kpest lehet jelentsge
nll helyi nkormnyzati hatalomrl csak Franciaorszgban volt rtelme beszlni

Az angol/amerikai illetve francia modell mellett tovbbi sajtos jegyeket mutat alkotmnyossgi tpus a nmet amely a
Rechtsstat- (jogllam) szemlletre, azaz az llamnak jogi felfogsra pl, melynek rsze a kzigazgatsi jog s az ezt
rvnyest kzigazgatsi brsg meghatroz szerepe.

6. marxi szocialista hatalomelmlet tulajdonkppen az elbbiek kontrasztjaknt a hatalom egysgt hirdeti

az rdeket lltotta a hatalomgyakorls kzppontjba az annak val megfelels tette a hatalmat s annak gyakorljt
elfogadhatv, morliss
minden ponton ellenttes a klasszikus konstitucionalizmus elveivel
a jog tmeneti trtnelmi kategria, amely az uralkod osztly rdekeit fejezi ki
az llamhatalmat is az uralkod osztly hasznlja fel uralma biztostsra ehhez nincs szksg a hatalom
megosztsra, ellenkezleg: a hatalom egysge s oszthatatlansga az osztlyrdek rvnyeslsnek alapvet
biztostka ezrt egyesteni kell a hatalmakat a trvnyhozsban
jelsz: azoknak kell hozniuk a trvnyt, akik vgre fogjk hajtani a gyakorlatban az ellenkezjre fordult, a trvnyt
az a brokratikus appartus hozta, melynek a feladatat eredenden a vgrehajts lett volna
ebben a rendszerben az llami intzmnyi rendszer elemei egymsnak al vannak rendelve nem egyms ellenslyai

II. A magyar alkotmnytrtneti irnyok

a.)
Magyarorszgon kezdetben a nagy alkotmnyelmleti irnyok utat talltak a kzgondolkodsban adottak voltak azok
az intzmnyi keretek, amelyek kztt a hatalommegoszts s a tbbsgi elv a hatst kifejthette a rendi trsadalom
intzmnyeslse olyan szinten s formban ment vgbe, ami a befogadst s a szerveslst lehetv tette. (uralmi-
alvetettsgi viszonyok, kormnyzs jogi rendezettsge, ltalban a jog szerepe)
a Szent Korona-tan az els hatalommegosztsos elmlet
azt az elzmnyvltozatot kpviseli, amelyet kevert/vegyes kormnyzati rendszernek hvnak itt a meghatroz
elemek a rendi eljogok, rendi kivltsgok s az orszg fggetlensge
Werbczy volt az elmlet vgs megfogalmazja az egsz nemessg a kirlytl van, viszont a kirlyi hatalom
az egsz nemessgtl minden nemes egyformn a Szent Korona tagja, s csak az akaratbl megkoronzott
kirlynak van hatalma
az orszg fggetlensgnek krdse meghatroz jelentsg problmv vlt
a nemessg a npnek-nemzetnek kizrlag nmagt tekintette, ezrt nem volt jelentsge, hogy az uralkod hatalmnak
a korltozsra irnyul ignyt a montesquieu-i vagy rousseau-i eszmeramlatra alaptja
1790. vi XII. tc. nem a hatalommegosztsos rendszerben rejl mondanival elfogadsa, de a hatalommegosztsos
fogalomrendszerrel hatrozza meg Magyarorszg kormnyzati rendszert
kvetkez vtizedekben a hatalommegosztsos eszme leszll gban, a hatalomkorltoz elemt nem merik vllalni
1848-as prilisi trvnyek a miniszteri- felelssg fogalmt s intzmnyt viszik a kormnyzati rendszerbe, s
ltrehozzk a minisztriumnak alrendelt vgrehajt hatalom-kzigazgats egysges rendszert
a kiegyezs a hatalom gyakorlsnak 1848. vi III. tc. szerinti rendszert (a trvnyhozs az uralkod, illetve a kt
kamara kztt osztottsga, kormny parlament eltti felelssge) vltozatlanul hagyta, jra rvnyesnek nyilvntotta
a hatalmak trgyi megosztsa klgy, hadgy, ezeket finanszroz pnzgy- ami egyrszt a hatalommegosztsos
eszmerendszer trtnelmi elzmnynek szmtott, msrszt az llami funkcik ler jelleg meghatrozsnak, a
magyar trtnelmi alkotmnyjogban garancilis jelentsgre tett szert

b.)
a 19. szzad vgtl, a 20. szzad elejre a hatalommegosztsos eszmerendszer egyre gyengl formban van jelen a
kzjogi irodalomban tbb mrtkad magyar tanknyv nem is szl rla, pl. Nagy Ern Kzjogban szinte emltst sem
kapott
a kzjog tudomnynak alapvet kategrijv vlt az llamhatalom anyagi (klgy, hadgy, p.) s alaki
(trvnyhozs, vgrehajts, igazsgszolgltats) megnyilvnulsi forminak megklnbztetse ltalban az
llamhatalom egysgnek s oszthatatlansgnak szksgessgt hangslyoztk

7
 19. szzadban Stein felfogsnak volt a legnagyobb hatsa, amit Concha Gyz kzvettett, tovbbfejlesztett
kiindulpont az llami szuverenits korltlansga, kizrlagossga s feleltlensge
a szuvern hatalom trgy szerint megosztott (i., rendri, pnzgyi), a brsg nem minsl kln hatalomnak
a vgrehajt hatalom felbonthat klnbz mozzanatokra igazgati, bri, katonai hatalom
C. szemllete elssorban ler jelleg, azt kereste mi van az llamban, nem azt, hogy minek kell lennie
c.)
a kt vh. kztt olyan feszltsgek s konfliktusok keletkeztek Eurpban, amelyek a korszak intzmnyi kereteit
sztfesztettk (fasizmus, emberi jogok felszmolsa, SZU-ban koncepcis perek)
visszhangtalan marad, mgis nagy jelentsg Bib Istvn munkssga, akinek a hatalommegosztsrl szl
gondolatai korszakos jelentsgek
Bib szemlletmdja egyfell rtkment feleleventi a hatalommegosztsos gondolkodst
msrszt aktualizl a korszak alapveten megvltozott feltteleinek megfelelen aktualizlja a
hatalommegoszts rk mondani valjt
a hatalommegosztsban Bib nem elssorban meghatrozott kormnyzati technikt lt, hanem annak a kifejezst,
amely szerint a hatalom ellenrizetlenl ne legyen gyakorolhat kiindulpont a kzigazgats mreteinek
nvelse
Ers vgrehajt hatalomrl ktfle rtelemben beszlhetnk szerinte
a kormny olyan erkoncentrci birtokban van, amely a knyszerts lehetsgt rejti magban
hagyomnyos llami funkci imperium jelleg, erszakos eszkzkkel rvnyesthet
modern rtelemben vett eredmnyessg, melyet a modern gazdasgi s trsadalmi fejlds ignyel
vgrehajt hatalom az eredmnyessg felttele
Bibnl a tradicionlis intzmnyi hatrok eltnnek, j hatalmak jelennek meg (gazdasg, tudomny,
kultra)

III. A hatalommegoszts mai rtelme

Locke, Montesquieu s a tbbiek mg egy a magnszfrba be nem avatkoz llambl indultak ki, az llam azonban
azta beavatkozv vlt, amikor gazdasgi, szocilis funkcii megnvekedtek
az llam kt egyformn jelents kvetelmnnyel tallja szemben magt
a hagyomnyos trvnyessg s alkotmnyossg biztostsval, amelynek a msik oldalon az llampolgri
szabadsg megvsa felel meg
s az eredmnyessggel, mely az llam j funkciihoz kapcsoldik
mai dilemma: a trvnyessg s alkotmnyossg a hatalommegoszts tradicionlis elveinek rvnyestst kveteli meg,
aminek a kzppontjban a hatalomkoncentrci kikszblsre irnyul szndk ll

abban a politikai kzegben, amelyben az llami intzmnyek mkdnek, a klnbz szervezetek, prtok meghatroz
tnyezv vlnak az alkotmny alatti politikai intzmnyeknek nevezett szervezetek lnyegesen mdostottk azt a
hatalomgyakorlsi kpletet, amelyet az alkotmny normatv rendszere mutat megjelennek a politikai let sznpadn az
rdek-, a befolysol, nyomsgyakorl csoportok

elavultak-e Locke s Montesquieu gondolatai? NEM! az elmlet ma is aktulis, noha a krdsek aktulisabbak, mint
a r adott vlaszok megllaptsok itt:
1. az elmlet legfontosabb kvetelmnye, hogy a hatalom ellenrizetlenl ne legyen gyakorolhat a hatalom ne
sszpontosuljon egy kzben (egymst ellenrz hatalmi gak)
2. a hatalommegosztsos gondolkods bizonyos szempontbl szkebb, de egyttal egyetemesebb is lett gy:
szkebb, mert a hagyomnyos rtelemben vett trvnyhozs-vgrehajts viszonyra nem felttlenl terjed ki
egyetemesebb, mert az ellenrzttsg kvetelmnye a teljes llami intzmnyrendszerre kiterjed
3. a hatalomgyakorls korltozsnak legels felttele (a hatalommegoszts rvnyeslsnek sine qua nonja) az
alkotmny, az alkotmnyi normaanyag rendez szerepe

Eurpban az eredeti hatalommegosztsi modell elveszti korbbi jelentsgt a parlamentarizmus viszonyai kztt
annak a megtlse, hogy a miniszterek egyttal lehetnek kpviselk vagy sem, nem a klasszikus hatalommegoszts
logikja jtszik szerepet, hanem az, hogy a kormnyba nem kpvisel szakrtk is bekerlhessenek
inkbb a hatalmak sszefolysa kezd jellemzv vlni a miniszterek mr rg lehetnek kpviselk az OGY-ben, de egy
sor kiegyenslyoz intzmny van a trvnyhozs s a vgrehajts kztt (lsd pldul a bizalmatlansgi indtvnyt s a
kormny OGY-t feloszlat jogostvnyt)

az Egyeslt llamokban a hatalommegoszts tradicionlis rtelmezse s alkalmazsa tovbb l a klcsns ellenrzs

s egyensly is mkdik + szervezetileg s szemlyileg is elklnlnek
egyes szervek/hatalmak a hatalommegoszts mai rendszerben:

C) cikk

(1) A magyar llam mkdse a hatalom megosztsnak elvn alapszik.

(2) Senkinek a tevkenysge nem irnyulhat a hatalom erszakos megszerzsre vagy gyakorlsra, illetve kizrlagos
birtoklsra. Az ilyen trekvsekkel szemben trvnyes ton mindenki jogosult s kteles fellpni.

8
 (3) Az Alaptrvny s a jogszablyok rvnyre juttatsa rdekben knyszer alkalmazsra az llam jogosult.

1. llamf
trtneti szerepe folyamatosan vltozik
stabilizl szerep, a szemlyisg rendkvl hangslyos egyre jelentsebb szerep a klpolitikban, a fegyveres
erkkel s a parlament feloszlatsval kapcsolatosan elklnlt llamfi hatalomnak is tartjk
ha pedig az llamft kzvetlenl vlasztjk, elkpzelhet, hogy ms sszettel trsadalmi tbbsg alakul ki egyrszt
mgtte, msrszt a parlamenti kormny htterben

2. alkotmnybrsgok
klnbz modellekben elterjedt
a hatalmak ellenrzse s az llampolgri jogok vdelme a kormnyzat ellenslyozsa

3. kzigazgats
ugyancsak j s sajtos hatalomknt rtelmezik
a vgrehajt hatalom kormnyzati-politikai szfrjtl val megklnbztetse ltalnoss vlt

4. kormny
a kzigazgats a kormnynak alvetse kvetelmnny vlt a vgrehajts hatkonysga rdekben
a kormny legitimcis helyi rtke szinte a trvnyhozsval vlik egyenlv
a prezidencilis kormnyzati rendszer orszgokban ez egyrtelm, de a parlamenti rendszer orszgokban is
kiemelked szerepe van, a tbbsget alkot prt vezetje, a vlasztk szinte a potencilis ME-re szavaznak

5. kzigazgatsi brskods
kzigazgatsi szervek jogszer mkdsnek ellenrzsre hivatottak

6. ombudsman
jogsrelem, rdeksrelem esetn jr el
a kzigazgatssal megnvelt vgrehajt hatalom ellenrzsre hivatott
csak a parlamentnek alrendelt, aki ltalban llampolgri kezdemnyezsre lp akciba, azonban direkt mdon nem
jogosult a srelem elhrtsra
a trvnyhozs oldaln ll a tvh. s vhs megbomlott egyenslyban

7. kzigazgatsi szervezeten belli bels megoszts

vgrehajt hatalmon bell olyan csompontok, amelyek egyms kontrolllis ellenpontjai

8. szvetsgi rendszer
a szvetsgi llamok kpviseletnek helyt ad msodik kamarval, helyi s terleti nkormnyzatok mint a hatalom
terleti megosztsa kvetkeztben bels tagozdsok jnnek ltre, melyek a kzponti hatalom ellenslyt jelentik

9. npszavazs, npi kezdemnyezs

modern technika, fontos szerepet tlt be a hatalom gyakorlsban, ellenrzsben

a hatalom gyakorlsnak ma mr nem csupn hrom pontja van, a hatalom jval tbb csompont kztt tagoldik szt
mg inkbb igaz, ha a politikai szfrra is tekintettel vagyunk, a prtok szma, egymshoz val viszonya, bels struktrja
jelentsen mdostja azt a hatalomgyakorlsi kpletet, amit az intzmnyi elrendezs mutat, az ellenzki prtokra kritikus-
ellenslyoz szerep hrul, mikzben kszen llnak a hatalom tvtelre ez a hatalomnak mintegy idbeni megosztst teszi
lehetv

Ma a hatalommal val visszals elkerlsnek biztostka a trsadalom egsz rendszerben, a klnbz szervezetek, illetve
llami intzmnyrendszer elemeinek egymsra hatsval valsul meg. A msik sszefggs, hogy a hatalommegoszts az
rtkszemlletet, az rtkmozzanatot viszi egyrszrl a politikai gondolkodsba, msrszrl a politikai intzmnyek
mkdsbe.

3. A jogalkoti hatskr, a jogalkoti hatalommal felruhzott szervek a magyar jogrendben

I. Jogalkoti hatskr bevezet, sszefoglal

1. A jogalkotsi tevkenysg, mint kzhatalom-gyakorls

demokratikus legitimci
hatalommegoszts a jogalkotsban
alkotmnyoz ~ trvnyhoz hatalom
a trvnyhoz hatalom kzjogi korltai: alkotmny alkotmnybrskods, kzssgi jog, nemzetkzi jog,
eredmnyes npszavazs stb.
trvnyi ~ rendeleti jogalkots
9
 kizrlagos trvnyhozsi trgykrk
minstett s egyszer tbbsggel megalkotand trvnyek elhatrolsa
trvnyalkotshoz kapcsold garancik: nyilvnossg, rdemi vita, tbb olvasat stb.

2. A jogforrs alkotmnyjogi fogalma

a jogrendszer elemei:
az alkotmny mint jogforrs
az At. s a Jat. szerinti jogforrsok (azonossgok s klnbsgek)
jogszablyok [At. T) cikk]
kzjogi szervezetszablyoz eszkzk [Jat. 23-24. ]
trvny alapjn kiadhat egyb jogforrsok
alkotmnybrsgi hatrozatok, jogegysgi hatrozatok, nemzetkzi szerzdsek, eurpai unis
jogforrsok)

Alkotmnyossgi kvetelmny: a jogalkot s a jogszably az alaptrvnyben kell szerepeljen, ahhoz trvny hozz nem adhat,
abbl el nem vehet [121/2009. (XII. 17.) AB hat.]

3. A jogalkoti hatskr (eredeti s szrmazkos jogalkoti hatskr fogalma, tartalma)

a jogalkotk csoportostsa [At. R) cikk (1) bek., S) cikk (2) bek., T) cikk (2) bek.]:
Orszggyls: mindig eredeti jogalkot [At. R) cikk (1) bek., 1. cikk (2) bek. b) pont];
Kormny: mind eredeti, mind szrmazkos, utbbi trvny felhatalmazsra [At. 15. cikk (3) bek.];
MNB elnke: mindig szrmazkos, kizrlag trvnyi felhatalmazs alapjn (1 kivtel: eredeti a helyettestsi
rendelet) [At. 41. cikk (4) bekezds];
Miniszterelnk: mindig szrmazkos, trvnyi vagy kormnyrendeleti felhatalmazs alapjn (egy kivtel:
eredeti a helyettestsi rendelet) [At. 18. cikk (3) bek.];
Miniszter: mindig szrmazkos, trvnyi vagy kormnyrendeleti felhatalmazs alapjn [At. 18. cikk (3)
bek.];
NMHH elnke (mint az nllan szablyoz szervek vezeti): mindig szrmazkos, kizrlag trvnyi
felhatalmazs alapjn (egy kivtel: eredeti a helyettestsi rendelet) [At. 23. cikk (4) bekezds];
Helyi nkormnyzat: mind eredeti, mind szrmazkos, trvnyi felhatalmazs alapjn [At. 32. cikk (2)
bekezds].

a felhatalmazs jellege, cmzettje (feladatkr!), trgya, korlta(i), kerete

a felhatalmazs mint jogalkotsi ktelezettsg
amire nem adhat felhatalmazs
a subdelegatio tilalma

4. A jogforrsi hierarchia fogalma, rtelme

Alaptrvny [At. R) cikk (1) bekezds, T) cikk (3) bekezds]

Trvny [At. T) cikk (3) bekezds]
Kormnyrendelet [At. 15. cikk (4) bekezds] MNB elnk rendelete [At. 41. cikk (4) bekezds]
Miniszterelnki rendelet, miniszteri rendelet [At. 18. cikk (3) bekezds]
nll szablyoz szerv vezetjnek rendelete [At. 23. cikk (4) bekezds]
Helyi nkormnyzati rendelet [At. 32. cikk (3) bekezds]

a jogforrsi hierarchival sszefgg krdsek

az Orszggyls s a Kormny eredeti jogalkoti hatskrnek elhatrolsa
a jogforrsi hierarchia merevsgnek olddsa, az azonos jogforrsi szinten elhelyezked normk kztti
kollzi esete

5. A jogszablyok rvnyessge

Az rvnyessg kritriumai
jogalkoti hatskr !!!
jogalkots eljrsi szablyainak betartsa
a kzjogi rvnytelensg: a formai alkotmnyellenessg egyik vltozata, a jogllamisg rszt
kpez dntshozatali eljrsi szablyok megsrtse, amely a dnts kzjogi rvnytelensgt
eredmnyezheti
jogforrsi hierarchia betartsa
kihirdets
a jogszablyok kihirdetsnek fbb szablyai, jelentsgk, a helyesbts funkcija, jogllami
zsinrmrtke

II. Alaptrvny
10
 I. ltalnos szablyok az ALAPVETS rszen bell

E) cikk
(1) Magyarorszg az eurpai npek szabadsgnak, jltnek s biztonsgnak kiteljesedse rdekben kzremkdik
az eurpai egysg megteremtsben.
(2) Magyarorszg az Eurpai Uniban tagllamknt val rszvtele rdekben nemzetkzi szerzds alapjn - az alapt
szerzdsekbl fakad jogok gyakorlshoz s ktelezettsgek teljestshez szksges mrtkig - az Alaptrvnybl ered
egyes hatskreit a tbbi tagllammal kzsen, az Eurpai Uni intzmnyei tjn gyakorolhatja.
(3) Az Eurpai Uni joga - a (2) bekezds keretei kztt - megllapthat ltalnosan ktelez magatartsi szablyt.
(4) A (2) bekezds szerinti nemzetkzi szerzds ktelez hatlynak elismersre adott felhatalmazshoz az
orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazata szksges.
22/2012. (V. 11.) AB hatrozat
1. Az Alkotmnybrsg az Alaptrvny E) cikk (2) s (4) bekezdse rtelmezse alapjn megllaptja: az olyan nemzetkzi
szerzds ktelez hatlynak elismersre adott felhatalmazshoz, amely az alapt szerzdsekbl fakad jogok s
ktelezettsgek mdostsra vagy kiegsztsre irnyul, az orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazata szksges,
feltve, hogy a szerzds az Alaptrvnybl ered tovbbi hatskrk kzs gyakorlsra irnyul. Ilyennek minslhet
klnsen az olyan nemzetkzi szerzds, amelynek Magyarorszg az Eurpai Uni tagllamaknt rszese ms tagllamokkal
egytt, s a szerzds az alapt szerzdsekben foglalt trgykrket szablyoz, vagy amelynek clja az alapt szerzdsek
vgrehajtsa vagy ennek felgyelete.
2. Nemzetkzi szerzds ktelez hatlynak elismersre adott felhatalmazshoz nem szksges az orszggylsi kpviselk
ktharmadnak szavazata, ha a szerzds nem eredmnyezn jabb, az Alaptrvnybl ered hatskrknek az Eurpai Uni
intzmnyeivel vagy ms tagllamokkal val kzs gyakorlst.

T) cikk
(1) ltalnosan ktelez magatartsi szablyt az Alaptrvny s az Alaptrvnyben megjellt, jogalkot hatskrrel
rendelkez szerv ltal megalkotott, a hivatalos lapban kihirdetett jogszably llapthat meg. Sarkalatos trvny eltren is
megllapthatja az nkormnyzati rendelet s a klnleges jogrendben alkotott jogszablyok kihirdetsnek szablyait.
(2) Jogszably
1. a trvny,
2. a kormnyrendelet,
3. a miniszterelnki rendelet,
4. a miniszteri rendelet,
5. a Magyar Nemzeti Bank elnknek rendelete,
6. az nll szablyoz szerv vezetjnek rendelete s
7. az nkormnyzati rendelet. Jogszably tovbb
8. a Honvdelmi Tancs rendkvli llapot idejn s
9. a kztrsasgi elnk szksgllapot idejn kiadott rendelete.
(3) Jogszably nem lehet ellenttes az Alaptrvnnyel.
(4) A sarkalatos trvny olyan trvny, amelynek elfogadshoz s mdostshoz a jelen lv orszggylsi
kpviselk ktharmadnak szavazata szksges.

II. Ki s mit alkothat? az LLAM rszen bell

1. Az Orszggyls
1. cikk
(1) MAGYARORSZG legfbb npkpviseleti szerve az Orszggyls.
(2) Az Orszggyls
a) megalkotja s mdostja Magyarorszg Alaptrvnyt;
b) trvnyeket alkot;
c) elfogadja a kzponti kltsgvetst, s jvhagyja annak vgrehajtst;
d) felhatalmazst ad a feladat- s hatskrbe tartoz nemzetkzi szerzds ktelez hatlynak elismersre;
h) hatroz a hadillapot kinyilvntsrl s a bkektsrl;
i) klnleges jogrendet rint, valamint katonai mveletekben val rszvtellel kapcsolatos dntseket hoz;

2. A kztrsasgi elnk
9. cikk
(1) Magyarorszg llamfje a kztrsasgi elnk, aki kifejezi a nemzet egysgt, s rkdik az llamszervezet
demokratikus mkdse felett.
(3) A kztrsasgi elnk
c) trvnyt kezdemnyezhet;
f) klnleges jogrendet rint dntseket hoz;
11
 (4) A kztrsasgi elnk
a) az Orszggyls felhatalmazsa alapjn elismeri a nemzetkzi szerzds ktelez hatlyt;
(5) A kztrsasgi elnknek a (4) bekezdsben meghatrozott minden intzkedshez s dntshez a Kormny
tagjnak ellenjegyzse szksges. Trvny rendelkezhet gy, hogy a trvny ltal a kztrsasgi elnk hatskrbe utalt
dntshez ellenjegyzs nem szksges.

3. A Kormny
15. cikk
(1) A Kormny a vgrehajt hatalom ltalnos szerve, amelynek feladat- s hatskre kiterjed mindarra, amit az
Alaptrvny vagy jogszably kifejezetten nem utal ms szerv feladat- s hatskrbe. A Kormny az Orszggylsnek
felels.
(3) Feladatkrben eljrva a Kormny trvnyben nem szablyozott trgykrben, illetve trvnyben kapott
felhatalmazs alapjn rendeletet alkot.
(4) A Kormny rendelete trvnnyel nem lehet ellenttes.

4. A Kormny tagja
18. cikk
(3) A Kormny tagja trvnyben vagy kormnyrendeletben kapott felhatalmazs alapjn, feladatkrben eljrva,
nllan vagy ms miniszter egyetrtsvel rendeletet alkot, amely trvnnyel, kormnyrendelettel s a Magyar Nemzeti
Bank elnknek rendeletvel nem lehet ellenttes.

5. nll szablyoz szervek

23. cikk
(1) Az Orszggyls sarkalatos trvnyben a vgrehajt hatalom krbe tartoz egyes feladat- s hatskrk elltsra
s gyakorlsra nll szablyoz szerveket hozhat ltre.
(2) Az nll szablyoz szerv vezetjt a miniszterelnk vagy - a miniszterelnk javaslatra - a kztrsasgi elnk
nevezi ki sarkalatos trvnyben meghatrozott idtartamra. Az nll szablyoz szerv vezetje kinevezi helyettest vagy
helyetteseit.
(3) Az nll szablyoz szerv vezetje az nll szablyoz szerv tevkenysgrl vente beszmol az
Orszggylsnek.
(4) Az nll szablyoz szerv vezetje trvnyben kapott felhatalmazs alapjn, sarkalatos trvnyben meghatrozott
feladatkrben rendeletet ad ki, amely trvnnyel, kormnyrendelettel, miniszterelnki rendelettel, miniszteri rendelettel
s a Magyar Nemzeti Bank elnknek rendeletvel nem lehet ellenttes. Az nll szablyoz szerv vezetjt rendelet
kiadsban az ltala rendeletben kijellt helyettese helyettestheti.

6. Helyi nkormnyzat
32. cikk
(1) A helyi nkormnyzat a helyi kzgyek intzse krben trvny keretei kztt
a) rendeletet alkot;
b) hatrozatot hoz;
(2) Feladatkrben eljrva a helyi nkormnyzat trvny ltal nem szablyozott helyi trsadalmi viszonyok rendezsre,
illetve trvnyben kapott felhatalmazs alapjn nkormnyzati rendeletet alkot.
(3) Az nkormnyzati rendelet ms jogszabllyal nem lehet ellenttes.
(5) A fvrosi s megyei kormnyhivatal kezdemnyezheti a brsgnl a helyi nkormnyzat trvnyen alapul
rendeletalkotsi vagy hatrozathozatali ktelezettsge elmulasztsnak megllaptst. Ha a helyi nkormnyzat a
rendeletalkotsi vagy hatrozathozatali ktelezettsgnek a brsg ltal a mulasztst megllapt dntsben meghatrozott
idpontig nem tesz eleget, a brsg a fvrosi s megyei kormnyhivatal kezdemnyezsre elrendeli, hogy a mulaszts
orvoslshoz szksges nkormnyzati rendeletet vagy nkormnyzati hatrozatot a helyi nkormnyzat nevben a
fvrosi s megyei kormnyhivatal vezetje alkossa meg.

7. Magyar Nemzeti Bank

41. cikk
(5) A Magyar Nemzeti Bank elnke trvnyben kapott felhatalmazs alapjn, sarkalatos trvnyben meghatrozott
feladatkrben rendeletet ad ki, amely trvnnyel nem lehet ellenttes. A Magyar Nemzeti Bank elnkt rendelet
kiadsban az ltala rendeletben kijellt alelnk helyettestheti.

III. KLNLEGES JOGREND

1. Honvdelmi Tancs
A rendkvli llapot
49. cikk.
(4) A Honvdelmi Tancs rendeletet alkothat, amellyel - sarkalatos trvnyben meghatrozottak szerint - egyes
trvnyek alkalmazst felfggesztheti, trvnyi rendelkezsektl eltrhet, valamint egyb rendkvli intzkedseket
hozhat.
12
 (5) A Honvdelmi Tancs rendelete a rendkvli llapot megsznsvel hatlyt veszti, kivve, ha az Orszggyls a
rendelet hatlyt meghosszabbtja.

2. Kztrsasgi elnk rendelete

A szksgllapot
50. cikk
(3) Szksgllapot idejn a sarkalatos trvnyben meghatrozott rendkvli intzkedseket rendeleti ton a
kztrsasgi elnk vezeti be. A kztrsasgi elnk rendeletvel - sarkalatos trvnyben meghatrozottak szerint - egyes
trvnyek alkalmazst felfggesztheti, trvnyi rendelkezsektl eltrhet, valamint egyb rendkvli intzkedseket hozhat.
(4) A kztrsasgi elnk a bevezetett rendkvli intzkedsekrl haladktalanul tjkoztatja az Orszggyls elnkt.
A szksgllapot idejn az Orszggyls - akadlyoztatsa esetn az Orszggyls honvdelmi gyekkel foglalkoz
bizottsga - folyamatosan lsezik. Az Orszggyls - akadlyoztatsa esetn az Orszggyls honvdelmi gyekkel
foglalkoz bizottsga - a kztrsasgi elnk ltal bevezetett rendkvli intzkedsek alkalmazst felfggesztheti.
(5) A rendeleti ton bevezetett rendkvli intzkedsek harminc napig maradnak hatlyban, kivve, ha hatlyukat az
Orszggyls - akadlyoztatsa esetn az Orszggyls honvdelmi gyekkel foglalkoz bizottsga - meghosszabbtja.
(6) A kztrsasgi elnk rendelete a szksgllapot megsznsvel hatlyt veszti.

3. Kormny rendelete
a.) A megelz vdelmi helyzet
51. cikk
(3) A Kormny rendeletben a megelz vdelmi helyzet kihirdetsnek kezdemnyezst kveten a kzigazgats, a
Magyar Honvdsg s a rendvdelmi szervek mkdst rint trvnyektl eltr intzkedseket vezethet be, amelyekrl
a kztrsasgi elnkt s az Orszggyls trgykr szerint feladat- s hatskrrel rendelkez lland bizottsgait
folyamatosan tjkoztatja. Az gy bevezetett intzkedsek hatlya az Orszggyls megelz vdelmi helyzet
kihirdetsre vonatkoz dntsig, de legfeljebb hatvan napig tart.
(4) A Kormny a megelz vdelmi helyzet idejn rendeletet alkothat, amellyel - sarkalatos trvnyben
meghatrozottak szerint - egyes trvnyek alkalmazst felfggesztheti, trvnyi rendelkezsektl eltrhet, valamint egyb
rendkvli intzkedseket hozhat.
(5) A Kormny rendelete a megelz vdelmi helyzet megsznsvel hatlyt veszti.

b.) A vratlan tmads

52. cikk
(3) A Kormny vratlan tmads esetn sarkalatos trvnyben meghatrozott rendkvli intzkedseket vezethet be,
valamint rendeletet alkothat, amellyel - sarkalatos trvnyben meghatrozottak szerint - egyes trvnyek alkalmazst
felfggesztheti, trvnyi rendelkezsektl eltrhet, valamint egyb rendkvli intzkedseket hozhat.
(4) A Kormny rendelete a vratlan tmads megsznsvel hatlyt veszti.

c.) A veszlyhelyzet
53. cikk
(1) A Kormny az let- s vagyonbiztonsgot veszlyeztet elemi csaps vagy ipari szerencstlensg esetn, valamint
ezek kvetkezmnyeinek az elhrtsa rdekben veszlyhelyzetet hirdet ki, s sarkalatos trvnyben meghatrozott
rendkvli intzkedseket vezethet be.
(2) A Kormny a veszlyhelyzetben rendeletet alkothat, amellyel - sarkalatos trvnyben meghatrozottak szerint -
egyes trvnyek alkalmazst felfggesztheti, trvnyi rendelkezsektl eltrhet, valamint egyb rendkvli intzkedseket
hozhat.
(3) A Kormny (2) bekezds szerinti rendelete tizent napig marad hatlyban, kivve, ha a Kormny - az
Orszggyls felhatalmazsa alapjn - a rendelet hatlyt meghosszabbtja.
(4) A Kormny rendelete a veszlyhelyzet megsznsvel hatlyt veszti.

A klnleges jogrendre vonatkoz kzs szablyok

54. cikk
(1) Klnleges jogrendben az alapvet jogok gyakorlsa - a II. s a III. cikkben, valamint a XXVIII. cikk (2)-(6)
bekezdsben megllaptott alapvet jogok kivtelvel - felfggeszthet vagy az I. cikk (3) bekezdse szerinti mrtken tl
korltozhat.
(2) Klnleges jogrendben az Alaptrvny alkalmazsa nem fggeszthet fel, az Alkotmnybrsg mkdse nem
korltozhat.
(3) A klnleges jogrendet a klnleges jogrend bevezetsre jogosult szerv megsznteti, ha kihirdetsnek felttelei
mr nem llnak fenn.
(4) A klnleges jogrendben alkalmazand rszletes szablyokat sarkalatos trvny hatrozza meg.

III. 2010. vi CXXX. trvny a jogalkotsrl

21/2009 ABH megsemmistette a rgi Jat. tv-t (1987. vi XI. tv) 2010. december 31-ei hatllyal.
13
 Ok:
a jogalkotsi trvny elavult rendszert egy olyan trvnyi szablyozs vltsa fel, amely figyelembe veszi az
alkotmnyos berendezkedsben vgbement vltozsokat s a jogalkots kialakult gyakorlatt
a jogalkotsra vonatoz szablyokat a normatartalomnak megfelel jogszablyi szinten fogalmazza meg a jogalkot:
az alkotmnyos szintet ignyl legfontosabb rendelkezsek az Alkotmnyba kerljenek, a jogalkotsi trvny pedig
azokat a szablyokat tartalmazza, amelyeket jelenleg is trvny vagy rendelet tartalmaz, de a szoros sszefggs
okn a jogalkotsrl szl trvny trgyt kell, hogy kpezzk
az Alkotmnyban kell szablyozni: a jogszablyok krt s hierarchijt, valamint a kizrlagos trvnyhozsi
trgykrket
szablyozni szksges viszont a jogalkots fogalomkrhez ktd olyan krdseket, mint a hivatalos lap s a
jogszably kihirdetsnek kvetelmnyrendszere, vagy a helyesbts krdse, amelyek tekintetben az
Alkotmnybrsg mulasztst llaptott meg
a kzvetlen jogalkotsi folyamatot (a jogszably elfogadsnak, megalkotsnak rendjt) ma is a Hzszably, a
Kormny gyrendje s - nkormnyzati rendelet esetben - az nkormnyzat szervezeti s mkdsi szablyzata
hatrozza meg, ezen nem indokolt vltoztatni. Ezt azonban a jogalkotsi trvny szintjn is indokolt kvetkezetesen
vgigvinni
eltrbe kell helyezni a minl megalapozottabb jogszably-elkszts rdekben a vrhat kvetkezmnyek elzetes
vizsglatt (elzetes s utlagos hatsvizsglat)
jogszablytervezetek vlemnyezse: csak az Eurpai Unival val ktelez egyeztets tekintetben rendezi a tv. (a
Kormny szervein keresztl)
llami irnyts egyb jogi eszkzei mr nincs! kzjogi szervezetszablyoz eszkz (normatv hatrozat s a normatv
utasts)
a jogi irnymutatsok megsznnek (a ktelez er ltszatt hordoz jelleg miatt)
rszletesebb szablyozssal hatrozza meg a trvny a jogszablyok kihirdetsnek rendjt s a Magyar Kzlny
funkcijt.
Egyrtelmv teszi a jogalkot, az alr (hitelest), illetve a hivatalos lap szerept s felelssgt a jogszably
kihirdetse mint alkotmnyos aktus elvgzsnek folyamatban. A trvny megllaptja a helyesbts mig hinyz
szablyait, amely kizrlag az alrt s a kihirdetett szveg kztti eltrs esetben lesz megengedett, s kizrlag a
jogszably hatlybalpse eltt (egyrtelmv tve, hogy ezt kveten mr csak mdostsra kerlhet sor).

2010. vi CXXX. trvny a jogalkotsrl

Az Orszggyls
az Alaptrvny T) cikkben foglaltak vgrehajtsra,
a jogllamisg kvetelmnyeinek a jogalkots sorn trtn magas szint rvnyestse rdekben,
a jogalkot ltal kitztt szablyozsi clokat hatkonyan szolgl, megalapozott jogszablyok kidolgozsnak
elsegtsre, tovbb
annak rdekben, hogy a jog megismerhetsgnek felttelei sszhangban lljanak a XXI. szzad adta lehetsgekkel,
a kvetkez trvnyt alkotja:
I. Fejezet
ltalnos rendelkezsek
1. (1) E trvny hatlya
a) a jogszablyokra, valamint
b) a normatv hatrozatra s normatv utastsra (a tovbbiakban egytt: kzjogi szervezetszablyoz eszkz)
terjed ki.
(2) E trvny rendelkezseit
a) a nemzetkzi szerzdst kihirdet jogszablyokra a nemzetkzi szerzdsekkel kapcsolatos eljrsrl szl
trvnyben,
b)3 a klnleges jogrendben alkothat jogszablyra a klnleges jogrendben bevezethet intzkedsekrl szl
trvnyben
foglalt eltrsekkel kell alkalmazni.
(3) A IV. Fejezet rendelkezseit az Alaptrvny s mdostsa elksztsre is alkalmazni kell.
(4) E trvnynek a jogszablyokra vonatkoz rendelkezseit - a 3-6. , a 13. (1) bekezdse, a 16. , a 18-20. s a 26.
(1) bekezdse kivtelvel - a kzjogi szervezetszablyoz eszkzre is megfelelen alkalmazni kell.

II. Fejezet
A jogalkots alapvet kvetelmnyei
2. (1) A jogszablynak a cmzettek szmra egyrtelmen rtelmezhet szablyozsi tartalommal kell rendelkeznie.
(2) Jogszably a hatlybalpst megelz idre nem llapthat meg ktelezettsget, ktelezettsget nem tehet terhesebb,
valamint nem vonhat el vagy korltozhat jogot, s nem nyilvnthat valamely magatartst jogelleness.
(3) A jogszably hatlybalpsnek idpontjt gy kell megllaptani, hogy elegend id lljon rendelkezsre a jogszably
alkalmazsra val felkszlsre.
(4) A jogszablyok megalkotsakor biztostani kell, hogy a jogszably
a) megfeleljen az Alaptrvnybl ered tartalmi s formai kvetelmnyeknek,

14
b) illeszkedjen a jogrendszer egysgbe,
c) megfeleljen a nemzetkzi jogbl s az eurpai unis jogbl ered ktelezettsgeknek s
d) megfeleljen a jogalkots szakmai kvetelmnyeinek.
3. Az azonos vagy hasonl letviszonyokat azonos vagy hasonl mdon, szablyozsi szintenknt lehetleg ugyanabban a
jogszablyban kell szablyozni. A szablyozs nem lehet indokolatlanul prhuzamos vagy tbbszint. A jogszablyban nem
ismtelhet meg az Alaptrvny vagy olyan jogszably rendelkezse, amellyel a jogszably az Alaptrvny alapjn nem lehet
ellenttes.
4. Ha egy trgykrt trvny szablyoz, trvnyben kell rendezni az alapvet jogintzmnyeket s a szablyozsi cl
megvalsulsval sszefgg lnyeges garancikat.
5. (1) A jogszably alkotsra adott felhatalmazsban meg kell hatrozni a felhatalmazs jogosultjt, trgyt s kereteit. Ha a
miniszteri rendelet esetben a felhatalmazsban adott jogalkotsi jogosultsg nem nll, a felhatalmazsban az egyetrtsi jog
jogosultjt is meg kell jellni. Miniszteri rendelet kiadsra adott felhatalmazsban a felhatalmazs jogosultjt feladatkr
szerint kell megjellni.
(1a) Ha a felhatalmazs jogosultja a helyi nkormnyzat kpvisel-testlete, trsuls esetn - ha a trsulsi megllapodsban
meghatrozott feladat- s hatskr a felhatalmazs trgynak szablyozsra kiterjed - az nkormnyzati rendelet
megalkotsra a trsulsi megllapodsban kijellt vagy ennek hinyban a trsuls szkhelye szerinti helyi nkormnyzat
kpvisel-testlete jogosult. A rendelet megalkotshoz a trsulsban rsztvev helyi nkormnyzat kpviseltestletnek
hozzjrulsa szksges.
(1b) Ha a felhatalmazs jogosultja a helyi nkormnyzat kpvisel-testlete, trsult kpvisel-testlet esetn - ha az adott gy
szablyozsrl az egyes teleplsek kpvisel-testlete a helyi nkormnyzatokrl szl trvny szerint nem nllan dnt -
az nkormnyzati rendelet megalkotsra a trsuls szkhelye szerinti helyi nkormnyzat jogosult a trsult kpvisel-testlet
dntsnek megfelelen.
(2) A felhatalmazs jogosultja a jogi szablyozsra msnak tovbbi felhatalmazst nem adhat.
(3) A szablyozs trgykrbe tartoz alapvet jogintzmnyek, jogok s ktelezettsgek alapvet szablyainak
megllaptsra, a jogszably egsznek vgrehajtsra, valamint olyan trgykr szablyozsra, amit a felhatalmazst ad
jogszably nem szablyoz, nem lehet felhatalmazst adni.
(4) A felhatalmazs jogosultja a jogszablyt kteles megalkotni, feltve, hogy a felhatalmazst ad jogszablybl kifejezetten
ms nem kvetkezik.
III. Fejezet
A jogszably hatlya s mdostsa
1. A jogszably terleti s szemlyi hatlya
6. (1) A jogszably terleti hatlya Magyarorszg terletre, az nkormnyzati rendelet terleti hatlya a helyi nkormnyzat
kzigazgatsi terletre terjed ki. Az nkormnyzati rendelet terleti hatlya az 5. (1a) bekezds szerinti esetben a
trsulsban rszt vev helyi nkormnyzatok, az 5. (1b) bekezds szerinti esetben a trsult kpvisel-testletben rszt vev
teleplsi nkormnyzatok kzigazgatsi terletre terjed ki.
(2) A jogszably szemlyi hatlya
a) Magyarorszg terletn a termszetes szemlyekre, jogi szemlyekre s jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezetekre,
valamint Magyarorszg terletn kvl a magyar llampolgrokra,
b) nkormnyzati rendelet esetben a helyi nkormnyzat kzigazgatsi terletn a termszetes szemlyekre, jogi szemlyekre
s jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezetekre, az 5. (1a) bekezds szerinti esetben a trsulsban rszt vev helyi
nkormnyzatok, az 5. (1b) bekezds szerinti esetben a trsult kpvisel-testletben rszt vev teleplsi nkormnyzatok
kzigazgatsi terletn a termszetes szemlyekre, jogi szemlyekre s jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezetekre
terjed ki.
(3) A jogszably terleti, illetve szemlyi hatlyt a jogszablyban az 5. (1a) s (1b) bekezds szerinti esetben, valamint
akkor kell kifejezetten meghatrozni, ha az az (1) s (2) bekezdstl eltr terletre, illetve szemlyi krre terjed ki.
2. A jogszably idbeli hatlya, mdostsa s hatlyon kvl helyezse
7. (1) A jogszablyban meg kell hatrozni a hatlybalpsnek napjt, amely a jogszably kihirdetst kvet valamely nap
lehet.
(2) Ha a szablyozs clja msknt nem rhet el, a jogszably hatlybalpsnek napja a kihirdets napja is lehet, ebben az
esetben a hatlybalps idpontjt rban kell meghatrozni, mely nem elzheti meg a kihirdets idpontjt.
(3) Ha a hatlybalps naptri napja nem hatrozhat meg, a hatlybalps valamely jvbeli felttel bekvetkeztnek
idpontjhoz is kthet.
(4) Ha a szablyozs clja msknt nem rhet el, trvny rendelkezhet gy, hogy a hatlybalpsrl kln trvny
rendelkezik.
(5) A jogszably egyes rendelkezseinek hatlybalpsre klnbz - a jogszably hatlybalpst kvet - idpontokat is
meg lehet llaptani.
(6) A vgrehajtsi jogszably a felhatalmazst tartalmaz jogszably kihirdetsvel egyidejleg vagy azt kveten, a
felhatalmaz rendelkezs hatlybalpst megelzen kihirdethet. A vgrehajtsi jogszablyt, jogszablyi rendelkezst a

15
felhatalmazst ad jogszably azon rendelkezsvel egyidejleg kell hatlyba lptetni, amelynek a vgrehajtsra irnyul,
kivve, ha a felhatalmaz rendelkezs a vgrehajtsi jogszably kiadst nem teszi ktelezv.
(7) A jogszably vagy jogszablyi rendelkezs - a (2) bekezdsben meghatrozott eset kivtelvel - a hatlybalpse napjnak
kezdetn lp hatlyba.
8. (1) A hatlyos jogszablyi rendelkezst a jogalkoti hatskrrel rendelkez szerv jogszably megalkotsval, a mdostani
kvnt jogszablyi rendelkezst ttelesen megjell, a mdostst kimond jogszablyi rendelkezssel mdosthatja.
(2) Nem lehet mdostani a jogszably megjellst, a rendelet bevezet rszt, a hatlyba lpett jogszablyi rendelkezs
hatlybalptet rendelkezst, valamint jogszabllyal - a fordtsi hiba kivtelvel - a jogszablyban kihirdetett nemzetkzi
szerzds, a nemzetkzi szerzdshez fztt fenntarts, kifogs s nyilatkozat szvegt.
9. (1) Nem hatlyos jogszably vagy jogszablyi rendelkezs nem mdosthat vagy helyezhet hatlyon kvl.
(2) Ha a szablyozs clja msknt nem rhet el, a jogalkoti hatskrrel rendelkez szerv jogszablyban rendelkezhet gy,
hogy a kihirdetett, de mg hatlyba nem lpett jogszablyi rendelkezs a kihirdetett szvegtl eltr szveggel lp hatlyba,
vagy a kihirdetett, de mg hatlyba nem lpett jogszably vagy jogszablyi rendelkezs nem lp hatlyba.
10. (1) A hatlyos jogszably vagy jogszablyi rendelkezs hatlyt veszti
a) ha a hatlyon kvl helyezend jogszablyt vagy jogszablyi rendelkezst ttelesen megjell, a hatlyon kvl helyezst
kimond jogszablyi rendelkezs hatlyon kvl helyezi,
b) ha a mdostand jogszablyi rendelkezst ttelesen megjell, annak helybe lpst kimond jogszablyi rendelkezs
mdostja,
c) a 12. (2) s (3) bekezdsben meghatrozottak szerint, vagy
d) ha azt az Alkotmnybrsg vagy a brsg megsemmisti.
(2) A hatlyos jogszablyt vagy jogszablyi rendelkezst az (1) bekezds a) pontja szerint - a (3) bekezdsben meghatrozott
kivtellel - a hatlyon kvl helyezni kvnt jogszably vagy jogszablyi rendelkezs megalkotsra hatskrrel rendelkez
szerv helyezheti hatlyon kvl.
(3) Hatlyon kvl helyezhet
a) trvnyben kormnyrendelet, a Kormny tagjnak rendelete a miniszterelnk miniszterelnkhelyettest kijell rendelete
kivtelvel s az nll szablyoz szerv vezetjnek rendelete a rendelet kiadsban val helyettestsre jogosult helyettest
kijell rendelete kivtelvel,
b) kormnyrendeletben - ha kormnyrendelet adott felhatalmazst, vagy ha a trvnyben adott felhatalmazs hatlyt vesztette
s a trgykr szablyozsra j felhatalmaz rendelkezst nem alkottak - a miniszterelnk miniszterelnk-helyettest kijell
rendelete kivtelvel a Kormny tagjnak rendelete.
(4) A Kormny rendeletvel hatlyon kvl helyezheti azon kormnyrendeleteket, amelyek mdostsra vagy hatlyon kvl
helyezsre - a felhatalmazs hatlyvesztse miatt - mr nincs felhatalmazsa.
(5) A Kormny tagja rendeletvel hatlyon kvl helyezheti a feladatkrbe tartoz azon miniszteri rendeleteket,
miniszterelnki rendeleteket, amelyeket felhatalmazs nlkl alkottak meg, vagy amelyek mdostsra vagy hatlyon kvl
helyezsre - a felhatalmazs hatlyvesztse miatt - mr nincs felhatalmazsa.
(6) A hatlyveszts idpontjnak meghatrozsa esetn rgzteni kell a hatlyveszts naptri napjt, vagy azt valamely jvbeli
felttel bekvetkeztnek idpontjhoz kell ktni. Ha a szablyozs clja msknt nem rhet el, a hatlyveszts idpontja
rban is meghatrozhat.
(7) A hatlyveszts napjnak meghatrozsa esetn a jogszably vagy jogszablyi rendelkezs - jogszably eltr rendelkezse
hinyban - a nap kezdetn veszti hatlyt.
(8) Az Alkotmnybrsg ltal megsemmistett jogszably vagy jogszablyi rendelkezs - ha az Alkotmnybrsg a
hatrozatban eltren nem rendelkezik - a nap kezdetn veszti hatlyt. A brsg ltal megsemmistett jogszably vagy
jogszablyi rendelkezs a nap kezdetn veszti hatlyt.
11. Ha jogszably vagy jogszablyi rendelkezs hatlybalpsre vagy hatlyvesztsre valamely jvbeli felttel
bekvetkeztekor kerl sor, a felttel bekvetkezsrl a bekvetkezs naptri napjnak megjellsvel hatrozatot kell
kzztenni, kivve, ha a jogszably hatlybalpse valamely ms jogszably hatlybalpshez ktdik. A jogszablynak
rendelkeznie kell arrl, hogy a hatrozat Magyar Kzlnyben trtn kzzttelre mely feladatkrrel rendelkez miniszter
kteles. nkormnyzati rendelet esetn a hatrozatot a jegyz az nkormnyzati rendelet kihirdetsre vonatkoz
rendelkezsek szerint teszi kzz.
12. (1) A mdost rendelkezs s hatlyon kvl helyez rendelkezs a hatlybalpssel, vagy ha a mdost, illetve a
hatlyon kvl helyez rendelkezs a mdostst, illetve hatlyon kvl helyezst meghatrozott idponthoz vagy jvbeli
felttelhez kti, ennek az idpontnak vagy jvbeli felttelnek a bekvetkezsvel vgrehajtott vlik.
(2) A jogszably (1) bekezds szerint vgrehajtott vlt rendelkezse a vgrehajtott vlst kvet napon hatlyt veszti.
(3) A kizrlag
a) az (1) bekezds szerint vgrehajtott vlt rendelkezst,
b) hatlyba lptet rendelkezst, illetve
c) az eurpai unis kvetelmnyekre utal rendelkezst
tartalmaz jogszably az (1) bekezds szerint utoljra vgrehajtott vlt rendelkezse vgrehajtott vlst kvet napon
hatlyt veszti.

16
13. (1) A felhatalmaz rendelkezs hatlyon kvl helyezse esetn - kivve, ha egyidejleg a trgykr szablyozsra
azonos tartalommal j felhatalmaz rendelkezst alkottak - a hatlyon kvl helyezsrl rendelkez jogszablyban intzkedni
kell a vgrehajtsi jogszably hatlyon kvl helyezsrl vagy a vgrehajtsi jogszably azon rendelkezsnek a hatlyon
kvl helyezsrl, amely a felhatalmazs vgrehajtsra irnyul.
(2) Ha a jogszably minden rendelkezse vgrehajtott vlt, rendelkezni kell annak hatlyon kvl helyezsrl.
14. (1) A mdost jogszably vagy jogszablyi rendelkezs hatlyon kvl helyezse vagy 12. (2) vagy (3) bekezdse
szerinti hatlyvesztse nem rinti az ltala mdostott jogszablyi rendelkezs hatlyt.
(2) Jogszably vagy jogszablyi rendelkezs hatlyon kvl helyezse vagy 12. (2) vagy (3) bekezdse szerinti hatlyvesztse
nem eredmnyezi a korbban ltala hatlyon kvl helyezett jogszably vagy jogszablyi rendelkezs jbli hatlybalpst.
3. A szablyozsi tmenet
15. (1) A jogszablyi rendelkezst - ha jogszably eltren nem rendelkezik - a hatlybalpst kveten
a) keletkezett tnyekre s jogviszonyokra, valamint
b) megkezdett eljrsi cselekmnyekre
kell alkalmazni.
(2) A jogszablyi rendelkezst - ha jogszably eltren nem rendelkezik - a hatlya alatt
a) keletkezett tnyekre s jogviszonyokra, valamint
b) megkezdett eljrsi cselekmnyekre
a jogszablyi rendelkezs hatlyvesztst kveten is alkalmazni kell.

VI. Fejezet
Kzjogi szervezetszablyoz eszkzk
23. (1) Normatv hatrozatban szablyozhatja
a) az Orszggyls,
b) a Kormny s ms testleti kzponti llamigazgatsi szerv,
c) az Alkotmnybrsg,
d) a Kltsgvetsi Tancs
szervezett s mkdst, tevkenysgt, valamint cselekvsi programjt.
(2) Normatv hatrozatban szablyozhatja a helyi nkormnyzat kpvisel-testlete a sajt s az ltala irnytott szervek
tevkenysgt s cselekvsi programjt, valamint az ltala irnytott szervek szervezett s mkdst.
(3) Normatv hatrozatban szablyozhatja a nemzetisgi nkormnyzat kpvisel-testlete a sajt s az ltala irnytott
szervek szervezett s mkdst, tevkenysgt, valamint cselekvsi programjt.
(4) Normatv utastsban szablyozhatja
a) a kztrsasgi elnk,
b) a miniszterelnk,
c) az (1) bekezds b) pontja szerinti kzponti llamigazgatsi szerv kivtelvel a kzponti llamigazgatsi szerv
vezetje,
d) az Orszgos Brsgi Hivatal elnke,
e) a legfbb gysz,
f) az alapvet jogok biztosa,
g) a Magyar Nemzeti Bank elnke,
h) az llami Szmvevszk elnke,
i) a fvrosi s megyei kormnyhivatal vezetje, valamint
j) a polgrmester, a fpolgrmester, a megyei kzgyls elnke (a tovbbiakban egytt: polgrmester) s a jegyz
a vezetse, az irnytsa vagy a felgyelete al tartoz szervek szervezett s mkdst, valamint tevkenysgt.
(5) Trvnyben meghatrozott trgykrben normatv utastst adhat ki
a) az Orszggyls,
b) a kztrsasgi elnk,
c) az Alkotmnybrsg,
d) az alapvet jogok biztosa,
e) az nll szablyoz szerv, valamint
f) a Miniszterelnksg s a minisztrium
hivatali szervezetnek vezetje, amely a szerv llomnyba tartoz szemlyekre ktelez.
24. (1) A kzjogi szervezetszablyoz eszkz jogszabllyal nem lehet ellenttes. A kzjogi szervezetszablyoz
eszkzben jogszably rendelkezse nem ismtelhet meg.
(2) A kzjogi szervezetszablyoz eszkzkre vonatkoz rendelkezsek nem rintik a kibocstsukra jogosultak - ms
jogszablyon alapul - egyedi hatrozat meghozatalra vagy egyedi utasts adsra vonatkoz jogt.
(3) llami szerv vagy kztestlet tevkenysgt s mkdst szablyoz - trvny alapjn kiadhat - ms jogi eszkz
jogszabllyal s kzjogi szervezetszablyoz eszkzzel nem lehet ellenttes.

17
 a kzjogi szervezetszablyoz eszkz:a normatv hatrozat s normatv utasts
Az llami szervek s a helyi kpvisel-testletek ltal sajt magukra s alrendelt szerveikre vonatkozan
bocsthatjk ki
ezen kvl az Alkotmnyban megjellt ms szervek s szemlyek is (pl. Alkotmnybrsg, ombudsman) jogt
arra, hogy sajt szervezetkre nzve ktelez normatv szablyozst alkossanak
A normatv utasts kiadsra jogosultak kre kiterjed a kzponti llamigazgatsi szervekre,
nemzetbiztonsgi szolglatokra, valamint mindazokra az Alkotmnyban nevestett szervekre, amelyek szmra
a rjuk vonatkoz kln trvny ezt lehetv teszi
a jvben nincs lehetsg nem ktelez jogi irnymutatsok (irnyelv, tjkoztat, elvi llsfoglals) kibocstsra a
meglvk 2012. janur 1-jn hatlyukat vesztik, illetve visszavontnak minslnek
a rgi Jat. trvny alapjn kibocstott hatrozatok s utastsok nem vesztik hatlyukat, azok alkalmazsa, mdostsa s
hatlyon kvl helyezse sorn gy kell eljrni, mintha normatv hatrozatok, illetve normatv utastsok lennnek
a kzjogi szervezetszablyoz eszkzk mellett a kibocstsukra jogosultak a tovbbiakban is kiadhatnak egyedi
hatrozatot s egyedi utastst, ezek azonban nem normatv aktusok, gy nem tartoznak a Jat. hatlya al
a trvny az sszes jogszably s llami irnyts egyb jogi eszkze vonatkozsban kimondja, hogy ahol azokban az
llami irnyts egyb jogi eszkzre trtnik hivatkozs, az alatt kzjogi szervezetszablyoz eszkzt is rteni kell

4. Az alkotmny, mint jogforrs. Az Alaptrvny megalkotsnak s elfogadsnak kln

szablyai

I. Az Alkotmny, mint jogforrs (Tk.)

a jog forrsa jelenti

a trgyi jog szmra keretet ad jogszablyt
a jogszably ltrehozjt, megalkotjt

az Alkotmny a legmagasabb szint jogszably minden ms jogi norma meg kell hogy feleljen az alkotmnynak, a
jogszablyok vgs soron az alkotmnybl mertik az rvnyessgket, ez alapjn a kvetkezk llapthatak meg:

1. a magyar alkotmnyos rendszerben a trvnyhoz s az alkotmnyoz hatalom nem klnl el egymstl

gy az OGY ktharmados tbbsggel gyakorolhat hatskre elvileg korltlan [lehetne msodik kamara,
vlasztpolgrok sszessge]

2. az AB hatrozata (25/1999. AB) szerint az Alkotmny csak a benne feljogostott alkotmnyoz hatalom ltal
mdosthat
az erre vonatkoz eljrsi szablyok szerint gy az alkotmny megalkotsa s megvltoztatsa kizrlag az OGY
hatskre
az alkotmny mdostsra irnyul krdsben ezrt nem rhat ki olyan npszavazs, amely az OGY-re ktelez
volta miatt elvonn az OGY alkotmnyoz hatskrt

3. az Abtv. szerint az AB jogosult az Alkotmnyt rtelmezni [jelents alkotmnyfejleszt szerep]

38. (1) Az Orszggyls vagy annak lland bizottsga, a kztrsasgi elnk, a Kormny, illetve az alapvet jogok
biztosa indtvnyra az Alkotmnybrsg az Alaptrvny rendelkezst konkrt alkotmnyjogi problmval
sszefggsben rtelmezi, ha az rtelmezs kzvetlenl levezethet az Alaptrvnybl.
(2) Ha a konkrt alkotmnyjogi problma llami szerv jogllsval, mkdsvel, vagy feladat- s hatskrvel
sszefggsben merl fel, az Alkotmnybrsg az Alaptrvny rendelkezsnek rtelmezst az (1) bekezds
alapjn akkor vgzi, ha az alkotmnyjogi problma az Alaptrvnnyel sszhangban trtn mkdst, illetve
feladat- s hatskrgyakorlst ellehetetlenti, illetve az rtelmezsi bizonytalansg a jogbiztonsgot veszlyezteti.

4. az AB eredetileg megklnbztetett alkotmnyos jelleg szablyokat, amelyek rendes trvnyekben jelennek meg, de
alkotmnyos jelentsgek (kiemelte pl. a jogalkotsi trvny megsrtse csak akkor valst meg alkotmnysrtst, ha az
egyben alkotmnyi alapelvbe, illetve rendelkezsbe tkzik)

5. az AB egyes jogtteleket, rtkeket ma mr nemcsak az alkotmnybl vezet le kzvetlenl, hanem azokat meghatrozott
elvek kr pti ezek az alkalmazott jogelvek [amelyek alapjn az alkotmnyellenessg megllapthat]:
jogllamisg az llam Alkotmnyi nmeghatrozsa alapjn a jogllamisg alaprtknek srelme nmagban
alkotmnyellenes a jogllamisg ennyiben nem kisegt, msodlagos szably, hanem nll alkotmnyjogi norma
jogbiztonsg [a jogllamisg nlklzhetetlen eleme] a jogbiztonsg kvetelmnye:
(1) az llampolgrok jogait s ktelessgeit trvnyben meghatrozott mdon kihirdetett s mindenki
szmra hozzfrhet jogszablyok szablyozzk
(2) a jogalanyoknak legyen lehetsgk arra, hogy elhatrozsaikat a jog elrsaihoz igaztsk
jogszablyok vilgos s egyrtelm megfogalmazsa [a jogbiztonsgbl kvetkezen] hogy mindenki, akit rint,
tisztba lehessen a ktelessgeivel a jogbiztonsg megkveteli mg a megszerzett jogok vdelmt a beteljesedett
jogviszonyok rintetlenl hagyst
figyelembe kell venni a hatalommegoszts elvt is
18
 az alkotmny rendelkezseinek rtelmezse a fentiek alapjn erre 2 szerv jogosult:
1.) AB az Abtv. alapjn
2.) OGY szintn hiteles rtelmezst fzhet az alkotmnyhoz
3.) jogalkot s jogalkalmaz szervek tevkenysgk sorn tulajdonkppen rtelmezik az alkotmnyt

az AB alkotmnyrtelmezse annyiban ms, mint a tbbi rtelmezs, hogy az

(1) mindenkire ktelez, erga omnes hatly adott esetben magt az OGY-t is kti a trvnyalkots sorn!!!
msfell
(2) ultima rationak szmt: megfellebbezhetetlen a jogalkots s a jogalkalmazs szmra ktsgbevonhatatlan az AB
gyakorlata alapjn egy lthatatlan alkotmny alakult ki
[ZVE: ltezhet-e alkotmnyellenes alkotmnymdosts? formlisan nem elvben azonban igen, de ez mr nem
felelne meg az alkotmnyossg elveinek (nem jogi krds)]

az alkotmnyfogalom jellege az alkotmny mennyiben tekinthet jogi s mennyiben politikai dokumentumnak?

a jogi alkotmnyfogalom azt jelenti, hogy az alkotmnyos normk a jogrendszer rszv vltak
ez csak akkor kvetkezik be, ha a jogrendszerben van alkotmnybrskods
o az alkotmnybrskods azzal jr, hogy az alkotmny, amely addig garancilis rtelemben a jogrendszeren
kvl maradt, a jogrendszer rszv vlik
o a jogrendszerben addig hats nlkli normk jogi hatst vltanak ki
o az alkotmnybrskods ezrt a politikai alkotmnyfogalom el a jogi alkotmnyfogalmat lltja
az alkotmny akkor valsgos alkotmny, ha normatv s az alkotmnysrtsnek konzekvencii vannak

II. Alaptrvny

R) cikk

(1) Az Alaptrvny Magyarorszg jogrendszernek alapja.

(2) Az Alaptrvny s a jogszablyok mindenkire ktelezek.
(3) Az Alaptrvny rendelkezseit azok cljval, a benne foglalt Nemzeti hitvallssal s trtneti alkotmnyunk
vvmnyaival sszhangban kell rtelmezni.
Kommentr:
1. Az Alaptrvny mint jogforrs
Az Alaptrvny sajt maga hatrozza meg a jogrendszerbeli helyzett, amikor a jogrendszer alapjnak nyilvntotta magt s
ezzel - valamint ms rendelkezsekkel - kiemelte magt ms trvnyek krbl. Az alkotmny meghatrozsnak a
kzjogtudomnyban tbb vltozata is ismert, amelyek formai, illetve tartalmi meghatrozsra bonthatk.
Formai rtelemben az Alaptrvny egy klnleges trvny, amelynek minden ms trvnynek meg kell felelnie, ezltal a
trvnyek trvnye. Az Alaptrvnyt az alkotmnyoz hatalom fogadja el, amely bizonyos tekintetben ugyanazt a parlamentet
jelenti, m az alkotmnyoz hatalom gyakorlsa csak sajtos eljrsi szablyok alapjn lehetsges, amelyet az Alaptrvny S)
cikke tartalmaz. Tartalmi rtelemben az alkotmnyossg klasszikus rtkeivel azonos, amelynek kzponti elemei a
npszuverenits, a fggetlen demokratikus jogllam, a trvnyek uralma, a hatalommegoszts, a trvny eltti egyenlsg s
az ember srthetetlen s elidegenthetetlen jogainak az elismerse.
Az Alaptrvnnyel haznk is j alkotmnyt alkotott, s ezzel felvltotta az 1949. vi XX. trvnyt, amely br tartalmban
kicserldtt az 1989. vi alkotmnyreform sorn, formljogilag megtartotta rgi szmozst. Az Alaptrvny azonban tbb
tekintetben szaktani kvnt az 1949-es kzjogi berendezkedssel, m ez sajt szvege - lsd Nemzeti hitvalls- szerint csupn
az 1949-es Alkotmnyra vonatkozik. Az 1990. mjus 2-n sszel parlament utni llapot legitimitst az Alaptrvny
elismeri, amelyet az is pldz, hogy a Zr rendelkezsek 2. pontja alapjn az elfogads is az 1949. vi tbbszr mdostott
Alkotmny szvegnek megfelelen trtnt. Lnyeges klnbsg azonban, hogy a 1949-es Alkotmny nmeghatrozsa
alkotmny volt, amely a trtneti alkotmnyt felvlt rott, kartlis alkotmnyt jelentette. Mindez a 2011-es Alaptrvny
esetben mr nem rvnyesl.
2. A jogforrsok ktelez ereje
Az alkotmnyok hagyomnyosan tartalmazzk azon generlklauzult, amely szerint a jogszablyok mindenkire ktelezek, s -
sszhangban az Alaptrvny T) cikk (1) bekezdsvel - ppen ezrt megismerhetek. E szably egyben felttelezi azt is, hogy a
jogszablyokat mindenki ismeri, amely vlelmet ltalban valamennyi jogrendszer alapelvi szinten alkalmazza, hiszen ennek
hinyban a ktelezettsgek nem lennnek kiknyszerthetk. Az llam e vonatkozsban azt biztostja, hogy a jogszablyok
mindenki szmra megismerhetk legyenek. Ennek eszkze, hogy az orszgos jogszablyokat a jogalkotsrl szl 2010. vi
CXXX. trvny alapjn a Magyar Kzlnyben ki kell hirdetni, mg a helyi nkormnyzatok ltal alkotott rendeleteket pedig a
helyben szoksos mdon, amely mdot a helyi nkormnyzat szintn rendeletben, a szervezeti s mkdsi szablyzatban
hatrozza meg. A Magyar Kzlnyt a kormnyzati portlon trtn elektronikus dokumentumknt kell kzztenni, melynek
szvege hitelesnek minsl. A cikk egyben sszefgg a jogegyenlsg klauzuljval is, amely szerint a jogszablyok mindenkire
egyformn ktelezek.
3. Az Alaptrvny rtelmezse
Az Alaptrvny rtelmezsvel kapcsolatos szablyt a Nemzeti hitvalls azon rsze is tartalmazza, amely szerint az
Alaptrvny a trtneti alkotmny s a Szent Korona vvmnyait elismeri. Az Alapvets R) cikk (3) bekezdse ugyanezt ersti
meg, amely szerint az Alaptrvny szvegt a Nemzeti hitvallssal s a trtneti alkotmny vvmnyaival sszhangban kell
rtelmezni. Az elv az Alkotmnybrsg s a brsgok szmra is ktelezettsget jelent. [Patyi Andrs: The Courts and the
Judiciary. In Csink Lrnt - Schanda Balzs - Varga Zs. Andrs (szerk.): The Basic Law of Hungary. A First Commentary.
19
Claurus Press Ltd. Dublin - National Institute of Public Administration, Budapest, 2012, 173. o.] E szablyt alkalmazva hvta
az Alkotmnybrsg mr tbb dntsben is alkalmazta, gy a 33/2012. (VII. 17.) AB hatrozatban a bri hatalom
gyakorlsrl szl 1869. vi IV. trvnycikkre hivatkozott.
ppen a trtneti alkotmny tovbblsnek elismerse volt az a tnyez, amely miatt az alkotmnyoz Orszggyls nem
kvnta alkotmny elnevezssel illetni a szveget, hanem alaptrvny-knt nevezte el, amely a legmagasabb szint rott norma,
amelynek minden ms jogszablynak meg kell felelnie, m mellette tovbbra is fennmaradnak a trtneti alkotmny vvmnyai.
Az Alaptrvnynek a jogrendszerben elfoglalt klnleges helyzete a szerkezetbl s a kls megjelensbl is kitnik. gy a
tbbi jogszablytl eltren az Alaptrvnynek nincsen szma, nem szakaszokbl, hanem cikkekbl ll, amelyeket a jogalkot
eltren jellt az Alapvetsben (betvel), a Szabadsg s felelssg cm rszben (rmai szmmal) s az llamszervezeti
rszben (arab szmmal).
Kapcsold joggyakorlat
33/2012. (VII. 17.) AB hatrozat A brk jogllsrl s javadalmazsrl szl 2011. vi CLXII. trvny egyes - a bri
jogviszony megszntetst az regsgi nyugdjkorhatrhoz kt - rendelkezsei az Alaptrvnybe tkznek. A bri
fggetlensg rtelmezse kapcsn tovbbra is irnyadk a bri hatalom gyakorlsrl szl 1869. vi IV. trvnycikk
rendelkezsei.
Indokols:
Az Alaptrvny a jogrendszer alapja a jogrendszer cscsn helyezkedik el, minden ms jogszably az Alaptrvnybl ered, s
azzal nem lehet ellenttes. Mindenki ktelessgeknt rja el az Alaptrvny s a jogszablyok megtartst. Ez a rendelkezs
azt is kifejezsre juttatja, hogy nincs kivtelezett szemly, trsadalmi csoport vagy llami szerv, amely valamifle erklcsi vagy
politikai okra hivatkozva fellemelkedhetne a jogszablyokon.
Irnyt mutat az Alaptrvny rtelmezi szmra: az Alaptrvny rendelkezseit azok cljval, a Nemzeti hitvallssal s a
trtneti alkotmnyunk vvmnyaival sszhangban kell rtelmezni. Ezek az rtelmezsi szempontok elsdlegesek, azonban nem
zrjk ki a jogrtelmezs egyb kialakult formit.

S) cikk

(1) Alaptrvny elfogadsra vagy az Alaptrvny mdostsra irnyul javaslatot a kztrsasgi elnk, a Kormny,
orszggylsi bizottsg vagy orszggylsi kpvisel terjeszthet el.
(2) Alaptrvny elfogadshoz vagy az Alaptrvny mdostshoz az orszggylsi kpviselk ktharmadnak
szavazata szksges.
(3) Az elfogadott Alaptrvnyt vagy az Alaptrvny elfogadott mdostst az Orszggyls elnke t napon bell
alrja, s megkldi a kztrsasgi elnknek. A kztrsasgi elnk a megkldtt Alaptrvnyt vagy az Alaptrvny
megkldtt mdostst a kzhezvteltl szmtott t napon bell alrja, s elrendeli a hivatalos lapban val kihirdetst.
Ha a kztrsasgi elnk gy tli meg, hogy az Alaptrvnynek vagy az Alaptrvny mdostsnak a megalkotsra
vonatkoz, az Alaptrvnyben foglalt eljrsi kvetelmnyeket nem tartottk meg, ennek vizsglatt kri az
Alkotmnybrsgtl. Ha az Alkotmnybrsg a vizsglata sorn nem llaptja meg e kvetelmnyek megsrtst, a
kztrsasgi elnk az Alaptrvnyt vagy az Alaptrvny mdostst haladktalanul alrja, s elrendeli annak a hivatalos
lapban val kihirdetst.
(4) Az Alaptrvny mdostsnak kihirdets sorn trtn megjellse a cmet, a mdosts sorszmt s a kihirdets
napjt foglalja magban.

T) cikk

(3) Jogszably nem lehet ellenttes az Alaptrvnnyel..

III. Az Alaptrvny megalkotsnak s elfogadsnak szablyai

alkotmnyoz hatalom = trvnyhoz hatalom (OGY)

AT = trvny, a trvnyalkots folyamatval megegyezik (de vannak eltr szablyok: pl. a megszavazshoz kell jelents
tbbsg)

Mi szablyozza
a hatlyos Alaptrvny,
a jogalkotsrl szl trvny 1. (3) bek. szerint a Jat. IV. fejezetnek rendelkezseit az Alaptrvny s mdostsa
elksztsre is alkalmazni kell 2010. vi CXXX. trvny a jogalkotsrl
a Hzszably 10/2014. (II. 24.) OGY hatrozat egyes hzszablyi rendelkezsekrl (HSZ)
az Orszggyls trgysorozatba nll napirendi pontknt felvehet indtvny az Alaptrvny elfogadsra, illetve
mdostsra irnyul javaslat, trvnyjavaslat
a trvnyjavaslat trvny megalkotsa irnti javaslat, amely tartalmazza a trvny javasolt szvegt s cmt

1. Beterjesztsre jogosult
a kztrsasgi elnk, a kormny, minden orszggylsi bizottsg s brmely kpvisel
az arra jogosultak rsban megszvegezett, indokolssal elltott trvnyjavaslatot nyjtanak be az
Orszggylsnek

20
2. Elkszts

2010. vi CXXX. trvny a jogalkotsrl

1. (3) A IV. Fejezet rendelkezseit az Alaptrvny s mdostsa elksztsre is alkalmazni kell.
(a ktelez jsz-jegyzk szerint ez a fejezet nem kell)

3. Benyjts

A trvnyjavaslatot (mint minden iromnyt) a hzelnkhz cmezve kell benyjtani.

A hzelnk a rszletes vita lefolytatsra egy lland bizottsgot jell ki (ha bizottsg az elterjeszt, akkor az is
kijellhet) brmely lland bizottsg bejelentheti, hogy rszletes vitt kvn lefolytatni vithoz kapcsold bizottsg

3. A trvnyjavaslat trgyalsa, plenris szakasz At-re vonatkoz klns szablyok (HSZ)

az Alaptrvny elfogadsra vagy mdostsra irnyul javaslat esetn az ltalnos vita idkerete nem lehet kevesebb 10
rnl
nem krhet kivteles kivteles eljrs
nem alkalmazhat a hzszablyi rendelkezsektl val eltrs intzmnye (melyrl ms esetben kivtelesen, a
Hzbizottsg javaslatra, a jelenlv kpviselk ngytde vita nlkl dnthet)

4. (Zr)Szavazsi szakasz: szavazs a mdostkrl, majd a trvny egszrl

Alaptrvny: S) cikk (2) bekezds: szavazati arny OGY kpviselk 2/3-a

5. ha elfogadtk az OGY elnke alrja a trvnyt

6. a KE alrja a tv-t
Ha a kztrsasgi elnk gy tli meg, hogy az Alaptrvnynek vagy az Alaptrvny mdostsnak a megalkotsra
vonatkoz, az Alaptrvnyben foglalt eljrsi kvetelmnyeket nem tartottk meg, ennek vizsglatt kri az
Alkotmnybrsgtl. Ha az Alkotmnybrsg a vizsglata sorn nem llaptja meg e kvetelmnyek megsrtst, a
kztrsasgi elnk az Alaptrvnyt vagy az Alaptrvny mdostst haladktalanul alrja, s elrendeli annak a
hivatalos lapban val kihirdetst

7. ha OGY elnk s KE is alrt Magyar Kzlnyben kihirdets

Alaptrvny kommentr (S) cikk-hez:

1. Az Alaptrvny elfogadsra vagy mdostsra irnyul javaslat
Az Alaptrvny kln is rendelkezik az Alaptrvny megalkotsval, mdostsval kapcsolatos szablyokrl. A legfontosabb
rendelkezseket a korbbi Alkotmnyban is megtallhattuk, m az Alaptrvny az eddiginl rszletesebben, egyes eljrsi
krdsekre is kitrve szablyozza a trgykrt. Ennek indoka szintn az Alaptrvny kiemelt, ms jogforrsok felett ll
helyzete. A rszletes rendelkezsek a tbbi trvny megalkotshoz kpest alig tartalmaznak eltrst. gy az Alaptrvnnyel
kapcsolatos kezdemnyezst ugyanazon szervek s szemlyek nyjthatjk be.
2. Az Alaptrvny elfogadshoz vagy mdostshoz szksges tbbsg
Az Alaptrvny elfogadshoz azonban az orszggylsi kpviselk abszolt ktharmadnak a szavazata szksges, amely nem
azonos a sarkalatos trvnyekhez megkvnt tbbsggel, amely utbbihoz a jelenlev kpviselk tbb mint ktharmadnak a
tmogatsa kell. Az Alaptrvny ltal alkalmazott megolds e vonatkozsban kveti az elz alkotmny ltal megkezdett
kzjogi hagyomnyokat (Balogh Zsolt - Holl Andrs - Kukorelli Istvn - Sri Jnos: Az Alkotmny magyarzata. KJK
Kerszv, Budapest, 2003, 302. o.), amely a magyar Alaptrvny a viszonylag rugalmas alkotmnyok kztt helyezi el
Eurpban.
3. Az Alaptrvny vagy a mdostsa alrsa
Az elfogadott jogszably alrsa annyiban klnbzik, hogy e tekintetben a kztrsasgi elnkt nem illeti meg mg
korltozott vtjog sem, hiszen az Alaptrvny alkotmnyossgt az eddigiekhez hasonlan fszably szerint nem vizsglhatja
az Alkotmnybrsg. Mg azonban eddig ez az nkorltozs az Alkotmnybrsg rtelmezsn alapult, addig az Alaptrvny
alkotmnyi szinten is deklarlta az alaptrvny-ellenes Alaptrvny-mdosts kizrtsgt azltal, hogy nem rendelkezett sem
a visszaklds lehetsgrl, sem az alkotmnybrsgi vizsglatrl.
Felmerlhet azonban a kzjogi rvnytelensg szablyainak alkalmazsa, amely az eljrsi szablyok megsrtse esetn
trtn vizsglatot teszi lehetv. Az Alaptrvny negyedik mdostsig e vonatkozsban az Alaptrvny nem tartalmazott
szablyokat. Az Alaptrvny tmeneti rendelkezseinek egyes szablyait megsemmist 45/2012. (XII. 29.) AB hatrozat
visszautalva a 61/2011. (VII. 13.) AB hatrozattal kialaktott joggyakorlatra megllaptotta a hatskrt a kzjogi
rvnytelensg vizsglatra. E dntsre is figyelemmel az Orszggyls a negyedik Alaptrvny-mdostssal akknt
mdostotta az Alaptrvny szvegt, hogy kizrlag az eljrsi kvetelmnyek meg nem tartsa esetn van lehetsg
normakontrollt krni, amely teht azt jelenti, hogy a kzjogi rvnytelensg szablyai az Alaptrvny megalkotsra s
mdostsra is vonatkoznak. Az alkotmnyos testlet vizsglata utn a kztrsasgi elnknek mr haladktalanul al kell
rnia az Alaptrvnyt, illetve annak mdostst, valamint elrendelni a kihirdetst. Ezzel teht egyrtelmen kizrtk a tartalmi
fellvizsglat lehetsgt, mg a kzjogi rvnytelensg megllaptst az eljrsi szablyok megsrtsre alaptottk.
4. Az Alaptrvny vagy az Alaptrvny-mdosts jellse
Az Alaptrvny klnleges mivoltt ersti, hogy kls megjelensben is eltr a tbbi jogszablytl, hiszen nincsen szma,
hanem csupn cme - megklnbztetend az Alaptrvnyt ms trvnyektl. A mdostsok esetben sincsen a mdost
21
jogszablynak trvnyi szma, hanem az Alaptrvny mdostsokat kln sorszmozzk, feltntetve a mdosts
kihirdetsnek a napjt.
Kapcsold joggyakorlat
45/2012. (XII. 29.) AB hatrozat Az Alaptrvny tmeneti rendelkezsei egyes rszeinek megsemmistsrl.
S) cikk indoklsa:
A trvny megteremti a jogrend alapjul szolgl norma s annak mdostsa elzetes, az ezek megalkotsra vonatkoz,
Alaptrvnyben meghatrozott eljrsi szablyok megtartsra szortkoz alkotmnybrsgi kontroll lehetsgt. Az elzetes
normakontrollt a hagyomnyoknak megfelelen a kztrsasgi elnk indtvnyozhatja. Az Alkotmnybrsg eljrsra s a
kvetelmnyek megsrtsnek megllaptsa esetre vonatkoz szablyokat a trvny az Alaptrvnynek az
Alkotmnybrsgot szablyoz 24. cikkbe illeszti be, ehelytt csak azt az esetet szablyozza, ha a testlet nem llaptja meg a
kvetelmnyek megsrtst: ekkor a kztrsasgi elnk a norma alrsra s a kihirdets elrendelsre kteles.
Arra trekszik, hogy megteremtse az Alaptrvny stabilitst. Ezrt az Alaptrvnyre nzve a trvnyekhez kpest szigorbb
felttelt llapt meg: az Alaptrvny elfogadshoz s mdostshoz az orszggylsi kpviselk ktharmadnak a szavazata
szksges. Meghatrozza az elfogadott Alaptrvny vagy annak mdostsa alrsra s kihirdetsre vonatkoz eljrsi
szablyokat.

5. A trvny s a rendelet a jogforrsok rendszerben

I. A trvny

1. Bevezet

a trvnynek ltalban s jellemz mdon normatv tartalma van ritkn fordul el az, hogy normatv tartalom nlkl
trvnyt fogadnak el, erre plda amikor ilyen mdon lltanak emlket valamely esemny vagy szemly jelentsgnek
erre VOLT plda a 2001. vi LXIII. trvny a magyar hsk emlknek megrktsrl s a Magyar Hsk
Emlknneprl (nem hatlyos mr)
a trvny az OGY ltal kibocstott aktus normatv s nem normatv tartalommal egyarnt megjelenhet jogforrsi
szempontbl ugyanaz a megtlse
a magyar alkotmnyjog szerint a trvnyalkotsban 2 kvetelmny tallkozik
1.) a trvnyhoz hatalom meghatroz szerepnek biztostsa az llami tevkenysg valamennyi terletn
2.) az llampolgr sttust lnyeges mdon rint krdseket trvny szablyozza
a trvnyi szablyozs irnti klns rzkenysg trtneti gykerei
a rendszervlts eltt egy sor alapvet krdst rendeleti ton (trvnyerej rendeletekkel) szablyoztak
a srasbourgi szervek gyakorlata szerint nem felttlenl a szablyozs szintje, hanem a minsge szmt, trvny nem
csak parlamenti aktus lehet, st nem is csak rott szably egyetlen kvetelmny, hogy megfeleljen a jogllamisg
kvetelmnyeinek, a hozzfrhetsg s elrelthatsg kritriumainak
ugyanakkor az rott jog ltal szablyozott terleten trvny alatt az illetkes brsgok ltal rtelmezett hatlyos
jogszablyokat kell rteni

2. Alaptrvny
T) cikk
(1)ltalnosan ktelez magatartsi szablyt az Alaptrvny s az Alaptrvnyben megjellt, jogalkot hatskrrel
rendelkez szerv ltal megalkotott, a hivatalos lapban kihirdetett jogszably llapthat meg. Sarkalatos trvny eltren is
megllapthatja az nkormnyzati rendelet s a klnleges jogrendben alkotott jogszablyok kihirdetsnek szablyait.
(2) Jogszably a trvny, a kormnyrendelet, a miniszterelnki rendelet, a miniszteri rendelet, a Magyar Nemzeti Bank
elnknek rendelete, az nll szablyoz szerv vezetjnek rendelete s az nkormnyzati rendelet. Jogszably tovbb a
Honvdelmi Tancs rendkvli llapot idejn s a kztrsasgi elnk szksgllapot idejn kiadott rendelete.
(3) Jogszably nem lehet ellenttes az Alaptrvnnyel.
(4) A sarkalatos trvny olyan trvny, amelynek elfogadshoz s mdostshoz a jelen lv orszggylsi kpviselk
ktharmadnak szavazata szksges.

SZABADSG S FELELSSG
I. cikk
(3) Az alapvet jogokra s ktelezettsgekre vonatkoz szablyokat trvny llaptja meg. Alapvet jog ms alapvet
jog rvnyeslse vagy valamely alkotmnyos rtk vdelme rdekben, a felttlenl szksges mrtkben, az elrni kvnt
cllal arnyosan, az alapvet jog lnyeges tartalmnak tiszteletben tartsval korltozhat.
(4) A trvny alapjn ltrehozott jogalanyok szmra is biztostottak azok az alapvet jogok, valamint ket is terhelik
azok a ktelezettsgek, amelyek termszetknl fogva nem csak az emberre vonatkoznak.
az Alaptrvny a trvnyhozsi trgyak krt az alapvet jogokra vonatkozan ltalnos klauzulaknt hatrozza meg
az AB gyakorlata alapjn a trvnyben szablyozand alapvet jogoknak 3 csoportja van:
(a) alkotmnyban sem korltozhat az lethez s emberi mltsghoz val jog
(b) korltozhat alapjog, aminek azonban lnyeges tartalma trvnyben nem korltozhat [erre vonatkozan az AB
n. szksgessgi-arnyossgi tesztje]
(c) ilyen vdelemben nem rszesl alkotmnyos jogok ezek teht korltozhatk

22
 Az Orszggyls
1. cikk
(1) MAGYARORSZG legfbb npkpviseleti szerve az Orszggyls.
(2) Az Orszggyls
a) megalkotja s mdostja Magyarorszg Alaptrvnyt;
b) trvnyeket alkot;
c) elfogadja a kzponti kltsgvetst, s jvhagyja annak vgrehajtst

Jat. 4. Ha egy trgykrt trvny szablyoz, trvnyben kell rendezni az alapvet jogintzmnyeket s a szablyozsi cl
megvalsulsval sszefgg lnyeges garancikat.

3. A trvny elfogadsa szavazati arnyok

5. cikk

(5) Az Orszggyls akkor hatrozatkpes, ha az lsen az orszggylsi kpviselknek tbb mint a fele jelen van.
(6) Ha az Alaptrvny eltren nem rendelkezik, az Orszggyls hatrozatait a jelen lv orszggylsi kpviselk
tbb mint a felnek szavazatval hozza meg. A hzszablyi rendelkezsek egyes dntsek meghozatalt minstett
tbbsghez kthetik.
(7) Az Orszggyls a jelen lv orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazatval elfogadott hzszablyi
rendelkezsekben llaptja meg mkdsnek szablyait s trgyalsi rendjt. Az Orszggyls zavartalan mkdsnek
biztostsa s mltsgnak megrzse rdekben az Orszggyls elnke a hzszablyi rendelkezsekben meghatrozott
rendszeti s fegyelmi jogkrt gyakorol.
(8) Az Orszggyls rendszeres lsezst biztost rendelkezseket sarkalatos trvny hatrozza meg.

a trvnyek elfogadsnak szavazati arnyai

a trvnyek egyszer tbbsgi szavazattal s
ktharmados szavazati arnnyal val elfogadsnak krdse

1.) fszably a jelen lv kpviselk tbb mint felnek szavazatval hozott trvny
2.) a jelenlv kpviselk ktharmadnak szavazata kell az alkotmnyban taxatve felsorolt trvnyhozsi
trgyakhoz (sarkalatos trvnyek)

o az llampolgrsgrl
o cmer, zszl hasznlatnak rszletes szablyai, llami kitntetsek
o a csaldok vdelmrl
o termfld, erdk tulajdonjognak megszerzse, hasznostsa, korltai, felttelei, mezgazdasgi
termelsszervezsre, csaldi gazdasgokra, mezgazdasgi zemekre vonatkoz szablyok (AT negyedik
mdostsa)
o a szemlyes adatok vdelmhez s a kzrdek adatok megismershez val jog rvnyeslst ellenrz
fggetlen hatsg ltrehozsrl
o vallsi kzssgek szervezeti formjnak meghatrozsa, erre vonatkoz szablyok, bevett egyhzak
meghatrozsa s a rjuk vonatkoz szablyok
o a prtok mkdsrl s gazdlkodsrl
o a politikai reklm mdiaszolgltatsban, ellenrtk nlkl trtn kzlsnek felttelei
o a sajtszabadsgrl, valamint a mdiaszolgltatsok, a sajttermkek s a hrkzlsi piac felgyelett ellt
szervre vonatkoz szablyok
o a vlasztjogrl (a vlasztjogot vagy annak teljessgt mo-i lakhelyhez, a vlaszthatsgot tovbbi
felttelekhez ktheti)
o a Magyarorszgon l nemzetisgek jogaira vonatkoz rszletes szablyok, valamint a helyi s orszgos
nemzetisgi nkormnyzataik megvlasztsnak szablyai, a nemzetisgknt val elismerst meghatrozott
idej honossghoz s meghatrozott szm, magt az adott nemzetisghez tartoznak vall szemly
kezdemnyezshez ktheti (negyedik mdosts!)
o katonai szolglat teljestsnek formi s rszletes szablyai
o honvdelmi munkaktelezettsg szablyai
o polgri vdelmi ktelezettsg szablyai
o honvdelmi s katasztrfavdelmi feladatok elltsa rdekben gazdasgi s anyagi szolgltats
teljestsnek szablyai
o az orszggylsi kpviselk vlasztsrl
o Mo-n l nemzetisgek rszvtele az OGY munkjban
o OGY kpviselk sszefrhetetlensgi szablyai
o az orszggylsi kpviselk jogllsa s javadalmazsa
o OGY rendszeres lsezst biztost rendelkezsek
o OGY bizottsgok vizsglati tevkenysge, megjelensi ktelezettsge
o a kztrsasgi elnk s a volt KE jogllsrl s javadalmazsrl
o nll szablyoz szerv ltrehozsa s vezetje megbzsnak idtartama, feladatkrnek meghatrozsa,
rendeletalkotsi jogkrnek tartalma
23
 o az Alkotmnybrsg hatskrnek, szervezetnek s mkdsnek szablyai, ltala megllapthat
jogkvetkezmnyek, eljrsi szablyai, tovbbi feladatok
o a brsgok szervezete s igazgatsa, a brk jogllsa, javadalmazsa, elmozdtsnak szablyai, kinevezs
szablyai
o az gyszsg szervezete s mkdse, valamint az gyszek jogllsa, javadalmazsa
o a helyi nkormnyzatokrl
o nemzeti vagyon
o MNB, MNB elnk feladatkre (rendeletalkotsi trgykrk), szervezete, mkdse
o Kltsgvetsi Tancs mkdse
o Magyar Honvdsg irnytsa
o rendrsg, nemzetbiztonsgi szolglatok szervezete, mkdse, titkosszolglati eszkzk s mdszerek
alkalmazsa
o rendkvli intzkedsek, Honvdelmi Tancs, szksgllapot stb.
Sarkalatos trvny minisztrium, miniszter vagy kzigazgatsi szerv megjellsre vonatkoz rendelkezst trvny
mdosthatja (18. cikk (4) bek.)

3.) az eredeti kpviseli sszltszmhoz (199 f) viszonytott abszolt tbbsg kell

o a kormnyalaktshoz s
o a bizalmi-bizalmatlansgi szavazshoz
4.) az eredeti sszltszm ktharmada kell tipikusan
o az Alaptrvny elfogadshoz s mdostshoz
o zrt ls tartshoz (5. cikk (1) bek.)
o egyes kzjogi mltsgok megvlasztshoz - kztrsasgi elnk (sszefrhetetlensg kimondsa.
megfosztsi eljrs megindtsa is), az alkotmnybrkhoz, AB elnk, OBH elnke, Kria elnke, L,
alapvet jogok biztosa s helyettesei, SZ elnke
o
22/2012. (V. 11.) AB hatrozat
1. Az Alkotmnybrsg az Alaptrvny E) cikk (2) s (4) bekezdse rtelmezse alapjn megllaptja: az olyan nemzetkzi
szerzds ktelez hatlynak elismersre adott felhatalmazshoz, amely az alapt szerzdsekbl fakad jogok s
ktelezettsgek mdostsra vagy kiegsztsre irnyul, az orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazata szksges,
feltve, hogy a szerzds az Alaptrvnybl ered tovbbi hatskrk kzs gyakorlsra irnyul. Ilyennek minslhet
klnsen az olyan nemzetkzi szerzds, amelynek Magyarorszg az Eurpai Uni tagllamaknt rszese ms tagllamokkal
egytt, s a szerzds az alapt szerzdsekben foglalt trgykrket szablyoz, vagy amelynek clja az alapt szerzdsek
vgrehajtsa vagy ennek felgyelete.
2. Nemzetkzi szerzds ktelez hatlynak elismersre adott felhatalmazshoz nem szksges az orszggylsi kpviselk
ktharmadnak szavazata, ha a szerzds nem eredmnyezn jabb, az Alaptrvnybl ered hatskrknek az Eurpai Uni
intzmnyeivel vagy ms tagllamokkal val kzs gyakorlst.

az AB szmra krds volt, hogy hol van a ktharmados szavazati arnnyal meghozhat dntsek hatra?, milyen
mlysgig kell ilyen mdon szablyozni?
igen eltr jogokat rint tmkrl van sz
ez a ktharmados kiemels nem llapt meg az alapjogok kztt hierarchit, csak a politikai fontossgukat jelzi
[hadillapot kinyilvntsa, jogalkots rendjnek megvltoztatsa, kpviselk tisztelet-dja megllaptsa]
az alkotmny szvegbl nem kvetkezik, hogy csakis ktharmados trvnnyel lehetne rendezni azon alapjogok
minden vonatkozst, amelyeknl az alkotmny minstett tbbsget r el
ktharmados szavazattal kell elfogadni a kzvetlen vgrehajtst, a szablyozs irnyt meghatroz trvnyt a
rszlet-szablyok egyszer tbbsggel is meghatrozhatk (mindig egyedi megtls, mrlegels) [els krds]
a ktharmados trvnyek nem foglalnak el klnleges helyet a jogforrsi rendszerben minden trvny egyenrang
(2/3 csak jogtechnikai, eljrsi krds)
DE! a minstett tbbsggel megalkotott trvnyt egyszer tbbsggel hozott trvnnyel mdostani nem lehet itt
nincs helye mrlegelsnek [msodik krds]

az Ogy. viszonylag nagy szabadsggal rendelkezik annak tern, hogy az alkotmnyban meghatrozott 2/3-os
trgykrben elsknt meghozott trvny megalkotsa sorn mely krdseket minst olyan alapvet fontossgnak, hogy
azokat 2/3-os trvnyben szablyozza

4. Az alapjogok trvnyi vagy rendeleti szablyozsnak krdse

az AB kimondta, hogy nem mindenfajta, az alapjogokkal val sszefggs kvetel meg trvnyi szint szablyozst
valamely alapjog tartalmnak meghatrozsa s lnyeges garanciinak megllaptsa csakis trvnyben trtnhet +
trvny kell az alapjog korltozshoz is
kzvetett s tvoli sszefggsek esetn azonban elegend a rendeleti szint (7/1994 AB)

II. A rendelet (+3. ttel)

rendeletet adhat ki
Kormny

24
 o Feladatkrben eljrva a Kormny trvnyben nem szablyozott trgykrben, illetve trvnyben kapott
felhatalmazs alapjn rendeletet alkot.
o A Kormny rendelete trvnnyel nem lehet ellenttes
miniszterelnki rendelet
o A miniszterelnk rendeletben a miniszterek kzl egy vagy tbb miniszterelnk-helyettest jell ki.
kormnytag
o A Kormny tagja trvnyben vagy kormnyrendeletben kapott felhatalmazs alapjn, feladatkrben eljrva,
nllan vagy ms miniszter egyetrtsvel rendeletet alkot, amely trvnnyel, kormnyrendelettel s a Magyar
Nemzeti Bank elnknek rendeletvel nem lehet ellenttes.
nll szab. szerv
o Az nll szablyoz szerv vezetje trvnyben kapott felhatalmazs alapjn, sarkalatos trvnyben
meghatrozott feladatkrben rendeletet ad ki, amely trvnnyel, kormnyrendelettel, miniszterelnki
rendelettel, miniszteri rendelettel s a Magyar Nemzeti Bank elnknek rendeletvel nem lehet ellenttes. Az
nll szablyoz szerv vezetjt rendelet kiadsban az ltala rendeletben kijellt helyettese helyettestheti.
helyi K
MNB
o A Magyar Nemzeti Bank elnke trvnyben kapott felhatalmazs alapjn, sarkalatos trvnyben meghatrozott
feladatkrben rendeletet ad ki, amely trvnnyel nem lehet ellenttes. A Magyar Nemzeti Bank elnkt
rendelet kiadsban az ltala rendeletben kijellt alelnk helyettestheti
klnleges jogrendben: Honvdelmi Tancs, KE

az ltalnos jogalkotsi hatskrrel rendelkez szerv a Kormny minden ami nem OGY-i hatskr, az a Kormny el
tartozik
a Kormny rendeletei lehetnek
o 1.) sajt feladatkrben alkotott rendeletek az AT (ltalnos) felhatalmazs alapjn (eredeti jogalkoti hatskr)
o 2.) kifejezett felhatalmazson alapulk egyes trvnyek felhatalmazsa alapjn (szrmazkos jogalkoti
hatskr)
o 3.) rendkvli krlmnyek esetn alkotott rendeletek a Kormny az OGY felhatalmazsa alapjn egyes
trvnyek rendelkezseitl eltr rendeleteket s intzkedseket hozhat

nkormnyzati rendelet

32. cikk
(1) A helyi nkormnyzat a helyi kzgyek intzse krben trvny keretei kztt
a) rendeletet alkot;
(2) Feladatkrben eljrva a helyi nkormnyzat trvny ltal nem szablyozott helyi trsadalmi viszonyok rendezsre,
illetve trvnyben kapott felhatalmazs alapjn nkormnyzati rendeletet alkot.
(3) Az nkormnyzati rendelet ms jogszabllyal nem lehet ellenttes.
(4) A helyi nkormnyzat az nkormnyzati rendeletet a kihirdetst kveten haladktalanul megkldi a fvrosi s
megyei kormnyhivatalnak. Ha a fvrosi s megyei kormnyhivatal az nkormnyzati rendeletet vagy annak valamely
rendelkezst jogszablysrtnek tallja, kezdemnyezheti a brsgnl az nkormnyzati rendelet fellvizsglatt.
(5) A fvrosi s megyei kormnyhivatal kezdemnyezheti a brsgnl a helyi nkormnyzat trvnyen alapul
rendeletalkotsi vagy hatrozathozatali ktelezettsge elmulasztsnak megllaptst. Ha a helyi nkormnyzat a
rendeletalkotsi vagy hatrozathozatali ktelezettsgnek a brsg ltal a mulasztst megllapt dntsben meghatrozott
idpontig nem tesz eleget, a brsg a fvrosi s megyei kormnyhivatal kezdemnyezsre elrendeli, hogy a mulaszts
orvoslshoz szksges nkormnyzati rendeletet vagy nkormnyzati hatrozatot a helyi nkormnyzat nevben a
fvrosi s megyei kormnyhivatal vezetje alkossa meg.

FELHATALMAZS:

Jat. 5. (1) A jogszably alkotsra adott felhatalmazsban meg kell hatrozni a felhatalmazs jogosultjt, trgyt
s kereteit. Ha a miniszteri rendelet esetben a felhatalmazsban adott jogalkotsi jogosultsg nem nll, a
felhatalmazsban az egyetrtsi jog jogosultjt is meg kell jellni. Miniszteri rendelet kiadsra adott felhatalmazsban a
felhatalmazs jogosultjt feladatkr szerint kell megjellni.
(1a)8 Ha a felhatalmazs jogosultja a helyi nkormnyzat kpvisel-testlete, trsuls esetn - ha a trsulsi
megllapodsban meghatrozott feladat- s hatskr a felhatalmazs trgynak szablyozsra kiterjed - az nkormnyzati
rendelet megalkotsra a trsulsi megllapodsban kijellt vagy ennek hinyban a trsuls szkhelye szerinti helyi
nkormnyzat kpvisel-testlete jogosult. A rendelet megalkotshoz a trsulsban rsztvev helyi nkormnyzat
kpviseltestletnek hozzjrulsa szksges.
(1b)9 Ha a felhatalmazs jogosultja a helyi nkormnyzat kpvisel-testlete, trsult kpvisel-testlet esetn - ha az
adott gy szablyozsrl az egyes teleplsek kpvisel-testlete a helyi nkormnyzatokrl szl trvny szerint nem
nllan dnt - az nkormnyzati rendelet megalkotsra a trsuls szkhelye szerinti helyi nkormnyzat jogosult a trsult
kpvisel-testlet dntsnek megfelelen.
(2) A felhatalmazs jogosultja a jogi szablyozsra msnak tovbbi felhatalmazst nem adhat.

25
 (3) A szablyozs trgykrbe tartoz alapvet jogintzmnyek, jogok s ktelezettsgek alapvet szablyainak
megllaptsra, a jogszably egsznek vgrehajtsra, valamint olyan trgykr szablyozsra, amit a felhatalmazst ad
jogszably nem szablyoz, nem lehet felhatalmazst adni.
(4) A felhatalmazs jogosultja a jogszablyt kteles megalkotni, feltve, hogy a felhatalmazst ad jogszablybl
kifejezetten ms nem kvetkezik.

6. A nemzetkzi szerzdsek. A bels jog s a nemzetkzi jog viszonya. Az EU jogforrsai

I. Alaptrvny rendelkezsei

Q) cikk
(1) Magyarorszg a bke s a biztonsg megteremtse s megrzse, valamint az emberisg fenntarthat fejldse
rdekben egyttmkdsre trekszik a vilg valamennyi npvel s orszgval.
(2) Magyarorszg nemzetkzi jogi ktelezettsgeinek teljestse rdekben biztostja a nemzetkzi jog s a magyar jog
sszhangjt.
(3) Magyarorszg elfogadja a nemzetkzi jog ltalnosan elismert szablyait. A nemzetkzi jog ms forrsai
jogszablyban trtn kihirdetskkel vlnak a magyar jogrendszer rszv.

+
Az Orszggyls felhatalmazst ad a feladat- s hatskrbe tartoz nemzetkzi szerzds ktelez hatlynak elismersre.
Nem lehet orszgos npszavazst tartani nemzetkzi szerzdsbl ered ktelezettsgrl.
A kztrsasgi elnk az Orszggyls felhatalmazsa alapjn elismeri a nemzetkzi szerzds ktelez hatlyt.
Kormny a megbzatsa megsznstl az j Kormny megalakulsig gyvezet kormnyknt gyakorolja hatskrt,
nemzetkzi szerzds ktelez hatlyt azonban nem ismerheti el, rendeletet csak trvny felhatalmazsa alapjn,
halaszthatatlan esetben alkothat.
Az Alkotmnybrsg vizsglja a jogszablyok nemzetkzi szerzdsbe tkzst.
Magyarorszg fegyveres ereje a Magyar Honvdsg. A Magyar Honvdsg alapvet feladata Magyarorszg
fggetlensgnek, terleti psgnek s hatrainak katonai vdelme, nemzetkzi szerzdsbl ered kzs vdelmi s
bkefenntart feladatok elltsa, valamint a nemzetkzi jog szablyaival sszhangban humanitrius tevkenysg vgzse.
A Magyar Honvdsg irnytsra - ha nemzetkzi szerzds msknt nem rendelkezik - az Alaptrvnyben s sarkalatos
trvnyben meghatrozott keretek kztt az Orszggyls, a kztrsasgi elnk, a Honvdelmi Tancs, a Kormny, valamint
a feladat- s hatskrrel rendelkez miniszter jogosult. A Magyar Honvdsg mkdst a Kormny irnytja.

II. A nemzetkzi szerzdsek

az egyes llamok jogszablyainak forrsai ltalban tlmutatnak az adott llam hatrain

az elmlt vszzadokban a rmai jog, knonjog, termszetjog kzvettette a jogi szablyozs ltalnos elveit, amelyekbl
az egyes llamok mertettek
a 19. sz.-ban kialakult nemzetllamok nemegyszer elutastst tanstottak a befogadssal kapcsolatban, ltalban sajt
jogrendszereiket ptettk ki
a gazdasgi let, klnsen a kereskedelem kvetelmnyei azonban ttrtk az elszigeteldst
az emberi jogok szablyozsa rgta szintn hatrokon tnyl
az llamok kztt szerzdsben foglalt megllapodsok jhetnek ltre a nemzetkzi jog szablyi szerint melyekbl
jogok s ktelessgek szrmaznak a felekre, llamokra
az llamok a nemzetkzi szerzdsekben jrszt kzvetlenl, egyms irnyba vllalnak ktelezettsgeket s teljestik
azokat
vannak olyan nemzetkzi szerzdsek is, amelyek rintik az llampolgrok jogait s ktelessgeit, illetve amelyek
teljestse az llami szervek hatkony kzremkdst ignyli

2005. vi L. trvny szerint nemzetkzi szerzds!!!!!

ms llammal vagy a nemzetkzi jog szerzdsktsi kpessggel br egyb alanyval kttt,
Magyarorszg szmra nemzetkzi jogi jogokat s ktelezettsgeket ltest, mdost vagy megszntet,
a nemzetkzi jog ltal szablyozott,
brmilyen elnevezssel vagy cmmel rendelkez rsbeli megllapods,
tekintet nlkl arra, hogy egyetlen, kett vagy tbb egymssal sszefgg okmnyba foglaltk-e;

III. A nemzetkzi jog s a bels jog viszonya

1. Elmletek

Dualizmus

26
 a nj-ot s a bels jogot 2 kln jogrendszernek tekinti
Dualizmus kiindulsi pontja nj-nak s bels jognak kzs rintkezsi fellete: msok az alanyai, ms a szablyozsi
trgya s a szablyozs jellege is + bels jogban al-flrendeltsg, nj-ban jogalanyok egyenrangak.
Ebbl az kvetkezik, hogy nem lehet konfliktus a 2 jogrendszer kztt ez a radiklis dualizmus a nj mai llapotban
mr nem kpviselhet.
A nj bizonyos szablyai ma mr kzvetlenl a magnszemlyeket jogostjk, ktelezik, gy lehet olyan hogy a nj-i szably
s a bels jog is alkalmazhat egy tnyllsra ezrt a dualista felfogs ma mr csak mrskelt formban elfogadott,
amely elfogadja a 2 jogrendszer tallkozsnak lehetsgt

Monizmus
nj-ot s bels jogot 1 jogrendszernek tekinti
Monizmus kpviseli:
nj s bels jog egybetartozsa,
a kett hierarchikus viszonya,
a nj elsbbsge.
Radiklis: Kelsen nj-ba tkz bels jogi normk semmisek nem elfogadott ez az irnyzat
Mrskelt monizmus szerint a bels jogszablyok rvnyesek lehetnek akkor is, ha ellenttesek a nj-al

a nk-i gyakorlat nem foglal llst a dualizmus-monizmus krdsben, de megllapthat, hogy a nj mkdsi
mechanizmusai 2 klnll jogrendszerre utalnak
nj ltalban nem vrja el szablyainak automatikus bels jogi alkalmazst, hanem az llamokra bzza, hogyan
jelentik meg bels szablyozsukban a nj-ot
nem lltja a nj-al ellenttes bels jogszablyok semmissgt, csak annyit, hogy a nj-al ellenttes bels jogi
szablyok lte nem mentest a nk-i ktelezettsg teljestse all.
Nj fszably szerint tengedi a dntst a bels jogrendszerek szmra arrl, hogy konfliktusok esetn a bels vagy a nj-ot
kell alkalmazni.

2. A bels jogg vls

nk-i szerz-ek ltalban kln kihirdetssel vagy ms mdon trtn megismerhetv ttellel vlnak alkalmazhatv
nj-i szablyok s az llami jogszablyok kztti sszetkzs esetre, a rangviszonyok meghatrozsra tbb megolds
melynek adnak elsbbsget
nk-i szerz-ek bels jogi alkalmazst lehetv tev alkotmnyos mechanizmusok a szerz. szvegt valamilyen mdon
hozzfrhetv teszik
a dualista megkzeltsbl kiindul orszgok pl. Nmeto., UK bels jogszablyban val kihirdetssel, ez a
bels jogszably alkalmazhat a brsgok, hatsgok eltt. Teht kihirdets = nk-i jogszably
transzformcija, bels jogg alaktsa
monista felfogsra alapoz jogrendszerek pl. Fro.: bels jogg transzformlsra nincs szksg, nj s bels jog
kztt hatrvonal. De: a szerzdst kzz kell tenni. nem alaktja bels jogg, nem veszti el nemzetkzi
jellegt csak a nk-i szerz. megismerst biztostja
ltalnos jogelveknek legtbbszr nem szksges bels jogg vlniuk, ha mgis, akkor kzvetlenl alkalmazhatak, mint
a szoksjog

3. A magyar gyakorlat

Q) cikk (3) Magyarorszg elfogadja a nemzetkzi jog ltalnosan elismert szablyait. A nemzetkzi jog ms forrsai
jogszablyban trtn kihirdetskkel vlnak a magyar jogrendszer rszv.

a magyar megolds dualista jelleg vagyis bels jogforrsban ki kell hirdetni

kiemelked fontossgakat trvnyben
tbbit elg kormnyrendeletben
2 lpcsben trtnik [egyedi transzformci]
1.) a nemzetkzi szerzds megktse/csatlakozs [nemzetkzi szerzdst kthet: OGY, KE, Kormny]
2.) szerzdsben foglaltak kihirdetse/kzzttele
a nemzetkzi szerzdsek kihirdetskkel a bels jog forrsv vlnak kihirdetssel hrtanak jogokat, ktelessgeket a
magnszemlyekre, az llami szervekre

az Alaptrvny a nemzetkzi jogi forrsok bels jogg vlsnak msik mdjt is elismeri a nemzetkzi jog ltalnosan
elismert szablyai esetben kln, tovbbi transzformci nlkl is a magyar jog rszei a transzformcit maga az
Alaptrvny hajtja vgre fontos, hogy ezek a szablyok nem kpezik az Alaptrvny rszt, hanem vllalt
ktelezettsgek

bels jogg vlt nemzetkzi jogszablyok a bels normahierarchiban

trvnyben kihirdetett: a trvnyek felett, az Alaptrvny alatt helyezkednek el
kormnyrendeletben kihirdetett: trvnyek alatt, de a kormnyrendeletek felett

sszhang biztostsa
minden vllalt nemzetkzi ktelezettsgre vonatkozik, az ltalnosan elismert szablyokra is
27
 a bels joggal is biztostani kell
az sszhang biztostsban figyelemmel kell lenni az sszes elem sajtossgra

Ha egy nemzetkzi szerzdst az AB alaptrvnyellenesnek tall

az azt kihirdet bels jogszably alaptrvnyellenessgt llaptja meg,
ennek azonban a nemzetkzi ktelezettsg fennlltra nincs hatsa!
ilyenkor meg kell teremteni a vllalt nemzetkzi ktelezettsg s az Alaptrvny sszhangjt, akr az
Alaptrvny mdostsval

4. A szerzdskts magyarorszgi szablyai

Alaptrvny s a 2005. vi L. trvny szablyozza

hrom szakaszra oszthat az eljrs
a nemzetkzi szerzds hatlynak elismerst megelz eljrs
o szerzds elksztse
o ltrehozsa
o szvegnek megllaptsa
ktelez hatly elismerse
o felhatalmazs a szerzds ktelez hatlynak elismersre
o ezt kvet eljrs
nemzetkzi szerzds kihirdetse, ideiglenese alkalmazsa

1. szerzds elksztse
a szerzds trgya szerint hatskrrel rendelkez miniszter feladata (egyeztets, krlmnyek feltrkpezse)
majd a KM-el egyetrtsben dnt
o a szerzds koncepcijrl,
o a kpviselend llspontrl s
o arrl, hogy milyen ajnlatot tegyenek
a miniszter az elksztsbe rdekkpviseleteket, szakmai szervezeteket s egyesleteket, valamint ms
intzmnyeket is bevonhat

a nk-i trgyalsokat lefolytat szemlyt a ME az rintett miniszter s KM egyttes elterjesztse

alapjn vlasztja ki s adja a trgyalsi mandtumot; a meghatalmazsi okiratot a KM lltja ki
a szerzds szvegnek vgleges megllaptshoz jabb bels llami dnts kell, melyet a kormny
(kivtelesen:ME) hoz meg s egyben lpseket tesz a szerzds s a bels jog sszhangjnak megteremtse rdekben

2. a szerzds ktelez hatlynak elismerse

vagy a kormny dntse alapjn a KM jogkre,
vagy az OGY felhatalmazsa alapjn az llamf

KE: alrja a ratifikcis okiratot,

amelyet a Klgyminisztrium juttat el a lettemnyeshez vagy
kln esemny keretben cserlnek ki a szerzd felek
ha KE-nek alkotmnyossgi agglyai vannak, krheti az AB-tl a szerzds vizsglatt

az OGY hatskrbe nem tartoz szerzdsek hatlynak elismersrl a kormny dnt (alrs, jvhagys,
elfogads), utbbi esetekben jegyzkvlts tjn rtesti a szerzd partnereket ennek megtrtntrl

3. A szerzds kihirdetse
kihirdet jogszablyban (Magyar Kzlny)
mit tartalmaz
szerzds hiteles szvege, hatlyba lps, mdosts, megszns idpontja
fenntartsok, nyilatkozatok
jogszablyvltozsok, egyb intzkedsek
szksg szerint a szerzds ideiglenes alkalmazsnak jvhagyst
a szerzds vgrehajtsrt felels szerv megjellst
szksg esetn a szerzds s a bels jog sszhangjnak megteremtshez szksges jogszablyvltozsokat
s egyb intzkedseket.
a szerzds hiteles szvege, illetve a szerzdshez fztt, fenntartsok vagy nyilatkozatok hiteles szvege kizrlag
idegen nyelv, a kihirdet jogszably azok szvegt egyrszt az egyik hiteles - lehetsg szerint angol - nyelven, msrszt
pedig hivatalos magyar nyelv fordtsban tartalmazza
a kihirdet jogszablynak a szerzds szvegt tartalmaz rendelkezsek hatlybalpsnek idpontjt gy kell
meghatrozni, hogy az azonos legyen a szerzds Magyarorszg tekintetben trtn hatlybalpsnek idpontjval

KTELEZ RSZ:
2005. vi L. trvny
a nemzetkzi szerzdsekkel kapcsolatos eljrsrl1
Az Orszggyls
28
 a nemzetkzi szerzdsek jogrl szl tbboldal nemzetkzi egyezmnyek, valamint a nemzetkzi jog ltalnosan
elismert elveinek s szablyainak figyelembevtelvel, abbl a clbl, hogy Magyarorszg nemzetkzi szerzdseinek
megktsre nzve egysges, korszer, Magyarorszg klpolitikai rdekeinek s trekvseinek rvnyestst, a
nemzetkzi jogi ktelezettsgek s a bels jog sszhangjt eredmnyesen elmozdt szablyokat llaptson meg,
a kvetkez trvnyt alkotja:
II. Fejezet
A nemzetkzi szerzds ktelez hatlynak elismerst megelz eljrs
A nemzetkzi szerzds elksztse
4. (1) A nemzetkzi szerzds elksztsrl a szerzds trgya szerint hatskrrel rendelkez miniszter (a
tovbbiakban: miniszter) az Orszggyls s a Kormny ltal meghatrozott klpolitikai elvek figyelembevtelvel, a
klpolitikrt felels miniszterrel egyetrtsben dnt. A miniszter az elksztsbe rdekkpviseleteket, szakmai
szervezeteket s egyesleteket, valamint ms intzmnyeket is bevonhat.
(2) A miniszternek s a kzponti llamigazgatsi szervnek az ltala klfldi llami szervvel vagy nemzetkzi
szervezettel kttt, a 2. a) pontja rtelmben nemzetkzi szerzdsnek nem minsl, megllapods tervezett a
megllapods trgyalsnak megkezdse s alrsa eltt a klpolitikrt felels miniszter rszre meg kell kldenie. Ha a
megllapods tervezete alapjn a klpolitikrt felels miniszter azt llaptja meg, hogy a megllapods nemzetkzi
szerzdsnek minsl, a tovbbiakban a nemzetkzi szerzdsekkel kapcsolatos eljrst kell kvetni.
(3) A nemzetkzi szerzds elksztstl kezdden folyamatosan vizsglni kell, hogy a szerzds az Alaptrvnnyel,
a jogszablyokkal, az eurpai unis jogi, s az egyb nemzetkzi jogi ktelezettsgekkel sszhangban ll-e. Az sszhang
megteremtst a szerzds tartalmnak megfelel alaktsval, a jogszablyok mdostsval vagy hatlyon kvl
helyezsvel, illetve az eurpai unis jogi s az egyb nemzetkzi jogi ktelezettsgek lehetsg szerinti mdostsval
vagy megszntetsvel biztostani kell.
(4) A nemzetkzi szerzds elksztstl kezdden - a szerzdsbl fakad kzvetlen jogi s politikai
kvetkezmnyek rtkelsn tl - figyelembe kell venni azokat a hatsokat, amelyeket a jogszablyok elzetes
hatsvizsglatra vonatkoz szablyok szerint vizsglni kell.
A nemzetkzi szerzds ltrehozsa s szvegnek vgleges megllaptsa
5. (1) A miniszterelnk a miniszternek a klpolitikrt felels miniszterrel egyetrtsben tett elterjesztse alapjn ad
felhatalmazst nemzetkzi szerzds ltrehozsra, tovbb a trgyalsokkal megbzott szemly kijellsre.17
(2) A Kormny - kivtelesen indokolt esetben, a Kormny kt lse kztt a miniszterelnk - a miniszternek a
klpolitikrt felels miniszterrel s az igazsggyrt felels miniszterrel egyetrtsben tett elterjesztse alapjn, a
ltrehozott nemzetkzi szerzds szvegnek vagy ennek hinyban a szerzds rszletes tartalmi elemeinek ismeretben
ad felhatalmazst a nemzetkzi szerzds szvegnek vgleges megllaptsra, tovbb az ennek sorn eljr szemly
kijellsre, valamint hatroz a szerzds s a bels jog sszhangjnak megteremtshez szksges feladatokrl. 19
(2a) A 4. (4) bekezds szerinti elzetes hatsvizsglat eredmnyrl az (1) s (2) bekezds szerinti elterjesztsben
tjkoztatni kell a miniszterelnkt, illetve a Kormnyt.
(3) Ha a nemzetkzi szerzds ktelez hatlynak elismersre az Orszggyls adhat felhatalmazst, az Orszggyls
a szerzds trgya szerint feladatkrrel rendelkez bizottsgnak a miniszter megkldi a szerzds szvegnek vgleges
megllaptsra adott felhatalmazsrl szl hatrozatot, valamint a szerzds rendelkezsre ll szvegt.
(4) Magyarorszg kpviselje ltal valamely nemzetkzi szervezet vagy valamely nemzetkzi szerzdsben rszes
llamok konferencija keretben trgyalt nemzetkzi szerzds ltrehozsra irnyul cselekmnyek elvgzshez kln
felhatalmazs nem szksges, ha a kpvisel a nemzetkzi szervezetben vagy a rszes llamok konferencijn val
rszvtelre megfelel felhatalmazsal rendelkezik.
6. (1) A nemzetkzi szerzds ltrehozsa, illetve a szerzds szvegnek vgleges megllaptsa sorn eljr szemly
meghatalmazst a klpolitikrt felels miniszter okirattal tanstja.
(2) Nincs szksge meghatalmazsi okiratra
a) a kztrsasgi elnknek, a miniszterelnknek s a klpolitikrt felels miniszternek a nemzetkzi szerzds
ltrehozsra, tovbb a szerzds szvegnek vgleges megllaptsra irnyul, valamint a szerzds ktelez
hatlynak elismersvel sszefgg cselekmnyek elvgzshez;
b) Magyarorszg diplomciai kpviselete vezetjnek a fogad llammal, illetve a nemzetkzi szervezethez akkreditlt
lland kpviseljnek a nemzetkzi szervezet keretben trgyalt nemzetkzi szerzds ltrehozsra irnyul
cselekmnyek elvgzshez.
(3) A (2) bekezdsben foglaltak nem rintik a nemzetkzi szerzds ltrehozshoz s szvegnek vgleges
megllaptshoz szksges elzetes felhatalmazs megszerzsnek ktelezettsgt.
III. Fejezet
A nemzetkzi szerzds ktelez hatlynak elismerse
Felhatalmazs nemzetkzi szerzds ktelez hatlynak elismersre
7. (1) A nemzetkzi szerzds ktelez hatlynak elismersre akkor kerlhet sor, ha a szerzds szvegnek
ismeretben
a) az Orszggyls feladat- s hatskrbe tartoz nemzetkzi szerzds esetben az Orszggyls,
b) az a) pont hatlya al nem tartoz nemzetkzi szerzds esetben a Kormny
erre felhatalmazst ad.
(2) A nemzetkzi szerzds ktelez hatlynak elismersre adott felhatalmazst a nemzetkzi szerzdst kihirdet
trvny vagy kormnyrendelet (a tovbbiakban: kihirdet jogszably) tartalmazza.
(3) A nemzetkzi szerzds az Orszggyls feladat- s hatskrbe tartozik, ha
a) az az Alaptrvny E) cikk (2) bekezdse szerinti nemzetkzi szerzds,
b) olyan trgykrt szablyoz, amelyrl trvny rendelkezik, vagy amelyrl az Alaptrvny szerint sarkalatos vagy egyb
trvnynek kell rendelkeznie, vagy

29
 c) egyb, az Alaptrvny 1. cikk (2) bekezds a)-c) s e)-k) pontja alapjn az Orszggyls hatskrbe tartoz krdst
rint.
(4) Ha a nemzetkzi szerzds gy rendelkezik, hogy ktelez hatlynak elismersre ktelezettsget elhrt
nyilatkozat mellzsvel kerl sor, a mellzsrl az (1)-(3) bekezdsek megfelel alkalmazsval az Orszggyls, illetve
a Kormny dnt.
A nemzetkzi szerzds ktelez hatlynak elismersre adott felhatalmazst kvet eljrs
8. (1) A nemzetkzi szerzds ktelez hatlynak elismersre a klpolitikrt felels miniszter - a kihirdet
jogszably elfogadst kveten haladktalanul - elterjesztst tesz a kztrsasgi elnknek, ha a ktelez hatly
elismersre az Orszggyls adott felhatalmazst, vagy ha a szerzdsbl kvetkezen az llamfnek kell elismernie,
hogy a szerzds a rszes llamokra nzve ktelez hatllyal br.
(1a) Ha a 9. (2) bekezdse szerinti esetben a nemzetkzi szerzdst kihirdet trvny felhatalmazsa alapjn a
szerzds mellklett kormnyrendelet hirdeti ki, a klpolitikrt felels miniszter - az (1) bekezds szerinti elterjesztssel
egyidejleg - megkldi a kztrsasgi elnknek a szerzds mellklett.
(2) A kztrsasgi elnk az (1) bekezds szerinti elterjeszts kzhezvteltl szmtott t napon bell, illetve ha a
nemzetkzi szerzdst trvny hirdeti ki, annak alrsval egyidejleg a nemzetkzi szerzds ktelez hatlynak
elismersrl okiratot llt ki, amelynek kicserlsrl vagy lettbe helyezsrl a klpolitikrt felels miniszter tjn
haladktalanul gondoskodik. Ha a nemzetkzi szerzds rtelmben a ktelez hatly elismerse nem az okirat kicserlse
vagy lettbe helyezse tjn trtnik, a kztrsasgi elnk a ktelez hatly elismersrl killtott okiratban foglaltakrl a
klpolitikrt felels miniszter tjn tjkoztatja a msik (tbbi) rszes felet.
(3) Ha a kztrsasgi elnk a (2) bekezds szerinti okirat killtst megelzen - az Alkotmnybrsgrl szl trvny
szerint - kezdemnyezi az Alkotmnybrsgnl az (1) bekezds szerinti nemzetkzi szerzds vagy annak valamely
rendelkezse Alaptrvnnyel val sszhangjnak elzetes vizsglatt, akkor a (2) bekezds szerinti okiratot az
Alkotmnybrsg - a nemzetkzi szerzds alaptrvny-ellenessgt meg nem llapt - hatrozatnak kzhezvteltl
szmtott t napon bell, illetve ha a nemzetkzi szerzdst trvny hirdeti ki, annak alrsval egyidejleg lltja ki.
(4) Az (1) bekezdsben nem emltett nemzetkzi szerzdsek ktelez hatlyt okirat killtsval s annak
kicserlsvel vagy lettbe helyezsvel, illetve a szerzdsben meghatrozott ms mdon a klpolitikrt felels miniszter
ismeri el. Ha a szerzdsbl kvetkezen a kormnyfnek kell elismernie, hogy a szerzds a rszes llamokra nzve
ktelez hatllyal br, az okiratot a miniszterelnk lltja ki, annak kicserlsrl vagy lettbe helyezsrl a klpolitikrt
felels miniszter tjn haladktalanul gondoskodik.
(5) A klpolitikrt felels miniszter veszi t a nemzetkzi szerzdsben rszes msik (tbbi) szerzd flnek a
nemzetkzi szerzds ktelez hatlynak elismersvel kapcsolatos okiratait vagy rtestseit.
(6) A nemzetkzi szerzds hatlybalpst kveten a klpolitikrt felels miniszter - a msik (tbbi) fllel
egyeztetett mdon - haladktalanul gondoskodik az Egyeslt Nemzetek Alapokmnya 102. Cikke szerinti nyilvntartsba
vtelrl.
(7) Ha tbboldal nemzetkzi szerzds Magyarorszg Kormnyt jelli ki lettemnyesnek, az ezzel sszefgg
feladatokat a klpolitikrt felels miniszter ltja el.
(8) A klpolitikrt felels miniszter a (2) s a (4)-(7) bekezds alapjn vgzett cselekmnyeirl tjkoztatja a
minisztert.
IV. Az EU jogforrsai
1. Alaptrvny az EU jogrl
E) cikk
(1) Magyarorszg az eurpai npek szabadsgnak, jltnek s biztonsgnak kiteljesedse rdekben kzremkdik
az eurpai egysg megteremtsben.
(2) Magyarorszg az Eurpai Uniban tagllamknt val rszvtele rdekben nemzetkzi szerzds alapjn - az alapt
szerzdsekbl fakad jogok gyakorlshoz s ktelezettsgek teljestshez szksges mrtkig - az Alaptrvnybl ered
egyes hatskreit a tbbi tagllammal kzsen, az Eurpai Uni intzmnyei tjn gyakorolhatja.
(3) Az Eurpai Uni joga - a (2) bekezds keretei kztt - megllapthat ltalnosan ktelez magatartsi szablyt.
(4) A (2) bekezds szerinti nemzetkzi szerzds ktelez hatlynak elismersre adott felhatalmazshoz az
orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazata szksges.
2. Alapt szerzdsek
Az Eurpai Unit a Maastrichti Szerzds hozta ltre, 1993. november 1-jn lpett hatlyba. (Elzmnye a Rmai Szerzds
1957). Az Unit az alapszerzdsek olyan jogostvnyokkal ruhzzk fel, amelyek kzvetlenl rintik a rszes llamok
polgrait is. A tagllamok polgrai sajt nemzeti jogrendszerknek s a kzssgi jogrendnek egyarnt alvetettek. A
kzssgi jog teht a kzssgek (az uni), a tagllamok s a magnszemlyek viszonyrendszerre vonatkoz szablyokbl
tevdik ssze.
A Szerzdsek elsdleges jogforrsok. Jelenleg az Eurpai Unirl szl Szerzds (EUSZ) s az Eurpai Uni Mkdsrl
szl Szerzds (EUMSZ) a hatlyos (= tulajdonkppen az EU alkotmnyt alkotjk).
Msodlagos jogforrsok: a rendeletek, az irnyelvek s a hatrozatok.
Az Eurpai Brsg jogalkotsa is rsze az unis jogforrsi rendszernek tletei s a kzssgi joggal kapcsolatban kiadott
vlemnyei, tovbb az ltala alkalmazott jogelvek.
unis jog elsbbsge a vele ellenttes nemzeti jogszably nem rvnyesthet, formlis megsemmiststl
fggetlenl
o lsd. EuB 6/64. sz. Costa kontra E.N.E.L. gyben hozott hatrozata: a szerzds hatlybalpse utn
semmilyen ksbbi egyoldalan hozott jogi aktus nem rvnyesthet a kzssgi szablyozssal szemben

30
 o a szerzdsbl szrmaz jogot, amely fggetlen jogforrs, jellegnl fogva nem brlhatjk fell a nemzeti
jog szablyai anlkl, hogy azt megfosztank kzssgi jogi jellegktl, s anlkl, hogy magnak a
kzssgnek az intzmnyes jogalapjt ne krdjeleznk meg
o ezrt egy kzssgi intzkeds tagllamon belli rvnyeslst nem rintik azok az lltsok, hogy az adott
intzkeds ellenttes az llam alkotmnyban megfogalmazott alapjogokkal vagy valamely alkotmnyos
struktra elvvel
o a nemzeti brsg nem kell megvrja, hogy a kzssgi joggal szemben ll tagllami jogszablyt a jogalkot
hatlyon kvl helyezze, a kzssgi jogot alkalmazhatja
o egyes tagllamok ezt vitatjk
o AB gyakorlata szerint sem lvez elsbbsget az Alaptrvnnyel (Alkotmnnyal) szemben
unis jog kzvetlen alkalmazhatsga 26/62. sz. Van Gend and Loos kontra holland adhatsg gy
o az EGK-t ltrehoz szerzds 12. cikke kzvetlen hatly s olyan egyni jogokat hoz ltre, amelyeket a
nemzeti brsgoknak vdenik kell
o a kzssgi jognak nemcsak a tagllamok, hanem az llampolgrok is alanyai

7. A jogszablyok rvnyessge s a kzjogi rvnytelensg

I. A jogszablyok rvnyessge

az rvnyessg kritriumai
jogalkoti hatskr
jogalkots eljrsi szablyainak betartsa
o a kzjogi rvnytelensg: a formai alkotmnyellenessg egyik vltozata, a jogllamisg rszt kpez dntshozatali
eljrsi szablyok megsrtse, amely a dnts kzjogi rvnytelensgt eredmnyezheti
jogforrsi hierarchia betartsa
kihirdets
o a jogszablyok kihirdetsnek fbb szablyai, jelentsgk, a helyesbts funkcija, jogllami zsinrmrtke

1. rvnyes jogszably ltrejttnek felttelei

1. a jogalkoti hatskr
az adott szervnek a szablyozs trgyt jelent letviszony rendezsre van jogszablyban rgztett, jogalkotsra
felhatalmaz hatskre (nem elg az ltalnos felhatalmazs, fontos, hogy az a meghatrozott letviszonyra is
szljon)
Meg kell hatrozni a (Jat. 5.)
o a felhatalmazs jogosultjt (miniszteri rendelet kiadsra adott felhatalmazsban a felhatalmazs jogosultjt feladatkr
szerint kell megjellni)
o trgyt
o kereteit (tllps tilos! rvnytelensg)

2. a jogszably illeszkedse a jogforrsi hierarchiba

magasabb rend jogforrssal ne legyen ellenttes
a rendelet feleljen meg a trvnyi felhatalmazsnak [Jat. 2. (4)]

3. a jogszably ltrehozsra vonatkoz eljrsi szablyok megtartsa

ezeket jellemzen a kibocst llami szerv szervezett, hatskrt, mkdst tartalmaz jogszablyok (pldul az
OGY gyrendje) tartalmazzk
az Alaptrvny, a Jat. s ms jogszablyok rendelkeznek rla
a jogalkots eljrsi szablyai alkotmnyos jelentsgek csak a formalizlt eljrsban alkotott jogszably
alkotmnyos, mondta ki az AB
DE! a jogszably-elkszts szablyainak megszegse nmagban nem elegend az alkotmnyellenessg
kimondshoz csupn a jogalkot llamigazgatsi, esetleg politikai felelssgt alapozhatjk meg

4. normavilgossg, visszahat hatly tilalma, kell felkszlsi id biztostsa, elzetes hatsvizsglat, indoklsi
ktelezettsg

5. az ltalnos rvny jogszablyok kihirdetse

enlkl a jogszablynak megfelel magatarts nem vrhat el

6. trsadalmi rszvtel, illetve trsadalmi szervek ltali vlemnyezs

Jat.

19. (1) Ha trvny valamely llami, helyi nkormnyzati vagy ms szervezet szmra kifejezetten jogot biztost arra, hogy a
jogllst vagy a feladatkrt rint jogszablyok tervezeteit vlemnyezhesse, a jogszably elksztje kteles gondoskodni
arrl, hogy az rintett szerv e jogval lhessen.

31
(2) A jogszably elksztje a jogszablyok elksztsben val trsadalmi rszvtelrl szl trvnyben meghatrozottak
szerint gondoskodik arrl, hogy a jogszably tervezete megismerhet s vlemnyezhet legyen.
(3) A kormnyzati jogszably-elkszt tevkenysg sorn ksztett jogszablytervezetek vlemnyezsre a Kormny
gyrendje tovbbi rendelkezseket llapthat meg.

2010. vi CXXXI. trvny a jogszablyok elksztsben val trsadalmi rszvtelrl

o Hatly
a miniszterek ltal elksztett jogszablytervezetek termszetes szemlyek valamint nem llami s nem
nkormnyzati szervek ltali vlemnyezse (= trsadalmi egyeztets)
nem alkalmazhat klnleges jogrendben (nem terjed ki r a hatlya)
o Biztostani kell
hogy a vlemnyek legteljesebb kre megjelenjen
az egyeztetsek tlthatsgt, nyilvnossgt
klcsns egyttmkdsi ktelezettsg
o Vlemnyezs trgya
trvny
kormnyrendelet
miniszteri rendelet
tervezete s indokolsa
o Mikor nem kell egyeztetni (nem ktelez)
1. a fizetsi ktelezettsgekrl
2. az llami tmogatsokrl
3. a kltsgvetsrl, a kltsgvets vgrehajtsrl
4. az eurpai unis, illetve nemzetkzi forrsokbl nyjtott tmogatsokrl
5. a nemzetkzi szerzds kihirdetsrl, valamint
6. a szervezet s intzmny alaptsrl szl jogszablytervezetet
7. illetve brmely tervezetet, ha annak srgs elfogadshoz kiemelked kzrdek fzdik
o Tilos egyeztetni
ha ez Magyarorszg klnsen fontos honvdelmi, nemzetbiztonsgi, pnzgyi, klgyi, termszetvdelmi,
krnyezetvdelmi vagy rksgvdelmi rdekeinek vdelmt veszlyeztetn
o Az egyeztets lefolytatsrt a jsz elksztsrt felels miniszter felel
o Trsadalmi egyeztets formi
ltalnos egyeztets (a honlapon megadott elrhetsgen keresztl biztostott vlemnyezs):
mindig ktelez
honlapon megadott elektronikus levlcmen keresztl brki vlemnyt nyilvnthat
Kzvetlen egyeztets (a jogszably elksztsrt felels miniszter ltal bevont szemlyek, intzmnyek s
szervezetek ltal trtn kzvetlen vlemnyezs)
stratgiai partnersgi megllapodsok (szoros egyttmkds) azon szervezetekkel, melyek
kszek a klcsns egyttmkdsre, s melyek az adott jogterletek szablyozsnak
elksztsben szles trsadalmi rdeket jelentenek meg vagy az adott jogterleten
tudomnyos tevkenysget vgeznek
stratgiai partner: pl. a civil szervezetek, egyhzakkal, szakmai, tudomnyos szervezetek,
orszgos nemzetisgi nkormnyzatok, rdek-kpviseleti szervezetek, kztestletek, valamint a
felsoktatsi intzmnyek
az Alkotmnybrsg gyakorlatban is nagy slyt kpviselt ez a problmakr

30/1991 AB hatrozat: nmagban az, hogy nem krtek vlemnyt nem teszi a jsz-t alkotmnyelleness.
30/2000 AB hatrozat: kzhatalmi jogostvnyokkal NEM rendelkez trsadalmi, rdekkpviseleti szervek
vlemnyek beszerzse nem felttele a kzjogi rvnyessgnek. ????? rgi Jat. s Alk. szerint a Tk.-ben
JAT.

II. Fejezet
A jogalkots alapvet kvetelmnyei
2. (1) A jogszablynak a cmzettek szmra egyrtelmen rtelmezhet szablyozsi tartalommal kell rendelkeznie.
(2) Jogszably a hatlybalpst megelz idre nem llapthat meg ktelezettsget, ktelezettsget nem tehet
terhesebb, valamint nem vonhat el vagy korltozhat jogot, s nem nyilvnthat valamely magatartst jogelleness.
(3) A jogszably hatlybalpsnek idpontjt gy kell megllaptani, hogy elegend id lljon rendelkezsre a
jogszably alkalmazsra val felkszlsre.
(4) A jogszablyok megalkotsakor biztostani kell, hogy a jogszably
a) megfeleljen az Alaptrvnybl ered tartalmi s formai kvetelmnyeknek,
b) illeszkedjen a jogrendszer egysgbe,
c) megfeleljen a nemzetkzi jogbl s az eurpai unis jogbl ered ktelezettsgeknek s
d) megfeleljen a jogalkots szakmai kvetelmnyeinek.

32
 3. Az azonos vagy hasonl letviszonyokat azonos vagy hasonl mdon, szablyozsi szintenknt lehetleg
ugyanabban a jogszablyban kell szablyozni. A szablyozs nem lehet indokolatlanul prhuzamos vagy tbbszint. A
jogszablyban nem ismtelhet meg az Alaptrvny vagy olyan jogszably rendelkezse, amellyel a jogszably az
Alaptrvny alapjn nem lehet ellenttes.
4. Ha egy trgykrt trvny szablyoz, trvnyben kell rendezni az alapvet jogintzmnyeket s a szablyozsi cl
megvalsulsval sszefgg lnyeges garancikat.
5. (1) A jogszably alkotsra adott felhatalmazsban meg kell hatrozni a felhatalmazs jogosultjt, trgyt s
kereteit. Ha a miniszteri rendelet esetben a felhatalmazsban adott jogalkotsi jogosultsg nem nll, a felhatalmazsban
az egyetrtsi jog jogosultjt is meg kell jellni. Miniszteri rendelet kiadsra adott felhatalmazsban a felhatalmazs
jogosultjt feladatkr szerint kell megjellni.
(1a) Ha a felhatalmazs jogosultja a helyi nkormnyzat kpvisel-testlete, trsuls esetn - ha a trsulsi
megllapodsban meghatrozott feladat- s hatskr a felhatalmazs trgynak szablyozsra kiterjed - az nkormnyzati
rendelet megalkotsra a trsulsi megllapodsban kijellt vagy ennek hinyban a trsuls szkhelye szerinti helyi
nkormnyzat kpvisel-testlete jogosult. A rendelet megalkotshoz a trsulsban rsztvev helyi nkormnyzat
kpviseltestletnek hozzjrulsa szksges.
(1b) Ha a felhatalmazs jogosultja a helyi nkormnyzat kpvisel-testlete, trsult kpvisel-testlet esetn - ha az
adott gy szablyozsrl az egyes teleplsek kpvisel-testlete a helyi nkormnyzatokrl szl trvny szerint nem
nllan dnt - az nkormnyzati rendelet megalkotsra a trsuls szkhelye szerinti helyi nkormnyzat jogosult a trsult
kpvisel-testlet dntsnek megfelelen.
(2) A felhatalmazs jogosultja a jogi szablyozsra msnak tovbbi felhatalmazst nem adhat.
(3) A szablyozs trgykrbe tartoz alapvet jogintzmnyek, jogok s ktelezettsgek alapvet szablyainak
megllaptsra, a jogszably egsznek vgrehajtsra, valamint olyan trgykr szablyozsra, amit a felhatalmazst ad
jogszably nem szablyoz, nem lehet felhatalmazst adni.
(4) A felhatalmazs jogosultja a jogszablyt kteles megalkotni, feltve, hogy a felhatalmazst ad jogszablybl
kifejezetten ms nem kvetkezik.

II. Kzjogi rvnytelensg

A legltalnosabb meghatrozs szerint a jogszably (avagy jogforrs, jogi norma) a kzhatalmi szervek ltal alkotott vagy
elismert olyan magatartsi szably, amelynek rvnyre jutst vgs soron kzhatalmi knyszer biztostja. A jogszablyt a
kzhatalmi szervek elre megszabott eljrsi rendben alkotjk meg. Nem jn ltre rvnyesen az a jogszably, amelyet a
megalkotsra felhatalmazott kzhatalmi szerv nem a szmra megadott eljrsi rendben alkot meg (kzjogi rvnytelensg).
Valamely eljrsi szably megsrtse azonban csak akkor eredmnyezi a megalkotott jogszably kzjogi
rvnytelensgt, ha a jogsrts olyan slyos, hogy az eljrs mr a jogbiztonsgot veszlyezteti.

a jogllamisg szerves rszt lpez jogbiztonsg elvbl fakad eljrsi garancik kiemelked jelentsgek az
egyes jogintzmnyek mkdsnek kiszmthatsga szempontjbl
csak a formalizlt eljrs szablyainak kvetsvel keletkezhet rvnyes jogszably (11/1992 ABH)
az AB tretlen gyakorlata szerint a jogalkotsi eljrs klnfle rendelkezseinek megsrtse nem azonos sly az
alkotmnyossgi vizsglatkor vagyis a jogalkotsi eljrs egyes szablyainak mellzse nem felttlenl
eredmnyezi a norma alkotmnyellenessgnek megllaptst s megsemmistst
a klnbz jogforrsok (Hzszably, Jat., egyb trvnyek) elrsai alkotmnyossgi szempontbl eltr slyak
maga az AB mrlegeli az eljrsi szablytalansg slyt, sajtossgt s hatroz az esetleges megsemmistsrl
tretlen alkotmnybrsgi gyakorlat, hogy a kzjogi rvnytelensg vizsglata sorn nem brmely Alaptrvny alatti
jogforrs megsrtse vizsgland, hanem hogy rvnyesltek-e az Alaptrvny rendelkezsei.
a kzjogi rvnytelensg szempontjbl nem az a krds, hogy betartottk-e az adott jogforrs rendelkezseit
nmagban egy jogszably, jogforrs srelme nem jelent alkotmnysrtst (kzjogi rvnytelensget), de ez fordtva
is igaz: az adott jogforrs szvegszer betartsa nem felttlenl jelenti az Alaptrvny rendelkezseinek az
rvnyeslst
az eljrsi szablyok formlis betartsa teht nmagban nem biztostja egy jogszably alkotmnyos ltrejttt.
AB gyakorlata szerint a kzhatalmi jogostvnyokkal nem rendelkez trsadalmi, rdek-kpviseleti szervek
vlemnynek beszerzse a jogszably kzjogi rvnyessgnek nem felttele, gy annak rvnytelensghez sem
vezet csupn a jogalkot politikai, llamigazgatsi felelssgt alapozhatja meg
ritka kivtelt jelentett az az eset, amikor a vlemnyezsi ktelezettsget nem az azt ltalnosan megfogalmaz
jogalkotsi trvnybeli rendelkezs, hanem az adott jogintzmny vdelmben konkrt mdon elrt ktelez
vlemnykrs ellenre mulasztottk el a konkrt jogszablyi elrs mellzse felvetheti a kzjogi rvnytelensg
krdst 30/2000 ABH egy krnyezetvdelmi trgy dntsben az AB az egybknt rszben kzhatalmi
jelleg Orszgos Krnyezetvdelmi Tancs vlemnye beszerzsnek hinya miatt llaptott meg
alkotmnyellenessget e dnts azonban nem hatotta t a gyakorlatot, hiszen egyb esetekben nem tallta a
jogalkotsi trvnyen kvl megfogalmazott konkrt vlemnyezsi ktelezettsg elmulasztst alkotmnyellenesnek
a trvnyalkotsi eljrs gydnt, rdemi rsze a javaslat benyjtsval kezddik, annak a tervezet elksztse nem
eleme a trvnytervezet elksztsnek hinyossga csak akkor eredmnyezheti a trvny kzjogi
rvnytelensgt, ha az egyttal a trvnyalkotsi eljrs valamely szablynak alkotmnyellenessget elidz
megsrtsvel jr
formai hibs trvnyhozsi eljrs a trvny kihirdetse napjra visszamenleges hatly megsemmistsre vezethet a
trvny konkrt tartalmnak vizsglattl fggetlenl (29/1997 ABH)
33
 az AB egyrtelmen elhatrolta, hogy csak a garancilis rendelkezsek megsrtse eredmnyez rvnytelensgre
visszavezethet alkotmnyellenessget AB esetrl esetre dnt arrl mi garancilis szably
pl. ha valamely tv npszavazson alapul, a npszavazs az Alaptrvny rendelkezseinek feleljen meg
a jogalkots sorn elkvetett alkotmnysrts (pl. a trvny alkotmnyellenesen elrendelt npszavazson
alapul) a trvny tartalmi alkotmnyellenessgnek hinyban is a trvny megsemmistst vonhatja maga
utn (52/1997 ABH)
nyilvnval rvnyessgi kellk a minstett tbbsg (sarkalatos tv-nyek) meglte az arra elrt esetekben
szintn az alkotmny megsrtst eredmnyezi, ha az Ogy. a KE ltal visszakldtt trvny rdemi jratrgyalsnak
felttelei nem biztostja hiszen a jogbiztonsg s hatalmi gak sztvlasztsa miatt ez garancilis jelentsg
szably (63/2003 ABH)
(viszonylag j ABH, nem a TK-bl) Az Alkotmnybrsg 165/2011. (XII. 20.) AB hatrozata a Mdiaalkotmnnyal
kapcsolatban a hatrozatban az AB elsknt formai krdsekben foglalt llst, a trvnyek elksztshez,
hatlyba lpshez, elfogadshoz kapcsold krelmekrl dnttt.
1. A trvnyek elfogadsa s hatlyba lpse kztti rvid id miatt kzjogi rvnytelensgre hivatkoz
krelmek gyben kimondta, hogy nem srlt az alkotmny. Az indokols szerint, ugyan a trvny az
elfogadst kveten valban rvid idn bell hatlyba lpett, de az Mttv. mltnyosnak mondhat hatridt
szabott az j ktelezettsgek alkalmazhatsgra, gy a szolgltatknak elegend idejk volt a megvltozott
mdiajogi krnyezethez val igazodsra
2. A dnts szerint nem tkzik az Alkotmnyba az, hogy a trvnyek elfogadsa sorn elmaradt a megfelel
elkszts, egyeztets, vlemnyeztets, s trsadalmi vita. Az nll kpviseli indtvnyknt benyjtott
trvnyjavaslatokra ugyanis nem vonatkozik a kormny ltal beterjesztett javaslatokra rvnyes elksztsi
rend: a trvnytervezet elksztse nem rsze a jogalkotsi folyamatnak, ezrt az egyeztets trvnyi
ktelezettsgnek, avagy a trsadalmi vita elmaradsa politikai felelssget keletkeztet a jogalkot oldaln,
de nem eredmnyezi a trvny kzjogi rvnytelensgt.

zr gondolat
az alkotmnyra visszavezethet eljrsi szablyok srelmvel meghozott dntseknek nincs sem alkotmnyos
legalitsa, sem demokratikus legitimitsa
az Alkotmnybrsg rtelmezsben kzjogi rvnytelensgben szenvednek az alkotmnyellenesen vagy akr
trvnyellenesen ltrejtt jogszablyok, amelyek emiatt semmisnek, vagyis olyannak tekintendk, mintha ltre sem
jttek volna
a kzjogi rvnytelensggel kapcsolatban az Alkotmnybrsg tbb hatrozatban is megllaptotta, hogy a
jogalkots eljrsi garancii a jogllamisg s a jogbiztonsg elvbl fakadnak, gy csak a formalizlt eljrs
szablyainak kvetsvel keletkezhet rvnyes jogszably

8. A jogszablyok hatlyossga s a visszamenleges hatly jogalkots tilalma. A

jogbiztonsg kvetelmnye az Alkotmnybrsg gyakorlatban

I. A jogszablyok hatlyossga

Fogalom: a jogszably hatlyn azt rtjk, hogy annak alapjn adott idben, terleten s szemlyekre nzve jogviszonyok
keletkezhetnek, mdosulhatnak, sznhetnek meg
ez alapjn beszlnk idbeli, terleti s szemlyi hatlyrl (a jogszably hatlya ltalban kiterjed egy orszg terletn a
magnszemlyekre s a jogi szemlyekre + a klfldn tartzkod magyar llampolgrokra )

1. idbeli hatly (Jat. 7. , -14. )

a jogszably mely idszakban lehet jogviszonyok tnyleges alaktja

a jogszablyban meg kell hatrozni a hatlybalpsnek idpontjt
fszably: a jogszably kihirdetst kvet valamely nap
ha a szablyozs clja msknt nem rhet el kivtelesen lehet a kihirdets napjn is ebben az esetben a
hatlybalps idpontjt rban kell meghatrozni, mely nem elzheti meg a kihirdets idpontjt.
jvbeni felttel bekvetkezshez is kthet, ha a hatlybalps naptri napja nem hatrozhat meg (pl.
ktoldal nemzetkzi szerzds msik fl ltali ratifikcija)
ha a szablyozs clja msknt nem rhet el, trvny rendelkezhet gy, hogy a hatlybalpsrl kln
trvny rendelkezik.
a jsz egyes rendelkezsei klnbz idpontban is hatlya lphetnek
a vgrehajtsi jogszably a felhatalmazst tartalmaz jogszably kihirdetsvel egyidejleg vagy azt
kveten, a felhatalmaz rendelkezs hatlybalpst megelzen kihirdethet. A vgrehajtsi jogszablyt,
jogszablyi rendelkezst a felhatalmazst ad jogszably azon rendelkezsvel egyidejleg kell hatlyba
lptetni, amelynek a vgrehajtsra irnyul, kivve, ha a felhatalmaz rendelkezs a vgrehajtsi jogszably
kiadst nem teszi ktelezv.
A jogszably vagy jogszablyi rendelkezs a 2. pont kivtelvel - a hatlybalpse napjnak kezdetn
lp hatlyba.

34
 Jogszably a hatlybalpst megelz idre nem llapthat meg ktelezettsget, ktelezettsget nem tehet
terhesebb, valamint nem vonhat el vagy korltozhat jogot, s nem nyilvnthat valamely magatartst jogelleness.

kell id biztostsa a vgrehajtsra val felkszlsre az AB (11/1992 ABH) szerint ez a az albbi

rszktelezettsgekre oszlik: [jogalkotsi trvny 2. (3) bek.] A jogszably hatlybalpsnek idpontjt gy kell
megllaptani, hogy elegend id lljon rendelkezsre a jogszably alkalmazsra val felkszlsre
a jogszably szvegnek megszerzsre s ttanulmnyozsra
a jogalkalmaz szervek szmra a jogszably alkalmazsra val felkszlshez
a jogszabllyal rintett szemlyek/szervek szmra annak eldntshez, hogy miknt alkalmazkodjanak a
jogszably rendelkezseihez
ismtelten rmutatott az AB, hogy adott esetben a visszamenleges rvny hatlybalptets sem
alkotmnyellenes ez a helyzet a jogot megllapt, jogot kiterjeszt, ktelezettsget enyht vagy ms
elnysebb rendelkezs esetn (a vegyes rendelkezseknl viszont ltalban mr nem tekinthet az
alkotmnnyal sszhangban llnak a kihirdets napjn trtn hatlybalptets)

az orszgos rvny jogszablyokat a Magyar Kzlnyben kell kihirdetni

az AB szerint a jogszably akkor tekinthet kihirdetettnek, ha azt brmely llampolgr megveheti vlelem
szl amellett, hogy a tnyleges kihirdets idpontja megegyezik a Magyar Kzlny megjelensi dtumval
(24/1992 ABH)
a jogszablyt s a vgrehajtsi jogszablyt egyidejleg kell hatlyba lptetni

Ami mg fontos
fszably: nem hatlyos jsz / jsz-i rendelkezs nem mdosthat vagy helyezhet hatlyon kvl
kivteles esetben (szablyozs clja csak gy rhet el) a jogalkoti hatskrrel rendelkez szerv
jogszablyban rendelkezhet gy, hogy
1. a kihirdetett, de mg hatlyba nem lpett jogszablyi rendelkezs a kihirdetett szvegtl eltr
szveggel lp hatlyba, vagy
2. a kihirdetett, de mg hatlyba nem lpett jogszably vagy jogszablyi rendelkezs nem lp hatlyba

Hatlyveszts
esetei:
1. ms jogszably helyezi hatlyon kvl (csak magasabb vagy azonos szint helyezheti hatlyon
kvl)
kivtel: helyettestsi rendeletekre nem vonatkozik (ME miniszterelnk-helyettest kijell, az
nll szablyoz szerv vezetjnek helyettest kijell rendelete Jat 10. (3)
2. ha a mdostand jogszablyi rendelkezst ttelesen megjell, annak helybe lpst kimond
jogszablyi rendelkezs mdostja (XY szvegrsz helybe, ekkortl lp)
3. AB vagy brsg megsemmisti
4. a jsz maga tartalmazza, hogy mikor veszti hatlyt (nderegulci)
5. hatlyveszts idpontjnak / felttelnek pontos meghatrozsa (ha a felttel bekvetkezik errl
hatrozatot kell kzztenni kivve, ha a hatlyveszts egy msik jsz hatlyosulsa miatt
kvetkezik be)
6. (A mdost rendelkezs s hatlyon kvl helyez rendelkezs a hatlybalpssel, vagy ha a
mdost, illetve a hatlyon kvl helyez rendelkezs a mdostst, illetve hatlyon kvl
helyezst meghatrozott idponthoz vagy jvbeli felttelhez kti, ennek az idpontnak vagy
jvbeli felttelnek a bekvetkezsvel vgrehajtott vlik) a mdost rendelkezs s hatlyon
kvl helyez rendelkezs a hatlybalpssel vgrehajtott vlik (bepl a mdostott jsz-ba) a
vgrehajtott vlst kvet napon hatlyt veszti (nderegulci)
szablyai
A hatlyos jogszablyt vagy jogszablyi rendelkezst a hatlyon kvl helyezni kvnt jogszably vagy
jogszablyi rendelkezs megalkotsra hatskrrel rendelkez szerv helyezheti hatlyon kvl.
Hatlyon kvl helyezhet
a) trvnyben kormnyrendelet, a Kormny tagjnak rendelete a miniszterelnk miniszterelnkhelyettest
kijell rendelete kivtelvel s az nll szablyoz szerv vezetjnek rendelete a rendelet kiadsban
val helyettestsre jogosult helyettest kijell rendelete kivtelvel,
b) kormnyrendeletben - ha kormnyrendelet adott felhatalmazst, vagy ha a trvnyben adott
felhatalmazs hatlyt vesztette s a trgykr szablyozsra j felhatalmaz rendelkezst nem alkottak - a
miniszterelnk miniszterelnk-helyettest kijell rendelete kivtelvel a Kormny tagjnak rendelete.
A Kormny rendeletvel hatlyon kvl helyezheti azon kormnyrendeleteket, amelyek mdostsra
vagy hatlyon kvl helyezsre - a felhatalmazs hatlyvesztse miatt - mr nincs felhatalmazsa.
A Kormny tagja rendeletvel hatlyon kvl helyezheti a feladatkrbe tartoz azon miniszteri
rendeleteket, miniszterelnki rendeleteket, amelyeket felhatalmazs nlkl alkottak meg, vagy amelyek
mdostsra vagy hatlyon kvl helyezsre - a felhatalmazs hatlyvesztse miatt - mr nincs
felhatalmazsa
35
 hatlyveszts idpontja
o A hatlyveszts idpontjnak meghatrozsa esetn rgzteni kell a hatlyveszts naptri napjt,
vagy azt valamely jvbeli felttel bekvetkeztnek idpontjhoz kell ktni. Ha a szablyozs clja
msknt nem rhet el, a hatlyveszts idpontja rban is meghatrozhat.
o A hatlyveszts napjnak meghatrozsa esetn a jogszably vagy jogszablyi rendelkezs -
jogszably eltr rendelkezse hinyban - a nap kezdetn veszti hatlyt.
o Az Alkotmnybrsg ltal megsemmistett jogszably vagy jogszablyi rendelkezs - ha az
Alkotmnybrsg a hatrozatban eltren nem rendelkezik - a nap kezdetn veszti hatlyt. A
brsg ltal megsemmistett jogszably vagy jogszablyi rendelkezs a nap kezdetn veszti
hatlyt.
o Ha jogszably vagy jogszablyi rendelkezs hatlybalpsre vagy hatlyvesztsre valamely
jvbeli felttel bekvetkeztekor kerl sor, a felttel bekvetkezsrl a bekvetkezs naptri
napjnak megjellsvel hatrozatot kell kzztenni, kivve, ha a jogszably hatlybalpse
valamely ms jogszably hatlybalpshez ktdik. A jogszablynak rendelkeznie kell arrl, hogy
a hatrozat Magyar Kzlnyben trtn kzzttelre mely feladatkrrel rendelkez miniszter
kteles. nkormnyzati rendelet esetn a hatrozatot a jegyz az nkormnyzati rendelet
kihirdetsre vonatkoz rendelkezsek szerint teszi kzz.

a jogszably kihirdetse s hatlybalpse kztti idtartam olyan bizalmi idszaknak minsl, amely alatt a jogszably
cmzettje mg a korbbi rendelkezsek szerint jrhat el (34/1991 ABH)

2. terleti hatly

az a fldrajzi terlet, ahol a jogszably az letviszonyok tnyleges alaktja lehet

a kzponti szervek ltalban az orszg egsz terletre rendelkeznek
hozhat jogszably az orszg meghatrozott terletre is
a helyi szervek csak a mkdsi terletkre kiterjeden rendelkezhetnek

Jat. 6. (1) A jogszably terleti hatlya Magyarorszg terletre, az nkormnyzati rendelet terleti hatlya a helyi
nkormnyzat kzigazgatsi terletre terjed ki. Az nkormnyzati rendelet terleti hatlya az 5. (1a) bekezds
szerinti esetben a trsulsban rszt vev helyi nkormnyzatok, az 5. (1b) bekezds szerinti esetben a trsult
kpvisel-testletben rszt vev teleplsi nkormnyzatok kzigazgatsi terletre terjed ki.

3. szemlyi hatly

azon szemlyeknek a meghatrozsa, akikre a jogszably jogokat s ktelezettsgeket hrt a jogszablyok ltalban
hatlyosak
az orszg terletn tartzkod klfldi llampolgrokra is + termszetesen (ha nem, annak jogszablybl ki kell
tnnie)
a klfldn tartzkod magyar llampolgrokra is ktelezek a magyar jogszablyok
Jat. 6. (2) A jogszably szemlyi hatlya
a) Magyarorszg terletn a termszetes szemlyekre, jogi szemlyekre s jogi szemlyisggel nem rendelkez
szervezetekre, valamint Magyarorszg terletn kvl a magyar llampolgrokra,
b) nkormnyzati rendelet esetben a helyi nkormnyzat kzigazgatsi terletn a termszetes szemlyekre, jogi
szemlyekre s jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezetekre, az 5. (la) bekezds szerinti esetben a trsulsban
rszt vev helyi nkormnyzatok, az 5. (1b) bekezds szerinti esetben a trsult kpvisel-testletben rszt vev
teleplsi nkormnyzatok kzigazgatsi terletn a termszetes szemlyekre, jogi szemlyekre s jogi szemlyisggel
nem rendelkez szervezetekre terjed ki.

4. a mai alkotmnyossg alapvet krdse mg a rendszervltst megelz s az j jog viszonya

rvnyesek-e s hatlyosak-e a rendszervlts eltti jogszablyok? az AB ebben a krdsben a legalits s a legitimits
elklntse alapjn rvelt a rendszervlts a legalits elve alapjn ment vgbe
a legalits kvetelmnye:a jogrendszer nmagra vonatkoz szablyait felttlenl tartsa meg
a korbbi jogszablyokat a rgi rend szempontjbl kifogstalan eljrsban alkottk, gy az tovbbra is hatlyban
maradt
rvnyessg szempontjbl nincs klnbsg a rgi s az j jogszablyok kztt
DE! keletkezsi idejtl fggetlenl minden hatlyos jogszablynak az j alkotmnynak kell megfelelnie

II. A visszamenleges hatly jogalkots tilalma

Jogszably a hatlybalpst megelz idre nem llapthat meg ktelezettsget, ktelezettsget nem tehet terhesebb,
valamint nem vonhat el vagy korltozhat jogot, s nem nyilvnthat valamely magatartst jogelleness.

36
 Visszahat hatly tilalma: ltalnos elv, hogy a jogszably a kihirdetst megelz idre nem llapthat meg
ktelezettsget s nem nyilvnthat magatartst jogelleness (htrnyosabb helyzetbe nem hozhat)
az AB a jogllamisg fogalmbl vezette le
A jogbiztonsg kvetelmnye az Alkotmnybrsg rtelmezsben a jogalkot ktelezettsgv teszi azt, hogy a
jogszablyok vilgosak, egyrtelmek s mkdsket tekintve kiszmthatak, elrelthatak legyenek a jogszablyok
cmzettjei szmra. A kiszmthatsg s az elrelthatsg kvetelmnybl vezette le a visszamenleges hatly
jogalkots tilalmnak alkotmnyos elvt. [34/1991. (VI. 15.) AB hatrozat, 11/1992. (III. 5.) AB hatrozat, 28/1992. (IV.
30.) AB hatrozat]
Kvetkezetes alkotmnybrsgi gyakorlat alakult ki a tekintetben is, hogy valamely jogszably nem csupn akkor
minslhet az emltett tilalomba tkznek, ha a jogszablyt a jogalkot visszamenlegesen lptette hatlyba, hanem
akkor is, ha a hatlybalptets nem visszamenlegesen trtnt ugyan, de a jogszably rendelkezseit erre irnyul
kifejezett rendelkezs szerint a jogszably hatlybalpse eltt ltrejtt jogviszonyokra is alkalmazni kell. [57/1994. (XI.
17.) AB hatrozat
DE! e korltozson tlmenen nincs trvnyes akadlya a kihirdetst megelz idre magatartsi szablyok
megllaptsnak, gy a jogalkotsi trvny a visszamenleges hatlybalpst teljeskren nem tiltja [gy pldul az AB
szerint a nyugdjak visszamenleges emelse nem volt alkotmnyellenes]

A szablyozsi tmenet

15. (1) A jogszablyi rendelkezst - ha jogszably eltren nem rendelkezik - a hatlybalpst kveten
a) keletkezett tnyekre s jogviszonyokra, valamint
b) megkezdett eljrsi cselekmnyekre
kell alkalmazni.
(2) A jogszablyi rendelkezst - ha jogszably eltren nem rendelkezik - a hatlya alatt
a) keletkezett tnyekre s jogviszonyokra, valamint
b) megkezdett eljrsi cselekmnyekre
a jogszablyi rendelkezs hatlyvesztst kveten is alkalmazni kell.

III. A jogbiztonsg kvetelmnye az Alkotmnybrsg gyakorlatban

A jogllamisg szorosan sszefgg a jogbiztonsg kvetelmnyvel. A jogbiztonsgrl ahogy az Alkotmny gy

szvegszeren az Alaptrvny sem szl, e kvetelmny a jogllamisg immanens tartalma. A jelz nlkli jogllam
valamennyi elemnek van jogbiztonsgra visszavezethet szla.

A jogbiztonsg egyik vetlete a jogalkotsi elvek rvnyeslse. E tekintetben az Alaptrvny hinyptl, a T) cikkben
meghatrozza a jogszablyok alapvet rvnyessgi felttelt (az Alaptrvny szerint jogalkot hatskrrel rendelkez szerv
hivatalos lapban kihirdetett jogszablya llapthat meg ktelez magatartsi szablyt, meghatrozza, hogy mi minsl
jogszablynak, illetve sarkalatos trvnynek, s rgzti a jogforrsi hierarchia alapvet szablyait). Ugyanakkor az
Alkotmnybrsg a jogbiztonsghoz az Alaptrvnyben nem szablyozott tovbbi kvetelmnyeket is fztt, s rszestett
alkotmnyos vdelemben. A hatlyos jogrendszerben e kvetelmnyeket a jogalkotsrl szl 2010. vi CXXX. trvny 2. -a
tartalmazza. Ezek egyrszt a normavilgossg kvetelmnye, azaz a jogszablynak a cmzettek szmra egyrtelmen
rtelmezhet szablyozsi tartalommal kell rendelkeznie. A jogllamisg-jogbiztonsg rtelmezsi irny alapjn alkotmnyi
szintnek tekinthetjk tovbb azt a kvetelmnyt, hogy jogszably a hatlybalpst megelz idre nem llapthat meg
ktelezettsget, ktelezettsget nem tehet terhesebb, valamint nem vonhat el vagy korltozhat jogot, s nem nyilvnthat
valamely magatartst jogelleness. Harmadrszt az n. kell felkszlsi id kvetelmnyt is, amely szerint a jogszably
hatlybalpsnek idpontjt gy kell megllaptani, hogy elegend id lljon rendelkezsre a jogszably alkalmazsra val
felkszlsre.

A jogbiztonsgbl fakadnak mindezeken tlmenen az eljrsi garancik. Az eljrsi garancik a mkd jogllamtl
elvlaszthatatlanok. Eljrsi garancikat maga az Alaptrvny is tbb helyen meghatroz. (gy pl. a XIII. cikk (2)
bekezdsben a tulajdonjoghoz kapcsold kisajttsi szablyt; vagy a XXVIII. cikk (1) bekezdsben szerepl brsghoz
forduls joga, a (7) bekezdsben tallhat jogorvoslathoz val jog, a klnbz helyeken szerepl bnteteljrsi garancik
pl. a IV. cikk (3) bekezdsben szerepl habeas corpus szably, de eljrsi garancia az Alaptrvny 6. cikkbenszablyozott
kztrsasgi elnki alkotmnyossgi s politikai vt intzmnye is. A jogbiztonsg szempontjbl azonban az eljrsi
garancik vdelme kapcsn tbbrl is sz van, mint pusztn az Alkotmny tteles rendelkezseiben megfogalmazott szablyok
betartsrl. Tbbrl, a jogllamisg ismrveihez tartoz valamennyi kvetelmny rvnyeslsrl, fggetlenl attl, hogy
azt az Alkotmny fogalmazta meg, vagy ms szablyokban szerepel.

Az llam az elre meghatrozott szablyokat kteles magra nzve is megtartani. Ezltal valsulhat csak meg az llampolgrt
vd jogbiztonsg intzmnye, a jogllamisg. Ugyanakkor pp ilyen jelents, hogy az elre meghatrozott szablyok
tartalmilag alkotmnyosak-e, jogllami normkrl van-e sz. Ennek megtlse az Alkotmnybrsg kompetencija.

Az Alkotmnybrsg az eljrsi garancik s a jogbiztonsg sszefggsvel kapcsolatban megllaptotta: A jogllamisg s

jogbiztonsg elvbl fakadnak az eljrsi garancik. Ezek alapvet jelentsgek az egyes jogintzmnyek mkdsnek

37
kiszmthatsga szempontjbl. Csak a formalizlt eljrs szablyainak kvetsvel keletkezhet rvnyes jogszably, csak az
eljrsi normk betartsval mkdik alkotmnyosan a jogszolgltats. A bntetjog elvlsi szablyai a trvnyes
bntetjogi felelssgre vonst biztostjk, azltal, hogy idbeli korltok kz szortjk az llami bntethatalom gyakorlst.
A bntethatalom gyakorlsra rendelt hatsgok mulasztsa vagy a kzre kerts eredmnytelensge mint kockzat az
llamot terheli. ... Alkotmnyos jogllamban az llamnak nincs s nem lehet korltlan bntet hatalma. Mgpedig azrt nem,
mert maga a kzhatalom sem korltlan. Az alkotmnyos alapjogok s alkotmnyos vdelmet lvez szabadsgok miatt a
kzhatalom csak alkotmnyos felhatalmazssal s alkotmnyos indokkal avatkozhat be az egyn jogaiba s szabadsgba.
[11/1992. (III. 5.) AB hatrozat, ABH 1992. 77., 85.]

A jogbiztonsg a jogllam meghatroz eleme, minden llam jogrendjnek elrend clja. A jogbiztonsg nmaga is tbb
elembl, alapkvetelmnybl tevdik ssze, amelyek kzl a legfontosabbak:
a jog hozzfrhetsge,
megismerhetsge,
a jog egyrtelmsge s rthetsge,
a jog bizonyossga, s
felttlen megvalsulsa.
a jogalkots alkotmnyos rendjnek megtartsa,
a jogalkots sorn a jogforrsi hierarchia kvetelmnyeinek figyelembe vtele,
a vgrehajt s a bri hatalom mkdsnek trvnyhez ktse, illetve fontos elemknt jelentkezik mg a
visszahat hatly jogalkots tilalma, amely a ktelezettsgek s egyes magatartsok jogelleness
nyilvntsnak korltjt jelenti.
A jogbiztonsg teht megkveteli, hogy a polgrok jogait s ktelezettsgeit a trvnyben meghatrozott mdon
kihirdetett s mindenki szmra hozzfrhet jogszablyok tartalmazzk, amelynek rvn az emberek lehetsget nyernek
arra, hogy magatartsukat a jog elrsaihoz igazthassk.
Egyrszt teht a jogllamban senkit sem lehet felelssgre vonni megfelelen ki nem hirdetett, vagy a visszahat hatly
tilalmba tkz jogszably alapjn; ezzel szemben a jogllam megkveteli az alkotmnyos jogalkotsi rendnek
megfelelen kihirdetett jogszablyok ismerett, hiszen a jogszably nhibbl ered ismeretnek hinyra senki sem
hivatkozhat jogellenes magatartsa kvetkezmnyeinek elhrtsa cljbl.

A jogbiztonsg pillrei!!!

1. visszamenleges hatly jogalkots tilalma

A jogbiztonsg kvetelmnye az Alkotmnybrsg rtelmezsben a jogalkot ktelezettsgv teszi azt, hogy a jogszablyok
vilgosak, egyrtelmek s mkdsket tekintve kiszmthatak, elrelthatak legyenek a jogszablyok cmzettjei szmra.
A kiszmthatsg s az elrelthatsg kvetelmnybl vezette le a visszamenleges hatly jogalkots tilalmnak
alkotmnyos elvt. [34/1991. (VI. 15.) AB hatrozat, 11/1992. (III. 5.) AB hatrozat, 28/1992. (IV. 30.) AB hatrozat]
Kvetkezetes alkotmnybrsgi gyakorlat alakult ki a tekintetben is, hogy valamely jogszably nem csupn akkor minslhet
az emltett tilalomba tkznek, ha a jogszablyt a jogalkot visszamenlegesen lptette hatlyba, hanem akkor is, ha a
hatlybalptets nem visszamenlegesen trtnt ugyan, de a jogszably rendelkezseit erre irnyul kifejezett rendelkezs
szerint a jogszably hatlybalpse eltt ltrejtt jogviszonyokra is alkalmazni kell. [57/1994. (XI. 17.) AB hatrozat]

2. kell felkszlsi id kvetelmnye

Az Alkotmnybrsg gyakorlata szerint a jogszably hatlybalpsnek idpontjt gy kell meghatrozni, hogy a jogalanyok
szmra legyen tnyleges lehetsg, hogy magatartsukat a jog elrsaihoz tudjk igaztani. Kell idt kell biztostani arra,
hogy az rintettek a jogszably szvegt megismerhessk, s eldntsk, miknt alkalmazkodnak a jogszably
rendelkezseihez. [34/1991. (VI. 15.) AB hatrozat, 25/1992. (IV. 30.) AB hatrozat, 10/2001. (IV. 12.) AB hatrozat]

3. normavilgossg

A jogbiztonsg megkveteli, hogy a jogszably szvege rtelmes s vilgos, a jogalkalmazs sorn felismerhet
normatartalmat hordozzon. A normavilgossg srelme miatt alkotmnyellenessg akkor llapthat meg, ha a szablyozs a
jogalkalmaz szmra rtelmezhetetlen, vagy eltr rtelmezsre ad mdot s ennek kvetkeztben a norma hatst tekintve
kiszmthatatlan, elre nem lthat helyzetet teremt a cmzettek szmra, tovbb szubjektv, nknyes jogalkalmazst teremt.
[26/1992. (IV. 30.) AB hatrozat]

A jogllamisg alaprtkt az Alaptrvny rendelkezsei rszletezik, de ugyanakkor nem tltik ki teljes egszben annak
tartalmt. Ezrt a jogllam fogalmnak rtelmezse az AB egyik fontos feladata. Az AB a jogllamisg alaprtkt kitlt
elveket a jogszablyok fellvizsglata sorn az Alkotmny valamely konkrt rendelkezsvel val sszhang alapjn
vizsglja. A jogllamisg elve azonban ezekhez a konkrt alkotmnyos szablyokhoz kpest nem kisegt, msodlagos
szably, s nem pusztn deklarci, hanem nll alkotmnyjogi norma, aminek srelme nmagban is megalapozza valamely
jogszably alkotmnyellenessgt.

AB hatrozatok, melyekben a jogbiztonsg kvetelmnyre hivatkoznak (pldlz jelleggel)

38
10/1992. ABH
A jogllam alapvet eleme a jogbiztonsg. A jogbiztonsg tbbek kztt megkveteli a megszerzett jogok vdelmt, a
teljesedsbe ment, vagy egybknt vglegesen lezrt jogviszonyok rintetlenl hagyst, illetve a mltban keletkezett,
tarts jogviszonyok megvltoztathatsgnak alkotmnyos szablyokkal val korltozst.

11/1992. ABH
A jogllamisg s jogbiztonsg elvbl fakadnak az eljrsi garancik. Ezek alapvet jelentsgek az egyes
jogintzmnyek mkdsnek kiszmthatsga szempontjbl. Csak a formalizlt eljrs szablyainak kvetsvel
keletkezhet rvnyes jogszably, csak az eljrsi normk betartsval mkdik alkotmnyosan a jogszolgltats.
ZtnyiTakcs-fle elvlsi trvny
A kztrsasg elnknek az OGY ltal elfogadott, de mg ki nem hirdetett trvny alkotmnyellenessgnek vizsglata
sorn megllaptotta, hogy alkotmnyellenes
o a mr elvlt bncselekmnyek jbl bntethetv ttele
o a mg el nem vlt bncselekmnyek trvnyi elvlsi idejnek meghosszabbtsa
o nyugvsi vagy flbeszakadsi oknak visszahat hatly trvnnyel val megllaptsa
o kegyelmezsi jog korltozsa
o a trvny ltal kiszabott bntets korltlan enyhtse
alkotmnyellenes
Nem lehet klnbztetni aszerint, hogy az llam milyen okbl ldzte a bncselekmnyt
A hazaruls bntettet gy vonja szablyozs al, hogy nem veszi figyelembe a vdett jogi trgy tbbszri vltozst
a hatrozatlansga miatt srti a jogbiztonsgot
(Elvlsi trvny: 1944-1990 elkvetett s politikai okokbl nem ldztt slyos bncselekmnyek ldzhetsgrl szl
trvny a trvny szvegezsnek hatrozatlansga srti a jogbiztonsg kvetelmnyt a jogbiztonsg pedig a
jogllamisg szerves rszt kpezi) --- Alaptrvny U) cikk!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

43/1995. ABH
Az Alkotmnybrsg megllaptja, hogy a jogbiztonsg, mint a jogllamisg leglnyegesebb fogalmi eleme s a szerzett
jogok vdelmnek elvi alapja a szocilis rendszerek stabilitsa szempontjbl klns jelentsg. A jogbiztonsg a
szerzett jogok vdelme rdekben megkveteli, hogy az anyasgi s a gyermektmogatsi rendszer keretei kztt a
viszonylag rvid s meghatrozott idej tmogatsokat a vrandssgi ptlkot, a terhessgi gyermekgyi seglyt, a
gyermekgondozsi seglyt ( gyes ) ,a gyermekgondozsi djat ( gyed ) s a gyermeknevelsi tmogatst ( gyet ) a mr
megszletett s az 1995. jnius h 15. napjtl szmtott 300 napon bell megszletend gyermek tekintetben a hatlyos
jogszablyokban meghatrozottaknl nem kedveztlenebb felttelekkel s idtartamra biztostsk.

24/2000. ABH
A jogllamisg elvbl kvetkezik, hogy az alkotmnyban szablyozott szerveknek az a ktelessge, hogy alkotmnyos
jelentsg hatskreiket jhiszemen, feladataik teljestst klcsnsen segtve, egyttmkdve gyakoroljk.

28/2000. ABH
A jogbiztonsghoz, a jogllamisg leglnyegesebb fogalmi elemhez hozz tartozik a szerzett jogok tiszteletben tartsa.
(nyugdjrendszer talaktsa s a korhatrok felemelse)

62/2003. ABH
Az Alkotmny 26. (3) bekezdsnek megsrtst eredmnyezi, ha az Orszggyls a kztrsasgi elnk ltal
visszakldtt trvny rdemi jratrgyalsnak feltteleit nem biztostja. Az rdemi jratrgyalst biztost eljrsi
szablyoknak garancilis jelentsgk van a jogbiztonsg s a hatalmi gak elvlasztsa elvnek rvnyeslse
szempontjbl

28/2005. ABH
az Alkotmny 2. (1) bekezdsbl, a jogbiztonsg elvbl fakad alkotmnyos kvetelmny az, hogy ha a jogalkot
valamely korbban, hossz ideig fennll s mkd rendszerhez kapcsoldan radiklis vltoztatsokkal alapjaiban j
rendszert vezet be, azt gy tegye, hogy az rintetteknek megfelel id lljon rendelkezsre a rendszer egsznek, valamint
a rszletszablyoknak nem csak a teljes kr megismersre, hanem azok megrtsre s alkalmazsuk elsajttsra is. A
hatlyba lps idpontjt gy kell meghatrozni, hogy kell id maradjon a jogszably alkalmazsra val felkszlsre,
az rintettek elre lthassk a vltozsok kvetkezmnyeit. (az rettsgi s a felsoktatsi intzmnybe trtn felvtel j
rendszernek bevezetse)

100/2007. ABH
a jogllamisg rszt kpez jogbiztonsg, valamint a npszavazshoz val jog alkotmnyi rendelkezseit srt
mulasztsban megnyilvnul alkotmnyellenessg ll fenn, mivel a trvnyalkot az orszgos npszavazsrl s npi
kezdemnyezsrl szl 1998. vi III. trvnyben nem szablyozta az orszgos npszavazs sorn az alrsgyjt v
hitelestst vgz szerv eljrst abban az esetben, ha az alrsgyjt v hitelestst megelzen - ugyanazon tartalm
krdsben - jabb alrsgyjt vek mintapldnya kerl benyjtsra (verseng npszavazsi kezdemnyezsek esetkre)
Frissebb hatrozat:
34/2014. ABH
[51] Az Alkotmnybrsg az Alaptrvny jogbiztonsgra vonatkoz B) cikk (1) bekezdsnek s az Alkotmny 2. (1)
bekezdsnek tartalmi egyezse, az Alaptrvny egszt illet kontextulis megfelelsge, az Alaptrvny rtelmezsi
szablyainak figyelembevtele alapjn arra jutott, hogy a jogbiztonsg kvetelmnyvel kapcsolatos korbbi megllaptsai
39
alkalmazhatsgnak nincs akadlya. Ugyanakkor a konkrt ggyel sszefggsben nem hagyhatk figyelmen kvl a deviza
alap klcsnszerzdsek szzezreinek slyos s elhzd trsadalmi, gazdasgi kvetkezmnyei sem. Az Alkotmnybrsg
az Alaptrvny R) cikk (3) bekezdsre tekintettel abbl indult ki, hogy a Nemzeti Hitvalls szerint Valljuk az elesettek s a
szegnyek megsegtsnek ktelessgt. A demokratikus jogllam ilyen ktelessge az M) cikk (2) bekezdse alapjn az, hogy
fellpjen a tisztessgtelen versennyel, az erflnnyel val visszalssel szemben s vdje a fogyasztk jogait. Ha a gyengbb
felek tmegeinek slyos vlsghelyzete folytn az alapvet jogaik kerlnek veszlybe, ezek vdelme az llam (s minden
hatalmi g) - jogllamisgbl s a jogbiztonsgbl is ered - elsrend ktelessge [Alaptrvny I. cikk (1) bekezds]. Az
llam ilyen jelleg beavatkozsa hinyban ugyanis a kiszolgltatott helyzetben lev adsok alapjogainak, vgs soron emberi
mltsghoz val joguknak a srelme visszafordthatatlanul bekvetkezne. A brsgoknak az Alaptrvny 28. cikke alapjn a
vizsglt Tv. hinyban is gy kellett volna rtelmeznik a jogszablyokat.
[52] 2.2. Az Alkotmnybrsg a jogbiztonsg srelmvel kapcsolatos indtvnyi elemek kzl elszr azt vizsglta meg, mely
a Tv. alaptrvny-ellenessgt formai okokbl lltja.
[53] Az indtvnyoz br kifogsolta, hogy a jogszably elfogadst megelzen nem folytattk le az Eurpai Uni
mkdsrl szl szerzdsben elrt konzultcit az Eurpai Kzponti Bankkal (a tovbbiakban: EKB). A trvnyhozsi
eljrs szablyainak be nem tartsa pedig az Alaptrvny B) cikk (1) bekezdsnek a srelme miatt kivtelesen alapot adhat a
jogszably kzjogi rvnytelensgnek a megllaptsra s megsemmistsre.
[56] 2.3.1. Az indtvnyoz br llspontja szerint a jogalkot - azltal, hogy a Tv. egyes rendelkezseit a kihirdetst kvet
napon, ms rendelkezseit a kihirdetst kvet 8. napon lptette hatlyba - nem biztostott kell idt a jogszably
alkalmazsra val felkszlshez sem a cmzettek, sem pedig a brsg szmra.
[57] Az Alkotmnybrsg irnyad gyakorlata rtelmben jogllami kvetelmny, hogy a jogszably hatlybalpsnek
idpontjt gy kell meghatrozni, hogy kell id maradjon a jogszably alkalmazsra val felkszlsre. A felkszlsi id
egy jogszably megalkotsa s kihirdetse, illetve hatlybalpse, azaz normatv hatsnak kifejtse kztt eltelt id
[165/2011. (XII. 20.) AB hatrozat, ABH 2011, 478, 498.].
[58] Az Alaptrvny B) cikk (1) bekezdsben rgztett jogllamisgbl levezetett jogbiztonsg kvetelmnye a jogszably
hatlybalpse idpontjnak megllaptsra vonatkozan azt a ktelezettsget hrtja a jogalkotra, hogy kell idt biztostson
- a jogszably szvegnek megismersre;
- a jogalkalmaz szervek szmra a jogszably alkalmazsra val felkszlshez;
- a jogszabllyal rintett szervek s szemlyek szmra annak eldntshez, hogy miknt alkalmazkodjanak a jogszably
rendelkezseihez.
[59] Az Alkotmnybrsg rmutat arra is, hogy annak vizsglatt, hogy a felkszlsi id megfelel-e, illetve, hogy srti-e a
jogbiztonsg kvetelmnyt, a szablyozs tartalmi vltozsaira figyelemmel kell elvgeznie {sszefoglalan: 6/2013. (III. 1.)
AB hatrozat, Indokols [233]-[236], megerstette: 20/2014. (VII. 3.) AB hatrozat, Indokols [122]}. A jogszably
alkalmazsra val felkszlshez szksges kell id megllaptsa s biztostsa a jogalkot felelssggel terhelt
mrlegelsnek s dntsnek fggvnye. Az alkotmnyellenessg csak a jogszably alkalmazsra val felkszlst szolgl
idtartam kirv, a jogbiztonsgot slyosan veszlyeztet vagy srt elmaradsa, illetleg hinya esetn llapthat meg
{7/1992. (I. 30.) AB hatrozat, ABH 1992, 45, 47.; megerstette: 6/2013. (III. 1.) AB hatrozat, Indokols [238]}. A
jogbiztonsgot slyosan srti, ha az j, illetve tbbletktelezettsgeket elr jogszablyi rendelkezs kihirdetse s
hatlybalpse kztti felkszlsi id elmarad vagy olyan rvid, hogy nyilvnval, hogy a jogszably cmzettjei
jhiszemsgk, legjobb szndkuk s igyekezetk ellenre sem - vagy csak rendkvli erfesztsek rn - tudnnak
ktelezettsgeiknek eleget tenni. Ellenttes a jogllamisg elvvel, ha a kell felkszlsi id hinybl ereden a jogszably
cmzettjei a megvltozott rendelkezshez val alkalmazkods rendkvli nehzsge miatt nyilvnvalan, illetve az j
szablyozs megismerhetsgnek hinyban valsznstheten jogsrt helyzetbe kerlnek; klnsen, ha emiatt
joghtrnyok is rik (rhetik) ket {6/2013. (III. 1.) AB hatrozat, Indokols [239]}. Az Alkotmnybrsg a dntst ezen
ltalnos elvek fnyben, de mindig egyedi mrlegels alapjn hozza meg.
[65] A Tv. alapjn a keresetindtsrl a cmzettek maguk dnthettek (a korbban mr ismert PK vlemny s a PJE hatrozat
tartalmnak ismeretben is), azonban az is ktsgtelen, hogy a perindts elmaradsnak kvetkezmnyei - arra figyelemmel,
hogy nemcsak konkrt perekben vitss tett, hanem ltalnosan valamennyi szerzdst rintenek - azonnaliak s viszonylag
slyosak voltak az rintettekre. Jogi helyzetket jelents mrtkben befolysol dntsk meghozatalra a pnzgyi
intzmnyeknek a jogalkot viszonylag rvid felkszlsi idt biztostott. A Tv. ugyanis vitathatatlanul jelents vltozst
idzett el a fogyaszti klcsnszerzdsek alanyainak a helyzetben: a fellltott trvnyi vlelem lnyegben megfordtotta a
szerzdsek alanyainak a pozcijt, hiszen ettl kezdve a pnzgyi intzmnyeknek kell - rvid, jogveszt hatridn bell -
pert indtva arra hivatkozniuk, s azt bizonytaniuk, hogy a vitatott szerzdsi kiktsek megfeleltek a Tv.-be trt elveknek, s
ezltal nem voltak tisztessgtelenek. Ezt egy viszonylag hossz idszak alatt - 2004. mjus 1. s 2014. jlius 19. napja kztt
brmely idpontban - alkalmazott ltalnos szerzdsi feltteleik vonatkozsban kellett megtennik. Ugyanakkor a trvnyi
vlelem kizrlag az egyoldal kamat-, dj-, illetve kltsgemelst lehetv tev szerzdses kiktseket rintette, mely az
ltalnos szerzdsi feltteleken bell egy kisebb, pontosan krlhatrolt rsz. Ezeknek az elemeknek a beazonostsa mg egy
hozzvetlegesen 10 ves szerzdses idtartamot tekintve sem okozhat olyan problmt, amely a keresetindtsi hatrid
megtartst ellehetetlenti. Tovbb a Tv. pontosan meghatrozta, hogy mely - a PK vlemny s a jogegysgi hatrozat
alapjul szolgl konkrt perekben az egyes szerzdsekre mr ltalnosan rvnyestett - elveknek kell megfelelnik az
rintett kiktseknek [4. (1) bekezds a)-f) pont]. A kritriumok egy rsze nem enged mrlegelst [pl. b) pont: van-e ok-lista,
s ha igen, taxatv vagy pldlz jelleg felsorolst tartalmaz], mg ms krdsek megtlse a brsg mrlegelsre van bzva
[pl. a) pont: a fogyaszt szmra vilgos, rthet-e az ltalnos szerzdsi felttel megfogalmazsa]. A brsg meggyzsre
irnyul rvelst - a szerzdsi kiktsek rszletesebb elemzst - lnyegben csak ezen utbbi elemek vonatkozsban kellett
elterjeszteni.
[66] Az Alkotmnybrsg megtlse szerint a forint alap szerzdsek vonatkozsban a 8. (1) bekezds b) pontjban
biztostott hatrid (120 nap) nem tekinthet rvidnek. A deviza alap szerzdsek esetben a 8. (1) bekezds a) pontjban
szablyozott 30 napos idtartam pedig ugyan ltalnossgban rvidnek minsl, mindazonltal - tekintettel a fent kifejtett

40
szempontokra - a jogbiztonsgot slyosan veszlyeztetnek nem tekinthet, a jogalkot nem tette eleve lehetetlenn a
jogszablyi rendelkezsekhez val alkalmazkodst.
[67] A vizsglt jogszably tovbb egy jelents - adott esetben nagy szm pert indukl - trsadalmi problma gyors
megoldsnak ignyvel szletett. Ez a tny - a szerzdsi kiktsek rvnyessgvel kapcsolatos, vek ta fennll
bizonytalan jogi helyzet - is okkal indthatta a jogalkott arra, hogy a felkszlsi folyamatot a lehet legrvidebb, de mg
teljesthet idre szktse.
[70] 2.3.2. Az indtvny rszben a visszahat hatly jogalkots tilalmnak a srelmt lltotta, illetve azzal rvelt, hogy a Tv.
egyes rendelkezseinek a tartalma nem vilgos s nem egyrtelm, ezrt az Alkotmnybrsg elszr azt vizsglta meg, hogy
a jogbiztonsg kvetelmnynek a srelme ezen okbl megvalsult-e.
[71] Az Alkotmnybrsg lland gyakorlata szerint a jogllamisg egyik legfontosabb alkoteleme a jogbiztonsg, amely -
egyebek kztt - megkveteli, hogy a jogalanyoknak meglegyen a tnyleges lehetsgk arra, hogy magatartsukat a jog
elrsaihoz tudjk igaztani, ennek rdekben a jogszablyok a kihirdetsket megelz idre nzve ne llaptsanak meg
ktelezettsget, illetleg valamely magatartst visszamenleges hatllyal ne minstsenek jogellenesnek. [Elszr: 34/1991.
(VI. 15.) AB hatrozat, ABH 1991, 170, 172.]
[103] Mindezek alapjn teht az Alkotmnybrsg azt llaptotta meg, hogy a Tv. nem alkotott j anyagi jogszablyt
visszamenleg, hanem az rintett idszakban mindig is hatlyban volt anyagi jogszablynak az eurpai s a magyar brsgi
gyakorlat ltal kidolgozott s ktelezen alkalmazandv tett (azaz az anyagi jog rtelmezsnek pontostsval eleve az
anyagi jog rszv vlt) rtelmezst foglalta a Trvnybe, emelte jogszablyi szintre. Mivel a Tv. a tisztessgtelensgre
vonatkoz joggyakorlatot ktelez jelleggel lefektet jogegysgi hatrozatnak a korbbi jogszablyi rendelkezseket
rtelmez-konkretizl normatartalmt emelte jogszablyi szintre - s ezt a cmben pontosan megjellte - ezrt nem lehet sz
visszahat hatly szablyozsrl, s gy a visszahat hatly tilalmnak megsrtse nem merlhet fel.
[104] A szerzdsktst kveten hatlyba lpett szablyok teht nem tartalmaznak olyan j elemet, amely a szerzds
megktsekor a felek szmra nem lehetett ismert, gy a Tv. 1. (1) bekezdse vonatkozsban az Alaptrvny B) cikk (1)
bekezdsnek a srelme nem llapthat meg, ezrt az Alkotmnybrsg az indtvnyokat ebben a vonatkozsban is
elutastotta.
[116] Az Alkotmnybrsg mr a 26/1992. (IV. 30.) AB hatrozatban elvi llel mutatott r arra, hogy a vilgos, rthet s
megfelelen rtelmezhet normatartalom a normaszveggel szemben alkotmnyos kvetelmny. A jogbiztonsg megkveteli,
hogy a jogszably szvege rtelmes s vilgos, a jogalkalmazs sorn felismerhet normatartalmat hordozzon (ABH 1992,
135, 142.). A normavilgossg srelme miatt az alkotmnyellenessg akkor llapthat meg, ha a szablyozs a jogalkalmaz
szmra rtelmezhetetlen, vagy eltr rtelmezsre ad mdot s ennek kvetkeztben a norma hatst tekintve
kiszmthatatlan, elre nem lthat helyzetet teremt a cmzettek szmra, illetleg a normaszveg tl ltalnos
megfogalmazsa miatt teret enged a szubjektv, nknyes jogalkalmazsnak. (Pl. 1160/B/1992. AB hatrozat, ABH 1993,
607.) A 42/1997. (VII. 1.) AB hatrozat szerint [a]lkotmnyelleness nyilvnthat az a szably, amely rtelmezhetetlen
voltnl fogva teremt jogbizonytalansgot, mert hatst tekintve nem kiszmthat s cmzettjei szmra elre nem lthat.
(ABH 1997, 299, 301.)
[117] Jelen esetben az Alkotmnybrsg megllaptotta, hogy a tmadott jogszably tartalma nem rtelmezhetetlen, nem
kiszmthatatlan s nem tlzottan ltalnos megfogalmazs, gy nem eredmnyez jogbizonytalansgot sem. A tilos alkalmazni
helyett a tmadott jogszablyi rendelkezs nem kell alkalmazni fordulata is kizrja, hogy a Tv. alkalmazhat legyen azokra a
fogyaszti klcsnszerzdsekre, amelyek teljestsre irnyul ktelezettsg vgtrleszts, vagy a fogyaszti
klcsnszerzds fedezetl szolgl ingatlannak az llam ltal trtn megvsrlsa kvetkeztben megsznt. Erre tekintettel
az indtvnyt az Alkotmnybrsg ebben a vonatkozsban is elutastotta.
[118] 2.3.6. Az indtvnyoz br azt is a normavilgossg kvetelmnybe tkznek vlte, hogy a Tv. 1. (1) bekezdse
nem hatrozza meg egyrtelmen, hogy mely szerzdsek tartoznak a deviza alap szerzdsek fogalmi krbe.
[119] Az Alkotmnybrsg ezzel sszefggsben az albbiakra mutat r. A Tv. trgyi hatlyt, egyfell a Tv. 1. (1)
bekezdse hatrozza meg, msfell a Tv2. beiktatott (1a) bekezdse egszti ki.
[120] A jogllamisg [Alaptrvny B) cikk (1) bekezds] egyik felttlen ismrve a jogbiztonsg, mely megkveteli az egyes
jogintzmnyek mkdsnek kiszmthatsgt, az egyes normk egyrtelmsgt. Az Alkotmnybrsg gyakorlata szerint a
normavilgossg a jogbiztonsg alapvet eleme, a vilgos, rthet s megfelelen rtelmezhet normatartalom a
normaszveggel szemben alkotmnyos kvetelmny. A jogbiztonsg [...] megkveteli, hogy a jogszably szvege rtelmes s
vilgos, a jogalkalmazs sorn felismerhet normatartalmat hordozzon [26/1992. (IV. 30.) AB hatrozat, ABH 1992, 135,
142.]. Alkotmnyelleness nyilvnthat az a szably, amely rtelmezhetetlen voltnl fogva teremt jogbizonytalansgot, mert
hatst tekintve nem kiszmthat s cmzettjei szmra elre nem lthat [42/1997. (VII. 1.) AB hatrozat, ABH 1997, 299,
301.]. [...] Hangslyozand: a jogalkottl nemcsak hogy elvrhat a mondatfzs grammatikai hibtlansga, a norma logikai
egysgnek s kzrthetsgnek a biztostsa - mivel az alkalmazhatsgnak ez az alapja -, a normavilgossg alkotmnyos
kvetelmny is az Alaptrvny B) cikk (1) bekezdse alapjn; ugyanezt tovbb a jogalkotsrl szl 2010. vi CXXX.
trvny 2. (1) bekezdse kifejezetten rgzti is (A jogszablynak a cmzettek szmra egyrtelmen rtelmezhet
szablyozsi tartalommal kell rendelkeznie.). {3047/2013. (II. 28.) AB hatrozat, Indokols [13], [16]}
[121] Az Alkotmnybrsg jelen ggyel sszefggsben megjegyzi: A deviza alap szerzds fogalmt szmos jogszably
hasznlja, defincit azonban - a vizsglt Tv.-en kvl - csak kt hatlyos jogszably, - a rgi Hpt.-vel megegyezen - a Hpt.
[267. (1) bekezds], illetve a teljes hiteldj mutat meghatrozsrl, szmtsrl s kzzttelrl szl 83/2010. (III. 25.)
Korm. rendelet [2. (1) bekezds 2. pont] - ad egymssal nem teljes sszhangban. A jogszably-alkoti kvetkezetlensget -
s a rszben ebbl is fakad jogalkalmazi jogbizonytalansgot - szlelve a 6/2013. Polgri jogegysgi hatrozat
indokolsnak III. 1. pontja rszletesen elemzi a deviza alap szerzdsek jellemzit.
[122] Ktsgtelen teht, hogy a Tv.-ben hasznlt fogalom rtelmezsre szorul, azonban [a] brnak [...] nem elegend
nmagban a jogbiztonsg elvnek rszt kpez normavilgossg kvetelmnynek srelmre hivatkoznia sem azon az
alapon, hogy nem tudja megllaptani az gyben alkalmazand jogszablyi rendelkezseket, sem azon az alapon, hogy nem
tudja azokat egyrtelmen rtelmezni {28/2013. (X. 9.) AB hatrozat, Indokols [36]}. A norma megszvegezsbl fakad
nehzsgek csak ott vetik fel a jogbiztonsg srelmt, s vlik elkerlhetetlenn a norma megsemmistse, ahol a jogszably
41
eleve rtelmezhetetlen, s ez alkalmazst kiszmthatatlann, a norma cmzettjei szmra elrelthatatlann teszi {3106/2013.
(V. 17.) AB hatrozat, Indokols [10]}.
[123] Az Alkotmnybrsg megtlse szerint ezek a felttelek a Tv.-nyel sszefggsben nem llnak fenn. A deviza alap
szerzdsek tmegesen jttek ltre, lnyegk kzismert, az ilyen szerzds fogalmt a jogalkot rgzti, s az nem minsl
eleve rtelmezhetetlennek.
[129] Az Alkotmnybrsg rmutat arra, hogy az igazsggyi miniszter tjkoztatsa szerint mintegy 1,8 milli polgri peres
eljrs megindtsval kellett volna szmolnia a jogalkalmaznak (s a jogalkotnak), ami - az vente tlagosan 160 000
megindult polgri peres eljrshoz viszonytva - olyan gyteher nvekedst eredmnyezett volna, mely hossz idre
megbntotta volna az igazsgszolgltatst. Az a trvnyhozi beavatkozs teht, mellyel igen nagy szm egyedi per nhny
sui generis eljrs lefolytatsval kivlthat, gy hogy a pnzgyi intzmnyeknek is lehetsgk van a vlelem megdntsre
s ezzel prhuzamosan a brsgok mkdse sem lehetetlenl el, nem tekinthet a jogbiztonsg kvetelmnyt srt llami
beavatkozsnak.
[132] 2.3.8. Az indtvnyoz azt is a jogbiztonsg kvetelmnybe tkznek tartotta (s ezrt ez Tv. egsznek a
megsemmistst krte), hogy a pnzgyi intzmnyeknek gy kell megindtaniuk a Tv. ltal szablyozott pert, hogy annak
jogkvetkezmnyeit nem ismerik, azt a kln trvnyt ugyanis, mely alapjn az ltalnos szerzdsi felttelek rvnytelensge
esetn a pnzgyi intzmnynek a fogyasztkkal el kell majd szmolniuk, a jogalkot csak ksbb hozza meg.
[138] 2.3.10. A Tv. konkrt rendelkezsnek meghatrozsa nlkl az indtvnyoz br a jogbiztonsg srelmt lltotta
amiatt is, hogy a Tv. a pnzgyi intzmnyeket arra ktelezi, hogy a velk egybknt magnjogi jogviszonyban nem ll
llammal szemben indtsanak pert, melyben szerzdses partnereik - a fogyasztk, az adsok - mg beavatkozknt sem
vehetnek rszt.
Figyelemremlt ugyanakkor Kiss Lszl klnvlemnye!

9. Eurpai jogrend, tagllami szuverenits

Az EU jogforrsai

1993. november 1-jn lpett letbe a Maastrichti Szerzds, mely ltrehozta az Eurpai Unit (elzmnye: 1951-ben
megkttt Prizsi Sz. az Eu-ai Szn- s Aclkzssgrl + 1957-ben megkttt Rmai Sz. az Eurpai Gazdasgi
Kzssgrl s Eurpai Atomenergia Kzssgrl)

az Eurpai Kzssg sajt, autonm jogrendszerrel rendelkezik

amg a nemzetkzi kzjog az llamok kztti viszonyokat szablyozza addig a kzssgi jog a kzssgek,
tagllamok s a magnszemlyek viszonyrendszerre vonatkoz normkat tartalmaz
acquis communautaire (kzssgi vvmnyok)
kzssgi jogforrsok s
ktelez ervel nem rendelkez ajnlsok, vlemnyek, clkitzsek stb.

1. A kzssgi jog forrsai

elsdleges
az alapszerzdsek
az azokat mdost tovbbi szerzdsek
a Kzssg tagllamai kztt ltrejtt egyb nemzetkzi szerzdsek

msodlagos a Kzssg jogi aktusai

egyoldal jogi aktusok
o rendelet /regulation/
ltalnos hatly
minden tagllamban kzvetlenl rvnyes, a tagllamokra s az egynekre is, tagllami
vgrehajts nlkl vlik az egyes nemzeti jogrendek rszv
kzz kell tenni az Uni Hivatalos Lapjban
o irnyelv /directive/
az elrend clokat illeten ktelezi a cmzett tagllamokat
a formk, eljrsok megvlasztsa a nemzeti hatsgok hatskrben marad
a tagllamoknak kell tltetni a nemzeti jogrendjeikbe (a tagllam bels jogi aktusai ltal
lesznek a nemzeti jog szablyai)
a minden tagllamra ktelez irnyelveket a Hivatalos Lapban kzz kell tenni
o hatrozat /decision/
teljes egszben ktelez a cmzettekre, csak az tekintetkben br ktelez ervel
csak akkor vlnak hatlyoss ha a cmzettel kzlik
o +ajnls /recommendation/: nem ktelez gy nem minsl jogi normnak
o +vlemny /opinion/: nem ktelez nem minsl normnak
EU mkdsrl szl szerzds 288. cikknek osztlyozsa sorolja fel a fentieket

o azok, amelyeket az EU mkdsrl szl szerzds 288. cikknek osztlyozsa nem sorol fel ezek
az gynevezett atipikus jogi aktusok
- a kzlemnyek
42
 - az ajnlsok
- a fehr s zld knyvek

megllapodson alapul jogi aktusok

o az egyik oldalrl az EU, msik oldalrl pedig valamely harmadik orszg vagy szervezet ltal alrt
nemzetkzi megllapodsokat
o a tagllamok kztti megllapodsokat
o az intzmnykzi, vagyis az EU intzmnyei ltal egyms kztt kttt megllapodsok

kzssgi jog ltalnos elvei kiegszt jog

Brsg tlkezsi gyakorlata
az Eurpai Brsg a Kzssg jogforrsaiknt ismeri el a tagllami jogrendszerek kzs hagyomnyt alkot
ltalnos jogelveket
ezek a forrsok tettk lehetv a Brsg szmra, hogy az elsdleges s/vagy msodlagos jog hinyossgait
kitltsk.
gymint: audi alteram partemi (hallgattassk meg a msik fl is), a hatkony jogi fellvizsglat elve, a
diszkriminci tilalma, a jhiszemsg elve, a jogbiztonsg elve s az arnyossg elve

2. A kzssgi jog alkotmnyos alapjai

f alaktja az Eurpai Brsg (EuB)

elvek
a kzssgi jog elsbbsge
o a kzssgi jog mind a korbban, mind a ksbb keletkezett nemzeti jogszabllyal szemben
elsbbsget lvez
a kzssgi jog kzvetlen hatlya
o kzssgi jog hivatkozhat a nemzeti brsgok eltt
o a kzvetlen hatlyt sem tartalmazza egyetlen szerzdses rendelkezs sem, az EuB a Van Gend and
Loos gyben mondta ki
az llamok, krlhatrolt terleteken ugyan, de korltoztk szuvern jogaikat
a kzssgi jog alanyai nem csupn a tagllamok, hanem azok llampolgrai is
a kzssgi jog, fggetlenl a tagllamok jogszablyaitl, nemcsak ktelezettsgeket ruhz
az egynekre, hanem jogokat is, melyek jogi rksgk rsze
o kzvetlen hatly alapjn az egyneknek jogukban ll, hogy nemzeti brsgaik eltt a kzssgi jogra
hivatkozzanak,
a szupremcia elve szerint a kzssgi jogbl szrmaz jogosultsgok a nemzeti jog ellenben rvnyeslnek,
mg a kett sszetkzse esetn is

3. Jogharmonizci (=a tagllami jogszablyok kzeltse)

a Kzssg egyik legfbb feladata a kzs piac megfelel mkdse rdekben megvalstand jogharmonizci
az Uni tevkenysge szempontjbl fontos szablyokat sszhangba kell hozzk a kzssg jogharmonizcis
irnyelveivel
Minimum harmonizci
az EU az egyes krdsek rendezst a tagllamoknak hagyja meg, s az ltalnos szablyozsi elvek lefektetse
mellett csak addig a mrtkig szablyoz, amely elengedhetetlen ahhoz, hogy a tagllami szablyok egymssal
tnylegesen harmonizltak legyenek (erre a legjobb az irnyelvek alkalmazsa)
EEO:
korbban a Rmai Szerzds 94. cikke a Tancs egyhang szavazst rta el, ami a kzssgi dntshozatal
lasssgt jelentette s azt, hogy a tagllami vt eredmnyekppen nagyon kevs bizottsgi javaslatot fogadtak
el
az Eurpai Egysges Okmny egyik legjelentsebb eredmnye a jogharmonizcis folyamat felgyorstsa,
hatkonyabb ttele volt. Egyrszt konkrt jogszablyok (mintegy 300 irnyelv) megalkotst tartalmaz
jogharmonizcis programot rt el, msrszrl technikai vonatkozsban meggyorstotta a jogharmonizcis
folyamatot azzal, hogy a 95. cikk bevezetsvel lehetv tette a harmonizcis javaslatok tbbsgi szavazssal
trtn elfogadst.

2004. mjus 1 ta MO is EU tag szerzdses akaratval megnyitotta jogrendszert a kzssgi jog eltt mindez
korszakos jelentsg vltozsokat eredmnyezett: tbb vszzados alkotmnyos hagyomnyok megszakadsa + globlis,
regionlis folyamatoknak ksznheten a magyar jog j kontextusba kerlt (felkszls a csatlakozsra, jogharmonizci)
az eurpai jogrend mkdsnek alapja a szuvern tagllamok szerzdses akarata + a kzssgi jogot mkdtet, azt
vgrehajt tagllami intzmnyrendszer
a klcsns fggs, egymsra utaltsg a jogalkots s jogalkalmazs sorn is megmutatkozik kzssgi jog az
letviszonyok jelents rszt szablyozza
a kzssgi jogot a tagllamok s kzssgi intzmnyek alkotjk, a jogalkots kt minsgben rinti a tagllamokat
1. a nemzetkzi jog alanyaiknt megteremtik az Uni ltnek szerzdses alapjt

43
 2. szerzdses felhatalmazs keretben a kzssgi intzmnyeken keresztl, elssorban a Tancs tagjaknt
kzssgi jogalkoti minsgben jrnak el
a kzssgi jog elsbbsget lvez a tagllamokban, kzvetlenl alkalmazand s kzvetlen hatly felette ll minden
nemzeti jogszablynak
jogalkalmazs: nemzeti keretek kztt, a tagllami intzmnyrendszer tjn valsul meg rendez elv az
alkotmnyossg, a tagllami alkotmnynak megfelels tagllami nzpontbl az alkotmny primtusa rvnyesl a
jogrvnyests kt eltr logikja, a kzssgi jog s a bels jog esetleges tkzse esetn, a tagllamok is tallhatnak
olyan alkotmnyos megoldsokat, amelyek alaktan hatnak a kzssgi jogra

I. Az integrcis folyamat fbb szakaszai

1. Az ESZAK alaptsa - Prizsi szerzds - 1952

Robert Schuman s Jean Monnet ltal kidolgozott terv
Nmetorszg s Franciaorszg szn- s acltermelst egy szupranacionlis szervezetben kell egyesteni, oly
mdon, hogy a csatlakozs lehetsgt ms tagllamoknak is biztostjk
1951-ben a szerzds megktse
1952-ben az alr orszgok: Benelux llamok, Franciaorszg, Nmetorszg, Olaszorszg
2. Rmai szerzdsek Az EGK s az EURATOM Szerzds 1957
a kezdeti sikereket kveten a politikai integrcival kapcsolatos trekvseket visszavetette a vdelmi kzssg
elutastsa francia rszrl 1954
politikai kudarcok a gazdasgi egyttmkds erstst vontk maguk utn
1957-ben rtk al 58-ban lpett hatlyba a szerzds
1992-ben Maastrichtban alrt szerzds vltoztatta Az EGK nevt Eurpai Kzssgre
3. Egysges eurpai szervezetrendszer kialakulsa:
1957: Brsg s Parlament
1965: Tancs, Bizottsg, mint kzs szervek
1977: Szmvevszk
1978: Eurpai Monetris Rendszer
1979: Parlament tagjainak kzvetlen vlasztsa + Eurpai Politikai Egyttmkds
1986: Egysges Eurpai Okmny az alapt szerzdseken kvli alapra helyezte az Eurpai Politikai
Egyttmkdst, jogalkots tern j eljrsokat vezetett be, Eurpai Kzssg szmra j hatskrket hatrozott
meg
4. Maastricht Eurpai Unirl szl szerzds- 1992
egy tet al hozta az Eurpai Kzssgek szupranacionlis szervezett, valamint a kormnykzi
egyttmkdsen alapul kzs kl- s biztonsgpolitika, illetve bntetgyekben folytatott rendrsgi s
igazsggyi egyttmkds
3 pillr
o 1. Kzssgek
o 2. kormnykzi egyttmkdsi formk
o 3. kormnykzi egyttmkdsi formk
+ szubszidiarits elve bekerlt a szerzdsbe, unis polgrsg intzmnye, Gazdasgi s Monetris Unio
a szuverenitsbl fakad jogostvnyok mind nagyobb integrcija miatt Dnia msodjra fogadta el, No.
alkotmnybrsgi eljrs trgyv vlt
5. Amszterdam -1997
Eurpai Parlament szerepe n
dntsi folyamatok egyszersdse, kormnykzi egyttmkds hatkonysgnak nvelse
kzs kl- s biztonsgpolitika tern ltrehoztk a fkpvisel tisztsgt
a vzum- s menekltgy a bntetgyekben folytatott rendrsgi s igazsggyi egyttmkds terletrl
tkerlt az els pillrbe, szupranacionlis politika lett belle
Uni alapelveinek megsrtse esetn a tagsgi jogok felfggeszthetek
6. Nizza 2000
j tagllamok belpsnek feltteleit biztostja
szerzdsek mdostsa: nagy tagllamok szavazati slyt erstette, szavazatok demogrfiai slyozsnak
megjelense
maximalizlta a Bizottsg s Parlament ltszmt egy 27 tagra tervezett Uni esetre
Uni Alapjogi Chartjnak fenntartsa mint elfogadsra vr javaslat
7. Magyarorszg az EU tagjv vlik 2004. mjus 1-jn
2002-ben a csatlakozsi trgyalsok lezrulsa 2003-ban Athnban a csatlakozsi szerzds alrsa prilis
12. npszavazson egyetrts a csatlakozssal 2004. mjus 1. tagsg
8. Lisszabon - 2009
2009. december 1-jn hatlyba lpett a Lisszaboni Szerzds, s ezzel lezrult az a tbb vig tart
trgyalssorozat, amelyet az unis tagllamok az intzmnyi krdsek tmjban folytattak.
A Lisszaboni Szerzds mdostja a hatlyos EU- s EK-Szerzdst, m nem lp azok helybe. A dokumentum
biztostja a szksges jogi keretet s eszkzket ahhoz, hogy az Uni meg tudjon felelni a jv kihvsainak, s
vlasszal szolgljon a polgrok ltal megfogalmazott ignyekre.

44
 Eurpa demokratikusabb s tlthatbb vlik; az Eurpai Parlament s a nemzeti parlamentek szerepe
megersdik; a polgrok nagyobb lehetsget kapnak arra, hogy kifejezsre s rvnyre juttassk elkpzelseiket;
s vilgosabb vlik, ki mit csinl eurpai s nemzeti szinten.
Eurpa hatkonyabb vlik; az unis munkamdszerek s szavazsi szablyok egyszersdnek; az
intzmnyrendszer a 27-tagra bvlt Uni ignyeinek megfelelen racionalizltabb s korszerbb vlik; s az
EU jobban fel tud lpni azokon a terleteken, melyek napjainkban kiemelt fontossggal brnak szmra.
A szerzds ltrehozza a jogok s rtkek, a szabadsg, a szolidarits s a biztonsg Eurpjt; elsegti az unis
rtkek rvnyeslst; az Eurpai Uni alapjogi chartjt beemeli az elsdleges eurpai jogba; j szolidaritsi
mechanizmusokat tesz lehetv; s hatkonyabb vdelmet biztost az eurpai polgrok szmra.
Eurpa hatkonyabban tud fellpni globlis szereplknt az eurpai klpolitikai eszkzk egybekapcsolsa
rvn, melyre az j szakpolitikk kidolgozsa s meghatrozsa sorn egyarnt sor kerl. A Lisszaboni
Szerzdsnek ksznheten Eurpa egysgesen tud megnyilatkozni mindazon partnerei fel, akikkel vilgszerte
kapcsolatokat pol. A szerzds Eurpa gazdasgi, humanitrius, politikai s diplomciai kpessgeire ptve
elsegti az eurpai rdekek s rtkek globlis rvnyeslst, ekzben azonban tiszteletben tartja a tagllamok
egyedi klpolitikai rdekeit.

II. Demokratikus legitimci

rgi alkotmny csatlakozsi klauzula 2/A. alkotmnyos felhatalmazs a csatlakozshoz

A Magyar Kztrsasg az Eurpai Uniban tagllamknt val rszvtele rdekben nemzetkzi szerzds
alapjn - az Eurpai Unit, illetleg az Eurpai Kzssgeket (a tovbbiakban: Eurpai Uni) alapt
szerzdsekbl fakad jogok gyakorlshoz s ktelezettsgek teljestshez szksges mrtkig - egyes,
Alkotmnybl ered hatskreit a tbbi tagllammal kzsen gyakorolhatja; e hatskrgyakorls megvalsulhat
nllan, az Eurpai Uni intzmnyei tjn is.
Az (1) bekezds szerinti nemzetkzi szerzds megerstshez s kihirdetshez az orszggylsi kpviselk
ktharmadnak szavazata szksges.

Alaptrvny E) cikk

(1) Magyarorszg az eurpai npek szabadsgnak, jltnek s biztonsgnak kiteljesedse rdekben

kzremkdik az eurpai egysg megteremtsben.
(2) Magyarorszg az Eurpai Uniban tagllamknt val rszvtele rdekben nemzetkzi szerzds alapjn - az
alapt szerzdsekbl fakad jogok gyakorlshoz s ktelezettsgek teljestshez szksges mrtkig - az
Alaptrvnybl ered egyes hatskreit a tbbi tagllammal kzsen, az Eurpai Uni intzmnyei tjn
gyakorolhatja.
(3) Az Eurpai Uni joga - a (2) bekezds keretei kztt - megllapthat ltalnosan ktelez magatartsi szablyt.
(4) A (2) bekezds szerinti nemzetkzi szerzds ktelez hatlynak elismersre adott felhatalmazshoz az
orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazata szksges.

a demokrcia, mint kzs elv, az EU s a tagllamok mkdsnek alapja, az unis tagsg elfelttele csak olyan llam
krheti felvtelt az Uniba, amely tiszteletben tartja az Unis elveket: szabadsg, demokrcia, emberi jogok s alapvet
szabadsgok, jogllamisg
a demokrcia fontos kritriuma a demokratikus legitimci a demokratikus legitimci alkotmnyos kvetelmnye az
AB rtelmezsben azt jelenti, hogy a kzhatalomnak, a kzhatalmat gyakorl szerveknek s szemlyeknek a vlasztsok,
kinevezsek lncolatn keresztl folyamatosan visszavezethetnek kell lennik a szuvern npre
demokratikus legitimci az Unira vettve
az Eurpai Parlament a Kzssghez tartoz eurpai llamok npeinek, llampolgrainak a kpviseleti szerve s
azok kzvetlen vlaszts tjn legitimljk (egyenlsg elve hinyzik, tagllamokra lebontva fix kvtk alapjn
Mo. 21 hellyel fog rendelkezni a 2014. mjusi vlasztsok utn, 24 volt majd 22 lett)
az Eurpai Kzssgek Tancsa a kzssgi jogalkots dominns szerve, a tagllamok egy-egy miniszteri szint
kpviseljbl ll. A Tancs tagjai egyben a tagllami kormny tagjai.
Bizottsg: szupranacionlis szerv, minden t 1-1 tagot delegl, az egyes unis tagllamokbl kinevezett 28 biztos
tves hivatali ideje alatt a Bizottsg politikai vezetst ltja el, minden biztos az elnk ltal meghatrozott, sajt
szakpolitikai terletrt felels.
Eurpai Brsg: szupranacionlis tlkez szerv, a brk 6 ves idtartamra kerlnek kinevezsre, kzvetlenl a
tagllamoktl nyerik legitimcijukat.
j intzmny eurpai polgri kezdemnyezs (kzvetlen hatalomgyakorls) kb. EU-s szint npi
kezdemnyezs
o 1 v alatt 7 tagllambl min. 1 milli szavazat
o Az eurpai polgri kezdemnyezsnek ksznheten ha 1 milli unis polgr sszefog, kzvetlenl
rszt vehet az unis szakpolitikk kialaktsban azltal, hogy az Eurpai Bizottsgot jogalkotsi
javaslat elterjesztsre szltja fel.

III. Alkotmnyos felhatalmazs csatlakozsi klauzula

arrl rendelkezik Mo. milyen felttelekkel csatlakozhat az Unihoz s milyen mrtkben gyakorolhatja az alkotmnybl
ered hatskreit.
45
 az Alaptrvny kzs hatskrgyakorlsrl rendelkezik az nkorltozs abban nyilvnul meg, hogy Mo. nem
rvnyesti, hanem visszavonja kizrlagos joghatsgi ignyt, annak rdekben, hogy teret adjon egy msik jogrend
rvnyeslsnek ezzel a szuverenitsbl foly jogok nem tnnek el, nem sznnek meg, hanem visszavonulnak, s a
httrben maradnak a kzssgi jogrend rvnyeslse rdekben

olyan kzjogi jogviszonyok esetn, amelyek a szuverenitst rintik, alkotmnyos felhatalmazsra van szksg a klfldi
jognak val alvetettsghez teht a csatlakozsi szerzds alkotmnyossghoz a joghatsg korltsra alkotmnyos
szint felhatalmazst kell adni
alkotmnyos felhatalmazs clja az Uniban tagllamknt val rszvtel, amely nemzetkzi szerzdssel, az
alkotmnyban elrt eljrssal valsulhat meg
az sszes kpvisel 2/3-nak szavazata szksges a nemzetkzi szerzds megerstshez s kihirdetshez
Magyarorszg eredeti nemzetkzi jogalanyknt nemzetkzi szerzdssel csatlakozhat az Unihoz

hatskrk alatt a kzhatalomnak a magyar joghatsg alatt llkkal szembeni gyakorlst kell rteni a kzs
hatskrgyakorls nkorltozs, csak olyan hatskrre vonatkozhat, amelyet magyar llami szerv egybknt is
gyakorolhatna a magyar alkotmny nem enged tbb jogot rvnyeslni, mint amivel maga is rendelkezik, az unis
jogra vonatkoz felhatalmazs nem haladhatja meg az alkotmny szintjt
a kzsen gyakorolt hatskrk terjedelme egyrszt korltozott azltal, hogy csak egyes, m nem valamennyi hatskrre
terjed ki, msrszt ezek a hatskrk a szksges mrtkig gyakorolhatk az integrcis felhatalmazs korltjnak
rtelmezsekor klnbsget kell tenni alapjogi s az llamszervezeti problmk kztt
egyrszt jelenti a kzhatalom alapjogi ktttsgt, amely akkor is fennll, ha Magyarorszg a kzhatalmi
jogostvnyai egy rsze gyakorlsnak kizrlagossgrl lemond az eurpai jog rvnyeslse rdekben
msrszt a Kormny szerepnek ersdst jelenti, a Kormny s Ogy. viszonynak talakulst

IV. Az eurpai jog jellemzi, hatsa a tagllami jogrendszerre

a kzssgi jog differencilt, maastrichti unis szerzds hatlybalpse ta klnbsget kell tenni a szk rtelemben vett
unis s kzssgi jog kztt
unis jog EU-szerzds + annak alapjn ltrejtt normaanyag
kzssgi jog EK- s Euratom- szerzdsek s azok alapjn megalkotott joganyag
az Uni tfogja az integrci klnbz formit, a 3 pillrbe tartoz politikkat s az egyttmkdst
1. pillr: ESZAK, EURATOM, EK az eddig ltez integrcik integrlsa szk rtelemben vett kzssgi
jog alapt szerzdsek, ezek adjk a msodlagos jog alapjait s kereteit szupranacionlis szablyozs
nemzetkzi jog j rendje, melynek javra a tagllamok szk terleten, de korltozzk szuvern jogaikat
2. pillr: Kzs Kl- s Biztonsgpolitika (KKBP)
3. pillr: Bel- s Igazsggyi Egyttmkds (BI) szk rtelemben vett EU joga tagllamokkal szemben
fejtenek ki jogi hatst, llampolgrokkal szemben nem
a kzssgi jog elsdleges forrsai az alapt szerzdsek ezek jelentik a msodlagos jog alapjait, a korltozott eseti
felhatalmazottsg elve alapjn a kzssgi szervek jogalkoti felhatalmazottsga innen ered, minden kzssgi
aktusnak az alapt szerzdsekben foglaltakon kell nyugodnia a msodlagos jog a hierarchiban alacsonyabb szinten
helyezkedik el, nem llhat ellenttben elsdleges joggal ugyanez vonatkozik a harmadlagos jogra is, amelyek alatt a
msodlagos jog alapjn alkotott vgrehajtsi jogszablyok rtendk
nemzeti s eurpai jog viszonynak vizsglata: 2 szempont
1. Eurpai jogi szempont: EUB gyakorlatban alakultak ki a legfontosabb elvek ASZ az elsdleges jog
rszv vltak
o olyan j jogrend jtt ltre, amelynek mind a tagllamok, mind az llampolgrok alanyai, amelyet a
tagllamok jogval szemben elsbbsg illet meg, jelents rsze kzvetlen hatllyal alkalmazand
o legfontosabb konzekvencik
1. az eurpai jogrend a szerzds hatlybalpstl a tagllamok jogrendszerbe illeszkedik
2. a tagllamokra s az llampolgrokra alkalmazand joganyag
3. tagllamok brsgaira nzve ktelez
4. a tagllamok nemzeti jogalkots tjn nem trhetnek el tle, nem vonhatjk ki magukat
ktelezettsgeik all
o az Eurpai Brsg a kzssgi joggal ellenttes nemzeti jog alkalmazsait tiltja, ez az alkalmazsi
elsbbsg elve
o kzvetlen hatly: kzssgi jog brmifle tltets nlkl, kzvetlenl joghatst vlt ki a tagllamok
bels jogban
o kzvetlen alkalmazhatsg: kzssgi jog kzvetlenl a Kzssg jogalanyait rinti, a tagllamok
llampolgrai szmra ez teremt alapot arra, hogy jogaikat rvnyesthessk, illetve a brsg eltt
hivatkozhatnak a kzssgi jogra
2. tagllami szempont: vonakodva fogadjk el a kzssgi jog alkotmnnyal szemben is fennll elsbbsgt.
Tbb orszg az alkotmnybl kiindulva fenntartja magnak a kzssgi jog alkotmnyossgi vizsglatnak
jogt.
AB eddig kevsszer foglalkozott kzssgi joggal, minden esetben az tltet magyar jogszablyt vizsglta. az AB a
magyar jogszably alkotmnyossgt kzssgi eredettl fggetlenl vizsglja

V. Hatalmi slypontok vltozsa az Orszggyls s Kormny viszonyban

46
 19. cikk Az Orszggyls tjkoztatst krhet a Kormnytl az Eurpai Uni kormnyzati rszvtellel mkd
intzmnyeinek dntshozatali eljrsban kpviselend kormnyllspontrl, s llst foglalhat az eljrsban napirenden
szerepl tervezetrl. A Kormny az eurpai unis dntshozatal sorn az Orszggyls llsfoglalsnak alapulvtelvel
jr el.
Kormny s OGY egyttmkdse szksges az eurpai unis dntshozatallal sszefggsben
az EU kormnyzati rszvtellel mkd intzmnyeiben a tagllami vgrehajt hatalmak kpviseli (lsd. kormny
kpviselje) olyan krdsekben dntenek, ami tagllami szinten trvnyhozsi hatskrbe tartoznak (OGY)
cl: a kt szerv kztti hatalmi eltolds tomptsa
Alapt szerzdsek: a jogalkotsi aktusok tervezeteit s az Eurpai Tancs lseinek napirendjt a tagllami
kormnyoknak s a nemzeti parlamenteknek is meg kell kldeni
OGY a dntshozatali eljrsban napirenden szerepl tervezetekkel kapcsolatos kormnyllspontrl
tjkoztatst krhet,
illetve a Kormny ltal figyelembe veend llsfoglalst fogadhasson el.
unis tagsg a nemzeti parlamentek trvesztsvel jr, amit a tagllamok bels viszonyaik alkotmnyos rendezsvel
enyhteni vagy fokozni tudnak
az unis csatlakozs az Orszggyls valamennyi fontos funkcijt rzkenyen rintette
a magyar jogforrsi rendszert az eurpai jog trendezte kzssgi jog megelzi a trvnyeket, a trvnyhozsi
trgykrbe tartoz krdsek jelents rsze kzssgi hatskrbe kerl slypont Brsszelben
a Kormny
tagllami vgrehajt
kzssgi jogban f jogalkot szerv
a Tancs tagja ily mdon trvnyhozsi trgykrben jogalkotsra jogosult, amely elsbbsget lvez
a magyar jogalkot a kzssgi jog tltetse sorn rendelkezik nmi mozgstrrel, br jrszt vgrehajti szerepbe
knyszerl
az Ogy s K eurpai unis gyekben trtn egyttmkdse, a viszonyok vltozs tbbszint szablyozst ignyel
2004. vi LIII. trvny szablyozta az egyttmkds konkrt feltteleit 2012 hatlyon kvl helyezve 2012. vi
XXXVI. trvny az Orszggylsrl

Az Orszggyls s a Kormny eurpai unis gyekben trtn egyttmkdse

25. Az orszggylsi jogkrk gyakorlsnak mdja

62. (1) Az Orszggyls a Kormnynak az Eurpai Uni kormnyzati rszvtellel mkd intzmnyeiben folytatott
tevkenysge feletti - az e fejezetben meghatrozott - ellenrzsi jogokat orszggylsi bizottsg tjn is gyakorolhatja.
(2) Az Orszggyls eurpai unis gyekkel foglalkoz lland bizottsgnak az e fejezetben meghatrozott eljrsok
sorn - ha e fejezet vagy a hzszablyi rendelkezsek msknt nem rendelkeznek - gydnt hatskre van.

26. Az Orszggyls s a Kormny kztti egyeztetsi eljrs

63. (1) A Kormny - tovbbts tjn vagy egyb mdon - biztostja a hozzfrst az Orszggyls szmra minden
unis jogi aktus-tervezethez, javaslathoz s dokumentumhoz, amely az Eurpai Uni kormnyzati rszvtellel mkd
intzmnyeinek dntshozatali eljrsban napirenden szerepel (a tovbbiakban: eurpai unis tervezet).
(2) A Kormny az Orszggyls krsre minden tovbbi, pontosan megjellt dokumentumot is megkld az
Orszggylsnek.
(3) A Kormny - az eurpai unis dntshozatali napirendre figyelemmel - megjelli az llspontja szerint az
Orszggyls feladat- s hatskrt rint trgykrbe tartoz eurpai unis tervezeteket, klnsen azokat, amelyek
a) olyan trgykrt rintenek, amelyrl az Alaptrvny szerint sarkalatos vagy egyb trvnynek kell rendelkeznie, vagy
b) hatlyos trvnnyel ellenttes rendelkezst tartalmaznak.
(4) A Kormny a soros tancsi elnksgi flv elejn - az eurpai unis dntshozatali napirendre figyelemmel -
megjelli azokat az eurpai unis tervezeteket, amelyek llspontja szerint Magyarorszg szempontjbl rendkvli
jelentsgek, ezrt indokolt, hogy az Orszggyls trgyalja azokat.
(5) A Kormny megindokolja, hogy a megjellt dokumentumok mirt tartoznak trvnyalkotsi hatskrbe, illetve
mirt rendkvli jelentsgek.
64. (1) Az Orszggyls brmely eurpai unis tervezettel kapcsolatban tjkoztatst krhet a Kormny ltal
kpviselni kvnt llspontrl (a tovbbiakban: llspontjavaslat).
(2) A Kormny brmely eurpai unis tervezettel kapcsolatban megkldheti llspontjavaslatt az Orszggylsnek, s
arrl egyeztetst kezdemnyezhet.
(3) A Kormny llspontjavaslata tartalmazza
a) az eurpai unis tervezet tartalmnak sszefoglalst,
b) az eurpai unis dntshozatal sorn alkalmazand dntshozatali eljrs megjellst,
c) az eurpai unis tervezet elfogadsnak vrhat unis menetrendjt s lehetsg szerint a tervezet tancsi
trgyalsnak kezd idpontjt,
47
 d) a Kormny eurpai unis tervezettel kapcsolatos llspontjt, az Eurpai Uni dntshozatali eljrsban elrni
kvnt clokat s azok indokait, valamint
e) az eurpai unis tervezetbl esetlegesen kvetkez jogalkotsi feladatok bemutatst.
(4) Az Orszggyls bvtett llspontjavaslatot krhet a Kormnytl, amely tartalmazza a (3) bekezdsben
megjellteken kvl
a) az eurpai unis tervezet trgykrre vonatkoz, hatlyos magyar s eurpai unis szablyozst tartalmaz
jogszablyok megjellst,
b) az eurpai unis tervezet Magyarorszgra vonatkoz vrhat gazdasgi, kltsgvetsi s trsadalmi hatsainak rvid
bemutatst,
c) az eurpai unis tervezettel kapcsolatban az eurpai unis intzmnyeknek s tagllamoknak a Kormny szmra az
llspontjavaslat elksztsekor ismert vlemnyt.
(5) A Kormny az llspontjavaslatt olyan idpontban kldi meg az Orszggylsnek, hogy az eurpai unis
dntshozatali napirendre figyelemmel rdemi egyeztetst lehessen biztostani.
(6) Az Orszggyls az llspontjavaslat ismeretben vagy az eurpai unis tervezetre figyelemmel egyeztetst
kezdemnyezhet.
65. (1) Az Orszggyls - az egyeztets keretben, az eurpai unis dntshozatali napirendre figyelemmel sszer
hatridn bell - az eurpai unis tervezettel kapcsolatban llsfoglalst fogadhat el.
(2) Az Orszggyls llsfoglalsban megjelli azokat a szempontokat, amelyeket az Eurpai Uni dntshozatali
eljrsban szksgesnek tart rvnyre juttatni.
(3) Az eurpai unis tervezet elfogadsrl dntst hoz Tancs lst megelzen az eurpai unis tervezet trgya
szerint feladatkrrel rendelkez miniszter vagy llamtitkr az Orszggyls felkrse alapjn megjelenik az Orszggyls
eltt, s ismerteti a Kormnynak a tancslsen kpviselni kvnt llspontjt.
(4) Ha az Orszggyls az llsfoglals kialaktsa sorn orszggylsi bizottsgok tjn jr el, az orszggylsi
bizottsg az llsfoglalst zrt lsen alaktja ki.
(5) A Kormny az eurpai unis dntshozatal sorn kpviselend llspontjt az Orszggyls llsfoglalsnak
alapulvtelvel alaktja ki.
(6) Ha az eurpai unis tervezet olyan trgykrrel kapcsolatos, amelyet rinten az Alaptrvny rtelmben az
Orszggyls minstett tbbsg dntse szksges, a Kormny az llsfoglalstl csak indokolt esetben trhet el.
(7) Ha az Orszggyls a Kormny llspontjavaslatval kapcsolatban az eurpai unis dntshozatal napirendje ltal
megkvnt hatridig nem fogad el llsfoglalst, a Kormny ennek hinyban dnt az eurpai unis dntshozatal sorn
kpviselend llspontrl.
66. A Kormny llspontjavaslatt az Eurpai Uni dntshozatali eljrsra figyelemmel mdosthatja. A Kormny
folyamatosan tjkoztatja az Orszggylst az eurpai unis tervezetek, illetve az llspontjavaslatok tartalmnak lnyeges
vltozsrl. Ez alapjn korbbi llsfoglalst az Orszggyls is mdosthatja.
67. (1) A Kormny az Eurpai Uni kormnyzati rszvtellel mkd intzmnynek dntse utn rsban
tjkoztatja az Orszggylst arrl a dntsrl,
a) amellyel kapcsolatosan az Orszggyls llsfoglalst fogadott el, vagy
b) amelyet az Orszggyls pontosan megjell.
(2) A Kormny az Eurpai Uni kormnyzati rszvtellel mkd intzmnynek dntse utn - az (1) bekezds
szerinti tjkoztatson tl - szbeli indokolst ad az Orszggylsnek, ha az ltala kpviselt llspont eltrt az
Orszggyls llsfoglalstl. Ha az eltrs olyan trgykrrel kapcsolatos, amelyet rinten az Alaptrvny rtelmben az
Orszggyls minstett tbbsg dntse szksges, az indokols elfogadsrl az Orszggyls dnt.
68. Az eurpai unis tervezetre vonatkoz egyeztetsi eljrs lezrul
a) az egyeztetsi eljrssal rintett unis jogi aktusnak az Eurpai Uni Hivatalos Lapjban trtn kihirdetsvel,
b) az Orszggyls megbzatsnak megsznsvel, vagy
c) az Orszggyls erre irnyul dntsvel.

27. A Kormny egyb tjkoztatsi ktelezettsgei

69. (1) A Kormny az Eurpai Tancs lseirl s a stratgiai jelentsg eurpai unis esemnyekrl rendszeresen
tjkoztatja az Orszggylst.
(2) A hzelnk kezdemnyezsre az Eurpai Tancs lseit s a stratgiai jelentsg eurpai unis esemnyeket
megelzen a miniszterelnk tjkoztatja az Orszggyls Eurpai Unis Konzultcis Testlett.
(3) Az Eurpai Unis Konzultcis Testlet lsn a hzelnk, a kpviselcsoportok vezeti, az eurpai unis gyekkel
foglalkoz lland bizottsg elnke s alelnke, az alkotmnyossggal foglalkoz lland bizottsg elnke, a klgyekkel
foglalkoz lland bizottsg elnke, valamint a hzelnk ltal meghvott ms szemlyek vehetnek rszt.
(4) A miniszterelnk az Eurpai Tancs lst kveten, az ls kimenetelrl szban tjkoztatja az Orszggyls
lst.
(5) A Kormny vente tjkoztatja az Orszggyls lst Magyarorszg eurpai unis tagsgval sszefgg
krdsekrl s az eurpai integrci helyzetrl.

48
 70. Az Eurpai Bizottsg, a Brsg, a Trvnyszk, a Szmvevszk s az Eurpai Beruhzsi Bank igazgattancsa
magyar tagjainak szemlyre az Eurpai Uni - a tagok kinevezsrl szl dnts meghozatalra jogosult -
intzmnynek a Kormny tesz javaslatot. A Kormny a szemlyi javaslat megttelt megelzen a javasolni kvnt
szemlyrl tjkoztatja az Orszggylst. Az Orszggyls a Kormny ltal javasolt szemlyt a javaslat megttelt
megelzen meghallgathatja.

28. A szubszidiarits vizsglata

71. (1) Az Orszggyls az eurpai unis tervezetekkel kapcsolatban llst foglalhat a szubszidiarits s arnyossg
elvnek rvnyeslsrl.
(2) Az Orszggyls az Eurpai Unirl szl szerzdshez (a tovbbiakban: EUSz), az Eurpai Uni mkdsrl
szl szerzdshez (a tovbbiakban: EUMSz), illetve az Eurpai Atomenergia-kzssg ltrehozsrl szl szerzdshez
csatolt 2. jegyzknyv szerinti, az Eurpai Uni intzmnyeinek kldtt indokolt vlemnyrl tjkoztatja a Kormnyt.
(3) Az Orszggyls - az Eurpai Uni jogalkotsi aktusnak az Eurpai Uni Hivatalos Lapjban val kihirdetst
kvet egy hnapon bell - kezdemnyezheti, hogy a Kormny az EUMSz 263. cikke szerint nyjtson be keresetet az
Eurpai Uni Brsghoz arra hivatkozssal, hogy az Eurpai Uni jogalkotsi aktusa a szubszidiarits elvt srti. Az
Orszggyls a kezdemnyezsben megjelli azokat az rveket, amelyek alapjn a jogalkotsi aktust a szubszidiarits
elvt srtnek tartja. Az Orszggyls kezdemnyezse alapjn a Kormny - az EUMSz 263. cikkben meghatrozott
hatridn bell - keresetet nyjt be az Eurpai Uni Brsghoz, vagy a kereset benyjtst az indokainak rszletes
megjellsvel elutastja. A kereset benyjtst, illetve a benyjts elutastst megelzen a Kormny az Orszggyls
kezdemnyezsben foglaltakrl egyeztetst krhet.
(4) Ha a Kormny a (3) bekezdsben foglaltak szerint az Orszggyls kezdemnyezse alapjn nyjtott be keresetet az
Eurpai Uni Brsghoz, a keresetrl, valamint az eljrs sorn keletkezett egyb iratrl annak benyjtst, illetve
kzhezvtelt kveten haladktalanul tjkoztatja az Orszggylst.

29. Az Orszggyls kifogsa

72. Az Orszggyls az EUSz 48. cikk (7) bekezdse s az EUMSz 81. cikk (3) bekezdse szerinti kifogs megttelrl
tjkoztatja

VI. Kzssgi hatskrk tagllami szuverenits

a hatskrk hatrozzk meg az Uni s tagllamok mozgstert, olyan jogi normkat rtnk alatta, amelyek arra
jogostjk a hatskrrel rendelkez szervet vagy szemlyt, hogy hatskrn bell bizonyos cselekmnyeket tegyen
a tagllamok nem lemondtak (!), hanem truhztk a szuverenitsuk egy rszt (szerzdses megllapods, hogy milyen
jogkrket engednek t az EU-nak) kzs hatskrgyakorls (AT)
az Uni illetve a Kzssgek csak a rruhzott hatskrknek megfelelen jrhatnak el a szubszidiarits s az arnyossg
elvnek tiszteletben tartsval
szubszidiarits: a Kzssg csak akkor lphet fel hatskrgyakorls ignyvel, ha igazolni tudja, hogy
o az intzkeds tagllami szinten nem valsthat meg kell hatkonysggal
o ugyanazok a clkitzsek a kzssgi jogban jobban megvalsthatak
arnyossg: a Kzssg intzkedsei nem lpik tl a szerzds clkitzseinek elrshez szksges mrtket
jogosultsgaikat s hatskreiket az alapt llamoktl, mint eredeti nemzetkzi jogalanyoktl nyerik az llamokkal
ellenttben nem rendelkeznek tfog hatskrrel, nincs meg az a kpessgk, hogy nllan hatskrt alaptsanak maguk
szmra EU/EK hatskrei szrmaztatott jellegek, csak ott s csak olyan mrtkben jrhatnak el, amilyen felttelekkel
az llamok ltal alkotott szerzdsek/elsdleges jog ezt lehetv teszi szmukra = korltozott eseti felhatalmazottsg elve
hatskrk 2 fajtja
1. rott
2. ratlan
kzssgi hatskrk hatsa a tagllamira
1. kizrlagos hatskrk: csak az EU-hoz tartoznak
2. konkurl hatskrk: a tagllam csak addig jrhat el nllan, amg az EU nem gyakorolja hatskreit
3. prhuzamos hatskrk: mind az llam, mint az EU eljrhat

--> gond: az alapt szerzdsek nem mondjk ki egyrtelmen, hogy melyek azok a feladatok, amelyek
vgrvnyesen unis/kzssgi, s melyek azok, amelyek tovbbra is tagllami kompetenciba tartoznak
hatskrgyakorls racionalizlst szolgl elvek
szubszidiarits elve nem kizrlagos hatskrk esetn, a Kzssg csak akkor lphet fel, ha kt egytthat
felttelt igazolni tud
o a szban forg intzkeds tagllami szinten nem valsthat meg kell hatkonysggal
o ugyanazok a clkitzsek kzssgi szinten jobban megvalsthatk
arnyossg elve Kzssg intzkedsei nem lphetik tl a szerzds clkitzseinek elrshez szksges
mrtket
elfoglals elve kimerten szablyozza a terletet, az llamok ezt a terletet mr nem bnhatjk
elsbbsg elve tkzs esetn a kzssgi az els

49
 szerzdses hsg elve magyar jogalkot a kzssgi jog ltal szabadon hagyott terleteken kteles tartzkodni
minden olyan intzkedstl, amely veszlyeztetheti a szerzds clkitzseinek teljestst
a magyar csatlakozsi klauzula kzs hatskrgyakorlsrl rendelkezik enyhe megfogalmazs
az EU a szuverenitssal jr jogokat egy magasabb szinten gyakorolja az llam helyett, amely szervezetileg is elklnl,
nincs a magyar llamszervezetbe integrlva
ez a klnbsg az Eurpai Brsg gyakorlatban is megnyilvnul a kzssgi jogot rtelmezi s nem vizsglja a
nemzeti jog rtelmezst, a nemzeti brsg pedig nem vizsglhatja a kzssgi jog rvnyessgt
a jogszuverenitst kifejez, az llami hatskrket konstitul s a bels hatalmi viszonyok elrendezst szablyoz
alkotmny felhatalmazst ad a kzssgi kzhatalom gyakorlsra, s a kzssgi joggal szinkronban trekszik
megteremteni a bels rendszer koherencijt

10. A nemzetisgek jogai. Az egyni s a kollektv jogok. A nemzetisgi nkormnyzatok

I. Alaptrvny

NEMZETI HITVALLS

grjk, hogy megrizzk az elmlt vszzad viharaiban rszekre szakadt nemzetnk szellemi s lelki egysgt.
Kinyilvntjuk, hogy a velnk l nemzetisgek a magyar politikai kzssg rszei s llamalkot tnyezk.
Vllaljuk, hogy rksgnket, egyedlll nyelvnket, a magyar kultrt, a magyarorszgi nemzetisgek nyelvt s kultrjt,
a Krpt-medence termszet adta s ember alkotta rtkeit poljuk s megvjuk.

XXIX. cikk

(1) A Magyarorszgon l nemzetisgek llamalkot tnyezk. Minden, valamely nemzetisghez tartoz magyar
llampolgrnak joga van nazonossga szabad vllalshoz s megrzshez. A Magyarorszgon l nemzetisgeknek
joguk van az anyanyelvhasznlathoz, a sajt nyelven val egyni s kzssgi nvhasznlathoz, sajt kultrjuk
polshoz s az anyanyelv oktatshoz.
(2) A Magyarorszgon l nemzetisgek helyi s orszgos nkormnyzatokat hozhatnak ltre.
(3) A Magyarorszgon l nemzetisgek jogaira vonatkoz rszletes szablyokat, a nemzetisgeket s a
nemzetisgknt val elismers feltteleit, valamint a helyi s orszgos nemzetisgi nkormnyzatok megvlasztsnak
szablyait sarkalatos trvny hatrozza meg. Sarkalatos trvny a nemzetisgknt val elismerst meghatrozott idej
honossghoz s meghatrozott szm, magt az adott nemzetisghez tartoznak vall szemly kezdemnyezshez
ktheti.

2. cikk

(2) A Magyarorszgon l nemzetisgek rszvtelt az Orszggyls munkjban sarkalatos trvny szablyozza.

Az alapvet jogok biztosa

30. cikk.

(3) Az alapvet jogok biztost s helyetteseit az Orszggyls az orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazatval
hat vre vlasztja. A helyettesek a jv nemzedkek rdekeinek, valamint a Magyarorszgon l nemzetisgek jogainak
vdelmt ltjk el. Az alapvet jogok biztosa s helyettesei nem lehetnek tagjai prtnak, s nem folytathatnak politikai
tevkenysget.

az orszgok tbbsgnek terletn lnek klnbz nemzeti, vallsi, nyelvi kzssgek, amelyekhez az llamok
tbbflekppen viszonyulnak szervezdhet kifejezetten tbbnemzetisg alapon vagy ppen definilhatja magt
egysges nemzetllamnak
Alaptrvny llamalkot tnyezk Magyarorszg nem homogn nemzetllam, nemcsak a magyar nemzetisgek
llama, Alaptrvny elismeri az orszg terletn l kisebbsgeket, szmukra alapvet llampolgri jogokknt garantlja
sajtos kisebbsgi jogaikat
tilos a htrnyos megklnbztets + a klnbsgek kiegyenltse cljbl az alkotmny tbbletjogokat is garantl
rszben individulis, rszben kzssgi jogok
a kisebbsghez tartozs s a kisebbsgiknt kezels alapjaknt a szabad identitsvllals elve szolgl

a kisebbsgvdelem trtnetnek (s a jogok alakulsnak) ttekintse

1.) az els sszefgg kisebbsgvdelmi rendszer a Npszvetsg gisze alatt alakult ki alapvetek voltak az
n. ltalnos kisebbsgvdelmi szerzdsek meghatroztk az egyes llamokkal szemben tmasztott
kvetelmnyeket s szankcikat szerzdsek alapjn a jogok 3 csoportja:
o 1. egyni jogok terletn az egyenjogsg, a minden llampolgrt megillet jogok gyakorlsnak
biztostsa, minden htrnyos megklnbztets kizrsval

50
 o 2. kollektv jogok, amelyek a nemzeti kultra fejlesztst szolgljk elvezetnek a kulturlis
autonmihoz
o 3. vgs soron a terleti autonmia elrse nagyobb sszefgg terleten l kisebbsgek esetn
2.) a II. vilghbor utn a kisebbsgvdelem httrbe szorult, az ekkor uralkod llspont szerint az ltalnos
emberi jogok diszkrimincimente biztostsa egyttal a kisebbsghez tartoz szemlyek jogvdelmt is
garantlja
o az ENSZ s a politikai okmnyok nem vllaltk fel a kisebbsgvdelmet
o 1960-as vektl kezdtek ismt foglalkozni a kisebbsgeket rint krdsekkel 1966-os Polgri s
politikai jogok nemzetkzi egyezsgokmnynak 27. cikke: nemzeti, vallsi s nyelvi kisebbsgek
szmra biztostja a sajt kultrhoz, vallshoz, nyelvhez val jogot
3.) a hetvenes vektl indul az a folyamat (a helsinki folyamat rszeknt), ami elvezet 2 fontos nemzetkzi jogi
dokumentumhoz:
o 1988-ban s 1990-ben - Regionlis s Kisebbsgi Nyelvek Alapokmnya - Prizsi Charta az j
Eurprt [megersti a nemzeti kisebbsgek indentitsnak vdelmt]
o 1992: Regionlis vagy kisebbsgi nyelvek eurpai kartja
o 1995: Nemzeti kisebbsgek vdelmrl szl keretegyezmny
szablyozs tagllami hatskr, fontosak a ktoldal megllapodsok is

2011. vi CLXXIX. trvny a nemzetisgek jogairl:

II. Nemzetisg fogalma

Nemzetisg fogalma

Magyarorszg terletn legalbb 100 ve honos npcsoport, amely

az llam lakossga krben szmszer kisebbsgben van,
a lakossg tbbi rsztl sajt nyelve, kultrja s hagyomnyai klnbztetik meg,
egyben olyan sszetartozs-tudatrl tesz bizonysgot, amely mindezek megrzsre, trtnelmileg kialakult
kzssgeik rdekeinek kifejezsre s vdelmre irnyul

Nemzetisgek (13)

1. a bolgr,
2. a grg,
3. a horvt,
4. a lengyel,
5. a nmet,
6. az rmny,
7. a roma,
8. a romn,
9. a ruszin,
10. a szerb,
11. a szlovk,
12. a szlovn s
13. az ukrn

a lista nincs vglegesen lezrva

lehetsg van, hogy maguk az rintettek kezdemnyezzk nemzetisgknt trtn elismersket

Nemzetisgg nyilvnts

legalbb 1000, magt e nemzetisghez tartoznak vall, a helyi nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek
vlasztsn szavazati joggal rendelkez vlasztpolgr kezdemnyezheti a nemzetisg Magyarorszgon honos
npcsoportt nyilvntst
eljrs sorn a npszavazs kezdemnyezsrl, az eurpai polgri kezdemnyezsrl, valamint a npszavazsi
eljrsrl szl trvnynek az orszgos npszavazs kezdemnyezsre vonatkoz rendelkezseit kell alkalmazni az
albbi eltrsekkel
kezdemnyezs szervezje az a vlasztpolgr lehet, aki a helyi nkormnyzati kpviselk s
polgrmesterek vlasztsn vlaszthat
Nemzeti Vlasztsi Bizottsg az eljrsa sorn kteles kikrni a Magyar Tudomnyos Akadmia elnknek
llsfoglalst a trvnyi felttelek fennllsrl
az OGY elutast dntsnek meghozataltl szmtott 1 ven bell ismtelt krelem nem terjeszthet el

szabad identitsvllals elve

a kisebbsgi trvny hatlya azokra terjed ki, akik magukat valamely nemzeti vagy etnikai kisebbsghez
tartoznak tekintik, valamint kiterjed e szemlyek kzssgeire

51
 a nemzetisghez tartozst az egyn dntse alapozza meg, de nem lehetsges az identits nknyes,
visszalsszer vltogatsa
az llam nem avatkozhat be a dntsbe
AB szerint alkotmny ltal vdett jogrl van sz kapcsolat: emberi mltsggal, szemlyes adatok
vdelmhez val joggal, emberi mltsg, nrendelkezshez val jog
a magyar jog elismeri a tbbes ktdst is eltr nemzetisg szlk gyermeke tbb kisebbsghez
tartoznak vallja magt
azonosts krdse
szabad identitsvllals korltozst jelentheti
pozitv diszkrimincis intzmnyek ignybevtelhez a jog megkvnhatja nyilatkozat ttelt hiszen, ha
nem lenne elkritrium brki visszalsszeren ignybe vehetn ezeket (korbbi szablyozs szerint a
kisebbsgi szervek vlasztsban azonosts, regisztrci hinyban - brki rszt vehetett) AB a
szksgessg-arnyossg kvetelmnyeinek megfelelen megengedhetnek tartotta, hogy trvny lehetv
tegye kisebbsghez tartozs kinyilvntst, ha ez ms alkotmnyos jogok, rtkek knyszerten indokoljk
+ legkisebb mrtk korltozssal s legalkalmasabb eszkzzel trtnik

III. Egyni s kollektv jogok

kisebbsgi tbbletjogok biztostsa

nem elegend pusztn ltalnos emberi jogokat biztostani esetkben csak formlis egyenlsghez vezetne
pozitv diszkriminci szksge (pl. ahhoz, hogy valaki anyanyelvi oktatsban rszeslhessen)
fontos kritrium az egyni s kollektv jellege e jogoknak

1. Nemzetisgek alapvet jogai

1. Minden nemzetisg jogosult arra, hogy nemzetisgi kzssgknt ltezzen s fennmaradjon

2. Minden nemzetisgi kzssgnek s nemzetisghez tartoz szemlynek joga van (haza, rokonok, hagyomny,
kapcsolattarts)
a) a szlfldjn val zavartalan boldogulshoz, a sajt, a szlk, sk szletsi vagy lakhelynek kultrjhoz,
hagyomnyaihoz val ktds szabadsghoz s oltalmhoz;
b) az hazval val zavartalan kapcsolattartshoz;
c) a nemzetisghez tartoz szemlynek joga van mind az haza s a nyelvnemzetek llami s kzssgi intzmnyeivel,
mind a ms orszgokban l nemzetisgekkel val kapcsolattartsra
3. Nyelvhasznlat
(1) A nemzetisghez tartozk nyelvhasznlatnak feltteleit - kln trvnyben meghatrozott esetekben - az llam
biztostani kteles.
(2) A polgri s bnteteljrsok sorn, valamint a kzigazgatsi eljrsokban az anyanyelv hasznlatt a vonatkoz
eljrsjogi trvnyek biztostjk.
(3) Az Orszggylsben a nemzetisghez tartoz kpvisel s a nemzetisgi szszl az anyanyelvt is hasznlhatja.
(4) A helyi nkormnyzat kpvisel-testletben a nemzetisgi kpvisel anyanyelvt is hasznlhatja. Ha a felszlals
kizrlag valamely nemzetisg nyelvn hangzott el, a felszlals magyar nyelv szvegt vagy tartalmi kivonatt az ls
jegyzknyvhez csatolni kell.
4. Ha a teleplsen nemzetisghez tartoz szemlyek lnek - az rintett nemzetisg teleplsi nemzetisgi nkormnyzata,
ennek hinyban teleplsi szkhely nemzetisgi szervezete, intzmnye, vagy az adott nemzetisghez tartozk
kezdemnyezsre - a kpvisel-testlet biztosthatja az (1)-(4) bekezds szerinti nyelvhasznlati jogokat.
5. Nemzetisghez val tartozs miatt tilos az egyenl bnsmd kvetelmnynek brminem megsrtse.
6. Az alapvet jogok biztosnak a Magyarorszgon l nemzetisgek jogainak vdelmt ellt helyettese figyelemmel ksri
a Magyarorszgon l nemzetisgek jogainak rvnyeslst s megteszi a kln trvny szerinti szksges
intzkedseket.
7. Magyarorszg tilalmaz minden olyan politikt, magatartst, amely
a) a nemzetisgnek a tbbsgi nemzetbe val beolvasztst, a tbbsgi nemzetbl trtn kirekesztst, elklntst
clozza, vagy ezt eredmnyezi,
b) a nemzetisgek ltal lakott terletek nemzeti vagy etnikai viszonyainak megvltoztatsra irnyul,
c) a nemzetisget vagy nemzetisghez tartoz szemlyt hovatartozsa miatt ldzi, megflemlti, letkrlmnyeit
nehezti, jogai gyakorlsban akadlyozza, vagy
d) a nemzetisg erszakos ki- vagy tteleptsre irnyul.
Magyarorszg nemzetkzi kapcsolataiban fellp minden olyan politikai trekvs ellen, amely az (1) bekezdsben
felsorolt kvetkezmnyekhez vezet. Az ilyen politika elleni vdelem nyjtsra a nemzetkzi jog eszkzeivel s
nemzetkzi szerzdsek rvn is trekszik.
8. nemzetisgi nkormnyzat
(1) A nemzetisgi nkormnyzatok alapvet feladata a nemzetisgi rdekek vdelme s kpviselete a nemzetisgi
nkormnyzati feladat- s hatskrnek gyakorlsval.
(2) A nemzetisgi nkormnyzatok ltal elltott feladat- s hatskrk jogszer gyakorlsa alkotmnybrsgi s brsgi
vdelemben rszesl.
(3) A nemzetisgi nkormnyzatok trvnyben meghatrozott jogaikat jhiszemen, a klcsns egyttmkds elve
alapjn, rendeltetsknek megfelelen gyakoroljk.
(4) A helyi nkormnyzat a nemzetisgi gyek elltsa krben biztostja a nemzetisgi jogok rvnyeslst, e krben
elltja klnsen a telepls, megye illetkessgi terletn jelentkez, a kulturlis szolgltatssal, nyilvnos knyvtri
52
 elltssal, muzelis intzmnyek fenntartsval, kzmveldssel, tjkoztatssal, a nemzetisg szellemi, ptett s trgyi
rksgvel, rott s elektronikus sajtjval, a szocilis alapelltssal, a helyi kzfoglalkoztatssal kapcsolatos helyi
nkormnyzati feladatokat.
(5) A (4) bekezds szerinti ktelez feladata elltsa sorn a helyi nkormnyzat kpvisel-testlete - amennyiben a helyi
nkormnyzat a nemzetisgi gyek elltsra, vagy a nemzetisghez tartozkat e minsgkben rint feladatok elltsra
a helyi nkormnyzatokrl szl trvny szerinti szervezetet hoz ltre, vagy szerzdst kt - az alapts vagy
szerzdskts sorn az rintett nemzetisgi nkormnyzat egyetrtst, ha a teleplsen, megyben nem mkdik
nemzetisgi nkormnyzat, a teleplsen, megyben szkhellyel rendelkez nemzetisgi egyeslet vlemnyt beszerzi.
(6) A helyi nkormnyzat szervezeti s mkdsi szablyzata rszletesen szablyozza a helyi nkormnyzat kpvisel-
testlete feladatait a teleplsen, megyben mkd
a) teleplsi, terleti s orszgos nemzetisgi nkormnyzattal,
b) nemzetisgi egyeslettel trtn egyttmkds sorn, ide rtve a javaslatok, kezdemnyezsek kezelst, a
vlemnyezsi s egyetrtsi jog gyakorlsnak rszletes rendjt.
(7) A helyi nkormnyzat a (4) bekezds szerinti ktelez feladata elltsa sorn a nemzetisgi jogok rvnyeslse
rdekben - a teleplsen, megyben l, adott nemzetisghez tartozk kezdemnyezsre - megteszi a szksges
intzkedseket a helyi nkormnyzati vodai ellts nemzetisghez tartozk ltal trtn ignybevtelnek biztostsval
(megszervezsvel, megszervezsnek a feladatelltsra ktelezett ltal trtn megszervezsnek kezdemnyezsvel)
kapcsolatban.
(8) A helyi nkormnyzat a teleplsen, megyben teleplsi, terleti nemzetisgi nkormnyzat hinyban az adott
nemzetisg orszgos nkormnyzata javaslataira tekintettel ltja el a teleplsen, megyben a nemzetisgi jogok
rvnyeslsvel kapcsolatos feladatait.
(9) A helyi nkormnyzat kpvisel-testlete a teleplsi nemzetisgi nkormnyzat kpvisel-testlete kezdemnyezsre
a nemzetisgek gyeivel foglalkoz bizottsgot hoz ltre, vagy e feladattal megbzza valamely bizottsgt. A nemzetisgi
gyekkel foglalkoz bizottsgban a teleplsi nemzetisgi nkormnyzat kpvisel-testlet kijellt tagja rszt vehet s a
napirendi pontokhoz hozzszlhat.

2. Egyni nemzetisgi jogok

11. (1) Valamely nemzetisghez val tartozs kinyilvntsa az egyn kizrlagos s elidegenthetetlen joga.
(2) A nemzetisghez val tartozs krdsben nyilatkozatra senki sem ktelezhet, azonban trvny vagy a vgrehajtsra
kiadott jogszably egyes nemzetisgi jogok gyakorlst az egyn nyilatkozathoz ktheti.
(3) A nemzetisgi nazonossghoz val jog s valamely nemzetisghez val tartozs kinyilvntsa - az e trvnyben
meghatrozott kivtellel - nem zrja ki a ketts vagy tbbes ktds elismerst.
12. (1) A nemzetisghez tartoz szemlynek joga van:
a) anyanyelvnek szabad hasznlathoz szban s rsban, trtnelmnek, kultrjnak, hagyomnyainak megismershez,
polshoz, gyaraptshoz, tovbbadshoz;
b) megtanulni anyanyelvt, rszt venni anyanyelv kznevelsben, oktatsban s mveldsben;
c) az oktatsi eslyegyenlsghez s a kulturlis szolgltatsokhoz, amelyet az llam hatkony intzkedsekkel elsegteni
kteles;
d) nemzetisgi voltval kapcsolatos szemlyes adatok vdelmhez kln trvnyben meghatrozottak szerint.
(2) Ms llam llampolgrsgnak felvtelhez a magyar llam hozzjrulsa nem szksges, kizrlag nemzetkzi szerzds
vagy az adott llam jogszablya irnyad.
13. (1) A nemzetisghez tartoz joga, hogy nemzetisghez tartozst hivatalos statisztikai adatgyjts alkalmval nkntesen
s nvtelenl megvallhassa.
(2) A nemzetisghez tartozsra vonatkoz klnleges adatok - az informcis nrendelkezsi jogrl s az
informciszabadsgrl szl 2011. vi CXII. trvnyben meghatrozott rendben - a nemzetisghez tartozsra tekintettel
nyjtott llami tmogats megllaptshoz, tovbb cl szerinti felhasznlsnak vizsglata cljbl kezelhetek.
14. A nemzetisghez tartozknak a kzletben val rszvtele - e minsgkre tekintettel - nem korltozhat. rdekeik
kifejezsre, vdelmre - jogszablyi keretek kztt - egyesleteket, prtokat hozhatnak ltre.
15. A nemzetisghez tartoz szemlyeknek joguk van a csaldra vonatkoz nemzetisgi hagyomnyok tiszteletben tartsra,
csaldi kapcsolataik polsra, csaldi nnepeiknek anyanyelven trtn megtartsra s az ezekhez kapcsold, vallsi
kzssg ltal vgzett szertartsok anyanyelven val lebonyoltsnak ignylsre.
16. (1) A nemzetisghez tartoz szemlynek joga, hogy anyanyelvn hasznlja a csaldi s utnevt, s joga van csaldi s
utnevnek hivatalos elismershez.

53
(2) A nemzetisghez tartoz szemlynek joga van sajt s gyermeke utnevnek sajt nemzetisgnek megfelel
megvlasztshoz s nemzetisgi nyelve szablyai szerinti anyaknyveztetshez. A nem latin rsmddal trtn bejegyzs
esetn ktelez a fonetikus, latin bets rsmd egyidej alkalmazsa is.
(3) Krsre a szemlyazonost igazolvny a nemzetisghez tartoz szemly nevt - az anyaknyvi bejegyzsben foglaltnak
megfelelen - nemzetisgi nyelven is tartalmazza. Jogszably lehetv teheti, hogy ms hatsgi igazolvny a nemzetisghez
tartoz szemly nevt - az anyaknyvi bejegyzsben foglaltnak megfelelen - nemzetisgi nyelven is tartalmazza.

3. Kzssgi nemzetisgi jogok

17. A nemzetisgek elidegenthetetlen kzssgi joga
a) nazonossguk megrzse, polsa, erstse s trktse,
b) trtnelmi hagyomnyaik, nyelvk megrzse s fejlesztse, trgyi s szellemi kultrjuk polsa s gyaraptsa.
18. A nemzetisgeknek a kzssgi nvhasznlathoz fzd jogaik gyakorlsa sorn joguk van a trtnelmileg kialakult
helysgnevek, utcanevek s egyb, a kzssg szmra sznt fldrajzi megjellsek hasznlathoz.
19. A nemzetisgi kzssgeknek joguk van:
a) trvnyi keretek kztt intzmnyek ltrehozshoz s mkdtetshez, ms szervtl trtn tvtelhez,
b) nemzetisghez tartozk vodai nevelshez, ltalnos iskolai nevelshez-oktatshoz, nemzetisgi kollgiumi elltshoz,
gimnziumi, szakkzpiskolai, szakiskolai nevelshez-oktatshoz, felsfok kpzshez, tovbb jogosultak
c) az orszgos nkormnyzat tjn a kiegszt nemzetisgi nevels-oktats feltteleinek megteremtst kezdemnyezni s
kialaktsban kzremkdni.
20. Magyarorszg - trvnyei keretei kztt - biztostja a nemzetisgi kzssgeknek rendezvnyeik s nnepeik zavartalan
megtartshoz, ptszeti, kulturlis, kegyeleti s vallsi emlkeik, hagyomnyaik megrzshez, polshoz s trktshez,
jelkpeik hasznlathoz fzd jogait.
21. A nemzetisgi szervezeteket megilleti a szles kr s kzvetlen nemzetkzi kapcsolatok kiptsnek s fenntartsnak
a joga.

IV. A nemzetisgek nkormnyzatai

a kisebbsgi autonmia kt mdon valsulhat meg

terleti autonmia
o egy krlhatrolt terleten, tovbb az ottani sszlakossghoz kpest tbbsgben ljenek
o ebben az esetben a terlet az autonmia alapja
o kisebbsgi szervek megvlasztsban e terlet valamennyi lakosa rszt vesz, a kisebbsgi szervek
hatskre az egsz terletre kiterjed
szemlyi autonmia
o sztszrtan l kisebbsgek esetn megolds
o csak a kisebbsghez tartozk vlasztjk, a szervek hatskre csak rjuk terjed ki Mo. ez a rendszer
valsul meg elssorban a cl a kulturlis autonmia megvalsulsa

Az egyes nemzetisgek kzvetlen vlasztssal

a kzsgben, a vrosban s a fvrosi kerletben teleplsi, a fvrosban s a megyben terleti (a
tovbbiakban egytt: helyi), valamint
orszgos nemzetisgi nkormnyzatot hozhatnak ltre.

1. A vlasztjog
53. (1) A vlasztson vlaszt, aki a nemzetisgi nvjegyzkben szerepel. A nemzetisgi nvjegyzkbe krelmre fel kell
venni azt a magyar llampolgrt, aki
a) a helyi nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek vlasztsn szavazati joggal rendelkezik,
b) az e trvnyben meghatrozott nemzetisghez tartozik, s
c) e nemzetisghez tartozst e trvnyben meghatrozott tartalommal s a vlasztsi eljrsrl szl trvnyben
meghatrozott eljrsi rendben megvallja.
(2) Egy szemly egyidejleg csak egy nemzetisg nvjegyzkben szerepelhet.
(3) A vlasztpolgr
a) a lakhelye szerinti teleplsen vagy
b) a vlaszts kitzst megelz harmincadik napig bejelentett tartzkodsi helye szerinti teleplsen
szerepelhet a nemzetisgi nvjegyzkben.
54. A vlasztson a nemzetisgi nvjegyzkbe vett vlasztpolgr vlaszthat, ha
a) a helyi nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek vlasztsn vlaszthat,
b) a nemzetisgi nkormnyzati kpviselk megelz kt ltalnos vlasztsn, valamint az azokat kvet idkzi
vlasztsokon nem volt ms nemzetisg nemzetisgi jelltje, tovbb
c) nyilatkozatot tesz arrl, hogy
ca) a nemzetisg kpviselett vllalja,
cb) a nemzetisgi kzssg nyelvt beszli, kultrjt s hagyomnyait ismeri.
A vlasztkerletek
55. (1) A teleplsi nemzetisgi nkormnyzati kpviselk vlasztsn a telepls egy vlasztkerletet alkot.
(2) A fvrosi nemzetisgi nkormnyzati kpviselk vlasztsn a fvros egy vlasztkerletet alkot.
54
(3) A megyei nemzetisgi nkormnyzati kpviselk vlasztsn a megye egy vlasztkerletet alkot.
(4) Az orszgos nemzetisgi nkormnyzati kpviselk vlasztsn az orszg terlete egy vlasztkerletet alkot.
A vlaszts kitzse
56. (1) A teleplsi nemzetisgi nkormnyzati kpviselk vlasztst ki kell tzni, ha a teleplsen az adott nemzetisghez
tartoz szemlyek szma - a legutols npszmllsnak az adott nemzetisghez tartozsra vonatkoz krdseire nyjtott
adatszolgltats nemzetisgenknt sszestett adatai szerint - a harminc ft elri.
(2) A terleti nemzetisgi nkormnyzati kpviselk vlasztst ki kell tzni, ha a fvrosban, megyben kitztt teleplsi
vlasztsok szma legalbb tz.
(3) Az orszgos nemzetisgi nkormnyzati kpviselk vlasztst ki kell tzni.
A jells
58. (1) A vlasztson nemzetisgi szervezet llthat jelltet.
(2) Kt vagy tbb nemzetisgi szervezet kzs jelltet is llthat.
59. (1) A teleplsi nemzetisgi nkormnyzati kpvisel jellshez a nemzetisgi nvjegyzkben a vlaszts kitzsnek
napjn szerepl vlasztpolgrok t szzalknak, de legalbb t vlasztpolgrnak az ajnlsa szksges.
60. (1) A terleti nemzetisgi nkormnyzati kpviselk vlasztsn az a nemzetisgi szervezet llthat listt, amely a
fvrosban, megyben kitztt teleplsi nemzetisgi nkormnyzati kpviselk vlasztsn legalbb a vlasztsok tz
szzalkban nllan jelltet lltott, s amely a vlasztpolgrok legalbb kt szzalknak ajnlst sszegyjttte.
(2) Az orszgos nemzetisgi nkormnyzati kpviselk vlasztsn az a nemzetisgi szervezet llthat listt, amely a teleplsi
nemzetisgi nkormnyzati kpviselk vlasztsn legalbb a vlasztsok tz szzalkban nllan jelltet lltott, s amely a
vlasztpolgrok legalbb kt szzalknak ajnlst sszegyjttte. Kitztt teleplsi nemzetisgi nkormnyzati vlaszts
hinyban brmely nemzetisgi szervezet llthat listt.
61. (1) Kt vagy tbb nemzetisgi szervezet kzs egyni jelltek alapjn - ugyanazon szervezetek rszvtelvel - kzs
listt llthat.
(2) Egy nemzetisgi szervezet egy vlasztkerletben csak egy - nll vagy kzs - lista lltsban vehet rszt.
(3) Egy listn legfeljebb hromszor annyi jellt szerepelhet, mint a megvlaszthat kpviselk szma.
(4) Ha a listrl egy jellt kiesik, helyre a listn soron kvetkez jellt lp.
62. (1) Egy nemzetisgi szervezet csak egy nemzetisget kpviselhet.
(2) Egy szemly csak egy teleplsi, egy terleti s egy orszgos nkormnyzati jellst fogadhat el.
63. A vlasztst akkor lehet megtartani, ha legalbb annyi jellt van, mint a megvlaszthat kpviselk szma.
A szavazs
64. (1) A vlasztpolgr azon a teleplsen szavazhat, amelynek nemzetisgi nvjegyzkben szerepel.
(2) A vlasztpolgr, ha a teleplsi nemzetisgi nkormnyzati kpviselk vlasztst kitztk, az 51. (1) bekezds a)
pontja szerinti esetben legfeljebb hrom, az 51. (1) bekezds b) pontja szerinti esetben legfeljebb ngy teleplsi
kpviseljelltre, ha a terleti nemzetisgi nkormnyzati kpviselk vlasztst kitztk, egy terleti listra, s ha az orszgos
nemzetisgi nkormnyzati kpviselk vlasztst kitztk, egy orszgos listra szavazhat.
Az eredmny megllaptsa
65. (1) A teleplsi nemzetisgi nkormnyzati kpviselk vlasztsa eredmnyes, ha legalbb annyi jellt kap szavazatot,
mint a megvlaszthat kpviselk szma.
(2) Kpviselk azok a jelltek lesznek, akik az eredmnyes vlasztson a megvlaszthat kpviselk szma szerinti legtbb
szavazatot kapjk.
(3) Szavazategyenlsg esetn sorsolssal kell megllaptani, hogy az egyenl szm szavazatot elrt jelltek kzl melyik
szerez mandtumot.
66. (1) A terleti s orszgos listk a rjuk leadott szavazatok arnyban szereznek mandtumot. Nem szerezhet mandtumot
az a lista, amely a vlasztkerletben leadott rvnyes szavazatok legalbb t szzalkt - kzs lista esetn legalbb tz
szzalkt, kettnl tbb nemzetisgi szervezet ltal lltott kzs lista esetn legalbb tizent szzalkt - nem rte el.
(2) A listk ltal megszerzett mandtumok szmt a kvetkez eljrssal kell megllaptani:
a) az (1) bekezds alapjn mandtumszerzsre jogosult listkra leadott szavazatok szmt ssze kell adni,
b) a kapott sszeget el kell osztani a kioszthat mandtumok szmval (az egy mandtum megszerzshez szksges
szavazatszm),
c) az (1) bekezds alapjn mandtumszerzsre jogosult listkra leadott szavazatok szmt listnknt el kell osztani az egy
mandtum megszerzshez szksges szavazatszmmal,
d) minden lista annyi mandtumot szerez, amennyi a c) pont szerinti hnyados egsz rsze,
ha gy a kioszthat mandtumok szmnl kevesebb mandtum oszthat ki, a fennmarad mandtumokat a listk a c) pont
szerinti hnyadosaik trtrsznek nagysga szerinti sorrendben, a nagyobbtl a kisebb trtrsz fel haladva kapjk meg; ha kt
vagy tbb lista hnyadosnak trtrsze egyenl, s ezzel a trtrsszel mandtumhoz jutnnak, de a kioszthat mandtumok
szma kisebb, mint az rintett listk szma, akkor az rintett listk sorszma szerinti sorrendben, a kisebb sorszmtl a
nagyobb fel haladva kell kiosztani a mandtumot.
67. (1) A lista ltal megszerzett mandtumokat a jelltek a listn elfoglalt helyk sorrendjben szerzik meg.
(2) Ha a listn kevesebb jellt van, mint a lista ltal megszerzett mandtumok szma, a ki nem osztott mandtum betltetlen
marad. Eredmnytelen a vlaszts, ha a kiosztott mandtumok szma nem ri el a testlet mkdshez szksges ltszmot.
Az talakult nemzetisgi nkormnyzat
71. (1) Az talakult nemzetisgi nkormnyzat adott nemzetisg - a fvrosi kerlet kivtelvel brmely teleplsen - e
trvny rendelkezsei szerint talakulssal ltrejv nkormnyzata.
(2) talakult nemzetisgi nkormnyzatt nyilvnthatja magt az ltalnos vagy idkzi vlasztst kvet alakul lsen a
teleplsi nkormnyzat, ha a vlaszts napjn
a) a teleplsen vlasztjoggal rendelkez polgrok nvjegyzkben szerepl polgrok tbb mint fele az adott nemzetisg
vlaszti jegyzkben szerepel, s
b) a megvlasztott kpviselk tbb mint fele az adott nemzetisg jelltjeknt indult a teleplsi nkormnyzati vlasztson.
55
(3) Az talakult nemzetisgi nkormnyzat nemzetisgi nkormnyzati jogait s ktelezettsgeit, feladat- s hatskrt e
trvny llaptja meg, helyi nkormnyzati jogaira s ktelezettsgeire feladat- s hatskrre a helyi nkormnyzatokrl szl
trvny rendelkezsei irnyadk. A helyi nkormnyzati kpvisel vlasztson megvlasztott polgrmester jogllst az
talakuls tnye nem rinti, az talakult nemzetisgi nkormnyzat feladatelltst a kpvisel-testlet s szervei - a
polgrmester, a kpvisel-testlet bizottsgai, az nkormnyzati hivatal s a jegyz - biztostja.

11. A kpviseleti s a kzvetlen demokrcia. Az orszgos s helyi npszavazs

B) cikk

(1) Magyarorszg fggetlen, demokratikus jogllam.

(2) Magyarorszg llamformja kztrsasg.
(3) A kzhatalom forrsa a np.
(4) A np a hatalmt vlasztott kpviseli tjn, kivtelesen kzvetlenl gyakorolja.

I. Bevezet kpviseleti s kzvetlen demokrcia

I. A kpviseleti s kzvetlen demokrcia intzmnyei

a kzhatalom gyakorlsnak trtnetileg 2 alapformja van

a kzvetlen demokrcia
o a demokrcia sformja, majd az kori grg llamok berendezkedse
o a modern kori trtnete a XVI-XVII. szzadban kezddik
reformci alapeszmje: rgi tkletes llapotokhoz val visszatrs, skeresztnyi egyhzrend
visszalltsa egyhz tagjainak az gyekben val szemlyes kzremkdse, a kzvetlen
demokrcia megvalsulsa (Klvin egyhz alkotmnyt alkotott)
Rousseau
kzvetlen demokrcia kiteljesedse
A trsadalmi szerzdsrl cm m a kpviseleti szerv nem lphet fel a fhatalom
kifejezsnek ignyvel a kzakarat legfbb hatsga a trvnyhozs, de az akarat
nem kpviselhet, trvny sem szletik, ha a np nem hagyja kzvetlenl jv
o kzvetlen demokrcia lnyege
az llampolgrok szemlyesen vesznek rszt a trvnyhozsban, kzgyek vitelben
o a kzvetlen demokrcia fbb intzmnyei a npszavazs s a np kezdemnyezs (a trvnyhoz
hatskrbe tartoz dntsek, jogszablyok meghozatalnak kezdemnyezse, amely lehet egyszer
javaslat egy trvny elfogadsra - vagy megfogalmazott trvnyjavaslat) a legtbb demokratikus
orszgban fenntartsokkal vezettk be
a kzvetett vagy kpviseleti demokrcia
o a np az ltala vlasztott kpviselk rvn alkotja a trvnyeket, gyakorolja a kzhatalmat
o Montesquieu: A trvnyek szellemrl a szabad llamban a np egszt illeti a trvnyhoz hatalom
a nagy llamokban azonban ez keresztlvihetetlen, ezrt amit a np nem tud megtenni azt kpviseli
tjn kell megtennie
o a polgri llamok alkotmnyos fejldse szerint a np-szuverenits gyakorlsnak f formja a
kpviseleti demokrcia intzmnyrendszere a kzvetlen demokrcia intzmnyei kiegsztik,
korrigljk a kpviseletet
a npszavazs (orszgos szinten) kivteles intzmny, a teleplsek szintjn azonban gyakoriak a (helyi)
npszavazsok gy van ez Magyarorszgon is elsdleges a kpviselet, de a kzvetlen demokrcia kivteles
alkalmazsakor elsbbsget lvez

II. Referendum szablyozsa s tpusai

a npszavazs vagy referendum a kzvetlen demokrcia s az llampolgri rszvtel egyik alapvet intzmnye, amely az
orszgos s helyi kzgyekkel kapcsolatos dntsek elfogadsban rvnyesl
tgabb rtelemben gyjtfogalom, amely tfogja a trvnyhozs vagy a kormnyzat ltal kezdemnyezett
klnbz tpus npszavazsok s npi kezdemnyezsek teljes krt
szkebb rtelemben is komplex fogalom itt el kell hatrolni a npi kezdemnyezstl/ iniciatvtl
o npi kezdemnyezs esetn az llampolgrok javaslatukkal, trvnykezdemnyezskkel a kpviseleti
szervhez fordulnak, tle vrjk a dntst
o referendum esetn az llampolgrok a dntst megelzen vlemnyt nyilvntanak, vagy a dntsre
jogosult kpviseleti szerv hatskrbe tartoz krdsben maguk dntenek

Referendumok csoportostsa
1.) trgya szerint
o alkotmnyos
o trvnyhozsi
56
 o nkormnyzati rendeletre vonatkoz
2.) idpontjt tekintve
o preventv (program jelleg) megelzi az llami aktust, jvend szablyozs szmra elveket rgzt
o szukcesszv kveti az llami aktust, megersti, elveti
3.) hatlyt tekintve
o konstitutv referendum rvnyessget/hatlyt ad
o abrogatv referendum megsemmistsre irnyul
4.) jogalapjt tekintve:
o ktelez ha az alkotmny egyes norma esetn ktelezv teszi (200.000 vlasztpolgr)
o fakultatv a 100.000 vlaszt, vagy a KE, OGY, stb.
5.) ktereje szerint:
o konzultatv nem ktelez
o gydnt ktelezi a kpviseleti szervet

A referendumok 3 eurpai modellje

1. az alkotmny ltal elrt npszavazs ktelez referendum
o az alkotmny az ltala meghatrozott esetekben megkvnja a npszavazs ltali jvhagyst
(jellemzen alkotmnymdostshoz, j alkotmnyhoz)
2. a kormnyzat ltal kezdemnyezett npszavazs ez a legelterjedtebb forma
o a kormnyzat kizrlagos hatalommal rendelkezik eldnteni, hogy tartsanak-e npszavazst, mi legyen a
trgya, a krds, stb. gy a referendummal kapcsolatos valamennyi elzetes dnts a kormnyzat
kezben van (jellemzen pozitv eredmnyt hoz)
trvnyhozsi referendum a kormny vagy parlament trvnytervezetet vagy
trvnyjavaslatot terjeszt az llampolgrok el vlemnyezsre, jvhagysa
opci vagy szabad vlaszts esetn a kormny tbb varicit terjeszt a vlasztk el, akik a
klnbz lehetsgek kzl vlasztanak
plebiszcitum az olyan npszavazs ahol a vlasztpolgrok a kormnyzati rendszervltozs
javasolt formjrl vagy a mr megtrtnt vltozs jvhagysrl szavaznak. ltalban
szemlyhez kttt szavazs.(De Gaullei-i pldk, llamcsnyek)
3. a npi/vlasztpolgri kezdemnyezsre indult npszavazs kivtelesnek szmt, hogy Svjcban s
Olaszorszgban lehet npi kezdemnyezsre npszavazst tartani
o gy a lakossg beavatkozhat a parlament munkjba a npi kezdemnyezsek (szkebben) a
trvnyhozsi kezdemnyezsre vonatkoznak a dntst ilyenkor is a kpviseleti szervben hozzk
Magyarorszg:
II. Orszgos npszavazs

XXIII. cikk
(7) Mindenkinek joga van orszgos npszavazson rszt venni, aki az orszggylsi kpviselk vlasztsn vlaszt.
Mindenkinek joga van helyi npszavazson rszt venni, aki a helyi nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek
vlasztsn vlaszt.

Orszgos npszavazs
8. cikk
(1) Legalbb ktszzezer vlasztpolgr kezdemnyezsre az Orszggyls orszgos npszavazst rendel el. A
kztrsasgi elnk, a Kormny vagy szzezer vlasztpolgr kezdemnyezsre az Orszggyls orszgos npszavazst
rendelhet el. Az rvnyes s eredmnyes npszavazson hozott dnts az Orszggylsre ktelez.
(2) Orszgos npszavazs trgya az Orszggyls feladat- s hatskrbe tartoz krds lehet.
(3) Nem lehet orszgos npszavazst tartani
a) az Alaptrvny mdostsra irnyul krdsrl;
b) a kzponti kltsgvetsrl, a kzponti kltsgvets vgrehajtsrl, kzponti adnemrl, illetkrl, jrulkrl,
vmrl, valamint a helyi adk kzponti feltteleirl szl trvny tartalmrl;
c) az orszggylsi kpviselk, a helyi nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek, valamint az eurpai parlamenti
kpviselk vlasztsrl szl trvnyek tartalmrl;
d) nemzetkzi szerzdsbl ered ktelezettsgrl;
e) az Orszggyls hatskrbe tartoz szemlyi s szervezetalaktsi krdsrl;
f) az Orszggyls feloszlsrl;
g) kpvisel-testlet feloszlatsrl;
h) hadillapot kinyilvntsrl, rendkvli llapot s szksgllapot kihirdetsrl, valamint megelz vdelmi helyzet
kihirdetsrl s meghosszabbtsrl;
i) katonai mveletekben val rszvtellel kapcsolatos krdsrl;
j) kzkegyelem gyakorlsrl.
(4) Az orszgos npszavazs rvnyes, ha az sszes vlasztpolgr tbb mint fele rvnyesen szavazott, s eredmnyes,
ha az rvnyesen szavaz vlasztpolgrok tbb mint fele a megfogalmazott krdsre azonos vlaszt adott.

57
 A kztrsasgi elnk
9. cikk
(3) A kztrsasgi elnk
d) orszgos npszavazst kezdemnyezhet;
e) kitzi az orszggylsi kpviselk, a helyi nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek ltalnos vlasztst,
valamint az eurpai parlamenti vlaszts s az orszgos npszavazs idpontjt;

2013. vi CCXXXVIII. trvny a npszavazs kezdemnyezsrl, az eurpai polgri kezdemnyezsrl, valamint a

npszavazsi eljrsrl

Az j jogszably megszntette az orszgos npi kezdemnyezs jogintzmnyt is. Orszgos npi kezdemnyezst eddig
legalbb 50 000 vlasztpolgr nyjthatott be. Az orszgos npi kezdemnyezsben megfogalmazott krdst az orszggyls
kteles volt megtrgyalni. A helyi npi kezdemnyezsben az vehetett rszt, aki a helyi nkormnyzati vlasztson
vlasztsra jogosult. Npi kezdemnyezs tjn a kpvisel-testlet el terjeszthet volt minden olyan gy, amelynek
eldntse a kpvisel-testlet hatskrbe tartozik.
Alkotmnyos alapelv, hogy a hatalom birtokosa a np hatalmt az Alaptrvny keretei kztt, elssorban vlasztott
kpviseli tjn gyakorolja. A demokratikus hatalomgyakorls rsze, hogy az orszg sorst rint legfontosabb gyek
eldntsben a polgrok kzvetlenl, npszavazs tjn is rszt vehessenek. Ugyanezen jogok a helyi kzhatalom gyakorlsa
keretben a helyi nkormnyzat kzssgt is megilletik.
II. Fejezet
Orszgos npszavazs kezdemnyezse

1. A vlasztpolgri kezdemnyezs szervezje

(1) Orszgos npszavazs kitzsre irnyul vlasztpolgri kezdemnyezst

a) olyan magnszemly, aki az orszggylsi kpviselk vlasztsn vlaszt lehet,
b) prt,
c) a nem prt joglls egyeslet (a tovbbiakban: egyb egyeslet) a ltest okiratban meghatrozott cllal
sszefgg krdsben
szervezhet.
(2) Egy kezdemnyezsnek tbb szervezje is lehet. Ebben az esetben a szervezk egy szemlyt jellnek ki a vlasztsi
szervekkel val kapcsolattartsra.

2. A npszavazsra javasolt krds benyjtsa

3. (1) A szerveznek a npszavazsra javasolt krdst az alrsgyjt v mintapldnyn, az alrsgyjts

megkezdse eltt - a krds hitelestse cljbl - be kell nyjtania a Nemzeti Vlasztsi Bizottsghoz.
(2) Egy alrsgyjt ven egy krds szerepelhet.
(3) A magnszemly szervez a krds benyjtsakor a nevt, lakcmt s szemlyi azonostjt, ennek hinyban a
magyar llampolgrsgt igazol okirata szmt kzli a Nemzeti Vlasztsi Bizottsggal.
(4) Az egyb egyeslet a ltest okiratt is csatolja a krds benyjtsakor.
(5) A Nemzeti Vlasztsi Iroda a prt s az egyb egyeslet ltezst s adatainak hitelessgt a civil szervezetek
brsgi nyilvntartsban ellenrzi.
4. (1) A krdst legalbb hsz, de legfeljebb harminc vlasztpolgr tmogat alrsval elltva kell benyjtani.
(2) A tmogat alrsok gyjtst megelzen a szerveznek az adatkezelst az adatvdelmi nyilvntartsba be kell
jelentenie.
(3) A tmogat vlasztpolgr alrsra a 15. (2) s (3) bekezdst kell alkalmazni.
(4) A Nemzeti Vlasztsi Iroda a kzponti nvjegyzkben ellenrzi a szervez s a tmogat vlasztpolgrok
vlasztjogt.
(5) A tmogat vlasztpolgrok szmnak megllaptsakor a magnszemly szervezt is figyelembe kell venni.
5. A kztrsasgi elnk s a Kormny az ltala kezdemnyezett npszavazsra javasolt krdst - hitelests cljbl -
benyjtja a Nemzeti Vlasztsi Bizottsghoz.
6. (1) A krdst szemlyesen vagy postai ton lehet benyjtani.
(2) A benyjts idpontjnak a krds Nemzeti Vlasztsi Irodnl trtn rkeztetse szmt.
7. A krds benyjtst kvet munkanapon a Nemzeti Vlasztsi Iroda nyilvnossgra hozza a benyjtott krdst, a
benyjts idpontjt, valamint a szervez nevt.
8. (1) A krds benyjtst kveten nem nyjthat be azonos trgy krds
a) a Nemzeti Vlasztsi Iroda elnknek a 10. (1) bekezdse szerinti elutast dntst kvet tizenhat napon bell, ha
az ismtelt benyjtsra nem kerl sor,
b) a krds hitelestst megtagad dnts jogerre emelkedsig,
c) a npszavazsi kezdemnyezs visszavonsig,

58
 d) az alrsgyjt vek benyjtsra rendelkezsre ll hatrid eredmnytelen elteltig,
e) a npszavazs elrendelsnek elutastsrl szl hatrozat jogerre emelkedsig,
f) a npszavazs megtartsig, vagy
g) a 31. (2) bekezdse szerinti idszak lejrtig.
(2) Az (1) bekezds a)-e) pontja szerinti esetben az ott megjellt idpontot kvet harminc napon bell jabb, azonos
trgy krdst
a) nem nyjthat be ugyanazon szervez vagy ugyanazon - az 5. szerinti - kezdemnyez,
b) a 4. szerint tmogat vlasztpolgr nem tmogathat, s annak nem lehet szervezje,
c) a 4. szerint nem tmogathat az, aki a megelz, azonos trgy kezdemnyezs magnszemly szervezje volt.
(3) Kt krds abban az esetben tekintend azonos trgynak, ha azok - akr rszben - azonos vagy egymst kizr
ktelezettsget rnnak az Orszggylsre.
9. (1) A npszavazsra javasolt krdst gy kell megfogalmazni, hogy arra egyrtelmen lehessen vlaszolni, tovbb
a npszavazs eredmnye alapjn az Orszggyls el tudja dnteni, hogy terheli-e jogalkotsi ktelezettsg, s ha igen,
milyen jogalkotsra kteles.
(2) A npszavazsra javasolt krds nem tartalmazhat szemremsrt vagy ms mdon megbotrnkoztat kifejezst.

3. A krds hitelestse

10. (1) Ha a kezdemnyezs az orszgos npszavazs jogintzmnynek alkotmnyos cljval s rendeltetsvel

nyilvnvalan ellenttes, vagy nem felel meg a 2-4. -ban, a 6. -ban s a 8. (1) bekezdsben foglalt feltteleknek,
tovbb ha az alrsgyjt v nem felel meg a jogszablyi feltteleknek, a Nemzeti Vlasztsi Iroda elnke a krdst a
benyjtstl szmtott t napon bell hatrozattal elutastja, s nem terjeszti a Nemzeti Vlasztsi Bizottsg el. Az
elutast hatrozat tartalmra s kzlsre a Ve. 46. , 47. , 48. (3) bekezdse s 50. rendelkezseit kell alkalmazni.
(2) A Nemzeti Vlasztsi Iroda elnknek hatrozata ellen jogorvoslatnak helye nincs, de a szervez a krdst
ismtelten benyjthatja. Az ismtelten benyjtott krds hitelestst a Nemzeti Vlasztsi Bizottsg napirendjre kell
tzni, kivve, ha a tmogat vlasztpolgrok szma - belertve a magnszemly szervezk szmt is - nem ri el a hszat.
(3) Ha a szervez a krdst a Nemzeti Vlasztsi Iroda elnke elutast hatrozatnak kzlst kvet tizent napon
bell nyjtja be ismtelten, a 8. alkalmazsban az els benyjts idpontjt kell a krds benyjtsa idpontjnak
tekinteni.
11. A Nemzeti Vlasztsi Bizottsg a krds hitelestsrl vagy annak megtagadsrl a benyjtstl szmtott
harminc napon bell dnt. A Nemzeti Vlasztsi Bizottsg a krdst akkor hitelesti, ha az az Alaptrvnyben, valamint az
e trvnyben a krdssel szemben tmasztott kvetelmnyeknek megfelel. A szervez ltal benyjtott krds csak abban az
esetben hitelesthet, ha az alrsgyjt v is megfelel a jogszablyban foglalt elrsoknak.
12. Ha a krds szemremsrt vagy ms mdon megbotrnkoztat kifejezst tartalmaz, a Nemzeti Vlasztsi
Bizottsg rdemi vizsglat nlkl visszautastja a kezdemnyezst.
13. (1) A Nemzeti Vlasztsi Bizottsg a krds hitelestsrl szl hatrozatt - nyolc napon bell - a Magyar
Kzlnyben kzzteszi.
(2) A Nemzeti Vlasztsi Bizottsg a krds hitelestsnek megtagadsrl - belertve a kezdemnyezs
visszautastsrl - szl hatrozatrl a Magyar Kzlnyben kzlemnyt tesz kzz, amely tartalmazza
a) a hatrozat szmt,
b) a hitelests megtagadsnak tnyt, valamint
c) tjkoztatst arrl, hogy a hatrozat megtekinthet a vlasztsok hivatalos honlapjn.
(3) A Nemzeti Vlasztsi Bizottsg a krds hitelestsrl vagy annak megtagadsrl - belertve a kezdemnyezs
visszautastsrl - szl hatrozatt annak meghozatala napjn kzzteszi a vlasztsok hivatalos honlapjn.
14. (1) A krdst hitelest dnts elleni jogorvoslati hatrid eredmnytelen elteltt vagy jogorvoslat esetn a Kria
hitelest hatrozatot helybenhagy vagy a krdst hitelest dntsnek a Magyar Kzlnyben val kzzttelt kvet t
napon bell a Nemzeti Vlasztsi Iroda elnke hitelestsi zradkkal ltja el az alrsgyjt v mintapldnyt, s azt
tadja a szerveznek.
(2) A Nemzeti Vlasztsi Bizottsg elnke a kztrsasgi elnk vagy a Kormny ltal benyjtott krds hitelestsrl a
krdst hitelest dnts elleni jogorvoslati hatrid eredmnytelen elteltt - jogorvoslat esetn a Kria hitelest
hatrozatot helybenhagy vagy a krdst hitelest dntsnek a Magyar Kzlnyben val kzzttelt - kvet t napon
bell tjkoztatja az Orszggyls elnkt.
4. Az alrsgyjts

15. (1) Orszgos npszavazs elrendelsre irnyul vlasztpolgri kezdemnyezst az alrsgyjt v hitelestsi
zradkkal elltott mintapldnyrl ksztett msolaton lehet tmogatni. A tmogat alrs nem vonhat vissza.
(2) Az alrsgyjt ven a sajt kez alrs mellett - az alrs hitelessgnek ellenrzse cljbl - fel kell tntetni a
vlasztpolgr olvashat csaldi s utnevt, szemlyi azonostjt vagy magyar llampolgrsgt igazol okiratnak
szmt, valamint anyja nevt. A vlasztpolgr adatainak a krdssel azonos oldalon kell szerepelnik.
(3) Egy vlasztpolgr a kezdemnyezst csak egy alrssal tmogathatja, a tovbbi alrsai rvnytelenek.
(4) Az alrsgyjt ven az alrst gyjt szemly feltnteti
a) nevt,
59
 b) szemlyi azonostjt vagy magyar llampolgrsgt igazol okiratnak szmt,
tovbb az alrsgyjt vet az alrsval ltja el.
16. (1) Alrst a vlasztpolgrok zaklatsa nlkl - a (2) bekezdsben foglalt kivtellel - brhol lehet gyjteni.
(2) Nem gyjthet alrs
a) az alrst gyjt s az alr munkahelyn munkaidejben vagy munkaviszonybl, illetleg munkavgzsre irnyul
ms jogviszonybl fakad munkavgzsi ktelezettsge teljestse kzben,
b) a Magyar Honvdsgnl s a kzponti llamigazgatsi szerveknl szolglati viszonyban lev szemlytl a szolglati
helyn vagy szolglati feladatnak teljestse kzben,
c) tmegkzlekedsi eszkzn,
d) llami, helyi s nemzetisgi nkormnyzati szervek hivatali helyisgben,
e) egszsggyi szolgltat helyisgben,
f) felsoktatsi s kznevelsi intzmnyben.
(3) Az alrsrt az alr vlasztpolgr rszre elnyt adni vagy grni tilos. Az alr vlasztpolgr az alrsrt nem
krhet elnyt, illetve nem fogadhat el elnyt vagy annak grett.
17. A 15. -ban foglaltaknak nem megfelel vagy a 16. -ban foglalt rendelkezsek megszegsvel gyjttt alrs
rvnytelen.
18. (1) Az orszggylsi kpviselk, az Eurpai Parlament tagjai, a helyi nkormnyzati kpviselk s
polgrmesterek, valamint a nemzetisgi nkormnyzati kpviselk ltalnos vlasztsnak napjt megelz s kvet
negyvenedik nap kztt sznetel az alrsgyjts.
(2) Ha a szervez az alrsgyjtst az orszggylsi kpviselk, az Eurpai Parlament tagjai, a helyi nkormnyzati
kpviselk s polgrmesterek vagy a nemzetisgi nkormnyzati kpviselk ltalnos vlasztsnak napjt megelz
negyvenedik napig nem fejezi be, az addig sszegyjttt alrsokat tartalmaz alrsgyjt veket legksbb a szavazs
napjt megelz harminckilencedik napon t kell adnia a Nemzeti Vlasztsi Irodnak. A hatridben t nem adott
alrsgyjt veken gyjttt alrs rvnytelen.
(3) A szavazs napjt kvet negyvenedik napon a Nemzeti Vlasztsi Iroda elnke j hitelestsi zradkkal ltja el az
alrsgyjt v mintapldnyt. Az alrsgyjtst kizrlag az j hitelestsi zradkkal elltott alrsgyjt v msolatn
lehet folytatni.

5. Az alrsok ellenrzse

19. (1) A szervez az alrsgyjt v mintapldnynak hitelestsi zradkkal trtn elltst kvet szzhsz
napon bell, egy alkalommal nyjthatja be a npszavazs kitzsre irnyul llampolgri kezdemnyezs alrsgyjt
veit a Nemzeti Vlasztsi Bizottsghoz az alrsok ellenrzse cljbl.
(2) A ksedelmesen, ptllag, valamint a nem a szervez ltal benyjtott alrsgyjt ven szerepl alrs rvnytelen.
20. Az alrsgyjt v benyjtst kveten a szervez nem vonhatja vissza a npszavazsi kezdemnyezst.
21. (1) A Nemzeti Vlasztsi Bizottsg gondoskodik az alrsok ellenrzsrl. A 19. (2) bekezdse szerint
benyjtott alrsgyjt ven lv, tovbb a 16. -ban foglalt rendelkezsek megszegsvel gyjttt alrst a Nemzeti
Vlasztsi Bizottsg nem ellenrzi.
(2) Az alrsok ellenrzse sorn meg kell vizsglni a 15. -ban foglalt kvetelmnyek teljeslst, azonostani kell a
kezdemnyezst alr polgrt, meg kell llaptani, hogy rendelkezik-e vlasztjoggal, tovbb meg kell llaptani az
rvnyes alrsok szmt.
(3) A kezdemnyezst alr polgr azonostst s vlasztjoga megllaptst az alrsgyjt ven feltntetett
adatainak a kzponti nvjegyzk adataival val sszevetsvel kell elvgezni.
(4) Az alrsok tteles ellenrzst addig kell folytatni, amg bizonyoss nem vlik, hogy
a) az rvnyes alrsok szma a ktszzezret elri, vagy
b) az rvnyes alrsok szma szzezer alatt marad, vagy
c) az rvnyes alrsok szma a szzezret elri, de ktszzezer alatt marad.
(5) Az alrsok szmnak megllaptsakor a kezdemnyezs hitelestsre trtn benyjtst tmogat
vlasztpolgrok szmt is figyelembe kell venni.
22. (1) Az alrsok ellenrzse sorn a szervez kpviselje jelen lehet.
(2) Az alrsok ellenrzst az alrsgyjt vek benyjtstl szmtott hatvan napon bell kell lefolytatni.
23. Ha az rvnyes alrsok szma legalbb szzezer, az alrsok ellenrzsnek eredmnyrl - az azt megllapt
hatrozat jogerre emelkedstl szmtott nyolc napon bell - a Nemzeti Vlasztsi Bizottsg elnke tjkoztatja az
Orszggyls elnkt.

6. A szemlyes adatok vdelme

24. (1) A vlasztpolgr s az alrst gyjt polgr alrsgyjt ven feltntetett adatai nem nyilvnosak, azokrl - az
alrst ellenrz szerv ltal az alrsok rvnyessgnek megllaptsa cljbl vezetett technikai nyilvntarts
kivtelvel - msolatot kszteni tilos.

60
 (2) A vlasztpolgr s az alrst gyjt polgr adatait, valamint a technikai nyilvntartst a Nemzeti Vlasztsi
Bizottsg, a Nemzeti Vlasztsi Iroda s a Kria ellenrizheti.
(3) A szerveznek a be nem nyjtott alrsgyjt vet a benyjtsra rendelkezsre ll hatrid lejrtt kvet hrom
napon bell meg kell semmistenie, s errl jegyzknyvet kell ksztenie. A jegyzknyvet hrom napon bell a Nemzeti
Vlasztsi Bizottsgnak t kell adni.
(4) A benyjtott alrsgyjt vet, valamint a technikai nyilvntartst a Nemzeti Vlasztsi Iroda az rvnyes alrsok
szmnak megllaptst kvet harmincadik s negyventdik nap kztt megsemmisti.
(5) A szervez s a kezdemnyezst a 4. szerint tmogat vlasztpolgr szemlyes adatait - a kezdemnyezs
benyjtsra val jogosultsga ellenrzse s a kapcsolattarts cljbl - a Nemzeti Vlasztsi Bizottsg, a Nemzeti
Vlasztsi Iroda s a Kria kezeli, azokat - a 7. alapjn nyilvnossgra hozott adatok kivtelvel - trlni kell
a) a 8. (1) bekezds a)-e) pontja szerinti idpontot kvet harminctdik s negyvenedik nap kztt,
b) a 8. (2) bekezdsben foglalt tilalommal kapcsolatos jogorvoslat esetn a jogorvoslat elbrlst kvet t napon
bell, vagy
c) a npszavazs elrendelsrl szl hatrozat jogerre emelkedst kvet t napon bell.

7. A npszavazs elrendelse

25. (1) Az Orszggyls elnke a kezdemnyezst a 14. (2) bekezdse vagy a 23. szerinti tjkoztats
kzhezvtelt kvet legkzelebbi lsnapon bejelenti.
(2) A npszavazs elrendelsre irnyul kezdemnyezsrl az (1) bekezds szerinti bejelentst kvet harminc napon
bell dnt az Orszggyls. A hatrid szmtsnl az lsszakok kztti sznetet, valamint az elnapols idtartamt
figyelmen kvl kell hagyni.
26. A kztrsasgi elnk s a Kormny a npszavazs elrendelsig visszavonhatja az ltala benyjtott npszavazsi
kezdemnyezst.
27. (1) Az Orszggyls npszavazs elrendelsrl szl hatrozata tartalmazza a npszavazsra bocstott krdst,
tovbb rendelkezik a npszavazs kltsgvetsrl. A krdst a kezdemnyezsben megfogalmazott formban kell
npszavazsra bocstani.
(2) A npszavazs elrendelsrl szl hatrozatot a Magyar Kzlnyben kzz kell tenni. Az Orszggyls elnke a
npszavazs elrendelsrl tjkoztatja a kztrsasgi elnkt.

8. Jogorvoslatok

28. (1) Az alrsgyjtssel s az alrsok ellenrzsvel kapcsolatos jogorvoslat benyjtsra s elbrlsra

rendelkezsre ll hatrid t nap. Ha a hatrid utols napja nem munkanapra esik, a hatrid csak az azt kvet
legkzelebbi munkanapon jr le.
(2) Az alrsgyjtssel kapcsolatos kifogs elbrlsa a Nemzeti Vlasztsi Bizottsg hatskrbe tartozik.
29. (1) A Nemzeti Vlasztsi Bizottsgnak a krds hitelestsvel kapcsolatos dntse elleni fellvizsglati krelmet -
a Krinak cmezve - gy kell benyjtani, hogy az a hatrozat kzzttelt kvet tizent napon bell megrkezzen a
Nemzeti Vlasztsi Bizottsghoz. Ha a hatrid utols napja nem munkanapra esik, a hatrid csak az azt kvet
legkzelebbi munkanapon jr le.
(2) A Nemzeti Vlasztsi Bizottsg a fellvizsglati krelmet a berkezst kvet t napon bell megkldi a Krinak.
30. (1) A Kria a fellvizsglati krelmet kilencven napon bell brlja el. A Kria a Nemzeti Vlasztsi Bizottsg
hatrozatt helybenhagyja, vagy azt megvltoztatja. A Kria dntse ellen tovbbi jogorvoslatnak helye nincs.
(2) A Kria a Nemzeti Vlasztsi Bizottsgnak a kezdemnyezs visszautastsrl hozott hatrozata ellen benyjtott
fellvizsglati krelmet harminc napon bell brlja el. A Kria a Nemzeti Vlasztsi Bizottsgnak a kezdemnyezs
visszautastsrl hozott hatrozatt helybenhagyja, vagy a Nemzeti Vlasztsi Bizottsgot j eljrsra utastja. A Kria
dntse ellen tovbbi jogorvoslatnak helye nincs. Ha a Kria a Nemzeti Vlasztsi Bizottsgot j eljrsra utastja, a
Nemzeti Vlasztsi Bizottsg a Kria dntstl szmtott harminc napon bell dnt a krds hitelestsrl vagy annak
megtagadsrl.
(3) A Kria hatrozatt a Magyar Kzlnyben nyolc napon bell, a Kria honlapjn a hatrozat meghozatala napjn
kzz kell tenni.
(4) Ha a Kria a Nemzeti Vlasztsi Bizottsg krds hitelestsnek megtagadsrl - belertve a kezdemnyezs
visszautastsrl - szl hatrozatt helybenhagyja, - a (3) bekezdstl eltren - a Magyar Kzlnyben nyolc napon bell
kzlemnyt tesz kzz, amely tartalmazza
a) a Kria hatrozatnak szmt,
b) a Nemzeti Vlasztsi Bizottsg hatrozata szmt s helybenhagysnak tnyt, valamint
c) tjkoztatst arrl, hogy a Kria hatrozata megtekinthet a Kria honlapjn.

9. A npszavazs ktereje

31. (1) Az Orszggyls - ha a npszavazs trvnyalkotsi ktelezettsget keletkeztet - kteles a npszavazs

napjtl szmtott szznyolcvan napon bell az rvnyes s eredmnyes npszavazs dntsnek megfelel trvnyt
megalkotni.
61
 (2) A npszavazssal hozott dnts az Orszggylsre a npszavazs napjtl - ha a npszavazs trvnyalkotsi
ktelezettsget keletkeztet, a trvny kihirdetstl - szmtott hrom vig ktelez.

III. Helyi npszavazs

A helyi nkormnyzatok
31. cikk

(1) Magyarorszgon a helyi kzgyek intzse s a helyi kzhatalom gyakorlsa rdekben helyi nkormnyzatok
mkdnek.
(2) A helyi nkormnyzat feladat- s hatskrbe tartoz gyrl trvnyben meghatrozottak szerint helyi
npszavazst lehet tartani.
(3) A helyi nkormnyzatokra vonatkoz szablyokat sarkalatos trvny hatrozza meg.

III. Fejezet
Helyi npszavazs kezdemnyezse

10. A helyi npszavazs trgya

32. (1) A helyi nkormnyzat kpvisel-testlete helyi npszavazst rendelhet el a kpvisel-testlet hatskrbe
tartoz gyben.
(2) Nem lehet helyi npszavazst tartani
a) a kltsgvetsrl s a zrszmadsrl,
b) a helyi adkrl,
c) a kpvisel-testlet hatskrbe tartoz szemlyi s szervezetalaktsi krdsrl,
d) a kpvisel-testlet feloszlsnak a kimondsrl.
33. A kpvisel-testlet helyi npszavazst kteles elrendelni abban a krdsben, amelyben trvny vagy
nkormnyzati rendelet helyi npszavazs megtartst rja el.
34. (1) Helyi npszavazst kezdemnyezhet
a) a kpvisel-testlet tagjainak legalbb egynegyede,
b) a kpvisel-testlet bizottsga,
c) az nkormnyzati rendeletben meghatrozott szm vlasztpolgr, ami nem lehet kevesebb a vlasztpolgrok tz
szzalknl, s nem lehet tbb a vlasztpolgrok huszont szzalknl.
(2) A kpvisel-testlet kteles elrendelni a helyi npszavazst, ha azt az nkormnyzati rendeletben meghatrozott
szm vlasztpolgr kezdemnyezte.

11. A vlasztpolgri kezdemnyezs szervezje

35. (1) Helyi npszavazs kitzsre irnyul vlasztpolgri kezdemnyezst

a) olyan magnszemly, aki a helyi nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek vlasztsn vlaszt lehet,
b) prt,
c) egyb egyeslet a ltest okiratban meghatrozott cllal sszefgg krdsben
szervezhet.
(2) Egy kezdemnyezsnek tbb szervezje is lehet. Ebben az esetben a szervezk egy szemlyt jellnek ki a vlasztsi
szervekkel val kapcsolattartsra.

12. A helyi npszavazsra javasolt krds benyjtsa

36. (1) A szerveznek a helyi npszavazsra javasolt krdst az alrsgyjt v mintapldnyn az alrsgyjts
megkezdse eltt - a krds hitelestse cljbl - be kell nyjtania a helyi vlasztsi bizottsghoz.
(2) Egy alrsgyjt ven egy krds szerepelhet.
(3) A magnszemly szervez a krds benyjtsakor a nevt, lakcmt s szemlyi azonostjt kzli a helyi vlasztsi
bizottsggal. A helyi vlasztsi iroda a kzponti nvjegyzkben ellenrzi a szervez vlasztjogt.
(4) Az egyb egyeslet a ltest okiratt is csatolja a krds benyjtsakor. A helyi vlasztsi iroda a prt s az egyb
egyeslet ltezst s adatainak hitelessgt a civil szervezetek brsgi nyilvntartsban ellenrzi.
(5) A kpvisel-testlet tagjai s bizottsga az ltaluk kezdemnyezett helyi npszavazsra javasolt krdst - hitelests
cljbl - benyjtjk a helyi vlasztsi bizottsghoz.
(6) A krdst szemlyesen vagy postai ton lehet benyjtani.
(7) A benyjts idpontjnak a krds helyi vlasztsi irodnl trtn rkeztetse szmt.

62
 37. A krds benyjtst kvet munkanapon a helyi vlasztsi iroda nyilvnossgra hozza a benyjtott krdst, a
benyjts idpontjt, valamint a szervez nevt.
38. (1) A krds benyjtst kveten nem nyjthat be azonos trgy krds
a) a helyi vlasztsi iroda vezetjnek a 40. (1) bekezdse szerinti elutast dntst kvet tizenhat napon bell, ha az
ismtelt benyjtsra nem kerl sor,
b) a krds hitelestst megtagad dnts jogerre emelkedsig,
c) a helyi npszavazsi kezdemnyezs visszavonsig,
d) az alrsgyjt vek benyjtsra rendelkezsre ll hatrid eredmnytelen elteltig,
e) a helyi npszavazs elrendelsnek elutastsrl szl hatrozat jogerre emelkedsig,
f) a helyi npszavazs megtartsig, vagy
g) a 60. (2) bekezdse szerinti idszak lejrtig.
(2) Az (1) bekezds a)-e) pontja szerinti esetben az ott megjellt idpontot kvet harminc napon bell jabb, azonos
trgy krdst nem nyjthat be ugyanazon szervez vagy ugyanazon, a 34. (1) bekezds a) s b) pontja szerinti
kezdemnyez.
(3) Kt krds abban az esetben tekintend azonos trgynak, ha azok - akr rszben - azonos vagy egymst kizr
ktelezettsget rnnak a kpvisel-testletre.
39. (1) A helyi npszavazsra javasolt krdst gy kell megfogalmazni, hogy arra egyrtelmen lehessen vlaszolni,
tovbb a helyi npszavazs eredmnye alapjn a kpvisel-testlet el tudja dnteni, hogy terheli-e dntshozatali
ktelezettsg, s ha igen, milyen dnts meghozatalra kteles.
(2) A helyi npszavazsra javasolt krds nem tartalmazhat szemremsrt vagy ms mdon megbotrnkoztat
kifejezst.

13. A krds hitelestse

40. (1) Ha a kezdemnyezs a helyi npszavazs jogintzmnynek alkotmnyos cljval s rendeltetsvel

nyilvnvalan ellenttes, vagy nem felel meg a 35. -ban, a 36. -ban s a 38. (1) s (2) bekezdsben foglalt
feltteleknek, tovbb ha az alrsgyjt v nem felel meg a jogszablyi feltteleknek, a helyi vlasztsi iroda vezetje a
krdst a benyjtstl szmtott t napon bell hatrozattal elutastja, s a krdst nem terjeszti a helyi vlasztsi bizottsg
el. Az elutast hatrozat tartalmra s kzlsre a Ve. 46. , 47. , 48. (3) bekezdse s 50. rendelkezseit kell
alkalmazni.
(2) A helyi vlasztsi iroda vezetjnek hatrozata ellen jogorvoslatnak helye nincs, de a szervez a krdst ismtelten
benyjthatja. Az ismtelten benyjtott krds hitelestst a helyi vlasztsi bizottsg napirendjre kell tzni.
(3) Ha a szervez a krdst a helyi vlasztsi iroda vezetje elutast hatrozatnak kzlst kvet tizent napon bell
nyjtja be ismtelten, a 38. alkalmazsban az els benyjts idpontjt kell a krds benyjtsa idpontjnak tekinteni.
41. (1) A helyi vlasztsi bizottsg a krds hitelestsrl vagy annak megtagadsrl a benyjtstl szmtott
harminc napon bell dnt. A helyi vlasztsi bizottsg a krdst akkor hitelesti, ha az az e trvnyben a krdssel szemben
tmasztott kvetelmnyeknek megfelel.
(2) A szervez ltal benyjtott krds csak abban az esetben hitelesthet, ha az alrsgyjt v is megfelel a
jogszablyban foglalt elrsoknak.
42. A helyi vlasztsi bizottsg a krds hitelestsvel kapcsolatos hatrozatt nyolc napon bell az nkormnyzat
hivatalos lapjban vagy a helyben szoksos mdon kzzteszi.
43. (1) A krdst hitelest dnts elleni jogorvoslati hatrid eredmnytelen elteltt - jogorvoslat esetn a trvnyszk
hitelest hatrozatot helybenhagy vagy a krdst hitelest dntsnek a helyi vlasztsi bizottsggal val kzlst -
kvet t napon bell a helyi vlasztsi iroda vezetje hitelestsi zradkkal ltja el az alrsgyjt v mintapldnyt, s
azt tadja a szerveznek. Az alrsgyjt v tadsnak felttele, hogy a szervez az adatkezelst az adatvdelmi
nyilvntartsba bejelentse.
(2) A helyi vlasztsi bizottsg elnke a kpvisel-testlet tagjai vagy bizottsga ltal benyjtott krds hitelestsrl a
krdst hitelest dnts elleni jogorvoslati hatrid eredmnytelen elteltt - jogorvoslat esetn a trvnyszk hitelest
hatrozatot helybenhagy vagy a krdst hitelest dntsnek kzlst - kvet t napon bell tjkoztatja a
polgrmestert.

14. Az alrsgyjts

44. (1) Helyi npszavazs kitzsre irnyul vlasztpolgri kezdemnyezst az alrsgyjt v hitelestsi
zradkkal elltott mintapldnyrl ksztett msolaton lehet tmogatni. A tmogat alrs nem vonhat vissza.
(2) Az alrsgyjt ven a sajt kez alrs mellett - az alrs hitelessgnek ellenrzse cljbl - fel kell tntetni a
vlasztpolgr olvashat csaldi s utnevt, szemlyi azonostjt, valamint anyja nevt. A vlasztpolgr adatainak a
krdssel azonos oldalon kell szerepelnik.
(3) Az alrsgyjt ven az alrst gyjt szemly feltnteti nevt s szemlyi azonostjt, tovbb az alrsgyjt
vet az alrsval ltja el.
(4) Egy vlasztpolgr a kezdemnyezst csak egyszer tmogathatja, a tovbbi alrsai rvnytelenek.
45. (1) Alrst a vlasztpolgrok zaklatsa nlkl - a (2) bekezdsben foglalt kivtellel - brhol lehet gyjteni.
63
 (2) Nem gyjthet alrs
a) az alrst gyjt s az alr munkahelyn munkaidejben vagy munkaviszonybl, illetleg munkavgzsre irnyul
ms jogviszonybl fakad munkavgzsi ktelezettsge teljestse kzben,
b) a Magyar Honvdsgnl s a kzponti llamigazgatsi szerveknl szolglati viszonyban lev szemlytl a szolglati
helyn vagy szolglati feladatnak teljestse kzben,
c) tmegkzlekedsi eszkzn,
d) llami, helyi s nemzetisgi nkormnyzati szervek hivatali helyisgben,
e) egszsggyi szolgltat helyisgben,
f) felsoktatsi s kznevelsi intzmnyben.
(3) Az alrsrt az alr vlasztpolgr rszre elnyt adni vagy grni tilos. Az alr vlasztpolgr az alrsrt nem
krhet elnyt, illetve nem fogadhat el elnyt vagy annak grett.
46. A 44. -ban foglaltaknak nem megfelel vagy a 45. -ban foglalt rendelkezsek megszegsvel gyjttt alrs
rvnytelen.

15. Az alrsok ellenrzse

47. (1) A szervez az alrsgyjt v mintapldnynak hitelestsi zradkkal trtn elltst kvet harminc napon
bell, egy alkalommal nyjthatja be a helyi npszavazs kitzsre irnyul llampolgri kezdemnyezs alrsgyjt
veit a helyi vlasztsi bizottsghoz az alrsok ellenrzse cljbl.
(2) A ksedelmesen, ptllag, valamint a nem a szervez ltal benyjtott alrsgyjt ven szerepl alrs rvnytelen.
48. Az alrsgyjt v benyjtst kveten a szervez nem vonhatja vissza a kezdemnyezst.
49. (1) A helyi vlasztsi bizottsg gondoskodik az alrsok ellenrzsrl. A 47. (2) bekezdse szerint benyjtott
alrsgyjt ven lv, tovbb a 45. -ban foglalt rendelkezsek megszegsvel gyjttt alrst a helyi vlasztsi
bizottsg nem ellenrzi.
(2) Az alrs ellenrzse sorn meg kell vizsglni a 44. -ban foglalt kvetelmnyek teljeslst, azonostani kell a
kezdemnyezst alr polgrt, meg kell llaptani, hogy rendelkezik-e vlasztjoggal, tovbb meg kell llaptani az
rvnyes alrsok szmt.
(3) A kezdemnyezst alr polgr azonostst s vlasztjoga megllaptst az alrsgyjt ven feltntetett
adatainak a kzponti nvjegyzk adataival val sszevetsvel kell elvgezni.
(4) Az alrsok tteles ellenrzst addig kell folytatni, amg bizonyoss nem vlik, hogy az rvnyes alrsok szma a
vlasztpolgrok helyi npszavazs kezdemnyezshez szksges szmt elri vagy az alatt marad.
(5) Az alrsok ellenrzse sorn a szervez kpviselje jelen lehet.
(6) Az alrsok ellenrzst az alrsgyjt vek benyjtstl szmtott negyvent napon bell kell lefolytatni.
50. Ha az rvnyes alrsok szma elri a helyi npszavazs kezdemnyezshez szksges szmot, az alrsok
ellenrzsnek eredmnyrl - az azt megllapt hatrozat jogerre emelkedstl szmtott nyolc napon bell - a helyi
vlasztsi bizottsg elnke tjkoztatja a polgrmestert.

16. A szemlyes adatok vdelme

51. (1) A vlasztpolgr s az alrst gyjt polgr alrsgyjt ven feltntetett adatai nem nyilvnosak, azokrl - az
alrst ellenrz szerv ltal az alrsok rvnyessgnek megllaptsa cljbl vezetett technikai nyilvntarts
kivtelvel - msolatot kszteni tilos.
(2) A vlasztpolgr s az alrst gyjt polgr adatait, valamint a technikai nyilvntartst a vlasztsi szervek s a
trvnyszk ellenrizhetik.
(3) A szervezknek a be nem nyjtott alrsgyjt veket a benyjtsukra rendelkezsre ll hatrid lejrtt kvet
hrom napon bell meg kell semmistenik, s errl jegyzknyvet kell ksztenik. A jegyzknyvet hrom napon bell a
helyi vlasztsi bizottsgnak t kell adni.
(4) A benyjtott alrsgyjt veket, valamint a technikai nyilvntartst a helyi vlasztsi iroda az rvnyes alrsok
szmnak megllaptst kvet harmincadik s negyventdik nap kztt megsemmisti.
(5) A szervez szemlyes adatait - a kezdemnyezs benyjtsra val jogosultsga ellenrzse s a kapcsolattarts
cljbl - a vlasztsi szervek s a trvnyszk kezeli, azokat - a 37. alapjn nyilvnossgra hozott adatok kivtelvel -
trlni kell
a) a 38. (1) bekezds a)-e) pontja szerinti idpontot kvet harminctdik s negyvenedik nap kztt,
b) a 38. (2) bekezdsben foglalt tilalommal kapcsolatos jogorvoslat esetn a jogorvoslat elbrlst kvet t napon
bell, vagy
c) a npszavazs elrendelsrl szl hatrozat jogerre emelkedst kvet t napon bell.

17. A helyi npszavazs elrendelse

64
 52. A polgrmester a trvnyben foglalt feltteleknek megfelel kezdemnyezst a 43. (2) bekezdse vagy az 50.
szerinti tjkoztats kzhezvtelt kvet legkzelebbi testleti lsen bejelenti.
53. A helyi npszavazs elrendelsrl az 52. szerinti bejelentst kvet harminc napon bell dnt a kpvisel-
testlet.
54. A kpvisel-testlet bizottsga, valamint tagjai a helyi npszavazs elrendelsig visszavonhatjk az ltaluk
benyjtott helyi npszavazsi kezdemnyezst.
55. (1) A kpvisel-testlet helyi npszavazs elrendelsrl szl hatrozata tartalmazza a helyi npszavazsra
bocstott krdst, tovbb rendelkezik a helyi npszavazs kltsgvetsrl. A krdst a kezdemnyezsben
megfogalmazott formban kell helyi npszavazsra bocstani.
(2) A helyi npszavazs elrendelsrl szl hatrozatot az nkormnyzat hivatalos lapjban, illetve a helyben szoksos
mdon kzz kell tenni. A polgrmester a helyi npszavazs elrendelsrl tjkoztatja a helyi vlasztsi bizottsg elnkt.

18. Jogorvoslatok

56. (1) Az alrsgyjtssel s az alrsok ellenrzsvel kapcsolatos jogorvoslat benyjtsra s elbrlsra

rendelkezsre ll hatrid t nap. Ha a hatrid utols napja nem munkanapra esik, a hatrid csak az azt kvet
legkzelebbi munkanapon jr le.
(2) Az alrsgyjtssel kapcsolatos kifogs elbrlsa a helyi vlasztsi bizottsg hatskrbe tartozik. A helyi
vlasztsi bizottsg hatrozata elleni fellebbezst a terleti vlasztsi bizottsg brlja el.
57. (1) A helyi vlasztsi bizottsgnak a krds hitelestsvel kapcsolatos dntse elleni fellvizsglati krelmet - a
trvnyszkhez cmezve - gy kell benyjtani, hogy az a hatrozat kzzttelt kvet tizent napon bell megrkezzen a
helyi vlasztsi bizottsghoz. Ha a hatrid utols napja nem munkanapra esik, a hatrid csak az azt kvet legkzelebbi
munkanapon jr le.
(2) A helyi vlasztsi bizottsg a fellvizsglati krelmet a berkezst kvet t napon bell megkldi a
trvnyszknek. Ha a fellvizsglati krelmet kzvetlenl a trvnyszkhez nyjtottk be, arrl a trvnyszk
haladktalanul tjkoztatja a helyi vlasztsi bizottsgot.
(3) A trvnyszk a fellvizsglati krelmet harminc napon bell brlja el. A trvnyszk a helyi vlasztsi bizottsg
hatrozatt helybenhagyja, vagy azt megvltoztatja; dntse ellen tovbbi jogorvoslatnak helye nincs.
58. (1) A kpvisel-testlet helyi npszavazst elrendel, valamint ktelezen elrendelend helyi npszavazs
elrendelst elutast hatrozata elleni fellvizsglati krelmet - a trvnyszkhez cmezve - gy kell benyjtani, hogy az a
hatrozat kzzttelt kvet tizent napon bell megrkezzen a helyi vlasztsi bizottsghoz.
(2) A helyi vlasztsi bizottsg a fellvizsglati krelmet a berkezst kvet t napon bell megkldi a
trvnyszknek. A helyi vlasztsi bizottsg elnke a fellvizsglati krelem benyjtsrl haladktalanul tjkoztatja a
polgrmestert.
(3) Az (1) bekezdsben meghatrozott eljrsban a trvnyszk a hatrozat rdemben csak akkor folytat vizsglatot, ha
az alrsgyjt v hitelestse s a helyi npszavazs elrendelse kztt a krlmnyekben olyan lnyeges vltozs
kvetkezett be, amelyet a krds hitelestsrl, vagy az azzal szembeni fellvizsglati krelemrl hozott dnts sorn a
helyi vlasztsi bizottsg, illetve az 57. szerinti eljrsban a trvnyszk nem vehetett figyelembe, s a dntst rdemben
befolysolhatja. A trvnyszk nem vizsglja rdemben azt a fellvizsglati krelmet, amelyben a krelmez a krds
tartalmt illet, valamint a hitelestssel sszefgg alkotmnyossgi agglyokra hivatkozik.
(4) A trvnyszk a fellvizsglati krelmet harminc napon bell brlja el. A trvnyszk a kpvisel-testlet
hatrozatt helybenhagyja, vagy azt megsemmisti, s a kpvisel-testletet j hatrozat meghozatalra ktelezi.

19. A helyi npszavazs ktereje

59. A helyi npszavazs rvnyes, ha a vlasztpolgrok tbb mint fele rvnyesen szavazott, s eredmnyes, ha az
rvnyesen szavaz vlasztpolgrok tbb mint fele a megfogalmazott krdsre azonos vlaszt adott.
60. (1) A kpvisel-testlet - ha a helyi npszavazs dntsi ktelezettsget keletkeztet - kteles a helyi npszavazs
napjtl szmtott szznyolcvan napon bell az rvnyes s eredmnyes helyi npszavazs dntsnek megfelel rendeletet
megalkotni vagy hatrozatot hozni.
(2) Az rvnyes s eredmnyes helyi npszavazssal hozott dnts a kpvisel-testletre a helyi npszavazs napjtl -
ha a helyi npszavazs rendeletalkotsi ktelezettsget keletkeztet, a rendelet kihirdetstl - szmtott egy vig ktelez.

20. A terleti szint helyi npszavazs

61. (1) A megyei s a fvrosi szint helyi npszavazsra e fejezet rendelkezseit megfelelen alkalmazni kell.
(2) Az e fejezetben a helyi vlasztsi bizottsg szmra megllaptott hatskrt a terleti vlasztsi bizottsg, a terleti
vlasztsi bizottsg szmra megllaptott hatskrt a Nemzeti Vlasztsi Bizottsg, a helyi vlasztsi iroda s annak
vezetje szmra megllaptott hatskrt a terleti vlasztsi iroda s vezetje gyakorolja.
(3) Az e fejezetben a trvnyszk szmra megllaptott hatskrt a Kria gyakorolja.

65
2011. vi CLXXXIX. trvny Magyarorszg helyi nkormnyzatairl

A vlasztpolgrok vlasztott kpviselik tjn s a helyi npszavazson trtn rszvtelkkel gyakoroljk az

nkormnyzshoz val kzssgi jogaikat.
A helyi nkormnyzat - a helyi kpvisel-testlet vagy a helyi npszavazs dntsvel - nknt vllalhatja minden
olyan helyi kzgy nll megoldst, amelyet jogszably nem utal ms szerv kizrlagos hatskrbe.
nkormnyzati dntst a kpvisel-testlet, a helyi npszavazs, a kpvisel-testlet felhatalmazsa alapjn a
kpvisel-testlet bizottsga, a rsznkormnyzat testlete, a trsulsa, a polgrmester, tovbb a jegyz hozhat.
Terletszervezssel kapcsolatos npszavazsok:
nll kzssg alaptsa
teleplsek egyestse
terletrsz tadsa
telepls megyk kztti tcsatolsa
fvrosi kerlet ltrehozsa, a kerleti hatrok megvltoztatsa

12. A vlasztjog fogalma, a vlasztjog az alapjogok rendszerben. A vlasztjog

szablyozsnak demokratikus alapelvei

B) cikk
(1) Magyarorszg fggetlen, demokratikus jogllam.
(2) Magyarorszg llamformja kztrsasg.
(3) A kzhatalom forrsa a np.
(4) A np a hatalmt vlasztott kpviseli tjn, kivtelesen kzvetlenl gyakorolja.

2. cikk

(1) Az orszggylsi kpviselket a vlasztpolgrok ltalnos s egyenl vlasztjog alapjn, kzvetlen s titkos
szavazssal, a vlasztk akaratnak szabad kifejezst biztost vlasztson, sarkalatos trvnyben meghatrozott mdon
vlasztjk.
(2) A Magyarorszgon l nemzetisgek rszvtelt az Orszggyls munkjban sarkalatos trvny szablyozza.
(3) Az orszggylsi kpviselk ltalnos vlasztst - az Orszggyls feloszlsa vagy feloszlatsa miatti vlaszts
kivtelvel - az elz Orszggyls megvlasztst kvet negyedik v prilis vagy mjus hnapjban kell megtartani.

XXIII. cikk

(1) Minden nagykor magyar llampolgrnak joga van ahhoz, hogy az orszggylsi kpviselk, a helyi nkormnyzati
kpviselk s polgrmesterek, valamint az eurpai parlamenti kpviselk vlasztsn vlaszt s vlaszthat legyen.
(2) Az Eurpai Uni ms tagllamnak magyarorszgi lakhellyel rendelkez minden nagykor llampolgrnak joga
van ahhoz, hogy a helyi nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek, valamint az eurpai parlamenti kpviselk
vlasztsn vlaszt s vlaszthat legyen.
(3) Magyarorszgon menekltknt, bevndoroltknt vagy letelepedettknt elismert minden nagykor szemlynek joga
van ahhoz, hogy a helyi nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek vlasztsn vlaszt legyen.
(4) Sarkalatos trvny a vlasztjogot vagy annak teljessgt magyarorszgi lakhelyhez, a vlaszthatsgot tovbbi
felttelekhez ktheti.
(5) A helyi nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek vlasztsn a vlasztpolgr lakhelyn vagy bejelentett
tartzkodsi helyn vlaszthat. A vlasztpolgr a szavazs jogt lakhelyn vagy bejelentett tartzkodsi helyn
gyakorolhatja.
(6) Nem rendelkezik vlasztjoggal az, akit bncselekmny elkvetse vagy beltsi kpessgnek korltozottsga miatt
a brsg a vlasztjogbl kizrt. Nem vlaszthat az Eurpai Uni ms tagllamnak magyarorszgi lakhellyel
rendelkez llampolgra, ha az llampolgrsga szerinti llam jogszablya, brsgi vagy hatsgi dntse alapjn
hazjban kizrtk e jog gyakorlsbl.
(7) Mindenkinek joga van orszgos npszavazson rszt venni, aki az orszggylsi kpviselk vlasztsn vlaszt.
Mindenkinek joga van helyi npszavazson rszt venni, aki a helyi nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek
vlasztsn vlaszt.
(8) Minden magyar llampolgrnak joga van ahhoz, hogy rtermettsgnek, kpzettsgnek s szakmai tudsnak
megfelelen kzhivatalt viseljen. Trvny hatrozza meg azokat a kzhivatalokat, amelyeket prt tagja vagy
tisztsgviselje nem tlthet be.

I. Vlasztjog fogalma

a vlasztsi rendszer elveinek meghatrozsa alkotmnyos alapkrds - szorosan sszefgg a hatalomgyakorls

formival
66
 a demokratikus vlasztshoz ltalnos vlasztjogon kvl szmos felttel kell, amik egytt adjk a vlasztsi
rendszer szablyait - garantlni kell a szavazs s az eljrs tisztsgt - jogorvoslati lehetsg kell - biztostani kell a
kapcsold politikai alap- s szabadsgjogokat - egyeslsi jogot, stb.
nincs egysges definci
vlasztjog ketts termszete
1.) azon jogszablyok sszessge, amelyek a hatalomgyakorls centrumt jelent kpviseletei szervek
ltrehozsnak mdjt hatrozzk meg
2.) politikai alapjog - a hatalomban/kzgyek rsz-vtelben val rszvtel jogt jelenti
mindkt vonatkozs a npkpviselet elvbl indul ki - a kpviseletre pl hatalomgyakorls
vlasztjog 2 fle normacsoportot tartalmaz
1.) vlasztjogosultsgot szablyoz anyagi jogi normkat
2.)vlasztsi eljrs szablyait

II. A vlasztjog s az alapjogok

korbban ez egyet jelentett az llam engedlyvel bizonyos rtegek rszvtelre a hatalomgyakorlsban azaz nem
ismertk el a vlasztjog alanyi jogi jellegt - klnbsget tettek a minden embert megillet termszetes jogok s a
politikai jogok kztt (utbbiba tartozott a vlasztjog is)
a msodik vilghbor utn kezdik elismerni alanyi jogknt - nemzetkzi dokumentumok segtettk tjt,
amelyeknek alapkvetelse volt
az Emberi jogok egyetemes nyilatkozata s a Polgri s politikai jogok nemzetkzi egyezsgokmnya nll jogknt
nevesti a vlasztjogot
msik oldalrl a vlasztjog a kpviseleti szervek ltrehozsnak eszkze, lnyegben tmenetet kpez a kzvetlen s
a kpviseleti demokrcia intzmnyei kztt
a vlasztjog lte ppen azt bizonytja, hogy folyamatos kzvetlen rszvtellel nem gyakorolhat a np hatalma", de
az idnknt megtartott vlasztsok mkdkpes kpviseleti szerveket hoznak ltre
a hatlyos Alaptrvny (a legjabb eurpai alkotmnyokhoz hasonlan) az alapvet jogok kztt szablyozza
az aktv s passzv vlasztjogot,
illetve a vlasztjogbl kizrtak krt
szkszavan, de kln fejezetben rendelkezik a vlasztsok alapelveirl
meghatrozza vlasztsok kirsnak az idejt

III. A vlasztsi alapelvek

a vlasztsi alapelvek egyben alkotmnyos alapelvek is - melyek a kzhatalom gyakorlshoz kapcsold,
nemzetkzileg elismert s vdett demokratikus rtkeket fejeznek ki
a 4 + 1 alapelv
ltalnossg
egyenlsg
kzvetlensg
titkossg
+ a vlasztk akaratnak szabad kifejezst biztost"

1. a vlasztjog ltalnossga
az elv azt fejezi ki, hogy minden nagykor llampolgr szavazati joggal rendelkezik (a termszetes kizr okokat
kivve)
termszetes kizr okok
o Nem rendelkezik vlasztjoggal az, akit bncselekmny elkvetse vagy beltsi kpessgnek
korltozottsga miatt a brsg a vlasztjogbl kizrt
o Fokozatosan vlt elismertt - kezdetben termszetes volt a cenzus alapjn val vlasztjog
(cenzusok: vagyon, nem, nemzetisg, mveltsgi szint, egy helyben laks) - a vlasztjog
elnyershez elrt felttel volt a cenzus
o a vlasztjog nkre val kiterjesztse csak e szzad kzepn (Franciaorszgban 1948)

A vlasztjog ltalnossgnak elve azt fejezi ki, hogy minden nagykor llampolgr az gynevezett termszetes kizr
okokat kivve szavazati joggal rendelkezik. A termszetes kizr okok kt krlmnyhez kapcsoldnak: - egyrszt az
elmebetegsghez, mivel a korltozottan cselekvkpes vagy cselekvkptelen szemlyek a vlasztshoz szksges nll
akarat kialaktsra kptelenek; - msrszt a bncselekmny elkvetshez, amely ltalban a vlasztjogtl val megfosztst
vonja maga utn, bri tlet alapjn. Az ltalnos vlasztjog termszetes korltai indokoltak, szksgszerek s a trsadalom
szk krt rintik. A vlasztjog ltalnossga a polgri llamfejlds folyamn fokozatosan vlt elismertt. A kezdeti
idszakban termszetes volt, hogy a vlasztjogosultsgot elsdlegesen a vagyoni helyzet hatrozta meg. Tbb mint egy
vszzadon keresztl a vlasztjog elnyershez meghatrozott vagyont vagy adfizetst kellett igazolni. Maga a cenzus sz is
eredetileg vagyonbecslst, adbecslst jelent, ami az elbbi sszefggsre utal. A vlasztjogban a vlasztjog elnyershez
elrt feltteleket nevezzk cenzusnak (pldul vagyonhoz, nemhez, nemzetisghez, fajhoz, mveltsgi szinthez, egy helyben
67
lakshoz kttt vlasztjog). A cenzusok sokfle vltozatban jelentkeztek a trtnelem sorn, de alkalmazsi krk
klnsen a XIX. szzad utols harmadtl, az ltalnos vlasztjog kvetelsnek felersdstl kezdve fokozatosan
szklt. A vlasztjognak a nkre val kiterjesztse mg a nagy nyugati demokrcikban is csak a XX. szzad kzepn trtnt
meg. Pldul Franciaorszgban, Olaszorszgban 1948-ban, Ausztrliban 1967-ben, Svjcban 1971-ben kaptak vlasztjogot a
nk, illetve vlaszthattak a nk s a frfiak azonos felttelek kztt. Ezek alapjn nyilvnval, hogy a vlasztjog
ltalnossga, mint minden nagykor llampolgrt megillet vlaszti jogosultsg a kzelmltban vlt elfogadott s
rvnyesl alapelvv.

2. a vlasztjog egyenlsge
az elv azt fejezi ki, hogy minden vlasztsra jogosultnak azonos rtk szavazati joggal kell rendelkeznie
az azonos rtk szavazati jog" nem foglalja magban a garantlt eredmnyessget azt jelenti, hogy
mindenki egyenl jogokkal vesz rszt a vlasztsban
[biztostottnak kell lennie pldul, hogy a ktszavazatos vlasztsi rendszerben mindenki kt szavazatot adhat
le, illetve annak, hogy hasonl nagysgrend teleplsen ugyanolyan felttelek legyenek]
srti az elvet (1) a plurlis vlasztjog - mikor valakinek tbbet r a szavazata a msiknl
srlkeny az elv (2) az egyni vlasztkerlet nagysgval kapcsolatosan - hasonl nagysgak kellenek

A vlasztjog egyenlsgnek elve azt a kvetelmnyt fejezi ki, hogy minden vlasztsra jogosultnak azonos rtk szavazati
joggal kell rendelkeznie. Az egyenlsg elve arra vonatkozik, hogy minden szavazsra jogosult egyenl jogokkal vesz rszt a
vlasztsban.
Rendkvl srlkeny az egyenlsg elve az egyni vlasztkerletek nagysgval sszefggsben. Ugyanis klnbz
nagysg vlasztkerletek ltrehozsval arnytalanul nhet vagy cskkenhet egy mandtum rtke. Az egyenlsg elvt
srti, ha az egyik vlasztkerletben jval tbb vlasztpolgr szavazata szksges egy mandtumhoz, mint egy msik, kisebb
vlasztkerletben, ahol ugyangy egy kpviselt vlasztanak. Az angol s az amerikai egyni vlasztkerleti rendszereken
tallunk trtnelmi pldkat az gynevezett vlasztsi fldrajz alkalmazsra, amikor a kormnyz prtok a
vlasztkerletek nagysgn keresztl befolysoltk a vlasztsi eredmnyeket
Az Alkotmnybrsg a 22/2005. (VI.17.) AB hatrozatban megllaptotta: az egyenl vlasztjog alapelvbl kvetkez
alkotmnyos kvetelmny, hogy az egyni vlasztkerletekben a vlasztsra jogosultak szma a lehet legkisebb mrtkben
trjen el egymstl, tovbb az egyes terleti vlasztkerletenknt megszerezhet orszggylsi kpviseli mandtumok
szma szorosan igazodjon a vlasztsra jogosultak szmhoz. Az Orszggyls azzal, hogy nem teremtette meg
maradktalanul az e kvetelmnyek rvnyeslst biztost jogszablyi feltteleket, alkotmnyellenes helyzetet idzett el.
Ugyancsak mulasztsban megnyilvnul alkotmnyellenessget llaptott meg az Alkotmnybrsg a 47/2006. (X. 5.) AB
hatrozatban az igazolssal trtn szavazs hatlyos szablyozsval sszefggsben. A vlasztsi eljrs szablyai szerint
ugyanis elllhatott az a helyzet, hogy a vlasztpolgr akkor szavazhatott a msodik fordulban, ha azon a teleplsen, ahol
az els fordulban szavazhatott, a szavazs rvnyes s eredmnyes volt. Ilyen esetben a vlasztpolgr jabb szavazatval
egy jabb vlasztkerletben befolysolhatja a szavazs eredmnyt, mg azok, akik nem ltek igazolssal, csak egyetlen
egyni jellt megvlasztsban vehetnek rszt, ez pedig srti a vlasztjog egyenlsgnek elvt. A testlet felszltotta a
jogalkott az alapelvekbl ered kvetelmnyek rvnyeslst biztost jogszablyi feltteleket megteremtsre.
klfldn l magyar llampolgrok szavazati joga??
3. a szavazs kzvetlensge
A vlasztjog kzvetlensgnek elve azt jelenti, hogy a vlasztpolgrok kzvetlenl a jelltekre szavaznak a vlasztsok
sorn. Van kzvetlen s kzvetett szavazs is, br az ktsgtelen, hogy a vlasztsok tipikus formja a kzvetlen szavazs. Az
egyik legismertebb kzvetett vlasztsi forma az elektorok tjn trtn vlaszts. A vlasztpolgr ilyenkor a vlasztsi
megbzottakra, elektorokra szavaz, s az elektor lesz jogosult a tnyleges vlasztsra. A kpvisel-testletek ltal trtn
kzvetett vlasztsok esetn az alsbb szint kpviseleti testletek vlasztjk a magasabb szinteket. Itt csak az els, az
alapszint vlaszts kzvetlen, ezt kveten a testletek helyettestik a kzvetlen vlasztpolgri szavazatokat.

4. a szavazs titkossga
A szavazs titkossga fontos alapelv, amely azt jelenti, hogy a vlasztpolgrok szavazat tartalmnak nyilvnossgra kerls
nlkl, titkosan adhatjk le szavazatukat. A vlaszts titkossgt minden demokratikus vlasztsi rendszerben trvnyesen
garantljk (pldul szavazhelyisgek biztostsa, zrt urnk, a titkossg bntetjogi vdelme).
Az 1990-es parlamenti vlasztsok eltt az ajnlsi rendszer - mint a vlaszts titkossgt srt intzmny- a vitk
kereszttzbe kerlt. Tbb prt, llampolgr s a Magyar Kztrsasg ideiglenes elnke az Alkotmnybrsghoz fordult e
krds tisztzsa rdekben. Az Alkotmnybrsg nem tallta alkotmnyellenesnek a vlasztjogi trvny idevonatkoz
rendelkezseit. Az Alkotmnybrsg elnke klnvlemnyben megerstette, hogy sem az ajnlszelvny tjn val jells,
sem az ajnlszelvnyen feltntetett szemlyi adatok nem srtik az alkotmnynak a szavazs titkossgra vonatkoz elrsait,
viszont vlemnye szerint a vlasztpolgr szemlyi szmnak s lakcmnek nyilvnossgra hozsa az ajnlszelvnyen a
szksgesnl jobban korltozza a szemlyes adatok vdelmhez val alkotmnyos jogot.
2004-ben az Alkotmnybrsg ismt foglalkozott a titkossg alapelvvel, ekkor a vizsglat trgya a klfldn trtn
szavazs mdjnak szablyozsa volt. A 32/2004. (IX. 14.) AB hatrozat a klkpviseleti szavazs specilis jellegbl indult
ki: az, hogy egy-egy klkpviseleten csak kisszm, akr csupn egyetlen vlasztpolgr adja le a szavazatt, lehetsget ad
arra, hogy a szavazatszed bizottsg a szavazatszmlls sorn rekonstrulja a voksok tartalmt, megllaptsa, hogy a

68
vlasztpolgr milyen szavazatott adott le. Az ilyen rendkvli krlmnyek kztti szavazs titkossgnak biztostsa
fokozott garancikat ignyel, amelyeket viszont a vlasztsi eljrsi szablyok nem tartalmaznak. Az Alkotmnybrsg
megllaptotta, hogy a klkpviseleteken leadott szavazatok tartalmnak rekonstrulhatsga, a titkossg garanciarendszernek
hinyossga kvetkeztben alkotmnyellenes helyzet keletkezett. Az ezt kveten szletett szablyok rtelmben a szavazst a
klkpviseletei vlasztsi irodk bonyoltjk le, azonban a titkossg alapelvnek rvnyeslse rdekben a szavazatszmlls
nem ott, hanem Magyarorszgon trtnik. Az orszggylsi vlasztson a szavazlapot tartalmaz bortkok felbonts nlkl
a kijellt szavazkrben sszekeversre kerlnek az ott leadott szavazatokkal. Az eurpai parlamenti vlasztson s az
orszgos npszavazson az Orszgos Vlasztsi Bizottsg a klkpviseletekrl rkez sszes szavazsi irat megrkeztt s
ellenrzst kveten bontja csak ki a szavazlapot tartalmaz bortkokat s szmllja meg a szavazatokat.

5. a vlasztsnak biztostania kell a vlasztk akaratnak szabad kifejezst (lsd lent)

IV. Az Alaptrvny szerint a vlasztsi alapelvek

Az Alaptrvny a vlasztsi alapelvek tekintetben tbb formai vltozst hozott, mint tartalmit.
Az Alaptrvny elfogadsval az alapelvek a kpviseleti szervek ltrehozsrl szl rendelkezsek kz kerltek.
Lnyegben azonos szvegezssel fogalmazza meg a vlasztsi alapelveket az Orszggyls fejezetben a 2. cikk (1)
bekezdse.
A helyi nkormnyzatok fejezetben pedig a 35.cikk (1) bekezdse.
Ennek a tagolsnak az a kvetkezmnye, hogy a vlasztsi alapelvek alkalmazst az Alaptrvny az eurpai parlamenti
vlasztsra nem rja el, azonban az unis alapt szerzdsekbl kvetkezen ettl fggetlenl ktelezek a
trvnyalkotra.
Annak sincs akadlya, hogy ezek az alapelvek az eurpai parlamenti vlasztsra vonatkozan trvnyi szinten kerljenek
elrsra.
A ngy, rgi Alkotmnyban szerepl alapelve mellett az Alaptrvny egy tdik alapelvet hatroz meg: a vlasztsnak
biztostania kell a vlasztk akaratnak szabad kifejezst.
A szabad vlaszts mint vlasztsi alapelv nem pldanlkli. Megjelenik tbbek kztt az Emberi Jogok Egyetemes
Nyilatkozata, a Polgri s Politikai Jogok Nemzetkzi Egyezsgokmnya s az EJEE Els kiegszt jegyzknyvben is.
Ennek az j vlasztsi alapelvnek majd az Alkotmnybrsg gyakorlata ad tartalmat.
Bodnr Eszter szerint az egyik rtelmezsi t, hogy a vlasztk akarata szabad kifejezdsnek biztostst a tbbi alapelv
sszefoglalsnak tekintjk, azaz a vlasztk akaratnak szabad kifejezst az a vlaszts biztostja, amely az ltalnos s
egyenl vlasztjog, valamint a kzvetlen s titkos szavazs alapelveknek eleget tesz.

13. A parlamenti vlasztkerleti rendszerek tpusai. Az orszggylsi kpviselk vlasztsa

I. A vlasztsi rendszerek tpusai

a polgri llamok vlasztsi rendszerei 3 f tpusba sorolhatk

1 .) tbbsgi rendszerek
o jelltek rivalizlsa
o (egyni vlasztkerleti rendszer) egyni vlasztsok
o idben elsknt jelentek meg
2 .) arnyos vlasztsi rendszerek
o prtok rivalizlsa
o (arnyos vlasztsi rendszer) lists vlasztsok
o XIX. szzadban jelentek meg
3 .) vegyes vlasztsi rendszerek
o a 2 fenti alaptpus kombincija
o XX. szzad msodik felben tallkozhatunk vele elszr

1) A tbbsgi rendszerek
mlt szzad utols harmadban 2 rendszer volt
angolszsz rendszer: relatv tbbsgi rendszer, ahol az lesz a kpvisel, aki a legtbb szavazatot kapta
francia rendszer: abszolt tbbsgi rendszer, ahol ha nem szerzi meg az els fordulban az abszolt tbbsget,
akkor msodik fordult kell tartani
Egyni vlasztkerleti rendszerek!!!! mindkett EGYNI VLASZTKERLETI RENDSZER
(egymandtumos vlasztkerletek egy-egy kpvisel kerletenknt)

2) Arnyos vlasztsi rendszer

modern politikai prtok kialakulsval s az ltalnos vlasztjoggal eltrbe kerlt az arnyossg krdse f gondolat
s cl, hogy a prtok a leadott szavazatok arnyban rszesljenek a mandtumokbl
kontinentlis Eurpban az els vilghbor utn ttrtek az ARNYOS VLASZTSI RENDSZERRE ez lists
vlasztssal oldhat meg
a vlasztkerletekben tbb mandtumot lehet szerezni a szavazatok arnyban.

69
 2 alaptpusa
o 1.) kttt lists
csak listk kztti vlaszts, a listn nem lehet mdostani
inkbb a prtrl szl
o 2.) szabadlists
listn szereplk kztt rangsort lehet lltani
inkbb az egynrl s a prtrl szl
Az eurpai tbbprtrendszerekben inkbb a lists megolds terjedt el, mely teht a prtok kztti vlasztsra szolgl
Hatresetnek szmt a nmet-modell, ahol a kpviselk felt egyni vlasztkerletekben vlasztjk meg, a msik felt a
prtokra leadott szavazatok arnyban osztjk szt mint a magyar rendszerben minden vlasztpolgrnak 2 szavazata
van
az egyikkel kpviselt vlaszt az egymandtumos vlasztkerletben (az angol relatv tbbsgi elv mintjra),
a msikat az ltala preferlt prt listjra adja le

3) A vegyes vlasztsi rendszer

vegyes vlasztsi rendszer akkor jn ltre, ha a kt alaptpust valamilyen kombinciban egytt alkalmazzk
tulajdonkppen a magyar vlasztsi rendszer is vegyes rendszernek minsl

II. A magyar parlamenti vlasztkerleti rendszer

1. Rgi trvny s rendszer (rviden)

az 1989-es vlasztsi trvny kompromisszumos trvny - hromoldal egyeztetsek zajlottak

a cl az arnyos politikai kpviselet kialakts volt, gy elvetettk a kizrlagos egyni vlasztkerleti s
az arnyos rendszert is vegyes vlasztsi rendszert vezetnek be
o meglehetsen bonyolult, arnyossgra trekv, de nem teljesen arnyos rendszert eredmnyezett
tulajdonkppen 2 vlasztsi rendszer lt egyms mellett rgen
az egyni vlasztkerleti [ahol szemlyekre lehetet szavazni s a szavazatok tbbsgt elnyer jellt lett a
kpvisel] S
az arnyos rendszer [ahol prtlistkra szavaztak s a prtok a rjuk es szavazatok arnyban rszesltek a
mandtumokbl] (prtlista)
EZ MR NEM LESZ
+ a harmadik formban az arnyos kpviselet erstsnek rdekben a tredkszavazatok juttattk
helyekhez a prtokat (orszgos lista)

3 klnbz mdon lehet mandtumhoz jutni, de a kpviselk jogai s ktelessgei azonosak

az OGY-i kpviselk szma RGEN 386 ebbl
176 kpviselt egyni vlasztkerletben,
152 kpviselt megyei listn vlasztanak meg,
58 kpvisel tredkszavazatok alapjn jut mandtumhoz

RGI RENDSZER

EGYNI
176 egy. vk. - 60000 lakos egy mandtum
1 ) a vlasztkerletek meghatrozsnak szablyai
(1) fvros s megye terletn bell alakthat
(2) nem lpheti t a megye s helyi nkormnyzat hatrait
(3) fvrosban a vk. egy vagy tbb kerleti nkormnyzat terletre is kiterjedhet
(4) vros s vonzskrzete lehet egy vlasztkerlet, a vk. szkhelye lehetsg szerint a vros
(5) lehetsges mrtkben figyelembe kell venni a nemzetisgi, vallsi, trtnelmi s egyb helyi sajtossgokat
2 ) a jells szablyai - a jells felttelei
minimum 750 vlasztjogosult ajnlsa (alrsa) S
jellt nyilatkozata arrl, hogy elfogadja a jellst s nem visel sszefrhetetlen tisztet (vagy azt megsznteti)
ha ez megvan, akkor a vlasztsi bizottsg kteles a jelltet nyilvntartsba venni
o ktszavazatos rendszer - az egyni vlasztkerlet szempontjbl egyni jelltre kell szavazni
(szemlyre) a msik szavazat terleti prtlistra adhat le
o egyni vlasztkerletben a szavazs akkor rvnyes, ha a vlasztjogosultak tbb mint fele szavazott
mr az els fordul eredmnyes, ha valamelyik jellt megszerzi a leadott rvnyes szavazatok
tbb mint felt [abszolt tbbsg!] ahhoz, hogy ne kelljen msodik fordult tartani, a 2
felttel egyidej bekvetkezse kell
ha az els fordul rvnyes, de eredmnytelen msodik fordulban indulhatnak, akik
legalbb 15%-t kaptak, de az els 3 helyezett mindenkppen
gyz aki a legtbb szavazatot kapta, ha legalbb 25%-os rszvtel volt

TBBMANDTUMOS
70
 2014-n mr nem lesz!!!! (ha esetleg rkrdeznek
minden megye s a fvros egy terleti vlasztkerletet alkot (20 terleti lista jelents klnbsgek a megynknt
megszerezhet mandtumszmok kztt (Ngrd 4, Pest 14)) mert a vlasztkerletek a megyehatrokhoz igazodnak
1 .) a jells szablyai - a prtok meghatrozott felttelek teljestse esetn jellhetnek: lists prtjells rpl az egyni
vlasztkerleti jellsre
(1) a prtok dntik el, hogy kik s milyen sorrendben kerlnek a prtlistkra
(2)terleti listt csak a trvnyesen bejegyzett prtok indthatnak, akkor ha
(3)az adott megye egyni vlasztkerleteinek 1/4-ben - de legalbb 2 vlasztkerletben - jelltet tudtak
lltani
2 .) nem lehet eredmnytelen vlasztst produklni (nincs msodik fordul sem) - rvnytelen, ha a jogosultak
kevesebb, mint a fele szavazott - csak ilyenkor kell (ebbl a szempontbl) msodik fordul (ott elg a vlasztk N-e)
3 .) csak azok a prtok kapnak mandtumot a terleti listrl, akik orszgos sszestsben elrtk az 5%-oskszbt -
aki nem ri el, az nem kap sem a terleti listrl, sem az orszgos listrl mandtumot s elvsznek a tredkszavazatai is
4 .) ha az eredetileg elrt szmtst kveten betltetlen mandtumok maradnak a terleti vlasztkerletben, akkor az
elrtnl kevesebb szavazattal is mandtumhoz lehet jutni ennek 2 felttele van
(1) a jelltnek el kell rnie a mandtumhoz szksges szavazatok legalbb 2/3 rszt s
(2) a prt orszgosan sszestett tredkszavazataibl le kell vonni a mandtum kiegsztshez ignybe vett
szavazatok szmt
5 .) ha mg e kisegt szably alkalmazsa utn is marad res mandtum a vlasztkerletben akkor ezzel az orszgos
listn megszerezhet mandtumok szma nvekszik [1990-ben 32 mandtum, 1994-ben 27 mandtum, 1998-ban 24
mandtum csszott fel az orszgos listra]

ORSZGOS
orszgos lista arnyostsi funkcival rendelkezik
a vlaszt nem szavaz az orszgos listra
azok a prtok jogosultak orszgos lista lltsra, amelyek legalbb 7 megyben tudtak megyei listt indtani - gy az
orszgos listallts rendszere rpl a megyeire, ami az egyni vlasztkerletre plt
csak az 5%-t elrt prtok kapnak helyeket - d'Hont rendszer segtsgvel - azok a szavazatok szmtanak, amikkel nem
jutottak mandtumhoz (1990: 4%, 1994:5%)

a vlasztsi kszb alkotmnyossgnak krdse!!!!!!!!!!!!

o AB hatrozat szerint nem alkotmnyellenes a kszb - biztostja, hogy csak valdi trsadalmi tmogatottsggal
lehessen az OGY-be jutni nem tekinthet htrnyos megklnbztetsnek
o azrt kellett a sok szr, mert tl sok prt volt - s van is

2. 2011. vi CCIII. trvny az orszggylsi kpviselk vlasztsrl

1. az egymandtumos egyni vlasztkerletek

2014-tl 106 kpviseli hely elosztsa az egyni vlasztkerletekben
94000 lakos

Az egyni vlasztkerletek

4. (1) Minden egyni vlasztkerletben egy orszggylsi kpvisel vlaszthat.

(2) Az egyni vlasztkerleteket gy kell kialaktani, hogy
a) azok ne lpjk t a megyehatrokat, valamint a fvros hatrt,
b) azok sszefgg terletet alkossanak,
c) a vlasztsra jogosultak szma megkzelten azonos legyen.
(3) A fvrosi kerlet, valamint - ha a vlasztsra jogosultak szma meghaladja az egyni vlasztkerletek vlasztsra
jogosultjainak tlagos szmt - a telepls kt vagy tbb egyni vlasztkerletre oszthat.
(4) Az egyni vlasztkerlet vlasztsra jogosultjainak szma az egyni vlasztkerletek vlasztsra jogosultjainak
orszgos szmtani tlagtl tizent szzalknl nagyobb mrtkben - a fldrajzi, nemzetisgi, trtnelmi, vallsi s egyb
helyi sajtossgokat, valamint a npessgmozgst is figyelembe vve - kizrlag a (2) bekezds a) s b) pontjban
foglaltak rvnyeslse rdekben trhet el.
(5) A megykben s a fvrosban az egyni vlasztkerletek szmt az 1. szm mellklet, sorszmt, szkhelyt s
terleti beosztst a 2. szm mellklet tartalmazza.
(6) Ha a (4) bekezdsben foglalt eltrs meghaladja a hsz szzalkot, az Orszggyls a 2. szm mellkletet
mdostja. Az orszggylsi kpviselk ltalnos vlasztst megelz v els napja s az orszggylsi kpviselk
ltalnos vlasztsnak napja kztti idben - az Orszggyls feloszlsa vagy feloszlatsa miatti vlaszts kivtelvel -
nem kerlhet sor a 2. szm mellklet mdostsra.
(7) Helysgnv, kzterlet-elnevezs, helyrajzi szm - s hzszmvltozs esetben a 2. szm mellkletben szerepl
vlasztkerletek terleti beosztsa vltozatlan marad.
(8) A (4) s (6) bekezdsben foglalt eltrs mrtkt az orszggylsi kpviselk megelz ltalnos vlasztsnak
napjn vlasztsra jogosultak szmhoz viszonytva kell megllaptani.

71
 (9) Amikor az Orszggyls a megyehatrok vagy a fvros hatrnak megvltoztatsrl dnt, egyidejleg
gondoskodik az egyni vlasztkerletek hatrainak megvltoztatsrl.

22/2005. (VI. 17.) ABH: az egyenl vlasztjog alapelvbl kvetkez alkotmnyos kvetelmny, hogy az egyni
vlasztkerletekben a vlasztsra jogosultak szma a lehet legkisebb mrtkben trjen el egymstl
j tv: Az eltrs mrtke pedig kizrlag abban az esetben haladhatja meg a mg elfogadhat 15%-ot, ha a
trvnyben meghatrozott fenti szempontok figyelembevtelvel - pldul a migrci kvetkeztben - ez az
eltrs objektv okok miatt mr nem tarthat
hogy a kisebb eltrsek miatt ne kelljen mdostani mdosts, csak ha az eltrs meghaladja a 20%-os
mrtket
a trvny rgzti, hogy az ltalnos orszggylsi vlasztst megelz v els napja s az ltalnos
orszggylsi vlaszts befejezse kztti idben nem kerlhet sor az egyni vlasztkerleti hatrok
mdostsra (politikai okokbl ne lehessen mdostani)

Egyni vlasztkerleti jellt lltsa

5. (1) Az egyni vlasztkerletben kpviseljellt

a) prt jelltjeknt vagy
b) fggetlen jelltknt indulhat.
(2) Kt vagy tbb prt kzs jelltet is llthat.
(3) Egy szemly csak egy egyni vlasztkerletben fogadhat el jellst.
6. Az egyni vlasztkerletben a jellshez legalbb tszz vlasztpolgr ajnlsa szksges.

2. az orszgos lista lltsa

2014-tl 93 mandtum

7. Orszgos lista prtlistaknt vagy nemzetisgi listaknt llthat.

8. (1) Prtlistt az a prt llthat, amely - legalbb kilenc megyben s a fvrosban - legalbb huszonht egyni
vlasztkerletben nllan jelltet lltott.
(2) Kt vagy tbb prt kzs egyni vlasztkerleti jelltek alapjn - ugyanazon prtok rszvtelvel - kzs prtlistt
llthat.
(3) Egy prt csak egy - nll vagy kzs - prtlista lltsban vehet rszt.
(4) Prtlistn legfeljebb hromszor annyi jellt szerepelhet, mint az orszgos listn megszerezhet mandtumok szma.
9. (1) Az orszgos nemzetisgi nkormnyzat nemzetisgi listt llthat.
(2) A nemzetisgi lista lltshoz a nvjegyzkben nemzetisgi vlasztpolgrknt szerepl vlasztpolgrok legalbb
egy szzalknak ajnlsa, de legfeljebb ezertszz ajnls szksges.
(3) A nemzetisgi listn a nvjegyzkben az adott nemzetisg vlasztpolgraknt szerepl vlasztpolgr lehet jellt.
(4) A nemzetisgi listn legalbb hrom jelltnek kell szerepelnie.
(5) Kt vagy tbb orszgos nemzetisgi nkormnyzat nem llthat kzs nemzetisgi listt.
10. (1) Egy szemly csak egy orszgos listn fogadhat el jellst.
(2) Prt ltal egyni vlasztkerletben jellt szemly csak ugyanazon prt prtlistjn szerepelhet.
(3) Ha az orszgos listrl egy jellt kiesik, helyre az orszgos listn soron kvetkez jellt lp.

III. Az Orszggylsi kpviselk vlasztsa

AT 2. cikk
(1) Az orszggylsi kpviselket a vlasztpolgrok ltalnos s egyenl vlasztjog alapjn, kzvetlen s titkos
szavazssal, a vlasztk akaratnak szabad kifejezst biztost vlasztson, sarkalatos trvnyben meghatrozott mdon
vlasztjk.
(2) A Magyarorszgon l nemzetisgek rszvtelt az Orszggyls munkjban sarkalatos trvny szablyozza.44
(3) Az orszggylsi kpviselk ltalnos vlasztst - az Orszggyls feloszlsa vagy feloszlatsa miatti vlaszts
kivtelvel - az elz Orszggyls megvlasztst kvet negyedik v prilis vagy mjus hnapjban kell megtartani. 45

1. Vlasztjog

2. (1) A vlasztjog gyakorlsa a vlasztpolgr szabad elhatrozsn alapul.

(2) Az orszggylsi kpviselk vlasztsn a nvjegyzkben szerepl vlasztpolgrok gyakorolhatjk
vlasztjogukat.
(3) Az orszggylsi kpviselk vlasztsn nem vlaszthat, aki jogers tlet alapjn szabadsgveszts bntetst
vagy bnteteljrsban elrendelt intzeti knyszergygykezelst tlti.

72
2. Kpviselk ltszma

3. (1) Az orszggylsi kpviselk szma szzkilencvenkilenc.

(2) Szzhat orszggylsi kpviselt egyni vlasztkerletben, kilencvenhrom orszggylsi kpviselt orszgos
listn vlasztanak.

3. Szavazs

11. Az orszggylsi kpviselk vlasztsa egyforduls.

12. (1) A magyarorszgi lakhellyel rendelkez vlasztpolgr
a) egy egyni vlasztkerleti jelltre s
b) egy prtlistra szavazhat.
(2) A magyarorszgi lakhellyel rendelkez, nvjegyzkben nemzetisgi vlasztpolgrknt szerepl vlasztpolgr
a) egy egyni vlasztkerleti jelltre s
b) nemzetisgnek listjra, ennek hinyban egy prtlistra szavazhat.
(3) A magyarorszgi lakhellyel nem rendelkez vlasztpolgr egy prtlistra szavazhat.

4. A vlaszts eredmnynek a megllaptsa

13. Az egyni vlasztkerletben az a jellt lesz orszggylsi kpvisel, aki a legtbb rvnyes szavazatot kapta.
14. (1) Nem szerezhet mandtumot az a prtlista, amely a prtlistkra s a nemzetisgi listkra leadott sszes rvnyes
szavazat legalbb t szzalkt nem rte el.
(2) A kzs prtlista nem szerezhet mandtumot, ha a prtlistkra s a nemzetisgi listkra leadott sszes rvnyes
szavazat legalbb tz szzalkt, kettnl tbb prt ltal lltott kzs prtlista esetben legalbb tizent szzalkt nem
rte el.
(3) Nem szerezhet mandtumot az a nemzetisgi lista, amely a 16. d) pontja szerint megllaptott kedvezmnyes
nemzetisgi mandtum megszerzshez szksges szavazatszmot (a tovbbiakban: kedvezmnyes kvta) nem rte el.

15. (1) Tredkszavazatnak minsl az egyni vlasztkerletben

a) a mandtumot nem szerz jelltre leadott szavazat, valamint
b) a mandtumot szerz jellt szavazataibl a msodik legtbb szavazatot elr jellt eggyel nvelt szavazatainak
kivonsa utn fennmarad szavazatszm.
(2) Ha az egyni vlasztkerletben a legtbb szavazatot kt vagy tbb jellt egyenl szavazatszmmal szerzi meg,
tredkszavazatnak minsl az adott egyni vlasztkerletben minden egyni vlasztkerleti jelltre leadott szavazat.
(3) Az nll prtlista tredkszavazatainak a prt nll egyni vlasztkerleti jelltjeinek tredkszavazatai
szmtanak.
(4) A kzs prtlista tredkszavazatainak a prtlista lltsban rszt vev prtok kzs - ugyanazon prtok
rszvtelvel lltott - egyni vlasztkerleti jelltjeinek tredkszavazatai szmtanak.

16. Az orszgos listrl megszerezhet mandtumokat a kvetkez eljrs szerint kell kiosztani:
a) a 14. (1) s (2) bekezdse alapjn mandtumszerzsre jogosult prt lists szavazatainak szmhoz a 15. -ban
foglaltak alapjn hozz kell adni az adott prt tredkszavazatait (a tovbbiakban: prtlistra jut szavazatok szma),
b) a prtlistkra jut szavazatok szmt ssze kell adni (a tovbbiakban: sszes prtlists szavazat),
c) az sszes prtlists szavazatot s a nemzetisgi listkra leadott szavazatokat ssze kell adni (a tovbbiakban: sszes
orszgos lists szavazat),
d) az sszes orszgos lists szavazatot el kell osztani kilencvenhrommal, s az eredmnyt tovbb kell osztani nggyel;
az gy kapott hnyados egsz rsze a kedvezmnyes kvta,
e) ha egy adott nemzetisgi listra jut szavazatok szma nagyobb vagy egyenl, mint a kedvezmnyes kvta, az adott
nemzetisgi lista kap egy kedvezmnyes mandtumot; egy nemzetisgi lista egy kedvezmnyes mandtumot kaphat;
az orszgos listn megszerezhet mandtumok szmt cskkenteni kell a kiosztott kedvezmnyes mandtumok szmval,
f) az e) pontban lert eljrs utn megmaradt mandtumokat
fa) a 14. (1) s (2) bekezdse alapjn mandtumszerzsre jogosult prtlistk kztt, s
fb) az olyan, kedvezmnyes mandtumot szerzett nemzetisgi listk kztt kell kiosztani, amely nemzetisgi listkra
leadott szavazatok szma elri a 14. (1) bekezdsben meghatrozott szzalknak megfelel szavazatszmot,
g) az f) pont szerinti mandtumok kiosztsa a kvetkez eljrs szerint trtnik:
ga) ssze kell lltani egy tblzatot, amelynek els sort a prtlistkra jut szavazatok szma, illetve a nemzetisgi
listkra leadott - a kedvezmnyes kvtval cskkentett - szavazatok szma (a tovbbiakban: szavazatok) kpezik; minden
prtlista, illetve nemzetisgi lista szavazatai alatt kpeznk egy szmoszlopot, amelynek els szma az adott lista
szavazatainak a fele, a kvetkez szm a harmada, a negyede stb.,

73
 gb) a tblzat segtsgvel trtnik a mandtumok kiosztsa: meg kell keresni a tblzatban elfordul legnagyobb
szmot; amelyik lista szmoszlopban talljuk meg azt, az a lista kap egy mandtumot; ezt kveten meg kell keresni a
kvetkez legnagyobb szmot; amelyik lista oszlopban talljuk meg azt, az a lista kap egy mandtumot; ezt az eljrst
folytatjuk, mg az sszes mandtum kiosztsra nem kerl,
gc) Ha a tblzatban tbb lista alatt egyenl szmok vannak, s ezzel a szavazatszmmal mandtumhoz jutnnak, de a
megszerezhet mandtumok szma kevesebb, mint az azonos szavazatot elrt listk szma, akkor a lista sorszma szerinti
sorrendben kell kiosztani a mandtumokat.

17. (1) Az orszgos lista ltal megszerzett mandtumokat a jelltek az orszgos listn elfoglalt helyk sorrendjben
szerzik meg.
(2) Az egyni vlasztkerletben mandtumot szerz jelltet az orszgos listrl trlni kell.
(3) Ha az orszgos listrl a jellt kiesik, helybe az orszgos listn soron kvetkez jellt lp.
(4) Ha az orszgos listn kevesebb jellt van, mint a lista ltal megszerzett mandtumok szma, a ki nem osztott
mandtum betltetlen marad.

5. Nemzetisgi szszl

18. (1) A nemzetisgi listt llt, de azon mandtumot nem szerz nemzetisget nemzetisgi szszl kpviseli az
Orszggylsben.
(2) A nemzetisgi szszl a nemzetisgi listn els helyen szerepl jellt lesz.

6. A megresedett mandtum betltse

19. (1) Az egyni vlasztkerletben idkzi vlasztst kell tartani, ha

a) a vlasztson nincs jellt,
b) a legtbb szavazatot kt vagy tbb jellt egyenl szavazatszmmal szerzi meg,
c) a megvlasztott egyni vlasztkerleti kpvisel megbzatsa megsznik.
(2) Az idkzi vlasztst az orszggylsi kpviselk megelz ltalnos vlasztsn alkalmazott vlasztkerleti
beoszts szerint kell megtartani.
20. (1) Az orszgos listn mandtumhoz jutott kpvisel megbzatsnak megsznse esetn a mandtumot - az
orszgos listn eredetileg is szerepl jelltek kzl - a prt (kzs prtlista esetn az rintett prtok) vagy az orszgos
nemzetisgi nkormnyzat ltal megnevezett, ennek hinyban az orszgos listn soron kvetkez jellt szerzi meg.
(2) Ha az orszgos listn nincs tbb jellt, a mandtum betltetlen marad.
(3) A nemzetisgi szszl megbzatsnak megsznse esetn szszl az orszgos listn eredetileg is szerepl jelltek
kzl az orszgos nemzetisgi nkormnyzat ltal megnevezett, ennek hinyban az orszgos listn soron kvetkez jellt
lesz. Ha az orszgos listn nincs tbb jellt, az adott nemzetisget az Orszggyls megbzatsnak megsznsig nem
kpviseli nemzetisgi szszl.

14. Az EU parlamenti kpviselk vlasztsnak szablyai. Az EU parlamenti

kpviselk jogllsa

az EU tagorszgai 1979 ta az ltalnos vlasztjog alapjn kzvetlenl vlasztjk az EP kpviselit

nincs egysges eurpai vlasztsi rendszer, minden orszg sajt rendszere alapjn vlaszt
5 venknt tartanak vlasztsokat
Magyarorszg eddig 3 eurpai parlamenti vlasztson vett rszt, 2004-ben, 2009-ben s 2014-ben.
Magyarorszg 2004 ta az Eurpai Uni tagja, gy a magyar polgrok az Eurpai Parlamentbe is kldhetnek kpviselket.
Hogy zajlik az eurpai parlamenti kpviselvlaszts?
Az eurpai parlamenti vlaszts sorn a vlasztpolgrok prtlistkra szavaznak.
Az eurpai parlamenti vlasztson az a prt llthat listt - azaz indulhat a vlasztson -, amely legalbb 20
ezer polgr ajnlst sszegyjttte.
A mandtumszerzshez az is szksges, hogy a prtra leadott szavazatok szma elrje az orszgos szinten
leadott szavazatok szmnak 5 szzalkt (mandtumszerzsi kszb)
A magyar szablyozs a lehet legegyszerbb, arnyos, lists vlaszts s az orszg terlete egy
vlasztkerlet gy az arnyos kpviselet elve jobban rvnyesl
A vlasztpolgr egy listra adhatja le a vokst, egyforduls a vlaszts s rvnyessgi, eredmnyessgi
kritrium nincs
mandtumkiosztsi mdszer dHondt rendszer alapjn, ki hny mandtumot kap
A jelenleg rvnyben lv szablyok szerint Magyarorszg 21 kpviselt kldhet az Eurpai Parlamentbe.
EP 1998-as tervezett a Tancs 2002-ben elfogadta kialakulta a kzs alapelvek
arnyos kpviselet
ltalnos, kzvetlen, szabad s titkos vlasztjog
a vlasztkerleti beoszts nem vltoztathatja meg a vlasztsi rendszer arnyos jellegt
74
 vlasztsi kszb a leadott szavazatok maximum 5%-a lehet
sajt nemzeti rendelkezsei irnyadk a vlasztsi eljrsra

I. 2003. vi CXIII. trvny az Eurpai Parlament tagjainak vlasztsrl

I. VLASZTS
(1) A vlaszts arnyos vlasztsi rendszerben, lists szavazssal trtnik.
(2) A vlasztson Magyarorszg terlete egy vlasztkerletet alkot.
(1) Az Eurpai Parlament tagjainak vlasztsn az vlaszt s vlaszthat, aki Magyarorszgon lakhellyel
rendelkezik
(2) Az Eurpai Parlament tagjainak vlasztsn nem vlaszthat, aki jogers tlet alapjn szabadsgveszts
bntetst vagy bnteteljrsban elrendelt intzeti knyszergygykezelst tlti.
II. Vlasztjog
(1) A vlasztjog gyakorlsa a vlasztpolgr szabad elhatrozsn alapul.
(2) A vlasztpolgr az Eurpai Uninak csak egy tagllamban gyakorolhatja vlasztjogt.
(3) Vlasztjogt gyakorolhatja Magyarorszgon az Eurpai Parlament tagjainak vlasztsn
a) minden magyar vlasztpolgr, ha nem jelezte valamely msik unis tagllamban, hogy vlasztjogt ott
kvnja gyakorolni, valamint
b az Eurpai Uni ms tagllamainak minden vlasztpolgra, ha nyilatkozatot tesz arrl, hogy vlasztjogt
Magyarorszgon kvnja gyakorolni,
s magyarorszgi lakhellyel val rendelkezst igazolja.

III. Jells
(1) Listt a prtok mkdsrl s gazdlkodsrl szl trvny szerint bejegyzett prtok llthatnak.
(2) Kt vagy tbb prt kzs listt is llthat.
(3) Ugyanaz a prt csak egy nll vagy kzs listt llthat.
(4) A listn a jelltek a prt (prtok) ltal bejelentett sorrendben szerepelnek.
(5) A listalltshoz legalbb 20 000 vlasztpolgrnak az alrsval hitelestett ajnlsa szksges.
(6) A vlasztpolgr csak egy listn szerepelhet jelltknt.

IV. Szavazs
A vlasztpolgr egy listra szavazhat.
V. A vlaszts eredmnynek megllaptsa
(1) A megszerezhet mandtumok szma megegyezik az Eurpai Parlamentben Magyarorszg szmra fenntartott
kpviseli helyek szmval.
(2) A mandtumkiosztsban csak azok a listk vehetnek rszt s szerezhetnek mandtumot, amelyek tbb szavazatot
kaptak, mint az sszes listra leadott sszes rvnyes szavazat 5%-a.
(3) A mandtumok kiosztshoz ssze kell lltani egy tblzatot, amelyben minden, a (2) bekezds szerint
mandtumszerzsre jogosult lista neve alatt kpezni kell egy szmoszlopot. A szmoszlop els szma az adott lista
szavazatainak szma, a msodik szm az adott lista szavazatai szmnak fele, a kvetkez szm a harmada, negyede,
tde stb. Minden lista szmoszlopban legfeljebb annyi szm szerepelhet, mint a listn lltott jelltek szma.
(4) Meg kell keresni a tblzatban elfordul legnagyobb szmot; amelyik lista szmoszlopban tallhat, az a lista
kap egy mandtumot. Ezt kveten meg kell keresni a kvetkez legnagyobb szmot; amelyik lista oszlopban
tallhat, az a lista kap egy mandtumot. Ezt az eljrst addig kell folytatni, mg az sszes mandtumot ki nem
osztottk.
(5) Ha kt vagy tbb lista szmoszlopban a soron kvetkez szm azonos, s ezzel a szmmal mandtumhoz
jutnnak, de a megszerezhet mandtumok szma kevesebb, mint az rintett listk szma, akkor a listk sorszma
szerinti sorrendben kell elosztani a mandtumokat.
(6) A listrl a jelltek a prt ltal eredetileg bejelentett sorrendben jutnak mandtumhoz.

KGD2004. 81. Az Eurpai Parlament tagjait jell listn szerepl szemlyeket a trvny nem ktelezi arra, hogy
megvlasztsuk esetn a kpviseli tisztsget betltsk [2003. vi CXIII. trvny 5. (2) bek.].
VI. A megresedett mandtum betltse
(1) A mandtumhoz jutott kpvisel megbzatsnak megsznse esetn a mandtumot a listn eredetileg is szerepl
jelltek kzl a prt ltal megnevezett, ennek hinyban a listn soron kvetkez jellt szerzi meg.
(2) Ha a listn nincs tbb jellt, a mandtumot az a lista szerzi meg, amely a mandtumkioszts sorn a 8. (4) s (5)
bekezdse szerinti eljrs folytatsval a kvetkez mandtumot megszerezte volna. A listrl az (1) bekezds szerinti
jellt jut mandtumhoz.

II. 2004. vi LVII. trvny az Eurpai Parlament magyarorszgi kpviselinek jogllsrl

1. Az eurpai parlamenti kpviselk szabad mandtuma

Az eurpai parlamenti kpviselk megbzatsukat szabadon gyakoroljk.
Feladataik elltsa sorn teljes mrtkben fggetlenek, kpviseli tevkenysgkre nzve nem utasthatk.
75
2. Az eurpai parlamenti kpviseli megbzats megsznse
Az Eurpai Parlament tagjnak megbzatsa megsznik:
a) hallval,
b) ha az eurpai parlamenti vlasztson mr nem vlaszthat,
c) lemondssal,
d) az sszefrhetetlensg kimondsval,
e) az Eurpai Parlament kzgylse megbzatsnak megsznsvel.
.
3. Az eurpai parlamenti kpviseli tisztsg sszefrhetetlensge
(1) Az eurpai parlamenti kpvisel nem lehet
a) az Eurpai Bizottsg tagja,
b) az Eurpai Uni Brsgnak brja, ftancsnoka vagy hivatalvezetje,
c) az Eurpai Kzponti Bank Igazgatsgnak tagja,
d) a Szmvevszk tagja,
e) az Eurpai Uni ombudsmanja,
f) a Gazdasgi s Szocilis Bizottsg tagja,
g) a Rgik Bizottsgnak tagja,
h) az Eurpai Uni mkdsrl szl szerzds s az Eurpai Atomenergia-kzssget ltrehoz
szerzds alapjn az Eurpai Uni pnzgyi alapjainak kezelsre vagy lland jelleg kzvetlen
igazgatsi feladatok elltsra ltrehozott bizottsg vagy egyb testlet tagja,
i) az Eurpai Beruhzsi Bank Igazgattancsnak, Igazgatsi Bizottsgnak tagja, illetve az Eurpai
Beruhzsi Bank szemlyzetnek tagja,
j) az Eurpai Uni intzmnyeinek vagy a hozzjuk kapcsold szakostott szerveknek az aktv
tisztviselje vagy alkalmazottja.
(2) Az eurpai parlamenti kpvisel nem lehet tovbb
a) az Eurpai Uni ms tagllama kormnynak, parlamentjnek tagja,
b) kztrsasgi elnk,
c) orszggylsi kpvisel,
d) a Kormny tagja, llamtitkr, kzigazgatsi llamtitkr, helyettes llamtitkr,
e) az Alkotmnybrsg tagja,
f) az alapvet jogok biztosa, az alapvet jogok biztosnak helyettese,
g) az llami Szmvevszk elnke, alelnke s szmvevje,
h) a Magyar Nemzeti Bank elnke, alelnke, a Monetris Tancs tagja,
i) br,
j) gysz,
k) igazsggyi alkalmazott, kzigazgatsi szerv kztisztviselje, munkavllalja,
l) a Magyar Honvdsg hivatsos s szerzdses llomny tagja, a rendrsg s a polgri
nemzetbiztonsgi szolglatok hivatsos llomny tagja,
m) a Nemzeti Adatvdelmi s Informciszabadsg Hatsg elnke s elnkhelyettese.
(3) Szakmai vagy zleti gyben az eurpai parlamenti kpviseli minsgre hivatkozni nem lehet.
(4) Az eurpai parlamenti kpvisel a kpviseli megbzatsnak felhasznlsval jogosulatlanul bizalmas
informcikat nem szerezhet, illetve nem hasznlhat fel.
Eljrsi szablyok
(1) Az eurpai parlamenti kpvisel mandtumnak sszefrhetetlensg miatti megsznsrl az Eurpai
Parlament hatroz.
(2) Az eurpai parlamenti kpvisel mandtumnak megllaptstl, vagy az sszefrhetetlen helyzet
keletkezstl, illetve annak a tudomsra jutstl szmtott 60 napon bell kteles a vele szemben
fennll sszefrhetetlensgi okot megszntetni, illetve megszntetst kezdemnyezni.
(3) Az eurpai parlamenti kpvisel az sszefrhetetlensget a (2) bekezdsben megjellt idpontot
kveten kteles haladktalanul bejelenteni az Eurpai Parlament elnknek.
(4) Eurpai parlamenti kpviseli sszefrhetetlensgre vonatkoz bejelentst brki tehet rsban az
Eurpai Parlament elnknl. A bejelentsben pontosan meg kell jellni, hogy mely eurpai parlamenti
kpviselvel szemben s milyen sszefrhetetlensgi ok merlt fel.

4. Az eurpai parlamenti kpvisel mentelmi joga

(1) Az eurpai parlamenti kpviselt megilletik az Eurpai Kzssgek egysges Bizottsgnak ltrehozsrl szl
1965. prilis 8-i szerzds mellklett kpez, az Eurpai Kzssgek kivltsgairl s mentessgeirl szl
kiegszt jegyzknyvben foglalt kivltsgok s mentessgek.
(2) Az eurpai parlamenti kpviselt az orszggylsi kpviselvel azonos mentelmi jog illeti meg.
Az eurpai parlamenti kpviselk vlasztsn jelltknt igazolt szemlyt a mentelmi jog szempontjbl gy kell
tekinteni, mintha eurpai parlamenti kpvisel lenne.
Eljrsi szablyok
(1) Az eurpai parlamenti kpvisel mentelmi jognak felfggesztse trgyban az Eurpai Parlament
dnthet. A mentelmi jog megsrtse esetn szksges intzkedst az Eurpai Parlament teheti meg.
(4) A mentelmi jog felfggesztsre irnyul krelmet benyjt hatsg minden olyan informcit s
felvilgostst az Eurpai Parlament, illetve annak mentelmi gyekkel foglalkoz bizottsga

76
 rendelkezsre kteles bocstani, amelyet az a mentelmi jog felfggesztsvel kapcsolatos vlemnynek
kialaktshoz szksgesnek tart.
(5) A mentelmi jog felfggesztse esetn a mentelmi joggal kapcsolatban minden olyan hatrozatrl,
amelyet a mentelmi jog felfggesztsnek kvetkeztben hoznak a hatrozatot hoz brsg vagy hatsg
haladktalanul tjkoztatja az Eurpai Parlament elnkt.
(7) Az eurpai parlamenti kpvisel-vlasztson jelltknt igazolt szemly mentelmi jognak
felfggesztsrl a Nemzeti Vlasztsi Bizottsg hatroz. Az indtvnyt a Nemzeti Vlasztsi Bizottsg
elnkhez kell benyjtani.

5. Az eurpai parlamenti kpviselk tiszteletdja

(1) A 6. (6) bekezdse szerinti nyilatkozatot tett eurpai parlamenti kpvisel megvlasztsnak idpontjtl
megbzatsnak megsznsig havonta tiszteletdjra jogosult, amelyet szmra az Orszggyls Hivatala folyst.
A tiszteletdj alapdjbl s ptdjbl ll.
A kpviselt megillet tiszteletdj kifizetse az ltala meghatrozott fizetsi szmlra trtn tutalssal, fizetsi
szmla hinyban pnzforgalmi szmlrl trtn kszpnzkifizets kzbestse tjn trtnik.

6. Az eurpai parlamenti kpviselk egyb jogai s ktelezettsgei

(1) Az eurpai parlamenti kpvisel tancskozsi joggal rszt vehet az Orszggyls lland bizottsgainak lsein,
valamint az Orszggyls plenris lseinek eurpai integrcival sszefgg napirendi pontjainak trgyalsn.
(2) Az Eurpai Parlament kpviselje tjkoztathatja tevkenysgrl s az Eurpai Parlament Magyarorszgot
rint krdseirl az Orszggyls bizottsgait.
(3) Az llami szervek ktelesek az Eurpai Parlament kpviseli rszre a munkjukhoz szksges felvilgostst
megadni.
(4) Az eurpai parlamenti kpvisel a feladatai elltshoz szksges minstett adatot - a minstett adat
vdelmrl szl trvnyben foglaltaktl eltren - szemlyi biztonsgi tanstvny s titoktartsi nyilatkozat
nlkl, felhasznli engedly alapjn hasznlhatja fel, s kteles a minstett adat vdelmre vonatkoz
kvetelmnyeket megtartani. felhasznli engedlyt a Nemzeti Biztonsgi Felgyelet adja ki.

15. Az nkormnyzati vlasztkerleti rendszerek

XXIII. cikk
(1) Minden nagykor magyar llampolgrnak joga van ahhoz, hogy az orszggylsi kpviselk, a helyi nkormnyzati
kpviselk s polgrmesterek, valamint az eurpai parlamenti kpviselk vlasztsn vlaszt s vlaszthat legyen.
(2) Az Eurpai Uni ms tagllamnak magyarorszgi lakhellyel rendelkez minden nagykor llampolgrnak joga
van ahhoz, hogy a helyi nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek, valamint az eurpai parlamenti kpviselk
vlasztsn vlaszt s vlaszthat legyen.
(3) Magyarorszgon menekltknt, bevndoroltknt vagy letelepedettknt elismert minden nagykor szemlynek joga
van ahhoz, hogy a helyi nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek vlasztsn vlaszt legyen.
(4) Sarkalatos trvny a vlasztjogot vagy annak teljessgt magyarorszgi lakhelyhez, a vlaszthatsgot tovbbi
felttelekhez ktheti.
(5) A helyi nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek vlasztsn a vlasztpolgr lakhelyn vagy bejelentett
tartzkodsi helyn vlaszthat. A vlasztpolgr a szavazs jogt lakhelyn vagy bejelentett tartzkodsi helyn
gyakorolhatja.
(6) Nem rendelkezik vlasztjoggal az, akit bncselekmny elkvetse vagy beltsi kpessgnek korltozottsga miatt
a brsg a vlasztjogbl kizrt. Nem vlaszthat az Eurpai Uni ms tagllamnak magyarorszgi lakhellyel
rendelkez llampolgra, ha az llampolgrsga szerinti llam jogszablya, brsgi vagy hatsgi dntse alapjn
hazjban kizrtk e jog gyakorlsbl.
(7) Mindenkinek joga van orszgos npszavazson rszt venni, aki az orszggylsi kpviselk vlasztsn vlaszt.
Mindenkinek joga van helyi npszavazson rszt venni, aki a helyi nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek
vlasztsn vlaszt.
(8) Minden magyar llampolgrnak joga van ahhoz, hogy rtermettsgnek, kpzettsgnek s szakmai tudsnak
megfelelen kzhivatalt viseljen. Trvny hatrozza meg azokat a kzhivatalokat, amelyeket prt tagja vagy
tisztsgviselje nem tlthet be.

2010. vi L. trvny a helyi nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek vlasztsrl

1. A vlasztjog
1. (1) A vlasztpolgr a vlasztjogt szabad elhatrozsa alapjn gyakorolja.
(2) A vlasztpolgr lakhelyn vagy - ha lakhelye mellett legksbb a vlaszts kitzst megelz 30. napig
tartzkodsi helyet is ltestett - bejelentett tartzkodsi helyn vlaszthat.
(3) A vlasztpolgr brmely vlasztkerletben vlaszthat.
(4) A helyi nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek vlasztsn nem vlaszthat, aki jogers tlet alapjn
szabadsgveszts bntetst vagy bnteteljrsban elrendelt intzeti knyszergygykezelst tlti.

77
 2. Vlasztkerletek, szavazkrk. Vlaszts eredmnye

hromfle vlasztkerleti rendszer

10.000 lakos alatt kislists
10.000 lakos felett egyforduls, egyszavazatos, vegyes, relatv tbbsgi vlaszts
fvrosi kzgyls s megyei kzgyls lists arnyos
polgrmester s fpolgrmester kzvetlen
KISLISTS
10.000 lakosnl kisebb
a telepls egsze alkot 1 vlasztkerletet

4. A 10 000 vagy ennl kevesebb lakos telepls - egyni lists vlasztsi rendszerben - egy vlasztkerletet alkot,
amelyben a kpviselk szma:
a) 100 lakosig 2 f,
b) 1000 lakosig 4 f,
c) 5000 lakosig 6 f,
d) 10 000 lakosig 8 f.

vlaszts rendszere, s eredmny megllaptsa

13. (1) Az egyni listn kpviselk azok a jelltek lesznek, akik a megvlaszthat kpviselk szma szerint a legtbb
rvnyes szavazatot kaptk. Szavazategyenlsg esetn sorsolssal kell megllaptani, hogy az egyenl szm szavazatot
elrt jelltek kzl melyik szerez mandtumot.
(2) Az egyni lists szavazlapon a vlasztpolgr legfeljebb annyi jelltre szavazhat, ahny egyni lists mandtum
kioszthat.
(3) Ha az egyni lista jelltjt polgrmesternek megvlasztottk, az egyni listrl trlni kell, s helybe a kvetkez
legtbb szavazatot elrt jellt lp.

10.000NL TBB LAKOS TELEPLS S FVROSI KERLET

5. (1) A 10 000-nl tbb lakos teleplsen s a fvrosi kerletben a kpviselk vegyes vlasztsi rendszerben -
egyni vlasztkerletben s kompenzcis listn - jutnak mandtumhoz.
(2) Az egyni vlasztkerletek s a kompenzcis lists mandtumok szma:
a) 25 000 lakosig 8 egyni vlasztkerleti s 3 kompenzcis lists mandtum,
b) 50 000 lakosig 10 egyni vlasztkerleti s 4 kompenzcis lists mandtum,
c) 75 000 lakosig 12 egyni vlasztkerleti s 5 kompenzcis lists mandtum,
d) 100 000 lakosig 14 egyni vlasztkerleti s 6 kompenzcis lists mandtum.
(3) Minden tovbbi 10 000 lakos utn eggyel n az egyni vlasztkerletben, s minden tovbbi 25 000 lakos utn
eggyel n a kompenzcis listn vlasztott kpviselk szma.

vlaszts rendszere, eredmny megllaptsa

14. Az egyni vlasztkerletben az a jellt lesz kpvisel, aki a legtbb rvnyes szavazatot kapta. A vlaszts
szavazlapjn a vlasztpolgr egy jelltre szavazhat.
15. (1) A kompenzcis lista s a nemzetisgi kompenzcis lista a vlasztkerletben sszestett tredkszavazatok
arnyban kap mandtumot.
(2) Tredkszavazatnak minsl az egyni vlasztkerletekben a jell szervezet jelltjre leadott minden olyan
szavazat, amellyel nem szereztek mandtumot.
(3) A kzs jelltekre leadott tredkszavazatnak minsl szavazatok a kzs jelltet llt jell szervezetek kzs
kompenzcis listjra kerlnek.
(3a) A nemzetisgi kompenzcis listra az azon szerepl jelltekre az egyni vlasztkerletben leadott azon
szavazatok kerlnek tredkszavazatknt, amelyekkel nem szereztek mandtumot.
(4) A kompenzcis mandtum szmts mdja:
a) ssze kell lltani egy tblzatot, amelyben minden lista neve alatt kpezni kell egy szmoszlopot. A szmoszlop els
szma az adott lista szavazatainak szma. A szmoszlop kvetkez szmai az adott lista szavazatainak szma elosztva
hrommal, ttel, httel, rendre az j oszt az elz oszt kettvel megnvelt rtke.
b) Meg kell keresni a tblzatban elfordul legnagyobb szmot, s amelyik lista szmoszlopban talljuk meg azt, az a
lista kap egy mandtumot. Ezt kveten meg kell keresni a kvetkez legnagyobb szmot. Amelyik lista oszlopban
talljuk, az a lista kap egy mandtumot. Ezt az eljrst kell folytatni mindaddig, mg kiosztsra kerl az sszes mandtum.
c) Ha a tblzatban elfordul legnagyobb szm keressekor egyenl legnagyobb szmok vannak, akkor az a lista kap
mandtumot, amelyik addig mg nem szerzett mandtumot, vagy amelyik kevesebb mandtumot kapott, vgezetl,
amelyik a listasorsolsnl kisebb sorszmot kapott.
78
 (5) Ha egy kompenzcis lista vagy nemzetisgi kompenzcis lista tbb mandtumot kap, mint a listn szerepl
szemlyek szma, a mandtum betltetlen marad.
16. (1) A kompenzcis listrl a jelltek a bejelents sorrendjben kapnak mandtumot. A kies jellt helybe a
sorrendben utna kvetkez jellt lp.
(2) Ha a kompenzcis lista jelltjt polgrmesternek, vagy az egyni vlasztkerletben kpviselnek vlasztottk, a
kompenzcis listrl trlni kell, s helybe a listn kvetkez jellt lp.
(3) Nem kap mandtumot
a) a jell szervezet kompenzcis listja, ha az azt llt jell szervezet jelltjei a teleplsi szinten sszestett
kompenzcis szavazatok t szzalkt nem rtk el, vagy
b) a kzs kompenzcis lista, ha a kzs listt llt jell szervezetek kzs jelltjei a teleplsi szinten sszestett
kompenzcis szavazatok tz szzalkt, kettnl tbb jell szervezet ltal lltott kzs kompenzcis lista esetben
tizent szzalkt nem rtk el.
(4) A nemzetisg kompenzcis listrl a jelltek az egyni vlasztkerletben megszerzett szavazataik szma szerinti
sorrendben szereznek mandtumot. Szavazategyenlsg esetn sorsols dnt.
(5) A (3) bekezdst a nemzetisgi kompenzcis listra nem kell alkalmazni.

BUDAPEST, FVROS

6. A fvrosi kzgyls
a) 1 tagja a fpolgrmester-vlaszts eredmnyekppen,
b) 23 tagja a fvrosi kerleti polgrmester-vlaszts eredmnyekppen,
c) 9 tagja a fvrosi kompenzcis listrl
jut mandtumhoz.

A fvrosi kzgyls nem fvrosi kerleti polgrmester s nem fpolgrmester tagjainak vlasztsa

17. (1) A fvrosi kompenzcis lista a fvrosi kerletekben a polgrmesterjelltekre leadott, fvrosi szinten sszestett
tredkszavazatok arnyban kap mandtumot.
(2) Tredkszavazatnak minsl a fvrosi kerletekben a jell szervezet polgrmesterjelltjre leadott minden olyan
szavazat, amellyel nem szereztek polgrmesteri mandtumot. A tredkszavazatok a jell szervezet fvrosi kompenzcis
listjra kerlnek.
(3) Tredkszavazatnak minsl a fvrosi kerletekben a kzs polgrmesterjelltre leadott minden olyan szavazat,
amellyel nem szereztek polgrmesteri mandtumot. A tredkszavazatok a kzs polgrmesterjelltet llt jell szervezetek
kzs fvrosi kompenzcis listjra kerlnek.
(5) A fvrosi kompenzcis mandtum szmtsnak mdja:
a) ssze kell lltani egy tblzatot, amelyben minden lista neve alatt kpezni kell egy szmoszlopot. A szmoszlop els
szma az adott lista szavazatainak szma, a szmoszlop kvetkez szmai az adott lista szavazatainak szma elosztva kettvel,
hrommal, nggyel, ttel, rendre az egymst kvet egsz szmokkal.
b) A tblzat segtsgvel kell kiosztani a mandtumokat. Meg kell keresni a tblzatban elfordul legnagyobb szmot, s
amelyik lista szmoszlopban talljuk meg azt, az a lista kap egy mandtumot. Ezt kveten meg kell keresni a kvetkez
legnagyobb szmot. Amelyik lista oszlopban talljuk, az a lista kap egy mandtumot. Ezt az eljrst kell folytatni mindaddig,
mg kiosztsra kerl az sszes mandtum.
c) Ha a tblzatban elfordul legnagyobb szm keressekor egyenl legnagyobb szmok vannak, akkor az a lista kap
mandtumot, amelyik mg addig nem szerzett mandtumot, vagy amelyik kevesebb mandtumot kapott, vgezetl, amelyik a
listasorsolsnl kisebb sorszmot kapott.
(6) Ha egy fvrosi kompenzcis lista tbb mandtumot kap, mint a listn szerepl szemlyek szma, a mandtum
betltetlen marad.
18. (1) A fvrosi kompenzcis listrl a jelltek a bejelents sorrendjben kapnak mandtumot.
(2) Ha a fvrosi kompenzcis lista jelltjt fpolgrmesternek vagy fvrosi kerlet polgrmesternek vlasztottk, a
fvrosi kompenzcis listrl trlni kell, helybe a sorrendben utna kvetkez jellt lp.

MEGYEI KZGYLS

7. (1) A megyei nkormnyzati kpviselket a vlasztpolgrok megyei listn vlasztjk. A vlaszts tekintetben
minden megye egy vlasztkerletet alkot, melynek nem rsze a megyei jog vros, valamint a fvros.
(2) A megyei kzgyls tagjainak szmt a megye lakossgszma alapjn kell meghatrozni gy, hogy
a) 400 000 lakosig minden 20 000 lakos utn 1 kpvisel, de legkevesebb 15 kpvisel,
b) 700 000 lakosig 20 kpvisel, s a 400 000-t meghalad minden tovbbi 30 000 lakos utn 1 kpvisel,
c) 700 000 lakos fltt 30 kpvisel, s a 700 000-t meghalad minden tovbbi 40 000 lakos utn 1 kpvisel
vlaszthat.

79
 vlaszts rendszere, eredmnye

18/A. A megyei kzgyls tagjai vlasztsnak szavazlapjn a vlasztpolgr egy listra szavazhat.
19. (1) A megyei listk a leadott szavazatok arnyban, a 17. (2) bekezdsben meghatrozott szmtsi md alapjn
jutnak mandtumhoz.
(2) Nem kap mandtumot
a) a jell szervezet megyei listja, ha a megyei listkra leadott rvnyes szavazatok t szzalkt nem rte el, vagy
b) a kzs megyei lista, ha a megyei listkra leadott rvnyes szavazatok tz szzalkt, kettnl tbb jell szervezet
ltal lltott kzs megyei lista esetben tizent szzalkt nem rte el. E vonatkozsban sszesteni csak az ugyanazon
jell szervezetek ltal sszelltott kzs megyei listkra leadott rvnyes szavazatokat lehet.
(3) Ha a lista tbb mandtumot kap, mint a listn szerepl szemlyek szma, a mandtum betltetlen marad.

+ POLGRMESTEREK

12. (1) A polgrmestert s a fpolgrmestert a teleplsek vlasztpolgrai kzvetlenl vlasztjk.

(1a) A polgrmester s a fpolgrmester vlasztsnak szavazlapjn a vlasztpolgr egy jelltre szavazhat.
(2) Polgrmester, fpolgrmester az a jellt lesz, aki a legtbb rvnyes szavazatot kapta.

3. Ajnls
8. (1) A vlasztpolgr jellsi fajtnknt tbb jelltet vagy listt is ajnlhat, de csak egy teleplsen, fvrosi kerletben,
megyben fogadhat el jellst.
(2) Az egyni lists vlasztsi rendszerben a vlasztpolgr egyidejleg legfeljebb egy polgrmesteri, egy egyni lists s egy
megyei lists jelltsget fogadhat el.
(3) A vegyes vlasztsi rendszerben a vlasztpolgr egyidejleg:
a) a fvroson kvl legfeljebb egy egyni vlasztkerleti, egy kompenzcis s egy megyei lists jelltsget,
b) a fvrosban egy egyni vlasztkerleti, egy kompenzcis lists s egy fvrosi kompenzcis lists jelltsget fogadhat
el,
c) ha Budapesten a jellt fvrosi kerleti kompenzcis listrl s fvrosi kompenzcis listrl egyarnt mandtumot
szerez, a szavazst kvet 3 napon bell nyilatkoznia kell, hogy melyiket fogadja el. Amelyik listrl nem fogadta el a
mandtumot, arrl a listrl a jelltet trlni kell.
(4) A vegyes vlasztsi rendszerben a polgrmesterjellt egyidejleg:
a) a fvroson kvl egy egyni vlasztkerleti, egy kompenzcis s egy megyei lists jelltsget,
b) a fvrosban egy egyni vlasztkerleti, egy kompenzcis lists s egy fvrosi kompenzcis lists jelltsget
fogadhat el.
(5) A fpolgrmester jellt csak fvrosi kompenzcis lists jelltsget fogadhat el.
(6) A vlasztpolgr a fvrosi kompenzcis listn s megyei listn egyidejleg nem lehet jellt. A vlasztpolgr megyei
listn s megyei jog vrosban egyidejleg nem lehet jellt. A vlasztpolgr egyidejleg nem lehet megyei listn jellt s
megyei jog vrosban polgrmesterjellt.
(7) Egy jell szervezet egy egyni vlasztkerletben csak egy jelltet llthat.

9. (1) Egyni lists, illetve egyni vlasztkerleti kpviseljellt az, akit az adott vlasztkerlet vlasztpolgrainak
legalbb 1%-a jelltnek ajnlott.
(2) A megyei vlasztkerletben listt llthat az a jell szervezet, amely a vlasztkerlet vlasztpolgrai 0,5%-nak
ajnlst sszegyjttte.
(3) Polgrmesterjellt az, akit
a) a 10 000 vagy annl kevesebb lakos telepls vlasztpolgrainak legalbb 3%-a,
b) a 10 000 lakost meghalad, de 100 000 vagy annl kevesebb lakos telepls esetn legalbb 300 vlasztpolgr,
c) a 100 000-nl tbb lakos telepls esetn legalbb 500 vlasztpolgr
jelltnek ajnlott.
(4) Fpolgrmester-jellt az, akit legalbb 5000 fvrosi vlasztpolgr ajnlott jelltnek.

9/A. A polgrmester-vlasztson s a teleplsi nkormnyzat kpvisel-testlete tagjainak vlasztsn nemzetisgi jelltnek

minsl a nemzetisgek jogairl szl trvny szerinti nemzetisgi szervezet jelltje - vagy tbb, azonos nemzetisget
kpvisel nemzetisgi szervezet ltal lltott kzs jellt -, ha
a) a nemzetisgi nvjegyzkben szerepel,
b) a helyi nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek, tovbb a nemzetisgi nkormnyzati kpviselk megelz kt
ltalnos vlasztsn, valamint az azokat kvet idkzi vlasztsokon nem volt ms nemzetisg nemzetisgi jelltje, tovbb
c) nyilatkozatot tesz arrl, hogy
ca) a nemzetisg kpviselett vllalja,
cb) a nemzetisgi kzssg nyelvt beszli, kultrjt s hagyomnyait ismeri.

10. (1) A 10 000-nl tbb lakos teleplsen kompenzcis listt az a jell szervezet llthat, amely a telepls egyni
vlasztkerleteinek tbb mint felben jelltet lltott.
(2) Fvrosi kompenzcis listt az a jell szervezet llthat, amely a fvrosi kerletek tbb mint felben
polgrmesterjelltet lltott.

80
(2a) A fvrosi kompenzcis listn a fvrosi kompenzcis listt llt jell szervezet a fvrosi kerleti
polgrmesterjelltjeit s a fpolgrmester-jelltjt lltja jelltknt. A kzs fvrosi kompenzcis listn a kzs fvrosi
kompenzcis listt llt jell szervezetek a kzs jelltknt lltott fvrosi kerleti polgrmesterjellteket s a kzs
fpolgrmester-jelltet lltjk jelltknt.
(3) A listaindts jogt nem rinti, ha a nyilvntartsba vett egyni vlasztkerleti jellt visszalpett vagy kiesett.

11. (1) Azok a jell szervezetek, amelyek az egyni vlasztkerletek tbb mint felben kzs egyni jelltet lltottak,
kzs kompenzcis listt llthatnak.
(2) Azok a jell szervezetek, amelyek a fvrosi kerletek tbb mint felben kzs polgrmesterjelltet lltottak, kzs
fvrosi kompenzcis listt llthatnak.
(3) Azok a jell szervezetek, amelyek a megyei vlasztkerletben lv teleplsek vlasztpolgrai 1%-nak, de legalbb
2000 vlasztpolgr kzs ajnlst sszegyjtttk, kzs megyei listt llthatnak.

11/A. Nemzetisgenknt kln-kln nemzetisgi kompenzcis listra kell venni valamennyi, az egyni vlasztkerletben
indult nemzetisgi jelltet, azok kivtelvel, akiket olyan nemzetisgi szervezet lltott, amely a 10. (1) bekezdse vagy a 11.
(1) bekezdse alapjn nll vagy kzs kompenzcis listt lltott.

4. Kpvisel, polgrmester, fpolgrmester megbzatsnak megsznse esetn alkalmazand szablyok

1. Idkzi vlaszts
ha az egyni listn
kevesebb jellt indul, mint a megvlaszthat kpviselk szma, vagy
az egyni vlasztkerletben nem volt jellt,
vagy nem volt polgrmester- vagy fpolgrmester jellt,
a vlasztst nem lehet megtartani, s idkzi vlasztst kell kitzni

tovbbi okok idkzire:

(2) Ha az egyni vlasztkerletben a legtbb szavazatot kt vagy tbb jellt egyenl szm szavazattal rte el,
idkzi vlasztst kell kitzni.
(3) Ha kt vagy tbb polgrmesterjellt vagy fpolgrmester jellt egyenl szm legtbb szavazatot kapott,
idkzi vlasztst kell kitzni.
(4) Ha az egyni lists vlasztson az e trvnyben meghatrozottnl kevesebb kpviselt vlasztanak meg, a be
nem tlttt kpviseli helyekre idkzi vlasztst kell kitzni.
(5) Ha az egyni vlasztkerleti kpvisel vagy a polgrmester, fpolgrmester megbzatsa megsznik, idkzi
vlasztst kell kitzni.
(6) Ha az nkormnyzati kpvisel-testletet feloszlattk vagy feloszlott, idkzi vlasztst kell tartani.
(7) A fvrosi kzgyls feloszlsa esetn idkzi vlasztst kell kirni valamennyi fvrosi kerlet
polgrmesteri tisztsgre.

2. A kiesett kpvisel mandtumnak betltse

21. (1) Ha az egyni listrl megvlasztott kpvisel helye resedik meg, helyre a kvetkez legtbb szavazatot elrt jellt
lp.
(2) Ha a megyei, a kompenzcis vagy a fvrosi kompenzcis listrl megvlasztott kpvisel kiesik, helyre az eredetileg
bejelentett listrl a jell szervezet ltal bejelentett jellt lp. Ha a fvrosi kompenzcis listrl mandtumot szerz
kpviselt idkzi vlaszts eredmnyekppen fpolgrmesterr vagy fvrosi kerleti polgrmesterr vlasztjk, helyre az
eredetileg bejelentett fvrosi kompenzcis listrl a jell szervezet ltal bejelentett jellt lp. Ha a jell szervezet a
vlasztsi eljrsrl szl 2013. vi XXXVI. trvny 207/A. -ban meghatrozott hatridig nem jelenti be a jelltet, a
megresedett helyre a listn soron kvetkez jellt lp.
(3) Ha az egyni listn, a kompenzcis listn, a megyei listn, vagy a fvrosi kompenzcis listn nincs tbb jellt, akkor
idkzi vlasztst nem kell kirni, a mandtum a kvetkez ltalnos vlasztsig betltetlen marad.
(4) Ha az egyni listn, a megyei listn vagy a fvrosi kompenzcis listn megvlasztott kpviselk szma a kpvisel-
testlet vagy a kzgyls mkdshez szksges ltszm al cskken, akkor az res helyekre idkzi vlasztst kell kitzni.

5. Kedvezmnyes nemzetisgi mandtum

21/A. (1) Az ltalnos nkormnyzati vlasztson, valamint a kpvisel-testlet egsznek megvlasztsa cljbl
kitztt idkzi vlasztson az egyni listn a nemzetisgi jellt kedvezmnyes mdon szerezhet mandtumot, feltve,
hogy a vlaszts kitzsekor a nvjegyzkben szerepl vlasztpolgrok legalbb tven szzalka az adott nemzetisg
nemzetisgi nvjegyzkben is szerepelt.
(2) Ha sem a polgrmester-vlasztson, sem az egyni listn nem szerez mandtumot adott nemzetisg egyetlen jelltje
sem, meg kell llaptani az egyni listn legkevesebb szavazattal mandtumhoz jut jelltre leadott rvnyes szavazatok
ktharmadt. Kedvezmnyes mandtumhoz jut a nemzetisgnek az a jelltje, aki az gy megllaptott szavazatszmnl
tbbet r el. Ha egy nemzetisghez tartoz tbb ilyen jellt is van, akkor a legtbb szavazatot elrt nemzetisgi jellt jut
kedvezmnyes mandtumhoz, szavazategyenlsg esetn sorsols dnt a kedvezmnyes mandtumrl.
(3) A (2) bekezdsben meghatrozott mdon elnyert kedvezmnyes mandtummal bvl a kpvisel-testlet 4. -ban
meghatrozott ltszma.

81
 (4) Ha a kedvezmnyes mandtumot szerz kpvisel mandtuma megsznik, helybe az ugyanazon nemzetisg
kvetkez legtbb szavazatot elrt jelltje lp, feltve, hogy a (2) bekezds szerinti szavazatszmot is elrte.
(5) Ha a megresedett mandtum 21. (1) bekezdse alapjn trtn betltsekor a kedvezmnyes mandtumhoz jutott
kpvisel rendelkezik a kvetkez legtbb szavazatszmmal, akkor mandtumt a 21. (1) bekezdsben foglalt jogcmen
megtartja, s a nemzetisg kedvezmnyes mandtuma megsznik.
(6) Ha idkzi vlasztson ugyanazon nemzetisg jelltje polgrmesteri vagy egyni lists mandtumot szerez, a
kedvezmnyes mandtum megsznik.
21/B. (1) Az ltalnos nkormnyzati vlasztson, valamint a kpvisel-testlet egsznek megvlasztsa cljbl
kitztt idkzi vlasztson a kompenzcis listn a nemzetisgi jellt kedvezmnyes mdon szerezhet mandtumot,
feltve, hogy a vlaszts kitzsekor a nvjegyzkben szerepl vlasztpolgrok legalbb huszont szzalka az adott
nemzetisg nemzetisgi nvjegyzkben is szerepelt.
(2) Ha sem a polgrmester-vlasztson, sem egyni vlasztkerletben, sem kompenzcis listn (a nemzetisgi
kompenzcis listt is belertve) nem szerez mandtumot adott nemzetisg egyetlen jellje sem,
a) meg kell llaptani az egyni vlasztkerletekben mandtumot szerzett kpviselkre leadott rvnyes szavazatok
szma tlagnak ktharmadt,
b) a nemzetisgi kompenzcis lista, ha arra az a) pontban megllaptott szmnl tbb tredkszavazat jut, egy
kedvezmnyes mandtumot kap. A mandtumot a 16. (4) bekezdse szerinti jellt szerzi meg.
(3) A (2) bekezdsben meghatrozott mdon elnyert kedvezmnyes mandtummal bvl a kpvisel-testlet 5. -ban
meghatrozott ltszma.
(4) Ha a nemzetisgi kompenzcis listrl megvlasztott kpvisel helye resedik meg, helyre az egyni
vlasztkerletben a kvetkez legtbb szavazatot elrt jellt lp a nemzetisgi kompenzcis listrl.
(5) Ha az idkzi vlasztson ugyanazon nemzetisg jelltje polgrmesteri vagy egyni vlasztkerleti mandtumot
szerez, a nemzetisgi kedvezmnyes mandtuma megsznik.

16. A vlasztsi eljrs garancii

TK ALAPJN:
a vlaszts kitzstl vlasztsi kampny van, amelyen brki rszt vehet
Clja:
o a jelltllts
o a vlasztsi program megismertetse, meggyzs
korltai: kzrendvdelmi s tulajdonvdelmi elrsok
o pldul plet falra/ms tulajdonra vlasztsi plakt csak engedllyel
o hivatalos helyisgben semmilyen krlmnyek kztt nem szabad elhelyezni plaktot!!!
o a vlasztsi gylsen a gyls szervezje gondoskodik a rendrl
nincs mr kampnycsend!!!!!
eslyegyenlsg nevben
maximljk a kampnyra fordthat kltsgeket (ltalban tllpik :D)
a vlasztk nyilvntartsa (ez a TK alapjn)
vlasztsra jogosultakat tartalmaz jegyzk
kzsgenknt, vrosonknt, illetleg egyni vlasztkerletenknt azon bell szavazkrnknt
nvjegyzket a vlasztsi iroda vezetje kszti el
fel kell venni azokat a magyar llampolgrokat, akinek lakhelye a szavazkrben van s vlasztjoggal
rendelkeznek (nem magyar llampolgrokat is bevndoroltak - nagykorak) csak az vehet rszt a
vlasztson, aki a nyilvntartsban szerepel
kzszemlre kell tenni
rtesteni kell mindenkit a nyilvntartsba vtelrl
kifogs emelhet a vlasztsi iroda vezetjnl
elutastsa ellen 3 napon bell jrsbrsghoz lehet fordulni (Budapesten a PKKB)
brsg 3 napon bell dnt (nem peres eljrs, egyesbrknt)
elrendelheti a nyilvntarts mdostst
a vlasztsi szervek
a vlasztsi szervek a vlaszt-polgrok fggetlen, csak a trvny ltal kttt szervezetei
A vlasztsokat lebonyolt s felgyel szervek a vlasztsi bizottsgok s ezek vgrehajt appartusai, a
vlasztsi irodk.
2 tpusa van a bizottsgoknak:
1.) vlasztsi bizottsgok OGY-i vlasztkerletenknt helyi, terleti s orszgos szinten
2.) szavazatszmll bizottsgok szavazkrn-knt
minden bizottsg vlasztott s deleglt tagokbl ll a trvny csak a
minimumokat hatrozza meg minden prt s fggetlen jellt kldhet delegltakat
vlasztsi iroda
o minden vlasztsi bizottsg mellett mkdik egy
o vlasztssal kapcsolatos llami feladatokat ltjk el
o tagjaik kztisztviselk, kzalkalmazottak
82
 a vlasztsi szervek mkdse nyilvnos
o sajtnak nem kell engedly hozz
o nem srtheti a titkossgot
a bri jogvdelem ltalnossga a bri jogorvoslat lehetsge az eljrs minden fzisban elrhet
jogorvoslati rendszer 2 fokozat:
magasabb szint vlasztsi szervek
kifogst elutast hatrozat ellen brsghoz lehet fordulni
rendes brsgok nem peres eljrs 3 napon bell ltalban a megyei/fvrosi
trvnyszk, OVB ellen a Kria (nkormnyzati vlasztson ugyanez lesz)

2013. vi XXXVI. trvny a vlasztsi eljrsrl

2. A vlasztsi eljrs alapelvei

2. (1) A vlasztsi eljrs szablyainak alkalmazsa sorn rvnyre kell juttatni a kvetkez alapelveket:
a) a vlaszts tisztasgnak megvsa,
b) nkntes rszvtel a vlasztsi eljrsban,
c) eslyegyenlsg a jelltek s a jell szervezetek kztt,
d) a fogyatkossggal l vlasztpolgrok joggyakorlsnak elsegtse,
e) jhiszem s rendeltetsszer joggyakorls,
f) a vlasztsi eljrs nyilvnossga.
IV. FEJEZET
A SZAVAZKRK
35. A szavazkrk kialaktsa
77. (1) A szavazkrk szmt, sorszmt s terleti beosztst, valamint a szavazhelyisgek cmt a helyi vlasztsi iroda
vezetje hatrozattal llaptja meg gy, hogy egy szavazkrre mintegy hatszz, legfeljebb ezertszz, a kzponti
nvjegyzkben szerepl vlasztpolgr jusson, de minden teleplsen legyen legalbb egy szavazkr.
(2) A szavazkr terlete nem lpheti t sem a telepls, sem az orszggylsi, sem a helyi nkormnyzati vlasztsok
vlasztkerleti hatrait.
57. A vlasztpolgr tjkoztatsa
115. (1) Azt a vlasztpolgrt, aki legksbb a szavazs napjt megelz tvennyolcadik napon a szavazkri
nvjegyzkben szerepel, a Nemzeti Vlasztsi Iroda rtest megkldsvel tjkoztatja a szavazkri nvjegyzkbe vtelrl.
VIII. FEJEZET
A VLASZTSI KAMPNY
68. Kampnyidszak s eszkzk
139. A vlasztsi kampnyidszak a szavazs napjt megelz 50. naptl a szavazs napjn a szavazs befejezsig tart.
140. Kampnyeszkznek minsl minden olyan eszkz, amely alkalmas a vlaszti akarat befolysolsra vagy annak
megksrlsre, gy klnsen a
a) plakt,
b) jell szervezet vagy jellt ltal trtn kzvetlen megkeress,
c) politikai reklm s politikai hirdets,
d) vlasztsi gyls.
143. A szavazhelyisget magban foglal pletnek a szavazhelyisg megkzeltst szolgl bejrattl szmtott 150
mteres tvolsgon bell - kzterleten - vlasztsi kampnytevkenysg a szavazs napjn nem folytathat.
143/A. (1) A vlasztpolgr a mozgurna ignylshez s a szavazhelyisghez val eljutshoz ms szemly segtsgt
jogosult ignybe venni.
(2) Mozgurna ignylsre s a szavazhelyisghez trtn szlltsra nyilvnos felhvs nem tehet kzz,
szavazhelyisghez trtn szlltsra autbuszos szemlyszllts nem vgezhet.
69. Plakt
83
144. (1) E alkalmazsban plakt a vlasztsi falragasz, felirat, szrlap, vettett kp, emblma mrettl s
hordozanyagtl fggetlenl.
(2) A kampnyidszakban a jell szervezetek s a jelltek engedly s bejelents nlkl kszthetnek plaktot.
(3) Plakt a kampnyidszakban - a (4)-(7) bekezdsben meghatrozott kivtelekkel - korltozs nlkl elhelyezhet.
(4) plet falra, kertsre plaktot elhelyezni kizrlag a tulajdonos, a brl, illetleg - llami vagy nkormnyzati
tulajdonban lv ingatlan esetn - a vagyonkezeli jog gyakorljnak hozzjrulsval lehet.
(5) Egyes kzpleteken vagy a kzterlet meghatrozott rszn plakt, illetve risplakt elhelyezst a helyi nkormnyzat,
a fvrosban a fvrosi nkormnyzat memlkvdelmi, krnyezetvdelmi okbl rendeletben megtilthatja. llami vagy
nkormnyzati hatsg elhelyezsre szolgl pleten vagy azon bell plaktot elhelyezni tilos.
(6) A vlasztsi kampnyt szolgl nll hirdet-berendezs elhelyezsre, valamint az risplaktok vonatkozsban a
kzterlet-hasznlatrl szl jogszablyokat kell alkalmazni.
(7) A plaktot gy kell elhelyezni, hogy az ne fedje ms jellt vagy jell szervezet plaktjt, s krokozs nlkl eltvolthat
legyen. A plaktot az, aki elhelyezte vagy akinek rdekben elhelyeztk, a szavazst kvet 30 napon bell kteles eltvoltani,
vagy ennek elmaradsa esetn az eltvolts kltsgt viselni.
70. Vlasztsi gyls
145. (1) Vlasztsi gylst kampnyidszakban lehet tartani. A szavazs napjn vlasztsi gyls nem tarthat. A vlasztsi
gylsek nyilvnosak. A rend fenntartsrl a gyls szervezje gondoskodik.
(2) A vlasztsi kampny cljra az llami s nkormnyzati kltsgvetsi szervek a jelltek, jell szervezetek szmra
azonos felttelekkel bocsthatnak rendelkezsre helyisget s egyb szksges berendezst. llami vagy nkormnyzati
hatsg elhelyezsre szolgl pletben vlasztsi kampnytevkenysget folytatni, vlasztsi gylst tartani tilos, kivve az
tszznl kevesebb lakos teleplsen, feltve, hogy ms kzssgi cl plet nem ll rendelkezsre.
71. Politikai reklm s politikai hirdets
147. (1) A mdiaszolgltat egyenl felttelek mellett - klns tekintettel a politikai reklmok szmra, megjelensi
sorrendjre, idtartamra s az adsba kerls idpontjra - teheti kzz a jelltet, illetve listt llt jell szervezetek s a
fggetlen jelltek politikai reklmjait. Kzs jellt, illetve kzs lista esetn a jell szervezetek egyttesen jogosultak a
politikai reklm megrendelsre.
(2) A politikai reklmhoz vlemnyt, rtkel magyarzatot fzni tilos.
(3) A politikai reklm kzzttelrt a mdiaszolgltat ellenszolgltatst nem krhet, s nem fogadhat el.
(4) Az audiovizulis mdiaszolgltatsban kzzttelre sznt politikai reklm megrendelje kteles a reklm feliratozsrl
vagy jelnyelvi tolmcsolssal val elltsrl gondoskodni.
(4a) A szavazs napjn politikai reklmot nem lehet kzztenni.
(5) A politikai reklm kzzttelre egyebekben az Mttv. rendelkezseit kell alkalmazni.
81. A szavazhelyisg kialaktsa
165. (1) A szavazhelyisget gy kell kialaktani, hogy
a) a vlasztpolgrok szmra jl megkzelthet legyen,
b) garantlja a vlasztpolgrok befolysolstl mentes joggyakorlst,
c) biztostsa a szavazatszmll bizottsg zavartalan mkdst.
(2) A szavazhelyisg nem lehet olyan pletben, amely - rszben vagy egszben - jellt vagy jell szervezet hasznlatban
van.
166. Minden teleplsen minden vlasztkerletben legalbb egy szavazhelyisget akadlymentesteni kell.
167. (1) A szavazhelyisg berendezsrl a helyi vlasztsi iroda gondoskodik.
(2) A szavazhelyisgben a szavazs titkossgnak biztostsa rdekben a szavazs zkkenmentes lebonyoltshoz
szksges szm, de legalbb kt szavazflkt kell kialaktani.
(3) A szavazhelyisgben legalbb kt szavazurnt kell elhelyezni, valamint legalbb egy mozgurnt kell biztostani.
(4) A szavazatszmll bizottsg s a vlasztpolgrok rszre a szavazhelyisgben s a szavazflkkben - megfelel
mdon rgztve - tollat kell elhelyezni.

84
(5) Abban a szavazhelyisgben, amelynek szavazkri nvjegyzkben olyan vlasztpolgr szerepel, aki legksbb a
szavazst megelz kilencedik napon a 88. c) pontja szerinti segtsget ignyelte, Braille-rssal elltott szavazsablont kell
biztostani.
X. FEJEZET
A SZAVAZS
82. A szavazs helye
168. A vlasztpolgr a lakcme szerinti szavazkrben szavazhat
a) a szavazhelyisgben vagy
b) mozgurnval.
83. A szavazs ideje
169. A szavazhelyisgben szavazni a szavazs napjn 6 rtl 19 rig lehet.
84. Szavazs a szavazhelyisgben
170. A szavazhelyisget a szavazs ideje alatt nem lehet bezrni, s a szavazst nem lehet meghosszabbtani vagy -
rendkvli, a vlaszts szabadsgt vagy titkossgt, illetve a vlaszts lebonyoltst veszlyeztet esemny kivtelvel -
felfggeszteni.
171. (1) Ha a szavazatszmll bizottsg - az egy szavazkrrel rendelkez teleplsen a helyi vlasztsi bizottsg -
munkjban rszt vev tagok szma kevesebb mint t, a helyi vlasztsi iroda vezetje a pttagok kzl a bizottsgot
kiegszti. Ha ilyen mdon nincs lehetsg a bizottsg kiegsztsre, akkor arrl a terleti vlasztsi iroda vezetje
gondoskodik ms telepls szavazatszmll bizottsgi pttagjnak megbzsval.
(2) Ha a szavazs napjn a szavazatszmll bizottsg szavazhelyisgben jelen lv tagjainak a szma hrom al cskken,
vagy a szavazs a vlaszts szabadsgt vagy titkossgt, illetve a vlaszts lebonyoltst veszlyeztet esemny miatt
lehetetlenn vlik, a szavazst a szavazatszmll bizottsg jelen lv tagjai azonnal felfggesztik, az urnt, tovbb az
iratokat zroljk, s a felfggeszts tnyrl a helyi vlasztsi iroda vezetjt a szavazs trvnyes folytatsnak biztostsa
rdekben haladktalanul rtestik.
172. (1) A szavazatszmll bizottsg tagjai a szavazhelyisgben csak a hivatalosan elhelyezett tollat hasznlhatjk.
(2) A szavazatszmll bizottsg tagjai a szavazs idtartama alatt - a hivatalos vlasztsi iratok s az (1) bekezds szerinti toll
kivtelvel - nem hasznlhatnak adatrgztsre vagy adattovbbtsra alkalmas eszkzt a szavazhelyisgben.
173. (1) A vlasztsi iratok, egyb kellkek elhelyezst kveten a szavazs megkezdsig a szavazatszmll bizottsg s
a vlasztsi iroda tagjai, valamint a nemzetkzi megfigyel tartzkodhat a szavazhelyisgben.
(2) A szavazs megkezdstl a szavazs lezrsig a szavazatszmll bizottsg, a jegyzknyvvezet, a
mdiatartalomszolgltat kpviselje, valamint a nemzetkzi megfigyel tartzkodhat a szavazhelyisgben.
(3) A vlasztpolgr - valamint a 181. (1) bekezdse szerinti segtje - a vlasztjoga gyakorlshoz szksges ideig
tartzkodhat a szavazhelyisgben.
174. (1) A szavazatszmll bizottsg az urnk llapott, valamint azt, hogy azok resek, az elsknt szavaz
vlasztpolgrral egytt - aki a szavazatszmll bizottsg tagja s a jegyzknyvvezet nem lehet - a szavazs megkezdse
eltt megvizsglja.
(2) Az urnkat az elsknt szavaz vlasztpolgr jelenltben gy kell lezrni, hogy azokbl - az urna sztszedse nlkl - ne
lehessen szavazlapot eltvoltani.
(3) Ezt kveten a szavazatszmll bizottsg jelen lev tagjai s az elsknt szavaz vlasztpolgr a szavazkri
jegyzknyvn alrsval tanstja, hogy az urnk lezrsukkor resek, tovbb az urnk szablyszer lezrst.
(4) A szavazatszmll bizottsg a mozgurnba ellenrz lapot helyez, amely tartalmazza az ellenrz lap elhelyezsnek
idpontjt, valamint a szavazatszmll bizottsg jelen lev tagjainak s az elsknt szavaz vlasztpolgrnak az alrst.
175. A szavazhelyisgben az a vlasztpolgr szavazhat, aki a kinyomtatott szavazkri nvjegyzkben szerepel.
176. A vlasztpolgr igazolja szemlyazonossgt, valamint lakcmt vagy szemlyi azonostjt. A szavazatszmll
bizottsg megllaptja, hogy a polgr szerepel-e a kinyomtatott szavazkri nvjegyzkben.
177. (1) A szavazatszmll bizottsg visszautastja azt a vlasztpolgrt, aki
a) nem tudja szemlyazonossgt s lakcmt vagy szemlyi azonostjt igazolni,

85
b) nem szerepel a kinyomtatott szavazkri nvjegyzkben,
c) mr szavazott,
d) megtagadja a szavazlap tvtelnek 179. szerinti igazolst.
(2) A visszautastott vlasztpolgrokrl a jegyzknyvvezet kln jegyzket vezet, a visszautastst a szavazatszmll
bizottsg nem foglalja hatrozatba.
178. (1) Ha a szavazsnak nincs akadlya, a szavazatszmll bizottsg a szavazkri nvjegyzk alapjn a vlasztpolgr
rszre tadja a szavazlapot, amelyet a vlasztpolgr jelenltben a bal fels sarkban blyegzlenyomattal lt el, valamint a
szavazlap elhelyezsre szolgl bortkot.
(2) A szavazatszmll bizottsg szksg esetn - a vlasztpolgr befolysolsa nlkl - megmagyarzza a szavazs mdjt.
(3) Ha egy, az egyni szavazlapon szerepl jellt vagy egy lista a szavazlapok elksztse utn, de a szavazs napjt
megelzen kiesett, e tnyrl a szavazatszmll bizottsg kteles a szavazhelyisgben elhelyezett hirdetmnyen, valamint
szksg szerint szban tjkoztatni a vlasztpolgrokat. A kiesett jellt vagy lista nevt a szavazlapon t kell hzni.
179. (1) A szavazlap tvtelt a vlasztpolgr a kinyomtatott szavazkri nvjegyzken sajt kez alrsval igazolja.
(2) Az rskptelen vlasztpolgr helyett - e tny feltntetsvel - a szavazatszmll bizottsg kt tagja rja al a
nvjegyzket.
180. (1) A szavazlap kitltsre szavazflke ll a vlasztpolgr rendelkezsre. A szavazflke ignybevtelre a
szavazatszmll bizottsg felhvja a vlasztpolgrt, de arra nem ktelezheti.
(2) A szavazlap kitltsnek ideje alatt - a 181. (1) bekezdse kivtelvel - csak a szavaz vlasztpolgr tartzkodhat a
szavazflkben.
(3) A vlasztpolgr a szavazhelyisgben tartzkodsnak idtartama alatt semmilyen mdon nem akadlyozhat ms
vlasztpolgrt a titkos szavazsra vonatkoz joga gyakorlsban.
181. (1) Az a vlasztpolgr, aki nem tud olvasni, illetve akit testi fogyatkossga vagy egyb ok akadlyoz a szavazsban,
ltala vlasztott segt - ennek hinyban a szavazatszmll bizottsg kt tagjnak egyttes - segtsgt ignybe veheti.
(2) A 167. (5) bekezdse szerinti szavazkrben a ltssrlt vlasztpolgr Braille-rssal elltott szavazsablont vehet
ignybe a szavazs segtse cljbl. A szavazatszmll bizottsg a vlasztpolgr szavazlapjt belehelyezi a
szavazsablonba, s gy adja t a vlasztpolgr rszre. A szavazst kveten a vlasztpolgr a szavazlapot kiveszi a
szavazsablonbl, bortkba helyezheti s az urnba dobja, a szavazsablont visszaadja a szavazatszmll bizottsgnak.
182. (1) A vlasztpolgr a szavazlapot bortkba helyezheti s az urnba dobja.
(2) Ha a vlasztpolgr a szavazlap urnba trtn helyezse eltt jelzi, hogy a szavazlap kitltst elrontotta, a rontott
szavazlapot a szavazatszmll bizottsg bevonja, egy kln e clra szolgl bortkba helyezi, s a rontott szavazlap helyett
j szavazlapot ad ki. A szavazatszmll bizottsg a rontott szavazlap helyett jat - vlasztpolgronknt s
szavazlapfajtnknt - csak egyszer adhat ki.
183. A 19 rakor sorban ll vlasztpolgrok mg szavazhatnak. Ezutn a szavazatszmll bizottsg a szavazst lezrja.
XI. FEJEZET
AZ EREDMNY MEGLLAPTSA
87. A szavazatszmlls nyilvnossga
187. A szavazatszmlls sorn a szavazatszmll bizottsg, a jegyzknyvvezet, a mdiatartalom-szolgltat kpviselje,
valamint a nemzetkzi megfigyel tartzkodhat a szavazhelyisgben.
88. A szavazatszmlls
188. A szavazhelyisgben s a mozgurnba leadott szavazatokat a szavazatszmll bizottsg a szavazs lezrst
kveten haladktalanul megszmllja.
189. A szavazatszmll bizottsg elszr megszmllja a fel nem hasznlt, valamint a rontott szavazlapokat, s azokat
kln-kln csomagolja.
190. A szavazatszmll bizottsg a szavazkri nvjegyzk s a mozgurnt ignyl vlasztpolgrok jegyzke alapjn
megllaptja a szavazson megjelent vlasztpolgrok szmt.
191. (1) A szavazatszmll bizottsg az urna felbontsa eltt ellenrzi az urna srtetlensgt, s felbontja az urnt.

86
(2) Ha a mozgurnban nem tallhat az ellenrz lap, a mozgurnban lv valamennyi szavazlap rvnytelen. Ebben az
esetben e szavazlapokat meg kell szmllni s kln kell csomagolni.
192. A szavazatszmll bizottsg sszekeveri az urnkban s a mozgurnban lv - a 191. szerint nem rvnytelen -
szavazlapokat, majd azokat megszmllja.
193. (1) rvnytelen a szavazlap, amely
a) nincs elltva a hivatalos blyegzlenyomattal,
b) a trvnyben meghatrozottnl tbb szavazatot tartalmaz, vagy
c) nem tartalmaz rvnyes szavazatot.
(2) rvnytelen az a szavazat, amelyet
a) nem a 186. (2) bekezdse szerint adtak le,
b) kiesett jelltre, listra adtak le.
(3) A szavazat rvnyessgt - ha az egyb feltteleknek megfelel - nem rinti, ha a szavazlapon a (2) bekezds szerint
rvnytelen szavazat is szerepel, vagy ha a szavazlapon brmilyen megjegyzst tettek, pldul a jelltek, listk sorrendjt
megvltoztattk, a jellt nevt, listt kihztk, nevet, listt hozzrtak.
194. A szavazatszmll bizottsg kln csoportba helyezi s sszeszmllja az rvnytelen szavazlapokat. Az
rvnytelensg okt a szavazlap htoldalra r kell vezetni, s azt a szavazatszmll bizottsg jelen lv tagjai alrjk. A
szavazatszmll bizottsg az rvnytelen szavazlapokat kln csomagolja.
195. Az rvnyes szavazatokat jelltenknt, illetve listnknt kln-kln meg kell szmolni, majd el kell vgezni a
szavazlapok csomagolst. A csomagra r kell rni az rvnyes szavazatok jelltenknti, illetve listnknti szmt.
196. A szavazlapokat, illetve a szavazatokat legalbb ktszer meg kell szmllni. Az ismtelt szmllst addig kell folytatni,
amg annak eredmnye valamely megelz szmlls eredmnyvel azonos nem lesz.
197. Ha az urnkban tallt, hivatalos blyegzlenyomattal elltott szavazlapok szma meghaladja a szavazson megjelent
vlasztpolgrok szmt, a szavazatszmll bizottsg a jelltekre, illetve listkra leadott szavazatok kzl jelltenknt, illetve
listnknt a tbbletnek megfelel szm szavazatot rvnytelennek nyilvnt.
198. A szavazlapokat tartalmaz csomagokat gy kell lezrni, hogy - a csomagols megsrtse nlkl - ne lehessen abbl
szavazlapot kivenni, illetve abba szavazlapot betenni. A csomagra r kell rni a szavazkr sorszmt s a csomagban lv
szavazlapok megjellst s szmt. A csomagot a szavazatszmll bizottsg jelen lv tagjai alrsukkal, valamint
blyegzlenyomattal hitelestik.

17. Az llampolgrsg fogalma. Az llampolgrsg szablyozsnak alapelvei, az

alkalmazand jog. A magyar llampolgrok sttusjogai. A klfldiek klnbz csoportjai,
jogllsuk

G) cikk
(1) Szletsvel a magyar llampolgr gyermeke magyar llampolgr. Sarkalatos trvny a magyar llampolgrsg
keletkezsnek vagy megszerzsnek ms eseteit is meghatrozhatja.
(2) Magyarorszg vdelmezi llampolgrait.
(3) Senkit nem lehet szletssel keletkezett vagy jogszeren szerzett magyar llampolgrsgtl megfosztani.
(4) Az llampolgrsgra vonatkoz rszletes szablyokat sarkalatos trvny hatrozza meg.

XIV. cikk
(1) Magyar llampolgr Magyarorszg terletrl nem utasthat ki, s klfldrl brmikor hazatrhet. Magyarorszg
terletn tartzkod klfldit csak trvnyes hatrozat alapjn lehet kiutastani. Tilos a csoportos kiutasts.
(2) Senki nem utasthat ki olyan llamba, vagy nem adhat ki olyan llamnak, ahol az a veszly fenyegeti, hogy hallra
tlik, knozzk vagy ms embertelen bnsmdnak, bntetsnek vetik al.
(3) Magyarorszg - ha sem szrmazsi orszguk, sem ms orszg nem nyjt vdelmet - krelemre menedkjogot biztost
azoknak a nem magyar llampolgroknak, akiket hazjukban vagy a szoksos tartzkodsi helyk szerinti orszgban faji,
nemzeti hovatartozsuk, meghatrozott trsadalmi csoporthoz tartozsuk, vallsi, illetve politikai meggyzdsk miatt
ldznek, vagy az ldztetstl val flelmk megalapozott.

I. Az llampolgrsg fogalma

sszetett alkotmnyjogi szempontbl

87
 ltalnos tartalmi elemek: llam s az egyn, a hatalom s az egyn egymst felttelez kapcsolata ltal
meghatrozottak, amely kapcsolatot az llam oldalrl az llami szuverenits birtoklsbl az llami fhatalom
gyakorlsbl szrmaz hatalmi flny, az egyn oldalrl az llami hatalom korltjaknt rvnyesl
llampolgrsgi sttus jellemez.
jogintzmnyi fogalom: szkebb. Az llampolgrsgi sttus - egy llamon bell nevestett szemly szmra trtn
- keletkezsnek, fenntartsnak s megsznsnek felttelei hatrozzk meg
az llampolgrsg ltalnos fogalma
az llamfogalom rszeleme
Az nll (szuvern) llami ltezs nem ms, mint fhatalom a terlet s a lakossg felett. Minden szuvern
llami ltezs sajt terletet s sajt lakossgot felttelez.
o llam terlete: fszablyknt nemzetkzi szerzdsek ismerik el
o lakossg fogalma
nemzetkzi jogi rtelemben: a lakossg az adott llam terletn tartzkod termszetes szemlyek
sszessge
statisztikai szempontbl: a npszmlls szintjn, aki letvitelszeren az adott llam terletn
tartzkodik. A npszmlls rendje szerint letvitelszer minden 3 hnapon tli tartzkods.
joglls, jogi helyzet szempontjbl: a szemlyeket az llami szuverenitssal sszefggsben milyen
jogok illetik meg s milyen ktelezettsgek terhelik. Egy llam terletn tartzkod termszetes
szemlyek lehetnek
az adott llam sajt polgrai: llampolgrok
ms llamok polgrai: klfldiek
llampolgrsg nlkliek: hontalanok
alkotmnyjogi rtelemben: lakossg az llam sajt polgrai, a magyar llampolgrok. A szuverenits
szemlyi hatlya alatt llnak.(akkor is, ha elhagyjk az llam terlett)
szkebb: a magyar llampolgrok, tartzkodsi helytl fggetlenl
tgabb: a lakossg kiegszl a magyar llampolgrok mellett a bevndoroltakkal,
letelepedsi engedllyel rendelkezkkel
bels jogi fogalom
tgabb 1992. vi LXVI. trvny a polgrok szemlyi adatainak s lakcmnek
nyilvntartsrl tgabban hatrozza meg: Nytv. 4. (1) A trvny hatlya al tartoznak:

a) Magyarorszg terletn l magyar llampolgrok, a bevndorolt s a letelepedett joglls,

valamint a menekltknt vagy oltalmazottknt elismert szemlyek,
b) a szabad mozgs s tartzkods jogval rendelkez szemlyek beutazsrl s tartzkodsrl
szl trvny hatlya al tartoz szemlyek (a tovbbiakban: a szabad mozgs s tartzkods jogval
rendelkez szemly), amennyiben a szabad mozgs s a hrom hnapot meghalad tartzkodsi jogukat
Magyarorszg terletn gyakoroljk,
c) a magyar llampolgrsgrl szl 1993. vi LV. trvny 4. (3) bekezdse vagy 5. -a alapjn
honostott vagy visszahonostott klfldn l polgrok; s
d) - e trvnyben meghatrozott esetekben - a klfldn l magyar llampolgrok.
az llampolgr llamnak hatalma alatt ll, llampolgri sttussal prosul. Az llampolgri sttus tartalmt a
termszetes szemlyeket megillet emberi s polgri jogok teljessge, az n. sttusjogok adjk.
az llampolgrsg jogintzmnyi fogalma
A magyar llampolgrsg a magyar alkotmnyjog jogintzmnye.
Jogforrs: 1993. vi LV. trvny a magyar llampolgrsgrl (2. )
o (1) Magyar llampolgr az, aki e trvny hatlybalpsekor magyar llampolgr, tovbb az, aki az
Alaptrvny vagy e trvny erejnl fogva magyar llampolgrr vlik, vagy e trvny alapjn magyar
llampolgrsgot szerez, amg llampolgrsga nem sznik meg.
o (2) Azt a magyar llampolgrt, aki egyidejleg ms llamnak is llampolgra ha trvny msknt
nem rendelkezik , a magyar jog alkalmazsa szempontjbl magyar llampolgrnak kell tekinteni.
morlis-rzelmi tartalma van
llampolgri hsgre val utalsok, honostott p. eskje
llampolgrsghoz val jog alanyi jog, emberi jog
jog az llampolgrsg megszerzshez
emberi jogok egyetemes nyilatkozata: minden embernek joga van arra, hogy llampolgrsgot szerezzen
az llampolgrsgrl szl eurpai egyezmny: minden szemlynek joga van valamely llampolgrsghoz

88
 fenti kett kizrlag ltalnos rtelemben vett llampolgrsghoz val jog kvetelmnye, a BELS jog alanyi
jogknt nem ismeri el, senkinek nincs alanyi joga ltala vlasztott llam polgrsgt megszerezni
jog az llampolgrsg fenntartshoz
mr ltez llampolgrsgot minden llamnak alanyi jogi jelleggel kell garantlnia polgrai szmra.
o Alaptrvny: G cikk (3) Senkit nem lehet szletssel keletkezett vagy jogszeren szerzett magyar
llampolgrsgtl megfosztani.
Ketts / tbbes llampolgr
a magyar jog alkalmazsa szempontjbl magyar llampolgrnak kell tekinteni

II. Az llampolgrsg tudomnyelmleti megkzeltse

legkorbbi elmletek szerint a magnjog rsze, elszr a Code Civilben tallhat (1804)
els hazai munkk (Szalay Lszl, Concha Gyz, Polner dn) a kzjog rsznek tekintik
tudomnyos irodalom azt vizsglja, hogy az llampolgrsg tnye garancilis szempontbl milyen szerepet tlt be az
llam s az egyn kapcsolatban
elmletek
sttuselmlet: az llampolgrsg jogintzmnyileg nll a belle szrmaz jogok s ktelezettsgek krdse
msodlagos
jogviszonyelmlet: az p. egy nevestett llam s egy nevestett szemly olyan jogviszonya, amelynek tartalmt a
jogalanyok klcsns jogai s ktelezettsgei alkotjk
j irnyzatok: nll kzjogi helyzet elismerse mellett olyan jogi helyzet, amely ugyanakkor jogi kapcsolatot is teremt
egyn s llam kztt. modern sttuselmlet.

III. Az llampolgrsg szablyozsnak alapelvei

1993. vi LV. trvny a magyar llampolgrsgrl

Alapelvek
- az llampolgrsg keletkezsnek, illetve megszerzsnek jogcme alapjn klnbsget tenni nem lehet
- az llampolgrsg megvltoztatshoz fzd jogot nem lehet nknyesen korltozni
- a trvnynek nincs visszahat hatlya, a magyar llampolgrsgra azok a jogszablyok az irnyadk, amelyek az
llampolgrsgra hat tnyek vagy esemnyek bekvetkezsekor hatlyban voltak.
(KGD2004. 73. A magyar llampolgrsg megszerzsre a szletskor hatlyban volt jogszablyi rendelkezseket kell
alkalmazni.)

az llampolgrsg szablyozsnak elvei:

1.) leszrmazs elve
2.) egyenjogsg elve
3.) csald egysgnek elve
4.) diszkrecionalits elve
5.) hontalansg kikszblsnek elve
6.) visszamen hatly tilalmnak elve

(1.) a leszrmazs elve Eurpban hagyomnyosan a ius sanguinis elve

a termszetes szemly oldalrl biztostja az llampolgrsg trklsnek lehetsgt
ez egyben a szuvern hatalom korltja, amelyet a sajt llampolgrsgot is felttelez nll llami ltezs
fenntartsa, fennmaradsa rdekben vllalnak az llamok
angolszsz terletek ius soli elve (terleten szlets) jellemzi a ius soli szolglhat msodlagos/kisegt elvknt a
hontalansg elkerlsre
magyar jog a leszrmazs sorn fszablyknt a ius sanguinis elvt, kisegt elvknt a ius soli elvt kveti

Szletsvel a magyar llampolgr gyermeke magyar llampolgr. Sarkalatos trvny a magyar llampolgrsg
keletkezsnek vagy megszerzsnek ms eseteit is meghatrozhatja.
Ketts kvetelmnyt teljest
a termszetes szemly oldalrl biztostja az llampolgrsg trklsnek lehetsgt
szuvern hatalom korltja: ex lege keletkezik, clja az nll llami ltezs fenntartsa

(2.) az egyenjogsg elve ltalnos jogelv, itt specilis tartalommal

elssorban az llampolgrsg keletkezst, illetve megszerzst biztost jogcmek egyenlsgt jelenti, amely
megtiltja, hogy az llampolgrok kztt a keletkezs, illetve a megszerzs jogcmei alapjn klnbsget lehessen
tenni.
msik vizsglati szempont: a gyermek egyenjogsgnak rvnyeslse
ne legyen kapcsolat a gyermek p-a s szleinek hzassgi vagy hzassgon kvli kapcsolata kztt
89
 ius sanguinis szempontjbl ne legyen klnbsg az anya s az apa jogllsa kztt
frjezett nk egyenjogsga
a frjezett nk llampolgrsgnak alakulsa kln vizsglatot ignyel
1957. vi New Yorki Egyezmny szerint a klfldivel kttt hzassg megktse vagy felbomlsa
automatikusan nem rinti a msik hzastrs llampolgrsgt
a hzassg kerljn ki az p megszerzsi s megsznsi jogcmek kzl
klfldi llampolgrral megkttt hzassg tnyt a msik p megszerzse szempontjbl kizrlag
kedvezmnyknt lehessen figyelembe venni

(3.) a csald egysgnek elve a csaldi lethez val emberi jogot jelenti meg az llampolgrsgi jogban (a csaldtagok
azonos llampolgrsgnak biztostsa)
2 intzmny biztostja
a hzassgban szletett gyermek ius sanguinis a patre (azaz az apa jogn is) llampolgrsg szerzse
a klfldi n szmra sajt llampolgrsga elvesztsvel egyidejleg frje llama llampolgrsgnak
automatikus megszerzsnek biztostsa
a magyar llampolgrsgi jogban az elv a honostsi kedvezmnyek formjban s az llampolgrsgi eljrsban
jelenik meg

(4.) a diszkrecionalits elve minden llam a sajt joga szerint hatrozza meg, hogy kik az llampolgrai
az llampolgrsg szablyozsa kizrlag a bels szuverenits fggvnye, minden llam sajt joga szerint hatrozza
meg, hogy kik az llampolgrai
a kzrdeksg az llampolgrsgi jogban diszkrecionlis jogkrben nyilvnul meg
a kztrsasgi elnk a honostsi krelem elbrlsakor szabadon mrlegelheti, hogy
a krelmez honostsa rinti-e Mo. rdekeit
a krelmez honostsa eredmnyezhet-e rdeksrelmet, vagy
a krelmez honostsa kvnatos

(5.) a hontalansg kikszblsnek elve hontalan az, akit egyetlen llam sem ismer el llampolgrnak s nem is rszesti
t vdelemben
a hontalansg megelzse mg mindig jrhatbb t, mint a meglv hontalansg kezelse
Magyar jog
az automatikus vesztsi jogcmek (tvollt, hzassg) mellzse + a lemonds feltteleknt elrt klfldi
llampolgrsg igazolsa (ha nem szerzi meg a klfldi p-t lemond nyilatkozat visszavonsa)
a ius soli elve alkalmazhat a magyar llam terletn szletett gyermek vonatkozsban, ha a szl
bevndorolt, letelepedett vagy meneklt + kedvezmny a honostsnl is

(6.) a visszamen hatly tilalmnak elve

az ltalnos elvnek megfelelen az llampolgrsgi jogban nincs visszamenleges hatly, a relevns esemny
bekvetkezsnek idpontjban hatlyos trvny az irnyad
minden j trvnynek (a keletkezs korbbi jogcmeitl fggetlenl) el kell ismernie a fennll llampolgrsgot

A magyar llampolgrsg keletkezse

3. (1) A magyar llampolgrsg Alaptrvny G) cikk (1) bekezdse szerinti keletkezse megllaptsa tekintetben a
Polgri Trvnyknyvnek a leszrmazsra, illetve az apai s az anyai jogllsra vonatkoz rendelkezseit kell alkalmazni.
(2) A nem magyar llampolgr szl gyermeknek magyar llampolgrsga a szlets napjra visszahat hatllyal
keletkezik, ha msik szlje - teljes hatly apai elismer nyilatkozat, utlagos hzassgkts, tovbb az apasg vagy az
anyasg bri megllaptsa alapjn - magyar llampolgr.
(3) Ellenkez bizonytsig magyar llampolgrnak kell tekinteni:
a) a Magyarorszgon lakhellyel rendelkez hontalan szlk Magyarorszgon szletett gyermekt;
b) az ismeretlen szlktl szrmaz, Magyarorszgon tallt gyermeket.

IV. Az llampolgrsgi jogban alkalmazand jog

Magyarorszgon eddig 4 llampolgrsgi trvny volt hatlyban ezek a visszamenleges hatly tilalmnak elvbl
kvetkezen egyttesen rszei az llampolgrsgi jognak gy az llampolgrsgi jogban a hatlyos jog helyett
alkalmazand jogrl lehet csak beszlni
1.) 1879. vi L. trvny 1880 s 1949 kztt
2.) 1948. vi LX. trvny 1949 s 1957 kztt
3.) 1957. vi V. trvny 1957 s 1993 kztt
4.) 1993. vi LV. trvny 1993 ta

az 1956. vi 11. sz NET hatrozat 1939. szeptember 1-i hatllyal a klfldi llampolgrsg honosts tjn trtn
megszerzsbl kvetkez minden egyes vesztst s megfosztst semmiss nyilvntott (a tnylegesen megsznt konkrt
llampolgrsgot utlag visszalltotta)

90
 hasonlan az 1990. vi XXVII. trvny 1990. prilis 5-ei hatllyal minden korbbi (XX. szzadi) trvny alapjn hozott
egyedi megfoszt hatrozatot hatlytalant (a megfosztott szemly nyilatkozatttellel nyeri vissza magyar
llampolgrsgt)
V. A magyar llampolgrok sttusjogai

Felsorolsszeren
Jog a magyar llampolgrsghoz
Jog a nemzetisgi s kisebbsgi sttushoz, 1993. vi 77. tc.
Jog az llampolgrsgi regisztrcihoz
Jog a terleten val tartzkodshoz
12 Jog az terlet elhagyshoz s hazatrshez
Jog a vdelemhez trvnyes klfldi tartzkods esetn Diplomcia / Konzuli vdelem
Jog a kzgyek gyakorlshoz
Jog a szocilis sttus fenntartshoz
Jog az EU polgri sttushoz
Mozgsszabadsg, tartzkods s letelepeds
Vlasztjog aktv, passzv
Nyelvhasznlat joga

Bvebben
az llampolgrsg ltrejttvel a termszetes szemly llamban az emberi jogok alkotta helyzethez kpest
sttusjogokbl s kzjogi ktelezettsgekbl ll kzjogi sttust nyer
Levezethet az Alaptrvnybl
o G) cikk (3) Senkit nem lehet szletssel keletkezett vagy jogszeren szerzett magyar llampolgrsgtl
megfosztani.
o (4) Az llampolgrsgra vonatkoz rszletes szablyokat sarkalatos trvny hatrozza meg.
o XIV. cikk (1) Magyar llampolgr Magyarorszg terletrl nem utasthat ki, s klfldrl brmikor
hazatrhet.
o XXVII. cikk (2) Minden magyar llampolgrnak joga van ahhoz, hogy klfldi tartzkodsnak ideje alatt
Magyarorszg vdelmt lvezze.
a sttusjogok nem az emberi ltbl, hanem az llampolgrsg tnybl kvetkeznek, cmzettjk csak llampolgr
lehet. Lnyegket illeten alanyi jogok
a magyar llampolgr sttusjogai
o jog a magyar llampolgrsghoz
annak a gyermeknek a sttusjoga, akinek legalbb egyik felmenje magyar llampolgr. Minden llampolgrt
megillet az llampolgrsgval val rendelkezs joga pl. lemonds
o jog a nemzetisgi sttushoz
a lakossg azon csoportja, akik a lakossg tbbsgtl sajt nyelvk, trgyi s szellemi kultrjuk, trtnelmi
hagyomnyaik szerint klnbznek, s akiket e klnbsgen alapul sszetartozs s nazonossg tudata
kt ssze
o jog az llampolgrsgi regisztrcihoz
okmnyokhoz s nyilvntartsba vtelhez szksges
o jog a terleten val tartzkodshoz
magyar llam felsgterletn val hbortsmentes tartzkods joga. + kiutasts tilalma
o jog az llamterlet elhagyshoz s hazatrshez
tlevl kiadsa
o jog a vdelemhez trvnyes klfldi tartzkods esetn
Diplomciai vdelem esetn mindig az llam lp fel p-a rdekben egy msik llammal szemben.
Konzuli vdelem a sajt p-t a fogad szerveinek ill. magnszemlyek jogellenes magatartsval
szemben illeti meg.
o jog a kzgyek gyakorlshoz: tbb jogot foglal magban
aktv s passzv vlasztjog
teleplsi nkormnyzat ltrehozsra vonatkoz nkormnyzs joga
vlasztott tisztsg viselsnek joga
kzvetlen demokrcia klnbz forminak gyakorlsa
kzhivatal viselsnek joga
o jog a szocilis sttus fenntartshoz

91
 egy rszk mindenkit megillet emberi jog pl. munkhoz, munka s foglalkozs szabad megvlasztshoz
val jog
XI. cikk (1) Minden magyar llampolgrnak joga van a mveldshez.
(2) Magyarorszg ezt a jogot a kzmvelds kiterjesztsvel s ltalnoss ttelvel, az ingyenes s
ktelez alapfok, az ingyenes s mindenki szmra hozzfrhet kzpfok, valamint a kpessgei
alapjn mindenki szmra hozzfrhet felsfok oktatssal, tovbb az oktatsban rszeslk trvnyben
meghatrozottak szerinti anyagi tmogatsval biztostja.
XIX. cikk (1) Magyarorszg arra trekszik, hogy minden llampolgrnak szocilis biztonsgot nyjtson.
Anyasg, betegsg, rokkantsg, zvegysg, rvasg s nhibjn kvl bekvetkezett munkanlklisg
esetn minden magyar llampolgr trvnyben meghatrozott tmogatsra jogosult. - a magyar
llampolgr kzjogi ktelezettsgei

VI. A klfldiek klnbz csoportjai

1. Bevezet: a termszetes szemlyek lehetnek

1.) llampolgrok az adott llam sajt polgrai
2.) klfldiek/idegenek ms llamok llampolgrai az llam sajt polgraihoz kpest klfldiek
3.) hontalanok llampolgrsg nlkliek, akiket sajt trvnyei szerint egy llam sem tekint a polgrnak

2. A hontalanok
fontos nemzetkzi jogi alapelv a megelzse s megszntetse hontalan az a szemly, akit egy llam sem tart sajt
joga alapjn az llampolgrnak
fszablyknt a legkedvezbb, de legalbb olyan elbnst biztostson a hontalanoknak, mint ltalban a klfldieknek
trekedni kell arra, hogy kell sllyal vegyk figyelembe a terleten szlets, az ottlaks vagy a leszrmazs tnyt
annak rdekben, hogy a hontalansg ltrejtte elkerlhet legyen + cl az llampolgrsg megrzse, ha az
llampolgrsg megsznse mellett nem keletkezik j llampolgrsg

3. A menedkjog, a menekltek s a menedkesek

a menedkjog modern nemzetkzi jogi normi univerzlis s regionlis egyezmnyekben jelennek meg - EJENY
szerint: minden szemlynek joga van az ldzs ell ms orszgban menedket keresni s a ms orszg nyjtotta
menedket lvezni
a magyar alkotmny tvette a Genfi Egyezmny ltalnos menekltdefincijt s a menedkjogot alkotmnyos
alapjogknt biztostjaAT XIV. cikk (3)

(3) Magyarorszg - ha sem szrmazsi orszguk, sem ms orszg nem nyjt vdelmet - krelemre menedkjogot biztost
azoknak a nem magyar llampolgroknak, akiket hazjukban vagy a szoksos tartzkodsi helyk szerinti orszgban faji,
nemzeti hovatartozsuk, meghatrozott trsadalmi csoporthoz tartozsuk, vallsi, illetve politikai meggyzdsk miatt
ldznek, vagy az ldztetstl val flelmk megalapozott

a menedkjogrl szl trvny szerint krelemre a menekltgyi hatsg menekltknt ismeri el azt a klfldit, aki
igazolja vagy valsznsti, hogy re nzve a Genfi Egyezmny rendelkezseit alkalmazni kell az erre irnyul
eljrs els szakaszban feltrjk a relevns tnyeket - a msodik szakaszban alkalmazzk a meneklt defincit a
tnyllsra
a BM humanitrius okokbl s mltnyossgbl menekltsttust adhat olyanoknak is, akik nem felelnek meg a
defincinak - hogy Magyarorszg is kivegye a rszt a nemzetkzi tehermegosztsbl (mshol ezt az intzmnyt
kvtamenekltnek nevezik)
a menedkes az a szemly, aki az orszg terletre tmegesen meneklk csoportjba tartozik - e csoportot a
Kormny azrt rszesti ideiglenes menedkben, mert a klfldiek a hazjukbl fegyveres konfliktus, polgrhbor
vagy etnikai sszecsaps, illetve az emberi jogok megsrtse miatt elmeneklni knyszerlnek ilyenkor
egyszerstett bizonytsi eljrsnak van helye

4. A klfldiek beutazsa s tartzkodsa a tartzkodsra jogosultak kre

az Alaptrvny szerint mindenkit, aki trvnyesen tartzkodik Magyarorszg terletn, megillet a szabad mozgs s a
tartzkodsi hely szabad megvlasztsnak a joga
a Magyarorszg terletn trvnyesen tartzkod klfldit csak a trvnynek megfelelen hozott hatrozat alapjn
lehet kiutastani DE a magyar llam terletn val hbortsmentes tartzkodshoz val jog klfldiek esetn
engedlyhez kttt beutazsra s tartzkodsra jogost engedly:
(1) a vzum
(2) a tartzkodsi engedly
(3) a letelepedsi vagy bevndorlsi engedly

92
 a hazai migrcis intzmnyrendszer a fokozatossgra pt: fszablyknt a vzum az egyik felttele a tartzkodsi
engedly killtsnak, a tartzkodsi engedly az alapja a majdani letelepedsnek, ez utbbi pedig a magyar
llampolgrsg megszerzsnek (honostssal vagy visszahonostssal)

tartzkodsi engedly adhat az rvnyes tartzkodsi vzummal Magyarorszgon tartzkod klfldi krelmre
1. a tartzkodsi id meghosszabbtsa cljbl
o fszablyknt 2 vre
o munkavgzs/jvedelemszerzs cljbl 4 vre
o dikoknak 1 vre
o [meghosszabbthat alkalmanknt 2 vvel (dikok: +1 v]
2. a csaldi egyttls biztostsa rdekben
o magyar llampolgr hzastrsa... lsd lent
o tartzkodsi/letelepedsi/bevndorlsi engedllyel rendelkez/meneklt Magyarorszgon tartzkod
hzastrsa, kiskor gyermeke, hzastrs kiskor gyermeke
3. egyb humanitrius clbl
o a menedkjogot krelmez a hontalan
o az orszgban szletett, de felgyelet nlkl maradt kiskor a befogadott, ha ideiglenesen nem trhet haza

bevndorlsi/letelepedsi engedllyel rendelkezk - 1990-ig letelepeds volt, majd bevndorls, 2001 ta jra
letelepeds - nem szinonima igen jelents klnbsgek vannak
az alkotmny ugyan nevestette a bevndoroltak jogait a helyi nkormnyzati vlasztson s a helyi
npszavazson, az j idegenrendszeti trvny mgis megszntette ezt a kategrit s helyette a letelepedsi
engedly kiadsrl rendelkezik
letelepedsi engedlyt kaphat az a klfldi, aki a be-utazstl szmtva legalbb 3 ven t megszakts nlkl
jogszeren s letvitelszeren Magyarorszgon tartzkodott + magyarorszgi lakhatsa s meglhetse
biztostott
o (a BM kivteles mltnyossgbl engedlyezhet letelepedst [felmentst kaphat a 3 vi tartzkods all, aki
(1) tartzkodsi vzummal vagy tartzkodsi engedllyel rendelkezik s magyar llampolgr volt, de
magyar llampolgrsga megsznt (visszahonostand szemly) vagy akinek felmenje magyar
volt (honosthat szemly)
(2) aki a letelepedst csald-egyests cljbl kri, ha mr 1 ve ilyen csaldban l)

VII. A klfldiek jogllsa (Jogok)

1. Meneklt
fszablyknt a magyar llampolgrokra vonatkoz jogok illetik meg s ktelezettsgek terhelik
kivtelek
1) nincs vlasztjoga
2) nem hadkteles
3) nem tlthet be magyar llampolgrsghoz kttt munkakrt
kedvezmnyesen honosthat a 3 ve Magyarorszgon l meneklt anlkl hogy letelepedsi engedlyt szerezne
megsznik a jogllsa, ha
1) magyar llampolgrsgot szerzett
2) menekltknti elismerst visszavonjk

2. Menedkes
jogosult az orszg terletn val tartzkodsra + szllsra s elltsra, szemlyazonostsra alkalmas, magyarorszgi
tartzkodsra s elltsra jogost okmnyra
megsznik a jogllsa, ha
1) lejrt a vdelem idtartama/megjellt tny bekvetkezett
2) letelepedsi engedlyt kapott
3) menekltknti elismerssel
4) Magyarorszg vgleges elhagysa
5) menedkesknti elismers visszavonsa

3. Bevndorlsi engedllyel rendelkez

hatrozatlan idej Magyarorszgon tartzkodsra jogost a letelepedsi engedly
megilletik a tartzkodsi engedllyel rendelkezk kln jog-szably szerinti jogosultsgai is
a meneklt s a bevndorolt szemlyazonost igazolvnnyal rendelkezik

A klfldi okmnyai s utazsa Magyarorszgon

a klfldiek fszablyknt nemzeti ti okmnnyal utazhatnak klfldre

a klfldiek kzl a meneklt, a menedkes, a tartzkodsi, a letelepedsi engedllyel rendelkez jogosult a
Magyarorszg terletre val visszatrsre

93
 (1.) meneklt ktnyelv konvencis tlevl: vzummal klfldre utazhat s Magyarorszgra brmikor
visszatrhet
(2.) menedkes a szrmazsi orszga rvnyes ti okmnyval utazhat klfldre
ennek hinyban egyszeri kiutazsra s visszatrsre jogost ti okmnnyal kell elltni legfeljebb 30
napig rvnyes utazsi igazolvny fszablyknt visszatrhet kivve ha vglegesen hazamegy vagy
harmadik orszgban befogadjk
a Magyarorszgon tartzkod klfldi kiutazsa korltozhat az ellene indtott bntet- vagy szablysrtsi eljrs
lefolytatsa rdekben ti okmnya az eljrs kezdetn elvehet/visszatarthat
a kiutasts a tartzkodsi/letelepedsi engedly visszavonst eredmnyezi de csak rendkvl kivteles esetben
lehet kiutastani azt, aki
1. bevndorlsi/letelepedsi engedllyel rendelkezik s engedlynek killtsa ta 5 ve folyamatosan itt lakik
2. Magyar Kztrsasg terletn szletett vagy ksr nlkl kiskorknt utazott be s letelepedsi engedllyel
rendelkezik
3. letelepedsi/bevndorlsi engedllyel rendelkez klfldivel vagy magyar llampolgrral hzassgi/csaldi
letkzssgben l s tartzkodsi engedllyel rendelkezik

a meneklt nem adhat ki a menedkes s a menedkjogot krelmez kiadatsa korltozott a tbbiek kiadhatk

A klfldiek munkavllalsa Magyarorszgon

a meneklt s a menedkes, bevndorolt munkavllalsi engedly nlkl vllalhat munkt

a menedkjogot krelmez azonban nem vllalhat munkt (a befogad llomson val foglalkoztats kivtelvel)

VIII. A hatron tli magyarok klnleges helyzete

a szomszdos orszgokban l, magyar llampolgrsggal nem rendelkez magyarokra vonatkoz ltalnos politika
kiindulpontja, hogy a magyar szrmazsak a magyar nemzet s a magyar kultrkzssg tagjai
(1.) kedvezmnyes honostsi szablyok
(2.) sttus-trvny (avagy kedvezmnytrvny 2010. vi LXII.) a szomszdos llamokban l magyarokrl szl
trvny
o a trvny clja: a kedvezmnyekkel s tmogatsokkal a hatron tli magyar kzssgek megmaradsnak s
azonossgtudatnak az elmozdtsa
o a trvny hatlya a magyar nemzetisg, szomszdos orszgokban l (kivve Ausztria), Magyarorszgon
lland tartzkodsra engedllyel nem rendelkez terjed ki, akik magyar llampolgrsga (ha volt) nem
lemondssal sznt meg + ezek hzastrsra s kiskor gyermekeikre
o a kedvezmnyek s tmogatsok ignybevtelre a Magyar igazolvny s a Magyar hozztartozi igazolvny
szolgl kizr ok a kiutasts, beutazsi s tartzkodsi tilalom, folyamatban lv bnteteljrs
o az rintettek Magyarorszgra val beutazsa s itt tartzkodsa az adott helyzetben legkedvezbb elbnst
biztostja
o a klfldiekre vonatkoz szablyokhoz kpest kedvezbb felttelekkel vllalhatnak munkt a
munkagyi hatsg a munkaer-piaci helyzet vizsglata nlkl ad ki munkavllalsi engedlyt vente 3
hnapra

18. A magyar llampolgrsg keletkezse, megszerzse s megsznse

G) cikk
(1) Szletsvel a magyar llampolgr gyermeke magyar llampolgr. Sarkalatos trvny a magyar llampolgrsg
keletkezsnek vagy megszerzsnek ms eseteit is meghatrozhatja.
(2) Magyarorszg vdelmezi llampolgrait.
(3) Senkit nem lehet szletssel keletkezett vagy jogszeren szerzett magyar llampolgrsgtl megfosztani.
(4) Az llampolgrsgra vonatkoz rszletes szablyokat sarkalatos trvny hatrozza meg.

I. A magyar llampolgrsg keletkezse

a magyar llampolgrsg keletkezhet

(1.) szletssel vagy
(2.) csaldjogi tnyek alapjn

(1.) magyar llampolgrsg keletkezse szletssel

a szlets az llampolgrsg keletkezsnek a leszrmazs elvt kvet ex lege fajtja amelynl elsdlegesen a ius
sanguinis, msodlagosan a ius soli elve rvnyesl
a negyedik ptv. is a ius sanguinis elvn ll a vr szerinti leszrmazs elve korltok nlkl rvnyesl
a ius soli kisegt elve: a gyermekek vdelmben, a hontalansg megelzsre ellenkez bizonytsig magyar
llampolgrnak kell tekinteni

94
 a Magyarorszgon lakhellyel rendelkez hontalan Magyarorszgon szletett gyermekt
az ismeretlen szlktl szrmaz, Magyarorszgon tallt gyermeket (az ilyen llampolgrsg n. vlelmezett
llampolgrsg az ismeretlen szlk ismertt vlsval megdl!!!)

(2.) magyar llampolgrsg keletkezse csaldjogi tnyek alapjn

a csaldjogi tnyek a szletssel trtn automatikus llampolgrsg-keletkezs belltnak (az apasg/anyasg bri
megllaptsval) csaldjogi akadlyait oldjk fel vagy a gyermek csaldi helyzett rendezik (teljes hatly apai
elismer nyilatkozat, szlk utlagos hzassgktse)
a csaldjogi tnyek kvetkeztben a gyermek szletsig visszamen hatllyal szerzi meg a magyar
llampolgrsgot (ex tunc)
ptv. 3 (2) A nem magyar llampolgr szl gyermeknek magyar llampolgrsga a szlets napjra visszahat
hatllyal keletkezik, ha msik szlje teljes hatly apai elismer nyilatkozat, utlagos hzassgkts, tovbb az
apasg vagy az anyasg bri megllaptsa alapjn magyar llampolgr.

II. A magyar llampolgrsg megszerzse

a magyar llampolgrsg megszerezhet (krelem)

1.) honostssal,
2.) visszahonostssal,
3.) nyilatkozatttel alapjn s
4.) hzassgktssel

a krelemrl a KE dnt
1.) honostsi /visszahonostsi okirat killtsa
+ llampolgrsgi esk / fogadalom (ennek napjn szerzi meg a magyar llampolgrsgot! ha valami miatt nem kpes
letenni az eskt [hall / egyb] az okirat killtsnak napjn szerzi meg)

(1.) honosts

a honosts valamely klfldi llampolgrsg megszerzsnek az a fajtja, amelynek szablyait a szuvern llam bels
joga hatrozza meg
a krelmeznek az llampolgrsg megszerzsre nincs alanyi joga, a trvnyes felttelek teljestse nmagban mg nem
eredmnyezi az llampolgrsg megszerzst
a krelmet elfogad vagy elutast hatrozatban a hatalmi diszkrci nyilvnul meg
az llam rdekei alapjn s korltlan mrlegelssel magas kzjogi mltsg dnt az elutast hatrozat ellen ltalban
nincs helye jogorvoslatnak
az eljrs csak az rintett krelmre indulhat

a honosts alapfelttelei a negyedik ptv. szerint Krelmre honosthat a nem magyar llampolgr
1.) 8 v folyamatos magyarorszgi helybenlaks
2.) bntetlen ellet s nincs folyamatban bnteteljrs
3.) meglhets s lakhats biztostottsga belfldn
4.) magyar nyelvismeret (alkotmnyos alapismeret vizsga vagy a mentessg igazolsa)
o nem kell: cselekvkptelennl, korltozottan cselekvkpesnl
o aki magyar tannyelv nevelsi-oktatsi vagy felsoktatsi intzmnyben vgzettsget szerzett
o aki a krelem benyjtsakor 60. letvt betlttte
o egszsgi llapotnak tarts s visszafordthatatlan romlsa miatt kptelen a vizsga lettelre
5.) negatv felttel: ne srljenek a Magyar Kztrsasg rdekei honostsa Magyarorszg kzbiztonsgt s
nemzetbiztonsgt nem srti
kedvezmnyes honosts
1. az a nem magyar llampolgr, aki a krelme elterjesztst megelzen legalbb hrom vig folyamatosan
Magyarorszgon lakott, s a 2.-4. pontjban meghatrozott felttelek fennllnak, ha
o a) magyar llampolgrral legalbb hrom ve rvnyes hzassgban l, vagy hzassga a hzastrs
hallval sznt meg,
o b) kiskor gyermeke magyar llampolgr,
o c) magyar llampolgr fogadta rkbe,
o d) magyar hatsg menekltknt elismerte vagy
o e) hontalan.
2. az a nem magyar llampolgr, akinek felmenje magyar llampolgr volt vagy valsznsti magyarorszgi
szrmazst, s magyar nyelvtudst igazolja.
3. Krelmre kedvezmnyesen honosthat az a nem magyar llampolgr, aki legalbb
o tz ve rvnyes hzassgban l olyan szemllyel, aki az llampolgrsgi krelem benyjtsnak
idpontjban magyar llampolgr, vagy
o t ve rvnyes hzassgban l olyan szemllyel, aki az llampolgrsgi krelem benyjtsnak
idpontjban magyar llampolgr, s kzs gyermekk szletett,
o 2.-4. pontjban meghatrozott feltteleknek megfelel, s
o magyar nyelvtudst igazolja.

95
 4. az a nem magyar llampolgr, akinek a krelem benyjtst megelzen legalbb t ven t folyamatosan
Magyarorszgon volt a lakhelye, s a 2.-5. pontjaiban meghatrozott felttelek fennllnak, ha
o a) az orszg terletn szletett;
o b) kiskorsga idejn ltestett magyarorszgi lakhelyet;
5. a meghatrozott idtartam, folyamatos magyarorszgi lakhelytl kiskor tekintetben el lehet tekinteni, ha
honostst a szljvel egytt kri, vagy szlje a magyar llampolgrsgot megszerezte.
6. a magyar llampolgr ltal rkbefogadott kiskor gyermek lakhelytl fggetlenl honosthat
7. a 2.-4. pontjban meghatrozott felttelek fennllsa esetn a kztrsasgi elnk - az llampolgrsgi gyekrt
felels miniszter (a tovbbiakban: miniszter) elterjesztsre - felmentst adhat a honosts tovbbi felttelei all,
ha a krelmez honostshoz Magyarorszgnak fontos rdeke fzdik

(2.) Visszahonosts
5. Krelmre visszahonosthat a 4. (1) bekezds b) s d) pontjban meghatrozott felttelek fennllsa esetn az a
szemly, akinek magyar llampolgrsga megsznt, s magyar nyelvtudst igazolja.
(bntetlen eltlet, nincs bnteteljrs, kzbiztonsgot, nemzetbiztonsgot nem srti)

(3.) Nyilatkozatttel alapjn

5/A. (1) A kztrsasgi elnkhz cmzett rsbeli nyilatkozatval - a nyilatkozatttel napjtl - megszerzi a magyar
llampolgrsgot az a szemly:
a) akit a klfldn tartzkod egyes szemlyeknek magyar llampolgrsguktl val megfosztsrl szl 1947. vi X.
trvny s az 1948. vi XXVI. trvny, a magyar llampolgrsgrl szl 1948. vi LX. trvny, illetve az
llampolgrsgrl szl 1957. vi V. trvny alapjn a magyar llampolgrsgtl megfosztottak, tovbb az, aki a
7970/1946. ME rendelet, a 10.515/1947. Korm. rendelet, a 12.200/1947. Korm. rendelet alapjn vesztette el magyar
llampolgrsgt, valamint az, akinek magyar llampolgrsga 1947. szeptember 15. s 1990. mjus 2. napja kztt
elbocstssal sznt meg;
b) aki Magyarorszg terletn szletett s szletsvel nem szerezte meg szlei klfldi llampolgrsgt a szlk
llampolgrsgra irnyad klfldi jog alapjn, feltve, hogy a szletse napjn szlei magyarorszgi lakhellyel
rendelkeztek s a nyilatkozat megttelt kzvetlenl megelzen legalbb t ve Magyarorszg terletn lakik;
c) aki magyar llampolgr anytl s klfldi llampolgr aptl 1957. oktber 1-je eltt szletett, s szletsvel nem
vlt magyar llampolgrr.
(1a) Az (1) bekezds b) pontja szerinti nyilatkozatot az rintett a tizenkilencedik letvnek betltsig teheti meg.
(2) A nyilatkozat elfogadsa esetn az llampolgrsgi gyekben eljr szerv bizonytvnyban igazolja az
llampolgrsg megszerzst.
(3) Az llampolgrsgi gyekben eljr szerv hatrozatban llaptja meg, ha a nyilatkozat elfogadsnak felttelei
hinyoznak, belertve a 13-15. -okban a krelem benyjtsra elrtakat. A hatrozat fellvizsglata a Fvrosi
Kzigazgatsi s Munkagyi Brsgtl krhet.

(4.) Hzassgkts

a harmadik ptv. ta a hzassg mr nem szerzsi jogcm hanem a honosts kedvezmnyes felttele
Els s msodik ptv-ben mg klfldi llampolgrsg n magyar p. frfival kttt hzassga ltal automatikusan
megszerezte a magyar p-t.

Hatskri szablyok

6. (1) A magyar llampolgrsg honostssal, illetve visszahonostssal trtn megszerzsre irnyul krelemrl - a
miniszter elterjesztse alapjn - a kztrsasgi elnk dnt.
(2) A magyar llampolgrsg megszerzsrl a kztrsasgi elnk honostsi, illetve visszahonostsi okiratot (a
tovbbiakban: honostsi okirat) ad ki.
(3) A honostsi okiratot - ha a 20/A. szerinti eljrsra sor kerl, s a miniszter vagy az llampolgrsgi gyekben
eljr szerv a nvmdostst engedlyezi - a nvmdostsnak megfelel nvvel kell kiadni. A honostsi okiratot - ha a
20/A. szerinti eljrsra sor kerl, s a miniszter vagy az llampolgrsgi gyekben eljr szerv a nvmdostsi krelmet
elutastja vagy ha a 20/A. szerinti eljrsra nem kerl sor - a honostst kr klfldi nevvel kell kiadni.

III. Megszns

2 megsznsi md
lemonds s
visszavons

1) Lemondssal

a lemonds olyan egyoldal szemlyes jognyilatkozat, amelynek kzjogi hatsa nem automatikusan ll be

96

8. (1) A magyar llampolgr - a kztrsasgi elnkhz cmzett nyilatkozatban - lemondhat a magyar
llampolgrsgrl, ha
a) klfldi llampolgrsggal is rendelkezik vagy annak megszerzst valsznsteni tudja, s
b) a szemlyiadat- s lakcmnyilvntartsban nem szerepel, vagy Magyarorszg terlett klfldn trtn letelepeds
szndkval elhagyta vagy klfldn l magyar llampolgrknt nincs bejelentett, rvnyes tartzkodsi helye
Magyarorszgon.
(2) Ha az (1) bekezdsben megllaptott felttelek fennllnak, az llampolgrsgi gyekben eljr szerv javaslatra a
miniszter elterjesztst tesz a kztrsasgi elnknek a lemonds elfogadsra. A magyar llampolgrsg lemondssal val
megsznsrl a kztrsasgi elnk okiratot ad ki. A magyar llampolgrsg az okirat killtsa napjn sznik meg.
(3) Az llampolgrsgi gyekben eljr szerv hatrozatban llaptja meg, ha a lemonds elfogadsnak felttelei
hinyoznak. A hatrozat fellvizsglata a Fvrosi Kzigazgatsi s Munkagyi Brsgtl krhet.
(4) A lemonds elfogadstl szmtott hrom ven bell krheti a kztrsasgi elnktl magyar llampolgrsgnak
visszalltst az, aki nem szerzett klfldi llampolgrsgot.

2) Visszavons

ez a megszntets hivatalbli esete

fszably: szletett magyar llampolgrral szemben nem rtelmezhet
jogszably alapjn szerezte meg az p-t felttelekkel s mrlegelsi jog alapjn alkalmazhat, pl. valtlan
adatok kzlse adatok s tnyek elhallgatsval a hatsg flrevezetse
idhz kttt jogszablysrts ellenre sincs helye, ha az llampolgrsg megszerzse ta 10 v eltelt
BM elterjesztse alapjn a KE dnt dntst a Magyar Kzlnyben kzzteszik
o bri jogorvoslat lehet itt is a BM tny-megllapt hatrozata ellen

9. (1) A magyar llampolgrsg visszavonhat attl a szemlytl, aki magyar llampolgrsgt a jogszablyok
megszegsvel, gy klnsen valtlan adatok kzlsvel, illetve adatok vagy tnyek elhallgatsval a hatsgot
flrevezetve szerezte meg. Nincs helye a visszavonsnak a magyar llampolgrsg megszerzstl szmtott tz v
elteltvel.
(2) Az llampolgrsg visszavonsra okot ad tny fennllst az llampolgrsgi gyekben eljr szerv hatrozattal
llaptja meg. A hatrozat fellvizsglata a Fvrosi Kzigazgatsi s Munkagyi Brsgtl krhet.
(3) A magyar llampolgrsg visszavonssal trtn megszntetsrl - a miniszter elterjesztse alapjn - a
kztrsasgi elnk dnt.
(4) A magyar llampolgrsg visszavonsrl szl hatrozatot a Magyar Kzlnyben kzz kell tenni. A magyar
llampolgrsg a hatrozat kzzttele napjn sznik meg.

3) magyar llampolgrsg megsznsnek trtneti jogcmei (hatlyos jogban nincs)

elbocsts egyni krelemre indult, de alanyi jogknt nem deklarlt, diszkrecionlis

tvollt 1939. szeptember 1-je utn mr nem lehetett megllaptani
megfoszts hivatalbli megszntetsi md,
kimondsra a klfldi llampolgrsg megszerzse vagy klfldi llam szolglatba lls esetn volt lehetsg
1947-tl alkalmazhat volt az orszgba val visszahvsnak val ellenszegls esetn
hzassggal
a magyar n klfldi hzassgktse esetn elvesztette a magyar llampolgrsgt (automatikus, ksbb a msik
llampolgrsg megszerzsvel)
+
23. (1) E trvny alkalmazsban - a lakcmbejelents napjtl - Magyarorszgon lakik az a lakhellyel rendelkez
nem magyar llampolgr,
a) aki bevndorolt vagy letelepedett joglls,
b) akit menekltknt elismertek, valamint
c) aki a szabad mozgs s tartzkods jogval rendelkez szemlyek beutazsrl s tartzkodsrl szl trvnyben
meghatrozottak szerint a szabad mozgshoz s tartzkodshoz val jogt Magyarorszgon gyakorolja, s bejelentsi
ktelezettsgnek eleget tett.

19. Kormnyzs, kormnyzati rendszerek, kormnyformk

I. Bevezet

a kormnyforma fogalma az llamhoz, az llami tevkenysghez ktdik

2 fle jelentstartalom
1. angol-amerikai llam s Kormny fogalmak majdnem szinonimak,
o azaz az llam tulajdonkppen csak jogtudomnyi absztrakci,

97
 o a Kormny pedig szervezet: az llami szervek sszessge
o az Egyeslt llamokban a kormny-kormnyzat krbe soroljk: a trvnyhozst (a kongresszust) s az
adminisztrcit (a vgrehajtst)
2. kontinentlis itt a hatalommegoszts hagyomnyainak tisztzsakor jelent meg a kormnyzs fogalma, amikor a
politikai dntsek ttevdtek a monarchrl a Parlamentnek alrendelt minisztriumra
o az eurpai Kormny fogalom kzppontjban a Kormny, mint testlet ll
o az ma mr kijelenthet, hogy mindenki a hatalommegoszts elmletbl vezeti le a fogalmat az eltrs
abban van, hogy kormnyon csak a kabinetet, vagy az llamft, monarcht, Parlamentet is rtsk-e?

kormnyforma fogalma (j)

a hatalommegoszts rendjben ltrejv llami szervek trvnyhozs, vgrehajts s gyakran az
igazsgszolgltats milyen struktrval mkdnek s milyen viszonyban vannak egymssal (a klnbz
llamhatalmi szervek jogilag szablyozott viszonyrendszere)

II. A kormnyzati rendszerek tpusai

1.) alkotmnyos monarchia trtneti rendszer Eurpban

a monarcha az Alkotmny alapjn gyakorolja a hatalmt a trvnyhozst a parlamenttel egytt (trvnyt szentest,
kltsgvets elfogadsa)
a klpolitika, katonapolitika kizrlag a monarch + kinevezi a kormnyt, amely csak neki felels
a brsgok a monarcha nevben hoznak tletet
2.) parlamentarizmus
3.) prezidencilis kormnyzati rendszer
4.) flprezidencilis parlamentarizmus (tmenet a parlamentarizmus s a prezidencilis kormnyzati rendszer kztt)
a vgrehajt hatalom megersdse folytn azok a parlamentekkel egyenl rtk hatalmi tnyezk lettek, ezzel
prhuzamosan olyan j intzmnyek jelennek meg, amelyek relativizljk a parlament hatalmt:
alkotmnybrskods, kzigazgatsi brskods, ombudsman, nemzetkzi szervezetek, sajt
a vgrehajt hatalom kiegyenslyozott ersdsnek pldja a gaulleista parlamentarizmus, amely sajtos tmenet
az llamf a vgrehajt hatalom dnt tnyezje: kinevezi a kormnyt (az OGY-nek is el kell nyernik a bizalmt)
az elnk politikailag a vlasztknak felels (nem a parlamentnek!) politikai dntseket hozhat nllan (miniszteri
ellenjegyzs nlkl)
5.) kollegilis kormnyforma (Svjci-modell)
a legfels hatalmat a ktkamars Szvetsgi Gyls gyakorolja
ebbl alakul a 7 tag Szvetsgi Tancs nincs bizalmatlansgi indtvny
a Tancs tagjai politikailag nem szolidrisak egyms irnt a kztk lv viszony a kollegialits elveinek felel meg
a Tancs egy-egy tagja ltja el az llamfi feladatokat egy-egy vig az llamfi funkcik megoszlanak a Tancs s
a Gyls kztt
6.) szocialista kormnyzati rendszerek (alapvet elv a hatalom egysge s oszthatatlansga) Szovjetuni
1936-os Sztlini Alkotmny
a prezdium a Legfels Szovjet Elnksge (helyettesti a Legfels Szovjetet)
a kzponti szerv a Legfels Szovjet, ami 2 hzbl ll: Szvetsgi Tancsbl s Nemzetisgi Tancsbl
az llamigazgatsi szervek ln a Minisztertancs

III. A parlamentarizmus
a parlamentarizmus lehet
a.) monarchikus llamfi tiszt rkletes
b.) kztrsasgi llamft ltalban az OGY vlasztja

a parlamentarizmus jellemz sajtossgai

(1.) az llamf szerepe

o elmosd, formlis, protokollris jelleg hatskrk inkbb a nagy trsadalmi tekintlyre tmaszkod
mrskl, kiegyenlt szerep a jellemz
o a hatskreit miniszteri ellenjegyzs mellett gyakorolja az llamf politikailag nem felels a parlament
eltt
o a monarcht jogi felelssg sem terheli a KE jellemzen felels az Alkotmny/trvnyek betartsrt
o nll hatskr hjn ltalban trsadalmi tekintlye, morlis tartsa alapjn fejt ki hatst + ennek a
rendkvli krlmnyek kztt van nagy jelentsge (mrskl, kiegyenlt)

(2.) a trvnyhozs szerepe

o a trvnyhozs hatskre gyszlvn korltlan a Parlament szinte mindent megtehet nagy hatsa van a
kormnyzatra is: hagyomnyosan a kltsgvets s a katonamegajnls miatt

(3.) a vgrehajt hatalom szerepe

o a vgrehajt hatalom a kormny, amely politikailag felels a Parlament eltt a felelssg rvnyestsi
formja a bizalmi szavazs

98
 o a kormny/kabinet testleti szerv tagjai politikailag szolidrisak egyms irnt (brmely miniszter elleni
bizalmatlansgi szavazs ltalban az egsz kormny bukst jelenti)
o a ME-nek meghatroz szerepe van kivlasztja a kormny tagjait ellene szavazs minden esetben buks

az angol parlamentarizmus sajtos jellemzi Anglia a parlamentarizmus hazja

Anglia hagyomnyosan ktprtrendszer orszg a tbbsgi prt vezeti a kormnyt s a prtfegyelem rvn
gyakorlatilag ellenrzi a parlamentet
gy teht az llami intzmny rendszer szintjn a Parlament az elsbbsg,de politikailag a kormnynak van dnt
szerepe jogilag a parlamenti hatalom korltlan, politikailag azonban nem rvnyesl

a kontinentlis parlamentarizmus
a kontinensen a tbbprtrendszer alakult ki nagy tmegprtok jelennek meg, de a kormnyzati konfliktusok
nem maradnak meg a trvnyhozs keretei kztt
a kormnyok gyengk lesznek a parlamenttel s az jabb s jabb koalcikkal szemben, a kormnyvlsgok
llandsulnak
kormnyozhatatlansg a vlsgok a kt hbor kztt vannak a mlyponton ettl kezdve egyre tbb
ksrlet irnyul a parlamentarizmus racionalizlsra kzs szndk a Kormny megerstsnek az ignye (a
bizalmi krds felvetst a kormnnyal szemben mindentt megneheztik)
a politikai felelssg tovbbi korltozsai
o a kt szerv megbzatsnak idtartamt sszektik gy a parlament a teljes ciklusra vlaszt kormnyt
o prezidencilis amerikai megolds teljes ciklusra kzvetlenl vlasztott vgrehajt hatalom
o Nmetorszgban 1949-ben bevezetik a konstruktv bizalmatlansg rendszert amely automatikusan a
legnagyobb ellenzki prt vezetjt teszi ME-k
sszessgben teht a kontinentlis parlamentarizmus f jellemzje: hogy a Parlament hatskre jogilag is s
politikailag is korltlan

IV. A prezidencilis kormnyzati rendszer sajtossgai

az Amerikai Egyeslt llamokban jtt ltre s utnozhatatlannak bizonyult teljes megvalsulsban

(1.) a trvnyhoz hatalom a ktkamars kongresszus

a szentust 6 vre vlasztjk (2 vente a szentus egyharmada megjul)
llamonknt 2-2 szentor
a kongresszus kt vre vlasztjk
lakossgszm-arnyos kpviselet

(2.) a vgrehajt hatalom

az elektorok tjn 4 vre vlasztott elnk
egyben a fegyveres erk fparancsnoka
nemzetkzi szerzdst kt, stb.
az elnk politikailag nem felels a kongresszus eltt
az alkotmny megsrtse esetn kzjogi felelssgt a kpviselhz impeachment eljrs keretben rvnyesti (lsd
Lewinsky gy)
az elnk kihirdeti a kongresszus ltal elfogadott trvnyt korltozott vtjoga van (llamfi jogostvnyok)
a vgrehajt hatalmat llamtitkrok vezetik (csak az elnknek tartoznak politikai felelssggel)
k a minisztriumok vezeti, a kabinetet
a kongresszusnak nem felelsek! nem is lehetnek a kongresszus tagjai

(3.) az igazsgszolgltatsi hatalom

a Legfelsbb Brsg elbrlja a kongresszus ltal alkotott trvnyek alkotmnyossgt (alkotmnybrskods! az
alkotmnyellenes trvnyt nem alkalmazzk

Az amerikai kormnyzati rendszer lnyege

a hatalmaknak (kormnyzati szerveknek) szervezeti s szemlyei elklnlse
a funkcik/hatalmi gak elosztsa
kizrlagos hatskrk amelyeket egy-egy hatalmi g nllan s kizrlagos mdon valstanak meg
konkurl hatskrk msokat tbb hatalmi tnyez egyttesen valst meg pldul az elnk kinevezseihez a
szentus jvhagysa kell
klcsns fggsg s ellenrzs alakul ki

a hatalmak terleti elklntse valsul meg

a szvetsgi szervek s az egyes llamok szerveinek rivalizlsban - ehhez hasonl a rivalizls a kt kamara
kztt is ez is ellenrz dolog
a trvnyhozs nem szolidris a vgrehajt hatalommal
mivel a kt nagy s ers prt nem rendelkezik ers bels fegyelemmel (az elnk a 4 ve alatt a fl-idben gyakran
kerl kisebbsgbe a kongresszusban, de ez t nem rinti)

99
 a kzponti szervek kztti funkcimegoszts (separation of powers) s
a hatalmak kerleti elklnlsvel ltrejn a fkek s egyenslyok rendszere

V. Magyarorszg kormnyzati rendszerei (a parlamentris kormnyformnak vannak hagyomnyai)

a magyar kormnyzati rendszer a szerves fejlds hossz trtnelmi tjt jrta be

a kormnyzs s a kirlyi hatalom

a kormnyzati hatalom a kirlyt illette - az udvari mltsgok segtsgvel kormnyzott
a Habsburgok alatt kormnyszkek (helytarttancs, magyar kirlyi kancellria, magyar kirlyi kamara), a kirly
azonban a (trtneti) Alkotmny alapjn gyakorolja a hatalmt
Szent Korona-tan
o az llam hatalma nem szemlyekhez ktdik, illetve
o a kirlyi hatalom egyrszt truhzott, msrszt megosztott az uralkod s a nemesek, a rendek kztt

az alkotmnyos monarchia
1791-tl alkotmnyos monarchia van (eszmei alap:hatalommegoszts)

a XIX. szzad elejn abszolutizmus

a trvnyhoz hatalmat az OGY s az uralkod egytt
a vgrehajt hatalom alvetse a trvnyeknek
a kormnyszkek rendszernek fenntartsa + a vgrehajt hatalom megoszlik a kormnyszkek s a nemesi
nkormnyzatok kztt
a parlamentarizmus kezdetei
1848-tl a modern parlamentarizmus alapjait vetik meg (parlamentnek felels minisztriumok)
a vgrehajt hatalmat a fggetlen magyar minisztrium gyakorolja
a kirly miniszteri ellenjegyzssel gyakorolja a hatskreit
1848. szeptemberben Honvdelmi Bizottmny
o ez a prezidencilis, parlamentris s a kollegilis kormnyforma jegyeit mutatja
o egyszerre gyakorolja a hrom hatalmat 1849-ben kormnyz elnk lesz Kossuth Lajos
o tmeneti rendszer
o tiszta parlamentarizmus lett volna

a kiegyezs ketts kormnyzati rendszere

1867-tl kialakul rendszerben gyakorta eltrnek a parlamentarizmus elveitl valjban ketts kormnyzati
rendszer jn ltre
o 1.) az Ausztrival kzs gyekben (klgy, hadgy, pnzgy) az alkotmnyos monarchira
emlkeztet rendszer a kt llam OGY-e egy-egy delegcit vlaszt ezek llapodnak meg a lnyegi
krdsekben ha nem az uralkod dnt
o 2.) a kizrlag magyar gyekben a parlamentris modell rvnyesl

a npkztrsasg s tancskztrsasg
az I. VH vgn a magyar alkotmnyossg trtnelmi folytonossga megszakad
o 1918. oktber a Nemzeti Tancs, a Npkormny, a Npkztrsasg kikiltsa alkotmnyos aktusok: az
llamfi s a kormnyzati hatalom elvlasztsa (tulajdonkppen a szovjet kormnyformra emlkeztet)
o 1919. a Tancskztrsasg leglis alapok hinya, legitimcijt a rgi renddel val szaktsban fogalmazza
meg a legfbb hatalmat a SZTOGY s a SZKIB gyakorolja

a kt vilghbor kztti kormnyzati rendszer

1920-ban kialaktjk a nemzetgylsnek felels kormnyt (visszatrnek teht a parlamentarizmus elveihez)
a Nemzetgyls a magyar llami szuverenits trvnyes kpviseljnek nyilvntotta magt, ezzel a folytonossgot
utlag legalizlta
o ez a trvnyhoz hatalom
o + ideiglenes kormnyz
o az 1920. vi I. trvny: a vgrehajt hatalom: kormnyz, minden rendelkezse csak miniszteri
ellenjegyzssel rvnyes (de a hadgy krben korltlan) megfelel a kontinentlis parlamentarizmusnak
2 tendencia ezalatt a provizrikus kormnyzati rendszer alatt
o 1.) a kormnyzi hatalom kiterjesztse (a kormnyz elnklhet a kormny lsein, a kormnynak a
kormnyz bizalmt is kell brnia)
o 2.) a kormny hatskrnek nvelse a kormny rendeletalkoti hatskrnek szlesedse
o 1944:X. tc. Szlasi Ferenc ME - a trvnyekkel ellenttes, alkotmnyellenes llapot jn ltre

j szuverenits kialakulsa a hbor utn

1944 oktbertl az alkotmnyos intzmnyek/azok mkdse megszakadt
az Ideiglenes Nemzetgyls alig pr napot lsezett j szuverenitst teremtett egyttal megkezdte a rgi
alkotmnyossg lebontst
a Politikai Bizottsg helyettestette a NGY-t, az llamfi hatalom gyakorlsra ltrehoztk a Nemzeti Ftancsot,
amely a NGY elnkbl, a kormnyfbl s a PB ltal kikldtt tagbl llt
100
 a parlamentris kztrsasg
1946/1. trvny kztrsasgi llamforma t (tulajdonkppen kontinentlis parlamentarizmus)
o a jellemz 2 kulcsmondat: a hatalom kizrlagos forrsa a np
a vgrehajt hatalom: a KE a Nemzetgylsnek felels minisztrium tjn gyakorolja
a KE minden intzkedshez miniszteri ellenjegyzs szksges
o o a nemzetgyls hatskre korltlan annak intzmnyi hatrai nem voltak az MKP az ismert politikai
helyzetben visszal ezzel a helyzettel

a szocialista kormnyzati rendszer

1949/20. trvny szocialista kormnyzati rendszert vezetett be, jellemzk
o hatalom egysge s oszthatatlansga hatalommegoszts nincs
az llamhatalom legfbb szerve az OGY s a Npkztrsasg Elnki Tancsa
o egyprtrendszer - intzmnyi/alkotmnyjogi fkek nlkl
o a minisztertancs kiemelked szerepe
o az llami s a prtstruktra megkettzdse

visszatrs a parlamentris kormnyformhoz

o 1989/31. trvny a parlamentarizmus visszalltsa
megsznteti a NET-t, visszalltja a KE intzmnyt, a Kormny helyzete a tradicionlis
elvek szerint
a kormny felelssgnek formja a konstruktv bizalmatlansg
o a kztrsasgi elnk hatskrvel kapcsolatosan az Alkotmny nem alkalmazza a parlamentris
kormnyzati rendszerre jellemz (megszokott) formult helyette a KE hatskreit rszletesen felsorolja

20. Az Orszggyls a kormnyzati rendszerben. Az Orszggyls hatskre s

hatskrnek kzjogi korltai

1. cikk
(1) MAGYARORSZG legfbb npkpviseleti szerve az Orszggyls.
(2) Az Orszggyls
a) megalkotja s mdostja Magyarorszg Alaptrvnyt;
b) trvnyeket alkot;
c) elfogadja a kzponti kltsgvetst, s jvhagyja annak vgrehajtst;
d) felhatalmazst ad a feladat- s hatskrbe tartoz nemzetkzi szerzds ktelez hatlynak elismersre;
e) megvlasztja a kztrsasgi elnkt, az Alkotmnybrsg tagjait s elnkt, a Kria elnkt, az Orszgos Brsgi
Hivatal elnkt, a legfbb gyszt, az alapvet jogok biztost s helyetteseit, valamint az llami Szmvevszk elnkt;
f) megvlasztja a miniszterelnkt, dnt a Kormnnyal kapcsolatos bizalmi krdsrl;
g) feloszlatja az alaptrvny-ellenesen mkd kpvisel-testletet;
h) hatroz a hadillapot kinyilvntsrl s a bkektsrl;
i) klnleges jogrendet rint, valamint katonai mveletekben val rszvtellel kapcsolatos dntseket hoz;
j) kzkegyelmet gyakorol;
k) az Alaptrvnyben s trvnyben meghatrozott tovbbi feladat- s hatskrket gyakorol.

I. Magyar kzjogtrtneti tmpontok

a magyar kzjogban a parlamentarizmusnak szmottev hagyomnyai vannak, a polgri rtelemben vett npkpviselet
mr az 1848. mrcius-prilisi trvnyek megteremtettk
1867-es kiegyezs utn rendszeress vl s llandan lsez orszggylsnek 1945-ig 22 vlasztsi ciklusa szmolhat
ssze
1945-ig ktkamars szerkezet kpviselhzbl s felshzbl llt
a trtnelmi alkotmnyon nyugv magyar kzjogban az orszggylsnek mint trvnyhoz hatalomnak nagy jelentsget
tulajdontottak, tnyleges helyzete a mindenkori trtnelmi helyzetnek megfelelen alakult
kialakult a parlamenti jog parlamenti szoksok + elvi tartalommal rendelkez hzhatrozatok
1945 ta egykamars a magyar parlament
a kztrsasgi llamformt deklarl 1946. vi I. trvny a parlamentet a hatalommegoszts elve szerint helyezte el a
kormnyzati rendszerben
1949 utn a hatalom egysge elve alapjn plt fel az llamszerkezet
kizrta a parlamenti kormnyzs lehetsgt
a prtllamban nincs politikai kpviselet, a parlament slytalan, politikailag meghatrozott statisztikai
reprezentci, a prtdntsek szentestje

101
 kitrsi ksrletek mutatjk a parlamentarizmus regionlis hagyomnynak erssgt (1956. jlius-augusztus;
1967-1971 esly volt a politikai reformokra, a kzjogi reformok azonban flbemaradtak; 1985-1990
sszekapcsoldott a rendszervltssal)
1989-ben visszalltjk a parlamenti kztrsasg kormny-formjt
1989. vi XXXIV. trvny szabad vlasztsok megtrtnt a parlamnetarizmus visszavtele 1990. mjus 2-i
alakul ls

jelenleg teht parlamentris kormnyforma mkdik, s az vek alatt kialakultak a demokratikus rtktartalm parlament
jogi keretei
az Alaptrvny a hatalommegoszts elvt tiszteletben tartva helyezi el az OGY-t a parlamenti kormnyzati
rendszerben
kln trvnyek szablyozzk a kpviselk jogllst, sszefrhetetlensgt, mentelmi jogt
a parlamenti jog fogalma: a parlament alkotmnyos pozcijval, funkcijval, hatskrvel, szervezetvel,
mkdsvel, ltrejttvel s a kpviselk jogllsval kapcsolatos jogforrsok sszessge
tg rtelemben: 4 kzjogi dokumentum
o az Alaptrvny
o a vlasztjogi trvny
o az orszggylsrl szl tv. s
o a hzszably tartalmazza
szk rtelemben: a hzszably
jogforrsok: Alaptrvny, Hzszably, 2012. vi XXXVI. trvny az Orszggylsrl

II. Orszggyls a kormnyzati rendszerben

A hatalommegoszts rendszerben a klnbz, egyenslyban lv gak kztt nem igazn lehet hierarchikus rangsort
fllltani.
A parlamentarizmus azonban mint neve is mutatja a parlament bizonyos fok primtust hordozza. Az Orszggyls
ugyanis e viszonyrendszerben mintegy ltrehozza a vgrehajt, st, az llamfi hatalmat is, mindemellett nem ritkn
megvlasztja az Alkotmnybrsg tagjait is.
Nem tlzs teht a parlament elbbsgrl beszlni, ugyanakkor megkrdjelezhet a trvnyhoz hatalom elnevezs.
A parlament ugyanis az egyetlen kzvetlen vlasztssal ltrejv szerv, melyre a np nnn szuvern hatalmt egy
ciklusra truhzvn, megtestesti a trsadalompolitikai tagoldst s a kzvetett hatalomgyakorls eszkzv vlik. Ezek
a parlament kpviseleti s legitimcis funkcii.
Ennek alapjn lehet az orszggyls a klnbz tisztsgviselk megvlasztsnak fruma.
Ellenrzsi s nyilvnossgi funkcijt pedig a kormny parlamenti felelssge jelenti meg elsdlegesen. (meg ennek
parlamenti eszkzei, az interpellci, a felelssgre vons, a bizalommegvons.)
A magyar rendszerben a parlament egyben az alkotmnyoz hatalom is, ennek ellenre hatalmt nem tekinthetjk teljesen
korltlannak. (ld.: kzvetlen demokrcia, nemzetkzi szerzdsek, politikai nyilvnossg). Az alaptrvny megalkotsa
azonban klns slyt jelent a parlamentnek.

III. Az OGY hatskre

a parlamentek feladat- s hatskrt az alkotmnyok rajzoljk meg a f parlamenti funkcik trtnetileg hatrozottan
elklnltek
az albbiak szerint csoportosthatk
a trvnyhozs, mint hagyomnyos hatskr
a parlamenti ellenrzs, mint hagyomnyos hatskr
a kormnyzati szervezetrendszer ltrehozsa s irnytsa a szemlyi dntsek kre
a klgyekkel s hadgyekkel kapcsolatos feladatkrk
a demokrcia alkotmnyos hibernlsa a rendkvli jogrend bevezetsvel
egyb parlamenti hatskrk lsd a tovbbiakat

(1.) az OGY meghatrozza a kormnyzs szervezett, irnyt s feltteleit

ennek rdekben megvlasztja: a KE-t, a ME-t, az AB tagjait, az ombudsmanokat, az SZ elnkt/alelnkeit, az LB
elnkt, a L-t
a vlasztott szervek megbzatsi ideje az OGY-tl eltr
titkos szavazs (kivve ME)
a megvlasztottak az OGY eltt eskt tesznek
jells s bizottsgi meghallgats elzi meg a vlasztsokat
a tisztsgek megszntetsnl is hatskrei vannak az OGY-nek (pldul az sszefrhetetlensg kimondsval) ez a
politikailag legmeghatrozbb feladatkr
(2.) Klgyi tevkenysg
nemzetkzi szerzdsek ktse, a bkekts, kapcsolattarts
(3.) Hadgy:
a fegyveres erk honi vagy klfldi alkalmazsrl val dnts
a rendkvli jogrend bevezetse, kihirdetse (rendkvli llapot, szksgllapot s veszlyhelyzet esetn)
(4.) az nkormnyzatok feloszlatsnak joga
102
(5.) az llami terleti beosztssal kapcsolatos jogok
(6.) a kzkegyelem gyakorlsa
(7.) a npszavazs elrendelsnek joga

Az Orszggyls jellegmeghatrozst kveten az Alaptrvny 1. cikk (2) bekezdse tartalmazza az Orszggyls

hatskreinek exemplifikatv felsorolst. Az itt emltettek az Orszggyls legfontosabb, kizrlagos hatskrei; m a
hatskri lista nylt, az 1. cikk (2) bekezds k) pontja rtelmben az Alaptrvny s trvny tovbbi konkrt orszggylsi
feladat- s hatskrket is meghatrozhat. A nylt hatskri listbl is kitnik ugyanakkor, hogy az Orszggyls hozza meg az
orszg lete szempontjbl legfontosabb dntseket. Az Orszggyls hatskrei az albbiak szerint csoportosthatk:

1. Alkotmnyozssal s trvnyhozssal sszefgg feladat- s hatskrk:

Az Alaptrvny 1. cikk (2) bekezds a) pontja alkotmnyoz hatalomm minsti az Orszggylst. Az Alaptrvny
elfogadsra vagy mdostsra vonatkoz specilis eljrs alapvet szablyait az S) cikk tartalmazza. Ennek (2)
bekezdse rtelmben Alaptrvny elfogadshoz vagy az Alaptrvny mdostshoz az orszggylsi kpviselk
ktharmadnak szavazata szksges. E kt alaptrvnyi cikk egyttes rtelmezsbl kvetkezik, hogy
Magyarorszgon alkotmny megalkotsa, illetve mdostsa az Orszggyls kizrlagos hatskrbe tartozik. Az
Orszggyls a mindenkori parlamenti erviszonyokra is tekintettel dnthet a nemzeti alkotmny j alkotmnnyal
val felvltsrl, teljes vagy rszleges revzijrl, vagy egyszer mdostsrl. Az Alaptrvny 8. cikk (3)
bekezds a) pontja alapjn orszgos npszavazs sem irnyulhat az Alaptrvny mdostsra.
Tovbbra is rvnyes teht az a megllapts, amely szerint A magyar alkotmny knnyen vltoztathat, nem vdi
nmagt. Magyarorszgon nincs a trvnyhoz hatalomtl elklnlt alkotmnyoz hatalom, mindkett
lettemnyese az Orszggyls. Az elklnts csak az S) cikk (2) bekezdsben foglalt szavazati arnyban (az
orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazata) jelenik meg, amely alapjn az Alaptrvny vltoztatshoz az
egyszer tbbsgi szavazshoz kpest nagyobb konszenzusra van szksg. ppen ezrt elfordulhat olyan helyzet,
amikor az orszggylsi kpviselk vlasztsnak eredmnyeknt (ha a kormnyprti tbbsg az Orszggylsben
legalbb az sszes kpvisel ktharmadt teszi ki) az alkotmnyoz s a trvnyhoz hatalom formlisan egybeesik.
Az Alaptrvny 1. cikk (2) bekezds b) pontja szerint az Orszggyls trvnyeket alkot. Ez az Orszggyls
karaktert, llamhatalmi g jellegt megad, egyik legalapvetbb s kizrlagos hatskre. A trvnyalkots tipikus
trgykreit azok a tmakrk teszik ki, amelyek jogi rendezst a parlament kormnyprti tbbsge az orszg
gyeinek irnytsa rdekben aktulisan indokoltnak ltja, de: Az Orszggyls trvnyhozsi feladatt az
alkotmnyi elrsok mellett meghatrozzk a nemzetkzi szerzdsekbl s a kzssgi jogbl add
ktelezettsgek, tovbb az alkotmnybrsgi dntsek. Az Alaptrvny maga is meghatroz szmos kizrlagos
trvnyhozsi trgykrt, mind az egyes alapvet jogokkal s ktelezettsgekkel, mind az Orszggyls
szervezetalaktsi hatskrvel, illetve ms llamhatalmi gak (pl. kztrsasgi elnk, Alkotmnybrsg, brsgok,
gyszsg, alapvet jogok biztosa, helyi nkormnyzatok) mkdsnek alapvet szablyaival, mind pedig
honvdelmi, rendvdelmi s llamhztartsi krdsekkel sszefggsben. Az Alaptrvny szmos klnbz tmakr
kztk fleg egyes alapjogok rszletes szablyozst sarkalatos trvnyre utalja. Az Alaptrvny T) cikk (4)
bekezdse alapjn a sarkalatos trvny olyan trvny, amelynek elfogadshoz s mdostshoz a jelen lv
orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazata szksges.

A minstett tbbsggel elfogadott trvnyek jellegt, jogforrsi hierarchiban elfoglalt helyt s a tartalmukra vonatkoz
kvetelmnyeket vizsglva az Alkotmnybrsg mr mkdse kezdeti idszakban rmutatott arra, hogy az, hogy mely
alapjogokat rendel az alkotmny ktharmados trvnyben szablyozni, s melyeket nem, nem llapt meg () az alapjogok
kztt elvileg megalapozott hierarchit; pusztn politikai fontossgukat jelzi. (4/1993. (II. 12.) AB hatrozat) Trvnyt az
Alaptrvny 6. cikk (1) bekezdse rtelmben a kztrsasgi elnk, a Kormny, orszggylsi bizottsg vagy orszggylsi
kpvisel kezdemnyezhet.

Az Alaptrvny szablyain kvl trvny kezdemnyezse, elfogadsa [fszably a tbbsgi elv, az Alaptrvny 5. cikk (6)
bekezdse szerint], alrsa, alkotmnyos kontrollja illetve a kztrsasgi elnk politikai vtjoga, trvny kihirdetse a
trvnyalkotsi folyamatot (s az Orszggylshez benyjthat egyb indtvnyok trgyalsnak a rendjt) rszletesen a
Hzszably, a trvnytervezetek elksztsnek szakmai szablyait pedig a jogalkotsrl szl 2010. vi CXXX. trvny
szablyozza.

j szablyknt az Alaptrvny 6. cikk (2) bekezdse lehetv teszi, hogy immron a kztrsasgi elnk mellett az
Orszggyls is (a trvny kezdemnyezjnek, a Kormnynak, illetve az Orszggyls elnknek zrszavazs eltt megtett
indtvnyra) elzetes normakontroll indtvnnyal fordulhasson az Alkotmnybrsghoz az elfogadott, de mg ki nem
hirdetett trvny Alaptrvnnyel val sszhangjnak vizsglata rdekben.

2. A kltsgvets s a zrszmads elfogadsa:

Mg a korbbi Alkotmnyban a kltsgvetsi jog mint hagyomnyos orszggylsi hatskrbe tartoz terlet s ltalban a
gazdasgi-kzpnzgyi alkotmnyossg alulszablyozott volt, az Alaptrvny a globlis gazdasgi viszonyok kihvsaira
reaglva, s a modern alkotmnyozsi tendencikra is figyelemmel, rszletes llamhztartsi elrsokat tartalmaz.

103
Az Alaptrvny 1. cikk (2) bekezds c) pontja szerint az Orszggyls elfogadja a kzponti kltsgvetst, s jvhagyja annak
vgrehajtst (zrszmads). Az Alaptrvnynek a korbbi Alkotmnyhoz kpest j, A kzpnzek cm fejezete foglalja
magban a kzponti kltsgvets klnleges eljrsban trtn megalkotsra, s a kltsgvetsi trvnyek alapelveire s
tartalmra vonatkoz legfontosabb szablyokat, melyeket a Magyarorszg gazdasgi stabilitsrl szl 2011. vi CXCIV.
trvny, az llamhztartsrl szl 2011. vi CXCV. trvny (a tovbbiakban: {ht.@ht.}) s a Hzszably kapcsold
rendelkezsei egsztenek ki. Az Alaptrvny 36. cikk (2) bekezdsnek defincija szerint: A kzponti kltsgvetsrl s
az annak vgrehajtsrl szl trvnyjavaslatoknak azonos szerkezetben, tlthat mdon s sszer rszletezettsggel kell
tartalmazniuk az llami kiadsokat s bevteleket. Tovbbi rszletes meghatrozsokat az vonatkoz rendelkezsei
tartalmaznak. A kzponti kltsgvetsrl s az ennek vgrehajtsrl szl trvnyjavaslatok elfogadsa az {ht.@ht.} s a
Hzszably alapjn klnleges eljrsban trtnik, amely lnyegesen eltr a trvnyjavaslatok trgyalsnak ltalnos
szablyairl.

Ezrt is mondta ki az Alkotmnybrsg a 4/2006. (II. 15.) AB hatrozatban, hogy: E trgykr kln emltse (kiemelse),
ktelezv (rvnyessgi felttell) teszi, hogy az Orszggyls e trgykrrl ms trgykrktl elklntve dntsn. Az
Alkotmnyban kln megnevezett hatskr nll dntssel val gyakorlsnak kvetelmnye a felle trtn kln szavazs
s az azt megelz elklntett vita. Erre azrt van szksg, mert egyttes (csomagban trtn) dnts esetn fontos s
alapvet krdsek megvitatsa httrbe szorulhat vagy akr el is maradhat, esetleg vele ssze nem fgg krdsek eldntsvel
kapcsoldik egybe. () Az Alkotmnybrsg ezrt nyomatkosan hangslyozza: a Ktv.-hz kapcsold abba beptett
nagy szm mdost trvny olyan (15 ve folyamatosan fennll) gyakorlatot jelez, amely egyrszt a () Ktv.
elksztst, msrszt a benne foglalt ms trvnyek demokratikus trvnyalkotsi eljrs lefolytatst felttelez
elksztsi rendjt mossa ssze. E kt vilgosan elhatroland trvnyalkotsi eljrs sszecssztatsa veszlyezteti a
trvnyalkots alkotmnyos rendjt mg akkor is, ha a Ktv. trgyval, tartalmval kapcsolatba hozhat trvnyek
mdostsrl, kiegsztsrl van is sz. Immron az Alaptrvny 36. cikk (3) bekezdse rendelkezik j szablyknt a
kltsgvetsi trvnyek hagyomnyos elemrl, az appropricirl: A kzponti kltsgvetsrl szl trvny elfogadsval
az Orszggyls felhatalmazza a Kormnyt az abban meghatrozott bevtelek beszedsre s kiadsok teljestsre.

Az Orszggyls e hatskre ezrt garantlja, hogy a kzpnzek felhasznlsnak elveit s mdjt a legfelsbb npkpviseleti
szerv hatrozza meg, s a vgrehajt hatalom csak parlamenti felhatalmazs alapjn szedje be az llami bevteleket s teljestse
az llamra hrul ktelezettsgeket. (Szente Zoltn: 19. [Az Orszggyls hatskrei]. In: Jakab Andrs (szerk.): Az
Alkotmny kommentrja. Szzadvg Kiad, Budapest 2009. 603. o.) Ebbl kvetkezen az Orszggyls a kltsgvetsi
hatskre amelynek gyakorlsval a tbbi hatalmi g fggetlen mkdsnek anyagi alapjait is hivatott megteremteni a
kormnyzat ellenrzsnek is lnyeges eszkze.

3. Az alkotmnyos rend vdelmvel, a klnleges jogrenddel s a minstett helyzetekkel kapcsolatos hatskrk

Az Alaptrvny 1. cikk (2) bekezdsnek h) s i) pontjai rtelmben az Orszggyls hatroz a hadillapot kinyilvntsrl s
a bkaktsrl; klnleges jogrendet rint, valamint katonai mveletekben val rszvtellel kapcsolatos dntseket hoz. A 47.
cikk (2) bekezdse rtelmben: Az Orszggyls a jelen lv orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazatval dnt a
(3) bekezdsben meghatrozott esetek kivtelvel a Magyar Honvdsg klfldi vagy magyarorszgi alkalmazsrl,
klfldi llomsozsrl, valamint a klfldi fegyveres erk magyarorszgi vagy Magyarorszg terletrl kiindul
alkalmazsrl, magyarorszgi llomsozsrl. A hivatkozott (3) bekezds az szak-atlanti Szerzds Szervezete (NATO)
dntsn alapul magyar s klfldi fegyveres erk alkalmazsa s csapatmozgsa vonatkozsban fogalmaz meg
kivtelszablyt, ezek tekintetben a dntsi hatskr a Kormnynl van, de e dntseirl a Kormnynak haladktalanul be kell
szmolnia az Orszggylsnek, illetve tjkoztatnia kell a kztrsasgi elnkt is. A rendkvli llapotra, a szksgllapotra, a
megelz vdelmi helyzetre, a vratlan tmadsra valamint a veszlyhelyzetre vonatkoz klns szablyokat, s ezekkel
kapcsolatban az Orszggyls hatskreit s feladatait az Alaptrvnynek A klnleges jogrend cm rsze tartalmazza.

4. Az Orszggyls szemlyi dntsi jogkrei

Az 1. cikk (2) bekezds e) pontja szerint az Orszggyls megvlasztja a kztrsasgi elnkt, az Alkotmnybrsg tagjait s
elnkt, a Kria elnkt, a legfbb gyszt, az alapvet jogok biztost s helyetteseit, valamint az llami Szmvevszk
elnkt. Az f) pont szerint az elbbiek mellett a miniszterelnk megvlasztsa is az Orszggyls hatskrbe tartozik. A
nem zrt felsorolsbl kiderl, hogy az Orszggyls vlasztja Magyarorszg f kzjogi mltsgait, a tbbi llamhatalmi g
(vezetin keresztl), kzvetett mdon, az Orszggylstl nyeri el legitimitst. Ettl azonban a megvlasztott kzjogi
mltsgok nem lesznek az Orszggylsnek alrendelve, hiszen fggetlensgkre szmos garancia ltezik (pl. a kzjogi
mltsgoknak az Orszggylstl eltr idej mandtuma). Hogy melyik kzjogi mltsg megvlasztsa milyen eljrsban
trtnik (jells szablyai, megvlasztshoz szksges tbbsg stb.), azt az adott llamhatalmi gra vonatkoz alaptrvnyi s
alacsonyabb szint szablyok hatrozzk meg. Az Orszggylsnek e szemlygyi jogostvnyai nem deleglhatk, s velk
szemben jogorvoslat nincs. Az Orszggyls ltal megvlasztott kzjogi mltsgok a parlament eltt eskt tesznek.

A kormnyzati szervezetrendszerhez kapcsold szemlygyi dntseknl alapvet a bizalmi elv, mg ms kzjogi mltsgok
esetben emellett szakmai kritriumoknak is teljeslnik kell a vonatkoz trvnyek rtelmben az eredmnyes
megvlasztshoz.

5. A kormnyzssal kapcsolatos hatskrk

104
Az 1. cikk (2) bekezdsnek mr hivatkozott f) pontja szerint az Orszggyls megvlasztja a miniszterelnkt, dnt a
Kormnnyal kapcsolatos bizalmi krdsrl. A parlamentarizmus lnyegt adja, hogy a vgrehajt hatalom felelssgre vonhat
legyen, folyamatosan fennlljon irnyba a npkpviseleten alapul Orszggyls bizalma. A parlament fontos funkcija az
ellenrzsi funkci, miutn az Orszggyls feladata a kormny mkdsnek politikai befolysolsa s ellenrzse, a
kormny parlamenttel szembeni politikai felelssgnek rvnyestse. Az Alaptrvny Zr rendelkezsek cm rsznek 4.
pontja szerint a Kormny kteles az Alaptrvny vgrehajtshoz szksges trvnyjavaslatokat az Orszggyls el
terjeszteni. A vgrehajt hatalom ltalnos szerveknt kteles a trvnyek vgrehajtst biztostani, az Alaptrvny 18. cikk
(4) bekezdse szerint tevkenysgrt felels az Orszggylsnek.

Tapasztalati tny azonban, hogy az Orszggylsben frakcival rendelkez prtok szigor frakcifegyelmet tartanak fenn,
ennek megfelelen a kormnyprtok minden krlmnyek kztt tmogatjk a Kormnyt, a legfontosabb politikai dntseket
is a kormnyprtok vezeti hozzk meg, az Orszggyls ezeket csak legitimlja, s ezltal a parlamenti ellenrzs
hatkonysga cskkenhet.

A parlament vgrehajt hatalom feletti ellenrzsnek egybknt szmos eszkze ltezik, gy pl. az elzetes bizottsgi
meghallgatsok, krdsek s interpellcik, a miniszterelnk s a miniszterek beszmolja, jelentse, tjkoztatja, valamint az
llami Szmvevszk, az alapvet jogok biztosa, illetve a Kltsgvetsi Tancs ellenrz tevkenysge.

6. Az Orszggyls egyb feladat- s hatskrei

Az Alaptrvny 1. cikk (2) bekezdsnek tovbbi pontjai szerint az Orszggyls felhatalmazst ad a feladat- s hatskrbe
tartoz nemzetkzi szerzds ktelez hatlynak elismersre; feloszlatja az alaptrvny-ellenesen mkd kpvisel-
testletet [a Kormny indtvnyra, amelyet az Alkotmnybrsg vlemnynek kikrst kveten terjeszthet el, ld. 35. cikk
(5) bekezds]; kzkegyelmet gyakorol; az Alaptrvnyben s trvnyben meghatrozott tovbbi feladat- s hatskrket
gyakorol. Ezeken kvl fontos szerepe van mg az Orszggylsnek pl. az llami terleti tagozdst rint terletszervezsi
krdsekben, s a kzhatalom kzvetlen gyakorlsa, a npszavazs sorn (Alaptrvny 8. cikk).

IV. A parlament hatskrnek kzjogi korltai

a parlament a npszuverenits lettemnyese, de a hatalommegosztsra pl kormnyzati rendszerekben a parlament

jogkrnek alkotmnyos korltai is vannak (hatalomkoncentrci: nem!)
A parlament hatskrnek kzjogi korltai

(A) llamszervezeten kvli korltok

1.) a kzvetlen demokrcia, mint alternatv hatalomgyakorlsi md a kpviseleti elv mellett ( npszavazs s npi
kezdemnyezs)
2.) az alkotmnyoz hatalom - a trvnyhoz hatalom ellenpontja lehet
3.) a msodik kamara - ms trsadalmi rendez elvek mentn ltrehozott szerv
4.) a prtviszonyok, prtstruktra - a dntsek j rsze a prtokban szletik
5.) a nemzetkzi jog, a nemzetkzi szerzdsek - a nemzetkzi szerzdseknek olyan rendszere, amellyel szemben
nem lehet trvnyt hozni, mivel a Magyar Kztrsasg elfogadja a nemzetkzi jog ltalnosan elismert szablyait

(B) llamszervezeten belli korltok a hatalommegoszts elvbl kiindulva: a fkek s ellenslyok rendszere miatt

1.) a KE OGY-vel kapcsolatos hatskre

a KE jogkrbl a vt, az elnapols, a feloszlats joga, a kezdemnyezsi jogok
2.) a vgrehajt hatalom kormnyzati tevkenysge
a Kormny jogai: trvnykezdemnyezs, a Kormny napirendi javaslatainak srgssge, a
rendkvli lsszak kezdemnyezse megosztjk a hatalmat a trvnyhozsban
3.) az Alkotmnybrsg trvnyalkotssal sszefgg hatskre (alkotmnyellenessg tv megsemmistse)
megllaptsa esetn megsemmisti a trvnyeket
4.) az nkormnyzatok jogai - az nkormnyzatok felterjesztsi joga, amivel foglalkozni kell
5.) maga az AT (ami egyes krdsekben korltoz) s
6.) a kpviseli mandtum 4 vre szlst (ami idbeni korltot jelent)

21. A trvnyek megalkotsnak szablyai (a trvnykezdemnyezsi jog, a

trvnyjavaslatok trgyalsi rendje, a trvnyek kihirdetse)

6. cikk
(1) Trvnyt a kztrsasgi elnk, a Kormny, orszggylsi bizottsg vagy orszggylsi kpvisel kezdemnyezhet.
(2) Az Orszggyls - a trvny kezdemnyezje, a Kormny, illetve az Orszggyls elnke zrszavazs eltt megtett
indtvnyra - az elfogadott trvnyt az Alaptrvnnyel val sszhangjnak vizsglatra megkldheti az
Alkotmnybrsgnak. Az Orszggyls az indtvnyrl a zrszavazst kveten hatroz. Az indtvny elfogadsa esetn
105
 az Orszggyls elnke az elfogadott trvnyt az Alaptrvnnyel val sszhangjnak vizsglatra haladktalanul megkldi
az Alkotmnybrsgnak.
(3) Az elfogadott trvnyt az Orszggyls elnke t napon bell alrja, s megkldi a kztrsasgi elnknek. A
kztrsasgi elnk a megkldtt trvnyt t napon bell alrja, s elrendeli annak kihirdetst. Ha az Orszggyls a (2)
bekezds szerint a trvnyt az Alaptrvnnyel val sszhangja vizsglatra megkldte az Alkotmnybrsgnak, az
Orszggyls elnke csak akkor rhatja azt al, s kldheti meg a kztrsasgi elnknek, ha az Alkotmnybrsg nem
llaptott meg alaptrvny-ellenessget.
(4) Ha a kztrsasgi elnk a trvnyt vagy annak valamely rendelkezst az Alaptrvnnyel ellenttesnek tartja - s a
(2) bekezds szerinti vizsglatra nem kerlt sor -, a trvnyt az Alaptrvnnyel val sszhangjnak vizsglatra az
Alkotmnybrsgnak megkldi.
(5) Ha a kztrsasgi elnk a trvnnyel vagy annak valamely rendelkezsvel nem rt egyet, s a (4) bekezds szerinti
jogval nem lt, a trvnyt az alrs eltt szrevteleinek kzlsvel egy alkalommal megfontolsra visszakldheti az
Orszggylsnek. Az Orszggyls a trvnyt jra megtrgyalja, s elfogadsrl ismt hatroz. A kztrsasgi elnk e
jogval akkor is lhet, ha az Orszggyls hatrozata alapjn lefolytatott vizsglat sorn az Alkotmnybrsg nem
llaptott meg alaptrvny-ellenessget.
(6) Az Alkotmnybrsg a (2) s a (4) bekezds szerinti indtvnyrl soron kvl, de legksbb harminc napon bell
hatroz. Ha az Alkotmnybrsg alaptrvny-ellenessget llapt meg, az Orszggyls a trvnyt az alaptrvny-
ellenessg megszntetse rdekben jratrgyalja.
(7) Ha az Alkotmnybrsg a kztrsasgi elnk kezdemnyezsre lefolytatott vizsglat sorn nem llapt meg
alaptrvny-ellenessget, a kztrsasgi elnk a trvnyt haladktalanul alrja, s elrendeli annak kihirdetst.
(8) Az Orszggyls ltal a (6) bekezds szerint megtrgyalt s elfogadott trvny Alaptrvnnyel val sszhangjnak
vizsglata a (2) s a (4) bekezds szerint ismtelten krhet az Alkotmnybrsgtl. Az Alkotmnybrsg az ismtelt
indtvnyrl soron kvl, de legksbb tz napon bell hatroz.
(9) Ha a kztrsasgi elnk egyet nem rtse folytn visszakldtt trvnyt az Orszggyls mdostja, az
Alaptrvnnyel val sszhang vizsglata a (2), illetve (4) bekezds szerint kizrlag a mdostott rendelkezsek
tekintetben vagy arra hivatkozssal krhet, hogy a trvny megalkotsra vonatkoz, az Alaptrvnyben foglalt eljrsi
kvetelmnyek nem teljesltek. Ha a kztrsasgi elnk egyet nem rtse folytn visszakldtt trvnyt az Orszggyls
vltozatlan szveggel fogadja el, a kztrsasgi elnk a trvny megalkotsra vonatkoz, az Alaptrvnyben foglalt
eljrsi kvetelmnyek nem teljeslsre tekintettel krheti az Alaptrvnnyel val sszhang vizsglatt.

Bevezet - az OGY trvnyalkotsi hatskre, a trvnyalkotsi trgyak

a legmarknsabb parlamenti tevkenysg a trvnyhozs

a trvnyhozs joga az OGY-t illeti meg, ilyen nvvel kizrlag az OGY alkothat jogszablyt
a Magyar Alaptrvny szles krben ismeri a kizrlagos trvnyhozsi trgyak fogalmt

A trvnyalkotsi trgyak tpusa

1.) alapjogi trvny
alapvet jogokra s ktelezettsgekre vonatkoz szablyokat trvny llaptja meg
DE ez alapvet jog lnyeges tartalmt nem korltozhatja
2.) szervezeti trvny
Alaptrvnyben emltett intzmnyekre vonatkozan
3.) kltsgvets
az Alaptrvnyben is nevestett nll trvnyhozsi trgykr

A trvnyek a hatrozathozatal alapjn lehetnek

1.) feles
2.) ktharmados trvnyek (sarkalatos)
a magyar szablyozsban a kivtel lett a fszably a majd 40 (alkotmnyban nevestett) trvnyhozsi trgy
kzl 30 ktharmados! mindez 1990-ben az ellenzknek biztostott jogokat
AB hatrozat szerint a ktharmados elrs csak az alkotmnyi rendelkezs kzvetlen vgrehajtsra alkotott
trvnyre vonatkozik nem a szablyozs egszre

A trvnyalkots nagy dilemmja: hogyan tvzhet a szakmai s politikai elem?

A trvnytervezetek kidolgozshoz rendszerint szakrtket krnek fel a kodifikcis bizottsgokban
1. A jogalkalmazi gyakorlat megismerse
2. A jogalkotsi appartus klnbz szintekre telepthet
3.. A Jat. az igazsggyrt felels minisztert teszi a trvnyalkots f felelsv.
Politikai tnyezk
prtok befolysa
Fontos tovbb a korporativizmus + a Kormny alkotmnyos ktelezettsge az rdekelt szervek vlemnynek meghallgatsa
+ a kzvetlen rszvtel formi: npi kezdemnyezs, npszavazs

Elkszts, fellvizsglat

106
1) A jogszablyok elksztse
A jogszably elksztjnek feladata a jogszably szakmai tartalmnak kialaktsa
az elksztsrt felels miniszter (szakminiszter) a trvny s a kormnyrendelet tervezett az igazsggyrt
felels miniszterrel egyetrtsben terjeszti a Kormny el
a miniszteri rendeletet az igazsggy. miniszter vlemnynek kikrst kveten adja ki
o ezzel alkotmnyossgi vagy eurpai unis jogi szempontbl nem rt egyet, a Kormny dnt
Az nll szablyoz szerv vezetje a rendelett az igazsggy. miniszter vlemnynek kikrst kveten
adja ki
Elzetes hatsvizsglat a szablyozs vrhat kvetkezmnyeinek felmrse (elkszt felel)
a Kormnyt, nk. rendelet esetn a kpvisel-testlett tjkoztatni kell
a hatsvizsglat sorn vizsglni kell
o trsadalmi, gazdasgi, kltsgvetsi hatsait,
o krnyezeti s egszsgi kvetkezmnyeit,
o adminisztratv terheket befolysol hatsait, valamint
o alkalmazshoz szksges szemlyi, szervezeti, trgyi s pnzgyi feltteleket
Indokolsi ktelezettsg: a jogszably elksztje a tervezethez indokolst csatol, amelyben
bemutatja azokat a trsadalmi, gazdasgi, szakmai okokat s clokat, amelyek a javasolt szablyozst
szksgess teszik,
ismerteti a jogi szablyozs vrhat hatsait
tjkoztats az EU-s s hazai ktelezettsgek sszhangjrl
A jogszablytervezetek vlemnyezse
ha a tv. az llami, helyi nkormnyzati vagy ms szervezet szmra lehetsget ad (ha a feladatkrbe tartozik)
trsadalmi rszvtel kln tv. (elz ttelben)
A jogszablytervezetek egyeztetse az Eurpai Uni intzmnyeivel s tagllamaiva
ha EU-s jsz gy rendeli Eurpai Uni egyes intzmnyeinek s tagllamainak / az EGT ms tagllamnak
elzetesen bejelentsre vagy
egyb vlemnyezsre meg kell kldeni

2) A jogrendszer folyamatos fellvizsglata

Utlagos hatsvizsglat: a miniszter folyamatosan figyelemmel ksri a feladatkrbe tartoz jsz-k hatlyosulst
hatsvizsglatot folytathat le
A jogszablyok tartalmi fellvizsglata
A jogalkalmazs + az utlagos hatsvizsglat tapasztalatai
o az elavult, szksgtelenn vlt,
o a jogrendszer egysgbe nem illeszked,
o a cl srelme nlkl egyszersthet,
o a normatv tartalom nlkli, tartalmilag kiresedett
o az indokolatlanul prhuzamos vagy tbbszint szablyozst megvalst jsz
hatlyon kvl helyezs / mdosts

I. A trvnykezdemnyezs joga

a trvnyalkots folyamatrl a Hzszably szl (OGY-i hatrozat)

trvny kezdemnyezsn
szigorbb rtelemben csak a kidolgozott/ksz trvny-javaslat rtend megfelel az elrsoknak
enyhbb rtelemben formtlanabb felvets, tlet
a parlament fell rkez kezdemnyezsek rendszerint ttereldnek a rendes trvnyalkotsi mechanizmusba
ennek mozgatja a kormnyzati felelssg ?????????? mr nem...
a trvnyjavaslatokat az OGY elnknl kell benyjtani csak akkor kerl az OGY trgysorozatba, ha kijellt
bizottsg tmogatja elutastott javaslatot frakcitmogatssal fel lehet vetetni
Trvnykezdemnyezk
1.) Kormny legels sorban
2.) parlamenti kpvisel alanyi jogon
o egyni s/vagy kollektv jog a kollektivits azt jelenti, hogy felsorakoznak msok is a javaslat mg
3.) parlamenti bizottsgok - kollektv alapon
4.) kztrsasgi elnk ellenjegyzs nlkl (noha feleltlen)

II. A trvnyjavaslatok trgyalsi rendje

1) A trvnyjavaslatok vitja a plnumon

tbb olvasatban esetleg tbb fordulban trgyaljk a javaslatokat
a magyar hzszably a ktforduls trgyalsra buzdtja az OGY-t elsben a koncepci msodikban a javaslat
kidolgozott szvege a vita trgya
az OGY-ben a ktolvasatos trgyals ismert a trvnyjavaslat ltalnos s rszletes vitja egy olvasat is lehet, de
mdost javaslat esetn ktolvasatos trgyals kell
107
a) ltalnos vita (szksgessg, szablyozsi elvek tisztzsa)

1.) az elterjeszt felszlalsa (ltalban a Kormny expozja)

2.) kijellt bizottsg ajnlsa
3.) a frakcik vezrsznokainak hozzszlsai
4.) kpviseli hozzszlsok
5.) az OGY dnt arrl, hogy a trvnyjavaslatot rszletes vitra bocstja-e

mdost javaslat csak az ltalnos vita vgig nyjthat be

kpviseli mdost javaslatok
a kpviselk ltal benyjtott mdost indtvnyokat az OGY elnke ltal kijellt bizottsg vlemnyezi
(csak akkor lehet szavazni az indtvnyrl, ha azt a bizottsg tagjainak legalbb 1/3-a tmogatja)
mdost javaslat csak az ltalnos vita lezrsig, rsban, indokolssal elltva az elnknl nyjthat be

b) rszletes vita
a mdostssal rintett szakaszok konkrt vitja (+ kapcsold mdost javaslatok)
a Kormny, a bizottsg s a kpviselk tkzse kizrlag a mdost javaslathoz/azzal rintett rszhez lehet
hozzszlni
a kpvisel csak a korbban benyjtott mdost javaslathoz kapcsoldan terjeszthet be kapcsold mdost
javaslatot

c) rszletes vita utn szavazs

elszr a mdost javaslatokrl/mdostott rendelkezsekrl a Kormny ltal tmogatottakrl lehet egyben
szavazni
legkorbban e szavazs utn 5 nappal zrszavazs a trvnyjavaslat egszrl lehet eltte zrvita (a
zrszavazs megkezdsig az elterjeszt visszavonhatja a javaslatot)

2) A kivteles eljrs
kivteles eljrs valamennyi kezdemnyezsre jogosult krheti, a jelenlv kpviselk 2/3-nek szavazata dnt (csak
a minstett tbbsget nem ignyl trvnyeknl - pl. kltsgvets s a zrszmads NEM!)
az OGY elnke ltal azonnal kijellt bizottsg folyatja le a trvnyjavaslat rdemi vitjt
ezutn a javaslatot felveszik az OGY napirendjre s arrl vita nlkl (expoz, bizottsgi ajnls, frakcinknt egy
hozzszls) rgtn szavaznak

3) Kltsgvets/zrszmadsi trvnyek elfogadsa

hatrozathozatal kt szakaszban ktforduls rszletes vita
az sszes bizottsg megtrgyalja s vlemnyezi a vlemnyeket a kltsgvetsi bizottsg gyjti ssze s terjeszti
el
az sszes trvnyjavaslatot vlemnyezi a trvnyelksztssel foglalkoz bizottsg (jogszok)

A trvnyjavaslat trgyalsa a Hzszablyban

A TRVNYJAVASLAT TRGYALSNAK KLNS SZABLYAI

42. Trgysorozatba-vteli eljrs
58. (1) A kpvisel ltal benyjtott trvnyjavaslat abban az esetben kerl az Orszggyls trgysorozatra, ha azt a
hzelnk ltal kijellt lland bizottsg (a tovbbiakban: trgysorozatba vtelre kijellt bizottsg) tmogatja.
(2) A trgysorozatba vtelre kijellt bizottsg a kijellst kvet harminc napon bell hatroz az indtvny trgysorozatba
vtelrl. A harmincnapos hatrid szmtsnl a rendes lsszakok kz es sznet idtartamt figyelmen kvl kell hagyni.
(3) Ha a trvnyjavaslat elterjesztje nem tud rszt venni azon a bizottsgi lsen, amelynek tervezett napirendjn az ltala
benyjtott trvnyjavaslat trgysorozatba vtelrl szl dnts szerepel, annak elhalasztst legksbb az ls megnyitsa
eltt egy rval rsban kezdemnyezheti a trgysorozatba vtelre kijellt bizottsg elnknl. Ilyen indtvny esetn a
trgysorozatba vtelre kijellt bizottsg legksbb a (2) bekezdsben foglalt hatrid leteltt kvet harminc napon bell
hatroz az indtvny trgysorozatba vtelrl. Egyebekben az elterjeszt tvollte a trgysorozatba vtelre kijellt bizottsg
eljrst nem akadlyozza.
(4) A trgysorozatba vtelre kijellt bizottsg a trgysorozatba vtelre vonatkoz dntsrl rsban rtesti a hzelnkt. A
trvnyjavaslat trgysorozatba vtele esetn a trgysorozatba vtelre kijellt bizottsg - kln kijells nlkl - a 32. (1)
bekezdse szerinti kijellt bizottsgnak minsl.
(5) Ha a kpvisel ltal benyjtott s a trgysorozatba vtelre kijellt bizottsg ltal elutastott trvnyjavaslat trgysorozatba
vtelt annak a kpviselcsoportnak a vezetje kri, amely kpviselcsoporthoz a trvnyjavaslatot benyjt kpvisel
tartozik, a trgysorozatba vtelrl az Orszggyls hatroz.
(6) A trgysorozatba vtel trgyban az elterjeszt legfeljebb tperces felszlalsa utn
a) kpviselcsoportonknt egy kpvisel,
b) a nemzetisgek rdekeit, jogait rint napirendi pont esetben a nemzetisgeket kpvisel bizottsg ltal felkrt nemzetisgi
kpvisel vagy szszl, majd
c) a fggetlen kpviselk kzl az elsknt szlsra jelentkezett kpvisel
108
legfeljebb kt-ktperces idtartamban felszlalhat, majd az elterjeszt a felszlalsokra legfeljebb ktperces idtartamban
vlaszolhat.
(7) Trgysorozatba vtel irnti krelmet minden kpviselcsoport lsszakonknt legfeljebb hat alkalommal, kizrlag azon a
rendes lsszakon nyjthat be, amelyen a trvnyjavaslat trgysorozatba vtelt a trgysorozatba vtelre kijellt bizottsg
elutastotta.
(8) Fggetlen kpvisel ltal benyjtott s a trgysorozatba vtelre kijellt bizottsg ltal elutastott trvnyjavaslat
trgysorozatba vtelt a trvnyjavaslatot benyjt fggetlen kpvisel akkor krheti, ha krelmt legalbb ngy kpvisel
tmogatja. Fggetlen kpvisel ltal benyjtott trgysorozatba vtel irnti krelmet egy kpvisel kizrlag a rendes
lsszakon s lsszakonknt legfeljebb egy alkalommal tmogathat, azon az lsszakon, amelyen a trvnyjavaslat
trgysorozatba vtelt a trgysorozatba vtelre kijellt bizottsg elutastotta.

43. Trgyals kt fordulban

59. (1) Az elfogadni tervezett, tfog szablyozst eredmnyez, nagy trsadalmi jelentsg trvnyt az Orszggyls sajt
dntse alapjn kt fordulban trgyalja meg. Ez esetben elszr a tervezett trvny elveit, majd a trvnyjavaslat kidolgozott
szvegt vitatja meg.
(2) Az Orszggyls a tervezett trvny elveit orszggylsi hatrozatban llaptja meg, amelynek elfogadshoz a tervezett
trvny elfogadshoz szksges tbbsg kell.

44. Srgs trgyals

60. (1) Az elterjeszt rsban kezdemnyezheti a trgysorozatban lv trvnyjavaslatnak srgs trgyalst (a
tovbbiakban: srgssgi javaslat). Az indokolssal elltott srgssgi javaslatot legksbb az ls megnyitsa eltt egy rval
lehet benyjtani.
(2) A kpvisel ltal benyjtott srgssgi javaslathoz legalbb huszont kpvisel tmogat alrsa szksges.
(3) Az elterjeszt a srgssgi javaslatban javasolhatja, hogy
a) a trvnyjavaslat ltalnos vitja az ltala megjellt lsnapon, de legkorbban a benyjtst kvet kt nap elteltvel
megkezddhessen,
b) a 32. (2) bekezdse szerinti bejelents megttele rdekben a bizottsg az Orszggyls lsnek idtartama alatt is
lsezhessen,
c) a mdost javaslat benyjtsra nyitva ll hatrid a 41. (1) bekezdsben meghatrozottnl rvidebb legyen,
d) a rszletesvita-szakasz a trvnyjavaslat ltalnos vitjnak lezrsval nyljon meg,
e) a trvnyjavaslat rszletes vitjnak lefolytatsa rdekben a trgyal bizottsg az Orszggyls lsnek idtartama alatt,
valamint az ls els lsnapjn az lsnap megnyitsa eltt is lsezhessen,
f) a trvnyalkotsi bizottsg a 46. (1) bekezdse szerinti tjkoztats berkezst kveten, de a 46. (2) bekezdsben
meghatrozott hatrid eltt rtkelhesse a rszletes vitt lezr bizottsgi mdost javaslatokat.
(4) Az elterjeszt a srgssgi javaslatban a (3) bekezdsben meghatrozottakat az adott vagy a legkorbban bekvetkez
eljrsi cselekmny eltt egyttesen vagy kln-kln is krheti.
(5) Srgs trgyals elrendelsre flvente legfeljebb hat alkalommal kerlhet sor.
(6) Srgs trgyals gy rendelhet el, hogy az elrendels s a trvnyjavaslat zrszavazsa kztt legalbb hat napnak el kell
telnie.
(7) Az Orszggyls a srgs trgyals elrendelsrl - az elterjeszt ltal megjellt tartalommal - vita nlkl dnt. A
srgssg elrendelshez a jelen lev kpviselk ktharmadnak szavazata szksges.
(8) A srgs trgyals sorn a trvnyjavaslat trgyalsnak ltalnos szablyait az ezen alcmben foglalt eltrsekkel kell
alkalmazni.

45. Kivteles eljrs

61. (1) Az elterjeszt rsban kezdemnyezheti a trgysorozatban lv trvnyjavaslatnak kivteles eljrsban trtn
trgyalst (a tovbbiakban: kivtelessgi javaslat).
(2) A kpvisel ltal benyjtott kivtelessgi javaslathoz a kpviselk legalbb egytdnek tmogat alrsa szksges.
(3) A kivteles eljrst a 34. (1) bekezdsben foglalt hatridre tekintet nlkl lehet indtvnyozni legksbb annak az
lsnek a megnyitsa eltt egy rval, amely lsre az elterjeszt - vagy a (2) bekezds szerinti esetben a kpviselk legalbb
egytde - a trvnyjavaslat megtrgyalsnak s elfogadsnak napirendre vtelt indtvnyozza.
(4) Nem krhet a kivteles eljrs
a) az Alaptrvny elfogadsra vagy mdostsra,
b) az Alaptrvny E) cikk (2) bekezdse szerinti nemzetkzi szerzdst tartalmaz trvny elfogadsra vagy mdostsra,
c) az Alaptrvny alapjn sarkalatosnak minsl rendelkezs elfogadsra vagy mdostsra,
d) hzszablyi rendelkezs elfogadsra vagy mdostsra,
e) a kzponti kltsgvetsrl szl trvny elfogadsra,
f) a kzponti kltsgvets vgrehajtsrl szl trvny elfogadsra, s
g) a kzponti kltsgvetsrl szl trvny - a kzponti kltsgvets bevteli vagy kiadsi fsszegt megvltoztat, vagy a
kltsgvetsi hinyt nvel - mdostsra
irnyul indtvny trgyalsnl.
(5) Kivteles eljrs elrendelsre flvente legfeljebb ngy alkalommal kerlhet sor.
(6) A kivteles eljrs sorn a trvnyjavaslat trgyalsnak ltalnos szablyait kell alkalmazni az ezen alcmben foglalt
eltrsekkel s azzal, hogy a 48. (2) s (4) bekezdse szerinti szavazsi krsre nem kerlhet sor.
(7) Ha a miniszterelnk a Kormny ltal benyjtott elterjeszts kivteles eljrsban trtn trgyalsa sorn indtvnyozza,
hogy az elterjeszts feletti szavazs egyben bizalmi szavazs is legyen, az indtvny benyjtst kveten a trvnyjavaslat
trgyalst a trvnyjavaslat trgyalsnak ltalnos szablyai s a 129. szerint jra meg kell kezdeni, errl a hzelnk

109
haladktalanul tjkoztatja a kpviselket, a szszlkat s az Orszggyls lsn tancskozsi joggal rendelkez
szemlyeket. Ebben az esetben a 34. (1) bekezdst nem lehet alkalmazni.
(8) Ha a kivteles eljrs sorn a trvnyalkotsi bizottsg olyan sszegz mdost javaslatot vagy tlterjeszked mdost
javaslatot nyjt be, amely a (4) bekezds b)-d) s g) pontjban foglaltak valamelyikre irnyul, a tovbbi eljrsra a
trvnyjavaslat trgyalsnak ltalnos szablyait - a g) pontban foglalt mdosts esetn a 100. (4) bekezdse szerinti
eltrsekkel - kell alkalmazni.

62. (1) A kivteles eljrsban trtn trgyalsrl az Orszggyls vita nlkl hatroz. A kivteles eljrsban trtn
trgyals elrendelshez a kpviselk tbb mint felnek szavazata szksges.
(2) Ha az Orszggyls a kivtelessgi javaslatot elutastotta, a trvnyjavaslat trgyalsra a trvnyjavaslat trgyalsnak
ltalnos szablyait kell alkalmazni.
(3) A kivteles eljrsban trtn trgyals elrendelsvel egyidejleg az Orszggyls - az elterjeszt javaslata alapjn, a (4)
bekezdsben, valamint a 63. (1) bekezdsben s a 64. -ban foglaltakra is figyelemmel - hatroz
a) a mdost javaslatok benyjtsnak hatridejrl,
b) az ltalnos vita, az sszegz jelents s az sszegz mdost javaslat egyttes vitjnak (ezen alcm alkalmazsban a
tovbbiakban: sszevont vita) idpontjrl,
c) az sszegz mdost javaslatrl trtn dnts idpontjrl s
d) a zrszavazs idpontjrl.
(4) A mdost javaslatok elterjesztsre nyitva ll hatrid nem lehet kevesebb, mint a kivteles eljrst elrendel dnts
meghozatalt kvet hrom ra.
(5) Kivteles eljrsban a trvnyjavaslat rszletes vitjt a trvnyalkotsi bizottsg folytatja le a 44. (1) s (3)-(4)
bekezdse alkalmazsval.
(6) A trvnyalkotsi bizottsg a benyjtott mdost javaslatokat rtkeli, s azokrl llst foglal a 45. (2) bekezdse
alkalmazsval.
(7) A trvnyalkotsi bizottsg
a) dnt arrl, hogy mely mdost javaslatot tmogatja,
b) fenntarthatja a nem tmogatott mdost javaslatot az ltala szksgesnek tartott vltoztatsokkal, illetve
c) tovbbi mdostsra irnyul szndkot fogalmaz meg.
(8) A (7) bekezds szerinti mdostsokat a trvnyalkotsi bizottsg az sszegz mdost javaslatba foglalva nyjtja be.
(9) A rszletes vitt a trvnyalkotsi bizottsg lezrja, ezt kveten sszegz jelentst nyjt be, amelyben tjkoztatst ad a
rszletes vita lezrsnak tnyrl, valamint a 44. (1) s (3) bekezdse szerinti megllaptsairl. Ha a trvnyalkotsi
bizottsg sszegz mdost javaslatot fogadott el, azt az sszegz jelentssel egyidejleg benyjtja. Ezt kveten a
trvnyalkotsi bizottsg tovbbi sszegz mdost javaslatot nem nyjthat be.
(10) Ha a trvnyalkotsi bizottsg tlterjeszked mdost javaslat benyjtsra irnyul szndkot is megfogalmaz, illetve
ilyen mdost javaslatot tmogat vagy fenntart, akkor azt az sszegz mdost javaslattl elklntve, azzal azonos
idpontban nyjtja be.
(11) A trvnyalkotsi bizottsg legksbb annak az lsnapnak a megnyitsa eltt egy rval nyjthatja be sszegz
jelentst s sszegz mdost javaslatt, amely lsnap napirendjn vagy tervezett napirendjn a trvnyjavaslat sszevont
vitja szerepel.

63. (1) Az sszevont vitra legkorbban a kivteles eljrs elrendelst kvet lsnapon kerlhet sor.
(2) Az sszevont vitban elsknt a trvnyjavaslat elterjesztje, majd - ha nem a Kormny az elterjeszt - a Kormny
kpviselje szlal fel tizent-tizent perces idtartamban. Ezt kveten a trvnyalkotsi bizottsg ltal kijellt elad, majd -
ha a trvnyalkotsi bizottsgban van kisebbsgi vlemny - a kisebbsgi vlemny eladja szlal fel. A bizottsgi
felszlalsokra sszesen tizent perc ll rendelkezsre oly mdon, hogy amennyiben van kisebbsgi vlemny, ht percet
annak kifejtsre kell biztostani.
(3) A kpviselcsoportok llspontjukat harminc-harmincperces idtartamban fejthetik ki. A fggetlen kpviselk sszesen
nyolcperces idtartamban szlalhatnak fel. A nemzetisgek rdekeit, jogait rint napirendi pont esetben a nemzetisgeket
kpvisel bizottsg ltal felkrt nemzetisgi kpvisel vagy szszl felszlalsra nyolcperces idtartam ll rendelkezsre.
Vita kzben a ktperces hozzszlalsokat bele kell szmtani az idtartamba. Az elterjesztnek a hatrozathozatal eltt
tzperces viszonvlaszra van joga.
(4) Ha a trvnyalkotsi bizottsg a 62. (10) bekezdse szerinti mdost javaslatot is benyjtott, a vita arra is kiterjed, hogy
ez a mdost javaslat valamely szablyszer mdost javaslat tartalmval val sszefggse vagy a 44. (1) bekezdsben
meghatrozott szempontok rvnyestse miatt nyilvnvalan szksges-e.

64. (1) Az sszevont vita lezrst kveten az Orszggyls dnt az sszegz mdost javaslatrl, majd zrszavazst tart
a trvnyjavaslatnak az sszegz mdost javaslattal mdostott szvegrl. A zrszavazs elhalasztsra az ltalnos
szablyok szerint kerlhet sor.
(2) Ha a trvnyalkotsi bizottsg a 62. (10) bekezdse szerinti mdost javaslatot is benyjtott, az Orszggyls az
sszegz mdost javaslatrl trtn hatrozathozatalt kveten dnt a tlterjeszked mdost javaslat szablyszersgrl
s elfogadsrl.

46. A hatrozati hzszablyi rendelkezsektl val eltrs

65. (1) Kivtelesen, a Hzbizottsg javaslatra az Orszggyls a jelen lv kpviselk legalbb ngytdnek szavazatval,
vita nlkl gy hatrozhat, hogy valamely gy trgyalsa, illetve dntshozatala sorn a hatrozati hzszablyi
rendelkezsektl eltr.
(2) Az (1) bekezdsben foglaltakat nem lehet alkalmazni, ha az az Alaptrvnybe vagy trvnybe tkzik, valamint
a) az Alaptrvny elfogadsra vagy mdostsra,
110
b) az Alaptrvny E) cikk (2) bekezdse szerinti nemzetkzi szerzdst tartalmaz trvny elfogadsra vagy mdostsra,
valamint
c) a hzszablyi rendelkezsek elfogadsra vagy mdostsra
irnyul indtvny trgyalsa s dntshozatala sorn.
(3) A kltsgvetsi trvnyjavaslat s a kzponti kltsgvetsrl szl trvny - a kzponti kltsgvets bevteli vagy kiadsi
fsszegt megvltoztat, vagy a kltsgvetsi hinyt nvel - mdostsra irnyul trvnyjavaslat trgyalsa s
dntshozatala sorn az (1) bekezdst csak akkor lehet alkalmazni, ha az nem akadlyozza az Alaptrvny 36. cikk (4) s (5)
bekezdsnek val megfelelst biztost szablyok rvnyeslst.

III. A trvnyek kihirdetse

Alrsi jog
tv elfogads hzelnk 5 napon bell alrja s megkldi a KE-nek
a kihirdets s a kzzttel a jogszablyok rvnyessgnek elengedhetetlen felttele
a jogszablyokat fszablyknt a Magyar Kzlnyben kell kihirdetni
DE: mr elektronikus formban kerl kiadsra! (ez a hiteles)
Jsz megjellse
a trvny kihirdetsnek vt, sorszmt, a trvny elnevezst s a trvny cmt
ms: a jsz megalkotjnak megjellst, a sorszmt, a kihirdetsnek napjt, a jogszably elnevezst s
cmt
Helyesbts: ha az alrt s a MK megjelent szveg eltr egymstl a jsz alrja
a hatlybalpst megelzen,
de legksbb a kihirdetst kvet 6. munkanapig kezdemnyezi az eltrs helyesbtst
A helyesbtst a Magyar Kzlnyben kell kzztenni legksbb a kihirdetst kvet 10 munkanapon bell
Hivatalos rtest tartalmazza
a jsz alapjn kzzteend kzlemnyeket
hirdetmnyeket, amelyek a Magyar Kzlny hivatalos jelleghez igazodnak
Nemzeti Jogszablytr
a Kormny rendeletben meghatrozott tartalommal s honlapon, elektronikus kzszolgltatsknt mkd,
brki szmra trtsmentesen hozzfrhet, egysges szerkezet szvegeket tartalmaz elektronikus
jogszablygyjtemny
A trvnyalkots nyilvnossga: az OGY honlapjn fenn vannak
a trvnyjavaslatok, mdost javaslatok,
a trvnyjavaslathoz kszlt bizottsgi ajnlsok
az egysges javaslat
az OGY lsek jegyzknyvei (kivve: zrt ls)

IV. Az orszggylsi bizottsgok szerepe a trvnyalkotsban

A bizottsg hrmas funkcija: a parlamenti jog szerint a trvnyhozsban val kzremkds

1. Kezdemnyez - sajt jogon trvnyeket kezdemnyezhetnek
2. Javaslattev - bizottsg vlemnyt nyilvnthat ahhoz mdost javaslatot fzhet
3. Vlemnyez szerv - vlemnyezik a kpviselk mdost indtvnyait

22. A parlamenti ellenrzs alkotmnyos rendeltetse s eszkzrendszere

7. cikk
(1) Az orszggylsi kpvisel krdst intzhet az alapvet jogok biztoshoz, az llami Szmvevszk elnkhez, a
legfbb gyszhez s a Magyar Nemzeti Bank elnkhez a feladatkrkbe tartoz brmely gyben.
(2) Az orszggylsi kpvisel interpellcit s krdst intzhet a Kormnyhoz s a Kormny tagjhoz a feladatkrkbe
tartoz brmely gyben.
(3) Az orszggylsi bizottsgok vizsglati tevkenysgt, a bizottsgok eltti megjelens ktelezettsgt sarkalatos
trvny szablyozza

A parlamenti ellenrzsrl
a kormnyzat ellenrzse a Parlament nll funkcija ennek lnyege a politikai nyilvnossg, annak nagy szerepe
van a politikai letben
az egyre ersd vgrehajt hatalom mellett egyre fontosabb a parlamenti ellenrzs
a jlti llamok megnvekedett feladatai a kormnyok hatalmi tlslyt eredmnyeztk: a trvnyjavaslatokat ma jrszt
a kormnyok dolgozzk ki s terjesztik be a parlamentek ma leginkbb ellenrzsi tevkenysgk ltal kpesek
bekapcsoldni az llam vezetsbe, a hatalom gyakorlsba
a np a hatalom birtokosa (OGY kpviselk) kormny ellenrzse kell

a parlamenti ellenrzs tpusai

1. parlamenti plnum nyilvnossga eltti ellenrzs
111
 2. bizottsgi rendszer
3. ellenrzsre szakosodott szervek pldul az SZ

a kormnyok parlament eltti felelssge tekintettel a politikai bizalom (lsd bizalmatlansg intzmnye) jelentsgre
a beszmol / jelentsttel / tjkoztat ersebb parlament eltti felelssget jelent a beszmol, finomabb
ellenrzsi md a jelentsttel s a tjkoztat

1. Beszmol
plnumhoz kttt ellenrzsi forma errl teht az OGY-nek vita utn dntenie kell
1) a Kormny beszmolsi ktelezettsge
o rendszeresen beszmol a kormnyprogramrl ltalban a ME tjn nagy ellenzki aktivits a bizalmi
krdst rinti
o specilis trgykrk, amikrl a Kormnynak nllan be kell szmolnia
pl a jogalkotsi program s annak vgrehajtsa
o kltsgvetssel kapcsolatosan + a zrszmadsrl val beszmols
2) a miniszterek beszmolsi ktelezettsge
o az OGY akarattl fgg
o miniszter parlament eltti felelssgt teremti meg
o tbbszri elutastsa sem eredmnyezi a miniszteri lemondst (ME mentheti fel)
3) Az llami szervek/vezetk szles kre
o ombudsman s SZ (mint parlamenti ellenrz szerv)
o MNB elnke, Gazdasgi Versenyhivatal elnke (ves tevkenysgkrl)
o MTA elnke, OVB elnke (vitathat, hogy k tartoznak-e beszmolsi ktelezettsggel?)

2. Jelentsnek tekintik a hzszably szerint a beszmolsra ktelezettek beszmoljt

a jelentshez a bizottsg ajnlst tehet
a jelentsnek csak ltalnos vitja van (mdost javaslat nem tehet)

3. Politikai vita
brmely tfog politikai tmakrben kezdemnyezhet, elrendelhet
ellenrizhet a Kormny llspontja
a Kormny vagy a kpviselk 1/5-nek indtvnyra az OGY politikai vitt tart
a Kormny nyilatkozatval kezddik s azzal zrul
csak rendes lsszakon, minimum 4 rn t

4. Interpellci
leggyakrabban alkalmazott ellenrzsi eszkzk az interpellci s a krds
interpellci a veszlyesebb leglnyegesebb kellke a vlaszt minst esetleg elutast - parlamenti hatrozat
a kpviselk egyni vagy kollektv joga
hatrozatknyszer miatt kikerl a kpvisel kezbl legfeljebb a viszontvlasszal befolysolhatja a parlamenti
hatrozatot
a miniszter vagy a Kormny felelssgnek rvnyestsre szolgl lehetsges eszkz DE a negatv eredmny
nem vonja maga utn a bizalmatlansgot
az interpellci menete: formalizltabb intzmny
rsban, rvid tnylerssal, az ls eltt 4 nappal kell benyjtani az OGY elnknl (aki megkldi az
interpellltnak s bejelenti az OGY-nek)
elmondott interpellcira fszablyknt azonnal s szban kell vlaszolni [kivtelesen az OGY engedlyvel 30
napon bell rsban]
az interpelllnak szemlyesen jelen kell lennie a krdezettet lehet helyettesteni
o a ME a nagy jelentsg/tbb trct rint gyekben vlaszol
o minisztert az llamtitkr teljes jogkrben helyettestheti
a magyar OGY-ben a kedd az interpellcis s krdezsi nap
a beszdidt maximltk 3+1 perc (interpelll kpvisel) + s 4 perc (interpellltnak)
sorrend:fszably a benyjts szerint
hetente legalbb 90 percet kell biztostani
ha a kpvisel s az OGY a vlaszt elutastja az interpellcit a hatskrrel rendelkez bizottsgnak kell kiadni
a bizottsgi vizsglatra nincs hatrid miutn a bizottsgi rsos jelentst beterjesztettk a kvetkez lsen
jbli trgyalsra az interpellcit napirendre tzik elfogadjk a vlaszt vagy jbl elutastjk
ha jbl elutastottk a bizottsg intzkedsi javaslatot dolgoz ki

5. A krds
veszlytelenebb, mert hinyzik a parlamenti hatrozat
a kpvisel ebben az esetben nem jogosult viszontvlaszra sem
a krdezett felvilgostst ad (nem vlaszt)
a felvilgostst adk kre jval szlesebb, mint az interpellci cmzetti kre
a krds formtlanabb eszkz (megelz munkanap 12 rig kell bejelenteni)

6. 1994 ta az azonnali krdsek s vlaszok rja

112
 hetente egyszer 60 percig
a krdseket az lsnap megnyitsa eltt 1 rval a frakcivezet jelenti be
ktelez az lsteremben tartzkodni a vlaszadknak
els krben az ellenzki frakcik ersorrendben tehetnek fel krdseket, ezt kvet krkben valamennyi
kpviselcsoport ugyanilyen sorrendben teheti fel a krdseit.
maximlt idk 2 -2 ill. 1-1 perc krdsek, vlaszok

Interpellci s krds

OGY tv

42. (1) Az Orszggyls lsnek napirendjben feltntetett idpontban interpellci s krds, illetve interpellci vagy
krds trgyalsra minden olyan hten, amikor az Orszggyls lst tart, legalbb a hatrozati hzszablyi
rendelkezsekben meghatrozott idtartamot kell biztostani. Valamennyi kpviselcsoport szmra lehetv kell tenni, hogy
az lsen legalbb egy ltala benyjtott interpellci s krds trgyalsra sor kerljn. A Hzbizottsg a fggetlen
kpviselk ltszmt figyelembe vve biztostja szmukra az interpellcik s krdsek felttelnek lehetsgt.

(2) Akihez az Alaptrvny szerint interpellci vagy krds intzhet, kteles az interpellcit vagy krdst szemlyesen,
kivtelesen helyettese tjn megvlaszolni.

(3) Ha az interpellci vagy krds az egsz Kormny mkdst rinti, a miniszterelnk vlaszol, ha tbb minisztert rint
vagy az rintett miniszter szemlye krdses, a miniszterelnk jelli ki a vlaszad minisztert.

(4) Minden interpellcira az Orszggyls lsn kell vlaszt adni. Az interpelllt megindokolt krsre az Orszggyls -
vita nlkli szavazssal - engedlyezheti, hogy harminc napon bell rsban vlaszoljon.

(5) Az rsban megadott vlaszt az interpelll kpviselnek s a hzelnknek kell eljuttatni. A vlasz benyjtst kvet
lsen az interpellcit trgyalni kell.

(6) A vlasz utn - az rsban adott vlasz esetben is - az interpelll kpviselnek viszonvlaszra van joga, amely nem
terjedhet tl az interpellcira adott vlasz rtkelsn, illetve az rtkels indokolsn. Ha a kpvisel a vlaszt nem fogadja
el, a vlasz elfogadsrl az Orszggyls dnt.

(7) Ha az Orszggyls a vlaszt elutastotta, az interpellcira adott vlaszt a feladatkrrel rendelkez lland bizottsgnak
kell kiadni. Az interpelllt az interpellcira adott szbeli vlaszt rsban kiegszti, amelyrl a feladatkrrel rendelkez
lland bizottsg jelentsben llst foglal. Az interpellcira adott vlasz trgyalst az Orszggyls a bizottsgi jelents
berkezst kveten a kvetkez lsn napirendre tzi.

(7a) A (7) bekezds szerinti orszggylsi bizottsg javaslata alapjn az Orszggyls

a) utlag helyesnek tli az interpellcira adott vlaszt,

b) elfogadja az orszggylsi bizottsg lsn az interpelllt ltal kiegsztett vlaszt, vagy

c) megersti korbbi elutast dntst, s az orszggylsi bizottsgot intzkedsi javaslat kidolgozsra kri fel.

(8) Krds esetn meg kell jellni, hogy a krdez a vlaszt az Orszggyls lsn szban vagy lsen kvl, rsban kri.
Krds esetn a kpviselnek viszonvlaszra nincs joga, s az Orszggyls a vlasz elfogadsrl nem hatroz.

(9) Az rsbeli vlaszt ignyl krdsre a krdezett tizenegy munkanapon bell ad vlaszt. A hatrid kezdnapja a
hzelnkhz trtnt benyjtst kvet nap. A vlaszads napja az, amikor a vlaszt postra adtk vagy a hzelnkhz
megrkezett.

43. (1) Minden olyan hten, amikor az Orszggyls lst tart, az Orszggyls lsn a napirendben feltntetett
idpontban a hatrozati hzszablyi rendelkezsekben meghatrozott idtartamot kell biztostani krds kzvetlen feltevsre
s megvlaszolsra (a tovbbiakban: azonnali krdsek rja). Valamennyi kpviselcsoport szmra biztostani kell, hogy
a kpviselcsoport legalbb egy tagja krdst tehessen fel.

(2) Az azonnali krdsek rjban az Alaptrvny szerint vlaszadsra ktelezettek ktelesek az lsteremben tartzkodni. A
vlaszadsra ktelezett halaszthatatlan kzfeladata elltsa esetn elzetesen tjkoztatja a hzelnkt, s megjelli a
helyette vlaszadsra feljogostott szemlyt.

113
(3) Ha a vlaszadsra ktelezett nem szemlyesen vlaszol, a kpvisel szemlyes vlaszadst krhet. Ebben az esetben a
megkrdezett legksbb a kpvisel szemlyes vlaszadst kr nyilatkozatt kvet harmadik soron kvetkez azonnali
krdsek rjban kteles szemlyesen vlaszolni. Ezen hatrid alatt a krdst a kpviselcsoport vezetje csak olyan
helyre sorolhatja, ahol annak felttelre lehetsg nylik, ellenkez esetben a szemlyes vlaszads ktelezettsge
megsznik.

Hzszably rendelkezsei

79. Az interpellci s a krds idtartama

120. Az Orszggyls lsnek napirendjben feltntetett idpontban az interpellcik s krdsek, illetve az interpellcik
vagy krdsek trgyalsra legalbb kilencven percet kell biztostani.
80. Az interpellci benyjtsa

121. (1) A kpvisel az Alaptrvnyben meghatrozott szemlyekhez a feladatkrkbe tartoz gyben intzhet interpellcit.
(2) Az interpellcit a cmzett megjellsvel kell benyjtani.
(3) Az interpellciban cmszeren kell megjellni annak trgyt. Az interpellcinak tartalmaznia kell az annak alapjul
szolgl tnyek s krlmnyek kzlst.
(4) A hzelnk - hivatalbl vagy az interpelllt krelmre - visszautastja azt az interpellcit,
a) amelyet nem az (1)-(3) bekezds szerint nyjtottak be, vagy
b) amelynek elhangzsa esetn az Orszggylsrl szl trvny 48. (1) bekezdse szerinti rendreutastsnak lenne helye.
Errl a benyjt kpviselt s az Orszggylst haladktalanul tjkoztatja.
(5) A 16. (1) s (3) bekezdst nem kell alkalmazni a rendkvli lsszak vagy rendkvli ls alatt benyjtott interpellcira
s krdsre.

81. Az interpellci trgyalsi rendje

122. (1) A kpviselcsoport vezetjnek (2) bekezds szerinti bejelentse alapjn interpellcit els krben az ellenzki
kpviselcsoportok a ltszmuk cskken sorrendjben, mg az ezt kvet krkben valamennyi kpviselcsoport ugyanilyen
sorrendben tehet fel. Az egy lsnapon elhangz interpellcik egy napirendi pontot kpeznek.
(2) Az interpellcik kpviselcsoporton belli elhangzsi sorrendjt a kpviselcsoport vezetje azt az lsnapot megelz
munkanapon 13 rig jelentheti be, amely lsnap napirendjn vagy tervezett napirendjn az interpellcik trgyalsa szerepel.
(3) A fggetlen kpvisel az interpellcijt - a Hzbizottsg dntsre figyelemmel - akkor mondhatja el, ha valamennyi
kpviselcsoportbl egy felszlal lehetsget kapott interpellci elmondsra.
(4) Az Orszggyls csak azt az interpellcit trgyalhatja, amelyet legksbb az Orszggyls lsnek napirendjn
feltntetett - interpellcikat trgyal - lsnapot megelz harmadik munkanapon 12 rig benyjtottak.
(5) A kpvisel az interpellcit legksbb annak megkezdsig visszavonhatja. Ha a kpvisel az interpellci elhangzsnak
a napirend szerint vrhat idpontjban nincs jelen, az interpellcit visszavontnak kell tekinteni.
(6) Az interpellltnak a hozz intzett interpellci megvlaszolsa rdekben az Orszggyls lsn jelen kell lennie. Akihez
interpellci intzhet, csak akkor maradhat tvol, ha egyrtelmen megllapthat, hogy interpellcit nem intznek hozz. A
jelenlti ktelezettsg kivtelesen helyettestsre jogosult tjn is teljesthet.
(7) Ha az interpelllt a hozz intzett interpellci sorra kerlsekor nincs jelen, az lsvezet elnk - az interpellci egyidej
htrbb sorolsval - megksrli az interpelllt jelenltnek biztostst.
(8) gyrendi javaslat, valamint - ha azt az lst vezet elnk indokoltnak tli - szemlyes rintettsg miatti felszlals az
interpellci napirendi pontjnak trgyalsa utn hangozhat el.
82. Az interpellci trgyalsa

123. (1) Az interpellci elmondsra hrom perc, a vlaszra ngy perc, a vlasz elfogadsval kapcsolatos nyilatkozatttelre
egy perc ll rendelkezsre.
(2) Az elmondott interpellci nem tartalmazhat olyan j tnyt, amelyet az interpellci rott szvege nem tartalmazott. Ettl
eltrni csak az interpelllt elzetes hozzjrulsval lehet.
(3) Ha az lst vezet elnk szleli vagy az interpelllt jelzi, hogy a benyjtott s az elhangzott interpellci kztt tartalmi
eltrs van, az lst vezet elnk az interpellltat nyilatkozatttelre hvja fel, hogy hozzjrult-e az eltrshez vagy kri a
vlasz alli mentestst.
(4) Ha az interpelllt az eltrshez hozzjrult, a vlaszadsnak akadlya nincs. Ha az interpelllt az eltrshez nem jrult
hozz, az lst vezet elnk az interpellltat a vlaszads all mentesti.
(5) Az interpellcira adott vlaszrl szl bizottsgi jelents plenris trgyalsakor a kijellt bizottsg ltal kijellt elad, a
kisebbsgi vlemny ismertetje, az interpelll kpvisel, az interpelllt, kpviselcsoportonknt egy kpvisel, valamint az
elsknt szlsra jelentkez fggetlen kpvisel ngy-ngyperces idtartamban szlalhat fel.

83. A krds
124. (1) A krds benyjtsra s megvlaszolsra a 121-122. s a 123. (1)-(4) bekezdse rendelkezseit a kvetkez
eltrsekkel kell alkalmazni:
a) csak az a krds trgyalhat, amelyet a krdsek napirendi pontjt tartalmaz lsnapot megelz munkanapon 12 rig
benyjtottak,
b) a krds elmondsra s a vlaszra egyarnt kt perc ll rendelkezsre.

114
(2) Minden olyan lsen, amelynek napirendjben feltntetett idpontban lehetsg van krdsek trgyalsra, biztostani kell,
hogy legalbb egy nemzetisgi kpvisel vagy szszl ltal feltett krds trgyalsra is sor kerljn. A nemzetisgi
kpviselk vagy szszlk az ltaluk feltett krdseket a benyjtsuk idpontja szerinti sorrendben - egymst vltva -
mondhatjk el, kivve, ha az rintett nemzetisgi kpviselk vagy szszlk az ettl eltr sorrendre irnyul
megllapodsukat azt az lsnapot megelz munkanapon 13 rig bejelentik, amely lsnap napirendjn vagy tervezett
napirendjn a krdsek trgyalsa szerepel.
(3) A (2) bekezds szerinti krds idejt nem kell beszmtani a 120. szerinti idkeretbe.
(4) A hzelnk a 121. (4) bekezdsben meghatrozott jogkrn tl vizsglja azt is, hogy a krds megfelel-e az
Orszggylsrl szl trvny 29. (4) bekezdsben foglalt feltteleknek.
84. Az azonnali krdsek rja
125. (1) Az Orszggyls lsnek napirendjben feltntetett idpontban azonnali krdsek trgyalsra legalbb hatvan
percet kell biztostani (a tovbbiakban: azonnali krdsek rja). Az egy lsnapon elhangz azonnali krdsek egy napirendi
pontot kpeznek.
(2) Azon az lsnapon, amelynek napirendjn vagy tervezett napirendjn az azonnali krdsek rja szerepel, legksbb az
lsnap megnyitsa eltt egy rval a kpviselcsoport vezetje krheti, hogy az ltala megjellt kpviselk az ltala megjellt
sorrendben az azonnali krdsek rjnak keretben krdst tehessenek fel.
(3) Az azonnali krds trgyt cmszeren meg kell jellni.
(4) A hzelnk - hivatalbl vagy a krdezett krelmre - visszautastja azt az azonnali krdst, amelyet nem a (2)-(3) bekezds
szerint nyjtottak be. Errl a kpviselcsoport vezetjt s az Orszggylst haladktalanul tjkoztatja.
126. (1) A kpviselcsoport vezetjnek 125. (2) bekezdse szerinti bejelentse alapjn azonnali krdst els krben az
ellenzki kpviselcsoportok a ltszmuk cskken sorrendjben, mg az ezt kvet krkben valamennyi kpviselcsoport
ugyanilyen sorrendben tehet fel. A (3) bekezdsben meghatrozott rendelkezseket minden olyan krds tekintetben
alkalmazni kell, amelynek felttele a napirendben az azonnali krdsek rjra megllaptott idtartamon bell megkezddtt.
(2) Amennyiben a kpviselcsoport vezetje ltal elzetesen leadott sorrendben krdst feltenni kvn kpvisel nincs jelen
az lsteremben, a krds feltevstl visszalpett, vagy ha az elzetesen jelzett azonnali krds azrt nem hangzik el, mert a
krdst feltenni kvn kpvisel a helyettes kijellse ellenre szemlyes vlaszadst kr, akkor az lst vezet elnk a szt
ugyanazon kpviselcsoport soron kvetkez, krdst feltenni kvn kpviseljnek adja meg.
(3) A krds elmondsra s a vlaszadsra kt-kt perc ll rendelkezsre. A kpviselnek s a megkrdezettnek egyperces
viszonvlaszra van joga. Utolsknt a megkrdezettet illeti meg a felszlals joga.
(4) Amennyiben a kpvisel azonnali krdse az Orszggylsrl szl trvny 43. (3) bekezdse alapjn azrt nem hangzik
el, mert szemlyes vlaszadst krt s ezen idszak alatt a vlaszadsra ktelezett szemlyben vltozs kvetkezik be, gy az
azonnali krdst jra be kell nyjtani s ezzel a szemlyes vlaszadsra nyitva ll hatrid is jrakezddik.
(5) gyrendi javaslat, valamint - ha azt az lst vezet elnk indokoltnak tli - szemlyes rintettsg miatti felszlals az
azonnali krdsek napirendi pontjnak trgyalsa utn hangozhat el.

7. A bizottsgok szerepe a parlamenti ellenrzsben

a bizottsgok ellenrz tpus szervek (is)
a bizottsgi ellenrzs jellemzi
a bizottsgi szerep sszekapcsoldik ms ellenrzsre hivatott intzmnyekkel
o az interpellcival (lsd az elutastott interpellcit) s
o a beszmoltatssal (lsd a bizottsgok vlemnyezst)
a kormnyzat ltrehozsban betlttt szerep
o a megfelel bizottsg meghallgatja s vlemnyezi a vezet kzjogi tisztsgek vromnyosait (KE s
ME kivtelvel)
o nincs a parlamenti hatskrt automatikusan kt szerepe, de jelentsen befolysol 48/1991 AB
hatrozat: a kinevezsi eljrs rvnyessgi kellke
o bvthet a kr a gyakorlat ltal
a bizottsgok szleskr kezdemnyezsi joga
o a bizottsgok a mkdsi terletket rint brmely krdst megtrgyalhatnak, s abban llst
foglalhatnak
a Kormny rintett tagja kteles megjelenni s felvilgostst adni a bizottsg lsein az Orszggyls s az
orszggylsi bizottsg az lsn val megjelensre ktelezheti a Kormny tagjt
a bizottsgi tagok 2/5-nek krsre a bizottsg meghallgatst tart kteles legalbb vente 1 alkalommal
meghallgatni azt a minisztert akit kinevezse eltt meghallgatott
bizottsgok javaslataival az rintett llami szervek ktelesek rdemben foglalkozni, s ennek eredmnyrl a
bizottsgot tjkoztatni
bizottsgokrl rszletesen 22. ttel
a vgrehajt hatalom ellenrzst biztost garancia, hogy a bizottsg tag nem lehet kormnytag (sszefrhetetlensg)

8. Az ellenrzsre szakosodott szervek ltali ellenrzs

(1) az SZ s
(2) az ombudsmanok 24.-25. ttelek
a parlamenti ellenrzs az ellenzk felfogshoz ll kzel, az ellenzki frakcik kedvelt terepe a stabil tbbsgre
szmthat rendszerekben nem jelent veszlyt, mgis demokratikus trsadalmi kontrollt biztost

115
 23. Az Orszggyls szervezete (tisztsgviselk, frakcik, bizottsgi rendszer)

5. cikk
(2) Az Orszggyls tagjai sorbl elnkt, alelnkket s jegyzket vlaszt.
(3) Az Orszggyls orszggylsi kpviselkbl ll lland bizottsgokat alakt.
(4) Az orszggylsi kpviselk tevkenysgk sszehangolsra a hzszablyi rendelkezsekben meghatrozott
felttelek szerint orszggylsi kpviselcsoportot alakthatnak.

2012. vi XXXVI. trvny az Orszggylsrl

I. Az OGY tisztsgviseli

Az Orszggyls tisztsgviselje
a) az Orszggyls elnke (hzelnk)
b) az Orszggyls alelnke
c) az Orszggyls hznagya
d) az Orszggyls jegyzje

6. (1) Az Orszggyls az alakul lsn - az Orszggylsben kpviselettel rendelkez prtok orszggylsi

kpviselcsoportjai (a tovbbiakban: kpviselcsoport) vezetinek indtvnyra, a legidsebb kpvisel (a tovbbiakban:
korelnk) javaslata alapjn - a hzelnkt titkos szavazssal, az alelnkket s a jegyzket nylt szavazssal
megvlasztja. A trvnyalkotsrt felels alelnk megvlasztsnak tnyvel s idpontjban a trvnyalkotsi bizottsg
elnkjelltjv vlik.
A hzelnk, alelnk s jegyz megbzatsa megsznik
a) kpviseli megbzatsnak megsznsvel,
b) a kpviselcsoportbl val kilpsvel vagy kizrsval, kpviselcsoporthoz nem tartoz kpvisel (a
tovbbiakban: fggetlen kpvisel) esetben pedig valamelyik kpviselcsoporthoz val csatlakozsval,
c) ha megsznik az a kpviselcsoport, amelynek tagja,
d) felmentsvel,
e) a tisztsgrl val lemondsval.

1) Hzelnk (az OGY elnke)

biztostja az Orszggyls jogainak gyakorlst,
gondoskodik az Orszggyls tekintlynek megvsrl,
az Orszggyls rendjnek s biztonsgnak fenntartsrl,
az Orszggyls munkjnak megszervezsrl

feladatok
a KE tmeneti akadlyoztatsa, vagy megbzatsnak id eltti megsznte esetn az OGY elnke gyakorolja
jogait
kpviseli az Orszggylst
o a ms llami szervekkel, civil s egyb szervezetekkel val kapcsolatban,
o a nemzetkzi kapcsolatokban,
o a klfldi partnerekkel folytatott trgyalsok sorn,
OGY lsek: sszehvs, levezets, berekeszts, szavazs eredmnynek kihirdetse, felszlalsok
engedlyezse
elnkl a Hzbizottsg lsein
javaslatot tesz: a hznagy megvlasztsra s felmentsre
kinevezs s felments
o a figazgatt, valamint az Orszggyls Hivatala Szervezeti s Mkdsi Szablyzatban
meghatrozott hivatali szervek vezetit;
o felettk munkltati jogkrt gyakorol,
gyel az OGY biztonsgra: irnytja az Orszggylsi rsget
a Hzbizottsg elnke

alkotmnyos elvrs (akrcsak a KE-tl) a prtokfelettisg, semlegessg, objektivits HAHAHAHAHAHA

magas kzjogi rtke kifejezdik az albbi jogostvnyokban is
a KE az OGY feloszlatsa eltt kteles kikrni a vlemnyt
rendkvli jogrend esetn a parlament akadlyoztatsnak vlemnyt egytt llaptja meg a ME-kel s az
AB elnkvel
tagja a Honvdelmi Tancsnak

2) Alelnk
hzelnkt - az ltala meghatrozott rendben - alelnkk helyettestik
hzelnk megbzatsa megsznik / tarts akadlyoztats az alelnk helyettesti
ha a hzelnk a KE-t helyettesti, az alelnk vezeti az OGY-t

116
3) Az OGY hznagya
gyakorolja azon feladat s hatskrket, amiket az OGY elnke r truhz
a hzelnk irnytja a munkjt
hznaggy OGY kpvisel / olyan szemly nevezhet ki, aki kzszolglati jogviszonyt ltesthet
mentelmi jog megilleti
ms keres tevkenysget nem vgezhet
megbzatsa megsznik
a) az j Orszggyls megalakulsval,
b) hallval,
c) felmentsvel,
d) a tisztsgrl val lemondsval,
e) sszefrhetetlensgnek kimondsval

4) Jegyzk
az elnk ltalnos segti
tancskozsok vezetsben: az esemnyek folyamatos figyelemmel ksrse
az elnk mellett egy kormnyprti s egy ellenzki soros jegyz l
k olvassk el az eskszvegeket, szmoljk ssze a szavazatokat, stb. + hitelestik az OGY hatrozatait s
jegyzknyveit
ha a jegyzk az Orszggyls lsn nem llnak kell szmban rendelkezsre, az lst vezet elnk ms
orszggylsi kpviselt kr fel a jegyzi feladatok elltsra

II. a Hzbizottsg

OGY trvny:
12. (1) A Hzbizottsg az Orszggyls dnts-elkszt testlete. A Hzbizottsg elnke a hzelnk, tagjai az alelnkk, a
kpviselcsoportok vezeti s a hznagy.
(2) A Hzbizottsg a kpviselcsoport-vezetk nevnek bejelentsvel, valamint a hzelnk s az alelnkk megvlasztsval
alakul meg.

13. (1) A Hzbizottsgban csak a kpviselcsoport vezetje - akadlyoztatsa esetn megbzottja - rendelkezik szavazati
joggal.
(2) A Hzbizottsg lsn - a (2a) s a (3) bekezdsben meghatrozott kivtellel - a Hzbizottsg tagjain kvl csak a hzelnk
ltal meghvott szemlyek vehetnek rszt.
(2a) A nemzetisgeket kpvisel bizottsg elnke - akadlyoztatsa esetn a bizottsg ltala felkrt alelnke - a Hzbizottsg
lsn rszt vehet.
(3) A Kormny kpviselje s a figazgat lland meghvottknt tancskozsi joggal rszt vehet a Hzbizottsg lsn.
(4) A Hzbizottsg lst a hzelnk hvja ssze s vezeti. Az Orszggyls lsnek ideje alatt az lst vezet elnk
sszehvhatja a Hzbizottsg lst.
(5) A Hzbizottsgot ssze kell hvni, ha ezt brmelyik kpviselcsoport vezetje kri. Ha a Hzbizottsg sszehvst az
Orszggyls lsezse alatt krik, a Hzbizottsg lst legksbb annak az lsnek a vgre kell sszehvni, amelyen az
sszehvs kezdemnyezse megtrtnt.
(5a) A nemzetisgeket kpvisel bizottsg elnke kezdemnyezheti a hzelnknl a Hzbizottsg sszehvst annak
rdekben, hogy a Hzbizottsg valamely napirendi pontot a nemzetisgek rdekeit, jogait rint napirendi pontknt
hatrozzon meg. A Hzbizottsg sszehvsrl a hzelnk dnt.
(6) A Hzbizottsg a dntseit egyhanglag hozza meg. Egyhang dnts hinyban a 11. (1) bekezds a) s j) pontjban
foglaltakrl az Orszggyls, egyb krdsekben a hzelnk dnt.
(7) Ha a Hzbizottsg egyhang dntse hinyban az Orszggyls dnt, a vita trgyt kpez krds ismertetst kveten
kpviselcsoportonknt egy kpvisel, tovbb az elsknt szlsra jelentkez fggetlen kpvisel legfeljebb hromperces
hozzszlsa utn hatroz.
(8) A Hzbizottsg a mkdsi rendjt - a hzszablyi rendelkezsekre tekintettel - maga hatrozza meg.

13/A. A Hzbizottsg lsrl kszlt jegyzknyvre az informcis nrendelkezsi jogrl s az informciszabadsgrl

szl 2011. vi CXII. trvny 27. (5)-(6) bekezdst kell alkalmazni.
III. A parlamenti frakcik (= orszggylsi kpviselcsoportok)

Hzszably:
1. Az orszggylsi kpviselcsoport megalaktsa s mkdse
1. (1) Orszggylsi kpviselcsoport (a tovbbiakban: kpviselcsoport) alaktsra - a 2. (1)-(3) bekezdsben
meghatrozottak szerint - a kpviselk elz ltalnos vlasztsn orszgos prtlistt llt s mandtumot szerz, ugyanazon
prthoz vagy annak jogutdjhoz tartoz kpviselk jogosultak. A kpviselk elz ltalnos vlasztsn kzs orszgos listt
llt s mandtumot szerz prtokhoz, illetve azok jogutdjhoz tartoz kpviselk - a 2. (1) s (3) bekezdsnek
megfelelen - kzs vagy nll kpviselcsoport alaktsra jogosultak.
(2) Az ugyanazon prthoz tartoz kpviselk csak egy kpviselcsoportot alakthatnak.
(3) Azt a kpviselt kell prthoz tartoznak tekinteni, aki
a) prt tagja,
b) prt jelltjeknt indult a vlasztson vagy

117
c) a nemzetisgi kpvisel kivtelvel olyan fggetlen, illetve fggetlenn vlt kpvisel, akinek csatlakozst a
kpviselcsoport elfogadta.
2. (1) Kpviselcsoportot legalbb t kpvisel alakthat.
(2) Kpviselcsoportot alkothat az ugyanazon prthoz tartoz legalbb hrom kpvisel akkor is, ha mandtumukat ugyanazon
nll orszgos prtlistrl szereztk.
(3) A kpvisel csak egy kpviselcsoportnak lehet tagja.
(4) A kpvisel a kpviselcsoportbl kilphet. A kpviselcsoport a tagjt kizrhatja.
(5) Ha valamely kpvisel kpviselcsoport-tagsga megsznik, a kpvisel - tekintet nlkl a tagsg megsznsnek mdjra
- fggetlenn vlik. A fggetlenn vlt kpvisel a kpviselcsoport-tagsga megsznst kvet hat hnap elteltvel brmely
kpviselcsoporthoz csatlakozhat.
3. A kpviselcsoport a tagjai sorbl vezett vlaszt, valamint vezethelyetteseket s ms tisztsgviselket vlaszthat. A
kpviselcsoport vezetjnek akadlyoztatsa esetn a kpviselcsoport vezetjnek helyettese a kpviselcsoport vezetjnek
jogait gyakorolja. A kpviselcsoport vezetjnek a kpviselcsoport hatskrbe tartoz dntseirl szl bejelentse nem
brlhat fell.
2. A kpviselcsoport gazdlkodsa
4. (1) A kpviselcsoportok mkdsi kltsgeirl az Orszggyls Hivatalnak kltsgvetsn bell kell gondoskodni.
(2) A kpviselcsoport a mkdsi kltsgeit biztost keret terhre a kpviselcsoport vezetjnek rendelkezse alapjn
vllalhat ktelezettsget s teljesthet kifizetst.
(3) A kpviselcsoport gazdlkodsra a kzponti kltsgvetsi szervek gazdlkodsra vonatkoz szablyokat kell
megfelelen alkalmazni.
3. A kpviselcsoport megsznse
5. (1) Megsznik a kpviselcsoport, ha
a) tagjainak szma - a 2. (2) bekezdsben meghatrozott eset kivtelvel - t f al cskken,
b) a 2. (2) bekezdsben meghatrozott esetben a tagjainak szma hrom f al cskken,
c) a kpviselcsoport megsznst hatrozatban kimondja,
d) a prt, amelyhez a kpviselcsoport tagjai tartoznak, megsznik.
(2) Nem sznik meg a kpviselcsoport az (1) bekezds a) s b) pontja szerinti esetben, ha a megresedett mandtum az
orszggylsi kpviselk vlasztsrl szl 2011. vi CCIII. trvny 20. (1) bekezdse alapjn betlthet.
(3) A kpviselcsoport volt vezetje a megszns tnyt legksbb a megsznst kvet harmadik napon bejelenti az
Orszggyls elnknek (a tovbbiakban: hzelnk). E hatrid elmulasztsa esetn a hzelnk a kpviselcsoport
megsznst - a megszns alapjul szolgl tny bekvetkeztnek napjval - hivatalbl megllaptja.
(4) Nem sznik meg a kpviselcsoport az (1) bekezds a) s b) pontja szerinti esetben, ha a (3) bekezds szerinti bejelentsre
nyitva ll hatrid alatt a megfelel szm kpvisel a kpviselcsoporthoz csatlakozik.
(5) Nem minsl csatlakozsnak s megszntnek kell tekinteni a kpviselcsoportot, ha a csatlakozs a (3) bekezds szerinti
hatridn bell, de a megsznsrl szl bejelents megttele utn trtnt.
(6) Az Orszggyls tisztsgviselje, bizottsg tisztsgviselje vagy tagja az (1) bekezdsben meghatrozott felttel
bekvetkezttl
a) a kpviselcsoportja megsznsnek (3) bekezds szerinti bejelentsig vagy hivatalbl trtn megllaptsig, illetve
b) a (4) bekezds szerinti felttel bekvetkeztig
tisztsgbl, bizottsgi tagsgbl add jogait nem gyakorolhatja.
(7) Az (1) bekezds d) pontja szerinti esetben a kpviselcsoport a prt brsgi nyilvntartsbl val trlsrl rendelkez
brsgi hatrozat jogerre emelkedsnek napjval sznik meg.
4. Csoportalakts
6. A kpviselk - a kpviseli tevkenysggel sszefgg clra - ms csoportokat hozhatnak ltre, amelyek nem minslnek
kpviselcsoportnak.

IV. A bizottsgi rendszer

kt szempont szerint szervezdnek: szakmaisg s politikai tagoltsg (ez a jellemz most is) a bizottsgi munka a
fggetlen trvnyhozs egyik legfbb garancija
3 bizottsgi tpus

Az Orszggyls orszggylsi bizottsgknt

o lland bizottsgokat
o a nemzetisgeket kpvisel bizottsgot hoz ltre, valamint
o eseti bizottsgot s
o vizsglbizottsgot hozhat ltre

(1.) lland bizottsg

kezdemnyez, javaslattev, vlemnyez szerv
Hzszablyban meghatrozott esetekben gydnt is
kormnyzati munka ellenrzse
minden kpviselcsoportbl a ltszmarnyban kldhetnek tagot, de min. 1 kpviselt
ki nem: kormnytag, llamtitkr, kormnymegbzott

15. (1) Az lland bizottsg az Orszggyls kezdemnyez, javaslattev, vlemnyez, trvnyben s a hatrozati
hzszablyi rendelkezsekben meghatrozott esetekben gydnt, valamint a kormnyzati munka ellenrzsben
118
 kzremkd szerve, amely az Alaptrvnyben, trvnyben, a hatrozati hzszablyi rendelkezsekben, tovbb az
Orszggyls egyb hatrozataiban meghatrozott hatskrt gyakorolja.
(2) Az Orszggyls az Alaptrvny elfogadsra, illetve mdostsra irnyul javaslat, valamint trvnyjavaslat,
hatrozati javaslat, politikainyilatkozat-tervezet s jelents (a tovbbiakban egytt: dntsi javaslat) ksztsre krheti fel
az lland bizottsgot.
(3) A hzelnk ltal kijellt lland bizottsg ajnlst kszt az Orszggylshez benyjtott dntsi javaslathoz.
(4) Az lland bizottsg a feladatkrt rint brmely krdst - az Orszggyls felkrse vagy sajt elhatrozsa
alapjn - megtrgyalhat, s abban llst foglalhat. Az lland bizottsg az llsfoglalst bizottsgi tjkoztatban
nyilvnossgra hozhatja.7
16. (1) Az Orszggyls a megalakulst kveten ltrehozza lland bizottsgait, amelyek feladatkre alapveten a
kormnyzat felptshez igazodik.
(2) Ktelez ltrehozni a Mentelmi, sszefrhetetlensgi, fegyelmi s mandtumvizsgl bizottsgot, valamint
alkotmnygyi krdsekkel, kltsgvetssel, klgyekkel, eurpai unis gyekkel, honvdelemmel, nemzetbiztonsggal,
nemzetpolitikval foglalkoz lland bizottsgot.
(3) Az Orszggyls lland bizottsgot egybknt brmikor ltrehozhat, talakthat s megszntethet.
20. (1) A bizottsgi tag a bizottsg lsein szemlyesen vagy helyettese tjn vesz rszt.
(2) A bizottsgi tag tvollte esetre csak ugyanazon lland bizottsg tagjnak adhat kpviseleti megbzst. A
kpviseleti megbzs egyetlen bizottsgi lsre szl.
(3) A helyettes jogai s ktelezettsgei azonosak a bizottsgi tagval. A helyettests nem terjedhet ki a bizottsgi elnki
s alelnki jogok gyakorlsra.
(4) A helyettes egy bizottsgi lsen egyidejleg csak egy bizottsgi tag helyettestsre jogosult.
21. (1) Az lland bizottsg egyes feladatai elvgzsre tagjai sorbl albizottsgokat hozhat ltre. Az albizottsg
mkdsnek szablyaira - az albizottsg eltr rendelkezse hinyban - az lland bizottsg mkdsre vonatkoz
szablyokat kell alkalmazni.
(2) Minden lland bizottsgnak ltre kell hoznia egy albizottsgot, amely a bizottsg feladatkrbe tartoz trvnyek
vgrehajtst, trsadalmi s gazdasgi hatst figyelemmel ksri.
(3) Az albizottsg megalaktsrl a bizottsg elnke az Orszggylst haladktalanul tjkoztatja.

(2.) nemzetisgeket kpvisel bizottsg (e kett ktelez)

csak a mostani vlasztstl

(3.) eseti bizottsg (ideiglenes)

23. (1) Az Orszggyls az eseti bizottsgot ltrehoz hatrozatban megjellt gyeknek a hatrozatban megllaptott ideig
trtn intzsre eseti bizottsgot alakthat.
(2) Az eseti bizottsg feladatt, elnevezst, tagjainak szmt s megbzatsnak terjedelmt az Orszggyls az eseti bizottsg
fellltsakor hatrozza meg.
(3) Az eseti bizottsg tagjainak legfeljebb fele nem kpvisel is lehet. Az eseti bizottsg elnke s alelnke csak kpvisel
lehet, az eseti bizottsg nem kpvisel tagjait szavazati jog nem illeti meg. Az eseti bizottsg hatrozatkpessge
szempontjbl a kpvisel bizottsgi tagokat kell figyelembe venni.
(3a) Az eseti bizottsg kpvisel tagja kpviseleti megbzst kpvisel bizottsgi tagnak adhat.
(4) Az eseti bizottsgra a 15. (2) bekezdst, a 17-20. -t, valamint a 21. (1) s (3) bekezdst alkalmazni kell.

(4.) vizsglbizottsg (az utbbi kett fakultatv)

brmely, az OGY ellenrzsi feladatkrben felmerl, kzrdek, interpellcival, krdssel nem tisztzhat gy
megvizsglsra
NEM hozhat ltre
egyedi jogi felelssg megllaptsra
valamint ha ms szerv hatskrbe tartozik az gy: AB, SZ, nkormnyzat
olyan gyre, amely a dnts elksztsnek szakaszban van
folyamatban lv bntet-, szablysrtsi, polgri vagy hatsgi eljrs trgya

24. (1) Az Orszggyls - az Alaptrvny C) cikk (1) bekezdsvel sszhangban - brmely, az Orszggyls
ellenrzsi feladatkrben felmerl, kzrdek, interpellcival, krdssel (azonnali krdssel) nem tisztzhat gy
megvizsglsra vizsglbizottsgot kldhet ki. Nem hozhat ltre vizsglbizottsg egyedi jogi felelssg
megllaptsra, tovbb olyan gyben, amely az Alkotmnybrsg, az llami Szmvevszk, illetve az nkormnyzatok
hatskrbe tartozik. Nem terjedhet ki a vizsglat olyan gyre, amely a dnts elksztsnek szakaszban van. Nem
terjedhet ki a vizsglat tovbb olyan gy megvizsglsra, amely folyamatban lv bntet-, szablysrtsi, polgri vagy
hatsgi eljrs trgya.
(2) A vizsglbizottsgot ltre kell hozni, ha azt a kpviselk legalbb egytde indtvnyozza, s az (1) bekezds
szerinti felttelek fennllnak.
(3) A vizsglbizottsg ltrehozatalra irnyul hatrozati javaslathoz nem lehet olyan mdost javaslatot benyjtani,
amely a vizsglbizottsg elnevezsre, a vizsglat trgyra vonatkozik.

119
 (4) A vizsglbizottsg tagja csak kpvisel lehet.
(5) A vizsglbizottsg paritsos bizottsg. A Kormny, illetve a Kormny vagy a Kormny tagja irnytsa alatt ll
kzponti llamigazgatsi szerv tevkenysgt vizsgl vizsglbizottsg elnke az rintett Kormny ellenzkhez tartoz
kpvisel. Ha a vizsglat tbb Kormnyt is rint, s az rintett Kormnyok ellenzke nem azonos, az elnki teendket az
rintett Kormnyok ellenzkhez tartoz egy-egy kpvisel mint trselnkk ltjk el. A trselnkk a vizsglbizottsg
lseit egyttesen ksztik el, s vltakoz sorrendben vezetik. Egyb elnki teendiket azonos jogkrrel - a trselnk
tevkenysgre is figyelemmel - egymssal egyttmkdve ltjk el.
25. (1) A vizsglbizottsg a vizsglati tevkenysgvel sszefgg irattal, adattal vagy egyb informcival
rendelkez szemlyt, szervet vagy szervezetet a vizsglati tevkenysgben val kzremkdsre ktelezheti (a
tovbbiakban: egyttmkdsre ktelezett).
(2) Az egyttmkdsre ktelezettet
a) adatszolgltatsi ktelezettsg,
b) megjelensi ktelezettsg, illetve
c) nyilatkozattteli ktelezettsg
terheli.
(3) Ha az egyttmkdsre ktelezett a (2) bekezdsben meghatrozott ktelezettsgnek nem tesz eleget, akkor a
ktelezettsgeinek megszegsrl az lst vezet elnk - a vizsglbizottsg elnknek tjkoztatsa alapjn - az
Orszggyls soron kvetkez lsn val bejelentssel tjkoztatja a nyilvnossgot.

trck/gazatok szerint tagolt a bizottsgi rendszer

nem nyitott, azaz tagjai csak kpviselk lehetnek (szemben az nkormnyzati bizottsgokkal) szakrtket
alkalmazhatnak
rendszeresen mkdnek, de a plnum szavazsa alatt nem lsezhetnek lsei a sajt szmra nyilvnosak
tisztsgviseli: elnk s alelnkk tagjai legalbb fele kell a hatrozatkpessghez
Bizottsg megalaktsa: az OGY elnke tesz javaslatot erre az OGY-nek (elnkre, alelnkkre, feladatra stb is)
Bizottsgi tag megbzatsnak megsznse
lemonds
a bizottsg megbzatsnak megsznsvel,
a kpviseli megbzats / kpviselcsoport megsznsvel,
a kpviselcsoportbl trtn kilpsvel vagy kizrsval,
a kpviselcsoport ltali visszahvsval,

V. A parlamenti appartus

a parlamenti munkt segt appartus klnbz szintekre van teleptve ezektl kvnalom a kzszolglatra jellemz
semlegessg, politikamentessg s szakszersg a frakcik mellett dolgozkra inkbb a bizalmi elv
a parlamenti appartust alkotjk
1.) az Orszggyls Hivatala Ftitkrsg s Gazdasgi Figazgatsg a ftitkr az OGY hzszablytudsa,
az elnk segtje
2.) az Orszggylsi Knyvtr
3.) Orszggylsi rsg
o feladata az Orszggyls vdelme, fggetlensgnek s kls befolystl mentes mkdsnek
biztostsa, trgyalsi rendjnek fenntartsval sszefgg, az e trvnyben meghatrozott
szemlyvdelmi, ltestmnybiztostsi feladatok biztostsa, protokollris dszelgsi, valamint az
elsdleges tzoltsi s tzbiztonsgi feladatok elltsa.

24. Az orszggylsi kpviseli mandtum jellege. A kpviselk jogai s felelssge, a

mentelmi jog s az sszefrhetetlensg

2. cikk
(1) Az orszggylsi kpviselket a vlasztpolgrok ltalnos s egyenl vlasztjog alapjn, kzvetlen s titkos
szavazssal, a vlasztk akaratnak szabad kifejezst biztost vlasztson, sarkalatos trvnyben meghatrozott mdon
vlasztjk.
(2) A Magyarorszgon l nemzetisgek rszvtelt az Orszggyls munkjban sarkalatos trvny szablyozza.
(3) Az orszggylsi kpviselk ltalnos vlasztst - az Orszggyls feloszlsa vagy feloszlatsa miatti vlaszts
kivtelvel - az elz Orszggyls megvlasztst kvet negyedik v prilis vagy mjus hnapjban kell megtartani.

4. cikk
(1) Az orszggylsi kpviselk jogai s ktelezettsgei egyenlk, tevkenysgket a kz rdekben vgzik, e
tekintetben nem utasthatk.
(2) Az orszggylsi kpviselt mentelmi jog s a fggetlensgt biztost javadalmazs illeti meg. Sarkalatos trvny
meghatrozza azokat a kzhivatalokat, amelyeket orszggylsi kpvisel nem tlthet be, valamint ms
sszefrhetetlensgi eseteket is megllapthat.
120
 (3) Az orszggylsi kpvisel megbzatsa megsznik
a) az Orszggyls megbzatsnak megsznsvel;
b) hallval;
c) sszefrhetetlensg kimondsval;
d) lemondsval;
e) ha a megvlasztshoz szksges felttelek mr nem llnak fenn;
f) ha egy ven keresztl nem vesz rszt az Orszggyls munkjban.
(4) Az orszggylsi kpvisel megvlasztshoz szksges felttelek hinynak megllaptsrl, az
sszefrhetetlensg kimondsrl, valamint annak megllaptsrl, hogy az orszggylsi kpvisel egy ven keresztl
nem vett rszt az Orszggyls munkjban, az Orszggyls a jelen lv orszggylsi kpviselk ktharmadnak
szavazatval hatroz.
(5) Az orszggylsi kpviselk jogllsra s javadalmazsra vonatkoz rszletes szablyokat sarkalatos trvny
hatrozza meg.

I. A mandtum jellege

az orszggylsi kpviselk tevkenysgket a kz rdekben vgzik az AT 4. cikke

azaz a mandtum kzjogilag szabad a kpviselk nem hvhatk vissza/nem krhetk szmon, nem szmoltathatk be,
nem utasthatk fggetlenn vlnak a vlasztktl
a kpviselk a lelkiismeretk szerint dnthetnek (ha nem rt egyet a prtja elkpzelseivel, akkor is)
ms frakciba val tlskkel nem kvetnek el jogsrtst de csak 6 hnap fggetlen kpvisel sttusz utn
prtpolitikus vagy a np kpviselje a lelkiismereti konfliktusba kerl kpviselk gyakran hivatkoznak a
vlasztpolgraik rdekre kibjnak a frakciknyszer all vgs esetben megvlnak a prttl
a szakadr kpviselk a prtok bels normit srtik

II. Mandtum keletkezse, megsznse

Keletkezs
kt "grl" juthatnak mandtumhoz a kpviselk: egyni vlasztkerletbl vagy orszgos listrl
kzjogi felttelek
megvlaszts tnye ez keletkezteti, tbbi csak teljess teszi
megbzlevl tadsa
mandtumhitelests
kpviseli esk lettele
mentelmi jog a megvlaszts napjtl, ms jogok/juttatsok az esk letteltl

Megszns
a) az Orszggyls megbzatsnak megsznsvel;
b) hallval;
Ha a kpvisel megbzatsa az Alaptrvny 4. cikk (3) bekezds b) pontjban meghatrozott ok miatt sznik
meg, ennek tnyt az lst vezet elnk jelenti be az Orszggylsnek.
c) sszefrhetetlensg kimondsval;
d) lemondsval;
(1) A kpvisel a hzelnkhz benyjtott rsbeli nyilatkozatval lemondhat megbzatsrl.
(2) A kpvisel kpviseli megbzatsa a lemonds benyjtsval sznik meg. A lemonds rvnyessghez
elfogad nyilatkozat nem szksges.
(3) A kpvisel lemondsnak tnyt az lst vezet elnk haladktalanul bejelenti az Orszggylsnek
e) ha a megvlasztshoz szksges felttelek mr nem llnak fenn;
(1) Az Alaptrvny 4. cikk (3) bekezds e) pontja alapjn megsznik annak a kpviselnek a megbzatsa,
a) aki mr nem magyar llampolgr,
b) aki jogers tlet alapjn szabadsgveszts bntetst tlti,
c) aki jogers tlet alapjn bnteteljrsban elrendelt intzeti knyszergygykezelst tlti,
d) akit brsg a vlasztjogbl a vlasztjog gyakorlshoz szksges beltsi kpessgnek cskkense
vagy hinya miatt kizrt,
e) aki kzgyek gyakorlstl eltilts hatlya alatt ll.
(2) Az Orszggyls a kpvisel megvlasztshoz szksges felttelek fenn nem llsrl brmely
kpvisel rsbeli indtvnyra - a Mentelmi, sszefrhetetlensgi, fegyelmi s mandtumvizsgl bizottsg
vlemnynek kikrse utn - az indtvny kzhezvteltl szmtott harminc napon bell hatroz.
f) ha egy ven keresztl nem vesz rszt az Orszggyls munkjban.
(1) A kpvisel megbzatsa az Alaptrvny 4. cikk (3) bekezds f) pontja alapjn akkor sznik meg, ha a
kpvisel egy ven keresztl egy esetben sem vett rszt az Orszggyls szavazsain.
(2) Az Orszggyls az (1) bekezdsben meghatrozottakrl brmely kpvisel rsbeli indtvnyra - a
Mentelmi, sszefrhetetlensgi, fegyelmi s mandtumvizsgl bizottsg vlemnynek kikrse utn - az
indtvny kzhezvteltl szmtott harminc napon bell hatroz.

121
 III. A kpviselk jogai

Jogok
llami szervektl tjkoztats
valamennyi kzigazgatsi szervhez, valamint a kzintzetekhez s kzintzmnyekhez belps (kpviseli
igazolvny)
a dokumentumokhoz, kiadvnyokhoz val hozzfrst
informcis jogok kztt fontos: interpellci s krds (cmzett: vlaszadsi ktelezettsg)
feladatai elltshoz szksges minstett adatokat szemlyi biztonsgi tanstvny s titoktartsi nyilatkozat
nlkl, felhasznli engedly alapjn hasznlhatja fel
javadalmazs s kltsgtrts

Az Orszggyls mkdsvel kapcsolatos jogok s ktelezettsgek

28. (1) A kpvisel joga s ktelessge, hogy kezdemnyezen rszt vegyen az Orszggyls munkjban, elsegtse
annak eredmnyes mkdst. Ktelessge rszt venni az Orszggyls lsein, tovbb annak az orszggylsi
bizottsgnak az lsein, amelynek tagja.
(2) A kpvisel az Orszggyls szavazsain kteles jelen lenni.
(3) Ha e trvny kivtelt nem tesz, az Orszggyls tisztsgeire, illetve orszggylsi bizottsgaiba brmely kpvisel
megvlaszthat.
(3a) A kpvisel az esk lettelig s az eskokmny alrsig - az alakul ls megtartsval szksgszeren egytt
jr feladatok elvgzsnek kivtelvel - nem vehet rszt az Orszggyls munkjban.
(4) A kztrsasgi elnk, a Kormny, orszggylsi bizottsg vagy orszggylsi kpvisel hatrozati javaslatot
terjeszthet el. Nemzetkzi szerzds kihirdetsrl szl trvnyjavaslatot a Kormny terjeszthet el. A
trvnyjavaslathoz s a hatrozati javaslathoz indokolst kell fzni.

IV. A mentelmi jog

73. (1) A kpvisel brsg vagy hatsg eltt - kpviseli megbzatsnak ideje alatt s azt kveten - nem vonhat
felelssgre leadott szavazata, tovbb a kpviseli megbzatsnak gyakorlsa sorn a kpviseli megbzatsval
sszefggsben ltala kzlt tny vagy vlemny miatt.
(2) Az (1) bekezdsben meghatrozott mentessg nem vonatkozik a kpviselk polgri jogi felelssgre s a kvetkez
bncselekmnyekre:
a) a 2013. jnius 30-ig hatlyban volt, a Bntet Trvnyknyvrl szl 1978. vi IV. trvny szerinti kzssg elleni
izgats, nemzeti jelkp megsrtse, a nemzetiszocialista s kommunista rendszerek bneinek nyilvnos tagadsa, visszals
szigoran titkos s titkos minsts adattal, visszals bizalmas minsts adattal, visszals korltozott terjeszts
minstett adattal,
b) a Bntet Trvnyknyvrl szl 2012. vi C. trvny szerinti kzssg elleni uszts, nemzeti jelkp megsrtse, a
nemzetiszocialista vagy kommunista rendszerek bneinek nyilvnos tagadsa, minstett adattal visszals.
74. (1) A kpvisel ellen csak az Orszggyls elzetes hozzjrulsval lehet bnteteljrst, valamint - a mentelmi
jogrl az adott gyre vonatkoz nkntes lemonds hinyban - szablysrtsi eljrst indtani vagy folytatni, tovbb
bnteteljrsjogi knyszerintzkedst alkalmazni
(2) A kpviselt csak
a) bncselekmny elkvetsnek tettenrsekor lehet rizetbe venni, vagy vele szemben ms bnteteljrsjogi
knyszerintzkedst alkalmazni,
b) szablysrts elkvetsnek tettenrsekor lehet - ha a szablysrtsi rizet elrendelsnek trvnyben meghatrozott
felttelei fennllnak - szablysrtsi rizetbe venni, vagy vele szemben ms szablysrtsi knyszerintzkedst alkalmazni.
(3) A mentelmi jog felfggesztsre irnyul indtvnyt a vdirat benyjtsig a legfbb gysz, azt kveten, illetve
magnvdas, ptmagnvdas gyben a brsg terjeszti el a hzelnkhz. Az indtvnyt a kpvisel tettenrse esetn
haladktalanul el kell terjeszteni.
(4) Szablysrtsi gyben a szablysrtsi hatsg kzvetlenl a kpviselt keresi meg azzal, hogy mentelmi jogrl
nknt lemondhat. A kpvisel mentelmi jogrl trtn nyolc napon belli nkntes lemondsa esetn a szablysrtsi
hatsg az eljrs jogers befejezsekor a mentelmi jogrl trtnt lemonds tnyrl, valamint az eljrs eredmnyrl a
legfbb gysz tjn tjkoztatja a hzelnkt. A tjkoztatst a hzelnk a Mentelmi, sszefrhetetlensgi, fegyelmi s
mandtumvizsgl bizottsg rszre megkldi. A Mentelmi, sszefrhetetlensgi, fegyelmi s mandtumvizsgl bizottsg
elnke a tjkoztatst a bizottsg soron kvetkez lsn ismerteti. Ha a kpvisel a szablysrtsi gyben a megkeress
kzhezvteltl szmtott nyolc napon bell mentelmi jogrl nem mond le, a mentelmi jog felfggesztsre irnyul
indtvnyt - a szablysrtsi hatsg megkeresse alapjn - a legfbb gysz terjeszti el a hzelnkhz. Az eljrs
lefolytatsa alatt a kpvisel brmelyik eljr hatsg eltt, brmikor - legksbb az orszggylsi hatrozat meghozatalig
- lemondhat mentelmi jogrl.
75. A kpvisel mentelmi joga nem terjed ki a kzigazgatsi hatsgi eljrs s szolgltats ltalnos szablyairl
szl trvny szerinti kzigazgatsi hatsgi eljrsokra.

122
 76. A kpvisel a vele szemben foly eljrsban a brsgot vagy a hatsgot kteles kpviseli megbzatsrl
tjkoztatni. Ha tjkoztatsi ktelezettsgnek teljestse ellenre a kpvisel mentelmi jogt megsrtik, a kpvisel
kteles a hzelnknek haladktalanul azt bejelenteni.
77. (1) A mentelmi jog felfggesztsre irnyul indtvnyt, illetve a mentelmi jog megsrtsnek bejelentst a
hzelnk haladktalanul tadja megvizsglsra a Mentelmi, sszefrhetetlensgi, fegyelmi s mandtumvizsgl
bizottsgnak, s ezt az Orszggyls kvetkez lsnapjn bejelenti, valamint tjkoztatja az tadsrl az rintett
kpviselt.
(2) A mentelmi jog felfggesztsre irnyul s a mentelmi jog megsrtse miatti vizsglat sorn a mentelmi jog
felfggesztsvel s a mentelmi jog megsrtsvel sszefgg, a Mentelmi, sszefrhetetlensgi, fegyelmi s
mandtumvizsgl bizottsg ltal krt adatokat a kpvisel s minden llami szerv kteles haladktalanul a Mentelmi,
sszefrhetetlensgi, fegyelmi s mandtumvizsgl bizottsg rendelkezsre bocstani. A mentelmi jog felfggesztsre
irnyul s a mentelmi jog megsrtse miatti vizsglat sorn tvett, illetve rendelkezsre bocstott adatokat a mentelmi jog
felfggesztsre irnyul eljrs s a mentelmi jog megsrtse miatti vizsglat lezrulst kvet harmincadik napon
trlni kell.
(3) A mentelmi jog felfggesztsre irnyul gyben a Mentelmi, sszefrhetetlensgi, fegyelmi s mandtumvizsgl
bizottsg eladja, valamint az rintett kpvisel a hatrozathozatal eltt t-t perces idkeretben felszlalhat s
ismertetheti llspontjt. A mentelmi jog felfggesztsre irnyul dntshez a jelen lv kpviselk ktharmadnak a
szavazata szksges.
(4) A mentelmi jog felfggesztse trgyban hozott dnts csak arra az gyre vonatkozik, amelyre az indtvnyt
elterjesztettk.
(5) A mentelmi jog megsrtse miatti gyben a Mentelmi, sszefrhetetlensgi, fegyelmi s mandtumvizsgl
bizottsg legksbb az (1) bekezdsben meghatrozott idponttl szmtott harminc napon bell javaslatot tesz a
hzelnknek, aki a szksges intzkedst megteszi s errl az Orszggylst tjkoztatja.
78. A kpvisel mentelmi jogrl - a szablysrtsi eljrs kivtelvel - nem mondhat le. E jogt mindenki kteles
tiszteletben tartani.
79. (1) A mentelmi jog a kpviselt a megvlasztsa napjtl illeti meg.
(2) A kpviselk vlasztsn jelltknt igazolt szemlyt a kpviselkkel azonos mentelmi jog illeti meg azzal az
eltrssel, hogy mentelmi jog felfggesztsrl a Nemzeti Vlasztsi Bizottsg hatroz, s a mentelmi jog felfggesztsre
irnyul indtvnyt a Nemzeti Vlasztsi Bizottsg elnkhez kell benyjtani.

V. sszefrhetetlensg

1. Hivatali sszefrhetetlensg
80. (1) A kpviseli megbzats - a (2) s (2a) bekezdsben meghatrozott kivtelekkel - sszeegyeztethetetlen
minden ms llami, nkormnyzati s gazdasgi tisztsggel vagy megbzatssal. A kpvisel a tudomnyos, egyetemi
oktati, fiskolai oktati, mvszeti, lektori, szerkeszti, valamint a jogi oltalom al es szellemi tevkenysget kivve ms
keresfoglalkozst nem folytathat s egyb tevkenysgrt - a tudomnyos, oktati, mvszeti, lektori, szerkeszti, a jogi
oltalom al es szellemi tevkenysget s a nevelszli foglalkoztatsi jogviszony keretben vgzett tevkenysget kivve
- djazst nem fogadhat el. A kpviselnek a mezgazdasgi stermelknt folytatott tevkenysge nem minsl keres
foglalkozsnak vagy djazs ellenben folytatott egyb tevkenysgnek.
(2) A kpvisel miniszterelnki, miniszteri, llamtitkri, kormnybiztosi, miniszterelnki biztosi, miniszterelnki
megbzotti vagy miniszteri biztosi tisztsget lthat el, illetve az Orszggyls tisztsgviselje lehet.
(3) A miniszterelnk, miniszter, llamtitkr kpvisel nem lehet az Orszggyls tisztsgviselje s orszggylsi
bizottsg tagja.

2. Gazdasgi sszefrhetetlensg
84. Kpvisel nem lehet
h) a tkepiacrl szl trvny szerinti pnzgyi gazatban mkd pnzgyi szervezet kizrlagos vagy tbbsgi
tulajdonosa, vezet tisztsgviselje, vezet lls munkavllalja,
i) olyan gazdlkod szervezetben tulajdoni rszesedssel rendelkez tag vagy rszvnyes, amely a nemzeti vagyonrl
szl trvny szerint nem minsl tlthat szervezetnek,
j) az llamhztarts alrendszerbl, eurpai unis forrsokbl vagy nemzetkzi megllapods alapjn finanszrozott
egyb programokbl szrmaz, egyedi dnts alapjn az llamhztartson kvli termszetes szemlyek, jogi szemlyek s
jogi szemlyisggel nem rendelkez egyb szervezetek - ide nem rtve a trsashzat - szmra nyjtott tmogatsok
odatlse cljbl ltrehozott szerv vezetje, tagja, illetve a szerv dntsnek elksztsben vagy meghozatalban
kzremkd szemly.

3. Egyb sszefrhetetlensgi szablyok

86. (1)
(2) A kpvisel szakmai vagy zleti gyben kpviseli minsgre nem hivatkozhat.
(3) A kpvisel a kpviseli megbzatsnak felhasznlsval jogosulatlanul bizalmas informcikat nem szerezhet,
illetve nem hasznlhat fel.

123
 88. Ki kell mondani az sszefrhetetlensgt annak a kpviselnek,
a) akit - kpviseli megbzatsnak ideje alatt - bntett miatt jogersen eltltek, kivve ha a kzgyek gyakorlstl
eltiltottk,
b) akinek az llammal szemben - a lehetsges jogorvoslati eljrsok kimertst kveten - kztartozsa ll fenn, s azt
az errl szl rtests kzhezvteltl szmtott hatvan napon bell - rszletfizets vagy fizetsi halaszts esetn az ezt
engedlyez hatrozat rendelkezseinek megfelelen - nem rendezi.

4. Bejelentsi ktelezettsg al es tevkenysgek

89. A kpvisel a hzelnknek kteles bejelenteni minden, sszefrhetetlensg al nem es
b) nll vllalkozst, gazdasgi trsasgban, szvetkezetben fennll rszesedst (tagsgi viszonyt), az e
szervezetekben betlttt vezet tisztsgviseli megbzatst, felgyel bizottsgi tagsgt, tovbb bizalmi vagyonkezelsi
jogviszony alapjn fennll vagyonrendeli, vagyonkezeli illetve kedvezmnyezetti jogllst,
c) alaptvnyt, alaptvny kezel testletben fennll tagsgt, civil szervezetben fennll tagsgi viszonyt, tovbb e
szervezetek jogszablyban vagy alapszablyban meghatrozott legfelsbb, valamint gyintz s kpviseleti szervben
betlttt tisztsgt,
d) kztestletben fennll tagsgt, valamint kztestlet jogszablyban vagy alapszablyban meghatrozott legfelsbb,
valamint gyintz s kpviseleti szervben betlttt tisztsgt,

5. Vagyonnyilatkozat-tteli ktelezettsg
90. (1) A kpvisel a megbzatsa keletkezst kvet harminc napon bell, majd azt kveten minden vben janur
31-ig, valamint a megbzatsnak megsznst kvet harminc napon bell vagyonnyilatkozatot tesz az 1. mellklet
szerinti formban.
(2) A kpvisel a vagyonnyilatkozathoz csatolni kteles a vele kzs hztartsban l hzas- vagy lettrsnak,
gyermekeinek (a tovbbiakban egytt: csaldtag) a kpvisel vagyonnyilatkozatval azonos tartalm vagyonnyilatkozatt.
(3) A vagyonnyilatkozat-ttel elmulasztsa esetn - a vagyonnyilatkozat benyjtsig - a kpvisel a kpviseli jogait
nem gyakorolhatja, javadalmazsban nem rszesl. A vagyonnyilatkozat-ttel elmulasztsnak tnyt az Orszggyls
llaptja meg.

ktelez rszek mg a trvnybl!

Az Orszggyls lsezse

32. Az Orszggyls venknt kt rendes lsszakot tart: minden v februr elsejtl jnius tizentdikig, illetve
szeptember elsejtl december tizentdikig.
33. Az lsszak lsekbl, az ls lsnapokbl ll. Az ls sszehvsakor jelezni kell az lsnapok vrhat szmt.
34. Az Orszggyls lsszakait s lseit a hzelnk hvja ssze. A hzelnk - a 11. (1) bekezds a) pontjra is
figyelemmel - gy kteles sszehvni az lseket, hogy az Orszggyls rendszeres lsezse sorn az lsszakok alatt az
lsek sszer idtartamban kvessk egymst, biztostva ezltal az Orszggyls Alaptrvnyben meghatrozott
feladatainak maradktalan elltst.
(2) Az Orszggyls lsnek napirendjre vonatkoz javaslatot legksbb az lst megelz 72 rval, ha egy naptri
hten bellre tbb ls sszehvsa szksges, legksbb az lst megelz 48 rval korbban kzz kell tenni.
35. (1) A kztrsasgi elnk, a Kormny vagy a kpviselk egytdnek rsbeli krelmre az Orszggylst
rendkvli lsszakra vagy rendkvli lsre ssze kell hvni. A krelemben az sszehvs indokt, tovbb a javasolt
idpontot s napirendet meg kell jellni. A hzelnknek lehetleg a javasolt, de legksbb az azt kvet nyolc napon belli
idpontra kell az Orszggylst sszehvnia.
(2) A hzelnk rendkvli lsszakot vagy rendkvli lst hv ssze az e trvnyben, vagy a hatrozati hzszablyi
rendelkezsekben meghatrozott esetekben.
35/A. (1) Az Orszggyls - a Hzbizottsg javaslatra - Magyarorszg trtnelme szempontjbl kiemelked
jelentsg esemny vfordulja, valamint nemzeti nnep alkalmbl nnepi vagy emlklst (a tovbbiakban: nnepi
ls) tarthat.
(2) Az nnepi ls programjt az Orszggyls a napirend elfogadsval llaptja meg.
36. (1) A kztrsasgi elnk az Orszggyls lst egy lsszak alatt egy alkalommal - legfeljebb harminc napra -
elnapolhatja. Az elnapolst a hzelnknl kell rsban bejelenteni.
(2) Az elnapols tartama alatt a hzelnk a kpviselk egytdnek rsbeli krelmre - a krelem kzhezvteltl
szmtott nyolc napnl nem tvolabbi idpontra - kteles az Orszggyls lst sszehvni.
37. Az Orszggyls lseit - ha az Orszggyls eltren nem hatroz - az Orszghz pletben tartja. Klnleges
jogrendben a hzelnk az Orszggyls lst eltr helysznre is sszehvhatja.
38. A Kormny megalakulst kveten az adott, minden lsszak vgn a kvetkez lsszakra vonatkozan
tjkoztatja az Orszggylst trvnyalkotsi programjrl.
41. A minisztert a miniszter feladatkre szerint hatskrrel rendelkez bizottsg vente meghallgatja.

Az Orszggyls kzjogi tisztsgviselkkel kapcsolatos hatrozatai

124
 44. (1) Az Orszggyls ltal megvlasztott szemly (a tovbbiakban: kzjogi tisztsgvisel) megvlasztsnl - az
Alaptrvny vagy trvny eltr rendelkezse hinyban - a hzelnk nyjtja be a javaslatot a kzjogi tisztsgvisel
szemlyre. A javaslatrl az Orszggyls - az (1a) bekezdsben s a 6. (1) bekezdsben foglalt kivtellel - nylt
szavazssal hatroz.
(1a) Az Orszggyls a kztrsasgi elnkt, az Alkotmnybrsg elnkt s tagjt, a Kria elnkt, az Orszgos
Brsgi Hivatal elnkt, a legfbb gyszt, az alapvet jogok biztost s helyetteseit, valamint az llami Szmvevszk
elnkt titkos szavazssal vlasztja meg.
(2) Ha trvny valamely kzjogi tisztsgvisel megvlasztsa vagy kinevezse eltt a jellt orszggylsi bizottsg eltt
trtn meghallgatst rja el, a feladatkrrel rendelkez orszggylsi bizottsg a jelltet meghallgatja, a szemlyi
javaslatot vlemnyezi s a vlemnyrl rsban tjkoztatja az Orszggylst. A miniszteri tisztsgre javasolt szemly
miniszterr trtn kinevezsnek tmogatsrl az orszggylsi bizottsg nylt szavazssal hatroz.
(3) Az Orszggyls ltal vlasztott kzjogi tisztsgviselk esetben a kialaktott vlemnyt az orszggylsi bizottsg
eladja az Orszggyls lsn ismerteti. A tbbi jelltrl a vlemnyt az orszggylsi bizottsg elnke a hzelnknek
kldi meg, aki azt a javaslattteli s a kinevezsi jogkr gyakorljhoz eljuttatja.

A nyilvnos ls

55. (1) A nyilvnos lsen e trvnyben meghatrozottak szerint hallgatsg vehet rszt.
(2) A nyilvnos lsen a hallgatsg - idertve a mdiatartalom-szolgltatk kpviselit is - csak a hzelnk ltal kijellt
helyen foglalhat helyet, s a vlemnynyilvnts brmely formjtl tartzkodni kteles.
(3) Az ls rendjnek megzavarsa esetn az lst vezet elnk a hallgatsgot vagy annak egy rszt az lsrl
kiutasthatja.
56. (1) Az Orszggyls nyilvnos lseinek hiteles jegyzknyvei az Orszggyls Hivatalnl, azok irattrban
elhelyezett mellkletei s a szmtgpes szavazsi lista az Orszggyls Hivatala tjn a nyilvnossg szmra
hozzfrhetek.
(2) Az Orszggyls nyilvnos lsnek jegyzknyveit s a nyilvnos lsen trgyalt iromnyokat, valamint az ezzel
sszefgg szavazsi listt az Orszggyls honlapjn kzz kell tenni.

25. Az alapvet jogok biztosnak jogllsa, feladat- s hatskre

30. cikk
(1) Az alapvet jogok biztosa alapjogvdelmi tevkenysget lt el, eljrst brki kezdemnyezheti.
(2) Az alapvet jogok biztosa az alapvet jogokkal kapcsolatban tudomsra jutott visszssgokat kivizsglja vagy
kivizsgltatja, orvoslsuk rdekben ltalnos vagy egyedi intzkedseket kezdemnyez.
(3) Az alapvet jogok biztost s helyetteseit az Orszggyls az orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazatval
hat vre vlasztja. A helyettesek a jv nemzedkek rdekeinek, valamint a Magyarorszgon l nemzetisgek jogainak
vdelmt ltjk el. Az alapvet jogok biztosa s helyettesei nem lehetnek tagjai prtnak, s nem folytathatnak politikai
tevkenysget.
(4) Az alapvet jogok biztosa vente beszmol tevkenysgrl az Orszggylsnek.
(5) Az alapvet jogok biztosra s helyetteseire vonatkoz rszletes szablyokat trvny hatrozza meg.

I. Az orszggylsi biztos helye az llamszervezetben

az OGYB intzmnynek bevezetsvel a rendszervlt alkotmnyba az ombudsman intzmnyt ismertk el s

honostottk meg Magyarorszgon is. Az els ombudsman az 1809. vi svd alkotmnyban jelent meg eldjnek az
1713-as svd igazsggyi kancellrt tekintik, aki elssorban a kzigazgats mkdse elleni panaszokat vizsglta
ltalnos rendeltetse: a kzigazgats jogszersgnek s tisztessgessgnek biztostsban val kzremkds, amely
egytt jr
nagy fok szervezeti, szemlyi fggetlensggel
gydnt hatskr nlkli szles kr ellenrzse jogosultsggal,
a vizsglt egyedi gyek tekintetben a parlament tekintlyt is felhasznl nyilvnos
vlemnyalkotssal s kezdemnyezsi joggal rendelkezik
a parlamenti nll ellenrzsi funkcijnak egyik formja: az ellenrzsre szakosodott szervek segtsgvel valsul
meg a brokrcia informcis s szakszersgi tlhatalmval szembeni egyensly ilyen az ombudsman is
az 1989-es alkotmny ezzel egy a magyar kzjogban eddig ismeretlen intzmnyt vezetett be 1993-ban fogadtk el
rla a trvnyt az els ombudsmanokat 1995-ben vlasztottk
A jogllam egyik tartalmi ismrve az alapvet jogokat biztost garanciarendszer kiptse (brsg, gysz, AB
ombudsman)
Alaptrvny: az alapvet jogok hatkony vdelmnek rdekben egysges ombudsmani rendszer (2011. vi CXI.
trvny az alapvet jogok biztosrl)
Ombudsman
alapvet jogok biztosa,
125
 helyettesek (MR nincsenek kln biztosok, hanem egy alapvet jogok biztosa mkdik):
o A jv nemzedkek rdekeinek vdelmt ellt helyettes
o A Magyarorszgon l nemzetisgek jogainak vdelmt ellt helyettes

II. 2011. vi CXI. trvny az alapvet jogok biztosrl

Az Orszggyls az alapvet jogok hatkony, egysges szemllet s legteljesebb vdelmnek megteremtse rdekben az
Alaptrvny vgrehajtsra, az Alaptrvny 30. cikk (5) bekezdse alapjn a kvetkez trvnyt alkotja:

1. Megbzats keletkezse, megsznse

alapvet jogok biztosa
Megvlasztsi felttelek
jogsz vgzettsg,
kpviselk vlasztsn vlaszthat magyar llampolgr
kiemelked tuds elmleti vagy legalbb tzvi szakmai gyakorlat
betlttt 35. v
az alapvet jogokat rint eljrsok lefolytatsban, felgyeletben vagy tudomnyos elmletben jelents
tapasztalatokkal rendelkeznek
o jv nemzedkek helyettes: a jv nemzedkek rint eljrsok stb.
o Mo-n l nemzetisgek helyettes: a nemzetisgeket rint eljrsok stb.
NEM lehet
aki a vlasztsra irnyul javaslatttelt megelz 4 vben a legfontosabb politikai tisztsgeket tlttte be
orszggylsi kpvisel, nemzetisgi szszl, eurpai parlamenti kpvisel, kztrsasgi elnk, a
Kormny tagja, llamtitkr, nkormnyzati kpvisel, polgrmester, alpolgrmester, nemzetisgi
nkormnyzat tagja, jegyz, a Magyar Honvdsg hivatsos llomny tagja, a rendvdelmi szervek s
rendvdelmi feladatot ellt szervek hivatsos llomny tagja, prt tisztsgviselje vagy alkalmazottja
volt.
Vlaszts
a KE a megbzatsi id lejrtt megelzen 90 napon bell (de legksbb a 45. napon javaslatot tesz) /
meghatrozott okbl sznt meg, a kztrsasgi elnk a megbzats megsznstl szmtott harminc napon
bell tesz javaslatot az alapvet jogok biztosnak a szemlyreha az OGY nem vlasztja meg 30 napon
bell j jellt
bizottsgi meghallgats
OGY szavaz (kpviselk 2/3-a)
OGY eltt esk
1x jravlaszthat, id: 6 v
sszefrhetetlensg (biztos s helyettes egyarnt)
minden ms llami, nkormnyzati, trsadalmi s politikai tisztsggel vagy megbzatssal
ms kerestevkenysget nem folytathat, djazst csak tudomnyos, oktati, mvszeti, szerzi jogi
vdelem al es, lektori, szerkeszti, nevelszli
gazdasgi trsasg vezet tisztsgviselje, fb tagja, gt szemlyes kzremkdsre ktelezett tagja
a megbzatsa megsznik
a) a megbzatsi idtartam leteltvel,
b) a hallval,
c) a lemondsval,
o A lemondst rsban kell kzlni az Orszggyls elnkvel. Az alapvet jogok biztosnak a
megbzatsa a lemondsban megjellt napon, ennek hinyban a lemonds kzlsnek a napjn
sznik meg. A lemonds rvnyessghez elfogad nyilatkozat nem szksges
d) ha a megvlasztshoz szksges felttelek mr nem llnak fenn,
e) az sszefrhetetlensg kimondsval,
o Ha az alapvet jogok biztosa az sszefrhetetlensget a megvlasztstl szmtott harminc napon
bell nem sznteti meg, vagy a tisztsge gyakorlsa sorn vele szemben sszefrhetetlensgi ok merl
fel, az Orszggyls brmely orszggylsi kpvisel rsbeli indtvnyra - az sszefrhetetlensgi
bizottsg vlemnynek a kikrse utn - az indtvny kzhezvteltl szmtott harminc napon bell
dnt az sszefrhetetlensg kimondsnak a krdsben. Ha az sszefrhetetlensgi eljrs ideje alatt
az alapvet jogok biztosa a vele szemben fennll sszefrhetetlensgi okot megsznteti, az
sszefrhetetlensg megllaptst mellzni kell
f) a felmentsvel vagy
o Felmentssel sznhet meg az alapvet jogok biztosnak a megbzatsa, ha az alapvet jogok biztosa
neki fel nem rhat okbl kilencven napon tlmenen nem kpes eleget tenni megbzatsbl ered
ktelezettsgeinek. A felmentst brmely orszggylsi kpvisel indtvnyozhatja. Felments esetn
az alapvet jogok biztosa hromhavi kln illetmnyre jogosult
g) a tisztsgtl val megfosztssal.
o Tisztsgtl val megfosztssal sznhet meg az alapvet jogok biztosnak a megbzatsa, ha az
alapvet jogok biztosa neki felrhat okbl kilencven napon tlmenen nem tesz eleget
megbzatsbl ered ktelezettsgeinek, vagyonnyilatkozat-tteli ktelezettsgt szndkosan
elmulasztja, vagy a vagyonnyilatkozatban lnyeges adatot, tnyt szndkosan valtlanul kzl. A
126
 tisztsgtl val megfosztst az arra alapot ad okok vizsglatt kveten az sszefrhetetlensgi
bizottsg indtvnyozhatja
b) s c) pontja esetben az Orszggyls elnke llaptja meg
d)-g) pontja esetben a megbzats megsznsrl az Orszggyls hatroz.

beszmolsi ktelezettsg
vente kvetkez v mrc. 31-ig
tjkoztat az alapvdelmi tevkenysgrl, lefolyatott vizsglatokrl, tjkoztat az ltala tett
kezdemnyezsek, ajnlsok fogadtatsrl s eredmnyrl, alapvet jogok helyzetnek rtkelse a
jogsrtsekrl kszlt statisztikai kimutats alapjn
OGY megtrgyalja, hatrozatot hoz, ezutn kzz kell tenni a honlapjn
feladatait a helyetteseivel val munkamegosztsban ltja el
OGY eltt esk
Helyettests: akadlyoztats esetn ltala kijellt / a legidsebb helyettese

helyettesek
felttelek
jogsz vgzettsg, az orszggylsi kpviselk vlasztsn vlaszthat magyar llampolgr lehet
az alapvet jogok biztosnak a jv nemzedkek rdekeinek vdelmt ellt helyettest azok kzl a
harminctdik letvket betlttt jogszok kzl vlasztja meg, akik kiemelked elmleti tudssal vagy
legalbb tzves szakmai gyakorlattal rendelkeznek, s a jv nemzedkek rdekeit rint eljrsok
lefolytatsban, felgyeletben vagy tudomnyos elmletben jelents tapasztalatokkal rendelkeznek.
az alapvet jogok biztosnak a Magyarorszgon l nemzetisgek jogainak vdelmt ellt helyettest azok
kzl a harminctdik letvket betlttt jogszok kzl vlasztja meg, akik kiemelked elmleti
tudssal vagy legalbb tzves szakmai gyakorlattal rendelkeznek, s a Magyarorszgon l nemzetisgek
jogait rint eljrsok lefolytatsban, felgyeletben vagy tudomnyos elmletben jelents
tapasztalatokkal rendelkeznek

nem lehet: ugyanaz mint az AJB

vlaszts
az alapvet jogok biztosnak javaslatra vlasztja meg az OGY (2/3)
6 vre,
1x jravlaszthat
munkltat jogok AJB
megbzatsa megsznik
a) a megbzatsi idtartam leteltvel,
b) a hallval,
c) a lemondsval,
o Az alapvet jogok biztosnak helyettese a lemondst - az alapvet jogok biztosa tjn - rsban kzli
az Orszggyls elnkvel. Az alapvet jogok biztosa helyettesnek a megbzatsa a lemondsban
megjellt napon, ennek hinyban a lemonds kzlsnek napjn sznik meg. A lemonds
rvnyessghez elfogad nyilatkozat nem szksges
d) ha a megvlasztshoz szksges felttelek mr nem llnak fenn,
e) az sszefrhetetlensg kimondsval,
o Ha az alapvet jogok biztosnak helyettese az sszefrhetetlensget a megvlasztstl szmtott
harminc napon bell nem sznteti meg, vagy a tisztsge gyakorlsa sorn vele szemben
sszefrhetetlensgi ok merl fel, az Orszggyls brmely orszggylsi kpvisel rsbeli
indtvnyra - az alapvet jogok biztosa, valamint az sszefrhetetlensgi bizottsg vlemnynek
kikrse utn - az indtvny kzhezvteltl szmtott harminc napon bell dnt az
sszefrhetetlensg kimondsnak krdsben. Ha az sszefrhetetlensgi eljrs ideje alatt az
alapvet jogok biztosnak helyettese a vele szemben fennll sszefrhetetlensgi okot
megsznteti, az sszefrhetetlensg megllaptst mellzni kell.
f) a felmentsvel vagy
o Felmentssel sznhet meg az alapvet jogok biztosa helyettesnek a megbzatsa, ha neki fel nem
rhat okbl kilencven napon tlmenen nem kpes eleget tenni megbzatsbl ered feladatainak.
A felmentst az alapvet jogok biztosa, valamint brmely orszggylsi kpvisel indtvnyozhatja.
Felments esetn az alapvet jogok biztosnak helyettese hromhavi kln illetmnyre jogosult.
g) a tisztsgtl val megfosztssal.
o Tisztsgtl val megfosztssal sznhet meg az alapvet jogok biztosa helyettesnek a megbzatsa,
ha az alapvet jogok biztosnak helyettese neki felrhat okbl kilencven napon tlmenen nem
tesz eleget megbzatsbl ered feladatainak, vagyonnyilatkozat-tteli ktelezettsgt szndkosan
elmulasztja, vagy a vagyonnyilatkozatban lnyeges adatot, tnyt szndkosan valtlanul kzl. A
tisztsgtl val megfosztst az arra alapot ad okok vizsglatt kveten az alapvet jogok biztosa
vagy az sszefrhetetlensgi bizottsg indtvnyozhatja.
b) s c) pontja esetben az Orszggyls elnke llaptja meg.
d)-g) pontja esetben a megbzats megsznsnek krdsben az Orszggyls hatroz.
127
 sszefrhetetlensg ugyanaz, mint AJB

2. Fggetlensg
Az alapvet jogok biztosa eljrsa sorn fggetlen, csak a trvnynek van alrendelve, tevkenysgvel
sszefggsben nem utasthat.

3. Mentelmi jog (AJB + helyettes)

az orszggylsi kpviselvel azonos mentelmi jog illeti meg
mentelmi joggal kapcsolatos eljrsra az orszggylsi kpviselk mentelmi jogval kapcsolatos eljrsi
szablyokat kell alkalmazni

4. Az alapvet jogok biztosnak s helyetteseinek feladat- s hatskre

1. (1) Az alapvet jogok biztosa - az Alaptrvnyben meghatrozott feladat- s hatskre mellett - az e trvnyben
meghatrozott feladat- s hatskrket gyakorol.
(2) Az alapvet jogok biztosa tevkenysge sorn - klnsen hivatalbl indtott eljrsok lefolytatsval -
megklnbztetett figyelmet fordt
a) a gyermekek jogainak,
b) az Alaptrvny P) cikkben meghatrozott rtkeknek (a tovbbiakban: a jv nemzedkek rdekei),
c) az Alaptrvny XXIX. cikkben meghatrozott jogoknak (a tovbbiakban: a Magyarorszgon l nemzetisgek
jogai), valamint
d) a leginkbb veszlyeztetett trsadalmi csoportok jogainak
a vdelmre.
(3) Az alapvet jogok biztosa tevkenysge sorn - klnsen hivatalbl indtott eljrsok lefolytatsval -
megklnbztetett figyelmet fordt a 2007. vi XCII. trvnnyel kihirdetett, a fogyatkossggal l szemlyek jogairl
szl egyezmny vgrehajtsnak segtsre, vdelmre s ellenrzsre.
2. (1) Az alapvet jogok biztosa ttekinti s elemzi az alapvet jogok magyarorszgi helyzett, s az alapvet jogokkal
sszefgg, Magyarorszgon trtnt jogsrtsekrl statisztikai kimutatst kszt. Az egyenl bnsmd kvetelmnynek
rvnyeslst ellenrz kzigazgatsi szerv, a Nemzeti Adatvdelmi s Informciszabadsg Hatsg, a Fggetlen
Rendszeti Panasztestlet, valamint az oktatsi jogok biztosa az alapvet jogok biztosnak megkeresse alapjn a
statisztikai kimutatshoz szemlyes adatokat nem tartalmaz sszestett adatokat szolgltat.
(2) Az alapvet jogok biztosa vlemnyezi a feladat- s hatskrt rint jogszablyok tervezett, a hossz tv
fejlesztsi, terletrendezsi s a jv nemzedkek letminsgt egybknt kzvetlenl rint terveket s koncepcikat,
valamint javaslatot tehet az alapvet jogokat rint jogszablyok mdostsra, megalkotsra, illetve nemzetkzi
szerzds ktelez hatlynak elismersre.
(3) Az alapvet jogok biztosa kezdemnyezheti az Alkotmnybrsgnl a jogszablyok Alaptrvnnyel val
sszhangjnak fellvizsglatt, az Alaptrvny rtelmezst, valamint a kihirdetstl szmtott harminc napon bell az
Alaptrvny s az Alaptrvny mdostsa megalkotsra s kihirdetsre vonatkoz, az Alaptrvnyben foglalt eljrsi
kvetelmnyek megtartsnak vizsglatt.
(4) Az alapvet jogok biztosa kzremkdik a feladat- s hatskrt rint nemzetkzi szerzdsek alapjn kszl
nemzeti jelentsek elksztsben, figyelemmel ksri s rtkeli e szerzdsek magyar joghatsg al tartoz
rvnyeslst.
(5) Az alapvet jogok biztosa elsegti az emberi jogok rvnyeslst s vdelmt. Ennek sorn trsadalmi
tudatforml, felvilgost tevkenysget vgez s egyttmkdik azon szervezetekkel s nemzeti intzmnyekkel,
amelyek clja az alapvet jogok vdelmnek elmozdtsa.
(6) Az alapvet jogok biztosa elltja a 2011. vi CXLIII. trvnnyel kihirdetett, a knzs s ms kegyetlen, embertelen
vagy megalz bnsmd vagy bntets elleni egyezmny fakultatv jegyzknyve 3. cikke szerinti nemzeti megelz
mechanizmus feladatait.
3. (1) Az alapvet jogok biztosnak a jv nemzedkek rdekeinek vdelmt ellt helyettese figyelemmel ksri a
jv nemzedkek rdekeinek rvnyeslst, s
a) rendszeresen tjkoztatja az alapvet jogok biztost, az rintett intzmnyeket s a nyilvnossgot a jv nemzedkek
rdekeinek rvnyeslsvel kapcsolatos tapasztalatairl,
b) felhvja az alapvet jogok biztosa, az rintett intzmnyek s a nyilvnossg figyelmt a termszetes szemlyek
nagyobb csoportjt - klnsen a jv nemzedkeket - rint jogsrts veszlyre,
c) az alapvet jogok biztosnak hivatalbli eljrs megindtst javasolhatja,
d) kzremkdik az alapvet jogok biztosnak vizsglatban,
e) javasolhatja, hogy az alapvet jogok biztosa az Alkotmnybrsghoz forduljon,
f) figyelemmel ksri a fenntarthat fejlds Orszggyls ltal elfogadott stratgijnak megvalsulst,
g) javaslatot tehet a jv nemzedkek jogait rint jogszablyok megalkotsra, mdostsra, valamint
h) nemzetkzi tevkenysgvel elsegti a jv nemzedkek rdekeivel kapcsolatos hazai intzmnyrendszer rtkeinek
bemutatst.
(2) Az alapvet jogok biztosnak a Magyarorszgon l nemzetisgek jogainak vdelmt ellt helyettese figyelemmel
ksri a Magyarorszgon l nemzetisgek jogainak rvnyeslst, s
128
 a) rendszeresen tjkoztatja az alapvet jogok biztost, az rintett intzmnyeket s a nyilvnossgot a Magyarorszgon
l nemzetisgek jogainak rvnyeslsvel kapcsolatos tapasztalatairl,
b) felhvja az alapvet jogok biztosa, rintett intzmnyek s a nyilvnossg figyelmt a nemzetisgeket rint jogsrts
veszlyre,
c) az alapvet jogok biztosnak hivatalbli eljrs megindtst javasolhatja,
d) kzremkdik az alapvet jogok biztosnak vizsglatban,
e) javasolhatja, hogy az alapvet jogok biztosa az Alkotmnybrsghoz forduljon,
f) vlemnyezi a Kormny trsadalmi felzrkzsrl szl stratgijt s figyelemmel ksri a Magyarorszgon l
nemzetisgeket rint clkitzseinek megvalsulst,
g) javaslatot tehet a Magyarorszgon l nemzetisgek jogait rint jogszablyok megalkotsra, mdostsra,
valamint
h) nemzetkzi tevkenysgvel elsegti a Magyarorszgon l nemzetisgek rdekeivel kapcsolatos hazai
intzmnyrendszer rtkeinek bemutatst.
(3) Ha az alapvet jogok biztosnak a helyettese az (1) bekezds a) pontjban vagy a (2) bekezds a) pontjban
meghatrozott feladatkrben tesz javaslatot arra, hogy az alapvet jogok biztosa hivatalbl jrjon el vagy forduljon az
Alkotmnybrsghoz, az alapvet jogok biztosa kteles ennek megfelelen eljrni, vagy az elutasts indokairl ves
beszmoljban az Orszggylst tjkoztatni.
(4) Tevkenysge sorn az alapvet jogok biztosnak a jv nemzedkek rdekeinek vdelmt ellt helyettese a jv
nemzedkek szszlja cmet, az alapvet jogok biztosnak a Magyarorszgon l nemzetisgek jogainak vdelmt ellt
helyettese a nemzetisgi jogok vdelmezje cmet viselheti.

5. Az alapvet jogok biztosnak eljrsa

18. (1) Az alapvet jogok biztoshoz brki fordulhat, ha megtlse szerint
a) kzigazgatsi szerv,
b) helyi nkormnyzat,
c) nemzetisgi nkormnyzat,
d) ktelez tagsg alapjn mkd kztestlet,
e) a Magyar Honvdsg,
f) rendvdelmi szerv,
g) kzigazgatsi jogkrben eljr egyb szerv e jogkrben,
h) nyomoz hatsg vagy az gyszsg nyomozst vgz szerve,
i) kzjegyz,
j) trvnyszki vgrehajt,
k) nll brsgi vgrehajt vagy
l) kzszolgltatst vgz szerv
(a tovbbiakban egytt: hatsg) tevkenysge vagy mulasztsa a beadvnyt tev szemly alapvet jogt srti vagy annak
kzvetlen veszlyvel jr (a tovbbiakban egytt: visszssg), feltve, hogy a rendelkezsre ll kzigazgatsi jogorvoslati
lehetsgeket - ide nem rtve a kzigazgatsi hatrozat brsgi fellvizsglatt - mr kimertette, vagy jogorvoslati
lehetsg nincs szmra biztostva.
(2) Kzszolgltatst vgz szerv - fggetlenl attl, hogy milyen szervezeti formban mkdik -
a) az llami vagy nkormnyzati feladatot ellt, illetve e feladat elltsban kzremkd szerv,
b) a kzzemi szolgltat,
c) az egyetemes szolgltat,
d) az llami vagy eurpai unis tmogats nyjtsban vagy kzvettsben kzremkd szervezet,
e) a jogszablyban kzszolgltatsknt megjellt tevkenysget vgz szervezet, valamint
f) a jogszablyban elrt, ktelezen ignybeveend szolgltatst nyjt szervezet.
A kzszolgltatst vgz szerv kizrlag e tevkenysgvel sszefggsben vizsglhat.
(3) Az alapvet jogok biztosa nem vizsglhatja
a) - a 2. (3) bekezdsben foglaltakat ide nem rtve - az Orszggyls,
b) a kztrsasgi elnk,
c) az Alkotmnybrsg,
d) az llami Szmvevszk,
e) a brsg, valamint
f) az gyszsg nyomozst vgz szerve kivtelvel az gyszsg
tevkenysgt.
(4) Az alapvet jogok biztosa a hatsgok tevkenysge sorn felmerlt, az alapvet jogokkal kapcsolatos visszssg
megszntetse rdekben hivatalbl eljrst folytathat. A hivatalbl indtott eljrs termszetes szemlyek pontosan meg
nem hatrozhat, nagyobb csoportjt rint visszssg kivizsglsra vagy egy alapvet jog rvnyeslsnek tfog
vizsglatra irnyulhat.
129
 (5) Ha az gyben jogers kzigazgatsi hatrozat szletett, az alapvet jogok biztoshoz ennek kzlstl szmtott egy
ven bell lehet beadvnnyal fordulni.
(6) Az alapvet jogok biztosnak a vizsglati lehetsge az 1989. oktber 23-t kveten indult eljrsokra terjed ki.
(7) Az alapvet jogok biztosa nem jrhat el olyan gyben, amelyben a hatrozat fellvizsglata irnt brsgi eljrs
indult, vagy amelyben jogers brsgi hatrozat szletett.
(8) A beadvnyt benyjt szemly kiltt az alapvet jogok biztosa csak akkor fedheti fel, ha ennek hinyban a
vizsglat nem lenne lefolytathat. Ha a beadvnyt benyjt szemly kri, kiltt az alapvet jogok biztosa nem fedheti fel.
Az alapvet jogok biztoshoz fordulsa miatt senkit sem rhet htrny.
19. Az alapvet jogok biztosnak eljrsa ingyenes, a vizsglat kltsgeit a Hivatal ellegezi s viseli.
20. (1) Az alapvet jogok biztosa a hozz benyjtott beadvny alapjn - a (2) s (3) bekezdsben foglalt kivtellel -
vizsglatot folytat, s az e trvnyben meghatrozott intzkedst alkalmazza.
(2) Az alapvet jogok biztosa a beadvnyt elutastja, ha
a) az nem felel meg a 18. (1) bekezdsben, (3) bekezdsben vagy (5)-(7) bekezdsben meghatrozott feltteleknek,
b) az nyilvnvalan alaptalan,
c) az ismtelten elterjesztett, s rdemben j tnyt, adatot nem tartalmaz, vagy
d) a beadvny elterjesztje krte, hogy kiltt ne fedjk fel, s anlkl a vizsglat nem folytathat le.
(3) Az alapvet jogok biztosa a beadvnyt elutasthatja, ha
a) azt nvtelenl nyjtottk be, vagy
b) megtlse szerint a beadvnyban szerepl visszssg csekly jelentsg.
(4) A beadvny elutastst minden esetben indokolni kell. Az alapvet jogok biztosa a beadvny elutastsrl a
beadvnytevt rtesti.
(5) Az alapvet jogok biztosa a hatskrbe nem tartoz gyre vonatkoz beadvnyt - a beadvnytev egyidej
rtestse mellett - az arra hatskrrel rendelkez szervhez tteszi, ha a rendelkezsre ll adatok alapjn a hatskrrel
rendelkez szerv kilte megllapthat. Ha az alapvet jogok biztosa hatskrbe nem tartoz gyre vonatkoz beadvny
alapjn az alapvet jogok biztosa azt llaptja meg, hogy az gyben brsgi eljrs kezdemnyezsnek van helye, errl a
beadvnytevt rtesti.

6. Az alapvet jogok biztosnak vizsglata

21. (1) Az alapvet jogok biztosa vizsglata sorn
a) a vizsglt hatsgtl az ltala lefolytatott eljrssal, illetve az eljrs elmulasztsval kapcsolatban adatokat s
felvilgostst krhet, valamint a keletkezett iratokrl msolat ksztst krheti,
b) vizsglat lefolytatsra krheti fel a vizsglt hatsg vezetjt, felgyeleti szervnek vezetjt, vagy az annak
lefolytatsra a jogszably ltal egybknt feljogostott szerv vezetjt,
c) kzmeghallgatson rszt vehet, valamint
d) helyszni ellenrzst folytathat.
(2) Az alapvet jogok biztosnak az (1) bekezds a) s b) pontjban meghatrozott megkeressnek az alapvet jogok
biztosa ltal megllaptott hatridn bell eleget kell tenni. A hatrid nem lehet rvidebb tizent napnl.

7. Az alapvet jogok biztosnak intzkedsei

31. (1) Ha az alapvet jogok biztosa a lefolytatott vizsglat alapjn arra a megllaptsra jut, hogy az alapvet
jogokkal kapcsolatos visszssg fennll, annak orvoslsra - a vizsglt hatsg egyidej tjkoztatsa mellett - ajnlst
tehet a vizsglt hatsg felgyeleti szervnek. A felgyeleti szerv az ajnls tekintetben kialaktott rdemi
llsfoglalsrl, illetve a megtett intzkedsrl az ajnls kzhezvteltl szmtott harminc napon bell rtesti az
alapvet jogok biztost.
(2) Ha a felgyeleti szerv az ajnlsban foglaltakkal nem rtett egyet, az erre vonatkoz kzls kzhezvteltl szmtott
tizent napon bell az alapvet jogok biztosa tjkoztatja a felgyeleti szervet az ajnls fenntartsrl, mdostsrl vagy
visszavonsrl.
(3) Ha az alapvet jogok biztosa az ajnlst mdostja, azt a megteend intzkedsek szempontjbl j ajnlsnak kell
tekinteni.
(4) Ha a vizsglt hatsgnak nincs felgyeleti szerve, az alapvet jogok biztosa a vizsglt hatsg szmra tesz ajnlst.
32. (1) Ha a rendelkezsre ll adatok szerint az alapvet jogokkal kapcsolatos visszssgot a vizsglt hatsg sajt
hatskrben meg tudja szntetni, az alapvet jogok biztosa kezdemnyezheti a vizsglt hatsg vezetjnl a visszssg
orvoslst. Az ilyen kezdemnyezs rvid ton - tvbeszln, szban vagy elektronikus levlben - is trtnhet, ez esetben a
kezdemnyezs idpontjt, mdjt s lnyegt az gyiraton kell rgzteni.
(2) A vizsglt hatsg a kezdemnyezs tekintetben kialaktott rdemi llsfoglalsrl, illetve a megtett intzkedsrl
a kezdemnyezs kzhezvteltl szmtott harminc napon bell, krnyezetet krost tevkenysg esetn haladktalanul
tjkoztatja az alapvet jogok biztost.
(3) Ha a vizsglt hatsg a kezdemnyezssel nem rt egyet, - a 31. (4) bekezdsben meghatrozott hatsg
kivtelvel - a kezdemnyezs kzhezvteltl szmtott harminc napon bell kteles azt vlemnyvel elltva felgyeleti
szervhez felterjeszteni. A felgyeleti szerv a felterjeszts kzhezvteltl szmtott harminc napon bell kteles
llsfoglalsrl, illetve a megtett intzkedsrl az alapvet jogok biztost rtesteni.

130
 (4) A felgyeleti szerv, illetve az alapvet jogok biztosa tovbbi eljrsra a 31. (1)-(3) bekezdsben foglaltak
megfelelen irnyadak azzal, hogy az alapvet jogok biztosa arrl rtesti a felgyeleti szervet, hogy a kezdemnyezst
vltozatlan vagy mdostott formban ajnlsknt tartja-e fenn.
33. (1)24 Az alapvet jogok biztosa a feltrt alapvet joggal sszefgg visszssg orvoslsa rdekben a legfbb
gysz tjn kezdemnyezheti az gysz fellpst. Az gysz a fellps kezdemnyezsvel kapcsolatos llspontjrl,
esetleges intzkedsrl hatvan napon bell rtesti az alapvet jogok biztost.
(2) Ha az alapvet jogok biztosa vizsglata sorn alapvet joggal sszefgg visszssgot nem llapt meg, de
jogszablysrtsre utal krlmnyt szlel, a beadvnyt a legfbb gysz tjn megkldheti az illetkes gysznek.
(3) Az alapvet jogok biztosa a krnyezet llapotval sszefgg kzigazgatsi dnts brsgi fellvizsglata sorn a
perben beavatkozknt rszt vehet.
34. Az alapvet jogok biztosa az Alkotmnybrsgrl szl trvnyben meghatrozottak szerint az
Alkotmnybrsghoz fordulhat.
34/A. (1) Ha az alapvet jogok biztosa a vizsglata sorn szleli, hogy az alapvet jogokkal kapcsolatos visszssgot
nkormnyzati rendelet ms jogszablyba tkzse okozza, kezdemnyezheti a Krinl az nkormnyzati rendelet ms
jogszabllyal val sszhangjnak fellvizsglatt.
(2) Az (1) bekezds szerinti indtvny tartalmazza
a) a Kria ltal vizsgland nkormnyzati rendeletet,
b) az nkormnyzati rendelet jogszablysrtnek tallt rendelkezsnek megjellst,
c) azon jogszablyi rendelkezs megjellst, amelyet az nkormnyzati rendelet srt,
d) annak okt, hogy az alapvet jogok biztosa az adott rendelkezst mirt tartja jogszablysrtnek.
35. (1) Ha az alapvet jogok biztosa vizsglata sorn bncselekmny elkvetsnek alapos gyanjt szleli,
bnteteljrst kezdemnyez az annak megindtsra jogosult szervnl. Ha az alapvet jogok biztosa vizsglata sorn
szablysrts vagy fegyelmi vtsg elkvetsnek alapos gyanjt szleli, szablysrtsi, illetve fegyelmi eljrst
kezdemnyez a szablysrtsi, illetve a fegyelmi eljrs lefolytatsra jogosult szervnl.
(2) Az (1) bekezdsben meghatrozott szerv az eljrs megindtsval kapcsolatos llspontjrl - trvny eltr
rendelkezse hinyban - harminc napon bell, az eljrs eredmnyrl pedig az annak befejezst kvet harminc napon
bell tjkoztatja az alapvet jogok biztost.
36. Ha az alapvet jogok biztosa vizsglata sorn a szemlyes adatok vdelmhez, illetve a kzrdek vagy a
kzrdekbl nyilvnos adatok megismershez val joggal sszefgg visszssgot szlel, bejelentssel fordul a Nemzeti
Adatvdelmi s Informciszabadsg Hatsghoz.
37. Ha az alapvet jogok biztosa llspontja szerint a visszssg valamely jogszably vagy kzjogi
szervezetszablyoz eszkz felesleges, nem egyrtelm vagy nem megfelel rendelkezsre, illetve az adott krds jogi
szablyozsnak hinyra vagy hinyossgra vezethet vissza, a visszssg jvbeni elkerlse rdekben javasolhatja a
jogalkotsra vagy a kzjogi szervezetszablyoz eszkz kiadsra jogosult szervnl jogszably vagy kzjogi
szervezetszablyoz eszkz mdostst, hatlyon kvl helyezst vagy kiadst, illetve a jogszably elksztjnl
jogszably elksztst. A megkeresett szerv llsfoglalsrl, illetve esetleges intzkedsrl hatvan napon bell rtesti
az alapvet jogok biztost.
38. (1) Ha a vizsglt hatsg vagy felgyeleti szerve az rdemi llsfoglals kialaktst, s az annak megfelel
intzkeds megttelt elmulasztja, vagy az alapvet jogok biztosa az llsfoglalssal, a megtett intzkedssel nem rt egyet,
az gyet az ves beszmol keretben az Orszggyls el terjeszti, s - a (2) bekezdsben foglalt kivtelekkel - krheti,
hogy az gyet az Orszggyls vizsglja ki. Ha megllaptsa szerint a visszssg kirvan slyos, illetve a termszetes
szemlyek nagyobb csoportjt rinti, indtvnyozhatja, hogy az Orszggyls az adott krds megtrgyalst mr az ves
beszmolt megelzen tzze napirendre. A napirendre tzs krdsben az Orszggyls dnt.
(2) Az (1) bekezds szerinti esetben, ha az alapvet jogok biztosa a 34. -ban meghatrozott intzkedst tette, illetve a
37. -ban meghatrozott esetben az Orszggylst kereste meg, az alapvet jogok biztosa az intzkedst, illetve a
megkeresett szerv intzkedst vagy annak elmulasztst az ves beszmolban jelzi.
(3) Az (1) bekezds szerinti esetben, ha a visszssg feltrsa minstett adatot rintene, az gyet az alapvet jogok
biztosa ves beszmoljval egyidejleg, vagy - ha a visszssg kirvan slyos, illetve a termszetes szemlyek nagyobb
csoportjt rinti - az ves beszmolt megelzen, a minstett adat vdelmrl szl trvnyben meghatrozott minstsi
szint jelentsben az Orszggyls hatskrrel rendelkez bizottsga el terjeszti. A napirendre tzs krdsrl a bizottsg
zrt lsen dnt.

8. Az alapvet jogok biztosnak ves beszmolja

40. (1) Az alapvet jogok biztosa az ves beszmolt a trgyvet kvet v mrcius 31-ig terjeszti az Orszggyls
el.
(2) Az alapvet jogok biztosa az ves beszmolban
a) tjkoztat az alapjogvdelmi tevkenysgrl, kln fejezetekben bemutatva az 1. (2) s (3) bekezdsben
meghatrozottak szerinti, valamint a kzrdek bejelentsek vizsglatval kapcsolatos tevkenysgt is,
b) tjkoztat az ltala tett kezdemnyezsek, ajnlsok fogadtatsrl s eredmnyrl, valamint
c) az alapvet jogokkal kapcsolatos jogsrtsekrl kszlt statisztikai kimutats alapjn rtkeli az alapvet jogok
helyzett.
(3) Az Orszggyls a beszmolt benyjtsnak vben megtrgyalja.

131
 (4) Az alapvet jogok biztosnak a beszmoljt az orszggylsi hatrozathozatalt kveten a Hivatal honlapjn kzz
kell tenni.

10. Az Alapvet Jogok Biztosnak Hivatala

41. (1) Az alapvet jogok biztosnak a feladatval kapcsolatos gyvitel s elkszts teendit a Hivatal ltja el.
(2) A Hivatalt az alapvet jogok biztosa irnytja, s a ftitkr vezeti.
(3) A Hivatal Szervezeti s Mkdsi Szablyzatt az alapvet jogok biztosa normatv utastsban llaptja meg.
(4) A Hivatal a kzponti kltsgvets szerkezetben nll fejezet, a fejezetet irnyt szerv vezetjnek jogostvnyait
a ftitkr gyakorolja.
(5) Az alapvet jogok biztosa a kiadmnyozsi jogot a Szervezeti s Mkdsi Szablyzatban a helyettesekre,
intzkedst nem tartalmaz irat esetn a ftitkrra vagy a Hivatal vezeti megbzssal rendelkez kztisztviseljre
truhzhatja.

26. A kzpnzgyek, a Kltsgvetsi Tancs, az llami Szmvevszk, a Magyar Nemzeti

Bank

I. Kzpnzgyek

N) cikk
(1) Magyarorszg a kiegyenslyozott, tlthat s fenntarthat kltsgvetsi gazdlkods elvt rvnyesti.
(2) Az (1) bekezds szerinti elv rvnyestsrt elsdlegesen az Orszggyls s a Kormny felels.
(3) Az Alkotmnybrsg, a brsgok, a helyi nkormnyzatok s ms llami szervek feladatuk elltsa sorn az (1)
bekezds szerinti elvet ktelesek tiszteletben tartani.

O) cikk
Mindenki felels nmagrt, kpessgei s lehetsgei szerint kteles az llami s kzssgi feladatok elltshoz
hozzjrulni.

A kzpnzek
36. cikk
(1) Az Orszggyls minden vre vonatkozan trvnyt alkot a kzponti kltsgvetsrl s a kzponti kltsgvets
vgrehajtsrl. A kzponti kltsgvetsrl s a kzponti kltsgvets vgrehajtsrl szl trvnyjavaslatokat a
Kormny trvnyben elrt hatridben az Orszggyls el terjeszti.
(2) A kzponti kltsgvetsrl s az annak vgrehajtsrl szl trvnyjavaslatoknak azonos szerkezetben, tlthat
mdon s sszer rszletezettsggel kell tartalmazniuk az llami kiadsokat s bevteleket.
(3) A kzponti kltsgvetsrl szl trvny elfogadsval az Orszggyls felhatalmazza a Kormnyt az abban
meghatrozott bevtelek beszedsre s kiadsok teljestsre.
(4) Az Orszggyls nem fogadhat el olyan kzponti kltsgvetsrl szl trvnyt, amelynek eredmnyekppen az
llamadssg meghaladn a teljes hazai ssztermk felt.
(5) Mindaddig, amg az llamadssg a teljes hazai ssztermk felt meghaladja, az Orszggyls csak olyan kzponti
kltsgvetsrl szl trvnyt fogadhat el, amely az llamadssg a teljes hazai ssztermkhez viszonytott arnynak
cskkentst tartalmazza.
(6) A (4) s (5) bekezdsben foglaltaktl csak klnleges jogrend idejn, az azt kivlt krlmnyek okozta
kvetkezmnyek enyhtshez szksges mrtkben, vagy a nemzetgazdasg tarts s jelents visszaesse esetn, a
nemzetgazdasgi egyensly helyrelltshoz szksges mrtkben lehet eltrni.
(7) Ha a kzponti kltsgvetsrl szl trvnyt az Orszggyls a naptri v kezdetig nem fogadta el, a Kormny
jogosult a jogszablyok szerinti bevteleket beszedni s az elz naptri vre a kzponti kltsgvetsrl szl trvnyben
meghatrozott kiadsi elirnyzatok keretei kztt a kiadsokat idarnyosan teljesteni.

37. cikk
(1) A Kormny a kzponti kltsgvetst trvnyesen s clszeren, a kzpnzek eredmnyes kezelsvel s az
tlthatsg biztostsval kteles vgrehajtani.
(2) A kzponti kltsgvets vgrehajtsa sorn - a 36. cikk (6) bekezdsben meghatrozott kivtelekkel - nem vehet
fel olyan klcsn, s nem vllalhat olyan pnzgyi ktelezettsg, amely azt eredmnyezn, hogy az llamadssg
meghaladja a teljes hazai ssztermk felt.
(3) Mindaddig, amg az llamadssg a teljes hazai ssztermk felt meghaladja - a 36. cikk (6) bekezdsben
meghatrozott kivtelekkel - a kzponti kltsgvets vgrehajtsa sorn nem vehet fel olyan klcsn, s nem vllalhat
olyan pnzgyi ktelezettsg, amelynek kvetkeztben az llamadssgnak a teljes hazai ssztermkhez viszonytott
arnya a megelz vben fennllhoz kpest nvekedne.
(4) Mindaddig, amg az llamadssg a teljes hazai ssztermk felt meghaladja, az Alkotmnybrsg a 24. cikk (2)
bekezds b)-e) pontjban foglalt hatskrben a kzponti kltsgvetsrl, a kzponti kltsgvets vgrehajtsrl, a
132
kzponti adnemekrl, az illetkekrl s jrulkokrl, a vmokrl, valamint a helyi adk kzponti feltteleirl szl
trvnyek Alaptrvnnyel val sszhangjt kizrlag az lethez s az emberi mltsghoz val joggal, a szemlyes adatok
vdelmhez val joggal, a gondolat, a lelkiismeret s a valls szabadsghoz val joggal vagy a magyar llampolgrsghoz
kapcsold jogokkal sszefggsben vizsglhatja fell, s ezek srelme miatt semmistheti meg. Az Alkotmnybrsg az
e trgykrbe tartoz trvnyeket is korltozs nlkl jogosult megsemmisteni, ha a trvny megalkotsra s kihirdetsre
vonatkoz, az Alaptrvnyben foglalt eljrsi kvetelmnyek nem teljesltek.
(5) A (4) bekezdst azon trvnyi rendelkezsek esetben, amelyek abban az idszakban lptek hatlyba, amg az
llamadssg a teljes hazai ssztermk felt meghaladta, ezen idszak tekintetben akkor is alkalmazni kell, ha az
llamadssg a teljes hazai ssztermk felt mr nem haladja meg.
(6) Az llamadssg s a teljes hazai ssztermk szmtsi mdjt, valamint a 36. cikkben s az (1)-(3) bekezdsben
foglaltak vgrehajtsra vonatkoz szablyokat trvny hatrozza meg.

3. cikk
(3) A kztrsasgi elnk a vlasztsok egyidej kitzsvel feloszlathatja az Orszggylst, ha
b) az Orszggyls az adott vre vonatkoz kzponti kltsgvetst mrcius 31-ig nem fogadja el.
(5) A kztrsasgi elnk a (3) bekezds b) pontja szerinti jogt addig gyakorolhatja, amg az Orszggyls a kzponti
kltsgvetst nem fogadja el.
(6) Az Orszggyls feloszlstl vagy feloszlatstl szmtott kilencven napon bell j Orszggylst kell vlasztani.

38. cikk
(1) Az llam s a helyi nkormnyzatok tulajdona nemzeti vagyon. A nemzeti vagyon kezelsnek s vdelmnek clja
a kzrdek szolglata, a kzs szksgletek kielgtse s a termszeti erforrsok megvsa, valamint a jv nemzedkek
szksgleteinek figyelembevtele. A nemzeti vagyon megrzsnek, vdelmnek s a nemzeti vagyonnal val felels
gazdlkodsnak a kvetelmnyeit sarkalatos trvny hatrozza meg.
(2) Az llam kizrlagos tulajdonnak s kizrlagos gazdasgi tevkenysgnek krt, valamint a nemzetgazdasgi
szempontbl kiemelt jelentsg nemzeti vagyon elidegentsnek korltait s feltteleit az (1) bekezds szerinti clokra
tekintettel sarkalatos trvny hatrozza meg.
(3) Nemzeti vagyont csak trvnyben meghatrozott clbl lehet truhzni, trvnyben meghatrozott kivtelekkel az
rtkarnyossg kvetelmnynek figyelembevtele mellett.
(4) Nemzeti vagyon truhzsra vagy hasznostsra vonatkoz szerzds csak olyan szervezettel kthet, amelynek
tulajdonosi szerkezete, felptse, valamint az truhzott vagy hasznostsra tengedett nemzeti vagyon kezelsre
vonatkoz tevkenysge tlthat.
(5) Az llam s a helyi nkormnyzatok tulajdonban ll gazdlkod szervezetek trvnyben meghatrozott mdon,
nllan s felelsen gazdlkodnak a trvnyessg, a clszersg s az eredmnyessg kvetelmnyei szerint.

39. cikk
(1) A kzponti kltsgvetsbl csak olyan szervezet rszre nyjthat tmogats, vagy teljesthet szerzds alapjn
kifizets, amelynek tulajdonosi szerkezete, felptse, valamint a tmogats felhasznlsra irnyul tevkenysge
tlthat.
(2) A kzpnzekkel gazdlkod minden szervezet kteles a nyilvnossg eltt elszmolni a kzpnzekre vonatkoz
gazdlkodsval. A kzpnzeket s a nemzeti vagyont az tlthatsg s a kzlet tisztasgnak elve szerint kell kezelni. A
kzpnzekre s a nemzeti vagyonra vonatkoz adatok kzrdek adatok.

40. cikk
A kztehervisels s a nyugdjrendszer alapvet szablyait a kzs szksgletek kielgtshez val kiszmthat
hozzjruls s az idskori ltbiztonsg rdekben sarkalatos trvny hatrozza meg.

44. cikk
(1) A Kltsgvetsi Tancs az Orszggyls trvnyhoz tevkenysgt tmogat szerv, amely a kzponti kltsgvets
megalapozottsgt vizsglja.
(2) A Kltsgvetsi Tancs trvnyben meghatrozott mdon kzremkdik a kzponti kltsgvetsrl szl trvny
elksztsben.
(3) A kzponti kltsgvetsrl szl trvny elfogadshoz a 36. cikk (4) s (5) bekezdsben foglaltak betartsa
rdekben a Kltsgvetsi Tancs elzetes hozzjrulsa szksges.
(4) A Kltsgvetsi Tancs tagja a Kltsgvetsi Tancs elnke, a Magyar Nemzeti Bank elnke s az llami
Szmvevszk elnke. A Kltsgvetsi Tancs elnkt a kztrsasgi elnk nevezi ki hat vre.
(5) A Kltsgvetsi Tancs mkdsnek rszletes szablyait sarkalatos trvny hatrozza meg.

2011. vi CXCIV. trvny Magyarorszg gazdasgi stabilitsrl

IV. Fejezet
A Kltsgvetsi Tancs
5. A Kltsgvetsi Tancs tagjai

133
15. (1) A Kltsgvetsi Tancs (a tovbbiakban: Tancs) testletknt eljrva vesz rszt a kzponti kltsgvetsrl szl
trvny (a tovbbiakban: kltsgvetsi trvny) elksztsben s az llamadssg mrtkre vonatkoz elrsok
betartsnak ellenrzsben.
(2) A Tancs kizrlag az Alaptrvnynek s a trvnyeknek alrendelve vgzi tevkenysgt.
(3) A Tancs tagjai nllan alaktjk ki vlemnyket, llspontjuk kpviseletben egymstl fggetlenek.
(4) Az llami Szmvevszk elnknek s a Magyar Nemzeti Bank elnknek a Tancs munkjban vgzett tevkenysge
nem rinti e szervezetek trvnyben meghatrozott feladatait. A Tancs s annak tagjaknt eljr szemly ltal kpviselt
llspont, meghozott dnts az llami Szmvevszk elnkt s a Magyar Nemzeti Bank elnkt elnki feladatainak
elltsa sorn nem kti.

18. (1) A Tancs elnknek bntetlen ellet, magyar llampolgrsg, kiemelked szakmai ismeretekkel, illetve
tapasztalattal rendelkez kzgazdsz nevezhet ki.
(2) A kinevezni tervezett szemly a kinevezst megelzen hatsgi bizonytvnnyal igazolja a kztrsasgi elnk rszre
azt a tnyt, hogy bntetlen ellet, valamint nem ll a tevkenysg folytatst kizr foglalkozstl eltilts hatlya alatt. A
kinevezni tervezett szemly a kinevezse eltt a kztrsasgi elnknek a magyar llampolgrsgt igazol irat, a felsfok
kzgazdsz vgzettsgt igazol oklevl s a szakmai lettjt bemutat nletrajz benyjtsval igazolja az (1) bekezds
szerinti felttelek teljestst.
(3) A Tancs elnke a kinevezst kveten a kztrsasgi elnk eltt az egyes kzjogi tisztsgviselk eskjrl s
fogadalmrl szl trvny szerinti szveggel eskt tesz.
(4) A Tancs elnke az eldje megbzatsnak megsznsekor, illetve ha eldje megbzatsnak megsznst kveten
neveztk ki, a kinevezsvel lp hivatalba.
(5) A Tancs elnke ms keresfoglalkozst nem folytathat, s egyb tevkenysgrt - a tudomnyos, oktati, mvszeti,
lektori, szerkeszti, szerzi jogi vdelem al es s a nevelszli foglalkoztatsi jogviszony keretben vgzett
tevkenysget kivve - djazst nem fogadhat el.
(6) A Tancs elnke feladatai elltsrt illetmnyre s ms juttatsokra jogosult. A Tancs elnknek a trgyv mrcius 1-
jtl a kvetkez v februr utols napjig terjed idszakra megllaptott havi illetmnye a Kzponti Statisztikai Hivatal
ltal hivatalosan kzztett, a trgyvet megelz vre vonatkoz nemzetgazdasgi havi tlagos brutt kereset kilencszerese.
Egyebekben a Tancs elnke a minisztert megillet juttatsokra jogosult.
(7) A Tancs elnke a trsadalombiztosts elltsaira val jogosultsg szempontjbl kzszolglati jogviszonyban
foglalkoztatott biztostottnak minsl.
(8) A Tancs s a Tancs titkrsga mkdsnek, valamint a Tancs elnke illetmnynek s egyb juttatsainak pnzgyi
fedezett az Orszggyls Hivatalnak kltsgvetsben kell megtervezni. A Tancs s a Tancs titkrsga mkdsnek
biztostsval, az illetmny s az egyb juttatsok folystsval kapcsolatos feladatokat az Orszggyls Hivatala ltja el.

19. A Tancs elnknek nem nevezhet ki olyan szemly, aki tagja az Orszggylsnek, a Kormnynak, illetve llami
vezet, br, gysz, kormnytisztvisel vagy kztisztvisel, tovbb aki szolglati jogviszonyban ll.

21. (1) A Tancs elnknek megbzatsa megsznik:

a) a megbzatsa lejrtakor,
b) lemondssal,
c) ha a megbzatsra mltatlann vlt,
d) ha a megbzatsra alkalmatlann vlt,
e) hallval.
(2) A lemondst rsban kell kzlni a kztrsasgi elnkkel. A Tancs elnknek megbzatsa a kzlst kveten, a
lemondsban megjellt napon, ennek hinyban a lemond nyilatkozat kztrsasgi elnk ltali kzhezvtelvel sznik
meg.
(3) A megbzatsra mltatlan a Tancs elnke, ha a kinevezst kveten bekvetkez okbl a 18. (1) bekezdsben
meghatrozott kinevezsi feltteleknek mr nem felel meg. A kztrsasgi elnk a megbzatsra mltatlann vls
megllaptsra alkalmas krlmny tudomsra jutst kveten, a mulaszts jogkvetkezmnyeinek ismertetsvel
haladktalanul felhvja a Tancs elnkt, hogy a 18. (2) bekezdsben meghatrozott mdon igazolja, hogy a kinevezsi
feltteleknek megfelel. Az igazols elmulasztsa vagy a kinevezsi feltteleknek val megfelels hinya esetn a
megbzatsra mltatlann vls tnyt a kztrsasgi elnk megllaptja.
(4) A megbzatsra alkalmatlann vlik a Tancs elnke, ha feladatait legalbb hatvan napon keresztl folyamatosan nem
kpes elltni. A megbzatsra alkalmatlann vls megllaptsrl a kztrsasgi elnk dnt.
(5) Az (1) bekezds b)-e) pontja szerinti esetben kztrsasgi elnk a korbbi elnk megbzatsnak megsznst kvet
hatvan napon bell kinevezi a Tancs j elnkt. Az elnk kinevezsre egyebekben a 18. s 19. rendelkezseit kell
alkalmazni.
(6) A kztrsasgi elnk a 18. (2) bekezdse s a (3) bekezds alapjn tudomsra jutott szemlyes adatot a 18. (1)
bekezdsben foglalt felttelek teljeslsnek ellenrzse cljbl, az elnkjellt kinevezsrl szl dnts
meghozatalnak idpontjig, illetve a megbzatsra mltatlann vls megllaptsig kezelheti.
(7) A (3) s a (4) bekezdssel a kztrsasgi elnk hatskrbe utalt dntshez ellenjegyzs nem szksges.
6. A Kltsgvetsi Tancs feladatai

23. (1) A Tancs

a) az Alaptrvny 44. cikk (2) bekezdsben foglaltakkal sszhangban vlemnyt nyilvnt a kzponti kltsgvetsrl
szl trvny tervezetrl,
b) dnt az Alaptrvny 44. cikk (3) bekezdse szerinti elzetes hozzjrulsrl,

134
 c) flvente vlemnyt nyilvnt a kzponti kltsgvetsrl szl trvny vgrehajtsnak helyzetrl s az llamadssg
vrhat alakulsrl,
d) vlemnyt nyilvnthat a kzponti kltsgvetsrl szl trvnyjavaslatban foglaltak megalapozshoz szksges
trvnymdostsokat tartalmaz trvnyjavaslatokrl, idertve a 28. szerinti fizetsi ktelezettsgre vonatkoz
trvnyjavaslatot is,
e) vlemnyt nyilvnthat a kzponti kltsgvets tervezsvel, vgrehajtsval, a kzpnzek egyb mdon trtn
felhasznlsval kapcsolatos brmely krdsrl,
f) megllaptja gyrendjt.
(2) Az llami Szmvevszk s a Magyar Nemzeti Bank az llami Szmvevszk elnknek s a Magyar Nemzeti Bank
elnknek a Tancs tagjaknt elltand feladatait a Tancs ltal trgyalt krdsekhez kapcsold elemzseknek s
megllaptsoknak a Tancs rendelkezsre bocstsval segti.
7. A Kltsgvetsi Tancs eljrsa az llamadssg mrtknek vizsglatban

25. (1) A kzponti kltsgvetsrl szl trvnyjavaslat trgyalsa sorn a Tancs az Orszggyls elnknek a
hzszablyi rendelkezsekben meghatrozottak szerinti tjkoztatsa alapjn vizsglja a kzponti kltsgvetsrl szl
trvnyjavaslat az Alaptrvny 36. cikk (4) s (5) bekezdsnek (a tovbbiakban: llamadssg-szably) val megfelelst.
(2) A Tancs vlemnyt az (1) bekezds szerinti tjkoztats kzhezvtelt kvet egy napon bell - a kzponti
kltsgvetsrl szl trvnyjavaslathoz benyjtott mdost javaslatrl trtn szavazst kvet els tjkoztats esetben
hrom munkanapon bell - rsban kzli az Orszggyls elnkvel.
(3) A Tancs olyan vlemnyt, amelyben azt llaptja meg, hogy a kzponti kltsgvetsrl szl trvnyjavaslat megfelel
az llamadssg-szablynak, az elfogadshoz szksges elzetes hozzjrulsnak kell tekinteni, ha annak a Tancs ltal
vlemnyezetthez kpest vltozatlan szveggel val elfogadsra kerl sor.
(4) Ha a Tancs vlemnyben azt llaptja meg, hogy a kltsgvetsi trvnyjavaslat elfogadsa az llamadssg-szably
megsrtst eredmnyezn, vlemnyt rszletesen indokolja.
(5) A Tancs (4) bekezds szerinti vlemnye alapjn a Kormny a kzponti kltsgvetsrl szl trvnyjavaslat
llamadssg-szablynak val megfelelst biztost mdost javaslatot nyjt be az Orszggylsnek a Tancs (4)
bekezds szerinti vlemnynek kzhezvtelt kvet hrom napon bell.
(6) Az (1)-(5) bekezds szerinti eljrst mindaddig folytatni kell, amg a Tancs a kzponti kltsgvetsrl szl
trvnyjavaslat elfogadshoz szksges elzetes hozzjrulst meg nem adja. Az elzetes hozzjruls megtagadsa
miatt megismtelt eljrsban kizrlag a Kormny nyjthat be mdost javaslatot.

25/A. (1) A kzponti kltsgvetsrl szl trvny mdostst tartalmaz olyan trvnyjavaslat elfogadshoz, amely a
kzponti kltsgvets bevteli vagy kiadsi fsszegt megvltoztatn vagy a kltsgvetsi hiny mrtkt nveln, a
Tancs elzetes hozzjrulsa szksges.
(2) A Tancs a kzponti kltsgvetsrl szl trvny mdostst tartalmaz, (1) bekezds szerinti trvnyjavaslat
trgyalsa sorn trtn tjkoztatsra, az Orszggyls s a Tancs eljrsra, valamint a Kormny ktelezettsgre a 25.
-t kell alkalmazni.

26. Ha a Tancs elnke a Tancs elzetes hozzjrulsra vonatkoz, 25. s 25/A. szerinti llspontjt hatridn bell
rsban nem kzli az Orszggyls elnkvel, a Tancs elzetes hozzjrulst megadottnak kell tekinteni.
8. A Kltsgvetsi Tancs mkdse

27. (1) A Tancs vlemnyt az lsein alaktja ki. A Tancs lseit szksg szerint tartja. A Tancs lsei nem
nyilvnosak.
(2) A Tancs akkor hatrozatkpes, ha tagjainak tbbsge jelen van. A Tancs dntseit a jelenlvk egyszer
sztbbsgvel hozza.
(3) A Tancs lseit a napirend kzlsvel az elnk hvja ssze s vezeti. Az elnk akadlyoztatsa esetre az ls
sszehvsval s vezetsvel a Tancs valamely ms tagjt bzza meg. Egyebekben a Tancs lsein helyettestsnek
nincs helye.
(4) A Tancs az ls napirendjn nem szerepl krdst csak akkor trgyalhat meg, ha az lsen valamennyi tag jelen van,
s egyhanglag hozzjrulnak a napirenden nem szerepl krds megtrgyalshoz.
(5) A Tancs dntst - az akadlyoztats esett kivve - a Tancs valamennyi tagja alrja. A dntsek nyilvnosak,
azokat az Orszggyls honlapjn kzz kell tenni.

43. cikk
(1) Az llami Szmvevszk az Orszggyls pnzgyi s gazdasgi ellenrz szerve. Az llami Szmvevszk trvnyben
meghatrozott feladatkrben ellenrzi a kzponti kltsgvets vgrehajtst, az llamhztarts gazdlkodst, az
llamhztartsbl szrmaz forrsok felhasznlst s a nemzeti vagyon kezelst. Az llami Szmvevszk ellenrzseit
trvnyessgi, clszersgi s eredmnyessgi szempontok szerint vgzi.
(2) Az llami Szmvevszk elnkt az Orszggyls az orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazatval tizenkt
vre vlasztja meg.
(3) Az llami Szmvevszk elnke az llami Szmvevszk tevkenysgrl vente beszmol az Orszggylsnek.
(4) Az llami Szmvevszk szervezetnek s mkdsnek rszletes szablyait sarkalatos trvny hatrozza meg.

2011. vi LXVI. trvny az llami Szmvevszkrl

Az llami Szmvevszk jogllsa s hatskre

135
1. (1) Az llami Szmvevszk az Orszggyls legfbb pnzgyi s gazdasgi ellenrz szerve, amely az
Orszggylsnek alrendelve ltja el feladatt. Az llami Szmvevszk jogllst s hatskrt az Alaptrvny s e trvny
hatrozza meg.
(2) Az llami Szmvevszk ellenrzsi tevkenysge sorn minden ms szervezettl fggetlen.
(3) Az llami Szmvevszk ltalnos hatskrrel vgzi a kzpnzekkel s az llami s nkormnyzati vagyonnal val
felels gazdlkods ellenrzst.
(4) Az llami Szmvevszk az ellenrzsi tapasztalatain alapul megllaptsaival, javaslataival, tancsaival segti az
Orszggylst, annak bizottsgait, s az ellenrztt szervezetek munkjt, amellyel elsegti a jl irnytott llam mkdst.
(5) Az llami Szmvevszk megllaptsai alapjn az ellenrztt szervezetekkel s a felels szemlyekkel szemben az
illetkes szervezetnl eljrst kezdemnyezhet.
(6) Az llami Szmvevszk jelentsei, az abban foglalt megllaptsai, kvetkeztetsei brsg vagy ms hatsg eltt nem
tmadhatk meg.

2. (1) Az llami Szmvevszk a kzponti kltsgvetsrl szl trvnyben nll kltsgvetsi fejezetet alkot, a fejezetet
irnyt szerv jogait az elnk gyakorolja.
(2) Az llami Szmvevszk a kltsgvetsre vonatkoz javaslatt s a kltsgvetsnek vgrehajtsrl szl
beszmoljt maga lltja ssze, s azt a Kormny vltoztats nlkl terjeszti be a kzponti kltsgvetsrl, illetve az annak
vgrehajtsrl szl trvnyjavaslat rszeknt az Orszggylsnek. Az llami Szmvevszk kltsgvetst gy kell
megllaptani, hogy ne legyen kevesebb az elz vi kzponti kltsgvetsben megllaptott sszegnl.
(3) Az llami Szmvevszk rszre e trvny 3-5. -aiban foglaltakon tlmenen tovbbi feladatot trvny csak gy
llapthat meg, hogy a feladatelltshoz szksges pnzgyi fedezetet egyidejleg biztostja.
(4) Az llami Szmvevszk gazdlkodst az Orszggyls elnke ltal kzbeszerzsi eljrs tjn kivlasztott s
megbzott fggetlen knyvvizsgl ellenrzi. A knyvvizsglattal a Magyar Knyvvizsgli Kamara ltal vezetett
knyvvizsgli nvjegyzkben szerepl kltsgvetsi minsts knyvvizsgl bzhat meg.
Az llami Szmvevszk feladatai

3. (1) Az llami Szmvevszk feladatait e trvny s ms trvnyek llaptjk meg.

(2) Az llami Szmvevszk tevkenysgt ellenrzsi terv alapjn vgzi, amit az elnk hagy jv. Az ellenrzsi tervrl s
annak mdostsrl az llami Szmvevszk elnke tjkoztatja az Orszggylst.
(3) Trvnyben meghatrozott feladatkrben az llami Szmvevszk
a) kteles ellenrzst lefolytatni az Orszggyls dntse alapjn,
b) ellenrzst vgezhet a Kormny felkrsre.
(4) Az llami Szmvevszk a NATO, az Eurpai Uni, illetve olyan nemzetkzi szervezet felkrsre, amelynek
Magyarorszg tagja, tovbb az Orszggyls vagy a Kormny ltal vllalt nemzetkzi szerzdsbl ered ktelezettsg
teljestsre - djazs ellenben is - ellenrzst folytathat, gykrbe tartoz szakrti tevkenysget vgezhet belfldn s
klfldn. Az llami Szmvevszk ellenrzsi tervnek teljestst e bekezdsben meghatrozott tevkenysge nem
veszlyeztetheti.

4. Az llami Szmvevszk elnke az Orszggyls szmra ksztett ves beszmoljban tjkoztatst ad a szervezet
elz vi ellenrzsi tevkenysgrl, mkdsrl, gazdlkodsrl, valamint az ellenrzsi megllaptsok alapjn tett
intzkedsekrl.

5. (1) Az llami Szmvevszk az Orszggyls szmra vlemnyt ad a kzponti kltsgvetsrl szl trvnyjavaslat
megalapozottsgrl, a bevteli elirnyzatok teljesthetsgrl, az llami ktelezettsgvllalssal jr beruhzsi
elirnyzatok felhasznlsnak trvnyessgrl s clszersgrl.
(2) Az llami Szmvevszk az llamhztarts gazdlkodsnak ellenrzse keretben ellenrzi a kzponti kltsgvetsi
fejezetet irnyt szerv s a fejezetbe sorolt kltsgvetsi szervek mkdst, a fejezetbe tartoz kzponti kezels
elirnyzatok s fejezeti kezels elirnyzatok felhasznlst, valamint a helyi nkormnyzat, a nemzetisgi nkormnyzat
s ezek trsulsa gazdlkodst.
(3) Az llami Szmvevszk az llamhztartsbl szrmaz forrsok felhasznlsnak keretben ellenrzi a kzponti
kltsgvetsbl gazdlkod szervezeteket (intzmnyeket), valamint az llamhztartsbl nyjtott tmogats vagy az
llamhztartsbl meghatrozott clra ingyenesen juttatott vagyon felhasznlst a helyi nkormnyzatoknl, az orszgos s
helyi nemzetisgi nkormnyzatoknl, a kzalaptvnyoknl (ide rtve a kzalaptvny ltal alaptott gazdasgi trsasgot
is), a kztestleteknl, a kzhaszn szervezeteknl, a gazdlkod szervezeteknl, az egyesleteknl, az alaptvnyoknl s az
egyb kedvezmnyezett szervezeteknl. Amennyiben a kedvezmnyezett szervezet az llamhztartsbl tmogatsban - ide
nem rtve a szemlyi jvedelemad meghatrozott rsznek az adz rendelkezse alapjn trtn tutalst - vagy ingyenes
vagyonjuttatsban rszesl, gazdlkodsi tevkenysgnek egsze ellenrizhet.
(4) Az llami Szmvevszk a nemzeti vagyon kezelsnek ellenrzse keretben
a) ellenrzi az llamhztarts krbe tartoz vagyon kezelst, a vagyonnal val gazdlkodst, az llami tulajdonban
(rsztulajdonban) vagy tbbsgi nkormnyzati tulajdonban lv gazdlkod szervezetek vagyonrtk-megrz s
vagyongyarapt tevkenysgt, az llamhztarts krbe tartoz vagyon elidegentsre, illetve megterhelsre vonatkoz
szablyok betartst;
b) ellenrizheti az llami vagy nkormnyzati tulajdonban (rsztulajdonban) lv gazdlkod szervezetek
vagyongazdlkodst.
(5) Az llami Szmvevszk - a (3)-(4) bekezds szerinti ellenrzsi feladataival sszefggsben - ellenrizheti az
llamhztarts alrendszereibl finanszrozott beszerzseket s az llamhztarts alrendszereihez tartoz vagyont rint
szerzdseket a megrendelnl (vagyonkezelnl), a megrendel (vagyonkezel) nevben vagy kpviseletben eljr

136
termszetes szemlynl s jogi szemlynl, valamint azoknl a szerzd feleknl, akik, illetve amelyek a szerzds
teljestsrt felelsek, tovbb a szerzds teljestsben kzremkdknl.
(6) Az llami Szmvevszk ellenrzse sorn rtkeli az llamhztarts szmviteli rendjnek betartst, az llamhztarts
bels kontrollrendszernek mkdst.
(7) Az llami Szmvevszk ellenrzi a kzponti kltsgvets vgrehajtsrl ksztett zrszmadst. A kzponti
kltsgvets vgrehajtsnak ellenrzse keretben az llami Szmvevszk ellenrzse kiterjed
a) a trsadalombiztosts pnzgyi alapjai kltsgvetsnek vgrehajtsrl ksztett zrszmadsra s a trsadalombiztosts
pnzgyi alapjainak a pnzgyi beszmoljra,
b) az elklntett llami pnzalapok kltsgvetsnek vgrehajtsrl ksztett zrszmadsra.
(8) Az llami Szmvevszk ellenrzi az llami adhatsg s a helyi nkormnyzatok adztatsi s egyb bevtelszerz
tevkenysgt, valamint a vmhatsg tevkenysgt.
(9) Az llami Szmvevszk ellenrzseinek gyakorisgt trvny, trvnyi szablyozs hinyban az llami
Szmvevszk elnke hatrozza meg.
(10) Az llami Szmvevszk ellenrzi a Magyar Nemzeti Bank gazdlkodst s a Magyar Nemzeti Bankrl szl
trvnyben foglaltak alapjn folytatott, az alapvet feladatok krbe nem tartoz tevkenysgt. E krben az llami
Szmvevszk azt ellenrzi, hogy a Magyar Nemzeti Bank a jogszablyoknak, az alapszablynak s a kzgylse
hatrozatnak megfelelen mkdik-e.
(11) Az llami Szmvevszk - trvny rendelkezseinek megfelelen - trvnyessgi szempontok szerint ellenrzi
a) a prtok gazdlkodst,
b) a prtok orszggylsi kpviselcsoportjai szmra az Orszggyls ltal folystott hozzjruls felhasznlst,
c) az egyhzi jogi szemlyek vagy azok nevelsi-oktatsi, felsoktatsi, egszsggyi, karitatv, szocilis, csald-, gyermek-
s ifjsgvdelmi, kulturlis vagy sporttevkenysg vgzsre ltrehozott, a bevett egyhz bels szablya szerint jogi
szemlyisggel nem rendelkez intzmnye rszre az llamhztartsbl nem hitleti clra nyjtott tmogats felhasznlst,
valamint
d) a nemzetbiztonsgi szolglatok specilis mkdsi kltsgkeret felhasznlsra vonatkoz adatait.
(12) Trvny az llami Szmvevszk ellenrzst szablyszersgi szempontok vizsglatra korltozhatja.
(13) Az llami Szmvevszk feladatkrben elemzseket s tanulmnyokat kszthet. Az llami Szmvevszk az elnk
13. (2) bekezds l) pontjban foglalt feladataihoz kapcsoldan elemzseket s tanulmnyokat kszt, ezek rendelkezsre
bocstsval segti a Kltsgvetsi Tancsot feladatai elltsban.

Az llami Szmvevszk elnke

9. (1) Az Orszggyls a kpviselk krbl nyolctag jellbizottsgot hoz ltre, amely javaslatot tesz azokra a
szemlyekre, akik az llami Szmvevszk elnkv vlaszthatk.
(2) Nem jellhet az llami Szmvevszk elnkv olyan szemly, aki a megelz ngy vben tagja volt a Kormnynak,
vagy brmely prt orszgos (kzponti) szervezetben vlasztott vezet tisztsget tlttt be.
(3) Az llami Szmvevszk elnknek javasolt szemlyt az Orszggyls szmvevszki gyekrt felels bizottsga
meghallgatja.
(4) Az llami Szmvevszk elnke megvlasztsa utn, hivatalba lpse alkalmval az Orszggyls eltt eskt tesz.
(5) Az llami Szmvevszk elnke megbzatsa lejrtval jravlaszthat. Ha jravlasztsra nem kerl sor, az llami
Szmvevszk elnke megbzatsnak lejrta utn mindaddig hivatalban marad, amg az Orszggyls az llami
Szmvevszk j elnkt meg nem vlasztja.
(6) Az llami Szmvevszk elnke a trsadalombiztosts elltsaira val jogosultsg szempontjbl kzszolglati
jogviszonyban foglalkoztatott biztostottnak, keresete nem nll tevkenysgbl szrmaz, jrulkalapot kpez
jvedelemnek minsl.
(7) Az llami Szmvevszk elnke megbzatsnak idtartama kzigazgatsi szervnl kzszolglati jogviszonyban tlttt
idnek, illetve nyugdjra jogost szolglati idnek szmt.
(8) Az llami Szmvevszk elnknek minden naptri vben negyven munkanap szabadsg jr.

10. (1) Az llami Szmvevszk elnkt az orszggylsi kpviselvel azonos mentelmi jog illeti meg.
(2) A mentelmi joggal kapcsolatos eljrsokra az orszggylsi kpviselk mentelmi jogval kapcsolatos eljrsi szablyokat
kell alkalmazni. A mentelmi jog felfggesztse trgyban az Orszggyls dnt, a mentelmi jog megsrtse esetn szksges
intzkedst az Orszggyls elnke teszi meg.

11. (1) Az llami Szmvevszk elnknek megbzatsa megsznik:

a) a megbzatsi idtartam leteltvel,
b) a 70. letv betltsvel,
c) lemondssal,
d) sszefrhetetlensg kimondsval,
e) felmentssel,
f) kizrssal,
g) halllal.
(2) A lemondst rsban kell kzlni az Orszggyls elnkvel. Az llami Szmvevszk elnknek megbzatsa a
lemondsban megjellt napon sznik meg.
(3) Az llami Szmvevszk elnkvel szemben a 18. (1)-(4) bekezdsben s a 19. (2) bekezdsben meghatrozott
sszefrhetetlensget az Orszggyls az sszefrhetetlensgi gyekkel foglalkoz bizottsga javaslatra llaptja meg.
(4) Felmentssel szntethet meg a megbzats, ha az llami Szmvevszk elnke neki fel nem rhat okbl nem kpes
eleget tenni megbzatsbl add feladatainak. A felmentst az Orszggyls mentelmi gyekkel foglalkoz bizottsga
kezdemnyezheti, a felmentsrl az Orszggyls dnt.
137
(5) Kizrssal sznteti meg a megbzatst az Orszggyls, ha az llami Szmvevszk elnke neki felrhat okbl nem
tesz eleget megbzatsbl ered feladatainak, illetve jogers tletben megllaptott bntettet kvetett el. A kizrst a
mentelmi gyekkel foglalkoz bizottsg kezdemnyezheti.

Az llami Szmvevszk alelnke

14. (1) Az llami Szmvevszk alelnkt az elnk nevezi ki tizenkt vre.
(2) Nem nevezhet ki az llami Szmvevszk alelnkv olyan szemly, aki a megelz ngy vben tagja volt a
Kormnynak, vagy brmely prt orszgos (kzponti) szervezetben vlasztott vezet tisztsget tlttt be.
(3) Az llami Szmvevszk alelnke kinevezse utn, hivatalba lpse alkalmval az elnk eltt eskt tesz.
(4) Az llami Szmvevszk alelnknek megbzatsa megsznik:
a) a megbzatsi idtartam leteltvel,
b) a 70. letv betltsvel,
c) lemondssal,
d) sszefrhetetlensg megllaptsval,
e) felmentssel,
f) kizrssal,
g) halllal.
(5) A lemondst rsban kell kzlni az llami Szmvevszk elnkvel. Az llami Szmvevszk alelnknek
megbzatsa a kzls idpontjt kveten, a lemondsban megjellt napon sznik meg.
(6) Az llami Szmvevszk alelnke sszefrhetetlensgnek megllaptsrl az elnk hatroz.
(7) Az llami Szmvevszk elnke felmentssel szntetheti meg az alelnk megbzatst, ha az llami Szmvevszk
alelnke neki fel nem rhat okbl nem kpes eleget tenni megbzatsbl add feladatainak.
(8) Kizrssal sznteti meg a megbzatst az llami Szmvevszk elnke, ha az alelnk neki felrhat okbl nem tesz
eleget megbzatsbl ered feladatainak, illetve jogers tletben megllaptott bntettet kvetett el.
(9) Az llami Szmvevszk alelnke a trsadalombiztosts elltsaira val jogosultsg szempontjbl kzszolglati
jogviszonyban foglalkoztatott biztostottnak, keresete nem nll tevkenysgbl szrmaz, jrulkalapot kpez
jvedelemnek minsl.
(10) Az llami Szmvevszk alelnke megbzatsnak idtartama kzigazgatsi szervnl kzszolglati jogviszonyban
tlttt idnek, illetve nyugdjra jogost szolglati idnek szmt.
(11) Az llami Szmvevszk alelnknek minden naptri vben negyven munkanap szabadsg jr.
(12) Az llami Szmvevszk alelnke megbzatsa megsznsnek esetre jr juttatsokra a 12. (1)-(5) bekezdst kell
alkalmazni, azzal, hogy azok alkalmazsban elnkn alelnkt kell rteni.
(13) Ha az llami Szmvevszk alelnknek megbzatsa megsznik, jogosult az e megbzatsra utal megnevezst
hasznlni, feltve, hogy a megbzatsa nem sszefrhetetlensg megllaptsval vagy kizrssal sznt meg.
(14) Az llami Szmvevszk alelnke az elnk akadlyoztatsa esetn az elnk ltal szablyozott jogkrben gyakorolja az
elnk jogait s elltja ktelezettsgeit. Az alelnk helyettestsi jogkrben nem jogosult a 13. (2) bekezds a) s b)
pontjban foglalt feladatok elltsra, azonban a mr meghatrozott ellenrzsi terv s stratgia vgrehajtsrl gondoskodni
kteles. Az llami Szmvevszk alelnke nem helyettestheti az elnkt a Kltsgvetsi Tancsban.
(15) Az llami Szmvevszk alelnknek feladatait az llami Szmvevszk Szervezeti s Mkdsi Szablyzata
hatrozza meg.

sszefrhetetlensg
18. (1) Az llami Szmvevszk elnki, alelnki, vezeti s szmvevi tisztsge sszeegyeztethetetlen minden olyan
szervezetnl betlttt tisztsggel, amely szervezet az llamhztarts valamelyik alrendszerbl tmogatsban rszesl.
(2) Az llami Szmvevszk elnke, alelnke, vezetje s szmvevje az llami Szmvevszknl trtn alkalmazsuk
idejn nem lehetnek tagjai az Orszggylsnek, nkormnyzati kpvisel-testletnek, s nem tlthetnek be rdek-kpviseleti
szervezetnl vezet tisztsget.
(3) Az llami Szmvevszk elnke, alelnke, vezetje s szmvevje - a tudomnyos, oktati, mvszeti, lektori,
szerkeszti, jogi oltalom al es szellemi tevkenysg s a nevelszli foglalkoztatsi jogviszony kivtelvel - ms
megbzst nem lthat el, ms keres foglalkozst nem folytathat, djazst ms tevkenysgrt nem fogadhat el.
(4) Az llami Szmvevszk elnke, alelnke, vezetje s szmvevje nem lehetnek sem egymssal, sem a Kormny, sem
pedig az Orszggyls szmvevszki gyekben illetkes bizottsga tisztsgviseljvel vagy tagjval a kzszolglati
tisztviselkrl szl trvny szerinti hozztartozk.
(5) Ha az llami Szmvevszk elnke, alelnke, vezetje vagy szmvevje szemlyvel kapcsolatban sszefrhetetlensgi
ok ll fenn, azt a megvlasztst vagy kinevezst kveten - amennyiben az sszefrhetetlensg ksbb keletkezik, annak
keletkezst kveten - tz napon bell meg kell szntetnie. Ennek megtrtntig a hatskrt nem gyakorolhatja, feladatait
nem lthatja el.
(6) A vezet s a szmvev esetben az sszefrhetetlensget az elnk llaptja meg.
(7) A szmvevre vonatkoz jelen -ban meghatrozott sszefrhetetlensgi szablyokat az llami Szmvevszk ltal az
ellenrzsben val rszvtelre felkrt szakrtre s megbzsi jogviszonyban foglalkoztatott ms kzremkdre is
alkalmazni kell.

Az ellenrzsi jelents s annak nyilvnossga

32. (1) Az llami Szmvevszk az ltala vgzett ellenrzsekrl jelentst kszt. A jelents tartalmazza a feltrt tnyeket,
az ezeken alapul megllaptsokat, kvetkeztetseket.
(2) Az Orszggylsnek benyjtott, valamint a Kormny felkrsre vgzett ellenrzsrl szl jelentst az llami
Szmvevszk elnke rja al. Az ltala alrt jelents adatainak s megllaptsainak valdisgrt s helytllsgrt

138
felelssggel tartozik. A tbbi jelents felelssgi rendjt, valamint kiadmnyozsi jogt az elnk a Szervezeti s Mkdsi
Szablyzatban hatrozza meg.
(3) Az llami Szmvevszk jelentse nyilvnos. Trvny a nyilvnossgot llamtitok vdelme rdekben korltozhatja. A
nyilvnossgra hozott jelents nem tartalmazhat minstett adatot vagy a trvny ltal vdett egyb titkot.
(4) A vizsglt magnszemly vagy a jogi szemly vezetjnek neve s az ellenrzs sorn vizsglt tevkenysggel
kapcsolatba hozhat szemlyes adata - az Infotv. 3. 3. pontjba tartoz klnleges szemlyes adat kivtelvel - kzrdekbl
nyilvnos adat, s a jelentsben nyilvnossgra hozhat, vagy egyb mdon hozzfrhetv tehet.
(5) Az llami Szmvevszk a jelentstervezetet zr megbeszls keretben egyeztetheti az ellenrztt szervezet
vezetjvel vagy az ltala megbzott szemllyel.
(6) A polgrmester, illetve a megyei kzgyls s a nemzetisgi nkormnyzat elnke kteles az nkormnyzatra vonatkoz
jelentst a kpvisel-testlettel, a kzgylssel, illetve a nemzetisgi nkormnyzat testletvel megismertetni.

41. cikk
(1) A Magyar Nemzeti Bank Magyarorszg kzponti bankja. A Magyar Nemzeti Bank sarkalatos trvnyben meghatrozott
mdon felels a monetris politikrt.
(2) A Magyar Nemzeti Bank elltja a pnzgyi kzvettrendszer felgyelett.
(3) A Magyar Nemzeti Bank elnkt s alelnkeit a kztrsasgi elnk hat vre nevezi ki.
(4) A Magyar Nemzeti Bank elnke a Magyar Nemzeti Bank tevkenysgrl vente beszmol az Orszggylsnek.
(5) A Magyar Nemzeti Bank elnke trvnyben kapott felhatalmazs alapjn, sarkalatos trvnyben meghatrozott
feladatkrben rendeletet ad ki, amely trvnnyel nem lehet ellenttes. A Magyar Nemzeti Bank elnkt rendelet kiadsban
az ltala rendeletben kijellt alelnk helyettestheti.
(6) A Magyar Nemzeti Bank szervezetnek s mkdsnek rszletes szablyait sarkalatos trvny hatrozza meg.

2013. vi CXXXIX. trvny a Magyar Nemzeti Bankrl

ELS RSZ
A Magyar Nemzeti Bank jogllsa, elsdleges clja, feladatai s szervezete
I. Fejezet
A Magyar Nemzeti Bank jogllsa, elsdleges clja s alapvet feladatai

1. A Magyar Nemzeti Bank jogllsa, elsdleges clja

1. (1) A Magyar Nemzeti Bank (a tovbbiakban: MNB) a Kzponti Bankok Eurpai Rendszernek, valamint a Pnzgyi
Felgyeletek Eurpai Rendszernek tagja.
(2) Az MNB, valamint szerveinek tagjai az e trvnyben foglalt feladataik vgrehajtsa s ktelessgeik teljestse sorn
fggetlenek, nem krhetnek s nem fogadhatnak el utastsokat a Kormnytl, az Eurpai Kzponti Bank (a tovbbiakban:
EKB) s a (3) bekezdsben meghatrozott esetek kivtelvel az Eurpai Uni intzmnyeitl, szerveitl s hivatalaitl, a
tagllamok kormnyaitl vagy brmilyen ms szervezettl, illetve politikai prttl. A Kormny vagy brmilyen ms
szervezet tiszteletben tartja ezt az elvet s nem ksrli meg az MNB, valamint szervei tagjainak befolysolst feladataik
elltsa sorn.
(3) Az MNB a Pnzgyi Felgyeletek Eurpai Rendszerben betlttt tagsgra tekintettel elltja az Eurpai Bankhatsg,
az Eurpai Biztosts- s Foglalkoztatinyugdj-hatsg, az Eurpai rtkpapr-piaci Hatsg s az Eurpai
Rendszerkockzati Testlet hatskrbl ered, MNB-re hrul feladatokat.
2. Az MNB elnke az Orszggylsnek rsbeli s szbeli beszmolsi ktelezettsggel tartozik.
3. (1) Az MNB elsdleges clja az rstabilits elrse s fenntartsa.
(2) Az MNB elsdleges cljnak veszlyeztetse nlkl tmogatja a pnzgyi kzvettrendszer stabilitsnak fenntartst,
ellenllkpessgnek nvelst, a gazdasgi nvekedshez val fenntarthat hozzjrulsnak biztostst s a
rendelkezsre ll eszkzkkel a Kormny gazdasgpolitikjt.

2. Az MNB alapvet s egyb feladatai

4. (1) Az MNB meghatrozza s megvalstja a monetris politikt.
(2) Az MNB jogosult Magyarorszg hivatalos pnznemben bankjegy- s rmekibocstsra. Az MNB ltal Magyarorszg
hivatalos pnznemben kibocstott bankjegy s rme - idertve az emlkbankjegyet s emlkrmt is - (a tovbbiakban
egytt: bankjegy s rme) Magyarorszg trvnyes fizeteszkze.
(3) Az MNB a magyar gazdasg kls stabilitsnak megrzse rdekben hivatalos deviza- s aranytartalkot kpez, s
kezeli azt.
(4) Az MNB a devizatartalk kezelsvel s az rfolyampolitika vgrehajtsval kapcsolatban devizamveleteket vgez.
(5) Az MNB felvigyzza a fizetsi s elszmolsi, valamint az rtkpapr-elszmolsi rendszereket, ennek keretben
felvigyzza a rendszer, valamint a kzponti szerzd fl tevkenysgt vgz szervezet tevkenysgt e rendszerek
biztonsgos s hatkony mkdse, tovbb a pnzforgalom zavartalan lebonyoltsa rdekben. Ezen jogkrben, valamint
a 171. (2) bekezdsben meghatrozott jogalkotsi jogkrben rszt vesz a fizetsi s elszmolsi, valamint az rtkpapr-
elszmolsi rendszerek kialaktsban.
(6) Az MNB feladatai elltshoz s az Eurpai Uni mkdsrl szl szerzdshez fztt, a Kzponti Bankok Eurpai
Rendszere s az Eurpai Kzponti Bank Alapokmnyrl szl (4.) Jegyzknyv (a tovbbiakban: Alapokmny) 5. cikkben
meghatrozott az EKB-val szemben fennll statisztikai adatszolgltatsi ktelezettsg teljestshez statisztikai
informcikat gyjt s hoz nyilvnossgra.
(7) Az MNB alaktja ki a pnzgyi kzvettrendszer egsznek stabilitsra vonatkoz makroprudencilis politikt,
amelynek clja a pnzgyi kzvettrendszer ellenllkpessgnek nvelse, valamint a pnzgyi kzvettrendszernek a
gazdasgi nvekedshez val fenntarthat hozzjrulsnak biztostsa. Az MNB ennek rdekben az e trvnyben
139
meghatrozott keretek kztt feltrja a pnzgyi kzvettrendszer egszt fenyeget zleti s gazdasgi kockzatokat,
elsegti a rendszerszint kockzatok kialakulsnak megelzst, valamint a mr kialakult rendszerszint kockzatok
cskkentst vagy megszntetst, tovbb hitelpiaci zavar esetn a hitelezs sztnzsvel, a tlzott hitelkiramls esetn
annak visszafogsval jrul hozz a kzvettrendszer gazdasgfinanszroz funkcijnak kiegyenslyozott
megvalsulshoz.
(8) Az MNB kln trvnyben meghatrozott jogkrben szanlsi hatsgknt jr el.
(9) Az MNB elltja pnzgyi kzvettrendszer felgyelett
a) a pnzgyi kzvettrendszer zavartalan, tlthat s hatkony mkdsnek biztostsa,
b) a pnzgyi kzvettrendszer rszt kpez szemlyek s szervezetek prudens mkdsnek elsegtse, a tulajdonosok
gondos joggyakorlsnak felgyelete,
c) az egyes pnzgyi szervezeteket, illetve a pnzgyi szervezetek egyes szektorait fenyeget, nemkvnatos zleti s
gazdasgi kockzatok feltrsa, a mr kialakult egyedi vagy szektorilis kockzatok cskkentse vagy megszntetse, illetve
az egyes pnzgyi szervezetek prudens mkdsnek biztostsa rdekben megelz intzkedsek alkalmazsa,
d) a pnzgyi szervezetek ltal nyjtott szolgltatsokat ignybevevk rdekeinek vdelme, a pnzgyi kzvettrendszerrel
szembeni kzbizalom erstse
cljbl.
(10) Az MNB - a Pnzgyi Bkltet Testlet tjn - elltja a fogyaszt s a 39. -ban meghatrozott trvnyek hatlya al
tartoz szervezetek vagy szemlyek kztt ltrejtt - szolgltats ignybevtelre vonatkoz - jogviszony ltrejttvel s
teljestsvel kapcsolatos vits gy brsgi eljrson kvli rendezst.
(11) Az MNB szmra feladatot trvny s a (9) bekezds szerinti feladatokhoz kapcsoldan trvny felhatalmazsa
alapjn kiadott jogszably llapthat meg. Az MNB trvnyben s trvny felhatalmazsa alapjn kiadott jogszablyban
meghatrozott feladatnak sszhangban kell llnia az MNB-nek az e trvnyben meghatrozott alapvet feladataival s
felelssgvel.
(12) Az (1)-(5) s (9) bekezds szerinti feladatok elltsra az MNB kizrlagosan jogosult.
(13) Az (1)-(7) bekezdsben meghatrozott feladatok az MNB alapvet feladatai.
(14) Az MNB alapvet feladatai kz nem tartoz feladatok az MNB egyb feladatai, amelyeket - jogszablyban
meghatrozottak szerint - csak elsdleges clja s alapvet feladatai teljestsnek veszlyeztetse nlkl folytathat.
(15) A (8) bekezdsben meghatrozott feladatkr elltsnl gondoskodni kell a szanlsi feladatok elltsrt felels
szervezeti egysgnek az MNB ms feladatait ellt szervezeti egysgtl val mkdsi fggetlensgrl, idertve azt is,
hogy ezen feladatkrt kizrlag az MNB elnknek vagy brmelyik alelnknek kzvetlen alrendeltsgben s
irnytsban lehet elltni.

II. Fejezet
Az MNB szervezete

3. Az MNB jogi formja

5. (1) Az MNB rszvnytrsasgi formban mkd jogi szemly. Az MNB szkhelye Budapest.
(2) Az MNB cgnevt a cgjegyzkbe nem kell bejegyezni. A rszvnytrsasg elnevezst az MNB cgnevben nem kell
feltntetni.
(3) Az MNB alapt okiratt a rszvnyes llaptja meg, amelyet be kell mutatni az Orszggylsnek.
(4) Az MNB rszvnyei az llam tulajdonban vannak. Az llamot mint rszvnyest az llamhztartsrt felels miniszter (a
tovbbiakban: miniszter) kpviseli.
(5) Az MNB jegyzett tkje 10 000 000 000 Ft, azaz tzmillird forint.
6. (1) A rszvnyes rszvnyesi hatrozattal dnt:
a) az alapt okirat megllaptsrl s mdostsrl,
b) a knyvvizsgl megbzsrl s visszahvsrl s
c) a knyvvizsgl djazsnak megllaptsrl.
(2) A rszvnyest az igazgatsg a 12. (4) bekezds b) pontja alapjn megllaptott, knyvvizsgli zradkkal elltott
szmviteli beszmolrl - annak megkldsvel - tjkoztatja.
7. A gazdasgi trsasgokrl szl trvny (a tovbbiakban: Gt.) rendelkezseit az MNB tekintetben az e trvnyben
meghatrozott eltrsekkel kell alkalmazni.

4. Az MNB szervei
8. Az MNB szervei:
a) a Monetris Tancs,
b) a Pnzgyi Stabilitsi Tancs,
c) az igazgatsg s
d) a felgyelbizottsg.

5. A Monetris Tancs
9. (1) Az e -ban meghatrozott feladatok tekintetben az MNB legfbb dntshoz szerve a Monetris Tancs.
A Monetris Tancs hatskrbe tartozik:
a) a 4. (1)-(4) s (6) bekezdsben meghatrozott feladatokkal kapcsolatos stratgiai dnts,
b) az a) pontban foglalt hatskr keretben a 20. (1) bekezdse szerinti dnts,
c) az a) pontban foglalt hatskr keretben a 22. (2) bekezdsben meghatrozott feladatokkal kapcsolatos dnts,
d) a 4. (5) s (7)-(9) bekezdsben meghatrozott feladatokkal kapcsolatban azon stratgiai keretek meghatrozsa, amely
keretek kztt a Pnzgyi Stabilitsi Tancs dntst hoz,
e) az gyrendjnek megllaptsa, tovbb
140
f) dnts minden olyan tovbbi krdsben, amit trvny a Monetris Tancs kizrlagos hatskrbe utal.
(2) A Monetris Tancs szksg esetn brmikor sszehvhat, de havonta legalbb egy alkalommal lsezik.
(3) A Monetris Tancs legalbb t-, legfeljebb kilenctag testlet. A Monetris Tancs (4) bekezds a) s b) pontja szerinti
tagjai szmnak sszege nem rheti el a (4) bekezds c) pontja szerinti tagjainak szmt, s a (4) bekezds c) pontja szerinti
tagok szma nem rheti el a (4) bekezds a) s b) pontja szerinti tagok szma sszegnek ktszerest. A Monetris Tancs
tagjai megbzatsuk idtartama alatt munkaviszonyban llnak az MNB-vel.
(4) A Monetris Tancs tagjai:
a) az MNB elnke, mint a Monetris Tancs elnke,
b) az MNB alelnkei s
c) a tovbbi tagok, akiket hat vre az Orszggyls vlaszt.
(5) A Monetris Tancs tagjv az a magyar llampolgr nevezhet ki, illetve vlaszthat, aki monetris, pnzgyi vagy a
hitelintzeti tevkenysggel kapcsolatos krdsekben kiemelked elmleti s gyakorlati szakmai ismeretekkel rendelkezik.
(6) A Monetris Tancs tagjnak javasolt szemlyt az Orszggyls gazdasgi gyekrt felels lland bizottsga
meghallgatja.
(7) A Monetris Tancs (4) bekezds a) s b) pontja szerinti tagja a hivatalba lps alkalmval a kztrsasgi elnk eltt, (4)
bekezds c) pont szerinti tagja az Orszggyls eltt eskt tesz.
(8) A Monetris Tancs (4) bekezds c) pontja szerinti tagjnak megbzatsa megsznik:
a) a megbzatsi idtartam leteltvel,
b) lemondssal,
c) felmentssel vagy
d) halllal.
(9) A lemondst rsban kell kzlni a (4) bekezds a) s b) pontja szerinti tagnak a kztrsasgi elnkkel, a (4) bekezds c)
pontja szerinti tagnak az Orszggyls elnkvel. A Monetris Tancs tagjnak megbzatsa lemondsa esetn a lemond
nyilatkozatban megjellt, a lemond nyilatkozat megttelt kvet idpontban, ennek hinyban a (4) bekezds a) s b)
pontja szerinti tagnak a lemond nyilatkozat kztrsasgi elnk ltali, a (4) bekezds c) pont szerinti tagnak az Orszggyls
elnke ltali kzhezvtelvel sznik meg. A Monetris Tancs tagja lemondsnak rvnyessghez elfogad nyilatkozat
nem szksges.
(10) A Monetris Tancs (4) bekezds a) s b) pontja szerinti tagjait a kztrsasgi elnk, (4) bekezds c) pontja szerinti
tagjait az Orszggyls kizrlag az Alapokmny 14.2. cikkben meghatrozott okokbl mentheti fel.
(11) A (4) bekezds c) pontja szerinti tagok vlasztsra s felmentsre az Orszggyls gazdasgi gyekrt felels lland
bizottsga tesz javaslatot az Orszggyls szmra.
(12) A (11) bekezds szerinti felmentsi javaslatot a Monetris Tancs rintett tagja rszre meg kell kldeni, aki a munka
trvnyknyvrl szl trvny (a tovbbiakban: Mt.) szablyai szerint kzigazgatsi s munkagyi brsghoz fordulhat.
Az Mt. szablyai szerinti brsghoz forduls joga nem rinti az Eurpai Uni Brsghoz fordulsnak az Alapokmny
14.2. cikkben meghatrozott jogt.
(13) A (11) bekezds szerinti felmentsre irnyul javaslat a brsghoz fordulsi hatrid lejrtt vagy - brsghoz forduls
esetn - a brsg az Alapokmny 14.2. cikkben meghatrozott felmentsi felttelek fennllst megllapt dntsnek
jogerre emelkedst kveten terjeszthet a (4) bekezds b) pontja szerinti tagok esetben a kztrsasgi elnk, a (4)
bekezds c) pontja szerinti tagok esetben az Orszggyls el.
(14) A Monetris Tancs vente az els lsen a jelenlevk egyszer sztbbsgvel az MNB alelnkei kzl megvlasztja a
Monetris Tancs elnkhelyettest. Az elnkhelyettes megbzatsnak megsznse esetn a Monetris Tancs a soron
kvetkez lsn j elnkhelyettest vlaszt.
(15) A Monetris Tancs hatrozatkpes, ha tagjainak tbbsge jelen van. A Monetris Tancs hatrozatait a jelenlvk
egyszer sztbbsgvel hozza, szavazategyenlsg esetn a Monetris Tancs elnknek, illetve az elnk akadlyoztatsa
esetn elnkhelyettesnek szavazata dnt.
(16) A Monetris Tancs llspontjt a Monetris Tancs elnke vagy - akadlyoztatsa esetn - elnkhelyettese jogosult
nyilvnossgra hozni.

6. Az MNB elnke
10. (1) Az MNB ln elnk ll.
(2) Az MNB elnknek szemlyre a miniszterelnk tesz javaslatot a kztrsasgi elnk szmra. Az MNB elnk
megbzatsa hat vre szl. Egy szemly legfeljebb kt alkalommal lehet az MNB elnke.
(3) A 9. (5)-(10) bekezdst az MNB elnke tekintetben is alkalmazni kell.
(4) Az MNB elnkt a 9. (10) bekezdsben foglaltaknak megfelelen, a miniszterelnk javaslatra a kztrsasgi elnk
menti fel.
(5) A miniszterelnk (4) bekezds szerinti felmentsi javaslatt az MNB elnke rszre meg kell kldeni, aki az Mt.
szablyai szerint kzigazgatsi s munkagyi brsghoz fordulhat. Az Mt. szablyai szerinti brsghoz forduls joga nem
rinti az Eurpai Uni Brsghoz fordulsnak az Alapokmny 14.2. cikkben meghatrozott jogt.
(6) A felmentsre irnyul javaslat a brsghoz fordulsi hatrid lejrtt vagy - a brsghoz forduls esetn - a brsg az
Alapokmny 14.2. cikkben meghatrozott felmentsi felttelek fennllst megllapt dntsnek jogerre emelkedst
kveten terjeszthet a kztrsasgi elnk el.
(7) A kztrsasgi elnknek az MNB elnknek kinevezsre s felmentsre vonatkoz dntshez a miniszterelnk
ellenjegyzse szksges.
(8) Rendelet kiadsa kivtelvel az MNB elnkt akadlyoztatsa esetn a Monetris Tancs elnkhelyettese helyettesti.

7. Az MNB alelnkei
11. (1) Az MNB legalbb kett, legfeljebb hrom alelnkkel rendelkezik. Az MNB alelnkeinek szemlyre a
miniszterelnk tesz javaslatot a kztrsasgi elnk szmra.
141
(2) A 9. (5)-(10), (12) s (13) bekezdseit az MNB alelnkei tekintetben is alkalmazni kell, azzal, hogy az MNB
alelnkeinek felmentsre az MNB elnknek elterjesztsre a miniszterelnk tesz javaslatot.
(3) A kztrsasgi elnknek az MNB alelnkeinek kinevezsre s felmentsre vonatkoz dntshez a miniszterelnk
ellenjegyzse szksges.

NEGYEDIK RSZ
AZ MNB KAPCSOLATAI MS SZERVEKKEL

34. Kapcsolat az Orszggylssel

131. (1) Az Orszggyls rsbeli vagy szbeli eseti tjkoztatst krhet az MNB elnktl.
(2) Az MNB elnke flves rendszeressggel rsban beszmol az Orszggyls gazdasgi gyekrt felels lland
bizottsgnak az MNB flves tevkenysgrl az ves beszmol tartalmnak megfelel tartalommal. Az Orszggyls
gazdasgi gyekrt felels lland bizottsgnak krsre a beszmolval sszefggsben az MNB elnke szemlyes
megjelensre s a beszmol szbeli kiegsztsre kteles.
(3) Az Orszggyls elnke vagy az Orszggyls gazdasgi gyekrt felels lland bizottsgnak elnke krsre az MNB
elnkt rendkvli beszmolsi ktelezettsg is terheli.
(4) Az MNB elnke kln felkrsre tjkoztatst ad az Orszggyls feladatkrrel rendelkez bizottsgnak.
(5) Az MNB a pnzgyi v kezdete eltt mkdsi kltsgeire, valamint beruhzsaira vonatkozan - az alapvet s egyb
feladatai vonatkozsban elklntetten - rszletes ves tervet kszt. A pnzgyi v lezrst kveten sszehasonlt
elemzst kszt a tervezett s a tnyleges mkdsi s beruhzsi kltsgek alakulsrl. Az elemzst a knyvvizsgl
vlemnyvel elltva az ves beszmolval egyidejleg megkldi az Orszggyls gazdasgi gyekrt felels lland
bizottsga, valamint az llami Szmvevszk rszre.
(6) Az MNB az (5) bekezdsben meghatrozott rszletes ves terv elksztsvel egyidejleg javaslatot tehet a felgyeleti dj
kln jogszablyban meghatrozott mrtknek megllaptsra, amelyet megkld az Orszggyls gazdasgi gyekrt
felels lland bizottsga, valamint a pnz-, tke- s biztostsi piac szablyozsrt felels miniszter rszre.
(7) Az MNB elnknek (1)-(3) bekezds szerinti beszmolsi ktelezettsgei nem eredmnyezhetnek beavatkozst az MNB
dntshoz szervei tagjai fggetlensgbe, nem befolysolhatjk az MNB elnknek mint az EKB ltalnos Tancsa
tagjnak fennll sttuszt s nem befolysoljk az Alapokmnybl fakad titoktartsi ktelezettsgek betartst.

35. Kapcsolat a Kormnnyal, a minisztriumokkal s a nyilvnossggal

132. Az MNB feladataival s a pnzgyi kzvettrendszer mkdsvel kapcsolatos dntsek s jogszablyok tervezeteire
nzve ki kell krni az MNB vlemnyt.
133. A miniszter a kzponti kltsgvetsrl szl trvny tervezetnek (a tovbbiakban: tervezet) Kormny ltal trtn
elfogadst kveten haladktalanul tjkoztatja az MNB-t a tervezetrl. Az MNB jogosult a tervezettel kapcsolatos
vlemnyt kzvetlenl megkldeni a miniszternek. Ezt a vlemnyt a Kltsgvetsi Tancs lsn az MNB elnke jelenti
meg. Az gy megjelentett vlemny azonban nem kti az MNB elnkt a Kltsgvetsi Tancs tagjaknt biztostott jogainak
szabad gyakorlsban.
134. A Kormny lsnek az MNB feladatkrt rint napirendi pontjhoz az MNB elnkt meg kell hvni.
135. (1) Az MNB a monetris folyamatok alakulsrl s alapvet feladatai krbe tartoz egyb lnyeges krdsekrl -
amennyiben trvny eltren nem rendelkezik - legalbb negyedvente jelentst kszt s hoz nyilvnossgra. A tjkoztats
mdjrl s gyakorisgrl az MNB kzlemnyt jelentet meg.
(2) Az MNB a 39. -ban meghatrozott trvnyek hatlya al tartoz szemlyek s szervezetek, a pnzgyi piacok s a
pnzgyi kzvettrendszer mkdsrl vente prudencilis, valamint fogyasztvdelmi kockzati jelentst kszt.
(3) Az MNB a Kormny, illetve a Kormny tagjai rszre a monetris folyamatok alakulsrl s alapvet feladatai krbe
tartoz egyb lnyeges krdsekrl krsre eseti informcit nyjt.
(4) Az MNB elnke az MNB mkdsnek irnytsval sszefgg, a mkds szempontjbl kiemelten fontos, az
igazgatsg 12. szerinti jogkrben meghozott dntsekrl a dnts meghozatalt kveten tjkoztatja a minisztert. Az
MNB kteles az ltala vgrehajtott devizamveletekrl, valamint az arany- s devizatartalkokrl a minisztert hetente
tjkoztatni. A miniszter s az MNB elnke vente rsban megllapodnak az MNB ltal szolgltatand tovbbi informcik
krrl.
(5) A Kormny felkrse alapjn az MNB ellthatja a nemzetkzi pnzgyi szervezetekben a Kormnyra hrul feladatokat,
amennyiben errl trvny eltren nem rendelkezik.
136. A Kormny, a kzponti llamigazgatsi szervek az MNB krsre tevkenysgkkel kapcsolatban informcit
nyjtanak.
137. (1) A deviza- s aranytartalk mrtkre, sszettelre, a tartalkkezels sorn kttt egyed gyletekre vonatkoz
adatok, a tartalkkezelssel sszefgg dntsek s bels szablyok - amennyiben azok nem minstett adatok - az MNB
ltali nyilvnossgra hozatalukig, de legfeljebb az adat keletkezstl szmtott 10 vig nem nyilvnosak. Az adatok ezen
hatridn belli nyilvnossgra hozatalrl az MNB elnke dnt.
(2) A Monetris Tancs, a Pnzgyi Stabilitsi Tancs, s az igazgatsg dntsnek meghozatalra irnyul eljrs sorn
ksztett vagy rgztett, az alapvet feladat elltsval kapcsolatos dnts megalapozst szolgl adat a keletkezstl
szmtott harminc vig nem nyilvnos, ezen hatrid alatt - sem a dnts meghozatalt megelzen, sem azt kveten - a
dnts megalapozst szolgl adat megismersre vonatkoz igny nem terjeszthet el.
138. Az MNB a 4. (9) bekezdsben meghatrozott feladata elltsa sorn tagknt belphet a pnzgyi felgyeleti
hatsgok egyms kztti nemzetkzi egyttmkdst elmozdt nemzetkzi szervezetekbe.

27. Az llamf a magyar kormnyzati rendszerben, az intzmny jellege

142
 A kztrsasgi elnk
9. cikk
(1) Magyarorszg llamfje a kztrsasgi elnk, aki kifejezi a nemzet egysgt, s rkdik az llamszervezet demokratikus
mkdse felett.
(2) A kztrsasgi elnk a Magyar Honvdsg fparancsnoka.
(3) A kztrsasgi elnk
a) kpviseli Magyarorszgot;
b) rszt vehet s felszlalhat az Orszggyls lsein;
c) trvnyt kezdemnyezhet;
d) orszgos npszavazst kezdemnyezhet;
e) kitzi az orszggylsi kpviselk, a helyi nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek ltalnos vlasztst, valamint az
eurpai parlamenti vlaszts s az orszgos npszavazs idpontjt;
f) klnleges jogrendet rint dntseket hoz;
g) sszehvja az Orszggyls alakul lst;
h) feloszlathatja az Orszggylst;
i) az elfogadott Alaptrvnyt s az Alaptrvny mdostst a megalkotsra vonatkoz, az Alaptrvnyben foglalt eljrsi
kvetelmnyekkel val sszhangjnak vizsglatra megkldheti az Alkotmnybrsgnak, az elfogadott trvnyt az
Alaptrvnnyel val sszhangjnak vizsglatra megkldheti az Alkotmnybrsgnak, vagy megfontolsra visszakldheti
az Orszggylsnek;
j) javaslatot tesz a miniszterelnk, a Kria elnke, az Orszgos Brsgi Hivatal elnke, a legfbb gysz s az alapvet
jogok biztosa szemlyre;
k) kinevezi a hivatsos brkat s a Kltsgvetsi Tancs elnkt;
l) megersti tisztsgben a Magyar Tudomnyos Akadmia elnkt s a Magyar Mvszeti Akadmia elnkt;
m) kialaktja hivatala szervezett.
(4) A kztrsasgi elnk
a) az Orszggyls felhatalmazsa alapjn elismeri a nemzetkzi szerzds ktelez hatlyt;
b) megbzza s fogadja a nagykveteket s a kveteket;
c) kinevezi a minisztereket, a Magyar Nemzeti Bank elnkt, alelnkeit, az nll szablyoz szerv vezetjt s az egyetemi
tanrokat;
d) megbzza az egyetemek rektorait;
e) kinevezi s ellpteti a tbornokokat;
f) trvnyben meghatrozott kitntetseket, djakat s cmeket adomnyoz, valamint engedlyezi klfldi llami kitntetsek
viselst;
g) gyakorolja az egyni kegyelmezs jogt;
h) dnt a feladat- s hatskrbe tartoz terletszervezsi krdsekben;
i) dnt az llampolgrsg megszerzsvel s megsznsvel kapcsolatos gyekben;
j) dnt mindazokban az gyekben, amelyeket trvny a hatskrbe utal.
(5) A kztrsasgi elnknek a (4) bekezdsben meghatrozott minden intzkedshez s dntshez a Kormny tagjnak
ellenjegyzse szksges. Trvny rendelkezhet gy, hogy a trvny ltal a kztrsasgi elnk hatskrbe utalt dntshez
ellenjegyzs nem szksges.
(6) A kztrsasgi elnk a (4) bekezds b)-e) pontjban foglaltak teljestst megtagadja, ha a jogszablyi felttelek
hinyoznak, vagy alapos okkal arra kvetkeztet, hogy az az llamszervezet demokratikus mkdsnek slyos zavart
eredmnyezn.
(7) A kztrsasgi elnk a (4) bekezds f) pontjban foglaltak teljestst megtagadja, ha az az Alaptrvny rtkrendjt
srten.
14. cikk
(1) A kztrsasgi elnk tmeneti akadlyoztatsa esetn az akadlyoztats megsznsig vagy a kztrsasgi elnk
megbzatsnak megsznse esetn az j kztrsasgi elnk hivatalba lpsig a kztrsasgi elnk feladat- s hatskreit az
Orszggyls elnke gyakorolja.
(2) A kztrsasgi elnk tmeneti akadlyoztatsnak tnyt a kztrsasgi elnk, a Kormny vagy brmely orszggylsi
kpvisel kezdemnyezsre az Orszggyls llaptja meg.
(3) A kztrsasgi elnk helyettestse idejn az Orszggyls elnke orszggylsi kpviseli jogait nem gyakorolhatja, s
helyette az Orszggyls elnknek feladatait az Orszggyls ltal kijellt alelnk ltja el.

az 1989/31. trvny megszntette a Magyar Npkztrsasg Elnki Tancst, az 1949. vi XX. trvny, az alkotmny
eredeti szvege alapjn bevezetett kollektv llamfi intzmnyt
eredeti politikai szndk a Magyarorszg llamformjrl szl 1946/1. trvnycikk fontosabb intzmnyeinek a
visszalltsra irnyult a kt trvny azonban eltr egymstl

143
 1949. vi I. trvnycikk a parlamenti kormnyzati rendszer klasszikus formuljval hatrozza meg a KE STTUSZT
mg azt az utalst tartalmazta: a KE a vgrehajt hatalmat a Nemzetgylsnek felels minisztrium ltal gyakorolja
mindenhez miniszteri ellenjegyzs szksges
az emltett alkotmnymdosts ilyen generlis klauzult nem tartalmaz, hatskrnknt hatrozza meg az elnk
feladatait s azok elltsnak intzmnyi kereteit
1949:I. tc. sem volt tlsgosan kidolgozott a kormnyzati rendszert tekintve clja nem is ez, hanem a kztrsasgi
llamforma visszavonhatatlann ttele

I. Az intzmny jellege

az AT szerint Magyarorszg llamfje a KE, aki kifejezi a nemzet egysgt, s rkdik az llamszervezet demokratikus
mkdse felett
nll, minden ms hatalmi gtl fggetlen hatalmat valst meg ez kvetkezik az alkotmny AB ltali
rtelmezsbl is, mely szerint az elnk nem rsze a vgrehajt hatalomnak, hanem azon kvl ll!
o a krds megtlsnek ttje az, hogy az alkotmnyban meghatrozott egyes kinevezsi- hatskrket a
ME-el egytt gyakorolhat-e, kzs megosztott hatskrknt, vagy az adott hatskr gyakorlsban a ME-
nek van meghatroz szerepe a kzjoggal a konszenzusos hatskr, - illetve jogkrgyakorls fogalmilag
ellenttben ll, a magyarzata, hogy a kzjogban a magnjoggal ellenttben- nem lehet elllni az
gylettl az adott hatskrt gyakorolni kell, hiszen enlkl az alkotmnyos rendszer mkdse
hisulhat meg
a KE sttusra vonatkoz megfogalmazsbl az AB rtelmezse szerint konkrt hatskrk nem vezethetk le, azaz az
alkotmnyi ltalnos megfogalmazsbl ms nevestett hatskr, mint amilyet az alaptrvny megllapt, nem
kvetkezik
az llamfi hatalmat az alkotmnyok politikailag semleges, neutrlis hatalomknt hatrozzk meg
a magyar alkotmny erre vonatkoz kifejezett utalst nem tartalmaz DE ez kvetkezik
o az elnkre vonatkoz sszefrhetetlensgi rendelkezsekbl s abbl, hogy
o az elnk kifejezi a nemzet egysgt ez egy politikailag semleges, prtatlan tevkenysgre utal + ebbe a
megfogalmazsba a nemzet llamhatrokon tvel fogalma is belerthet
Joglls s javadalmazs: sarkalatos tv!
Indokols
Az Alaptrvny meghatrozza a kztrsasgi elnk ltalnos kzjogi jogllst, valamint feladat- s hatskreit.
A kztrsasgi elnk a vgrehajt hatalomtl elklnlt, nll hatalmi tnyez. Az intzmny alaptrvnyi clja, hogy a
nemzeti egysget kifejez llamf rkdik az llamszervezet demokratikus mkdse felett. A nemzet egysgnek kifejezse,
mint cl, az llamfi tisztsget semleges, a tbbi hatalmi gtl fggetlen szerepbe helyezi. Az llamf hatskrei rvn a tbbi
hatalmi g viszonylatban ellenslykpz szerepet tlt be. Az llamszervezet demokratikus mkdse feletti mkds nem
nll hatskri szably, hanem olyan cl, amely thatja az Alaptrvnyben nevestett hatskrk gyakorlst. Az llamf a
Magyar Honvdsg fparancsnokaknt az Orszggylssel s a Kormnnyal egytt - az Alaptrvnyben, illetve trvnyben
meghatrozott jogkrei rvn - rszt vesz a Magyar Honvdsg irnytsban.
Az Alaptrvny - a hatalomkoncentrci megakadlyozsra s az llamszervezet mkdsnek sszersgre egyarnt
figyelemmel - hatrozza meg, s egymstl egyrtelmen el is klnti az llamf Alaptrvnyben meghatrozott hatskrein
bell az ellenjegyzst nem ignyl dntseket s a Kormny tagjnak ellenjegyzshez kttt hatskrket. Az Alaptrvnyben
kifejezetten meg nem jelentett, hanem trvny ltal a hatskrbe utalt gyekben a dntst ellenjegyzshez ktheti. A -
Kormny tagjnak ellenjegyzshez kttt - kitntetsekkel kapcsolatos s kinevezsi (megbzsi) hatskrei esetn
meghatrozza azokat a feltteleket, amelyekre tekintettel az llamf az elterjesztsben foglaltak teljestst megtagadja.

Kommentr:
1. A kztrsasgi elnk alkotmnyjogi helyzete
A magyar llamszervezet egyik legfontosabb szervez elve s rtke a hatalommegoszts eszmerendszere, amely rendszerben
az llamf sajtos helyet foglal el. A kztrsasgi elnk a hatalommegoszts hrmas felosztsn kvl esik, hiszen a
parlamentris kztrsasgi kormnyforma miatt nem rsze a vgrehajt hatalomnak, ehelyett inkbb egy neutrlis hatalomnak
minsl. Az llamf a hatskrei alapjn egy kln nll llamfi hatalom birtokosa, amelynek legfbb szerepe, hogy
kifejezze a nemzet egysgt s az llamszervezet demokratikus mkdse felett rkdjn. E pozci a tbbi hatalmi g
viszonylatban egy kiegyenslyoz, ellenrz szerepet jelent.
E kiegyenslyoz szerepet erstette meg mr igen korn az Alkotmnybrsg azon dntse, amely kimondta, hogy az
Alkotmnybl nem vezethet le olyan konstrukci, hogy a vgrehajt hatalom ln a kormny s a kztrsasgi elnk llna,
akik egymst klcsnsen ellenrizve s ellenslyozva, konszenzuson alapul dntseket hoznak, s csupn a kzigazgats
irnytsa tartozna egyedl a kormny hatskrbe. ppen ellenkezleg: a kztrsasgi elnknek az Alkotmnyban deklarlt
srthetetlensge, azaz az Orszggylssel szembeni politikai felelssgnek hinya kizrja az ilyen kzs hatalomgyakorls
jogi alapjt. [48/1991. (IX. 26.) AB hatrozat]
Az Alaptrvny a korbbi Alkotmnyhoz hasonlan hatrozza meg a kztrsasgi elnk ltalnos feladataknt a nemzet
egysge feletti rkdst. E rendelkezs azonban nem hatskri szablynak tekinthet, hanem egy olyan elvnek, amelyet a
konkrt hatskrk gyakorlsa sorn figyelembe kell venni. Ilyenek lehetnek a kitntetsek vagy kinevezsek kapcsn hozott
n. nll politikai dntsek.
Az Alkotmnybrsg tbb eddigi dntsben is megerstette, hogy a nemzet egysge feletti rkdsre hivatkozssal a
kztrsasgi elnk akkor hozhat nll politikai dntst, ha az llamszervezet demokratikus mkdsnek slyos zavart
hrtja el. Az llamszervezet demokratikus mkdsre azonban az llamfnek valamennyi dntse sorn figyelemmel kell
lennie.

144
Az rkds teht nem korltozdik a krzishelyzetek feloldsra, hanem rsze az llamgyek szoksos menetnek, s benne a
kztrsasgi elnk sajt joggyakorlsnak is. [8/1992. (I. 30.) AB hatrozat] Az rkds teht az llamf olyan jogostvnya,
amely kifejezi sajtos alkotmnyjogi pozcijt. A tbbi llami szerv, mint az Orszggyls, a Kormny vagy a brsgok
esetben az alkotmnyos rend vdelme, s az llampolgrok jogainak biztostsa nllan is rvnyesthet. A kztrsasgi
elnk viszont nll dntseket alig hoz, ugyanis ltalban ms szerv dntst kezdemnyezi, vagy ha maga cselekszik, a
dntsrt ms szerv vllalja a politikai felelssget. Bizonyos esetekben azonban az alkotmnyos szablyok kivtelesen olyan
dntsi jogkrrel is felruhzzk az elnkt, amely szerint a dntse vgleges, ms szerv ltal fell nem brlhat, s amelyrt
semmilyen ms szerv nem vllalja t a politikai felelssget. Ilyen nll politikai dntst hoz a kztrsasgi elnk, ha
kinevezsi vagy jvhagysi jogkrnek gyakorlsa sorn tartalmi okbl megtagadja a kinevezst vagy a jvhagyst.
[36/1992. (VI. 10.) AB hatrozat]
Az Alaptrvny 9. cikk (1) bekezdsben tallhat szably teht tovbbra is ketts funkcival br. Egyrszt alapelvknt
rvnyesl az llamf valamennyi jogkrnek gyakorlsa sorn, msrszt lehetsget ad arra, hogy egyes kivteles
helyzetekben nll politikai dntst hozzon a kztrsasgi elnk.
2. A fparancsnoki funkci
Az Alaptrvny 9. cikk (2) bekezdse rtelmben a kztrsasgi elnk a Magyar Honvdsg fparancsnoka. Tekintettel arra,
hogy ez a rendelkezs sz szerint megegyezik a korbbi Alkotmny 29. (2) bekezdsvel, gy az Alkotmnybrsg
alkotmnyrtelmez dntsei e krben tovbbra is irnyadnak tekinthetk. Az Alkotmnybrsg rtelmezse alapjn a
kiindulsi pontot a parlamentris kormnyforma, illetve a kztrsasgi elnknek a hatalommegosztsos rendszeren belli
helyzete jelentheti. Az els lnyeges megllapts ezzel kapcsolatban, hogy a fparancsnoki funkci az llamszervezet egysge
feletti rkdshez hasonlan szintn nem konkrt hatskri szably, hanem az llamf kzjogi jogllsnak rsze s nem is
rang vagy beoszts. Az Alaptrvny ugyanis a korbbi Alkotmnyhoz hasonlan szintn nem nevez meg, illetve nem klnt el
fparancsnoki funkcit kitlt jogostvnyokat. A fparancsnoki funkci rtelmezshez az irnyts s a vezets
kzigazgatsi fogalmait szksges meghatrozni. Mivel a fparancsnok a fegyveres erkn kvl ll, gy jogostvnya
kizrlag irnytsi jelleg lehet, hiszen a vezet a szervezet rsze, az irnyt pedig nem, gy kvlrl gyakorol befolyst a
szervezetre. A fparancsnok ppen ezrt a fegyveres erk egyiknek sem szolglati elljrja.
Figyelemmel arra, hogy a fparancsnok irnyt hatskrt az Alaptrvny, illetve a sarkalatos trvnyek kimerten
meghatrozzk, gy tovbbi jogostvnyok, illetve hatskrk nem vezethetk le kzvetlenl az Alaptrvnyben foglalt
rendelkezs alapjn. Ez azrt sem lehetsges, mivel az Alaptrvny alapjn a Magyar Honvdsg feletti irnytsi hatskr
megoszlik a kztrsasgi elnk, a Kormny s a parlament kztt. Ezrt a fegyveres erk irnytsban a felsorolt szervek
mindegyiknek rszt kell vennie az Alaptrvnyben meghatrozott hatskrk szerint s azok srelme nlkl. Fontos, hogy az
irnytstl fggetlen vezeti hatskrket alkotmnyosan nem lehet megllaptani.
Az Alkotmnybrsg dntse szisztematikusan levezeti, hogy bkeidben milyen jogostvnyokat gyakorolhatnak az egyes
szervek, figyelembe vve azt is, hogy a Kormny komplementer jelleg jogostvnyokkal br. Ennek alapjn valamennyi szerv
esetben rvnyesl, hogy az Alaptrvnyben foglaltakhoz kpest tovbbi hatskrket, illetve jogostvnyokat csak abban az
esetben gyakorolhat, ha ezzel nem vonja el az Alaptrvnyben foglalt ms szervek hatskrt. A fegyveres erk mkdsnek
irnytsa teht ltalnos jelleggel a Kormnyhoz tartozik, hiszen a Kormny gyakorolhat minden olyan jogostvnyt, ami nem
tartozik kifejezetten az Orszggyls, illetve a kztrsasgi elnk jogostvnyai kz.
Ennek megfelelen a fparancsnoki hatskr-gyakorls alkotmnyosan csak olyan - Alkotmnyban (Alaptrvnyben), illetve
trvnyben meghatrozott - hatskrk gyakorolst jelentheti, amelyek nem vonjk el az Orszggyls s/vagy a Kormny
Alaptrvnyben biztostott hatskreit. Semmikppen nem gyakorolhatja a kztrsasgi elnk, mint fparancsnok az
Orszggyls hatskreit, kivve, ha az Orszggyls akadlyozott. gy nem jogosult arra, hogy dntsn a fegyveres erk
alkalmazsrl, hadillapot kinyilvntsrl vagy bkektsrl. Szintn nem gyakorolhat a Magyar Honvdsg felett
veznyletet, mivel ezzel a jogostvnnyal a Kormny rendelkezik. [48/1991. (IX. 26.) AB hatrozat] Az elnk irnytsi
aktusnak megfelel parancsot pedig a Magyar Honvdsg parancsnoka adja ki. A kztrsasgi elnk fparancsnoki funkcija
teht egy specilis alkotmnyjogi funkci, amelynek gyakorlsa alkotmnyjogilag nem klnbzik egyb hatskreitl.
A kztrsasgi elnk trvnyben meghatrozott egyes hatskreit s gyakorlsnak mdjt a honvdelemrl s a Magyar
Honvdsgrl, valamint a klnleges jogrendben bevezethet intzkedsekrl szl 2011. vi CXIII. trvny - mint sarkalatos
trvny - tartalmazza. A jogszably 20. -a hatrozza meg a kztrsasgi elnk konkrt jogostvnyait. E szerint az elnk
jvhagyja az orszg fegyveres vdelmi tervt, kinevezi s felmenti a Honvd Vezrkar fnkt s csapatzszlt adomnyoz
okirattal az egysgek s ezek elljr parancsnoksgai vagy a vezet szervek rszre. Jogosult tovbb arra is, hogy a
Honvdsg mkdst rint brmely gyben tjkoztatst krjen a Kormnytl. Az llamf e dntseihez ellenjegyzs nem
szksges. Nem szerepel azonban az j szablyozsban az a korbbi rendelkezs, amelynek alapjn a Honvdsget rint
dntsek tervezett bizonyos felttelek fennllsa esetn meg kellett kldeni az elnknek.
3. Az elnki dntsek fajti: az ellenjegyzshez nem kttt dntsek
A kztrsasgi elnk jogkreinek meghatrozsnl alapvet krds, hogy a kztrsasgi elnk mennyire szles jogkrkkel
rendelkezik, illetve hol helyezkedik el a hatalommegosztsos rendszerben. Magyarorszgon az llamf - ahogyan errl mr sz
volt - nem rsze a vgrehajt hatalomnak, hanem egy kls, de fels hatalom. Az llamf jogkreit a korbbi Alkotmny
rszben a kztrsasgi elnkrl szl rszben sorolta fel, rszben ms fejezetben is tallhattunk egyes kapcsold jogkrket
(mint pldul a brk kinevezse vagy a javaslatttel a miniszterelnk vagy ms kzjogi mltsg szemlyre).
Az Alaptrvny ennl pontosabb s logikus rendben szablyozza az elnk dntseit. gy eleve kt csoportba sorolja azokat. Az
elsben azokat tallhatjuk meg, amelyekhez nem szksges ellenjegyzs, mg a msodikban azokat, amelyekhez a Kormny
valamely tagjnak az ellenjegyzse szksges. jdonsg azonban, hogy az Alaptrvny felhatalmazst ad arra, hogy trvny
akknt rendelkezzen, hogy valamely dntshez mgsem szksges ellenjegyzs, gy az itt felsorolt hatskrk esetben igaz az
a szably, hogy ellenjegyzs akkor kell ezekhez, ha trvny eltren nem rendelkezik. Az Alaptrvny ezen tl figyelemmel
van a kinevezsekkel, kitntetsekkel s az llamfi jogok gyakorlsval kapcsolatban szletett egyes alkotmnybrsgi
dntsekre, amikor kifejezetten is lehetsget ad az elnknek egyes esetekben a dnts megtagadsra, egyben meghatrozva a
megtagads pontos feltteleit is.

145
Az elnk jogostvnyai tekintetben szintn irnyad az Alkotmnybrsg 48/1991. (IX. 26.) AB hatrozatban foglalt
csoportosts, amely ngyfle dntsi hatskrt klnbztet meg:
- ms szerv egyetrtsvel ltrejv dnts (az elnk dntsnek rvnyessgi kellke valamely msik szerv egyetrt
dntse);
- kezdemnyez jelleg (a vgleges s az elnkre is ktelez dntst ms szerv hozza meg);
- gydnt, nll politikai dnts (vgleges, ms szerv ltal fell nem brlhat dnts);
- nll dnts, amelyre az Alkotmny csak vgs hatridt llapt meg. [48/1991. (IX. 26.) AB hatrozat]
A kztrsasgi elnk dntseinek rvnyessghez jellemzen ms szerv egyetrtse szksges. A kztrsasgi elnknek
azonban tbb olyan dntsi hatskre is van, amelyek esetben a dntse csak mintegy ms szerv dntst kezdemnyezi.
Ezltal a vgs, politikailag jelents dntst nem hozza meg, hanem az a szerv, amelynek a dntst kezdemnyezte. Az
llamf ilyen nllan gyakorolt jogkrei ltalban csupn kezdemnyez jellegek. A dntsi lncban mg tovbbi dnts
lehetsges, amely az elnkt is ktelezi. Ilyen a 9. cikk (3) bekezdsben felsorolt jogkrk kzl a kztrsasgi elnknek az a
joga, hogy az elfogadott trvnyt az Alaptrvnnyel val sszhangjnak vizsglatra megkldheti az Alkotmnybrsgnak,
vagy megfontolsra visszakldheti az Orszggylsnek. Az Orszggyls ismtelt elfogad dntse, illetve az
Alkotmnybrsg alkotmnyossgi aggllyal egyet nem rt dntse utn kteles kihirdetni a trvnyt. Ezzel kapcsolatban
lnyeges megjegyezni, hogy e kt jogostvnnyal a korbbi Alkotmnyt rtelmez 62/2003. (XII. 15.) AB hatrozat alapjn
egyszerre, teht ugyanazon trvnnyel kapcsolatban az elnk nem lhetett. Az Alaptrvny 6. cikke alapjn e jogostvnyok
mr kombinlhatk egymssal.
Szintn ebbe a csoportba sorolhat, hogy a kztrsasgi elnk orszgos npszavazst kezdemnyezhet, m az elrendels mr
nem az hatskre, hanem mrlegels alapjn az Orszggyls. Ide tartozik a trvnykezdemnyezsi jog is, amelyrl vgs
soron a parlament dnt. Az elnk tesz javaslatot a miniszterelnk, a Kria elnke, a legfbb gysz s az alapvet jogok
biztosa szemlyre, de a vlasztssal az Orszggyls hozza meg a dntst. Sajtos tmenet volt az nll politikai dnts s a
kezdemnyezs kztt az a hatskr, hogy a kztrsasgi elnk az Orszggyls lst lsszakonknt egyszer, legfeljebb
harminc napra elnapolhatta, m erre az Alaptrvny mr nem ad lehetsget.
Az Alaptrvny alapjn a kztrsasgi elnk jogosult nll politikai dntst is hozni. Ezen dntsekrt ms szerv nem vllal
felelssget, nincsenek sem ellenjegyzshez ktve, sem ms szerv elzetes dntshez s utlagos fellvizsglatuk sem
lehetsges. Ilyen dnts meghozatalra az llamf kivtelesen jogosult, amikor az beavatkozsval hrthat el az
llamszervezet demokratikus mkdsnek a slyos zavara. A kztrsasgi elnk ezzel az nll politikai dntsvel lendti t
mintegy az llamgpezetet s lltja helyre annak normlis mkdst. Az Alkotmnybrsg ezt a jogot abbl a
rendelkezsbl vezette le, amely szerint a kztrsasgi elnk rkdik az llamszervezet demokratikus mkdse felett. Ezt
rtelmezve sorolta ide az orszggyls feloszlatst, a feloszlatott orszggyls sszehvst rendkvli lsre vagy a
kinevezs vagy jvhagys tartalmi okbl trtn megtagadst.
Az Alaptrvny e dntseket egyrszt megtartja, msrszt kifejezetten is bvti tovbbi esetkrkkel.
Az Alaptrvny 3. cikk (3) bekezdse alapjn a kztrasgi elnk jogosult az orszggyls feloszlatsra, ha egyrszt a
kztrsasgi elnk ltal miniszterelnknek javasolt szemlyt az Orszggyls az els szemlyi javaslat megtteltl szmtott
40 napon bell nem vlasztja meg. Msrszt az adott vre vonatkoz kzponti kltsgvetst a parlament mrcius 31-ig nem
fogadja el. A dnts eltt azonban a kztrsasgi elnk kteles kikrni a miniszterelnknek, az Orszggyls elnknek, illetve
az orszggylsi kpviselcsoportoknak a vlemnyt. Lnyeges, hogy a vlemny nem kti a miniszterelnkt, gy a dnts
br igen sajtos jelleg emiatt, m mgis nll politikai dntsnek tekinthet. A dnts meghozatalra az Alaptrvny quasi
hatridt is szab, nevezetesen addig lhet ezzel a joggal a kztrsasgi elnk, amg az j miniszterelnkt az Orszggyls
meg nem vlasztja, illetve amg a kltsgvetst el nem fogadja. Ezekben az esetekben a feloszlatssal egyidejleg az j
vlasztsokat is ki kell tznie, s a feloszlatstl szmtott 90 napon bell j orszggylst kell vlasztani.
A kinevezsek s jvhagysok megtagadsa krben emlti az Alaptrvny a nagykvetek s kvetek megbzst s
fogadst, a miniszterek, a Magyar Nemzeti Bank elnknek, alelnknek, az nll szablyoz szervek vezetinek s az
egyetemi tanroknak a kinevezst. Szintn e krbe sorolhat az egyetemek rektorainak a megbzsa, valamint a tbornokok
kinevezse s ellptetse. Ilyen dntst a kztrsasgi elnk akkor hozhat, ha a jogszablyi felttelek hinyoznak, vagy alapos
okkal arra kvetkeztet, hogy az az llamszervezet demokratikus mkdsnek slyos zavart eredmnyezn.
Az Alkotmnybrsg dntse alapjn nem ebbe a krbe tartozik, ha a kztrsasgi elnk kizrlag formai okbl tagadja meg a
kinevezst vagy jvhagyst. Ilyen esetben ugyanis az elnknek nincs mrlegelsi lehetsge. [48/1991. (IX. 26.) AB
hatrozat]
Ms csoportba sorolhatk azok az nll dntsek, amelyek meghozatalra a jogszably csak vghatridt szab. Ezen dntsek
esetben a kztrsasgi elnk mrlegelsi jogkre nem az gy rdemre vonatkozik. E krbe tartozik a trvnyek
kihirdetsnek ktelezettsge, amelyet az Alaptrvny alapjn t napon bell kell teljestenie; vagy az orszggylsi
kpviselk, a helyi nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek ltalnos vlasztsnak, valamint az eurpai parlamenti
vlaszts s az orszgos npszavazs idpontjnak a kitzse. A nemzeti vlasztsokat illeten a vlasztsi eljrsi trvny
hatrolja be az llamf dntsi szabadsgt. Az eurpai parlamenti vlasztsokat illeten ezzel szemben a kzssgi jog csak a
hnapot jelli ki s az egyes tagllamokban megtartand vlasztsok pontos idpontjt a nemzeti jog hatrozza meg.
Az Alaptrvnyben rgztett vgs hatridn bell az elnk nllan s kizrlagos hatskrrel hatrozhatja meg azt a konkrt
idpontot, amikor e jogt gyakorolni kvnja. A kztrsasgi elnk mrlegelsi jogkre formlis jelleg.
Az ellenjegyzshez nem kttt dntseket az Alaptrvny 9. cikk (3) bekezdse sorolja fel 13 pontban. Az emltett 48/1991.
(IX. 26.) AB hatrozat ltal alkalmazott besorols alapjn egyarnt tallhat kezdemnyez jelleg dnts (mint a trvny
kezdemnyezse vagy felszlals az Orszggyls lsein) gydnt, nll politikai dnts (mint az Orszggyls
feloszlatsa), valamint olyan nll dnts, amelyre az Alkotmny csak vgs hatridt llapt meg (vlasztsok kitzse).
A felsorols hatlyos formja a negyedik Alaptrvny-mdosts kvetkeztben alakult ki, amely pontostotta a szablyokat s
ide sorolta az Alaptrvny eljrsi szempontbl trtn elzetes normakontrolljnak kezdemnyezst, valamint
megfontolsara visszakldst az Orszggylsnek, az Orszgos Brsgi Hivatal elnkre tett javaslatttelt, valamint a
Magyar Mvszeti Akadmia elnknek tisztsgben val megerstst.
4. Az elnki dntsek fajti: az ellenjegyzshez kttt dntsek
146
A 48/1991. (IX. 26.) AB hatrozat elsknt tesz emltst a kztrsasgi elnk ellenjegyzshez kttt aktusairl. Az
Alaptrvny e jogkrket tlthat rendben a 9. cikk (4) bekezdsben szablyozza. Ide tartozik a nemzetkzi szerzds
ktelez hatlynak elismerse az orszggyls felhatalmazsa alapjn, a nagykvetek s a kvetek megbzsa s fogadsa,
kitntetsek adomnyozsa, egyni kegyelmezs, a terletszervezsi s az llampolgrsgi gyek, egyes kinevezsek s ms
trvny ltal az llamf hatskrbe tartoz gyek. A kinevezsek esetben azonban nem egysges a szablyozs, ugyanis mg
a miniszterek, a Magyar Nemzeti Bank elnke, alelnke, az nll szablyoz szerv vezetinek s az egyetemi tanroknak,
tbornokoknak kinevezse s az egyetemi rektorok megbzsa ellenjegyzshez kttt, addig hivatsos brkat s a
Kltsgvetsi Tancs elnknek kinevezse nll dnts kvetkezmnye.
5. Az ellenjegyzs intzmnye
Az ellenjegyzs jellemzen a Kormny valamely tagjnak az ellenjegyzst jelenti, m ms megolds is lehetsges. Ilyen
pldul a hadillapot kinyilvntsa, a rendkvli llapot, illetve a szksgllapot kihirdetse az Orszggyls akadlyoztatsa
esetn. A felttelek megltt elzetesen az Orszggyls elnke, az Alkotmnybrsg elnke s a miniszterelnk egyttesen
llaptja meg. Ms szerv egyetrtsre ltalban azrt van szksg, mivel az elnk politikailag nem felels s jogi felelssge
is korltozott mrtkben rvnyesl. gy e dntsek esetben valamely miniszter, illetve a miniszterelnk vllalja t a politikai
felelssget a kztrsasgi elnk dntsrt.
Az Alaptrvny 9. cikk (4) bekezds j) pontja alapjn trvny is utalhat a kztrsasgi elnk hatskrbe dntst. Ezekhez
fszably szerint szintn ellenjegyzs szksges, de trvny rendelkezse alapjn az ellenjegyzsi ktelezettsg fel is oldhat.
Ilyen szablyt tartalmaz pldul a honvdelemrl szl s a Magyar Honvdsgrl, valamint a klnleges jogrendben
bevezethet intzkedsekrl 2011. vi CXIII. trvny 20. -a, amely szerint a kztrsasgi elnk jvhagyja az orszg
fegyveres vdelmnek tervt, kinevezi s felmenti a Honvd Vezrkar fnkt, valamint csapatzszlt adomnyoz. E
dntsekhez ellenjegyzs nem szksges.
6. A kinevezs, jvhagys megtagadsnak rtelmezse
Az Alkotmnybrsg tbb dntsben is foglalkozott a kinevezs s a jvhagys megtagadsnak krdskrvel. Az ezekben
megfogalmazottakat az Alaptrvny rszben beptette, rszben azonban ezek a dntsek tovbbra is irnyadak. Ennek
alapjn kt esetkrt kell megklnbztetni. Az egyik, ha a trvnyi elfelttelek fennllnak, mg a msik, ha nem.
A trvnyi elfelttelek teljeslse esetn az llamf akkor tagadhatja meg a kinevezst, ha alapos okkal kvetkeztet arra, hogy
a kinevezs az llamszervezet demokratikus mkdst slyosan zavarn. E rendelkezs az Alaptrvny szvegbe is bekerlt.
Az alkotmnyrtelmez dnts alapjn a kztrsasgi elnk kizrlag a szemlyre tett javaslatot vizsglhatja fell, s a
feltteleket nem lehet kiterjeszten rtelmezni.
Az llamszervezet demokratikus mkdsnek a zavara akkor llapthat meg, ha az llamf alapos okkal kvetkeztet arra,
hogy a szemlyre tett javaslat teljestse miatt a kinevezssel rintett szerv alapfeladatainak elltsra kptelenn vlnk.
Ilyennek tekintend a szerv mkdsvel kapcsolatos alapvet jogok intzmnyes vdelme is. Tovbbi korlt, hogy a zavar
bekvetkezse a kinevezs miatt alapos okkal vrhat legyen, msknt el nem hrthat, tovbb azonnal s kzvetlenl
fenyeget jelleg legyen. Nem tekinthetk ilyennek az elvont veszlyek, a jogi szablyozs vagy a jogi garancik hinybl
add zavarok, amelyek a kinevezstl fggetlenl is fennllnak. Szintn nincsen arra lehetsg, hogy az elnk a
jogszablyban elrtakon kvl tovbbi feltteleket teremtsen.
Szintn kteles megtagadni az elnk a kinevezst, illetve jvhagyst akkor, ha a trvnyi elfelttelek nem teljeslnek. Ebben
az esetben azonban az llamfnek nincsen mrlegelsi jogkre a dnts megtagadsa kapcsn.
Brmely okbl trtn elutasts esetn rvnyesl az a kvetelmny, hogy a megtagads indoknak ki kell derlnie az
elutast dntsbl. gy pontosan meg kell fogalmazni, hogy mely jogszablyi felttelek hinyoznak, illetve mely tnyekbl
kvetkeztet alapos okkal arra, hogy az llamszervezet demokratikus mkdsnek slyos zavara kvetkezne be.
7. A kinevezs, jvhagys hatrideje
Tovbbra sem kti az Alaptrvny hatridhz a kinevezseket s a jvhagysokat, gy irnyad marad az Alkotmnybrsg
8/1992. (I. 30.) AB hatrozata, amelyet a miniszterelnk indtvnyra hozott a testlet annak a krdsnek a megvlaszolsra,
hogy kti-e hatrid az llamft a kinevezsi jogkr gyakorlsa sorn.
A testlet megllaptotta, hogy br a jogszablyban nincsen erre vonatkozan konkrt hatrid, a kztrsasgi elnk a
kinevezsi jogkrbe tartoz dntst sszer idn bell kteles meghozni s megllaptani, hogy a kinevezs alkotmnyjogi
felttelei fennllnak-e. Ezen hatrid tllpse alkotmnyellenes, hiszen az llamszervezet normlis s folyamatos
mkdtetse alkotmnyos rtk s kvetelmny. Az Alkotmnybrsg rtelmezse irnyadnak tekinthet, mivel a
jogllamisg elvbl kvetkezen az Alaptrvnyben szablyozott szerveknek az a ktelessge, hogy alkotmnyos jelentsg
hatskreiket jhiszemen, feladataik teljestst klcsnsen segtve, egyttmkdve gyakoroljk.
8. A kitntetsek adomnyozsnak megtagadsa
Kln csoportot kpeznek a kitntetsek, amelyek megtagadsra eddig is sajtos szablyok vonatkoztak a korbbi Alkotmny
s az ezt rtelmez dntsek szerint. Az Alaptrvny alkotmnyosan is lehetv teszi a kitntets megtagadst, amellyel az
llamf akkor lhet, ha a dnts az Alaptrvny rtkrendjt srten.
E rendelkezs kiindulsi alapja szintn az Alkotmnybrsg egy korbbi dntse, amelyben rtelmezte a korbbi Alkotmny e
rendelkezst. [47/2007. (VII. 3.) AB hatrozat]
A kitntetsek adomnyozsa ellenjegyzshez kttt hatskr, amelynek sorn az elterjeszts joga nem az elnkt illeti meg,
gy a kztrsasgi elnk nem gyakorolhatja azt a jogostvnyt, hogy az elterjesztsben meg nem nevezett szemlyeknek
kitntetst adomnyozzon.
A testlet arra is rmutatott, hogy a kitntetsek adomnyozsnak feltteleirl szl trvnyek s azokat alapt jogszablyok
hatrozzk meg azt, hogy a jogalkot mely rtkeket ismer el olyannak, amely alapjn kitntets adomnyozhat. Ezek az
rtkek Magyarorszg alkotmnyos rtkrendjnek szerves rszt kpezik, amelyek egy rsze kzvetlenl az Alaptrvnybl
levezethet rtk. A kitntetsre val rdemessg meghatrozsakor a legfbb mrce Magyarorszg alkotmnyos rtkrendje,
amelynek a kitntets-adomnyozsi eljrsban is felttlenl rvnyeslnie kell. Ezrt a kztrsasgi elnk kitntets-
adomnyozs s -visels engedlyezsnek megtagadsra vonatkoz jogkre Magyarorszg alkotmnyos rtkrendjnek a
vdelmt szolglja.

147
 II. A kztrsasgi elnk hatskrei

1.A trvnyek kihirdetse

Az Alaptrvny 6. cikk (3) bekezdse szerint az Orszggyls ltal elfogadott trvnyt annak kzhezvteltl szmtott
t napon bell a kztrsasgi elnk alrja, s elrendeli annak kihirdetst. A trvny kihirdetse a Magyar
Kzlnyben trtnik.
Elzetes normakontroll indtvnyozsa
Az Alaptrvny 6. cikk (4) bekezdse rtelmben, ha a kztrsasgi elnk az Orszggyls ltal elfogadott trvnyt
vagy annak valamely rendelkezst az alaptrvnnyel ellenttesnek tartja, annak alrsa eltt a trvnyt az
alaptrvnnyel val sszhangjnak vizsglatra az Alkotmnybrsgnak megkldi.
Az Alkotmnybrsg az indtvnyrl soron kvl, de legksbb harminc napon bell hatroz.
Ha az Alkotmnybrsg Alaptrvny-ellenessget llapt meg, az Orszggyls a trvnyt az Alaptrvny-ellenessg
megszntetse rdekben jratrgyalja.
Ha az Alkotmnybrsg a kztrsasgi elnk kezdemnyezsre lefolytatott vizsglat sorn nem llapt meg
Alaptrvny-ellenessget, a kztrsasgi elnk a trvnyt haladktalanul alrja, s elrendeli annak kihirdetst.
Trvny visszakldse megfontolsra az Orszggylsnek
Az Alaptrvny 6. cikk (5) bekezdse rtelmben, ha a kztrsasgi elnk a trvnnyel vagy annak valamely
rendelkezsvel nem rt egyet, a trvnyt az alrs eltt szrevteleinek kzlsvel egy alkalommal megfontolsra
visszakldheti az Orszggylsnek.
Az Orszggyls a trvnyt jra megtrgyalja, s elfogadsrl ismt hatroz.

2. Az j Orszggyls s kormny megalakulsban jtszott szerep

Az ltalnos orszggylsi vlasztsok utn a kztrsasgi elnk szerepet jtszik az Orszggyls s az j kormny
megalakulsban.
A vlasztst kvet harminc napon belli idpontra sszehvja az Orszggyls alakul lst.
Javaslatot tesz a miniszterelnk szemlyre az Orszggylsnek, valamint a miniszterelnk javaslatra kinevezi a
minisztereket.

3. A kztrsasgi elnk a nemzetkzi kapcsolatokban, rszvtele a nemzetkzi szerzdsek megktsben

Az Alaptrvny 9. cikk (3) bekezds a) pontja alapjn a kztrsasgi elnk kpviseli Magyarorszgot.
Ez a szably a magyar llam nemzetkzi jogi kpviseletre utal, s sszhangban ll a szerzdsek jogrl szl 1969. vi
bcsi egyezmny 7. cikk 2. bekezds a) pontjval, valamint a nemzetkzi szoksjoggal.
A kztrsasgi elnknek a magyar llam kpviseletre vonatkoz jogosultsga ellenjegyzshez nem kttt, teht az
Alkotmnybrsg 48/1991. (IX. 26.) AB-hatrozatnak rtelmben a kztrsasgi elnk nll politikai dntseinek
sorba tartozik.
Az Alaptrvny 9. cikk (4) bekezds a) pontja rtelmben az Orszggyls felhatalmazsa alapjn a kztrsasgi elnk
elismeri a nemzetkzi szerzds ktelez hatlyt.

4. Kinevezsek, felmentsek, jellsek

Az Alaptrvny s a vonatkoz trvnyek alapjn a kztrsasgi elnk hatskrbe tartozik szmos tisztsgvisel
kinevezse s felmentse, tovbb a kztrsasgi elnk jellsvel, javaslatval szerepet jtszik tbb olyan esetben is,
amikor a kinevezs, megvlaszts nem az hatskre.
A miniszterelnkt a kztrsasgi elnk javaslatra vlasztja meg az Orszggyls.
A miniszterelnk javaslatra a kztrsasgi elnk nevezi ki s menti fel a minisztereket s az llamtitkrokat.
Az Orszgos Brsgi Hivatal (OBH) elnknek javaslatra a kztrsasgi elnk nevezi ki s menti fel a hivatsos
brkat, dnt a brk mentelmi jognak felfggesztse krdsben.
A Kria s az OBH elnkt a kztrsasgi elnk javaslatra az Orszggyls vlasztja meg.
A kztrsasgi elnk nevezi ki az OBH ltalnos elnkhelyettest s elnkhelyetteseit az OBH elnknek javaslatra,
valamint a Kria elnkhelyetteseit a Kria elnknek javaslatra.
A legfbb gyszt a kztrsasgi elnk javaslatra vlasztja meg az Orszggyls, helyetteseit a legfbb gysz
javaslatra a kztrsasgi elnk nevezi ki.
A kztrsasgi elnk nevezi ki a Kltsgvetsi Tancs elnkt.
A miniszterelnk javaslatra az llamf nevezi ki a Magyar Nemzeti Bank (MNB) elnkt s alelnkeit, a Nemzeti
Adatvdelmi s Informciszabadsg Hatsg elnkt, az Egyenl Bnsmd Hatsg elnkt, valamint a Gazdasgi
Versenyhivatal elnkt.
A Gazdasgi Versenyhivatal kt elnkhelyettese szemlyre javaslatot a Gazdasgi Versenyhivatal elnke tesz a
miniszterelnknek, aki azt egyetrtse esetn elterjeszti a kztrsasgi elnknek.
Az elnkhelyetteseket a kztrsasgi elnk nevezi ki, s egyben megbzza az egyik elnkhelyettest a Versenytancs
elnki teendinek az elltsval.
A Versenytancs tbbi tagjt a Gazdasgi Versenyhivatal elnknek javaslatra nevezi ki, illetve menti fel a kztrsasgi
elnk.
A kztrsasgi elnk tesz javaslatot az Orszggylsnek az alapvet jogok biztosnak a szemlyre.

148
 Az llami felsoktatsi intzmnyekbe az egyetemi tanrokat a rektor javaslata alapjn, az oktatsrt felels miniszter
elterjesztsre a kztrsasgi elnk nevezi ki, illetve menti fel.
Nem llami felsoktatsi intzmny esetn az egyetemi tanri kinevezst az intzmny fenntartja a miniszter tjn
kezdemnyezi a kztrsasgi elnknl.
A rektorokat az egyetemi tanrok kzl, a szentus dntse alapjn, a miniszter elterjesztsre a kztrsasgi elnk
bzza meg, illetve menti fel.
A nem llami egyetemek rektorainak kinevezsre s felmentsre vonatkoz javaslatot, a fenntart javaslata alapjn,
szintn az oktatsrt felels miniszter terjeszti el a kztrsasgi elnknek.
A klgyminiszter elterjesztsre a kztrsasgi elnk bzza meg s menti fel a nagykveteket s a kveteket.
Az illetkes miniszterek elterjesztsei alapjn az llamf kinevezi s ellpteti a tbornokokat.
A Magyar Tudomnyos Akadmia elnkt a hazai akadmikusok kzl a hazai akadmikusok javaslata alapjn az
Akadmia kzgylse vlasztja meg; a megvlasztott elnkt tisztsgben a kztrsasgi elnk megersti.
A Magyar Mvszeti Akadmia (MMA) elnkt a magyar llampolgrsg rendes tagok kzl hrom vre az MMA
kzgylse vlasztja, t tisztsgben a kztrsasgi elnk megersti.

5. llampolgrsgi gyek

Az Alaptrvny 9. cikk (4) bekezds i) pontja alapjn az illetkes miniszter elterjesztsre a kztrsasgi elnk dnt az
llampolgrsg megszerzsvel s megsznsvel kapcsolatos gyekben.

6. Kegyelmi gyek

Az Alaptrvny 9. cikk (4) bekezds g) pontja rtelmben a kzigazgatsi s igazsggyi miniszter, illetve a legfbb
gysz elterjesztse alapjn a kztrsasgi elnk gyakorolja az egyni kegyelmezs jogt.

7. Terletszervezsi dntsek

A kztrsasgi elnk az rintett nkormnyzatok kezdemnyezsre s a kzigazgatsi s igazsggyi miniszter

elterjesztsre dnt a vrosi cm adomnyozsrl, tovbb kzsg alaktsrl, egyestsrl, a kzsgegyests
megszntetsrl, a vros s a kzsg elnevezsrl.

8. A kztrsasgi elnk a Magyar Honvdsg fparancsnoka

Az Alaptrvny 9. cikk (2) bekezdse alapjn a kztrsasgi elnk a Magyar Honvdsg fparancsnoka.
A fparancsnoki funkcival jr feladatok s felelssg alkotmnyos gyakorlsakor elssorban a honvdelemrl s a
Magyar Honvdsgrl, valamint a klnleges jogrendben bevezethet intzkedsekrl szl 2011. vi CXIII. trvny
rendelkezsei s az Alkotmnybrsg 48/1991. (IX. 26.) AB-hatrozata az irnyad.
A fentiek alapjn a kztrsasgi elnk a honvdelemrt felels miniszter elterjesztsre jvhagyja az orszg fegyveres
vdelmnek tervt, kinevezi s felmenti a Honvd Vezrkar fnkt, valamint az egysgek s ezek elljr
parancsnoksgai vagy a vezet szervek rszre okirattal csapatzszlt adomnyoz.

9. A vlasztsokkal s a npszavazssal kapcsolatos hatskr

Az Alaptrvny 9. cikk (3) bekezds e) pontja szerint a kztrsasgi elnk kitzi az orszggylsi kpviselk, a helyi
nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek ltalnos vlasztst, valamint az eurpai parlamenti vlaszts, tovbb
az orszgos npszavazs idpontjt.

10. Kitntetsek adomnyozsa

Az Alaptrvny 9. cikk (4) bekezds f) pontja alapjn a kztrsasgi elnk adomnyozza a trvnyben meghatrozott
kitntetseket, djakat s cmeket.
Magyarorszg llami kitntetseit a miniszterelnk elterjesztsre a kztrsasgi elnk adomnyozza.

III. Akadlyoztats

tmeneti
OGY elnk helyettesti (addig t a hzelnki teendkben az egyik helyettese)
a KE, a Kormny vagy brmely orszggylsi kpvisel kezdemnyezsre az OGY llaptja meg

28. A kztrsasgi elnki tisztsg keletkezse s megsznse, az llamf felelssge

10. cikk
(1) A kztrsasgi elnkt az Orszggyls t vre vlasztja.
(2) Kztrsasgi elnkk megvlaszthat brmely magyar llampolgr, aki a harminctdik letvt betlttte.
(3) A kztrsasgi elnkt e tisztsgre legfeljebb egy alkalommal lehet jravlasztani.
149
 11. cikk
(1) A kztrsasgi elnkt a korbbi kztrsasgi elnk megbzatsnak lejrta eltt legalbb harminc, legfeljebb hatvan
nappal, ha pedig a megbzats id eltt sznt meg, a megsznstl szmtott harminc napon bell kell megvlasztani. A
kztrsasgi elnk vlasztst az Orszggyls elnke tzi ki. Az Orszggyls a kztrsasgi elnkt titkos szavazssal
vlasztja.
(2) A kztrsasgi elnk vlasztst jells elzi meg. A jells rvnyessghez az orszggylsi kpviselk legalbb
egytdnek rsbeli ajnlsa szksges. A jellst az Orszggyls elnkhez a szavazs elrendelse eltt kell benyjtani.
Minden orszggylsi kpvisel egy jelltet ajnlhat. Annak, aki tbb jelltet ajnl, mindegyik ajnlsa rvnytelen.
(3) Az els szavazs alapjn megvlasztott kztrsasgi elnk az, aki az orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazatt
megkapta.
(4) Ha az els szavazs eredmnytelen volt, msodik szavazst kell tartani. A msodik szavazs sorn a kt legtbb
szavazatot kapott jelltre lehet szavazni. Ha az els szavazskor az els helyen szavazategyenlsg alakul ki, azokra a
jelltekre lehet szavazni, akik a legmagasabb szm szavazatot kaptk. Ha az els szavazskor csak a msodik helyen ll el
szavazategyenlsg, azokra a jelltekre lehet szavazni, akik a kt legmagasabb szm szavazatot kaptk. A msodik szavazs
alapjn megvlasztott kztrsasgi elnk az, aki - tekintet nlkl a szavazsban rszt vevk szmra - a legtbb rvnyes
szavazatot kapta. Ha a msodik szavazs is eredmnytelen, ismtelt jells alapjn j vlasztst kell tartani.
(5) A szavazsi eljrst legfeljebb kt egymst kvet nap alatt be kell fejezni.
(6) A megvlasztott kztrsasgi elnk a korbbi kztrsasgi elnk megbzatsnak lejrtakor, a megbzats id eltti
megsznse esetn a vlaszts eredmnynek kihirdetst kvet nyolcadik napon lp hivatalba, hivatalba lpst
megelzen az Orszggyls eltt eskt tesz.
12. cikk
(1) A kztrsasgi elnk szemlye srthetetlen.
(2) A kztrsasgi elnki tisztsg sszeegyeztethetetlen minden ms llami, trsadalmi, gazdasgi s politikai tisztsggel
vagy megbzatssal. A kztrsasgi elnk ms keresfoglalkozst nem folytathat, s egyb tevkenysgrt - a szerzi jogi
vdelem al es tevkenysg kivtelvel - djazst nem fogadhat el.
(3) A kztrsasgi elnk megbzatsa megsznik
a) megbzatsi idejnek lejrtval;
b) hallval;
c) ha kilencven napot meghalad idn t kptelen feladatkreinek elltsra;
d) ha a megvlasztshoz szksges felttelek mr nem llnak fenn;
e) sszefrhetetlensg kimondsval;
f) lemondsval;
g) a kztrsasgi elnki tisztsgtl val megfosztssal.
(4) A kztrsasgi elnk feladatkrei elltst kilencven napon tl lehetetlenn tev llapotnak s a megvlasztshoz
szksges felttelek hinynak megllaptsrl, valamint az sszefrhetetlensg kimondsrl az Orszggyls a jelen lv
orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazatval hatroz.
(5) A kztrsasgi elnk s a volt kztrsasgi elnk jogllsnak rszletes szablyait s javadalmazst sarkalatos trvny
hatrozza meg.
13. cikk
(1) A kztrsasgi elnk ellen bnteteljrst csak megbzatsnak megsznse utn lehet indtani.
(2) Az Alaptrvnyt vagy tisztsge gyakorlsval sszefggsben valamely trvnyt szndkosan megsrt, illetve a
szndkos bncselekmnyt elkvet kztrsasgi elnkkel szemben az orszggylsi kpviselk egytde indtvnyozhatja a
tisztsgtl val megfosztst.
(3) A megfosztsi eljrs megindtshoz az orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazata szksges. A szavazs
titkos.
(4) Az Orszggyls hatrozatnak meghozataltl kezdden a megfosztsi eljrs befejezsig a kztrsasgi elnk nem
gyakorolhatja hatskreit.
(5) A megfosztsi eljrs lefolytatsa az Alkotmnybrsg hatskrbe tartozik.
(6) Ha az Alkotmnybrsg az eljrs eredmnyeknt a kztrsasgi elnk kzjogi felelssgt megllaptja, a kztrsasgi
elnkt tisztsgtl megfoszthatja.

KE: kzjogi joglls

szemlyi srthetetlensg = politikai felelssgtl val mentessg s korltozott mrtk jogi felelssg
ezek biztostjk az llamfi tisztsg zavartalan gyakorlst, a tisztsg tekintlynek rzst
hatalommegoszts miatt szigor sszefrhetetlensgi szablyok (hogy tisztsgt mindenfle befolystl mentesen,
teljes egszben a nemzet s az llam demokratikus mkdsnek szolglatra fordthassa)

I. Tisztsg keletkezse

1. Vlaszts felttelei
OGY vlasztja 5 vre,
egyszer jravlaszthat

150
 magyar llampolgr, aki a 35. letvt betlttte
II. Tisztsg elnyerse
Vlaszts kitzse
a korbbi KE megbzatsnak lejrta eltt min 30, maximum 60 nappal
ha id eltt sznt meg 30 nap
vlasztst az OGY elnk tzi ki
Jells
az orszggylsi kpviselk legalbb 1/5-e, rsban
az Orszggyls elnknl a szavazs elrendelse eltt rsban kell benyjtani
minden orszggylsi kpvisel egy jelltet ajnlhat
annak, aki tbb jelltet ajnl, mindegyik ajnlsa rvnytelen
Vlaszts
titkos szavazs
max. 2 szavazsi fordul
szavazs alapjn megvlasztott kztrsasgi elnk az, aki az orszggylsi kpviselk 2/3-nak
szavazatt megkapta (ha ez eredmnytelen)
szavazs: nem kell j jells, a kt legtbb szavazatot kapott jellt kztt zajlik KE: aki a legtbb
rvnyes a szavazatot megszerzi (egyszer tbbsg)
ha ez is eredmnytelen j jells, szavazs
ha megvan a KE OGY hatrozat
szavazsi eljrst legfeljebb kt egymst kvet nap alatt be kell fejezni
III. Hivatalba lpse
a KE hivatalba lpst megelzen az OGY eltt eskt tesz

II. Megszns

1. megbzatsi idejnek lejrtval

2. hallval
3. ha 90 napot meghalad idn t kptelen feladatkreinek elltsra;
A kztrsasgi elnk feladatkrei elltst kilencven napon tl lehetetlenn tev llapotnak, illetve a
megvlasztshoz szksges felttelek hinynak megllaptst brmely orszggylsi kpvisel
indtvnyozhatja.
4. ha a megvlasztshoz szksges felttelek mr nem llnak fenn
utbbi kettnl: ennek megllaptst brmelyik OGY kpvisel krheti,
a jelen lv orszggylsi kpviselk 2/3 szavazatval hatroz
5. sszefrhetetlensg kimondsval;
sszeegyeztethetetlen minden ms llami, trsadalmi, gazdasgi s politikai tisztsggel vagy megbzatssal
ms keresfoglalkozst nem folytathat, s egyb tevkenysgrt - a szerzi jogi vdelem al es
tevkenysg kivtelvel - djazst nem fogadhat el haladktalanul kteles megszntetni (klnben
sszefrhetetlensgi eljrs)
(1) A megvlasztott kztrsasgi elnk a hivatalba lpse napjig kteles megszntetni a vele szemben az
Alaptrvny szerint fennll sszefrhetetlensgi okot. Ha a kztrsasgi elnkkel szemben a tisztsge
gyakorlsa sorn merl fel sszefrhetetlensgi ok, haladktalanul kteles azt megszntetni.
(2) Ha a kztrsasgi elnk a vele szemben fennll sszefrhetetlensgi okot nem szntette meg, brmely
orszggylsi kpvisel indtvnyozhatja az sszefrhetetlensg kimondst.
(3) Ha a kztrsasgi elnk az sszefrhetetlensg kimondsra irnyul eljrs ideje alatt az
sszefrhetetlensget megsznteti, az sszefrhetetlensg kimondst mellzni kell.
6. lemondsval
(1) A kztrsasgi elnk az Orszggylshez intzett rsbeli nyilatkozatval lemondhat megbzatsrl.
A lemonds rvnyessghez az Orszggyls elfogad nyilatkozata szksges.
Az Orszggyls tizent napon bell krheti a kztrsasgi elnkt, hogy elhatrozst jbl fontolja meg.
Ha a kztrsasgi elnk az elhatrozst rsbeli nyilatkozatval fenntartja, az Orszggyls a lemonds
tudomsulvtelt nem tagadhatja meg.
(2) A kztrsasgi elnk megbzatsa a lemond nyilatkozatban megjellt, a tizentdik napnl nem korbbi
idpontban, ennek hinyban az Orszggyls elfogad nyilatkozata meghozatalnak napjn, elfogad
nyilatkozat hinyban az annak meghozatalra nyitva ll hatrid eredmnytelen elteltvel sznik meg.
Ha az Orszggyls a kztrsasgi elnkt a lemonds megfontolsra kri, a kztrsasgi elnk megbzatsa
az elhatrozst fenntart nyilatkozatban megjellt idpontban, ennek hinyban a fenntart nyilatkozat
benyjtsval sznik meg.
7. a kztrsasgi elnki tisztsgtl val megfosztssal

A 3. (90 napon tl) s a 4. (sszefrhetetlensg) szerinti indtvnyrl val szavazsra legkorbban az indtvny
benyjtstl szmtott nyolcadik napon, legksbb az indtvny benyjtstl szmtott tizentdik napon kerlhet sor. A
szavazs titkos
III. Az llamf felelssge

151
 szemlye srthetetlen
politikai felelssgtl val mentessg s korltozott jogi felelssg
BE: csak a megbzatsnak megsznse utn lehet indtani
Megfosztsi eljrs
az AT / tisztsge gyakorlsval sszefggsben tv szndkos megsrtse / szndkos bncselekmny
elkvetse
OGY kpviselk 1/5-e kezdemnyezheti a megfosztst
megindts: OGY kpviselk 2/3-a
az OGY hatrozat meghozataltl az eljrs befejezsig nem gyakorolhatja jogait a KE
az AB folytathatja le az eljrst ha a kzjogi felelssget megllaptja tisztsgtl megfoszthatja (csak
lehetsg)

AB eljrs: (Ab. tv. 35. )

eljrsa
Orszggyls hatrozatban rszletesen megindokolt,
az Alaptrvny, illetve ms trvny kztrsasgi elnki tisztsg gyakorlsval sszefggsben trtn
szndkos megsrtsre, illetve szndkos bncselekmny elkvetsre vonatkoz indtvny alapjn jr el.
az AB megvizsglja a megfosztsi eljrs indtvnyozsnak s megindtsnak jogszersgt, ha nem felel meg az AT-i
kvetelmnyeknek az eljrst rdemi vizsglat nlkl megsznteti
soron kvli eljrs
rdemi vizsglat
a vizsglt trvnysrts jellegnek megfelelen a bnteteljrsrl, illetve a polgri perrendtartsrl szl
trvnyben foglaltak szerint ms bizonytsi eszkzt is alkalmazhat
a KE-t meghallgatja
rdemi vizsglat esetn a teljes ls jelenlv tagjai 2/3 egyetrtsvel hozza meg dntst

2011. vi CX. trvny a kztrsasgi elnk jogllsrl s javadalmazsrl

2. A kztrsasgi elnk jogllsa
2. (1) A kztrsasgi elnk az Orszggylshez intzett rsbeli nyilatkozatval lemondhat megbzatsrl. A lemonds
rvnyessghez az Orszggyls elfogad nyilatkozata szksges. Az Orszggyls tizent napon bell krheti a kztrsasgi
elnkt, hogy elhatrozst jbl fontolja meg. Ha a kztrsasgi elnk az elhatrozst rsbeli nyilatkozatval fenntartja, az
Orszggyls a lemonds tudomsulvtelt nem tagadhatja meg.
(2) A kztrsasgi elnk megbzatsa a lemond nyilatkozatban megjellt, a tizentdik napnl nem korbbi idpontban,
ennek hinyban az Orszggyls elfogad nyilatkozata meghozatalnak napjn, elfogad nyilatkozat hinyban az annak
meghozatalra nyitva ll hatrid eredmnytelen elteltvel sznik meg. Ha az Orszggyls a kztrsasgi elnkt a
lemonds megfontolsra kri, a kztrsasgi elnk megbzatsa az elhatrozst fenntart nyilatkozatban megjellt
idpontban, ennek hinyban a fenntart nyilatkozat benyjtsval sznik meg.
3. A kztrsasgi elnk feladatkrei elltst kilencven napon tl lehetetlenn tev llapotnak, illetve a megvlasztshoz
szksges felttelek hinynak megllaptst brmely orszggylsi kpvisel indtvnyozhatja.
4. (1) A megvlasztott kztrsasgi elnk a hivatalba lpse napjig kteles megszntetni a vele szemben az Alaptrvny
szerint fennll sszefrhetetlensgi okot. Ha a kztrsasgi elnkkel szemben a tisztsge gyakorlsa sorn merl fel
sszefrhetetlensgi ok, haladktalanul kteles azt megszntetni.
(2) Ha a kztrsasgi elnk a vele szemben fennll sszefrhetetlensgi okot nem szntette meg, brmely orszggylsi
kpvisel indtvnyozhatja az sszefrhetetlensg kimondst.
(3) Ha a kztrsasgi elnk az sszefrhetetlensg kimondsra irnyul eljrs ideje alatt az sszefrhetetlensget
megsznteti, az sszefrhetetlensg kimondst mellzni kell.
5. A 3. s a 4. szerinti indtvnyrl val szavazsra legkorbban az indtvny benyjtstl szmtott nyolcadik napon,
legksbb az indtvny benyjtstl szmtott tizentdik napon kerlhet sor. A szavazs titkos.

29. A kormny megalakulsnak alkotmnyjogi felttelei. A kormny sszettele. A

miniszterelnk megbzatsnak megsznse

A Kormny

15. cikk
(1) A Kormny a vgrehajt hatalom ltalnos szerve, amelynek feladat- s hatskre kiterjed mindarra, amit az Alaptrvny
vagy jogszably kifejezetten nem utal ms szerv feladat- s hatskrbe. A Kormny az Orszggylsnek felels.
(2) A Kormny a kzigazgats legfbb szerve, trvnyben meghatrozottak szerint llamigazgatsi szerveket hozhat ltre.
152
(3) Feladatkrben eljrva a Kormny trvnyben nem szablyozott trgykrben, illetve trvnyben kapott felhatalmazs
alapjn rendeletet alkot.
(4) A Kormny rendelete trvnnyel nem lehet ellenttes.
Indokols:
Az Alaptrvny alapelvei kztt rgzti, hogy a magyar llam mkdse a hatalom megosztsnak elvn alapszik. A
vgrehajt hatalom lettemnyese Magyarorszgon a Kormny.
Az Alaptrvny - hasonlan ms, az llam felptsnek alapjt kpez, alkotmnyos funkcival br szervezethez - rgzti a
Kormnynak az alkotmnyos rendszer egszn belli pozcijt, funkcijt. A Kormnyt - a parlamentris kormnyformra
tekintettel - a vgrehajt hatalom ltalnos s az Orszggylsnek felels szerveknt hatrozza meg. A vgrehajt hatalom
feladat- s hatskre olyan sszetett s tfog, hogy a Kormny hatskri jogostvnyainak kimert felsorolsa lehetetlen:
ennek megfelelen rgzti, hogy a Kormny feladat- s hatskre kiterjed mindarra, amit jogszably kifejezetten nem utal
ms szerv feladat- s hatskrbe.
Az Alaptrvny nemcsak az llam szervezetrendszerben, hanem a vgrehajt hatalmi gon bell is pozcionlja a
Kormnyt: a kzigazgats legfbb szerveknt az llamigazgatsi feladatok elltsrt a Kormny a felels. E felelssg
elltshoz elengedhetetlen a hatkony s racionlis szervezetrendszer kialaktsa. Az llamigazgatsi szervezetrendszer
megalapozsa rdekben kln rendelkezik a Kormny szervezetalaktsi szabadsgrl.
A Kormny feladat- s hatskrei kzl kiemelend a Kormny jogalkot hatskre. A Kormny a feladatkrben eljrva
trvnyben nem szablyozott trgykrben eredeti jogalkoti hatskrrel, illetve trvnyben kapott felhatalmazs alapjn
szrmazkos jogalkoti hatskrrel rendeletet alkothat; a Kormny rendelete trvnnyel nem lehet ellenttes.

Kommentr:
1. A Kormny alkotmnyjogi helyzete s felelssge
Magyarorszg Alaptrvnye a hatalommegoszts s a jogllamisg elvn alapul. Tovbbra is irnyad marad ezrt az
Alkotmnybrsgnak a hatalommegosztssal s a Kormnynak abban elfoglalt helyzetvel kapcsolatos llspontja, amely
szerint a trvnyhoz s vgrehajt hatalom elvlasztsa lnyegben a hatskrk megosztst jelenti a parlament s a
kormny kztt, amelyek azonban politikailag sszefondtak. [38/1993. (VI. 11.) AB hatrozat]
Az Alaptrvny egyes llami szervekre vonatkoz hatskri szablyai azonban egyrtelmen sztvlasztjk a hatalmi gakat
s biztostjk azok nll sttuszt. Ugyanakkor a Kormny az Orszggylsnek ktsgtelenl felelssggel tartozik, m ez a
hatalommegoszts eszmerendszerbl fakadan semmikppen nem jelenthet hierarchikus al-flrendeltsgi viszonyt a kt
szerv kztt, hiszen az egyes szervek alkotmnyjogi sttuszt maga az Alaptrvny biztostja. [41/1993. (VI. 30.) AB
hatrozat]
A fggsgnek tbb szntere is van. A kzigazgats s a trvnyhozs viszonyt vizsglva elsknt azt llapthatjuk meg,
hogy a kt szervezet br nem ll egymssal hierarchikus viszonyban, nem tagadhat a kzigazgats bizonyos fggsge a
trvnyhozstl. Mindez elssorban a kormny esetben rhet tetten igen sok ponton. A kzigazgats egszre jellemz,
hogy a parlament a trvnyek ltal ktelezi a kzigazgats egszt, amelyeket azoknak vgre kell hajtaniuk a trvnyes
mkds keretben. Ezt kzvetti a npszuverenits elve is, amely vlasztott npkpviseleti szervek ltrehozst s a
trvnyek primtusnak elismerst kveteli meg.
A Kormny s a parlament kztti fgg viszony legjellemzbb terlete a kormnyf tisztsge. A megbzats a kztrsasgi
elnk jellsvel s a parlament tbbsgi dntse ltal keletkezik, amely dnts a korbbi Alkotmny alapjn egyben a
kormnyprogram elfogadst is jelentette anlkl, hogy arrl kln szavazst tartannak. A kztrsasgi elnkt a
javaslatttel sorn sem az 1949-es Alkotmny, sem az j 2012-ben hatlyba lp Alaptrvny esetben nem kti jogi elrs,
gy lnyegben szabad beltsra van bzva az elterjeszts. Mgis a hagyomnyok, s a jzan megfontols alapjn a
tbbsgi prt jelltjt javasolja, hiszen a szavazshoz mindenkppen a kpviselk tbbsgnek a tmogatsa szksges. Ms
jellt megnevezse egyszeren azt eredmnyezn, hogy a jelltet nem vlasztjk meg, illetve megvlasztjk ugyan, de
konstruktv bizalmatlansgi indtvny ltal hamarosan levltjk. Mr ebbl is kitnik, hogy a parlamentnek nemcsak a
tisztsg keletkezsre, hanem a megsznsre is komoly befolysa van. gy a miniszterelnkt bizalmatlansg esetn a
kpviselk egytdnek kezdemnyezsre s az j jellt megvlasztsa mellett a kpviselk szintn tbbsgnek dntsvel
elmozdthatjk tisztsgbl. A konstruktv bizalmatlansgi indtvny - sikeressge esetn -- az egsz kormny
megbzatsnak megsznsvel jr s lnyegben a kzigazgats felelssgnek krdskrt rinti.
A kormnyf azonban egsz tevkenysge sorn fgg az Orszggylstl, hiszen rendszeres beszmolsra kteles. Ez utbbi
mr a parlamenti ellenrzs eszkztrhoz tartozik, amely ellenrzs szintn a kapcsolatrendszer egyik megnyilvnulsi
formja. Az ellenrzs megvalsulhat a plenris ellenrzs keretben, valamint a bizottsgok eltt. Eszkzei kz tartozik a
beszmoltats, amelyre a miniszterelnk mellett a miniszterek is rendszeresen ktelesek, valamint az interpellci s a
krds, amelyet a Kormny tagjaihoz s a Kormnyhoz intzhetnek a kpviselk.
A fentiek mellett a kzigazgats egsze elltja a klasszikus vgrehajt jelleg tevkenysgeket is az Orszggyls szmra,
gy rszt vesz a dntsek elksztsben s vgrehajtsban. A dntsek elksztse kapcsn szintn elssorban a Kormny
emelhet ki, amely a jogszablyok elksztsben mondhatni oroszlnrszt vllal, hiszen a trvnykezdemnyezsek
tekintetben monopolhelyzetben van. A trvnyek vgrehajtsban mr a kzigazgats egsz szervezetrendszere rszt vesz,
hiszen ezltal megy vgbe a megvalsts. Ebben azonban mr a kzigazgats mellett rszt vesznek a kzigazgats
szervezetrendszern kvl az Orszggyls egyes szervei is, mint az llami Szmvevszk, amely a parlament pnzgyi,
gazdasgi ellenrz szerve, valamint az ombudsmanok, akik a kzigazgatsi dntsek jogszersgt ellenrzik s
elmozdtjk az llampolgri jogok rvnyestst.
Az ltalnos hatskr alapjn feladat- s hatskrbe tartozik mindaz, amit az Alaptrvny vagy ms jogszably nem utal
ms szerv hatskrbe. E feladat-meghatrozs merben j szemllet a korbbihoz kpest, hiszen a korbbi tteles
felsorols helyett mintegy relatv taxcival sorolja fel az egyes jogkrket. Az Alaptrvny immron szubszidirius
jelleggel hatrozza meg a feladatkrt, amely ilyen mdon komplementer jelleg. A kormny hatskrt meghatroz szably
egyben alapvet jelentsg a kormny hatalommegosztsban elfoglalt helyzett illeten s a kormnyforma jellegt illeten
is. Az Alaptrvny ltal alkalmazott meghatrozsi md korbban mr feltnt az Alkotmnybrsg rtelmezsi
153
gyakorlatban a honvdsggel kapcsolatos hatskrgyakorls kapcsn, amelyben a testlet azt llaptotta meg, hogy a
vgrehajt hatalom feladatkrnek s hatskrnek komplex, tfog jellegbl kvetkezen a tteles, kimert felsorols
lehetetlen. Az Alkotmnybrsg rtelmezsben ezrt a Kormny hatskre kiterjed mindenre, amit az Alkotmny nem utal
kifejezetten ms szervek hatskrbe. [48/1991. (IX. 26.) AB hatrozat]
Az Alaptrvny 45. cikk (2) bekezdse a Magyar Honvdsg irnytsval kapcsolatos jogkrket tovbbra is az
Orszggyls, a kztrsasgi elnk, a Honvdelmi Tancs, a Kormny, valamint a feladat- s hatskrrel rendelkez
miniszter kztt osztja meg. E szervezetek s szemlyek a jogaikat az Alaptrvnyben s sarkalatos trvnyben
meghatrozott keretek kztt gyakorolhatjk.
Az alkotmnyos hatskri szablyok rtelmezsnl az Alkotmnybrsg abbl indult ki, hogy a felsorolt szervezetek
mindegyiknek rszt kell vennie a fegyveres erk irnytsban az Alaptrvnyben meghatrozott hatskrk szerint, illetve
azok srelme nlkl. Ez egyben azt is jelenti, hogy semmilyen ms szervnek nincsen hatskre, illetve azt is, hogy az
irnytstl fggetlen vezeti hatskrket alkotmnyosan nem lehet megllaptani.
A Magyar Honvdsg mkdsnek irnytsa azonban kizrlag a Kormnyt illeti meg. Az Alkotmnybrsg dntse
szerint a mkds az az ismrv, amely a vgrehajt hatalom hatskri korltjt meghatrozza: a Kormny hatskre ezen
semmilyen trvnyi rendelkezs folytn sem terjedhet tl. A Kormny ltalnos hatskrnek ilyen meghatrozsa egyben
azt is biztostja, hogy a mkds irnytsa a Kormny hatskrbl trvnnyel nem vonhat el, s ez a hatskre nem
csorbthat. A Kormny hatskrnek a mkds irnytsaknt val pozitv meghatrozsa nem ll ellenttben azzal, hogy a
Kormny hatskre kiterjed mindarra, ami nem az Orszggyls vagy a kztrsasgi elnk kifejezett hatskre. Az
Orszggyls s a kztrsasgi elnk konkrt jogostvnyainak s a Kormny ltalban meghatrozott hatskrnek a
fegyveres erk irnytsa egszt t kell fognia; nem maradhat olyan hzag, amelynek folytn a Honvdsg, illetve a
Hatrrsg vezetje adott vonatkozsban ne llna az Alkotmnyban meghatrozott hrom szerv valamelyiknek irnytsa
alatt. Az a tny, hogy a Kormny hatskrt az Alkotmny pozitvan, a mkds irnytsaknt hatrozza meg, egyrszt a
Kormny hatskrt vdi, msrszt azt teszi lehetv, hogy a hatalmi gak elvlasztsa, illetve a kztrsasgi elnk jogllsa
keretein bell mind az Orszggyls, mind a kztrsasgi elnk hatskre elvileg bvthet legyen a Kormny hatskrnek
rintetlenl hagysa mellett.
2. A Kormny mkdse
A kzponti llamigazgatsi szervekrl az Orszggyls 2010-ben j trvnyt alkotott (2010. vi XLIII. trvny), amely
rszletesen szablyozta a Kormny, valamint a Kormny tagjainak jogllst s mkdsk egyes krdseit. A Kormny a
sajt gyrendje szerint mkdik, amely gyrendet nem jogszablyi formban, hanem kormnyhatrozatknt fogadjk el
[1144/2010. (VII. 7.) Korm. hatrozat]. Az gyrendi szablyok teht nem rszei sem a jogszablyoknak, sem az alkotmnyos
normknak, mivel ez utbbiak fknt az Orszggyls s a Kormny viszonyra helyezik a hangslyt. Ezltal az
Alaptrvny az eddigi rendszernek megfelelen indirekt mdon - a trgykr szablyozsnak mellzsvel - tengedte a
mkds meghatrozst a Kormnynak.
Az gyrend alapjn a Kormny feladat- s hatskrt a miniszterelnk vezetsvel testletknt gyakorolja. Az gyrend a
tovbbiakban a Kormny dntshozatali eljrst szablyozza, amelyet tbblpcss folyamatknt hatroz meg. Lnyeges,
hogy br a vgleges dntst a Kormny hozza meg, a Kormny lst kzvetlenl megelzi egy szakmai frum: a
kzigazgatsi llamtitkri rtekezlet, amely a Kormny ltalnos hatskr dnts-elkszt testleteknt valamennyi, a
Kormny lsre benyjtott elterjesztst, illetve jelentst megtrgyal. Az gyrend meghatrozza tovbb a Kormny
hatrozatkpessgre vonatkoz szablyokat, a dntshozatal mdjt, valamint a dntsek vgrehajtsnak ellenrzsre
vonatkoz szablyokat. A Kormny gyrendje alapjn arra is lehetsg van, hogy a Kormny lsei kztt valamely
meghatrozott trgykrben a Kormny felhatalmazsa alapjn a miniszterelnk kivtelesen indokolt esetben
kormnyrendeletet vagy kormnyhatrozatot adjon ki. Ez utbbi jog azonban mr nem kzvetlenl az Alaptrvnyen alapul.
3. A Kormny s kormnytagok felelssge
Az Alaptrvny a korbbi Alkotmnyhoz hasonlan tartalmazza, hogy a Kormny az Orszggylsnek felels. A 18. cikk
(4) bekezds alapjn a Kormny tagja azonban az Orszggylsnek s a miniszterelnknek is felels a tevkenysgrt. A
miniszter s a Kormny parlament fel fennll felelssge a beszmolsi ktelezettsgben s az utbbit illeten a
miniszterelnkkel szemben benyjthat konstruktv bizalmatlansgi indtvnyban manifesztldott. A Kormny tagja
egyrszt a Kormny ltalnos politikja sorn irnytja az llamigazgats gazatt, ugyanakkor nllan jr el. Tekintettel
azonban arra, hogy a miniszterrel szemben sem konstruktv bizalmatlansgi indtvny nem nyjthat be, sem bizalmi
szavazs nem kezdemnyezhet, gy a miniszter politikai felelssge valjban a Kormny felelssgn keresztl
rvnyesl. Amennyiben a Kormny valamely tagja esetben megrendl a politikai a bizalom, akkor e miniszter esetben a
miniszterelnk dntheti el, hogy kezdemnyezi-e a miniszter felmentst vagy sem.
4. A Kormny szervezetalakt hatskre
A kormny ltalnos hatskr testleti szerv, amely a vgrehajt hatalmi g s a kzigazgats ln ll. A korbbi
Alkotmnyban felsorolt feladatkrk alapjn is megllapthat volt, hogy a Kormny nem csupn az llamigazgats
cscsszerve, hanem a vgrehajt hatalom megtestestje.
A Kormny az Alkotmny szerinti parlamentris rendszerben a vgrehajt hatalom kizrlagos lettemnyese, s az
Orszggylsnek felels gyakorlja. A vgrehajt hatalom feladatkre s hatskre olyan komplex s tfog, hogy hatskri
jogostvnyainak kimert felsorolsa lehetetlen. Valjban a Kormny hatskre kiterjed mindarra, amit az Alkotmny nem
utal kifejezetten ms szervek hatskrbe. [48/1991. (IX. 26.) AB hatrozat] A vgrehajt hatalom s egyben a Kormny
hatalommegosztsban elfoglalt helyzett vizsglva a kormnyforma jelenthet kiindul pontot, amely Magyarorszg esetben
parlamentris kztrsasg. A kztrsasgi elnk ebben a rendszerben kvl ll a vgrehajt hatalmon, mondhatni egy morlis
hatalom, akinek nll llamfi hatskre van. [48/1991. (IX. 26.) AB hatrozat]
Az Alaptrvny 15. cikke a kormny hatskrei kzl kettrl is emltst tesz. Az egyik a szervezetalakt hatskr, amely
alapjn a Kormny trvnyben meghatrozottak szerint llamigazgatsi szervet hozhat ltre. Lnyeges, hogy az Alaptrvny
felhatalmazsa nem terjed ki nkormnyzati szerv ltrehozsra, illetve azok feladatnak megllaptsra, hiszen helyi
nkormnyzatok ugyan rszei az llamszervezetnek, de nem rszei az llamigazgatsnak. [55/1994. (XI. 10.) AB
hatrozatot] Ilyen szervknt hozhatk ltre pldul a kzponti hivatalok.
154
5. A Kormny munkjt segt szervek
A kormny munkjt segt szerveket szintn trvny sorolja fel. Ide tartoznak a kabinetek, a kormnybizottsg, amelyek
mellett ms javaslattev, vlemnyez s tancsad szerveket is ltre lehet hozni. A kormnybiztos pedig kiemelt fontossg
vagy egy minisztrium, illetve kormnyhivatal feladatkrbe sem tartoz feladat elltsra neveznek ki.
Sajtos szerepet tlt be Miniszterelnksg, amely a miniszterelnk munkaszerve, amelyet 2010-ben hoztak ltre, s amely a
Miniszterelnki Hivatalt vltotta fel. Az utbbi a Kormny s a miniszterelnk munkaszervezete volt, amelynek feladat- s
hatskrbe ppen ezrt egyarnt beletartozott kormny munkjt segt koordinci. A jelenlegi rendszerben ilyen feladata
nincsen a Miniszterelnksgnek, amely ppen ezrt a titkrsgi tpus modellnek feleltethet meg. A Miniszterelnksgre a
minisztriumra vonatkoz szablyokat kell alkalmazni - trvny eltr rendelkezse hinyban. Tevkenysgt a
miniszterelnk irnytja, s a Miniszterelnksget vezet llamtitkr vezeti. A 2010. vi XLIII. trvny 36. -a alapjn a
Miniszterelnksg segti a miniszterelnk tevkenysgt, s kzremkdik a Kormny ltalnos politikjnak
meghatrozsban.
6. A Kormny jogalkot hatskre
A msik a rendeletalkotsi jogkr, amelynek rszletes szablyozsa a jogalkotsrl szl 1987. vi XI. trvnyt
megsemmist 121/2009. (XII. 17.) AB hatrozat nyomn kerlt az Alaptrvnybe. A testlet ugyanis megllaptotta, hogy a
jogalkots rendjt szablyoz trvny szablyozsi trgykrbe nem tartozik annak rendezse, hogy mely jogalkot szerv
milyen jogforrst bocsthat ki. A Kormny az Alaptrvny szerint eredeti (vagy ms nven organikus) s szrmazkos
rendeletalkotsi hatskrrel is rendelkezik. Eredeti jogalkot hatskrvel akkor lhet, ha trvny ltal nem szablyozott
trgykrrl van sz, mg vgrehajtsi rendeletet trvny felhatalmazsa alapjn alkothat.
Az Alaptrvny Orszggylsrl szl fejezete a 6. cikk (1) bekezdsben tartalmazza azon rendelkezst, mely szerint
trvnyt a kztrsasgi elnk, a Kormny, orszggylsi bizottsg vagy orszggylsi kpvisel kezdemnyezhet. E szablyt
s a Kormny feladat- meghatrozst egymsra vonatkoztatva tovbbra is irnyad az Alkotmnybrsg azon
alkotmnyrtelmez dntse, amely kimondta, hogy a Kormnynak nemcsak a trvnyek vgrehajtsnak biztostsa a
feladata, hanem a trvnyek kezdemnyezse is. [14/1998. (V. 8.) AB hatrozat] Egy klnleges feladat-meghatroz
szablynak tekinthet az Alaptrvny Zr rendelkezsek 4. pontjban tallhat azon szably, amely szerint az Alaptrvny
vgrehajtshoz szksges trvnyjavaslatokat a Kormny kteles az Orszggyls el terjeszteni. Ez egyben ktelezettsget
is jelent a Kormny szmra, amelynek nem teljestse alkotmnyellenes mulasztst eredmnyez.
A korbbi Alkotmnyban szerepl aktus-fellvizsglatnak nevezett hatskrt az Alaptrvny szvege mr nem tartalmazza.
7. A Kormny rendelete s a trvny viszonya
A jogforrsi rendszerben a kormny rendelete a trvny alatt helyezkedik el, trvnnyel nem lehet ellenttes. A szablyozs
utal a trvnyhozs s rendeletalkots hazai viszonyrendszerre, amelyben teht a trvnyalkots az elsdleges, mivel
trvnyt az Orszggyls lnyegben brmely trgykrben alkothat, mg a rendeletek csak az ezen kvl es krben
alkothatk, amelyet a trvnyhozs mg nem vont szablyozsi trgykrbe. Az organikus rendeletalkotsi jogkr egyik
korltja teht a trvnyhozs, mg a msik az Alaptrvny I. cikk (3) bekezdsben tallhat szably, amely szerint az
alapvet jogokra s ktelezettsgekre vonatkoz szablyokat trvny llaptja meg.
Kapcsold jogi szablyozs
2010. vi XLIII. trvny a kzponti llamigazgatsi szervekrl, valamint a Kormny tagjai s az llamtitkrok jogllsrl
16-33.

16. cikk
(1) A Kormny tagjai a miniszterelnk s a miniszterek.
(2) A miniszterelnk rendeletben a miniszterek kzl egy vagy tbb miniszterelnk-helyettest jell ki.
(3) A miniszterelnkt az Orszggyls a kztrsasgi elnk javaslatra vlasztja meg.
(4) A miniszterelnk megvlasztshoz az orszggylsi kpviselk tbb mint a felnek szavazata szksges. A
miniszterelnk a megvlasztsval hivatalba lp.
(5) A kztrsasgi elnk a (3) bekezds szerinti javaslatt,
a) ha a miniszterelnk megbzatsa az jonnan megvlasztott Orszggyls megalakulsval sznt meg, az j Orszggyls
alakul lsn teszi meg;
b) ha a miniszterelnk megbzatsa lemondsval, hallval, sszefrhetetlensg kimondsval, a megvlasztshoz
szksges felttelek hinya miatt vagy azrt sznt meg, mert az Orszggyls a bizalmi szavazson a miniszterelnkkel
szemben bizalmatlansgt fejezte ki, a miniszterelnk megbzatsa megsznstl szmtott tizent napon bell teszi meg.
(6) Ha az (5) bekezds szerint miniszterelnknek javasolt szemlyt az Orszggyls nem vlasztotta meg, a kztrsasgi
elnk az j javaslatt tizent napon bell teszi meg.
(7) A minisztert a miniszterelnk javaslatra a kztrsasgi elnk nevezi ki. A miniszter a kinevezsben megjellt
idpontban, ennek hinyban a kinevezsvel hivatalba lp.
(8) A Kormny a miniszterek kinevezsvel alakul meg.
(9) A Kormny tagja az Orszggyls eltt eskt tesz.

Kommentr:
1. Kormny sszettele
A Kormny tagjai kz a miniszterelnk s miniszterek tartoznak. A miniszterek kztt megklnbztethetnk trcval
rendelkez minisztereket s trca nlkli minisztereket, amely utbbiaknak nincs sajt minisztriumuk, hanem a kormnyzati
tevkenysg sszehangolsrt felels miniszter ltal vezetett minisztriumban mkd kabinet, valamint az ugyanebben a
minisztrium kijellt szervezeti egysg segti a munkjt. Trca nlkli miniszter feladatkreknt olyan feladat elltsa
hatrozhat meg, amely egy miniszter feladatkrbe sem tartozik.
2. A miniszterelnk-helyettes
155
Alkotmnyi szinten az Alaptrvny a miniszterelnk helyettestst rendezi, amikor lehetv teszi, hogy a miniszterelnk
rendeletben egy vagy akr tbb helyettest jelljn. E dntse nincsen ms szerv jvhagyshoz vagy ms
kzremkdshez ktve. A miniszterelnk e dntst nll rendeletalkotsi jogkrben hozza meg, amely kzvetlenl az
Alaptrvny alapul. sszevetve a tbbi miniszterrel ez azrt is klnleges, mivel a miniszterek ilyen nll rendeletalkotsi
jogkrrel nem rendelkeznek, hiszen csak felhatalmazs alapjn alkothatnak rendeletet.
3. A miniszterelnk megvlasztsa
A miniszterelnk vlasztssal kerl a tisztsgbe. Az llamft a javaslatttel sorn jogi elrs nem kti, gy szabad beltsa
alapjn jellhet szemlyt. Ennek ellenre a kztrsasgi elnk az llamszervezet demokratikus mkdse felett rkdve tesz
javaslatot a miniszterelnk szemlyre a parlamenti tbbsgi elv tiszteletben tartsval, mivel a szavazshoz mindenkppen a
kpviselk tbbsgnek tmogatsa szksges. Amennyiben ms jelltet javasolna, az azt eredmnyezn, hogy a jelltetet,
vagy nem vlasztjk meg, vagy megvlasztjk ugyan, de konstruktv bizalmatlansgi indtvnnyal l ellene a tbbsgi prt.
4. A miniszterelnk megvlasztshoz szksges szavazatszm
A miniszterelnk megvlasztshoz abszolt tbbsg kell, teht az sszes kpvisel tbb mint felnek a szavazata, amely
szavazs korbban egyben a kormnyprogramrl trtn dntst is jelentette. Ma az Alaptrvny 18. cikk (1) bekezdse
rtelmben a miniszterelnk jogosult meghatrozni a Kormny ltalnos politikjt. Ugyanilyen tbbsggel hozhat meg a
konstruktv bizalmatlansgi indtvnyrl trtn dnts is, hiszen azltal szintn a miniszterelnk szemlyrl dntenek.
5. A kztrsasgi elnk javaslatttel idpontja
A szemlyre trtn javaslatot a kztrsasgi elnk az ltalnos vlasztsok esetn az Orszggyls alakul lsn teszi
meg, mg a Kormny megbzatsnak ms okbl trtn megsznse esetn a miniszterelnk megbzatsnak megsznstl
szmtott 15 napon bell. A javaslatttel idpontjnak a meghatrozsa - egytt a 16. cikk (6) bekezdsvel - garancilis
jelentsg a miniszterelnk mielbbi megvlasztsa rdekben. Amennyiben a Kormny megbzatsa az elbbiek alapjn
megsznik az Alaptrvny 22. cikk (1) bekezdse alapjn a megbzatst gyvezet kormnyknt gyakorolja.
6. Az j javaslatttel
Az Alaptrvny 16. cikk (6) bekezdse azt az estekrt szablyozza, amelynek sorn az Alaptrvny 16. cikk (5) bekezdse
alapjn nem vlasztjk meg a miniszterelnkt s ezrt nem tud megalakulni a kormny. Ilyen esetben a kztrsasgi
elnknek 15 napon bell kell j javaslatot tennie. Amennyiben azonban az Orszggyls az els szemlyi javaslattl
szmtott negyven napon bell nem vlasztja meg a miniszterelnkt, akkor a kztrsasgi elnk feloszlatja az Orszggylst
az Alaptrvny 3. cikk (3) bekezdse alapjn. A feloszlats tnyleges megtrtntig azonban az Orszggylsnek tovbbra is
lehetsge van megvlasztani a miniszterelnkt s ebben az esetben elkerlik a feloszlatst.
7. A miniszterek kinevezse
A miniszterek szemlyre a miniszterelnk tesz javaslatot s a kztrsasgi elnk kinevezsvel lphetnek tisztsgkbe. A
miniszterek kinevezse, felmentse egyarnt az llamf hatskrbe tartozik, gy az Alaptrvny megrzi az addigi
rendszert, amely szerint a miniszterelnk s a miniszterek ms jogi aktussal kerlnek a tisztsgkbe. jdonsg viszont, hogy
miniszterek esetben a kinevezs nem felttlenl azonnali hatly, hanem lehetsg van arra, hogy a kinevezsben megjellt
idponttal kerljn a miniszter a tisztsgbe.
8. A Kormny megalakulsa
A Kormny jogilag a miniszterek kinevezsvel alakul meg. A kormny megalakulshoz teht nem elegend nmagban a
miniszterelnk megvlasztsa, az a miniszterek kinevezsvel vlik teljess. Ezzel szemben a kormny megbzatsnak a
megsznshez mr elegend az, ha a miniszterelnk megbzatsa valamely mdon megsznik, ugyanis ebben az esetben a
teljes kormny megbzatsa megsznik.
9. Az eskttel
A Kormny tagjai eskt tesznek az Orszggyls eltt. Az esk szvegt az egyes kzjogi tisztsgviselk eskjrl s
fogadalmrl szl 2008. vi XXVII. trvny tartalmazza.

17. cikk
(1) A minisztriumok felsorolsrl trvny rendelkezik.
(2) Trca nlkli miniszter a Kormny ltal meghatrozott feladatkr elltsra nevezhet ki.
(3) A Kormny ltalnos hatskr terleti llamigazgatsi szerve a fvrosi s megyei kormnyhivatal.
(4) Sarkalatos trvny minisztrium, miniszter vagy kzigazgatsi szerv megjellsre vonatkoz rendelkezst trvny
mdosthatja.
(5) A kormnytisztviselk jogllst trvny szablyozza.

Indokols:
A Kormny funkcionlis meghatrozsa mellett az Alaptrvny szervezeti rtelemben is definilja a Kormnyt: a Kormny a
miniszterelnkbl s a miniszterekbl ll.
A kormnyalakts sorn lnyegben valamennyi alkotmnyos szerv jelents feladat- s hatskrrel rendelkezik. A Kormny
szervezetnek kialaktsa sorn az Orszggyls tovbbra is hatskrrel rendelkezik a minisztriumok meghatrozsa
tekintetben, a miniszterelnk - tbbsgi elv szerinti - orszggylsi megvlasztst az Alaptrvny lnyegben a
kormnyalakts els lpseknt hatrozza meg. Az Orszggylsnek biztostott hatskrk, a parlamenti bizalom kifejezse
egyrtelmen kifejezi a parlamentris kormnyformt.
Az Alaptrvny a kztrsasgi elnkt javaslattteli hatskrrel ruhzza fel a miniszterelnk szemlye tekintetben. A
miniszterelnk szemlyre vonatkoz javaslatttellel kapcsolatban tartalmi ktttsgeket nem, csak eljrsi, idbeli
szablyokat llapt meg. A kztrsasgi elnk az Orszggyls kormnyalaktsi hatskrt ellenslyozand feloszlatsi
jogkrrel rendelkezik a miniszterelnkt vlasztani nem kpes Orszggylssel szemben.
A kormnyalakts sorn a mr megvlasztott miniszterelnk rendelkezik lnyeges hatskrkkel. A miniszterek kinevezse
kezdemnyezsnek joga a miniszterelnk, amely alapjn a minisztert a kztrsasgi elnk nevezi ki. Jelents mrtk

156
mozgstere van a miniszterelnknek azzal, hogy a trct vezet miniszterekkel azonos joglls trca nlkli miniszterek
kinevezst is kezdemnyezheti.
Egyrtelmen meghatrozza a Kormny tagjai megbzatsa keletkezsnek idpontjt, s ehhez kapcsolja a Kormny
megalakulsa idpontjt; az Orszggyls eltt leteend esk deklaratv, hagyomnyrz aktusnak. A Kormny ltalnos
hatskr terleti llamigazgatsi szerve a fvrosi s megyei kormnyhivatal.

Kommentr:
1. A minisztriumok felsorolsa
E cikk a kormnnyal kapcsolatos egyes szervezeti krdseket rendezi. gy megmaradt az a szably, hogy minisztriumok
felsorolst trvny tartalmazza, amelyet teht az Orszggyls fogad el, hiszen azok Alaptrvnybeli felsorolsa azzal
jrna, hogy a minisztriumok tszervezst Alaptrvny-mdostssal lehetne csak vgrehajtani, holott minden
kormnyvlts a minisztriumok rendszernek tszervezsvel jrt. A kzponti kzigazgats Kormny alatti szintje teht
trvnyileg meghatrozott.
A minisztriumot a miniszter vezeti, aki politikai vezet [3/2004. (II. 17.) AB hatrozat], s akinek kinevezsvel
kapcsolatban a trvny annyi kritriumot tmaszt, hogy a jellt bntetlen ellet, az orszggylsi kpviselk vlasztsn
vlasztjoggal rendelkez szemly lehet. A jogszably alapjn deklarltan politikai vezet az llamtitkr, akivel
kapcsolatban ugyanazokat a feltteleket tmasztja a trvny, mint a miniszterrel szemben. A minisztrium appartust
szakmailag a kzigazgatsi llamtitkr vezeti.
2. A trca nlkli miniszterek
Nevesti az Alaptrvny a trca nlkli miniszter intzmnyt is, amely kinevezsre a Kormny ltal meghatrozott
feladatkr elltsa rdekben van lehetsg. A trca nlkli miniszter abban klnbzik a minisztertl, hogy mg a trcval
rendelkez miniszter a trvny ltal meghatrozott minisztriumot vezeti, addig a trca nlkli miniszter nem rendelkezik
minisztriumi appartussal. A 2010. vi XLIII. trvny alapjn a trca nlkli miniszter munkjt titkrsg segti. A
tekintetben, hogy mely feladatok elltsra s hny trca nlkli miniszter kaphat kinevezst, az Alaptrvny nem tartalmaz
megktst, gy e tren elssorban a miniszterelnk kormnyzsi elkpzelsei rvnyeslnek. Az egyes minisztriumok,
illetve a trca nlkli miniszter rszletes feladat- s hatskrt a Kormny llaptja meg rendeletben.
A tovbbi kzponti kzigazgatsi szervekrl az Alaptrvny nem rendelkezik, azonban a kzponti kzigazgatsrl szl
trvny meghatrozza ezeket. gy lteznek a kormnyhivatalok, amelyeket a 2010. vi XLIII. trvny 1. (4) bekezdse
sorol fel. Ezek a kvetkezk: Kzponti Statisztikai Hivatal, Orszgos Atomenergia Hivatal, Szellemi Tulajdon Nemzeti
Hivatal s Nemzeti Ad- s Vmhivatal. Fontos, hogy ezen szervek esetben a kormnyhivatal kifejezs a jogllsukra
vonatkozik s semmikppen nem sszetvesztendk a kormny terleti szerveivel, amelyeknek viszont az elnevezse a
fvrosi, illetve megyei kormnyhivatal, mg a jogllsuk dekoncentrlt llamigazgatsi szerv. A kormnyhivatalokat
trvny hozza ltre, tevkenysgket a Kormny irnytja s a Kormny valamely tagja felgyeli.
A nem minisztriumi formban mkd kzponti llamigazgatsi szervek msik tpusa a kzponti hivatalok, amelynek
ltrehozsra s szervezetk megllaptsra a Kormny jogosult. Ezek tevkenysgt miniszter irnytja. Az autonm
llamigazgatsi szervek klnleges sttusszal rendelkeznek, hiszen nem tartoznak a Kormny irnytsa al, hanem
tevkenysgket az Orszggyls hatrozza meg trvny ltal. Ilyen pldul a Gazdasgi Versenyhivatal, a Kzbeszerzsi
Hatsg, valamint az Egyenl Bnsmd Hatsg. Szintn a kzponti llamigazgatsi szervek kz tartoznak tovbb a
rendvdelmi szervek, valamint az n. nll szablyoz szervek, amelyekrl az Alaptrvny 23. cikke is rendelkezik. Ez
utbbiak kz tartozik a Nemzeti Mdia s Hrkzlsi Hatsg, a Pnzgyi Szervezetek llami Felgyelete s 2013
prilistl a Magyar Energetikai s Kzm-szablyozsi Hivatal.
3. A terleti kormnyhivatalok
A kormny terleti szervt is e helytt emlti az Alaptrvny, rgztve a megyei, fvrosi kormnyhivatalok jogllst,
illetve az ahhoz tapad illetkessgi terletet. A kormnyhivatalok jogeldjei a fvrosi, megyei kzigazgatsi hivatalok
voltak, amelyekkel sszefggsben mr a 90/2007. (XI. 14.) AB hatrozat s a 131/2008. (XI. 3.) AB hatrozat is levezette
az tv. s az adott szerv trtnete kapcsn, hogy a kzigazgatsi hivatalok esetben a fvrosi, megyei jelz nem csupn a
szerv megnevezst jelenti, hanem a joglls szerves rsze. A kormnyhivatalok esetben e jelz Alaptrvnybe iktatsa
alkotmnyos szinten is garantlja, hogy az Alaptrvny 17. cikk (4) bekezdse alapjn ne lehessen a szerv elnevezst,
illetve illetkessgi terlett egyszer tbbsggel elfogadott trvnyben vagy akr sarkalatos trvnyben mdostani.
A fvrosi, megyei kormnyhivatalok ltalnos hatskr dekoncentrlt llamigazgatsi szervek, amelyek jogllst a 2010.
vi CXXVI. trvny hatrozta meg, amely egyben a terleti llamigazgatsi szervek integrcijt is vgrehajtotta. A rszletes
szablyok a 288/2010. (XII. 21.) Korm. rendeletben tallhatk. A fvrosi s megyei kormnyhivatalokat kormnymegbzott
vezeti, akit a kzigazgats-szervezsrt felels miniszter javaslatra a miniszterelnk nevezi ki s menti fel. A fvrosi s
megyei kormnyhivatal hivatali szervezett - szakmai vezetknt - a figazgat vezeti, akinek a munkjt ltalnos
helyettesknt igazgat segti. A fvrosi s a megyei kormnyhivatalok trzshivatalbl s szakigazgatsi egysgekbl llnak,
amelyek szma 2012. jlius 1-jvel 18-ra nvekedett. A szakigazgatsi szervek pontos felsorolst a 288/2010. (XII. 21.)
Korm. rendelet 2. -a tartalmazza.
4. A kzigazgatsi szervezet mdostsnak szablyai
Az Alaptrvny Alapvets fejezete kapcsn a sarkalatos trvnyi szablyozst rint jogalkotsi krdsek kztt mr
trgyalsra kerlt az Alaptrvny 17. cikk (4) bekezdse, amely - a 2006. vi LIV. trvnnyel mdostott korbbi
Alkotmnyoz hasonlan - lehetv teszi, hogy sarkalatos trvny minisztrium, miniszter vagy kzigazgatsi szerv
megjellsre vonatkoz rendelkezst egyszer tbbsggel elfogadott trvny mdostsa.
A jogalkot clja e tekintetben tovbbra is az volt, hogy a Kormny szerkezett, illetve a kzigazgats szervezett a
Kormny ltal reprezentlt parlamenti tbbsg viszonylag szabadon hatrozhassa meg. E dnts alapja az Alkotmnybrsg
4/1993. (II. 12.) AB hatrozatval deklarlt n. parlamentris elveken nyugv Alkotmny koncepcija, amely azon elv
mellett tette le a vokst, hogy a kzigazgatsi szervezetrendszer megllaptsa annak a jogostvnya, aki az orszggylsi
vlasztsokon tbbsget szerzett. A sarkalatos krdsek kz ugyanis fknt a Kormnytl fggetlen alkotmnyi szervek
meghatrozsa s politikailag rzkeny alapvet jogok szablyozsa tartozik. A rendelkezs alkotmnyi szinten is biztostja a
157
Kormny szervezetalakt hatskrnek szabadsgt, amelyet az ellenzktl s ms politikai erktl fggetlenl gyakorolhat.
A rendelkezs kifejezetten is garantlja ezt a jogot s mintegy megakadlyozza, hogy az Orszggyls sarkalatos, teht
minstett tbbsgi szablyokkal ezt a jogot korltozza.
A sarkalatos trvnyi szablyok ms trgykrkben sem kpeznek kizrlagossgot, gy az Alkotmnybrsg tbb
hatrozatban is megerstette [4/1993. (II. 12.) AB hatrozat, 1/1999. (II. 24.) AB hatrozat], hogy lehetsg van arra, hogy
minstett tbbsggel elfogadott trvnyek vgrehajtst a Kormny ltal reprezentlt parlamenti tbbsg egyszer
tbbsggel elfogadott trvny ltal biztostsa. Ilyen krds volt pldul, hogy a vgrehajt hatalom mely tagja gyakorolja azt
a hatskrt, amelyet a minstett tbbsggel elfogadott trvny meghatrozott.
Lnyeges azonban, hogy sem az Orszggyls, sem a Kormny nem rtelmezheti a sajt irnyba kiterjeszt mdon ezt a
szablyt. Ilyen kiterjeszt rtelmezsnek minstette az Alkotmnybrsg azt a 2006-ban trtnt kzigazgatsi
szerkezettalaktst, amelynek keretben egyszer tbbsggel elfogadott trvny mdostotta az akkori nkormnyzati
trvnyt (1990. vi LXV. trvny) s a fvrosi, megyei kzigazgatsi hivatalok elnevezsbl trlte a fvrosi, megyei
jelzt.
Az Alkotmnybrsg 90/2007. (XI. 14.) AB hatrozatban rmutatott, hogy e mdosts nem felelt meg az alkotmnyos
szablyoknak, mivel a Kormny mintegy tllpte a hatskrt s nem csupn a szerv elnevezst, hanem annak jogllst is
rintette a mdostssal. A trvnyekben az llamigazgatsi szervekre vonatkoz szablyozs -- a minstett tbbsg
alkotmnyossgi megtlse szempontjbl - ktfle mdon jelenik meg.
Az egyik eset az, amikor az Alkotmnynak valamely alkotmnyos szerv szablyozsra vonatkoz rendelkezse alapjn
(pldul rendrsg), vagy valamely 2/3-os szablyozst ignyl alapvet jog gyakorlsnak garancijaknt a 2/3-os
tbbsggel elfogadott trvny intzmnyesti (ltesti) az llamigazgatsi szervet, 2/3-os trvny hatrozza meg az
llamszervezetben elfoglalt helyt, rendeltetst, jogllsnak alapvet jellemzit. Ha az llamigazgatsi szervet a
trvnyhoz 2/3-os trvnyben hozta ltre, intzmnyestette, az a szablyozs, amely megvltoztatja az ilyen szerv
jogllst, a 2/3-os trvnyben szablyozott szervezeti kereteit, - mivel az az Alkotmny valamely 2/3-os tbbsget elr
rendelkezsnek rvnyestst szolglja - a minstett tbbsggel elfogadott trvnyi szablyozs lnyegi elemnek
megvltoztatst eredmnyezi. Ezrt a 2/3-os trvnyek llamigazgatsi szervek ltrehozsra vonatkoz szablyainak
mdostsa nem tartozik az alkotmnyos felhatalmazs keretei kz, a mdostshoz 2/3-os szavazati arnnyal elfogadott
trvny szksges.
Az llamigazgatsi szerv megnevezst tartalmaz 2/3-os trvnyi szablyozs msik esete az, amikor a szablyozott
trgykrben a minstett tbbsggel elfogadott trvny valamely llamigazgatsi feladat- vagy hatskrt szablyoz,
amelynek elltst valamely meglv, ms jogszably (egyszer tbbsggel elfogadott trvny, vagy kormnyrendelet) ltal
intzmnyestett (ltestett) llamigazgatsi szerv feladat- s hatskrbe utalja.
A szablyozs ezen eseteiben az rintett llamigazgatsi szerv jogllsa nem a minstett tbbsggel elfogadott feladat- s
hatskrt szablyoz trvnyi rendelkezsen alapul. Az ilyen trvnyi rendelkezs kivlasztja, megjelli az llamigazgatsi
rendszeren bell azt a szervet, szervtpust, amely a trvnyben szablyozott feladat- s hatskr gyakorlsra jogosult. Ha az
ilyen rendelkezsekben megjellt llamigazgatsi szervet intzmnyest jogszably az llamigazgatsi szerv tszervezse
kvetkeztben mdosul, a 2/3-os trvnyben szablyozott feladat- s hatskrk gyakorlsra is ms szervezeti keretek
kztt kerl sor, ami rtelemszeren maga utn vonja a 2/3-os trvnyben is az llamigazgatsi szerv megjellsnek
mdostst. Ebben az esetben a feladat- s hatskr gyakorlsra jogosult szerv megjellsnek mdostsa - ha a
trvnyben szablyozott feladat- s hatskr nem vltozik - nem rinti a 2/3-os trvny szablyozsi koncepcijt. Az
Alkotmnybrsg llspontja szerint az ilyen trvnymdostshoz nincs szksg minstett tbbsgre, akkor sem, ha 2/3-os
trvny szablynak mdostsra kerl sor.
5. A kormnytisztviselk jogllsnak szablyozsa
Alkotmnyos rangot nyert a kzigazgats szemlyzete is annak Alaptrvnybe trtn foglalsval, hogy trvnyi trgykrt
kpez a kormnytisztviselk jogllsa. A kormnytisztviselk jogllst 2012. mrcius 1-jig rszben a kztisztviselk
jogllsrl szl 1992. vi XXIII. trvny, rszben a kormnytisztviselk jogllsrl szl 2010. vi LVIII. trvny
szablyoztk. Az utbbi jogszably a kztisztviseli trvnyt egsztette ki azltal, hogy az llamigazgatsban dolgozk
jogllst a kztisztviselkhez kpest eltren szablyozza. 2012. mrcius 1-jtl lpett hatlyba a kzszolglati
tisztviselkrl szl 2011. vi CXCIX. trvny, amely ismt egysges szablyozst alkalmazott a kzszolglatban
dolgozkra.

18. cikk
(1) A miniszterelnk meghatrozza a Kormny ltalnos politikjt.
(2) A miniszter a Kormny ltalnos politikjnak keretei kztt nllan irnytja az llamigazgatsnak a feladatkrbe
tartoz gazatait s az alrendelt szerveket, valamint elltja a Kormny vagy a miniszterelnk ltal meghatrozott
feladatokat.
(3) A Kormny tagja trvnyben vagy kormnyrendeletben kapott felhatalmazs alapjn, feladatkrben eljrva, nllan
vagy ms miniszter egyetrtsvel rendeletet alkot, amely trvnnyel, kormnyrendelettel s a Magyar Nemzeti Bank
elnknek rendeletvel nem lehet ellenttes.
(4) A Kormny tagja tevkenysgrt felels az Orszggylsnek, valamint a miniszter a miniszterelnknek. A Kormny
tagja rszt vehet s felszlalhat az Orszggyls lsein. Az Orszggyls s az orszggylsi bizottsg az lsn val
megjelensre ktelezheti a Kormny tagjt.
(5) A Kormny tagja jogllsnak rszletes szablyait, javadalmazst, valamint a miniszterek helyettestsnek rendjt
trvny hatrozza meg.

Indokols:
Az Alaptrvny egyrtelmen rgzti a Kormny tagjai funkcijt, feladat- s hatskrt. Kiemeli a miniszterelnkt a
Kormny tbbi tagja kzl. A miniszterelnk a Kormny tnyleges stratgiai vezetje, ezrt indokolt kifejezetten rgzteni,
158
hogy az ltalnos politikt hatrozza meg. A miniszter e politikai keretek kztt nllan irnytja az llamigazgatsnak a
feladatkrbe tartoz gazatait s az alrendelt szerveket, illetve elltja a Kormny vagy a miniszterelnk ltal meghatrozott
feladatokat. A parlamentris kormnyformbl kvetkez, a Kormny Orszggylsnek val felelssget megllapt
rendelkezs mellett a Kormny tagjai nll felelssgt is megjelenti az Orszggylssel szemben. A miniszterelnk
pozcijt ersti, hogy a miniszterek a miniszterelnknek tartoznak politikai felelssggel.
Az Alaptrvny biztostja a Kormny tagjai szmra a jogalkot hatskrt: a Kormny tagja szrmazkos jogalkoti
hatskrrel trvnyben vagy kormnyrendeletben kapott felhatalmazs alapjn, feladatkrben eljrva, nllan vagy ms
miniszter egyetrtsvel rendeletet alkot; a rendelet trvnnyel, kormnyrendelettel s a Magyar Nemzeti Bank elnknek
rendeletvel nem lehet ellenttes.

Kommentr:
1. A miniszterelnk feladat- s hatskre
A cikk a Kormny tagjainak feladat- s hatskreit hatrozza meg. A miniszterelnk jogosult arra, hogy a Kormny ltalnos
politikjt meghatrozza, amely szintn vltozst jelent a korbbi szveghez kpest, mivel a kormnyprogramot az
Orszggyls szavazta meg a miniszterelnk megvlasztsval egyben. Az Alaptrvny mr nem kti ehhez a csaknem
formlisnak tekinthet megszavazshoz sem az elfogadst, mivel annak meghatrozsra a miniszterelnk egyedl jogosult.
2. A miniszterek feladat- s hatskre
A miniszterek klns hatskr llamigazgatsi szervet vezetnek, gy az ltaluk elltott feladat javarszt az adott gazat
sajtossgaitl fgg. A miniszterek ltalnos feladatai kzl az Alaptrvny az gazati irnytst nevesti, a szervezeti
irnytst, valamint a Kormny, illetve a miniszterelnk ltal megahatrozott feladatok megvalstst, amellyel egyben
meghatrozza a miniszterek s miniszterelnk, illetve a Kormny kztti viszonyt [Kis Norbert - Cserny kos: The
Government and Public Administration. In Csink Lrnt - Schanda Balzs - Varga Zs. Andrs (szerk.): The Basic Law of
Hungary. A First Commentary. Claurus Press Ltd. Dublin - National Institute of Public Administration, Budapest, 2012, 143.
o.] A Kormny tagjai a Kormny ltalnos politikjnak keretei kztt vgezhetik tevkenysgket.
A kzponti llamigazgatsi szervekrl szl trvny alapjn [2010. vi XLIII. trvny 16. (2) bek.] a Kormny feladat- s
hatskrbe tartozik a miniszterek, valamint a kormnyhivatalok irnytsa. A miniszter pedig az Alaptrvny alapjn a
Kormny ltalnos politikjnak keretei kztt tevkenykedik, s akknt irnytja az llamigazgats feladatkrbe tartoz
gazatt. A korbbi Alkotmny hasonl megfogalmazst az Alkotmnybrsg mr rtelmezte a tekintetben, hogy a
minisztriumok feladat s hatskreinek meghatrozsnl a Kormnynak milyen szempontokat kell figyelembe vennie. Az
indtvnyoz ugyanis azt srelmezte, hogy a krnyezetvdelem s a vzgy sztvlasztsa az adott idszakban llspontja
szerint tkletlen. A testlet dntsben rmutatott, hogy a minisztriumok kztti feladatkrk megosztsnak a mdja
lehet ugyan elvi, gyakorlati, szakmai, clszersgi stb. vita trgya, a korbban kihirdetett trvnyi szablyok rendezse
okozhat rtelmezsi s vgrehajtsi problmkat, de mindezek nem rintik a trvnyi rendelkezs alkotmnyossgt. Az
alkotmnyos felhatalmazs szleskr szablyozsi lehetsget biztost a Kormny szmra a kzponti kzigazgatsra hrul
feladatoknak a miniszterek kztti elosztsra nzve. (761/B/1992. AB hatrozat)
Ms dntsben az Alkotmnybrsg mg arra mutatott r, hogy a miniszterek nem csupn szervezet-, hanem
tevkenysgirnytst is vgeznek, amely utbbi fggetlen a szervezeti al-, flrendeltsgtl. A hatalmi gak elvlasztsa
ugyanis nem jelenti egyszersmind a hatalmi gak korltozhatatlansgt. A demokratikus llamszervezetnek ugyanis pp az a
lnyege, hogy a klnbz hatalmi gak egyms korltaiknt is jelentkeznek. [53/1991. (X. 31.) AB hatrozat]
3. A Kormny tagjainak jogalkot hatskre
Szintn rszletesen rendelkezik az Alaptrvny a Kormny tagjnak jogalkot hatskrrl. Ez a hatskr minden esetben
szrmazkos a korbbi rendszernek megfelelen. gy a Kormny tagjainak nll rendeletalkotsi hatskre nincsen, hanem
kizrlag felhatalmazs alapjn alkothatnak jogszablyt. Felhatalmazst trvny vagy kormnyrendelet adhat, az gy
megalkotott rendelet azonban sem trvnnyel, sem kormnyrendelettel, sem a Magyar Nemzeti Bank elnknek rendeletvel
nem lehet ellenttes. A rendeletalkot hatskrt a miniszter egyedl s mr kormnytaggal kzsen is gyakorolhatja.
Lnyeges, hogy a miniszterelnk nem csupn miniszterelnki rendeletet alkothat, hanem a Kormny gyrendje alapjn kt
kormnyls kztt trvnyben meghatrozott krdskrkben kormnyrendeletet is. Igaz, ez utbbi rendelet kiadsra
vonatkoz jogkre nem vezethet le kzvetlenl az Alaptrvny szvegbl.
4. A Kormny tagja s az Orszggyls viszonya
A Kormny s az Orszggyls br nem ll egymssal hierarchikus viszonyban, a Kormny bizonyos mrtkig mgis
fggsben ll az Orszggylssel. E fggsget pldzza az egsz Kormny vonatkozsban a Kormny megbzatsa
keletkezsnek s megsznsnek szablyai. A miniszterelnk teht elssorban a parlamentnek felels. A miniszter azonban
a miniszterelnknek s az Orszggylsnek is egyarnt felelssggel tartozik.
A Kormny tagja a magyar szablyozs szerint br lehet kpvisel, mgsem szksges, hogy kpvisel legyen. Ezrt fontos
szably, hogy a kormny tagja az Orszggyls lsn jelen lehet s felszlalhat, gy tancskozsi joggal rendelkezik, br a
hatrozatkpessg szempontjbl nem vehetik tekintetbe s nem is szavazhat. A parlament lsein trtn megjelens joga
bizonyos esetekben ktelezettsget is jelent, ugyanis az Orszggyls, valamint az orszggylsi bizottsgok az lseken
val megjelensre ktelezheti a Kormny tagjait. A ktelezs szablyait s egyes klns esetkreit az Orszggylsrl szl
2012. vi XXXVI. trvny tartalmazza. gy a Kormny tagja (vagy a helyettestsre jogosult szemly) kteles rszt venni az
Orszggyls lsn, ha a napirenden lv trvnyjavaslat a feladatkrt rinti, de ide tartozik az interpellcira trtn
vlaszads, amely esetben az Orszggyls engedlyezheti az rsbeli vlaszadst. Szintn lehetsges a megjelensre
ktelezs az azonnali krdsek s vlaszok rja kapcsn is.
5. A Kormny tagja jogllsa, javadalmazsa s miniszterek helyettestse
A Kormny tagjnak a jogllst, javadalmazst s a helyettestskkel kapcsolatos szablyokat a kzponti llamigazgatsi
szervekrl, valamint a Kormny tagjai s az llamtitkrok jogllsrl szl 2010. vi XLIII. trvny tartalmazza, amely
azonban e tekintetben nem tartozik a sarkalatos trvnyek kz. A miniszter a minisztrium mint specilis hatskr
llamigazgatsi szerv egyszemlyi felels vezetje. A miniszter helyettestsre fszably szerint az llamtitkr jogosult, aki
szintn politikai vezet.
159
 19. cikk
Az Orszggyls tjkoztatst krhet a Kormnytl az Eurpai Uni kormnyzati rszvtellel mkd intzmnyeinek
dntshozatali eljrsban kpviselend kormnyllspontrl, s llst foglalhat az eljrsban napirenden szerepl
tervezetrl. A Kormny az eurpai unis dntshozatal sorn az Orszggyls llsfoglalsnak alapulvtelvel jr el.
20. cikk
(1) A miniszterelnk megbzatsnak megsznsvel a Kormny megbzatsa megsznik.
(2) A miniszterelnk megbzatsa megsznik
a) az jonnan megvlasztott Orszggyls megalakulsval;
b) ha az Orszggyls a miniszterelnkkel szemben bizalmatlansgt fejezi ki, s j miniszterelnkt vlaszt;
c) ha az Orszggyls a miniszterelnk ltal kezdemnyezett bizalmi szavazson a miniszterelnkkel szemben
bizalmatlansgt fejezi ki;
d) lemondsval;
e) hallval;
f) sszefrhetetlensg kimondsval;
g) ha a megvlasztshoz szksges felttelek mr nem llnak fenn.
(3) A miniszter megbzatsa megsznik
a) a miniszterelnk megbzatsnak megsznsvel;
b) a miniszter lemondsval;
c) felmentsvel;
d) hallval.
(4) A miniszterelnk megvlasztshoz szksges felttelek hinynak megllaptsrl s az sszefrhetetlensg
kimondsrl az Orszggyls a jelen lv orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazatval hatroz.
Kommentr:
1. A Kormny megbzatsnak megsznse
Az Alaptrvny vltoztat azon az eddigi elven, amely a Kormny megsznsi eseteit nllan sorolja fel. E helyett
egyrtelmen kimondja, hogy a Kormny megbzatsa a miniszterelnk lttl fgg. Lnyegben ez az elv rvnyeslt
korbban is, azzal a klnbsggel, hogy a Kormny egszben is lemondhatott. A Magyarorszgon alkalmazott
kormnymodell egy kztes megoldsnak minslt, amely egyestette magban a kancellri, illetve a minisztertancsi modell
jellemvonsait.
A nemzetkzi tpusok kztt ugyanis hrom kormnymodell klnbztethet meg: kancellri, minisztertancsi s kabineti. A
kancellri modell hazja Nmetorszg, ahol a miniszterelnk kiemelt szereppel s igen szles hatskrrel br a kormny
tekintetben. Lttl fgg a kormny lte s a parlamenttel szemben a kancellr viseli a felelssget s a kormny tagjai neki
tartoznak felelssggel. A minisztertancsi modell pldjnak az 1989 eltti hazai megolds tekinthet, ahol a kormny
testletknt mkdik, tagjai egyenrangak s a miniszterelnk csak mintegy els az egyenlk kztt (primus inter pares). A
kabineti modell hazja Nagy-Britannia. Jellemzje, hogy a legfontosabb trck vezeti a kabinetminiszterek, akiket a
miniszterelnk hv meg. A kormnynak azonban ezen kvl van tbb megbzott tagja.
Az Alaptrvny ltal alkalmazott megolds nmikppen eltoldst jelent a kancellri modell irnyba. A Kormny ugyan
tovbbra is testletknt mkdik, dntseit sztbbsggel hozza, m a Kormny megbzatsa megsznsnek valamennyi
esetkre a miniszterelnktl fgg s az Alaptrvny 18. cikk (4) bekezdse rtelmben a miniszterek az Orszggyls mellett
a miniszterelnknek is felelsek.
2. A miniszterelnk megbzatsnak megsznse
A miniszterelnk megbzatsnak esetkreit az Alaptrvny tartalmazza ht pontban. Ide tartozik az orszggylsi
kpviselvlasztsok utn sszehvott parlament alakul lse, a sikeres konstruktv bizalmatlansgi indtvny, amelynek
kvetkeztben j miniszterelnkt is vlasztanak, a bizalmi szavazson kifejezett bizalmatlansg, a miniszterelnk
lemondsa, amelyet a kztrsasgi elnkhz kell intznie s a halla. Tovbb az is, ha az Orszggyls kimondja a
miniszterelnk sszefrhetetlensgt, valamint ha megllaptja, hogy a megvlasztshoz szksges felttelek mr nem
llnak fenn. Ilyen felttel, hogy bntetlen ellet s az orszggylsi kpvisel vlasztsok tekintetben passzv
vlasztjoggal rendelkez szemly legyen. Ezen esetkrk rszletes szablyait rszben az Alaptrvny tovbbi cikkei,
rszben a kzponti llamigazgatsi szervekrl, valamint a Kormny tagjai s az llamtitkrok jogllsrl szl 2010. vi
XLIII. trvny tartalmazza. gy a trvnyi szablyok szerint a lemondst a kztrsasgi elnknek kell bejelenteni.
Az els esetben a miniszterelnk az j miniszterelnk megvlasztsig gyvezet miniszterelnkknt ltja el a tisztsgt.
Eredmnyes konstruktv bizalmatlansgi indtvny esetben erre nincsen szksg, hiszen az j miniszterelnkt mr
megvlasztottk a korbbi miniszterelnk levltsval egyidejleg. Ezen esetkrk kivtelvel a miniszterelnk feladatait az
j miniszterelnk megvlasztsig a miniszterelnk-helyettes gyakorolja.
3. A miniszter megbzatsnak megsznse
Szemben a miniszterelnk megbzatsval, a miniszter megbzatsa csak ngy esetben sznhet meg. Ide tartozik a
miniszterelnk megbzatsnak megsznsvel; a miniszter lemondsa, amelyet a miniszterelnk tjn a kztrsasgi
elnkhz kell intznie. A lemonds rvnyessghez nem szksges elfogad nyilatkozat. Megsznik tovbb a megbzatsa
a miniszter hallval - amelyet szintn a kztrsasgi elnk llapt meg - s felmentsvel. Az utbbira a miniszterelnk tehet
javaslatot a kztrsasgi elnknek, amennyiben a miniszter az sszefrhetetlensgt a kinevezstl vagy az
sszefrhetetlensgre okot ad krlmny felmerlstl szmtott harminc napon bell nem sznteti meg, vagy a miniszter
kinevezshez szksges felttelek mr nem llnak fenn. A tovbbi szablyokat e vonatkozsban is a kzponti

160
llamigazgatsi szervekrl, valamint a Kormny tagjai s az llamtitkrok jogllsrl szl 2010. vi XLIII. trvny
tartalmazza.
4. A miniszterelnki megbzats megsznsrl trtn dnts
Fontos vltozs, hogy kt megsznsi ok - az sszefrhetetlensg kimondsrl s a megvlasztshoz szksges felttelek
hinyrl - megllaptshoz a tovbbiakban nem elegend a tisztsg keletkezshez elrt abszolt tbbsg, hanem a
jelenlev orszggylsi kpviselk ktharmada dnt a megvlasztshoz szksges felttelek hinynak megllaptsrl s
az sszefrhetetlensg kimondsrl. Magyarorszg Alaptrvnynek tmeneti rendelkezsei 9. cikk c) pontja rtelmben
ezeket a szablyokat a 2012. janur 1-jn hivatalban lv Kormnyra is alkalmazni kell. Az Orszggylsnek az emltett
indtvnyokrl a kzhezvteltl szmtott harminc napon bell kell dntst hoznia.

22. cikk
(1) A Kormny a megbzatsa megsznstl az j Kormny megalakulsig gyvezet kormnyknt gyakorolja hatskrt,
nemzetkzi szerzds ktelez hatlyt azonban nem ismerheti el, rendeletet csak trvny felhatalmazsa alapjn,
halaszthatatlan esetben alkothat.
(2) Ha a miniszterelnk megbzatsa lemondsval vagy az jonnan megvlasztott Orszggyls megalakulsval sznik
meg, a miniszterelnk az j miniszterelnk megvlasztsig gyvezet miniszterelnkknt gyakorolja hatskrt, miniszter
felmentsre vagy j miniszter kinevezsre azonban javaslatot nem tehet, rendeletet csak trvny felhatalmazsa alapjn,
halaszthatatlan esetben alkothat.
(3) Ha a miniszterelnk megbzatsa hallval, sszefrhetetlensg kimondsval, a megvlasztshoz szksges felttelek
hinya miatt vagy azrt sznt meg, mert az Orszggyls bizalmi szavazson a miniszterelnkkel szemben bizalmatlansgt
fejezte ki, az j miniszterelnk megvlasztsig a miniszterelnk hatskrt a (2) bekezdsben meghatrozott
korltozsokkal a miniszterelnk-helyettes vagy - tbb miniszterelnk-helyettes esetn - az els helyen kijellt
miniszterelnk-helyettes gyakorolja.
(4) A miniszter a miniszterelnk megbzatsnak megsznstl az j miniszter kinevezsig vagy az j Kormny ms
tagjnak a miniszteri feladatok ideiglenes elltsval val megbzsig gyvezet miniszterknt gyakorolja hatskrt,
rendeletet azonban csak halaszthatatlan esetben alkothat.
Indokols:
Az Alaptrvny a miniszterelnk Kormnyon belli pozcijt kiemelve rgzti, hogy a miniszterelnk s a Kormny
megbzatsnak megsznse egybeesik. A konstruktv bizalmatlansgi indtvny s a bizalmi szavazs szablyait rszletezi - e
szablyok tekintetben is a miniszterelnk Kormnyon belli szerept kiemelve. A miniszterelnk megbzatsa
megsznsnek tovbbi esetkreit, valamint a miniszterek megbzatsa megsznsnek eseteit ttelesen rgzti, az ezekhez
kapcsold rszletes szablyok azonban trvnyben szablyozandk.
Az Alaptrvny garancilis jelleggel meghatrozza azokat a legfontosabb szablyokat, amelyek biztostjk a Kormny
megbzatsnak megsznse s az j Kormny megalakulsa kztti hatskrgyakorls folyamatossgt. Az gyvezet
kormny, miniszterelnk s miniszter az tmeneti idszakban nem rendelkezik teljes jogkrrel, az Alaptrvny kifejezetten
korltozza a feladat- s hatskrk elltst.

Kommentr:
1. Az gyvezet kormny
Az gyvezet kormnyra s miniszterelnkre vonatkoz szablyok az 1997. vi LIX. trvnnyel kerltek az alkotmnyos
rendelkezsek kz. A jogi szablyozs szmra a korltozott hatskr gyvezet miniszterelnk sttusza adta a mintt. Az
gyvezet kormny, illetve miniszter intzmnyt ennek mintjra alaktotta ki a jogalkot, megoldst knlva az
Alaptrvnyben szinte valamennyi vratlan helyzetre.
Az gyvezet kormny a Kormny brmely okbl trtnt megsznstl az j Kormny megalakulsig tlti be a tisztsgt. A
tagok lnyegben ugyanazon szemlyek maradnak, akik korbban betltttk az egyes tisztsgeket. Bizonyos korltozsokkal
ugyanazokat a feladatokat ltja el, mint a Kormny, hiszen az llami gyek vitele folyamatos kell, hogy legyen. Hatskre
azonban nem terjed ki arra, hogy nemzetkzi szerzdst ismerjen el, s rendeletet is csak halaszthatatlan esetben s trvny
felhatalmazsa alapjn alkothat. Nincs teht arra lehetsg, hogy autonm jelleg rendeletet alkosson eredeti jogalkot
hatskrben. Tevkenysge gy csupn a vgrehajtsi tpus rendelet megalkotsra terjed ki s arra is kizrlag halasztst
nem tr esetekben.
2. Az gyvezet miniszterelnk
gyvezet miniszterelnkrl akkor beszlnk, ha a miniszterelnk megbzatsa azrt sznik meg, mivel orszggylsi
kpviseli vlasztsokat tartottak s megalakult az j Orszggyls, amely ltal jogilag megsznik a miniszterelnk
megbzatsa. A msik lehetsgre a miniszterelnk sajt akaratbl kerlhet sor: a miniszterelnk, lemondsa esetn
gyvezet miniszterelnkknt tevkenykedik az j miniszterelnk megvlasztsig. Jogkre szintn korltozott, gy miniszter
kinevezsre, illetve felmentsre nem tehet javaslatot s rendeletet szintn csak halaszthatatlan esetben alkothat s kizrlag
trvny felhatalmazsra.
3. A miniszterelnk-helyettes
Amennyiben azonban a miniszterelnk megbzatsa olyan okbl sznik meg, amikor a miniszterelnk szemlyvel
kapcsolatban valamilyen elhrthatatlan tnyleges vagy jogi akadly merl fel, akkor a miniszterelnk helyettese jogosult arra,
hogy az j miniszterelnk megvlasztsig a feladatokat ellssa. Ilyen oknak minsl, ha a miniszterelnk meghal, kimondtk
az sszefrhetetlensgt, elvesztette a vlasztjogt vagy az Orszggyls bizalmi szavazson a bizalmatlansgt fejezte ki
vele szemben. Ebben az esetben is ugyanazok a korltozsok llnak fenn, mint az gyvezet miniszterelnkkel kapcsolatban.
Fontos, hogy a konstruktv bizalmatlansgi indtvny esetben nincsen szksg ilyen helyettestsre, hiszen ebben az esetben
egy mozzanattal megvlasztsra kerl az j miniszterelnk s nincs olyan idszak, amikor ideiglenesen kellene rendezni a
miniszterelnk sttuszt.
4. Az gyvezet miniszter
161
Amennyiben nem a teljes kormny, hanem valamely miniszter tisztsge sznik meg, az az egsz Kormny megbzatst nem
rinti. Ilyenkor a miniszter szintn gyvezet miniszterknt gyakorolja tovbb a hatskrt. Miniszter esetben azonban nem
felttlenl kell bevrni az j miniszter kinevezst, mivel arra is lehetsg van, hogy a Kormny ms tagjt ideiglenesen
megbzzk a miniszteri feladatok elltsval. Az gyvezet miniszter jogkrei tekintetben is a rendeletalkotssal kapcsolatban
tartalmaz megszortst az Alaptrvny, ugyanis arra csak halaszthatatlan esetben kerlhet sor.

30. Az llami vezetk tpusai, elhatrolsuk, megbzatsuk keletkezse s megsznse

2010. vi XLIII. trvny a kzponti llamigazgatsi szervekrl, valamint a Kormny tagjai s az

llamtitkrok jogllsrl
I. FEJEZET
LTALNOS RENDELKEZSEK
A trvny hatlya
1. (1) E trvny hatlya a kzponti llamigazgatsi szervekre, a Kormny tagjaira, az llamtitkrokra, valamint - ha trvny
eltren nem rendelkezik - a kzigazgatsi llamtitkrokra s a helyettes llamtitkrokra terjed ki.
(2) Kzponti llamigazgatsi szerv
a) a Kormny,
b) a kormnybizottsg,
d) a minisztrium,
e) az autonm llamigazgatsi szerv,
f) a kormnyhivatal,
g) a kzponti hivatal,
h) a rendvdelmi szerv s a Katonai Nemzetbiztonsgi Szolglat,
i) az nll szablyoz szervek.
(3) Autonm llamigazgatsi szerv
a) a Kzbeszerzsi Hatsg,
b) az Egyenl Bnsmd Hatsg,
c) a Gazdasgi Versenyhivatal,
d) Nemzeti Adatvdelmi s Informciszabadsg Hatsg,
e) a Nemzeti Vlasztsi Iroda.
(4) Kormnyhivatal
a) a Kzponti Statisztikai Hivatal,
b) az Orszgos Atomenergia Hivatal,
c) a Szellemi Tulajdon Nemzeti Hivatala,
e) a Nemzeti Kutatsi, Fejlesztsi s Innovcis Hivatal.
(5) Rendvdelmi szerv
a) a rendrsg,
d) a bntets-vgrehajtsi szervezet,
e) a hivatsos katasztrfavdelmi szerv,
f) a polgri nemzetbiztonsgi szolglatok.
(6) nll szablyoz szerv
a) a Nemzeti Mdia- s Hrkzlsi Hatsg,
c) a Magyar Energetikai s Kzm-szablyozsi Hivatal.
Az llami vezetk
6. (1) llami vezetk
a) a miniszterelnk,
b) a miniszter,
c) az llamtitkr,
d) a kzigazgatsi llamtitkr,
e) a helyettes llamtitkr.
(2) Politikai vezetk az (1) bekezds a)-c) pontjban meghatrozott llami vezetk.
(3) Szakmai vezetk az (1) bekezds d)-e) pontjban meghatrozott llami vezetk.
7. (1) A politikai vezet e tevkenysgt llami vezeti szolglati jogviszony keretben ltja el.
(2) Az llami vezeti szolglati jogviszonyra - ha az Alaptrvny vagy trvny eltren nem rendelkezik - a kormnyzati
szolglati jogviszonyban llkra vonatkoz szablyokat kell alkalmazni.
(3) A szakmai vezet kormnyzati szolglati jogviszonyban ll.
(4) Az llami vezetk szemlyi anyagnak nyilvntartst a kormnyzati tevkenysg sszehangolsrt felels miniszter
ltal vezetett minisztrium vezeti.
(6) Az llami vezet, a kormnybiztos, a miniszterelnki biztos, a miniszteri biztos, valamint a kormnyhivatal s a kzponti
hivatal vezetje s helyettese a trgyv mrcius 1-jtl a kvetkez v februr utols napjig terjed idszakra vonatkoz
havi illetmnye, valamint a miniszterelnki megbzott havi vagy egyszeri djazsa nem haladhatja meg a Kzponti
Statisztikai Hivatal ltal hivatalosan kzztett, a trgyvet megelz vre vonatkoz nemzetgazdasgi havi tlagos brutt
kereset tzszerest.
II. FEJEZET
A KORMNY
A Kormny lseinek dokumentlsa

162
17. (1) A Kormny lsei - a miniszterelnk eltr rendelkezse hinyban - nem nyilvnosak.
(2) A Kormny lseirl hangfelvtel kszl, mely - a miniszterelnk eltr rendelkezse hinyban - nem nyilvnos.
(3) A kormnylsen elhangzottakat sszefoglalban kell rgzteni.
(4) Az sszefoglal tartalmazza a kormnyls helyt s idpontjt, az lsen rsztvevk nevt, a trgyalt rsbeli anyagok
cmt s az elterjeszt megjellst, a napirenden kvl szba kerlt gyek trgy szerinti ismertetst, a hozzszlk nevt,
szavazs esetn annak trgyt s szmszer arnyt, a testleti dnts lnyegt. Krelmre a kormnylsen rsztvev
nyilatkozatt, egyet nem rtst sz szerint kell rgzteni. Az sszefoglal mellkleteknt meg kell rizni az elterjesztst, a
jelentst, valamint a kormnyrendeletek, kormnyhatrozatok, tovbb a Kormny ltal meghatrozott egyb iratok eredeti
alrssal elltott egy-egy pldnyt.
(5) Az lsrl kszlt sszefoglal eredeti pldnyt s mellkleteit, valamint az lsrl kszlt hangfelvtelt a kormnyzati
tevkenysg sszehangolsrt felels miniszter ltal vezetett minisztrium rzi. Az lsrl kszlt dokumentci anyaga
nem selejtezhet, maradand rtk iratnak minsl; kezelsre s megismersre a kziratok vdelmrl, a minstett adat
vdelmrl, tovbb a kzrdek adatok nyilvnossgrl szl rendelkezseket kell alkalmazni.
(6) Az sszefoglal s a hangfelvtel ksztsnek, valamint bels kormnyzati felhasznlsnak rszletes szablyait,
feltteleit a Kormny hatrozza meg.

A miniszterelnk feladatkre
18. A miniszterelnk az Alaptrvnyben meghatrozott feladatkrben eljrva a Kormny irnytsa alatt ll, illetve a
miniszter irnytsa vagy felgyelete al tartoz szervek vezeti szmra feladatokat hatrozhat meg, tovbb tlk
tjkoztatst krhet. A feladatmeghatrozsrl, illetve a tjkoztatskrsrl a szerv vezetje az irnyt vagy felgyel
minisztert tjkoztatja.
19. A Kormny eredeti jogalkoti hatskrben kiadott rendeletben az llamigazgats egyes gazatai, illetve egyes
kzponti llamigazgatsi szervek irnytsra a miniszterelnkt is kijellheti.
A miniszterelnk megbzatsnak keletkezse s megsznse
20. Miniszterelnknek javasolhat, illetve miniszterelnkk megvlaszthat minden bntetlen ellet, az orszggylsi
kpviselk vlasztsn vlaszthat szemly.
23. (1) A miniszterelnk a kztrsasgi elnkhz intzett rsbeli nyilatkozatval mondhat le megbzatsrl.
(2) A miniszterelnk megbzatsa a lemonds benyjtsval sznik meg. A lemonds rvnyessghez elfogad nyilatkozat
nem szksges.
(3) A kztrsasgi elnk a miniszterelnk lemondsrl haladktalanul tjkoztatja az Orszggylst.
23/A. Ha a miniszterelnk megbzatsa az Alaptrvny 20. cikk (2) bekezds e) pontjban meghatrozott ok miatt sznik
meg, ennek tnyt az Orszggyls elnke jelenti be az Orszggylsnek.
24. Az Orszggyls a miniszterelnk
a) sszefrhetetlensge kimondsrl - ha az sszefrhetetlensgt a megvlasztstl szmtott harminc napon bell nem
sznteti meg, vagy a tisztsge gyakorlsa sorn vele szemben sszefrhetetlensgi ok merl fel -,
b) megvlasztshoz szksges felttelek hinyrl
brmely orszggylsi kpvisel rsbeli indtvnyra - az sszefrhetetlensgi bizottsg vlemnynek kikrse utn - az
indtvny kzhezvteltl szmtott harminc napon bell hatroz.
25. (1) A bizalmi szavazsra irnyul indtvnyt s a miniszterelnkkel szembeni bizalmatlansgi indtvnyt az
Orszggyls elnkhez kell benyjtani.
(2) A miniszterelnk az (1) bekezds szerinti indtvny benyjtsnak idpontjtl az arrl szl dnts meghozatalig nem
mondhat le.
(3) Az Alaptrvny 21. cikk (4) bekezdse szerinti bizalmi szavazs esetn a Kormny ltal benyjtott elterjesztsrl
vltozatlan tartalommal kell zrszavazst tartani.
A miniszterelnk javadalmazsa s juttatsai
25/A. A miniszterelnk havi illetmnynek az sszege megegyezik a kztisztviseli illetmnyalap
harminckilencszeresvel.
25/B. (1) A miniszterelnk
a) - hivatalos s magnprogramokra is kiterjeden - szemlyi vdelemre,
b) rezidencia hasznlatra,
c) - szemlyi s hivatali clra - kt szemlygpkocsi hasznlatra,
d) rditelefon- s internethasznlatra, valamint kormnyzati cl hrkzl hlzat hasznlatra,
e) hivatalos klfldi kikldetse idejn ksretre, az llami vezetk tekintetben irnyad napidjra s kltsgtrtsre,
valamint - szksg esetn - klnjrat lgi utazsra,
f) klfldre utazs s klfldrl trtn hazautazs esetn, illetve hivatalos klfldi kldttsg fogadsa, ksrse cljbl
jogosult a repltri kormnyvr helyisgek hasznlatra,
g) - a szolgltatst nyjt egszsggyi intzmny s a kormnyzati tevkenysg sszehangolsrt felels miniszter ltal
vezetett minisztrium megllapodsa szerint - valamennyi egszsggyi ellts trtsmentes ignybevtelre
jogosult.
(2) A miniszterelnk az (1) bekezds b) pontja szerinti rezidencit kteles ignybe venni.
(3) Ha az (1) bekezds e) pontja szerinti klfldre utazs menetrendszer replgppel vagy vonattal trtnik, a
miniszterelnk els osztlyt vagy ennek megfelel utazsi komfortfokozatot vehet ignybe. Az ezen juttatsok s
szolgltatsok biztostsval kapcsolatos feladatokat az ltalnos politikai koordincirt felels miniszter ltja el.
25/C. A miniszterelnk a rszre jr juttatsok s szolgltatsok ignybevtelhez szksges adatokat, valamint az adatok
megvltozst haladktalanul kzli az rintett szervvel.
25/D. (1) A miniszterelnk kzcl felajnlsai, adomnyai kltsgeinek fedezetl a kzponti kltsgvetsrl szl
trvnyben a kormnyzati tevkenysg sszehangolsrt felels miniszter ltal vezetett minisztrium s az ltalnos

163
politikai koordincirt felels miniszter ltal vezetett minisztrium kltsgvetsi fejezetn bell kln elirnyzat
szolglhat, amely felett a miniszterelnk rendelkezik.
(2) Az (1) bekezds szerinti elirnyzatbl plyzat tjn vagy plyztats nlkl, egyedi dnts alapjn nyjthat kzcl
felajnls, adomny.
(3) Nem rszesthet az (1) bekezds szerinti elirnyzatbl kzcl felajnlsban, adomnyban prt, prtnak anyagi
tmogatst nyjt szervezet, valamint a kzvetlen politikai tevkenysget folytat szervezet.
(4) Az (1) bekezds szerinti elirnyzat a miniszterelnk elzetes rsos ktelezettsgvllalsa alapjn, a kedvezmnyezettel
kttt kln szerzds nlkl felhasznlhat.
(5) Az (1) bekezds szerinti miniszter az ltala vezetett minisztrium honlapjn a miniszterelnk (4) bekezds szerinti
ktelezettsgvllalstl szmtott tizent napon bell kzzteszi az (1) bekezds szerinti elirnyzatbl nyjtott kzcl
felajnls, adomny kedvezmnyezettjnek nevt, a kzcl felajnls, adomny cljt s sszegt.

Az gyvezet miniszterelnk
26. (1) Az gyvezet miniszterelnk e megbzatsa megsznik
a) hallval,
b) ha a miniszterelnk megvlasztshoz szksges felttelek az gyvezet miniszterelnk esetben mr nem llnak fenn,
c) sszefrhetetlensge kimondsval.
(2) Ha az gyvezet miniszterelnk megbzatsa az (1) bekezds a) pontjban meghatrozott ok miatt sznik meg, ennek
tnyt az Orszggyls elnke jelenti be az Orszggylsnek.
(3) Az gyvezet miniszterelnk sszefrhetetlensgnek kimondsra s a megvlasztshoz szksge felttelek hinynak
megllaptsra a 24. -t kell alkalmazni.
(4) Az gyvezet miniszterelnk e megbzatsnak megsznst kveten az j miniszterelnk megvlasztsig az
gyvezet miniszterelnk hatskrt az Alaptrvny 22. cikk (2) bekezdsben meghatrozott korltozsokkal a
miniszterelnk-helyettes vagy - tbb miniszterelnk-helyettes esetn - az els helyen kijellt miniszterelnk-helyettes
gyakorolja.

A volt miniszterelnk juttatsai

27. (1) A volt miniszterelnkt a 13. -ban meghatrozottak mellett a (2) s (3) bekezdsben meghatrozott juttatsok
illetik meg.
(2) A volt miniszterelnkt - a megbzatsa megsznst kveten annyi ideig, ameddig e tisztsgt betlttte - szemlyes
gpkocsihasznlat illeti meg, amelyhez szemlygpkocsit s gpjrmvezett a rendrsg biztost.
(3) A volt miniszterelnkt - a megbzatsa megsznst kveten annyi idnek a felre, ameddig e tisztsgt betlttte -
ktfs titkrsg alkalmazsa illeti meg, amelyhez a kormnyzati tevkenysg sszehangolsrt felels miniszter helyisget
biztost. A titkrsg alkalmazsnak szemlyi s dologi feltteleit a kormnyzati tevkenysg sszehangolsrt felels
miniszter biztostja.
(4) A volt miniszterelnk e szakaszban meghatrozott juttatsaira a 8. (2) bekezdsben, a 12/C. (2) bekezdsben, a
25/C. -ban foglaltakat alkalmazni kell. A volt miniszterelnkt a (2) s (3) bekezdsben meghatrozott juttatsok nem illetik
meg, ha megbzatsa az Alaptrvny 20. cikk (2) bekezds f) s g) pontjban meghatrozott okbl sznt meg.

A Kormny szervei
28. (1) A Kormny kiemelt fontossg trsadalompolitikai, gazdasgpolitikai vagy nemzetbiztonsgi gyekben a Kormny
lsei eltti llsfoglalsra kabinetet hozhat ltre.
(2) A kabinet tagjai a feladatkrkben rintett miniszterek, valamint a miniszterelnk ltal kijellt szemlyek. A kabinet
lsre lland jelleggel meghvott szemlyek krt, a kabinettag miniszterek helyettestsre jogosult llami vezetket,
valamint a tovbbi kabinettagok s az lland meghvottak helyettestsre jogosult szemlyeket a kabinetet ltrehoz
normatv kormnyhatrozat jelli ki.
29. (1) A Kormny a hatskrbe tartoz jelents, tbb minisztrium feladatkrt rint feladatok sszehangolt
megoldsnak irnytsra kormnybizottsgot hozhat ltre.
(2) A kormnybizottsg tagjai a feladatkrkben rintett miniszterek. A kormnybizottsg lsre lland jelleggel
meghvott szemlyek krt, valamint a bizottsgi tagok helyettestsre jogosult llami vezetket s az lland meghvottak
helyettestsre jogosult szemlyeket a kormnybizottsgot ltrehoz normatv kormnyhatrozat jelli ki.
30. (1) A Kormny egyb javaslattev, vlemnyez vagy tancsadi tevkenysget vgz testletet hozhat ltre. A testlet
tagjai tevkenysgkrt tiszteletdjban rszeslhetnek.
(2) Az (1) bekezdsben meghatrozott testlet tagjait, valamint az annak lsre lland jelleggel meghvott szemlyek krt
a testletet ltrehoz normatv kormnyhatrozat jelli ki.
30/A. (1) Ha a kabinetet, kormnybizottsgot ltrehoz normatv kormnyhatrozat ekknt rendelkezik, a kabinet,
kormnybizottsg tagja a miniszterelnk is.
(2) Nem rendelkezik gydnt jogkrrel
a) - trvny vagy kormnyrendelet eltr rendelkezse hinyban - a kabinet s a kormnybizottsg, valamint
b) a Kormny egyb javaslattev, vlemnyez vagy tancsadi tevkenysget vgz testlete.

A kormnybiztos
31. (1) A Kormny - normatv hatrozatval - miniszter vagy kormnyhivatal feladatkrbe nem tartoz vagy kiemelt
fontossg feladat elltsra kormnybiztost nevezhet ki. A kormnybiztos szemlyre a kormnyzati tevkenysg
sszehangolsrt felels miniszter tesz javaslatot.
(2) Kormnybiztoss
a) miniszter, llamtitkr, kzigazgatsi llamtitkr vagy helyettes llamtitkr, tovbb
b) az a) pont hatlya al nem tartoz szemly
164
a Kormny feladatkrbe tartoz feladat elltsra nevezhet ki.
(3) Kormnyrendelet a Kormny irnytsa al tartoz szervek vezeti, a szervek szervezeti egysgei vezetinek
tevkenysge, valamint egyes helyettes llamtitkrok tevkenysge tekintetben a kormnybiztost irnytsi jogkrrel
ruhzhatja fel.
(4) A kormnybiztos tevkenysgt a miniszterelnk, illetve a Kormny ltal hatrozatban kijellt miniszter irnytja. Az
irnyt szemlye a kormnybiztos ltal elltand egyes feladatok tekintetben eltr lehet.
(5) A kormnybiztos megbzatsa meghatrozott idre, de legfeljebb kt vre szl. A kormnybiztos e megbzatsa a
miniszteri, llamtitkri, kzigazgatsi llamtitkri vagy helyettes llamtitkri megbzatsnak megsznsvel megsznik. A
kormnybiztos e megbzatsa megsznik a miniszterelnk megbzatsa megsznsvel.
(6) A (2) bekezds a) pontja alapjn kinevezett kormnybiztos e tevkenysgre tekintettel az (1) bekezds szerinti normatv
kormnyhatrozatban meghatrozott, legfeljebb a (7) bekezds szerinti illetmnynek megfelel sszeg djazst kaphat, ha
tevkenysge eredeti feladatkrvel nem fgg ssze. A djazs nem nll tevkenysgbl szrmaz jvedelemnek minsl.
(7) A (2) bekezds b) pontjban meghatrozott kormnybiztos llamtitkri illetmnynek megfelel sszeg djazsra s
kormnyrendeletben meghatrozott juttatsokra jogosult. A djazs nem nll tevkenysgbl szrmaz jvedelemnek
minsl.
(8) A kormnybiztost tevkenysgnek elltsban a kormnyzati tevkenysg sszehangolsrt felels miniszter ltal
vezetett minisztriumban mkd titkrsg segti, amelyre az llamtitkr titkrsgnak szablyai az irnyadak.
(8a) A (8) bekezdstl eltren a kormnybiztost tevkenysgnek elltsban a (2) bekezds a) pontjban meghatrozott
esetben a kinevezse szerinti minisztriumban, miniszter irnytsa alatt, illetve ha a kormnybiztos tevkenysgt - a
feladattl fggen - a miniszterelnk s a miniszter is irnytja, az irnytst ellt miniszter irnytsa alatt ll
minisztriumban mkd titkrsg segti, amelyre mindkt esetben az llamtitkr titkrsgnak szablyai az irnyadak.
(9) A Kormny az (1) bekezds szerinti normatv hatrozatban
a) a (2) bekezds b) pontjban meghatrozott kormnybiztos djazst s juttatsait a (7) bekezdsben meghatrozottnl
alacsonyabb mrtkben is megllapthatja,
b) rendelkezhet gy, hogy a kormnybiztos tevkenysgt a (8) bekezds szerinti titkrsg nem segti.

A miniszterelnki biztos
32. (1) A miniszterelnk - normatv utastsval - a feladatkrbe tartoz feladat elltsra miniszterelnki biztost nevezhet
ki.
(2) A miniszterelnki biztosra a 31. (2), (6), (7) s (9) bekezdst alkalmazni kell azzal, hogy kormnybiztos alatt
miniszterelnki biztost, a Kormny normatv hatrozata alatt a miniszterelnk normatv utastst, a Kormny alatt a
miniszterelnkt kell rteni.
(3) A miniszterelnk rendeletben a 31. (3) bekezdse szerinti irnytsi jogkrrel ruhzhatja fel a miniszterelnki biztost.
(4) A miniszterelnki biztos megbzatsa meghatrozott idre, de legfeljebb a miniszterelnk megbzatsa megsznsig
szl. A miniszterelnki biztos e megbzatsa megsznik a miniszterelnk megbzatsa megsznsvel.
(5) A miniszterelnki biztos tevkenysgt a miniszterelnk irnytja.
(6) A miniszterelnki biztost tevkenysgnek elltsban - a miniszterelnk normatv utastsban foglaltak szerint - a
kormnyzati tevkenysg sszehangolsrt felels miniszter ltal vezetett minisztriumban vagy az ltalnos politikai
koordincirt felels miniszter ltal vezetett minisztriumban mkd titkrsg segti. A miniszterelnki biztost
tevkenysgnek elltsban segt titkrsgra az llamtitkr titkrsgnak szablyai az irnyadak.
33. (1) Ha a kormnybiztost vagy a miniszterelnki biztost megbzatsi ideje alatt llami vezetnek is kinevezik,
juttatsaira az llami vezetre vonatkoz szablyok alkalmazandk azzal, hogy kormnybiztosi vagy miniszterelnki biztosi
megbzatsra tekintettel akkor kaphat djazst, ha e tevkenysge llami vezeti feladatkrvel nem fgg ssze.
(2) E trvnyben nem szerepl megbzats kormnyzati feladatok teljestsre nem adhat.
(3) A (2) bekezdsben meghatrozott tilalom nem akadlya annak, hogy a miniszterelnk diplomciai, szemlyes tancsadi
vagy egyb eseti jelleg feladat miniszterelnki megbzottknt trtn elltsra megbzst adjon. A megbzs djazsaknt a
miniszterelnki megbzott rszre legfeljebb az llamtitkri illetmnynek megfelel sszeg djazs, valamint
kormnyrendeletben meghatrozott juttats kthet ki. A miniszterelnk a miniszterelnki megbzottat feljogosthatja a
miniszterelnki ftancsadi megnevezs hasznlatra.

III. FEJEZET
A MINISZTER S MUNKASZERVE

A miniszter feladatkre
34. (1) A minisztrium a miniszter munkaszerveknt a Kormny irnytsa alatt ll klns hatskr llamigazgatsi
szerv.
(1a) Az ltalnos politikai koordincit ellt Miniszterelnki Kabinetirodt a miniszterelnk kabinetfnke mint miniszter
vezeti.
(2) A miniszter vezeti a minisztriumot, e feladatkrben irnytja az llamtitkr s a kzigazgatsi llamtitkr
tevkenysgt.
(3) A miniszter rszletes feladat- s hatskrt a Kormny eredeti jogalkoti hatskrben kiadott rendeletben llaptja meg.
(4) A (3) bekezdsben meghatrozott kormnyrendelet alapjn a miniszterhez tkerl feladat- s hatskrk tekintetben -
az elltsukhoz kapcsold egyb feladatokra, jogosultsgokra s ktelezettsgekre kiterjeden - a feladat- s hatskrt
korbban ellt miniszter ltal vezetett minisztrium jogutdja, ha a (3) bekezdsben meghatrozott kormnyrendelet
eltren nem rendelkezik, a feladat- s hatskrt tvev miniszter ltal vezetett minisztrium.
35. (1) A trca nlkli miniszter feladatkreknt az egy miniszter feladatkrbe sem tartoz feladatok elltsa
hatrozhat meg.

165
(2) A trca nlkli miniszter rszletes feladat- s hatskrt a Kormny eredeti jogalkoti hatskrben kiadott rendeletben
llaptja meg. A trca nlkli miniszter tevkenysgt e trvnyben meghatrozottak szerint a kormnyzati tevkenysg
sszehangolsrt felels miniszter ltal vezetett minisztrium vagy a Kormny ltal rendeletben meghatrozott ms
minisztrium segti.
(3) A trca nlkli minisztert tevkenysgnek elltsban a (2) bekezds szerinti minisztriumban mkd kabinet segti. A
(2) bekezds szerinti minisztrium szervezeti s mkdsi szablyzatban a trca nlkli miniszter tevkenysgnek
segtsre a (2) bekezds szerinti minisztrium llamtitkra, helyettes llamtitkra, illetve egyb szervezeti egysgnek
vezetje is kijellhet.
(4) A trca nlkli miniszter a feladatkrben egyedi utastst adhat a (2) bekezds szerinti minisztrium kzigazgatsi
llamtitkrnak, valamint azon llamtitkrnak, helyettes llamtitkrnak s szervezeti egysge vezetjnek, aki a trca
nlkli miniszter tevkenysgt segti.
(5) A (2) bekezdsben meghatrozott kormnyrendelet alapjn a trca nlkli miniszterhez tkerl feladat- s hatskrk
tekintetben - az elltsukhoz kapcsold egyb feladatokra, jogosultsgokra s ktelezettsgekre kiterjeden - a feladat- s
hatskrt korbban ellt miniszter ltal vezetett minisztrium jogutdja, ha a (2) bekezdsben meghatrozott
kormnyrendelet eltren nem rendelkezik, a (2) bekezds szerinti minisztrium.
A miniszter helyettestse
37. (1) Akadlyoztatsa esetn
a) a minisztert - az ltala vezetett minisztrium szervezeti s mkdsi szablyzatban meghatrozottak szerint - az
llamtitkr,
b) a trca nlkli minisztert - a 35. (2) bekezdse szerinti minisztrium szervezeti s mkdsi szablyzatban
meghatrozottak szerint - e minisztrium llamtitkra
helyettesti.
(2) A kztrsasgi elnk intzkedsnek kezdemnyezsben s intzkedsnek ellenjegyzsben, valamint -az (1)
bekezdsben meghatrozott llamtitkr akadlyoztatsa esetn - az Orszggyls lsn
a) a minisztert akadlyoztatsa esetn a 34. (3) bekezdsben meghatrozott kormnyrendeletben kijellt msik miniszter,
b) a trca nlkli minisztert akadlyoztatsa esetn a 35. (2) bekezdsben meghatrozott kormnyrendeletben kijellt
msik miniszter
helyettesti.
(3) Az Eurpai Uni kormnyzati rszvtellel mkd intzmnyeiben - az Eurpai Uni Tancsa miniszteri kpviseletet
ignyl testletei kivtelvel - dntse alapjn
a) a minisztert a 34. (3) bekezdsben meghatrozott kormnyrendeletben kijellt msik miniszter vagy az (1) bekezds a)
pontjban meghatrozott llamtitkr,
b) a trca nlkli minisztert a 35. (2) bekezdsben meghatrozott kormnyrendeletben kijellt msik miniszter vagy az (1)
bekezds b) pontjban meghatrozott llamtitkr
helyettesti.

A miniszteri biztos
38. (1) A miniszter normatv utastssal kiemelt fontossg feladat elltsra miniszteri biztost nevezhet ki.
(2) Miniszteri biztos a miniszter feladatkrbe tartoz feladat elltsra nevezhet ki.
(3) A miniszteri biztos kinevezst megelzen a javasolt szemlyrl a miniszter tjkoztatja a kormnyzati tevkenysg
sszehangolsrt felels miniszter ltal vezetett minisztrium kzigazgatsi llamtitkrt, aki a javaslattal szemben, a
tjkoztatst kvet tizent napon bell kifogssal lhet. A kifogsolt szemly nem nevezhet ki miniszteri biztoss.
(4) A miniszteri biztos tevkenysgt az t kinevez miniszter irnytja.
(5) A miniszteri biztos megbzatsa meghatrozott idre, de legfeljebb hat hnapra szl. A miniszteri biztos e megbzatsa
visszavonssal vagy az t kinevez miniszter hatskrgyakorlsa megsznsvel is megsznik.
(6) A miniszteri biztos helyettes llamtitkri illetmnynek megfelel sszeg djazsra s kormnyrendeletben meghatrozott
juttatsokra jogosult. A djazs nem nll tevkenysgbl szrmaz jvedelemnek minsl.
(7) A miniszteri biztosra a 33. (1) bekezdst alkalmazni kell.
(8) A miniszteri biztost tevkenysgnek elltsban a miniszteri kabinetben mkd titkrsg segti, amelyre a helyettes
llamtitkr titkrsgnak szablyai az irnyadak.
(9) A miniszter az (1) bekezds szerinti normatv utastsban
a) a miniszteri biztos djazst s juttatsait a (6) bekezdsben meghatrozottnl alacsonyabb mrtkben is megllapthatja,
b) rendelkezhet gy, hogy a miniszteri biztos tevkenysgt a (8) bekezds szerinti titkrsg nem segti.
A miniszter javadalmazsa
39. (1) A miniszter alapilletmnye a kztisztviseli illetmnyalap 15,6-szorosa.
(2) A miniszter illetmnykiegsztsre jogosult, amelynek sszege az alapilletmny 50%-a.
(3) A miniszter vezeti illetmnyptlka az alapilletmny 65%-a.
(4) A miniszter alapilletmnyt a miniszterelnk t nem ruhzhat hatskrben legfeljebb 20%-kal cskkentheti.

A miniszter megbzatsnak keletkezse s megsznse

40. (1) Miniszterr kinevezhet minden bntetlen ellet, az orszggylsi kpviselk vlasztsn vlaszthat
szemly.
(2) A miniszteri tisztsgre javasolt szemlyt az Orszggylsnek a miniszter feladatkre szerint hatskrrel
rendelkez bizottsga a kinevezst megelzen meghallgatja.
41. (1)
(2) A kinevezett miniszter az Orszggyls eltt az egyes kzjogi tisztsgviselk eskjrl s fogadalmrl szl trvny
szerinti szveggel eskt tesz.
(3) A miniszter tekintetben trvny eltr rendelkezse hinyban a munkltati jogokat a miniszterelnk gyakorolja.
166
42. (1) A miniszter a miniszterelnk tjn a kztrsasgi elnkhz intzett rsbeli nyilatkozatval brmikor lemondhat
megbzatsrl.
(2) Lemonds esetn a miniszter megbzatsa megsznsnek idpontjt a miniszterelnk javaslatra a kztrsasgi elnk
hatrozza meg, az azonban nem lehet ksbbi a lemondsnak a miniszterelnkhz trtn eljuttatst kvet harmincadik
napnl.
(3) A lemonds rvnyessghez elfogad nyilatkozat nem szksges.
43. (1) A miniszterelnk brmikor javaslatot tehet a kztrsasgi elnknek a miniszter felmentsre.
(2) A miniszterelnk a kztrsasgi elnknl a miniszter felmentst kezdemnyezi, ha
a) a miniszter az sszefrhetetlensgt a kinevezstl vagy az sszefrhetetlensgre okot ad krlmny felmerlstl
szmtott harminc napon bell nem sznteti meg, vagy
b) a miniszter kinevezshez szksges felttelek mr nem llnak fenn.
(3) A kztrsasgi elnk a (2) bekezds szerinti kezdemnyezs esetn a minisztert e megbzatsa all felmenti.
(4) Felments esetn a miniszter megbzatsa megsznsnek idpontjt a miniszterelnk javaslatra a kztrsasgi elnk
hatrozza meg azzal, hogy a (2) s (3) bekezds szerinti felments esetben az idpont nem lehet ksbbi a miniszterelnk
(2) bekezds szerinti kezdemnyezstl szmtott tizentdik napnl.
45. Ha a miniszter megbzatsa az Alaptrvny 20. cikk (3) bekezds d) pontjban meghatrozott ok miatt sznik meg,
ennek tnyt - a miniszterelnk elterjesztsre - a kztrsasgi elnk llaptja meg.
46. (1) Ha a miniszter megbzatsa a miniszterelnk megbzatsnak megsznsvel sznt meg, az jonnan vlasztott
miniszterelnk haladktalanul javaslatot tesz a kztrsasgi elnknek az j miniszter szemlyre, vagy feladatnak
elltsval ideiglenesen miniszterelnki rendeletben az j Kormny ms tagjt bzza meg.
(2) Ha a miniszter megbzatsa nem a miniszterelnk megbzatsnak megsznsvel sznik meg, a miniszterelnk
haladktalanul javaslatot tesz a kztrsasgi elnknek az j miniszter szemlyre, vagy feladatnak elltsval ideiglenesen
miniszterelnki rendeletben a Kormny ms tagjt bzza meg.
(3) A Kormnynak a miniszteri feladat elltsval az (1) s (2) bekezds szerint megbzott tagja a miniszter hatskrt
korltozsok nlkl gyakorolja.

Az gyvezet miniszter
47. (1) Az gyvezet miniszter e megbzatsa megsznik
a) hallval,
b) lemondsval,
c) ha a miniszter kinevezshez szksges felttelek az gyvezet miniszter esetben mr nem llnak fenn,
d) sszefrhetetlensge kimondsval.
(2) Az gyvezet miniszter megbzatsnak az (1) bekezds a) s c) pontjban meghatrozott esetben trtn megsznse
esetn a 45. -t, az gyvezet miniszter lemondsa esetn a 42. -t kell alkalmazni.
(3) Ha az gyvezet miniszterrel szemben a tisztsge gyakorlsa sorn sszefrhetetlensgi ok merl fel, a kztrsasgi
elnk a miniszterelnk javaslatra az indtvny kzhezvteltl szmtott harminc napon bell dnt az sszefrhetetlensg
kimondsrl.
(4) Ha az gyvezet miniszter e megbzatsa megsznik, hatskrt a Kormnynak a miniszterelnk vagy az gyvezet
kormnynak az gyvezet miniszterelnk ltal miniszterelnki rendeletben kijellt tagja gyakorolja.

Az llamtitkr feladatkre
49. (1) Az llamtitkr - trvnyben meghatrozott kivtelekkel, a minisztrium szervezeti s mkdsi szablyzatban
meghatrozottak szerint - a miniszter teljes jogkr helyettese.
(1a) A miniszter a minisztrium szervezeti s mkdsi szablyzatban a minisztriumban mkd llamtitkrok kzl
ltalnos helyettestsre egy miniszterhelyettest jell ki.
(2) Az llamtitkr elltja a minisztrium szervezeti s mkdsi szablyzata szerint, az abban meghatrozott helyettes
llamtitkr tevkenysgnek az irnytst.
(3) Az llamtitkri cm hasznlata sorn utalni kell az llamtitkrnak a minisztrium szervezeti s mkdsi szablyzata
szerinti feladatkrre.
50. (1)
(2) Az llamtitkr tekintetben trvny eltr rendelkezse hinyban a munkltati jogokat a miniszter gyakorolja.
(2a) Az llamtitkr nem helyettesthet, ha a minisztert helyettest jogkrben jr el.
(3) Az llamtitkrt - ha nem a minisztert helyettest jogkrben jr el - a szervezeti s mkdsi szablyzatban
meghatrozottak szerint az adott szerv msik llamtitkra, a kzigazgatsi llamtitkr, a helyettes llamtitkr, az llamtitkr
kabinetfnke vagy az llamtitkr irnytsa al tartoz, vezeti munkakrrel rendelkez kormnyzati szolglati
jogviszonyban ll szemly helyettesti. Ha az llamtitkri tisztsg nincsen betltve, az llamtitkr hatskrt - a minisztert
helyettest jogkrk kivtelvel, ha e trvny eltren nem rendelkezik - a helyettestsre kijellt szemly gyakorolja.

Az llamtitkr javadalmazsa
51. (1) Az llamtitkr alapilletmnye a kztisztviseli illetmnyalap 12-szerese.
(2) Az llamtitkr illetmnykiegsztsre jogosult, amelynek sszege az alapilletmny 50%-a.
(3) Az llamtitkr vezeti illetmnyptlka az alapilletmny 65%-a.
(4) Az llamtitkr alapilletmnyt a miniszter t nem ruhzhat hatskrben legfeljebb 30%-kal megemelheti, vagy
legfeljebb 20%-kal cskkentett mrtkben llapthatja meg.

Az llamtitkr megbzatsnak keletkezse s megsznse

52. (1) llamtitkrr minden bntetlen ellet, az orszggylsi kpviselk vlasztsn vlaszthat szemly kinevezhet.

167
(2) Az llamtitkrt a miniszterelnknek a miniszter vlemnye kikrst kveten tett javaslatra a kztrsasgi
elnk nevezi ki. A miniszter vlemnyt a kormnyzati tevkenysg sszehangolsrt felels miniszter tjn terjeszti
a miniszterelnk el. A kormnyzati tevkenysg sszehangolsrt felels miniszter a vlemnyre szrevtelt tehet.
(3) Az llamtitkr a kinevezsben megjellt idpontban, ennek hinyban a kinevezsvel hivatalba lp.
(4) A kinevezett llamtitkr a kztrsasgi elnk eltt az egyes kzjogi tisztsgviselk eskjrl s fogadalmrl szl
trvny szerinti szveggel eskt tesz.
53. Az llamtitkr megbzatsa megsznik
a) a miniszterelnk megbzatsnak megsznsvel,
b) lemondsval,
c) felmentsvel,
d) hallval,
54. (1) Az llamtitkr a miniszterelnk tjn a kztrsasgi elnkhz intzett rsbeli nyilatkozatval brmikor lemondhat
megbzatsrl. A nyilatkozatot az llamtitkr a miniszterhez juttatja el, aki azt haladktalanul tovbbtja a
miniszterelnknek.
(2) Lemonds esetn az llamtitkr megbzatsa megsznsnek idpontjt a miniszterelnk javaslatra a kztrsasgi elnk
hatrozza meg, az azonban nem lehet ksbbi a lemondsnak a miniszterelnkhz trtn eljuttatst kvet harmincadik
napnl.
(3) A lemonds rvnyessghez elfogad nyilatkozat nem szksges.
55. (1) A miniszterelnk a miniszter vlemnye kikrst kveten brmikor javaslatot tehet a kztrsasgi elnknek az
llamtitkr felmentsre.
(2) A miniszterelnk a kztrsasgi elnknl az llamtitkr felmentst kezdemnyezi, ha
a) az llamtitkr az sszefrhetetlensgt a kinevezstl vagy az sszefrhetetlensgre okot ad krlmny felmerlstl
szmtott harminc napon bell nem sznteti meg, vagy
b) az llamtitkr kinevezshez szksges felttelek mr nem llnak fenn.
(3) A kztrsasgi elnk a (2) bekezds szerinti kezdemnyezs esetn az llamtitkrt e megbzatsa all felmenti.
(4) Felments esetn az llamtitkr megbzatsa megsznsnek idpontjt a miniszterelnk javaslatra a kztrsasgi elnk
hatrozza meg azzal, hogy a (2) s (3) bekezds szerinti felments esetben az idpont nem lehet ksbbi a miniszterelnk
(2) bekezds szerinti kezdemnyezstl szmtott tizentdik napnl.
57. Ha az llamtitkr megbzatsa az 53. d) pontja alapjn sznik meg, ennek tnyt a miniszterelnk elterjesztsre a
kztrsasgi elnk llaptja meg.
58. Ha az llamtitkr megbzatsa a miniszterelnk megbzatsnak megsznsvel sznt meg, az j Kormny
megalakulsig vagy az 53. b)-d) pontjban meghatrozott felttel bekvetkeztig gyakorolja hatskrt.

A minisztrium szervezete
60. (1)
(2) A minisztrium szervezeti s mkdsi szablyzatt, illetve annak mdostst e trvny keretei kztt a miniszter - a
miniszterelnk s a kormnyzati tevkenysg sszehangolsrt felels miniszter jvhagyst kveten - normatv
utastsban adja ki.
(4) A minisztrium ltszmkerett - az egyes llami vezetk s a kabinetfnkk irnytsa al tartoz szervezeti egysgek
egyttes ltszma szerinti bontsban - a szervezeti s mkdsi szablyzat hatrozza meg.
(5) A Hivatalos rtestben kzponti llamigazgatsi szervenknti bontsban havonta kzz kell tenni a minisztriumokban
kormnyzati szolglati jogviszony ltestsrl s megszntetsrl, vezeti megbzs adsrl s visszavonsrl,
cmadomnyozsrl s cm visszavonsrl, veznylsrl, valamint a veznyls megszntetsrl szl kzlemnyeket.

61. (1) A minisztrium hivatali szervezett a kzigazgatsi llamtitkr - a honvdelemrt felels miniszter ltal vezetett
minisztrium tekintetben trvnyben meghatrozott eltrsekkel - a miniszter irnytsa alatt, a jogszablyoknak s a
szakmai kvetelmnyeknek megfelelen vezeti.
(3) A minisztriumban egy kzigazgatsi llamtitkr mkdhet.
(5) A kzigazgatsi llamtitkrt a szervezeti s mkdsi szablyzatban meghatrozottak szerint helyettes llamtitkr
helyettesti. Ha a kzigazgatsi llamtitkri tisztsg nincs betltve, a kzigazgatsi llamtitkr hatskrt a helyettestsre
kijellt helyettes llamtitkr gyakorolja.

62. (1) A helyettes llamtitkr a jogszablyoknak s a szakmai kvetelmnyeknek megfelelen irnytja a miniszter
feladat- s hatskrnek a minisztrium szervezeti s mkdsi szablyzatban meghatrozott rsze tekintetben a szakmai
munkt, valamint dnt a hatskrbe utalt gyekben.
(2) A helyettes llamtitkr tevkenysgt - az e trvnyben meghatrozott kivtellel - a minisztrium szervezeti s mkdsi
szablyzatban meghatrozottak szerint az llamtitkr, a kzigazgatsi llamtitkr, a 31. (3) bekezdsben meghatrozott
esetben kormnybiztos vagy a 32. (3) bekezdsben meghatrozott esetben miniszterelnki biztos irnytja.
(3) A helyettes llamtitkr tevkenysgnek irnytsa tekintetben a minisztrium szervezeti s mkdsi szablyzata a 3. -
ban meghatrozott hatskrket - az (1) bekezds szerinti gyek meghatrozott csoportjaival sszefggsben - az llamtitkr
s a kzigazgatsi llamtitkr kztt megoszthatja.
(4) A helyettes llamtitkri cm hasznlata sorn utalni kell a helyettes llamtitkrnak a minisztrium szervezeti s mkdsi
szablyzata szerinti feladatkrre.
(5) A helyettes llamtitkrt a minisztrium szervezeti s mkdsi szablyzatban kijellt, az irnytsa al tartoz
fosztlyvezet vagy a (2) bekezdsben meghatrozott szemly irnytsa al tartoz ms helyettes llamtitkr helyettesti.
Ha a helyettes llamtitkri tisztsg nincs betltve, a helyettes llamtitkr hatskrt a minisztrium szervezeti s mkdsi
szablyzatban a helyettestsre kijellt fosztlyvezet vagy helyettes llamtitkr gyakorolja.

168
62/A. (1) A minisztriumban az eurpai unis forrsok felhasznlsval kapcsolatos irnyt hatsgi feladatok elltsra
helyettes llamtitkr mkdik.
(2) Az (1) bekezds szerinti helyettes llamtitkr hatskrbe az eurpai unis forrsok felhasznlsval kapcsolatos irnyt
hatsgi feladatokon kvl a 62. (1) bekezdse szerinti ms szakmai feladat nem utalhat.
(3) Az (1) bekezds szerinti helyettes llamtitkr tevkenysgt a minisztrium szervezeti s mkdsi szablyzata szerint a
miniszter vagy az llamtitkr irnytja. Az eurpai unis forrsok felhasznlsval kapcsolatos irnyt hatsgi feladatok
tekintetben az (1) bekezds szerinti helyettes llamtitkr nem utasthat.
63. (1) A minisztrium a miniszteri kabinetre, fosztlyokra s titkrsgokra, a fosztly osztlyokra tagozdik, a
fosztlyvezet vezetse alatt ll titkrsg osztlyokra tagozdhat.
(1a) A miniszterelnk munkjt az ltalnos politikai koordincirt felels miniszter ltal vezetett minisztriumban mkd
Miniszterelnki Programiroda segti.
(2) A szervezeti s mkdsi szablyzat rendelkezhet gy, hogy az llamtitkr munkjt kabinet segti.
(3) Vezeti kinevezs a szervezeti s mkdsi szablyzatban meghatrozott szervezeti egysg tekintetben, e trvny
rendelkezsei szerint adhat.
64. (1) A miniszter normatv utastsval - vagy a feladatkrkben rintett miniszterek egyttes normatv utastsukkal -
tbb kzigazgatsi llamtitkr, helyettes llamtitkr vagy fosztly feladatkrt rint, eseti feladat elvgzsre a
feladatkrkben rintett kzigazgatsi llamtitkrokbl, helyettes llamtitkrokbl, fosztlyvezetkbl vagy vezeti
munkakrt betlt kormnytisztviselkbl ll munkacsoportot hozhat vagy hozhatnak ltre.
(2) Az utastsban meg kell hatrozni a munkacsoport feladatt, vezetjt, tagjait s mkdsnek idejt.
(3) A munkacsoport tagjait a helyettestskre egybknt jogosult szemly helyettestheti.
65. (1) A Miniszterelnki Programirodt llamtitkr vezeti, akinek a tevkenysgt a miniszterelnk kzvetlenl irnytja.
A Miniszterelnki Programiroda e trvny keretei kztt - a Miniszterelnki Kabinetiroda szervezeti s mkdsi
szablyzatban meghatrozottak szerint - fosztlyokra s osztlyokra tagozdik.
(2) A miniszteri kabinetet fosztlyvezetknt a kabinetfnk kzvetlenl vezeti, akinek a tevkenysgt a miniszter
irnytja. Ha a kormnyzati tevkenysg sszehangolsrt felels miniszter egyben miniszterelnk-helyettes is,
kabinetfnke helyettes llamtitkr.
(3) A kabinetfnkt a kabinet ltala kijellt kormnytisztviselje helyettesti.
66. (1) Az llamtitkri kabinetet a kabinetfnk fosztlyvezetknt kzvetlenl vezeti, akinek a tevkenysgt az
llamtitkr irnytja.
(2) A kabinetfnkt az llamtitkri kabinet ltala kijellt kormnytisztviselje helyettesti.
67. (1) A fosztlyt fosztlyvezet vezeti, akinek a tevkenysgt a szervezeti s mkdsi szablyzatban meghatrozott
helyettes llamtitkr irnytja. A szervezeti s mkdsi szablyzat rendelkezhet gy, hogy a fosztlyvezet tevkenysgt a
miniszter, az llamtitkr vagy a kzigazgatsi llamtitkr irnytja.
(2) Az osztlyokat a fosztlyvezet, illetve olyan fosztlyvezet-helyettes vagy osztlyvezet vezeti, akinek a
tevkenysgt a fosztlyvezet irnytja.
(3) A fosztlyon - ha a szervezeti s mkdsi szablyzat ezt lehetv teszi - a fosztlyvezet ltalnos helyettestsre
egy, osztlyt nem vezet fosztlyvezet-helyettes mkdhet.
(4) A fosztlyvezeti, fosztlyvezet-helyettesi s osztlyvezeti megbzsra javasolt szemlyrl - a klkpviselet vezeti
megbzsra javasolt szemlyek kivtelvel - a kzigazgatsi llamtitkr tjkoztatja a kzigazgatsi minsgpolitikrt s
szemlyzetpolitikrt felels miniszter ltal vezetett minisztrium kzigazgatsi llamtitkrt, aki a javasolt szemllyel
szemben a tjkoztatst kvet tizent napon bell kifogssal lhet. A kifogsolt szemly nem nevezhet ki fosztlyvezeti,
fosztlyvezet-helyettesi, illetve osztlyvezeti munkakrbe.
68. (1) Az llami vezet tevkenysgnek elltst - ha a szervezeti s mkdsi szablyzat gy rendelkezik - titkrsg
segtheti.
(2) A miniszter titkrsgt osztlyvezet vezeti. Ha a kormnyzati tevkenysg sszehangolsrt felels miniszter egyben
miniszterelnk-helyettes is, titkrsgt fosztlyvezet vezeti. A miniszter titkrsgt vezet osztlyvezet, illetve
fosztlyvezet tevkenysgt a miniszter kabinetfnke irnytja. A trca nlkli miniszter titkrsgt a trca nlkli
miniszter kabinetfnke vezeti.
(3) Az llamtitkr titkrsgt fosztlyvezet vezeti, akinek a tevkenysgt az llamtitkr irnytja. Ha az llamtitkr
munkjt kabinet segti az llamtitkr titkrsgt osztlyvezet vezeti, akinek a tevkenysgt az llamtitkr kabinetfnke
irnytja.
(4) A kzigazgatsi llamtitkr titkrsgt fosztlyvezet vezeti, akinek a tevkenysgt a kzigazgatsi llamtitkr
irnytja.
(5) A helyettes llamtitkr titkrsgt - ha trvny eltren nem rendelkezik - fosztlyvezet vezeti, akinek a tevkenysgt
a helyettes llamtitkr irnytja. A 65. (2) bekezdse szerinti helyettes llamtitkr titkrsgt osztlyvezet vezeti, akinek a
tevkenysgt a helyettes llamtitkr irnytja.

31. A kormny parlamenti felelssge. A bizalmatlansgi indtvny s a bizalmi szavazs

21. cikk
(1) Az orszggylsi kpviselk egytde a miniszterelnkkel szemben rsban - a miniszterelnki tisztsgre javasolt
szemly megjellsvel - bizalmatlansgi indtvnyt nyjthat be.
(2) Ha az Orszggyls a bizalmatlansgi indtvnyt tmogatja, ezzel bizalmatlansgt fejezi ki a miniszterelnkkel szemben,
egyben miniszterelnknek megvlasztja a bizalmatlansgi indtvnyban miniszterelnki tisztsgre javasolt szemlyt. Az
Orszggyls dntshez az orszggylsi kpviselk tbb mint a felnek szavazata szksges.

169
(3) A miniszterelnk bizalmi szavazst indtvnyozhat. Az Orszggyls a miniszterelnkkel szemben bizalmatlansgt
fejezi ki, ha a miniszterelnk javaslatra tartott bizalmi szavazson az orszggylsi kpviselk tbb mint a fele nem
tmogatja a miniszterelnkt.
(4) A miniszterelnk indtvnyozhatja, hogy a Kormny ltal benyjtott elterjeszts feletti szavazs egyben bizalmi
szavazs legyen. Az Orszggyls a miniszterelnkkel szemben bizalmatlansgt fejezi ki, ha a Kormny ltal benyjtott
elterjesztst nem tmogatja.
(5) Az Orszggyls bizalmi krdsrl val dntst a bizalmatlansgi indtvny vagy a miniszterelnknek a (3) s (4)
bekezds szerinti indtvnya beterjesztstl szmtott hrom nap utn, de legksbb a beterjesztstl szmtott nyolc napon
bell hozza meg.
Kommentr:
1. A konstruktv bizalmatlansgi indtvny benyjtsa
Az Alaptrvny 21. cikke kt specilis megsznsi okot fejt ki rszletesebben: a konstruktv bizalmatlansgi indtvnyt,
valamint a bizalmi szavazssal sszefgg krdseket. Magyarorszg Alaptrvnynek tmeneti rendelkezsei 9. cikk c)
pontja rtelmben ezeket a szablyokat a 2012. janur 1-jn hivatalban lv Kormnyra is alkalmazni kell.
A hazai alkotmnyjog az alkotmnymdost 1990. vi XL. trvny ta ismeri a konstruktv bizalmatlansgi indtvny
intzmnyt, amely egy politikai kompromisszum (az n. MDF-SZDSZ megllapods) hatsra kerlt a jogi szablyok kz
(Balogh Zsolt - Holl Andrs - Kukorelli Istvn - Sri Jnos: Az Alkotmny magyarzata. KJK-Kerszv, Budapest, 2003,
456. o.). A bizalmatlansgi indtvny elnevezsben a konstruktv jelz arra utal, hogy nem elegend a miniszterelnk
levltsra irnyul szndkban megllapodni az egyes kpviselknek, hanem meg kell egyezni a javasolt j miniszterelnk
szemlyben is, akire javaslatot kell tenni mr eleve a bizalmatlansgi indtvnyban. A bizalmatlansgi indtvnynak
destruktv (vagy ms nven egyszer) formja is ismert, amelynek lnyege, hogy kizrlag a miniszterelnk eltvoltsra
irnyul. Ezt eredetileg a Weimari alkotmny idejn Nmetorszgban alkalmaztk, azonban politikailag igen bizonytalan
helyzetet teremtett a kormnyzs tekintetben.
A bizalmatlansgi indtvny az Orszggyls s Kormny viszonynak egyik kifejez eszkze, amely a miniszterelnk
irnyba megnyilvnul politikai bizalmat, illetve ennek hinyt testesti meg: mintegy az ellenzk fegyvernek minsl a
kormnytbbsggel szemben, ellenttben a bizalmi szavazssal, ami ppen a Kormny eszkze. Lnyege, hogy a felmerl
politikai vagy kormnyvlsg ms erk, gy a kztrsasgi elnk beavatkozsa nlkl megolddjon. Tartalmt tekintve
megklnbztethetnk egy negatv s pozitv mozzanatot. A negatv, a miniszterelnk eltvoltsra vonatkozik, mg a
pozitv, az j miniszterelnk szemlyben trtn megllapods.
A bizalmatlansgi indtvnyt a kpviselk egytde nyjthatja be rsban a miniszterelnkkel szemben, megjellve egyttal
az j miniszterelnk szemlyt.
2. A konstruktv bizalmatlansgi indtvny eljrs lefolytatsa
A dntshez ebben az esetben is a parlamenti kpviselk tbbsgnek szavazatra van szksg, hiszen a miniszterelnk
szemlyrl van sz, akinek a megvlasztsa is abszolt tbbsghez kttt. Magyarorszgon eddig egy alkalommal
alkalmaztk a konstruktv bizalmatlansgi indtvnyt: 2009-ben.
2004-ben merlt fel az a krds Medgyessy Pter akkori miniszterelnk lemondsa kapcsn, hogy benyjthat-e konstruktv
bizalmatlansgi indtvny mr lemondott, s ezltal gyvezet miniszterelnkkel szemben. A krdsrl az Alkotmnybrsg
nyilvntott vlemnyt az 55/2004. (XII. 13.) AB hatrozatban, amelyben a testlet ezt fogalmilag zrta ki a kvetkezkkel
indokolva. A lemondott miniszterelnkkel szemben, aki az (korbbi) Alkotmny erejnl fogva gyvezet miniszterelnki
sttuszba kerlt, bizalmatlansgi indtvny benyjtsra nincs jogi lehetsg. Az Alkotmny kizrlag a miniszterelnk s
nem az gyvezet miniszterelnk esetben biztostja a bizalmatlansgi indtvny benyjtsnak lehetsgt. Az Alkotmny
fogalomhasznlata ugyanis lesen klnvlasztja a miniszterelnk (rtsd: teljes jogkr miniszterelnk) s az gyvezet
miniszterelnk intzmnyt. Bizalmatlansgi indtvny - a nyelvtani rtelmezsen tlmenen - azrt sem nyjthat be az
gyvezet miniszterelnkkel szemben, mivel az gyvezet miniszterelnki sttusz felttelezi, hogy az alkotmnyos
szablyok rtelmben a Kormny megbzatsa megsznt. A bizalmatlansgi indtvny a Kormnnyal szemben benyjtott
bizalmatlansgi indtvny is, amely rtelemszeren nem nyjthat be azzal a cllal, hogy az egyszer mr megsznt Kormny
megbzatsa jbl megsznjn. Az ekkor mg hatlyban lv trvnyi (s nem alkotmnyi) szablyozs alapjn a
miniszterelnk lemondsa esetn mg harminc napig hivatalban marad s ezltal az egsz Kormny is teljes jogkrrel ltja el
tisztsgt. Ezen rendelkezs alapjn elvileg nem lenne kizrt, hogy - az alkotmnyos szablyokkal szemben - a Kormny
megbzatsa megsznsnek j oka felmerljn. Az Alkotmnybrsg azonban az utbb emltett trvnyi rendelkezst
dntsben megsemmistette.
A 2010. vi XLIII. trvny 25. (2) bekezdse trvnyi szinten is tisztzza a krdst s kimondja, hogy a bizalmatlansgi
indtvny benyjtsra irnyul kezdemnyezs bejelentstl szmtott 3 napig, illetve az indtvny feletti szavazs
lezrulsig a miniszterelnk nem mondhat le. A trvnyi szablyozs teht azt a fgg jogi helyzetet is tisztzza, amikor a
miniszterelnkkel szemben mr benyjtottk a bizalmatlansgi indtvnyt, de az Alaptrvny alapjn mg nem szavazhatnak
rla, hiszen a szavazs lebonyoltsnak legkorbbi idpontja a kezdemnyezstl szmtott 3 nap.
3. Az nll bizalmi szavazs
Mg a bizalmatlansgi indtvny a kpviselk kollektv joga s egyben jellemzen az ellenzk eszkze, addig a bizalmi
szavazs esetben a miniszterelnk kezdemnyezi a szavazs megtartst sajt magval, illetve kormnyval szemben. Az
Alaptrvny 20. cikk (2) bekezds c) pontja alapjn a miniszterelnk ltal kezdemnyezett bizalmi szavazson, ha az
Orszggyls a bizalmatlansgt fejezi ki, akkor a miniszterelnk megbzatsa megsznik. Nincsen teht szksg a
miniszterelnk lemondsra vagy ms aktusra. Magyarorszgon a rendszervlts ta eddig 2006. oktber 6-n volt bizalmi
szavazs, ahol az akkori miniszterelnk bizalmat kapott. A bizalmi szavazsra irnyul indtvnyt szintn az Orszggyls
elnkhez kell benyjtani.
4. A nem nll bizalmi szavazs
A bizalmi szavazs egy sajtos vlfaja, amikor a miniszterelnk a bizalmi szavazst valamely konkrt indtvnnyal kti
ssze. Ebben az esetben a miniszterelnk azt javasolja, hogy valamely a Kormny ltal elterjesztett javaslatrl trtn

170
szavazs egyben bizalmi szavazs is legyen. Az elterjesztsrl ebben az esetben vltozatlan tartalommal kell a
zrszavazst megtartani a 2010. vi XLIII. trvny alapjn. Ebben az esetben az elterjeszts nem tmogatsa egyben a
miniszterelnkkel szembeni bizalmatlansgot is kifejezi. A jogkvetkezmnye ennek az esetnek is ugyanaz, mint az
Alaptrvny 21. cikk (3) bekezdsben meghatrozott bizalmi szavazsnak.
5. A konstruktv bizalmatlansgi indtvny s a bizalmi szavazs idkorltai
A konstruktv bizalmatlansgi indtvny s a bizalmi szavazs idkereteit az Alaptrvny hatrozza meg egysgesen.
Valamennyi esetben a szavazst a benyjtstl szmtott 3 nap utn, de legksbb 8 napon bell lehet megtartani, hasonlan
az eddigi szablyozshoz. Az Alaptrvny 21. cikk (2) bekezdsben rt problmakrrel fgg ssze az is, amelyet a 2010. vi
XLIII. trvny rendez, amelynek szablyozsa alapjn a miniszterelnk ezekben az esetekben az indtvny benyjtstl a
szavazsi procedra lezrsig nem mondhat le. [55/2004. (XII.13.) AB hatrozat]

15. cikk
(1) A Kormny a vgrehajt hatalom ltalnos szerve, amelynek feladat- s hatskre kiterjed mindarra, amit az
Alaptrvny vagy jogszably kifejezetten nem utal ms szerv feladat- s hatskrbe. A Kormny az Orszggylsnek
felels.
18. cikk
(4) A Kormny tagja tevkenysgrt felels az Orszggylsnek, valamint a miniszter a miniszterelnknek. A
Kormny tagja rszt vehet s felszlalhat az Orszggyls lsein. Az Orszggyls s az orszggylsi bizottsg az lsn
val megjelensre ktelezheti a Kormny tagjt.

I. Az OGY s a Kormny viszonya a Kormny legitimitsa

az OGY ltal alkotott trvnyeket a Kormny kteles vgrehajtani

a Kormny csak a trvnyek alapjn vgezheti a tevkenysgt viszont a trvnyt ltalban a Kormny
kezdemnyezi
a Kormny kezdemnyezi azt a politikt, amelyet az jonnan megvlasztott OGY ltal elfogadott kormny-
program foglal keretbe
az OGY nem ruhzhatja t hatskrt a Kormnyra msik oldalrl a Kormny nem helyettestheti az OGY-t,
mert trvnyt csak az OGY alkothat a trvnyhozsi trgyakban
DE! az OGY s a Kormny viszonynak ltalnos szablya all 2 kivtel van mindkett a Kormny felhatalmazsrl
szl:
1.) a szksgllapot/rendkvli llapot kihirdetsre vonatkoz dntst megelz idre szl felhatalmazs a
kzrend s a kzbiztonsg vdelme rdekben a Kormny a szksgllapot vagy rendkvli llapot kihirdetsre
vonatkoz dntsig azonnal intzkedni kteles [a KE ltal jvhagyott vdelmi terv alapjn]
2.) veszlyhelyzetben a Kormny az OGY felhatalmazsa alapjn egyes trvnyek rendelkezseitl eltr
rendelkezseket s intzkedseket hozhat a vgrehajtsi jogszably kiadsra vonatkoz ltalnos szablyok
szerint a vgrehajtsi jogszably alkotsra adott felhatalmazsban meg kell hatrozni a felhatalmazs jogosultjt,
trgyt s kereteit [ennyiben az OGY igen gyakran tjtssza a hatalmt a Kormnynak]

II. A kormny parlamenti felelssge

politikai felelssg = a kormnyzati tevkenysgrt val felelssg a kormnyzat nemcsak hogy beszmoltathat
s ellenrizhet, de el is mozdthat, csak addig maradhat hivatalban, amg rendelkezik a parlament bizalmval
az OGY s a Kormny kztti kapcsolat leglnyegesebb, meghatroz jelentsg eleme a politikai bizalom a
Kormnynak brnia kell az OGY politikai bizalmt a Kormny megbzatsa megsznik, ha az OGY tle a bizalmat
megvonja

III. A bizalmatlansgi indtvny s a bizalmi szavazs

2 eset: vagy az OGY vagy maga a kormny kezdemnyezi a bizalmi szavazst

1) konstruktv bizalmatlansg intzmnyt alkalmazza

1.) a kpviselk csak gy vethetik fel a bizalmi krdst a Kormnnyal szemben, ha egyttal az j ME szemlyre is
javaslatot tesznek
2.) a ME-kel szemben benyjtott bizalmatlansgi indtvnyt a Kormnnyal szembeni indtvnynak kell tekinteni
FONTOS:
3.) Alkotmny: a kpviselk legalbb 1/5-e a ME-kel szemben rsban (a ME-i tisztsgre jellt szemly
megjellsvel) bizalmatlansgi indtvnyt nyjt-hatnak be
4.) ha az indtvny alapjn a kpviselk tbbsge bizalmatlansgt fejezi ki, az j ME-nek jellt szemlyt
megvlasztottnak kell tekinteni
5.) az indtvny feletti vitt s szavazst legkorbban 3 nap mlva, de 8 napon bell kell a beterjesztstl megtartani
(3-8 nap kztt) [szablya_3]
6.) Szavazs: kpviselk, tbb mint felnek szavazata kell

az 1949-es bonni alkotmny alapjn alkottk meg szemben a destruktv bizalmatlansgi indtvnnyal itt annyival nehezebb
a helyzet, hogy meg kell egyezni az j ME-ben (az n. negatv koalci ellen j)

2) a bizalmi krdst a Kormny is felvetheti a ME tjn

171
 a) sima bizalmi szavazs egyszer tbbsg
b) vagy egy elterjesztssel sszekapcsolva
krheti egyttal, hogy egyes elterjesztse feletti szavazs egyben bizalmi szavazs legyen (ilyenkor nem
kell j ME-t jellni)
ha az OGY nem tmogatja az elterjesztst
az elterjesztsrl vltozatlan tartalommal kell zrszavazst tartani
de ha nem kapnak bizalmat a Kormny kteles lemondani: feszlt politikai viszonyok kztt gy szoktak
bizonyossgot nyerni a tmogatottsguk fell

10/2014. (II. 24.) OGY hatrozat Hzszably

86. A bizalmatlansgi indtvny s a bizalmi szavazs

129. (1) A miniszterelnkkel szemben benyjtott bizalmatlansgi indtvnyra s a miniszterelnk bizalmi szavazsra
vonatkoz javaslatra (a tovbbiakban egytt: bizalmatlansgi indtvny), a hatrozati javaslatra s ennek trgyalsra
vonatkoz szablyokat a kvetkez eltrsekkel kell alkalmazni:
a) ha a bizalmatlansgi indtvny feletti vitt s szavazst az Alaptrvnyben meghatrozott hatridn bell nem lehet
megtartani, mert az Orszggyls az emltett idpontban nem lsezik, rendkvli lsszakot vagy rendkvli lst kell
sszehvni,
b) a bizalmatlansgi indtvnyt nem kell kiadni bizottsgi elksztsre,
c) a bizalmatlansgi indtvnyhoz mdost javaslatot nem lehet benyjtani.
(2) Ha a miniszterelnk azt javasolja, hogy a Kormny ltal benyjtott elterjeszts feletti szavazs egyben bizalmi szavazs is
legyen, a javaslatot az Orszggyls lsn szban is - legksbb a benyjtott elterjeszts egsze feletti zrszavazs
megkezdse eltt - el lehet terjeszteni.

IV. EU-s csatlakozs felrtkeli a Kormny pozcijt (lsd adott ttel)

a Kormnynak s az OGY-nek a politikai bizalomra pl kapcsolata nem jelent hierarchikus viszonyt, al-
flrendeltsget [mint korbban a szocialista alkotmnyokban] gy:
a Kormny nem utasthat az OGY ltal - ppen felelssge s felelssgre vonhatsga miatt
az alkotmny az OGY/ bizottsgai/ kpviseli szmra olyan eszkzket biztost, amelyek a Kormny felelssgre
vonsnak szolglatban llnak
bizonyos eljrsi/gyrendi eljogok a Kormnyt illetik meg az OGY-sel kapcsolatosan
a Kormny kzvetlenl nem oszlathatja fel az OGY-t
erre a KE jogosult pedig ez sok orszgban gyakorlat nlunk csak az OGY mondhatja ki a maga feloszlst
DE a Kormnynak a parlamenti tbbsgre gyakorolt befolysa rvn rsze lehet a trvnyhozs feloszlatsban
a Kormny rendszeresen beszmol a munkjrl az OGY-nek a Kormnyhoz a kpviselk interpellcit s krdst
intzhetnek
a Kormny tagjai rszt vesznek az OGY lsein a Kormny javaslatot terjeszthet az OGY el krheti a javaslat
srgs trgyalst + a Kormny tagjai a hatrozathozatal eltt brmikor felszlalhatnak az OGY lsn a Kormny
krsre zrt ls tarthat
az OGY bizottsgai javaslataikkal kzvetlenl a Kormnyhoz fordulhatnak s gy tovbb

A kormny ellenrzse

A trvnyalkots mellett az Orszggyls msik fontos feladatkre a kormny s az ltala irnytott kzigazgats
ellenrzse. Az ellenrzs alapveten arra irnyul, hogy megvalsul-e a trvnyhozi akarat, a trvnyeknek megfelelen
mkdik-e a kormnyzat. A kormny csak az Alaptrvny s ms trvnyek alapjn, azok keretei kztt vgezheti
munkjt.
A vgrehajt hatalom parlamenti ellenrzse a kormny Orszggyls eltti politikai felelssgnek elvbl kvetkezik.
Az Alaptrvny kimondja, hogy a kormny az Orszggylsnek felels, tovbb azt is, hogy a Kormny tagja
tevkenysgrt felels az Orszggylsnek. A kormny politikai cljait, trvnyalkotsi terveit a kormnyprogramban
sszegezte s a korbbi alkotmnyos szablyozs szerint azt a miniszterelnk-jellt terjesztette az Orszggyls el. A
kormny programjt a miniszterelnk megvlasztsval egyidejleg fogadta el az Orszggyls. Az j Alaptrvny
viszont a miniszterelnk megvlasztst mr nem kti a kormnyprogram elfogadshoz.
A parlamenti tbbsggel rendelkez prt(ok) alaktanak kormnyt. A kormny az Orszggyls (a parlamenti tbbsg)
bizalmbl kormnyoz. Az Orszggyls tbbsge meg is vonhatja bizalmt a miniszterelnktl s ezltal a kormnytl, ha
nem rt egyet annak politikjval. Ez az eljrs az n. konstruktv bizalmatlansgi indtvny, amellyel a kpviselk
abszolt tbbsge oly mdon szntetheti meg a hivatalban lv kormny megbzatst, hogy egyben megvlasztja az j
miniszterelnkt, biztostva ezzel a kormnyzs folyamatossgt. (Bizalmatlansgi indtvny benyjtsra, illetve bizalmi
szavazsra a rendszervlts ta elszr az elz ciklusban kerlt sor.)
Termszetes, hogy a parlament kt legfontosabb funkcijnak a trvnyalkotsnak s a kormny ellenrzsnek a
hangslyait, arnyait a kormnyprtok s az ellenzk eltren tli meg. A kormnyprtok inkbb a trvnyalkotst
szorgalmazzk, hiszen a kormnyprogramot jrszt trvnyalkotssal lehet megvalstani. A parlamenti tbbsg
birtokban clkitzseiket a trvnyalkots rvn valra tudjk vltani.
Az ellenzk nagyobb hangslyt helyez a kormny ellenrzsre. Az ellenrzs termszetbl kvetkezik ugyanis, hogy a
kisebbsg szempontjait, kritikjt itt jobban rvnyre lehet juttatni, mint a trvnyalkotsban. Az ellenzk alapvet
172
 parlamenti funkcija ugyanis a kritika, a kontroll s az alternatvk felmutatsa. Klnbz mdon (elssorban a frakcin
bell vagy ms formban) a kormnytbbsg is "ellenrzi" a kormnyt. Az ellenrzsnek e formi azonban nem
nyilvnosak, funkcija pedig az, hogy javtsa a kormny tevkenysgt, s ezltal is erstse hatalmi pozcijt. Ezzel
szemben az ellenzk kzvetlenl a nyilvnossghoz fordulva, a vlasztpolgrhoz szl az ellenrz funkci gyakorlsa
sorn. A kormny tevkenysge felett gyakorolt brlat pedig vgs soron a demokratikus hatalomvltst, a vlasztsok
megnyerst clozza. A hzszablyi rendelkezsek is tbb lehetsget adnak az ellenzki frakciknak, mint a
kormnyprtiaknak egyes ellenrzsi eszkzk esetben (ilyen pldul az azonnali krds s 2012 prilistl az
interpellci s a krds). Ezrt is a parlamenten bell az interpellcit, a krdst, a politikai vita-kezdemnyezst vagy a
vizsglbizottsg alaktst elssorban ellenzki "intzmnynek" tekintik, s br ciklusonknt eltr arnyban, de az
ellenzki kpviselk (br kisebbsgben vannak) gyakrabban lnek e lehetsggel, mint a kormnyprtiak.
A parlamenti ellenrzst gyakorolhatja a plenris ls, a bizottsgok s az egyes kpviselk. Az ellenrzs trtnhet
kifejezetten erre szakosodott, parlamenti felgyelet alatt ll szervezetek rvn is, mint amilyen az llami Szmvevszk
vagy az orszggylsi biztosok (az ombudsmanok), illetleg 2012-tl az alapvet jogok biztosa.

A plenris lsen

Az ellenrzs fontos eszkze a kormny klnbz beszmolinak, jelentseinek megtrgyalsa s azok elfogadsa. E
beszmolkra trvny vagy orszggylsi hatrozat ktelezi a kormnyt. Az Orszggyls elssorban a kormnyt
ellenrzi, de ellenrz tevkenysge kiterjed mindazon szervekre, amelyek beszmolsi ktelezettsggel tartoznak a
Parlamentnek. Vezetjket tbbnyire az Orszggyls vlasztja meg. (Kria elnke, Orszgos Brsgi Hivatal elnke,
legfbb gysz, llami Szmvevszk elnke, alapvet jogok biztosa, Nemzeti Mdia- s Hrkzlsi Hatsg,
Mdiatancs)
De beszmolsi ktelezettsget hatrozott meg az Orszggyls olyan, a gazdasgi letben jelents szervek vezetinek is,
akiket egybknt a kztrsasgi elnk, illetve a miniszterelnk nevez ki, gy a Magyar Nemzeti Bank, Gazdasgi
Versenyhivatal, a Kzbeszerzsi Hatsg, a Pnzgyi Szervezetek llami Felgyelete elnke s az orszgos fllatorvos.
Az ellenrzs hatkonysgt gyengti, hogy br az Orszggyls a klnbz trvnyekben jabb s jabb beszmolsi s
jelentstteli ktelezettsget r el, a beszmolk jelents rszt id hinyban nem tzi napirendjre. Ezek a beszmolk
s jelentsek thzdnak a kvetkez ciklusra, gy a restancia" egyre nagyobb a terheket r a Parlamentre.
A rendszervltst kveten alaktotta ki az Orszggyls a politikai vita intzmnyt, amelyet mind a kormny, mind a
kpviselk egytde kezdemnyezhet. 1990 ta eddig sszesen 80 politikai vitt folytatott az Orszggyls, tbbnyire a
kormnyprogram megvalsulsrl vagy a kormnypolitika egy-egy kritikusabban megtlt terletrl: a gazdasgrl, az
egszsggy s a trsadalombiztosts helyzetrl, az nkormnyzatokrl s a mezgazdasgrl. az Eurpai Unival
kapcsolatos krdseket hagyomnyosan politikai vita keretben tzi napirendjre az Orszggyls.

A bizottsgokban

A Hzszably rendelkezsnek megfelelen az lland bizottsgok szma, s feladatkre alapveten a kormnyzat

felptshez (a minisztriumi tagozdshoz) igazodik. Ez az igazods", az erre pl bizottsgok kztti
munkamegoszts teremti meg a kormny - elssorban a miniszterek (minisztriumok) - bizottsgok ltali ellenrzsnek
kereteit. (E ciklusban minden eddiginl kevesebb, sszesen 8 minisztrium (s 2 trca nlkli miniszter) mkdik, mg az
Orszggyls 21 bizottsgok alaktott meg.)
A bizottsgok rvn megvalsul ellenrzsnek is fontos terlete a klnbz beszmolk, jelentsek s tjkoztatk
megvitatsa. A bizottsgok hatrozati javaslatot nyjthatnak be az Orszggylsnek, amelyben a beszmoltatssal
sszefggsben intzkedsek, feladatok meghatrozst kezdemnyezik.
Klnbz trvnyek, illetve hatrozatok esetenknt arra ktelezik a kormnyt vagy egy-egy minisztert, hogy
meghatrozott kormnyzati feladatok vgrehajtsrl ne az Orszggylsnek, hanem kzvetlenl a hatskrrel rendelkez
bizottsgnak szmoljanak be.
A bizottsgok kinevezsk eltt meghallgatjk a miniszterjellteket s szavaznak arrl, hogy tmogatjk-e kinevezsket.
Ezt kveten vente meghallgatjk a minisztereket vgzett munkjukrl. A miniszterjelltek bizottsgi meghallgatsnak
rendjt a Hzbizottsg llsfoglalsa hatrozza meg. Meghatrozott tmakrkben a bizottsgi tagok kttdnek (azaz a
kisebbsg) kezdemnyezsre is meghallgathatjk a minisztereket s a kzponti kzigazgatsi szervek vezetit. Minden
lland bizottsgnak ltre kell hoznia egy albizottsgot, amely a trvnyek vgrehajtst, trsadalmi s gazdasgi hatst
ksri figyelemmel, de emellett a bizottsgok vizsglati feladatokkal is megbzhatjk albizottsgaikat.
A kormny egyes gyekkel kapcsolatos felelssgnek kivizsglsa cljbl vagy ms okok miatt az Orszggyls
vizsglbizottsgot hozhat ltre. E bizottsgoknak szles kr vizsglati jogkrk van; pldul brkit maguk el
idzhetnek, tlk vallomst krhetnek s betekinthetnek a kormny vagy valamely szervnek mkdsvel kapcsolatos
dokumentumokba is. Az Alkotmnybrsg 2003-ban alkotmnyos mulasztst llaptott meg az Orszggyls terhre,
mivel nem alkotott trvnyt a vizsglbizottsgokrl, illetve a bizottsgok vizsglati tevkenysgrl. Ezt a mulasztst a
Parlament 2012 prilisban, az Orszggylsrl szl trvny megalkotsval ptolta. (A bizottsgok ellenrz
tevkenysgrl "Bizottsgok" fcm alatt tallhatk rszletesebb adatok, informcik.)

A kpviselk ltal

A plenris lsen az egyes kpviselk ltal gyakorolhat hagyomnyos parlamenti ellenrzsi eszkz az interpellci,
1987 ta a krds, valamint az 1994-ben bevezetett azonnali krds. Interpelllni csak a kormny tagjait lehet, krdst
intzni viszont az llami Szmvevszk elnkhez, az ombudsmanokhoz, (2012-tl az alapvet jogok biztoshoz) a
legfbb gyszhez s a Nemzeti Bank elnkhez is lehet, a feladatkrkbe tartoz brmely gyben. Az interpellci
173
 klnleges slyt az adja meg, hogy az arra adott vlaszrl (ha azt a kpvisel nem fogadta el) az Orszggyls dnt, s ha
nemet mond, az interpellci - bizottsgi jelents formjban - ismt a plnum el kerl. (Az interpellcik, krdsek s
azonnali krdsek az "IROMNYOK" fcm alatt a Parlamenti Informcis Rendszerbl lekrdezhetk.)
A kpviselknek egyb eszkzeik is vannak a kormny ellenrzsre. Ilyen a napirenden kvli felszlals, s klnsen
annak a televzi s a rdi ltal is kzvettett vltozata, a napirend eltti felszlals. Ez utbbi lehetsg a
frakcivezetket (illetve helyetteseiket) illeti meg, mg a napirend utn brmely kpvisel felszlalhat.

32. Az alkotmnybrskods fogalma. A magyar alkotmnybrsgi modell jellemzi

I. Az alkotmnybrskods fogalma

nincs ltalnos definci, mgis a kvetelmnyek, amelyeket az alkotmnybrskodssal szemben tmasztunk,

hatrozottan megklnbzetik e tevkenysget az igazsgszolgltats funkcijt ellt szoksos bri tlkezstl
az alkotmnybrskodst nll alkotmnybrsg, egyes orszgokban a brsgi hierarchia cscsn ll bri frum
gyakorolja
a brsgi eljrssal rokontja: az eljrs az indtvnyozsi joggal rendelkezk kezdemnyezshez van ktve sokszor
viszont hinyzik a kt ellenrdek fl s az ennek megfelel kontradiktrius eljrs az
a hatskr jogi termszete szerint bri hatskr, mert gyakorlsa sorn a legmagasabb szint normt az alkotmnyt kell
alkalmazni konkrt normk, dntsek vagy magatarts elbrlsra

alkotmnybrskods s politika kapcsolata vltja ki a legtbb vitt az alkotmnyjogi normk politikai normk, melyek
rtelmezse az AB-ot a hatalmi szfrba emeli, azonban az AB felelssge kizrlag az alkotmny rvnyestsre pl
nem maga al gyri a hatalmi gakat, hanem egymshoz illeszti azokat, azzal a korltozssal, hogy dntseiknek az
alkotmnyon kell alapulnia

az alkotmnybrskods a hatalommegoszts utn a jogllam legfontosabb alkotmnyos garancija, amely biztostja,

hogy fggetlen brsg (vagy hasonl szerv) rkdjn az alkotmnyossg megtartsa fltt
az alkotmnybrsg az alkotmny autentikus s mindenkire ktelez rtelmezsvel a brsghoz hasonl eljrs sorn
hozott, jogilag megtmadhatatlan hatrozatval biztostja az alkotmnyossgot

az alkotmny rvnyeslse ltalnos trsadalmi rdek a jogelveknek az rtelmezst s mindenkire ktelez

alkalmazst ellt alkotmnybrskods alkotmnypolitikai krdsekben konszenzusteremt tnyezknt jelenik meg a
demokratikus rendszerekben
veszly: politikai vitk kzppontjba kerl, sokan ktsgbe vonjk prtatlansgt megolds: az alkotmny normatv
jellegnek ersdse minimlisra reduklhatja ezt + magnak az AB-nak kell blcs nkorltozssal s mrlegelssel a
politika s jog kztti hatrvonalat tiszteletben tartania
ennek a cezrnak a mellktermke a politikai folyamatok kzjogiastsa, a jogllamisg (rule of law) eszminek
trnyerse a politikban

Az alkotmnybrskods ltrejtte Magyarorszgon

1) az 1949-es alkotmny szaktott a magyar alkotmnyfejlds irnyaival idegen intzmnyeket vezetett be s
megszntetett sok hagyomnyos intzmnyt (SZ, Kzigazgatsi Brsg, stb.)
2) az 1956-os forradalom nem tudta kialaktani az alkotmnyossg kereteit, de arra knyszertette a Kdr-
rezsimet, hogy legalbb keret jelleg trvnyekkel megteremtse az ellenrzs lehetsgt
3) 1972-s alkotmnyreformban a NET kap ilyen jogkrt nem l vele
4) 1983-ban fellltjk az Alkotmnyjogi Tancsot elmozduls az AB fel
5) 1989/1. trvny elrja az AB fellltst az 1989/31. trvny mr rszletes szablyokat tartalmazott
megllaptja a magyar emberi jogok j katalgust ABtv. a leggyorsabban kszl trvnyek kz tartozik
(1989. vi 32. tv.) y hzagos s ellentmondsos is lett eljrsi rend kialaktst menet kzben az AB-ra bzta
1990. janur 1-jn kezdte meg a tnyleges mkdst (1989. oktber 23-n az Ogy megvlasztotta az AB 5 tagjt)
Abtv
Az Alkotmnybrsg az Alaptrvny vdelmnek legfbb szerve.
Az Alkotmnybrsg szkhelye Budapest.

II. A magyar alkotmnybrsgi modell jellemzi

kt modell
1. decentralizlt modell
o kialakuls 1800-as vek USA: brmelyik bri frum sszevetheti az alkotmnnyal a szablyt. Az
alkotmnyossgi jogvita konkrt gyekben merl fel, gy jut el a bri frumhoz is, konkrt esetben hoz dntst
precedens
2. centralizlt
o XX. szzadi nmet modell: kln szervezet az Alkotmnybrsg vizsglat trgya maga a jogszably,
amelyet gytl fggetlenl vizsgl

1. a szablyozsi koncepci lnyege

174
 a magyar AB jelenleg 3 szinten szablyozott intzmny Alaptrvny + Abtv. + gyrend a tbbszint szablyozs
koncepcijt trtnelmi krlmnyek alaktottk gy

Alaptrvny

AB az AT vdelmnek legfbb szerve

hatskri katalgust, tovbb az alkotmnybrk megvlasztsval kapcsolatos alapvet elveket fekteti le
a kzjogi sttust csak az alkotmnyoz hatalom vltoztathatja meg
jellemz: az Alaptrvny hatskri katalgusa nyitott! az AB elltja a trvnnyel hatskrbe utalt egyb feladatokat is
!!! az 1949. vi XX. ismerte az actio popularis (azaz, hogy brmely llampolgr beadvnnyal fordulhat a testlethez)
intzmnyt
a rszletes szablyokat sarkalatos trvnyben kell szablyozni 2011. vi CLI. trvny

2011. vi CLI. trvny az Alkotmnybrsgrl

Az Orszggyls a demokratikus jogllam, az alkotmnyos rend s az Alaptrvnyben biztostott jogok vdelme, a

jogrendszer bels sszhangjnak megrzse, valamint a hatalommegoszts elvnek rvnyre juttatsa rdekben, az
Alaptrvny vdelmnek legfbb szerveknt mkd Alkotmnybrsg hatskrnek, szervezetnek,
mkdsnek szablyozsrl - az Alaptrvny vgrehajtsra, az Alaptrvny 24. cikk (9) bekezdse alapjn - a
kvetkez trvnyt alkotja
sarkalatos trvny a jelen lv kpviselk 2/3-nak szavazata
f szablyozsi trgykrei
I. fejezet ltalnos rendelkezsek, az Alkotmnybrsg jogllsa s szervezete
II. fejezet Az Alkotmnybrsg feladat- s hatskrbe tartoz eljrsok s jogkvetkezmnyek
III. fejezet Az Alkotmnybrsg mkdsi rendje s eljrsi szablyok
IV. fejezet Zr rendelkezsek
keretjelleg Abtv. 70. (1) Az Alkotmnybrsg eljrsra vonatkoz rszletes szablyokat az
Alkotmnybrsg gyrendje llaptja meg

2. az AB fggetlensge
nll hatalmi szerv amelyet a hatalmi gak elvlasztsa s klcsns egyenslynak megteremtse rdekben
hoztak ltre az alkotmnyvdelem legfbb, de nem kizrlagos szerveknt
fggetlensgnek szmos szemlyi s szervezeti garancii vannak
1.) gazdasgi s kltsgvetsi fggetlensg az AB megllaptja a sajt kltsgvetst, amelyet
jvhagys vgett a Kormny vltoztats nlkl az OGY-nek terjeszt el, a kltsgvets a kzponti kts.-
ben nll fejezet Az Alkotmnybrsg kltsgvetst gy kell megllaptani, hogy ne legyen
kevesebb az elz vi kzponti kltsgvetsben megllaptott sszegnl
2.) nszablyozsi autonmija
3.) garantlt a brk elmozdthatatlansga (errl nem az OGY, hanem az AB teljes lse hoz hatrozatot)
4.) AB tagjai fggetlenek, dntseiket kizrlag az alkotmny s a trvnyek alapjn hozzk meg, erre
esksznek az OGY eltt
5.) sszefrhetetlensg s mentelmi jog biztostja a fggetlensget + a AB elnke a ME-kel, az AB tbbi
tagja a miniszterekkel azonos kzjogi pozciban van
3. az AB jellege
vita hogy bri vagy politikai tpus szerv-e, esetleg valami teljesen ms
milyen brsg brsg-e egyltaln?
eljrsa nem kontradiktrius
o Abtv. 57. (1) Az Alkotmnybrsg az indtvnyok rdemben a rendelkezsre ll iratok alapjn
dnt. Az Alkotmnybrsg elrendelheti az indtvnyoz vagy harmadik szemly szemlyes
meghallgatst vagy nyilatkozatttelre hvhatja fel.
fszablyknt zrt lsen trgyal
o 47. (1) E trvny eltr rendelkezsnek hinyban az Alkotmnybrsg eljrsa nem nyilvnos.
o Az Alkotmnybrsg elrendelheti hatrozatnak nyilvnos kihirdetst
o A nyilvnossgot szolgljk a hatrozathoz csatolt kln- s prhuzamos vlemnyek amelyek
tudstanak arrl, hogy a dntshozatal sorn milyen vitk voltak s milyen vlemnyek maradtak
kisebbsgben
nem ktik konkrt hatridk ....................kivve
egyfok eljrs fellebbezsnek nincs helye a hatrozatok erga omnes mindenkire ktelezek
az indtvnyozk nem urai az gynek, ha visszavonjk az AB megsznteti az gyet ???????????????
nem tnybrsg: nem konkrt gyeket dnt el

mennyiben klcsnznek politikai jelleget az egyes hatskrk?

kzel viszik az AB-ot az alkotmnyoz, trvnyhoz, vgrehajt hatalomhoz elzetes normakontroll,
alkotmnyellenes mulaszts megllaptsa
az AB sajtkpi, sui generis intzmny, amelynek jelents a hatalma s a fggetlensge
az alkotmnybrsgok az alkotmnyos demokrcik s a jogllamok stabilitsnak legfontosabb biztostkai
semleges hatalmi g
175
Cm alapjn nem kell, knyvbl mg nhny dolog:
Az alkotmnybrskods kialakulsa
1. trtnelmi elzmny Edward Coke angol br fellpse
tiltakozott egy trvny alkalmazsa ellen, mert az srtette a common law-ban lefektetett jogelveket (1610)
llspontja: a trvnyhoz hatskre nem korltlan, hanem al van vetve a szuverenitsnak
2) az Egyeslt llamok alkotmnya (1787) a szuvern np akaratt fejezi ki ezrt megsrtse megengedhetetlen
a brsgi alkotmnyvdelem sajtos indokai
rintetlenl hagyott eredeti alkotmnyszveg (keret jelleg) + az jabb s jabb szvegek ignylik az
alkotmnyrtelmezst
a fderatv llamszerkezet az llamok jogosultak trvnyt alkotni ezen trvnyeknek is tiszteletben
kell tartaniuk az alkotmnyt
3) (1803) Marbury vs. Madison gy a LB Marshall fbr vezetsvel
kinyilvntotta az LB alkotmnyossgot ellenrz felhatalmazst az egyik alkotmny cikkelybl
trvnyhoz hatalmat is ellenrz dntsi kompetencit kvetelt (az els alkotmnybrsgi dnts)
heves ellenllst vltott ki ezutn 16 ven keresztl nem is mondtk ki trvny alkotmnyellenessgt
ezzel az nkorltozssal a LB doktrnv fejlesztette az nkorltozs elvt
az USA LB-a csak konkrt gyben jr el
jogorvoslati eszkzk kimertse
ha az gy slya/jelentsge indokolja (ltalnos jogfejlds szempontjbl)
elhrtja a politikai konfliktusok jogi eszkzkkel val kezelst
nem semmisti meg az alkotmnyellenes trvnyt, de megtiltja az alkalmazst a brsgoknak
4) az USA Legfelsbb Brsgnak ez a visszafogott gyakorlata nagy hats
az alkotmnybrsg gyakorlata is alaktja az AB szablyokat
szksges a konkrt alkotmnyossg egy minimuma
5) Eurpban (osztrk pldra) a klnbrsgok rendszere terjedt el szles krben a msodik vilghbor utn
vezettk be nemcsak msols volt megrizte a nemzeti tradcikat
6) mra az AB-k funkcija kiszlesedett: beletartozik a szles kr normakontroll mellett az p alapjogainak vdelme is

Az eurpai alkotmnybrskods
ltalnos jellemzk: alkotmnyvdelem klnleges formja; megtmadhatatlan bri hatrozattal dnt; jogorvoslat
kizrsa; valamennyi szerv alvetettsge, mindenkire kiterjed hatly (erga omnes) szigor kvetelmnyek az eljrssal
Eurpban 2 fle szervezeti forma
1.) feladatra szervezett brsg - Ausztria 1920-tl, NSZK, Olaszorszg
2.) magas szint igazsgszolgltatsi szerv keretben - Szvetsgi Brsg Svjcban; Alkotmnytancs
Franciaorszgban
3.) Nagy-Britanniban nincs kln AB
o a common law rendszerben a brsgok gyis csak az alkotmnyos trvnyeket alkalmazzk
o brsg fellvizsglati jogt ma mr csak a felsbb brsgok alkalmazzk

33. Az Alkotmnybrsg feladata s hatskre: a normakontroll, jogszably nemzetkzi

szerzdsbe tkzse, alkotmnyrtelmezs

I. Alaptrvny

Az Alkotmnybrsg
24. cikk
(1) Az Alkotmnybrsg az Alaptrvny vdelmnek legfbb szerve.
(2) Az Alkotmnybrsg
a) az Alaptrvnnyel val sszhang szempontjbl megvizsglja az elfogadott, de ki nem hirdetett trvnyeket;
b) bri kezdemnyezsre soron kvl, de legksbb kilencven napon bell fellvizsglja az egyedi gyben
alkalmazand jogszablynak az Alaptrvnnyel val sszhangjt;
c) alkotmnyjogi panasz alapjn fellvizsglja az egyedi gyben alkalmazott jogszablynak az Alaptrvnnyel val
sszhangjt;
d) alkotmnyjogi panasz alapjn fellvizsglja a bri dntsnek az Alaptrvnnyel val sszhangjt;
e) a Kormny, az orszggylsi kpviselk egynegyede, a Kria elnke, a legfbb gysz vagy az alapvet jogok
biztosa kezdemnyezsre fellvizsglja a jogszablyoknak az Alaptrvnnyel val sszhangjt;
f) vizsglja a jogszablyok nemzetkzi szerzdsbe tkzst;
g) az Alaptrvnyben, illetve sarkalatos trvnyben meghatrozott tovbbi feladat- s hatskrket gyakorol.
(3) Az Alkotmnybrsg
a) a (2) bekezds b), c) s e) pontjban foglalt hatskrben megsemmisti az Alaptrvnnyel ellenttes jogszablyt
vagy jogszablyi rendelkezst;
176
 b) a (2) bekezds d) pontjban foglalt hatskrben megsemmisti az Alaptrvnnyel ellenttes bri dntst;
c) a (2) bekezds f) pontjban foglalt hatskrben megsemmistheti a nemzetkzi szerzdsbe tkz jogszablyt vagy
jogszablyi rendelkezst;
illetve sarkalatos trvnyben meghatrozott jogkvetkezmnyt llapt meg.
(4) Az Alkotmnybrsg a jogszably fellvizsglni nem krt rendelkezst csak abban az esetben vizsglhatja, illetve
semmistheti meg, ha az a fellvizsglni krt jogszablyi rendelkezssel szoros tartalmi sszefggsben ll.
(5) Az Alkotmnybrsg az Alaptrvnyt s az Alaptrvny mdostst csak a megalkotsra s kihirdetsre
vonatkoz, az Alaptrvnyben foglalt eljrsi kvetelmnyek tekintetben vizsglhatja fell. E vizsglatot
a) az elfogadott, de mg ki nem hirdetett Alaptrvny s Alaptrvny-mdosts tekintetben a kztrsasgi elnk,
b) a kihirdetstl szmtott harminc napon bell a Kormny, az orszggylsi kpviselk egynegyede, a Kria elnke,
a legfbb gysz vagy az alapvet jogok biztosa
kezdemnyezheti.
(6) Az Alkotmnybrsg az (5) bekezds szerinti indtvnyrl soron kvl, de legksbb harminc napon bell hatroz.
Ha az Alkotmnybrsg megllaptja, hogy az Alaptrvny vagy az Alaptrvny mdostsa nem felelt meg az (5)
bekezdsben meghatrozott eljrsi kvetelmnyeknek, az Alaptrvnyt vagy az Alaptrvny mdostst
a) az (5) bekezds a) pontja szerinti esetben az Orszggyls jratrgyalja,
b) az (5) bekezds b) pontja szerinti esetben az Alkotmnybrsg megsemmisti.
(7) Az Alkotmnybrsg sarkalatos trvnyben meghatrozottak szerint a jogszably megalkotjt, a trvny
kezdemnyezjt vagy kpviseljket meghallgatja, illetve vlemnyket eljrsa sorn beszerzi, ha az gy a szemlyek
szles krt rinti. Az eljrs ezen szakasza nyilvnos.
(9) Az Alkotmnybrsg hatskrnek, szervezetnek, mkdsnek rszletes szablyait sarkalatos trvny hatrozza
meg.

Indokols:

A trvny az Alaptrvny Alkotmnybrsgra vonatkoz szablyozst tbb ponton is megvltoztatja annak rdekben,
hogy a testlet minl jobban megfelelhessen Alaptrvny-vd szerepnek. A legfontosabb jtsa a trvnynek, hogy az
utlagos normakontroll kezdemnyezsnek jogt a Kria elnkre s a legfbb gyszre is kiterjeszti.
gy az igazsgszolgltatsi rendszer legfontosabb szereplinek is kzvetlenl lehetsge nylik az ltaluk alaptrvny-
ellenesnek vlt jogszablyok alkotmnybrsgi vizsglatnak kezdemnyezsre.
A trvny a 2. s 11. cikkel sszhangban tovbb bvti az Alkotmnybrsg hatskrt, amikor megllaptja, hogy a
jogrendszer alapjul szolgl norma s annak mdosts a tekintetben az Alaptrvnyben foglalt eljrsi kvetelmnyek
megtartsa vizsglatra a testlet hatskrrel rendelkezik. Annak rdekben, hogy az Alaptrvny vagy annak mdostsa
kapcsn ne llhasson fenn tarts jogbizonytalansg, mind a kezdemnyezsre, mind a dntsre harminc napos hatridt
szab a trvny. Elzetes normakontrollt a trvnyekhez hasonlan a kztrsasgi elnk, utlagos normakontrollt a
Kormny, az orszggylsi kpviselk egynegyede, a Kria elnke, a legfbb gysz s az alapvet jogok biztosa krhet.
Termszetesen a testlet e krben tartalmi vizsglatot nem folytathat, hatskre csak az eljrsi kvetelmnyek
megtartsnak vizsglatra terjed ki. Ha a testlet elzetes vizsglat krben mondja ki az eljrsi kvetelmnyek
megsrtst, a normt az Orszggyls jra kteles megtrgyalni (ezt kveten nincs kizrva a kztrsasgi elnk jbli
alkotmnybrsghoz fordulsa sem). Utlagos vizsglat esetn a testlet a vizsglt normt megsemmistheti, ha gy tli
meg, hogy az a norma megalkotsra s kihirdetsr e vonatkoz szablyok megsrtsvel szletett.
Garancilis jelentsg a trvny azon eleme is, mely a bri kezdemnyezsre trtn normakontroll esetre - a perek
tovbbi elhzdsnak megakadlyozsra, a tisztessges eljrshoz val jogra tekintettel - 30 napos hatridt szabna az
Alkotmnybrsg szmra.
Tovbbi garancilis elemet tartalmaz az Alaptrvny 24. cikk j (7) bekezdse, amely az Alkotmnybrsg eljrsnak
tlthatbb ttelt szolglja azzal, hogy elrja a jogszably megalkotjnak, trvny kezdemnyezjnek vagy ezek
kpviselinek meghallgatst, vagy vlemnynek beszerzst sarkalatos trvnyben meghatrozottak szerint. A trvny
tovbbi, a nyilvnossgot elsegt rendelkezst llapt meg.
A trvny a fentiek mellett az indtvnyhoz ktttsg szablyozst alaptrvnyi szintre emeli akknt, hogy az
Alkotmnybrsg csak abban az esetben vonhatja vizsglat al a jogszablynak az indtvnnyal nem rintett rendelkezst,
ha az a fellvizsglni krt szabllyal szoros tartalmi sszefggsben ll.

Kommentr:
1. Az Alkotmnybrsg mint az Alaptrvny vdelmnek legfbb szerve
Magyarorszgon az Alkotmnybrsg fellltsrl elszr 1989-ben rendelkeztek. Mg ugyanebben az vben,
kzvetlenl az 1989-es alkotmnymdosts utn megszletett az Alkotmnybrsgrl szl 1989. vi XXXII. trvny (a
tovbbiakban: Abtv.). Az gy fellltott intzmny az utlagos normakontroll tekintetben meglehetsen tg hatskrt
kapott, hiszen idbeli korltozs nlkl brki, konkrt rdekeltsg nlkl is kezdemnyezhetett ilyen eljrst. Az
alkotmnyjogi panaszt tekintve azonban meglehetsen korltoz maradt a rendelkezs, hiszen a valdi alkotmnyjogi
panasz benyjtsra, amelyet brmely kzhatalmi dntssel szemben be lehet nyjtani alapjogi jogsrelem esetn, nem
adott lehetsget a jogalkot. rdemes megjegyezni, hogy a nemzetkzi rendszerek szerint kzhatalmi dntshoznak
minsl a trvnyhozs mellett a kzigazgats s az igazsgszolgltats.
Az Alaptrvny jelentsen megvltoztatta az Alkotmnybrsg hatskrt a korbbi szablyokhoz kpest, amely
szablyokat a 2012. janur 1-jn folyamatban lv gyekben is alkalmazni kell. Az Alkotmnybrsg 2011-ig n. negatv

177
trvnyalkot szervnek minslt Kelsen-i rtelemben [Csink Lrnt - Schanda Balzs: The Constitutional Court. In Csink
Lrnt - Schanda Balzs - Varga Zs. Andrs (szerk.): The Basic Law of Hungary. A First Commentary. Claurus Press Ltd.
Dublin - National Institute of Public Administration, Budapest, 2012, 165. o.; Halmai Gbor: Hans Kelsen s a magyar
Alkotmnybrsg. Vilgossg, 2005/11. sz., 12. o.], amelynek egyik leglnyegesebb hatskre a normakontroll volt,
amely miatt a hatalommegosztsos rendszerben inkbb a trvnyalkotshoz volt kthet s jellemzen nem tekintettk
brsgnak (Kilnyi Gza). Ennek alapjn az Alkotmnybrsg legfontosabb feladata az alkotmnyos jogalkots
biztostsa volt, amely a normakontrollon keresztl valsulhatott meg. A magyar Alkotmnybrsg e funkcija igen szles
krben rvnyeslt, hiszen utlagos absztrakt normakontroll esetben brki lehetett indtvnyoz.
Az j Alaptrvny s a sarkalatos trvny ezen a rendszeren vltoztat, ugyanakkor az alapjogi jogvdelem j tjait is
megnyitja. Az j szablyozs lehetv teszi, hogy brsgi dntst is fellvizsgljon a testlet, amennyiben az eljrs sorn
kvetkezett be alapjogi jogsrelem. [Csink Lrnt - Schanda Balzs: The Constitutional Court. In Csink Lrnt - Schanda
Balzs - Varga Zs. Andrs (szerk.): The Basic Law of Hungary. A First Commentary. Claurus Press Ltd. Dublin - National
Institute of Public Administration, Budapest, 2012, 165-166. o.]
A korbbi szablyokhoz hasonlan az Alaptrvny az Alkotmnybrsg kapcsn csupn a legfontosabb szablyokat
rgzti, amely a leglnyegesebb hatskrk felsorolst jelenti, valamint egyes szervezeti szablyok meghatrozst.
A hatskrk tekintetben a kiindulpontot az jelenti, hogy az Alkotmnybrsgot az Alaptrvny vdelmnek legfbb
szerveknt nevesti egyrszt maga az Alaptrvny, msrszt ez a megfogalmazs szerepel a testletrl szl sarkalatos
trvny, a 2011. vi CLI. trvny (a tovbbiakban: Abtv.) 1. -ban is.
Az Alaptrvny negyedik mdostsa egy igen jelents vltozst vezetett be az Alkotmnybrsg kapcsn: a Zr s
vegyes rendelkezsek 4. pontjban a jogalkot arrl rendelkezett, hogy az Alaptrvny hatlybalpse eltt hozott
alkotmnybrsgi hatrozatok hatlyukat vesztik. Ugyanezen szablyozs azt is kimondja, hogy ez a rendelkezs nem
rinti az ezen hatrozatok ltal kifejtett joghatsokat. ppen ezrt jelen kommentr tovbbra is hivatkozik tartalmilag az
Alaptrvny hatlyba lpse eltt szletett alkotmnybrsgi dntsekre s azokat megjelli szakirodalmi forrsknt. Az
Alkotmnybrsg a 13/2013. (VI. 17.) AB hatrozatban szintn azt nyilvntotta ki, hogy a 2013. prilis 1-jt kveten
hozott dntseiben is felhasznlja a korbbi hatrozatokban szerepl rveket, jogelveket s egyb megllaptsokat,
tartalmi vagy kontextulis egyezsg esetn; e dntseket ezutn forrsknt jell majd meg. [13/2013. (VI. 17.) AB
hatrozat]
2. Az Alkotmnybrsg hatskrei
A) Elzetes normakontroll
Az elzetes normakontroll a mg ki nem hirdetett, illetve bizonyos esetekben az el nem fogadott trvny alkotmnyossgi
szempont vizsglatt jelenti. Az eljrs eddig is viszonylag szk indtvnyozi krhz volt ktve. Trvnyek esetben
ilyet a kztrsasgi elnk kezdemnyezhetett. A 2012 eltti szablyozs ezen tl lehetsget adott nemzetkzi szerzds
megersts eltti alkotmnyossgi vizsglatra az Orszggyls, a Kormny s a kztrsasgi elnk indtvnyra.
Lehetsg volt tovbb arra is, hogy az Orszggyls az gyrendjt, mint normatv hatrozatot elzetes normakontrollra
kldje. Ez utbbira a hatlyos szablyozs mr nem ad lehetsget.
A trvnyek kihirdets eltti vizsglata tekintetben a jogalkot az eddigiekhez kpest kitgtotta az indtvnyozi krt s a
kezdemnyezs lehetsgt. Egyrszt az eddigiekkel sszhangban ilyen eljrst kezdemnyezhet a kztrsasgi elnk, aki a
mr elfogadott, de mg ki nem hirdetett trvny alkotmnyossgi vizsglatt krheti. Msrszt az Orszggyls a trvny
kezdemnyezjnek, a Kormnynak, illetve az Orszggyls elnknek a zrszavazs eltt megtett indtvnyra is
kezdemnyezheti a vizsglatot, amely teht a mg el nem fogadott trvnyre vonatkozhat. Az 1989-1998 kztti
szablyozs alapjn arra volt lehetsg, hogy trvnyjavaslat fellvizsglatt indtvnyozza az Orszggyls, amelyet az
Alkotmnybrsg a 16/1991. (IV. 20.) AB hatrozatban knytelen volt megszortan rtelmezni a trvnyjavaslatok
elfogads eltti tbbszri fellvizsglatnak elkerlse rdekben. Az Abtv. alapjn szintn lehetsg nylik arra, hogy
nemzetkzi szerzds egyes rendelkezsinek Alaptrvnnyel val sszhangjt vizsglja a testlet a kztrsasgi elnk,
illetve - ha a nemzetkzi szerzdst kormnyrendelet hirdeti ki - a Kormny indtvnyra. Az Abtv. kzlnyllapota szerint
ez utbbi eljrst a kpviselk egynegyede is indtvnyozhatta, azonban a 2011. vi CCI. trvny e lehetsget
megszntette.
B) Utlagos normakontroll
Az Alkotmnybrsg ktsg kvl egyik legfontosabb eljrsa az utlagos normakontroll, amely lehet absztrakt (teht
konkrt gy nlkli) vagy konkrt, amely rendes brsgi eljrs sorn vethet fel. Az 1989-2011 kztti hazai szablyozs
mindkettre lehetsget adott. St, az absztrakt normakontrollt nemzetkzi szinten is meglehetsen tgan - popularis actio-
knt - szablyozta, amelyet teht brki indtvnyozhatott. A 2012 utni szablyok ezen jelentsen vltoztatnak. Utlagos
absztrakt normakontrollt ezutn kizrlag a Kormny, az orszggylsi kpviselk egynegyede, illetve az alapvet jogok
biztosa kezdemnyezhet, amely kezdemnyezi krt az Alaptrvny negyedik mdostsa a Kria elnkvel s a legfbb
gysszel egsztette ki. Nincs helye azonban az eljrsnak, ha az gy mr tlt dolog, kivve, ha az Alkotmnybrsg
dntse ta a krlmnyek alapveten megvltoztak.
Klnleges mdon rvnyesl az Alaptrvny, illetve az azt mdost trvnyek esetben az utlagos normakontroll,
amelyre az Alaptrvny 24. cikk (5)-(6) bekezdsei irnyadk. Az Alaptrvny 37. cikk (4) bekezdse rtelmben az
Alaptrvny a kzpnzgyeket rinten is sajtosan is szablyozza az Alkotmnybrsg jogkrt. Ennek alapjn, amg az
llamadssg a teljes hazai ssztermk felt meghaladja, az Alkotmnybrsg az utlagos normakontroll hatskrt csak
korltozottan gyakorolhatja a pnzgyi jelleg befizetsek vonatkozsban, ugyanis a vizsglat kizrlag az lethez s az
emberi mltsghoz val joggal, a szemlyes adatok vdelmhez val joggal, a gondolat, a lelkiismeret s a valls
szabadsghoz val joggal vagy a magyar llampolgrsghoz kapcsold jogokkal sszefggsben trtnhet meg. Nem
alkalmazand a korltozs azonban abban az esetben, ha a trvny megalkotsval s kihirdetsvel kapcsolatos
Alaptrvnyben foglalt eljrsi kvetelmnyek nem teljesltek. Az tmeneti rendelkezsek 27. cikke az Eurpban is
pldtlan rtk korltozs hatlyt tovbb bvtette, amikor kimondta: azon trvnyeket, amelyeket abban az idszakban
hirdettek ki, amg az llamadssg a teljes hazai ssztermk felt meghaladta, akkor is alkalmazni kell, ha az llamadssg
a teljes hazai ssztermk felt mr nem haladja meg. A korltozst az Alkotmnybrsg a 45/2012. (XII. 29.) AB
178
hatrozatval a kihirdetsre visszamenleges hatllyal megsemmistette, az Alaptrvny negyedik mdostsa azonban a
szablyokat Alaptrvny 37. cikk (5)-(6) bekezdseibe illesztette.
Egy igen korai dntsben foglalkozott a testlet az n. l jog elmlettel, ami arra a problmra hvta fel a figyelmet, hogy
eltrs lehet a jogszably norma szerinti tartalma s tnyleges rvnyeslse kztt. Ez utbbit tekintette a testlet l
jognak. A normaszvegtl elvlaszthat l jog akkor kpezheti alkotmnyossgi vizsglat trgyt, ha a bri gyakorlat,
illetve az ltalnosan elfogadott jogrtelmezs a normnak egysgesen egy meghatrozott jelentst, rtelmet tulajdont.
Ebben az esetben br a normaszveg mskpp is rtelmezhet lenne, mgis ez az egysges rtelmezs rvnyesl l
jogknt. ppen ezrt az alkotmnybrsgi eljrs trgyt sem kizrlag az absztrakt normaszveg kpezheti, hanem annak
az ilyen mdon megllapthat normatartalma. Ha az adott normnak kt vagy tbb rtelmezs is tulajdonthat, m ezen
rtelmezsi lehetsgek kzl a valsgban csak az egyiket alkalmazzk, s ez rvnyesl l jogknt, akkor az
Alkotmnybrsgnak a sajt rtelmezse alapjn csupn ezt kell vizsglnia, mivel az alkotmnyossgi krds ezzel
kapcsolatban merl fel. Ilyen esetben az is lehetsges, hogy a testlet nem a normaszveget, hanem annak valamely
rtelmezst semmisti meg. [57/1991. (XI. 8.) AB hatrozat] Ezt jogszablyi szinten ksbb a kzigazgatsi hatsgi
eljrsrl szl 2004. vi CXL. trvny is elismerte, amikor kifejezetten klnvlasztotta azt az esetet, ha az
Alkotmnybrsg a normt, illetve azt, ha a norma valamely rtelmezst semmisti meg. [2004. vi CXL. trvny 117.
(2) bek.]
Az l jog koncepcival fgg ssze az n. ltalnos kvetelmny fogalma is, amelyet szintn az utlagos normakontroll
hatskrbl vezetett le a testlet. Ez arra mutat r, hogy a trvnyhoz ltal esetlegesen hagyott hzagokat a joggyakorlat
mintegy megvlaszolja s kitlti az rtelmezsvel. Ilyen rtelmezs alkotsa az Alkotmnybrsgnak nem feladata.
Ugyanakkor a testlet a jogszably alkotmnyossgi vizsglata sorn azt mr nem tudja elkerlni, hogy ne rtelmezze a
jogszablyt. Hiszen meg kell llaptania azokat az alkotmnyossgi kvetelmnyeket, amelyek mintegy kijellik azt a
tartomnyt, amelyben az rtelmezsek alkotmnyosak. A jogszably ugyanis akkor tekinthet alkotmnyosnak, ha ezeknek
a kvetelmnyeknek megfelel. Az utlagos normakontroll sorn az Alkotmnybrsg ezt az rtelmezett megfelelst
viszonytja az alkotmnyhoz, hiszen a normt elssorban az alkotmnnyal sszhangban kell rtelmezni. Az emltett
alkotmnyossgi kvetelmnyek ekknt a jogalkalmaznak sznt kvetelmnyeket jelentik, br elfordulhat olyan is,
amelyet a jogalkotnak cmez az Alkotmnybrsg.
Abban az esetben, ha a normnak van egy vagy tbb olyan rtelmezse, amely sszhangba hozhat az alkotmnnyal, akkor
a testletnek nem felttlenl kell a normt megsemmistenie csupn azrt, mert van olyan rtelme is, amely nem felel meg
az alkotmnyossgi kvetelmnyeknek. Abban az esetben azonban, ha a norma alkotmnyellenes rtelme ltalnosan
rvnyesl a joggyakorlatban, s a norma ezzel az rtelemmel hatlyosul, akkor ez tekinthet l jognak. Ekkor azonban az
adott normra nzve is meg kell llaptania a testletnek az alkotmnyellenessget s le kell vonnia a
jogkvetkezmnyeket. A testlet e dntsben azt is kinyilvntotta, hogy a hatlyos jogot lehetleg kmlni kell s emiatt
egyes esetekben elegend lehet a norma egy bizonyos rtelmezsnek a kizrsa. [38/1993. (VI. 11.) AB hatrozat]
A normk Alaptrvnnyel sszhangban trtn rtelmezse egyben expressis verbis alkotmnyi meghatrozottsgot nyert
az Alaptrvny 28. cikkvel.
C) Bri kezdemnyezs alapjn folytatott egyedi normakontroll eljrs
Az utlagos normakontroll gyakorlsnak msik tpusa a konkrt normakontroll, amelyet az j Abtv. kln eljrstpusknt
nevestett: bri kezdemnyezs alapjn folytatott egyedi normakontroll eljrs. A szablyozs egyrszt megtartotta azt a
lehetsget, hogy folyamatban lv gyben az eljr br kezdemnyezze az alkalmazand jogszably alaptrvny-
ellenessgnek a megllaptst, ha azt szleli, hogy az alkalmazand norma Alaptrvnybe tkzik. Msrszt a jogalkot
bvtette a br lehetsgt azzal az esetkrrel, hogy amiatt forduljon Alkotmnybrsghoz, hogy a megllaptottan
alaptrvny-ellenes norma alkalmazst zrja ki a testlet az adott gyben. Ez utbbi elssorban akkor jhet szba, ha az
adott elbrland letviszony keletkezsekor a megsemmistett norma mg hatlyban volt s azt az Alkotmnybrsg nem
visszahat hatllyal semmistette meg. Ekknt a konkrt gybeli alkalmazhatsga kizrsa nlkl az adott gyben azt mg
alkalmazni kellene. Mindkt esetben ktelez a brnak a folyamatban lv eljrst felfggeszteni az alkotmnybrsgi
eljrs lezrulsig. Ehhez hasonlatos az az jonnan biztostott eljrs is, amely lehetv teszi azt is, hogy az eljr br
nemzetkzi szerzdsbe tkzs vizsglatt kezdemnyezze, amely esetben szintn az eljrs felfggesztse mellett
fordulhat Alkotmnybrsghoz.
Az Alaptrvny negyedik mdostsa egy fontos szabllyal egsztette ki a konkrt normakontroll eljrst: 30 napos
hatridt szabott az eljrs lefolytatsra, amely fleg annak tkrben lnyeges rendelkezs, hogy a brnak az eljrs
megindtsrl hozott dntsvel egyidejleg fel kell fggeszteni az eljrst. Mindez ltalban azt jelentette, hogy ezek az
gyek vekig elhzdnak, amelyre tekintettel a brk ltalban nem szvesen kezdemnyeztk a testlet eljrst. Az j -
igen rvid - eljrsi hatridnek ksznheten vrhatan vltozni fog ez a gyakorlat.
D) nkormnyzati rendeletek
Egy kln problmakr volt mr korbban is az nkormnyzati rendeletek vizsglata, amelyek br a jogszablyok krbe
tartoznak, mgis kln elbrls al esnek. A korbbi szablyok alapjn a jogalkot a jogszablyok fellvizsglatt br
actio popularis-knt szablyozta, az nkormnyzati rendeletek esetben a testlet dntseivel igyekezett gtat szabni a
kezdemnyezseknek. Az nkormnyzati rendeletek esetben ugyanis az ltalnos kezdemnyezi kr mellett a
kzigazgatsi hivatalok is krhettk az nkormnyzati rendeletek vizsglatt a trvnyessgi ellenrzs keretben.
Ktsgtelen, hogy a kezdemnyezsek a legtbb esetben egybeestek, m a testletre az igen nagy szmban szletett
nkormnyzati rendeletek vizsglata nagy munkaterhet rtt.
Az Alkotmnybrsg 1999-ben hozott hatrozatban kimondta, hogy az nkormnyzati rendeletalkots eljrsi
szablyainak megsrtsbl add trvnyellenessg vizsglatt csak a kzigazgatsi hivatal vezetje kezdemnyezheti. E
krben az alkotmnybrsgi eljrs megindtsra val jogosultsg nem tekinthet ltalnosnak. Mindezt a testlet azzal
indokolta, hogy az nkormnyzati mkds jogszersgnek vizsglata elssorban a kzigazgatsi hivatalok (ma
kormnyhivatalok) feladata s nem az Alkotmnybrsg. Ilyen mkds krbe tartoz krds az is, hogy a helyi
nkormnyzat betartotta-e a rendeletalkots eljrsi szablyait. Jogsrts szlelelse esetn a hivatal jogosult
Alkotmnybrsghoz fordulni. [30/1999. (X. 13.) AB hatrozat]
179
A testlet e dntsben vlasztotta kln tovbb az nkormnyzati rendelet alkotmnyellenessgt a ms jogszablyba
tkzstl, illetve trvnybe tkzstl, amellyel teht az alkotmnysrtst s a trvnysrtst hatrolta el egymstl.
Alkotmnysrt nkormnyzati rendelet esetben ugyanis a testlet akknt dnttt, hogy tovbbra is brki indtvnyra
lefolytatja az eljrst, mg akkor is, ha a kzigazgatsi hivatal vezetje szerint nem ll fenn a jogsrts. Ellenben ha az
nkormnyzat rendelete nem alkotmnyba tkzik, hanem eljrsi szablyokat srt, akkor kizrlag a Kormny terleti
szervnek indtvnyra folytatja le az eljrst. [30/1999. (X. 13.) AB hatrozat]
E dnts is alapul szolglhatott arra, hogy a jogalkot 2012-tl az nkormnyzati rendeletek vizsglatt nem utalta
ltalnos jelleggel az Alkotmnybrsg hatskrbe, hanem megosztotta azt a Kria s a testlet kztt. A pontos
hatskri szablyokat rszben az Abtv., rszben a Mtv. tartalmazza, amely szintn az Alaptrvnysrts s a trvnysrts
elhatrolsn alapul. Az ltalnos szablyok vltozsa folytn azonban mg Alaptrvnybe tkzs esetben sem vlik
ltalnosan brki ltal kezdemnyezhetv a fellvizsglat, hiszen azt az Abtv.-ben meghatrozott kr indtvnyozhatja,
egyrszt az utlagos normakontroll szablyai szerint, msrszt az alkotmnyjogi panasz szablyainak megfelelen.
Ms jogszablyokkal sszefggsben szintn felmerlt mr korbban is a szablyozsi szint nem megfelel volta miatti
vizsglat, amelyet a testlet bels llsfoglalsban visszautastott. Kinyilvntotta, hogy az ilyen jogszablyok esetben
csak olyan esetben vizsglja a formai alkotmnysrtst, ha az egyben tartalmi alkotmnysrtssel prosul.
E) Kzjogi szervezetszablyoz eszkzk s jogegysgi hatrozatok
Az j Abtv. az utlagos normakontroll szablyai szerint rendeli vizsglni a kzjogi szervezetszablyoz eszkzk s a
jogegysgi hatrozatok vizsglatt. E megolds egybevg a korbbi szablyozssal, illetve gyakorlattal. Az Alaptrvny
szvege csupn a jogszablyok fellvizsglatt teszi lehetv, amely krbe nem tartoznak bele a kzjogi
szervezetszablyoz eszkzk. Az llami irnyts egyb jogi eszkzei, illetve ksbb a kzjogi szervezetszablyoz
eszkzk vizsglatt azonban a korbbi szervezeti trvny is lehetv tette. 2012 eltt azonban nem volt mg kifejezett
jogszablyi alapja a jogegysgi hatrozatok alkotmnybrsgi vizsglatnak, m a testlet 2005-ben az el jog
koncepcibl levezette az eljrs alapjt. [42/2005. (XI. 14.) AB hatrozat] Az Alkotmnybrsg ekkor a normajelleg,
teht a normnak valamely rtelmezst tulajdont, illetve a jogszablyt tartalommal kitlt jogegysgi dntsek
fellvizsglatt engedte meg. Az j szablyozs ilyen korltozst mr nem tartalmaz.
A kzjogi szervezetszablyoz eszkzk s a jogegysgi hatrozatok vizsglatra a jogszablyok fellvizsglatnak
szablyait kell alkalmazni. A kontroll az utlagos normakontroll, a bri kezdemnyezs alapjn folytatott egyedi vizsglat,
valamint alkotmnyjogi panasz s nemzetkzi szerzdsbe tkzs vizsglata sorn folytathat le.
F) A nemzetkzi szerzds utlagos normakontrollja
Az Alkotmnybrsg korbbi szablyokon alapul rtelmezse alapjn az utlagos normakontroll nemzetkzi szerzdst
kihirdet jogszablyra is vonatkozhat, hiszen a kihirdet jogszably szintn rsze a hazai jogrendnek. A testlet llspontja
szerint nincsen alkotmnyos indoka annak, hogy nemzetkzi szerzdst kihirdet trvnyek kivtelt kpezzenek s azokat
a tbbi jogszablytl eltren kezeljk. [4/1997. (I. 22.) AB hatrozat] Ennek alapjn nemzetkzi szerzdst kihirdet
jogszably elzetes s utlagos normakontrollnak is alvethet. Az elzetes brlatrl a jogszably expressis verbis
rendelkezik, mg az utlagos vizsglat lehetsge az Alkotmnybrsg jogrtelmez dntse nyomn merlt fel.
H) Az Alaptrvny rtelmezse
Az eddigiekhez hasonlan, meghatrozott kr alkotmnyrtelmezst is indtvnyozhat. Ilyet az j szablyok alapjn az
Orszggyls, annak bizottsga, a kztrsasgi elnk, illetve a Kormny kezdemnyezhet. A jogalkot az
Alkotmnybrsg eddigi gyakorlatt a norma szvegbe ptve llaptotta meg, hogy alkotmnyrtelmezs konkrt
alkotmnyjogi problmval sszefggsben lehetsges. A hatskr gyakorlsnak tovbbi felttele, hogy a konkrt
problma ms jogszably kzbejtte nlkl kzvetlenl az Alaptrvnybl legyen levezethet.
Tovbbi korltozs, hogy amennyiben az alkotmnyrtelmezs valamely llami szerv jogllsval kapcsolatos, az
Alkotmnybrsg csak akkor vgzi el az rtelmezst, ha a felmerlt problma ellehetetlenten a szerv mkdst vagy
jogbizonytalansgot okozna.
Az absztrakt alkotmnyrtelmezst az Alkotmnybrsg mr igen korn visszautastotta s megszortan rtelmezte a
hatskrt. Dntsben a testlet elvi jelleggel mutatott r, hogy az alkotmnyrtelmezs kapcsn figyelembe kell venni a
hatalommegoszts elmlett. Ennek alapjn alkotmnyrtelmezsre kizrlag akkor kerlhet sor, ha az indtvnyoz
valamely konkrt alkotmnyjogi problma szempontjbl kezdemnyezi valamely konkrt rendelkezs rtelmezst s az
adott alkotmnyjogi problma kzvetlenl az Alkotmnybl levezethet. A hatskr kiterjeszt rtelmezse esetn ugyanis
a gyakori alkotmnyrtelmezs kvetkeztben a testlet llspontja szerint egyfajta alkotmnybrsgi kormnyzs
alakulna ki, amellyel a testlet magra vllaln a trvnyhoz, illetve a vgrehajt hatalom felelssgt is. [31/1990. (XII.
18.) AB hatrozat]
Az Alaptrvny hatlyba lpse utn a 22/2012. (V. 11.) AB hatrozat volt az els, amelynek sorn az Alkotmnybrsg
az Alaptrvny rtelmezst vgrehajtotta.
I) Nemzetkzi szerzdsbe tkzs vizsglata
Nemzetkzi szerzdsbe tkzs vizsglata sorn a korbbi szablyokkal azonos mdon indtvny alapjn s hivatalbl is
eljrhat a testlet. Indtvnyt a Kormny, a kpviselk egynegyede, valamint az alapvet jogok biztosa tehet. j lehetsg,
hogy a konkrt gyben eljr br is jogosult ilyen eljrst kezdemnyezni, ha az llspontja szerint az adott gyben
alkalmazand jogszably nemzetkzi szerzdsbe tkzik. A brnak a konkrt eljrst ilyen esetben is fel kell
fggesztenie.
A normatkzs kapcsn alkalmazand eljrst a jogalkot mr nem itt, hanem a jogkvetkezmnyek kztt szablyozza.
Ez - az eddigiekkel egyez mdon - kt esetet klnbztet meg. Az egyik, ha a nemzetkzi szerzdst kihirdet
jogszabllyal a msik jogszably azonos vagy alacsonyabb szinten ll, akkor a testlet a hazai jogszablyt semmisti meg.
A msik esetkr, ha a hazai jogszably a nemzetkzi szerzdst kihirdet jogszablynl magasabb szinten ll, ilyen esetben
az Alkotmnybrsg felhvja a jogalkott vagy a Kormnyt, hogy a szksges intzkedst tegye meg.
A tovbbi hatskrk kztt a sarkalatos trvny kln is nevesti az alkotmnyellenesen mkd kpvisel-testlet
feloszlatsval sszefgg vlemnynyilvntst, a kztrsasgi elnk tisztsgtl trtn megfosztst, a hatskri
sszetkzst, valamint az Orszggyls npszavazs elrendelsvel kapcsolatos hatrozatnak a vizsglatt.
180
J) Tovbbi hatskrk
A tovbbi hatskrk kztt a sarkalatos trvny kln is nevesti az alkotmnyellenesen mkd kpvisel-testlet
feloszlatsval sszefgg vlemnynyilvntst, a kztrsasgi elnk tisztsgtl trtn megfosztst, a hatskri
sszetkzst, valamint az orszggyls npszavazs elrendelsvel kapcsolatos hatrozatnak a vizsglatt. A 2011. vi
CCVI. trvny 49. -a rtelmben tovbbi hatskrk kz tartozik az Alaptrvny-ellenesen mkd egyhz
elismersnek visszavonsval sszefgg vlemny nyilvntsa is.
3. Az Alkotmnybrsgi eljrs jogkvetkezmnye
Az Alkotmnybrsg ltal alkalmazott jogkvetkezmnyeket rszben az Alaptrvny, rszben az Abtv. llaptja meg.
Amennyiben az alkotmnyos testlet elzetes normakontroll eljrs eredmnyekppen llaptja meg az alaptrvny-
ellenessget, akkor a trvny nem hirdethet ki. Amennyiben az Alkotmnybrsg az adott trvny vonatkozsban mr
megllaptotta az Alaptrvnybe tkzst s a javaslatot az Orszggyls jratrgyalja, majd az Alkotmnybrsg az
ismtelten lefolytatott eljrsban jra megllaptja az alaptrvny-ellenessgt, az Orszggylst felhvja jogalkoti
feladatnak Alaptrvnnyel sszhangban trtn teljestsre. Nemzetkzi szerzds vonatkozsban az Alkotmnybrsg
dntse nyomn nemzetkzi szerzds ktelez hatlynak elismersre addig nem kerlhet sor, amg a nemzetkzi
szerzdst ltrehoz llamok az alaptrvny-ellenessget meg nem szntetik. Tovbbi lehetsg lehet a fenntarts
megttele - ha ezt az adott nemzetkzi szerzds lehetv teszi - vagy a nemzetkzi jog ltal elismert egyb
jogintzmnynek alkalmazsa.
Ha az Alkotmnybrsg utlagos normakontroll, alkotmnyjogi panasz vagy nemzetkzi szerzdsbe tkzs vizsglata
eredmnyekppen llaptja meg az alaptrvny-ellenessget, a jogszablyt vagy jogszablyi rendelkezst teljesen vagy
rszben megsemmisti. A hatlyon kvl helyezett jogszably alaptrvny-ellenessge akkor llapthat meg, ha a
jogszablyt konkrt esetben mg alkalmazni kellene.
Ha az Alkotmnybrsg olyan jogszably nemzetkzi szerzdsbe tkzst llaptja meg, amely a nemzetkzi szerzdst
kihirdet jogszabllyal az Alaptrvny alapjn nem lehet ellenttes, a nemzetkzi szerzdssel ellenttes jogszablyt
teljesen vagy rszben megsemmisti. Ha azonban olyan jogszably nemzetkzi szerzdsbe tkzst llaptja meg,
amellyel a nemzetkzi szerzdst kihirdet jogszably az Alaptrvny alapjn nem lehet ellenttes, az ellentt feloldsa
rdekben felhvja a Kormnyt, illetve a jogalkott, hogy a megjellt hatridben tegye meg az ellentt feloldsa
rdekben szksges intzkedseket.
Ha alkotmnyjogi panasz alapjn lefolytatott eljrsban llaptja meg a testlet a bri dnts alaptrvny-ellenessgt,
akkor a bri dntst megsemmisti. Ennek eljrsi jogkvetkezmnyre a brsgi eljrsok szablyait tartalmaz
trvnyek rendelkezseit kell alkalmazni s a szksg szerint lefolytatand brsgi eljrsban az alkotmnyjogi krdsben
az Alkotmnybrsg hatrozata szerint kell eljrni.
A megsemmistett jogszably fszably szerint az Alkotmnybrsg megsemmistsrl szl hatrozatnak a hivatalos
lapban val kzzttelt kvet napon - mintegy ex nunc hatllyal - veszti hatlyt, s e naptl nem alkalmazhat. A
jogszably ilyen hatly megsemmistse azonban nem rinti a hatrozat kzzttele napjn vagy azt megelzen ltrejtt
jogviszonyokat, s a bellk szrmaz jogokat s ktelezettsgeket. Az Alkotmnybrsg azonban jogosult arra, hogy
ettl eltren hatrozza meg a megsemmistett jogszably ltalnos vagy egyedi gyekben trtn alkalmazhatatlansgt,
feltve, ha ezt az Alaptrvny vdelme, a jogbiztonsg vagy az eljrst kezdemnyez klnsen fontos rdeke indokolja.
Ilyen hatly megsemmists lehet az ex tunc, valamint a pro futuro hatly megsemmists, amely utbbi esetben a
jogalkot szmra az Alkotmnybrsg hatridt biztost, hogy az adott jogszablyt ptolja.
A jogszably megsemmistse nem rinti a megsemmistett jogszablyon alapul, Alkotmnybrsg eltti eljrsban nem
fellvizsglhat, vagy fell nem vizsglt bri dntseket, kivve, ha az Alkotmnybrsg a megsemmistsrl szl
hatrozatban ettl eltren rendelkezik. Elrendelhet azonban a jogers hatrozattal befejezett bnteteljrs s
szablysrtsi eljrs fellvizsglata, ha az eljrsban alkalmazott jogszably vagy jogszablyi rendelkezs semmissgbl
a bntets, illetve az intzkeds cskkentse vagy mellzse, valamint a bntetjogi, illetve a szablysrtsi felelssg alli
mentesls vagy annak korltozsa kvetkezne.
4. Az Alkotmnybrsg hivatalbl trtn eljrsa
Az alkotmnybrsgi eljrsok az j szablyozs szerint kifejezett krelemhez ktttek. Az Alaptrvny s az annak
nyomn elfogadott Abtv. megszntette a hivatalbli eljrsokat. Az Alaptrvny negyedik mdostsa ltal beillesztett
bekezds azonban egy specilis esetben ttri a krelemhez ktttsg elvt. A testlet szoros tartalmi sszefggs okn
vizsglhatja azokat a rendelkezseket, amelyekre nem terjedt ki az indtvny s az eljrs eredmnyekppen meg is
semmistheti azokat.
5. Az Alaptrvny vizsglata
A negyedik Alaptrvny-mdosts nvuma az volt, hogy az Alaptrvnybe illesztette az Alaptrvny s az Alaptrvny
mdostsnak a vizsglati lehetsgt s egyben tisztzta az alkotmnyos szablyokkal kapcsolatos alkotmnybrsgi
eljrs szablyait. A szablyozs sszhangban ll az Alkotmnybrsg eddigi kvetkezetes gyakorlatval is, amely szerint
az alkotmnymdost trvnyekre nem terjed ki a testlet hatskre, br a jogszablyok krbe korbban ezek is
beletartoztak. Az erre irnyul eljrst a testlet fogalmilag is kizrtnak tekintette. [23/1994. (IV. 29.) AB vgzs] Ezzel
sszefgg krdsknt merlt fel, hogy alkotmnymdost trvny hatlyba lptet rendelkezst vizsglhatja-e a testlet.
A testlet az ilyen eljrst abban az esetben tartotta megengedhetetlennek, ha a hatlyba lptet rendelkezs vizsglata,
illetve annak esetleges megsemmistse az Alkotmny megvltoztatsval jrna. [1260/B/1997. AB hatrozat] Az
Alaptrvny az alkotmnyos szablyokat pedig mr nem emlti a rendes jogszablyok kztt. [Alaptrvny T) cikk (2)
bek.]
Az eddigi esetjogot legteljesebb mdon az Alkotmnybrsg 45/2012. (XII. 29.) AB hatrozata foglalta ssze, amely az
Alaptrvny tmeneti rendelkezsei alkotmnyossgt vizsglta meg. A dnts egyik kardinlis krdse az volt, hogy van-
e hatskre a grmiumnak az r. fellvizsglatra. A testlet a dntsben bemutatta a korbbi alkotmnybrsgi
gyakorlatot s megllaptotta a hatskrt az absztrakt utlagos normakontroll keretben arra, hogy az r-t. formai
szempontbl fellvizsglja. Az rvels rmutatott, hogy csak a kifejezetten az alkotmnyi rendelkezsek fellvizsglatra

181
nincsen hatskre a testletnek. [293/B/1994. AB vgzs, 23/1994. (IV. 29.) AB vgzs, 1338/E/1996. AB vgzs,
290/B/2002. AB hatrozat]
Az Alkotmnyt mdost trvnyek hatlyba lptet s egyb rendelkezsei alkotmnyossgi vizsglata az eddigi
gyakorlat alapjn eddig is lehetsges volt, ha akr az Alkotmny valamely rendelkezsnek, vagy alkotmnymdost
trvnynek a kzjogi rvnyessge krdjelezdik meg, s ha az esetleges megsemmists nem eredmnyezi az Alkotmny
brmifle megvltoztatst [1260/B/1997. AB hatrozat], valamint ha az alkotmnymdosts kzjogi rvnyessge
vitatott. [61/2011. (VII. 13.) AB hatrozat]
Az Alaptrvny ennek megfelelen egyrtelmen rgzti immron, hogy az Alaptrvnnyel kapcsolatos vizsglat eljrsi
kvetelmnyekre terjed ki, amely lehet elzetes s utlagos is. Elzetes normakontroll kezdemnyezsre az llamf
jogosult a zrszavazs utn, de mg a kihirdets, illetve az alrs eltt. Utlagos normakontrollt a Kormny, az
orszggylsi kpviselk egynegyede, a Kria elnke, a legfbb gysz vagy az alapvet jogok biztosa kezdemnyezhet,
de kizrlag a kihirdetstl szmtott 30 napon bell. Itt van arra is lehetsg, hogy nemcsak a szorosan vett elfogadsi
eljrssal kapcsolatos esteleges jogsrtseket kifogsoljk, hanem a kihirdetssel sszefgg eljrsi cselekmnyeket.
6. Az Alaptrvnyrl trtn dnts jogkvetkezmnye
Az Alkotmnybrsg az Alaptrvnyt rint indtvnyokrl soron kvl, de legksbb 30 napon bell hatroz.
Amennyiben a testlet az elzetes normakontroll eljrs eredmnyekppen azt llaptja meg, hogy a vizsglt alkotmnyos
rendelkezs nem felelt meg a kzjogi szablyoknak, akkor az Orszggylsnek azt ismtelten meg kell trgyalnia.
Amennyiben ugyanezt az utlagos normakontroll eljrsban llaptjk meg, akkor az Alkotmnybrsg jogosult arra, hogy
az Alaptrvnyt vagy annak mdostst megsemmistse.
7. Az Alkotmnybrsg vizsglati jogkre
Az Alaptrvny 24. cikk (7) bekezdsben meghatrozott eljrsi szablyok szintn a negyedik Alaptrvny-mdosts
kvetkeztben kerltek az Alaptrvny szvegbe. A bekezds garancilis jelleg eljrsi szablyokat tartalmaz, amely azt
iratok alapjn trtn dnts elvt ttrve biztostja, hogy egyes, a szemlyek szles krt rint gyekben a testlet a
jogszably megalkotjt, a trvny kezdemnyezjt vagy kpviseljt meghallgassa, illetve a vlemnyket beszerezze.
Szintn a klasszikus bri eljrshoz kzelt elem az is, hogy az eljrs e szakasza nyilvnosan zajlik.
Az Abtv. alapjn azonban a fentieken tl az Alkotmnybrsg dntse alapjn harmadik szemly is meghallgathat, illetve
megkereshet ms rintett szervet, az eljr brsgot vagy akr az Eurpai Uni intzmnyt is, de szksg esetn szakrt
is kirendelhet. Azon szemlyeknek, akiket az Alkotmnybrsg szemlyes meghallgatsra hvott meg, ktelez a
megjelens. Az eljrs e szakaszra a polgri perrendtarts szablyait kell alkalmazni, de az Abtv.-en kvli ms
bizonytsi eszkz nem alkalmazhat.
8. Az Alkotmnybrsg szervezete
Az Alaptrvny a szervezet tekintetben visszatr az eredeti koncepcihoz, amely szerint a testlet 15 tag. Ekknt
rendelkezett 1989-ben is az Orszggyls, azonban 1994-ben mgis gy dnttt a jogalkot, hogy csupn 11 taggal
mkdjn a testlet. A 2012 eltti rendszerben a legtbb eljrs a teljes ls hatskrbe volt utalva, amely nyolc tag
jelenlte esetn volt hatrozatkpes. Az alkotmnybri helyek szakaszos megrlse s jbli betltse miatt ez sok
esetben a mkdkpessg hatrra sodorta a testletet. Az j jogszably rszben emiatt is dnttt a grmium ltszmnak
emelse mellett, rszben pedig a teljes ls hatskrbl tbb gyet utalt tancsi hatskrbe. Az j szablyozs az
Alkotmnybrsg szkhelyt mr a valsgos llapotnak megfelelen rgzti, amikor is az eddigi jogszablyban szerepl
Esztergom helyett Budapestet jelli meg.
Az alkotmnybrv vls feltteleit javarszt az eddigi szablyozssal egyezen hatrozta meg a parlament, gy
megmaradt a jogsz vgzettsg mellett az eddig is rvnyesl 45. letv, mint minimumhatr, valamint az, hogy a jellt
vagy legalbb 20 ves szakmai gyakorlattal rendelkezzen, vagy kiemelked tuds elmleti jogsz legyen, ami az egyetemi
tanr cmmel vagy az MTA doktora cmmel azonosthat.
A jells szablyai az utbbi idszakban megvltoztatott szablyokkal maradtak azonosak, gy a jellst egy legalbb 9, de
legfeljebb 15 tag parlamenti jellbizottsg vgzi, amely a prtok kpviselcsoportjaibl alakul. Az alkotmnybrk
megbzatsnak idtartama szintn az utbbi idszakban megemelt idtartammal azonosan kerl szablyozsra, gy azt 12
vben hatrozza meg az Alaptrvny s a sarkalatos trvny. jdonsg azonban, hogy az alkotmnybrk nem vlaszthatk
jra.
Szintn vltozst jelent, hogy mg a 2012 eltti szablyok alapjn a testlet elnkt maguk az alkotmnybrk vlaszthattk
meg maguk kzl, addig az Alaptrvny ezt a jogot mr az Orszggyls hatskrbe utalja. Az elnk szintn a
megvlasztott alkotmnybrk kzl kerlhet ki, m a megbzatsnak ideje az eddigi 3 v helyett az alkotmnybri
megbzatsnak a vgig tart. Ezen vlasztsokhoz egysgesen az orszggylsi kpviselk ktharmados tbbsgnek a
szavazata szksges.
Az alkotmnybrk esetben szigor sszefrhetetlensgi szablyok rvnyeslnek. Ennek sarokkveit az Alaptrvny
rakja le, a rszletes szablyokat itt is a sarkalatos trvny tartalmazza. Az eddigiekhez hasonlan kizr okot jelent a
jells esetben, ha a jellt a megvlasztst megelz ngy ven bell a kormny tagja vagy valamely prt vezet
tisztsgviselje volt, vagy ms llami vezeti tisztsget tlttt be. Az alkotmnybri tisztsg minden ms politikai vagy
politikai jelleg megbzatssal sszeegyeztethetetlen, gy az alkotmnybr semmilyen ms llami, nkormnyzati,
trsadalmi, politikai, gazdasgi tisztsget, illetve megbzatst nem viselhet. A hivatalban lv alkotmnybr nem lehet
tagja prtnak, nem viselhet politikai tisztsget. A felmerlt sszefrhetetlensgi okot 10 napon bell meg kell szntetni.
9. Az Alkotmnybrsg mkdsnek szablyai
Az Alkotmnybrsg szervezett s mkdst az Alkotmnybrsgrl szl 2011. vi CLI. trvny hatrozza meg,
amely sarkalatos trvny. Az Alkotmnybrsg eljrsra vonatkoz rszletes szablyokat az Alkotmnybrsg
gyrendje llaptja meg. Az gyrendet 2013. mrcius 1-tl a 1001/2013. (II. 27.) AB T. hatrozat tartalmazza, amely a
korbbi 1/2012. (I. 3.) T. hatrozatot vltotta fel. Az Abtv. 70. (2) bekezdse alapjn az Alkotmnybrsg teljes lse
jogosult arra, hogy az Alkotmnybrsgrl szl trvny s az gyrend egysges rtelmezse, valamint az
Alkotmnybrsg egysges joggyakorlatnak kialaktsa rdekben irnymutat jelleg teljes lsi llsfoglalst adjon ki.
Az gy megalkotott teljes lsi llsfoglalst a Magyar Kzlnyben kell kzztenni.
182
 37. cikk
(4) Mindaddig, amg az llamadssg a teljes hazai ssztermk felt meghaladja, az Alkotmnybrsg a 24. cikk (2)
bekezds b)-e) pontjban foglalt hatskrben a kzponti kltsgvetsrl, a kzponti kltsgvets vgrehajtsrl, a
kzponti adnemekrl, az illetkekrl s jrulkokrl, a vmokrl, valamint a helyi adk kzponti feltteleirl szl
trvnyek Alaptrvnnyel val sszhangjt kizrlag az lethez s az emberi mltsghoz val joggal, a szemlyes adatok
vdelmhez val joggal, a gondolat, a lelkiismeret s a valls szabadsghoz val joggal vagy a magyar llampolgrsghoz
kapcsold jogokkal sszefggsben vizsglhatja fell, s ezek srelme miatt semmistheti meg. Az Alkotmnybrsg az
e trgykrbe tartoz trvnyeket is korltozs nlkl jogosult megsemmisteni, ha a trvny megalkotsra s kihirdetsre
vonatkoz, az Alaptrvnyben foglalt eljrsi kvetelmnyek nem teljesltek.

II. Abtv.

1. az Alaptrvnnyel val sszhang elzetes vizsglata (elzetes normakontroll eljrs)

2. az Alaptrvnnyel val sszhang utlagos vizsglata (utlagos normakontroll eljrs)
3. bri kezdemnyezs egyedi normakontroll eljrs irnt
4. az alkotmnyjogi panasz
5. a nemzetkzi szerzdsbe tkzs vizsglata
6. az Orszggyls npszavazs elrendelsvel sszefgg hatrozatnak vizsglata
7. az Orszggyls vallsi tevkenysget vgz szervezet elismersvel sszefgg dntsnek vizsglata
8. Alaptrvny-ellenesen mkd kpvisel-testlet feloszlatsval sszefgg vlemny
9. a vallsi kzssg alaptrvny-ellenes mkdsvel sszefgg vlemny
10. A kztrsasgi elnk tisztsgtl val megfosztsa
11. hatskri sszetkzs feloldsa
12. nkormnyzati rendelet, a kzjogi szervezetszablyoz eszkzk s jogegysgi hatrozatok vizsglata
13. Alaptrvny rtelmezse
14. Alkotmnybrsg hatrozatainak jogkvetkezmnyei

Normakontrollok:
elzetes. mg ki nem hirdetett
utlagos: mr kihirdetett jogszably vizsglata
absztrakt: az alkotmnybrsg nmagban a normt veti ssze az alkotmnnyal
konkrt: az egyedi gyben alkalmazand norma alkotmnyossgi vizsglata
o alkotmnyjogi panasz
o a bri kezdemnyezs

1. az Alaptrvnnyel val sszhang elzetes vizsglata (elzetes normakontroll eljrs)

az elfogadott, de mg ki nem hirdetett trvny indtvnyban meghatrozott meghatrozott rendelkezseinek az

Alaptrvnnyel val sszhangjt az Alaptrvny 6. cikk (2) s (4) bekezdseiben meghatrozott indtvnyozsra
jogosult ltal benyjtott, hatrozott krelmet tartalmaz indtvny alapjn vizsglja
Az Orszggyls - a trvny kezdemnyezje, a Kormny, illetve az Orszggyls elnke zrszavazs eltt
megtett indtvnyra - az elfogadott trvnyt az Alaptrvnnyel val sszhangjnak vizsglatra megkldheti
az Alkotmnybrsgnak. Az Orszggyls az indtvnyrl a zrszavazst kveten hatroz. Az indtvny
elfogadsa esetn az Orszggyls elnke az elfogadott trvnyt az Alaptrvnnyel val sszhangjnak
vizsglatra haladktalanul megkldi az Alkotmnybrsgnak.
Ha a kztrsasgi elnk a trvnyt vagy annak valamely rendelkezst az Alaptrvnnyel ellenttesnek tartja
- s a fenti bekezds szerinti vizsglatra nem kerlt sor -, a trvnyt az Alaptrvnnyel val sszhangjnak
vizsglatra az Alkotmnybrsgnak megkldi.

az indtvny alapjn az AB elnk gondoskodik az gy napirendre vtelrl az indtvnyrl soron kvl, de

legksbb harminc napon bell hatroz. Ha az Alkotmnybrsg alaptrvny-ellenessget llapt meg, az
Orszggyls a trvnyt az alaptrvny-ellenessg megszntetse rdekben jratrgyalja.
Az Orszggyls ltal a az elbbi bekezds szerint megtrgyalt s elfogadott trvny Alaptrvnnyel val
sszhangjnak vizsglata ismtelten krhet az Alkotmnybrsgtl. Az Alkotmnybrsg az ismtelt indtvnyrl
soron kvl, de legksbb tz napon bell hatroz.

Az Alkotmnybrsg hatskre kiterjed

a nemzetkzi szerzds vagy annak valamely rendelkezse,
valamint az Alaptrvny 5. cikk (7) bekezdse alapjn elfogadott normatv hatrozat (Az Orszggyls a
jelen lv orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazatval elfogadott hzszablyi rendelkezsekben
llaptja meg mkdsnek szablyait s trgyalsi rendjt. Az Orszggyls zavartalan mkdsnek
biztostsa s mltsgnak megrzse rdekben az Orszggyls elnke a hzszablyi rendelkezsekben
meghatrozott rendszeti s fegyelmi jogkrt gyakorol) Alaptrvnnyel val sszhangjnak elzetes
vizsglatra.

183
 o A normatv hatrozat elfogadsra irnyul javaslat kezdemnyezje, a Kormny, valamint az
Orszggyls elnke indtvnyra az Orszggyls krheti az Alkotmnybrsgtl a hatrozat
Alaptrvnnyel val sszhangjnak elzetes vizsglatt. A normatv hatrozat vizsglata sorn az
eljrsra s a jogkvetkezmnyekre a jogszablyok fellvizsglatra vonatkoz szablyokat kell
alkalmazni.
o Az Alkotmnybrsg az indtvnyrl soron kvl, de legksbb harminc napon bell hatroz. Az
Orszggyls elnke s jegyzi a normatv hatrozatot csak akkor rjk al, ha az
Alkotmnybrsg nem llapt meg alaptrvny-ellenessget

A nemzetkzi szerzds ktelez hatlynak kztrsasgi elnk ltali elismerst megelzen

a kztrsasgi elnk, illetve
ha a nemzetkzi szerzdst kormnyrendelet hirdeti ki, a nemzetkzi szerzds ktelez hatlynak
elismerst megelzen a Kormny krheti
az Alkotmnybrsgtl a nemzetkzi szerzds vagy annak valamely rendelkezse Alaptrvnnyel val
sszhangjnak elzetes vizsglatt

az elfogadott, de mg ki nem hirdetett Alaptrvny vagy Alaptrvny-mdosts megalkotsra vonatkoz, az

Alaptrvnyben foglalt eljrsi kvetelmnyek megtartst
KE ltal benyjtott, hatrozott krelmet tartalmaz indtvny alapjn vizsglja
Az indtvny alapjn az elnk gondoskodik az gynek az Alaptrvny 24. cikk (6) bekezdse szerinti
hatrid betartst szolgl idben trtn napirendre vtelrl soron kvl, legksbb 30 napon bell

JOGKVETKEZMNYEK
nem hirdethet ki a trvny, ha az AB megllaptja AT-ellenessgt
ha ismtelten lefolytatott eljrsban is megllaptja a trvnyi rendelkezs vagy rendelkezsek alaptrvny-
ellenessgt, az Orszggylst felhvja jogalkoti feladatnak Alaptrvnnyel sszhangban trtn teljestsre
nemzetkzi szerzds rendelkezsnek alaptrvny-ellenessgt megllaptja, a nemzetkzi szerzds ktelez
hatlynak elismersre addig nem kerlhet sor, amg a nemzetkzi szerzdst ltrehoz llamok vagy a nemzetkzi
jog szerzdsktsi kpessggel rendelkez egyb alanyai az alaptrvny-ellenessget meg nem szntetik, vagy
ameddig fenntarts megttelvel - ha ezt az adott nemzetkzi szerzds lehetv teszi - vagy a nemzetkzi jog ltal
elismert egyb jogintzmnnyel lve Magyarorszg nem zrja ki a nemzetkzi szerzds s az Alaptrvny
sszetkzst.
nem hirdethet ki az Alaptrvny vagy az Alaptrvny mdostsa, ha az Alkotmnybrsg megllaptja, hogy a
megalkotsra vonatkoz, az Alaptrvnyben foglalt kvetelmnyeket nem tartottk meg

2. az Alaptrvnnyel val sszhang utlagos vizsglata (utlagos normakontroll eljrs) (rgen actio popularis
megsznt)

az AB fellvizsglja a jogszablyoknak az Alaptrvnnyel val sszhangjt

a Kormny,
az orszggylsi kpviselk egynegyede,
a Kria elnke,
a legfbb gysz vagy
az alapvet jogok biztosa kezdemnyezsre
o Az Alkotmnybrsg a jogszably Alaptrvnnyel val sszhangjt az alapvet jogok biztosnak
hatrozott krelmet tartalmaz indtvnya alapjn akkor vizsglja, ha az alapvet jogok biztosnak
llspontja szerint a jogszably alaptrvny-ellenessge fennll. (a biztos sajt indtvnya nem
jelentheti pusztn a hozz rkezett panaszok tttelt, ezltal a megszntetett actio popularis
hatskr visszaszivrgst a jogrendszerbe, csak ha az ombudsman is slyos alkotmnyos
visszssgot szlel)

Nincs helye (tlt dolog esetn) az Alkotmnybrsg utlagos normakontroll eljrsnak, ha az indtvny az
Alkotmnybrsg ltal
rdemben mr elbrlt jogszably vagy jogszablyi rendelkezs vizsglatra irnyul, s
az indtvnyoz az Alaptrvnynek ugyanarra a rendelkezsre, illetve elvre (rtkre), s azonos
alkotmnyos sszefggsre hivatkozva kri az alaptrvny-ellenessget megllaptani (tlt dolog), kivve,
ha az Alkotmnybrsg dntse ta a krlmnyek alapveten megvltoztak

az AB az Alaptrvnyt, illetve az Alaptrvny mdostst a megalkotsra s kihirdetsre vonatkoz, az

Alaptrvnyben foglalt eljrsi kvetelmnyek tekintetben
a Kormny, az orszggylsi kpviselk egynegyede, a Kria elnke, a legfbb gysz vagy az alapvet
jogok biztosa ltal benyjtott, hatrozott krelmet tartalmaz indtvnya alapjn vizsglja fell
JOGKVETKEZMNY: Ha az Alkotmnybrsg a eljrsban megllaptja, hogy az Alaptrvny vagy
az Alaptrvny mdostsa a megalkotsra s kihirdetsre vonatkoz, az Alaptrvnyben foglalt
kvetelmnyeknek nem felel meg, az Alaptrvnyt, illetve az Alaptrvny mdostst megsemmisti

184
3. bri kezdemnyezs egyedi normakontroll eljrs irnt
ha a brnak az eltte folyamatban lev egyedi gy elbrlsa sorn olyan jogszablyt kell alkalmazni,
amelynek alaptrvny-ellenessgt szleli, vagy
alaptrvny-ellenessgt az Alkotmnybrsg mr megllaptotta,
a brsgi eljrs felfggesztse az Alkotmnybrsgnl kezdemnyezi a jogszably vagy jogszablyi
rendelkezs alaptrvny-ellenessgnek megllaptst, illetve az alaptrvny-ellenes jogszably
alkalmazsnak kizrst.
Az indtvny alapjn az elnk gondoskodik, hogy az AB az gyet soron kvl, de legksbb kilencven napon bell
fellvizsglja az egyedi gyben alkalmazand jogszablynak az Alaptrvnnyel val sszhangjt

JOGKVETKEZMNY
ha az Alkotmnybrsg a fentiek szerinti eljrsokban (2.-3.) a hatlyos jogszably vagy jogszablyi rendelkezs
alaptrvny-ellenessgt megllaptja, a jogszablyt vagy jogszablyi rendelkezst teljesen vagy rszben
megsemmisti
Az Alkotmnybrsg hatlyon kvl helyezett jogszably alaptrvny-ellenessgt akkor llapthatja meg, ha a
jogszablyt konkrt esetben mg alkalmazni kellene

4. a nemzetkzi szerzdsbe tkzs vizsglata

a jogszablyok vizsglatt az indtvnyozk kezdemnyezsre, illetve brmely eljrsa sorn hivatalbl vgzi.
az eljrst
1. az orszggylsi kpviselk egynegyede,
2. a Kormny,
3. a Kria elnke,
4. a legfbb gysz, valamint
5. az alapvet jogok biztosa indtvnyozhatja.
6. A br - a brsgi eljrs felfggesztse mellett - az Alkotmnybrsg eljrst kezdemnyezi, ha az
eltte folyamatban lev egyedi gy elbrlsa sorn olyan jogszablyt kell alkalmazni, amelynek
nemzetkzi szerzdsbe tkzst szleli

JOGKVETKEZMNY
Ha az Alkotmnybrsg olyan jogszably nemzetkzi szerzdsbe tkzst llaptja meg, amely a nemzetkzi
szerzdst kihirdet jogszabllyal az Alaptrvny alapjn nem lehet ellenttes, a nemzetkzi szerzdssel ellenttes
jogszablyt teljesen vagy rszben megsemmisti.
Ha az Alkotmnybrsg olyan jogszably nemzetkzi szerzdsbe tkzst llaptja meg, amellyel a nemzetkzi
szerzdst kihirdet jogszably az Alaptrvny alapjn nem lehet ellenttes, az ellentt feloldsa rdekben - a
krlmnyek mrlegelse alapjn, hatrid megjellsvel - felhvja a Kormnyt, illetve a jogalkott, hogy a
megjellt hatridben tegye meg az ellentt feloldsa rdekben szksges intzkedseket.

Az Alkotmnybrsg hatrozatainak jogkvetkezmnyei

az AB dntse mindenkire nzve ktelez, ha trvny eltren nem rendelkezik

jogorvoslat nincs (egyfok eljrs)
az alkalmazott jogkvetkezmnyeket az AB llaptja meg (AT keretei kztt)

dntsek kzzttele
AB dntseket a Magyar Kzlnyben kzz kell tenni +az Alkotmnybrsg elrendelheti ms hatrozatnak
vagy vgzsnek a Magyar Kzlnyben val kzzttelt is
Az Alkotmnybrsg hatrozatai az Alkotmnybrsg Hivatalnak honlapjn digitlis formban, brki
szmra, szemlyazonosts nlkl, korltozstl mentesen, djmentesen hozzfrhetek. A hatrozatok
kzzttelre a brsgok szervezetrl s igazgatsrl szl trvny brsgi hatrozatok nyilvnossgra
vonatkoz rendelkezseit kell megfelelen alkalmazni

rintett jogszablyok hatlyossgnak krdse

(1)megsemmistett jogszably/ jogszablyi rendelkezs az Alkotmnybrsg megsemmistsrl szl
hatrozatnak a hivatalos lapban val kzzttelt kvet napon hatlyt veszti, s e naptl nem
alkalmazhat, a kihirdetett, de hatlyba nem lpett jogszably pedig nem lp hatlyba
(2) az Alkotmnybrsg az Alaptrvny 24. cikk (6) bekezds b) pontja szerinti esetben az Alaptrvnyt
vagy az Alaptrvny mdostst a kihirdetsre visszamenleges hatllyal semmisti meg
(2) Ha az Alkotmnybrsg bri kezdemnyezs vagy alkotmnyjogi panasz alapjn semmist meg egyedi
gyben alkalmazott jogszablyt, a megsemmistett jogszably az Alkotmnybrsg eljrsra okot ad
gyben nem alkalmazhat.
!!!!!! (3) A jogszably megsemmistse - a (6) bekezdsben foglalt eset kivtelvel - nem rinti a hatrozat
kzzttele napjn vagy azt megelzen ltrejtt jogviszonyokat, s a bellk szrmaz jogokat s
ktelezettsgeket.

185
 (4) Az Alkotmnybrsg az (1), (2) s (3) bekezdsben meghatrozottaktl eltren is meghatrozhatja az
Alaptrvnnyel ellenttes jogszably hatlyon kvl helyezst, illetve a megsemmistett jogszably ltalnos
vagy egyedi gyekben trtn alkalmazhatatlansgt, ha ezt az Alaptrvny vdelme, a jogbiztonsg vagy az
eljrst kezdemnyez klnsen fontos rdeke indokolja.
(5) A jogszably megsemmistse nem rinti a megsemmistett jogszablyon alapul, Alkotmnybrsg
eltti eljrsban nem fellvizsglhat, vagy fell nem vizsglt bri dntseket, kivve, ha az
Alkotmnybrsg a megsemmistsrl szl hatrozatban ettl eltren rendelkezik.
(6) Az Alkotmnybrsg az alaptrvny-ellenes jogszably alkalmazsa alapjn jogers hatrozattal
befejezett bnteteljrs s szablysrtsi eljrs fellvizsglatt rendeli el, ha az eljrsban alkalmazott
jogszably vagy jogszablyi rendelkezs semmissgbl a bntets, illetve az intzkeds cskkentse vagy
mellzse, valamint a bntetjogi, illetve a szablysrtsi felelssg alli mentesls vagy annak korltozsa
kvetkezne.
(7) A (6) bekezdsben meghatrozott fellvizsglat sorn a bnteteljrsrl, illetve a szablysrtsekrl
szl trvny szablyait kell alkalmazni.

Ha az Alkotmnybrsg hatskrei gyakorlsa sorn folytatott eljrsban a jogalkot ltali mulasztssal elidzett
alaptrvny-ellenessg fennllst llaptja meg, a mulasztst elkvet szervet - hatrid megjellsvel - felhvja
feladatnak teljestsre.
A jogalkoti feladat elmulasztsnak minsl, ha
o a) nemzetkzi szerzdsbl szrmaz jogalkoti feladat elmulasztsa valsul meg,
o b) kifejezett jogszablyi felhatalmazsbl szrmaz jogalkoti feladat ellenre nem kerlt sor a
jogszably megalkotsra, vagy
o c) a jogi szablyozs Alaptrvnybl levezethet lnyeges tartalma hinyos.

Az Alkotmnybrsg hatskrei gyakorlsa sorn folytatott eljrsban hatrozattal megllapthatja azokat az

Alaptrvny szablyozsbl ered, s az Alaptrvny rendelkezseit rvnyre juttat alkotmnyos
kvetelmnyeket, amelyeknek a vizsglt, illetve a brsgi eljrsban alkalmazand jogszably alkalmazsnak meg
kell felelnie.

5. az Alaptrvny rtelmezse

indtvnyoz
OGY / annak lland bizottsga
KE
Kormny
alapvet jogok biztosa
az Alaptrvny rendelkezst konkrt alkotmnyjogi problmval sszefggsben rtelmezi, ha az rtelmezs
kzvetlenl levezethet az Alaptrvnybl
ha a problma
llami szerv jogllsval,
mkdsvel, vagy
feladat- s hatskrvel sszefggsben merl fel vizsglat csak akkor, ha az alkotmnyjogi problma az
Alaptrvnnyel sszhangban trtn mkdst, illetve feladat- s hatskrgyakorlst ellehetetlenti, illetve az
rtelmezsi bizonytalansg a jogbiztonsgot veszlyezteti.

6. az Orszggyls npszavazs elrendelsvel sszefgg hatrozatnak vizsglata

vizsglat trgya
az OGY npszavazst elrendel vagy
ktelezen elrendelend npszavazs elrendelst elutast hatrozata
indtvnyoz
brki
hatrid
30 napon bell fellvizsglja
az indtvnynak az OGY hatrozatnak kzzttelt kvet 15 napon bell be kell rkeznie
az AB csak akkor folytathat vizsglatot
ha az alrsgyjt v hitelestse s a npszavazs elrendelse kztt a krlmnyekben olyan lnyeges
vltozs kvetkezett be, amelyet a krds hitelestsrl, illetve az azzal szembeni fellvizsglati
krelemrl hozott dnts sorn az Orszgos Vlasztsi Bizottsg, illetve a Kria nem vehetett figyelembe,
s a dntst rdemben befolysolhatja
AB nem vizsglja rdemben
amelyben az indtvnyoz a npszavazsi krds tartalmt illet, illetve a hitelestssel sszefgg
alkotmnyossgi agglyokra hivatkozik

JOGKVETKEZMNY
Az Alkotmnybrsg az Orszggyls hatrozatt helybenhagyja, vagy az Orszggyls hatrozatnak
megsemmistse mellett az Orszggylst j hatrozat meghozatalra hvja fel.

186
 7. az Orszggyls vallsi tevkenysget vgz szervezet elismersvel sszefgg dntsnek vizsglata

vallsi tevkenysget vgz szervezet egyhzknt trtn elismerst elutast hatrozatt az Alkotmnybrsg
az rintett vallsi tevkenysget vgz szervezet indtvnyra fellvizsglja.
az indtvnynak az Orszggyls hatrozatnak kzzttelt kvet tizent napon bell kell az
Alkotmnybrsghoz berkeznie.
az Alkotmnybrsg az Orszggyls egyhzknt trtn elismersre irnyul eljrsnak trvnyessgt vizsglja
fell

JOGKVETKEZMNY
Az Alkotmnybrsg az Orszggyls hatrozatt helybenhagyja, vagy az Orszggyls hatrozatnak
megsemmistse mellett az Orszggylst j hatrozat meghozatalra hvja fel.

8. Alaptrvny-ellenesen mkd kpvisel-testlet feloszlatsval sszefgg vlemny

a helyi nkormnyzat s a nemzetisgi nkormnyzat kpvisel-testletnek alaptrvny-ellenes mkdsre

vonatkozan a
Kormny indtvnya alapjn elvi vlemnyt nyilvnt

9. a vallsi kzssg alaptrvny-ellenes mkdsvel sszefgg vlemny

a vallsi kzssg alaptrvny-ellenes mkdsre vonatkozan a bevett egyhz esetn

a Kormny,
a vallsi tevkenysget vgz szervezet esetn
a brsg indtvnya alapjn elvi vlemnyt nyilvnt.

10. a kztrsasgi elnk tisztsgtl val megfosztsa

AB indtvny alapjn jr el
az Orszggyls hatrozatban rszletesen megindokolt,
az Alaptrvny, illetve ms trvny kztrsasgi elnki tisztsg gyakorlsval sszefggsben trtn
szndkos megsrtsre, illetve
szndkos bncselekmny elkvetsre vonatkoz indtvny
megvizsglja
a megfosztsi eljrs indtvnyozsnak s megindtsnak jogszersgt
ha nem felel meg a feltteleknek az eljrst rdemi vizsglat nlkl megsznteti (felttelek:)
o Az Alaptrvnyt vagy tisztsge gyakorlsval sszefggsben valamely trvnyt szndkosan
megsrt, illetve a szndkos bncselekmnyt elkvet kztrsasgi elnkkel szemben az
orszggylsi kpviselk egytde indtvnyozhatja a tisztsgtl val megfosztst.
eljrst soron kvl folytatja le
a PP s a BE-ben meghatrozott ms bizonytsi eszkzt is alkalmazhat, KE-t meghallgatja
dnts teljes ls jelenlv tagjai 2/3-nak egyetrtsvel hozza

11. a hatskri sszetkzs feloldsa

ha - a brsgok s a kzigazgatsi hatsgok kivtelvel - az llami szervek, illetve llami s nkormnyzati

szervek kztt hatskri sszetkzs merl fel,
az rintett szerv az Alkotmnybrsgnl indtvnyozhatja a hatskri sszetkzs Alaptrvny rtelmezse alapjn
trtn megszntetst.
az Alkotmnybrsg dnt arrl, hogy a felmerlt vitban mely szervnek van hatskre, s kijelli az eljrsra
ktelezett szervet

12. az nkormnyzati rendelet, a kzjogi szervezetszablyoz eszkzk s jogegysgi hatrozatok vizsglata

az nkormnyzati rendelet Alaptrvnnyel val sszhangjt akkor vizsglja

ha a vizsglat trgya az nkormnyzati rendelet ms jogszablyba tkzsnek vizsglata nlkl,
kizrlag az Alaptrvnnyel val sszhang megllaptsa.
kzjogi szervezetszablyoz eszkzknek, valamint az Alaptrvny 25. cikk (3) bekezdsben meghatrozott
jogegysgi hatrozatoknak az Alaptrvnnyel, illetve nemzetkzi szerzdssel val sszhangjt
utlagos normakontroll eljrsban,
bri kezdemnyezs alapjn folytatott egyedi normakontroll eljrsban,
alkotmnyjogi panasz alapjn, vagy
nemzetkzi szerzdsbe tkzs vizsglata sorn fellvizsglja

187
 Az indtvnyozkra, az eljrsra s a jogkvetkezmnyekre a jogszablyok fellvizsglatra vonatkoz
szablyokat kell alkalmazni.

34. Az Alkotmnybrsg feladata s hatskre: az alkotmnyjogi panasz

I. Alaptrvny

Az Alkotmnybrsg
24. cikk
(2) Az Alkotmnybrsg
c) alkotmnyjogi panasz alapjn fellvizsglja az egyedi gyben alkalmazott jogszablynak az Alaptrvnnyel val
sszhangjt;
d) alkotmnyjogi panasz alapjn fellvizsglja a bri dntsnek az Alaptrvnnyel val sszhangjt;
(3) Az Alkotmnybrsg
a) a (2) bekezds b), c) s e) pontjban foglalt hatskrben megsemmisti az Alaptrvnnyel ellenttes jogszablyt
vagy jogszablyi rendelkezst;
b) a (2) bekezds d) pontjban foglalt hatskrben megsemmisti az Alaptrvnnyel ellenttes bri dntst;
illetve sarkalatos trvnyben meghatrozott jogkvetkezmnyt llapt meg.
(4) Az Alkotmnybrsg a jogszably fellvizsglni nem krt rendelkezst csak abban az esetben vizsglhatja, illetve
semmistheti meg, ha az a fellvizsglni krt jogszablyi rendelkezssel szoros tartalmi sszefggsben ll.
(7) Az Alkotmnybrsg sarkalatos trvnyben meghatrozottak szerint a jogszably megalkotjt, a trvny
kezdemnyezjt vagy kpviseljket meghallgatja, illetve vlemnyket eljrsa sorn beszerzi, ha az gy a szemlyek
szles krt rinti. Az eljrs ezen szakasza nyilvnos.
(9) Az Alkotmnybrsg hatskrnek, szervezetnek, mkdsnek rszletes szablyait sarkalatos trvny hatrozza
meg.
Kommentr:
G) Alkotmnyjogi panasz
Alkotmnyjogi panasz benyjtsra a korbbi szablyok alapjn is lehetsg volt, m lnyegesen szkebb krben, mint
ahogyan azt az Alaptrvny, illetve az j Abtv. lehetv teszi. Az j szablyozs ugyanis megteremti az n. valdi
alkotmnyjogi panasz (amparo) lehetsgt [Tth J. Zoltn: Az Alkotmnybrsg egyni alapjogvdelem eszkzei s
gyakorlata. In Rixer dm (szerk.): llam s kzssg. Vlogatott kzjogi tanulmnyok Magyarorszg Alaptrvnye
tiszteletre. KGRE, Budapest, 2012, 344-349. o.]. Eddig nem volt arra lehetsg pldul, hogy alapjogi jogsrelem miatt
egy dntst megtmadjanak, hiszen alkotmnyjogi panaszt csak akkor lehetett benyjtani, ha egyben alkotmnyellenes
jogszablyt alkalmaztak az eljrs sorn.
Az j szablyozs igen kiszlesti az alkotmnyjogi panasz benyjtsnak a lehetsgt. Ennek benyjtsra kt konjunktv
felttel rvnyeslse esetn van lehetsg. Az egyik, hogy az illet a jogorvoslati jogt kimertse, vagy ne legyen szmra
jogorvoslat biztostva az adott eljrstpusban, a msik pedig, hogy a dnts Alaptrvnyben biztostott jogt srtse.
A szablyozs az alkotmnyjogi panasz kt tpust klnbzteti meg. Az egyik akkor nyjthat be, ha alaptrvny-ellenes
jogszably alkalmazsra kerl sor. (Abtv. 26. ) A msik esetben az eljrs bri dntsekkel szemben akkor is nyitva ll,
ha alkotmnyos szablyok alkalmazsa mellett kvetkezik be jogsrelem (valdi alkotmnyjogi panasz az Abtv. 27. -a
szerint). Alaptrvny-ellenes jogszably alkalmazsa esetben azonban bri dnts nlkl is lehet alkotmnyjogi panasszal
lni (kzvetlen panasz) a kvetkez felttelekkel: az alaptrvny-ellenes jogszably rendelkezsnek alkalmazsa vagy
hatlyosulsa folytn kzvetlenl, bri dnts nlkl kvetkezett be a jogsrelem s az illet mr kimertette a szmra
nyitva ll jogorvoslati lehetsgeket, illetve ilyen jogorvoslatot a jogrendszer szmra nem biztost. Ez utbbi ptolni
ltszik az utlagos normakontroll krbl kiesett actio popularist azzal a megszortssal, hogy a kzvetlen rdekeltsget
szksges hozz igazolni. A legfbb gysz pedig akkor fordulhat Alkotmnybrsghoz, ha a jogosult maga nem kpes
jogainak vdelmre, vagy a jogsrelem a szemlyek nagyobb csoportjt rinti. [Tth J. Zoltn: Az Alkotmnybrsg
egyni alapjogvdelem eszkzei s gyakorlata. In Rixer dm (szerk.): llam s kzssg. Vlogatott kzjogi
tanulmnyok Magyarorszg Alaptrvnye tiszteletre. KGRE, Budapest, 2012, 350-351. o.]
Korltozst jelent azonban, hogy csak lnyeges jogsrtsek esetben fogadja be a testlet a krelmet. gy olyan krdst
vizsgl az Alkotmnybrsg, amikor az alaptrvny-ellenessg rdemben befolysolta a bri dntst, illetve
alkotmnyjogi jelentsg a problma. Lnyeges, hogy a kt eljrs olyan rtelemben nem vlik el lesen egymstl, hogy
alaptrvny-ellenessg srelme nlkl is lefolytatja a testlet a norma vizsglatt, mg a norma alaptrvny-ellenessgre
irnyul panasz esetben is vizsglhat a bri dnts.
Az alkotmnyjogi panasz benyjtsnak tbb korltjt is megllaptja a jogalkot. Egyrszt az eddigiekkel ellenttben az
eljrs jogi kpviselethez kttt, msrszt idbeli korlt is rvnyesl. A szubjektv idhatr a dnts kzlstl szmtott
60 nap - a korbbi szablyozssal azonos mdon, az objektv 180 nap. Dnts hinyban a jogszably hatlybalpstl
szmtott 6 hnapon bell lehet alkotmnyjogi panasszal lni. Lehetsg van igazolsi krelem benyjtsra is, ha az
indtvnyoz rajta kvl ll elhrthatatlan okbl volt akadlyoztatva. Ekkor az akadly elhrulstl szmtott 15 napon
bell az indtvny elterjesztsvel egyidejleg lehet igazolsi krelemmel lni. Ilyen esetben is rvnyesl azonban a 180
napos objektv hatrid. Az Alkotmnybrsgot ugyan nem kti konkrt hatrid az eljrs lefolytatsra, a sarkalatos
trvnyben azonban annyi szerepel, hogy a testletnek sszer hatridn bell kell eljrnia.
Az Alaptrvny hatlyba lpse utn elszr elbrlt alkotmnyjogi panasz a brk jogllsrl s javadalmazsrl szl
2011. vi CLXII. trvny egyes rendelkezsei alkotmnyellenessgt mondta ki a 33/2012. (VII. 17.) AB hatrozatban. A
188
 dntsben az Alkotmnybrsg rszletesen foglalkozott azzal, hogy az eljrs alapjul szolgl beadvnyok megfelelnek-e
az alkotmnyjogi panasszal szemben az Alaptrvny, valamint az Abtv. ltal tmasztott kvetelmnyeknek. gy a grmium
megvizsglta, hogy az indtvnyozk a panaszban pontosan megjelltk-e az Alkotmnybrsg hatskrt megalapoz
trvnyi rendelkezst, a vitatott jogszablyi rendelkezst, s azt, hogy a vitatott szably mely Alaptrvnyben szablyozott
jogukat srti. Megllaptotta, hogy az indtvnyban rszletesen indokoltk a vitatott szably alaptrvny-ellenessgt. A
panaszok emellett kifejezett krelmet tartalmaztak az alaptrvny-ellenesnek tlt szably megsemmistsre.
Felttel tovbb a jogorvoslat kimertse, illetleg a panasz benyjthat kzvetlenl akkor is, ha nincs a jogsrelem
orvoslsra szolgl jogorvoslat. A konkrt gyben a testlet akknt vlekedett, hogy nem tmaszthat az Abtv. 26. (2)
bekezdse szerinti panasz benyjtsnak feltteleknt olyan jogorvoslat kimertsnek kvetelmnye, amely - a vonatkoz
jogi szablyozsbl kvetkezen - nem alkalmas arra, hogy a panaszos jogsrelmt orvosolja. Tovbbi kvetelmny, hogy
a panasszal az ljen, akinek Alaptrvnyben biztostott jogt az egyedi gyben alkalmazott, illetleg hatlyosul
jogszablyi rendelkezs srti. Azaz a panasz befogadhatsgnak felttele az rintettsg, nevezetesen az, hogy a panaszos
ltal alaptrvny-ellenesnek tlt jogszably a panaszos szemlyt, konkrt jogviszonyt kzvetlenl s tnylegesen,
aktulisan rint rendelkezst llapt meg, s ennek kvetkeztben a panaszos alapjogai srlnek. Az Alkotmnybrsg
llspontja szerint azonban az rintettsg abban az esetben is megllapthat, ha jogszably alkalmazsra, rvnyestsre
szolgl cselekmnyek mg nem trtntek, de jogszably erejnl fogva olyan jogi helyzet keletkezett, amelybl
egyrtelmen kvetkezik, hogy a panaszolt jogsrelem kzvetlenl belthat idn bell knyszerten bekvetkezik.
Az alkotmnyjogi panasz vonatkozsban az Alkotmnybrsg 45/2012. (XII. 29.) AB hatrozata ltal ex tunc hatllyal
megsemmistett r. 22. cikke tartalmazott olyan pontost rendelkezseket, amelyeket mr az Alkotmnybrsgrl szl
2011. vi CLI. trvny is tartalmazott. A szablyokat formai okbl kzjogi rvnytelensg miatt semmistette meg a
testlet, azonban a dnts nem rintette az Abtv.-ben foglalt szablyok rvnyessgt.

37. cikk

(4) Mindaddig, amg az llamadssg a teljes hazai ssztermk felt meghaladja, az Alkotmnybrsg a 24. cikk (2)
bekezds b)-e) pontjban foglalt hatskrben a kzponti kltsgvetsrl, a kzponti kltsgvets vgrehajtsrl, a
kzponti adnemekrl, az illetkekrl s jrulkokrl, a vmokrl, valamint a helyi adk kzponti feltteleirl szl
trvnyek Alaptrvnnyel val sszhangjt kizrlag az lethez s az emberi mltsghoz val joggal, a szemlyes adatok
vdelmhez val joggal, a gondolat, a lelkiismeret s a valls szabadsghoz val joggal vagy a magyar llampolgrsghoz
kapcsold jogokkal sszefggsben vizsglhatja fell, s ezek srelme miatt semmistheti meg. Az Alkotmnybrsg az
e trgykrbe tartoz trvnyeket is korltozs nlkl jogosult megsemmisteni, ha a trvny megalkotsra s kihirdetsre
vonatkoz, az Alaptrvnyben foglalt eljrsi kvetelmnyek nem teljesltek.

II. Abtv.

az alkotmnyjogi panasz

indtvnyoz

alkotmnyjogi panasz alapjn fellvizsglja az egyedi gyben alkalmazott jogszablynak az Alaptrvnnyel val
sszhangjt

egyedi gyben rintett szemly / szervezet

o ha az gyben folytatott brsgi eljrsban alaptrvny-ellenes jogszably alkalmazsa folytn
az Alaptrvnyben biztostott jognak srelme kvetkezett be, s
jogorvoslati lehetsgeit mr kimertette, / jogorvoslati lehetsg nincs szmra biztostva.
o a fentiektl eltren kivtelesen akkor is kezdemnyezhet az eljrs, ha*
az alaptrvny-ellenes jogszably rendelkezsnek alkalmazsa vagy hatlyosulsa folytn
kzvetlenl, bri dnts nlkl kvetkezett be a jogsrelem, s
nincs a jogsrelem orvoslsra szolgl jogorvoslati eljrs, / a jogorvoslati lehetsgeit az
indtvnyoz mr kimertette.
legfbb gysz
o az gysz rszvtelvel lefolytatott egyedi gyben alkalmazott jogszably Alaptrvnyben biztostott
jogok srelmt okoz alaptrvny-ellenessgnek vizsglata rdekben,
ha a jogosult maga nem kpes jogainak vdelmre, vagy
a jogsrelem a szemlyek nagyobb csoportjt rinti

alkotmnyjogi panasz alapjn fellvizsglja a bri dntsnek az Alaptrvnnyel val sszhangjt

egyedi gyben rintett szemly vagy szervezet alaptrvny-ellenes bri dntssel szemben, ha az gy
rdemben hozott dnts vagy a brsgi eljrst befejez egyb dnts
o az indtvnyoz Alaptrvnyben biztostott jogt srti, s
o az indtvnyoz a jogorvoslati lehetsgeit mr kimertette, vagy jogorvoslati lehetsg nincs
szmra biztostva

189
 a bri dnts fellvizsglatra irnyul eljrsban a jogszably Alaptrvnnyel val sszhangjt illet vizsglatot is
lefolytathatja az AB + Az Alkotmnybrsg a jogszably Alaptrvnnyel val sszhangjt vizsgl teljrsban a bri
dnts alkotmnyossgt is vizsglhatja.

eljrs
panasz befogadsa, ha
o a bri dntst rdemben befolysol alaptrvny-ellenessg, vagy
o alapvet alkotmnyjogi jelentsg krds esetn fogadja be
hatrid az indtvnyozsra
o a srelmezett dnts kzbeststl szmtott 60 nap
o * esetben az alaptrvny-ellenes jogszably hatlybalpstl szmtott 180 napon bell (objektv
hatrid) rsban
o ha nincs kzls: tudomsszerzstl vagy az Alaptrvnyben biztostott jog srelmnek bekvetkezstl
szmtott 60 nap
o nhiba hinya az indtvnyoz rajta kvl ll elhrthatatlan okbl trtn akadlyoztatsa folytn a
hatrid eltelte utn nyjtott be az akadly megsznstl szmtott 15 napon bell az indtvny
elterjesztsvel egyidejleg igazolsi krelmet nyjt be, az igazolsi krelem megalapozsra szolgl
tnyeket az indtvnyoz a krelemben valsznsti.
nincs helye eljrs megindtsnak
o a dnts kzlstl, illetve az Alaptrvnyben biztostott jog srelmnek bekvetkezstl, valamint az
alaptrvny-ellenes jogszably hatlybalpstl szmtott szznyolcvan nap elteltvel
Alkotmnybrsg az alkotmnyjogi panaszrl sszer hatridn bell hoz dntst.
tlt dolog esetn nincs vizsglat
o Ha alkotmnyjogi panasz vagy bri kezdemnyezs alapjn az alkalmazott jogszably vagy jogszablyi
rendelkezs Alaptrvnnyel val sszhangjrl az Alkotmnybrsg mr dnttt, ugyanazon
jogszablyra, illetve jogszablyi rendelkezsre s ugyanazon Alaptrvnyben biztostott jogra, valamint
azonos alkotmnyjogi sszefggsre hivatkozssal - ha a krlmnyek alapveten nem vltoztak meg -
nincs helye az alaptrvny-ellenessg megllaptsra irnyul alkotmnyjogi panasznak, valamint bri
kezdemnyezs alaptrvny-ellenessg megllaptsra irnyul vizsglatnak.
o Ha egy gyben alkotmnyjogi panasz alapjn a bri dnts Alaptrvnnyel val sszhangjrl az
Alkotmnybrsg mr dnttt, ugyanabban az gyben rintett panaszos ltal, azonos jogszablyra,
illetve jogszablyi rendelkezsre s ugyanazon Alaptrvnyben biztostott jogra, valamint azonos
alkotmnyjogi sszefggsre hivatkozva alkotmnybrsgi eljrsnak nincs helye.
AJ-i panasz: ktelez jogi kpviselet

JOGKVETKEZMNY
a hatlyos jogszably vagy jogszablyi rendelkezs alaptrvny-ellenessgt megllaptja, a jogszablyt vagy
jogszablyi rendelkezst teljesen vagy rszben megsemmisti.
megllaptja a bri dnts alaptrvny-ellenessgt, a dntst megsemmisti
a bri dntst megsemmist alkotmnybrsgi dnts eljrsi jogkvetkezmnyre a brsgi eljrsok
szablyait tartalmaz trvnyek rendelkezseit kell alkalmazni
a bri dnts Alkotmnybrsg ltali megsemmistse kvetkeztben a szksg szerint lefolytatand brsgi
eljrsban az alkotmnyjogi krdsben az Alkotmnybrsg hatrozata szerint kell eljrni
az Alkotmnybrsg a bri dnts megsemmistse esetn megsemmistheti a dntssel fellvizsglt ms
brsgi vagy hatsgi dntseket is

Az Alkotmnybrsg hatrozatainak jogkvetkezmnyei

az AB dntse mindenkire nzve ktelez, ha trvny eltren nem rendelkezik

jogorvoslat nincs (egyfok eljrs)
az alkalmazott jogkvetkezmnyeket az AB llaptja meg (AT keretei kztt)

dntsek kzzttele
AB dntseket a Magyar Kzlnyben kzz kell tenni +az Alkotmnybrsg elrendelheti ms hatrozatnak
vagy vgzsnek a Magyar Kzlnyben val kzzttelt is
Az Alkotmnybrsg hatrozatai az Alkotmnybrsg Hivatalnak honlapjn digitlis formban, brki
szmra, szemlyazonosts nlkl, korltozstl mentesen, djmentesen hozzfrhetek. A hatrozatok
kzzttelre a brsgok szervezetrl s igazgatsrl szl trvny brsgi hatrozatok nyilvnossgra
vonatkoz rendelkezseit kell megfelelen alkalmazni

rintett jogszablyok hatlyossgnak krdse

(1)megsemmistett jogszably/ jogszablyi rendelkezs az Alkotmnybrsg megsemmistsrl szl
hatrozatnak a hivatalos lapban val kzzttelt kvet napon hatlyt veszti, s e naptl nem
alkalmazhat, a kihirdetett, de hatlyba nem lpett jogszably pedig nem lp hatlyba
(2) az Alkotmnybrsg az Alaptrvny 24. cikk (6) bekezds b) pontja szerinti esetben az Alaptrvnyt
vagy az Alaptrvny mdostst a kihirdetsre visszamenleges hatllyal semmisti meg

190
 (2) Ha az Alkotmnybrsg bri kezdemnyezs vagy alkotmnyjogi panasz alapjn semmist meg egyedi
gyben alkalmazott jogszablyt, a megsemmistett jogszably az Alkotmnybrsg eljrsra okot ad
gyben nem alkalmazhat.
!!!!!! (3) A jogszably megsemmistse - a (6) bekezdsben foglalt eset kivtelvel - nem rinti a hatrozat
kzzttele napjn vagy azt megelzen ltrejtt jogviszonyokat, s a bellk szrmaz jogokat s
ktelezettsgeket.
(4) Az Alkotmnybrsg az (1), (2) s (3) bekezdsben meghatrozottaktl eltren is meghatrozhatja az
Alaptrvnnyel ellenttes jogszably hatlyon kvl helyezst, illetve a megsemmistett jogszably ltalnos
vagy egyedi gyekben trtn alkalmazhatatlansgt, ha ezt az Alaptrvny vdelme, a jogbiztonsg vagy az
eljrst kezdemnyez klnsen fontos rdeke indokolja.
(5) A jogszably megsemmistse nem rinti a megsemmistett jogszablyon alapul, Alkotmnybrsg
eltti eljrsban nem fellvizsglhat, vagy fell nem vizsglt bri dntseket, kivve, ha az
Alkotmnybrsg a megsemmistsrl szl hatrozatban ettl eltren rendelkezik.
(6) Az Alkotmnybrsg az alaptrvny-ellenes jogszably alkalmazsa alapjn jogers hatrozattal
befejezett bnteteljrs s szablysrtsi eljrs fellvizsglatt rendeli el, ha az eljrsban alkalmazott
jogszably vagy jogszablyi rendelkezs semmissgbl a bntets, illetve az intzkeds cskkentse vagy
mellzse, valamint a bntetjogi, illetve a szablysrtsi felelssg alli mentesls vagy annak korltozsa
kvetkezne.
(7) A (6) bekezdsben meghatrozott fellvizsglat sorn a bnteteljrsrl, illetve a szablysrtsekrl
szl trvny szablyait kell alkalmazni.

Ha az Alkotmnybrsg hatskrei gyakorlsa sorn folytatott eljrsban a jogalkot ltali mulasztssal elidzett
alaptrvny-ellenessg fennllst llaptja meg, a mulasztst elkvet szervet - hatrid megjellsvel - felhvja
feladatnak teljestsre.
A jogalkoti feladat elmulasztsnak minsl, ha
o a) nemzetkzi szerzdsbl szrmaz jogalkoti feladat elmulasztsa valsul meg,
o b) kifejezett jogszablyi felhatalmazsbl szrmaz jogalkoti feladat ellenre nem kerlt sor a
jogszably megalkotsra, vagy
o c) a jogi szablyozs Alaptrvnybl levezethet lnyeges tartalma hinyos.

Az Alkotmnybrsg hatskrei gyakorlsa sorn folytatott eljrsban hatrozattal megllapthatja azokat az

Alaptrvny szablyozsbl ered, s az Alaptrvny rendelkezseit rvnyre juttat alkotmnyos
kvetelmnyeket, amelyeknek a vizsglt, illetve a brsgi eljrsban alkalmazand jogszably alkalmazsnak meg
kell felelnie.

35. Az Alkotmnybrsg szervezete s eljrsa

I. AB szervezete

24. cikk
(8) Az Alkotmnybrsg tizent tagbl ll testlet, amelynek tagjait az Orszggyls az orszggylsi kpviselk
ktharmadnak szavazatval tizenkt vre vlasztja. Az Orszggyls az orszggylsi kpviselk ktharmadnak
szavazatval az Alkotmnybrsg tagjai kzl elnkt vlaszt, az elnk megbzatsa az alkotmnybri hivatali ideje
lejrtig tart. Az Alkotmnybrsg tagjai nem lehetnek tagjai prtnak, s nem folytathatnak politikai tevkenysget.
(9) Az Alkotmnybrsg hatskrnek, szervezetnek, mkdsnek rszletes szablyait sarkalatos trvny hatrozza
meg.

I. Az AB szervezete
AB brk (15 tag)
elnk
helyettesek
Alkotmnybrsg Hivatala (igazgatsi munkaszerv)

rtelmez rendelkezsek
egyedi gy: a termszetes szemly, jogi szemly vagy jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezet jogt
vagy ktelezettsgt, jogos rdekt vagy jogi helyzett rint vagy eldnt brsgi eljrs,
br: a br, valamint a brsgi titkr, ha trvny rendelkezse alapjn az egyesbr hatskrben brsgi
titkr eljrhat.
1. Brk

i. fggetlen, csak az Alaptrvnynek s a trvnyeknek vannak alrendelve

ii. megvlaszts felttelei
1. bntetlen ellet, s az orszggylsi kpviselk vlasztsn vlaszthat magyar llampolgr, aki
2. jogsz vgzettsggel rendelkezik,
3. 45. letvt betlttte, de 70. letvt mg nem tlttte be, s

191
 4. kiemelked tuds elmleti jogsz (egyetemi tanr vagy a Magyar Tudomnyos Akadmia doktora), vagy
legalbb hszvi, jogi terleten folytatott szakmai gyakorlattal rendelkezik.
o jogi szakmai gyakorlatot olyan munkakrben kell eltlteni, amely betltsnek felttele a jogsz
vgzettsg
iii. nem lehet AB tagja
aki a megvlasztsa napjt megelz ngy ven bell
o a Kormny tagja,
o valamely prt vezet tisztsgviselje volt, vagy
o llami vezeti tisztsget tlttt be
iv. megbzats ideje
tizenkt v
nem vlaszthat jra
v. jells
az Alkotmnybrsg tagjaira az Orszggylsben kpviselettel rendelkez prtok kpviselcsoportjai ltal
jellt legalbb kilenc s legfeljebb tizent kpviselbl ll jell bizottsg tesz javaslatot
a bizottsgban a kpviselcsoportok legalbb egy-egy kpviseljnek helyet kell kapnia.
a javasolt szemlyeket az Orszggyls alkotmnygyi krdsekkel foglalkoz lland bizottsga meghallgatja.
vi. megvlaszts
Orszggyls az alkotmnygyi krdsekkel foglalkoz lland bizottsga vlemnynek ismeretben vlasztja
meg
ha e trvny eltren nem rendelkezik, az Alkotmnybrsg j tagjt az Orszggyls az eldje megbzatsi
idejnek lejrtt megelz kilencven napon bell vlasztja meg
ha az Orszggyls a jellteket nem vlasztja meg, a jell bizottsg mg azon az lsszakon, de legksbb
tizent napon bell j javaslatot tesz
ogy-i kpviselk 2/3-nak szavazatval
vii. hivatalba lps
az eldje megbzatsnak megsznst kvet napon,
ha pedig eldje megbzatsnak megsznst kveten vlasztottk meg, vagy eldje megbzatsa
meghosszabbodott, a megvlasztsrl szl hatrozatban megjellt napon
hivatalba lpst megelzen az Orszggyls eltt eskt tesz
viii. sszefrhetetlensg
megbzats sszeegyeztethetetlen minden ms llami vagy nkormnyzati, trsadalmi, politikai, gazdasgi
tisztsggel, illetve megbzatssal, kivve a tudomnyos s felsoktatsi tevkenysghez kzvetlenl kapcsold
tisztsgeket, ha az az alkotmnybri feladatok elltst nem akadlyozza
az Alkotmnybrsg tagja a tudomnyos, oktati, mvszeti, lektori, szerkeszti, valamint a jogi oltalom al
es szellemi tevkenysgen kvl ms keres foglalkozst nem folytathat.
Ha az Alkotmnybrsg tagjv megvlasztott szemllyel kapcsolatban sszefrhetetlensgi ok ll fenn, azt a
hivatalba lpst kvet tz napon bell meg kell szntetnie
ha az Alkotmnybrsg tagjval kapcsolatban tevkenysge sorn sszefrhetetlensgi ok merl fel, azt
haladktalanul meg kell szntetnie
ix. ktelez vagyonnyilatkozat ttel
a megvlasztst kvet harminc napon bell, majd ezt kveten minden vben janur 31-ig, valamint a
megbzatsnak megsznst kvet harminc napon bell az orszggylsi kpviselk vagyonnyilatkozatval
azonos tartalm vagyonnyilatkozatot tesz
a vagyonnyilatkozathoz csatolni kteles a vele kzs hztartsban l hzas- vagy lettrsnak, gyermekeinek
(a tovbbiakban egytt: csaldtag) az Alkotmnybrsg tagja vagyonnyilatkozatval azonos tartalm
vagyonnyilatkozatt
a csaldtag vagyonnyilatkozata kivtelvel a vagyonnyilatkozat nyilvnos, oldalh msolatt - a csaldtag
szemlyes adatai kivtelvel - a ftitkr az Alkotmnybrsg Hivatalnak honlapjn haladktalanul kzzteszi.
a vagyonnyilatkozat a honlaprl az Alkotmnybrsg tagja megbzatsnak megsznst kvet egy v
elteltvel tvolthat el
a vagyonnyilatkozatokat a ftitkr kezeli. A ftitkr az Alkotmnybrsg volt tagjnak, valamint
csaldtagjnak vagyonnyilatkozatt az Alkotmnybrsg tagja megbzatsnak a megsznst kvet egy vig
rzi
x. Jogkrgyakorls, djazs sznetelse
sszefrhetetlensgi ok esetn az sszefrhetetlensget megllapt alkotmnybrsgi hatrozat
meghozatalnak idpontjtl az sszefrhetetlensg megszntetsig,
vagyonnyilatkozat-ttel elmulasztsa esetn annak teljestsig
az Alkotmnybrsg tagja a tisztsgbl ered jogkrt nem gyakorolhatja, s djazsban, valamint
juttatsban nem rszeslhet
xi. djazs, szabadsg
az Alkotmnybrsg elnke (a tovbbiakban: elnk) kivtelvel az Alkotmnybrsg tagja a minisztert
megillet djazsra s juttatsokra jogosult, azzal az eltrssel, hogy a vezeti illetmnyptlk a miniszteri
illetmnyptlk msflszerese
az Alkotmnybrsg tagja megbzatsnak idtartama alatt a trsadalombiztosts elltsaira val jogosultsg
szempontjbl kzszolglati jogviszonyban foglalkoztatott biztostottnak, djazsa nem nll tevkenysgbl
szrmaz, jrulkalapot kpez jvedelemnek minsl. Az Alkotmnybrsg tagja megbzatsnak idtartama
kzszolglati jogviszonyban tlttt idnek szmt.
192
 az Alkotmnybrsg tagjnak minden naptri vben negyven munkanap szabadsg jr
xii. mentelmi jog
(1) Az Alkotmnybrsg tagja az Alaptrvnyben s e trvnyben meghatrozott alkotmnybrsgi
hatskrk gyakorlsa sorn kifejtett tevkenysge, az ltala kzlt tny vagy vlemny miatt brsg vagy
hatsg eltt - megbzatsnak ideje alatt s azt kveten - nem vonhat felelssgre, e tny vagy vlemny
miatt az Alkotmnybrsg ellen brsg vagy hatsg eltt eljrs nem indthat. Ez a mentessg nem
vonatkozik a szigoran titkos s titkos minsts adattal val visszalsre, a rgalmazsra s a becsletsrtsre,
valamint az Alkotmnybrsg tagjnak polgri jogi felelssgre.
(2) Az (1) bekezdsben meghatrozott mentessg kiterjed a kzhatalmat gyakorl szemly vagy kzszerepl
politikus srelmre elkvetett becsletsrtsre, valamint - ha az Alkotmnybrsg tagjnak nem volt tudomsa
arrl, hogy a kzls a lnyegt tekintve valtlan - rgalmazsra.
(3) Az Alkotmnybrsg tagjt csak tettenrs esetn lehet rizetbe venni, s ellene csak az Alkotmnybrsg
elzetes hozzjrulsval lehet bnteteljrst, valamint szablysrtsi eljrst indtani vagy folytatni, tovbb
bntet eljrsjogi knyszerintzkedst alkalmazni.
(4) A mentelmi jog felfggesztsre irnyul indtvnyt a vdirat benyjtsig a legfbb gysz, azt kveten,
illetve magnvdas gyben a brsg terjeszti el az elnkhz. Az indtvnyt az Alkotmnybrsg tagjnak
tettenrse esetn haladktalanul el kell terjeszteni. Szablysrtsi gyben a mentelmi jog felfggesztsre
irnyul indtvnyt - a szablysrtsi hatsg megkeresse alapjn - a legfbb gysz terjeszti el az elnkhz.
(5) A mentelmi jog felfggesztse trgyban hozott dnts csak arra az gyre vonatkozik, amelyre az indtvnyt
elterjesztettk.
(6) Az Alkotmnybrsg tagja mentelmi jogrl - a szablysrtsi eljrs kivtelvel - nem mondhat le. E jogt
mindenki kteles tiszteletben tartani.
(7) Az Alkotmnybrsg tagja kteles mentelmi jognak megsrtst az elnknek haladktalanul bejelenteni.
xiii. tagsg megsznse
1. a megbzatsi idtartam leteltvel,
2. halllal,
3. lemondssal,
AB elnkvel kell kzlni AB elnke rsban kzli az OGY elnkvel
rvnyessghez elfogad nyilatkozat nem szksges
a lemondst nem kell indokolni, a megbzats a lemonds benyjtsnak napjval sznik meg
4. sszefrhetetlensg miatt a megbzats megsznsnek megllaptsval,
Ha az Alkotmnybrsg tagja Az elrt ktelezettsgeknek az elrt ideig nem tesz eleget, az
Alkotmnybrsg teljes lse hatrozatban llaptja meg az sszefrhetetlensget.
Ha az sszefrhetetlensget megllapt alkotmnybrsgi ls idpontjtl szmtott tz napon bell
nem trtnik meg az sszefrhetetlensgi ok megszntetse, az Alkotmnybrsg teljes lse
hatrozatban llaptja meg az Alkotmnybrsg tagja megbzatsnak megsznst
5. ha az Alkotmnybrsg tagja az orszggylsi kpviselk vlasztsn mr nem vlaszthat,
6. felmentssel
Felmentssel sznik meg a megbzats, ha az Alkotmnybrsg tagja neki fel NEM rhat okbl nem
kpes eleget tenni megbzatsbl ered feladatainak.
7. kizrssal
Kizrssal sznhet meg a megbzats (fakultatv)
o a) neki felrhat okbl nem tesz eleget megbzatsbl ered feladatainak, vagy
o b) a tisztsgre mltatlann vlt,
o s ezrt az Alkotmnybrsg teljes lse hatrozatval az Alkotmnybrsg tagjai
kzl kizrja.
Ki kell zrni az Alkotmnybrsg tagjai kzl azt, aki (ktelez)
o a) jogers tletben megllaptott, kzvdra ldzend szndkos bncselekmnyt
kvet el,
o neki felrhat okbl egy vig nem vesz rszt az Alkotmnybrsg munkjban,
vagy
o a vagyonnyilatkozat-tteli ktelezettsgt szndkosan elmulasztja, vagy a
vagyonnyilatkozatban lnyeges adatot, tnyt szndkosan valtlanul kzl

2.-7. alapjn sznik meg a tagsg, az Alkotmnybrsg j tagjt az Orszggyls az Alkotmnybrsg volt tagja
megbzatsnak megsznstl szmtott hatvan napon bell vlasztja meg
Ha az Alkotmnybrsg tbb tagjnak sznik meg, illetve hosszabbodik meg egymst kveten a megbzatsa, az
Orszggyls elszr az Alkotmnybrsg azon tagjnak utdjt vlasztja meg, akinek a megbzatsa korbban sznt meg
vagy hosszabbodott meg, illetve korbban sznne meg
1. megbzsi id lejrtnak napjval- + 2. + 3. elnk llaptja meg s teljes lsen bejelenti 3-7 AB teljes lse
hoz hatrozatot, amelyet a Magyar Kzlnyben kzz kell tenni

2. Elnk

i. az Orszggyls az orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazatval az Alkotmnybrsg tagjai kzl elnkt

vlaszt
ii. feladatai

193
 1. a) sszehangolja az Alkotmnybrsg tevkenysgt, kzremkdik az egysges joggyakorlat
biztostsban,
2. b) sszehvja s vezeti az Alkotmnybrsg teljes lst,
3. c) meghatrozza a teljes ls lsezsi rendjt, napirendjt,
4. d) meghatrozza az Alkotmnybrsg ltal elbrland gyek napirendre tzsnek temezst, idertve az
gyek trgyalsi hatrnapjnak kitzst,
5. e) kijelli az elad alkotmnybrt,
6. f) javaslatot tesz a tancsok sszettelre, a tancsvezet alkotmnybrkra, ideiglenes tancs alaktsra,
7. g) kpviseli az Alkotmnybrsgot az Orszggyls s ms szervek, valamint a nyilvnossg eltt,
8. h) irnytja az Alkotmnybrsg Hivatalt,
9. i) javaslatot tesz a teljes lsnek a ftitkr szemlyre, kinevezi s felmenti a gazdasgi vezett,
10. j) gyakorolja a munkltati jogokat az Alkotmnybrsg hivatalnak kztisztviseli s munkavllali felett,
11. k) az Alkotmnybrsg tagja mentelmi jognak megsrtse esetn megteszi a szksges intzkedst,
12. l) elltja azokat a feladatokat, amelyeket az Alkotmnybrsg gyrendje szmra elr.
13. az elnk az Alkotmnybrsg mint kzponti kltsgvetsi fejezet tekintetben a fejezetet irnyt szerv
vezetje
iii. elnki megbzatsa megsznik
az Alkotmnybrsgban betlttt tagsg megsznsvel,
lemondssal
o lemondst az Orszggyls elnkvel rsban kzli
o a lemonds rvnyessghez elfogad nyilatkozat nem szksges
o a lemondst nem kell indokolni, a megbzats a lemonds benyjtsnak a napjval sznik meg
o az elnki megbzatsrl val lemonds az elnk Alkotmnybrsgban betlttt tagsgt nem rinti
3. Elnkhelyettes

i. az elnk munkjt az elnkhelyettes segti

az elnkhelyettes az elnk akadlyoztatsa esetn az elnk jogkrben eljrva helyettesti az elnkt, valamint
elltja mindazokat a feladatokat, amellyel az elnk megbzza
ha az elnk megbzatsa megsznt, jogkrt az elnkhelyettes
ii. az elnkhelyettest az Alkotmnybrsg tagjai sorbl az elnk javaslatra az Alkotmnybrsg teljes lse
vlasztja meg
iii. az elnkhelyettes megbzatsa megsznik
1. az j elnk hivatalba lpsvel,
2. az Alkotmnybrsgban betlttt tagsg megsznsvel vagy
3. lemondssal
o a lemondst az elnkkel rsban kzli
o a lemonds rvnyessghez elfogad nyilatkozat nem szksges
o a lemondst nem kell indokolni, a megbzats a lemonds benyjtsnak a napjval sznik meg
o az elnkhelyettesi megbzatsrl val lemonds az elnkhelyettes Alkotmnybrsgban betlttt
tagsgt nem rinti

4. AB letkorban legidsebb tagja

az elnk s az elnkhelyettes egyttes akadlyoztatsa esetn a trvnyben meghatrozott feladatokat ltja el

5. Alkotmnybrsgi Hivatal
szervezeti mkdtetsi, gyviteli s dnts-elksztsi feladatok
az Alkotmnybrsg Hivatalnak nll szervezeti egysgei
o az alkotmnybri trzskarok,
o az elnki kabinet,
o a ftitkrsg s
o a gazdasgi fosztly
a ftitkr vezeti - az elnk javaslatra a teljes ls vlasztja meg
az elnk irnytsa alatt vgzi munkjt
kzremkdik az AB dntseinek elksztsben
kztisztviselk
o az elnk meghatrozhatja a kvnt vgzettsget, kpestst, illetve gyakorlati idt
AB SzMSz

II. AB eljrsa

I. Dntshozatali szervek
teljes ls az AB legfbb testleti szerve
tancs dntseit az AB hatskrben eljrva hozza meg
egyesbr dntseit az AB hatskrben eljrva hozza meg
E trvny eltr rendelkezsnek hinyban az Alkotmnybrsg eljrsa nem nyilvnos

194
1. Teljes ls

i. az Alkotmnybrsg sszes tagjbl ll

ii. rszvtel
az Alkotmnybrsg tagjai tancskozsi s szavazati joggal vesznek rszt
a teljes lsen hivatalbl vesz rszt a ftitkr, tovbb
rszt vehetnek az elnk ltal meghvott szemlyek
iii. hatrozatkpessg
akkor hatrozatkpes, ha azon legalbb az Alkotmnybrsg tagjainak ktharmada,
kztk az elnk vagy az elnk akadlyoztatsa esetn az elnkhelyettes jelen van
iv. szavazs
ha e trvny msknt nem rendelkezik, a teljes ls dntseit nylt szavazssal, sztbbsggel, tartzkod
szavazat nlkl hozza meg
az Alkotmnybrsg tagja a dntsben kteles rszt venni
szavazategyenlsg esetn az elnk szavazata dnt
szemlyi krdsekben titkos szavazssal hozza meg dntst a teljes ls
az 50. (2) bekezds d) pontja szerinti szemlyi krdsben az rintett tag nem szavazhat
v. AB teljes lsen dnt
elzetes normakontroll
KE tisztsgtl megfoszts
AT rtelmezs
alaptrvny-ellenes vagy nemzetkzi szerzdsbe tkz trvny megsemmistsrl, valamint a tancs
ltal rdemben vizsglt gyben trvny megsemmistsrl,
az Alkotmnybrsg gyrendjnek, valamint szervezeti s mkdsi szablyzatnak megalkotsrl,
az Alkotmnybrsg tagja
o mentelmi jognak felfggesztsrl,
o sszefrhetetlensgnek megllaptsrl, valamint az sszefrhetetlensg alapjn tagsga
megsznsnek megllaptsrl,
o megbzats alli felmentsrl, valamint kizrsrl az Alkotmnybrsg tagjai kzl,
o az elnkhelyettes s a ftitkr megvlasztsrl, valamint
o minden olyan gyben, amelyben a teljes ls dntst az gy trsadalmi vagy alkotmnyjogi
jelentsge, bonyolultsga, az alkotmnyos joggyakorlat egysgnek megrzse, illetve egyb
fontos ok indokolja(***)
Az indtvny teljes ls ltali elbrlst az elnk sajt kezdemnyezsre vagy az Alkotmnybrsg t
tagja javaslatra, tovbb a 49. (6) bekezdse (###) alapjn rendeli el.

2. Tancs

i. elnk javaslatra teljes ls dnt a tancsok szmrl, sszettelrl s a tancsvezet szemlyrl

ii. a tancsok megjulsa
sszettele hromvente,
a tancsvezet szemlye vente megjul
iii. a tancs formja
ideiglenes vagy
o Ideiglenes tancsot az elnk javaslatra a teljes ls hatrozatval, az abban megjellt indtvnyok
elbrlsra, soronkvlisg elrendelse esetn, az gyteher mrsklse cljbl hozhat ltre.
lland tancs
iv. rszvtel
a tancs lsn a tancsvezet alkotmnybr ltal esetenknt meghvott szemlyek vehetnek rszt
v. dnts meghozatala
ha a tancs tagjainak szma legalbb t, sztbbsggel hozza meg dntst
ha a tancs tagjainak szma kevesebb, mint t, egyhangan hozza meg a dnts
vi. (###) a tancs napirendjn szerepl gyet a teljes ls el kell terjeszteni dntshozatalra, ha
a tancs ltal rdemben vizsglt gyben a trvny megsemmistsnek van helye, vagy
az 50. (2) bekezds f) pontjban(***) meghatrozott felttelek fennllnak, s
o a tancs tagjainak tbbsge azt indtvnyozza,
o az elnk elrendeli, vagy
o az Alkotmnybrsg t, az adott tancsban tagsggal nem rendelkez tagja indtvnyozza.
vii. AB gyrendje llaptja meg
tancsok szmt,
az egyes tancsok tagjainak szmt,
a hatrozatkpessgre s mkdskre vonatkoz egyb rszletes szablyokat
viii. tancs minden olyan gyben eljrhat, amelyet e trvny vagy az Alkotmnybrsg gyrendje nem utal a teljes
ls hatskrbe

3. Egyesbr

195
 i. Az Alkotmnybrsgnak az indtvny rdemi vizsglat nlkli visszautastsrl szl dntst - a ftitkr
javaslatra - az Alkotmnybrsg egyesbrknt eljrva hozza meg.

II. Az eljrs

1.Az eljrs megindtsa

arra jogosult indtvnya alapjn jr el

indtvnynak hatrozott krelmet kell tartalmaznia
elzetes/utlagos normakontroll az Alaptrvny, illetve az Alaptrvny mdostst a megalkotsra s
kihirdetsre vonatkoz, az Alaptrvnyben foglalt eljrsi kvetelmnyek tekintetben ebben az
esetben a krelem akkor hatrozott, ha egyrtelmen megjelli
o a) azt az alaptrvnyi, illetve trvnyi rendelkezst, amely megllaptja az Alkotmnybrsg
hatskrt az indtvny elbrlsra, tovbb amely az indtvnyoz jogosultsgt megalapozza,
o b) azokat az Alaptrvny vagy az Alaptrvny mdostsa megalkotsra, illetve kihirdetsre
vonatkoz, az Alaptrvnyben foglalt eljrsi kvetelmnyeket, amelyeket az Alaptrvny vagy
az Alaptrvny mdostsa megsrtett,
o c) az indokolst arra nzve, hogy az Alaptrvny vagy az Alaptrvny mdostsa mirt ellenttes
a megalkotsra, illetve kihirdetsre vonatkoz, az Alaptrvnyben foglalt eljrsi
kvetelmnyekkel,
o d) a kifejezett krelmet az Alaptrvny vagy az Alaptrvny mdostsa megsemmistsre, illetve
az Alkotmnybrsg dntsnek tartalmra
ezen esetet kivve akkor hatrozott a krelem, ha megjelli
o a) azt az alaptrvnyi, illetve trvnyi rendelkezst, amely megllaptja az Alkotmnybrsg
hatskrt az indtvny elbrlsra, tovbb amely az indtvnyoz jogosultsgt megalapozza,
o b) az eljrs megindtsnak indokait, alkotmnyjogi panasz esetn az Alaptrvnyben biztostott
jog srelmnek lnyegt,
o c) az Alkotmnybrsg ltal vizsgland jogszablyi rendelkezst vagy bri dntst, tovbb a
33. -ban meghatrozott eljrs indtvnyozsa esetn az Orszggyls hatrozatt, illetve a 34-
36. -ban meghatrozott eljrs indtvnyozsa esetn az alaptrvny-ellenes mkdst,
magatartst vagy hatskrgyakorlst,
o d) az Alaptrvny, illetve a nemzetkzi szerzds megsrtett rendelkezseit,
o e) az indokolst arra nzve, hogy a srelmezett jogszably, jogszablyi rendelkezs, bri dnts
vagy - a 33. -ban meghatrozott eljrs indtvnyozsa esetn - az Orszggyls hatrozata mirt
ellenttes az Alaptrvny megjellt rendelkezsvel vagy a nemzetkzi szerzdssel, tovbb a
34-36. -ban meghatrozott eljrs indtvnyozsa esetn az indtvnyban foglalt krelem
rszletes indokolst, valamint
o f) a kifejezett krelmet a jogszably, jogszablyi rendelkezs vagy a bri dnts
megsemmistsre, illetve az Alkotmnybrsg dntsnek tartalmra
krelemhez ktttsg a vizsglat a megjellt alkotmnyossgi krelemre korltozdik (de ez nem rinti a
hivatalbl megtehet megllaptsokra vonatkoz hatskrt)
eljrs feltteleinek fennllst az indtvnyoznak kell igazolnia
az indtvnyban meg kell jellni az indtvnyoz nevt s lakhelyt, illetve szkhelyt, kzjogi tisztsgvisel
indtvnyoz esetn a betlttt tisztsgt, tovbb az alkotmnyjogi panasz eljrsokban nyilatkoznia kell adatai
kezelst illeten
bizonytkok megkldse az indtvny mellkleteknt meg kell kldeni az Alkotmnybrsg rszre azokat a
dokumentumokat, amelyek az indtvnyban foglaltakat igazoljk
elterjeszts
kzvetlenl az AB-nl
o az Orszggyls npszavazs elrendelsvel sszefgg hatrozatnak vizsglatra irnyul
indtvny berkezsrl az Alkotmnybrsg haladktalanul tjkoztatja a kztrsasgi elnkt
s a Nemzeti Vlasztsi Bizottsgot
az alkotmnyjogi panasz irnti indtvnyt az gyben els fokon eljrt brsgnl kell az
Alkotmnybrsghoz cmezve benyjtani
o brsg tovbbtja az AB-hoz
o a brsg az alkotmnyjogi panaszban tmadott dnts vgrehajtst az Alkotmnybrsg
eljrsnak befejezsig felfggesztheti
az indtvnyoz azonos tartalm indtvnyt ismtelten csak akkor terjeszthet el, ha az elz krelem alapjul
szolgl okok jelents mrtkben megvltoztak
visszavonhatsg az alkotmnyjogi panasz kivtelvel az Alkotmnybrsghoz benyjtott indtvny nem
vonhat vissza
kltsgek
az eljrs illetkmentes,
az indtvnyoz sajt kltsgeit maga viseli
eljrsi brsggal sjthat + keletkez tbbletkltsgek megfizetsre ktelezhet
o aki az indtvnyozsi jogt visszalsszeren gyakorolja, valamint
o azt az indtvnyozt s az eljrsban rsztvev ms szemlyt, akinek szndkos magatartsa
kslelteti vagy akadlyozza az alkotmnybrsgi eljrs befejezst
196
 az eljrsi brsg mrtke hszezer forinttl tszzezer forintig terjedhet, amelyet az
Alkotmnybrsg vgzsben meghatrozott idpontig kteles a brsgolt szemly megfizetni.
Az eljrsi brsg sszegnek megllaptsnl a kiszabsra okot ad cselekmny slyt s
kvetkezmnyeit kell figyelembe venni.
a meghatrozott eljrsi brsgban s a kltsgekben marasztal dnts a brsgolt szemly
krelme alapjn vagy hivatalbl, klns mltnylst rdeml okbl az Alkotmnybrsgnak az
elnk ltal kijellt msik tancsa megvltoztathatja.

2. Eljrs elksztse s az indtvnyok befogadhatsgnak elzetes vizsglata

gyek elksztse ftitkr vgzi az AB gyrendjben meghatrozottak szerint (szr-szerep)

befogadhatsg
elzetesen vizsglja, hogy az indtvny alkalmas-e AB eljrs megindtsra
tartalmi / formai kvetelmnyeknek megfelel-e
fennll-e eljrst gtl akadly
ha nem felel meg a tartalmi formai kvetelmnyeknek hinyptls (30 nap)
nincs rdemi vizsglat
nem vagy hinyosan tesz eleget a hinyptlsnak
trvnyben meghatrozott hatridt elmulasztsa s mulasztst felhvs ellenre nem igazolta
nyilvnvalan nem jogosult terjesztette el az indtvnyt
nem tartozik AB hatskrbe,
nem minsl indtvnynak, vagy
nyilvnvalan alaptalan
rdemi vizsglat nlkli visszautasts AB egyesbrknt eljrva hozza meg

Alkotmnyjogi panasz:

tancs dnt az AJ-i panasz befogadhatsgrl vizsglja

befogadhatsg trvnybeli feltteleit
rintettsget
jogorvoslat kimertst
egyb trvnyi feltteleket
befogads visszautastsa esetn
a tancs rvidtett indokolssal elltott vgzst hoz, amelyben megjelli a visszautasts indokt
befogadott alkotmnyjogi panaszt
- rdemi vizsglatra - az elad br
az gy rdemi elbrlst
az Alkotmnybrsg gyrendje szerint vgz lland tancs el terjeszti

3. ltalnos eljrsi szablyok

az AB eljrsa nem kontradiktrius

az AB eljrst ltalban nem ktik hatridk (soron kvl kteles eljrni a KE alkotmnyossgi vtja esetn)
az AB-i eljrs egyfok
az AB hatrozata ellen fellebbezsnek helye nincs
a hatrozatok mindenkire nzve ktelezek
AB honlapjn kzz kell tenni ha trvnnyel, kormnyrendelettel vagy ms, a szemlyek szles krt rint
jogszabllyal sszefggsben elzetes normakontroll, utlagos normakontroll, bri kezdemnyezsre
normakontroll, alkotmnyjogi panasz, nemzetkzi szerzdsbe tkzs vizsglata gyben eljrs indul
a jogszably megalkotja, illetve a trvny kezdemnyezje az ggyel kapcsolatos llspontjrl az
Alkotmnybrsgot tjkoztatni kvnja, vlemnyt a kzztteltl szmtott 30 napon bell - soron kvli
eljrs esetn 15, illetve az Alaptrvny 6. cikk (8) bekezdse szerinti eljrsban 5 napon bell - megkldi az
Alkotmnybrsgnak. A jogszably megalkotja s a trvny kezdemnyezje megllapods alapjn kzs
vlemnyt is kialakthat
jogszably megalkotja, illetve a trvny kezdemnyezje vlemnynek megkldsvel egyidejleg krheti
az Alkotmnybrsgtl meghallgats lehetsgnek biztostst. A jogszably megalkotja, illetve a trvny
kezdemnyezje vagy ezek kpviselje meghallgatsrl az Alkotmnybrsg teljes lse dnt; a
meghallgats mellzshez valamennyi tag tbbsgnek szavazata szksges. A jogszably megalkotja s a
trvny kezdemnyezje megllapods alapjn kzs kpviselt is llthat a meghallgatsra
jogszably megalkotja, illetve a trvny kezdemnyezje s vlemnyt az Alkotmnybrsg honlapjn
kzz kell tenni
a meghallgatsra az indtvnyozt is meg kell hvni, s lehetsget kell biztostani szmra, hogy a
jogszably megalkotja, illetve a trvny kezdemnyezje vagy ezek kpviselje meghallgatst kveten
llspontjt kifejtse
a nyilvnos lsen a hallgatsg az Alkotmnybrsg elnke ltal megjellt ltszmban, az ltala kijellt
helyen foglalhat helyet, s a vlemnynyilvnts brmely formjtl tartzkodni kteles. Az ls rendjnek
197
 megzavarsa esetn az Alkotmnybrsg, illetve a tancs elnke a hallgatsgot vagy annak egy rszt az
lsrl kiutasthatja. Ha minstett adat, szemlyes adat, zleti titok vagy trvny ltal vdett ms adat
vdelme rdekben szksges, a meghallgats e rszt zrt lsen kell folytatni. Zrt ls tartst a
meghallgatott, az Alkotmnybrsg, illetve a tancs elnke krelmezheti, arrl a teljes ls, illetve a tancs
tagjainak tbbsgvel hatroz. A nem zrt lsen trtnt meghallgats jegyzknyvt az Alkotmnybrsg
honlapjn kzz kell tenni.
az indtvnyozk nem urai az gynek de ha az indtvnyt visszavonjk, akkor az AB az eljrst megsznteti
az AB nem tnybrsg, hatrozataival nem konkrt gyeket dnt el, hanem a kzrdeket jelenti meg
az eljrs nem nyilvnos
a rendelkezsre ll iratok alapjn dnt
elrendelheti az indtvnyoz vagy harmadik szemly szemlyes meghallgatst ktelez megjelenni,
egyttmkdni
iratanyag megkldse cljbl megkeresheti az gyben eljrt brsgot
ha az alapjogi jogsrelem fennllsnak eldntse szakkrds tisztzst teszi szksgess szakrt kirendelse
nyilvnos meghallgatst kell tartani meghallgats elrendelse esetn az indtvnyoz vagy az alkotmnybrsgi
eljrs alapjul szolgl brsgi eljrsban rszt vev ellenrdek fl (a tovbbiakban: ellenrdek fl) indtvnyra
az eljr tancs tancsvezet brjnak, a teljes ls eljrsa esetn pedig az elnk dntse alapjn
bizonytkok: PP (kivve ha az AB tv eltren nem rendelkezik)
elad alkotmnybr: gyet rdemi elbrlsra, illetleg a tancs el terjeszti, ha kellen elksztettnek tallja
hatrid tzsvel hinyptlsra is felhvhatja az indtvnyozt ha nem ptolja a rendelkezsre ll
iratok alapjn dnt
elrendelheti az gyek egyestst / elklntst
nyilvnvalan okafogyott vlt az eljrs megszntets
az eljrst brsg, hatsg, ms llami szerv, az Eurpai Uni intzmnye vagy nemzetkzi szerv eltt folyamatban
lv eljrs befejezsig kivtelesen felfggesztheti,
ha az gy Alkotmnybrsg ltali rdemi elbrlsa olyan krds elzetes eldntstl fgg, amelyben e
szervek eltti eljrs folyamatban van, s a felfggesztst a jogbiztonsg, az indtvnyoz klnsen fontos
rdeke, vagy ms klnsen fontos ok indokolja.
az AB kivtelesen a kifogsolt dnts vgrehajtsnak felfggesztsre hvja fel a brsgot, ha az
az alkotmnybrsgi eljrs vrhat tartamra vagy a vrhat dntsre tekintettel,
slyos s helyrehozhatatlan kr vagy htrny elkerlse rdekben, vagy
ms fontos okbl
a felfggeszts az rdemi dntsnek meghozatalig tart (de a felfggeszt hatrozat 180 nap elteltvel
hatlyt veszti)
Kizrs
alkotmnyjogi panasz elbrlsban nem vehet rszt az Alkotmnybrsg azon tagja,
o aki az indtvnyoznak vagy jogi kpviseljnek a hozztartozja, vagy
o az eljrs trgyt kpez brsgi eljrsban flknt vagy egyb mdon, a bri dnts
meghozatalban brknt rszt vett
Az indtvny elbrlsban nem vehet rszt az Alkotmnybrsg azon tagja, akitl az gy trgyval
sszefgg szemlyes s kzvetlen rintettsge folytn az gyben prtatlan, trgyilagos, elfogulatlan dnts
nem vrhat.
Az Alkotmnybrsg tagja haladktalanul bejelenti az elnknek, ha vele szemben kizrsi ok ll fenn.
Az alkotmnyjogi panasz eljrs sorn az indtvnyoz az indtvny befogadst kveten az
Alkotmnybrsg hatrozatnak meghozatalig indokolt s altmasztott, rsbeli beadvnyban
kezdemnyezheti az eljr bri tancs tagjnak kizrst, ha tle elfogulatlan dnts nem vrhat
Az indtvnyoz ltal benyjtott kizrsra irnyul kifogst nyilatkozatttelre be kell mutatni az
Alkotmnybrsg kifogssal rintett tagjnak. A kizrshoz val hozzjrulsa esetn az
Alkotmnybrsg tagja az gy elintzsben nem vehet rszt. Ellenkez esetben a kizrs trgyban az
Alkotmnybrsg msik tancsa vagy a teljes ls dnt. A kizrs trgyban meghozott vgzst kzlni kell
az indtvnyozval s az Alkotmnybrsg rintett tagjval
Pp. nyelvhasznlatra vonatkoz szablyait kell megfelelen alkalmazni
A 23-24. s a 32-33. szerinti eljrsban az Alkotmnybrsg a rszre megkldtt indtvnyokat elektronikus
formban, brki szmra, szemlyazonosts nlkl, korltozsmentesen nyilvnossgra hozza. A 25-27. szerinti
eljrsban az Alkotmnybrsg az indtvnyokat az indtvnyoz hozzjrulsa esetn nyilvnossgra hozza.

4. Az Alkotmnybrsg dntsei

i. dnts formi
az gy rdemben, s (ha van) az ideiglenes intzkeds trgyban hatrozattal
az eljrs sorn felmerlt minden ms krdsben vgzssel dnt
rszletesen indokolni kteles

ii. vgzsben utastja vissza az indtvnyt, ha rdemi vizsglata sorn megllaptja

a. hatskrnek hinyt,
b. az indtvnyoz jogosultsgnak hinyt,
c. a hinyptls vagy egyb nyilatkozatttel elmaradst, amely az gy elbrlst ellehetetlenti, illetve a
hinyptlsra visszaadott indtvny ismtelten hinyosan trtn benyjtst,
198
 d. az indtvny trvnyi feltteleknek nem megfelel tartalmt,
e. a vizsglt jogszably hatlyvesztst
f. nincs helye az Alkotmnybrsg utlagos normakontroll eljrsnak, ha az indtvny az Alkotmnybrsg
ltal rdemben mr elbrlt jogszably vagy jogszablyi rendelkezs vizsglatra irnyul, s az indtvnyoz
az Alaptrvnynek ugyanarra a rendelkezsre, illetve elvre (rtkre), s azonos alkotmnyos
sszefggsre hivatkozva kri az alaptrvny-ellenessget megllaptani (tlt dolog), kivve, ha az
Alkotmnybrsg dntse ta a krlmnyek alapveten megvltoztak.
g. Ha alkotmnyjogi panasz vagy bri kezdemnyezs alapjn az alkalmazott jogszably vagy jogszablyi
rendelkezs Alaptrvnnyel val sszhangjrl az Alkotmnybrsg mr dnttt, ugyanazon jogszablyra,
illetve jogszablyi rendelkezsre s ugyanazon Alaptrvnyben biztostott jogra, valamint azonos
alkotmnyjogi sszefggsre hivatkozssal - ha a krlmnyek alapveten nem vltoztak meg - nincs helye
az alaptrvny-ellenessg megllaptsra irnyul alkotmnyjogi panasznak, valamint bri kezdemnyezs
alaptrvny-ellenessg megllaptsra irnyul vizsglatnak.
h. Ha egy gyben alkotmnyjogi panasz alapjn a bri dnts Alaptrvnnyel val sszhangjrl az
Alkotmnybrsg mr dnttt, ugyanabban az gyben rintett panaszos ltal, azonos jogszablyra, illetve
jogszablyi rendelkezsre s ugyanazon Alaptrvnyben biztostott jogra, valamint azonos alkotmnyjogi
sszefggsre hivatkozva alkotmnybrsgi eljrsnak nincs helye

iii. az Alkotmnybrsg rdemi hatrozatval

elbrlja az indtvnyt, s
dnt az eljrsa sorn szksgszeren felmerl egyb krdsekben.

iv. Az Alkotmnybrsg a 33. (1) bekezdse (Az Orszggyls npszavazst elrendel, valamint ktelezen
elrendelend npszavazs elrendelst elutast hatrozatt az Alkotmnybrsg az elrendels vagy elutasts
Alaptrvnnyel val sszhangja s trvnyessge tekintetben brki indtvnyra harminc napon bell fellvizsglja.
Az indtvnynak az Orszggyls hatrozatnak kzzttelt kvet tizent napon bell be kell rkeznie.) szerinti
hatrozatban az Orszggyls hatrozatt helybenhagyja, vagy azt megsemmisti, s az Orszggylst j hatrozat
meghozatalra hvja fel.

v. dnts kzlse kzbests tjn kzli

az indtvnyozval,
az alkotmnyjogi panaszt tovbbt brsggal s
azzal az rintettel, akinek a rszre a kzlst szksgesnek tartja

vi. vlemnyek
Klnvlemny
o a szavazs sorn kisebbsgben maradt, s az Alkotmnybrsg dntsvel nem rt egyet,
klnvlemnyt rsbeli indoklsval jogosult a dntshez csatolni
Prhuzamos indokls: a dnts rdemvel egyetrt tag a tbbsgtl eltr indokai

vii. Az Alkotmnybrsg elrendelheti hatrozatnak nyilvnos kihirdetst.

36. Az igazsgszolgltats fogalma s alkotmnyos alapelvei. A bri fggetlensg fogalma,

rvnyeslsnek jogi garancii

26. cikk
(1) A brk fggetlenek, s csak a trvnynek vannak alrendelve, tlkezsi tevkenysgkben nem utasthatak. A
brkat tisztsgkbl csak sarkalatos trvnyben meghatrozott okbl s eljrs keretben lehet elmozdtani. A brk nem
lehetnek tagjai prtnak, s nem folytathatnak politikai tevkenysget.
(2) A hivatsos brkat - sarkalatos trvnyben meghatrozottak szerint - a kztrsasgi elnk nevezi ki. Brv az
nevezhet ki, aki a harmincadik letvt betlttte. A Kria elnke s az Orszgos Brsgi Hivatal elnke kivtelvel a
br szolglati jogviszonya az ltalnos regsgi nyugdjkorhatr betltsig llhat fenn.
(3) A Kria elnkt a brk kzl kilenc vre a kztrsasgi elnk javaslatra az Orszggyls vlasztja. A Kria
elnknek megvlasztshoz az orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazata szksges.
27. cikk
(1) A brsg - ha trvny mskppen nem rendelkezik - tancsban tlkezik.
(2) Trvny ltal meghatrozott gyekben s mdon nem hivatsos brk is rszt vesznek az tlkezsben.
(3) Egyesbrknt s a tancs elnkeknt csak hivatsos br jrhat el. Trvny ltal meghatrozott gyekben, egyesbr
hatskrben brsgi titkr is eljrhat, akire e tevkenysge sorn alkalmazni kell a 26. cikk (1) bekezdst.
A brsgok a jogalkalmazs sorn a jogszablyok szvegt elssorban azok cljval s az Alaptrvnnyel sszhangban
rtelmezik. Az Alaptrvny s a jogszablyok rtelmezsekor azt kell felttelezni, hogy a jzan sznek s a kzjnak
megfelel, erklcss s gazdasgos clt szolglnak.

I. A bri igazsgszolgltats fogalma

199
 az igazsgszolgltats alkotmnyos fogalmt 3 alkotelemnek vizsglatn keresztl lehet bemutatni ezek
1.) a tevkenysg tartalma
2.) a tevkenysg fajti
3.) a tevkenysg szervezeti meghatrozottsga

1. az igazsgszolgltatsi tevkenysg tartalma

montesquieu-i hatalommegoszts elmletre vezethet vissza a hatalmi trisz rszt kpez bri hatalom
megjelensvel
tartalmnak meghatrozsa sorn tbb kategribl kell kiindulni, ezek
a. jogrendszer
o adott orszg hatlyos jogszablyainak sszessge
b. jogrvnyesls
o a jogrendszer rendeltetst akkor tlti be, ha a meghatrozott jogalkoti akaratot annak cmzettjei
vgrehajtjk
o nkntes jogkvets azonban ez sokszor elmarad
o ekkor gondoskodni kell a vgrehajts kiknyszerthetsgrl is
c. jogalkalmazs
o kiknyszerthetsg ez alapjn.
o az llami jogalkalmazs hatalmi jelleg tevkenysg
o meghatrozott trsadalmi kvetelmnyeket is ki kell elgtenie
igazsgos legyen
a kzhatalom flnye az llampolgrral szemben ne rvnyeslhessen

2. Az igazsgszolgltatsi tevkenysg fajti

25. cikk
(1) A brsgok igazsgszolgltatsi tevkenysget ltnak el. A legfbb brsgi szerv a Kria.
(2) A brsg dnt
a) bntetgyben, magnjogi jogvitban, trvnyben meghatrozott egyb gyben;
b) a kzigazgatsi hatrozatok trvnyessgrl;
c) az nkormnyzati rendelet ms jogszablyba tkzsrl s megsemmistsrl;
d) a helyi nkormnyzat trvnyen alapul jogalkotsi ktelezettsge elmulasztsnak megllaptsrl.
(3) A Kria a (2) bekezdsben meghatrozottak mellett biztostja a brsgok jogalkalmazsnak egysgt, a
brsgokra ktelez jogegysgi hatrozatot hoz.

1. bntet s polgri igazsgszolgltats

a bntet igazsgszolgltats sorn a bncselekmnyek ltal okozott jogsrelem megllaptsval a szankci
alkalmazsval az llam bntethatalma valsul meg
a polgri igazsgszolgltats sorn a szemlyek jogviti eldntsvel s a jogsrelem reparlsval a magnjogi
viszonyok rendjnek helyrelltsa valsul meg

2. n. kzigazgats brskods
VH hatalom mkdse kerl brsgi kontroll al, az egyedi kzigazgatsi hatsgi hatrozatok vizsglatn keresztl
(kzig s munkagyi brsgok)

3. nll alkotmnybrskods
egyrszt alapjogi brskods az alapvet jogok vdelme
alkotmnyossgi felgyeleti tevkenysg normakontroll alapjn meghatrozott jogi eszkzkkel gyakorol
a magyar AB elklnthet az igazsgszolgltatsi tevkenysgtl nem egyedi jogvitk eldntsvel foglalkozik

3. az igazsgszolgltats szervezeti meghatrozottsga

sajtos szervezetet ignyel a brsg az a szerv, amely ezt a funkcit gyakorolja a brsg nem egyszeren
szervezet, hanem a bri hatalom megtestestje
az igazsgszolgltats igazi hatalom (Montesquieu), mert:
a trvnyhoz s a vgrehajthat hatalomtl elklnlt, nll hatalmi g - ezektl klnbz funkcival s
fggetlen szervezettel
a bri dntsnek formailag s tartalmilag kzhatalmi ereje van (hatrozatok a Magyar Kztrsasg nevben
+ res iudicata hats)

a brsg nem igazi hatalom, mert:

(1) a brsg az letviszonyok tarts alaktsban nem vesz rszt + nem alkot ltalnos erej normkat
(2) a brsg nem rszese a napi politikai harcoknak
(3) a brsgot nem terheli s nem terhelheti politikai felelssg
200
 (4) a brsg nem rszese a hatalommegosztsbl foly fkek s ellenslyok rendszernek

Az igazsgszolgltats fogalma sszefoglalva

olyan egyedi jogvitt vglegesen eldnt,

egyni jogsrelmet megllapt s azt helyrellt kzhatalmi tevkenysg,
amely llami jogalkalmazs tjn,
a trvnyessg, az eljrsban rintett szemlyek jogainak tiszteletben tartsa mellett
megvalstja az ltalnos jogvdelem rendszert

szervezeti rtelemben az igazsgszolgltats a hatalommegoszts rendszerben a bri hatalom kizrlagos

megtestestje
brsg s igazsgszolgltats egymst felttelez fogalom,
amelyben kifejezdik a szervezet s a funkci egysge

igazsgszolgltats tgabb rtelemben: nem bri szervek is rszt vesznek benne pl. gyszsg, gyvdek, brsgi
vgrehajtk, bv szervek garancilis szempontbl nagy az eltrs a szervek kztt fontos elklnlt vizsglatuk

II. Az igazsgszolgltats alkotmnyos alapelvei

AZ ALAPELVEK FUNKCIJA
Az igazsgszolgltats alkotmnyos alapelvei az igazsgszolgltatsi funkci elltsnak, a brsg szervezet
felptsnek s mkdsnek olyan alkotmnyos kvetelmnyei, amelyek alapjn felpl s mkdik a brsg
alkotmnyos rendszere. Trtnetileg kialakult, nemzetkzi deklarcikkal is megerstett rtkek.
Az alapelvek elklnthetk mind a jogrendszer ltalnos elveitl, mind a szakjoggi elvektl.

az igazsgszolgltats alapelvei TK SZERINT

1.) a bri fggetlensg elve
2.) az igazsgszolgltats bri monopliumnak elve
3.) az igazsgszolgltats egysgnek elve
4.) a trsasbrskods, az lnkk rszvtelnek elve
5.) a brsgi trgyals nyilvnossgnak elve
6.) az anyanyelv hasznlatnak joga
7.) az rtatlansg vlelmnek joga
8.) a vdelem joga s az gyvdsg
9.) a jogorvoslati jogosultsg elve
10.) a tisztessges eljrs elve

1. bri fggetlensg elve

legfontosabb s leglnyegibb alapelv fggetlensg nlkl a brsg nem brsg

a bri fggetlensg krdsnek 3 dimenzija
1.) az tlkez br fggetlensge
2.) a brsgi szervezet fggetlensge
3.) a hivatsos br (elzektl megklnbztethet) szemlyes fggetlensge

1. Az tlkez br fggetlensge, rvnyeslsnek jogi garancii

(1) A brk fggetlenek, s csak a trvnynek vannak alrendelve, tlkezsi tevkenysgkben nem utasthatak. A
brkat tisztsgkbl csak sarkalatos trvnyben meghatrozott okbl s eljrs keretben lehet elmozdtani. A brk
nem lehetnek tagjai prtnak, s nem folytathatnak politikai tevkenysget.
1.) a trvnynek val alvetettsg
o a br a jogszablyok szerinti eljrsra jogosult s egyben ktelezett
o felelssge kizrlag a jogszablyokhoz kttt
o nem jogosult jogalkotsra, n. deklaratv jogalkalmazs jellemzi, azaz jogot llapt meg
o szksg van olyan intzmnyre, amely a br ltal szlelt jogszablyi ellentmondsokat
alkotmnyszeren feloldja az AB jogosult a br ltal szlelt alkotmny-ellenessg
kikszblsre normakontroll
2.) fggetlensg s felelssg
o Bjj. 1. (1) A br tlkez tevkenysgben fggetlen.
o Bszi. 3. A brk s az lnkk fggetlenek, a jogszablyok alapjn meggyzdsknek
megfelelen dntenek, az tlkezsi tevkenysgkkel sszefggsben nem befolysolhatk s nem
utasthatk.
o a brk a meggyzdsknek megfelelen dntenek, az tlkezskkel kapcsolatosan nem
befolysolhatk s nem utasthatk
o egyedi hatrozatok felett kizrlag bels szakmai kontroll gyakorolhat, ez a jogorvoslati
3.) politikai fggetlensg
o a prttagsg s politikai tevkenysg tilalma a brra nzve
201
2. A brsgi szervezet fggetlensge
a hatalommegoszts rendszerben minden hatalmi g nll, s elklnlt szervezetrendszerrel rendelkezik
az igazsgszolgltats tevkenysge nem lehet ms hatalmi g kontrolljnak trgya
DE a brsgi szervezet fggetlensge (szemben az tlkez br fggetlensgvel!) nem korltlan fggetlensg a
bri hatalom szervezeti szempontbl a kzhatalom rsze, amely a mkds fenntartsa rdekben egyttmkdsre
knyszerl szervezet ltrehozsa, mkdsi, szemlyi, dologi felttelek ltrehozsa.

2.1. OGY s brsg

az Orszggyls a trvnyhoz hatalom, gy elsdlegessge fejezdik ki a brsgi szervezetre s mkdsre
vonatkoz trvnyalkots, csak trvnyben szablyozhatk a brsgokkal kapcsolatos krdsek
Kria elnkvel kapcsolatban
114. (1) A Kria elnkt az Orszggyls a hatrozatlan idre kinevezett s legalbb 5 ves bri szolglati
viszonnyal rendelkez brk kzl vlasztja az Alaptrvny 26. cikk (3) bekezdsben foglaltak szerint
a Kria elnknek megvlasztsa (KE javaslatra az OGY vlasztja ktharmados tbbsggel
elnkhelyetteseket az LB elnk javaslatra a KE nevezi ki) OGY egyedi dntse, az Alaptrvny ezzel a
kzjogi tisztviselk sorba emeli
vente beszmol az Orszggylsnek a Kria ltal brsgi jogalkalmazs egysgnek biztostsa rdekben
kifejtett tevkenysgrl, tovbb errl az tltblkat s a trvnyszkeket is tjkoztatja + az
nkormnyzati rendelet ms jogszablyba tkzse s megsemmistse, tovbb a helyi nkormnyzat
trvnyen alapul jogalkotsi ktelezettsge elmulasztsnak megllaptsa irnti feladatai elltsa sorn
tapasztaltakrl
a megvlaszts tnyn tl az OGY-nek nincs felelssgre vonsi (vagy ms) joga a Kria elnk felett!
OBH elnke
66. 19 Az OBH elnkt az Orszggyls a hatrozatlan idre kinevezett s legalbb 5 ves bri szolglati
viszonnyal rendelkez brk kzl vlasztja az Alaptrvny 25. cikk (6) bekezdsben foglaltak szerint. Az
OBH elnke nem vlaszthat jra.
beszmolt kszt az OGY szmra
Kria s OBH elnk mentelmi jognak felfggesztse: OGY jelenlv 2/3

2.2. KE s brsg
a Kria elnkt az javaslatra vlasztjk
a kztrsasgi elnk az OBH elnknek szemlyre a korbbi elnk megbzatsi ideje lejrtt megelz 3 hnapon
bell, de legksbb a megbzatsi id lejrtt megelz negyventdik napon javaslatot tesz
a KE kinevezsi jogokat gyakorol a brsgi szervezettel kapcsolatosan
o a Kria elnkhelyetteseit
o az sszes hivatsos brt
o az OBH elnkhelyetteseit a kztrsasgi elnk plyzat tjn, az OBH elnknek javaslatra hatrozatlan
idre nevezi ki
a kzigazgats hatrok megvltozsval kapcsolatosan a brsg illetkessgi terlett a KE hatrozatban mdostja
a br mentelmi jognak felfggesztse trgyban az OBH elnknek javaslatra a kztrsasgi elnk dnt
a mentelmi jog megsrtse esetn szksges intzkedst az OBH elnknek javaslatra a kztrsasgi elnk teszi meg

2.3. Kormny s brsg

a hatalommegoszts kzponti krdse, ezrt kln garancikat is ignyel
a Kormnyt terheli
az igazsggyi politika kialaktsnak, valamint
a bri szervezet mkdshez szksges szemlyi s dologi felttelek biztostsnak a ktelezettsge
az OBH az igazsggyi igazgats kzponti szerve

3. A hivatsos br szemlyes fggetlensge

az igazsgszolgltatsi funkcit ellt tlkez br fhivatsban valamely brsgi szinten munkaviszony keretei
kztt vgzi a tevkenysgt
a munkltati jogok munkavllalt korltoz vagy befolysol gyakorlsa nem kpzelhetk el
munkajog ltalnos szablyai nem alkalmazhatk
csak a tv-ben meghatrozott okbl, s eljrs alapjn menthet szntethet meg a jogviszonya (KE menti fel) OGY
s Kormny nem avatkozhat bele max. tvmdostssal
a szemlyes fggetlensg legfontosabbak:
(1) a bri megbzats keletkezse (lsd lent)
(2) a szolglati viszonybl ered jogok s ktelessgek
o bri hivats sszhangjt fejezi ki
o tlkez tevkenysg + titoktartsi ktelezettsg + vezeti feladatok + sszefrhetetlensg betartsa
megszntetse + erklcsi szablyok betartsa. mlt magatarts tanstsa.
(3) a bri munka rtkelse
o a br munkjt e trvny szerint rtkelni kell
o a brsgi vezet tlkez munkjt e trvny szerint kell rtkelni, amelynek elrendelsre a
kinevez jogosult

202
 o az rtkelst megalapoz vizsglatnak - a jogersen befejezett gyek alapjn - fel kell trnia a br
anyagi, eljrsi s gyviteli jogszably-alkalmazsi s trgyalsvezetsi gyakorlatt
o a br ves tevkenysgrl az gyforgalmi s tevkenysgi adatok, tovbb a msodfok s a
fellvizsglati hatrozatok alapjn kimutatst kell kszteni
o A hatrozott idej kinevezst kveten hatrozatlan idre kinevezett br tevkenysgt e kinevezst
kveten a harmadik vben, majd nyolcvenknt kell - utoljra a felmentsi okknt meghatrozott
letkor betltst megelz hatodik vben lehet - rtkelni. Ha a br els kinevezse hatrozatlan
idre trtnt, a br tevkenysgt a kinevezst kvet harmadik v eltelte eltt, majd a kinevezst
kvet hatodik vben, ezutn nyolcvenknt kell - utoljra a felmentsi okknt meghatrozott
letkor betltst megelz hatodik vben lehet - rtkelni.
o Soron kvl rtkelni kell a br tevkenysgt, ha
brmely okbl felmerl, hogy a bri tevkenysg elltsra szakmai okbl nem kpes / a
br azt maga kri/ valamely ltala trgyalt per - anlkl, hogy a perben eljr br
szemlyben vltozs trtnt volna - kt ven tl van folyamatban, s a per iratainak
vizsglata alapjn megllapthat, hogy a per sszer idn belli befejezst ksleltet, a
br nhibjbl bekvetkezett mulaszts trtnt..

(4) a bri megbzats megsznse (lsd lent)

(5) a brk felelssge
o mentelmi jog!!
o fegyelmi felelssg Fegyelmi vtsget kvet el a br, ha vtkesen
a szolglati viszonyval kapcsolatos ktelezettsgeit megszegi, vagy
az letmdjval, magatartsval a bri hivats tekintlyt srti vagy veszlyezteti.
o krtrtsi felelssg
A br a szolglati viszonybl ered ktelezettsgnek szndkos vagy slyosan gondatlan
megszegsvel a munkltatnak okozott krrt anyagi felelssggel tartozik, tovbb tle a
munkltat az okozott szemlyisgi jogsrts miatt srelemdjat kvetelhet.
A br felelssgt, a kr bekvetkeztt s mrtkt, valamint a szemlyisgi jogsrtst a
munkltatnak kell bizonytania
(6) a br gazdasgi fggetlensge
o javadalmazs formjt s mrtkt trvny hatrozza meg
o A brt hivatsa mltsgnak s felelssge slynak megfelel, fggetlensgt biztost
javadalmazs illeti meg.
o A br az e trvnyben meghatrozott felttelek fennllsa esetn
a) illetmnyre,
b) egyb javadalmazsra, kedvezmnyre s kltsgtrtsre jogosult.
o brk vagyonnyilatkozat-tteli ktelezettsge..

2011. vi CLXII. trvny a brk jogllsrl s javadalmazsrl (ktelez rszek)

I. A BRI SZOLGLATI VISZONY LTREJTTE

1. Alapelvek

1. (1) A br tlkez tevkenysgben fggetlen.

(2) A br a brsgi szervezet tagjaknt szolglatot teljest.
2. (1) A brt az orszggylsi kpviselvel azonos mentelmi jog illeti meg.
(2) A Kria elnke s az Orszgos Brsgi Hivatal (a tovbbiakban: OBH) elnke mentelmi jognak felfggesztse
trgyban az Orszggyls a jelenlv kpviselk ktharmadnak szavazatval dnt, a mentelmi jog megsrtse esetn
szksges intzkedst az Orszggyls elnke teszi meg.
(3) A br mentelmi jognak felfggesztse trgyban az OBH elnknek javaslatra a kztrsasgi elnk dnt. A
mentelmi jog megsrtse esetn szksges intzkedst az OBH elnknek javaslatra a kztrsasgi elnk teszi meg.
(4) Az lnkt az igazsgszolgltatsban val rszvtelvel sszefgg cselekmny tekintetben mentelmi jog illeti
meg. Az lnk brsg vagy ms hatsg eltt - megbzatsnak ideje alatt s azt kveten - nem vonhat felelssgre az
igazsgszolgltatsban val rszvtele miatt, tovbb a megbzatsnak gyakorlsa sorn ltala kzlt tny vagy vlemny
miatt. Ez a mentessg nem vonatkozik a szigoran titkos s titkos minsts adattal val visszalsre, a rgalmazsra s a
becsletsrtsre, valamint az lnk polgri jogi felelssgre. A mentessg kiterjed a kzhatalmat gyakorl szemly vagy
kzszerepl politikus srelmre elkvetett becsletsrtsre, valamint - amennyiben az lnknek nem volt tudomsa arrl,
hogy a kzls a lnyegt tekintve valtlan - rgalmazsra.
(5) Az lnk mentelmi jognak felfggesztsre s a mentelmi jog megsrtse esetn szksges intzkeds megttelre
a (3) bekezdsben foglalt rendelkezseket kell alkalmazni.
2. A bri szolglati viszony ltrejtte
3. (1) A br szolglati viszonya kinevezssel jn ltre.
(2) A brt a kztrsasgi elnk nevezi ki.
(3) Kinevezsre kerl sor, ha
a) a plyzati eljrs sorn olyan szemly nyeri el a plyzatot, aki nem ll bri szolglati viszonyban;

203
 b) a trvny rendelkezsei szerint plyzat kirsa nlkl olyan szemlyt kell kinevezni, aki nem ll bri szolglati
viszonyban;
c) a hatrozott idre kinevezett br hatrozatlan idej kinevezst kap;
d) a katonai br katonai bri tisztsgnek megszntetsvel egyidejleg a trvnyben meghatrozott felttelek
fennllsa esetn bri kinevezst kap.
(4) Ha a kztrsasgi elnk ltal korbban felmentett brt a munkagyi jogvita alapjn bri tisztsgbe vissza kell
helyezni, a kztrsasgi elnk a felmentst megelz kinevezs szerinti hatrozott vagy hatrozatlan idej kinevezst ad.
(5) A kinevezsre vonatkoz javaslat s a kinevezsi okirat tartalmazza a bri szolglati viszony kezdett, valamint
hatrozott idej kinevezs esetn a bri szolglati viszony idtartamt, hatrozatlan idej kinevezs esetn az erre val
utalst.

3. A bri kinevezs felttelei

4. (1) Magyarorszgon brv az a harmincadik letvt betlttt szemly nevezhet ki, aki
a) magyar llampolgr,
b) nem ll a cselekvkpessget rint gondnoksg vagy tmogatott dntshozatal hatlya alatt,
c) egyetemi jogi vgzettsggel rendelkezik,
d) a jogi szakvizsgt letette,
e) vllalja, hogy e trvny rendelkezseinek megfelelen vagyonnyilatkozatot tesz,
f) legalbb egy vig
fa) brsgi titkrknt, algyszknt, gyvdknt, kzjegyzknt, jogtancsosknt dolgozott,
fb) kormnytisztviselknt, illetve kztisztviselknt kzponti kzigazgatsi szervnl kzigazgatsi, illetve jogi
szakvizsghoz kttt munkakrben dolgozott,
fc) korbban alkotmnybrknt, brknt, katonai brknt, gyszknt mkdtt,
fd) nemzetkzi szervezetnl vagy az Eurpai Uni valamely szervnl tlkezett, vagy az igazsgszolgltatssal
sszefgg tevkenysget folytatott,
g) a plyaalkalmassgi vizsglat eredmnye alapjn a bri hivats gyakorlsra alkalmas.
(2) Nem nevezhet ki brv az a szemly,
a) aki bntetett ellet,
b) aki egyetemi jogi vgzettsghez kttt foglalkozstl eltilts hatlya alatt ll,
c) aki bntetlen ellet, de a brsg bncselekmny elkvetse miatt bntetjogi felelssgt jogers tletben
megllaptotta
ca) szndkos bncselekmny miatt kiszabott tvi vagy azt meghalad vgrehajtand szabadsgveszts bntets esetn
a mentests bellttl szmtott tizenkt vig,
cb) szndkos bncselekmny miatt kiszabott t vet el nem r vgrehajtand szabadsgveszts bntets esetn a
mentests bellttl szmtott tz vig,
cc) szndkos bncselekmny miatt kiszabott, vgrehajtsban felfggesztett szabadsgveszts esetn a mentests
bellttl szmtott nyolc vig,
cd) szndkos bncselekmny miatt kiszabott kzrdek munka vagy pnzbntets esetn a mentests bellttl
szmtott t vig,
ce) szndkos bncselekmny miatt kiszabott, vgrehajtsban felfggesztett pnzbntets esetn a mentests bellttl
szmtott hrom vig,
cf) gondatlan bncselekmny miatt kiszabott, vgrehajtand szabadsgveszts bntets esetn a mentests bellttl
szmtott nyolc vig,
cg) gondatlan bncselekmny miatt kiszabott, vgrehajtsban felfggesztett szabadsgveszts bntets esetn a
mentests bellttl szmtott t vig,
ch) gondatlan bncselekmny miatt kiszabott kzrdek munka vagy pnzbntets esetn a mentests bellttl
szmtott hrom vig,
d) akivel szemben a brsg knyszergygykezelst alkalmazott, a knyszergygykezelst megszntet vgzs jogerre
emelkedstl szmtott hrom vig,
e) akivel szemben a brsg prbra bocstst alkalmazott, a prbaid, annak meghosszabbtsa esetn a
meghosszabbtott prbaid eltelttl szmtott hrom vig,
f) akivel szemben bnteteljrs - ide nem rtve a magnvdas vagy ptmagnvdl vdindtvnya alapjn indult
eljrst - van folyamatban, a bnteteljrs jogers befejezsig,
g) akit brknt, gyszknt, kormnytisztviselknt, kztisztviselknt, kzjegyzknt, gyvdknt, vgrehajtknt,
kzalkalmazottknt, fegyveres szerv hivatsos llomny tagjaknt, igazsggyi alkalmazottknt, algyszknt, gyszsgi
fogalmazknt, gyvdjelltknt, kzjegyz-helyettesknt fegyelmi eljrsban a legslyosabb fegyelmi bntetssel
sjtottak, mindaddig, amg a fegyelmi bntets hatlya alatt ll,
h) akinek a rszre regsgi nyugdjat, korhatr eltti elltst vagy olyan ms pnzbeli elltst folystanak, amelyet a
nyugdjkorhatr betltsekor hivatalbl regsgi nyugdjknt kell tovbbfolystani,
i) aki betlttte a 90. ha) alpontjban meghatrozott letkort.
(3) Az (1) bekezds f) pontjban rt ktelez brsgi titkri mkds idtartamba legfeljebb 6 hnap beszmthat
annak, aki legalbb 3 vig az (1) bekezds f) pontjban nem emltett jogi szakvizsghoz kttt munkakrben mkdtt.
(4)6 A 3. (4) bekezdse szerinti esetben az OBH elnke a kinevezsre vonatkoz javaslatnak felterjesztse eltt
megvizsglja a kinevezsi feltteleknek val megfelelst is. Ha a kinevezsre vonatkoz javaslatra a bri szolglati
viszony megsznst kvet 3 hnapon bell kerl sor, a kinevezsre javasolt szemly mentesl a 12. (1) bekezds b)

204
pontja szerinti igazols bemutatsnak ktelezettsge all. A kinevezsre javasolt szemly mentesl a 12. (1) bekezds
c) pontja szerinti igazols bemutatsnak ktelezettsge all.
4. A katonai s a szabadalmi gyekben eljr br kinevezsnek klns felttelei
5. (1) A katonai brv val kinevezs elfelttele az is, hogy a kinevezend szemly a Magyar Honvdsg hivatsos
tisztje legyen. A kinevezsre trtn elterjesztshez a honvdelemrt felels miniszter elzetes egyetrtse szksges. A
katonai brt erre a tisztsgre kell kinevezni.
(2) A katonai brt a honvdelemrt felels miniszter - a kinevezssel egyidejleg - rendelkezsi llomnyba helyezi. A
katonai br szolglatt a bri tisztsge megsznsig a brsgi szervezetnl teljesti.
(3) A kztrsasgi elnk - az OBH elnknek javaslatra - a 4. (1) bekezds c), d) s f) pontjaiban meghatrozott
felttelek all felmentst adhat a szabadalmi gyekben eljr br esetben, feltve, hogy a kinevezend szemly egyetemi
vgzettsggel rendelkezik.
5. Plyaalkalmassgi vizsglat
6. (1) A plyaalkalmassgi vizsglat magban foglalja az egszsgi, fizikai s pszichikai alkalmassgi vizsglatot.
Ennek sorn vizsglni kell a bri munka vgzst kizr vagy szmotteven befolysol pszichikai s egszsgi okokat,
valamint a br szemlyisgnek intelligencia- s karakterjellemzit. Jogszablyban meghatrozott szempontok szerint
llst kell foglalni abban a krdsben, hogy a jellt szemlyisgjegyei alapjn a bri munka elvgzsre vrhatan
alkalmas-e.
(2) A plyaalkalmassgi vizsglatot s plyaalkalmassgi fellvizsglatot az igazsggyrt felels miniszter ltal - az
OBH elnknek egyetrtsvel - kijellt igazsggyi szakrtkbl ll szakrti bizottsg vgzi. A vizsgland
kompetencik felsorolst e trvny 5. mellklete tartalmazza.
(3) A vizsglatrl ksztett rszletes rtkelst is tartalmaz szakmai vlemny s az alkalmassgra vonatkoz
megllapts - ha rendkvli plyaalkalmassgi vizsglat elvgzst szksgess tev krlmny nem merl fel - hrom
vig rvnyes s j plyzat benyjtsa esetn felhasznlhat.
(4) A plyaalkalmassgi vizsglatrl ksztett rszletes rtkelst is tartalmaz szakmai vlemnyt, amely rgzti az
alkalmassgra vonatkoz megllaptst, meg kell kldeni a plyznak.
(5) A plyaalkalmassgi vizsglat kltsgt a plyz viseli. Az OBH elnke a plyaalkalmassgi vizsglat kltsgt a
nyertes plyznak visszatrti.
(6) A plyaalkalmassgi vizsglat s plyaalkalmassgi fellvizsglat szempontjainak, mdjnak s eljrsnak rszletes
szablyairl kln jogszably rendelkezik.
6. A bri kinevezs tartama
23. (1)23 A br kinevezse - a (2) bekezdsben foglalt kivtellel - els alkalommal (els bri kinevezs) hrom vre,
egyb esetben hatrozatlan idre szl.
(2) A br els kinevezse - a plyzat elbrljnak javaslatra - hatrozatlan idre szl, ha
a) kinevezst megelzen korbban - ha trvny eltren nem rendelkezik - legalbb hrom vig brknt, illetve
katonai brknt dolgozott,
b) kinevezst kzvetlenl megelzen alkotmnybrknt mkdtt vagy nemzetkzi szervezetnl vagy az Eurpai
Uni valamely szervnl tlkezett, illetve az igazsgszolgltatssal sszefgg tevkenysget folytatott, s legalbb tves
szakmai gyakorlatot szerzett,
c) kiemelked elmleti jogi jrtassgot szerzett a tudomny vagy az oktats terletn.
(2a)24 A (2) bekezds c) pontjnak alkalmazsban kiemelked elmleti jogi jrtassg jogsz az egyetemi tanr, a
Magyar Tudomnyos Akadmia doktora vagy az a szemly, aki legalbb hszvi, jogi terleten folytatott szakmai
gyakorlattal rendelkezik; e jogi szakmai gyakorlatot olyan munkakrben kell eltlteni, amely betltsnek felttele a jogsz
vgzettsg.
(3) Ha a br szolglati viszonya a 90. g) vagy n) pontja alapjn sznt meg, s az ott megjellt megbzatsa lejrtt
kvet 30 napon bell kri brv trtn ismtelt kinevezst, t krelmre, plyzat kirsa nlkl a kztrsasgi elnk -
az OBH elnknek javaslatra - a megsznst megelz kinevezsnek megfelelen hatrozott vagy hatrozatlan idre
brv kinevezi. A bri munkakrbe trtn beosztsnl az 58. (3) s (4) bekezdsben rt rendelkezseket kell
alkalmazni, a 90. g) s n) pontjban megjellt jogviszonyban eltlttt idt pedig szolglati idknt kell figyelembe venni.
7. sszefrhetetlensg
39. (1) A brk nem lehetnek tagjai prtnak, s politikai tevkenysget nem folytathatnak.
(2) A br nem lehet orszggylsi, eurpai parlamenti vagy nkormnyzati kpvisel, polgrmester, vagy a kzponti
llamigazgatsi szervekrl, valamint a Kormny tagjai s az llamtitkrok jogllsrl szl trvny hatlya al tartoz
llami vezet.
40. (1) A br a tisztsge elltsn kvl csak tudomnyos s oktati, edzi, versenybri, jtkvezeti, mvszi,
szerzi jogi vdelemben rszesl, tovbb lektori s szerkeszti, valamint mszaki alkot munkt vgezhet keres
tevkenysgknt, de ezzel nem veszlyeztetheti fggetlensgt s prtatlansgt, illetve nem keltheti ennek ltszatt,
valamint nem akadlyozhatja hivatali ktelezettsgei teljestst.
(2) A br nem lehet gazdasgi trsasg, koopercis trsasg, szvetkezet vezet tisztsgviselje vagy szemlyes
kzremkdsre ktelezett tagja, gazdasgi trsasg, koopercis trsasg, szvetkezet felgyel bizottsgnak tagja,
gazdasgi trsasg, koopercis trsasg korltlanul felels tagja, valamint egyni cg tagja, tovbb gazdasgi-
vllalkozsi tevkenysget is vgz civil szervezet vezet tisztsgviselje.

205
 (3) A br a bri szolglati viszonya szerinti munkaidejt egszben vagy rszben rint munkavgzsre irnyul egyb
jogviszonyt csak a munkltati jogkr gyakorljnak elzetes hozzjrulsval ltesthet. A hozzjruls megtagadsa
miatt jogvita nem kezdemnyezhet.
(4) A br kteles a bri szolglati viszonya szerinti munkaidejt nem rint munkavgzsre irnyul egyb jogviszony
ltestst a munkltati jogkr gyakorljnak elzetesen bejelenteni. A munkltati jogkr gyakorlja a jogviszony
ltestst megtiltja, ha az a br bri szolglati viszonya alapjn betlttt munkakrvel e trvny rendelkezsei szerint
sszefrhetetlen.
(5) A br nem lehet vlasztottbrsg tagja.
(6) A br nem veheti ignybe regsgi nyugdj, korhatr eltti ellts, vagy ms olyan pnzbeli ellts folystst,
amelyet a nyugdjkorhatr betltsekor hivatalbl regsgi nyugdjknt kell tovbbfolystani.
41. A brsg elnknek, elnkhelyettesnek, valamint kollgiumvezetjnek s helyettesnek, csoportvezetjnek s
helyettesnek a hozztartozja ugyanazon brsgon, kollgiumban vagy csoportban brknt nem mkdhet.
42. (1) A br kteles haladktalanul bejelenteni, ha vele szemben sszefrhetetlensgi ok merl fel.
(2) Az rintett brk legksbb az sszefrhetetlensgi ok keletkezstl szmtott 30 napon bell ktelesek kzs
megllapodssal kezdemnyezni az sszefrhetetlensgi ok megszntetst, ennek elmaradsa esetn a 41. -ban
meghatrozott brsgi vezett a kinevez 30 napon bell vezeti tisztsgbl felmenti.
(3) A 41. -ban szablyozott sszefrhetetlensgi esetben felmentst az OBT adhat. Az sszefrhetetlensg feloldsnak
kivteles mdja az egyttalkalmazsi tilalom alli felments. A felmentsre akkor kerlhet sor, ha az sszes krlmnyre
figyelemmel megllapthat, hogy az adott vezeti lls betltse ms mdon nem lehetsges. A dnts mrlegelsnl a
meghatroz szempont a szolglati rdek.
(4) A 40. -ban szablyozott sszefrhetetlensgi esetekben a br az sszefrhetetlensgi okot a kinevezstl, ha az
sszefrhetetlensgi ok a tisztsge gyakorlsa sorn merlt fel, az ok felmerlstl szmtott 30 napon - a 40. (6)
bekezdsben foglalt esetben 60 napon - bell kteles megszntetni. Ennek megtrtntig - ide nem rtve a 40. (6)
bekezdsben foglalt sszefrhetetlensgi okot - a br olyan tevkenysget nem folytathat, amely kizrlag bri
hatskrbe tartozik.
(5) Ha a br a (4) bekezdsben rt ktelezettsgnek az elrt ideig nem tesz eleget, a munkltati jogkr gyakorlja a
hatrid lejrttl szmtott 5 napon bell hatrozatban llaptja meg az sszefrhetetlensg fennllst s kezdemnyezi a
br felmentst.
(6) A br a hatrozattal szemben 15 napon bell a szolglati brsghoz fordulhat. A szolglati brsg a fegyelmi
eljrs szablyainak megfelel alkalmazsval eljrva soron kvl dnt az sszefrhetetlensgrl. Az sszefrhetetlensg
megllaptsa esetn a szolglati brsg hatrozatot hoz a felmentsi ok fennllsrl. Az sszefrhetetlensgrl hozott
hatrozat ellen a fegyelmi hatrozatra vonatkoz szablyok szerint van helye fellebbezsnek s msodfok eljrsnak.
(7) A 40. (6) bekezdse szerinti okbl hozott munkltati hatrozattal szemben indtott eljrsban a szolglati brsg
els- s msodfokon is 15 napon bell jr el.
(8) Ha a br az eljrs ideje alatt a vele szemben fennll sszefrhetetlensgi okot megsznteti, az
sszefrhetetlensg megllaptst - klns mltnylst rdeml okbl - mellzni lehet.

II. A BR SZOLGLATI VISZONYNAK SZNETELSE S MEGSZNSE

1. A br szolglati viszonynak sznetelse
88. (1) Ha a br orszggylsi, eurpai parlamenti, helyi nkormnyzati kpviseli vagy polgrmesteri vlasztson
jelltetni kvnja magt, kteles e szndkt - legksbb a jelltknti indulsnak a vlasztsi szervnl val bejelentst
kvet napig - a munkltati jogkr gyakorljnak bejelenteni. A bejelentstl a vlaszts eredmnynek kzzttelig,
illetve megvlasztsa esetn mandtuma igazolsig a br szolglati viszonya sznetel. A sznetels idtartama szolglati
viszonyban tlttt idnek minsl.
(2) A szolglati viszony sznetelst kveten a br beosztsra az 58. (3) s (4) bekezdsben foglalt
rendelkezseket kell megfelelen alkalmazni.
2. A bri szolglati viszonynak megsznse
89. A br szolglati viszonya megsznik:
a) a br hallval,
b) a 25. (1) bekezdsben foglalt esetben,
c) a kztrsasgi elnk ltali felmentssel.
90. A brt fel kell menteni,
a) ha bri tisztsgrl lemondott,
b) ha a br tisztsgnek elltsra egszsggyi okbl tartsan alkalmatlann vlt vagy a 84. szerinti alkalmatlansgi
eljrs sorn alkalmatlann nyilvntottk,
c) ha a brval szemben jogersen szabadsgvesztst, kzrdek munkt vagy elzrst szabtak ki,
knyszergygykezelst rendeltk el,
d) ha a br a bri eskt a 22. -ban meghatrozott hatridn bell nem tette le,
e) ha a br kinevezsnek a 4. (1) bekezds a) s b) pontjban foglalt felttelei mr nem llnak fenn,
f) ha a brt orszggylsi, eurpai parlamenti, helyi nkormnyzati kpviselnek vagy polgrmesternek
megvlasztottk, vagy a kzponti llamigazgatsi szervekrl, valamint a Kormny tagjai s az llamtitkrok jogllsrl
szl trvny hatlya al tartoz llami vezetnek megvlasztottk vagy kineveztk,

206
 g) ha a br - az OBH elnknek egyetrtsvel - nemzetkzi szervezetnl vagy az Eurpai Uni valamely szervnl
plyzat alapjn tlkezsre vagy az igazsgszolgltatssal sszefgg egyb munkavgzsre irnyul jogviszonyt ltest,
h) ha a br
ha) betlti az Alaptrvny 26. cikk (2) bekezdse szerinti ltalnos regsgi nyugdjkorhatrt,
hb) a felmentsi okknt meghatrozott letkor betltse eltt, maga kri nyugllomnyba helyezst a
trsadalombiztostsi nyugelltsrl szl 1997. vi LXXXI. trvny (a tovbbiakban: Tny.) 18. (2) vagy (2a)
bekezdsben foglalt felttelek fennllsra hivatkozssal,
i) ha a brval szemben lefolytatott fegyelmi eljrs sorn jogers fegyelmi bntetsknt a bri tisztsgbl val
felmentst indtvnyoztk,
j) ha a plyzat eredmnyvel szembeni jogorvoslati eljrs sorn megllaptst nyert, hogy a br kinevezsnek
trvnyi felttelei nem llnak fenn,
k) ha a br a vagyonnyilatkozat-tteli ktelezettsgt szndkosan elmulasztja, vagy a vagyonnyilatkozatban - a vele
kzs hztartsban l hozztartozk adatait is idertve - lnyeges adatot, tnyt szndkosan valtlanul kzl, illetve
elhallgat, vagy a vagyonnyilatkozatt s a szemlyes adat kezelsre felhatalmaz nyilatkozatt visszavonja,
l) ha a br a 38. -ban meghatrozott igazolsi ktelezettsgnek ismtelt szablyszer felhvsra 15 munkanapon bell
nem tesz eleget, s nem bizonytja, hogy a ktelezettsg elmulasztsa rajta kvlll ok kvetkezmnye,
m) ha a br a munkltat ltal elrendelt orvosi vizsglaton a 86. (3) bekezdse szerint nem vesz rszt,
n) ha llami felsoktatsi intzmny rektorv vagy kltsgvetsi szervknt mkd kutatkzpont vagy kutatintzet
vezetjv nevezik ki,
o) ha a br szolglati viszonyt jogellenesen megszntette,
p) ha az sszefrhetetlensget jogers hatrozat megllaptotta.
91. Az Alaptrvny 26. cikk (2) bekezdsben meghatrozott ltalnos regsgi nyugdjkorhatr a Tny.-ben
meghatrozott regsgi nyugdjra jogost legmagasabb regsgi nyugdjkorhatr, de legalbb a 65. letv.
92. A szolglati viszony jogellenes megszntetsnek minsl, ha a br azt lemonds nlkl vagy az irnyad
felmentsi id lejrta eltt - egyoldalan - szntette meg.
93. (1) A br tisztsgrl brmikor rsban lemondhat.
(2) A br lemondsa esetn a lemondsi id 3 hnap. Az OBT a br krelmre ennl rvidebb idhz is hozzjrulhat,
tovbb a brt a lemondsi idre vagy egy rszre mentestheti a munkavgzsi ktelezettsg all.
(3) A munkavgzsi ktelezettsg alli mentests tartamra a br az tlagilletmnyre jogosult.
94. (1) A Tny. 18. (2) vagy (2a) bekezdsben foglalt felttelek fennllsra hivatkozssal akkor krhet a
felments, ha a felttelekkel legksbb a felmentsi id utols napjn rendelkezik a br.
(2) A br felmentsi ideje - a (3) bekezdsben emltett esetek kivtelvel - egy hnap, amelyre a brt a munkavgzsi
ktelezettsg all mentesteni kell.
(3) Nyugllomnyba helyezs, valamint a felmentsi okknt meghatrozott letkor betltse esetn a br felmentsi
ideje 6 hnap. A brt a munkavgzsi ktelezettsg all 3 hnapra mentesteni kell. A br krelmre az OBT a
munkavgzsi ktelezettsg alli mentests idejt 3 hnapnl rvidebb tartamban is megllapthatja, illetve - a br
krelmre - dnthet gy, hogy a br a munkavgzsi ktelezettsg all nem mentesl.
(4) A munkavgzsi ktelezettsg all mentestett br nem tlkezhet, brsgi vezeti beoszts esetn vezetknt nem
jrhat el, a bri tisztsghez fzd szavazati, illetve igazgatsi jogokat nem gyakorolhatja.
(5) A munkavgzsi ktelezettsg alli mentests tartamra a br az tlagilletmnyre jogosult.
95. A nyugllomnyba helyezett br a nyugllomnyba vonulst kzvetlenl megelzen betlttt beosztsnak s
vezeti tisztsgnek megnevezst a nyugalmazott jelzvel jogosult viselni.
96. (1) A 90. s 91. -ban foglalt felttelek fennllsa esetn a br felmentsre vonatkoz javaslatot - a brsg
elnknek kezdemnyezsre, illetve a kzigazgatsi s munkagyi brsg vagy a szolglati brsg jelzse alapjn - az
OBH elnke terjeszti a kztrsasgi elnk el. Az elterjesztsben meg kell jellni a felments jogcmt s a megszns
idpontjt.
(2) Ha a br felmentsre azrt kerl sor, mert betlttte a felmentsi okknt meghatrozott letkort, az elterjesztst
olyan idpontban kell megtenni, hogy a felmentsi id ennek az letkornak a betltst megelzen jrjon le.
97. (1) A katonai br felmentsrl szl javaslatot az OBH elnke a honvdelemrt felels miniszterrel egyttesen
terjeszti a kztrsasgi elnk el.
(2) A katonai brnak a Magyar Honvdsgnl fennll szolglati viszonya - a lemonds kivtelvel - csak akkor
szntethet meg, ha katonai bri tisztsge is megsznik.
(3) Ha a katonai br a Magyar Honvdsgnl fennll szolglati viszonya megsznsekor ms bri munkakrbe val
beosztst kri, az OBH elnke az rintett br szolglati viszonynak megtartsa mellett a katonai bri tisztsgbl trtn
felmentsrl, s egyben bri tisztsgre val kinevezsrl szl javaslatot terjeszt a kztrsasgi elnk el. A brt ilyen
esetben legalbb trvnyszkre kell beosztani azzal, hogy amennyiben a korbbi szolglati helye szerinti trvnyszkre
osztjk be, a korbbi brsgi vezeti kinevezst megtartja; e rendelkezstl azonban a br hozzjrulsval el lehet trni.
Ha a katonai br nem kri ms bri munkakrbe val beosztst, az OBH elnke a katonai bri tisztsgbl val
felmentsrl szl javaslatot terjeszt a kztrsasgi elnk el.
98. A br szolglati viszonynak megsznst a felments llaptja meg.

2. az igazsgszolgltats bri monopliumnak elve

Mo-n az igazsgszolgltatst a brsgok gyakoroljk minden, az igazsgszolgltats hatskrbe tartoz gyet a

brsg el lehet vinni ilyen gyekben kizrlag brsgok jrnak el

207
 egyidejleg ms szervek (kvzi brsgok) is ellttak igazsgszolgltatsi jelleg tevkenysget [gyorsasg,
kltsgkmls s a brsgok tehermentestse rdekben pl. vlasztottbrsg]

1. a kzigazgatsi brskods
kzigazgatsi hatrozatok fellvizsglatrl dnt
a kzigazgatsi pert minden esetben kzigazgatsi eljrsnak kell megelznie
2. a szablysrtsi brskods
csekly fokban veszlyes kriminlis cselekmnyek
jellemzen kzigazgatsi hatsgok eltt folyik, de biztostani kell a brsgi fellvizsglatot + egyes gyekben
(jellemzen az elzrssal is bntethet szablysrtsek esetn) a teljes eljrst brsg eltt kell lefolytatni
3. a kzigazgatshoz kapcsold kvzi brskods
amikor a kzigazgatsi szerv a polgri vagy csaldjogi normkat alkalmazza, az eljrs tartalmt illeten
igazsgszolgltatssal lsd pldnak
(1) a birtokvdelem gyt egy v utn vagy kzvetlenl is a brsghoz lehet fordulni jogvdelemrt
(2) a vadkr megtrtst a krszakrt megllaptsa ellen vagy kzvetlenl is a brsghoz lehet fordulni
4. a jogszolgltats egyb formi
a bke- vagy trsadalmi brskods (nem vert gykeret) laikusokbl ll bkebrk
(2) a vlasztottbrsgok
(3) a kzjegyzi jogszolgltats

3. az igazsgszolgltats egysgnek elve

Jogegyenlsg ltalnos kvetelmnye

1. a brsg eltti egyenlsg elve
a brsg eltt mindenki egyenl
a trvnyek s a jogszablyok minden brsgra azonos mdon vonatkoznak
2. a trvnyes brhoz val jog egyenlsgnek elve
az eljrsi trvnyek hatskri s illetkessgi szablyai ltal meghatrozott brsg lesz az adott gy brsga
az adott brsgon bell az elre meghatrozott rend szerint trtnik az gyek elosztsa az tlkez tancsok kztt
a kiosztott gyet a brtl csak kivtelesen s elre meg-hatrozott okbl lehet elvenni

7. A brsg eltt mindenki egyenl.

8. (1) Senki sem vonhat el trvnyes brjtl.
(2) A trvny ltal rendelt br az eljrsi szablyok szerint a hatskrrel s illetkessggel rendelkez brsgon
mkd, elre megllaptott gyelosztsi rend alapjn kijellt br.
9. (1) Az gyelosztsi rendet - a bri tancs s a kollgiumok vlemnynek ismeretben - a brsg elnke hatrozza
meg, legksbb a trgyvet megelz v december 10. napjig. Az gyelosztsi rend a trgyvben szolglati rdekbl vagy
a brsg mkdst rint fontos okbl mdosthat.
(2) Ha a brt a brsgra az gyelosztsi rend meghatrozst kveten rendelik ki, az gyelosztsi rendet ennek
megfelelen ki kell egszteni.
10. (1) Az gyelosztsi rend tartalmazza, hogy az adott brsgon milyen sszettel s szm tancsok mkdnek, a
brk, a tancsok - idertve a kirendelssel foglalkoztatott brkat is - s a trvnyben meghatrozott gyben az egyesbr
hatskrben eljr brsgi titkrok melyik gycsoportba tartoz gyeket intzik, akadlyoztatsuk esetn ki jr el
helyettk, az gyek elosztsra melyik brsgi vezet jogosult, tovbb, hogy az gyek elosztsa milyen mdon trtnik.
Az gyelosztsi rend a trgyalsi tevkenysget folytat brsgi vezetk ltal trgyalt gyek krt s az ezekre vonatkoz
elosztsi mdot is magban foglalja. Az gyelosztsi rend rgzti mely tancsok, brk jrnak el a polgri perrendtartsrl
szl trvny szerinti kiemelt jelentsg perekben, tovbb a bnteteljrsrl szl 1998. vi XIX. trvny (a
tovbbiakban: Be.) szerinti kiemelt jelentsg gyekben.
(2) A Kria gyelosztsi rendjben meg kell jellni azt is, hogy az nkormnyzati tancs s az elvi kzztteli tancs
tagjaknt mely brk jrnak el, tovbb azt, hogy az egyes brk melyik szakg jogegysgi tancsban jrhatnak el.
(3) Az gyelosztsi rend kialaktsa sorn figyelembe kell venni az gyek jelentsgt, munkaignyessgt - klns
tekintettel a kiemelt jelentsg perekre s kiemelt jelentsg gyekre -, az gyrkezs statisztikai adatait, emellett
trekedni kell az arnyos munkateher megvalstsra is.
11. (1) Az gyelosztsi rendet s annak mdostst, kiegsztst az rintettekkel haladktalanul ismertetni kell s a
brsgon, a felek ltal is hozzfrhet helyen ki kell fggeszteni, tovbb a brsgok kzponti internetes honlapjn (a
tovbbiakban: kzponti honlap), valamint - ha a brsg azzal rendelkezik - az rintett brsg honlapjn kzz kell tenni.
(2) Az gyelosztsi rendtl az eljrsi trvnyekben szablyozott esetekben, tovbb igazgatsi ton a brsg
mkdst rint fontos okbl lehet eltrni.

3. a brsgi szervezet egysges felptsnek elve

a brsgok szervezse egysges elvek alapjn trtnik, a brsgi szervezet ltalnos rendez elve az llamigazgats
ltalnos terleti beosztsa
a klnleges brsgok fellltsa tilos
klnbrsg a kzig. s munkagyi brsg, katonai brsgok
208
4. egysg az tlkezsben, az tlkezsi gyakorlat egysgessgnek kvetelmnye
a jogszablyok egysges rtelmezse
o bri gyakorlat,
a bri dnts egyedisge mellet, adott jogtteleket azonos elvek mentn rtelmezzenek, a hatrozatok
eltrse az gyek egyedisgbl, ne a frumok klnbzsgbl szrmazzon
o a jogegysgi eljrs, az elvi bri hatrozatok
tlkezs szakmai irnytsa, a hatrozatok a brsgokra ktelezek, tovbbfejleszts, egysges gyakorlat
kialaktsa

4. a trsasbrskods, az lnkk rszvtelnek elve

az igazsgszolgltats demokratizmusnak fontos szervezeti biztostka

a trsas brskods bels kontrollt teremt, biztostja a vlemnycsert, megalapozottabb
az Alkotmny szerint a tancsban val brskods a fszably,a mitl lehetsg van az eltrsre
a Bszi. mr az egyesbrskodst tekinti fszablynak a brsg egyesbrknt vagy tancsban jr el
a Pp. s a Be. szerint is msodfokon tancs tlkezik, a Kria fellvizsglati eljrsa is tancsban zajlik az
elsfok polgri peres eljrs egyesbri eljrs, a bnteteljrsban is megengedett az egyesbri eljrs (az gy
slya alapjn)

5. a brsgi trgyals nyilvnossgnak elve

a brsghoz forduls jognak rszjogostvnya

az Alkotmny s a Bszi. mellett a Pp. s a Be. is elrja
a (1) trsadalmi nyilvnossgot s
(2) a szakmai nyilvnossgot egyarnt megteremti
kivtelesen kerlhet csak sor a nyilvnossg kizrsra

6. az anyanyelv hasznlatnak elve

az eljrsi trvnyek az anyanyelv hasznlatnak jogt az ltalnos jogegyenlsg elvre vezetik vissza s
mindenkit megillet emberi jogknt garantljk

7. az rtatlansg vlelmnek elve

az rtatlansg vlelme ugyancsak a brsghoz forduls alkotmnyos jognak rszjogostvnya az Alkotmny is

tartalmazza
amg valakinek a bntetjogi felelssgt a brsg jogers hatrozata nem llaptotta meg
bnssget az eljr hatsgoknak kell bizonytani

8. vdelem joga, gyvdsg

1. vdelem joga mint alanyi jog

be. minden szakaszban megilleti az eljrs al vont szemlyt, a terhelt szabadon vdekezhet
vdknyszer vdelem ktelez esetei tv-ben
ha nincs vdje a terheltnek kirendelt vd intzmnye

2. kpviselethez val jog

akr a per egsze, akr egyes perbeli cselekmnyeknek a vitelre maga helyett mst meghatalmazzon
Pp. ktelez kpviselet

3. gyvdi kpviselet
be gyvdi vdelem
pp jogi kpvisel intzmnye
gyvdi trvny

9. a jogorvoslati jogosultsg elve

a jogorvoslati jog alanyi jog

a brsghoz forduls alkotmnyos joga magban foglalja a jogorvoslathoz val jogosultsgot is de a bri
jogorvoslatra vonatkozan kvetkezetes alkotmnyos modell nem jtt ltre
a bri jogorvoslati jog szempontjbl a fellebbezs alanyi jogi jelleggel illet meg mindenkit, a rendkvli
perorvoslatok azonban mr nem alanyi jogi jellegek (a jogosultsg kvetelmnye nem a fellebbvitel szmnak a
fggvnye)
a jogorvoslati eljrs szervezetileg is klnljn el az alapeljrstl ebben az rtelemben a frumrendszer a
jogorvoslati jog szervezeti garancija

10. a tisztessges eljrs elve

209
 XXVIII. cikk
(1) Mindenkinek joga van ahhoz, hogy az ellene emelt brmely vdat vagy valamely perben a jogait s ktelezettsgeit
trvny ltal fellltott, fggetlen s prtatlan brsg tisztessges s nyilvnos trgyalson, sszer hatridn bell brlja
el.
(2) Senki nem tekinthet bnsnek mindaddig, amg bntetjogi felelssgt a brsg jogers hatrozata nem
llaptotta meg.
(3) A bnteteljrs al vont szemlynek az eljrs minden szakaszban joga van a vdelemhez. A vd nem vonhat
felelssgre a vdelem elltsa sorn kifejtett vlemnye miatt.
(4) Senki nem nyilvnthat bnsnek, s nem sjthat bntetssel olyan cselekmny miatt, amely az elkvets idejn a
magyar jog vagy - nemzetkzi szerzds, illetve az Eurpai Uni jogi aktusa ltal meghatrozott krben - ms llam joga
szerint nem volt bncselekmny.
(5) A (4) bekezds nem zrja ki valamely szemly bnteteljrs al vonst s eltlst olyan cselekmnyrt, amely
elkvetse idejn a nemzetkzi jog ltalnosan elismert szablyai szerint bncselekmny volt.
(6) A jogorvoslat trvnyben meghatrozott rendkvli esetei kivtelvel senki nem vonhat bnteteljrs al, s nem
tlhet el olyan bncselekmnyrt, amely miatt Magyarorszgon vagy - nemzetkzi szerzds, illetve az Eurpai Uni
jogi aktusa ltal meghatrozott krben - ms llamban trvnynek megfelelen mr jogersen felmentettk vagy eltltk.
(7) Mindenkinek joga van ahhoz, hogy jogorvoslattal ljen az olyan brsgi, hatsgi s ms kzigazgatsi dnts
ellen, amely a jogt vagy jogos rdekt srti.

37. A bri szervezet felptse. A brsgok igazgatsa

25. cikk
(4) A brsgi szervezet tbbszint. Az gyek meghatrozott csoportjaira kln brsgok ltesthetk.
(5) A brsgok igazgatsnak kzponti feladatait az Orszgos Brsgi Hivatal elnke vgzi. Az Orszgos Bri Tancs
felgyeli a brsgok kzponti igazgatst. Az Orszgos Bri Tancs s ms bri nkormnyzati szervek kzremkdnek
a brsgok igazgatsban.
(6) Az Orszgos Brsgi Hivatal elnkt a brk kzl kilenc vre a kztrsasgi elnk javaslatra az Orszggyls
vlasztja. Az Orszgos Brsgi Hivatal elnknek megvlasztshoz az orszggylsi kpviselk ktharmadnak
szavazata szksges. Az Orszgos Bri Tancs tagja a Kria elnke, tovbbi tagjait sarkalatos trvnyben
meghatrozottak szerint a brk vlasztjk.
(7) Trvny egyes jogvitkban ms szervek eljrst is lehetv teheti.
8) A brsgok szervezetnek, igazgatsnak s kzponti igazgatsa felgyeletnek, a brk jogllsnak rszletes
szablyait, valamint a brk javadalmazst sarkalatos trvny hatrozza meg.

I. A brsgok szervezete

I. A bri szervezet felptse

Magyarorszgon az igazsgszolgltatst a kvetkez brsgok gyakoroljk:
1) a Kria,
2) az tltbla,
3) a trvnyszk,
4) a jrsbrsg s a kerleti brsg (a tovbbiakban egytt: jrsbrsg) s
5) a kzigazgatsi s munkagyi brsg
a trvny szerint a brsgi szervezet 4 szint marad
de a LB Kria
a megyei (fvrosi) brsg, tovbb a helyi (vrosi, kerleti) brsg trvnyszk / jrsbrsg
a munkagyi brsgot klnbrsgknt kvnja fenntartani kzig + munkagyi brsg
(1) Brsg ltestsrl, sszevonsrl, megszntetsrl, elnevezsrl, szkhelyrl, illetkessgi terletnek
meghatrozsrl, valamint a katonai tancsokkal rendelkez brsgok kijellsrl - a (2) bekezdsben foglalt
kivtellel - kln trvny rendelkezik.
(2) Ha a brsg illetkessgi terlete a kzigazgatsi terleti beosztshoz igazodik, a kzigazgatsi hatrok
megvltozsa kvetkeztben a brsg illetkessgi terlett - az OBH elnknek javaslatra - a kztrsasgi elnk
hatrozatban mdostja.

1. KRIA
i. legfbb bri szerv
ii. az elnk vezeti
iii. jogi szemly
iv. feladatai
1. elbrlja - trvnyben meghatrozott gyekben - a trvnyszk, tovbb az tltbla hatrozata ellen
elterjesztett jogorvoslatot,
210
 2. elbrlja a fellvizsglati krelmet,
3. a brsgokra ktelez jogegysgi hatrozatot hoz,
4. joggyakorlat-elemzst folytat a jogersen befejezett gyekben, ennek keretben feltrja s vizsglja a
brsgok tlkezsi gyakorlatt,
5. elvi brsgi hatrozatokat s elvi brsgi dntseket tesz kzz,
6. dnt az nkormnyzati rendelet ms jogszablyba tkzsrl s megsemmistsrl,
7. dnt a helyi nkormnyzat trvnyen alapul jogalkotsi ktelezettsge elmulasztsnak megllaptsrl, s
8. eljr a hatskrbe tartoz egyb gyekben
9. !!!!! az Alaptrvny 25. cikk (3) bekezdsben meghatrozott feladatnak elltsa krben jogegysgi
hatrozatokat hoz, joggyakorlat-elemzst folytat jogersen befejezett gyekben, valamint elvi brsgi
hatrozatokat s elvi brsgi dntseket tesz kzz!!!!!
v. tancsok/kollgiumok/ csoportok
tlkez,
jogegysgi,
nkormnyzati, valamint
elvi kzztteli tancsok,
bntet,
polgri,
kzigazgatsi-munkagyi kollgiumok,
tovbb brsgi joggyakorlat-elemz csoportok mkdnek

A brsgi hierarchia cscsn helyezkedik el.

A legfontosabb feladata az egysges s kvetkezetes bri gyakorlat kialaktsa. Ezt a rendkvl fontos feladatt n.
jogegysgi hatrozatok meghozatalval ltja el. Ezek a hatrozatok elvi jelleg irnymutatsokkal szolglnak, s a
brsgokra nzve ktelez ervel brnak.

2. TLTBLA
i. elnk vezeti
ii. jogi szemly
iii. feladata
elbrlja - trvnyben meghatrozott gyekben - a jrsbrsg s a trvnyszk hatrozata ellen elterjesztett
jogorvoslatot, tovbb
eljr a hatskrbe utalt egyb gyekben
iv. tancs/kollgium
tancsok,
bntet, valamint
polgri kollgiumok mkdnek
v. katonai tancs
A katonai tancs ltal els fokon elbrlt, katonai bnteteljrsra tartoz gyekben msodfokon a kln
trvnyben meghatrozott tltbln mkd katonai tancs jr el.

Az 5 tltbla a trvnyszkek s a Kria kztti szintet jelenti, ltrehozataluk clja a korbbi Legfelsbb Brsg
tehermentestse volt. A trvnyszkek vagy a Fvrosi Trvnyszk hatrozatai elleni fellebbezseket az tltblk brljk
el. Harmadfokon jr el az tltbla azokban a bntetgyekben, amelyekben msodfokon a trvnyszk jrt el.

Az tltblk illetkessge

Az tltblk illetkessgi terlete a kvetkez:

Fvrosi tltbla: Budapest, Fejr, Ngrd s Pest megye,

Debreceni tltbla: Hajd-Bihar, Borsod-Abaj-Zempln, Heves s Szabolcs-Szatmr-Bereg megye,
Gyri tltbla: Gyr-Moson-Sopron, Komrom-Esztergom, Vas, Veszprm megye
Pcsi tltbla: Baranya, Somogy, Tolna s Zala megye,
Szegedi tltbla: Csongrd, Bcs-Kiskun, Bks s Jsz-Nagykun-Szolnok megye

3. TRVNYSZK
i. elnk vezeti
ii. jogi szemly
iii. feladat
a trvnyben meghatrozott gyekben - els fokon jr el, s msodfokon elbrlja a jrsbrsgok,
valamint a kzigazgatsi s munkagyi brsgok hatrozatai ellen bejelentett fellebbezseket
iv. tancs/kollgium
tancsok
csoportok
bntet
polgri
gazdasgi

211
 kzigazgatsi-munkagyi kollgiumok sszevontan is mkdhetnek
v. katonai tancs
Trvny ltal meghatrozott gyekben els fokon - a kln trvnyben meghatrozott
trvnyszkeken s illetkessgi terlettel - katonai tancsok jrnak el.

Erre a brsgi szintre kt mdon kerlhet az gynk.

Az egyik md az, hogy az els szinten (teht a helyi brsgon vagy kzigazgatsi s munkagyi brsgon) hozott
tlettel szemben fellebbezst nyjt be valamelyik vagy mindkt rdekelt fl.
Nem minden gy kezddik azonban a helyi brsgon. Vannak olyan gyek, amelyek megyei szinten kezddnek, ezek a
brsgok ebben az esetben elsfok brsgknt jrnak el.

4. JRSBRSG S A KERLETI BRSG

i. elnk vezeti
ii. nem jogi szemly azonban az elnke az llamhztartsi gazdlkodsi szablyok szerint ktelezettsgeket
vllalhat a trvnyszk bels szablyzatban meghatrozott mdon
iii. els fokon jr el
iv. csoportok meghatrozott gyek intzsre ltesthetk

A legtbb ggyel els fokon, a jrsbrsgok szintjn tallkozhatunk.

111 jrsbrsgon folyik az tlkezs ma Magyarorszgon.
A budapesti illetkessg jrsbrsgok elnevezse kerleti brsg.
Budapesten a 23 kerletben sszesen 6 egyestett kerleti brsg mkdik (pl. Pesti Kzponti Kerleti Brsg, Budai
Kzponti Kerleti Brsg stb.).

5. KZIGAZGATSI S MUNKAGYI BRSG

i. elnk vezeti
ii. nem jogi szemly azonban az elnke az llamhztartsi gazdlkodsi szablyok szerint ktelezettsgeket
vllalhat a trvnyszk bels szablyzatban meghatrozott mdon
iii. csoportok meghatrozott gyek intzsre ltesthetk
iv. els fokon jr el
a) a kzigazgatsi hatrozatok brsgi fellvizsglata irnti,
b) a munkaviszonybl s a munkaviszony jelleg jogviszonybl szrmaz, valamint
c) a trvny ltal hatskrbe utalt egyb gyekben
v. kollgiumok
(1) A kollgiumok tevkenysgtl fggetlenl, azok mellett, kln trvnyben meghatrozott szmban
s illetkessgi terlettel kzigazgatsi s munkagyi regionlis kollgium mkdik.
(2) A kzigazgatsi s munkagyi regionlis kollgium trvnyben meghatrozott szakmai feladatokat
lt el, szervezeti kereteit a trvny ltal meghatrozott trvnyszk biztostja.
(3) Ha a kzigazgatsi s munkagyi regionlis kollgium illetkessgi terlete kizrlag egy
trvnyszkre terjed ki, a trvnyszk kzigazgatsi-munkagyi kollgiumra a kollgiumi tagsg s a
mkds tekintetben a kzigazgatsi s munkagyi regionlis kollgiumra vonatkoz szablyokat
megfelelen alkalmazni kell, tovbb ebben az esetben a trvnyszk kzigazgatsi-munkagyi
kollgiuma, illetve kollgiumvezetje elltja a kzigazgatsi s munkagyi regionlis kollgium, illetve
regionlis kollgiumvezet feladatait

Az orszgban 20 kzigazgatsi s munkagyi brsg mkdik, amelyek kizrlag a nevkbl add specilis jelleg
gyekben jrnak el els fokon.

II. Brsgok igazgatsa

I. Kzponti igazgatsa
OBH elnk
Az OBH elnknek helyettesei
Orszgos Brsgi Hivatal (OIT utdja)
II. Kzponti igazgatsa felgyelete
Orszgos Brsgi Tancs OBT
III. Egyes brsgok vezetse, igazgatsa
Kria elnke
brsgi vezetk

I. KZPONTI IGAZGATSA

1. OBH ELNKE

i. Sttusza
a bri fggetlensg alkotmnyos elvnek megtartsval
212
 elltja
a brsgok igazgatsnak kzponti feladatait,
valamint a kltsgvetsi trvny brsgokrl szl fejezete tekintetben a fejezet irnyt hatskreit, s
felgyeletet gyakorol az tltblk s a trvnyszkek elnkeinek igazgatsi tevkenysge felett
Joglls brkra vonatkoz szablyokat kell alkalmazni r
ii. Megvlasztsa
az Orszggyls a hatrozatlan idre kinevezett s legalbb 5 ves bri szolglati viszonnyal rendelkez brk
kzl vlasztja
9 vre
az OBH elnke nem vlaszthat jra
javaslat a szemlyre
a kztrsasgi elnk az OBH elnknek szemlyre a korbbi elnk megbzatsi ideje lejrtt megelz 3
hnapon bell, de legksbb a megbzatsi id lejrtt megelz negyventdik napon javaslatot tesz
megbzatsa a 70. (1) bekezds b)-f) pontjban meghatrozott okbl sznt meg, a kztrsasgi elnk 30
napon bell tesz javaslatot az OBH elnknek szemlyre.
bizottsgi meghallgats
A jelltet az Orszggyls igazsgggyel foglalkoz bizottsga meghallgatja. Azt a jelltet, akit sikertelen
vlaszts utn a kztrsasgi elnk jra jell, nem kell ismt meghallgatni.
megvlasztsa
A vlasztst a jelltlltstl szmtott 15 napon bell meg kell tartani.
Az Orszgos Brsgi Hivatal elnknek megvlasztshoz az orszggylsi kpviselk ktharmadnak
szavazata szksges.
Ha a javasolt szemlyt az Orszggyls nem vlasztja meg, a kztrsasgi elnk legksbb 30 napon bell
j javaslatot tesz.
Az OBH elnke az eldje megbzatsnak megsznst kvet napon, vagy ha eldje megbzatsnak
megsznst kveten vlasztottk meg, a megvlasztsnak napjn lp hivatalba.
iii. Nem vlaszthat OBH elnkv
1. aki az OBT tagja,
2. akivel szemben fegyelmi vagy - a magnvdas s ptmagnvdl vdindtvnya alapjn indult eljrst kivve
- bnteteljrs van folyamatban,
3. aki fegyelmi bntets hatlya alatt ll,
4. akivel szemben eljrs van folyamatban az alkalmatlansgnak megllaptsa irnt,
5. akinek a bri szolglati viszonya trvny alapjn sznetel, vagy
6. aki a polgri perrendtartsrl szl trvny szerinti hozztartozi kapcsolatban ll az OBT tagjval vagy az
OBH elnknek kinevezsi hatskrbe tartoz brsgi vezetvel.
iv. Megbzats megsznse
a) a megbzatsi idtartam leteltvel,
Ha az OBH elnknek megbzatsa a hatrozott id leteltvel sznik meg, t plyzat kirsa nlkl,
legalbb az elnki megbzatst megelzvel azonos szint brsgra, illetve ha jrsbrsgi vagy
kzigazgatsi s munkagyi brsgi br volt, legalbb trvnyszkre tancselnknek kell kinevezni.
Ha az OBH elnknek megbzatsa a hatrozott id letelte eltt sznik meg, t plyzat nlkl,
lehetleg a korbbi szolglati helyre s legalbb a korbbival azonos bri beosztsba kell helyezni.

b) a bri szolglati viszonya megsznsvel,
c) lemondssal,
Az OBH elnke a kztrsasgi elnk tjn az Orszggyls elnkhez intzett nyilatkozatval
brmikor, indokols nlkl lemondhat megbzatsrl.
A lemonds rvnyessghez elfogad nyilatkozat nem szksges.
A megbzatsrl trtn lemonds ideje 6 hnap; a felek ennl rvidebb idben is megllapodhatnak.
A lemondsi id azon a napon kezddik, amikor a lemondsrl szl jognyilatkozat az Orszggyls
elnkhez megrkezik.
d) az sszefrhetetlensg kimondsval,
Ha az OBH elnke az sszefrhetetlensgt a megvlasztstl szmtott 30 napon bell nem sznteti
meg, vagy a tisztsge gyakorlsa sorn vele szemben sszefrhetetlensgi ok merl fel, az
Orszggyls a kztrsasgi elnk rsbeli indtvnyra - az sszefrhetetlensgi gyekkel foglalkoz
bizottsga vlemnynek kikrse utn - az indtvny kzhezvteltl szmtott 30 napon bell dnt az
sszefrhetetlensg kimondsnak krdsben.
Ha az sszefrhetetlensgi eljrs ideje alatt az OBH elnke a vele szemben fennll
sszefrhetetlensgi okot megsznteti, az sszefrhetetlensg kimondst mellzni kell.
Az sszefrhetetlensgi ok megszntetsig az OBH elnke a tisztsgbl add jogkreit nem
gyakorolhatja.
e) felmentssel vagy
ha az OBH elnke neki fel nem rhat okbl 90 napon tlmenen nem kpes eleget tenni
megbzatsbl ered feladatainak.
A felmentst a kztrsasgi elnk indtvnyozhatja.
f) a tisztsgtl val megfosztssal.

213
 Tisztsgtl val megfosztssal sznik meg a megbzats, ha az OBH elnke neki felrhat okbl 90
napon tlmenen nem tesz eleget megbzatsbl ered feladatainak, tovbb ha valamely
cselekmnye, magatartsa vagy mulasztsa miatt a tisztsgre mltatlann vlt.
A tisztsgtl val megfosztst a kztrsasgi elnk vagy az OBT a tagjai ktharmadnak szavazatval
meghozott hatrozatval indtvnyozza az Orszggylsnl.
A tisztsgtl val megfosztst az (1) bekezdsben foglaltak szerinti indtvny megttelre jogosult, az
arra alapot ad ok vizsglatt kveten - az okok rszletes kifejtsvel, s az azok alapjul szolgl
iratok egyidej csatolsval - indtvnyozhatja.
Az indtvnyt az Orszggyls igazsgggyel foglalkoz bizottsga megvizsglja, s javaslatot tesz az
Orszggylsnek a hatrozat tartalmra.

a)-c) pontja esetben az Orszggyls elnke llaptja meg

d)-f) pontja esetben a megbzats megsznsnek krdsben az Orszggyls hatroz.
A megbzats megsznsnek kimondshoz a kpviselk ktharmadnak szavazata szksges.
Az OBH elnke megbzatsnak megsznsrl az Orszggyls elnke annak megllaptst kvet 8 napon
bell tjkoztatja a kztrsasgi elnkt.

v. Feladatai
(1) ltalnos kzponti igazgats krben
kialaktja a brsgi igazgats programjt
normatv utastsknt a brsgokra ktelez szablyzatokat alkot, tovbb ajnlsokat s hatrozatokat
hoz,
kpviseli a brsgokat,
jogszably alkotsra javaslatot tehet
rszt vesz az OGY bizottsgainak lsn a brsgokat kzvetlenl rint jogszablyokra vonatkoz
napirendi pont megtrgyalsakor
(2) OBH-val kapcsolatban
irnytja az OBH tevkenysgt,
megllaptja a szervezeti s mkdsi szablyzatt, s
javaslatot tesz az OBH elnkhelyetteseinek kinevezsre s felmentsre
(3) a brsgok kltsgvetsvel kapcsolatos feladatkrben
sszelltja a brsgok kltsgvetsre vonatkoz javaslatt s az annak vgrehajtsra vonatkoz
beszmoljt,
meghvottknt rszt vesz a Kormny, tovbb az Orszggyls kltsgvetssel foglalkoz bizottsgnak
lsn a kzponti kltsgvetsrl szl trvnyjavaslat s az annak vgrehajtsra vonatkoz
trvnyjavaslat brsgokra vonatkoz kltsgvetsi fejezetnek megtrgyalsakor,
elltja a fejezetet irnyt szerv vezetjnek feladatait a kzponti kltsgvetsrl szl trvny brsgok
fejezete tekintetben
gyakorolja a brsgi fejezet gazdlkodsval kapcsolatos feladatokat,
irnytja a brsgok bels ellenrzst,
az rdek-kpviseleti szervekkel egyttmkdve meghatrozza a cafetria-juttats ves sszegt, s
az rdek-kpviseleti szervekkel egyttmkdve megllaptja az egyb juttatsok rszletes feltteleit s
mrtkt.
(4) a statisztikai adatgyjtssel, az gyelosztssal s a munkateher mrssel kapcsolatos feladatkrben
a kzponti kltsgvetsrl szl trvny brsgokra vonatkoz kltsgvetsi fejezetnek ltszm-
elirnyzata, valamint a peres s nemperes eljrsok tlagos orszgos munkaterhnek mutati alapjn
meghatrozza a brsgok - a trvnyszkek esetben az illetkessgi terletkn mkd kzigazgatsi
s munkagyi brsggal, valamint jrsbrsgokkal egyttes - szksges bri s igazsggyi
alkalmazotti ltszmt,
dnt a brsgi statisztikai adatok gyjtsrl s az adatok feldolgozsval kapcsolatos kzponti
feladatokrl, s
meghatrozza s szksg esetn vente fellvizsglja a bri munkateher mrsre szolgl adatlapokat
s mdszereket, legalbb vente egy alkalommal ttekinti a munkateher s az orszgos gyforgalmi
adatok alakulst, valamint brsgi szintenknt s gyszakonknt meghatrozza a peres s nemperes
eljrsok tlagos orszgos munkaterht
(5) szemlygyi krdsek
kirja a bri llsplyzatot
dnt a br thelyezsrl
kinevezi s felmenti a trvnyben meghatrozott brsgi vezetket
javaslat a brk kinevezsre / felmentsre (KE-hz)
dnt a br ms szolglati helyre trtn kirendelsrl, tarts klszolglat elltsrl
dnt arrl, hogy a brsg hatskrnek vagy illetkessgi terletnek cskkense olyan mrtk-e, hogy
ott a br tovbbi foglalkoztatsa nem lehetsges

(6) brsgok igazgatsa
jvhagyja az tltblk, tovbb a trvnyszkek szervezeti s mkdsi szablyzatt
irnytja s ellenrzi a brsgi elnkk igazgatsi tevkenysgt
elvgzi a kinevezsi jogkrbe tartoz brsgi vezetk vizsglatt
214
 (7) kpzs
dnt a kzponti oktatsi feladatokrl s felgyeli azok vgrehajtst
meghatrozza a brk kpzsi rendszernek s a kpzsi ktelezettsg teljestsnek szablyait
kinevezi a Magyar Igazsggyi Akadmia vezetjt
meghatrozza a brsgi fogalmazk egysges kzponti kpzsnek rendzsert
(8) tjkoztats
flvente tjkoztatja a tevkenysgrl az OBT-t,
vente tjkoztatja a Kria, az tltblk, valamint a trvnyszkek elnkeit
a brsgok ltalnos helyzetrl beszmol az OGY-nek
gondoskodik a Brsgi Hatrozatok Gyjtemnynek kzzttelrl
az igazsggyrt felels miniszter felkrsre elrendeli a brsgokon a jogalkots elksztshez,
tovbb a jogszablyok hatlyosulsnak vizsglathoz szksges adatok gyjtst
tjkoztatst ad az igazsggyrt felels miniszter megkeressre - amennyiben szksges, a brsgok
vlemnyt beszerezve - a jogalkotshoz szksges, a brsgok szervezetvel s igazgatsval, tovbb
a brsgi jogalkalmazssal kapcsolatos krdsekben
(9) egyb
elltja az tltblk s a trvnyszkek elnkeinek vagyonnyilatkozatval kapcsolatos feladatokat,
cm adomnyozsa
biztostja az rdek-kpviseleti szervek jogainak gyakorlst,
elltja a jogszably ltal hatskrbe utalt egyb feladatokat

Az OBH elnkt az ltalnos kzponti igazgatssal, a ltszmgazdlkodssal, a brsgok kltsgvetsvel,

a statisztikai adatgyjtssel, az gyelosztssal s a munkateher mrssel, a szemlyzeti krdsekkel, a
brsgok igazgatsval s a kpzssel kapcsolatos feladatai elltshoz szksges mrtkben megilleti a
fejezethez tartoz kltsgvetsi szerveknl kezelt adatok kezelsnek joga.
Az OBH elnknek hatrozatait az rintettekkel haladktalanul, de legksbb 8 napon bell rsban kell
kzlni. Az OBH elnke a hatrozatait a szksghez kpest indokolja.
Az OBH elnknek szablyzatt a Magyar Kzlnyben, ajnlst s - az (5) bekezdsben foglalt kivtellel -
hatrozatt a kzponti honlapon, tovbb a brsgok hivatalos lapjban kell kzztenni.
Az OBH elnke a kzponti honlapon kzzteszi a brsgok ltalnos helyzetrl s a brsgok igazgatsi
tevkenysgrl szl, az Orszggyls szmra ksztett beszmolt, tovbb a kinevezsi jogkrbe tartoz
vezeti llsra plyzk meghallgatsnak jegyzknyveit.
Az intraneten kell kzztenni az OBH elnknek az OBH mkdse sorn e krben hozott hatrozatait s
eljrsi hatrozatait.
Az OBH elnke a kzrdekldsre szmot tart hatrozatairl sajtkzlemnyt kszt.
A br az OBH elnke ltal alkotott szablyzattal szemben alkotmnyjogi panasszal az Alkotmnybrsghoz
fordulhat, ha fennllnak az Alkotmnybrsgrl szl trvnyben az alkotmnyjogi panasz benyjtsra
meghatrozott felttelek.
Az OBH elnknek szemlyzeti krdsekkel kapcsolatos feladatkrben hozott, a br szolglati viszonyt
rint hatrozatai ellen a br a kzigazgatsi s munkagyi brsghoz fordulhat, kivve, ha trvny alapjn
a szolglati jogvita elbrlsa a szolglati brsg hatskrbe tartozik.

2. OBH ELNKHELYETTESEI

i. Sttusza
OBH-ban elnkhelyettesek mkdnek, akik kzl legalbb egy br
Az OBH elnkt akadlyoztatsa esetn - ide nem rtve azt az esetet, ha a tisztsg nincs betltve - az OBH
elnke ltal meghatrozott rendben az OBH elnkhelyettesei helyettestik, kivve, ha trvny eltren
rendelkezik.
Ha az OBH elnknek tisztsge nincs betltve, az OBH elnkt az a br OBH elnkhelyettes helyettesti, aki a
leghosszabb bri szolglati jogviszonnyal rendelkezik. Helyettestsre jogosult hinyban az OBH elnknek
feladatait az OBT elnke ltja el.
Az OBH elnkhelyettese br vagy igazsggyi alkalmazott.
Az OBH elnkhelyettese felett a munkltati jogokat az OBH elnke gyakorolja.
Ha trvny eltren nem rendelkezik, az OBH elnkhelyettesre - amennyiben br - a brkra vonatkoz
szablyokat kell megfelelen alkalmazni.
ii. Megvlasztsa
az OBH elnkhelyetteseit a kztrsasgi elnk plyzat tjn, az OBH elnknek javaslatra hatrozatlan idre
nevezi ki
a plyzatot nyilvnosan kzz kell tenni. A plyzatot az OBH elnke rja ki.
iii. Nem nevezhet ki
sszefrhetetlensgi okok valamelyike ll fenn, tovbb
az, aki a polgri perrendtartsrl szl trvny szerinti hozztartozi kapcsolatban ll az OBH elnkvel
iv. Megbzats megsznse
a) lemondssal,
A lemondst rsban kell kzlni az OBH elnkvel.
A lemondsi id 6 hnap. A lemondsi idt az OBH elnke ennl rvidebb idben is megllapthatja.
A megbzats az annak megsznst megllapt hatrozatban megjellt napon sznik meg.
215
 A lemonds az rintett ellen folyamatban lev fegyelmi eljrs lefolytatst nem akadlyozza.
b) az sszefrhetetlensg kimondsval,
Ha az OBH elnkhelyettese az sszefrhetetlensgt a kinevezstl szmtott 30 napon bell nem
sznteti meg, vagy a tisztsge gyakorlsa sorn vele szemben sszefrhetetlensgi ok merl fel, a
kztrsasgi elnk az OBH elnknek rsbeli indtvnyra, annak kzhezvteltl szmtott 30 napon
bell dnt az sszefrhetetlensg kimondsnak krdsben.
Ha az sszefrhetetlensgi eljrs ideje alatt az OBH elnkhelyettese a vele szemben fennll
sszefrhetetlensgi okot megsznteti, az sszefrhetetlensg kimondst mellzni kell.
Az sszefrhetetlensgi ok megszntetsig az OBH elnkhelyettese a tisztsgbl add jogkrt nem
gyakorolhatja.
c) felmentssel vagy
A kztrsasgi elnk felmenti az OBH elnkhelyettest, ha az OBH elnke - az indtvny oknak rszletes
kifejtsvel s az annak alapjul szolgl iratok egyidej csatolsval - indtvnyozza.
d) a szolglati jogviszony megsznsvel.

a) s d) pontja esetben az OBH elnke llaptja meg / b) s c) pontja esetben a megbzats megsznsnek
krdsben az OBH elnknek javaslatra a kztrsasgi elnk hatroz

3. OBH

i. Az OBH nllan gazdlkod kzponti kltsgvetsi szerv, szkhelye Budapest.

ii. Az OBH-t az OBH elnke vezeti.
iii. Az OBH
elkszti az OBH elnknek hatrozatait s gondoskodik azok vgrehajtsrl, valamint elltja az OBT
mkdsvel kapcsolatos gyviteli feladatokat,
kpviseli az OBH elnkt s a brsgokat a brsgi eljrsokban,
vezeti a brk kzponti szemlyi nyilvntartst s kezeli a bri vagyonnyilatkozatok vagyoni rszt, s
elltja a jogszably ltal hatskrbe utalt egyb feladatokat.
iv. Az OBH-ba hatrozott vagy hatrozatlan idtartamra, illetve meghatrozott feladatra - hozzjrulsval - br is
beoszthat.
Az OBH-ba beosztott br ellen fegyelmi eljrst az OBH elnke kezdemnyezhet.
Az OBH-ba beosztott brra - ha trvny mskppen nem rendelkezik - a brra vonatkoz szablyokat kell
alkalmazni.

II. KZPONTI IGAZGATS FELGYELETE

1. Az OBT ltszma, sszettele

Az OBT 2012. mrcius 15-n kezdte meg a mkdst.

i. Sttusza
(1) Az OBT a brsgok kzponti igazgatsnak felgyeleti testlete. Az OBT a felgyeleti feladatai mellett
kzremkdik a brsgok igazgatsban.
(2) Az OBT szkhelye Budapest.
(3) Az OBT ltszma 15 f.
Tagjai: a Kria elnke, tovbb 14 br.
Az OBT 14 br tagjt a brk kldttrtekezlete a kldttek kzl titkosan, szavazattbbsggel vlasztja meg.
ii. Elnke
elnk vezeti s kpviseli
a tagok flvenknt egymst vltva viselik oly mdon, hogy elsknt a leghosszabb tartam bri szolglati
viszonnyal rendelkez br tlti be a tisztsget, akit a tovbbi tagok a bri szolglati viszonyuk idtartamnak
cskken sorrendjben kvetnek
iii. tagjv vlaszthat
az a br, aki legalbb 5 ves bri gyakorlattal rendelkezik.
iv. nem vlaszthat az OBT tagjv
a) akivel szemben fegyelmi vagy - a magnvdas s ptmagnvdl vdindtvnya alapjn indult eljrst kivve
- bnteteljrs van folyamatban,
b) aki fegyelmi bntets hatlya alatt ll,
c) akivel szemben eljrs van folyamatban az alkalmatlansgnak megllaptsa irnt,
d) aki a trvny szerint beosztsa kvetkeztben nem tlkezhet, tovbb akinek a bri jogviszonya a trvny
alapjn sznetel,
e) aki a polgri perrendtartsrl szl trvny szerinti hozztartozi kapcsolatban ll az OBH elnkvel, a Kria,
az tltbla, s a trvnyszk elnkvel, elnkhelyettesvel,
f) aki a vlaszts vben betlti a felmentsi okknt meghatrozott letkort vagy
g) aki korbban mr tagja volt az OBT-nek.
v. vlaszts folyamata
216
 Tagjai kzl kizrlag a Kria elnkt deleglja a brsgok szervezetrl s igazgatsrl szl 2011. vi
CLXI. trvny (Bszi).
A tovbbi 14 br tagjt a brk kldttrtekezlete a kldttek kzl titkosan, szavazattbbsggel vlasztja
meg. Az els alkalommal trtn vlaszts sorn a brk kldttrtekezlete 1
tltblai, 5 trvnyszki, 7 helyi brsgi s 1 munkagyi brsgi brt vlaszt.

2. Az OBT feladatai

(1) az ltalnos kzponti igazgats terletn

ellenrzi az OBH elnknek kzponti igazgatsi tevkenysgt
vlemnyezi az OBH elnke ltal kiadott szablyzatokat, ajnlsokat
jvhagyja a szolglati brsg gyrendjt s kzzteszi azt a kzponti honlapon, tovbb jvhagyja a
szolglati brsg elz vi gyforgalmrl, valamint tlkezsi gyakorlatrl szl tjkoztatjt s kzzteszi
azt az intraneten,
elfogadja a brk Etikai Kdext s kzzteszi azt a kzponti honlapon.
(2) kltsgvets terletn
vlemnyezi a brsgok kltsgvetsre vonatkoz javaslatot s az annak vgrehajtsra vonatkoz
beszmolt,
ellenrzi a brsgok gazdlkodst, s
vlemnyezi az egyb juttatsok rszletes feltteleit s mrtkt.
(3) a statisztikai adatgyjts, az gyeloszts s a munkatehermrs terletn
kivtelesen indokolt esetben elrendelheti a trsadalom szles krt rint vagy a kzrdek szempontjbl
kiemelked jelentsg gyek soron kvli intzst,
(4) szemlyzeti terleten
elzetes vlemnyt nyilvnt az OBH elnknek s a Kria elnknek tisztsgre jellt szemlyrl
meghatrozza a plyzat elbrlsnl figyelembe veend elveket az OBH elnknek s a Kria elnknek azon
jogkre vonatkozsban, amikor az llshelyet a rangsor msodik vagy harmadik helyn ll plyzval kvnja
betlteni,
egyetrtsi jogot gyakorol azon plyzatok elbrlsa sorn, amelyekben az OBH elnke vagy a Kria elnke az
llshelyet a rangsor msodik vagy harmadik helyn ll plyzval kvnja betlteni,
egyetrtsi jogot gyakorol azon brsgi vezeti kinevezsek esetben, amelyekben a plyz nem kapta meg a
vlemnyez szerv hozzjrulst
dnt az tltblai, a trvnyszki, a kzigazgatsi s munkagyi brsgi, tovbb a jrsbrsgi elnk s
elnkhelyettes jbli kinevezshez val hozzjruls krdsben, ha az elnk vagy elnkhelyettes ugyanazon
tisztsget korbban mr kt alkalommal betlttte,
vente kzzteszi vlemnyt az OBH, valamint a Kria elnknek a bri, valamint a brsgi vezeti
plyzatok elbrlsa tekintetben folytatott gyakorlatrl,
kinevezi a szolglati brsg elnkt s tagjait,
felmentst adhat a brsgi vezet s a vezetse alatt ll szervezeti egysgben brskod hozztartozja kztti
sszefrhetetlensg esetben,
lefolytatja a brk vagyonnyilatkozatval kapcsolatos ellenrzsi eljrst,
cm adomnyozshoz hozzjrul
a br lemondsa esetn hozzjrulhat, hogy a lemondsi id 3 hnapnl rvidebb legyen, illetve a brt a
lemondsi idre vagy egy rszre mentestheti a munkavgzsi ktelezettsg all, valamint
a br nyugllomnyba helyezse vagy a felmentsi okknt meghatrozott letkor elrse esetn a brk
jogllsrl s javadalmazsrl szl trvny alapjn dnt a felmentsi idre vonatkozan a munkavgzsi
ktelezettsg alli mentests idejrl.
(5) kpzs
javaslatot tesz a kzponti oktatsi tervre, s
vlemnyezi a brk kpzsi rendszernek s a kpzsi ktelezettsg teljestsnek szablyait.
(6) elltja a jogszably ltal hatskrbe utalt egyb feladatokat

3. Az OBT mkdse

trgyvet megelzen megllaptja kltsgvetst

hatrozs mdja
OBT hatskrbe tartoz gyekben lse
rendkvli vagy azonnali intzkedst ignyl esetben ms mdon is hatrozhat.
lsezs
szksg szerint, de vente legalbb ngyszer lsezik
elnk hvja ssze
ssze kell hvni + javasolt krdst napirendre tzni OBT tagjainak 1/3-a javasolja
a Kria teljes lse, valamint brmely tltbla vagy trvnyszk sszbri rtekezlete kezdemnyezheti az
OBT feladatkrbe tartoz krdsnek az OBT napirendjre vtelt s az OBT ltali megtrgyalst.
hatrozatkpes ha az lsn tagjainak legalbb 2/3 jelen van
hatrozathozatal sztbbsggel, szavazategyenlsg esetn elnk dnt
217
 OBT lse nyilvnossg, rszvtel
a brk szmra nyilvnos, kivve, ha az OBT zrt ls tartst rendeli el
az lsen tancskozsi joggal rszt vesz az OBH elnke, az igazsggyrt felels miniszter, a legfbb
gysz, a Magyar gyvdi Kamara elnke, a Magyar Orszgos Kzjegyzi Kamara elnke, az OBT
elnke s a tancskozsi joggal rszt vevk ltal meghvott eseti szakrt, tovbb az OBT elnke ltal
meghvott civil s egyb rdek-kpviseleti szervezet kpviselje.
az OBT lsn jegyzknyvvezet vesz rszt
helyettests az OBT lsn - akadlyoztatsa esetn - az igazsggyrt felels minisztert llamtitkr, az
OBH elnkt az OBH br elnkhelyettese, a legfbb gyszt legfbb gysz helyettes, a Magyar
gyvdi Kamara elnkt elnkhelyettes, a Magyar Orszgos Kzjegyzi Kamara elnkt elnkhelyettes
helyettesti
zrt lst rendelhet el, klnsen, ha az minstett adat, zleti titok vagy kln trvnyben meghatrozott
ms titok megrzse vgett felttlenl szksges, tovbb ha az lsen meghallgatott szemlyisgi
jogainak vdelme rdekben indokolt. Zrt ls elrendelse esetn a tancskozsi joggal rendelkezk sem
vehetnek rszt az lsen, kivve, ha az OBT eltren rendelkezik.
jegyzknyv/ sszefoglal
az OBT lsn elhangzottakrl jegyzknyv, a brsgok igazgatst s a brk tevkenysgt szlesebb
krben rint, a kzrdekldsre szmot tart dntsekrl sszefoglal kszl
a jegyzknyv s az sszefoglal elksztsrl az OBT elnke gondoskodik
az sszefoglalba kerl napirendekrl s az sszefoglal tartalmrl az OBT az lsen hatroz
A zrt lsen trgyalt napirendet az sszefoglal nem tartalmazza.
honlapon kzzttel
OBT ves lstervt
az lsrl kszlt sszefoglalt
a Kria elnknek s az OBH elnknek tisztsgre jellt szemlyrl trtn elzetes
vlemnynyilvntsnak a jegyzknyvt
az OBT lsrl kszlt jegyzknyvet, kivve ha az OBT zrt lst tartott
rszletes szablyok SZMSZ

4. OBT TAGJAIVAL KAPCSOLATOS RENDELKEZSEK

1. OBT tagjainak jogllsa

i. Sttusz
(1) Az OBT vlasztott tagsga a bri jogviszonyt, a br beosztst s - ha e trvny mskppen nem
rendelkezik - a munkltati jogok gyakorlst nem rinti.
(2) Az OBT vlasztott br tagja nem hvhat vissza.
(3) Az OBT vlasztott br tagja ellen fegyelmi eljrs csak az OBT hozzjrulsval indthat.
(4) Az OBT tagja nem gyakorolhatja az OBT tagsgbl ered jogait s ktelessgeit
a) az ellene indtott fegyelmi vagy - a magnvdas s ptmagnvdl vdindtvnya alapjn indult
eljrst kivve - bnteteljrs alatt,
b) a bri alkalmatlansgnak megllaptsa irnt indtott eljrs alatt.
(5) Az OBT tagja a szemlyt rint krdsben nem szavazhat.
ii. Tisztsg megsznse
a) a megbzatsi idtartam leteltvel,
b) a bri szolglati viszony megsznsvel,
c) az OBT-tagsgrl val lemondssal,
d) a fegyelmi vagy a bntetjogi felelssge jogers megllaptsval,
e) ha a 90. (2) bekezds d) s e) pontjban szablyozott ok (d) aki a trvny szerint beosztsa kvetkeztben
nem tlkezhet, tovbb akinek a bri jogviszonya a trvny alapjn sznetel,
e) aki a polgri perrendtartsrl szl trvny szerinti hozztartozi kapcsolatban ll az OBH elnkvel, a
Kria, az tltbla, s a trvnyszk elnkvel, elnkhelyettesvel, )a tagsg fennllsa alatt kvetkezett be,
s az 30 napon bell nem sznt meg,
f) ha az OBT-tagsggal kapcsolatos ktelessgeinek vtkes megszegse, hosszabb idn t trtn
elmulasztsa vagy slyos elhanyagolsa miatt a tagot az OBT ktharmados tbbsggel hozott hatrozatval
tagjainak sorbl kizrta, vagy
g) ha a megvlasztsakori brsgi szintre trtn beosztsa megvltozik s ennek kvetkeztben az adott
szintet kpvisel vlasztott brk szma a 91. (1) bekezdsben meghatrozottak szerinti szmot
meghaladja.
!!!! A Kria elnknek OBT-tagsga akkor sznik meg, ha a Kria elnki megbzatsa megsznik.

2. Az OBT tag jogai s ktelessgei

(1) Az OBT tagja jogosult s kteles az OBT munkjban rszt venni, feladatai elltshoz jogosult:
a) az OBT s az OBH mkdsvel kapcsolatos iratokba betekinteni, tovbb az OBH elnktl adatokat,
tjkoztatst krni,

218
 b) az OBT lsnek napirendjre javaslatot tenni, s
c) a tagsggal kapcsolatban felmerlt kltsgeinek megtrtsre.
(2) Az OBT tagja kteles a minstett adatot megrizni.
(3) Az OBT tagjt a tagsgbl ered feladatai elltshoz szksges mrtkben mentesteni kell a bri munka all.

3. Az OBT pttagja
(1) Az OBT - a kapott szavatok sorrendjben lp a vlasztott tag helybe.
(2) Az OBT pttagjra megfelelen alkalmazni kell a tagra vonatkoz rendelkezseket.

III. AZ EGYES BRSGOK VEZETSE S IGAZGATSA

1. A Kria elnke

i. Megvlasztsa
az Orszggyls a hatrozatlan idre kinevezett s legalbb 5 ves bri szolglati viszonnyal rendelkez brk
kzl vlasztja
ii. Nem vlaszthat
a) akivel szemben fegyelmi vagy - a magnvdas s ptmagnvdl vdindtvnya alapjn indult eljrst kivve -
bnteteljrs van folyamatban,
b) aki fegyelmi bntets hatlya alatt ll,
c) akivel szemben eljrs van folyamatban az alkalmatlansgnak megllaptsa irnt vagy
d) akinek a bri szolglati viszonya trvny alapjn sznetel.
iii. Megbzatsa megsznik
a) a megbzatsi idtartam leteltvel,
t plyzat kirsa nlkl a Krira tancselnknek kell kinevezni
megbzatsa a hatrozott id letelte eltt sznik meg, t plyzat nlkl, lehetleg a korbbi szolglati
helyre s legalbb a korbbival azonos bri beosztsba kell helyezni.
b) a bri szolglati viszonya megsznsvel,
c) lemondssal,
d) az sszefrhetetlensg kimondsval,
e) felmentssel, vagy
f) a tisztsgtl val megfosztssal.
(1) a)-c) pontja esetben az Orszggyls elnke llaptja meg
d)-f) pontja esetben a megbzats megsznsnek krdsben az Orszggyls hatroz
(2) A megbzats megsznsnek kimondshoz a kpviselk ktharmadnak szavazata szksges.
(3) A Kria elnke megbzatsnak megsznsrl az Orszggyls elnke annak megllaptst kvet 8 napon
bell tjkoztatja a kztrsasgi elnkt.
(4) Ha a Kria elnknek megbzatsa az (1) bekezds a) pontja alapjn sznt meg, s a megbzats
megsznsig az Orszggyls nem vlasztott j elnkt, a Kria elnke az elnki jogkrket az j Kria elnk
megvlasztsig gyakorolja.
iv. Feladata
a. vezeti s kpviseli a Krit,
b. vente beszmol az Orszggylsnek a Kria ltal brsgi jogalkalmazs egysgnek biztostsa rdekben
kifejtett tevkenysgrl, tovbb errl az tltblkat s a trvnyszkeket is tjkoztatja,
c. vente beszmol az Orszggylsnek az nkormnyzati rendelet ms jogszablyba tkzse s megsemmistse,
tovbb a helyi nkormnyzat trvnyen alapul jogalkotsi ktelezettsge elmulasztsnak megllaptsa irnti
feladatai elltsa sorn tapasztaltakrl,
d. vlemnyezi a Kria tekintetben a brsgok kltsgvetsre vonatkoz javaslatot s az annak vgrehajtsra
vonatkoz beszmolt,
e. a kltsgvetsi keretek kztt gondoskodik a Kria mkdshez szksges szemlyi s trgyi felttelekrl,
f. irnytja a Kria pnzgyi, gazdasgi tevkenysgt,
g. gyakorolja a trvny ltal hatskrbe utalt munkltati jogokat,
h. ellenrzi a Kria vonatkozsban az eljrsi hatridk megtartst,
i. gondoskodik a Krin az gyviteli s igazgatsi szablyok megtartsrl,
j. az OBH elnke ltal meghatrozott alapelveknek megfelelen szervezeti s mkdsi szablyzatot kszt,
meghatrozza a Kria munkarendjt s munkatervt, jvhagyja a Kria kollgiumainak munkatervt, tovbb
ellenrzi a betartsukat,
k. irnytja s ellenrzi a Kria brsgi vezetinek igazgatsi tevkenysgt s elvgzi vezeti vizsglatukat,
l. biztostja a bri testletek mkdsi feltteleit, sszehvja a Kria teljes lst,
m. biztostja az rdekkpviseletek jogainak gyakorlst,
n. szervezi s elltja a hatskrbe utalt oktatsi s tovbbkpzsi feladatokat,
o. vente egyszer tjkoztatja az OBH elnkt, valamint a Kria teljes lst s a Kria ms dolgozit
oa) a Kria mkdsrl, gyforgalmi s gazdlkodsi helyzetrl,
ob) a Kria hatkony s idszer mkdtetse rdekben a kvetkez naptri vre kitztt clokrl s azok
megvalstst szolgl igazgatsi intzkedsekrl,
oc) a megelz naptri vben a kitztt clok s intzkedsek vgrehajtsrl s eredmnyrl,

219
 p. felels a brsgok mkdsvel kapcsolatban trvnyben elrt szemlyes adatokat tartalmaz, valamint
jogszablyokban vagy - az adatvdelmi szablyok figyelembevtelvel - az OBH elnke ltal elrendelt
nyilvntartsok vezetsrt, adatok szolgltatsrt,
q. felels az OBH elnke hatrozatainak hatridben trtn vgrehajtsrt,
r. gondoskodik a Kria gyflfogadsi idejnek s rendjnek a kzponti honlapon s a Kria honlapjn trtn
kzzttelrl, s
s. kezdemnyezheti az Alkotmnybrsgnl a jogszablyok Alaptrvnnyel val sszhangjnak fellvizsglatt,
valamint a kihirdetstl szmtott 30 napon bell az Alaptrvny s az Alaptrvny mdostsa megalkotsra s
kihirdetsre vonatkoz, az Alaptrvnyben foglalt eljrsi kvetelmnyek megtartsnak vizsglatt,
t. elltja azokat az egyb feladatokat, amelyeket jogszably, az OBH elnknek szablyzata vagy az OBH elnknek
hatrozata a hatskrbe utal.
b) s c) pontjban meghatrozott beszmolkat s tjkoztatkat a kzponti honlapon, tovbb a brsgok
hivatalos lapjban kzz kell tenni
e), g)-j), n), r) s t) pontjban meghatrozott feladatait a Kria ftitkra, valamint a Kria ftitkr-helyettese
kzremkdse tjn is gyakorolhatja a szervezeti s mkdsi szablyzatban meghatrozottak szerint.

2. A brsgi vezetk

1. az tltbla, a trvnyszk, a kzigazgatsi s munkagyi brsg, valamint a jrsbrsg elnke (a tovbbiakban

egytt: a brsg elnke),
2. a Kria, az tltbla, a trvnyszk, a kzigazgatsi s munkagyi brsg, valamint a jrsbrsg elnkhelyettese
(a tovbbiakban egytt: elnkhelyettes),
3. a kollgiumvezet,
4. a kollgiumvezet-helyettes,
5. a csoportvezet,
6. a csoportvezet-helyettes s
7. a tancselnk
8. a Kria ftitkra s ftitkr-helyettese

feladata a brsg, illetve a brsgi szervezeti egysg vezetse

felel a brsg, illetve a brsgi szervezeti egysg jogszablyoknak, az OBH elnke ltal kiadott szablyzatoknak s
hatrozatoknak megfelel hatkony mkdsrt.
Kria ftitkra elltja a Kria mkdsvel, az elnki dntsek elksztsvel s vgrehajtsval kapcsolatos
szervezsi, ellenrzsi, koordincis, valamint a szervezeti s mkdsi szablyzat szerint hatskrbe utalt
igazgatsi, tovbb a 117. (3) bekezdsben meghatrozott feladatokat.
Kria ftitkr-helyettese a Kria ftitkrt akadlyoztatsa esetn - idertve azt az esetet is, ha a tisztsg nincs
betltve - teljes jogkrrel helyettesti, s elltja a Kria szervezeti s mkdsi szablyzata szerint hatskrbe utalt
igazgatsi feladatokat.

A brsgi vezetk kinevezse

(1) Brsgi vezeti tisztsget [118. (1) s (1a) bekezds] csak hatrozatlan idre kinevezett br tlthet
be; a brsgi vezeti kinevezs - a (2) bekezdsben foglalt kivtellel - 6 vre szl.
(2) A tancselnkt hatrozatlan idre kell kinevezni.
(3) A brsg elnke s az elnkhelyettes ugyanazon brsgi vezeti tisztsgre - a (4) bekezdsben foglalt
kivtellel - legfeljebb kt alkalommal nevezhet ki.
(4) Ha a brsg elnke s az elnkhelyettes ugyanazon vezeti llst korbban mr kt alkalommal
betlttte, ugyanarra brsgi vezeti llsra az OBT elzetes hozzjrulsval nevezhet ki.

(1) A kztrsasgi elnk nevezi ki a Kria elnknek javaslatra

o a Kria elnkhelyetteseit.
(2) Az OBH elnke nevezi ki
o az tltbla s a trvnyszk elnkt, elnkhelyettest, valamint
o az tltbla s a trvnyszk kollgiumvezetjt, tovbb
o a kzigazgatsi s munkagyi regionlis kollgium kollgiumvezetjt s kollgiumvezet-
helyettest.
(3)A Kria elnke nevezi ki
o a Kria kollgiumvezetjt, kollgiumvezet-helyetteseit, tancselnkeit, tovbb
o a Kria ftitkrt s ftitkr-helyettest.
(4) Az tltbla elnke nevezi ki
o az tltbla kollgiumvezet-helyetteseit s
o tancselnkeit.
(5) A trvnyszk elnke nevezi ki a
o trvnyszk kollgiumvezet-helyetteseit s tancselnkeit, valamint
o kzigazgatsi s munkagyi brsg, tovbb
o a jrsbrsg elnkt s elnkhelyettest, a csoportvezett, csoportvezet-helyettest.

3. Bri testletek
220
 A brsgok igazgatsban kzremkd bri testletek:
a) a Kria teljes lse,
az tltbla, a trvnyszk sszbri rtekezlete (a tovbbiakban egytt: sszbri rtekezlet),
b) a kollgium,
c) kzigazgatsi s munkagyi regionlis kollgium, s
d) a Kria, az tltbla, tovbb a trvnyszk bri tancsa.
sszbri rtekezlet
rsztvevi a Krira, az tltblra, illetve a trvnyszk esetben a trvnyszkre s a trvnyszk
terletn mkd jrsbrsgokra, valamint kzigazgatsi s munkagyi brsgra beosztott brk
az sszbri rtekezlet feladata
kldttet vlaszt az OBT-tagok megvlasztshoz,
vlemnyt nyilvnt a brsgi vezetk plyzatrl, s dnt a brsgi vezeti vizsglat
elrendelsnek kezdemnyezsrl,
megvlasztja a bri tancsot, s vente legalbb egyszer beszmoltatja mkdsrl,
dnt a bri tancs tagjnak felmentsrl,
dnt az OBH elnke ltal kinevezett brsgi vezetk felmentsnek kezdemnyezsrl, s
kezdemnyezi valamely, az OBT feladatkrbe tartoz krdsnek az OBT napirendjre vtelt s
az OBT ltali megtrgyalst.
Bri tancsnak
nincs dntsi joga
vlemnyt nyilvnt (br kinevezse trgyban, ves kts., szmsz)
Kollgiumok
A kollgium meghatrozott gyszakba beosztott brk testlete, amelyet a kollgiumvezet vezet.
nincs dntsi joga, vlemnyt nyilvnt (llsplyzatokrl, gyelosztsi tervrl)

(SZOLGLATI BRSG A brk fegyelmi s az ezzel sszefgg krtrtsi gyeiben, tovbb a br munkjnak szakmai
rtkelsbl s vezeti munkjnak rtkelsbl ered jogvitkban 2011. jlius 1. napjtl a Budapest terletn mkd
tltbla mellett elsfok szolglati brsg, a Kria mellett msodfok szolglati brsg jr el. f. A szolglati brsg
elnkt s tagjait az OBT nevezi ki. A szolglati brsg gyrendjt, melynek tartalmaznia kell az eljr tancsok sszettelt
s gyelosztsi szablyait, az OBT hagyja jv, s teszi kzz a brsgok kzponti internetes honlapjn.)

38. Az gyszsg feladatai s f funkcii. Az gyszi szervezet felptse. A legfbb gysz

jogllsa
Az gyszsg
29. cikk
(1) A legfbb gysz s az gyszsg fggetlen, az igazsgszolgltats kzremkdjeknt mint kzvdl az llam
bntetignynek kizrlagos rvnyestje. Az gyszsg ldzi a bncselekmnyeket, fellp ms jogsrt
cselekmnyekkel s mulasztsokkal szemben, valamint elsegti a jogellenes cselekmnyek megelzst.
(2) A legfbb gysz s az gyszsg
a) trvnyben meghatrozottak szerint jogokat gyakorol a nyomozssal sszefggsben;
b) kpviseli a kzvdat a brsgi eljrsban;
c) felgyeletet gyakorol a bntets-vgrehajts trvnyessge felett;
d) a kzrdek vdelmezjeknt az Alaptrvny vagy trvny ltal meghatrozott tovbbi feladat- s hatskrket
gyakorol.
(3) Az gyszi szervezetet a legfbb gysz vezeti s irnytja, kinevezi az gyszeket. A legfbb gysz kivtelvel az
gysz szolglati jogviszonya az ltalnos regsgi nyugdjkorhatr betltsig llhat fenn.
(4) A legfbb gyszt az gyszek kzl a kztrsasgi elnk javaslatra az Orszggyls vlasztja kilenc vre. A
legfbb gysz megvlasztshoz az orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazata szksges.
(5) A legfbb gysz vente beszmol tevkenysgrl az Orszggylsnek.
(6) Az gyszek nem lehetnek tagjai prtnak, s nem folytathatnak politikai tevkenysget.
(7) Az gyszsg szervezetnek s mkdsnek, a legfbb gysz s az gyszek jogllsnak rszletes szablyait,
valamint javadalmazsukat sarkalatos trvny hatrozza meg.

(esetleg bevezetknt-TK)
I. Az gyszi szervezet trtneti modelljei
az gyszsg alkotmnyjogi rtelemben annak a kzhatalmi rdeknek a megvalstsra jtt ltre, amely az
alkotmnyos rend fenntartst szolgl trvnyalkots mellett a megalkotott trvnyek vgrehajtsnak
kvetelmnyt jelenti ez a fokozott rdek a szablyok betartatsval kapcsolatosan elszr a bncselekmnyek
vonatkozsban alakult ki, majd fokozatosan kiterjedt ms (civiljogi, csaldi jogi, munkajogi terletre is)
az gyszi szervezetre vonatkozan 2 trtneti modell alakult ki
1.) n. alrendelt modell Eurpa legtbb orszgban

221
 oa vgrehajt hatalomnak alrendelt gyszsg modellje mert az gyszt a leghangslyosabb
bnldz funkcija szervezetileg a vgrehajt hatalomhoz kti
o a kormny bntetpolitikjt valstja meg egyes volt szocialista orszgok a rendszervlts utn erre
a modellre trtek vissza (Lengyelorszg s Csehorszg)
2.) n. nll gyszi modell szmszer kisebbsgben Eurpban
o a vgrehajt hatalomtl fggetlen mkds kurizum a svd, olasz s spanyol rendszer, illetve a volt
szocialista orszgok
o szovjet mintra az gyszsg nll egysgknt funkcionlt
o az alkotmnyok kln fejezetben szablyoztk ez nlunk is gy volt/van
a formlisan fggetlen gyszsg funkcija az al-rendelt gyszsghez kpest kibvlt
az gyszsggel szemben rendkvl eltr ignyek fogalmazdtak meg
trvnyessg vdelme
llampolgri jogok vdelme
a vdkpviselet
II. Az gyszi szervezet Magyarorszgon
a magyar llamisg trtnetben mindkt gyszi rendszer intzmnyeslt
(1) 1871 s 1949 kztt az alrendelt modell
(2) 1949 s 1989 kztt, illetve utn az nll modell
o gy a rendszervlt alkotmny fenntartotta a modellt
o a rendszervlt alkotmny az gyszsg llamszervezeti helyn s hatskrn nem vltoztatott
nem rintettk a L megvlasztsnak rendjt sem
o egyetlen mdosts az gyszek prttagsgnak s politikai tevkenysgnek tilalma!
(3)az gyszsget rint vltozsok a rendszervlts utn
o (a) els kormnyzati ciklus (1990-1994)
az alkotmnynak megfelelen mdostottk, pontostottk az tv.-t pldul a L
megbzatsi idejnek 4-rl 6 vre emelse
httrben alakult az az gyszsgi reform, amely az gyszsget az IM kls irnytsa al
helyezte volna a bels al-flrendeltsgi irnyts rintetlenl hagysval politikai
konszenzus hinyban az OGY az egsz gyszsgi reformcsomagot elhagyta
o (b) msodik kormnyzati ciklus (1994-1998)
elfogadtk a szolglati trvnyjavaslatot az j alkotmny tervezgetsvel egyidejleg
foglalkoztak az gyszsgi reformmal
megtartottk volna az gyszsg fggetlensgt
az j alkotmny elfogadsra nem kerl sor de az igazsggyi reform keretben mdostjk
az tv.-t s az gyszi szolglati trvnyt az AB az gysz polgri perbeli jogait
gyakorlatilag megsznteti
o (c) harmadik ciklus (1998-2002)
tovbbra is napirenden az gyszsg alkotmnyos helyzetnek megvltoztatsa
1998 3 trvnytervezetbl ll reformcsomag kerl az OGY el alkotmnymdostst
ignyelt volna, nem volt meg a 2/3
az OGY elfogadta az tv.-t s sztv.-t mdost 2001. vi XXXI. trvnyt
o szlesedett az gyszsg nyomozsi hatskre
o (d) negyedik ciklus (2002-2006)
gyszsg alkotmnyos helynek s fggetlensgnek krdsben koncepcionlis
kvetkezmnyekkel jr trvnyek megalkotsa

I. gyszsg

2011. vi CLXIII. tv.

3. (1) Az gyszsg fggetlen, csak a trvnyeknek alrendelt nll alkotmnyos szervezet.

(2) Az gyszsg az Alaptrvnyben s a trvnyekben meghatrozott feladatait a dntsrt felels gyszsgi
alkalmazott szemlynek megllaptst biztost, al-flrendeltsgen alapul szervezeti rendben vgzi.
(3) A legfbb gysz sem kzvetlenl, sem kzvetve nem utasthat valamely meghatrozott tartalm egyedi dnts
meghozatalra vagy megvltoztatsra.
(4) Az gyszi tevkenysggel sszefggsben az gysz jogait s ktelessgeit csak trvny llapthatja meg.
(5) A legfbb gyszt s az gyszeket az orszggylsi kpviselvel azonos mentelmi jog illeti meg.
(6) A legfbb gyszre az orszggylsi kpviselk mentelmi jogval kapcsolatos eljrsi szablyokat kell alkalmazni.
A mentelmi jog felfggesztse trgyban az Orszggyls a jelen lv kpviselk ktharmadnak szavazatval dnt, a
mentelmi jog megsrtse esetn a szksges intzkedst az Orszggyls elnke teszi meg.
(7) Az gysz mentelmi jognak felfggesztse trgyban a legfbb gysz dnt, mentelmi jognak megsrtse esetn a
szksges intzkedst a legfbb gysz teszi meg.
4. (1) Mindenki kteles biztostani, hogy az gyszek a rszkre jogszablyban megllaptott jogokat akadlytalanul
gyakorolhassk.
(2) Ha trvny az gysznek utastsi jogkrt biztost, az utastott szervek az utastsnak ktelesek eleget tenni.
222
 (3) Az gysz feladat- s hatskreinek elltsa sorn a brsgok s ms brsgon kvli jogalkalmaz szervek
eljrsaiban keletkezett iratokba, az ltaluk vezetett nyilvntartsokba korltozs nlkl betekinthet, az iratokbl msolatot,
a nyilvntartsokbl adatszolgltatst krhet. Adatok s iratok szolgltatsa rdekben az gysz ms kzhatalmat
gyakorl szerveket, gazdlkod s ms szervezeteket megkereshet. A megkeresett szerv vezetje a megkeressnek az
gysz ltal megjellt hatridben kteles eleget tenni. Adatok s iratok bnteteljrs sorn trtn beszerzsre a
bnteteljrsi trvny rendelkezsei az irnyadk.
(4) Az gysz eljrsa sorn az eljrssal rintett szerv, szemly rendelkezse alatt ll terletre, helyisgbe - ha trvny
vagy trvny felhatalmazsa alapjn jogszably msknt nem rendelkezik - igazolvnya felmutatsval belphet.
(5) Az gysz szakrtt vehet ignybe, ha klnleges szakrtelemre is szksg van az gy megtlse szempontjbl
bizonytand tny megllaptshoz.
5. (1) Az gysz a tudomsra jutott jogsrts vagy jogszablysrt mulaszts miatt jogszablyban megllaptott
felttelek fennllsa esetn bntet, fegyelmi, szablysrtsi, illetve hatsgi eljrst, bntets-vgrehajtsi gyekben
krtrtsi, illetve szemlyisgi jogsrts miatt jr srelemdj megfizetse irnti eljrst is kezdemnyez. A
kezdemnyezs cmzettje rdemi dntsnek egy pldnyt kteles az gysznek haladktalanul megkldeni.
(2) Az gysz elbrlja a hatsgi hatrozat, intzkeds, jogszablysrt mulaszts ellen hozz intzett krelmeket,
kzrdek bejelentseket, jogsrtsre utal jelzseket (a tovbbiakban egytt: krelem). Amennyiben a hozz intzett
krelem vizsglatra nincs hatskre, gondoskodik annak tttelrl a hatskrrel rendelkez szervhez.
(3) Ha a krelmet az gysz alaptalannak tallja, indokolt llsfoglalsval elutastja. A krelmez a fellvizsglat
rdekben - az llsfoglals kzbeststl szmtott - 8 napon bell a felettes gyszsghez fordulhat, ennek lehetsgrl
a krelmezt tjkoztatni kell.
(4) Ha trvny msknt nem rendelkezik, a krelem rdemi elbrlsa mellzhet, ha azt nem hatridben, vagy nem a
jogosult terjesztette el, vagy a krelmet vltozatlan tnylls mellett az gyszsg mr korbban elbrlta, vagy a
krelmez - a jogszablynak megfelel jogorvoslati tjkoztats ellenre - a rendelkezsre ll jogorvoslati lehetsggel
nem lt, tovbb ha a krelmet a srelmezett hatrozat jogerre emelkedstl, illetve a vgrehajts elrendelstl szmtott
egy ven tl nyjtjk be. Az elbrls mellzsrl s annak okrl a krelmezt tjkoztatni kell.
6. (1) Az gyszsg a kzponti kltsgvetsrl szl trvnyben nll kltsgvetsi fejezetet alkot.
(2) A legfbb gysz sszelltja az gyszsg kltsgvetsre vonatkoz javaslatt s az annak vgrehajtsra
vonatkoz beszmoljt, amelyet a Kormny a kzponti kltsgvetsrl szl trvnyjavaslat s az annak vgrehajtsra
vonatkoz trvnyjavaslat rszeknt vltoztats nlkl terjeszt az Orszggyls el.
7. (1) Az gyszek s ms gyszsgi alkalmazottak munkjuk sorn s magatartsukban az Alaptrvnyt s a
jogszablyokat ktelesek megtartani.
(2) Az gyszek a trvnyekben elrtaknak megfelelen, kvetkezetesen s mltnyosan jrnak el, gyszi
ktelezettsgeiket legjobb szaktudsuk szerint teljestik. E krben az gysz
a) a tisztessges s hatkony bnldzs megvalstsa, a jogsrtsek megelzse, a trvnyessg biztostsa s az
emberi jogok vdelme rdekben nemzeti s nemzetkzi szinten egyttmkdik a brsgokkal, a nyomoz hatsgokkal,
a bntet jogszablyok vgrehajtsban kzremkd egyb szervekkel, a bnmegelzst szolgl kormnyzati,
kzigazgatsi s ms szervekkel, a tudomny kpviselivel, a vdkkel, gyvdi kamarkkal, jogvd szervezetekkel;
b) az alapvet emberi jogok tiszteletben tartsval, a jogi elrsoknak megfelelen s a klcsns segtsgnyjts
szellemben teljesti ms llamok gyszi szerveinek vagy ms bnldz hatsgainak megkeresseit;
c) az arra jogosult szerveknek adott tjkoztats, vlemny adsa sorn trgyilagos s szakszer vlemnyt ad;
d) mrlegelsi jogkrt prtatlanul, mltnyosan, a trvnyek megtartsa mellett, kls befolystl mentesen gyakorolja.
(3) Az gysz
a) nem lehet olyan szervezet tagja, amely trvnysrt tevkenysget folytat;
b) elfogultsgot jelent be minden olyan gyben, amelyhez szemlyes rdeke fzdik;
c) nem krhet s nem fogadhat el ajndkot, adomnyt s egyb elnyt tevkenysgvel kapcsolatban;
d) nem lhet vissza hivatali tekintlyvel;
e) magnletben is a hivatshoz mlt magatartst tanst.

II. Az gyszsg feladatai s f funkcii

2011. vi CLXIII. trvny az gyszsgrl

1. Feladatok

Az gyszsg az igazsgszolgltats kzremkdjeknt

1. rvnyesti az llam bntetignyt a bnteteljrsrl szl trvnyben meghatrozott felttelek szerint,
2. irnytja, felgyeli, illetve elvgzi a vdat elkszt nyomozsi eljrst,
3. kpviseli a kzvdat a brsgi eljrsban,
4. felgyeletet gyakorol a bntets-vgrehajts trvnyessge felett.
5. a kzrdek vdelme rdekben kzremkdik annak biztostsban, hogy mindenki betartsa a trvnyeket
6. a jogszablyok megsrtse esetn - trvnyben meghatrozott esetekben s mdon - fellp a trvnyessg
rdekben
223
 ha trvny msknt nem rendelkezik, fellpsre akkor kteles, ha a trvnysrts megszntetsre hivatott
szerv az Alaptrvnyben, valamint trvnyben s ms jogszablyban vagy kzjogi szervezetszablyoz
eszkzben meghatrozott ktelezettsge ellenre a szksges intzkedst nem teszi meg, vagy ha a
trvnysrtsbl ered jogsrelem elhrtsa rdekben azonnali gyszi intzkedsre van szksg.

a megjellt feladatok teljestse rdekben az gyszsg

a) a bnteteljrsrl szl trvnyben (a tovbbiakban: bnteteljrsi trvny) meghatrozott gyekben
nyomoz (gyszsgi nyomozs);
b) felgyel arra, hogy a nyomoz hatsg az nllan vgzett nyomozst a trvny rendelkezseit
megtartva vgezze (nyomozs feletti felgyelet);
c) trvnyben meghatrozott egyb jogokat gyakorol a nyomozssal sszefggsben;
d) kzvdlknt gyakorolja a vdemels kzhatalmi jogkrt; a brsgi eljrsban kpviseli a vdat,
tovbb gyakorolja a bnteteljrsi trvnyben szmra biztostott jogorvoslati jogokat;
e) trvnyessgi felgyeletet lt el a bntetsek, a mellkbntetsek, az intzkedsek, a szemlyi
szabadsgot elvon s azt korltoz eljrsi knyszerintzkedsek, az utgondozs, valamint a bngyi, a
szablysrtsi, a krzsi nyilvntarts s a kzponti elektronikus hozzfrhetetlenn tteli hatrozatok
adatbzisnak vgrehajtsrl szl jogszablyi rendelkezsek megtartsa felett, tovbb kzremkdik a
bntets-vgrehajtsi br eljrsban;
f) kzremkdik abban, hogy a brsgi eljrsban a trvnyeket helyesen alkalmazzk (az gysz
rszvtele a brsgok polgri, munkagyi, kzigazgatsi s gazdasgi jogi peres s nemperes
eljrsaiban);
g) elsegti, hogy a hatsgi jogkrt gyakorl, illetve brsgon kvli jogvitt intz szervek a
jogszablyok rendelkezseit megtartsk;
h) kiemelt figyelmet fordt a kiskorak ltal s srelmkre elkvetett bncselekmnyek ldzsre, a
fiatalkorak ellen indult szablysrtsi s bnteteljrs klns szablyainak betartsra; trvnyben
meghatrozott esetekben kzremkdik a kiskorak jogainak rvnyre juttatsban s eljrst
kezdemnyez a szksges gyermekvdelmi intzkedsek megttele rdekben;
i) elltja a nemzetkzi szerzdsekbl, klnsen a jogsegly krsvel s nyjtsval sszefggsben r
hrul feladatokat;
j) teljesti Magyarorszgnak az Eurojustban val rszvtelvel kapcsolatos feladatokat;
k) elltja a tevkenysge krben okozott jogsrtsek s krok megtrtse miatt indtott perekben val
kpviseletet.

feladatok elltsa
a legfbb gysz kzvetlenl vagy
az illetkes gysz tjn ltja el.

II. Funkcik TK. alapjn

az gyszsgi funkcik lenti hagyomnyos elnevezsei mellett azok tartalma jelentsen talakult

1.) nyomozs trvnyessgi felgyelete benne

o (1) ms hatsgok nyomozati tevkenysgnek irnytsa s ellenrzse
o (2) nll gyszi nyomozs + ms nyomozsi jogostvnyok
o (3) vdemels
2.) bntets-vgrehajts trvnyessgnek felgyelete benne
o (1) bntetsek/intzkedsek/knyszerintzkedsek vgrehajtsa trvnyessgnek felgyelete
o (2) kzremkds a bntets-vgrehajtssal kapcsolatos brsgi eljrsban
3.) rszvtel a brsgi eljrsban benne
o (1) bnteteljrsban, mint eljr hatsg vdkpviselet s jogorvoslati jogok gyakorlsa
o (2) polgri, munkagyi, kzigazgatsi s gazdasgi jogi peres s nemperes gyekben keresetindts,
perbe lps, jogorvoslati jogok gyakorlsa
4.) trvnyessgi felgyelet benne
o (1) llami szervek, brsgon kvli jogalkalmaz szervek a trsadalom valamennyi szervezete
o (2) llampolgrok jogkvet magatartsnak elsegtse

1) A nyomozs trvnyessge feletti felgyelet

ennek sorn az gysz ketts feladata
(1) minden tudomsra jutott bncselekmny kvetkezetes ldzse
(2) az llampolgrok szemlyi szabadsgjogainak vdelme a bnldzs sorn
a nyomozs trvnyessge feletti felgyelet jogi eszkzei
1.) fellvizsglhatja a nyomoz szervek intzkedseit
2.) elbrlja a panaszokat, amelyeket a nyomozs sorn hozott hatrozat ellen nyjtottak be
3.) feljelents kiegsztst rendeli el, ptnyomozst rendel el
az gyszi nyomozs az gysz maga is nyomozhat
nyomozst maghoz vonhatja, brmely hatsg tagjait ignybe veheti
224
 egyes nyomozati cselekmnyeket csak az gysz vgezhet! pldul elzetes letartztats indtvnyozsa
egyes bncselekmnyek esetn csak az gysz nyomozhat! pl.az igazsgszolgltats elleni bncselekmnyek,
OGY-i kpviselk ltal elkvetett cselekmnyek
titkos informcigyjts gyszsgi nyomozs alatt, vdemels elrendelsig
az gyszi vdfunkci legjelentsebb jogostvnya a vdemels a vdiratnak a brsghoz val benyjtst
jelenti

2) A bntets-vgrehajts trvnyessgnek felgyelete

hagyomnyos funkci az gysz jogkrei ebben a funkciban
1.) minden olyan szervet ellenrizhet, amelyek bntetsek, intzkedsek s szemlyes szabadsgot korltoz
knyszerintzkedsek vgrehajtsra ktelezettek
o benne a kzrdek munkahelyek, knyszergygykezel intzetek, rendrsgi fogdk
o a fogva tart szerveknl megtekinthetk az intzeti szablyok, a fogva tartsi iratok meghallgathatk a
fogva tartottak, ellenrizhet a bnsmd
2.) kzremkds a bntets-vgrehajtssal kapcsolatos brsgi eljrsban ennek sorn
o (1) indtvnyokat tesz pldul a feltteles szabadsgra bocstsra
o (2) rszt vehet az eltlt BV-br ltali meghallgatsn
o (3) fellebbezs lhet a BV-br dntse ellen
3.) a bngyi nyilvntarts trvnyessgnek ellenrzse ez a felgyeleti jog a L-hez van teleptve

3) az gysz rszvtele a brsgi eljrsokban

a ktfle brsgi eljrsban eltr feladatkrt jelent
1.) bntetgyekben szles jogkr
o brmely bntetgy iratait maghoz kretheti annak megllaptsra, hogy az eljrs trvnyes-e
a vdkpviselet gyakorlsa
o brsgi eljrs megindtshoz vd kell: a vddal val rendelkezs joga: a vd mdostsa / elejtse,
az tlet elleni jogorvoslati lehetsg
o indtvnyokat tesz, Be. ltal biztostott jogok
2.) polgri peres s nemperes gyekben szk
o (ltvnyosan visszaszorult az gysz kzremkdse ellenttben az n. fggetlen gyszsg esetvel
1953-tl folyamatosan a trvnyessg rdekben korltlan perbe lpsi joggal, iratbetekintsi
joggal korbban az gysznek szinte korltlan volt a beavatkozsi lehetsge) az AB
talaktotta ezt a rendszert s megszntette a korltlan keresetindtsi jogot gy az gysz polgri
perbeli jogai
o (1) ltalnos keresetindtsi jog ha a jogosult brmely okbl nem kpes jogainak vdelmre
o (2) kzrdek keresetindtsi jog a kzrdek kzvetlen vdelmben vagy a kzrdekv vlt
magnjogi rdekben
o gy teht a brsgi eljrshoz ktd gyszi funkci rendeltetse nem a trvnyessgi
kzremkds, hanem a brsgi eljrsban val gyszi rszvtel

4) Az gyszi trvnyessgi felgyelet

hatlya a trvnyben meghatrozott szervek egyedi s normatv aktusai tartoznakellenrzi a kzigazgatsi
hatsgok, valamint a brsgon kvli ms jogalkalmaz szervek ltal hozott egyedi, brsg ltal fell nem brlt
jogers vagy vgrehajthat dntsek, valamint hatsgi intzkedsek trvnyessgt.
gy a felgyelet szervi s trgyi hatlya:
1.) szervi hatlya kiterjed: minisztriumokra, llamigazgatsi, nkormnyzati igazgatsi szervekre, ms
hatsgi feladatot ellt szervekre
2.) trgyi hatly a fenti szervek vonatkozsban a jogszablyokra bels szablyzatokra jogalkalmazi
eljrsokra egyedi dntsekre s intzkedsekre
az gyszi trvnyessgi felgyelet jogi eszkzei 3 nagy csoport egy sor alcsoporttal:
1.) gyszi ellenrzs csak trvnyessgi szempontbl mdszerei pldul: a jogszablytervezetek elzetes
vlemnyezse, szablyzat kibocstsnak kezdemnyezse
2.) felgyeleti intzkedsek
o hivatalbli vizsglatot kveten felhvs, llsfogals
o felhvs a dntshoz szerv fel, ha eredmnytelen fellps kveti (polgri peres, nemperes eljrs
megindtsa, hatsgi eljrs kezdemnyezse
o A szablysrtsi hatsg bncselekmnyt brlt el szablysrtsknt, az gysz a hatrozat ellen a
bncselekmny elvlsi idejn bell lhet felhvssal. Az gysz trvnyben meghatrozott
szablyok szerint elbrlja a szablysrtsi hatsg intzkedse s hatrozata ellen benyjtott
panaszt.
o DE!!!A trvny hatlyba lpsnek napjn az el nem brlt vst, felszlalst, figyelmeztetst
visszavontnak kell tekinteni. A trvny hatlyba lpstl szmtott t napon bell a cmzett ezeket
az intzkedseket az iratokkal egytt visszakldi az intzkedst benyjt gyszsgnek n ez van a
hatlyos tv. zr rendelkezsben a jogi eszkzkrl.
3.) gyszi keresetindtsi jog
o a trvnyessg rdekben az alaptvnyok, egyesletek, trsadalmi szervezetek trvnyessgi
felgyelete sorn alkalmazott jogi eszkz

225
 III. gyszi szervezet felptse

1. Az gyszsg alkotmnyos fggetlensge

a magyar gyszsg az llamszervezet nll, sui generis szervezeti egysg
fggetlen, csak a trvnyeknek alrendelt
gyszi jogok & ktelessgek: csak tv
OGY kpviselvel azonos mentelmi jog

az OGY s L kapcsolata
a L-t a KE javaslatra az OGY vlasztja
9 vre
a kpviselk 2/3 szavazatval

2. gyszi szervezet felptse

az gyszi szervezet sajtossgai jellemzi
(a) az gyszi szervezet hierarchikus felpts az al-flrendeltsg egyszemlyi vezets s irnyts
mellett valsul meg az gyszi szervezetet a L vezeti s irnytja (alkotmny)
(b) ebben a szervezetben a hatskri munkamegoszts a L akaratnak fggvnye a klnbz
szint gyszsgekhez teleptett hatskrk a felettes gyszek /L ltal brmikor meg-vltoztathatk,
elvonhatk
(c) nem rvnyesl a hatskrelvons tilalma sem
a hatskrgyakorls jogi eszkze a L utastsi joga s az gyszek engedelmessgi ktelessge

AZ GYSZSG SZERVEZETE S MKDSE, AZ GYSZEK JOGLLSA

8. (1) Magyarorszg gyszi szervei:

a) a Legfbb gyszsg,
b) a fellebbviteli fgyszsgek,
c) a fgyszsgek,
d) a jrsi gyszsgek.
(2) Az gyszsgi nyomozs, tovbb indokolt esetben ms gyszsgi feladatok elltsra nll fgyszsg, illetve
jrsi szint gyszsg ltesthet.
(3) Az gyszsg szervezett, mkdst s illetkessgt - trvnyi keretek kztt - a legfbb gysz utastssal
szablyozza.
(4) A legfbb gyszi utastst az gyszsg hivatalos lapjban, az gyszsgi Kzlnyben, valamint a Hivatalos
rtestben kzz kell tenni.
9. (1)4 A Legfbb gyszsg kzponti kltsgvetsi szerv; jogi szemly.
(2)5 A Legfbb gyszsget a legfbb gysz, a fellebbviteli fgyszsget fellebbviteli fgysz, a fgyszsget
fgysz, a jrsi s a jrsi szint (a tovbbiakban egytt: jrsi) gyszsget vezet gysz vezeti.
(3) A legfbb gysz, a legfbb gysz helyettes, a legfbb gyszsgi fosztlyvezet gysz, a fellebbviteli fgysz
s a fgysz az gyszsgek mkdsnek, szakmai tevkenysgnek, a szakgak egyttmkdsnek segtsre
krlevelet adhat ki. A legfbb gyszi, a legfbb gysz helyettesi s a fosztlyvezet gyszi krlevelet az gyszsgi
Kzlnyben kzz kell tenni.
10. (1) Az gyszsg tudomnyos s kutat intzmnye az Orszgos Kriminolgiai Intzet, amely a bnzs
kutatsa, a kriminolgia, a kriminalisztika s a bntet-jogtudomnyok elmletnek s gyakorlatnak fejlesztse cljbl
mkdik.
(2) Az Orszgos Kriminolgiai Intzetre vonatkoz szablyokat legfbb gyszi utasts hatrozza meg. 6
12. (1) Az gyszek a legfbb gysznek alrendelten mkdnek, szmukra utastst csak a legfbb gysz s a
felettes gysz adhat.
(2) Az gyszi szervek kzl
a) a Legfbb gyszsg a fellebbviteli fgyszsgeket s a fgyszsgeket,
b) a fgyszsg a jrsi s a jrsi szint gyszsgeket
irnytja.
(3) Felettes gyszsg
a) a Legfbb gyszsg az sszes gyszi szerv;
b) a fgyszsg a megye (fvros) terletn mkd jrsi gyszsgek
tekintetben.
(4) Ha jogszably vagy legfbb gyszi utasts eltren nem rendelkezik, felettes gysz
a) a Legfbb gyszsgen: a legfbb gysz, a legfbb gysz helyettes, tovbb feladatkrben - ha az adott gyben
kiadmnyozsra jogosult - a ms vezet beoszts gysz;

226
 b) a fellebbviteli fgyszsgen: a legfbb gysz, a legfbb gysz helyettes, a fellebbviteli fgysz, tovbb
feladatkrben - ha az adott gyben kiadmnyozsra jogosult - a Legfbb gyszsg gysze, a fellebbviteli
fgyszhelyettes s a fellebbviteli fgyszsg osztlyvezet gysze;
c) a fgyszsgen: a legfbb gysz, a legfbb gysz helyettes, a fgysz, tovbb feladatkrben - ha az adott
gyben kiadmnyozsra jogosult - a Legfbb gyszsg gysze, a fgyszhelyettes s a fgyszsgi osztlyvezet
(csoportvezet) gysz;
d) a jrsi gyszsgen: a c) pontban emltett gysz, valamint a vezet gysz, tovbb feladatkrben - ha az adott
gyben kiadmnyozsra jogosult - a fgyszsgi gysz s a vezethelyettes gysz, illetve az osztlyvezet gysz s a
csoportvezet gysz.
13. (1) A felettes gysz az alrendelt gyszeket utasthatja, tlk brmely gy elintzst sajt hatskrbe vonhatja,
illetve az gy elintzsre ms - alrendelt - gyszt jellhet ki.
(2) Ha a Legfbb gyszsgnek a 12. (4) bekezdsnek a) pontjban megjellt gysze a jrsi gyszt utastja vagy
attl valamely gy elintzst elvonja, errl a felettes fgyszt (fgyszsget) egyidejleg tjkoztatja.
(3) Az utasts vgrehajtsa sorn az utastottnak a kzvetlen felettest tjkoztatnia kell, ha az utastst nem tle kapta,
kivve, ha az utasts olyan gyben trtnt, amelynek az intzsbl a kzvetlen felettest kizrtk.
14. (1) Az gyszi szerv vezetje
a) a kltsgvetsi keretek kztt gondoskodik az gyszsg mkdshez szksges szemlyi s trgyi felttelekrl;
b) gyakorolja a legfbb gysz, az gyszek s ms gyszsgi alkalmazottak jogllsrl s az gyszi letplyrl
szl trvny ltal hatskrbe utalt munkltati jogkrket;
c) a legfbb gysz utastsban meghatrozott kivtelekkel irnytja az gyszsg gazdlkodsi tevkenysgt;
d) ellenrzi az eljrsi hatridk megtartst;
e) gondoskodik az gyviteli s igazgatsi szablyok megtartsrl;
f) irnytja s ellenrzi az alrendelt vezet gyszek igazgatsi tevkenysgt;
g) biztostja az rdekkpviseletek jogainak gyakorlst;
h) felels az gyszsgek mkdsvel kapcsolatban trvnyben elrt szemlyes adatokat tartalmaz, valamint
jogszablyokban elrendelt - szemlyes adatokat nem tartalmaz - nyilvntartsok vezetsrt, adatok szolgltatsrt;
i) gondoskodik az gyszsg gyflfogadsi idejnek az gyszsg honlapjn trtn kzzttelrl;
j) elltja azokat az egyb feladatokat, amelyeket jogszably vagy legfbb gyszi utasts a feladatkrbe utal.
(2) Az (1) bekezds a) s c) pontjban foglalt feladatkrket - a jrsi gyszsgek tekintetben - a fgysz gyakorolja.
15. (1) Az gyszi feladatokat az gyszek mellett - nem teljes gyszi jogkrt gyakorl - algyszek, gyszsgi
fogalmazk s gyszsgi megbzottak is vgzik, munkjukat ms gyszsgi alkalmazottak (tisztviselk, rnokok s
fizikai alkalmazottak) segtik.
(2) Az gyszi jogkrben eljr algyszt s gyszsgi fogalmazt az eljrsi cselekmnye tekintetben - a 21. (3)
bekezdsben meghatrozott krben - az gysz ktelezettsgei terhelik, s az gysszel azonos jogok illetik meg.

IV. Legfbb gysz jogllsa

2011. vi CLXIV. trvny a legfbb gysz, az gyszek s ms gyszsgi alkalmazottak jogllsrl s az gyszi
letplyrl + tv.

i. Megvlasztsa
A legfbb gyszt az gyszek kzl a kztrsasgi elnk javaslatra az Orszggyls vlasztja kilenc vre.
A legfbb gysz megvlasztshoz az orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazata szksges.
ii. Kinevezs felttelei
cselekvkpes magyar llampolgrt lehet kinevezni,
akinek egyetemi jogi vgzettsge van,
s kln jogszably szerint jogi szakvizsgval rendelkezik.
fenti feltteleken tl az a szemly nevezhet ki gyssz, aki a jogi szakvizsga lettelt kveten
algyszknt, brsgi titkrknt, kzjegyzknt, gyvdknt, jogtancsosknt, az OKRI-ban kutatknt,
nyomoz hatsgnl nyomozknt legalbb egy vig tnylegesen dolgozott,
a kzszolglati tisztviselkrl szl trvny (a tovbbiakban: Kttv.) 1. a)-c) pontjban s 2. -ban
meghatrozott szervnl kzigazgatsi, illetve jogi szakvizsghoz kttt munkakrben legalbb egy vig
tnylegesen dolgozott,
gyszknt, alkotmnybrknt, brknt mkdtt,
emzetkzi szervezetnl, az Eurpai Uni valamely szervnl tlkezett, az igazsgszolgltatssal
sszefgg tevkenysget legalbb egy vig tnylegesen folytatott.
iii. Nem vlaszthat meg legfbb gysznek, illetve nem nevezhet ki gysznek az a szemly,
a) aki bntetett ellet,
b) aki egyetemi jogi vgzettsghez kttt foglalkozstl eltilts hatlya alatt ll,
c) aki bntetlen ellet, de a brsg bncselekmny elkvetse miatt bntetjogi felelssgt jogers
tletben megllaptotta, amg a bngyi nyilvntartsbl nem trlik
d) akivel szemben a brsg knyszergygykezelst alkalmazott, a knyszergygykezelst megszntet
vgzs jogerre emelkedstl szmtott hrom vig,
227
 e) akivel szemben a brsg prbra bocstst alkalmazott, a prbaid, annak meghosszabbtsa esetn a
meghosszabbtott prbaid eltelttl szmtott hrom vig,
f) akivel szemben bnteteljrs - ide nem rtve a magnvdas vagy ptmagnvdl vdindtvnya alapjn
indult eljrst - van folyamatban, a bnteteljrs jogers bejezsig,
g) akit gyszknt, brknt, kormnytisztviselknt, kztisztviselknt, vgrehajtknt, kzalkalmazottknt,
fegyveres szerv hivatsos llomny tagjaknt, igazsggyi alkalmazottknt, algyszknt s
fogalmaznknt, gyvdknt, gyvdjelltknt, kzjegyzknt, kzjegyz helyettesknt a legslyosabb
fegyelmi bntetssel sjtottak, mindaddig, amg a fegyelmi bntets hatlya alatt ll,
h) aki kln trvnyben szablyozott vagyonnyilatkozat-tteli ktelezettsgt megszegte.
(4a)8 Nem nevezhet ki gysznek az a szemly,
a) akinek a rszre regsgi nyugdjat, korhatr eltti elltst vagy olyan ms pnzbeli elltst folystanak,
amelyet a nyugdjkorhatr betltsekor hivatalbl regsgi nyugdjknt kell tovbbfolystani vagy
b) aki betlttte az Alaptrvny 29. cikk (3) bekezdse szerinti ltalnos regsgi nyugdjkorhatrt.
iv. OGY eltti esk
(1) A legfbb gysz a megvlasztsa utn az Orszggyls eltt eskt tesz.
(2) Az gysznek a kinevezstl szmtott nyolc munkanapon bell kell eskt tennie. Ha az gysz az
eskttelben akadlyozva van, a hatridt az akadly megsznstl kell szmtani. Az gysz az eskttelt
kveten kezdi meg mkdst. Ha az gysz a kinevezstl szmtott hrom hnap elteltvel az eskt nem
tette le, gyszsgi szolglati viszonya megsznik.
(3) Az esk szvege az egyes kzjogi tisztsgviselk eskjrl s fogadalmrl szl 2008. vi XXVII.
trvnyben foglalt esk szvegbl s az annak zrmondatt megelz kvetkez szvegbl ll:Trvnyes
ktelezettsgeim teljestse sorn elfogulatlanul s rszrehajls nlkl jrok el.
(4) Az egyes kzjogi tisztsgviselk eskjrl s fogadalmrl szl 2008. vi XXVII. trvnyben foglalt
esk szvegben szerepl tisztsg megnevezse a (3) bekezds szerinti esk ttele sorn: gysz.
(5) A legfbb gysz helyettes a kztrsasgi elnk eltt, a tbbi gysz pedig a munkltati jogkr
gyakorlja eltt tesz eskt.
(6) A legfbb gyszt, a legfbb gysz helyettest az orszggylsi kpviselkre vonatkoz szablyok szerint
terheli a vagyonnyilatkozat-tteli ktelezettsg, els zben a megvlasztst, kinevezst kvet harminc
napon bell. A vagyonnyilatkozat nyilvntartsra, ellenrzsre, kezelsre az orszggylsi kpviselk
vagyonnyilatkozatnak nyilvntartsra, ellenrzsre, kezelsre vonatkoz szablyokat kell alkalmazni.
v. Legfbb gysz megbzatsa megsznik
a) a megbzatsi idtartam [Alaptrvny 29. cikk (4) bekezds] leteltvel;
b) felmentsvel;
c) lemondsval;
d) hetvenedik letvnek a betltsvel;
e) orszggylsi, eurpai parlamenti, helyi nkormnyzati kpviselv, illetve polgrmesterr trtn
megvlasztsval [48. (2) bekezds], tovbb a Kormny tagjai s az llamtitkrok jogllsrl szl
trvny hatlya al tartoz llami vezetv (a tovbbiakban: llami vezet) trtn megvlasztsval vagy
kinevezsvel;
f) sszefrhetetlensgnek megllaptsval (47. );
g) hivatalvesztse kimondsval;
h) a brsgnak vele szemben bncselekmny miatt szabadsgvesztst, kzrdek munkt kiszab jogers
hatrozatval, tovbb, ha bnteteljrs sorn jogers hatrozattal knyszergygykezelst rendeltk el;
i) hallval;
j) ha a 11. (1) bekezdsben meghatrozott felttelek valamelyike mr nem ll fenn.
vi. a legfbb gysz helyettest a legfbb gysz javaslatra a kztrsasgi elnk hatrozatlan idre nevezi ki a
hatrozatlan idre kinevezett gyszek kzl.
vii. Feladatai
(1) Az gyszi szervezetet a legfbb gysz vezeti s irnytja.
(2) A legfbb gysz
a) tancskozsi joggal rszt vehet az Orszggyls lsein, valamint a Kria teljes lsein;
b) bncselekmny nyomozst brmely nyomoz hatsgtl az gyszsg hatskrbe vonhatja, az
gyek gyszsgi nyomozsa sorn ms nyomoz hatsgok tagjai kzremkdst - szolglati,
kzszolglati jogviszonyukat nem rintve - az orszgos vezet egyetrtsvel ignybe veheti;
c) a bnteteljrsi trvnyben meghatrozottak szerint a bntetgyekben hozott jogers hatrozatok
ellen fellvizsglati indtvnyt vagy a trvnyessg rdekben jogorvoslatot nyjthat be a Krihoz;
d) jogegysgi eljrst kezdemnyezhet a Kria eltt, illetve a Kria eltti jogegysgi eljrsban
gyakorolja trvnyben meghatrozott jogkrt;
e) indtvnyozza kzvdas bncselekmny vagy szablysrts miatt a mentelmi jog felfggesztst,
illetve ha trvny az eljrs megindtst valamely szerv, szemly hozzjrulshoz kti, kezdemnyezi a
hozzjruls megadst;
f) jogszably tervezetre - kivve az nkormnyzati rendelet tervezett - vlemnyt nyilvnthat, az
gyszsg jogllst, feladatkrt rint jogszablyok tervezetre vlemnyt nyilvnt;
g) trvny kezdemnyezsre, illetve rendelet s kzjogi szervezetszablyoz eszkz kibocstsra
jogosult szervnl jogszably, illetve kzjogi szervezetszablyz eszkz alkotst, mdostst vagy
hatlyon kvl helyezst javasolhatja;
h)7 kezdemnyezheti az Alkotmnybrsgnl a jogszablyok Alaptrvnnyel val sszhangjnak
fellvizsglatt, valamint a kihirdetstl szmtott 30 napon bell az Alaptrvny s az Alaptrvny
228
 mdostsa megalkotsra s kihirdetsre vonatkoz, az Alaptrvnyben foglalt eljrsi kvetelmnyek
megtartsnak vizsglatt;
i) kezdemnyezheti az Alkotmnybrsgnl jogszably nemzetkzi szerzdsbe tkzsnek
vizsglatt;
j) a Kria eltti eljrsban a brsgok tlkezsi gyakorlatnak egysgestse rdekben jogkrdsben, a
kzrdeket kpviselve, sajt kezdemnyezsre, vagy brmely fl krelmre kifejtheti, a Kria
felhvsra kifejti szakmai vlemnyt akkor is, ha az gysz az eljrsban nem vesz rszt. A legfbb
gysz vlemnyt, amely a Krit nem kti, az eljrsban rszt vev felekkel kzlni kell.
(3) Ha a legfbb gysz az intzkedsben akadlyoztatva van, vagy a legfbb gyszi tisztsg nincs betltve,
jogkrt az elzetesen kijellt legfbb gysz helyettes gyakorolja.
viii. Mentelmi jog
(5) A legfbb gyszt s az gyszeket az orszggylsi kpviselvel azonos mentelmi jog illeti meg.
(6) A legfbb gyszre az orszggylsi kpviselk mentelmi jogval kapcsolatos eljrsi szablyokat kell
alkalmazni. A mentelmi jog felfggesztse trgyban az Orszggyls a jelen lv kpviselk ktharmadnak
szavazatval dnt, a mentelmi jog megsrtse esetn a szksges intzkedst az Orszggyls elnke teszi
meg.
(7) Az gysz mentelmi jognak felfggesztse trgyban a legfbb gysz dnt, mentelmi jognak
megsrtse esetn a szksges intzkedst a legfbb gysz teszi meg.
ix. +
a kpviselk ltal MR NEM interpelllhat
vele szemben bizalmi krds nem vethet fel
OGY s L
nem al-flrendeltsgi viszony a L megbzatsnak megsznse minden jogcmt illeten
trvnyhez kttt
a L felelssge kizrlag trvnyessgi felelssg
az OGY hatalmi elsbbsge a trvnyalkotsban rvnyesl fggsget az gyszsggel szemben sem
eredmnyez fggsget a L-szel kapcsolatos jogai sem keletkeztetnek
az gyszsg szakmai-egyttmkdsi kapcsolatai az gyszsget a L-n keresztl ilyen kapcsolatok fzik
az albbi szervekhez:
(a) AB eljrst illeten kezdemnyezsi jog illeti meg + tancskozsi joggal rszt vehet az AB teljes
lsn
(b) Krihoz rendkvli jogorvoslati indtvnyt nyjthat be (fellvizsglati krelem, jogorvoslat a
trvnyessg rdekben)
(c) jogalkots trvnyessg rdekben jogosult jogszably kezdemnyezsre / jsz-tervezetek elzetes
vlemnyezsre
a L normit KSZE-nek tekintjk (kzjoig szervezetszab. eszzkz) egyes szablyozsi krkben egyetrtsi
joga van, mshol egyttes szablyozs van elrva
(1) Az gyszt a magasabb vezet lls gyszi s vezet lls gyszi munkakrbe - a legfbb gysz
helyettes kivtelvel - a legfbb gysz nevezi ki.
(2) Magasabb vezet lls gysz: a) a legfbb gysz helyettes; b) a legfbb gyszsgi fosztlyvezet
gysz; c) a legfbb gyszsgi fosztlyvezet helyettes gysz; d) a legfbb gyszsgi osztlyvezet
gysz; e) a fellebbviteli fgysz; f) a fellebbviteli fgyszhelyettes; g) a fgysz; h) a fgyszhelyettes.
(3) Vezet lls gysz:
a) a legfbb gyszsgi osztlyvezet helyettes gysz;
b) a fellebbviteli fgyszsgi osztlyvezet gysz;
c) a fgyszsgi osztlyvezet gysz;
d) a legfbb gyszsgi csoportvezet gysz;
e) a fgyszsgi csoportvezet gysz;
f) a jrsi gyszsget vezet gysz (a tovbbiakban: jrsi vezet gysz);
g) a jrsi vezethelyettes gysz;
h) jrsi gyszsgi csoportvezet gysz.

39. Az emberi jogok fogalmnak megjelense s trtnelmi vltozsai. Az alapjogok fogalma,

rendszere. Az alapjogok alanyai; jog-s cselekvkpessg az alkotmnyjogban

I. Az emberi jogok fogalmnak megjelense s trtnelmi vltozsai

1. A termszetjogi gondolkods s a szerzdses elmletek

Az alapjogok eszmetrtneti vonulata a termszetjogi gondolkods, s a trsadalmi szerzds elmleteken keresztl kvethet
nyomon.

kori gondolkodk
A termszeti jog, az ember ltal alkotott joggal szemben elsbbsget lvez isteni, gi jog gondolata mr az
kori grg s rmai gondolkodknl is megjelent (Szophoklsz: Antigon, Arisztotelsz, Cicero).
Aquini Szent Tams felosztsa a Summa teologiae cm mvben
229
 lex aeterna rk trvny
o a vilgot kormnyz isteni sz
lex naturalis: termszeti trvny
o az sznek megfelel emberi magatartst rja el
lex humana: tteles trvny
o kls knyszerrel tartja vissza az embereket a rossztl
szerzdselmletek jellemzje
az llam ltrejttt egy kpzelt vagy vals szerzdselmletre vezetik vissza
az ember sttust is ez hatrozza meg
Hobbes
a szerzdssel az azt megktk visszavonhatatlanul lemondanak minden jogukrl
Locke
az emberek ketts szerzdst ktnek
o megegyeznek a politikai kzssg ltrehozsban,
o majd alvetik magukat a kzssgnek
az emberi jogok rvnyeslsre a tbbsgi elv alkalmazsa a biztostk
Rousseau
kiindulpontja, hogy az emberek szabadnak s egyenlnek szlettek, ettl a civilizci fosztotta meg ket
az si termszetes llapot visszalltsa egy olyan trsadalmi szerzds megktsvel rhet el, amelyben az
emberek lemondanak termszetes jogaikrl a kzakaratot (volont gnrale) megtestest llam javra
az emberek jogaikat llampolgri jogok formjban kapjk vissza

sszegezve: a termszetjogban a a jogok trsadalmon kvli eredete, a termszetes jogok a pozitv jog felettisge jellemz

2. Az angol nyilatkozatok s bri tletek

Az alapjogok angol alkotmnytrtneti fejlemnyeit kt nagy vonulat mentn lehet megrajzolni:a jognyilatkozatok (kzjogi
paktumok), valamint a bri gyakorlat mentn
jognyilatkozatok, kzjogi paktumok
A rendek kzjogi paktumokkal a XIII. szzadtl kezdve kiknyszertettk jogaikat az uralkodtl.
o 1215 Magna Charta Libertatum
o 1628 Petiton of Rights
o 1679 Habeas Corpus Act
o 1689 Bill of Rights
rendi privilgiumokbl llampolgri jogok
A hivatkozsi alap minden esetben az aktulis srelmek orvoslsa, az si jogokhoz val visszatrs, vagy azok
megerstse ltal.
Ezekben olyan jogok fogalmazdnak meg, melyek ma is elkel helyen vannak az alapjogi katalgusokban. DE:
mg csak a kivltsgosokat illeti meg
A jogok cmzettjei a kivltsgosok voltak (rendek, brk), nem a trsadalom egsze.
Az vszzadok sorn a rendi jogok talakultak ltalnos llampolgri jogokk.
bri gyakorlat
Bacon az rott jog csak indiklja, nem konstitulja az l trvnyt
Az angol alkotmnytrtnetben a - kontinenssel ellenttben a petcis jogok a common law rszeknt, a bri
gyakorlatban konkretizldnak.
Az angol alapjogok a bri gyakorlatbl levont ltalnos kvetkeztetsek. Ezen jogok rvnyeslshez
szksges alapfeltevs, hogy a jog a kirlyi hatalom fltt ll, s korltozza azt.
a trvny a kirly felett
mind a paktumjog, mint a bri gyakorlat ezen az elven alapul

3. A deklarcik

1) A amerikai fejlemnyek
Az amerikai alkotmnyozs 3 forrsbl tpllkozik
(1) az angol jogrendszer hagyomnyainak, a common law tovbblsbl,
(2) a puritn kivndorlk szigor vallsi tantsaibl, valamint az angol llamegyhz ell meneklk ide is
magukkal hoztk vallsi nzeteiket
(3) a termszetjogi rvelsbl Fggetlensgi Nyilatkozat minden ember egyenlnek teremtetett

2) A francia deklarci
Az ember s polgr jogairl szl deklarci
egyetemes jelleg (nemzetek felett tvel rvnyessge van)
termszetjogi alapok az embernek termszetes s elidegenthetetlen jogai vannak a trsadalmi
szerzdssel pedig nem mond le ezekrl, csak a politikai jogok eredeztethetk belle
jogok katalgusa
1. minden ember szabadnak s jogokban egyenlnek szletik
2. minden politikai trsuls clja termszetes s elvlhetetlen jogainak rvnyeslse
3. minden szuverenits elve termszetnl fogva a nemzetben lakozik
230
 4. a szabadsg annyit jelent, mindent szabad, ami msnak nem rt, a tvnek csak a trsadalomra nzve
rtalmas cselekedetek megtiltsra van joga
5. a tv a kzakarat kifejezse
6. vd al helyezni, letartztatni, fogva tartani brkit is csak a tv ltal meghatrozott esetekben s a tv
ltal elrt formk kzt lehet
7. mindaddig, amg bnss nem nyilvntjk minden ember rtatlannak vlelmezend
8. senkit meggyzdse, vallsi s egyb nzetei miatt hborgatni nem szabad
9. a gondolatok s vlemnyek szabad kzlse az embernek egyik legrtkesebb joga
10. a trsadalomnak joga van a kzig minden tisztviseljt szmadsra vonni
11. tulajdontl lvn a tulajdon szent s srthetetlen senki meg nem foszthat
A deklarci (angol) kritikja, hogy a jogok rvnyeslsnek nincsenek alkotmnyos biztostkai, csak n.
karhatalom, llami erszak tjn. (nem a brsg alkalmazsban)

4. Az alapjogok tteles jogg vlsa

1. Az alapjogok mint alkotmnyos jogok

A deklarcik a trvnyhozs egyoldal aktusai, hossz idn keresztl politikai okmnynak szmtottak.
1791. vi francia alkotmny az emberi jogok alkotmnyba foglalsa (els cm: emberi jogi katalgus). Az
alkotmnyok a trvnyi jog felett llnak, a termszeti jog analgijra. az emberi jogok fokozatosan
tteles jogg vltak
1831. vi belga alkotmny adaptlta a francia alkotmnyozs eredmnyeit a monarchikus kormnyzati
rendszer keretein bell a monarchikus rendszer miatt vlt elfogadottabb Eurpban
2. Jogi pozitivizmus
az alapjogok sorst kt tnyez befolysolta mr a XIX. szzadtl kezdve az egyik a jogi pozitivizmus, a msik a
trsadalomban, gazdasgban vgbemen vltozsok
A pozitivizmus kizrlag a jogi normra sszpontost.
Szmra csupn az llam ltal alkotott jog ltezik, ezen bell a termszetjogi eredet emberi jogok nem vagy alig
rtelmezhetk.
Kvetkezmnyei
a hatalmat korltoz mozzanat, ami a termszetjogi eszmben benne rejlik itt fel sem merl
a jogok katalgusa tetszs szerint bvthet egyms rovsra is
3. A gazdasgi, szocilis, kulturlis jogok
XIX. szzad msodik felnek magntulajdonra pl trsadalmi rendje risi trsadalmi feszltsgekhez vezetett
(munkanlklisg, elszegnyeds). Az llam a szegnyebb osztlyok megsegtsre beavatkozott (Rerum novarum
ppai enciklika nyomn) a magnjelleg letviszonyokba ennek nyomn jtt ltre a jogok j, msodik genercija,
az n. szocilis jogok
Ezen jog rvnyeslshez llami aktivits szksges.
Szocilis alkotmnyok megjelense:
1917 mexiki alkotmny,
1919 weimari alkotmny
1. vh-t kveten fggetlenn vlt llamok szocilis alkotmnyai Ausztria, Jugoszlvia, Finnorszg
4. Hanyatls s tagads
1918-as orosz alkotmny
A dolgoz s kizskmnyolt np jogairl szl deklarci.
Lnyeges eleme a magntulajdon kisajttsa, llamosts, a politikai jogokat csak a dolgozknak
biztostja.
A jogok rvnyeslsnek csupn materilis biztostkt adja (termeleszkzk), a szocilis jogoknak
kiemelt szerepk van!
1936-os szovjet alkotmny
az egyenjogsg elvbl indul ki, a klasszikus alapjogokat is adaptlja
a kinyilvntott alapjogok nem rvnyesltek (mkdtek a Gulagok s folyatdtak a kiteleptsek).
Nci ideolgia, fajelmlet
az emberek jogait a fajhoz val tartozs hatrozta meg,
a fajok kzt nincs tjrhatsg,
alacsonyabb rend fajok kiirtsa, Endlsung terve.

5. A msodik vilghbor utni fejlemnyek

1. Visszatrs az emberi jogok eszmjhez

Nci ideolgia elutastsa, a jogi pozitivizmus eszkzknt szolglt az emberi jogok tartalmnak megsemmistsben.
Termszetjogi felfogs: vannak olyan alapjogok, amelyeknek mindenkor rvnyeslnik kell!
2. A szocialista alkotmnyok
Az emberi jogoknak van egy szocialista s polgri, egymssal szemben ll koncepcija.
A szocialista felfogs szerint az alapjogok az llam s polgr kzti viszonyban rtelmezhet, egy bizonyos fejldsi
szinten azonban megsznik az ellentt, ily mdon az alapjogok is rtelmket vesztik.
3. Szocilis alkotmnyozs

231
 Eurpban folytatdott a szocilis alkotmnyozs (pl. 1946. vi francia, 1947. vi olasz, 1976. vi portugl
alkotmny).
Megjelennek a jlti llam jellemzi, megerstik az ember szemlyisgnek, mltsgnak vdelmt, a jogokat
sszekapcsoljk az egyn szocilis biztonsgval, diszkrimincis tilalmakat lltanak fel.
4. A jogok nemzetkziv vlsa
ENSZ dokumentumok
Az Emberi jogok egyetemes nyilatkozata (1948. dec.10.) - Jelentsgt egyetemessge adja!
Polgri s politikai jogok nemzetkzi egyezsgokmnya (1966)
Gazdasgi, szocilis s kulturlis jogok nemzetkzi egyezsgokmnya
Eurpa Tancs
Egyezmny az emberi jogok s alapvet szabadsgok vdelmrl (1950)
Eurpai Szocilis Charta (1961) (M.o. 1999. vi C. tv)
Kt vilgrendszer szembenllsa
Az emberi jogok nemzetkziv vlsnak trtnett a kt vilgrendszer, a szocialista s a nyugati orszgok
szembenllsa hatrozta meg: a Szovjetuni a gazdasgi, szocilis, kulturlis jogokra, a nyugatiak a
klasszikus jogokra helyeztk a hangslyt.
Nemzetkzi jelleg vdelem
Napjainkban a jogok nemzetkziv vlnak kiknyszerthetsgket tekintve is: ha egy llam nem akarja
kirekeszteni magt a nemzetkzi kzssgbl, knytelen figyelembe venni, ami a vilgban vgbemegy az
alapjogokat tekintve.
Regionlis egyezmnyek:
a vilg egyes rgii az egyetemes dokumentumokat sajt hagyomnyainak megfelelen adaptljk (pl.
Emberek s npek jogainak afrikai kartja, Emberi jogok arab kartja).
A regionlis befogads nehzsge, hogy az emberi jogi dokumentumok szekularizlt eurpai
hagyomnyokon alapulnak, szemben llnak az iszlm s buddhista felfogssal.
5. Harmadik genercis jogok
A hetvenes vek vgn, nyolcvanas vek elejn megjelent az alapjogoknak egy j genercija, amelyeket szolidaritsi
jogoknak is neveznek.
Ide sorolhat a fejldshez, bkhez, egszsges krnyezethez, valamint az emberisg kzs rksgbl val
rszesedshez val jog.
6. A jogok a kzp- s kelet-eurpai volt szocialista orszgokban
A XX. szzad utols vtizedeiben a szocialista alkotmnyok visszatrtek a klasszikus alkotmnyozs alapelveihez. A
szocialista orszgok
tveszik a nemzetkzi dokumentumok elveit, s tteles jogi megfogalmazst
A klasszikus alapjogok visszanyerik eredeti rangjukat, s a szocilis jogok el kerlnek
Megklnbzetett szerepet kap a (magn)tulajdonhoz val jog
Megjelennek az alapjogok jogi-intzmnyi biztostkai, klnsen jelents az alkotmnybrskods
7. Szabadsg kontra biztonsg
Napjainkban az llamok kzssge a nemzetkzi terrorizmus, valamint a szervezett bnzs megfkezsre olyan
intzkedseket vezet be, amelyek a klasszikus jogokkal szemben llnak (pl. szemlyes adatok vdelmnek
megsrtse).
Ezt az llami rdek elsbbsgvel indokoljk.

6. Az alapjogok magyarorszgi trtnetrl

1. Aranybulla
rokona a Magna Chartnak
a kirlyi hatalom korltozsa rdekben hoztk ltre, a nemessgnek szemlyes szabadsgot, admentessget s
ellenllsi jogot biztostott
2. Szent Korona-tan
magba foglal egy olyan kizrlag a nemessg javra szl hatalomkorltozsi mozzanatot, amely rokonthat az
alapjogokkal
a nemests s birtokadomnyozs jogt a kzssg a maga akaratbl a Szent Korona joghatsgra, gy a kirlyra
ruhzza
3. A termszetjogi gondolkods
magyarorszgi kpviseli (pl. Apczai Csere Jnos), foglakoztak a trsadalmi szerzds gondolatval
4. Felvilgosods s polgri talakuls
az alapjogok eszmerendszernek befogadst dnten befolysolja, hogy a nemessg a nemzet fogalmbl mindenki
mst kizrt, valamint ez a gondolkods nem az alapjogok vdelmre, hanem a Habsburgok korltozsra irnyul
csak a honorciorok egy szkebb csoportja kpviselte az emberi jogok eszmerendszernek radiklisabb
mondanivaljt
az 1848-as polgri talakuls fokozatosan megteremti a formlis jogegyenlsget
jobbgyfelszabadts megtrtnte, kzeledik a formlis jogegyenlsg = megsznik az rbr, a papi tized, riszk
5. A kiegyezs utni trvnyalkots
a Szent Korona-tan jrartelmezse szerint a Szent Korona most mr az egsz magyar npet jelkpezi
az Orszggyls az alapvet jogokra vonatkoz trvnyeket fogad el: Btk. 1878, bntet perrendtartsrl szl tv.
1896, a valls szabad megvlasztsrl s gyakorlsrl (1895) s a sajtrl (1914) szl tv.
6.A kt vilghbor kztt
232
 a jogalkots fokozatosan szkti az alapjogok krt (1912 felhatalmazsi tv. , zsidtrvnyek).
7. A jogtudomny szemllete
a msodik vilghborig az alapjogokat csak mint tteles jogot trgyaltk. A korszak uralkod jogi-pozitivista
ramlatnak megfelelen megjelentek az alapjogokrl szl tudomnyos munkk.
8. 1945-47 jogalkotsa
az alapjogokrl s az alapjogok vdelmrl az 1946. vi I. trvnycikk rendelkezett, biztostva az ember termszetes
s elidegenthetetlen jogait
az alapjogok vdelmnek kiegyezs utni formjt rgzti az 1946. vi X. trvnycikk (5 vig terjed brtnbntets)
ezen vek jogalkotsa felszmolta a rendi trsadalom privilgiumainak maradvnyait, valamint a nk htrnyos
megklnbztetst
9. Az 1949. vi alkotmny
az alaptrvny a szovjet sztlini alkotmnyt msolja, gy alapjogok tekintetben is magn viseli annak lnyeges
vonsait
10. Rendszervlts
az 1989-es alkotmnymdosts az eurpai sztenderdeken alapul alapjogokkal bvttette az alaptrvnyt
megindult az alkotmnyt vgrehajt trvnyhozs
11. EU-csatlakozs utn
az alapjogok alkotmnyi szablyai vltozatlanul rvnyesek maradtak, az alacsonyabb szint jogszablyok
tekintetben az eurpai jog elsbbsgnek elve irnyad
az alapjogok forrsai kibvltek az unis joggal (EU-rl szl szerzds 6. cikke)
az uni alapjogi dokumentuma az Alapjogi Charta (2000), amely 2004-ben az Eurpai Alkotmnyszerzds rszv
vlt, 2009. december 1-jn, a Lisszaboni Szerzds hatlybalpsvel ktelezv vlt, Mo-n kihirdette a 2007. vi
CLXVIII. tv.
a luxemburgi szkhely Eurpai Brsg egyre tbb esetben dnt alapjogi termszet gyekben, valamint fontos
forrst jelent a strasbourgi Emberi Jogok Eurpai Brsgnak gyakorlata

II. Az alapjogok fogalma, rendszere

1. Az alapjogok fogalma
hagyomnyosan az llam s egyn alapvet, legfontosabb viszonyait szablyozzk, alapvet jelleg a klnleges
garancik miatt illeti meg
sokfle elnevezs
alapjogi norma ma mr az llampolgrok alapjogai
angol + amerikai forrsok egyszeren jogokrl (rights)
ENSZ alapokmnya alapvet emberi jogrl szl
jogok s szabadsgok kztti megklnbztets
a szabadsgoknak mindenfle llami beavatkozsrl mentesnek kell lennik pl.lelkiismereti, vallsszabadsg.
az alapjog ezzel szemben mr az llami szablyozs eredmnye
ma mr csak szhasznlatbeli eltrs, hiszen nincsen szabadsg jogi szablyozs nlkl, teht nem ltezik
jogres tr
ma mr mind a szabadsgok mind a jogok alkotmnyos alapjogok, az ember srthetetlen s elidegenthetetlen
jogai
emberi vs. llampolgri jogok
eredeti megklnbztets alapja, hogy az emberi jogok az ltalnos emberi lthez kapcsoldtak, az
llampolgri jogok pedig a polgri minsghez teht az emberhez, mint politikai kzssget alkot
tnyezhz
ma mr szintn nem lnyeges a megklnbztets ??
adott llam alkotmnya ltal az egynnek alkotmnyjogilag elismert s garantlt alanyi jogai
ketts karakter
rtkkategrik
Alanyi s trgyi jogok
o Alanyi az egyn ignye (jogosultsga) az llammal szemben; az ember az llami cselekvs
alanya, nem trgya
o Trgyi objektv jogi normk, a jogrendszer egszre ktelezek
a) emberi jogok az emberi mibenlthez ktdnek (mindenkinek joga van, mindenki)
b) alapjogok az llam s az egynek viszonyt hatrozzk meg (legltalnosabb elnevezs)
c) alkotmnyos jogok minden alkotmnyban foglalt jog
d) llampolgri jogok csak az llampolgrokra vonatkoz jogok pl. kzhivatal-visels (minden magyar
llampolgrnak)

2. Alapjogok rendszere

1. Keletkezstrtneten alapul rendszerezs

a) Els genercis jogok
XVII-XVIII. szzadban kialakult szemlyes s politikai szabadsgjogok (a polgri forradalmak kvetelsei kz
tartoztak)
az llam hatalmnak korltozst valstjk meg, az llami beavatkozssal szemben vdik az egyn autonmijt
233
 az llamtl be nem avatkozst kvnnak
pl. tulajdon, egyenjogsg, let, emberi mltsg, vlasztjog, gylekezsi jog
b) Msodik genercis jogok
a XIX. szzad vgn, XX. szzad elejn kialakult gazdasgi, szocilis s kulturlis jogok
e jogok llami szolgltatsok, juttatsok irnti ignyeket jelentenek meg
az llam ktelessge kvetkezik ezekbl a szksges intzkedsek megttelre llam aktivitst kvnja meg
pl. sztrjkjog, szocilis biztonsg, mvelds
c) Harmadik genercis jogok
az utbbi vtizedek fejlemnyei, a globalizci, a technikai fejlds kvetkezmnyei
alapveten nemzetkzi okmnyokban szablyozzk ket (kollektv jelleg)
pl. egszsges krnyezethez, bkhez, szemlyes adatok vdelmhez val jog, csoportjogok (szolidaritsi jogok)

2. rtkendi megklnbztets (magyar AB)

szocialista alkotmnyokban mindig a gazdasgi, szocilis jogok az elsk
a) lethez s mltsghoz val jog minden ms jogot megelz (nem korltozhat), fontossgban
b) ezek utn a vlemnynyilvnts kvetkezik
c) ezenkvl az Alkotmny kiemel olyan jogokat, amiket mg rendkvli jogrend idejn sem lehet felfggeszteni (let
s mltsg, knzs tilalma stb.)
alapveten azonban lehetetlen rtkrend fellltsa

3. egyni/kollektv
a) egynileg gyakorolhat jogok (pl. szemlyes szabadsg s biztonsg)
b) kollektven gyakorolhat jogok (pl. gylekezs)

5. rvnyesthetsg szempontjbl 28/1994. (V. 20.) AB hat. alapjn az rvnyesthetsgre tekintettel a jogoknak
a) klasszikus alapjogok
a Magyarorszg elismeri, vdi
ezen alapjogokhoz mindenkinek joga van
vdelmi jelleg jogok
AB szhasznlatban ezek az alkotmnyos alanyi jogok
b) llamclok (alapjogok rvnyestse s llami vdelme sorn valsulnak meg)
a M.K. vdi, elismeri, tmogatja, tiszteletben tartja, anlkl, h alapjognak minsten (pl. csald s
hzassg)
c) szocilis jogok (megvalstsuk a megfelel intzmnyek ltrehozsa mellett az ignybevtelkkel kapcsolatos alanyi
jogok tjn trtnik
az llamnak intzkedsi ktelezettsge van (pl. munkahelyteremts, megfelel intzmnyrendszert kell
mkdtetnie) a trvnyhozsnak alanyi jogokat kell biztostania
egyes alanyi jogok kzvetlenl az ALK.-bl jnnek (pl. munka s foglalkozs megvlasztsnak szabadsga)
d) krnyezethez val jog (az objektv, intzmnyvdelmi oldal tlnyom)
3. genercis alkotmnyos alapjog A krnyezethez val jog nllsult s nmagban vett intzmnyvdelem (az
intzmnyvdelmi oldal a maghatroz) az llam krnyezetvdelemre vonatkoz ktelessgei teljestsnek
garanciit emeli az alapjogok szintjre
III. Az alapjogok alanyai; jog-s cselekvkpessg az alkotmnyjogban
(Az alapjogok alanyi jogi jelleg
az alapjog, mint alanyi jog AB
az AB csak a klasszikus alapjogokat minsti alkotmnyos alanyi jogoknak
ezek a szabadsgjogok az llammal szemben jogi eszkzkkel kiknyszerthetk trvnyhozs korltja
szksgessgi s arnyossgi teszt
a szocilis jogok esetn: a jlti ignyek kielgtse nem kvetelhet meg az llamtl, az llam csak a
minimumot kteles biztostani; egyes szocilis jogoknak azonban van kzvetlenl
alanyi oldala, azaz kiknyszerthetek (pl. munkhoz val jog krben a munka s a foglalkozs megvlasztsnak
szabadsga)
az llam objektv intzmnyvdelmi ktelezettsge
ltalnosan a 64/ 1991. AB hat. 1. abortuszhatrozatban fogalmaztk meg
o az llamnak az alapjogok tiszteletben tartsra s vdelmre vonatkoz ktelezettsge az hogy tartzkodik a
jogok megsrtstl s gondoskodik az rvnyeslskhz szksges felttelekrl
o az alapjogokkal kapcsolatos rtkeket s lethelyzeteket nmagukban is, azaz nem csak az egyedi ignyekhez
kapcsoldan kell az llamnak vdenie, akknt, hogy azokat a tbbi alapjoggal sszefggsben rtkeli
o az llam hasonl vagy azon tlmen vdelmet biztosthat, mint amit az alapjog alanyi jogknt nyjt
letvdelmi ktelezettsg
o az llamnak nemcsak az a ktelessge, hogy az egyes emberek lethez val alanyi jogt ne srtse meg, s
hogy annak vdelmrl jogalkotssal s szervezsi intzkedsekkel gondoskodjk
o az llamnak az emberi letet s ltfeltteleit ltalnosan is vdeni kell (ebbl vezethet le pl. a magzati let
vdelme)
vlemnyszabadsg vdelme
o az llam feladata e tekintetben a demokratikus kzvlemny kialakulsa feltteleinek s mkdse
fenntartsnak biztostsa (pl. a szlsszabadsg bntetjogi hatrainak meghatrozsa))

234
Alanyok, jog- s cselekvkpessg az alkotmnyjogban

Jogkpessg
A) termszetes szemlyek
az alkotmnyjogi jogkpessg ltalnos
ALK: minden ember jogkpes
jelentse: a termszetes szemlyek jogviszonyok (gy alkotmnyjogi jogviszonyok) alanyaiknt jogok s
ktelezettsgek hordozi lehetnek, felttlen jogalanyisg, kizrja a rabszolgasgot
az alkotmnyjogi jogkpessg egyenl s ltalnos
az emberi minsghez kapcsolja 64/1991 AB hatrozat: minden ember, mindentt felttlenl jogalanynak szmt
ez kizrja a jogkpessg klnbz terjedelmn alapul (pl. rendi) klnbsgeket
ezt az ALK diszkrimincitilalmi szablya vdi, de ez nem zrja ki az olyan korltozsokat, hogy bizonyos
alapjogok pl. csak az llampolgrokat illetik meg
az llampolgri jogok meghatrozsnl szemben az emberi jogokkal az llam nagyobb szabadsgot lvez
o emberi s llampolgri jogok
eredetileg az alkotmnyok az ember s polgr elidegenthetetlen s srthetetlen jogairl szltak
egyrszt emberi, msrszt llampolgri minsghez kapcsold klnbsgttel van jelen
ma mr a jogoknak az utbbi csoportja egy konkrt llamhoz ktd rtelmezst kapott, a polgri
jogok terletn az llam nagyobb szabadsgot kapott annak meghatrozsban, hogy a jogok egyes
elemeit mindenkinek vagy csupn az llampolgrainak biztostja
jogok cmzettjei az Alkotmny alapjn (pl.)
mindenkit megillet alapjogok (pl. let, emberi mltsg, knzstilalom)
magyar llampolgrokat megillet alapjogok (pl. mveldshez val jog, klfldrl hazatrs)
az orszg terletn lket megillet alapjogok: lehet legmagasabb szint testi s lelki egszsg, nkormnyzati
vlasztjog
jogkpessg kezdete
alapjogi jogkpessg: az lve szlets pillanattl (ennek megtlstl fgg a magzat alkjogi jogkpessge)
Alaptrvny (vltozott az Alkotmnyhoz kpest)
II. cikk Az emberi mltsg srthetetlen. Minden embernek joga van az lethez s az emberi mltsghoz, a magzat lett a
fogantatstl kezdve vdelem illeti meg.
polgri jog: a vagyonjogi rdekek vdelmben, technikai megoldsknt feltteles jogkpessget biztost mr a
fogantats pillanattl + pl. mhmagzat gondnoka
(nem csak alkotmnyjogi) jogkpessg megsznse
hall (kegyeleti jog az elhunyt szemly hozztartozit illeti meg)

B) jogi szemlyek
(4) A trvny alapjn ltrehozott jogalanyok szmra is biztostottak azok az alapvet jogok, valamint ket is terhelik azok a
ktelezettsgek, amelyek termszetknl fogva nem csak az emberre vonatkoznak.
64/ 1991. AB hat. minden ember jogkpes, de jogkpes nemcsak ember lehet
a termszetes s jogi szemlyek jogkpessge kzti alapvet klnbsg, hogy az embert megilleti az lethez s emberi
mltsghoz val jog, ami azt jelenti, hogy az illet nem vlhat eszkzz vagy trggy
a jogi szemly alapjogi jogkpessge azokra az alapjogokra vonatkozik, amelyek tartalmuknl, jellegknl fogva a
jogi szemlyek esetn is rtelmezhetk
egyes alapjogi trvnyek kifejezetten elismerik a jogi szemlyek jogalanyisgt (pl. egyeslsi tv)
szakjoggi trvnyek is brhatnak alapjogi relevancival
o Ptk. ha jsz. eltren nem rendelkezik, jogkpessge kiterjed mindazokra a jogokra s ktelezettsgekre,
amelyek jellegknl fogva nem csupn az emberhez ktdnek
o Ptk. szemlyhez fzd jogok vdelmre vonatkoz szablyokat a jogi szemlyekre is alkalmazni kell,
kivve ha a vdelem jellegnl fogva csak magnszemlyeket illet meg
Cselekvkpessg
= az rintettek kzvetlenl gyakorolhatjk-e jogaikat az alapjogok mindenkit megilletnek, de azokat korltozott
beltsi, dntsi kpessge miatt nem mindenki gyakorolhatja kzvetlenl
alkotmnyjogi kifejezse az nrendelkezsi jog
nmagnak mindenki rthat, kockzatot vllalhat, ha kpes a szabad, tjkozott s felels dntsre, az llam
csak a httrben, a hatresetek kapcsn rkdik (pl. drog)
gyermekek cselekvkpessge
a gyermeknek az a joga, hogy az llamtl a megfelel testi, szellemi s erklcsi fejldshez szksges
vdelemben s gondoskodsban rszesljn a gyermek alapjog-gyakorlsa korltozhat
fszably szerint a cselekvkpessg korhatra a 18 letv, de mivel a 18 v alattiak beltsi kpessge a
koruktl fggen eltr, ezrt nem tekinthetk homogn csoportnak pl egyes egszsggyi vizsglatok,
beavatkozsok tekintetben 18 v alattiaknak is jr a cselekvkpessg; de felmerlt h. pl a mvi meddv
ttelnl a 18 letv is kevs
Egyes szervek viszonya az alapjogokhoz
kzjogi szemlyek
llami szervek s kzjogi szemlyek nem szmthatnak alapjogi vdelemre.
vannak bizonyos kivtelek pl. nkormnyzatok
kzhatalmi szerv SOHA nem lehet jogosulti rtelemben alanya

235
 llam
mivel az alapjogok az llamhatalom korltai, s az llamot aktv cselekvsre ktelezik, az llam nem lehet
alapjogok alanya
egyes llami szervek
Alk.-on kvl jsz-ok az alapjogok tkrkpeknt ktelezettsgeket llaptanak meg az llam egyes szerveinek
(pl. alapjog intzmnyvdelmvel kapcsolatban jogalkotsi ktelezettsg)
Orszggyls
az alkotmnybrskods megjelense teszi kiknyszerthetv az alkotmnyok alapjogi rendelkezseit
ez a parlament fel is ktelezettsgekkel jr
o az alapjogok rvnyeslst szolgl jogszablyok megalkotsra vonatkoz ktelezettsg
o alapjogokat csak tv-ben lehet szablyozni; alapjog lnyeges tartalmt tv-ben sem lehet korltozni;
o alapjogok egy rsznek (gazd-, szoc, kult. jogok) rvnyeslshez bizonyos anyagi eszkzkre van
szksg, errl az ogy. a kltsgvetsben gondoskodik
vgrehajt hatalom: kt terlet:
kormny(zs)
o jogalkotst korltozzk az alapjogi korltok, alapjogot nem lehet rendeletben szablyozni
kzigazgats
o bnldz szervek, hadsereg knyszert eszkzket alkalmazhatnak (kzjogi eszkzk), s ez
elidzheti az alapjogok srelmt
o egyes kzig. szervek polgri jogi eszkzkkel valstjk meg az alapjogvdelmet: pl. egszsggyi
ellts
jogvd szervek
alapjogok kzvetlen rvnyestsben vesznek rszt brsg, gyszsg, llampolgri jogok orszggylsi
biztosa
nkormnyzatok
egyszerre alapjogok alanyai s ktelezettjei
Jogosultjai annyiban, amennyiben az nkormnyzshoz val jog llampolgri jog, ktelezettjei, amennyiben
llami-hatsgi funkcikat ltnak el.
klnbsg nkormnyzs joga (helyi kzssget, KT-et illeti) nkormnyzati alapjogok kztt
kztestletek, kamark
trtnetileg az egyeslsi joghoz ktdnek, ma azonban kln trvnyek alapjn jnnek ltre
kzintzetek pl. egyetem
nkormnyzati alapon mkdnek, ktelezettjei s jogosultjai is az alapjogoknak
egyhz
kzfeladatot ltnak el, azonban hatsgi jogostvnyokkal nem rendelkeznek nem minslnek
kztestletnek
klnleges kedvezmnyekre jogosultak

40. Az alapjogok forrsai. Az alapjogok korltozsa

I. Az alapjogok forrsai

1. AT SZABADSG s FELELSSG
I. cikk
(1) AZ EMBER srthetetlen s elidegenthetetlen alapvet jogait tiszteletben kell tartani. Vdelmk az llam elsrend
ktelezettsge.
(2) Magyarorszg elismeri az ember alapvet egyni s kzssgi jogait.
(3)*** Az alapvet jogokra s ktelezettsgekre vonatkoz szablyokat trvny llaptja meg. Alapvet jog ms
alapvet jog rvnyeslse vagy valamely alkotmnyos rtk vdelme rdekben, a felttlenl szksges mrtkben, az
elrni kvnt cllal arnyosan, az alapvet jog lnyeges tartalmnak tiszteletben tartsval korltozhat.
(4) A trvny alapjn ltrehozott jogalanyok szmra is biztostottak azok az alapvet jogok, valamint ket is terhelik
azok a ktelezettsgek, amelyek termszetknl fogva nem csak az emberre vonatkoznak.

2. Trvnyek
***
+ Jat. 4. Ha egy trgykrt trvny szablyoz, trvnyben kell rendezni az alapvet jogintzmnyeket s a szablyozsi cl
megvalsulsval sszefgg lnyeges garancikat.

2 kvetelmny
1. az alapjogok szablyozsi szintje a trvny
szablyokat csak trvny llapthat meg, alacsonyabb szint jogszably nem
szmos jog esetben az adott alapjog sarkalatos tv pl: szemlyes adatok vdelme, lelkiismeret s
vallsszabadsg;

236
 4/1993. AB hat. alapjog rvnyestshez szksges nem garancilis jelleg rszletszablyokat egyszer
tbbsg tv. is meghatrozhatja (st bizonyos trvnyi szint szablyozst nem ignyl rszletkrdseket
rendelet is!)
1/1999. AB hat. minstett tbbsggel elfogadott tv-t egyszer tbbsggel elfogadott tv-vel nem lehet
mdostani v. hatlyon kvl helyezni
31/2001. AB hat. 2/3-os tv. ltal meghat. szablyozsi koncepci lnyegi elemnek feles trvnybe val
tvtele 2/3-os tbbsg dntst ignyel
64/1991. AB hat. bizonyos vonatkozsok tekintetben megfelel a rendeleti szint szablyozs is s
mindig csak a konkrt szablyozsrl llapthat meg, h tv-be kell-e foglalni v. sem
2. alapvet jog lnyeges tartalmt trvny korltozhatja szk keretek kztt
az alapjog nem resthet ki (pl. gylekezsi jognl olyan engedly megkvetelse, ami lehetetlenn teszi a
jog gyakorlst)
az alapjog magja nem vonhat el
1949. vi XX. 8. 2) A Magyar Kztrsasgban az alapvet jogokra s ktelessgekre vonatkoz
szablyokat trvny llaptja meg, alapvet jog lnyeges tartalmt azonban nem korltozhatja.

3. AB hatrozatai
alapjogokra vonatkoz jogszablyok Alkotmnynak val megfelelst vizsglja az AB
Alk. alapjogi rendelkezseinek rtelmezse
normakontroll eljrsok

4. Nemzetkzi dokumentumok
szablyozsra, kiknyszerthetsgre egyarnt vonatkoznak
egyetemes/ regionlis dokumentumok

Emberi jogok egyetemes nyilatkozata (1948)

elfogadja az ENSZ
az emberi jogok szablyozsi rendszere kikerl az llami szuverenits krbl s az egyes llamok
szablyozsa szmra
kiindulpontnak szmt
Polgri s politikai jogok nemzetkzi egyezsgokmnya (1966)
Gazdasgi, szocilis s kulturlis jogok nemzetkzi egyezsgokmnya (1966)
Az emberi jogok s az alapvet szabadsgok vdelmrl szl egyezmny (1950.nov.4.)
Eurpai Szocilis Charta
Eurpai Uni Alapjogi Chartja

Helyk a jogrendszerben
trvnyben trtn kihirdetskkel a bels jog rszv vlnak, a bels joggal szemben elsbbsget lveznek!
a trvnyeknl magasabb, az alkotmnynl alacsonyabb
AB: jogszably (alapjogi szablyozst tartalmaz) nemzetkzi szerzdsbe tkzse esetn az elbbit
megsemmisti
nemcsak kihirdetssel, hanem akkor is a bels jog rszv vlhatnak, ha az AB. v a rendes brsgok
hivatkoznak rjuk
fontos, hogy ne csak a kihirdets szintjn, de az rvnyests sorn is teljestse Magyarorszg a ktelezettsgeit j
intzmnyi, jogi felttelek megteremtse

II. Az alapjogok korltozsa

Korltozs alapja
a mindennapokban az alapjogok elkerlhetetlenl konfliktusba kerlnek egymssal s ms alkotmnyos clokkal,
rtkekkel
ezeket az alapjogi konfliktusokat a jogalkotnak kell feloldania, az egyms javra trtn alapjog-korltozs azonban
csak szigor felttelek mellett rvnyeslhet
3 f korltozsi cl lehetsges
a) msok alapjogainak, szabadsgainak vdelme
b) llam objektv intzmnyvdelmi ktelezettsge (pl. abortusznl az anya nrendelkezst korltozzk
ennek rdekben)
c) elvont rtk (ritka, kivteles korltozsi cl)

Az alapjogok korltozsnak hatrai

1. klns alkotmnyi korltok

maga az AT tartalmazza ket pl.
Tulajdont kisajttani csak kivtelesen s kzrdekbl, trvnyben meghatrozott esetekben s mdon, teljes,
felttlen s azonnali krtalants mellett lehet.
2. ltalnos alapjog-korltozsi klauzula
237
 magban az AT-ben Az alapvet jogokra s ktelezettsgekre vonatkoz szablyokat trvny llaptja meg.
Alapvet jog ms alapvet jog rvnyeslse vagy valamely alkotmnyos rtk vdelme rdekben, a felttlenl
szksges mrtkben, az elrni kvnt cllal arnyosan, az alapvet jog lnyeges tartalmnak tiszteletben tartsval
korltozhat.
3. korltozhatatlan jogok
a rgi alkotmny 8 alapjn meg lehetett klnbztetni korltozhat s korltozhatatlan alapjogokat (ma is)
23/1990 AB hatrozat a hallbntets eltrlsrl az lethez s emberi mltsghoz val jog nem korltozhat
bntetjogi garancik, gy az rtatlansg vlelme, nullum crimen sine lege, visszahat hatly tilalma
4. szksgessgi arnyossgi teszt
korltozhat alapjogok esetn AB szerint az llam akkor nylhat az alapjog korltozsnak eszkzhez, ha msik
alapvet jog s szabadsg vdelme vagy rvnyeslse ill. egyb alkotmnyos rtk vdelme ms mdon nem rhet
el. Az elrni kvnt cl fontossga s az ennek rdekben alapjogsrelem slya arnyban legyen egymssal. Akkor
alkotmnyos, ha alkalmas valamely legitim jogalkoti cl elrsre, tovbb megfelel a szksgessg s arnyossg
kvetelmnyeinek.
Tartalmi vizsglat
van-e legitim clja
o alapjog-korltozsra csak msik alapjog, alkotmnyos rtk vagy cl rvnyeslse, illetve vdelme
rdekben kerlhet sor (pl. msok alapvet jogainak vdelme, llami intzmnyvdelmi
ktelezettsg, stb., de nem elgsges a kzrdekre val ltalnos hivatkozs, mivel brmi lehet
kzrdek)
az alapjog korltozs a fenti cl elrsre alkalmas-e
o az alapjog-korltozs a legitim cl elrsre alkalmas-e
szksges-e: ms mdon elrhet-e
o a legitim cl csak s kizrlag az alapjog-korltozs tjn rhet el
arnyossg vizsglata: cl fontossga s srelem arnyban llnak-e egymssal
o a legitim cl fontossgnak s a cl elrse rdekben alkalmazott alapjogsrelem slynak
arnyban kell llnia; a trvnyhoz kteles a korltozs sorn a legitim cl elrsre alkalmas
legenyhbb eszkzt vlasztani
4. specilis tesztek
kzrdeksgi teszt a tulajdonhoz val jog korltozsnl
sszersgi teszt diszkrimincis esetek
5. nevestett korltozsok nemzetkzi szerzdsekben
bizonyos jogokkal kapcsolatban nemzetkzi dokumentumok konkrt korltozsi lehetsget engednek meg pl.
PPJE 12.l cikk 1. pont szabad mozgs s tartzkodsi hely szabad megvlasztsnak joga korltozhat, az llam
biztonsgnak, a kzrendnek, kzegszsggynek, kzerklcsnek valamint msok jogainak s szabadsgainak
vdelme rdekben.
a trvnyben meghatrozott kifejezs nem jelenti, hogy mindenkppen trvnyben kell szablyozni (rendelet is
lehet, illetve trvny a nem rott jog is) Strasbourgban elssorban a szablyozs minsge szmt (a szablyozs
jogllami, hozzfrhet, elrelthat legyen)

Az alapjogoktl val eltrs, a jogok gyakorlsnak felfggesztse

bizonyos helyzetekben meghatrozott krlmnyekre tekintettel
a klnleges jogrendre vonatkoz kzs szablyok

(1) Klnleges jogrendben az alapvet jogok gyakorlsa - a II. s a III. cikkben, valamint a XXVIII. cikk (2)-(6) bekezdsben
megllaptott alapvet jogok kivtelvel - felfggeszthet vagy az I. cikk (3) bekezdse szerinti mrtken tl korltozhat.
II. cikk: Az emberi mltsg srthetetlen. Minden embernek joga van az lethez s az emberi mltsghoz, a magzat
lett a fogantatstl kezdve vdelem illeti meg.
III. cikk: (1) Senkit nem lehet knzsnak, embertelen, megalz bnsmdnak vagy bntetsnek alvetni, valamint
szolgasgban tartani. Tilos az emberkereskedelem.
(2) Tilos emberen tjkoztatson alapul, nkntes hozzjrulsa nlkl orvosi vagy tudomnyos ksrletet vgezni.
(3) Tilos az emberi fajnemestst clz gyakorlat, az emberi test s testrszek haszonszerzsi cl felhasznlsa,
valamint az emberi egyedmsols.
XXVIII. cikk (2) Senki nem tekinthet bnsnek mindaddig, amg bntetjogi felelssgt a brsg jogers
hatrozata nem llaptotta meg.
(3) A bnteteljrs al vont szemlynek az eljrs minden szakaszban joga van a vdelemhez. A vd nem vonhat
felelssgre a vdelem elltsa sorn kifejtett vlemnye miatt.
(4) Senki nem nyilvnthat bnsnek, s nem sjthat bntetssel olyan cselekmny miatt, amely az elkvets idejn
a magyar jog vagy - nemzetkzi szerzds, illetve az Eurpai Uni jogi aktusa ltal meghatrozott krben - ms llam
joga szerint nem volt bncselekmny.
(5) A (4) bekezds nem zrja ki valamely szemly bnteteljrs al vonst s eltlst olyan cselekmnyrt, amely
elkvetse idejn a nemzetkzi jog ltalnosan elismert szablyai szerint bncselekmny volt.
(6) A jogorvoslat trvnyben meghatrozott rendkvli esetei kivtelvel senki nem vonhat bnteteljrs al, s
nem tlhet el olyan bncselekmnyrt, amely miatt Magyarorszgon vagy - nemzetkzi szerzds, illetve az
Eurpai Uni jogi aktusa ltal meghatrozott krben - ms llamban trvnynek megfelelen mr jogersen
felmentettk vagy eltltk.

238
 41. Az llampolgrok egyenjogsga. Az egyenl bnsmd kvetelmnye

I. Trtneti s fogalmi alapok

1. Jogegyenlsg
mr a Bibliban is megjelenik, jkori tartalmt a rendi trsadalom tagadsa alaktotta ki
Polgri forradalmak kvetelse: mindenkire ugyanaz a jogrend rvnyesljn
szabadsg, egyenlsg, testvrisg jelsz paradoxona: a szabadsg csak az egyenlsg rovsra
rvnyeslhet s fordtva
a trsadalom egyes tagjait sem klnleges jogostvnyok nem illethetik meg, sem klnleges ktelezettsgek nem
terhelhetik
2. Eslyegyenltlensg cskkentse

a polgri forradalmak utn kezddtt a hossz kzdelem: nemek kztti, vallsfelekezetek kztti egyenjogsg
a nagymrtk trsadalmi egyenltlensgek alapja a polgrok eltr vagyoni helyzete
eltr vagyoni helyzetbl add egyenltlensg problmjnak orvoslsa csoportokat klnleges elnykhz kellett
juttatnia az llamnak pozitv diszkriminci
polgri llam: korrekcis mechanizmusok
szocialista llam: vagyoni klnbsgek eltrlse, magntulajdon kisajttsa, llamosts
az eslyegyenlsg biztostsa a modern alkotmnyos llamtl elvrhat, mind a szocilis, mind a testi s lelki
klnbsgekbl add htrnyok enyhtse tern
3. Egyenl jogkpessg

az egyenjogsg rvnyeslsnek elfelttele

trtnelmi elzmnyek: a rabszolgknak nem volt jogkpessge, a nem nemesek jogkpessge korltozott volt
llampolgri egyenjogsg = a jogkpessg egyenl mrtk = a mindenkire nzve egyenl mdon megllaptott
felttelek teljestse esetn a kz- s magnjogokat brki megszerezheti
nemzetkzi szerzdsekben: Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozatnak 6. cikke; PPJE 16. cikke
4. Tiltott s megengedett megklnbztets

nem minden megklnbztets tiltott

EJEE 14. cikk A jelen egyezmnyben meghatrozott jogok s szabadsgok lvezett minden megklnbztets,
pldul nem, faj, szn, nyelv, valls, politikai vagy egyb vlemny, nemzeti vagy trsadalmi szrmazs, nemzeti
kisebbsghez tartozs, vagyoni helyzet, szlets szerinti vagy egyb helyzet alapjn trtn megklnbztets nlkl
kell biztostani.
diszkriminci: Ha egy szemlyt vagy emberek csoportjt ms azonos helyzetben lvkkel sszehasonltva kezelnek
htrnyos mdon, mgpedig gy, hogy ennek nincsenek trgyszer s jogos, igazolhat indokai.
a klnbsgttel tovbb nem lehet arnytalan annak mdjt s cljt illeten sem
5. A diszkriminci formi a brit Race Relations Act nyomn

kzvetlen diszkriminci: Ha faji okokbl valakivel kedveztlenebbl bnnak, mint msokkal.

kzvetett diszkriminci: Ha valakivel szemben ugyanazokat a feltteleket alkalmazzk, de egy adott faji csoport
nyilvnvalan kisebb szmban kpes azoknak megfelelni, a diszkriminl pedig nem kpes legitim mdon indokolni a
felttelek hasznlatt, s ezzel htrnyt okoz.

gytrelemokozs: A megklnbztets miatt fellp, eljrst indt, illetve arrl informcit szolgltat szemllyel
szembeni htrnyokozs.

6. A pozitv diszkriminci formi

az elnyben rszests htterben mindig kiegszt, a htrny kikszblst, kompenzlst szolgl anyagi
eszkzk, illetve ezeknek az rintettek rendelkezsre bocstsa ll

kvtaegyenlsg: statisztikai kvtk szerinti vagy arnyossgi egyenlsg alkalmazsa

htterben, hogy a htrnyos helyzet trsadalmi rtegek (nk, etnikai kisebbsgek, fogyatkosok) trtnelmi
srelmei is orvoslst nyerjenek

problma: a kiegszt tmogats az rintettnek egsz letben jr vagy csak addig, amg a htrny tart?

eslyegyenlsgi egyenjogsg: a nemek kztti megklnbztets tilalmbl csupn a nk eslyegyenlsgt

biztost intzkedsek kvetkeznek-e, vagy ezen tlmen intzkedsek is megengedhetk a nk javra?

Kalanke-gy: a kzigazgatsi posztokra, illetve magasabb beosztsra plyzk kzl a nket elnyben kell
rszesteni, mindaddig, amg az adott munkakrben, illetve fizetsi fokozatban a nk arnya alacsonyabb,
mint a frfiak, feltve hogy a ni plyz szakmai minstse a frfi jelentkezvel legalbb azonos
diszkriminci a frfi jelltekkel szemben

239
 Marschall-gy: az elz kritrium kis kiegsztssel: a frfi oldaln nem llnak fenn olyan specilis
krlmnyek, amelyek az egyenslyt az javra billentik

7. A faji megklnbztets tilalma

New York-ban 1965. december 21-n kelt nemzetkzi egyezmny (ENSZ) a faji megklnbztets valamennyi
formjnak kikszblsrl (1969. vi 8. tvr. hirdette ki)

faji megklnbztets: Olyan klnbsgttel, kizrst, megszorts vagy elnyben rszests, amelynek alapja a faj, a
szn, a leszrmazs, a nemzetisgi vagy etnikai szrmazs, s amelynek clja vagy eredmnye politikai, gazdasgi,
trsadalmi, kulturlis tren vagy a kzlet brmely ms tern az emberi jogok s szabadsgok elismersnek,
egyenrang lvezetnek vagy gyakorlsnak megsemmistse vagy csorbtsa.

8. trvny(szk) eltti egyenlsg

a brsg eltti eljrsban, ltalban pedig a jogalkalmazs sorn a jogszablyokat minden megklnbztets nlkl
kell alkalmazni
magyar vonatkozs: pl.: a magyarorszgi szocializmus els vtizedeiben a vdlott osztlyhelyzete jelents befolyssal
brt az gy kimenetelre
II. Az egyenjogsg magyar dimenzii

Trtneti elzmnyek
Rendi trsadalom: a rendi jog a jogok teljessgt azok szmra biztostotta, akik a nemzethez (popolus)
tartoztak
o a kzrendek (plebs) nemcsak politikai jogaikban, hanem magnjogi viszonyaikban is korltozva
voltak
Radiklis vltozsokat hoztak az 1848-as trvnyek (rbr, papi tized eltrlse, vallsok egyenjogsga,
politikai jogok kiterjesztse)
a 2 vilghbor kztt
o numerus clausus: a nylt jogegyenltlensg j irnya
o zsidtrvnyek: nylt diszkriminci (ltszm max. egyes kamarkban, nem zsid-zsid hzassga
tiltott, nem szerezhet Magyar llampolgrsgot honosts, trvnyests, hzassg tjn)
1945-1947-es jogalkots
o fudvarnagyi brsg megszntetse
o volt rendi megklnbztetsbl ered egyes hzassgi, vagyonjogi s rklsi jogi szablyok
hatlynak megszntetse (hitbr eltrlse)
o egyes rangok s cmek megszntetse
1949. vi alkotmny: kimondta, hogy a polgrok a trvny eltt egyenlk s egyenl jogokat lveznek, de
korltozta a lelkiismereti s vallsszabadsghoz val jogot; valamint a pihenshez s dlshez val jogot
csak a dolgozknak biztostotta

XV. cikk
(1) A trvny eltt mindenki egyenl. Minden ember jogkpes.
(2) Magyarorszg az alapvet jogokat mindenkinek brmely megklnbztets, nevezetesen faj, szn, nem,
fogyatkossg, nyelv, valls, politikai vagy ms vlemny, nemzeti vagy trsadalmi szrmazs, vagyoni, szletsi vagy
egyb helyzet szerinti klnbsgttel nlkl biztostja.
(3) A nk s a frfiak egyenjogak.
(4) Magyarorszg az eslyegyenlsg s a trsadalmi felzrkzs megvalsulst kln intzkedsekkel segti.
(5) Magyarorszg kln intzkedsekkel vdi a csaldokat, a gyermekeket, a nket, az idseket s a fogyatkkal lket.

Trvnyi szablyozs
2003. vi CXXV. tv. az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg elmozdtsrl (Ebtv.)
o ltalnos antidiszkrimincis trvny, amely a jogrendszer egsze tekintetben, ltalnos jelleggel
hatrozza meg az egyenl bnsmd jogosultjait s ktelezettjeit, tartalmt, tovbb a jogsrtkkel
szembeni fellps eszkzeit
o a Magyarorszg terletn tartzkod termszetes szemlyeket, ezek csoportjait, jogi szemlyeket s
jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezeteket illet meg az egyenl bnsmd
o vdett tulajdonsgok felsorolsa (8. ) (pl.: faji hovatartozs, brszn, fogyatkossg, szexulis
irnyultsg, stb. a trvnyi felsorols nem teljes)
o az eslyegyenlsg elmozdtst llami ktelezettsgnek tekinti
o az Ebtv. hatlya kiterjed az llami s kzintzmnyekre, valamint bizonyos magnintzmnyekre, de
nem terjed ki pldul a csaldjogi viszonyokra
Az Alkotmnybrsg hatrozatai
61/1992. (XI. 20.) ABH: a diszkriminci tilalma kiterjed az egsz jogrendszerre
o nem abszolt
alapjogokkal kapcsolatban: szksgessgi-arnyossgi teszt
nem alapjogokkal kapcsolatban: sszerssgi teszt
240
 csoportkpzs: ki kell alaktani a jogalanyok szablyozs szempontjbl homogn
csoportjait, mivel a megklnbztets csak sszehasonlthat helyzetben lvk
kzt merlhet fel
klnbsgttel: ha a homogn csoportba tartozkat eltren, vagy eltr
csoportokba tartozkat azonosan kezelnek
valamely alapjognak nem minsl jog tekintetben alkotmnyellenes a
megklnbztets, ha nincs sszer indoka
1441/B/1990. ABH: a diszkriminci tilalma kiterjed a jogi szemlyekre is
1596/B/1990. ABH s 20/1999. (VI. 25.) ABH: az egyb helyzet szerinti megklnbztets krbe sorolta az
ABH pldul az letkort s a szexulis irnyultsg alapjn trtn klnbsgttelt
10/1998. (IV. 8.) ABH: a pozitv diszkriminci tilalma nem kvetkezik a diszkriminci tilalmbl = pozitv
diszkrimincit folytathat az llam
16/1991. (IV. 20.) ABH: ex gratia juttatsok, a trvnyhoz szabadon tehet mltnyossgi jutatatsokat
45/2000. (XII. 8.) ABH: nem alkotmnyellenes, hogy nincs egy, az egsz tmakrt tfog antidiszkrimincis
trvnynk (mint pl.: a Btk. a bntetjogban), alkotmnyos az a mdszer is, ha a jogalkot tbb
jogszablyban szablyozza a tma ms-ms rszlett
egyenl bnsmdra ktelezettek:
o kzfeladatot ellt szervezetek
o magnszfra egyes jogviszonyaiban magnszemlyek

III. Ebtv.

1. Az egyenl bnsmd kvetelmnye alapjn Magyarorszg terletn tartzkod termszetes szemlyekkel, ezek
csoportjaival, valamint a jogi szemlyekkel s a jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezetekkel szemben e trvny
rendelkezsei szerint azonos tisztelettel s krltekintssel, az egyni szempontok azonos mrtk figyelembevtelvel kell
eljrni.
2. Az egyenl bnsmd kvetelmnyre vonatkoz, kln jogszablyokban meghatrozott rendelkezseket e trvny
rendelkezseivel sszhangban kell alkalmazni.

1. Hatlya

tg rtelemben meghatrozott kzfeladatot ellt szervezetek Az egyenl bnsmd kvetelmnyt***

1. a magyar llam,
2. a helyi s nemzetisgi nkormnyzatok, ezek szervei,
3. a hatsgi jogkrt gyakorl szervezetek,
4. a Magyar Honvdsg s a rendvdelmi szervek,
5. a kzalaptvnyok, kztestletek, valamint munkavllalk s munkltatk rdekkpviseleti szervezetei,
6. a kzszolgltatst vgz szervezetek,
7. a kzoktatsi s a felsoktatsi intzmnyek (a tovbbiakban egytt: oktatsi intzmny),
8. a szocilis, gyermekvdelmi gondoskodst, valamint gyermekjlti szolgltatst nyjt szemlyek s
intzmnyek,
9. a muzelis intzmnyek, a knyvtrak, a kzmveldsi intzmnyek,
10. az nkntes klcsns biztostpnztrak, a magnnyugdj pnztrak,
11. az egszsggyi elltst nyjt szolgltatk,
12. a prtok, valamint
13. a fenti pontok al nem tartoz kltsgvetsi szervek
jogviszonyaik ltestse sorn, jogviszonyaikban, eljrsaik s intzkedseik sorn (a tovbbiakban egytt:
jogviszony) ktelesek megtartani
magnszfra egyes jogviszonyai Az egyenl bnsmd kvetelmnyt a fentiekben foglaltakon tl az adott
jogviszony tekintetben kteles megtartani
1. aki elre meg nem hatrozott szemlyek szmra szerzds ktsre ajnlatot tesz vagy ajnlatttelre felhv,
2. aki az gyflforgalom szmra nyitva ll helyisgeiben szolgltatst nyjt vagy rut forgalmaz,
3. az llami tmogats felhasznlsa sorn ltrejv jogviszonyai tekintetben az llami tmogatsban rszesl
egyni vllalkoz, jogi szemly, illetve jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezet az llami tmogats
ignybevteltl kezdden mindaddig, amg az llami tmogats felhasznlst az arra jogosult szerv a r
vonatkoz szablyok szerint ellenrizheti, valamint
4. a munkltat a foglalkoztatsi jogviszony, az utastsadsra jogosult szemly a munkavgzsre irnyul
egyb jogviszony, illetve az ezekkel kzvetlenl sszefgg jogviszonyok tekintetben.
trvny hatlya nem terjed ki
1. a csaldjogi jogviszonyokra,
2. a hozztartozk kztti jogviszonyokra,
3. a vallsi kzssg hitleti tevkenysgvel kzvetlenl sszefgg jogviszonyra, valamint
4. e trvny 4. -nak*** alkalmazsa sorn - jogszably eltr rendelkezse hinyban - az egyesletek, a jogi
szemlyek, valamint a jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezetek tagjai kztti, a tagsggal sszefgg
jogviszonyokra.
nem alkalmazhat a 4. pont

241
 a tagsgi jogviszony ltestse s megszntetse, valamint - a kzalaptvnyok kivtelvel -
kzalaptvnyok, kztestletek, valamint munkavllalk s munkltatk rdekkpviseleti
szervezetei esetben a tagsgi s a rszvteli jogok gyakorlsa, tovbb
a politikai vagy ms vlemnye tulajdonsg kivtelvel a prtok jogviszonyai
vonatkozsban nem alkalmazhat
egsz jogrendszerre irnyad mdon meghatrozza a trvny a diszkriminci tiltott formit
1. (1) Az egyenl bnsmd kvetelmnynek megsrtst jelenti
a kzvetlen htrnyos megklnbztets,
a kzvetett htrnyos megklnbztets,
a zaklats,
a jogellenes elklnts,
a megtorls, valamint
az ezekre adott utasts.
Ha e trvny eltren nem rendelkezik, az olyan magatarts, intzkeds, felttel, mulaszts, utasts vagy gyakorlat (a
tovbbiakban egytt: rendelkezs) nem srti az egyenl bnsmd kvetelmnyt,
1. amely a htrnyt szenved fl alapvet jogt msik alapvet jog rvnyeslse rdekben, elkerlhetetlen
esetben korltozza, feltve, hogy a korltozs a cl elrsre alkalmas s azzal arnyos,
2. amelynek az 1) pont hatlya al nem tartoz esetekben trgyilagos mrlegels szerint az adott jogviszonnyal
kzvetlenl sszefgg, sszer indoka van.
.
2. Diszkriminci tiltott formi

1. Kzvetlen htrnyos megklnbztetsnek minsl az olyan rendelkezs, amelynek eredmnyeknt egy szemly vagy
csoport vals vagy vlt***
1. neme,
2. faji hovatartozsa,
3. brszne,
4. nemzetisge,
5. nemzetisghez val tartozsa,
6. anyanyelve,
7. fogyatkossga,
8. egszsgi llapota,
9. vallsi vagy vilgnzeti meggyzdse,
10. politikai vagy ms vlemnye,
11. csaldi llapota,
12. anyasga (terhessge) vagy apasga,
13. szexulis irnyultsga,
14. nemi identitsa,
15. letkora,
16. trsadalmi szrmazsa,
17. vagyoni helyzete,
18. foglalkoztatsi jogviszonynak vagy munkavgzsre irnyul egyb jogviszonynak rszmunkaids
jellege, illetve hatrozott idtartama,
19. rdekkpviselethez val tartozsa,
20. egyb helyzete, tulajdonsga vagy jellemzje (a tovbbiakban egytt: tulajdonsga)
miatt rszesl kedveztlenebb bnsmdban, mint amelyben ms, sszehasonlthat helyzetben lev
szemly vagy csoport rszesl, rszeslt vagy rszeslne.

2. Kzvetett htrnyos megklnbztetsnek minsl

az a kzvetlen htrnyos megklnbztetsnek nem minsl,
ltszlag az egyenl bnsmd kvetelmnynek megfelel rendelkezs,
amely a 8. -ban*** meghatrozott tulajdonsgokkal rendelkez egyes szemlyeket vagy csoportokat
lnyegesen nagyobb arnyban htrnyosabb helyzetbe hoz,
mint amelyben ms, sszehasonlthat helyzetben lv szemly vagy csoport volt, van vagy lenne.

3. Zaklatsnak minsl
az az emberi mltsgot srt, szexulis vagy egyb termszet magatarts,
amely az rintett szemlynek a 8. -ban meghatrozott tulajdonsgval fgg ssze, s
clja vagy hatsa valamely szemllyel szemben megflemlt, ellensges, megalz, megszgyent vagy tmad
krnyezet kialaktsa.

4. Jogellenes elklntsnek minsl az a rendelkezs, amely a 8. -ban meghatrozott tulajdonsgai alapjn

egyes szemlyeket vagy szemlyek csoportjt a velk sszehasonlthat helyzetben lv szemlyektl vagy
szemlyek csoportjtl - anlkl, hogy azt trvny kifejezetten megengedn - elklnt.

5. Megtorlsnak minsl az a magatarts,

242
 amely az egyenl bnsmd kvetelmnynek megsrtse miatt kifogst emel, eljrst indt vagy az eljrsban
kzremkd szemllyel szemben
ezzel sszefggsben jogsrelmet okoz, jogsrelem okozsra irnyul vagy azzal fenyeget.

3. Megengedett megklnbztets

Elnyben rszests
Nem jelenti az egyenl bnsmd kvetelmnynek megsrtst az a rendelkezs, amely egy kifejezetten megjellt
trsadalmi csoport trgyilagos rtkelsen alapul eslyegyenltlensgnek felszmolsra irnyul, ha az
trvnyen vagy trvny felhatalmazsa alapjn kiadott kormnyrendeleten, illetve kollektv szerzdsen
alapul, s hatrozott idre vagy hatrozott felttel bekvetkeztig szl, vagy
a prt gyintz s kpviseleti szervnek megvlasztsa, valamint a prtnak a vlasztsi eljrsrl szl
trvnyben meghatrozott vlasztsokon trtn jelltlltsa sorn a prt alapszablyban meghatrozott
mdon rvnyesl.
A rendelkezs nem srthet alapvet jogot, nem biztosthat felttlen elnyt, s nem zrhatja ki az egyni szempontok
mrlegelst.

4. Az egyenl bnsmd kvetelmnynek megsrtse miatt indtott eljrsok

Az egyenl bnsmd kvetelmnynek megsrtse miatti ignyek az e fejezetben, valamint kln jogszablyokban
meghatrozott eljrsok sorn - gy klnsen szemlyisgi jogi per, munkagyi per, fogyasztvdelmi, munkagyi
vagy szablysrtsi hatsgok eljrsa sorn - rvnyesthetek.

1. Egyenl Bnsmd Hatsg

i. jogai
a) krelem alapjn, illetve az e trvnyben meghatrozott esetekben hivatalbl vizsglatot folytat annak
megllaptsra, hogy megsrtettk-e az egyenl bnsmd kvetelmnyt/ az arra ktelezett munkltatk
elfogadtak-e eslyegyenlsgi tervet, a vizsglat alapjn hatrozatot hoz;
b) a kzrdek ignyrvnyests joga alapjn pert indthat a jogaikban srtett szemlyek s csoportok jogainak
vdelmben;
c) vlemnyezi az egyenl bnsmdot rint jogszablyok, kzjogi szervezetszablyoz eszkzk s jelentsek
tervezeteit;
d) javaslatot tesz az egyenl bnsmdot rint kormnyzati dntsekre, jogi szablyozsra;
e) rendszeresen tjkoztatja a kzvlemnyt s az Orszggylst az egyenl bnsmd rvnyeslsvel kapcsolatos
helyzetrl;
f) feladatainak elltsa sorn egyttmkdik a civil s rdek-kpviseleti szervezetekkel, valamint az rintett llami
szervekkel;
g) az rintettek szmra folyamatos tjkoztatst ad s segtsget nyjt az egyenl bnsmd megsrtse elleni
fellpshez;
h) kzremkdik az egyenl bnsmd kvetelmnyvel kapcsolatban nemzetkzi szervezetek, gy klnsen az
Eurpa Tancs szmra kszl kormnyzati jelentsek elksztsben;
i) kzremkdik az Eurpai Uni Bizottsga szmra az egyenl bnsmdra vonatkoz irnyelvek
harmonizcijrl szl jelentsek elksztsben;
ii. A hatsg a kzvlemny folyamatos tjkoztatsa rdekben jelentseit, javaslatait, valamint a mkdsvel
kapcsolatos rszletes informcikat honlapjn rendszeresen kzzteszi.
iii. nem vizsglhatja
az Orszggyls, a kztrsasgi elnk, az Alkotmnybrsg, az llami Szmvevszk, az alapvet jogok
biztosa, valamint a brsgok s az gyszsg kzhatalmi dntseit s intzkedseit.
iv. gyintzsi hatrid
hetvent nap
a kiskor gyfl rdekeinek veszlyeztetettsge esetn soron kvl, de legksbb negyvent napon bell
dnt
2. Eljrs

15. (1) Az egyenl bnsmd kvetelmnye az e trvny megsrtsnek vizsglatt a srelmet szenvedett fl
vlasztsa szerint
a) a hatsg, vagy
b) az egyenl bnsmd kvetelmnye megsrtsnek elbrlsra kln trvny alapjn hatskrrel rendelkez ms
kzigazgatsi szerv
folytatja le.
(2) Az eljrs megindtsrl, annak jogers befejezsrl, valamint a dntssel kapcsolatos brsgi fellvizsglat
sorn hozott jogers tletrl vagy vgzsrl a hatsg a kln trvny alapjn hatskrrel rendelkez kzigazgatsi
szervet, illetve e kzigazgatsi szerv a hatsgot rtesti.
(3) Ha az (1) bekezds alapjn valamely kzigazgatsi szerv eltt eljrs indult, gy ms kzigazgatsi szerv ugyanazon
trvnysrts tekintetben

243
 a) azonos szemly ellen elkvetett trvnysrts esetn nem jrhat el,
b) ms szemly ellen elkvetett trvnysrts esetn a megindult eljrst az gy jogers elbrlsig felfggeszti.
(4) Ha az gyet valamely kzigazgatsi szerv elbrlta, ms kzigazgatsi szerv ugyanazon trvnysrts tekintetben
a) azonos szemly ellen elkvetett trvnysrts esetn nem jrhat el,
b) ms szemly ellen elkvetett trvnysrts esetn megindult eljrsban a jogers hatrozatban megllaptott
tnyllst alapul vve jr el.
(5) A hatsg hivatalbl is eljr az egyenl bnsmd kvetelmnynek a 4. a)-d) pontjban meghatrozott szervek
ltali megsrtsvel kapcsolatban, ha az adott gyben ms kzigazgatsi szerv eltt nincs folyamatban eljrs.
(6) A hatsg a ms kzigazgatsi szerv ltal az egyenl bnsmd kvetelmnynek megsrtsvel kapcsolatban hozott
kzigazgatsi dnts brsgi fellvizsglata sorn a perben beavatkozknt rszt vehet.
(7) Ha az eljrs sorn szakrt meghallgatsa, vlemnynek kikrse szksges, a hatsgnak elssorban azt a
hatskrrel rendelkez illetkes kzigazgatsi szervet kell kirendelnie, amelynl a srelmet szenvedett szemly az (1)
bekezds b) pontja alapjn az eljrst megindthatta volna.
15/A. (1) Az egyenl bnsmd kvetelmnynek megsrtse miatt indtott eljrsban a 19. -ban meghatrozott
bizonytsi szablyok alkalmazsnak van helye.
(2) Az egyenl bnsmd kvetelmnye megsrtsnek vizsglatakor a hatsg a krelmezt s az egyenl bnsmd
kvetelmnynek megsrtst bejelent szemlyt erre irnyul krelmre az eljrs al vont tvolltben hallgatja meg.
(3) A hatsg az egyenl bnsmd kvetelmnye megtartsnak ellenrzsre tesztelst vgezhet, amelynek sorn az
eljrs al vont szemly magatartsnak, intzkedsnek, felttelnek, mulasztsnak, utastsnak vagy gyakorlatnak (a
tovbbiakban egytt: rendelkezs) vonatkozsban azonos helyzetbe hoz valamely, a 8. -ban meghatrozott helyzetkben,
tulajdonsgukban vagy jellemzjkben (a tovbbiakban egytt: tulajdonsg) klnbz, de egyb tekintetben hasonl
tulajdonsg szemlyeket, s az eljrs al vont szemly rendelkezst az egyenl bnsmd kvetelmnynek val
megfelels szempontjbl megvizsglja.
(4) A tesztels eredmnye az egyenl bnsmd kvetelmnynek megsrtse miatt indtott eljrsok sorn
bizonytkknt felhasznlhat.
(5) A hatsg a (3) bekezdsben megjellt vizsglat sorn megbzsi jogviszony keretben kzremkdt is ignybe
vehet, akinek a rszre megbzlevelet llt ki, amely tartalmazza annak nevt, tovbb azt, hogy mely eljrs al vont
szemlynl milyen tpus ellenrzst folytathat le.
15/B. (1) Ha az egyenl bnsmd kvetelmnynek megsrtse miatt a jogsrelmet szenvedett fl vagy a kzrdek
ignyrvnyestsre jogosult brsg eltt eljrst indtott, a hatsg vagy a 15. (1) bekezds b) pontjban meghatrozott
ms kzigazgatsi szerv az eljrst az gy jogers elbrlsig felfggeszti s az errl hozott vgzst kzli a brsggal.
(2) A brsg az egyenl bnsmd kvetelmnynek megsrtse miatt hozott jogers hatrozatt, vagy az eltte
folyamatban lev eljrst felfggeszt vgzst a hatsgnak vagy a 15. (1) bekezds b) pontjban meghatrozott ms
kzigazgatsi szervnek megkldi.
(3) A hatsg vagy a 15. (1) bekezds b) pontjban meghatrozott ms kzigazgatsi szerv az eljrsa sorn
ugyanazon trvnysrts tekintetben a brsg hatrozatnak kzhezvtelt kveten az abban megllaptott tnyllst
alapul vve jr el.
(4) A brsg hatrozatnak jogerre emelkedst kveten az egyenl bnsmd kvetelmnynek megsrtse miatt
kzigazgatsi szerv eltt ugyanazon trvnysrts tekintetben
a) azonos szemly ellen elkvetett trvnysrts miatt eljrs nem indthat,
b) ms szemly ellen elkvetett trvnysrts esetn a hatsg vagy a 15. (1) bekezds b) pontjban meghatrozott
ms kzigazgatsi szerv a brsg hatrozatban megllaptott tnyllst alapul vve jr el.
16. (1) Az egyenl bnsmd kvetelmnynek megsrtse miatti kzigazgatsi hatsgi eljrsban egyb eljrsi
kltsgnek minslnek a 15/A. (3)-(5) bekezdsben meghatrozott bizonytsi eljrs klns szablyai alkalmazsa
sorn felmerlt kltsgek, valamint a hatsgnak a szkhelyn kvl vgzett eljrsi cselekmnyeivel kapcsolatban
felmerl valamennyi kltsg.
(2) A ltssrlt gyfl szmra - krelmre - a trgyals sorn kszlt jegyzknyvet, tovbb az eljrst lezr dntst
Braille-rsban is el kell kszteni. A Braille-rsra trtn fordtssal felmerlt kltsgek eljrsi kltsgnek minslnek.
(3) A krelemre indult eljrsban az egyb eljrsi kltsgeket a hatsg, illetve az eljrsban val rszvtelvel
kapcsolatban felmerl kltsgek tekintetben az eljrs al vont, a srelmet szenvedett fllel ellenrdek fl ellegezi
meg.
(4) A krelem elutastsa esetn a srelmet szenvedett fl csak akkor viseli az egyb eljrsi kltsgeket, ha a hatsg
megllaptotta, hogy rosszhiszem volt.
(5) A hatsg a szkhelyn lakcmmel, tartzkodsi hellyel, illetve rtestsi cmmel nem rendelkez szemlyt, ha
meghallgatsa az eljrs sorn szksges, azon nkormnyzat polgrmesteri hivatalnak a szkhelyre idzi, amelynek
szkhelyn lakik vagy letvitelszeren tartzkodik. Az idzett szemly meghallgatst a hatsg az idzsben megjellt
helysznen foganatostja. Ha a lakhellyel, tartzkodsi hellyel, illetve rtestsi cmmel nem rendelkez szemly
letvitelszeren a fvrosban tartzkodik, a hatsg a szkhelyre idzi vagy meghallgatst szkhelyn foganatostja.
(6) Ha az eljrs sorn a hatsg trgyalst tart, az ott meghallgatand szemlyeket azon teleplsi, fvrosban a
kerleti nkormnyzat polgrmesteri hivatalnak a szkhelyre idzi, amelynek szkhelyn a krelmez lakcmmel
rendelkezik, illetve szkhelye tallhat, kivve, ha a krlmnyek nem alkalmasak a trgyals e polgrmesteri hivatalban
val megtartsra. Ebben az esetben a trgyalst a krelmez lakcmrl a hatsg mrlegelse szerint legjobban
megkzelthet azon teleplsi, fvrosban kerleti nkormnyzat polgrmesteri hivatalnak szkhelyn kell megtartani,
amely a trgyals megtartshoz szksges feltteleket biztostani tudja.
(7) A hatsg trgyalsa nyilvnos. A hatsg a nyilvnossgot vgzssel az egsz trgyalsrl vagy annak egy rszrl
kizrhatja, ha az minstett adat, zleti titok vagy kln trvnyben meghatrozott ms titok megrzse vgett felttlenl
szksges.

244
 (8) A hatsg a nyilvnossgot a kzerklcs vdelmben, valamint az gyfl krelmre abban az esetben is kizrhatja,
ha az az gyfl szemlyisgi jogainak vdelme rdekben indokolt.
(9) Ha az eljrs al vont szemly az (5) s (6) bekezdsben megjellt
a) teleplsi, fvrosban kerleti nkormnyzat vagy az nkormnyzat rszvtelvel mkd nkormnyzati trsuls,
b) az a) pontban meghatrozott szervek ltal fenntartott kltsgvetsi szerv,
c) az a) pontban meghatrozott szervek ltal alaptott vagy tmogatott civil szervezet, vagy
d) az a) s b) pontban meghatrozott szervek rszvtelvel mkd gazdasgi trsasg,
a szemlyeket a lakcmkrl legjobban megkzelthet, az eljrsban nem rintett teleplsi nkormnyzat polgrmesteri
hivatalnak, fvrosban a hatsg szkhelyre kell idzni.
(10) Ha az (5)-(9) bekezdsben foglaltak alkalmazsa arnytalan nehzsggel vagy az eljrs indokolatlan
elhzdsval jrna, a meghallgatand szemlyt a hatsg - a megjelenssel jr kltsgek megtrtse mellett -
szkhelyre is idzheti.
(11) A hatsg a krelemre indult eljrsban - a (12) s (13) bekezdsben meghatrozott kivtellel - trgyalst tart.
(12) A hatsg a trgyals tartst mellzheti
a) ha az gy tnybeli s jogi megtlse egyszer, s annak eldntsre az iratok alapjn md van,
b) ha a trgyals tartsa - klns tekintettel a (6) bekezdsben meghatrozottakra - arnytalan nehzsggel jrna,
c) ha a trgyals tartsa a krelmez rdekeit srti,
d) a krelmez erre irnyul krelmre, vagy
e) a krelmet rdemi vizsglat nlkl elutastja.
(13) A hatsgnak a dnts meghozatala eltt meg kell ksrelnie egyezsg ltrehozst.
(14) A trgyals megnyitsa utn a hatsg rviden ismerteti a trgyalsig lefolytatott tnyllstisztzs sorn
keletkezett azon iratokat, amelyekbe a jelen lv gyfelek e trvny vagy kln jogszablyban foglaltak szerint
betekinthetnek.
(15) A krelmez llspontjnak ismertetse utn az eljrs al vont szemly ismerteti az ggyel kapcsolatos
llspontjt.
(16) A trgyalson a hatsg - ha ez a tnylls megllaptshoz szksges - az gyfeleket felhvja nyilatkozataik
megttelre, s lefolytatja a bizonytsi eljrst.
(17) A trgyals berekesztse eltt a hatsg kteles az gyfeleket a trgyals berekesztsre figyelmeztetni s
megkrdezni, hogy kvnnak-e mg valamit eladni.

3. Alkalmazhat jogkvetkezmnyek

Eljrs megindtsnak hatrideje Az egyenl bnsmd kvetelmnynek rvnyeslst vizsgl hatsgi

eljrs akkor indthat meg, ha
a jogsrtsrl val tudomsszerzstl szmtott egy v,
s a jogsrts bekvetkezstl szmtott hrom v mg nem telt el.
Ha a hatsg megllaptotta az egyenl bnsmd kvetelmnynek megsrtst,
a) elrendelheti a jogsrt llapot megszntetst,
b) megtilthatja a jogsrt magatarts jvbeni tanstst,
c)elrendelheti a jogers hatrozatnak - a jogsrt nyilvnos adatainak kivtelvel szemlyazonostsra
alkalmatlan mdon - nyilvnos kzzttelt,
d) brsgot szabhat ki,
o sszege tvenezer forinttl hatmilli forintig terjedhet
o rendelkezs megsrtsrt kiszabhat brsg megllaptsra irnyul eljrs a hatsgnak a
jogsrtsrl val tudomsszerzstl szmtott hrom hnapon bell, de legksbb a jogsrts
bekvetkezst kvet egy ven bell indthat meg. Ha a jogsrt magatarts vagy llapot
folyamatos, a hatrid ennek befejezdsekor kezddik
e) kln trvnyben meghatrozott jogkvetkezmnyt alkalmazhat.
Az meghatrozott jogkvetkezmnyeket az eset sszes krlmnyre, gy klnsen a srelmet szenvedettek krre,
a jogsrtssel okozott htrny visszafordthatsgra, a jogsrt llapot idtartamra, a jogsrt magatarts
ismtldsre s gyakorisgra, a jogsrtst elkvet gazdasgi slyra, a jogsrtst elkvet eljrst segt,
egyttmkd magatartsra tekintettel kell meghatrozni.
jogkvetkezmnyek egyttesen is alkalmazhatak
Ha a hatsg megllaptotta, hogy az arra ktelezett munkltat elmulasztotta az eslyegyenlsgi terv elfogadst,
felszltja a munkltatt a mulaszts ptlsra, s a c)-e) pontokban meghatrozott jogkvetkezmnyeket
alkalmazhatja.
jogrvoslat
a hatsg dntse ellen fellebbezsnek nincs helye
a hatsgnak az egyenl bnsmd kvetelmnynek megsrtse trgyban folyamatban lv eljrsban
hozott dntst felgyeleti jogkrben megvltoztatni vagy megsemmisteni nem lehet
a brsgi fellvizsglat sorn a Fvrosi Kzigazgatsi s Munkagyi Brsg hrom hivatsos brbl
ll tancsban jr el, ha azt a fl a keresetlevlben, illetve a hatsg a keresetlevlben foglaltakra
vonatkoz nyilatkozatban kri
a hatsg az egyenl bnsmd kvetelmnye megtartsval kapcsolatos adatoknak ms szervek eljrsban trtn
felhasznlsa cljbl hatsgi nyilvntartst vezet, amely tartalmazza azoknak a foglalkoztatknak az adatait,
amelyekre vonatkozan a hatsg jogers s vgrehajthat hatrozata, illetleg - a hatrozat brsgi fellvizsglata
esetn - jogers brsgi hatrozat jogsrtst llaptott meg()
245
4. Adatkezelsre vonatkoz klns szablyok

(1) haladktalanul trli azokat a szemlyes s klnleges adatokat, amelyek kezelse a eljrsa sorn a hatskre
gyakorlshoz nem elengedhetetlenl szksges.
(2) Az eljrs al vont gyfl az ggyel sszefgg iratokat s elektronikus adathordozn trolt adatokat felhvsra
rendelkezsre bocstja, illetve az egyenl bnsmd kvetelmnynek megsrtse ellenrzshez szksges tnyek,
krlmnyek, egyb felttelek megismerst biztostja. Nem ktelezhet az gyfl olyan nyilvntarts, sszests
elksztsre, amelyet jogszably nem r el, ha annak elksztse arnytalan rfordtst ignyelne.
(3) A hatsg a (2) bekezds alapjn csak olyan klnleges adat rendelkezsre bocstsra hvhat fel, amely
kezelse az eljrs cljra tekintettel elengedhetetlenl szksges, s amely hinyban az eljrs eredmnyessge
nem lenne biztosthat.
(4) A kzigazgatsi hatsgi eljrsban a hatsg jogosult a szemlyes adatokat tartalmaz nyilvntarts vagy
adatbzis szemletrgyknt val lefoglalsra is.

5. Kpviselet

a civil s rdek-kpviseleti szervezet (jogosultsgt alapszablya vagy alapt okirata s az gyfltl kapott rsbeli
megahatalmazs csatolsval igazolja), valamint
a hatsg a jogsrelmet szenvedett fl meghatalmazsa alapjn - trvny eltr rendelkezse hinyban -
kpviselknt jrhat el

az eljrsban a szervezetet megilletik az gyfl jogai

ha az egyenl bnsmd kvetelmnynek megsrtse vagy annak kzvetlen veszlye olyan tulajdonsgon alapult,
amely az egyes ember szemlyisgnek lnyegi vonsa, s a jogsrts vagy annak kzvetlen veszlye szemlyek
pontosan meg nem hatrozhat, nagyobb csoportjt rinti, az (1) bekezds szerinti szervezet a hatsg eltt
eljrst indthat

6. Bizonyts szablyai

a jogsrelmet szenvedett flnek vagy a kzrdek ignyrvnyestsre jogosultnak kell valsznstenie, hogy
a jogsrelmet szenved szemlyt vagy csoportot htrny rte vagy - kzrdek ignyrvnyests esetn -
ennek kzvetlen veszlye fenyeget, s
a jogsrelmet szenved szemly vagy csoport a jogsrtskor - tnylegesen vagy a jogsrt felttelezse
szerint - rendelkezett a 8. -ban meghatrozott valamely tulajdonsggal.
a fentiek valsznstse esetn a msik felet terheli annak bizonytsa, hogy
a jogsrelmet szenvedett fl vagy a kzrdek ignyrvnyestsre jogosult ltal valsznstett
krlmnyek nem lltak fenn, vagy
az egyenl bnsmd kvetelmnyt megtartotta, illetve az adott jogviszony tekintetben nem volt kteles
megtartani.
rendelkezsek nem alkalmazhatak a bnteteljrsokban, illetve a szablysrtsi eljrsokban.

7. Kzrdek ignyrvnyests

Az egyenl bnsmd kvetelmnynek megsrtse miatt brsg eltt szemlyisgi jogi pert, valamint munkagyi
pert indthat
az gysz,
a hatsg,
a civil s rdek-kpviseleti szervezet,
ha az egyenl bnsmd kvetelmnynek megsrtse vagy annak kzvetlen veszlye olyan tulajdonsgon
alapult, amely az egyes ember szemlyisgnek lnyegi vonsa, s a jogsrts vagy annak kzvetlen veszlye
szemlyek pontosan meg nem hatrozhat, nagyobb csoportjt rinti
A hatsg haladktalanul trli azokat a szemlyes s klnleges adatokat, amelyek kezelse az (1) bekezds szerinti
hatskre gyakorlshoz nem elengedhetetlenl szksges.
IV. A diszkriminci egyes terletei

Kisebbsgek vdelme
megklnbztetsi tilalom + formlis jogegyenlsg + llami pozitv diszkrimincis intzkedsek
kisebbsgi tbbletjogok
specilis bntetjogi vdelem: npirts, apartheid, nemzeti, etnikai vagy vallsi csoport tagjai elleni erszak
s a kzssg elleni izgats szigor bntetse
nemzeti s etnikai kisebbsgi jogok orszggylsi biztosa (jelenleg: Kllai Ern)
Nk s frfiak egyenjogsga
nk javra szl pozitv diszkriminci
Ni egyenjogsg Magyarorszgon:
1945-ben kezddik a folyamat: ni vlasztjog
246
 1957: a gyermek anyja utn is szerez(het) llampolgrsgot
Alkotmny deklarlja az egyenjogsgot
ABH: eslyegyenlsgi egyenjogsg elve = kompenzcis-korrekcis elv
tudomsul veszik a frfiak s a nk termszeti, biolgiai s fizikai klnbzsgbl add
eltrseket (pl.: bizonyos tevkenysg sokkal jobban krostja a nk egszsgt)
1988: Eurpa Tancs miniszteri bizottsga: olyan intzkedseket kell tenni, amelyek gyorstjk a
frfiak s nk kztti tnyleges egyenjogsg megvalsulst
A kapcsolatok megklnbztetse

14/1995. (III. 13.) ABH: az azonos nemek kztti hzassgkts s lettrsi viszony jogi akadlynak
alkotmnyossgrl
az rintetteknek nem arra kell jogot biztostani, hogy ugyanazon intzmnyt vehesse mindenki
ignybe, hanem a szablyozsnak mindenkit egyenlknt kell kezelnie
nem alkotmnyellenes az a helyzet, amely mind a frfiak, mind a nk, mint homogn csoportok
szmra egyarnt tiltja az azonos nemekkel val hzassgktst
DE: alkotmnyellenes, hogy lettrsi kzssg is csak klnnemek kztt jhessen ltre, mert kt
szemly letkzssge megvalsthat olyan rtket, amelyek alapjn az rintettek egyenl
mltsga figyelembevtelvel, nemkre tekintet nlkl is ignyt tarthat jogi elismersre (ehhez
tnylegesen fennll rzelmi-gazdasgi kapcsolat kell)
A jogalkot vlasztsa:
hzassg: csak klnnemeknek
lettrsi kzssg: azonos nemeknek is
problma: a hzassg s az lettrsi kzssg jogi tartalma nem feleltethet meg egymsnak
Klnbsgttel a bntetjogban
az azonos nem testvrek kztti, gynevezett termszet elleni fajtalansgot bntetni rendelte, mg a
trvny a klnnem testvrek kztti fajtalansgot nem tekintette bncselekmnynek
egy 18. letvt betlttt szemly egy vele azonos nem, 14 s 18 v kzttivel ltestett szexulis
kapcsolata bntetend, mg ugyanez klnnem szemlyek esetben nem minsl
bncselekmnynek

42. Az lethez s emberi mltsghoz val jog

II. cikk
Az emberi mltsg srthetetlen. Minden embernek joga van az lethez s az emberi mltsghoz, a magzat lett a
fogantatstl kezdve vdelem illeti meg.

III. cikk
(1) Senkit nem lehet knzsnak, embertelen, megalz bnsmdnak vagy bntetsnek alvetni, valamint szolgasgban
tartani. Tilos az emberkereskedelem.
(2) Tilos emberen tjkoztatson alapul, nkntes hozzjrulsa nlkl orvosi vagy tudomnyos ksrletet vgezni.
(3) Tilos az emberi fajnemestst clz gyakorlat, az emberi test s testrszek haszonszerzsi cl felhasznlsa,
valamint az emberi egyedmsols.

1. Az lethez val jog

Kitntetett jelentsg, abszolt jelleg, korltozhatatlan, minden ms alapjogot megelz jog.

PPJE 6.cikk (1) bekezdse szerint minden embernek veleszletett joga van az letre. E jogok a trvnyeknek
vdelmeznie kell. Senkit nem lehet lettl nknyesen megfosztani.
Az AT Szabadsg s Felelssg rszen bell szablyozott.
Legfontosabb aspektusai
a.) mikor kezddik az let: a fogantatssal vagy a szletssel?
b.) hogyan rhet vget: llami beavatkozssal (hallbntets) vagy le lehet mondani rla (eutanzia)?

2. A hallbntets eltrlse. Az let elvtelnek egyb esetei

23/1990 AB hatrozat: kimondja, hogy a hallbntets alkotmnyellenes

nemzetkzi dokumentumok
PPJE mr 1966-ban gy rendelkezik hogy olyan orszgokban, melyek a hallbntetst nem trltk el, csak a
legslyosabb bncselekmny elkvetse idejn hatlyos trvnyben meghatrozott legslyosabb
bncselekmnyekrt lehet kiszabni hallbntetst.
1989-ben viszont gy mdostjk: A jegyzknyvben rszes llamok joghatsga alatt senkit nem vgeznek ki.
Hasonl az EJEE, 1950-ben trvny vdi mindenkinek az lethez val jogt. Senkit nem lehet lettl
szndkosan megfosztani, kivve, ha ez a hallbntetst kiszab bri tlet tjn trtnik. majd 1983-ban a
hallbntetst el kell trlni
a hallbntets hazai trtnete
247
 XIX- szzadtl mr csak az elre megfontolt szndkkal elkvetett bncselekmnyekre korltozdott.
Az I. vh utn bizonyos llamellenes bncselekmnyekre is van.
II. vh utn hbors, npellenes bncselekmnyt elkvetket, ksbb pedig az llamrend, a gazdasgi rend, a
tervgazdlkods s a trsadalmi tulajdon srelmre elkvetett bncselekmnyek elkvetit.
1956 utn megtorlsknt tbb 100 hallos tlet.
1980. vi XVI. tv az llam elleni bncselekmnyek bntetsi tteleibl kiiktatta.
23/1990 AB hatrozat
hatrozat
Az Alkotmnybrsg megllaptotta, hogy a hallbntets alkotmnyellenes. A Btk. szakaszaiban a
hallbntets mint kiszabhat bntetsi nem elrst ugyancsak megsemmistette.
indokls
mindenkinek veleszletett joga van az lethez s emberi mltsghoz hallbntets ettl val nknyes
megfoszts
a hallbntets az let s emberi mltsghoz val jog lnyeges tartalma korltozsnak tilalmba tkzik
oszthatatlan s korltozhatatlan alapjog: minden mst megelz legnagyobb rtk, szmos egyb alapjog
forrsa s felttele
tovbbi rvek: nincs hatssal az szbnzsre, sem a korbban hallbntetssel fenyegetett bncselekmnyek
gyakorisgra
megszntetse nemzetkzi tendencia
(Dr. Schmidt Pter alkotmnybr klnvlemnye A hatlyos Alkotmny 8. s 54. -ai egymsnak ellentmond
rendelkezst tartalmaznak. Mg az 54. (1) bek. az lettl val nknyes megfosztst tiltja s ezzel nem helyezi
hatlyon kvl a hallbntets lehetsgt, addig az idben ksbb keletkezett 8. (2) bek. mg trvnyek tjn sem
engedi meg az alapvet jogok lnyeges tartalmnak korltozst. Ebbl mr levezethet a hallbntets tilalma is. Az
Alkotmnybrsg hatskrbe tartozik ugyan az Alkotmny rtelmezse, de az egymssal ellenttes alkotmnyi
rendelkezsek feloldsa mr az alkotmnyozsi hatalommal rendelkez Orszggyls joga s ktelessge. Az
Alkotmnybrsgnak le kellene szgezni hatskrnek hinyt s fel kellene hvni az Orszggyls figyelmt az
ellentmonds kikszblsnek szksgessgre.
Prhuzamos vlemnyek:
Dr. Lbady Tams s Dr. Tersztynszky dn alkotmnybrk prhuzamos vlemnye Az emberi mltsg az
emberi lettel egytt magt, az emberi lnyeget jelenti. E kt jog egytt kezelend, s a jog szmra transzcendens, azaz
hozzfrhetetlen. A HB azrt nknyes, mert az let s az emberi mltsg az rtkek rangsorban minden ms rtket
megelz, tovbb minden emberi jog forrsa s eredje, mely nlkl ezen emberi jogok nem is illethetnk az embert.
DE: csak az nknyes megfoszts jogtalan, teht nem minden helyzetben tiltott (pl. jogos vdelem,)
Dr. Slyom Lszl alkotmnybr prhuzamos vlemnye Az OGY csak addig szablyozhatja a krdst, amg az
AB errl nem nyilatkozott (nem rtelmezte az alkotmnyt). Az AB kldetse: a hatresetekben val beavatkozs. A HB
eltrlsvel az AB az lethez val jog tisztelett ersti. Az emberi mltsg 2 funkcija: abszolt hatr megvonsa,
amibe a jog nem avatkozhat be + egyenlsg biztostsa: nincs az letre mltbb s mltatlanabb. Az lethez s a
mltsghoz val jog apriori rtk, e jog truhzhatatlan s elidegenthetetlen, elvtele pedig nknyes. Fogalmilag
nknyes, mert az lethez s mltsghoz val jog az emberi sttusz minimlis felttele, oszthatatlan s
reduklhatatlan. Nem korltozhat, csak elvehet, erre pedig nem szolglhat r senki, mert a mltsghoz val joga
minden embernek egyenl, mrtke nem fgg attl, hogy az emberi lehetsgbl mennyit valstott meg. Nincs az
letre mltbb s mltatlanabb. A hallbntets teht nem azrt nknyes, mert az lethez val jog lnyeges
tartalmt korltozza, hanem azrt, mert sajtossgai folytn e jog eleve korltozhatatlan.
Dr. Szab Andrs alkotmnybr prhuzamos vlemnye dehumanizl szankci, visszatart ereje sem
bizonytott szksgtelen s clszertlen a bntetshez val jog nem korltlan
Dr. Zlinszky Jnos alkotmnybr prhuzamos vlemnye az emberi szabadsg korltja ott van, ahol e szabadsg
msik szabadsgval tkzik, a bntet hatalom arra szolgl, hogy az ember biztonsgt vdje: megtorls eszkzvel,
msok bcs-tl val visszatartsval. A bntets clja: prevenci, csak akkor s annyiban rvnyeslhet, ha cljnak
megfelel. A HB visszatart hatsa tudomnyosan nem igazolhat az lethez val jogot nem lehet korltozni /
megszntetni vlt, de nem biztos veszlyek elhrtsa /cskkentse cljbl)

kivtelek
EEJE 2. cikke kivteleket llapt meg az lethez val jog hatlya all: Az lettl val megfosztst nem lehet e cikk
megsrtseknt elkvetettnek tekinteni akkor, ha az a felttlenl szksgesnl nem nagyobb erszak alkalmazsbl
ered:
o a.)szemlyek jogtalan erszakkal szembeni vdelme rdekben (azaz jogos vdelem vagy vgszksg
esetn);
o b.)trvnyes letartztats foganatostsa vagy a trvnyesen fogva tartott szemly szksnek
megakadlyozsa rdekben;
o c.)zavargs vagy felkels elfojtsa cljbl trvnyesen tett intzkeds estn.
jogos vdelem s vgszksg
o Slyom prhuzamos vlemnye szerint a jog nem az lettl megfoszts jogszersgt ismeri el, hanem annak
a szitucinak a jogon kvlisgt, amelyben a tmads s elhrtsa zajlott a jog nem ktelezi s nem
jogostja semmire a megtmadottat.
llam illetve a trsadalom nvdelme
o kls tmads esetn meglhet a tmad
katonai esk

248
 o arra tesznek eskt, hogy az orszg fggetlensgt, az llampolgrok jogait letk rn is megvdik nem
alkotmnyellenes, mert az llam nem fosztja meg a katont az lettl, csak az let felldozsnak
lehetsgt tartalmazza
a rendr ktelezettsge lete kockztatsra
o 9/2004 AB hatrozat alkotmnyosnak tallja, hogy a rendr a kzbiztonsgot s a bels rendet lete
kockztatsval is megvdeni. Ebben az esetben ez nknt vlasztott lethivats, a rendrnek tudnia kell
szolglati viszony ltestsekor milyen kvetelmnyek terhelik.
tzszerszeti feladatot ellt sorkatonk
o ombudsman szerint a bkeidben val alkalmazsuk alkotmnyellenes, e tevkenysg elltsa olyan fokozott
kockzatvllalst jelent melyre nem lehet ktelezni a sorkatonkat. Ilyen nkntessg csak a hivatsos
illetve szerzdses llomny esetben ll fenn.
rendri lfegyverhasznlat
o benne rejlik az let kioltsnak lehetsge
o 9/2004 AB hatrozat, alkotmnyosnak tallja, hogy a rendr lfegyvert hasznlhat az emberi let kioltst
szndkosan elkvet elfogsra, szksnek megakadlyozsra
o llam feladata, hogy olyan feltteleket teremtsen, amelyek megalapozzk a rendri feladatellts
szakszersgt (pl. kikpzettsg, szolglati szablyzat), ezzel minimalizlva a rendr lete elvesztsnek
kockzatt
lfegyvertarts
o az alkotmnybl nem vezethet le, hogy az nvdelemhez brkinek joga lenne lfegyvert tartani. A
kzbiztonsg vdelme a rendrsg alapvet feladata. Lfegyver rendrhatsgi engedllyel szerezhet
azoknak, akik bizonytani tudjk, hogy tevkenysgk miatt letk, testi psgk fokozott vdelmet
ignyel.(pl. brk)

3. A magzati let vdelme

szablyozs trtnete
A rendszervlts eltt az abortuszt minisztertancsi rendelet szablyozta [76/1978. (XI. 3.) MT rendelet]
Az AB megsemmistette a rendeletet (64/1991. (XII. 17.) AB hatrozat): mivel a jogalkot (elkrdsknt)
szksgszeren a magzat jogalanyisgrl is dnt, amikor az abortuszt szablyozza, a szablyozsnak trvnyi
szinten kell megtrtnnie.
Az AB dntse nyomn a parlament trvnyt alkotott a magzati let vdelmrl (1992. vi LXXIX. tv),
a 48/1998. (XI. 23) AB hatrozat: fellvizsglja a magzatvdelmi trvny egyes rendelkezseit
magzatvdelmi trvny 1992. vi LXXIX. trvny abbl indul ki, hogy a ni s frfi ivarsejt egyeslsbl ltrejtt az
anyamhben kifejld magzatot s gyermeket vr nt tmogats s vdelem illeti meg
terhessg-megszakts csak specilis esetekben
5. (1) A terhessg csak veszlyeztetettsg, illetleg az llapotos n slyos vlsghelyzete esetn, az e
trvnyben meghatrozott felttelekkel szakthat meg.
(2) Slyos vlsghelyzet az, amely testi vagy lelki megrendlst, illetve trsadalmi ellehetetlenlst okoz.
6. (1) A terhessg a 12. hetig szakthat meg, ha
o a) azt az llapotos n egszsgt slyosan veszlyeztet ok indokolja;
o b) a magzat orvosilag valsznstheten slyos fogyatkossgban vagy egyb krosodsban szenved;
o c) a terhessg bncselekmny kvetkezmnye, valamint
o d) az llapotos n slyos vlsghelyzete esetn.
(2) A terhessg az (1) bekezdsben foglalt felttelek esetn a 18. hetig szakthat meg, ha az llapotos n
o a) korltozottan cselekvkpes vagy cselekvkptelen;
o b) terhessgt neki fel nem rhat egszsgi ok, illetve orvosi tveds miatt nem ismeri fel korbban,
vagy az egszsggyi intzmny, illetve valamely hatsg mulasztsa miatt haladta meg a terhessge
az (1) bekezdsben foglalt idtartamot.
(3) A terhessg a 20. hetig - a diagnosztikus eljrs elhzdsa esetn 24. hetig - szakthat meg, ha a
magzat genetikai, teratolgiai rtalmnak valsznsge az 50%-ot elri.
(4) A terhessg az idtartamtl fggetlenl szakthat meg
o a) az llapotos n lett veszlyeztet egszsgi ok miatt, illetve
o b) a magzatnl a szls utni lettel sszeegyeztethetetlen rendellenessg fennllsa esetn.
alapjogi konfliktus
-mit rszest elnyben a jog az anya nrendelkezsi jogt (pro choice) vagy a magzat lethez val jogt (pro
life)?
Lbady Tams a 64/1991. (XII.17.) AB hatrozathoz fztt prhuzamos indoklsa szerint: a jogi-normatv
emberfogalom nem klnbzhet a biolgiai emberfogalomtl a magzatot az lethez val jog fogantatstl
illeti meg
magzati let vdelme vs. anya nrendelkezsi joga
alkotmnybrsgi hatrozatok
64/1991. Ab hatrozat
o megsemmistette a terhessgmegszakts korbbi rendeleti szint szablyozst, felvzolta a 92-es trvny
alkotmnyjogi kereteit.
o A magzat jogalanyisgnak krdse az alkotmny rtelmezsvel nem dnthet el, ebben a trvnyhoz
dnthet ktfle dnts lehetsges:
1. a magzat jogalany gy megilleti az lethez s emberi mltsghoz val jog
249
 2. nem jogalany: ebben az esetben az anya nrendelkezsi joga s ms alapjogai, valamint a magzati
let vdelmre vonatkoz llami ktelezettsg egymssal szembeni mrlegelse kapcsn lehet
dnteni az abortuszrl
48/1998 Ab hatrozat
o a magzatvdelmi trvny alapjn megllaptja, hogy noha a trvny nem rendelkezik kifejezetten a magzat
jogalanyisgrl , a trvnyalkot azt juttatta kifejezsre, hogy a magzat jogilag nem ember. Azonban ez
nem jelenti azt, hogy a magzati let nem lvez alkotmnyos vdelmet: objektv letvdelmi ktelezettsg
van, ami nem merl ki az egyes emberek letvdelmben, hanem ltalban az emberi letet s ltfeltteleit
vdi.
o Kimondja hogy nmagban nem alkotmny ellenes az, ha a trvny az llapotos n slyos vlsghelyzete
esetn lehetv teszi a terhessg megszaktst.
o en nyltan kimondva de a
vlsghelyzetet a terhes n tli meg a krlap kitltsvel.
o AB javaslatai:
a vlsghelyzet fennllsa legyen ellenrizhet
lemond az ellenrzs lehetsgrl s j eszkzt keres a magzattal szemben fennll letvdelmi
ktelessge elltshoz
2000. vi LXXIX. trvnnyel mdostottk a magzatvdelmi trvnyt
a msodik opcit valstottk meg, vagyis a vlsghelyzet fennllsa tovbbra sem ellenrizhet.
Lpsek:
o nvelte az llam szerepvllalst a magzati let megtartsban s a nemkvnatos terhessgek
megakadlyozsban
o megneheztette az anya terhessgmegszaktsra vonatkoz akaratnak rvnyeslst, krltekintbb
megfontolsra knyszertve t.
o Az llam
a fogamzsgtl ksztmnyek s eszkzk kedvezmnyes ignybevtelt
a vlsgkezelsi tancsads rendszernek fejlesztst
magzati let vdelmt szolgl tevkenysgeket, szervezeteket
a vrands anyk fokozott munkahelyi vdelmt
strasbourgi gyakorlat
EJEE nem magzatvd, a brsg se alaktott ki ilyen gyakorlatot,
a tagllamok mrlegelsi jogra utalja
az apa szerepe
a terhessg megszaktsra vonatkoz eljrsban Mo-on esetenknt rszvtelt enged
de alapveten ktplus konfliktus (anya - magzat),
Strasbourgban hromplus (anya apa - magzat) csaldi let rsze
Rszletesen tjkoztatni kell az anyt a lehetsgekrl, tmogatsokrl, a terhessg megszakts krlmnyeirl a
kzremkdket titoktartsi ktelezettsg terheli.

4. Jog a hallhoz: az eutanzia

1.Alapfogalmak
Eutanzia: gygythatatlan beteg hallnak meggyorstsa vagy elidzse szenvedsnek megrvidtse cljbl. 2
tpusa:
Aktv eutanzia: a hall tevleges eszkzkkel trtn elidzse.
Passzv eutanzia: a beteg nem rszesl kezelsben, illetve abbahagyjk az letment, letfenntart kezelst, s
ezltal hagyjk meghalni.
o Kt esete:
a) a beteg (= ellts visszautastsnak joga), elvben az orvosnak nincs joga megfosztani a
betegt az emberhez mlt, szp halltl
b.) vagy az orvos dntse szerinti eutanzia.
hatlyos megfogalmazsa: ellts visszautastsnak joga, letfenntart vagy letment beavatkozs visszautastsa

2. Visszautasts felttelei
1. ha a beteg olyan slyos betegsgben szenved, amely az orvostudomny mindenkori llsa szerint rvid idn bell
megfelel ellts mellett is hallhoz vezet s gygythatatlan
2. ha egszsgi llapotban vrhatan slyos romls kvetkezne be kzokiratban vagy teljes bizonyt erej
magnokiratban trtnhet, a beteg rskptelensge esetn kt tan egyttes jelenltben
3. hromtag orvosi bizottsg vizsglja, majd rsban nyilatkozik a kvetkezkrl:
a beteg dntst kvetkezmnyei tudatban hozta meg
a betegsg jellegre vonatkoz felttelek fennllnak
a beteg a bizottsg nyilatkozatt kvet harmadik napon kt tan eltt ismtelten kinyilvntja az akaratt
nem utasthat vissza az letfenntart vagy letment beavatkozs, ha a beteg vrands s elrelthatlag
kpes a gyerek kihordsra

3. AB dntse: 22/2003 ABH

1. indtvnyozk rvei

250
 emberi lethez s mltsghoz val jog magban foglalja az let mlt befejezshez val jogot is (orvos ne
knyszerljn a beteg akarata ellenre is meghosszabbtani lett)
az aktv eutanzia hinya sszeegyeztethetetlen az emberi mltsghoz val joggal
a passzv eutanzia pedig korltozza az nrendelkezsi jogot (az akkor szablyozott formban), mert a
gyakorlshoz orvosi vizsglat kell, hogy megllaptsk, fennllnak-e a betegsg jellegre vonatkoz
felttelek
alkotmnyellenes, hogy a beteg kifejezett akarata hinyban tilalmazott az eutanzia
felfogsuk: az lethez val jogot megelzi a mltsghoz val jog
2. AB indoklsa (minden indtvnyt elutastott)
a sajt hallrl val dnts mindenkit megillet (pl. nem tilos az ngyilkossg)
az llam e krben csak akkor jut szerephez, ha intzmnyvdelmi ktelezettsge elkerlhetetlenl
szksgess teszi a beavatkozst
az nrendelkezsi jog korltozhat, mg az let s emberi mltsg nem
az lethez s emberi mltsghoz val jog csak egytt korltozhatatlan, ha a kett kztt ll fenn konfliktus,
akkor klnleges hangsllyal rvnyesl az llam letvdelmi ktelezettsge
az orvos dntsn alapul passzv eutanzia figyelmen kvl hagyn a beteg nrendelkezsei jogt
az aktv eutanzia nem tekinthet az nrendelkezsi jog rsznek, mert ms szemly tevleges
kzremkdsre is szksg van
3. a dntst kveten szletett a fentebbi szablyozst tartalmaz Etv.-mdosts

5. Emberi mltsghoz val jog

mind a nemzetkzi dokumentumok, mind a klnbz llamok alkotmnyai kztk a fenti plda szerint a magyar is
egytt emltik az lethez val jogot az emberi mltsghoz val joggal
az emberi mltsghoz val jog azt jelenti, hogy van az egyn autonmijnak egy olyan magva, amely mindenki ms
rendelkezse all ki van vonva, s amelynl fogva az ember alany marad, s nem vlhat eszkzz vagy trggy (ez
klnbzteti meg a termszetes s a jogi szemlyeket, ugyanis utbbiak teljes egszkben szablyozs al vonhatk,
nincs egy rinthetetlen lnyegk)
az lethez s emberi mltsghoz val jog meghatrozsnak kulcsszavai a 64/1991. (XII. 17.) AB hatrozat alapjn
ltalnos szemlyisgi jog
mindenki ms rendelkezse all kivont mag
ember trgy vagy eszkz
emberi mltsg = lettel eleve egytt jr; oszthatatlan; korltozhatatlan; rinthetetlen; egyenl
8/1990. ABH
Az Alkotmnybrsg az emberi mltsghoz val jogot az ltalnos szemlyisgi jog egyik
megfogalmazsnak tekinti. A modern alkotmnyok, illetve alkotmnybrsgi gyakorlat az ltalnos
szemlyisgi jogot klnfle aspektusaival nevezik meg (pl. a szemlyisg szabad kibontakoztatshoz val
jogknt, az nrendelkezs szabadsghoz val jogknt, ltalnos cselekvsi szabadsgknt, avagy a
magnszfrhoz val jogknt). Az ltalnos szemlyisgi jog anyajog, azaz olyan szubszidirius alapjog,
amelyet mind az Alkotmnybrsg, mind a brsgok minden esetben felhvhatnak az egyn
autonmijnak vdelmre, ha az adott tnyllsra a nevestett alapjogok egyike sem alkalmazhat (8/1990.
(IV. 23.) AB hatrozat).
Az nrendelkezsi jogbl levezethet egyes szemlyisgi jogok
A vrsgi szrmazs kidertsnek joga (57/1991. (XI. 8.) AB hatrozat);
A fl perbeli rszvtelvel kapcsolatos rendelkezsi joga = cselekvsi szabadsghoz val jog, teht
cselekvs/tartzkods (9/1992. (I. 30.) AB hatrozat);
A hzassgkts szabadsghoz val jog (22/1992. (IV. 10.) AB hatrozat);
A szemly testi integritshoz fzd alapjog (75/1995. (XII. 21.) AB hatrozat);
Az egszsggyi ellts sorn szksges beavatkozsokba val beleegyezshez vagy annak
visszautastshoz val jog (36/2000. (X. 27.) AB hatrozat);
A nvjog nvvlaszts, nvvltoztats, nvmdosts joga (58/2001. (XII. 7.) AB hatrozat)
A sajt hallrl val dnts joga (eutanziakrdssel foglalkoz 22/2003. (IV. 28.) AB hatrozat)
korltozhatsg
Az Alkotmnybrsg a kln nevestett szemlyisgi jogokkal kapcsolatban hangslyozta, hogy az emberi
mltsghoz val jog csak az emberi sttus meghatrozjaknt, csak az lethez val joggal fennll
egysgben korltozhatatlan, a belle levezetett egyes rszjogostvnyai azonban a szksgessgi-
arnyossgi kvetelmnyrendszer szerint (Alk. 8. (2)) korltozhatk.
egyenlsget biztost funkci
A mltsghoz val jog tovbbi funkcija az emberi letek kzti egyenlsg biztostsa. Amikor az
Alkotmnybrsg az Alkotmny egyenjogsgi klauzuljt (70/A. ) az alkotmnyos alapjogokon tl is
kiterjesztette, az emberi mltsg srelmt szabta felttelknt, megakadlyozva, hogy az alkotmnyos
vdelem parttalann vljk. Az nknyes vagy sszer alap nlkli jogkorltozs azonban mindig az emberi
mltsgot, az egyni szempontok egyenl komolysg s mltsg figyelembevtelt srti.
mltsghoz szksges meglhetsi minimum
a 32/1998. (VI. 25.) AB hatrozat a mltsghoz val jog hatkrt a szocilis jogokra is kiterjeszti, a
hatrozat ugyanis a szocilis elltsnak egy bizonyos, meglhetshez szksges minimumt az emberi
mltsghoz val jog rszeknt fogja fel.

251
6.A knzs s az embertelen, megalz bnsmd tilalma

A knzs s az embertelen, megalz bnsmd tilalma az emberi mltsg fogalmnak rsze nemcsak a magyar
Alkotmny, hanem a Emberi Jogok Eurpai Egyezmnye alapjn is.
Az ezzel kapcsolatos srelmek ngy csoportja:
a. az iskolkban, bntets-vgrehajt intzetekben alkalmazott testi fenyts;

b. polgrhbors krlmnyek kztt, ha a knzst, a rossz bnsmdot elkvetk ellen tudvn azokrl a
felettesek nem tesznek lpseket a megbntetsk rdekben, vagy a hasonl esetek megelzsre;

c. a szban forg jogelveknek nem polgrhbors krlmnyek kztt is rvnyeslnik kell olyan
szervezeteknl, amelyek hierarchizltak, zrtak, pldul a hadsereg, a bntets-vgrehajtsi intzetek; vagy a
krhzakban az elmebetegekkel kapcsolatban;

d. kiadats, kiutasts olyan orszgba, amelyben az Emberi Jogok Eurpai Egyezmnye 3. cikkben foglaltak
megvalsulsa fenyeget.
abszolt tilalom
Az Alkotmnybrsg llspontja szerint a knzs, kegyetlen, embertelen, megalz elbns s bntets tilalma
abszolt tilalom, azaz nem lehet mrlegelni vele szemben semmilyen ms alkotmnyos jogot vagy feladatot
(36/2000. (X. 27.) AB hatrozat)

43-44. Az informcis nrendelkezsi jog s informciszabadsg

VI. cikk
(1) Mindenkinek joga van ahhoz, hogy magn- s csaldi lett, otthont, kapcsolattartst s j hrnevt tiszteletben
tartsk.
(2) Mindenkinek joga van szemlyes adatai vdelmhez, valamint a kzrdek adatok megismershez s
terjesztshez.
(3) A szemlyes adatok vdelmhez s a kzrdek adatok megismershez val jog rvnyeslst sarkalatos
trvnnyel ltrehozott, fggetlen hatsg ellenrzi.

I. A szablyozs elvi alapjai

harmadik genercis jog

sszefgg az elektronikus adatfelvtel rohamos fejldsvel
az llam mr nagyon hossz ideje vezet az llampolgrok vagyoni helyzetrl nyilvntartsokat, Magyarorszgon
a szletsi, hzassgi s halotti anyaknyvezs 1895-ben lett ktelez
a szemlyes adatok kezelse alkotmnyos jog lett, mivel az llam egyre tbb adatot dolgoz fel
szemlyi szabadsgjog
az adatvdelem az egyn magnszfrjnak s szemlyi szabadsgnak f vdelmi eszkzv vlt szemlyi
szabadsgjog lett
az adatvdelembe nemcsak az llampolgrok s az llam kzti kapcsolat tartozik, hanem bizonyos
magnviszonyokban is fontos szerepe van
a szemlyes adatok vdelme sszefgg az informciszabadsggal, a kzrdek adatok nyilvnossghoz fzd
joggal
informcis szabadsgjog
a szemlyes adatok vdelme azaz az informcis nrendelkezsi jog szorosan sszekapcsoldik az informcis
szabadsgjoggal: az informciszabadsggal, a kzrdek adatok nyilvnossghoz fzd joggal.
Az AB mr korn foglalkozott az adatvdelemmel, amikor az llami npessg-nyilvntartsrl szl 1986. vi 10.
tvr.-t vizsglta. Ennek a tvr-nek a clja az volt, hogy integrlt szemlyi-adatbankot hozzon ltre, amely a
legszlesebb krben tartalmaz informcikat az llampolgrokrl.
15/1991. (IV. 31.) AB hatrozat a szemlyi szm alkotmnyellenessgrl
alkotmnyellenesnek nyilvntja a szemlyi szm korltlan hasznlatt s az ltalnos s egysges szemlyi
azonost jelet (minden llampolgrnak ugyanazon elv alapjn kiosztott szmot)
szemlyes adatok vdelmhez val jogot nem hagyomnyos vdelmi jogknt rtelmezi, hanem annak aktv
oldalt is figyelembe veszi, informcis nrendelkezsi jogknt
Ennek egyik kvetkezmnye, hogy szemlyes adatot elvenni s felhasznlni ltalban csak az rintett
hozzjrulsval szabad. Kivtelesen trvny elrendelheti a szemlyes adat ktelez kiszolgltatst s elrhatja
a felhasznls mdjt is. Az informcis nrendelkezsi jog garancija s felttele a clhoz ktttsg, ami azt
jelenti, hogy szemlyes adatot feldolgozni csak pontosan meghatrozott s jogszer clra lehet.
megjelenik az adatvdelmi trvny koncepcija
az Alkotmny kimondja, hogy mindenki maga rendelkezik adatainak felhasznlsrl (trvny elrhatja a
ktelez kiszolglst s felhasznlst)
f elv a clhoz ktttsg
alkalmazzk a szksgessgi-arnyossgi tesztet
az adatvdelem alapelvei
252
 adatgyjts korltozsnak elve: adatgyjts s feldolgozs csak trvnyes s tisztessges eszkzkkel s az
alany tudtval, beleegyezsvel lehetsges
adatminsg elve: az adatok az adatkezels cljval sszhangban, pontosnak s aktulisnak kell lennie
clhoz ktttsg elve: adatgyjts s felhasznls csak elre meghatrozott clbl, a szksges mrtkben s ideig
lehetsges
korltozott felhasznls elve: adatot csak az adatalany beleegyezsvel, trvnyi rendelkezs alapjn lehet
felvenni s feldolgozni
adatbiztonsg elve: az adatok szmra a technika mindenkori llsnak megfelelen sszer vdelem a jogtalan
hozzfrs, megvltoztats, trls, stb. ellen
nyltsg elve: az adatgyjts tnye, helye, clja s az adatvdelmi politika nyilvnos
szemlyes rszvtel elve: az adatalany megismerheti az adatait s szksg esetn helyesbteti, kiegsztheti azokat
felelssg elve: az adatkezel felels az adatvdelem alapelveinek betartsrt s az esetleges jogsrtsrt

II. Adatvdelem normatv alapjai

ltalnos s szektorlis szablyozs

AT rendelkezsei
1992. vi LXIII. tv. (Avtv): egyrszt tfog trvnyi szablyozs, msrszt a meghatrozott adatfajtkra
vonatkoz kln szablyozs
1995. vi CXIX. tv. az zletszerzs cljt szolgl nv- s lakcmadat kezelsrl
1997. vi XLVIII. tv. az egszsggyi s a hozzjuk kapcsold szemlyes adatok kezelsrl s vdelmrl
2011. vi CXII. trvny az informcis nrendelkezsi jogrl s az informciszabadsgrl
nemzetkzi jog
Az egynek vdelmrl a szemlyes adatok gpi feldolgozsa sorn
o az Eurpa Tancs ajnlsa
o clja, hogy az Eurpai Unin bell ne lehessen arra hivatkozni, hogy az egyik orszg azrt nem ad t
szemlyes adatokat a msiknak, mert az nem biztostja az adatok kell vdelmt
o Magyarorszgon az 1998. vi IV. tv-ben jelenik meg
95/46/EK irnyelv
o az szemlyes adatok feldolgozsa vonatkozsban az egynek vdelmrl s az ilyen adatok szabad
ramlsrl

2011. vi CXII. trvny az informcis nrendelkezsi jogrl s az informciszabadsgrl (ktelez szakaszok)

2. A trvny hatlya
2. (1) E trvny hatlya a Magyarorszg terletn folytatott minden olyan adatkezelsre s adatfeldolgozsra kiterjed, amely
termszetes szemly adataira, valamint kzrdek adatra vagy kzrdekbl nyilvnos adatra vonatkozik.
(2) E trvnyt a teljesen vagy rszben automatizlt eszkzzel, valamint a manulis mdon vgzett adatkezelsre s
adatfeldolgozsra egyarnt alkalmazni kell.
(3) E trvnyben foglaltakat kell alkalmazni, ha az Eurpai Uni terletn kvl szemlyes adatok kezelst folytat
adatkezel az adatfeldolgozssal Magyarorszg terletn szkhellyel, telephellyel, fikteleppel vagy lakhellyel, tartzkodsi
hellyel rendelkez adatfeldolgozt bz meg, vagy itt lv eszkzt hasznl fel, kivve, ha ez az eszkz csak az Eurpai Uni
terletn tmen adatforgalom cljt szolglja. Az ilyen adatkezelnek Magyarorszg terletn kpviselt kell kineveznie.
(4) Nem kell alkalmazni e trvny rendelkezseit a termszetes szemlynek a kizrlag sajt szemlyes cljait szolgl
adatkezelseire.
(5) A kzszfra informciinak tovbbi felhasznlsra vonatkozan trvny az adatszolgltats mdjra s feltteleire, az
azrt fizetend ellenrtkre, valamint a jogorvoslatra vonatkozan e trvnytl eltr szablyokat llapthat meg.
3. rtelmez rendelkezsek
3. E trvny alkalmazsa sorn:
1. rintett: brmely meghatrozott, szemlyes adat alapjn azonostott vagy - kzvetlenl vagy kzvetve - azonosthat
termszetes szemly;
2. szemlyes adat: az rintettel kapcsolatba hozhat adat - klnsen az rintett neve, azonost jele, valamint egy vagy tbb
fizikai, fiziolgiai, mentlis, gazdasgi, kulturlis vagy szocilis azonossgra jellemz ismeret -, valamint az adatbl
levonhat, az rintettre vonatkoz kvetkeztets;
3. klnleges adat:
a) a faji eredetre, a nemzetisghez tartozsra, a politikai vlemnyre vagy prtllsra, a vallsos vagy ms vilgnzeti
meggyzdsre, az rdek-kpviseleti szervezeti tagsgra, a szexulis letre vonatkoz szemlyes adat,
b) az egszsgi llapotra, a kros szenvedlyre vonatkoz szemlyes adat, valamint a bngyi szemlyes adat;
253
4. bngyi szemlyes adat: a bnteteljrs sorn vagy azt megelzen a bncselekmnnyel vagy a bnteteljrssal
sszefggsben, a bnteteljrs lefolytatsra, illetve a bncselekmnyek feldertsre jogosult szerveknl, tovbb a
bntets-vgrehajts szervezetnl keletkezett, az rintettel kapcsolatba hozhat, valamint a bntetett elletre vonatkoz
szemlyes adat;
5. kzrdek adat: az llami vagy helyi nkormnyzati feladatot, valamint jogszablyban meghatrozott egyb kzfeladatot
ellt szerv vagy szemly kezelsben lv s tevkenysgre vonatkoz vagy kzfeladatnak elltsval sszefggsben
keletkezett, a szemlyes adat fogalma al nem es, brmilyen mdon vagy formban rgztett informci vagy ismeret,
fggetlenl kezelsnek mdjtl, nll vagy gyjtemnyes jellegtl, gy klnsen a hatskrre, illetkessgre, szervezeti
felptsre, szakmai tevkenysgre, annak eredmnyessgre is kiterjed rtkelsre, a birtokolt adatfajtkra s a mkdst
szablyoz jogszablyokra, valamint a gazdlkodsra, a megkttt szerzdsekre vonatkoz adat;
6. kzrdekbl nyilvnos adat: a kzrdek adat fogalma al nem tartoz minden olyan adat, amelynek nyilvnossgra
hozatalt, megismerhetsgt vagy hozzfrhetv ttelt trvny kzrdekbl elrendeli;
7. hozzjruls: az rintett akaratnak nkntes s hatrozott kinyilvntsa, amely megfelel tjkoztatson alapul, s
amellyel flrerthetetlen beleegyezst adja a r vonatkoz szemlyes adat - teljes kr vagy egyes mveletekre kiterjed -
kezelshez;
8. tiltakozs: az rintett nyilatkozata, amellyel szemlyes adatnak kezelst kifogsolja, s az adatkezels megszntetst,
illetve a kezelt adat trlst kri;
9. adatkezel: az a termszetes vagy jogi szemly, illetve jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezet, aki vagy amely
nllan vagy msokkal egytt az adat kezelsnek cljt meghatrozza, az adatkezelsre (belertve a felhasznlt eszkzt)
vonatkoz dntseket meghozza s vgrehajtja, vagy az adatfeldolgozval vgrehajtatja;
10. adatkezels: az alkalmazott eljrstl fggetlenl az adaton vgzett brmely mvelet vagy a mveletek sszessge, gy
klnsen gyjtse, felvtele, rgztse, rendszerezse, trolsa, megvltoztatsa, felhasznlsa, lekrdezse, tovbbtsa,
nyilvnossgra hozatala, sszehangolsa vagy sszekapcsolsa, zrolsa, trlse s megsemmistse, valamint az adat tovbbi
felhasznlsnak megakadlyozsa, fnykp-, hang- vagy kpfelvtel ksztse, valamint a szemly azonostsra alkalmas
fizikai jellemzk (pl. ujj- vagy tenyrnyomat, DNS-minta, riszkp) rgztse;
11. adattovbbts: az adat meghatrozott harmadik szemly szmra trtn hozzfrhetv ttele;
12. nyilvnossgra hozatal: az adat brki szmra trtn hozzfrhetv ttele;
13. adattrls: az adat felismerhetetlenn ttele oly mdon, hogy a helyrelltsa tbb nem lehetsges;
14. adatmegjells: az adat azonost jelzssel elltsa annak megklnbztetse cljbl;
15. adatzrols: az adat azonost jelzssel elltsa tovbbi kezelsnek vgleges vagy meghatrozott idre trtn korltozsa
cljbl;
16. adatmegsemmists: az adatot tartalmaz adathordoz teljes fizikai megsemmistse;
17. adatfeldolgozs: az adatkezelsi mveletekhez kapcsold technikai feladatok elvgzse, fggetlenl a mveletek
vgrehajtshoz alkalmazott mdszertl s eszkztl, valamint az alkalmazs helytl, feltve hogy a technikai feladatot az
adaton vgzik;
18. adatfeldolgoz: az a termszetes vagy jogi szemly, illetve jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezet, aki vagy amely
szerzds alapjn - belertve a jogszably rendelkezse alapjn kttt szerzdst is - adatok feldolgozst vgzi;
19. adatfelels: az a kzfeladatot ellt szerv, amely az elektronikus ton ktelezen kzzteend kzrdek adatot
ellltotta, illetve amelynek a mkdse sorn ez az adat keletkezett;
20. adatkzl: az a kzfeladatot ellt szerv, amely - ha az adatfelels nem maga teszi kzz az adatot - az adatfelels ltal
hozz eljuttatott adatot honlapon kzzteszi;
21. adatllomny: az egy nyilvntartsban kezelt adatok sszessge;
22. harmadik szemly: olyan termszetes vagy jogi szemly, illetve jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezet, aki vagy
amely nem azonos az rintettel, az adatkezelvel vagy az adatfeldolgozval;
23. EGT-llam: az Eurpai Uni tagllama s az Eurpai Gazdasgi Trsgrl szl megllapodsban rszes ms llam,
tovbb az az llam, amelynek llampolgra az Eurpai Uni s tagllamai, valamint az Eurpai Gazdasgi Trsgrl szl
megllapodsban nem rszes llam kztt ltrejtt nemzetkzi szerzds alapjn az Eurpai Gazdasgi Trsgrl szl
megllapodsban rszes llam llampolgrval azonos jogllst lvez;
24. harmadik orszg: minden olyan llam, amely nem EGT-llam;

254
25. ktelez szervezeti szablyozs: tbb orszgban, de kztk legalbb egy EGT-llamban is tevkenysget folytat
adatkezel vagy adatkezelk csoportja ltal elfogadott s a Nemzeti Adatvdelmi s Informciszabadsg Hatsg (a
tovbbiakban: Hatsg) ltal jvhagyott, az adatkezelre vagy adatkezelk csoportjra nzve ktelez bels adatvdelmi
szablyzat, amely a harmadik orszgba trtn adattovbbts esetn a szemlyes adatok vdelmt az adatkezel vagy
adatkezelk csoportjnak egyoldal ktelezettsgvllalsa tjn biztostja;
26. adatvdelmi incidens: szemlyes adat jogellenes kezelse vagy feldolgozsa, gy klnsen a jogosulatlan hozzfrs,
megvltoztats, tovbbts, nyilvnossgra hozatal, trls vagy megsemmists, valamint a vletlen megsemmisls s srls.
II. FEJEZET
A SZEMLYES ADATOK VDELME
4. Az adatkezels elvei
4. (1) Szemlyes adat kizrlag meghatrozott clbl, jog gyakorlsa s ktelezettsg teljestse rdekben kezelhet. Az
adatkezelsnek minden szakaszban meg kell felelnie az adatkezels cljnak, az adatok felvtelnek s kezelsnek
tisztessgesnek s trvnyesnek kell lennie.
(2) Csak olyan szemlyes adat kezelhet, amely az adatkezels cljnak megvalsulshoz elengedhetetlen, a cl elrsre
alkalmas. A szemlyes adat csak a cl megvalsulshoz szksges mrtkben s ideig kezelhet.
(3) A szemlyes adat az adatkezels sorn mindaddig megrzi e minsgt, amg kapcsolata az rintettel helyrellthat. Az
rintettel akkor helyrellthat a kapcsolat, ha az adatkezel rendelkezik azokkal a technikai felttelekkel, amelyek a
helyrelltshoz szksgesek.
(4) Az adatkezels sorn biztostani kell az adatok pontossgt, teljessgt s - ha az adatkezels cljra tekintettel szksges -
naprakszsgt, valamint azt, hogy az rintettet csak az adatkezels cljhoz szksges ideig lehessen azonostani.
(5) A szemlyes adatok kezelst tisztessgesnek s trvnyesnek kell tekinteni, ha az rintett vlemnynyilvntsi
szabadsgnak biztostsa rdekben az rintett vlemnyt megismerni kvn szemly az rintett lakhelyn vagy
tartzkodsi helyn felkeresi, feltve, hogy az rintett szemlyes adatait e trvny rendelkezseinek megfelelen kezelik s a
szemlyes megkeress nem zleti clra irnyul. A szemlyes megkeressre a munka trvnyknyve szerinti munkaszneti
napon nem kerlhet sor.
5. Az adatkezels jogalapja
5. (1) Szemlyes adat akkor kezelhet, ha
a) ahhoz az rintett hozzjrul, vagy
b) azt trvny vagy - trvny felhatalmazsa alapjn, az abban meghatrozott krben - helyi nkormnyzat rendelete
kzrdeken alapul clbl elrendeli (a tovbbiakban: ktelez adatkezels).
(2) Klnleges adat a 6. -ban meghatrozott esetekben, valamint akkor kezelhet, ha
a) az adatkezelshez az rintett rsban hozzjrul,
b) a 3. 3. pont a) alpontjban foglalt adatok esetben az trvnyben kihirdetett nemzetkzi szerzds vgrehajtshoz
szksges, vagy azt az Alaptrvnyben biztostott alapvet jog rvnyestse, tovbb a nemzetbiztonsg, a bncselekmnyek
megelzse vagy ldzse rdekben vagy honvdelmi rdekbl trvny elrendeli, vagy
c) a 3. 3. pont b) alpontjban foglalt adatok esetben trvny kzrdeken alapul clbl elrendeli.
(3) Ktelez adatkezels esetn a kezelend adatok fajtit, az adatkezels cljt s feltteleit, az adatok megismerhetsgt, az
adatkezels idtartamt, valamint az adatkezel szemlyt az adatkezelst elrendel trvny, illetve nkormnyzati rendelet
hatrozza meg.
(4) Kizrlag llami vagy nkormnyzati szerv kezelheti az llam bncselekmnyek megelzsre s ldzsre irnyul,
valamint kzigazgatsi s igazsgszolgltatsi feladatainak elltsa cljbl kezelt bngyi szemlyes adatokat, valamint a
szablysrtsi, a polgri peres s nemperes gyekre vonatkoz adatokat tartalmaz nyilvntartsokat.
6. (1) Szemlyes adat kezelhet akkor is, ha az rintett hozzjrulsnak beszerzse lehetetlen vagy arnytalan kltsggel
jrna, s a szemlyes adat kezelse
a) az adatkezelre vonatkoz jogi ktelezettsg teljestse cljbl szksges, vagy
b) az adatkezel vagy harmadik szemly jogos rdeknek rvnyestse cljbl szksges, s ezen rdek rvnyestse a
szemlyes adatok vdelmhez fzd jog korltozsval arnyban ll.
(2) Ha az rintett cselekvkptelensge folytn vagy ms elhrthatatlan okbl nem kpes hozzjrulst megadni, akkor a
sajt vagy ms szemly ltfontossg rdekeinek vdelmhez, valamint a szemlyek lett, testi psgt vagy javait fenyeget
255
kzvetlen veszly elhrtshoz vagy megelzshez szksges mrtkben a hozzjruls akadlyainak fennllsa alatt az
rintett szemlyes adatai kezelhetek.
(3) A 16. letvt betlttt kiskor rintett hozzjrulst tartalmaz jognyilatkozatnak rvnyessghez trvnyes
kpviseljnek beleegyezse vagy utlagos jvhagysa nem szksges.
(4) Ha a hozzjrulson alapul adatkezels clja az adatkezelvel rsban kttt szerzds vgrehajtsa, a szerzdsnek
tartalmaznia kell minden olyan informcit, amelyet a szemlyes adatok kezelse szempontjbl - e trvny alapjn - az
rintettnek ismernie kell, gy klnsen a kezelend adatok meghatrozst, az adatkezels idtartamt, a felhasznls cljt,
az adatok tovbbtsnak tnyt, cmzettjeit, adatfeldolgoz ignybevtelnek tnyt. A szerzdsnek flrerthetetlen mdon
tartalmaznia kell, hogy az rintett alrsval hozzjrul adatainak a szerzdsben meghatrozottak szerinti kezelshez.
(5) Ha a szemlyes adat felvtelre az rintett hozzjrulsval kerlt sor, az adatkezel a felvett adatokat trvny eltr
rendelkezsnek hinyban
a) a r vonatkoz jogi ktelezettsg teljestse cljbl, vagy
b) az adatkezel vagy harmadik szemly jogos rdeknek rvnyestse cljbl, ha ezen rdek rvnyestse a szemlyes
adatok vdelmhez fzd jog korltozsval arnyban ll
tovbbi kln hozzjruls nlkl, valamint az rintett hozzjrulsnak visszavonst kveten is kezelheti.
(6) Az rintett krelmre, kezdemnyezsre indult brsgi vagy hatsgi eljrsban az eljrs lefolytatshoz szksges
szemlyes adatok tekintetben, az rintett krelmre indult ms gyben az ltala megadott szemlyes adatok tekintetben az
rintett hozzjrulst vlelmezni kell.
(7) Az rintett hozzjrulst megadottnak kell tekinteni az rintett kzszereplse sorn ltala kzlt vagy nyilvnossgra
hozatalra ltala tadott szemlyes adatok tekintetben.
(8) Ktsg esetn azt kell vlelmezni, hogy az rintett a hozzjrulst nem adta meg.
6. Az adatbiztonsg kvetelmnye
7. (1) Az adatkezel kteles az adatkezelsi mveleteket gy megtervezni s vgrehajtani, hogy az e trvny s az
adatkezelsre vonatkoz ms szablyok alkalmazsa sorn biztostsa az rintettek magnszfrjnak vdelmt.
(2) Az adatkezel, illetve tevkenysgi krben az adatfeldolgoz kteles gondoskodni az adatok biztonsgrl, kteles
tovbb megtenni azokat a technikai s szervezsi intzkedseket s kialaktani azokat az eljrsi szablyokat, amelyek e
trvny, valamint az egyb adat- s titokvdelmi szablyok rvnyre juttatshoz szksgesek.
(3) Az adatokat megfelel intzkedsekkel vdeni kell klnsen a jogosulatlan hozzfrs, megvltoztats, tovbbts,
nyilvnossgra hozatal, trls vagy megsemmists, valamint a vletlen megsemmisls s srls, tovbb az alkalmazott
technika megvltozsbl fakad hozzfrhetetlenn vls ellen.
(4) A klnbz nyilvntartsokban elektronikusan kezelt adatllomnyok vdelme rdekben megfelel technikai
megoldssal biztostani kell, hogy a nyilvntartsokban trolt adatok - kivve ha azt trvny lehetv teszi - kzvetlenl ne
legyenek sszekapcsolhatk s az rintetthez rendelhetk.
(5) A szemlyes adatok automatizlt feldolgozsa sorn az adatkezel s az adatfeldolgoz tovbbi intzkedsekkel biztostja
a) a jogosulatlan adatbevitel megakadlyozst;
b) az automatikus adatfeldolgoz rendszerek jogosulatlan szemlyek ltali, adattviteli berendezs segtsgvel trtn
hasznlatnak megakadlyozst;
c) annak ellenrizhetsgt s megllapthatsgt, hogy a szemlyes adatokat adattviteli berendezs alkalmazsval mely
szerveknek tovbbtottk vagy tovbbthatjk;
d) annak ellenrizhetsgt s megllapthatsgt, hogy mely szemlyes adatokat, mikor s ki vitte be az automatikus
adatfeldolgoz rendszerekbe;
e) a teleptett rendszerek zemzavar esetn trtn helyrellthatsgt s
f) azt, hogy az automatizlt feldolgozs sorn fellp hibkrl jelents kszljn.
(6) Az adatkezelnek s az adatfeldolgoznak az adatok biztonsgt szolgl intzkedsek meghatrozsakor s
alkalmazsakor tekintettel kell lenni a technika mindenkori fejlettsgre. Tbb lehetsges adatkezelsi megolds kzl azt kell
vlasztani, amely a szemlyes adatok magasabb szint vdelmt biztostja, kivve, ha az arnytalan nehzsget jelentene az
adatkezelnek.
13. Az rintettek jogai s rvnyestsk

256
14. Az rintett krelmezheti az adatkezelnl
a) tjkoztatst szemlyes adatai kezelsrl,
b) szemlyes adatainak helyesbtst, valamint
c) szemlyes adatainak - a ktelez adatkezels kivtelvel - trlst vagy zrolst.
15. (1) Az rintett krelmre az adatkezel tjkoztatst ad az rintett ltala kezelt, illetve az ltala vagy rendelkezse szerint
megbzott adatfeldolgoz ltal feldolgozott adatairl, azok forrsrl, az adatkezels cljrl, jogalapjrl, idtartamrl, az
adatfeldolgoz nevrl, cmrl s az adatkezelssel sszefgg tevkenysgrl, az adatvdelmi incidens krlmnyeirl,
hatsairl s az elhrtsra megtett intzkedsekrl, tovbb - az rintett szemlyes adatainak tovbbtsa esetn - az
adattovbbts jogalapjrl s cmzettjrl.
(1a) Az adatkezel - ha bels adatvdelmi felelssel rendelkezik, a bels adatvdelmi felels tjn - az adatvdelmi incidenssel
kapcsolatos intzkedsek ellenrzse, valamint az rintett tjkoztatsa cljbl nyilvntartst vezet, amely tartalmazza az
rintett szemlyes adatok krt, az adatvdelmi incidenssel rintettek krt s szmt, az adatvdelmi incidens idpontjt,
krlmnyeit, hatsait s az elhrtsra megtett intzkedseket, valamint az adatkezelst elr jogszablyban meghatrozott
egyb adatokat.
(1b) Az elektronikus hrkzlsrl szl trvny hatlya al tartoz adatkezel az (1a) bekezdsben meghatrozott
ktelezettsgt az elektronikus hrkzlsrl szl trvnyben meghatrozott, a szemlyes adatok megsrtsnek eseteit
tartalmaz nyilvntarts vezetsvel is teljestheti.
(2) Az adatkezel az adattovbbts jogszersgnek ellenrzse, valamint az rintett tjkoztatsa cljbl adattovbbtsi
nyilvntartst vezet, amely tartalmazza az ltala kezelt szemlyes adatok tovbbtsnak idpontjt, az adattovbbts
jogalapjt s cmzettjt, a tovbbtott szemlyes adatok krnek meghatrozst, valamint az adatkezelst elr jogszablyban
meghatrozott egyb adatokat.
(3) Az (1a) s a (2) bekezds szerinti adatok nyilvntartsban val megrzsre irnyul - s ennek alapjn a tjkoztatsi -
ktelezettsg idtartamt az adatkezelst elr jogszably korltozhatja. E korltozs krben szemlyes adatok esetben t
vnl, klnleges adatok esetben pedig hsz vnl rvidebb idtartam nem llapthat meg.
(4) Az adatkezel kteles a krelem benyjtstl szmtott legrvidebb id alatt, legfeljebb azonban 25 napon bell,
kzrthet formban, az rintett erre irnyul krelmre rsban megadni a tjkoztatst.
(5) A (4) bekezdsben foglalt tjkoztats ingyenes, ha a tjkoztatst kr a foly vben azonos adatkrre vonatkozan
tjkoztatsi krelmet az adatkezelhz mg nem nyjtott be. Egyb esetekben kltsgtrts llapthat meg. A kltsgtrts
mrtkt a felek kztt ltrejtt szerzds is rgztheti. A mr megfizetett kltsgtrtst vissza kell trteni, ha az adatokat
jogellenesen kezeltk, vagy a tjkoztats krse helyesbtshez vezetett.
16. (1) Az rintett tjkoztatst az adatkezel csak a 9. (1) bekezdsben, valamint a 19. -ban meghatrozott esetekben
tagadhatja meg.
(2) A tjkoztats megtagadsa esetn az adatkezel rsban kzli az rintettel, hogy a felvilgosts megtagadsra e trvny
mely rendelkezse alapjn kerlt sor. A felvilgosts megtagadsa esetn az adatkezel tjkoztatja az rintettet a brsgi
jogorvoslat, tovbb a Hatsghoz forduls lehetsgrl.
(3) Az elutastott krelmekrl az adatkezel a Hatsgot vente a trgyvet kvet v janur 31-ig rtesti.
17. (1) Ha a szemlyes adat a valsgnak nem felel meg, s a valsgnak megfelel szemlyes adat az adatkezel
rendelkezsre ll, a szemlyes adatot az adatkezel helyesbti.
(2) A szemlyes adatot trlni kell, ha
a) kezelse jogellenes;
b) az rintett - a 14. c) pontjban foglaltak szerint - kri;
c) az hinyos vagy tves - s ez az llapot jogszeren nem orvosolhat -, feltve, hogy a trlst trvny nem zrja ki;
d) az adatkezels clja megsznt, vagy az adatok trolsnak trvnyben meghatrozott hatrideje lejrt;
e) azt a brsg vagy a Hatsg elrendelte.
(3) A (2) bekezds d) pontjban meghatrozott esetben a trlsi ktelezettsg nem vonatkozik azon szemlyes adatra,
amelynek adathordozjt a levltri anyag vdelmre vonatkoz jogszably rtelmben levltri rizetbe kell adni.
(4) Trls helyett az adatkezel zrolja a szemlyes adatot, ha az rintett ezt kri, vagy ha a rendelkezsre ll informcik
alapjn felttelezhet, hogy a trls srten az rintett jogos rdekeit. Az gy zrolt szemlyes adat kizrlag addig kezelhet,
ameddig fennll az az adatkezelsi cl, amely a szemlyes adat trlst kizrta.

257
(5) Az adatkezel megjelli az ltala kezelt szemlyes adatot, ha az rintett vitatja annak helyessgt vagy pontossgt, de a
vitatott szemlyes adat helytelensge vagy pontatlansga nem llapthat meg egyrtelmen.
18. (1) A helyesbtsrl, a zrolsrl, a megjellsrl s a trlsrl az rintettet, tovbb mindazokat rtesteni kell, akiknek
korbban az adatot adatkezels cljra tovbbtottk. Az rtests mellzhet, ha ez az adatkezels cljra val tekintettel az
rintett jogos rdekt nem srti.
(2) Ha az adatkezel az rintett helyesbts, zrols vagy trls irnti krelmt nem teljesti, a krelem kzhezvtelt kvet 25
napon bell rsban vagy az rintett hozzjrulsval elektronikus ton kzli a helyesbts, zrols vagy trls irnti krelem
elutastsnak tnybeli s jogi indokait. A helyesbts, trls vagy zrols irnti krelem elutastsa esetn az adatkezel
tjkoztatja az rintettet a brsgi jogorvoslat, tovbb a Hatsghoz forduls lehetsgrl.
19. Az rintettnek a 14-18. -ban meghatrozott jogait trvny korltozhatja az llam kls s bels biztonsga, gy a
honvdelem, a nemzetbiztonsg, a bncselekmnyek megelzse vagy ldzse, a bntets-vgrehajts biztonsga rdekben,
tovbb llami vagy nkormnyzati gazdasgi vagy pnzgyi rdekbl, az Eurpai Uni jelents gazdasgi vagy pnzgyi
rdekbl, valamint a foglalkozsok gyakorlsval sszefgg fegyelmi s etikai vtsgek, a munkajogi s munkavdelmi
ktelezettsgszegsek megelzse s feltrsa cljbl - belertve minden esetben az ellenrzst s a felgyeletet is -, tovbb
az rintett vagy msok jogainak vdelme rdekben.
14. Az rintett elzetes tjkoztatsnak kvetelmnye
20. (1) Az rintettel az adatkezels megkezdse eltt kzlni kell, hogy az adatkezels hozzjrulson alapul vagy ktelez.
(2) Az rintettet az adatkezels megkezdse eltt egyrtelmen s rszletesen tjkoztatni kell az adatai kezelsvel
kapcsolatos minden tnyrl, gy klnsen az adatkezels cljrl s jogalapjrl, az adatkezelsre s az adatfeldolgozsra
jogosult szemlyrl, az adatkezels idtartamrl, arrl, ha az rintett szemlyes adatait az adatkezel a 6. (5) bekezdse
alapjn kezeli, illetve arrl, hogy kik ismerhetik meg az adatokat. A tjkoztatsnak ki kell terjednie az rintett adatkezelssel
kapcsolatos jogaira s jogorvoslati lehetsgeire is.
(3) Ktelez adatkezels esetn a tjkoztats megtrtnhet a (2) bekezds szerinti informcikat tartalmaz jogszablyi
rendelkezsekre val utals nyilvnossgra hozatalval is.
(4) Ha az rintettek szemlyes tjkoztatsa lehetetlen vagy arnytalan kltsggel jrna, a tjkoztats megtrtnhet az albbi
informcik nyilvnossgra hozatalval is:
a) az adatgyjts tnye,
b) az rintettek kre,
c) az adatgyjts clja,
d) az adatkezels idtartama,
e) az adatok megismersre jogosult lehetsges adatkezelk szemlye,
f) az rintettek adatkezelssel kapcsolatos jogainak s jogorvoslati lehetsgeinek ismertetse, valamint
g) ha az adatkezels adatvdelmi nyilvntartsba vtelnek van helye, az adatkezels nyilvntartsi szma, kivve a 68. (2)
bekezdsben foglalt esetet.
15. Tiltakozs szemlyes adat kezelse ellen
21. (1) Az rintett tiltakozhat szemlyes adatnak kezelse ellen,
a) ha a szemlyes adatok kezelse vagy tovbbtsa kizrlag az adatkezelre vonatkoz jogi ktelezettsg teljestshez vagy
az adatkezel, adattvev vagy harmadik szemly jogos rdeknek rvnyestshez szksges, kivve ktelez adatkezels
esetn;
b) ha a szemlyes adat felhasznlsa vagy tovbbtsa kzvetlen zletszerzs, kzvlemny-kutats vagy tudomnyos kutats
cljra trtnik; valamint
c) trvnyben meghatrozott egyb esetben.
(2) Az adatkezel a tiltakozst a krelem benyjtstl szmtott legrvidebb idn bell, de legfeljebb 15 napon bell
megvizsglja, annak megalapozottsga krdsben dntst hoz, s dntsrl a krelmezt rsban tjkoztatja.
(3) Ha az adatkezel az rintett tiltakozsnak megalapozottsgt megllaptja, az adatkezelst - belertve a tovbbi
adatfelvtelt s adattovbbtst is - megsznteti, s az adatokat zrolja, valamint a tiltakozsrl, tovbb az annak alapjn tett
intzkedsekrl rtesti mindazokat, akik rszre a tiltakozssal rintett szemlyes adatot korbban tovbbtotta, s akik
ktelesek intzkedni a tiltakozsi jog rvnyestse rdekben.

258
(4) Ha az rintett az adatkezelnek a (2) bekezds alapjn meghozott dntsvel nem rt egyet, illetve ha az adatkezel a (2)
bekezds szerinti hatridt elmulasztja, az rintett - a dnts kzlstl, illetve a hatrid utols napjtl szmtott 30 napon
bell - a 22. -ban meghatrozott mdon brsghoz fordulhat.
(5) Ha az adattvev jognak rvnyestshez szksges adatokat az rintett tiltakozsa miatt nem kapja meg, a (3) bekezds
alapjn trtn rtests kzlstl szmtott 15 napon bell, az adatokhoz val hozzjuts rdekben - a 22. -ban
meghatrozott mdon - brsghoz fordulhat az adatkezel ellen. Az adatkezel az rintettet is perbe hvhatja.
(6) Ha az adatkezel a (3) bekezds szerinti rtestst elmulasztja, az adattvev felvilgostst krhet az adattads
meghisulsval kapcsolatos krlmnyekrl az adatkezeltl, amely felvilgostst az adatkezel az adattvev erre irnyul
krelmnek kzbestst kvet 8 napon bell kteles megadni. Felvilgosts krse esetn az adattvev a felvilgosts
megadstl, de legksbb az arra nyitva ll hatridtl szmtott 15 napon bell fordulhat brsghoz az adatkezel ellen. Az
adatkezel az rintettet is perbe hvhatja.
(7) Az adatkezel az rintett adatt nem trlheti, ha az adatkezelst trvny rendelte el. Az adat azonban nem tovbbthat az
adattvev rszre, ha az adatkezel egyetrtett a tiltakozssal, vagy a brsg a tiltakozs jogossgt megllaptotta.
16. Brsgi jogrvnyests
22. (1) Az rintett a jogainak megsrtse esetn, valamint a 21. -ban meghatrozott esetekben az adattvev az adatkezel
ellen brsghoz fordulhat. A brsg az gyben soron kvl jr el.
(2) Azt, hogy az adatkezels a jogszablyban foglaltaknak megfelel, az adatkezel kteles bizonytani. A 21. (5) s (6)
bekezdse szerinti esetben a rszre trtn adattovbbts jogszersgt az adattvev kteles bizonytani.
(3) A per elbrlsa a trvnyszk hatskrbe tartozik. A per - az rintett vlasztsa szerint - az rintett lakhelye vagy
tartzkodsi helye szerinti trvnyszk eltt is megindthat.
(4) A perben fl lehet az is, akinek egybknt nincs perbeli jogkpessge. A perbe a Hatsg az rintett pernyertessge
rdekben beavatkozhat.
(5) Ha a brsg a krelemnek helyt ad, az adatkezelt a tjkoztats megadsra, az adat helyesbtsre, zrolsra, trlsre,
az automatizlt adatfeldolgozssal hozott dnts megsemmistsre, az rintett tiltakozsi jognak figyelembevtelre, illetve a
21. -ban meghatrozott adattvev ltal krt adat kiadsra ktelezi.
(6) Ha a brsg a 21. -ban meghatrozott esetekben az adattvev krelmt elutastja, az adatkezel kteles az rintett
szemlyes adatt az tlet kzlstl szmtott 3 napon bell trlni. Az adatkezel kteles az adatokat akkor is trlni, ha az
adattvev a 21. (5), illetve (6) bekezdsben meghatrozott hatridn bell nem fordul brsghoz.
(7) A brsg elrendelheti tletnek - az adatkezel azonost adatainak kzzttelvel trtn - nyilvnossgra hozatalt, ha
azt az adatvdelem rdekei s nagyobb szm rintett e trvnyben vdett jogai megkvetelik.
17. Krtrts s srelemdj
23. (1) Ha az adatkezel az rintett adatainak jogellenes kezelsvel vagy az adatbiztonsg kvetelmnyeinek megszegsvel
msnak krt okoz, kteles azt megtrteni.
(2) Ha az adatkezel az rintett adatainak jogellenes kezelsvel vagy az adatbiztonsg kvetelmnyeinek megszegsvel az
rintett szemlyisgi jogt megsrti, az rintett az adatkezeltl srelemdjat kvetelhet.
(3) Az rintettel szemben az adatkezel felel az adatfeldolgoz ltal okozott krrt s az adatkezel kteles megfizetni az
rintettnek az adatfeldolgoz ltal okozott szemlyisgi jogsrts esetn jr srelemdjat is. Az adatkezel mentesl az
okozott krrt val felelssg s a srelemdj megfizetsnek ktelezettsge all, ha bizonytja, hogy a krt vagy az rintett
szemlyisgi jognak srelmt az adatkezels krn kvl es elhrthatatlan ok idzte el.
(4) Nem kell megtrteni a krt s nem kvetelhet a srelemdj annyiban, amennyiben a kr a krosult vagy a szemlyisgi jog
megsrtsvel okozott jogsrelem az rintett szndkos vagy slyosan gondatlan magatartsbl szrmazott.
III. FEJEZET
A KZRDEK ADATOK MEGISMERSE
20. A kzrdek adatok megismersnek ltalnos szablyai
26. (1) Az llami vagy helyi nkormnyzati feladatot, valamint jogszablyban meghatrozott egyb kzfeladatot ellt
szervnek vagy szemlynek (a tovbbiakban egytt: kzfeladatot ellt szerv) lehetv kell tennie, hogy a kezelsben lv
kzrdek adatot s kzrdekbl nyilvnos adatot - az e trvnyben meghatrozott kivtelekkel - erre irnyul igny alapjn
brki megismerhesse.
(2) Kzrdekbl nyilvnos adat a kzfeladatot ellt szerv feladat- s hatskrben eljr szemly neve, feladatkre,
munkakre, vezeti megbzsa, a kzfeladat elltsval sszefgg egyb szemlyes adata, valamint azok a szemlyes adatai,
259
amelyek megismerhetsgt trvny elrja. A kzrdekbl nyilvnos szemlyes adatok a clhoz kttt adatkezels elvnek
tiszteletben tartsval terjeszthetek. A kzrdekbl nyilvnos szemlyes adatok honlapon trtn kzzttelre az 1. mellklet
s a kzfeladatot ellt szemly jogllsra vonatkoz kln trvny rendelkezsei irnyadak.
(3) Ha trvny msknt nem rendelkezik, kzrdekbl nyilvnos adat a jogszably vagy llami, illetleg helyi nkormnyzati
szervvel kttt szerzds alapjn ktelezen ignybe veend vagy ms mdon ki nem elgthet szolgltatst nyjt szervek
vagy szemlyek kezelsben lv, e tevkenysgkre vonatkoz, szemlyes adatnak nem minsl adat.
(4) A (3) bekezdsben meghatrozott szerv vagy szemly a (3) bekezdsben meghatrozott adatok megismersre irnyul
igny teljestse sorn a 28-31. szerint jr el.
27. (1) A kzrdek vagy kzrdekbl nyilvnos adat nem ismerhet meg, ha az a minstett adat vdelmrl szl trvny
szerinti minstett adat.
(2) A kzrdek s kzrdekbl nyilvnos adatok megismershez val jogot - az adatfajtk meghatrozsval - trvny
a) honvdelmi rdekbl;
b) nemzetbiztonsgi rdekbl;
c) bncselekmnyek ldzse vagy megelzse rdekben;
d) krnyezet- vagy termszetvdelmi rdekbl;
e) kzponti pnzgyi vagy devizapolitikai rdekbl;
f) klgyi kapcsolatokra, nemzetkzi szervezetekkel val kapcsolatokra tekintettel;
g) brsgi vagy kzigazgatsi hatsgi eljrsra tekintettel;
h) a szellemi tulajdonhoz fzd jogra tekintettel
korltozhatja.
(3) Kzrdekbl nyilvnos adatknt nem minsl zleti titoknak a kzponti s a helyi nkormnyzati kltsgvets, illetve az
eurpai unis tmogats felhasznlsval, kltsgvetst rint juttatssal, kedvezmnnyel, az llami s nkormnyzati vagyon
kezelsvel, birtoklsval, hasznlatval, hasznostsval, az azzal val rendelkezssel, annak megterhelsvel, az ilyen
vagyont rint brmilyen jog megszerzsvel kapcsolatos adat, valamint az az adat, amelynek megismerst vagy
nyilvnossgra hozatalt kln trvny kzrdekbl elrendeli. A nyilvnossgra hozatal azonban nem eredmnyezheti az olyan
adatokhoz - gy klnsen a vdett ismerethez - val hozzfrst, amelyek megismerse az zleti tevkenysg vgzse
szempontjbl arnytalan srelmet okozna, feltve hogy ez nem akadlyozza meg a kzrdekbl nyilvnos adat
megismersnek lehetsgt.
(3a) Az a termszetes szemly, jogi szemly vagy jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezet, aki vagy amely az
llamhztarts alrendszerbe tartoz valamely szemllyel pnzgyi vagy zleti kapcsolatot ltest, kteles e jogviszonnyal
sszefgg s a (3) bekezds alapjn kzrdekbl nyilvnos adatra vonatkozan - erre irnyul igny esetn - brki szmra
tjkoztatst adni. A tjkoztatsi ktelezettsg a kzrdekbl nyilvnos adatok nyilvnossgra hozatalval vagy a korbban
mr elektronikus formban nyilvnossgra hozott adatot tartalmaz nyilvnos forrs megjellsvel is teljesthet.
(3b) Ha a (3a) bekezds alapjn tjkoztatsra ktelezett a tjkoztatst megtagadja, a tjkoztatst ignyl a tjkoztatsra
ktelezett felett trvnyessgi felgyelet gyakorlsra jogosult szerv eljrst kezdemnyezheti.
(4) A kzrdek adatok megismerse korltozhat unis jogi aktus alapjn az Eurpai Uni jelents pnzgy- vagy
gazdasgpolitikai rdekre tekintettel, belertve a monetris, a kltsgvetsi s az adpolitikai rdeket is.
(5) A kzfeladatot ellt szerv feladat- s hatskrbe tartoz dnts meghozatalra irnyul eljrs sorn ksztett vagy
rgztett, a dnts megalapozst szolgl adat a keletkezstl szmtott tz vig nem nyilvnos. Ezen adatok megismerst -
az adat megismershez s a megismerhetsg kizrshoz fzd kzrdek slynak mrlegelsvel - az azt kezel szerv
vezetje engedlyezheti.
(6) A dnts megalapozst szolgl adat megismersre irnyul igny - az (5) bekezdsben meghatrozott idtartamon bell
- a dnts meghozatalt kveten akkor utasthat el, ha az adat tovbbi jvbeli dnts megalapozst is szolglja, vagy az
adat megismerse a kzfeladatot ellt szerv trvnyes mkdsi rendjt vagy feladat- s hatskrnek illetktelen kls
befolystl mentes elltst, gy klnsen az adatot keletkeztet llspontjnak a dntsek elksztse sorn trtn szabad
kifejtst veszlyeztetn.
(7) Jogszably a dnts megalapozst szolgl egyes adatok megismerhetsgnek korltozsra az (5) bekezdsben
meghatrozottnl rvidebb idtartamot llapthat meg.
(8) E fejezet rendelkezsei nem alkalmazhatk a kzhitel nyilvntartsbl trtn - kln trvnyben szablyozott -
adatszolgltatsra.
260
21. A kzrdek adat megismerse irnti igny
28. (1) A kzrdek adat megismerse irnt szban, rsban vagy elektronikus ton brki ignyt nyjthat be. A kzrdekbl
nyilvnos adatok megismersre a kzrdek adatok megismersre vonatkoz rendelkezseket kell alkalmazni.
(2) Ha trvny msknt nem rendelkezik, az adatignyl szemlyes adatai csak annyiban kezelhetk, amennyiben az az igny
teljestshez, az ignynek a 29. (1a) bekezdsben meghatrozott szempont alapjn val vizsglathoz, illetve az igny
teljestsrt megllaptott kltsgtrts megfizetshez szksges. A 29. (1a) bekezdsben meghatrozott id elteltt,
illetve a kltsgek megfizetst kveten az ignyl szemlyes adatait haladktalanul trlni kell.
(3) Ha az adatignyls nem egyrtelm, az adatkezel felhvja az ignylt az igny pontostsra.
29. (1) A kzrdek adat megismersre irnyul ignynek az adatot kezel kzfeladatot ellt szerv az igny berkezst
kvet legrvidebb id alatt, legfeljebb azonban 15 napon bell tesz eleget.
(1a) Az adatignylsnek az adatot kezel kzfeladatot ellt szerv nem kteles eleget tenni abban a rszben, amelyben az
azonos ignyl ltal egy ven bell benyjtott, azonos adatkrre irnyul adatignylssel megegyezik, feltve, hogy az azonos
adatkrbe tartoz adatokban vltozs nem llt be.
(1b) Az adatignylsnek az adatot kezel kzfeladatot ellt szerv nem kteles eleget tenni, ha az ignyl nem adja meg nevt,
nem termszetes szemly ignyl esetn megnevezst, valamint azt az elrhetsget, amelyen szmra az adatignylssel
kapcsolatos brmely tjkoztats s rtests megadhat.
(2) Ha az adatignyls jelents terjedelm, illetve nagyszm adatra vonatkozik, vagy az adatignyls teljestse a kzfeladatot
ellt szerv alaptevkenysgnek elltshoz szksges munkaerforrs arnytalan mrtk ignybevtelvel jr, az (1)
bekezdsben meghatrozott hatrid egy alkalommal 15 nappal meghosszabbthat. Errl az ignylt az igny berkezst
kvet 15 napon bell tjkoztatni kell.
(2a) Ha az ignyls olyan adatra vonatkozik, amelyet az Eurpai Uni valamely intzmnye vagy tagllama lltott el, az
adatkezel haladktalanul megkeresi az Eurpai Uni rintett intzmnyt vagy tagllamt s errl az ignylt tjkoztatja. A
tjkoztats megtteltl az Eurpai Uni rintett intzmnye vagy tagllama vlasznak az adatkezelhz val berkezsig
terjed idtartam az adatignyls teljestsre rendelkezsre ll hatridbe nem szmt bele.
(3) Az adatokat tartalmaz dokumentumrl vagy dokumentumrszrl, annak trolsi mdjtl fggetlenl az ignyl msolatot
kaphat. Az adatot kezel kzfeladatot ellt szerv az adatignyls teljestsrt - az azzal kapcsolatban felmerlt kltsg
mrtkig terjeden - kltsgtrtst llapthat meg, amelynek sszegrl az ignylt az igny teljestst megelzen
tjkoztatni kell.
(3a) Az ignyl a (3) bekezds alapjn kapott tjkoztats kzhezvtelt kvet 30 napon bell nyilatkozik arrl, hogy az
ignylst fenntartja-e. A tjkoztats megtteltl az ignyl nyilatkozatnak az adatkezelhz val berkezsig terjed
idtartam az adatignyls teljestsre rendelkezsre ll hatridbe nem szmt bele. Ha az ignyl az ignyt fenntartja, a
kltsgtrtst az adatkezel ltal megllaptott, legalbb 15 napos hatridben kteles az adatkezel rszre megfizetni.
(4) Ha az adatignyls teljestse a kzfeladatot ellt szerv alaptevkenysgnek elltshoz szksges munkaerforrs
arnytalan mrtk ignybevtelvel jr, vagy az a dokumentum vagy dokumentumrsz, amelyrl az ignyl msolatot
ignyelt, jelents terjedelm, illetve a kltsgtrts mrtke meghaladja a kormnyrendeletben meghatrozott sszeget, az
adatignylst a kltsgtrtsnek az ignyl ltali megfizetst kvet 15 napon bell kell teljesteni. Arrl, hogy az
adatignyls teljestse a kzfeladatot ellt szerv alaptevkenysgnek elltshoz szksges munkaerforrs arnytalan
mrtk ignybevtelvel jr, illetve a msolatknt ignyelt dokumentum vagy dokumentumrsz jelents terjedelm, tovbb a
kltsgtrts mrtkrl, valamint az adatignyls teljestsnek a msolatksztst nem ignyl lehetsgeirl az ignylt az
igny berkezst kvet 15 napon bell tjkoztatni kell.
(5) A kltsgtrts mrtknek meghatrozsa sorn az albbi kltsgelemek vehetk figyelembe:
a) az ignyelt adatokat tartalmaz adathordoz kltsge,
b) az ignyelt adatokat tartalmaz adathordoz az ignyl rszre trtn kzbestsnek kltsge, valamint
c) ha az adatignyls teljestse a kzfeladatot ellt szerv alaptevkenysgnek elltshoz szksges munkaerforrs
arnytalan mrtk ignybevtelvel jr, az adatignyls teljestsvel sszefgg munkaer-rfordts kltsge.
(6) Az (5) bekezdsben meghatrozott kltsgelemek megllapthat mrtkt jogszably hatrozza meg.
30. (1) Ha a kzrdek adatot tartalmaz dokumentum az ignyl ltal meg nem ismerhet adatot is tartalmaz, a msolaton a
meg nem ismerhet adatot felismerhetetlenn kell tenni.
(2) Az adatignylsnek kzrthet formban s - amennyiben ezt az adatot kezel kzfeladatot ellt szerv arnytalan
nehzsg nlkl teljesteni kpes - az ignyl ltal kvnt formban, illetve mdon kell eleget tenni. Ha a krt adatot korbban

261
mr elektronikus formban nyilvnossgra hoztk, az igny teljesthet az adatot tartalmaz nyilvnos forrs megjellsvel is.
Az adatignylst nem lehet elutastani arra val hivatkozssal, hogy annak kzrthet formban nem lehet eleget tenni.
(3) Az igny teljestsnek megtagadsrl, annak indokaival, valamint az ignylt e trvny alapjn megillet jogorvoslati
lehetsgekrl val tjkoztatssal egytt, az igny berkezst kvet 15 napon bell rsban vagy - ha az ignyben
elektronikus levelezsi cmt kzlte - elektronikus levlben rtesteni kell az ignylt. Az elutastott krelmekrl, valamint az
elutastsok indokairl az adatkezel nyilvntartst vezet, s az abban foglaltakrl minden vben janur 31-ig tjkoztatja a
Hatsgot.
(4) A kzrdek adat megismerse irnti igny teljestse nem tagadhat meg azrt, mert a nem magyar anyanyelv ignyl az
ignyt anyanyelvn vagy az ltala rtett ms nyelven fogalmazza meg.
(5) Ha a kzrdek adat megismerse irnti igny teljestsnek megtagadsa tekintetben trvny az adatkezel mrlegelst
teszi lehetv, a megtagads alapjt szken kell rtelmezni, s a kzrdek adat megismersre irnyul igny teljestse
kizrlag abban az esetben tagadhat meg, ha a megtagads alapjul szolgl kzrdek nagyobb sly a kzrdek adat
megismersre irnyul igny teljestshez fzd kzrdeknl.
(6) A kzfeladatot ellt szervnek a kzrdek adatok megismersre irnyul ignyek teljestsnek rendjt rgzt
szablyzatot kell ksztenie.
(7) A kzfeladatot ellt szerv gazdlkodsnak tfog, szmlaszint, illetve tteles ellenrzsre irnyul
adatmegismersekre kln trvnyek rendelkezsei irnyadk. Erre val hivatkozssal az adatkezel az adatignylst az
ignyls trgyt kpez irat msolata helyett a jogviszony alanyainak, a jogviszony tpusnak, a jogviszony trgynak, a
szolgltats s ellenszolgltats mrtknek s teljestse idpontjnak megjellsvel is teljestheti.
31. (1) Az ignyl a kzrdek adat megismersre vonatkoz igny elutastsa vagy a teljestsre nyitva ll, vagy az
adatkezel ltal a 29. (2) bekezdse szerint meghosszabbtott hatrid eredmnytelen eltelte esetn, valamint az adatignyls
teljestsrt megllaptott kltsgtrts sszegnek fellvizsglata rdekben brsghoz fordulhat.
(2) A megtagads jogszersgt s a megtagads indokait, illetve az adatignyls teljestsrt megllaptott kltsgtrts
sszegnek megalapozottsgt az adatkezelnek kell bizonytania.
(3) A pert az igny elutastsnak kzlstl, a hatrid eredmnytelen eltelttl, illetve a kltsgtrts megfizetsre
vonatkoz hatrid lejrttl szmtott harminc napon bell kell megindtani az ignyt elutast kzfeladatot ellt szerv ellen.
Ha az igny elutastsa, nem teljestse vagy az adatignyls teljestsrt megllaptott kltsgtrts sszege miatt az ignyl
a Hatsg vizsglatnak kezdemnyezse rdekben a Hatsgnl bejelentst tesz, a pert a bejelents rdemi vizsglatnak
elutastsrl, a vizsglat megszntetsrl, az 55. (1) bekezds b) pontja szerinti lezrsrl szl vagy az 58. (3)
bekezdse szerinti rtests kzhezvtelt kvet harminc napon bell lehet megindtani. A perindtsra rendelkezsre ll
hatrid elmulasztsa esetn igazolsnak van helye.
(4) A perben fl lehet az is, akinek egybknt nincs perbeli jogkpessge. A perbe a Hatsg az ignyl pernyertessge
rdekben beavatkozhat.
(5) Az orszgos illetkessg kzfeladatot ellt szerv ellen indult per a tvnyszk hatskrbe tartozik. A jrsbrsg
hatskrbe tartoz gyekben a trvnyszk szkhelyn lv jrsbrsg, Budapesten a Pesti Kzponti Kerleti Brsg jr el.
A brsg illetkessgt az alperes kzfeladatot ellt szerv szkhelye alaptja meg.
(6) A brsg soron kvl jr el.
(6a) Ha a kzrdek adat megismerse irnti igny teljestst az adatkezel a 27. (1) bekezdse alapjn tagadja meg, s az
adatot ignyl a kzrdek adat megismersre vonatkoz igny elutastsa fellvizsglatnak rdekben az (1) bekezdsben
meghatrozottak alapjn brsghoz fordul, a brsg a Hatsg titokfelgyeleti hatsgi eljrst kezdemnyezi, egyidejleg a
per trgyalst felfggeszti. A titokfelgyeleti hatsgi eljrst kezdemnyez s az eljrst felfggeszt vgzs ellen nincs
helye kln fellebbezsnek.
(7) Ha a brsg a kzrdek adat ignylsre irnyul krelemnek helyt ad, hatrozatban az adatkezelt - az adatignyls
teljestsre rendelkezsre ll hatrid meghatrozsval - a krt kzrdek adat kzlsre ktelezi. A brsg az adatignyls
teljestsrt megllaptott kltsgtrts sszegt megvltoztathatja, vagy a kzfeladatot ellt szervet a kltsgtrts
sszegnek megllaptsa tekintetben j eljrsra ktelezheti.
IV. FEJEZET
A KZRDEK ADATOK KZZTTELE
22. A kzrdek adatokra vonatkoz tjkoztatsi ktelezettsg
32. A kzfeladatot ellt szerv a feladatkrbe tartoz gyekben - gy klnsen az llami s nkormnyzati kltsgvetsre
s annak vgrehajtsra, az llami s nkormnyzati vagyon kezelsre, a kzpnzek felhasznlsra s az erre kttt

262
szerzdsekre, a piaci szereplk, a magnszervezetek s -szemlyek rszre klnleges vagy kizrlagos jogok biztostsra
vonatkozan - kteles elsegteni s biztostani a kzvlemny pontos s gyors tjkoztatst.
23. Az elektronikus kzzttel ktelezettsge
33. (1) Az e trvny alapjn ktelezen kzzteend kzrdek adatokat internetes honlapon, digitlis formban, brki
szmra, szemlyazonosts nlkl, korltozstl mentesen, kinyomtathat s rszleteiben is adatveszts s -torzuls nlkl
kimsolhat mdon, a betekints, a letlts, a nyomtats, a kimsols s a hlzati adattvitel szempontjbl is djmentesen
kell hozzfrhetv tenni (a tovbbiakban: elektronikus kzzttel). A kzztett adatok megismerse szemlyes adatok
kzlshez nem kthet.
(2) A 37. szerinti kzztteli listkon meghatrozott adatait sajt honlapjn - ha trvny msknt nem rendelkezik -
kzzteszi
a) a Kztrsasgi Elnk Hivatala, az Orszggyls Hivatala, az Alkotmnybrsg Hivatala, az Alapvet Jogok Biztosnak
Hivatala, az llami Szmvevszk, a Magyar Tudomnyos Akadmia, a Magyar Mvszeti Akadmia, az Orszgos Brsgi
Hivatal, a Legfbb gyszsg,
c) a kzponti llamigazgatsi szerv a kormnybizottsg kivtelvel, tovbb az orszgos kamara, valamint
d) a fvrosi s megyei kormnyhivatal.
(3) A (2) bekezdsben nem szerepl kzfeladatot ellt szervek a 37. szerinti elektronikus kzztteli ktelezettsgknek
vlasztsuk szerint sajt vagy trsulsaik ltal kzsen mkdtetett, illetve a felgyeletket, szakmai irnytsukat vagy
mkdskkel kapcsolatos koordincit ellt szervek ltal fenntartott, valamint az erre a clra ltrehozott kzponti honlapon
val kzzttellel is eleget tehetnek.
(4) Ha a kzoktatsi intzmny nem lt el orszgos vagy trsgi feladatot, e trvny szerinti elektronikus kzztteli
ktelezettsgnek az gazati jogszablyokban meghatrozott informcis rendszerhez trtn adatszolgltats teljestsvel
eleget tesz.
V. FEJEZET
A NEMZETI ADATVDELMI S INFORMCISZABADSG HATSG
25. A Hatsg jogllsa
38. (1) A Hatsg autonm llamigazgatsi szerv.
(2) A Hatsg feladata a szemlyes adatok vdelmhez, valamint a kzrdek s a kzrdekbl nyilvnos adatok
megismershez val jog rvnyeslsnek ellenrzse s elsegtse.
(3) A Hatsg a (2) bekezds szerinti feladatkrben az e trvnyben meghatrozottak szerint
a) bejelents alapjn vizsglatot folytat;
b) hivatalbl adatvdelmi hatsgi eljrst folytathat;
c) hivatalbl titokfelgyeleti hatsgi eljrst folytathat;
d) a kzrdek adatokkal s a kzrdekbl nyilvnos adatokkal kapcsolatos jogsrtssel sszefggsben brsghoz fordulhat;
e) a ms ltal indtott perbe beavatkozhat;
f) adatvdelmi nyilvntartst vezet.
(4) A Hatsg a (2) bekezds szerinti feladatkrben
a) javaslatot tehet a szemlyes adatok kezelst, valamint a kzrdek adatok s a kzrdekbl nyilvnos adatok megismerst
rint jogszablyok megalkotsra, illetve mdostsra, vlemnyezi a feladatkrt rint jogszablyok tervezett;
b) tevkenysgrl minden vben mrcius 31-ig beszmolt hoz nyilvnossgra s a beszmolt benyjtja az
Orszggylsnek;
c) ltalnos jelleggel vagy meghatrozott adatkezel rszre ajnlst bocst ki;
d) vlemnyezi a kzfeladatot ellt szerv tevkenysgvel kapcsolatosan az e trvny szerint kzzteend adatokra vonatkoz
klns, illetve egyedi kzztteli listkat;
e) trvnyben meghatrozott szervekkel vagy szemlyekkel egyttmkdve kpviseli Magyarorszgot az Eurpai Uni kzs
adatvdelmi felgyel testleteiben;
f) megszervezi a bels adatvdelmi felelsk konferencijt;

263
g) meghatrozza az adatvdelmi auditls szakmai szempontjait;
h) az adatkezel krelmre adatvdelmi auditot folytathat le.
(5) A Hatsg fggetlen, csak a trvnynek van alrendelve, feladatkrben nem utasthat, a feladatt ms szervektl
elklnlten, befolysolstl mentesen ltja el. A Hatsg szmra feladatot csak trvny llapthat meg.
27. A Hatsg elnke
40. (1) A Hatsgot elnk vezeti. A Hatsg elnkt a miniszterelnk javaslatra a kztrsasgi elnk nevezi ki, azok kzl a
jogsz vgzettsg, az orszggylsi kpviselk vlasztsn vlaszthat, magyar llampolgrok kzl, akik az adatvdelmet
vagy az informciszabadsgot rint eljrsok ellenrzsben legalbb tz v szakmai tapasztalattal rendelkeznek, vagy e
terletek valamelyikn tudomnyos fokozatot szereztek.
(2) A Hatsg elnknek nem nevezhet ki az, aki a kinevezsre irnyul javaslat megttelnek idpontjt megelz ngy
vben orszggylsi kpvisel, nemzetisgi szszl, eurpai parlamenti kpvisel, kztrsasgi elnk, a Kormny tagja,
llamtitkr, helyi nkormnyzati kpvisel, polgrmester, alpolgrmester, fpolgrmester, fpolgrmester-helyettes, megyei
kzgyls elnke vagy alelnke, nemzetisgi nkormnyzat tagja, illetve prt tisztsgviselje vagy alkalmazottja volt.
(3) A kztrsasgi elnk a Hatsg elnkt kilenc vre nevezi ki.
(4) A Hatsg elnke a kinevezst kveten a kztrsasgi elnk eltt az egyes kzjogi tisztsgviselk eskjrl s
fogadalmrl szl trvny szerinti tartalommal eskt tesz.

III. A korltozs nlkl hasznlhat ltalnos s egysges szemlyazonost jel alkalmazsnak tilalma

15/1991. (IV. 31.) AB hatrozat a szemlyi szm alkotmnyellenessgrl

alkotmnyellenesnek nyilvntja a szemlyi szm korltlan hasznlatt s az ltalnos s egysges szemlyi azonost
jelet - Univerzlis szemlyi szm (minden llampolgrnak ugyanazon elv alapjn kiosztott szmot)
szemlyazonost jel
o clja, hogy az ugyanazon szemlyre vonatkoz adatokat knnyen s biztosan lehessen sszegyjteni,
feldolgozni
o eszkze: egy knnyen kezelhet karaktersor, amely megvltoztathatatlan s sszecserlhetetlen
o minden integrlt nyilvntartsi rendszernek rsze
szemlyisgprofil:
o a klnbz nyilvntartsban tallhat adatok alapjn llthat ssze
o az rintett tetszlegesen szles szemlyis profilja, ami valsznleg torz a problma az, ha az adatkezel ezt
hasznlja fel
o a msik problma, hogy az rintett nem tudhatja, hogy mire hasznljk fel adatait
o a szemlyi szm a totlis ellenrzs eszkze is lehet (ha az llami s nem llami szfrban is felhasznljk)
o a kockzatot az llamnak az alapjogok vdelme miatt a lehet legkisebbre kell cskkentenie (garancilis
szablyok megalkotsval)
o mdszer: vagy a szemlyi szm hasznlatt vagy a szemlyi szmhoz kapcsolt informci kiadhatsgt
korltozza
az AB llspontja, amely hatrokon bell alkotmnyos a szemlyi szm:
o az univerzlis szemlyi szm lnyegnl fogva ellenttes az informcis rendelkezsi joggal
o ezrt az alkotmnnyal csakis a meghatrozott cl adatkezelsre korltozott hasznlat azonost szm
egyeztethet ssze
o az ilyen korltozott hasznlat szemlyi szmot bevezet trvnynek szablyozsi s ellenrzsi garancikat
kell tartalmaznia arra, hogy ezt a szmot ms sszefggsben ne hasznlhassk
o sem az llami szfra, sem az llamigazgats egsze nem tekinthet olyan egysgnek, amelyen bell egyetlen
egysges szemlyazonost kdot lehetne bevezetni vagy hasznlni

45. A lelkiismereti s a vallsszabadsg rvnyeslsnek alkotmnyos garancii

Hinyzik: jabb AB dntsek, strassbourgi dnts!

VII. cikk
(1) Mindenkinek joga van a gondolat, a lelkiismeret s a valls szabadsghoz. Ez a jog magban foglalja a valls vagy
ms meggyzds szabad megvlasztst vagy megvltoztatst s azt a szabadsgot, hogy vallst vagy ms
meggyzdst mindenki vallsos cselekmnyek, szertartsok vgzse tjn vagy egyb mdon, akr egynileg, akr
msokkal egyttesen, nyilvnosan vagy a magnletben kinyilvntsa vagy kinyilvntst mellzze, gyakorolja vagy
tantsa.
(2) Az azonos hitelveket kvetk vallsuk gyakorlsa cljbl sarkalatos trvnyben meghatrozott szervezeti formban
mkd vallsi kzssget hozhatnak ltre.
(3) Az llam s a vallsi kzssgek klnvltan mkdnek. A vallsi kzssgek nllak.
(4) Az llam s a vallsi kzssgek a kzssgi clok elrse rdekben egyttmkdhetnek. Az egyttmkdsrl a
vallsi kzssg krelme alapjn az Orszggyls dnt. Az egyttmkdsben rszt vev vallsi kzssgek bevett
264
 egyhzknt mkdnek. A bevett egyhzaknak a kzssgi clok elrst szolgl feladatokban val rszvtelkre
tekintettel az llam sajtos jogosultsgokat biztost.
(5) A vallsi kzssgekre vonatkoz kzs szablyokat, valamint az egyttmkds feltteleit, a bevett egyhzakat s a
rjuk vonatkoz rszletes szablyokat sarkalatos trvny hatrozza meg.

I. Az llam s az egyhz egymshoz val viszonya szekularizci irnyai

trtneti gykerek
polgri forradalom idejn indul eredetileg a valls s lelkiismereti meggyzds szabad megvlasztsa,
idben ksbb ezek szabad megvallsa.
Szorosan kapcsoldik az egyenjogsghoz: az llam ne tegyen klnbsget az egyhzak kztt llamhoz val
viszonyuk szempontjbl.
llamvalls
voltak olyan alkotmnyos rendszerek ahol a meghatrozott vallshoz tartozs llampolgri ktelezettsg volt
az egyhz tisztsgviseli intzmnyesen rszesei az llami hatalomnak
az elklnls lpsei
ma mr az llam s az egyhzak elklnlnek egymstl
Fontos llomsok
o llami anyaknyvezs
o egyhzi brskods megszntetse
o llami npoktats bevezetse, egyhzi iskolk llamostsa
o egyhzi tisztsgviselk privilgiumainak megszntetse
o llami esk vallsi tartalmnak megszntetse
mai viszonyok
a) llam, mint hatalom viszonya az egyhzakhoz, mint szervezetekhez
o erteljes sszefonds: Anglia, Dnia, Grgorszg
o radiklis elvlaszts: Franciaorszg, Hollandia
o elvlaszts alapelv, de sokoldal egyttmkds: Ausztria, Belgium stb.
b) llam viszonya az egyhzak ltal kpviselt vilgnzethez, ideolgihoz
o elfogads, kifejezsre juttats
o semlegessg: nmet modell (nem azonosul egyikkel sem, egyenlen tmogat)
hazai trtnet
llamisg keletkezse a keresztnysg felvtelvel kapcsoldik ssze
1568. tordai OGY : vallsszabadsg kimondsa
XIX. sz.: egyhzak alk. rendszerekbe val integrldsa ill. hveinek alk. sttusznak rendezse
XX. sz.: bevett- elismert- el nem ismert vallsfelekezetek kztti klnbsgttel alapja : egyhz llamhoz val
viszonya
1945 utni idszak
o zsidkat sjt diszkriminatv rendelkezsek hatlyon kvl helyezse
o egyhzi vagyon tlnyom rsznek llamostsa
o bevett- elismert vallsfelekezetek kztti klnbsgttel megszntetse
szocialista idszak
o llami Egyhzgyi Hivatal llam s egyhzak sztvlasztsra bizonyos egyhzi llsok betltshez
szksg volt llami szervek hozzjrulshoz
o egyhzak ellen indtott politikai tmadsok s nylt korltozsok de! magyar egyhzak jogi szemlyisgknt
val elismerse

II. Hatlyos szablyozs alapjai

1. Alapveten nemzetkzi dokumentumokra pl

a) Rmai egyezmny
gondolat-, lelkiismeret-, s vallsszabadsg deklarlsa, korltozsa csak trvnyben meghatrozott
esetekben, ha a kzbiztonsgot, kzegszsget, kzrendet vagy msok jogait s szabadsgait veszlyeztetik
b) EJEB megllaptsai a rmai egyezmnnyel kapcsolatban
csak olyan szervezetek tartoznak a 9. cikk hatlya al, amelyeknek vallsos vagy filozfiai clja van,
nyeresgorientlt szervek teht nem
a vallsszabadsg vdelme nem korltozdik a vilgszerte elismert vallsokra
a 9. cikkben foglalt meggyzds sz olyan szemlyes hitet takar, amely nem felttlenl vallsos
az egyhzhoz val tartozs nem ktelez, a kilps lehetsgt biztostani kell
pozitv vagy negatv vallsszabadsg magban foglalja azt a jogot, hogy az egyn vallst vagy
meggyzdst felfedi vagy magban tartja
az egyn vallsnak vagy meggyzdsnek tiszteletben tartsa nem biztostja szmra azt a jogot, hogy
ltalnos lelkiismereti vonatkozssal nem br llampolgri ktelezettsgeit, mint pl az adfizetst
visszautastsa
a vallsszabadsg joga magban foglalja azt a jogot, hogy az egyn gyermekei vallsrl dntsn
fegyveres katonai szolglatot helyettest szolglatteljests ktelezettsge nem ellenttes az egyezmnnyel
265
2. AT

3. Egyhztrvny 2011. vi CCVI. trvny a lelkiismereti s vallsszabadsg jogrl, az egyhzak, vallsfelekezetek s

vallsi kzssgek jogllsrl
I. FEJEZET
A LELKIISMERETI S VALLSSZABADSG JOGA
1. (1) Mindenkinek joga van a lelkiismeret s a valls szabadsghoz.
(2) A lelkiismereti s vallsszabadsg joga magban foglalja a valls vagy ms meggyzds szabad megvlasztst vagy
megvltoztatst s azt a szabadsgot, hogy vallst vagy ms meggyzdst mindenki vallsos cselekmnyek, szertartsok
vgzse tjn vagy egyb mdon, akr egynileg, akr msokkal egyttesen, nyilvnosan vagy a magnletben kinyilvntsa
vagy kinyilvntst mellzze, gyakorolja vagy tantsa.
(3) A lelkiismereti vagy vallsi meggyzds megvlasztsa, elfogadsa, kinyilvntsa s megvallsa, tovbb annak
megvltoztatsa, illetve gyakorlsa miatt senkit elny vagy htrny nem rhet.
(4) A lelkiismereti s vallsszabadsg joga az Alaptrvny I. cikk (3) bekezdsben meghatrozott okbl korltozhat.
2. A szlnek, gymnak joga van ahhoz, hogy a kiskor gyermek erklcsi, vallsi nevelsrl, vallsos oktatsrl dntsn
s arrl megfelelen gondoskodjk.
3. (1) A lelkiismereti s vallsszabadsg gyakorlst az oktatsi, egszsggyi, szocilis, csald-, gyermek- s ifjsgvdelmi
intzmnyben elltott, valamint a bntets-vgrehajtsi intzetben fogva tartott szmra egyni s kzssgi szinten is lehetv
kell tenni.
(2) A lelkiismereti s vallsszabadsg joga a rendvdelmi szerveknl, a Magyar Honvdsgnl s a Katonai Nemzetbiztonsgi
Szolglatnl szolglati jogviszonyban llk szmra szolglatteljestsk sorn - a szervezet mkdsi rendjvel s a
honvdelmi ktelezettsg teljestsvel sszhangban - szabadon gyakorolhat.
4. A lelkiismereti s vallsszabadsg joga kommunikcis eszkz tjn is kifejezsre juttathat.
5. (1) A lelkiismereti s vallsszabadsg jogval sszefggsben llami hatsg ltal klnleges adat nem gyjthet. llami
hatsg ltal a lelkiismereti s vallsszabadsggal sszefggsben e trvny hatlybalpsekor nyilvntartott klnleges adat
kizrlag az rintett hozzjrulsval - halla esetn leszrmazja hozzjrulsval - tovbbthat s hozhat nyilvnossgra.
(2) A lelkiismereti s vallsszabadsg jogval sszefggsben a npszmlls sorn nem ktelez jelleggel, azonostsra
alkalmatlan mdon gyjthet adat.
III. FEJEZET
AZ EGYHZKNT TRTN ELISMERS
4. Az elismers felttelei
14. A vallsi tevkenysget vgz szervezetet az Orszggyls egyhzknt ismeri el, ha
a) elsdlegesen vallsi tevkenysget vgez,
b) tantsnak lnyegt tartalmaz hitvallsa s rtusa van,
c) legalbb
ca) szzves nemzetkzi mkdssel rendelkezik vagy
cb) hsz ve szervezett formban, vallsi kzssgknt mkdik Magyarorszgon s Magyarorszg lakossgnak 0,1
szzalkt elr tagltszmmal rendelkezik,
d) elfogadott bels szablya van,
e) gyintz s kpviseleti szerveit megvlasztotta vagy kijellte,
f) kpviseli nyilatkoznak arrl, hogy az ltaluk gyakorolni kvnt tevkenysg nem ellenttes a 6. (4) s (5) bekezdsvel,
g) tanai s tevkenysgei nem srtik az ember testi-lelki egszsghez val jogt, az let vdelmt, az emberi mltsgot,
h) a vallsi tevkenysget vgz szervezettel szemben - mkdse sorn - nemzetbiztonsgi kockzat nem merlt fel s
i) a kzssgi clok rdekben trtn egyttmkds irnti szndkt s annak hossz tv fenntartsra val kpessgt
klnsen alapszablya, tagjainak szma, a kezdemnyezst megelzen a 9. (1) bekezdse szerinti terleteken vgzett
tevkenysge s az ilyen tevkenysgnek a lakossg nagyobb csoportja szmra val hozzfrhetsge bizonytja.
14/A. (1) A 14. c) pont ca) alpontja szerinti nemzetkzi mkdst

266
a) legalbb kt orszgban egyhzi sttusszal rendelkez s azonos hitelveket vall egyhzak ltal killtott igazols,
b) legalbb kt orszgban mkd s azonos hitelveket vall egyhzak, tagegyhzak szvetsge ltal a szvetsgi tagsgrl
killtott igazols, vagy
c) legalbb kt orszgban mkd rszegyhzakat sszefog vilgegyhz ltal killtott igazols
alapjn kell megllaptani.
(2) A 14. c) pont cb) alpontja szerinti mkdsbe beszmt az e trvny hatlybalpse eltt a lelkiismereti s
vallsszabadsgrl, valamint az egyhzakrl szl 1990. vi IV. trvny alapjn nyilvntartsba vett egyhzknt, valamint a
2012. janur 1-je s a vallsi kzssgek jogllsval s mkdsvel kapcsolatos trvnyeknek az Alaptrvny negyedik
mdostsval sszefgg mdostsrl szl 2013. vi CXXXIII. trvny hatlybalpse, illetve a 33. (3) bekezdsben
meghatrozott idpont kztt alapclknt vallsi tevkenysget vgz szervezetknt val mkds is.
(3) A 14. c) pont cb) alpontja szerinti tagltszmot a Magyarorszg lakossgszmra vonatkozan - a kezdemnyezs
benyjtst megelzen - a Kzponti Statisztikai Hivatal ltal kzztett legutols adat alapulvtelvel kell meghatrozni.
(4) Az egyhzakkal val kapcsolattarts koordincijrt felels miniszter (a tovbbiakban: miniszter) a vallsi tevkenysget
vgz szervezet tagltszmnak igazolsa keretben tudomsra jutott szemlyes adatot a 14. a)-f) pontja szerinti felttelek
a) fennllsra vonatkoz dnts esetn a dnts kzlsig,
b) fennllsnak hinyra vonatkoz dnts esetn a dnts jogerre emelkedsig vagy ha ez ksbbi, a jogers dnts ellen
benyjtott keresetet elbrl peres eljrsban hozott hatrozat jogerre emelkedsnek napjig
kezelheti.
(5) A 14. h) pontja szerinti felttel teljeslst - a nemzetbiztonsgi szolglatokrl szl trvny szerinti, a nemzetbiztonsgi
kockzati tnyezk vizsglatt kveten - az Orszggyls nemzetbiztonsgi gyekkel foglalkoz bizottsga llaptja meg.
5. Az elismersi eljrs
14/B. (1) A vallsi tevkenysget vgz szervezet egyhzknt trtn elismerst a vallsi tevkenysget vgz szervezet
kpviseletre jogosult szemly kezdemnyezheti. A kezdemnyezst a miniszternl kell elterjeszteni.
(2) A miniszter 60 napon bell kzigazgatsi hatsgi eljrs keretben dnt a 14. a)-f) pontja szerinti felttelek
fennllsrl.
(3) A miniszter eljrsban jogsz, vallstrtnsz, vallstuds vagy szociolgus szakkpzettsg s tudomnyos fokozattal
rendelkez szakrt ignybevtele ktelez. Nem krhet fel szakrtknt egyhzi szemly.
(4) A 14. a)-f) pontja szerinti felttelek fennllsra vonatkoz dntst az Orszggyls vallsgyekkel foglalkoz
bizottsgval (a tovbbiakban: bizottsg) is kzlni kell.
14/C. (1) A bizottsg a miniszter 14/B. (4) bekezdse szerinti kzlse alapjn a vallsi tevkenysget vgz szervezet
egyhzknt trtn elismersre vonatkoz trvnyjavaslatot - s ha a 14. g)-i) pontjban meghatrozott felttelek nem
llnak fenn, a trvnyjavaslathoz kapcsoldan orszggylsi hatrozati javaslatot - terjeszt az Orszggyls el. A bizottsg a
trvnyjavaslatot, illetve az orszggylsi hatrozati javaslatot a miniszter 14/B. (4) bekezdse szerinti kzlstl szmtott
60 napon bell nyjtja be.
(2) A bizottsg eljrsban a vallsi tevkenysget vgz szervezet nyilvnos bizottsgi lsen trtn meghallgatsa ktelez.
(3) Az Orszggyls a trvnyjavaslat trgyalsa sorn a 14. g)-i) pontjban meghatrozott felttelek fennllsnak
vizsglata alapjn a trvnyjavaslat benyjtstl szmtott 60 napon bell a kzssgi clok rdekben a vallsi tevkenysget
vgz szervezettel val egyttmkds cljbl a trvnyjavaslat elfogadsval dnt a vallsi tevkenysget vgz szervezet
egyhzknt trtn elismersrl.
(4) Ha az Orszggyls a vallsi tevkenysget vgz szervezet egyhzknt trtn elismerst nem tmogatja s a
trvnyjavaslatot nem fogadja el, a (3) bekezdsben meghatrozott hatridn bell dnt az orszggylsi hatrozat
elfogadsrl. Az orszggylsi hatrozat tartalmazza, hogy a 14. g)-i) pontjban meghatrozott melyik felttel hinyt s
milyen okbl llaptotta meg az Orszggyls.
(5) Az orszggylsi hatrozat kzztteltl szmtott egy ven bell a vallsi tevkenysget vgz szervezet egyhzknt
trtn elismersre irnyul ismtelt kezdemnyezs nem indthat.
14/D. (1) A vallsi tevkenysget vgz szervezet a miniszter 14/B. (2) bekezdse szerinti dntsnek brsgi
fellvizsglatt a kzigazgatsi dntsek fellvizsglatra vonatkoz szablyok alapjn krheti.
(2) A vallsi tevkenysget vgz szervezet az orszggylsi hatrozat fellvizsglatt az Alkotmnybrsgtl az
Alkotmnybrsgrl szl trvnyben meghatrozott eljrs keretben krheti.

267
15. A vallsi tevkenysget vgz szervezet az e trvnynek az adott bevett egyhz felvtelre vonatkoz mdostsa
hatlybalpsnek napjtl minsl bevett egyhznak.
V. FEJEZET
AZ EGYHZI JOGI SZEMLYEK TALAKULSA S MEGSZNSE
26. (1) A bevett egyhz jogutd nlkl sznik meg, ha a bevett egyhz
a) legfbb szerve a bevett egyhz feloszlsrl hatroz vagy
b) tevkenysgvel felhagy s vagyonrl nem rendelkezik.
(2) A bevett egyhz jogutddal - a bevett egyhz kpviseljnek krelmre - sznik meg
a) ms bevett egyhzba val beolvadsa vagy sszeolvadsa (a tovbbiakban egytt: egyesls) vagy
b) kt vagy tbb bevett egyhzra val klnvls
esetn.
(3) A bevett egyhzbl val kivls esetn a kivlssal ltrejv vallsi kzssg vallsi tevkenysget vgz szervezet.
27. Az Alkotmnybrsg elvi vlemnye alapjn az Alaptrvnybe tkz tevkenysget vgz bevett egyhz ilyen
jogllsa az Orszggyls erre vonatkoz dntse alapjn megsznik.
28. (1) A Kormny a miniszter elterjesztsre a 26. (1) bekezdsben s a 27. -ban meghatrozott esetben kezdemnyezi
az Orszggylsnl az rintett bevett egyhz mellkletbl val trlst, illetve egyesls vagy klnvls esetn a mellklet
mdostst.
(2) A bevett egyhz a mellkletnek az adott bevett egyhz trlsre vonatkoz mdostsa hatlybalpsnek napjn veszti el
az ilyen jogllst, s ettl kezdve vallsi tevkenysget vgz szervezetnek minsl, illetve a 26. (1) bekezdsben
meghatrozott esetben e napon sznik meg.
(3) A 26. (2) bekezdsben meghatrozott esetben
a) a bevett egyhz a mellkletnek az adott bevett egyhzra vonatkoz mdostsa hatlybalpsnek napjn sznik meg, s
b) a jogutd bevett egyhz a mellkletnek az adott bevett egyhz mellkletbe val felvtelre vonatkoz mdostsa
hatlybalpsnek napjtl minsl bevett egyhznak.
(4) A bevett egyhz ilyen jogllsnak elvesztse esetn a ltrejv vallsi tevkenysget vgz szervezet a (2) bekezdsben
meghatrozott naptl, a bevett egyhzbl val kivls esetn a bevett egyhz legfbb szervnek erre vonatkoz vgleges
dntse meghozatalnak napjtl szmtott 45 napos jogveszt hatridn bell kteles a vallsi tevkenysget vgz
szervezetre vonatkoz nyilvntartsba vteli eljrs megindtsra. A hatrid elmulasztsa esetn a vallsi tevkenysget
vgz szervezetet a brsg feloszlatja.
29. (1) A bevett egyhz jogutd nlkli megsznse esetn elszmolsi eljrsnak van helye, amelyre a jogutd nlkl
megszn cg vgelszmolsra vonatkoz szablyokat kell alkalmazni azzal, hogy brsg alatt a minisztert kell rteni.
(2) A bevett egyhz jogutd nlkli megsznse s a vallsi tevkenysget vgz szervezet a 9/C. (2) bekezdse vagy a 28.
(4) bekezdse szerinti feloszlatsa esetn a megsznt bevett egyhz, illetve a feloszlatott vallsi tevkenysget vgz szervezet
vagyona - a hitelezk kvetelseinek kielgtse utn - az llam tulajdonba kerl, s azt a 9. (1) bekezdse szerinti
tevkenysgre kell fordtani.
(3) A bevett egyhz vagyona a bevett egyhz ms bevett egyhzzal val egyeslse, illetve kt vagy tbb bevett egyhzra val
klnvlsa esetn a jogutd bevett egyhz tulajdonba kerl. A bevett egyhzbl val kivls esetn, valamint akkor, ha a
bevett egyhzat szemlyek vagy szemlyek csoportjai elhagyjk, de a bevett egyhz fennmarad, a ltrejv vallsi
tevkenysget vgz szervezetet a bevett egyhz vagyonbl rszeseds nem illeti meg.
30. (1) A bevett egyhz jogutd nlkli megsznse esetn a bevett egyhz bels egyhzi jogi szemlye is jogutd nlkl
megsznik.
(2) Bels egyhzi jogi szemly megsznse esetn a vagyoni krdseket a bevett egyhz bels szablya hatrozza meg.
A bevett egyhzak
1 Magyar Katolikus Egyhz
2 Magyarorszgi Reformtus Egyhz
3 Magyarorszgi Evanglikus Egyhz
4 Magyarorszgi Zsid Hitkzsgek Szvetsge
5 Egysges Magyarorszgi Izraelita Hitkzsg (Statusquo Ante)
6 Magyarorszgi Autonm Orthodox Izraelita Hitkzsg
7 Budai Szerb Ortodox Egyhzmegye
268
8 Konstantinpolyi Egyetemes Patriarchtus - Magyarorszgi Ortodox Exarchtus
9 Magyarorszgi Bolgr Ortodox Egyhz
10 Magyarorszgi Romn Ortodox Egyhzmegye
11 Orosz Ortodox Egyhz Magyar Egyhzmegyje (Moszkvai Patriarchtus)
12 Magyar Unitrius Egyhz Magyarorszgi Egyhzkerlete (Magyarorszgi Unitrius Egyhz)
13 Magyarorszgi Baptista Egyhz
14 HIT Gylekezete
15 Magyarorszgi Metodista Egyhz
16 Magyar Pnksdi Egyhz
17 Szent Margit Anglikn/Episzkoplis Egyhz (a jobb jegyrt ;)
18 Erdlyi Gylekezet
19 Hetednapi Adventista Egyhz
20 Magyarorszgi Kopt Ortodox Egyhz
21 Magyarorszgi Iszlm Tancs
22 Krisztusban Hv Nazarnus Gylekezetek
23 Magyarorszgi Krisna-tudat Hvk Kzssge
24 Az dvhadsereg Szabadegyhz Magyarorszg
25 Az Utols Napok Szentjeinek Jzus Krisztus Egyhza
26 Magyarorszgi Jehova Tani Egyhz
27 Buddhista vallsi kzssgek

*AB 4/1993 alaphatrozat

a) lelkiismereti s vallsszabadsg elemei

hit s meggyzds szabadsga
vallsgyakorls szabadsga (+ negatv vallsszabadsg, vagyis a meggyzds kinyilvntsnak mellzse) ez a
legfontosabb az AB szerint a kommunikcis alapjogok kz tartozik
vallsi gylekezsi s egyeslsi szabadsg
b) a LVSZ a szemlyisgi jog egyik aspektusa, a szemlyisg integritshoz val jog, az emberi minsg rsze, a szemlyisg
szabad kibontakoztatshoz val jog felttele
c) llam ktelessge
meggyzds tartalmrl ne tlkezzk (semlegessg, egyenlknt kezels)
ne knyszertsen senkit lnyeges meggyzdse ellen val helyzetbe
intzmnyvdelem: lehetv teszi az egyni meggyzds szabad kialakulst (a szabad kommunikcis folyamatot
kell biztostania az llamnak)
d) egyhzak klnbsge ms vallsi kzssgektl: nagyobb bels autonmia, egyhzi jogi szemly rszre jog fakultatv
hitoktatsra llami iskolkban
e.) az llam vallsi semlegessgt fejezi ki:
o az llam egyhzzal nem kapcsoldhat ssze intzmnyesen
o nem azonostja magt egyetlen egyhz tantsval sem
o nem avatkozik be az egyhzak bels gyeibe, s klnsen nem foglalhat llst hitbli igazsgok krdsben
o llamnak az egyhzakat egyenlkknt kell kezelnie: vallsrl s egyhzrl csak elvont, minden vallsra vagy
egyhzra egyarnt alkalmazhat keretszablyokat alkothat
o a pozitv s a negatv vallsszabadsgot megklnbztets nlkl kell biztostania, a pozitv s a negatv
vallsszabadsg egyenrang

*61/1994 Korm. Rendelet: Tbori Lelkszi Szolglat fellltsa, 4 egyhz (katolikus, reformtus, evanglikus, zsid)
lelkszeibl ll. Indtvny az AB-hez, hogy ez alkotmnysrt, mert megklnbztetst tesz bejegyzett egyhzak s
felekezetek kztt, preambuluma trvnysrt mdon a trtnelmi egyhz fogalmat hasznlja s kizrja az egyb egyhzakat.
970/B/1994 AB hatrozat: a trtnelmi egyhz kifejezs az egyhzak trtnetisgre utal kifejezs. Az sem
alkotmnyellenes, hogy a szolglat csak 4 egyhz lelkszeibl ll, mert a szolglat ltestsre az llamnak nem ll fenn
ktelezettsge s arra az egyhzaknak s a szolglatot teljest katonknak sincs alanyi joga. Ez azonban nem jelenti azt, hogy
az llam nem alkothat e trgykrben szablyozst. Nem srl az llam s egyhz elvlasztsnak kvetelmnye sem, mert
egyhzi irnyts s felgyelet alatt ll a szolglat.

*10/1993 AB hatrozat:a munkaszneti napp nyilvntott nnepek megllaptsban a trvnyhozt ltalban trsadalmi
hagyomnyok s elvrsok vezettk s nem valamely egyhz elnyben rszestse. A Munka Trvnyknye tovbb lehetv
teszi, hogy a munkavllalk alapszabadsguk egy rszt az ltaluk meghatrozott idpontban vegyk ignybe. nem fogadta el
azt az rvelst, mely szerint a trvnyalkot a katolikus vallst elnyben rszesti a zsid vallssal szemben.

46. A gylekezsi szabadsg

VIII. cikk
(1) Mindenkinek joga van a bks gylekezshez.
(2) Mindenkinek joga van szervezeteket ltrehozni, s joga van szervezetekhez csatlakozni.
269
 (3) Prtok az egyeslsi jog alapjn szabadon alakulhatnak s tevkenykedhetnek. A prtok kzremkdnek a np
akaratnak kialaktsban s kinyilvntsban. A prtok kzhatalmat kzvetlenl nem gyakorolhatnak.
(4) A prtok mkdsnek s gazdlkodsnak rszletes szablyait sarkalatos trvny hatrozza meg. 23
(5) Szakszervezetek s ms rdek-kpviseleti szervezetek az egyeslsi jog alapjn szabadon alakulhatnak s
tevkenykedhetnek.

I. Gylekezsi jog

1. A gylekezsi jog trtnete, elmlete

klasszikus politikai jogok sorba tartozik

sok szlon ktdik az egyeslsi joghoz s a vlemnynyilvnts szabadsghoz a gylekezsi jog az egyesletalakts
els mozzanata mra azonban elvlt egymstl a kt jog
a XIX. szzadban a klnbz megmozdulsok gyakran vltak ellenrizhetetlenn, lzadsba, forradalomba csaptak t
ezrt sokig mostohn bntak a gylekezsi joggal
a XX. szzad msodik felnek nemzetkzi emberi jogi egyezmnyei kzl mind a PPJE (21. cikk: a bks gylekezs
jogt el kell ismerni), mind az EEJE (mindenkinek joga van a bks gylekezs gyakorlshoz) rendelkezik a
gylekezshez val jogrl
Magyarorszg
hossz ideig rendelettel szablyoztk (pl.: 7430/1913. szm belgyminiszteri rendelet a zrt helyen tartott
nyilvnos gylsek megtartst bejelentshez, a szabad g alatt tartozz gylsek megtartst engedlyhez kttte)
1946. vi I. trvnycikk ismeri el elszr az llampolgrok elidegenthetetlen jogaknt
1949. vi alkotmny is tartalmazza a dolgozk rdekeinek megfelelen biztostja a szlsszabadsgot,
sajtszabadsgot, gylekezsi szabadsgot
nll szablyozs azonban nincs teht elvileg sem voltak eljrsi szablyai gy csak a politikai hatalom
gyakorlsban rszt vev szervezetek tarthattak gylseket, sszejveteleket nem ltaluk szervezett
esemnyekre alkalmazni lehetett a Btk.-nak a gylekezsi joggal val visszals szablyait
kommunikcis jog
a gylekezsi jog a kommunikcis jogcsoport rsze 55/2001. Ab hatrozat: gylsek megszervezsnek,
megtartsnak, az azokon val rszvtelnek a joga nlkl a nzetek, informcik megszerzsnek s msokkal
val megosztsnak a vlemnyek kzsen trtn kialaktsnak lehetsge ugyanis aligha volna
megvalsthat.
korltozhatsg
csak a bks cl gylekezst rszestik elnyben
VIII. cikk (1) Mindenkinek joga van a bks gylekezshez.
alapvet jog korltozsra csak trvnyben kerlhet sor
kitntetett alkotmnyos vdelem
4/2007 AB hat. a vlemnyszabadsg alkotmnyos elve nem terjed ki automatikusan az ssze kommunikcis
jogra, kiterjesztshez az adott jognak a vlemnyszabadsg anyajogval szoros sszefggst kell mutatnia a
gylekezsi jogra, mint kiemelt jogra tsugrzik a vdelem
az llam pozitv ktelezettsgei
intzmnyvdelmi ktelezettsg 55/2001 Ab hatrozat hatrozza meg Az AB-nak az llspontja az, hogy a
gylekezshez val alkotmnyos alapjog rvnyeslse nem csak az llam illetktelen beavatkozsval, hanem
msok, pldul adott tntetst ellenrzssel szemllk, ellentntetk s ms rendzavark ellenben is vdelemre
szorul. Akr er alkalmazsval is biztostani kell a jogszeren tartott gylsek lebonyoltst, illetleg meg kell
akadlyozni, hogy azt msok megzavarjk.

3. ABH-k

1. 55/2001. (XI.29.) AB hatrozat

Az Alkotmnybrsg 2001-ben foglalkozott elszr tfogan a gylekezsi szabadsggal, amikor elvgezte a gylekezsi
jogrl szl 1989. vi III. trvny alkotmnyossgi vizsglatt.
Az indtvnyozk a trvny egszre illetve egyes rendelkezsei alkotmnyellenessgnek, nemzetkzi szerzdsbe
tkzsnek, s mulasztsban megnyilvnul alkotmnyellenessgnek megllaptst is krtk. Az Alkotmnybrsg
tbbsgi dntssel minden indtvnyt elutastott. Az AB meglehetsen megszortan rtelmezte a jogszablyt, szinte
llampolgri jogg minstette vissza a gylekezsi szabadsgot.
1. Trvny egszre vonatkoz megsemmists krelme
Az indtvnyozk ezt azzal indokoltk, hogy az alkotmnynak a trvny elfogadsakor hatlyos szvege mg tartalmazott egy
jogkorltoz rendelkezst. Ez azt mondta ki, hogy a bks gylekezs nem srtheti az orszg alkotmnyos rendjt, ezzel
szemben a mai alkotmny e jog szabad gyakorlst ismeri el, minden megszorts nlkl. A msik indok, hogy a trvny olyan
megszortsokat tartalmaz, amelyeket a Polgri s politikai jogok egyezsgokmnya nem tesz lehetv. A brk ezt az rvelst
azzal utastottk el, hogy a gylekezs szabadsga sem az Egyezsgokmny, sem ms nemzetkzi egyezmnyek, sem pedig az
1989. oktber 23-n hatlyba lpett, ma hatlyos alkotmnyszveg rtelmben nem korltozhatja alapjog, ha a korltozs nem
az alapjog korltozhatatlan lnyegre vonatkozik, s ha elkerlhetetlen, s a korltozs az elrni kvnt clhoz kpest nem
arnytalan. Az AB azt is megllaptotta, hogy az a tny, hogy a trvny szvegt nem igaztottk hozz az alaptrvny
megvltozott szveghez, nem eredmnyez mulasztsban megnyilvnul alkotmnyellenessget.
270
2. Jogbiztonsg srelmnek felvetse
Az indtvnyozk gy lttk, hogy a bks sszejvetel megfogalmazs alkalmazsval indokolatlanul sszevonja a
gylekezs klnbz formit. Ez azrt problma, mert ezzel tg lehetsget ad a hatsgoknak, hogy brmilyen
csoportosulst rendezvnyknt kezeljen s trvny hatlya al rendelje. Az alkotmnybrk tbbsge ezt az rvelst szintn
nem fogadta el. Kukorelli Istvn azonban klnvlemnyt fogalmazott meg, melyhez Czcz Ott s Kiss Lszl is
csatlakozott. Ez kimondta, hogy az sszejvetelek kifejezs valban mdot ad a hatsgoknak arra, hogy a kzterleten
nhny szemly tallkozst, kzleti tmj beszlgetst a trvny alapjn bejelentsi ktelezettsg al es gylsnek
minstse, akr fel is oszlassa.
3. Szervezk krnek nemzetkzi szerzdsekbe tkz korltozsa
Egy tovbbi kifogs a rendezvny szervezinek alanyi krt leszkt rendelkezs ellen merlt fel. Az indtvnyozk szerint ez
alkotmnyellenesen kizrja a belfldi s klfldi jogi szemlyeket, valamint a klfldi termszetes szemlyeket a mindenkit
megillet jog gyakorlsbl. A jogi szemlyek gylekezsi jogt a gylekezsi jog egyni jellegre, a klfldi
magnszemlyekt pedig arra az rvelsre hivatkozva utastottk el, hogy a rendezvny szervezje a magyarorszgi
viszonyokban eligazodni kpes szemly lehet, aki a trvnyi feltteleknek az orszgban val fizikai jelenlte folytn is eleget
tud tenni. Ezzel szemben Kukorelli Istvn s a hozz csatlakoz hrom alkotmnybr klnvlemnykben gy vlik, a
gylekezsi szabadsgot az alkotmny nem sorolja a kizrlag magyar llampolgrokat megillet jogok kz. Szerintk az AB
gyakorlata rtelmben az llam akkor korltozhat jogot, pldul a magyar llampolgrsg hinyra tekintettel, ha msik
alapvet jog vdelme vagy rvnyeslse, illetve egyb alkotmnyos rtk vdelme ms mdon nem rhet el. A kisebbsghez
tartozk szerint a tbbsg indoklsa nem elgti ki ezeket a kvetelmnyeket. Lnyegben ez a trvnyi korltozs a szervezs
joga tekintetben llampolgri jogg vltoztatta a gylekezshez fzd emberi jogot.
4. Elzetes bejelentsi ktelezettsg kifogsols
Az indtvnyozk kifogsoltk a trvny azon rendelkezst, amely elrja valamennyi rendezvnyre az elzetes bejelentsi
ktelezettsget. Ezt azzal indokoltk, hogy a gylekezsi jog gyakorlsa eltr formkban, ltszmmal, s klnbz
kzterleteken valsulhat meg, melyek a kzrendre, kzbiztonsgra eltr mrtkben, esetleg egyltaln nem is jelentenek
veszlyt. Ezzel a trvny kizrja a gylekezsi jog spontn gyakorlsnak lehetsgeit. Azt is kifogsoltk, hogy a trvny
minden rendezvny betiltst lehetv teszi a kzlekeds rendjnek arnytalan rendjre hivatkozva. Az AB tbbsgi indoklsa
a rendezvny elzetes bejelentst s a kzlekeds rendjnek srelmre hivatkozva trtn betiltsnak alkotmnyossgt a
szabad mozgshoz val joggal indokolja, hogy a hatsg idben tudomst szerezzen a kzterleten tartand rendezvnyekrl.
Kukorelli s 3 msik alkotmnybr rvelse szerint a gylekezsi szabadsg nem ll sszetkzsben a mozgsszabadsggal.
A ngy alkotmnybr szerint az alkotmnybl nem vezethet le, hogy az embereknek alkotmnyosan vdett joguk lenne
ahhoz, hogy meghatrozott idben s helyen a kzterlet egy meghatrozott rszn kzlekedjenek. gy vlik, hogy a
gylekezsi szabadsg ltalban nem a jrmvel vagy anlkl val kzlekeds szabadsgval mint alapvet joggal, hanem
legfeljebb a kzlekeds rendjhez fzd kzrdekkel ll sszefggsben. Szerintk tarthatatlan kvetkezmnyekkel jr, ha az
AB a tbbsgi llspontot kvetve a kzlekedshez val jogot minden esetben vdend alapvet jognak tekinti. gy
alapjogsrelmet kell megllaptani, amikor nem a gylekezsi szabadsg vagy ms alapvet jog, hanem egyb esemny
korltozza a kzlekeds zavartalansgt, (tfelbonts).
5. Feloszlats alkotmnyellenessge bejelentsi ktelezettsg elmulasztsa esetn
Az indtvnyozk azt is alkotmnyellenesnek tartottk, hogy a trvny lehetv teszi a rendezvny feloszlatst, ha a rendezk
elmulasztottk a bejelentst, illetve a rendezvnyt az rsbeli bejelentsbe foglaltakhoz kpest eltr idpontba, helyen, vagy
tvonalon tartottk meg. A tbbsgi vlemny szerint ez is megalapozatlan, addig a klnvlemnyt megfogalmaz
alkotmnybrk arnytalannak tartjk a szervezk adminisztratv mulasztsnak szankcionlst, mert ezek a cselekedetek
nem veszlyeztetik sem a kzrendet, sem a kzbiztonsgot.

2. 75/2008. (V.29.) ABH

Az indtvnyozk a Gytv. 14. (1) bekezdst kifogsoltk, miszerint a rendrsg a bejelents nlkl vagy a bejelentstl
eltr rendezvnyt feloszlatja. llspontjuk szerint ez a rendelkezs az Alkotmnyban deklarlt gylekezsi jog lnyeges
tartalmt korltozza. Emellett az Alkotmny 7. (1) bekezdsre hivatkoztak, miszerint a magyar jogrendszer elfogadja a
nemzetkzi jog ltalnosan elismert szablyait, melybe belertend az Eurpai Emberi Jogi Egyezmny gylekezsi jogrl
szl 11. cikke is. Kt indtvnyoz a Gytv. egsznek hinyos szablyozst kifogsolta, ezrt az egsz trvny
megsemmistst kezdemnyezte. Egy msik indtvnyoz a hinyos szablyozs miatt mulasztsban megnyilvnul
alkotmnyellenessg kimondst krte.
1. Gytv. 14. (1) bekezdsnek megsemmistse
Az Alkotmnybrsg hatrozatban az emltett szablyt megsemmistette, emellett a hatrozat rendelkez rszben elvi
alkotmnyos kvetelmnyt hatrozott meg a Gytv. 6. -nak alkalmazsra. A testlet rgztette, hogy a gylekezsi jog
kiterjed az elzetesen szervezett rendezvnyekre, az olyan bks rendezvnyek megtartsra is, amelyekre a gylekezsre okot
ad esemny miatt csak rvid idn bell kerlhet sor, valamint az elzetes szervezs nlkli gylsekre is. Alkotmnyos
kvetelmnyknt kerlt meghatrozsra, hogy a bejelentsi ktelezettsg a kzterleten tartand, szervezett rendezvnyekre
vonatkozik, s nmagban a ksedelmes bejelentsre hivatkozva nem lehet megtiltani azokat a bks rendezvnyeket, amelyek
a gylekezsre okot ad esemny miatt nem jelenthetk be hrom nappal a tervezett rendezvny idpontja eltt.
Ezzel az AB teremtette meg az Orszggyls helyett a nemzetkzi jog s bels jog sszhangjt.
2. Gytv. egsznek megsemmistsre vonatkoz krelem
A Gytv. egsznek megsemmistsre irnyul indtvnyokat elutastotta az AB. Az 55/2001-es dntsben rgztett rvek
ebben az esetben is irnyadnak bizonyultak, ezrt az alkotmnybrk ezt az indtvnyt rdemi vizsglat utn elutastottk.
3. Mulasztsban megnyilvnul alkotmnyellenessg kimondsa irnti krelem
Azt az indtvny, amely alkotmnyellenes mulasztst vlt felfedezni azzal sszefggsben, hogy a trvnyhoz nem
biztostotta megfelelen a szabad mozgshoz val jog s a kzlekedsi szabadsg vdelmt a gylekezsi joggal szemben, az

271
Alkotmnybrsg azrt utastotta el, mert megltsa szerint e szabadsgok egymssal szembeni slyt a konkrt esetet
megtl jogalkalmazs sorn kell figyelembe venni. Az ehhez szksges jogi keretet a Gytv. megfelelen biztostja.
Az elre bejelentett rendezvny addig tart, amg a szervez azt befejezett nem nyilvntja. A befejezst kveten az ott
maradkbl jabb gylekezs kialakulhat, azonban ha ez elveszti bks jellegt, azt a rendrsg jogszeren feloszlathatja.
A spontn gylekezssel kapcsolatban a Kria a Bukta-gyben hozott tletre s 75/2008.(V.29.) AB hatrozatban
foglaltakra figyelemmel azonban rmutatott, hogy a spontn s bks demonstrci pusztn a bejelents hinya miatt nem
oszlathat fel.
A spontn tntets esetben tekintve, hogy a tntets egy meghatrozott gyben val hatrozott llsfoglals kifejezse kell
lennie egy olyan oknak, clnak, ami az egyttes fellpst, vlemnynyilvntst indokoltt teszi.

4. srasbourgi gyakorlat
rmai egyezmny 11. cikke szerint a gylekezs nem csak a mozgs nlkli sszejvetelt jelenti, hanem magban
foglalja a menetelst, nyilvnos felvonulst is.
A gylekezs szt, csak a kzssgi cllal gylekez szemlyek sszejveteleire lehet alkalmazni.
2007.-ben a brsg magyar vonatkozs gyben foglalt llst az n. spontn tntetsek feloszlatsrl
Bukta s trsai gy kimondjk, hogy specilis krlmnyek kztt, amikor egy politikai esemnyre val,
demonstrci formjban trtn azonnali reakci igazolhat, ha nem tanstottak jogellenes magatartst,
csak a jelents elmulasztsa miatti feloszlatsa korltozza a bks gylekezshez val jogot

1989. vi III. trvny a gylekezsi jogrl

Az Orszggyls a gylekezsi szabadsg rvnyeslse rdekben - sszhangban az Alaptrvny, valamint a Polgri s
Politikai Jogok Nemzetkzi Egysgokmnynak rendelkezseivel -, a kvetkez trvnyt alkotja:
I. Fejezet
ltalnos rendelkezsek
2. (1) A gylekezsi jog gyakorlsa keretben bks sszejvetelek, felvonulsok s tntetsek (a tovbbiakban egytt:
rendezvny) tarthatk, amelyeken a rsztvevk vlemnyket szabadon kinyilvnthatjk.
(2) A rendezvny rsztvevi jogosultak a kzsen kialaktott llspontjukat az rdekeltek tudomsra hozni.
(3) A gylekezsi jog gyakorlsa nem valsthat meg bncselekmnyt vagy bncselekmny elkvetsre val felhvst,
valamint nem jrhat msok jogainak s szabadsgnak srelmvel.
3. A trvny hatlya nem terjed ki
a) a vlasztsi eljrsrl szl trvny hatlya al tartoz gylsekre;
b) a templomban s a vallsgyakorlsra rendelt ms helyen szervezett vallsos szertartsokra, rendezvnyekre s a
krmenetekre;
c) a kulturlis s sportrendezvnyekre;
d) a csaldi esemnyekkel kapcsolatos rendezvnyekre.
4.
II. Fejezet
A rendezvny szervezse
5. A rendezvny szervezje az lehet, aki
a) magyar llampolgr,
b) a szabad mozgs s tartzkods jogval rendelkez szemlyek beutazsrl s tartzkodsrl szl trvnyben
meghatrozottak szerint a szabad mozgs s tartzkods jogval rendelkezik, vagy
c) a harmadik orszgbeli llampolgrok beutazsrl s tartzkodsrl szl trvny hatlya al tartozik, s bevndorolt,
illetve letelepedett joglls, vagy tartzkodsi engedllyel rendelkezik.
6. A kzterleten tartand rendezvny szervezst a rendezvny helye szerint illetkes rendrkapitnysgnak, Budapesten a
Budapesti Rendrfkapitnysgnak (a tovbbiakban: rendrsg) legalbb hrom nappal a rendezvny megtartsnak tervezett
idpontjt megelzen kell bejelenteni. 1 A bejelentsi ktelezettsg a rendezvny szervezjt terheli.
7. Az rsbeli bejelentsnek tartalmaznia kell:
a) a tervezett rendezvny kezdetnek s befejezsnek vrhat idpontjt, helysznt, illetleg tvonalt;
b) a rendezvny cljt, illetleg napirendjt;
c) a rendezvnyen rsztvevk vrhat ltszmt, a rendezvny zavartalan lebonyoltst biztost rendezk szmt;
d) a rendezvnyt szervez szerv vagy szemlyek s a szervezk kpviseletre jogosult szemly nevt s cmt.
III. Fejezet
A rendezvny megtartsa
8. (1) Ha a bejelentshez kttt rendezvny megtartsa a npkpviseleti szervek vagy a brsgok zavartalan mkdst
slyosan veszlyeztetn, vagy ha a kzlekeds ms tvonalon nem biztosthat, a rendrsg a bejelentsnek a hatsghoz val
berkezstl szmtott 48 rn bell a rendezvnynek a bejelentsben megjellt helysznen, vagy idben val megtartst
megtilthatja.
(2) A rendrsg hatrozatt 24 rn bell rsban kzlni kell a szervezvel.
(3) A rendrsg eljrsra a kzigazgatsi hatsgi eljrs ltalnos szablyai az irnyadk.
9. (1) A rendrsg hatrozata ellen fellebbezsnek helye nincs; a hatrozat kzlstl szmtott hrom napon bell a szervez
krheti az llamigazgatsi hatrozat brsgi fellvizsglatt. A krelemhez csatolni kell a rendrsg hatrozatt.
(2) A brsg a krelem berkezstl szmtott hrom napon bell, nemperes eljrsban, npi lnkk kzremkdsvel,
szksg esetn a felek meghallgatsa utn hatroz. Ha a krelemnek helyt ad, hatlyon kvl helyezi a rendrsg hatrozatt,
ellenkez esetben a krelmet elutastja. A brsg hatrozata ellen nincs helye jogorvoslatnak.

1 Lsd: 75/2008. (V. 29.) AB hatrozat.

272
(3) Ha a brsg a rendrsg hatrozatt a rendezvny bejelentsben megjellt idpontjt kveten helyezi hatlyon kvl, a
rendezvny megtartsnak tervezett j idpontjrl a szerveznek a bejelentst elbrl rendrsget 24 rval a rendezvny
megtartst megelzen tjkoztatnia kell.
10. Ha a rendezvny kzton kerl megtartsra, a rendrsg errl a kzt kezeljt tjkoztatja.
11. (1) A rendezvny rendjnek biztostsrl a szervez gondoskodik.
(2) A rendrsg s ms arra illetkes szerv a rendezvny rendjnek biztostsban a szervez krsre kzremkdik, a
rendezvnyt megzavar szemlyek eltvoltsrl intzkedik.
12. (1) Ha a rendezvny rsztvevinek magatartsa a rendezvny trvnyessgt veszlyezteti, s a rend msknt nem
llthat helyre, a szervez kteles a rendezvnyt feloszlatni.
(2) A rendezvnyen rsztvevk nem jelenhetnek meg fegyveresen, illetleg felfegyverkezve.
(3) A rendrsg kpviselje a rendezvnyen jelen lehet.
(4) A rendezvny rsztvevi a rendezvny bejelentsben megjellt befejezsnek idpontjban ktelesek a rendezvny
helysznt elhagyni.
13. (1) A rendezvny rsztevje ltal okozott krrt a krosult harmadik szemllyel szemben a szervez a krokozval egytt
egyetemlegesen felels. A szervez mentesl a felelssg all, ha bizonytja, hogy a rendezvny szervezse s megtartsa
sorn gy jrt el, ahogy az az adott helyzetben ltalban elvrhat.
(2) Ez a szably nem rinti a szerveznek azt a jogt, hogy a krokoztl a kr megtrtst kvetelhesse.
14. (1) Ha a gylekezsi jog gyakorlsa a 2. (3) bekezdsben foglaltakba tkzik, vagy a rendezvnyen a rsztvevk
fegyveresen, illetleg felfegyverkezve jelennek meg, tovbb ha bejelentshez kttt rendezvnyt tilt hatrozat ellenre
tartanak, a rendrsg a rendezvnyt feloszlatja.
(2) A rendezvny feloszlatst figyelmeztetsnek kell megelznie.
(3) Ha a rendezvnyt feloszlatjk, a rendezvny rsztvevje a feloszlatstl szmtott tizent napon bell pert indthat a
feloszlats jogellenessgnek megllaptsra.
IV. Fejezet
Zr rendelkezsek
15. E trvny alkalmazsban
a) kzterlet: a mindenki szmra korltozs nlkl ignybevehet terlet, t, utca, tr;
b) fegyveresen jelenik meg a rendezvnyen az, aki lfegyvert vagy robbananyagot tart magnl, felfegyverkezve pedig az, aki
erszak vagy fenyegets alkalmazsa rdekben az let kioltsra vagy testi srts okozsra alkalmas eszkzt tart magnl.
16. A fegyveres erk s a fegyveres testletek tagjaira vonatkozan a gylekezsi jog gyakorlsnak feltteleit s mdjt a
szolglati szablyzat hatrozza meg.
19. (1) Ez a trvny kihirdetse napjn lp hatlyba.
Az Eurpai Uni jognak val megfelels
20. Ez a trvny az Uni polgrainak s csaldtagjaiknak a tagllamok terletn trtn szabad mozgshoz s tartzkodshoz
val jogrl, valamint az 1612/68/EGK rendelet mdostsrl, tovbb a 64/221/EGK, a 68/360/EGK, a 72/194/EGK, a
73/148/EGK, a 75/34/EGK, a 75/35/EGK, a 90/364/EGK, a 90/365/EGK s a 93/96/EGK irnyelv hatlyon kvl helyezsrl
szl, 2004. prilis 29-i 2004/38/EK eurpai parlamenti s tancsi irnyelv 24. cikknek val megfelelst szolglja.

47. Az egyeslsi szabadsg

Egyeslsi szabadsg

ksi alkotmnyozsi szablyozs

A polgri alkotmnyok az egyeslsi jogot eleinte el sem ismertk, elszr az 1831. vi belga alkotmnyban
jelenik meg.
Az angolszsz orszgokban jval korbban korltok itt is vannak
A szakszervezeti szervezdsekre vonatkoz igny meghatroz szerepet jtszik.
Alkotmnyos elismertsgk utn is j ideig csak llami ellenrzs alatt mkdhettek engedlyezs, felgyelet
nemzetkzi egyezmnyek
1. PPJE 22. cikk szl az egyeslsi jogrl
2. Rmai egyezmny 11. cikk: 1. Mindenkinek joga van a bks cl gylekezs szabadsghoz s a msokkal
val egyesls szabadsghoz, belertve rdekei vdelmben a szakszervezetek alaptst s az azokhoz val
csatlakozsnak a jogt.
2. E jogok gyakorlst csak a trvnyben meghatrozott, olyan korltozsoknak lehet alvetni, amelyek egy
demokratikus trsadalomban a nemzetbiztonsg vagy kzbiztonsg, a zavargs vagy bnzs megakadlyozsa, a
kzegszsg, az erklcsk, illetleg msok jogai s szabadsgai vdelme rdekben szksgesek. Ez a Cikk nem
tiltja, hogy e jogoknak a fegyveres erk, a rendrsg vagy az llamigazgats tagjai ltal trtn gyakorlst a
trvny korltozza.
AT
VIII. cikk
(2) Mindenkinek joga van szervezeteket ltrehozni, s joga van szervezetekhez csatlakozni.
(3) Prtok az egyeslsi jog alapjn szabadon alakulhatnak s tevkenykedhetnek. A prtok kzremkdnek a np akaratnak
kialaktsban s kinyilvntsban. A prtok kzhatalmat kzvetlenl nem gyakorolhatnak.
(4) A prtok mkdsnek s gazdlkodsnak rszletes szablyait sarkalatos trvny hatrozza meg.
(5) Szakszervezetek s ms rdek-kpviseleti szervezetek az egyeslsi jog alapjn szabadon alakulhatnak s
tevkenykedhetnek.

273
 2011. vi CLXXV. trvny az egyeslsi jogrl, a kzhaszn jogllsrl, valamint a civil szervezetek mkdsrl s
tmogatsrl
Az Orszggyls elismerve, hogy az emberek nkntes sszefogsa nlklzhetetlen Magyarorszg fejldshez, a civil
szervezetek a trsadalom alapvet egysgei, amelyek folyamatosan hozzjrulnak kzs rtkeink mindennapi
megvalsulshoz; az egyeslsi szabadsg rvnyeslse, valamint a civil szervezetek mkdsi alapjainak megteremtse,
trsadalmilag hasznos s kzssgteremt tevkenysgk elismerse, kzrdek, illetve kzhaszn tevkenysgk tmogatsa
rdekben - sszhangban az Alaptrvnnyel, valamint az 1976. vi 8. trvnyerej rendelettel kihirdetett Polgri s Politikai
Jogok Nemzetkzi Egyezsgokmnynak rendelkezseivel - a kvetkez trvnyt alkotja:

1. A trvny hatlya
Ptk. szerinti alaptvnyokra,
egyesletekre, valamint a
kzhaszn szervezetekre, illetve az
egyeslsi jog alapjn ltrejtt egyb szervezetekre terjed ki.
Nem kell alkalmazni e trvny II-X. fejezett a civil trsasgra, a prtok mkdst segt tudomnyos, ismeretterjeszt,
kutatsi, oktatsi tevkenysget vgz alaptvnyra (a tovbbiakban: prtalaptvny), a prtra, tovbb VII-X. fejezett a
klcsns biztost egyesletre s a szakszervezetre.

2. Az egyeslsi jog alapjn ltrejtt szervezetek

i. jog tartalma
(1) Az egyeslsi jog mindenkit megillet alapvet szabadsgjog, amelynek alapjn mindenkinek joga van
ahhoz, hogy msokkal szervezeteket, illetve kzssgeket hozzon ltre vagy azokhoz csatlakozzon.
(2)Az egyeslsi jog alapjn szervezet minden olyan tevkenysg vgzse cljbl alapthat, amely
sszhangban ll az Alaptrvnnyel, s amelyet trvny nem tilt.
ii. korltai
(1) Az egyeslsi jog gyakorlsa nem srtheti az Alaptrvny C) cikk (2) bekezdst, nem valsthat meg
bncselekmnyt vagy bncselekmny elkvetsre val felhvst, valamint nem jrhat msok jogainak s
szabadsgnak srelmvel.
(2) Az egyeslsi jog alapjn fegyveres szervezet nem hozhat ltre, valamint trvny alapjn kizrlag
llami szerv sajt hatskrben ellthat kzfeladat megvalstsra irnyul tevkenysg nem vgezhet.
iii. alaptk
a termszetes szemlyek, valamint
tevkenysgk clja s alaptik szndka szerint a jogi szemlyek, valamint
ezek jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezetei szervezeteket hozhatnak ltre s mkdtethetnek.
iv. egyeslet az egyeslsi jog alapjn ltrehozott szervezet, amelynek klns formira
a szvetsgre, a prtra, a szakszervezetre, tovbb a kln trvny hatlya al tartoz tevkenysget vgz
egyesletekre trvny az egyesletre vonatkoz rendelkezsektl eltr szablyokat llapthat meg.
Az egyeslet (klns formj egyeslet) nevben nem kell feltntetni az egyeslet tpusra vagy
formjra vonatkoz elnevezst; egyeslet (klns formj egyeslet) ltrehozhat s mkdtethet olyan
elnevezssel is, melyben a szvetsg vagy az egyeslsi jog gyakorlsra utal egyb kifejezs szerepel.
v. joglls
egyeslet jogi szemly,
amely a nyilvntartsba vtellel jn ltre
szvetsg
o A szvetsg olyan egyeslet, amely kt tag rszvtelvel is alapthat, mkdtethet.
o A szvetsg tagja egyeslet, alaptvny, egyb jogi szemly, jogi szemlyisggel nem rendelkez
szervezet vagy civil trsasg lehet; szvetsg tagja termszetes szemly nem lehet.
vi. egyb
Ha az egyeslet olyan tevkenysget vgez, amelyet jogszably engedlyhez (felttelhez) kt vagy
egybknt szablyoz, e tevkenysg felett a tevkenysg szerinti hatskrrel rendelkez llami szerv a
hatsgi ellenrzsre irnyad szablyok alkalmazsval felgyeletet gyakorol.
Az egyeslet alapszablya a klnleges joglls tagsgrl e joglls tartalmnak meghatrozsval
rendelkezhet. Ha az egyeslet alapszablya prtol tagsgot hoz ltre, gy az ilyen tag az egyeslet
tevkenysgben csak vagyoni hozzjrulssal vesz rszt, ha pedig tiszteletbeli tagsgot, gy az ilyen tagot
az egyeslet tagjai vlasztjk meg e tagsgra. A prtol s a tiszteletbeli tag az egyeslet szerveinek lsn
tancskozsi joggal vehet rszt s vezet tisztsgviselv nem vlaszthat.
Az egyeslet gyvezet szervnek s dntshoz szervnek lse szemlyes rszvtel helyett elektronikus
hrkzl eszkzk ignybevtelvel is lefolytathat, akkor, ha a ltest okirat az ignybe vehet
elektronikus hrkzl eszkzket, valamint azok alkalmazsnak feltteleit s mdjt gy hatrozza meg,
hogy a tagok azonostsa s a tagok kztti klcsns s korltozsmentes kommunikci biztostott
legyen.
Az elektronikus hrkzl eszkz kzvettsvel tartott lsen elhangzottakat s a meghozott hatrozatokat
gy kell rgzteni, hogy azok utbb is ellenrizhetek legyenek. Ha a dntshoz szerv lsn hozott
hatrozatot be kell nyjtani a nyilvntart brsghoz, jegyzknyvet kell kszteni, amelyet az gyvezet
alrsval hitelest.
Ha trvny kzztteli ktelezettsget r el az egyeslet szmra, e ktelezettsgnek a civil szervezetek
brsgi nyilvntartsrl s az ezzel sszefgg eljrsi szablyokrl szl trvny szerinti mdon kell
eleget tenni.
274
 vii. nem minsl egyesletnek
a termszetes szemlyeknek az egyeslsi jog alapjn ltrehozott olyan kzssge, amelynek mkdse
nem rendszeres, vagy nincs nyilvntartott tagsga vagy az egyesletre vonatkoz rendelkezsekben
meghatrozott szervezete.
viii. civil trsasg
(1) Termszetes szemlyek nem gazdasgi rdek kzs cljaik elrse s kzssgi cl tevkenysgk
sszehangolsra polgri jogi trsasgi szerzdssel ltrehozhatnak trsasgot (civil trsasg).
(2) A civil trsasg jogi szemlyisggel nem rendelkezik, vagyoni hozzjruls nlkl is ltrehozhat.
(3) A civil trsasgot alapt szerzdsre a polgri jogi trsasgi szerzdsre vonatkoz szablyokat azzal
az eltrssel kell alkalmazni, hogy a szerzdst az gyek vitelre feljogostott tag kivtelvel brmely tag
azonnali hatllyal, brmely okbl, indokols nlkl felmondhatja, a tag halla, illetve felmondsa esetn
pedig a szerzds a tbbi taggal mindaddig hatlyban marad, amg a tagok szma egy fre nem cskken.
(4) A civil trsasg gazdasgi-vllalkozsi tevkenysget nem vgezhet.
ix. A Magyar Honvdsg s a rendvdelmi szervek tagjaira vonatkozan az egyeslsi jog gyakorlsnak feltteleit s
mdjt trvny llaptja meg.
x. reklm, hirdets
(1) Minden egyeslet sajt maga rendelkezik nevvel, cmervel, logjval s minden a nevhez
kapcsold joggal, klns tekintettel a hirdetsi, reklm s a tevkenysg televzis, rdis valamint
egyb elektronikus technikkkal trtn kzvettsvel kapcsolatos jogokra.
(2) Az egyeslet az (1) bekezds szerinti hirdetsi, reklm, illetve kzvettsi jogokkal kapcsolatosan egy
vnl hosszabb idre szerzdst csak a dntshoz szerv kln felhatalmazsa alapjn kthet.
(3) A (2) bekezds szerinti, hatrozatlan vagy egy vnl hosszabb idre kttt szerzds megktstl
szmtva vente a dntshoz szerv jabb felhatalmazsa hinyban hatlyt veszti. Ezen rendelkezst az
(1) bekezds szerinti szerzdsben szerepeltetni kell.

3. A civil szervezetek feletti trvnyessgi ellenrzs

az gysz s a brsg intzkedsei
(1) A civil szervezet mkdse felett az gyszsg - az e trvnyben, valamint a Ptk.-ban meghatrozott eltrsekkel - az
gyszsgrl szl trvny rendelkezsei szerint trvnyessgi ellenrzst gyakorol.
A trvnyessgi ellenrzs nem terjed ki az olyan gyekre, amelyekben egybknt brsgi vagy kzigazgatsi hatsgi
eljrsnak van helye
(2) gysz ellenrzi, hogy a civil szervezet
a) bels (nkormnyzati) szablyzatai, illetve azok mdostsai megfelelnek-e a jogszablyoknak s a ltest
okiratnak,
b) mkdse, hatrozatai, a dntshoz szerv dntsei megfelelnek-e a jogszablyoknak, a ltest okiratnak vagy
az egyb bels (nkormnyzati) szablyzatoknak.
(3) Ha a civil szervezet mkdsnek trvnyessge mskppen nem biztosthat, az gysz trvnyessgi
ellenrzsi jogkrben eljrva keresettel a brsghoz fordulhat. A brsg a keresetet megvizsglja s szksg esetn
a) megsemmisti a civil szervezet brmely szervnek trvnysrt hatrozatt, s szksg szerint j hatrozat
meghozatalt rendeli el,
b) a mkds trvnyessgnek helyrelltsa rdekben sszehvja a dntshoz szervet, vagy hatrid tzsvel
a trvnyes mkds helyrelltsra ktelezi a dntshoz szervet, s minderrl rtesti a civil szervezetnl
vlasztott felgyel szervet is,
c) ha a trvnyes mkds nem llthat helyre vagy a b) pont szerinti hatrid eredmnytelenl telt el, a civil
szervezetet megsznteti.
(4) A brsg az gysz keresete alapjn feloszlatja az egyesletet, ha annak mkdse vagy tevkenysge a 3. (3)
bekezdsbe ((3) Az egyeslsi jog gyakorlsa nem srtheti az Alaptrvny C) cikk (2) bekezdst, nem valsthat meg
bncselekmnyt vagy bncselekmny elkvetsre val felhvst, valamint nem jrhat msok jogainak s szabadsgnak
srelmvel.) tkzik.
(5) A brsg az gysz keresete alapjn megllaptja
a) az egyeslet megsznst, ha
o aa) hatrozott idre jtt ltre s a meghatrozott idtartam eltelt [Ptk. 3:48. (1) bekezds a) pont],
o ab) megsznse meghatrozott felttel bekvetkezshez kttt s e felttel bekvetkezett [Ptk. 3:48. (1)
bekezds b) pont],
o ac) megvalstotta cljt vagy cljnak megvalstsa lehetetlenn vlt, s j clt nem hatroztak meg [Ptk.
3:84. a) pont],
o ad) tagjainak szma hat hnapon keresztl a Ptk.-ban meghatrozott legkisebb ltszm al cskken [Ptk.
3:84. b) pont], feltve, hogy az aa)-ac) pont szerinti esetekben az abban foglaltakra figyelemmel az
egyeslet nem hatrozott a megsznsrl,
b) az alaptvny megsznst, ha cljnak megvalstsa lehetetlenn vlt, s a cl mdostsra vagy ms
alaptvnnyal val egyeslsre nincs md [Ptk. 3:403. (1) bekezds b) pont].
(5a) A brsg az alapt krelmre vagy az gyszsg indtvnyra llaptja meg az alaptvny megsznst, ha
a) hatrozott idre alaptottk s a meghatrozott idtartam eltelt [Ptk. 3:48. (1) bekezds a) pont],
b) megsznse meghatrozott felttel bekvetkezshez kttt s e felttel bekvetkezett [Ptk. 3:48. (1)
bekezds b) pont],
c) cljt megvalstotta, s az alapt j clt nem hatrozott meg [Ptk. 3:403. (1) bekezds a) pont],
d) hrom ven t a clja megvalstsa rdekben nem folytatott tevkenysget [Ptk. 3:403. (1) bekezds c)
pont].
275
 (5b) A brsg az alapt krelmre llaptja meg az alaptvny megsznst
ha cljnak megvalstsa lehetetlenn vlt, s a cl mdostsra vagy ms alaptvnnyal val egyeslsre nincs
md [Ptk. 3:403. (1) bekezds b) pont].
(6) A civil szervezet - feloszlatsa, megszntetse vagy megsznsnek megllaptsa esetn - a nyilvntartsbl val
trlsrl rendelkez brsgi hatrozat jogerre emelkedsnek napjval sznik meg.
(7) Az gysz a civil szervezet szervnek trvnysrt hatrozatnak megsemmistsre a (3) bekezds a) pontja szerinti
keresetlevelet a hatrozat meghozataltl szmtott egy ven bell nyjthatja be.

4. Civil szervezetek nyilvntartsa A nyilvntarts vezetse s kezelse

A civil szervezetet - a civil szervezetek brsgi nyilvntartsrl s az ezzel sszefgg eljrsi szablyokrl szl
trvny rendelkezsei szerint eljrva - a trvnyszk veszi nyilvntartsba.

5. Gazdlkods
(1) A civil szervezet a ltest okiratban meghatrozott cl megvalstsa rdekben vagyonval nllan gazdlkodik,
civil szervezet elsdlegesen gazdasgi-vllalkozsi tevkenysg folytatsra nem alapthat.
(2) A civil szervezet tartozsairt sajt vagyonval felel. A civil szervezet alaptja, tagja - a vagyoni hozzjrulsnak
megfizetsn tl - a szervezet tartozsairt sajt vagyonval nem felel.

ABH
6/2001 Ab hatrozat
vizsglat clja annak megllaptsa, hogy alkotmnyellenes-e a brsgi nyilvntartsba vtel.
Ab szerint nem, mert a cl az alkotmny- s trvnyellenes tevkenysg folytatsra alaptott szervezetek ltrejttnek
megakadlyozsa. Nem tartalmi korltozs, hiszen a brsg csak a szervezet alaptsnak s deklarlt cljainak
trvnyessgt vizsglhatja. Az AB ttekintette milyen jogostvnyokkal rendelkezhetnek az llami szervek a
megalapts folyamatban:
normatv felttelek rendszere: ha a szervezet a megalakulsra vonatkoz jogszablyoknak val megfelelst
igazolja, akkor az llami szerv a nyilvntartsba vtelt nem tagadhatja meg
szabad testletalakts rendszere: minden nkntes egyesls, amely szervezettel rendelkezik mr az alapt
szerzds megktsvel jogkpes magnjogi testlett vlik
engedlyezsi (koncesszis) rendszer: a szervezet ltrejtte llami szervek diszkrecionlis jogkrben hozott
dntstl fgg egyeslsi szabadsggal ellenttes!!!!
Alkotmnyellenesnek tallja viszont azt, hogy nincs hatrid, ezrt mulasztsos alkotmnysrtsben marasztalta el az
OGY-t.
21/1996 AB hatrozat
a gyermekek egyeslsi joga s vdelemhez, gondoskodshoz val jognak konfliktusa.
A gyermek vdelemhez s gondoskodshoz val joga alapot adhat arra, hogy alapjogait korltozzk. Alapja, hogy a
gyermeket a kros hatsokon kvl az olyan kockzatvllalsoktl is meg kell vni, amelyekkel kapcsolatban
letkornl fogva nem kpes megismerni s rtkelni sem a vlaszthat lehetsgeket.
51/1991 Ab hatrozat
katonkra vonatkoz korltozsok a fegyveres erk szolglati szablyzatnak az a rendelkezse, amely politikai vagy
egyb cl trsadalmi szervezet alaktsnak kivtelt sem enged teljes tilalmt jeleni olyan mrv korltozs, amelynek
elkerlhetetlen volta, az elrni kvnt cllal val arnyossga nem igazolhat ezrt alapvet jog lnyeges tartalmt srti.
Ellenben nem ellenttes az alkotmnnyal a honvdelmi tvnek az a rendelkezse, mely tiltja a katonk olyan
szervezetekhez val csatlakozst, amelyek szervezdsi clja, tevkenysge a fegyveres erk tvben meghatrozott
feladataival ellenttes.
kztestletek, kamark
a trsadalmi s llami szervezds sajtos tmenetei. rgi Ptk. 65. (1) A kztestlet nkormnyzattal s nyilvntartott
tagsggal rendelkez szervezet, amelynek ltrehozst trvny rendeli el. A kztestlet a tagsghoz, illetleg a tagsga
ltal vgzett tevkenysghez kapcsold kzfeladatot lt el. A kztestlet jogi szemly.
22/1994 Ab hatrozat
az gyvdek ktelez kamarai tagsga nem srti az egyeslsi szabadsgot, az abbl foly nkntes csatlakozs jogt, a
kamara ugyanis nem egyeslsi szabadsg alapjn ltrehozott szervezet, nem magnszemlyek alaptottk, cljait,
feladatait sem magnszemlyek llaptottk meg.

kzhaszn szervezetek

FONTOS!! Legksbb 2014. mjus 31-ig kellett az j szablyoknak megfelel kzhaszn minstst megszerezni, addig azok
a szervezetek, amelyek kzhaszn minstssel rendelkeztek, megtartjk a sttuszukat s kedvezmnyeiket (pl. megkttt
feladat-elltsi szerzdseik rvnyben maradhatnak) a korbbi bejegyzs alapjn feltve persze, hogy vente eleget tesznek
a szmviteli beszmol lettbe helyezsi s kzztteli ktelezettsgnek

31. E fejezet rendelkezseinek alkalmazsa sorn a 32. (1) bekezds b) pontja szerinti szervezetek esetben a rjuk
irnyad jogszably szerinti szervet kell rteni a szervezet dntshoz szerve, gyvezet szerve alatt. E szervezetek
esetben a kzhaszn jogllst a szervezet nyilvntartsra illetkes szerv llaptja meg s jegyzi be a nyilvntartsba.
32. (1) Kzhaszn szervezett minsthet a Magyarorszgon nyilvntartsba vett kzhaszn tevkenysget vgz
szervezet, amely a trsadalom s az egyn kzs szksgleteinek kielgtshez megfelel erforrsokkal rendelkezik,
tovbb amelynek megfelel trsadalmi tmogatottsga kimutathat, s amely:

276
 a) civil szervezet (ide nem rtve a civil trsasgot), vagy
b) olyan egyb szervezet, amelyre vonatkozan a kzhaszn joglls megszerzst trvny lehetv teszi.
(2) Trvny az (1) bekezdstl eltren megllapthatja valamely szervezet kzhaszn jogllst.
(3) A kzhaszn tevkenysget vgz szervezet hozzjrul a trsadalom s az egyn kzs szksgleteinek
kielgtshez, amennyiben az elz vrl szl kzhasznsgi mellklet clcsoportra vonatkoz adatai alapjn a szervezet
szolgltatsai a szervezet testleti tagjain, munkavllalin, nkntesein kvl ms szemlyek szmra is hozzfrhetek.

sportegyesletek
(1) Sportegyeslet - az e trvnyben megllaptott eltrsekkel - az egyeslsi jogrl, a kzhaszn jogllsrl, valamint a
civil szervezetek mkdsrl s tmogatsrl szl trvny (a tovbbiakban: Civil tv.) s a Polgri Trvnyknyv
szablyai szerint mkd olyan egyeslet, amelynek alaptevkenysge a sporttevkenysg szervezse, valamint a
sporttevkenysg feltteleinek megteremtse.
(2) Az egyesletekrl vezetett brsgi nyilvntartsban a sportegyeslet sportegyesleti jellegt kifejezetten fel kell tntetni.
(3) A sportszvetsgek meghatrozott sporttevkenysgek krben a sportversenyek szervezsre, a tagok rdekvdelmre s
a rszkre val szolgltatsokra, valamint a nemzetkzi kapcsolatok lebonyoltsra ltrehozott, jogi szemlyisggel s
nkormnyzattal rendelkez, a Civil tv. alapjn - az e trvnyben foglalt eltrsekkel - mkd szvetsgek.
(4) Az orszgos sportgi szakszvetsg (a tovbbiakban: szakszvetsg) olyan sportszvetsg, amely sportgban
kizrlagos jelleggel az e trvnyben, valamint ms jogszablyokban meghatrozott feladatokat lt el, s trvnyben
megllaptott klnleges jogostvnyokat gyakorol.
(5) A szakszvetsget a Fvrosi Trvnyszk hatskrrel s kizrlagos illetkessggel kln jogi szemly tpusknt veszi
nyilvntartsba.
(6) A szakszvetsg mkdse felett a trvnyessgi ellenrzst az gyszsg gyakorolja.

48. A politikai prt alaptsnak s gazdlkodsnak alkotmnyos szablyai

VIII. cikk

(2) Mindenkinek joga van szervezeteket ltrehozni, s joga van szervezetekhez csatlakozni.
(3) Prtok az egyeslsi jog alapjn szabadon alakulhatnak s tevkenykedhetnek. A prtok kzremkdnek a np
akaratnak kialaktsban s kinyilvntsban. A prtok kzhatalmat kzvetlenl nem gyakorolhatnak.
(4) A prtok mkdsnek s gazdlkodsnak rszletes szablyait sarkalatos trvny hatrozza meg.

I. Bevezet

eredetileg a magnszfrban jttek ltre, extrakonstitucionlis szervezdseknek szmtottak, ezrt nem is szablyoztk
ket
szocializmus: prttagsg tulajdonkppen kvetelmny
prtok szerepe
frakcivezetk tagjai a Honvdelmi Tancsnak
OGY feloszlatsa eltt a KE kteles kikrni a frakcivezetk vlemnyt
AB tagjaira a frakcik egy-egy tagjbl ll bizottsg tesz javaslatot
Prtnak nevezzk azt a trsadalmi szervezetet, amelyet rendszerint egy alapttag vagy egy alaptkzssg hoz ltre
azzal a cllal, hogy az adott trsadalomban a politikai hatalombl rszesljn tbbnyire vlasztsok rvn.
jellemzk
o ideolgija vagy programja
o regisztrlt tagsg,
o a rendszeres tallkozs, gyls vagy kongresszus,
o a tisztsgviselk kinevezse

II. 1989. vi XXXIII. trvny a prtok mkdsrl s gazdlkodsrl

I. fejezet
A trvny hatlya
1. E trvny hatlya azokra az egyesletekre terjed ki, amelyek nyilvntartott tagsggal rendelkeznek, s amelyek a
nyilvntartsba vtelket vgz brsg eltt kinyilvntjk, hogy e trvny rendelkezseit magukra nzve kteleznek ismerik
el.
1/A. A prtra
a) - ha e trvny eltren nem rendelkezik - az egyeslsi jogrl, a kzhaszn jogllsrl, valamint a civil szervezetek
mkdsrl s tmogatsrl szl 2011. vi CLXXV. trvnynek (a tovbbiakban: Ectv.) a civil szervezetek egyeslsre,
sztvlsra, felszmolsi s vgelszmolsi eljrsra vonatkoz rendelkezseit, s
b) az Ectv. 11. (3)-(5), (6) s (7) bekezdst

277
megfelelen alkalmazni kell.
II. fejezet
A prt mkdse
2. (1) A prtok munkahelyen (szolglati helyen, tanintzetben) szervezetet nem hozhatnak ltre s nem mkdtethetnek.
(2) Prtnak csak termszetes szemly lehet a tagja.
(3) Prt alaptja s tisztsgviselje csak olyan szemly lehet, aki az orszggylsi kpviselk vlasztsn vagy a helyi
nkormnyzati kpviselk s polgrmesterek vlasztsn vlaszthat.
(4) A prt tagja a prt szervei ltal hozott hatrozat ellen csak az Ectv. s a Polgri trvnyknyv egyesletekre vonatkoz
rendelkezsei, vagy e trvny megsrtse esetn indthat pert.
(5) Az gysz trvnyessgi ellenrzsi jogkrt a prtok mkdse felett az e trvnyben meghatrozottak szerint gyakorolja.
A prt trvnysrtse esetn az gysz keresetet indt a prt ellen.
III. fejezet
A prt megsznse
3. (1) A prt jogutddal sznik meg, ha
a) ms prttal sszeolvad,
b) ms prtba beolvad, vagy
c) tbb prtra vlik kln.
(1a) A prt jogutd nlkl sznik meg, ha
a) feloszlik,
b) a brsg feloszlatja,
c) a brsg megsznteti, vagy
d) a brsg megllaptja megsznst,
s a prt vagyoni viszonyainak lezrsra irnyul megfelel eljrs lefolytatst kveten a brsg a prtot a nyilvntartsbl
trli.
(1b) Prtbl val kivls esetn jogutd csak prt lehet.
(2) A brsg az gyszsg indtvnyra megllaptja a prt megsznst, ha az tevkenysgvel felhagy s vagyonrl nem
rendelkezik.
(3) A brsg az gyszsg indtvnyra - a prt egyesletknt val tovbbi mkdsnek rintetlenl hagysval -
megllaptja a prt mkdsnek megsznst, ha a prt egymst kvet kt ltalnos orszggylsi kpviseli vlasztson
nem llt jelltet.
(4) A (3) bekezdsben emltett esetben az egyeslet megsznsnek vagyoni kvetkezmnyeire tovbbra is e trvny
rendelkezsei az irnyadak.
(5) A prt feloszlsa esetn a prt bejegyzett kpviselje a kvetkez tartalm kzlemnyt kteles megjelentetni a Magyar
Kzlnyben:
a) annak megjellst, hogy a hitelezk a kzlemny megjelenstl szmtott 90 napon bell hol jelenthetik be kvetelseiket;
b) a prt kvn-e alaptvnyt ltrehozni.
(6) Az (5) bekezds szerinti esetben a prt a gazdlkodsra vonatkoz iratait a zrlati munkk elvgzst kveten tadja a
brsgnak.
(7) A brsg a prt feloszlsa esetn a nyilvntartsbl a prtot akkor trli, ha a prt a gazdlkodsra vonatkoz iratait tadta,
igazolja a hitelezk kielgtst s
a) az alaptvny nyilvntartsba vtelt, vagy
b) azt a tnyt, hogy a hitelezk kielgtse utn vagyona nem maradt, vagy
c) hogy fennmarad vagyont a 8. (1) bekezdse szerinti alaptvny tulajdonba adta.
(8) A brsg a prt brsgi nyilvntartsbl val trlsrl rendelkez jogers hatrozatrl rtesti az Orszggyls elnkt.

278
3/A. (1) A prt megsznse esetn egyszerstett trlsi eljrsnak nincs helye.
(2) A prt ellen csdeljrsnak nincs helye.
(3) A prt fizetskptelensgt nem lehet megllaptani a csdeljrsrl s a felszmolsi eljrsrl szl 1991. vi XLIX.
trvny (a tovbbiakban: Cstv.) 27. (2) bekezds a) pontja szerinti, tovbb az Ectv. 10. (3) bekezdse szerinti esetekben.
(4) A Cstv. 27. (2) bekezds b) s c) pontja szerinti esetekben akkor lehet kezdemnyezni a prt felszmolst, ha a tartozsa
elri vagy meghaladja a 10 milli forintot.
(5) A Cstv. 26. (3) bekezdst nem kell alkalmazni, az Ectv. 10. (5) bekezdst azzal az eltrssel kell alkalmazni, hogy ha
a brsg ltal - a prt krelmre, tartozsai kifizetsre - engedlyezett hatrid lejrta a vlasztsi eljrsrl szl trvny
szerinti, az orszggylsi kpviselk ltalnos vlasztsa kampnyidszaka kezdettl az orszggylsi kpviselk ltalnos
vlasztsa eredmnynek jogers megllaptsig tart idszakra esik, a brsg ltal engedlyezett fizetsi haladk az
orszggylsi kpviselk ltalnos vlasztsa eredmnynek jogers megllaptsig meghosszabbodik.
(6) A vlasztsi eljrsrl szl trvny szerinti, az orszggylsi kpviselk ltalnos vlasztsa kampnyidszaka kezdettl
az orszggylsi kpviselk ltalnos vlasztsa eredmnynek jogers megllaptsig tart idszak alatt a prt felszmolsa
nem rendelhet el, a felszmolsi eljrst elrendel vgzs s az e vgzst msodfokon elbrl vgzs meghozatalra a Cstv.-
ben meghatrozott hatrid ezen idszakkal meghosszabbodik.
3/B. A felszmols krbe a prt felszmolsnak elrendelsekor a tulajdonban lv s a felszmolsi eljrs alatt szerzett
vagyon tartozik.
3/C. (1) A prt a felszmols elrendelst kveten az 5. szerinti tmogatsra nem jogosult.
(2) A prt felszmols krbe tartoz vagyonnak s ktelezettsgllomnynak megllaptsa rdekben a brsg a
felszmols jogers elrendelst kvet 45 napon bell nyilvnos meghallgatst tart. A meghallgatsra meg kell idzni a prt
vezet tisztsgviselit, a prtnak a prt felszmolsa elrendelst megelz 10 vben kzremkd vezet tisztsgviselit, a
felszmolt, tovbb az ideiglenes vagyonfelgyelt, ha ideiglenes vagyonfelgyel kirendelsre is sor kerlt. A prt vezet
tisztsgviselje a meghallgatson tesz eleget a Cstv. 31. -a szerinti irattadsi s nyilatkozattteli ktelezettsgeknek, a
korbbi vezet tisztsgviselk a brsg krsre nyilatkozatot tesznek a prt vagyonra s ktelezettsgeire vonatkoz, a
vezetsk alatti idszak adatairl. A prt vezet tisztsgviselje a meghallgatson adja t a felszmolnak a zrleltrt, a
tevkenysget lezr mrlegre irnyad szablyok szerint elksztett zr beszmolt, az e trvny elrsai szerint ksztett
pnzgyi kimutatst, a trtvre vonatkozan is. A prt vezet tisztsgviseljnek igazolnia kell tovbb, hogy a prt eleget tett
az adzs rendjrl szl trvny szerinti zr adbevallsi ktelezettsgnek is.
(3) A brsg a (2) bekezdsben meghatrozott ktelezettsgek megszegse esetn a prt vezet tisztsgviseljre, illetve a prt
korbbi vezet tisztsgviseljre 100 000 Ft-tl 900 000 Ft-ig terjed sszeg pnzbrsgot szab ki. A brsg ismtelten is
kiszabhat.
3/D. (1) A prttal szemben egyszerstett felszmolsnak nincs helye.
(2) A felszmolsi eljrsban a prt vagyonnak rtkestse sorn nem szerezhet tulajdonjogot - a Cstv.-ben felsoroltakon
kvl -
a) a prtnak, a prt ltal alaptott gazdasgi trsasgnak s a prt ltal a 9/A. szerint alaptott alaptvnynak a vezet
tisztsgviselje,
b) a prt felszmolsa elrendelst megelzen 10 ven belli idszakban vezet tisztsgvisel tisztsget betlt szemly,
c) a prt ltal
ca) alaptott gazdasgi trsasg,
cb) a 9/A. alapjn alaptott alaptvny,
d) az a)-b) pontban emltett szemlyek Polgri Trvnyknyv szerinti hozztartozja.
3/E. A prt felszmolsnak befejezdst kveten fennmaradt vagyont a brsg a 8. szerinti alaptvny rszre adja t.
3/F. Ha a prt jogutd nlkl megsznik, a hitelezk kielgtetlen kvetelsk erejig krtrtsi ignyt rvnyesthetnek a
prt vezet tisztsgviselivel szemben, a szerzdsen kvl okozott krokrt val felelssg szablyai szerint, ha a prt vezet
tisztsgviselje a prt fizetskptelensgvel fenyeget helyzet bellta utn a hitelezi rdekeket nem vette figyelembe.
IV. fejezet
A prt vagyona s gazdlkodsa
4. (1) A prt vagyona a tagok ltal fizetett djakbl, a kzponti kltsgvetsbl juttatott tmogatsbl, az llam ltal az 5.
alapjn ingyenesen tadott ingatlanokbl, magyar llampolgr termszetes szemlyek vagyoni hozzjrulsaibl,

279
vgintzkeds alapjn termszetes szemlyek hagyatkbl, a prtnak a 6. -ban meghatrozott gazdasgi-vllalkozsi
tevkenysgbl, illetve a prt ltal alaptott egyszemlyes korltolt felelssg trsasg adzott nyeresgbl kpzdik.
(2) A prt rszre - az (1) bekezdsben foglalt kivtelektl eltekintve - jogi szemly, jogi szemlyisggel nem rendelkez
szervezet vagyoni hozzjrulst nem adhat, a prt jogi szemlytl, jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezettl vagyoni
hozzjrulst nem fogadhat el.
(3) A prt vagyoni hozzjrulst ms llamtl nem fogadhat el. A prt klfldi szervezettl - jogi sttustl fggetlenl - s
nem magyar llampolgr termszetes szemlytl vagyoni hozzjrulst nem fogadhat el. A prt nvtelen adomnyt nem
fogadhat el; az ilyen adomnyt be kell fizetni a 8. (1) bekezdsben meghatrozott alaptvny cljaira.
(4) Az a prt, amely a (2) s (3) bekezdsben foglalt szablyt megsrtve vagyoni hozzjrulst fogadott el, kteles annak
rtkt - az llami Szmvevszk felhvsra - tizent napon bell a kzponti kltsgvetsnek befizetni. Ksedelem esetn a
tartozst adk mdjra kell behajtani. A prt kzponti kltsgvetsbl juttatott tmogatst az elfogadott vagyoni hozzjruls
rtkt kitev sszeggel cskkenteni kell.
(5) Ha a prt rszre a vagyoni hozzjrulst nem pnzben nyjtottk, kteles annak rtkelsrl (rtknek
meghatrozsrl) gondoskodni. Ha a prt a (2) s (3) bekezdsben foglalt szablyt megsrtve tiltott, nem pnzbeli
hozzjrulst fogadott el, annak rtkt az llami Szmvevszk llaptja meg.
5. (1) E trvny alapjn az llam tulajdonbl ingyenesen a kzponti kltsgvetsbl tmogatsra jogosult prtok tulajdonba
kerlnek - a (2) bekezdsben foglaltak szerint - a 3. szm mellkletben felsorolt ingatlanok az ott meghatrozott tulajdoni
hnyadok szerint.
(2) A prt e trvny rendelkezsei szerint tmogatsra jogosult.
A kzponti kltsgvetsrl szl trvnyben a prtok tmogatsra fordthat sszeg 25%-t - egyenl arnyban - az
Orszggylsben az orszgos listn mandtumot szerzett prtok kztt kell felosztani. A fennmarad 75%-nak megfelel
sszeg, az orszggylsi vlasztsok eredmnye alapjn a prtra, illetleg a prt jelltjeire leadott szavazatok arnyban illeti
meg a prtokat. Nem jogosult tmogatsra az a prt, amely a szavazson rszt vett vlasztk szavazatnak 1%-t nem szerzi
meg.
(3) A tmogats felosztsa szempontjbl a vlaszts eredmnyt az Orszggyls alakul lst kvet hnap els napjtl
kell figyelembe venni.
(4) A prtok tmogatsra fordtand sszeget a kzponti kltsgvetsrl szl trvny llaptja meg. A tmogatsok kifizetse
negyedvenknt trtnik, a negyedv els napjn.
6. (1) A prt a kltsgeinek fedezse s vagyonnak gyaraptsa rdekben a kvetkez gazdasgi-vllalkozsi
tevkenysgeket folytathatja:
a) politikai cljainak s tevkenysgnek megismertetse rdekben kiadvnyokat jelentethet meg s terjeszthet, a prtot
szimbolizl jelvnyeket s ms ilyen cl trgyakat rusthat, s prtrendezvnyeket szervezhet;
b) a tulajdonban ll ingatlanokat s ingkat dj ellenben hasznosthatja s elidegentheti.
(2) A prtnak az (1) bekezdsben emltett gazdasgi-vllalkozsi tevkenysge utn trsasgi adt nem kell fizetnie.
(3) A prt egyszemlyes korltolt felelssg trsasgot alapthat, azonban ms gazdasgi trsasgban rszesedst nem
szerezhet.
(4) A prt a pnzeszkzeit - rszvnyvsrls kivtelvel - rtkpaprba fektetheti.
(5) Ha a prt az (1)-(4) bekezdsben foglalt szablyokat megsrti a 4. (4) bekezdsben meghatrozott jogkvetkezmnyeket
kell megfelelen alkalmazni.
7. Ha a prt ms prttal sszeolvad, ms prtba beolvad, vagy tbb prtra vlik kln, vagyona a jogutd prt tulajdonba
kerl. Sztvls esetn a vagyon megosztsnak arnyt s mdjt a prt sztvlsi tervben hatrozza meg.
8. (1) Ha a prt kimondja feloszlst vagy a brsg feloszlatja, megsznteti vagy megllaptja megsznst, a hitelezk
kielgtse utn fennmarad vagyont az Orszggyls ltal ltrehozott alaptvny tulajdonba kell adni. Az alaptvny
rszletes cljait s felhasznlsnak mdjt az Orszggyls ltal kikldtt - az orszgos listn mandtumot szerzett prtok
egy-egy kpviseljbl ll - bizottsg dolgozza ki.
(2) Ha a prt a feloszlsnak kimondsval sznik meg, az (1) bekezdsben emltett alaptvnyt maga is ltrehozhatja, vagy a
hitelezk kielgtse utn fennmarad vagyont mr mkd alaptvny javra felajnlhatja.
9. (1) A prtok ktelesek minden v mjus 31-ig az 1. szm mellklet szerinti pnzgyi kimutatst a Magyar Kzlnyben,
valamint sajt honlappal rendelkez prtok a honlapjukon is kzztenni.

280
(2) A pnzgyi kimutatsban az egy naptri v alatt adott, tszzezer forintot meghalad hozzjrulsokat - a hozzjrulst ad
megnevezsvel s az sszeg megjellsvel - kln kell feltntetni.
(3) A prt gazdlkodsra egyebekben az egyesletek gazdlkodsra vonatkoz ltalnos szablyokat kell alkalmazni.

49. A vlemnynyilvnts szabadsga, mint alapjog

IX. cikk
(1) Mindenkinek joga van a vlemnynyilvnts szabadsghoz.
(2) Magyarorszg elismeri s vdi a sajt szabadsgt s soksznsgt, biztostja a demokratikus kzvlemny
kialakulshoz szksges szabad tjkoztats feltteleit.
(3) A demokratikus kzvlemny kialakulshoz vlasztsi kampnyidszakban szksges megfelel tjkoztats
rdekben politikai reklm mdiaszolgltatsban kizrlag ellenrtk nlkl, az eslyegyenlsget biztost, sarkalatos
trvnyben meghatrozott felttelek mellett kzlhet.
(4) A vlemnynyilvnts szabadsgnak a gyakorlsa nem irnyulhat msok emberi mltsgnak a megsrtsre.
(5) A vlemnynyilvnts szabadsgnak a gyakorlsa nem irnyulhat a magyar nemzet, a nemzeti, etnikai, faji vagy
vallsi kzssgek mltsgnak a megsrtsre. Az ilyen kzssghez tartoz szemlyek - trvnyben meghatrozottak
szerint - jogosultak a kzssget srt vlemnynyilvnts ellen, emberi mltsguk megsrtse miatt ignyeiket brsg
eltt rvnyesteni.
(6) A sajtszabadsgra, valamint a mdiaszolgltatsok, a sajttermkek s a hrkzlsi piac felgyelett ellt szervre
vonatkoz rszletes szablyokat sarkalatos trvny hatrozza meg.

I. A vlemnyszabadsg az alapjogok rendszerben

politikai szabadsgjog
kitntetett szerepe van, mr a korai polgri alkotmnyokban megfogalmaztk
nemzetkzi egyezmnyek
PPJE a vlemnnyilvnts szabadsgbl indul ki, eszerint 19. cikk
o 1. Nzetei miatt senki sem zaklathat.
o 2. Mindenkinek joga van a szabad vlemnynyilvntsra; ez a jog magban foglalja mindenfajta adat s
gondolat hatrokra val tekintet nlkli - szban, rsban, nyomtatsban, mvszi formban vagy
brmilyen ms tetszse szerinti mdon trtn - keressnek, megismersnek s terjesztsnek a
szabadsgt is.
EJEE 10. cikk
o Mindenkinek joga van a vlemnynyilvnts szabadsghoz.
o Ez a jog magban foglalja a vlemnyalkots szabadsgt s az informcik, eszmk megismersnek s
kzlsnek szabadsgt orszghatrokra tekintet nlkl s anlkl, hogy ebbe hatsgi szerv
beavatkozhasson.
o Ez a Cikk nem akadlyozza, hogy az llamok a rdi-, televzi- vagy mozgkp vllalatok mkdst
engedlyezshez kssk.
alaptrvny: IX. cikk
a kommunikcis jogok anyajoga
ebbl ered a szls- s sajtszabadsg, tovbb az informltsghoz val jog, az informcik megszerzsnek
szabadsga.
Tgabb rtelemben ide tartozik a mvszi, az irodalmi alkots szabadsga s a mvszeti alkots terjesztsnek
szabadsga, a tudomnyos alkots szabadsga s a tudomnyos ismeretek tantsnak szabadsga.
intzmnyvdelmi oldal
a demokratikus kzvlemny kialakulsa feltteleinek s mkdsnek fenntartsnak biztostsra irnyul
llami ktelezettsg.

II. A vlemnyszabadsg hatrai

nemzetkzi egyezmnyek
a PPJE kimondja, hogy a fentiekben idzett jogok gyakorlsa klnleges ktelessgekkel s felelssggel jr. Ennl
foga bizonyos korltozsoknak vethet al, azonban azok csak olyanok lehetnek, amelyeket trvny kifejezetten
megllapt s amelyek:
o msok jogainak vagy j hrnevnek tiszteletben tartsa, illetleg
o az llambiztonsg vagy a kzrend, a kzegszsggy vagy a kzerklcs vdelme rdekben szksgesek
20. cikk Trvnyben kell megtiltani a nemzeti, faji vagy vallsi gyllet brmilyen hirdetst, amely
megklnbztetsre, ellensgeskedsre vagy erszakra izgat.
konkurl rdekek
a vlemnynyilvnts korltai 4 vdend rdek kr csoportosulnak:
o 1. az llam rdekei, ide tartozik az llam kls s bels biztonsga, az igazsgszolgltats zavartalan
mkdse, az llami szimblumok, esetleg a kzjogi mltsgok vdelme
o 2. a trsadalom egsznek rdekei, mint a kzerklcs vagy kzrend
281
 o 3. az egyes trsadalmi csoportok rdekeinek vdelme a faji, etnikai, vallsi, neki stb. diszkrimincit jelent
megnyilvnulsokkal szemben
o 4. a magnszfra vdelme, amelybe az egyn szemlyisgi jogai, becslete, magntitkai, vllalkozi j
hrneve, zleti titkai tartoznak
Egyes orszgok eltren tlik meg a korltozhatsg krdst USA mg a legszlssgesebb nzeteket is
vdelemben rszesti Nmetorszg szles krben elismeri a vlemnynyilvnts szabadsgnak
korltozhatsgt:
o az ifjsg vdelme
o holokauszttagads szigor a faji gylletkelts tiltsa
o msok meggyzdse a megjelent vlemny olyan szinten tkzik valamely trsadalmi csoport
meggyzdsvel hogy szlssges kirv esetben a korltozs indokolt lehet
a magyar alkotmnybrsg hatrozatai
30/1992: a kzssg elleni izgatsrl s a gylletbeszdrl
12/1999: ugyanebben a trgykrben
18/2004: a hatsg, hivatalos szemly megsrtse
36/1994:a kzszereplk brlhatsgrl
13/2000: nemzeti jelkp megsrtsrl
14/2000: nknyuralmi jelkpek hasznlata
fokozott alkotmnyos vdelem
a vlemnynyilvntshoz val jog ugyan nem abszolt s korltozhatatlan, mgis kitntetett vdelmet lvez.
Ennek oka az, hogy igen kevs joggal szemben kell csak engednie, azaz a vlemnyszabadsgot korltoz trvnyeket
megszortan kell rtelmezni.
tartalomsemleges vdelem
vlemnyt annak rtk- s igazsgtartalmra tekintet nlkl vdi, mert egyedl ez felel meg az ideolgiai
semlegessgnek.
Az alaptrvny a szabad kommunikcit biztostja, s nem annak tartalmra vonatkozik a szabad vlemnynyilvnts
alapja. Ebben a processzusban helye van minden vlemnynek, jnak s krosnak, kellemesnek s srtnek egyarnt.
rtktlet s tnyllts
az alaptrvny a vlemnynyilvnts szabadsga kapcsn nem tesz klnbsget tnykzls s rtktlet kztt. A
vlemnynyilvnts hatrainak megvonsnl azonban ez a klnbsgttel indokolt. Az rtktletre az egyn
szemlyes vlemnyre a vlemnynyilvntsi szabadsg minden esetben kiterjed, fggetlenl attl, hogy rkes vagy
rtktelen, igaz vagy hamis, rzelmen, vagy rzkszerven alapul. A tnyllts mr nem ilyen, a vlemnynyilvnts
szabadsga nem terjed ki a becsletsrtsre alkalmas valtlan tnyek kzlsre akkor, ha a nyilatkoz szemly
kifejezetten tudatban van a kzls valtlansgnak, vagy foglalkozsa, hivatsa gyakorlsnak szablyai szerint
elvrhat lett volna tle a tnyek valsgtartalmnak vizsglata, de a vlemnynyilvntsi alapjog felels
gyakorlsbl add gondossgot elmulasztotta.

1. gylletbeszd kzssg elleni izgats

30/1992 Ab hatrozat:
a PPJE s EJEE-re is hivatkozva alkotmnyosnak minsti a Btk. rendelkezst, mely szerint a magyar nemzet,
valamely nemzeti, etnikai, faji, vallsi csoport vagy a lakossg egyes csoportjai ellen gylletre uszts
bncselekmny.
Alkotmnyellenesnek minstette viszont a (2) bekezdst miszerint a fentiek elleni srt vagy lealacsonyt kifejezs
hasznlata (gyalzkods) bncselekmny. OK a gylletre uszts szankcionlsra: a magyar alkotmnyos
berendezkedssel feloldhatatlan ellentmondsban lenne a gylletkelts alkotmnyos vdelemben rszestse.
A bntetjog eszkzeit ignyli ezen magatartsok helytelentsnek, eltlsnek erteljes kifejezse. A gyalzkods
megtlse: nem volt tnyllsi elem a srt kifejezsnek vagy azzal egyenrtk cselekmnynek a kznyugalom
megzavarsra alkalmas volta. A Btk. abbl indult ki, hogy a nemzeti vagy vallsi kzssgekre nzve srt kifejezs
hasznlata ltalban ellenttes a trsadalom kvnatos nyugalmval. Immaterilis tnylls, teht megvalsult akkor
is, ha a srt kifejezs a krlmnyek folytn nem jrt annak veszlyvel sem, hogy egyni jogokon srelem esne. A
kznyugalom ilyen elvont veszlyeztetse az Ab szerint nem elgsges rv ahhoz, hogy a vlemnynyilvntsi
szabadsgot korltozza nem kls korlt, hanem valjban a vlemny rtktartalma alapjn minstett, s ehhez a
kznyugalom srelme csak felttelesen kapcsoldott = Alkotmnyellenes.
12/1999 Ab hatrozat
Az Ogy a kzssg ellenni izgats cmn a bntethet magatartsokat kibvtette, bekerlt a gyllet keltsre
alkalmas egyb cselekmny Alkotmnyellenes, mert szksgtelenl s arnytalanul korltozza a
vlemnynyilvntshoz val jogot
18/2004 Ab hatrozat
2003-ban jbl szigortottk a kzssg elleni izgats tnyllst, j elkvetsi magatartsok kerltek be szintn
alkotmnyellenesnek talltk.
Az AB a bntethetsgi kszb elvt alkalmazta. Eszerint az olyan n. legveszlyesebb magatartsok esetben
korltozhatja a jogalkot a kifejezs szabadsgt bntetjogi eszkzkkel, amelyek elrik az emberek nagyobb
tmegben a szenvedlyeket magas fokra lobbant lzong kifakads szintjt.

2. kzszereplk brlhatsga
a vlemnynyilvnts egyik korltja a magnszfra, msok szemlyhez fzd jogainak, becsletnek stb. vdelme.

282
 Ezzel kapcsolatban az ltalnostl eltr szablyok rvnyeslnek akkor, ha olyan szemlyek becsletrl, j hrnevrl
van sz, akik llami tisztsget tltenek be vagy kzleti szerepre vllalkoznak.
Kt megolds
1. becsletk az ltalnosnl szigorbban vdend
2. a vlemnynyilvnts szabadsgi megelzi ezen szemlyek bntetjogi vdelmt
Strasbourgi gyakorlat: a korltozsi lehetsgeket szken kell rtelmezni, a brsg gy nem tiltja minden esetben az llam
intzmnyeit s szimblumait srt magatarts megbntetst. A kritika megengedhetsgnek hatrai tgabban a
kormnyzat, kzhivatalnokok esetben., mint a politikusok tekintetben s valamennyi kzszerepl esetben tgabbak,
mint magnszemlyek tekintetben.
36/1994 Ab hatrozat.
Alkotmnyellenesnek minstette azt, hogy a Btk. a kzhatalom gyakorli srelmre elkvetett rgalmazst,
becsletsrtst a ms szemlyek srelmre elkvetett cselekmnyeknl slyosabban bntette.
AZ Ab szerint az alkotmnyosan nem bntethet
vlemnynyilvnts kre a kzhatalmat gyakorl szemlyekkel,
valamint a kzszerepl politikusokkal kapcsolatos vlemnynyilvntst tekintve tgabb, mint ms szemlyeknl.

3. mentelmi jog kpviseli szlsszabadsg

clja a trvnyhozs fggetlensgnek biztostsa, hogy tagjai megnyilatkozsaik, illetve ltalban tevkenysgk kapcsn
zaklatst ne szenvedjenek
A mentelmi jog egyik eleme a feleltlensg, ami a tvhozs privilgiumban fejezdik ki arra, hogy tagjai szmra
mentessget adjon a kpviseli minsgben a tvhozsban vagy azon kvl tanstott magatartsukrt,
megnyilatkozsaikrt, kivve a polgri jogi ton trtn helytllst.
34/2004 Ab hatrozat
a rgalmazs s becsletsrts mentelmi jogi kivtel esetn alkotmnyos kvetelmny, hogy a kpviseli
felelssgmentessg kiterjedjen az OGY-i kpviselnek kpviseltrst, ms kzhatalmat gyakorl szemlyt vagy
kzszerepl politikust rint rtktletet kifejez vlemnynyilvntsra. Ha a kpvisel megnyilatkozsa rgalmazst
vagy becsletsrtst valst meg, nincs akadlya a felelssgre vonsnak a kpvisel ellen bnteteljrs akkor indthat,
ha az Ogy. a mentelmi jogt felfggesztette.

4. nemzeti jelkp megsrtse

Aki nagy nyilvnossg eltt Magyarorszg himnuszt, zszlajt vagy cmert srt vagy lealacsonyt kifejezst hasznl,
vagy ms ilyen cselekmnyt kvet el, ha slyosabb bncselekmny nem valsul meg, vtsg miatt egy vig terjed
szabadsgvesztssel bntetend.
13/2000 Ab hatrozat:
a nemzeti jelkpeknek ketts jelentstartalmuk van: egyrszt az llamisg, msrszt a nemzethez mint kzssghez val
tartozs kinyilvntsnak eszkzei is. A jelkpek az alkotmny intzmnye,i ezltal magas fok vdelmet ignyelnek.

5. nknyuralmi jelkpek hasznlata

Aki horogkeresztet, SS-jelvnyt, nyilaskeresztet, sarlkalapcsot, tg vrscsillagot vagy ezeket brzol jelkpet
terjeszt; nagy nyilvnossg eltt hasznl; kzszemlre tesz; ha slyosabb bncselekmny nem valsul meg, vtsget kvet
el, s pnzbntetssel bntetend.
14/2000 Ab hatrozat:
valban korltozza a vlemnynyilvnts szabadsgt, ez azonban ms esetekben is elfordult.
Hivatkozik arra hogy a gylletre uszts a vlemnynyilvnts korltozsnak alkotmnyos korltja lehet. Az orszg
sajtos trtnelmi mltja, a rendszervlts tnye szksgess teher alapjogbeli korltozsokat.
Kukorelli klnvlemny: Magyarorszg klnleges mltja pp a vlemnyszabadsg klnleges vdelmt indokolja.
Emberi Jogok Eurpai Brsga: Rekvnyi kontra Magyarorszg gy Trgya a rendrk politikai tevkenysge
szabadsgnak korltozsa. A brsg szerint az a clkitzs, hogy a rendrsgnek a trsadalomban betlttt kritikus
szerepe ne kompromittldjk tagjai politikai semlegessgnek gyenglse miatt , olyan clkitzs, mely
sszeegyeztethet demokratikus elvekkel.

4/2012 (II. 19) Ab hatrozat

Az Alkotmnybrsg hatrozatban megllaptotta, hogy az nknyuralmi jelkpek hasznlatt tilt bntettrvnyi
tnylls srti a jogbiztonsg kvetelmnyt, s ezzel sszefggsben a vlemnynyilvnts szabadsgt. Az
Alkotmnybrsg megllaptotta, hogy az nknyuralmi jelkpek hasznlatnak bntetjogi fenyegetettsge az emberi
mltsg, valamint az Alaptrvnybl levezethet alkotmnyos rtkrend vdelme rdekben indokolt lehet. A testlet
azonban gy tlte meg, hogy a jelenlegi szablyozs tl tgan, nem kellen vilgosan s krlhatroltan hatrozza meg a
bntetend magatartsok krt, mivel a jelkphasznlatot ltalban rendeli bntetni, jllehet a clzat, az elkvetsi
mdozat vagy a kivltott eredmny figyelembevtele az egyes szimblumok esetben elengedhetetlen lehet.

50. A szemlyi szabadsgjogok fogalma, e jogok vdelmnek alkotmnyos garancii

IV. cikk
(1) Mindenkinek joga van a szabadsghoz s a szemlyi biztonsghoz.

283
 (2) Senkit nem lehet szabadsgtl msknt, mint trvnyben meghatrozott okokbl s trvnyben meghatrozott
eljrs alapjn megfosztani. Tnyleges letfogytig tart szabadsgveszts csak szndkos, erszakos bncselekmny
elkvetse miatt szabhat ki.
(3) A bncselekmny elkvetsvel gyanstott s rizetbe vett szemlyt a lehet legrvidebb idn bell szabadon kell
bocstani, vagy brsg el kell lltani. A brsg kteles az el lltott szemlyt meghallgatni s rsbeli indokolssal
elltott hatrozatban szabadlbra helyezsrl vagy letartztatsrl haladktalanul dnteni.
(4) Akinek szabadsgt alaptalanul vagy trvnysrten korltoztk, krnak megtrtsre jogosult.

I. Szemlyes szabadsg s biztonsg

megfoszts meghatrozott okbl s eljrsban

legrgebbi mltra visszavezethet legrtkesebb alapjogok kz tartozik, de nem korltozhatatlan
meg kell hatrozni melyek azok az okok, melyek a szemlyes szabadsgtl val megfosztst vagy annak
korltozst eredmnyezik + eljrsi szablyokat, biztostkokat + szabadsgjog jogellenes megsrtse esetre
szl szankcik
szemlyi biztonsg
nemzetkzi dokumentumok + hazai jogszablyok mr ezt is emltik
arra a jogllami elvre utal, hogy szemlyes szabadsgtl senkit nem lehet nknyesen megfosztani
fizikai biztonsgot jelent
alaptrvny: IV. cikk
nemzetkzi egyezmnyek
PPJE s EEJE az alaptrvnynl bvebbek, tartalmazzk a szabadsgtl val megfoszts okait
szabadsgtl val megfosztsnak klnbz fokozatai s formi vannak.
Ebben a krben ezekrl kell beszlni
o szabadsgveszts bntets: bv intzetben hajtjk vgre, brsg szabja ki
o habeas corpus: a nyomoz hatsg a ksbbi bri eljrsra hivatkozva fogva tarthat szemlyeket.
Elszr Angliban, ekkor mg korltlanul fogva tarthatak az emberek, ekkor alakult ki a habeas corpus,
melynek lnyege a szabadsgtl rizetbe vtel vagy letartztats folytn megfosztott szemly testnek
brsg el lltsa. A brsg vagy elrendeli a szabadsgelvonst vagy a szemly szabadon bocstst.
o rizetbe vtel: az elzetes letartztatst megelz szabadsgelvons: bcs megalapozott gyanja,
klnsen tettenrs esetn rendelhet el, feltve hogy a terhelt elzetes letartztatsa valsznsthet.
Max. 72 ra.
o elzetes letartztats: A terhelt elzetes letartztatsnak szabadsgvesztssel bntetend
bncselekmny miatt folytatott eljrsban, s akkor van helye, ha
a) megszktt, a brsg, az gysz, illetve a nyomoz hatsg ell elrejtztt, vagy szkst
ksrelt meg, illetleg az eljrs sorn ellene jabb, szabadsgvesztssel bntetend szndkos
bncselekmny miatt eljrs indult,
b) szksnek vagy elrejtzsnek veszlyre tekintettel vagy ms okbl megalapozottan
feltehet, hogy az eljrsi cselekmnyeknl a jelenlte mskpp nem biztosthat,
c) megalapozottan feltehet, hogy szabadlbon hagysa esetn, klnsen a tank
befolysolsval vagy megflemltsvel, trgyi bizonytsi eszkz, okirat megsemmistsvel,
meghamistsval vagy elrejtsvel meghistan, megnehezten vagy veszlyeztetn a
bizonytst,
d) megalapozottan feltehet, hogy szabadlbon hagysa esetn a megksrelt vagy elksztett
bncselekmnyt vghezvinn, vagy szabadsgvesztssel bntetend jabb bncselekmnyt
kvetne el.
26/1999 Ab. hatrozat: alapos gyanval terhelt, de egybknt bnsnek nem tekinthet egyn szemlyi
szabadsgnak elvonsa jogers gydnt hatrozat meghozatalt megelz bri elvonsa a legslyosabb
szemlyes szabadsgot korltoz knyszerintzkeds fogalmilag nem bntets, hanem a bntetigny
hatkony rvnyestst, a be sikernek biztostst s a bntets esetleges vgrehajthatsgt clz intzkeds,
gy nem ellenttes az rtatlansg vlelmvel.
Garancik: elrendelse bri hatskr. A Be maximlja az idtartamt 4 v!!! megsznt az elzetes
letartztats idtartamnak - eddig ngyves - fels korltja a kiemelked sly, legalbb tizent vig terjed
vagy letfogytig tart szabadsgvesztssel bntetend bncselekmnyeknl!!!!!!! + rendelkezik indokoltsgnak
fellvizsglatrl
a jogellenesen fogva tartottak krtalantsa
66/1991 Ab hatrozat szerint a szemlyes szabadsgtl megfoszts akkor trvnytelen, ha nem a tvben megh.
okbl s nem a tvben megh. eljrs alapjn trtnt.
Krtrtsi igny keletkezik, amit a Ptk. szerzdsen kvli krfelelssgrl szl szablyai szerint lehet
rvnyesteni.
rendrsgi intzkedsek
a rendrsgrl szl trvny (1994. vi XXXIV) tartalmazza ket.
o a) elfogs s elllts: a szemlyes szabadsg megvonsa, a szemly idleges rendri fennhatsg al
helyezse valamely hatsg vagy ms szerv hivatalos eljrsnak lefolytatsa cljbl. A rendrsg
ellltssal a szemlyes szabadsgot csak a szksges ideig, de legfeljebb 8 rn t korltozhatja.
o b) elvezets: csak brsgi vagy ms hatsgi hatrozat alapjn kerlhet sor azzal szenben, aki a
hatsg eltti megjelensi ktelezettsgnek nem tett eleget. Ha az elvezets msknt nem teljesthet,
284
 az elvezetett szemlyt a rendrsgen a szksges ideig - legfeljebb 12 ra idtartamra - vissza lehet
tartani. A visszatarts idtartamnak szmtsra az ellltsra vonatkoz szablyokat kell alkalmazni.
o c) kzbiztonsgi rizet: A rendrsg az ellltott szemlyt 24 ra idtartamra jogosult kzbiztonsgi
rizetbe venni, ha az rizetbe vtelt a szemlyazonossg megllaptsa szksgess teszi. Az rizet
idtartamba az elllts ideje beszmt. A rendrsg azt a feltteles szabadsgra bocstott eltltet,
illetve a javtintzetbl ideiglenesen elbocstottat, akit prtfog felgyelet al helyeztek, ha a prtfogolt
a hatsg ell elrejtztt vagy elrejtzstl alaposan tartani kell, 72 ra idtartamra rizetbe veheti.
szablysrtsrl szl trvny tbb a szemlyes szabadsg korltozst lehetv tev rendelkezst tartalmaz:
o a) szablysrtsi rizet
o b) feltartztats s elllts
o c) elvezets
o d) elzrs
o e) kiutasts
egszsggyi alap korltozsok
egszsggyi trvnyben meghatrozott okokbl:
o pszichitriai betegek szabadsgkorltozsa
o jrvnygyi elklnts: fertz beteg
o jrvnygyi megfigyels s zrlat: azzal szemben aki meghatrozott fertz betegsgben szenved
szemllyel rintkezett
szakjoggi vdelem
Btk. szerint, aki mst szemlyi szabadsgtl megfoszt bntettet kvet el. Slyosabb formja az emberrabls Aki
mst szemlyi szabadsgtl erszakkal, avagy az let vagy testi psg ellen irnyul kzvetlen fenyegetssel,
illetve vdekezsre vagy akaratnyilvntsra kptelen llapott kihasznlva megfoszt, s szabadon bocstst
kvetels teljeststl teszi fggv, bntettet kvet el.

II. A mozgsszabadsg s a tartzkodsi hely szabad megvlasztsa

XXVII. cikk

(1) Mindenkinek, aki trvnyesen tartzkodik Magyarorszg terletn, joga van a szabad mozgshoz s tartzkodsi
helye szabad megvlasztshoz.
(2) Minden magyar llampolgrnak joga van ahhoz, hogy klfldi tartzkodsnak ideje alatt Magyarorszg vdelmt
lvezze.

szorosan kapcsoldik a szemlyes szabadsg fogalmhoz, a strasbourgi gyakorlat a mozgsszabadsgot a szemlyes

szabadsgba belerti mozgsszabadsg a szemlyes szabadsg egyik fokozata
a nemzetkzi dokumentumok jrszt a migrcis joghoz kapcsoldan rendelkeznek a mozgsszabadsrl
Emberi jogok egyetemes nyilatkozata 13. cikk Az llamon bell minden szemlynek joga van szabadon mozogni s
lakhelyt szabadon megvlasztani. Minden szemlynek joga van minden orszgot, idertve sajt hazjt is, elhagyni,
valamint sajt hazjba visszatrni.
Alaptrvny: XXVII. cikk
trtnelmi elzmnyek
annak hogy az alaptrvny rendelkezik errl trtnelmi elzmnyei is vannak
A szocializmus alatt nem csak a klfldi utazs volt korltozva, hanem a lakossg bels mozgsa is hossz ideig
a nyugati, dli hatr melletti vezetben lv teleplsekre csak kln engedllyel lehetett belpni, fvrosban val
letelepedshez is kln engedly kellett.
bnteteljrsi korltok
A Be ismeri a mozgsszabadsg s a lakhely szabadsgnak bnteteljrsi korltozst: ezek a lakhelyelhagysi
tilalom s a hzi rizet. A Btk. szerint azt, akit szabadsgvesztsre tlnek egy vagy tbb helysgbl vagy az orszg
meghatrozott rszbl ki lehet tiltani, ha e helyeken tartzkodsa a kzrdeket veszlyezteti.
helyvltoztats s kzlekeds joga
az Ab a mozgsszabadsgba ezt is belerti.
60/1993 Ab hatrozat: a szabad mozgshoz val jog a helyvltoztatshoz val jog szabadsgt jelenti. A magyar
alkotmny a kzlekeds szabadsgt kln nem nevesti, de a szabad mozgshoz val jog magban foglalja a
jrmvn vagy jrmvel s anlkl val helyvltoztats, a kzlekeds szabadsgt is.
Ez a jog nem korltozhatatlan, a jogalkot elssorban a kzti kzlekeds valamennyi rsztvevje letnek s
biztonsgnak vdelme rdekben meghatrozza a kzti kzlekedsben rszt vev szemlyekre vonatkoz
szablyokat (biztonsgi v / buksisak llami egszsgvdelmi ktelezettsg) EJEB szerint: ez nem a magnlet
tiszteletben tartshoz val jog

III. Migrcis jogok

XIV. cikk

(1) Magyar llampolgr Magyarorszg terletrl nem utasthat ki, s klfldrl brmikor hazatrhet. Magyarorszg
terletn tartzkod klfldit csak trvnyes hatrozat alapjn lehet kiutastani. Tilos a csoportos kiutasts.
285
 (2) Senki nem utasthat ki olyan llamba, vagy nem adhat ki olyan llamnak, ahol az a veszly fenyegeti, hogy hallra
tlik, knozzk vagy ms embertelen bnsmdnak, bntetsnek vetik al.
(3) Magyarorszg - ha sem szrmazsi orszguk, sem ms orszg nem nyjt vdelmet - krelemre menedkjogot biztost
azoknak a nem magyar llampolgroknak, akiket hazjukban vagy a szoksos tartzkodsi helyk szerinti orszgban faji,
nemzeti hovatartozsuk, meghatrozott trsadalmi csoporthoz tartozsuk, vallsi, illetve politikai meggyzdsk miatt
ldznek, vagy az ldztetstl val flelmk megalapozott.

migrcis jog
migrcis jogon a magyar llampolgroknak az orszgbl, illetve az orszgba val utazst, tovbb a nem
magyar llampolgroknak szintn az orszgbl, illetve az orszgba val utazst, befogadst, itt-tartzkodst,
annak feltteleit s a kapcsold korltozsokat rtjk.
alaptrvny: XIV. cikk
trvnyek
2007. vi I. trvny a szabad mozgs s tartzkods jogval rendelkez szemlyek beutazsrl s
tartzkodsrl1
2007. vi II. trvny a harmadik orszgbeli llampolgrok beutazsrl s tartzkodsrl
az orszg elhagysa
alkotmnyos alapjog magyar llampolgrokat, orszg terletn jogszeren tartzkod klfldieket megillet
A kivndorlshoz val jog : a klfldi letelepeds szndkval trtn kiutazsknt szerepel a trvnyben
egyetlen felttele az ti okmnnyal val rendelkezs lehet, ezen tlmenen, egyb rendszeti eljrshoz
(engedlyhez) ktni nem lehet
kiutasts
orszg terletn jogszeren tartzkod klfldit trvnynek megfelelen hozott hatrozat alapjn
magyar llampolgrok: abszolt tilalom
menedkjog: AT (3)
Eu-n belli migrci
minden unis polgrt megillet
mit foglal magba
a be s kiutazs joga
tartzkods joga
munkavllals joga

51. A tulajdonjog, mint alkotmnyos alapjog. A tulajdon alkotmnyjogi vdelme

XIII. cikk
(1) Mindenkinek joga van a tulajdonhoz s az rklshez. A tulajdon trsadalmi felelssggel jr.
(2) Tulajdont kisajttani csak kivtelesen s kzrdekbl, trvnyben meghatrozott esetekben s mdon, teljes,
felttlen s azonnali krtalants mellett lehet.
V. cikk
Mindenkinek joga van trvnyben meghatrozottak szerint a szemlye, illetve a tulajdona ellen intzett vagy az ezeket
kzvetlenl fenyeget jogtalan tmads elhrtshoz.
38. cikk
(1) Az llam s a helyi nkormnyzatok tulajdona nemzeti vagyon. A nemzeti vagyon kezelsnek s vdelmnek clja
a kzrdek szolglata, a kzs szksgletek kielgtse s a termszeti erforrsok megvsa, valamint a jv nemzedkek
szksgleteinek figyelembevtele. A nemzeti vagyon megrzsnek, vdelmnek s a nemzeti vagyonnal val felels
gazdlkodsnak a kvetelmnyeit sarkalatos trvny hatrozza meg.
(2) Az llam kizrlagos tulajdonnak s kizrlagos gazdasgi tevkenysgnek krt, valamint a nemzetgazdasgi
szempontbl kiemelt jelentsg nemzeti vagyon elidegentsnek korltait s feltteleit az (1) bekezds szerinti clokra
tekintettel sarkalatos trvny hatrozza meg.
(3) Nemzeti vagyont csak trvnyben meghatrozott clbl lehet truhzni, trvnyben meghatrozott kivtelekkel az
rtkarnyossg kvetelmnynek figyelembevtele mellett.
(4) Nemzeti vagyon truhzsra vagy hasznostsra vonatkoz szerzds csak olyan szervezettel kthet, amelynek
tulajdonosi szerkezete, felptse, valamint az truhzott vagy hasznostsra tengedett nemzeti vagyon kezelsre
vonatkoz tevkenysge tlthat.
(5) Az llam s a helyi nkormnyzatok tulajdonban ll gazdlkod szervezetek trvnyben meghatrozott mdon,
nllan s felelsen gazdlkodnak a trvnyessg, a clszersg s az eredmnyessg kvetelmnyei szerint.

I. ltalnos alkotmnyelmleti tmpontok

1. A hatalom korltozsa
a tulajdonhoz val jognak s a hagyomnyos llampolgri jogoknak azonosak a trtnelmi gykerei
mindkett az llampolgrnak az llamhoz val viszonyt hatrozza meg
azt jelentette, hogy az abszolt monarchia hatalma korltok kz szorul, azaz a monarchnak elssorban a hatalma
alapjt jelent fldtulajdonra vonatkoz rendelkezsi jogai csorbulnak, illetve sznnek meg
286
2. Szemlyes szabadsg biztostka
ksbb ez a szerep olddik, a szemlyisgi jogok mr az autonmit anyagi hordoz nlkl biztostjk
3. Polgri alkotmnyfejlds
Anglia: a szemlyes szabadsghoz, illetve a vagyontrgyakhoz val jogot is a tulajdonjogba soroljk
USA: a tulajdonhoz val jogot az lethez s a szabadsghoz val joggal kapcsoljk ssze
Francia:
Az ember s polgr jogairl szl deklarci a tulajdon az llammal szemben vdelemben rszesl,
elvonsa csak kzrdekbl lehetsges
1791. vi alkotmny meghatrozza a tulajdonjog tartalmt is
A Code Civil a tulajdonhoz val jogot abszoltt teszi s nemcsak a fizikai dolgokon, hanem a szellemieken
is elismeri.
Nmetorszg: a tulajdon funkcionlis felfogsa rvnyeslt. A weimari alkotmny szerint a tulajdonjog mr az llam
ltal korltozhat, kimondvn: a tulajdon ktelez.
4. A magntulajdon felszmolsa a szocialista idkben
a magntulajdon nemcsak hogy nem biztostka az llampolgri szabadsgnak, hanem ppen ellenkezleg: a tulajdon
nlkliek kizskmnyolsval jr
A tulajdonformk megklnbztetse
Magyarorszgon jellemzv vlt a tulajdoni trgyak tulajdonosok szerint trtn megklnbztetse
A legmagasabb rend tulajdon a trsadalmi tulajdon, melynek kt formja volt: az llami s a szvetkezeti
tulajdon
z llami tulajdon klnleges bntetjogi vdelemben rszeslt, oszthatatlannak s egysgesnek tekintettk. A
szemlyi tulajdon kre az jratermelst nem biztost javakra terjedt ki.
szemlyi tulajdon: az jratermelst nem biztost javak, teht a kizskmnyols formi nem lehettek

II. Magyar alkotmnyi szablyozs

1. Nemzetkzi egyezmnyek
Viszonylag kevs figyelmet fordtottak a tulajdonjog szablyozsra, hiszen az egyik rendszer a magntulajdonra, a
msik pedig a trsadalmi tulajdonra plt. Ebben szerepet jtszott az is, hogy eme dokumentumok elfogadsnak
idszakra esett a szocilis alkotmnyozs: a gazdasgi, szocilis s kulturlis jogok jelentsgnek nvekedse pedig
egyrtelmen a (magn-) tulajdon korltozst jelentettk.
Az EJENy minden szemlynek, mind egynileg, mind msokkal egyttesen joga van a tulajdonhoz; senkit sem lehet
tulajdontl nknyesen megfosztani.
1950-es rmai egyezmny mr jval differenciltabb Minden termszetes s jogi szemlynek joga van javai
tiszteletben tartshoz. Senkit sem lehet tulajdontl megfosztani, kivve, ha ez kzrdekbl s a trvnyben
meghatrozott felttelek, valamint a nemzetkzi jog ltalnos elvei szerint trtnik.
2. AT. V. cikk, XIII. cikk, 38. cikk
az Alkotmnybrsg elismerte alapjogi minsgt s gy rszesti alkotmnyos vdelemben
Az alkotmny elismeri az elfogadsakor fennllott llami tulajdon tlslyt s a magntulajdon kis hnyadt.
A rendszervlts azonban a tulajdon privatizcijt valstotta meg a reprivatizci helyett, s gy nem az
llamostsok eltti viszonyok lltak vissza.
Tagadja az elfogadsakor rvnyes tulajdoni viszonyokat, megteremtve ezzel jak kialaktst

III. A rgi tulajdoni, illetve tulajdonjogi viszonyok lebontsa

privatizci vagy reprivatizci? privatizci zajlott le, oka hogy az Aba hajdan jogszer llamostsok s egyb
tulajdonelvonsok hatlyt fenntartotta, vagyis az akkori alkotmny nem kvetelte meg sem a tulajdon visszaadst sem a
teljes krtalantst. A rszleges krptlst ugyanakkor alkotmnyosnak minstette.
egyszeri tulajdoni rendszervlts: 16/1991 Ab hatrozat
a tulajdoni rendszervlts rendkvli s egyszeri trtnelmi krlmnyek kztt folyik.
Az alkotmny preambuluma feladatknt tzi ki a parlamenti demokrciba s a szocilis piacgazdasgot megvalst
jogllamba val tmenetet.
21/1990 Ab. hatrozat:
A vizsglt krds az, hogy nem jelenti-e az emberek htrnyos megklnbztetst az, ha egyes szemlyek volt
tulajdona aszerint, hogy mi volt a tulajdonukban, reprivatizcira kerl, msok pedig nem kerl vissza a
tulajdonukba.
A hatrozat fogalmakat tisztz.
Privatizci: az llami tulajdon magntulajdonba adsa.
Reprivatizls: korbban magntulajdonban volt, jelenleg llami tulajdon javak visszaadsa a
korbbi magntulajdonosoknak.
Krtalants: a jogosan okozott htrnyok s krok, gy a tulajdonelvons jvttelt jelenti,
szemben a jogellenesen okozott krokrt jr krtrtssel.
A tulajdon trgya szerinti megklnbztets az adott esetben szemlyek kztti megklnbztetss vlik,
gy szemlyek htrnyos megklnbztetse.

287
 Msik krds: md nylik-e a szvetkezetek esetben tulajdon elvonsra kisajttsi s krtalantsi eljrs
mellzsvel?
Vlasz: a szvetkezetek nllsgnak elismerse magban foglalja a szvetkezetek tulajdonnak
elismerst.
az llam tulajdonosi dntse Az llam olyan javakat privatizlhat s reprivatizlhat, amelyek tulajdonban vannak.
Mind a privatizci, mind a reprivatizci tulajdonosi dnts.
28/1991 Ab. hatrozat a rszleges krptlsrl
nem tallja alkotmnysrtnek, hogy az igazsgtalanul okozott krokat az llam mltnyossgbl orvosolja, tovbb
hogy szndka az j tulajdonviszonyok megteremtsre irnyul.

IV. Tulajdonformk preferlsnak, diszkrimincijnak tilalma

az alaptrvny a tulajdon brmely formjra nzve diszkrimincitilalmat fogalmaz meg.

az llami s magntulajdon eltr rtelmezse nem eleve s nem egyszer s mindenkorra tilos
llami tulajdon preferlsnak tilalma
alkotmnyellenes az olyan rendelkezs, amely kizrlag az lam javra nll,nevestett Inyt.-i jogcmet
jelent msokkal szemben elnys helyzetbe hozta s msokat a tulajdonszerzsbl kizr
szvetkezeti tulajdon vdelme
nllsg llami elismerse magban foglalja a szvetkezetek tulajdonhoz val jognak elismerst
funkcik szerinti megklnbztetse
megsemmistette a Btk. azon rendelkezseit, amelyek a trsadalmi tulajdonra nzve s csak arra vtsgknt
bntettk a hanyag kezelst, ronglst egyenl bnsmd elvt srti
fldtulajdon sajtos kezelse 35/1994 AB hatrozat: a fldtulajdon sajtos tulajdon, aminek kvetkeztben a ms
tulajdoni trgytl eltr kezelse indokolt. A birtokmaximum elrsa nem alkotmnyellenes, sem az hogy a klfldi
szemlyeket kizrja a szerzsbl.

V. A tulajdon alkotmnyjogi fogalma s vdelme

1. Alkotmnyi tulajdonfogalom
A 17/1992. (III. 30.) AB hatrozat kimondta, hogy a tulajdonjog az azzal sszefgg minden vagyoni jog biztostsra
vonatkozik. Ezt olyan alapjognak tekinti, amelyet mind az AB, mind a brsgok az egyb dologi jelleg vagyoni jogok
vdelmre is alkalmazhatnak.
2. Polgri jogi fogalomtl elvlaszts
64/1993. (XII. 22.) hatrozatban elvlasztotta a tulajdon alkotmnyi s polgri jogi fogalmt. Kimondta, hogy az
alkotmnyi fogalom nem szksgkppen kveti a polgri jogi fogalmat, a polgri jogi tulajdonjog rszjogostvnyai nem
azonosthatk a tulajdonhoz val jog alkotmnyi vdelmet lvez lnyeges tartalmval.
3. A cselekvsi autonmia anyagi alapja
Az alkotmny a tulajdonjogot, mint az egyni cselekvsi autonmia anyagi alapjt rszesti alapjogi vdelemben. Amikor
az egyni autonmia vdelmrl van sz, az alapjogi tulajdonvdelem kiterjed a tulajdon egykori ilyen szerept tvev
vagyoni jogokra, illetve kzjogi alap jogostvnyaira is. Az alkotmnyos vdelemnek gy kell kvetnie a tulajdon
trsadalmi szerepnek vltozst, hogy kzben ugyanezt, a cselekvsi autonmival kapcsolatos feladatot ellthassa
4. Az llami beavatkozs mrtke
Az AB megllaptotta, hogy az alkotmnybl az llami beavatkozs nagysga, ereje s tilalma kzvetlenl nem vezethet
le
Az AB a piacgazdasg, a versenyszabadsg s ms hasonl llamclok alkotmnyellenes megsrtst csak szlssges
esetben llaptja meg, ha az llami beavatkozs fogalmilag s nyilvnvalan ellenttes az llamcllal.
5. A kisajtts felttelei
a tulajdont kisajttani csak kivtelesen s kzrdekbl, trvnyben szablyozott esetekben s mdon, teljes, felttlen
s azonnali krtalants mellett lehet
A 35/2005. (IX. 29.) AB hatrozat indoklsa szerint a tulajdonhoz val jog vdelme azt kvnja meg, hogy a trvny a
kzrdek clok azon eseteire korltozza a kisajtts lehetsgt, amelyek megvalstsa vgs soron csak a tulajdon
elvonsval lehetsges
a kisajttssal kapcsolatos krdseket csak trvnyben lehet szablyozni
Slyom Lszl megllaptotta, hogy a tulajdon polgri jogi tartalmt tev birtokls, hasznlat, rendelkezs
korltozhat anlkl, hogy az alkotmnyos tulajdonhoz val jogba tkzne
6. az alkotmnyos tulajdonvdelem a tulajdon elvonsval szembeni vdelem mellett, az llagelvonssal szemben is
vdelmet nyjt
7. lnyeges tartalom
pj birtokls, hasznlat, rendelkezs nem jelentik a tulajdonnak, mint alkotmnyos alapjognak azt a lnyeges
tartalmt, aminek korltozst az alkotmny tiltja
8. Kzrdeksgi teszt (64/1993 ABh)
Az AB a tulajdonhoz val jog korltozsnak megtlsre az ltalnos alapjog-korltozsi tesztnl enyhbbet alkalmaz.
Mg a szksgessgi-arnyossgi teszt esetben az alapjog-korltozs cljaknt ms alapjog vagy alkotmnyos rtk
vdelme szolglhat, addig a tulajdonhoz val jog korltozst a kzrdek is alkotmnyosan indokolhatv teheti.

288
 A kzrdeket a jogszablyban gy kell meghatrozni, hogy a kzrdekbl trtn korltozs szksgessge krdsben
egyedi aktusok trvnyessgnek ellenrzse esetn a bri hatalom, normatv aktusok fellvizsglata sorn az AB llst
tudjon foglalni.
Az arnyossg ltalnos mrcjt kell alkalmazni: a korltozssal elrni kvnt cl fontossgnak s az ennek rekben
okozott alapjogsrelem slynak sszhangban kell lennie
szigorod kvetelmnyek 42/2006. ABH + 50/2007. ABH a fentieknl szigorbb kvetelmnyek rvnyestst is
megkvetelheti nem elegend ha jsz. ltalnossgban hivatkozik kzrdekre gy kell meghatrozni, hogy a
korltozs szksgessge krdsben egyedi aktusok trvnyessgnek ellenrzse esetn a bri hatalom, normatv
aktusok fellvizsglata sorn az AB llst tudjon foglalni
9. Diszkriminci-tilalom
A tulajdonba val beavatkozsnak mindig korltja az, hogy a tulajdonhoz val jog llampolgri alapjog is, ezrt
jogegyenlsg
E szably alapjn az llam, mint kzhatalom, s mint jogalkot nem klnbztethet meg senkit. Ezen tlmenen azonban
mr van mrlegelsi joga.

VI. llami tulajdon kizrlagos trgyai

38. cikk nemzeti vagyon
(2) Nemzeti vagyonba tartozik:
a) az llam vagy a helyi nkormnyzat kizrlagos tulajdonban ll dolgok,
b) az a) pont hatlya al nem tartoz, az llam vagy a helyi nkormnyzat tulajdonban lv dolog,
c) az llam vagy a helyi nkormnyzat tulajdonban lv pnzgyi eszkzk, tovbb az llamot vagy a helyi nkormnyzatot
megillet trsasgi rszesedsek,
d) az llamot vagy a helyi nkormnyzatot megillet brmely vagyoni rtkkel rendelkez jogosultsg, amelyet jogszably
vagyoni rtk jogknt nevest,
e) Magyarorszg hatra ltal krbezrt terlet feletti lgtr,
f) az veghzhats gzok kibocstsi egysgeinek kereskedelmrl szl trvny szerinti kibocstsi egysg s
lgikzlekedsi kibocstsi egysg, valamint az ENSZ ghajlatvltozsi Keretegyezmnye s annak Kioti Jegyzknyve
vgrehajtsi keretrendszerrl szl trvny szerinti kioti egysg,
g) llami vagy helyi nkormnyzati fenntarts kzgyjtemny (muzelis intzmny, levltr, kzgyjtemnyknt mkd
kp- s hangarchvum, valamint knyvtr) sajt gyjtemnyben nyilvntartott kulturlis javak krbe tartoz dolog, kivve,
ha az llami vagy nkormnyzati tulajdon jogszer ltrejtte ktsget kizr mdon nem bizonythat s a dologra nzve ms
a tulajdonjogt bizonytja vagy a kulturlis javakra vonatkoz jogszablyokban meghatrozott eljrs keretben valsznsti,
h) a rgszeti lelet,
i) a nemzeti adatvagyon krbe tartoz llami nyilvntartsok fokozottabb vdelmrl szl trvny szerinti nemzeti
adatvagyon.

trvny llaptja meg trgyait

kizrlagos tulajdon kre Ptk.
fld mhnek kincsei
felszn alatti vizek, ezek medre
folyvz elhagyott medre, jonnan keletkezett sziget
orszgos kzutak
trzshlzati vasti plyk
nemzetkzi kereskedelmi repltr
orszg feletti lgtr
frekvencia
2007 vi CVI. trvny az llami vagyonrl
1. (1) E trvny szablyozza a Magyar llam tulajdonban ll vagyon (a tovbbiakban: llami vagyon) feletti tulajdonosi
joggyakorls mdjt s szervezett, valamint e vagyonnal val gazdlkodst.
(2) E trvny alkalmazsban llami vagyonnak minsl:
a) az llam tulajdonban lv dolog, valamint a dolog mdjra hasznosthat termszeti er,
b) az a) pont hatlya al nem tartoz mindazon vagyon, amely vonatkozsban trvny az llam kizrlagos tulajdonjogt
nevesti,
c) az llam tulajdonban lv tagsgi jogviszonyt megtestest rtkpapr, illetve az llamot megillet egyb trsasgi
rszeseds,
d) az llamot megillet olyan immaterilis, vagyoni rtkkel rendelkez jogosultsg, amelyet jogszably vagyoni rtk
jogknt nevest,
e) az llam tulajdonban lv pnzgyi eszkzk.
2011. vi CXCVI. trvny a nemzeti vagyonrl
Az llami vagyon
4. (1) Az llam kizrlagos tulajdonba tartozik
a) a Szent Korona s a hozz tartoz jelvnyek,
b) az Orszghz,
c) a fld mhnek kincsei termszetes elfordulsi helykn,
d) a felszn alatti vizek, a felszn alatti vizek termszetes vztart kpzdmnyei, a folyvz s termszetes tavak elhagyott
medre s a folyvzben, termszetes tavakban jonnan keletkezett sziget, valamint az 1. mellkletben meghatrozott
folyvizek, holtgak, mellkgak, termszetes tavak s ezek medre,

289
e) az 1. mellkletben meghatrozott csatornk, trozk, rvzvdelmi fvdvonalak s egyb vzi ltestmnyek, valamint az
llami tulajdonban ll vzi kzmvek,
f) az orszgos kzutak s azok mtrgyai, ide nem rtve a kzt tartozkt kpez, az ingatlan-nyilvntartsban
vrakozhelyknt, pihenhelyknt feltntetett nll ingatlant, valamint a kzti kzlekedsrl szl trvny szerinti
tcsatlakozst,
g) llami tulajdonban ll terek, parkok,
h) az 1. mellkletben meghatrozott orszgos trzshlzati vasti plyk s azok tartozkai,
i) az llami tulajdonban lv nemzetkzi kereskedelmi repltr, a hozz tartoz lgiforgalmi tvkzl, rdinavigcis s
fnytechnikai berendezsekkel s eszkzkkel, tovbb a lgiforgalmi irnyt szolglat elhelyezst szolgl
ltestmnyekkel egytt,
j) a barlang,
k) a rdispektrum, valamint az elektronikus hrkzl hlzat mkdshez, az elektronikus hrkzlsi szolgltatsok
nyjtshoz vagy az elektronikus hrkzlhlzatok s szolgltatsok egyttmkdshez szksges, az informci vagy a
jelzs clba juttatsra szolgl, annak cmzettjt meghatroz betkbl, szmokbl vagy jelekbl ll karaktersorozat,
l) a fldgz biztonsgi kszletezsrl szl 2006. vi XXVI. trvny szerinti biztonsgi fldgztrol.

VII. nkormnyzati tulajdon

vagyon alapjogi jellege

2011. vi CXCVI. trvny
Az nkormnyzati vagyon
5. (1) A helyi nkormnyzat vagyona trzsvagyon vagy zleti vagyon lehet.
(2) A helyi nkormnyzat tulajdonban ll nemzeti vagyon kln rsze a trzsvagyon, amely kzvetlenl a ktelez
nkormnyzati feladatkr elltst vagy hatskr gyakorlst szolglja, s amelyet
a) e trvny kizrlagos nkormnyzati tulajdonban ll vagyonnak minst,
b) trvny vagy a helyi nkormnyzat rendelete nemzetgazdasgi szempontbl kiemelt jelentsg nemzeti vagyonnak
minst (az a) s b) pont a tovbbiakban egytt: forgalomkptelen trzsvagyon),
c) trvny vagy a helyi nkormnyzat rendelete korltozottan forgalomkpes vagyonelemknt llapt meg.
(3) A helyi nkormnyzat kizrlagos tulajdont kpez nemzeti vagyonba tartoznak
a) a helyi kzutak s mtrgyaik,
b) a helyi nkormnyzat tulajdonban ll terek, parkok,
c) a helyi nkormnyzat tulajdonban ll nemzetkzi kereskedelmi repltr, a hozz tartoz lgiforgalmi tvkzl,
rdinavigcis s fnytechnikai berendezsekkel s eszkzkkel, tovbb a lgiforgalmi irnyt szolglat elhelyezst
szolgl ltestmnyekkel egytt, valamint
d) a helyi nkormnyzat tulajdonban ll kln trvny rendelkezse alapjn rszre tadott vizek, kzcl vzi
ltestmnyek, ide nem rtve a vzi kzmveket.
(4) Nemzetgazdasgi szempontbl kiemelt jelentsg nemzeti vagyonnak minsl a 2. mellkletben meghatrozott, valamint
trvnyben vagy a helyi nkormnyzat rendeletben ekknt meghatrozott a helyi nkormnyzat tulajdonban ll
vagyonelem.
(5) A helyi nkormnyzat korltozottan forgalomkpes trzsvagyont kpezi
a) a helyi nkormnyzat tulajdonban ll kzm,
b) a helyi nkormnyzat tulajdonban ll, a helyi nkormnyzat kpvisel-testlete s szervei, tovbb a helyi nkormnyzat
ltal fenntartott, kzfeladatot ellt intzmny, kltsgvetsi szerv elhelyezst, valamint azok feladatnak elltst szolgl
plet, pletrsz,
c) a helyi nkormnyzat tbbsgi tulajdonban ll, kzszolgltatsi tevkenysget vagy parkolsi szolgltatst ellt
gazdasgi trsasgban fennll, helyi nkormnyzati tulajdonban lv trsasgi rszeseds, tovbb
d) a Balatoni Hajzsi Zrt.-ben fennll, a helyi nkormnyzat tulajdonban ll trsasgi rszeseds.

Trzsvagyon : trzsvagyonnak a helyi nkormnyzati tulajdon nyilvnthat, amely kzvetlen ktelez nkormnyzat
feladat s hatrkr elltst vagy a kzhatalom gyakorlst szolglja.
1. fogalomkptelen vagyon: kzutak, terek, parkok s minden ms ingatlan s ing dolog, amelyet trvny
vagy a helyi nkormnyzat forgalomkptelennek nyilvnt.
2. korltozottan forgalomkpes: kzmvek, intzmnyek, kzpletek, tovbb a helyi nkormnyzat-t ltal
meghatrozott ingatlanok
vllalkozi vagyon: az vagyon, amely az alapfeladat elltst nem veszlyeztet vllalkozsokat szolgl.
Forgalomkpes.
A vllalkozsi tevkenysget csak gy vllalhat az nkormnyzat, ami nem veszlyezteti az alaptevkenysg elltst.
Csak olyan vllalkozsba vehet rszt a helyi nkormnyzat, amelyben a vagyoni hozzjruls mrtkt nem haladja
meg a felelssge.

+vllalkozs szabadsga
+rkls joga tulajdonjog krbe tartozik

52. A szocilis llam, a szocilis jogok

290
 I. Bevezet - alkotmnyelmleti s trtneti kiindulpontok

Klasszikus llampolgri jogoknl az llamhatalom az llampolgrok javra korltozdik llam kteles a polgr
autonmijt tiszteletben tartani (passzv magatartst felttelez)

gazdasgi, szocilis s kulturlis jogok: a jog rvnyeslse a magnszfrba val beavatkozst jelenti szolgltatsi
ktelezettsget a redsztribcival valstja meg (aktv magatartst felttelez)
Hagyomnyos jogokkal szemben itt nem csak az egyn szabadsga rvnyesl, de az is kitnik, hogy az egynnek
ktelessgei vannak a kzssggel szemben

Trtneti elzmnyek
Az n. Msodik genercis jogok a XIX. sz. Msodik felben jelentek meg
A klasszikus szocilis feladatokat ellt kzssgek (pl. Csald) felbomlottak
Egyhzak a vagyonukat elvesztettk karitatv tevkenysge jelentsen cskkent

llam klnbz szocilis feladatokat vllalt magra: fleg szegnyellt tevkenysg

! szegnyellt llam szocilis llam

Eslyegyenlsg megteremtse
alapjogok rvnyeslsnek f biztostka a tulajdonhoz val jog
! magntulajdonosi pozci politikai elnny vlhat alkotmnyi filozfik az eslyegyenlsgre klnbz
vlaszokat keresnek:
o marxistk: magntulajdon megszntetse
o msok: llami korrekcis mechanizmusok beptse
o fontos krds, hogy a trsadalom a tulajdonnal a munkt is egyenrang erklcsi rtknek tekinti-e
llam korrekcis tevkenysge a klasszikus alapjogokra is kiterjed, mivel azok rvnyeslsnek vannak
bizonyos anyagi elfelttelei, amelyek egyeseknek csak gy biztosthatak

Szocilis jogok szabadsgjogi elemei

szocilis jogok bizonyos elemei kifejezik az llami be nem avatkozs elvt (pl. tanszabadsg)
az llam nem csak szolgltatst nyjt ellenszolgltats nlkl a polgrainak (pl. llam a munkajoggal a
civilisztika szablyain alapul viszonyokba avatkozik be a gyengbbik fl oldaln) fontos az llami
finanszrozs
szocilis jogok alapjogknt elismerse radiklis vltozst hozott az llam s polgr viszonyban: az ember
szocilis lehetsgeit nem alamizsnaknt, hanem llampolgri alapjogknt tudhatja magnak
ezzel az llampolgri alapjogok (teht a szocilis jogok is) egysgesek s oszthatatlanok lesznek, nem pedig
szembellthat kategrik

szegnyellt-, szocilis- s jlti llam

nem azonos a hrom fogalom egymssal
szegnyellt llam = az llam szocilis funkciinak nem az alk. alapjogok, hanem a kzigazgats bizonyos
teendi felelnek meg
szocilis llam = szoc. jogokat az eslyegyenlsg ill. a trsadalmi igazsgossg jegyben biztostja nem az
ellts sznvonalt jelenti, hanem az alapjogok, s rajtuk keresztl az llampolgrok sttusznak viszonylagos
teljessgt
jlti llam = az llampolgr karrierjrt vllal felelssget szinte egsz letre

a volt szocialista orszgok helyzete

termelsi eszkzk zme llami tulajdonban volt; a gazdasg az llam ltali elltsra plt munkltati
jogokat az llam gyakorolta jvedelmek s szoc. juttatsok kzti hatrok elmosdtak
rendszervlts, privatizci szoc. jogok fogalmt visszavezette a klasszikus rtelmezshez
helyzetet neheztette, hogy a korbbi alkotmnyok nagyvonalak voltak a szoc. jogokkal, mivel azok nehezen
voltak kiknyszerthetek
ma mr gyakran nem szocilis llamknt, hanem szocilis piacgazdasgknt hatrozzk meg magukat szoc.
jogok kzvetlenl nem vezethetk le belle

hazai helyzet
biztostani kellett az p. alapjogok rvnyeslst;
meg kellett alapozni a magntulajdonra pl piacgazdasg feltteleit
legltalnosabb szinten merl fel: llam magra hagyja-e a trsadalmat, vagy pedig meghat. rtkek mentn
beavatkozik a magnszfrba

ennek eldntsnek ttje az llampolgr lt. sttusznak alkotmnyos meghatrozsa

alapjogokban nem kizrlag az llamhatalom korltozsa jelen

II. Szocilis jogok, normatv kiindulpontok

291
 XIX. cikk
(1) Magyarorszg arra trekszik, hogy minden llampolgrnak szocilis biztonsgot nyjtson. Anyasg, betegsg,
rokkantsg, fogyatkossg, zvegysg, rvasg s nhibjn kvl bekvetkezett munkanlklisg esetn minden magyar
llampolgr trvnyben meghatrozott tmogatsra jogosult.
(2) Magyarorszg a szocilis biztonsgot az (1) bekezds szerinti s ms rszorulk esetben a szocilis intzmnyek s
intzkedsek rendszervel valstja meg.
(3) Trvny a szocilis intzkedsek jellegt s mrtkt a szocilis intzkedst ignybe vev szemlynek a kzssg
szmra hasznos tevkenysghez igazodan is megllapthatja.
(4) Magyarorszg az idskori meglhets biztostst a trsadalmi szolidaritson alapul egysges llami
nyugdjrendszer fenntartsval s nkntesen ltrehozott trsadalmi intzmnyek mkdsnek lehetv ttelvel segti
el. Trvny az llami nyugdjra val jogosultsg feltteleit a nk fokozott vdelmnek kvetelmnyre tekintettel is
megllapthatja.
XX. cikk
(1) Mindenkinek joga van a testi s lelki egszsghez.
(2) Az (1) bekezds szerinti jog rvnyeslst Magyarorszg genetikailag mdostott llnyektl mentes
mezgazdasggal, az egszsges lelmiszerekhez s az ivvzhez val hozzfrs biztostsval, a munkavdelem s az
egszsggyi ellts megszervezsvel, a sportols s a rendszeres testedzs tmogatsval, valamint a krnyezet
vdelmnek biztostsval segti el.
XXII. cikk
(1) Magyarorszg trekszik arra, hogy az emberhez mlt lakhats feltteleit s a kzszolgltatsokhoz val hozzfrst
mindenki szmra biztostsa.
(2) Az emberhez mlt lakhats feltteleinek a megteremtst az llam s a helyi nkormnyzatok azzal is segtik,
hogy trekszenek valamennyi hajlk nlkl l szemly szmra szllst biztostani.
(3) Trvny vagy helyi nkormnyzat rendelete a kzrend, a kzbiztonsg, a kzegszsg s a kulturlis rtkek
vdelme rdekben, a kzterlet meghatrozott rszre vonatkozan jogelleness minstheti az letvitelszeren
megvalsul kzterleti tartzkodst.

+ a szocilis jogok megtlshez az emltetteken tl figyelembe kell venni

(3) A nk s a frfiak egyenjogak.
(4) Magyarorszg az eslyegyenlsg s a trsadalmi felzrkzs megvalsulst kln intzkedsekkel segti.
(5) Magyarorszg kln intzkedsekkel vdi a csaldokat, a gyermekeket, a nket, az idseket s a fogyatkkal lket.
XVI. cikk
(1) Minden gyermeknek joga van a megfelel testi, szellemi s erklcsi fejldshez szksges vdelemhez s
gondoskodshoz.
(2) A szlknek joguk van megvlasztani a gyermekknek adand nevelst.
(3) A szlk ktelesek kiskor gyermekkrl gondoskodni. E ktelezettsg magban foglalja gyermekk tanttatst.
(4) A nagykor gyermekek ktelesek rszorul szleikrl gondoskodni.

kt nagy terletk
lelki s testi egszsghez val jog
szocilis biztonsghoz val jog

forrsai
nemzetkzi szerzdsek:
o GSZKE (1966): benne foglalt jogokat azonnal v. folyamatosan teljestik
o Eurpai Szocilis Charta (1991):
1. rsz: llamoknak melyik 19 szoc. jogot kell megvalstania ellenttes intzkedst nem
hozhatnak;
2. rsz: llamok feladatainak meghat. a jogok megvalstsa rdekben; Mo. nem az sszeset ismeri
el kteleznek, de tbbet, mint a minimlis 5-t
alkotmnyi szablyok:

trvnyi szablyozs:
o 1993. vi III. tv. a szocilis igazgatsrl s szoc. elltsokrl: meghat. Az llam ltal biztostott szoc.
elltsok formit, szervezett, elltsra val jogosultsg feltteleit, rvnyessgnek garanciit + helyi
nk. sajt kltsgre mst is vllalhat
o 1991. vi IV. trvny a foglalkoztats elsegtsrl s a munkanlkliek elltsrl
o 1997. vi XXXI. trvny a gyermekek vdelmrl s a gymgyi igazgatsrl
o 1997. vi LXXX. trvny a trsadalombiztosts elltsaira s a magnnyugdjra jogosultakrl, valamint
o e szolgltatsok fedezetrl
o 1997. vi CLIV. trvny az egszsggyrl
o 1998. vi LXXXIV. trvny a csaldok tmogatsrl
o 2012. vi I. trvny a munka trvnyknyvrl
292
 o egyb trvnyek
AB hatrozatok

1. A lehet legmagasabb szint testi s lelki egszsghez val jog

ms alkotmnyokban: egszsgvdelemhez vagy egszsggyi elltshoz val jog

trtnelmi elzmnye
a felvilgosult abszolutizmusban a jrvnyok megelzse llami feladatt vlt (rendi viszonyok kztt rszben a
fldesr, rszben az egyhz feladata rbri viszonyok megsznse trsadalomra marad a feladat)
kapitalizld trsadalomban: kzegszsggy llami feladatai bvltek + biztosttrsasgok gondoskodtak az
ellts fedezsrl
alk.-os alapkrdsek: ellts biztostsa a trsadalom erklcsi ktelessge-e vagy az llam? Ha az llam, akkor, a
gondoskodsi ktelezettsg mrtke mennyire terjed tl az erklcsi ktelezettsgen, s mennyire jogi termszet?
llampolgrok alanyi jogaknt megfogalmazhat-e?

megelzs teljes egszben llami feladat, gygyts kltsge megosztott az llam s az rintett kztt a TB. keretein bell
nemzetkzi dokumentumok
Eurpai Szocilis Charta 13. cikk A szocilis s egszsggyi segtsgre val jog tnyleges gyakorlsnak
biztostsra a Szerzd Felek ktelezettsget vllalnak arra, hogy biztostjk, hogy mindenki, aki nem
rendelkezik megfelel anyagi eszkzkkel s aki nem kpes ezeket az anyagi eszkzket megteremteni sem sajt
erfesztsei rvn, sem mskppen, gy a trsadalombiztostsi rendszer segtsgvel sem, megfelel
segtsgnyjtsban rszesljn s betegsge esetn az llapotnak megfelel elltst kapjon

egszsggyi elltshoz val jogrl legtfogbban az 1997. vi CLIV. tv. az egszsggyrl rendelkezik
az egszsghez val jog fogalmilag szlesebb, mint az e.-i elltshoz val jog
e.-i elltshoz val jog elemei
minden betegnek joga van srgs szksg esetn az letment, ill. a slyos vagy maradand egszsgkrosods
megelzst biztost elltshoz, valamint fjdalmnak csillaptshoz s szenvedseinek cskkentshez
az egszsgi llapota ltal indokolt, egyenl bnsmd kvetelmnyeinek megfelel egszsggyi elltshoz.
egszsggyi szolgltat s orvos megvlasztsa
ha nem tudjk kezelni tirnyts
ingyenessg?
az Etv. rtelmben a szolgltats ignybevtele trtsen alapul megfelel jogviszony fennllst felttelezi a
httrben (= ellenszolgltats) elssorban trsadalombiztostsi jogviszony alapjn vehet ignybe
e. szolgltats ignybevtelre szerzds is kthet ms vllalja t a terheket
!srgs szksg gyanja esetn meg kell vizsglni, s ha fennll, akkor az ellts alanyi jogon jr

e. elltshoz az llampolgri jogviszony nem elegend, viszont senki sem maradhat ki

biztosts s szolidarits
a tb keretei kztt az ignybe vev rszrl az egszsggyi szolgltats a vsrolt jog elve alapjn jr, valszn,
hogy a jogosulti trts nem fedezi a szolgltats rt.
gy vlik a trsadalombiztostsi rendszernk vegyes rendszerv, azaz az llam a trsadalmi szolidarits
jegyben a trsadalombiztosts deficitjnek a kiegyenltst magra vllalja.

az llami ktelezettsg tartalma

54/1996. (XI. 30.) AB hatrozat: lehet legmagasabb testi s lelki egszsghez val jogot az llam a kzponti
szerveken, a hely nkormnyzatokon s egyb szerveken keresztl biztostja
Ennek keretben az llam egszsggyi intzmnyhlzat mkdtetsre s az orvosi ellts megszervezsre
kteles.
AB csak elvontan hatrozta meg az ellts kiknyszerthet minimumt
Alkotmnyellenes ha az orszg egyes terletein egszsggyi intzmnyrendszer s az orvosi ellts teljesen
hinyozna. Az ilyen szlssges eseteken tl azonban nincs alkotmnyos mrce.
teherbr kpessg
legmagasabb szint = nemzetgazdasg teherbr kpessghez igazodva olyan olyan gazdasgi s jogi krnyezetet
teremteni, ami a legkedvezbb feltteleket biztostja a polgrok egszsges letmdjhoz s letvitelhez nem
az orvostudomny fejlettsge, hanem a nemzetgazdasg teherbr kpessge a viszonytsi alap
egszsghez val jog nem csak a elltst jelenti, de az egszsges letmdot s krnyezetet is, s ebbe a sport llami
tmogatsa is beletartozik

2. szocilis biztonsghoz val jog, illetve a trsadalombiztostshoz val jog, a tb. vegyes rendszere

szocilis biztonsghoz val jog a legjellemzbb szocilis jog

a szablyozs elzmnyei
a szocilis jogok csaldjba tartozik. Az alkotmnyi szablyozst e terleten az knyszertette ki, hogy a
munkbl szrmaz jvedelmek nem fedeztk az egszsg megrzsnek, a gygytsnak a kltsgeit. A
magnbiztosts tl drgnak bizonyult.

293
 ellts trsadalombiztosts tjn
XIX. cikk (1) (2)
A Szocilis Chartval sszhangban rtelmezhet alkotmnyos jognak.
a magnbiztostssal ellentetben az elgsges szintet akkor is biztostani kell, ha a befizetsek erre nem
nyjtanak fedezetet
a trsadalombiztostsbl kimaradottak tmogatsa: Eurpai Szocilis Charta 13. cikk biztostjk, hogy
mindenki, aki nem rendelkezik megfelel anyagi eszkzkkel s aki nem kpes ezeket az anyagi eszkzket
megteremteni sem sajt erfesztsei rvn, sem mskppen, gy a trsadalombiztostsi rendszer segtsgvel
sem, megfelel segtsgnyjtsban rszesljn s betegsge esetn az llapotnak megfelel elltst kapjon
az llam ktelessge a tb mkdtetse
A szocilis biztonsg nem jelent sem biztostott jvedelmet, sem pedig azt, hogy az llampolgrok egyszer elrt
letsznvonala a gazdasgi viszonyok kedveztlen alakulsa kvetkezben ne cskkenhetne.
vegyes rendszer TB
az llam gy tud szolgltatst nyjtani, hogy anyagi javakat von el a polgraitl azaz a tulajdonhoz val jogot
korltozza
Vegyes rendszer azrt, mert a trsadalmi szolidarits elvei s az anyagi hozzjrulsra pl biztostsi elemek
egytt s egyszerre vannak jelen. 1997. vi LXXX. trvny a trsadalombiztosts elltsaira s a
magnnyugdjra jogosultakrl, valamint e szolgltatsok fedezetrl
1. E trvny clja, hogy az egyni felelssg s ngondoskods kvetelmnyeinek s a trsadalmi szolidarits
elveinek megfelelen szablyozza a trsadalombiztosts keretben ltrejv jogviszonyokat.
2. (1) A trsadalombiztosts Magyarorszg llampolgrait s e trvny kln rendelkezse alapjn
Magyarorszgon munkt vgz ms termszetes szemlyeket az e trvnyben meghatrozott szablyok szerint
magba foglal, trsadalmi szint kockzatkzssg.

3. egyes szocilis jogok megtlse a vsrolt jog, ill. a trsadalmi szolidarits elve alapjn

26/1993 Ab hatrozat leszgezte, hogy a trsadalombiztosts csak rszben mkdik a vsrolt jog elve alapjn, rszben
azonban szocilis szempontok mkdtetik. vegyes rendszer
Tartalma nem kizrlag ellenszolgltatsrt szerzett jogosultsg, nem kizrlag piaci mechanizmusok rvnyeslnek,
mkdtetni kell ott is ahol a vsrolt jog elve nem jtszik szerepet pl zvegysg, rvasg
munkanlkli segly
nhibjukon kvl munkanlkliv vlt szemlyek elltshoz val joga.
Az alaptrvny errl nem a munkhoz val jognl, hanem a szocilis jogok keretben rendelkezik. nem minsl
alapjognak, alanyi jogon jrnak csupn a munkanlklisg tnye miatt nem azonosthat a meglhetshez
szksges elltshoz val joggal

4. A szocilis jogok a tb. hatrn tl: a rszorulkrl val gondoskods

a trsadalmi szolidarits elvn alapul

Tbj 3 (2) Az llam a trsadalombiztostsi elltsok fedezett akkor is biztostja, ha a trsadalombiztosts kiadsai a
bevteleket meghaladjk.
ezt az llam nemcsak a tb.-sal hanem a szocilis intzmnyek rendszervel is biztostja
1993. vi III. tv. (Szt.) viszonytsi alapja a rszorultsg, s az ennek alapjt kpez jvedelem
pl. Az polsi dj a tartsan gondozsra szorul szemly otthoni polst ellt nagykor hozztartoz rszre
biztostott anyagi hozzjruls.
377/B/1998. AB. hatrozat: a Szt. meghatrozza a szocilis alapellts krbe tartoz elltsi formkat, s ezek a helyi
nk. ltal ktelezen elltand feladatok

5. jogbiztonsg s szocilis biztonsg

jogalkot a szocilis normk alkotsnl nagy szabadsggal br korltja az orszg teherbr kpessge
llam szles kr ellts vltoztatsi jogostvnyokkal rendelkezik, de nem cskkentheti a meglhetshez szksges
minimlis ellts al
egyes vltoztatsok akkor alkotmnyosak, ha nem tkznek ms alkotmnyos elvekbe, pl. jogbiztonsg, htrnyos
megklnbztets tilalma, tulajdon vdelme
jogbiztonsg: egyik leglnyegesebb eleme a szerzett jogok tiszteletben tartsa vegyes rendszeren bell a biztostsi
elemnek elsbbsge van jrulkkal fedezett idszakra felttlenl nyugdjat kell biztostani; biztosts s szolidarits
arnyainak nknyes megvltoztatsa kizrt; szolgltats megvltoztatsa, biztostsbl seglyezss vltoztats
tulajdonvdelem megsznik, mert az eddigi vdelem minsgileg gyengbbre vltozik
tulajdonvdelem: tb. vsrolt jog jelleggel mkd szolgltatsainl a szolgltats cskkentse a tulajdonvdelem
szablyai szerint tlend meg
korltozsa = a tulajdonjog korltozsval csak kzrdekbl korltozhat AB. a kzrdekre hivatkozs
indokoltsgt vizsglja + azt, hogy a hivatkozs nem srt-e

6. a szocilis biztonsghoz val jog meglhetsi minimum?

294
 AB: az emberi mltsghoz val jog rsze a meglhetsi minimum llami biztostsa emberi lt alapvet feltteleirl
gondoskods pl. hajlktalannak szlls
ennek biztostsa nem alanyi jog, hanem llami feladat, ezrt a jogalkot felttelekhez kthet egyes elltsi formkat
a meglhetsi minimum, mint kvetelmny a nyugdjra s ms TB-juttatsokra s szocilis elltsokra is rvnyestend
lakshoz val jog: erre nem rvnyestend a meglhetsi minimum 42/2000 Ab hatrozat: a szocilis biztonsghoz val
jog a szocilis elltsok sszessge ltal nyjtand meglhetsi minimum llami biztostst tartalmazza. A szocilis
biztonsg nem jelent sem biztostott jvedelmet, sem azt hogy ltsznvonal nem cskkenhet.

53. A harmadik genercis jogok az alapjogok rendszerben

1. Krnyezethez val jog

P) cikk
(1) A termszeti erforrsok, klnsen a termfld, az erdk s a vzkszlet, a biolgiai sokflesg, klnsen a honos
nvny- s llatfajok, valamint a kulturlis rtkek a nemzet kzs rksgt kpezik, amelynek vdelme, fenntartsa s a
jv nemzedkek szmra val megrzse az llam s mindenki ktelessge.
(2) A termfld s az erdk tulajdonjognak megszerzse, valamint hasznostsa (1) bekezds szerinti clok elrshez
szksges korltait s feltteleit, valamint az integrlt mezgazdasgi termelsszervezsre s a csaldi gazdasgokra,
tovbb ms mezgazdasgi zemekre vonatkoz szablyokat sarkalatos trvny hatrozza meg.
XX. cikk
(1) Mindenkinek joga van a testi s lelki egszsghez.
(2) Az (1) bekezds szerinti jog rvnyeslst Magyarorszg genetikailag mdostott llnyektl mentes
mezgazdasggal, az egszsges lelmiszerekhez s az ivvzhez val hozzfrs biztostsval, a munkavdelem s az
egszsggyi ellts megszervezsvel, a sportols s a rendszeres testedzs tmogatsval, valamint a krnyezet
vdelmnek biztostsval segti el.
XXI. cikk
(1) Magyarorszg elismeri s rvnyesti mindenki jogt az egszsges krnyezethez.
(2) Aki a krnyezetben krt okoz, kteles azt - trvnyben meghatrozottak szerint - helyrelltani vagy a helyrellts
kltsgt viselni.
(3) Elhelyezs cljbl tilos Magyarorszg terletre szennyez hulladkot behozni.

2. Betegjogok
XIX. cikk
(1) Magyarorszg arra trekszik, hogy minden llampolgrnak szocilis biztonsgot nyjtson. Anyasg, betegsg,
rokkantsg, fogyatkossg, zvegysg, rvasg s nhibjn kvl bekvetkezett munkanlklisg esetn minden magyar
llampolgr trvnyben meghatrozott tmogatsra jogosult.

3. Gyermekek jogai
XVI. cikk
(1) Minden gyermeknek joga van a megfelel testi, szellemi s erklcsi fejldshez szksges vdelemhez s
gondoskodshoz.
(2) A szlknek joguk van megvlasztani a gyermekknek adand nevelst.
(3) A szlk ktelesek kiskor gyermekkrl gondoskodni. E ktelezettsg magban foglalja gyermekk tanttatst.
(4) A nagykor gyermekek ktelesek rszorul szleikrl gondoskodni.
XVIII. cikk
(1) Gyermekek foglalkoztatsa - testi, szellemi s erklcsi fejldsket nem veszlyeztet, trvnyben meghatrozott
esetek kivtelvel - tilos.
(2) Magyarorszg kln intzkedsekkel biztostja a fiatalok s a szlk munkahelyi vdelmt.

I. Krnyezethez val jog

harmadik genercis jog jellegzetessge, amik megklnbztetik a klasszikus s a msodik genercis jogoktl:
globlis jelleg, nem csak az egynek vagy azok szkebb, vagy tgabb csoportjai jogainak biztostst szolglja,
hanem az emberi let, az emberi faj egsznek fennmaradst
egyetlen llam erfesztse ltalban nem elegend
megsrtse nem mindig st ltalban nem rzkelhet kzvetlenl s azonnal
a jogsrelem nem hoz ltre azonnali orvoslsi knyszert
alaptrvny: XX. cikk, XXI. cikk
996/G/1990 Ab. hatrozat az llam kteles az egszsges krnyezethez val jog megvalstst szolgl sajtos
intzmnyek kialaktsra s mkdtetsre az llam ktelessgeinek magukban kell foglalniuk az let termszetes
alapjainak vdelmt, s ki kell terjednik a vges javakkal val gazdlkods intzmnyeinek kiptsre Kvtv.
ebben a felfogsban
krnyezetvdelmi trvny
295
 1995. vi LIII. trvny a krnyezet vdelmnek ltalnos szablyairl
az llami cselekvsre koncentrlt, meghatrozza az llam illetve az egyes llami szervek krnyezetvdelemmel
kapcsolatos feladatait, illetve ktelessgeit.
a krnyezet vdelmt llampolgri ktelessgknt nem fogalmazza meg AT szerint mindenki ktelessge!
a lehet legmagasabb szint egszsghez val joghoz kapcsols
egyre inkbb magban foglalja a biztonsgos krnyezethez val jogot, ami a bkhez, a leszerelshez val jogot, ill.
a nukleris fegyverkezs elleni fellps lehetsgt is jelenti
tovbb a zavartalan krnyezethez, az eszttikus krnyezethez val jogot
28/1994 Ab. hatrozat vizsglja a krnyezethez val jog alkotmnyjogi termszett
harmadik genercis alapjog: sajtos trgya s az alanyi jogokhoz val sajtos viszonya klnbzteti meg a tbbi
alapjogtl.
o Jelenlegi formjban nem alanyi alapjog, de nem is pusztn alkotmnyos feladat vagy llamcl.
o Nem hasonlthat a szocilis jogokhoz sem, noha itt az llam ktelessge jelenik meg.
o Nem sorolhat a klasszikus, vdelmi jelleg alapjogok kz, hanem n. harmadik genercis alkotmnyos
alapjog, melynek jellege vitatott, s melyet mg csak kevs kortrs alkotmny tartalmaz
o A krnyezet minsgt fenn kell tartani, az llam nem hagyhatja romlani.
nllsult s nmagban vett intzmnyvdelem
o olyan sajtos alapjog, amelynek az objektv intzmnyvdelmi oldala tlnyom s meghatroz
o sajtos alapjog, melynek objektv intzmnyvdelmi oldala tlnyom s meghatroz
o a krnyezethez val jog az llam krnyezetvdelemre vonatkoz ktelessgei teljestsnek garanciit emeli
az alapjogok szintjre, belertve a krnyezet elrt vdelme korltozhatsgnak feltteleit is
o trvnyi s szervezeti garancik nyjtsval kell az llamnak elltnia
kapcsold alanyi jogok
o A krnyezethez val jog rvnyestshez termszetesen alanyi jogokat is kell alaptania a trvnyhoznak,
de ezekre jellemz, hogy tbbnyire csak kzvetetten fggnek ssze a krnyezetvdelemmel.
o A krnyezeti krok megtrtsre szolgl polgri jogi igny kzvetlenl pl. a tulajdonjog srelmt
orvosolhatja.
o Vannak kifejezetten krnyezetvdelmi vonatkozs alanyi jogok is, ezek viszont eljrsi jogi jellegek, mint
amilyen az engedlyezsi eljrsban val rszvtel joga.
lethez val joggal fennll kapcsolat
o objektv letvdelmi ktelessg kiterjed a keletkezben lv emberi letre s a jvend genercik
letfeltteleinek biztostsra
o A krnyezethez val jog valjban az lethez val objektv, intzmnyvdelmi oldalnak egyik rsze az
emberi let termszeti alapjainak fenntartsra vonatkoz llami ktelessget nevesti kln alkotmnyos
jogknt
o a krnyezetjog alanya valjban az emberisg s a termszet lehetne
vdelmi szinttl val visszalps tilalma
o a vdelem mrtke nem tetszleges, a vdelem szintjt befolysolja a krnyezetvdelem trgya is: az let
termszeti alapjainak vges volta s a termszeti krok jelents rsznek visszafordthatatlansga s vgl
az a tny, hogy mindezek az emberi let fenntartsnak felttelei.
o a krnyezethez val jog az emberi lethez val jog rvnyeslsnek fizikai feltteleit biztostja az llam
a termszetvdelem jogszablyokkal biztostott szintjt nem cskkentheti, kivve, ha ez ms alapjog vagy
alkotmnyos rtk rvnyestshez elkerlhetetlen
o vdelmi szint cskkentsnek mrtke az elrni kvnt clhoz kpest ekkor sem lehet arnytalan. A
krnyezethez val jog alapjogi minsge teht abban is kifejezdik, hogy az elrt vdelmi szint
cskkentsre, vagyis a jog korltozsra csak olyan felttelekkel kerlhet sor, amely az alapjogok esetben
is kvetelmny (szksgessgi-arnyossgi teszt)
A preventv vdelem elsdlegessge
o az llam a preventv vdelmi szablyoktl ne lpjen vissza a szankcikkal biztostott vdelem fel a
termszetben okozott krok sok esetben jvtehetetlenek, emiatt a megelzsnek elsdlegessge van
A jogvdelem sajtossgai
o sajtos alapjog, melynek az objektv, intzmnyvdelmi oldala tlnyom s meghatroz, vdelmben az
Alkotmnybrsgnak van dnt szerepe
o polgri jogi, bntetjogi, kzigazgatsi jogi szablyozsa a megfelel joggi vdelmvel jr, ami az alanyi
jogosultsgon alapul jogrvnyestst, keresetindtst jelenthet, de nem csak azt
o a krnyezeti rtalom cmzettje, srelmezettje brki, azaz mindenki lehet, az kvetkezik, hogy a
jogorvoslathoz val jogot is mindenki szmra biztostani kell
popularis actio: a kzrdek keresetindts joga, jelenti azt hogy a trsadalmi szervezetek
keresetindtsi joggal rendelkeznek s azt is hogy mindenkinek kereseti jogot kell adni
97. (1) A termszetes szemlyek, jogi szemlyek s jogi szemlyisg nlkli szervezetek - a
(3) bekezdsben, illetve ms jogszablyban meghatrozott mdon - jogosultak rszt venni a
krnyezettel kapcsolatos nem hatsgi eljrsban.
(2) Mindenkinek joga, hogy krnyezetveszlyeztets, krnyezetkrosts vagy
krnyezetszennyezs esetn a krnyezethasznl s a hatsgok figyelmt erre felhvja. Az
erre vonatkozan rsban tett felhvsra a hatskrrel rendelkez szerv intzkedsnek
megttele mellett a trvnyben elrt hatridn bell rdemi vlaszt kteles adni.
o az egszsges krnyezethez val jogban a trsadalom egsze rintett
o a krnyezettel kapcsolatos informcik ismerete.
296
 o A Kvtv. ennek megfelelen rgzti mindenki jogt a krnyezeti informcik mint kzrdek adatok
megismershez, ill. a tv-ben meghatrozott szervek ilyen adatokra vonatkoz kzztteli ktelezettsgt
(12. )
(1989. vi alkotmnymdostssal kerlt az alkotmnyba + reformok eltt 2007-tl volt jv nemzedkek
ombudsmanja)

II. Betegjogok

1. Bioetika vagy biomedicinlis jogok

Az emberi letbe, ember biolgiai ltezsbe, reprodukcis folyamataiba val beavatkozs mdjt, hatrait hatrozzk
meg. beavatkozs oka tbbnyire a gygyts, azonban ms termszet motivcik is megjelenhetnek pldul a
nemvlasztsba val beavatkozs esetben
bioetikai jogok alapja
a beteg az egszsggyi szemlyzettel szemben sokkal inkbb kiszolgltatott, mint az llampolgr az llammal
szemben
ltalnos emberi jogok lekpezst jelentik az egszsggy terletre
az orvostudomny s orvosi technika fejldse veszlyt jelent az emberi mltsgra s integritsra (informls,
akarat tiszteletben tartsa ellenslyozhatja)
bioetikai szablyozs f terletei
az orvosi beavatkozsba trtn tjkozott beleegyezs krdse, az informed consent elve
o A pciensek autonmijval, nrendelkezsvel, illetve megfelel tjkoztatsval sszefgg, a
modern bioetikban kulcsszerepet jtsz ltalnos elv.
o Lnyege, hogy egy, az orvosi kezelskre vonatkoz dntst akkor tekinthetnk a pciensek rszrl
autonmnak, ha megfelel mrtkben tjkozottak, a tjkoztatst kellen megrtettk s tudatban
vannak dntseik kvetkezmnyeinek.
,idertve a beleegyezsre val kptelensg, a kapcsolatos informcihoz val hozzfrs megtlst
letkezdet krdsei: pl. mvi megtermkenyts, az ivarsejt-adomnyozs, a dajkaterhessg problmi
a szervtltets, az emberen vgzett kutats, az let vgn felvetd krdsek, mint pl. az eutanzia, a hall
bellta, illetve annak megllaptsa
1997. vi CLIV. tv (Etv.)- a bioetikai jogok legfontosabb terleteirl rendelkezik
Szablyozsi trgykrei hibrid jellegek: pl. llam felelssgt, ellts szervezeti rendjt is szablyozsi
trgykrbe vonja
jabb s jabb kihvsoknak kell megfelelnie a szablyozsnak
Klnozs: mra mr etikai, jogi krdsnek szmt
Preembri: kit illet meg a belegyezs joga? fel nem hasznlt let
Gntrkpek: ember szemlyisgbe val beavatkozst korltlann teszi
Aktv eutanzia: Hollandiban 2000-ben engedlyeztk az orvos az elviselhetetlenl szenved beteget a
hallba segtheti
ET egyezmnyek
1997. prilis 4, Ovied- Eurpa Tancs egyezmnye az emberi lny emberi jogainak s mltsgnak a biolgiai
s az orvostudomny alkalmazsra tekintettel trtn vdelmrl
1998. janur 12. Prizs, kiegszt jegyzknyv- az emberi jogokrl s a biomedicrl 2002. vi VI. tv
hirdette ki
Brmely biolgiai s orvosi terleten vgzett beavatkozst csak az egyn felvilgostsa utn, szabad
beleegyezsvel lehet elvgezni
sajtos vdelem: csecsem, kiskor, korltozott cselekvkpessg, cselekvkptelen

2. Betegek jogai s ktelessgei

Ma mr az orvos-beteg kapcsolat a korbbihoz kpest jogiasult, az orvosetika, illetve szakmai szablyok nagy rsze jogi
jellegv, betegjogg vlt.

Legfontosabb alapelv Az egszsggyi szolgltatsok s intzkedsek sorn biztostani kell a betegek jogainak vdelmt. A
beteg szemlyes szabadsga s nrendelkezsi joga kizrlag az egszsgi llapota ltal indokolt, e trvnyben meghatrozott
esetekben s mdon korltozhat.

i. Az egszsggyi elltshoz val jog

Minden betegnek joga van srgs szksg esetn az letment, illetve a slyos vagy maradand egszsgkrosods
megelzst biztost elltshoz, valamint fjdalmnak csillaptshoz s szenvedseinek cskkentshez [Etv. 6.]
Minden betegnek joga van jogszablyban meghatrozott keretek kztt- az egszsgi llapota ltal indokolt,
megfelel egszsggyi elltshoz [7. . (1)]
A betegnek joga van az llapota ltal szakmailag indokolt szint egszsggyi szolgltat s ha jogszably kivtelt
nem tesz- a vlasztott orvos egyetrtsvel az elltst vgz orvos megvlasztshoz [8. (1) ]
Amennyiben a beteg az adott egszsggyi szolgltatnl nem rszesthet az egszsgi llapota ltal indokolt
legrvidebb idn bell a szksges elltsban, joga van a legrvidebb idn bell megfelel intzetbe val
tirnytsra, illetve vrlistra val helyezsre. [9. (1)-(2)]
ii. Az emberi mltsghoz val jog tiszteletben tartsa [10. (1)]
297
 A beteg szemlyes szabadsga -elltsa sorn- fizikai, kmiai, biolgiai vagy pszichikai mdszerekkel vagy
eljrsokkal kizrlag srgs szksg esetn, illetleg a beteg vagy msok lete, testi psge s egszsge
vdelmben korltozhat.
Knz, kegyetlen, embertelen, megalz vagy bntet jelleg korltoz intzkedst tilos alkalmazni, korltoz
intzkeds csak addig tarthat, ameddig az elrendels oka fennll
Etv.-ben meghatrozott kivtelekkel ilyet csak a kezelorvos rendelhet el
iii. A kapcsolattartshoz val jog
Fekvbeteg-gygyintzetben
rsban, szban kapcsolatot tartani, ltogatt fogadni
Slyos llapot beteg- ltala megjellt szemly mellette tartzkodjon
Kiskor- szl, trvnyes kpvisel, ltala megjellt szemly
Szl n- ltala megjellt nagykor szemly, vajds s szls kzben mellette legyen
Vallsi meggyzdsnek megfelel egyhzi szemllyel val kapcsolattartsnak s vallsa szabad
gyakorlsnak a joga [11.]
iv. A gygyintzet elhagysnak joga
A betegnek joga van a gygyintzete elhagyni, amennyiben azzal msok testi psgt, egszsgt nem veszlyezteti
[12.]
36/2000. (X.27.) AB hatrozat- nem ellenttes a szemlyes szabadsgra vonatkoz alkotmnyos rendelkezsekkel
v. A tjkoztatshoz val jog
A beteg jogosult a szmra egyniestett formban- letkorra, iskolzottsgra, ismereteire tekintettel- megadott
teljes kr tjkoztatsra.
Egszsgi llapotrl, orvosi megtlssel, javasolt vizsglatok, beavatkozsok elnyeirl, kockzatrl, dntsi
jogrl, eredmnyekrl stb.
Cselekvkpes beteg lemondhat a tjkoztatsrl, kivve, ha msok egszsgt veszlyezteti [13-14. ]
vi. Az nrendelkezshez val jog
kvn e egszsggyi elltst ignybe venni, mely beavatkozs elvgzsbe egyezik bele, melyet utast vissza,
rszvtel a kivizsglst s kezelst rint dntsekben
beleegyezst brmikor visszavonhatja [15. ]
helyettes dntshoz: cselekvkpes beteg ltal megnevezett cselekvkpes szemly
beleegyezst vlelmezni kell: nyilatkozat megttelre egszsgi llapota miatt nem kpes, helyette nyilatkozatttelre
jogosult szemly nyilatkozatnak beszerzse ksedelemmel jrna, invazv beavatkozs ksedelmes elvgzse
maradand krosodssal
hall esetre szl rendelkezsek: megtilthatja holttestbl szerv s szvet tltetst, egyb gygyt cl
felhasznlst, kutats vagy oktats cljbl eltvolts
36/2000 (X. 27.) AB:
nem ellenttes a lelkiismereti s vallsszabadsggal, hogy nem szksges a beteg beleegyezse, ha a
beavatkozs elmaradsa msok egszsgt vagy testi psgt veszlyezteti
alkotmnyellenes, hogy azonosan s okainak tekintetbevtele nlkl rendezni a cselekvkptelen s
korltozottan cselekvkpes betegekre vonatkoz nrendelkezsi jogot arnytalan htrny a cskkent
beltsi kpessgekre nzve
vii. Az ellts visszautastsnak joga
Cselekvkpes joga, kivve, ha ms lett, testi psgt veszlyezteti
36/2000. (X.27.) AB nem srti a lelkiismereti s vallsszabadsgot, hogy a visszautastsi jog korltozva van
Eutanzia: letfenntart vagy letment beavatkozs visszautastsa joga
viii. Az egszsggyi dokumentci megismersnek joga
Adatok megismerse, tjkozds, az adattal rendelkezs.
ix. Az orvosi titoktartshoz val jog
Egszsggyi s szemlyes adatokat csak az arra jogosulttal kzljk, kezeljk bizalmasan.
x. A beteg ktelezettsgei
Egszsggyi dolgozkkal egyttmkdni, kpessgei s ismeretei szerint tjkoztatni ket mindarrl, ami krisme
megllaptshoz szksges, fertz betegsge esetn megnevezni azokat, akiktl a fertz betegsget megkaphatta.
xi. A beteg jogainak rvnyestse
Panaszjog: egszsggyi szolgltatnl, fenntartjnl kteles kivizsglni, eredmnyrl tjkoztatni (29.)
Betegjogi kpvisel: betegek egszsggyi trvnyben meghatrozott jogainak vdelme, segt a jogok
megismersben, rvnyestsben Fggetlen az adott egszsggyi szolgltat intzmnytl
xii. Az egszsggyi dolgozk jogai s ktelezettsgei
Elltsi ktelezettsg: srgs szksg esetn helytl s idtl fggetlenl- az adott krlmnyek kztt, a tle
elvrhat mdon s a rendelkezsre ll eszkzktl fggen az arra rszorul szemlynek elsseglyt kell nyjtani
(125.)
Terleti elltsi ktelezettsg: munkaidejben a beteg megfelel elltsa irnt intzkedik
Kezelorvos joga: tudomnyosan elfogadott vizsglati s terpis mdszerek kzl szabadon vlaszthassa meg az
adott esetben alkalmazandt
Ellts megtagadsa: ha ms beteg elltsnak azonnali srgssge miatt akadlyoztatva van, illetve szemlyes
kapcsolat miatt- ms orvoshoz kell irnytania

3. A pszichitriai betegek jogai

llami foglalkozs 2 irnya Eurpban

298
 1. rmai jogi eredet, magnjogi jelleg: belt kpessggel nem vagy csak korltozottan rendelkezik,
cselekvkptelennek vagy korltozottan cselekvkpesnek szmt, nevben gondnok vagy gym jr el.
2. n- s kzveszlyes betegeket az llam kirekesztette, szerny gondolkods, de bizonyos garancik lte pl.
gondnoksg al helyezsrl brg dnttt
magnjogi viszonyokba val beavatkozs
jogaik s jogos rdekeik megvsa, konkrt jogviszony: gondnok kijellse, jognyilatkozat llami jvhagysa
alkotmnyos vagy alkotmnyos jelentsg szablyok
1. politikai jogok: vlasztjogbl val kizrs, szemlyes szabadsg, mozgs, srthetetlensgre vonatkoz
szablyok
2. ttrik a magnjogi szablyokat ennyiben a jogaik alkotmnyos jogoknak, nem egyszeren csak az
egszsggyi elltshoz val jog specilis formjnak szmtanak
Etv. 188-201. : nll szablyrendszer a kezelskre
Szemlyisgi jogaikat fokozott vdelemben kell rszesteni pozitv diszkriminci
Beleegyezs
ltalnos szablyok, de el lehet tekinteni (veszlyeztet magatarts), tjkoztatst meg kell ksrelni
Szemlyes szabadsg korltozsa
veszly elhrtshoz szksges ideig s mrtkben
Kivtelesen korltozhat az a joga, hogy megismerje az egszsggyi dokumentcit, ha az a beteg gygyulst
veszlyeztetn, illetve ms szemly jogait srtene. A korltozst kizrlag az orvos rendelheti el
36/2000. (X. 27.) AB: mulaszts, Etv. csupn a szemlyes szabadsg korltozsnak az elvont mrcjt ismtelte
meg mdosts differencilta
Intzeti gygykezelsbe vtel
1. nkntes gygykezels: beteg beleegyezsvel, illetve helyette nyilatkozatttelre jogosult szemly krelmre
2. Srgssgi gygykezels: azonnali intzeti gygykezelst szksgess tev kzvetlen veszlyeztet magatarts
esetn, az azt szlel orvos intzkedse alapjn
3. Ktelez gygykezels: brsg elrendel hatrozata alapjn

4. Bioetikai jogok a betegjogokon tl

i. emberen vgzett kutats

rsbeli beleegyezssel, kizrlag diagnosztikus, terpis, megelzsi s rehabilitcis eljrsok tkletestsre, j
eljrsok kidolgozsra valamint a betegsgek kroktannak jobb megrtse cljbl vgezhet
ii. emberi reprodukcira irnyul eljrs
1. testen kvli megtermkenyts s embribeltets
2. a hzastrs, lettrs ivarsejtjeivel vagy adomnyozott ivarsejttel vgzett mestersges ondbevitel
3. ivarsejt adomnyozsval trtn testen kvli megtermkenyts s embribeltets
4. embriadomnyozssal vgzett embribeltets
5. a ni ivarsejt megtermkenylst, megtermkenythetsgt, megtermkenytett ivarsejt megtapadst, fejldst
elsegt egyb mdszer alkalmazhat

kizrlag emberi ivarsejt, embri hasznlhat, holttestbl szrmaz nem

ivarsejt kizrlag adomnyozott clra hasznlhat fel
embrit ltrehoz hzastrsak kzsen gyakoroljk a reprodukcis eljrs sorn, testen kvl ltrejtt s be nem
ltetett embrival kapcsolatos rendelkezsi jogot
Ivarsejt-, embriadomnyozs eredmnyeknt fogant, szletett gyermek joga nagykorsga elrst kveten
fogamzsnak, szletsnek krlmnyeit a rendelkezsre bocsthat adatok krre kiterjed mdon megismerje
750/B/1990. AB: mestersges megtermkenytshez nem emberi vagy llampolgri alapjog. Egszsggyi
szolgltats, felttelhez kthet. Intzmnyes gygymd, clja utdhoz segtse azokat a hzasprokat, akiknek
termszetes ton egszsges gyerekk nem lehetne.
108/B/2000. AB: dajkaterhessg (sose lpett hatlyba) sem alapjog

iii. mvi meddv ttel

rsbeli krelemre, 18. letvt betlttt cselekvkpes s korltozottan cselekvkpes szemlynl,
18 v alatt kizrlag egszsggyi okbl,
cselekvkptelennl csak brsgi hatrozat alapjn, trvnyben maghatrozott okokbl
43/2005. (XI. 14.) AB: korbbi felttelrendszer alkotmnyellenes csaldtervezsi cllal 35. vt betlttt
vagy 3 vrszerinti gyermekkel rendelkezknek engedte
nrendelkezsi jog llam nem vllalhatja t az emberektl a fogamzsgtl eszkzk s mdszerek kzti vlasztst,
elnyk s htrnyok kzti mrlegelst
2014. mrcius 15-ei hatllyal a trvny azt rja el, hogy a mvi meddv ttel nagykor szemly
krelmre csaldtervezsi clbl, 40. letvt betlttt vagy hrom vr szerinti gyermekkel rendelkez
szemlynl vgezhet el.
iv. Szerv s szvettltets:
elssorban halottbl eltvoltott szerv, szvet felhasznlsa.
lbl csak amelyek eltvoltsa nem okoz slyos s maradand fogyatkossgot.
Csak cselekvkpes szemly adomnyozhat, tv-ben meghatrozott rokoni fokon bell, ellenrtk nlkl
v. Elhunyt szemlyekkel kapcsolatos rendelkezsek

299
 nem jogalanyok, alapjogokkal nem rendelkezhetnek, de bizonyos emberi mltsghoz val jog garanciira
emlkeztet szablyok rvnyeslnek: kegyeleti jog
Hall bekvetkezst halottvizsglattal kell megllaptani. Bizonyos krlmnyek esetn krbonctani vizsglatnak
kell alvetni, ennek sorn szerv, szvet, ha az rintett nem tiltakozott kutats, oktats, egyb gygyt cl
felhasznls, tltets rdekben tvolthat el. Fogvatartott szemly testbl csak a hall krlmnyeinek
megllaptsa rdekben Egyetemi oktats cljra: csak ha az elhunyt letben nem tiltakozott ellene.

5. Fogyatkosok jogai

Harmadik genercis jog

Egyenjogsg tovbbgondolsnak eredmnyeknt kerlt be az alapjogok katalgusba
Ha nincsenek meg az rintett trsadalmi csoportok objektv jogrvnyeslsi korltozottsgt old felttelek, akkor a
jogegyenlsg elve csak deklarci marad
Nemzetkzi dokumentumok se nevestik a fogyatkossg szerinti megklnbztets tilalmt
2003. vi CXXV. trvny (Ebtv.) 8. g) kifejezetten felsorolja a fogyatkossgot a vdett tulajdonsgok kztt
a htrnyos megklnbztets tilalma mellett megjelenik az eslyegyenlsget elmozdt pozitv diszkriminci
(Ebtv. 11. )
1998. vi XXVI. trvny (Ftv.) a fogyatkos szemlyek jogairl s eslyegyenlsgk biztostsrl
Ftv. clja, hogy biztostsa a fogyatkos szemlyek eslyegyenlsgt, nll letvitelt s a trsadalmi letben
val aktv rszvtelt
Az llam a nemzetgazdlkods nemzetgazdasg mindenkori lehetsgeivel sszhangban kteles gondoskodni a
fogyatkos szemlyeket megillet jogok rvnyestsrl, a fogyatkos szemlyek htrnyait kompenzl
intzmnyrendszer mkdtetsrl
Az egyenl bnsmd kvetelmnyvel szemben, az eslyegyenlsg elmozdtst szolgl intzkedsek
jogosultsgknt trtn kiknyszertsre senkinek nincs alkotmnyos joga

Fogyatkos szemly
aki rzkszervi- gy klnsen lts- halls-, mozgsszervi-, rtelmi- kpessgeit jelents mrtkben vagy egyltaln
nem birtokolja, illetleg kommunikcijban szmotteven korltozott, s ez szmra tarts htrnyt jelent a
trsadalmi letben val aktv rszvtel sorn. (4. a)

Fogyatkos szemlynek joga van

Az akadlymentes, tovbb rzkelhet s biztonsgos ptett krnyezetre
A kzrdek informcihoz val hozzfrsre
A kzszolgltatsokhoz val egyenl esly hozzfrsre
Olyan felttelekre, amelyek lehetv teszik a kzlekedsi eszkzk biztonsgos hasznlatt
A szksglete szerint indokolt tmogat szolglat ignybevtelre

Az eslyegyenlsg biztostsnak clterletei

Az egszsggy: llapot javtshoz, llapotromls megelzshez stb. szksges tmogats
Oktats, kpzs: megfelel gondozs, vodai s iskolai nevels
Foglalkoztats: lehetsg szerint integrlt, ennek hinyban vdett foglalkoztats
Lakhely, kultra, sport terletn: szemlyes krlmnyeiknek megfelel lakhatsi forma megvlasztsa, lehetsg
kulturlis s sportltestmnyek ltogatsra stb.

Fogyatkos szemlynek joga van a rehabilitcira

Orszgos Fogyatkosgyi Tancs segti a Kormnyt feladatai elltsban
Orszgos Fogyatkosgyi Program Orszggyls hatrozza meg
Ftv. 27. ha valakit fogyatkossga miatt jogellenesen htrny r, Ptk. Szemlyhez fzd jogok srelme esetn irnyad
jogok

III. Gyermekek jogai

Harmadik genercis jog
Gyermekjogok nemzetkzi dokumentumokban val megjelense korbban: gyermekmunka, gyermekprostitci,
kizskmnyols stb. ellen
GYSZKE, PPJE, Gyermekek jogairl szl egyezmny 1989. november 20. NewYork, ENSZ
Ma az llam elktelezi magt a csald tmogatsra, hogy a szl teljesthesse a ktelezettsgeit a gyermek irnt
AT XVI., XVIII. cikkek
Szmos megersts: pl. csald, hzassg vdelme, ifjsg ltbiztonsga, oktats, nevels
Szlk: gyermek nevelsnek megvlasztsa, tantatsi ktelezettsg

1997. vi XXXI. tv. a gyermekek vdelmrl s gymgyi igazgatsrl (Gyvtv.)

Gyermek: jogban is az emberek, jogalanyok letkoruk alapjn meghatrozott csoportja
gyermekletkor-hatr: 18. letvt be nem tlttt szemly, kivve, ha nagykorsgt mr korbban elnyeri
Szakjoggak finomtjk: Ptk.14, Btk.: 12, Munka Trvnyknyve: 16, 18
Als-korhatr vitatott: magzati let vdelme (nincs definci) gyakorlat: lveszlets
Ifjg s fiatalnak nincs ltalnosan bevett letkori hatra

300
 Egyenl jogkpessg a felnttekkel, de beltsi kpessgre, kiszolgltatottsgra figyelemmel
llam intzmnyvdelmi ktelezettsg, aktv cselekvs a gyermekek jogainak elmozdtsa tv.
preambulumban
Gyermekjogok rendszere
felnttekkel azonos jogok,
specilis formban megillet jogok (pozitv diszkriminci)
kizrlag gyermekeknek biztostott jogok (pl. csaldon belli)
Hromplus viszony: gyermek- szl- llam
Gyermek sosem vlhat a szli hatalom trgyv
gyermek meghallgatshoz val jog: t rint krdsekben kifejtheti a vlemnyt
llam gyermekvdelmi ktelezettsge a szlvel szemben is pl. csaldon belli erszak
joga van panaszt tenni az t rint gyekben
Ifjsg, fiatalvdelem: llami clkitzs, sszer keretek, eslyegyenlsg nem kvetelhet konkrt szolgltats
21/1996 (V.17.) AB: az llam ktelezettsge, hogy a gyermek megfelel testi, szellemi s erklcsi fejldshez szksges
vdelemben s gondoskodsban rszesljn, alapozza meg a gyermek alapjoggyakorlsnak korltozst
llam a gyermek fejldsi tjnak megvsa a veszlyektl s kockzatoktl, annak rdekben, hogy felkszlhessen a
felels s tjkozott dntsre (nrendelkezsi jog), mihelyt letkorval vlelmezett rettsge erre kpess teszi

A gyermek jogai a csaldban s a trsadalomban

Csaldjog: sokig jogkpessgbeli klnbsg hzassgon kvl vagy bell szletett gyerek

1. Gyermek csaldi lettel kapcsolatos legfontosabb jogai

Sajt csaldi krnyezetben trtn nevelkedshez
Segtsget kapjon sajt csaldjban trtn nevelkedshez
Szleitl vagy ms hozztartoztl csak sajt rdekben, tv-ben meghatrozott esetekben s mdon vlaszthat el
(garancilis szably: csak anyagi okbl nem lehet)
Mindkt szlvel kapcsolatot tartson
tmeneti vagy tarts nevelsbe vett gyermek joga klnsen, hogy lland, rzelmi biztonsgot nyjt teljes kr
elltsban, gondozsban, nemzetisgi, etnikai s vallsi hovatartozst figyelembe vev, megfelel nevelsben rszesljn
a szemlyes tulajdon szoksos trgyaihoz fzd jogait gyakorolhassa
Szrmazsa, vr szerinti csaldja megismershez
57/1991. (XI. 8.) AB- nazonossghoz, nrendelkezshez val jog: legszemlyesebb joga mindenkinek vrsgi
szrmazst kiderteni, vrsgi jogllst ktsgbe vonni, felkutatni, vrsg szrmazst senki ne tegye vitss

2. Szemlyi s politikai jogoknl is szmolni kell letkori sajtossgokkal

Emberi mltsg: bntalmazs (fizikai, szexulis, lelki erszak), elhanyagols informcis rtalom ellen vdelem, knzs,
testi fenyts, kegyetlen, embertelen, megalz, bntets, bnsmd al nem vethet
Szabad vlemnynyilvnts: jogairl, rvnyestsi lehetsgeirl tjkoztatst kapjon, szemlyt s vagyont rint
krdsekben meghallgassk, vlemnyt korra, egyszsgi llapotra, fejlettsgi szintjre tekintettel figyelembe vegyk
Mdiban fejlettsgnek megfelel, ismeretei bvtst segt, erszakmentes, magyar nyelv s kultra rtkeit rz
msorhoz hozzfrjen stb.

3. Gazdasgi, szocilis s kulturlis jogok Gyermekjogi egyezmny

Jog olyan letsznvonalra, ami lehetv teszi testi, szellemi, erklcsi s trsadalmi fejldst
Alapfok oktats ktelez s ingyenes, felsoktats a kpessgek alapjn hozzfrhet
Kisebbsghez tartoz gyerek sajt kulturlis lett lhesse
Iskolai fegyelmet a gyermeknek, mint emberi lnynek mltsgval sszeegyeztetheten kell alkalmazni
Kizskmnyols elleni vdelem, nem knyszerthet semmifle kockzattal jr, iskolztatst veszlyeztet, egszsgre,
fizikai, szellemi, lelki, erklcsi vagy trsadalmi fejldsre rtalmas munkra
Gyermeki jogok vdelme
minden termszetes s jogi szemly ktelessge, aki a gyermek nevelsvel, oktatsval, elltsval, gyeinek
intzsvel foglalkozik
Gyermekjogi kpvisel, oktatsi jogok biztosa,
o 9/1990. (IV.5.)AB- a gyerekeknek nincs joguk, hogy szleik adkedvezmnyt kapjanak, joguk van viszont
arra, hogy a szleik,illetve az llam megfelel gondoskodsban rszesljenek
o 422/B/1991 AB- az alkotmny nem hatrozza meg a vdelem s gondoskods mrtkt jogalkot szabad
beltsra bzza

54. Az alapjogok hazai s nemzetkzi vdelme

1. Alkotmnybrsg ltali jogvdelem

Az Alkotmnybrsg
24. cikk
(1) Az Alkotmnybrsg az Alaptrvny vdelmnek legfbb szerve.
301
 (2) Az Alkotmnybrsg
a) az Alaptrvnnyel val sszhang szempontjbl megvizsglja az elfogadott, de ki nem hirdetett trvnyeket;
b) bri kezdemnyezsre soron kvl, de legksbb kilencven napon bell fellvizsglja az egyedi gyben
alkalmazand jogszablynak az Alaptrvnnyel val sszhangjt;
c) alkotmnyjogi panasz alapjn fellvizsglja az egyedi gyben alkalmazott jogszablynak az Alaptrvnnyel val
sszhangjt;
d) alkotmnyjogi panasz alapjn fellvizsglja a bri dntsnek az Alaptrvnnyel val sszhangjt;
e) a Kormny, az orszggylsi kpviselk egynegyede, a Kria elnke, a legfbb gysz vagy az alapvet jogok
biztosa kezdemnyezsre fellvizsglja a jogszablyoknak az Alaptrvnnyel val sszhangjt;
f) vizsglja a jogszablyok nemzetkzi szerzdsbe tkzst;
g) az Alaptrvnyben, illetve sarkalatos trvnyben meghatrozott tovbbi feladat- s hatskrket gyakorol.
(3) Az Alkotmnybrsg
a) a (2) bekezds b), c) s e) pontjban foglalt hatskrben megsemmisti az Alaptrvnnyel ellenttes jogszablyt
vagy jogszablyi rendelkezst;
b) a (2) bekezds d) pontjban foglalt hatskrben megsemmisti az Alaptrvnnyel ellenttes bri dntst;
c) a (2) bekezds f) pontjban foglalt hatskrben megsemmistheti a nemzetkzi szerzdsbe tkz jogszablyt vagy
jogszablyi rendelkezst;
illetve sarkalatos trvnyben meghatrozott jogkvetkezmnyt llapt meg.
(4) Az Alkotmnybrsg a jogszably fellvizsglni nem krt rendelkezst csak abban az esetben vizsglhatja, illetve
semmistheti meg, ha az a fellvizsglni krt jogszablyi rendelkezssel szoros tartalmi sszefggsben ll.
(5) Az Alkotmnybrsg az Alaptrvnyt s az Alaptrvny mdostst csak a megalkotsra s kihirdetsre
vonatkoz, az Alaptrvnyben foglalt eljrsi kvetelmnyek tekintetben vizsglhatja fell. E vizsglatot
a) az elfogadott, de mg ki nem hirdetett Alaptrvny s Alaptrvny-mdosts tekintetben a kztrsasgi elnk,
b) a kihirdetstl szmtott harminc napon bell a Kormny, az orszggylsi kpviselk egynegyede, a Kria elnke,
a legfbb gysz vagy az alapvet jogok biztosa kezdemnyezheti.
(6) Az Alkotmnybrsg az (5) bekezds szerinti indtvnyrl soron kvl, de legksbb harminc napon bell hatroz.
Ha az Alkotmnybrsg megllaptja, hogy az Alaptrvny vagy az Alaptrvny mdostsa nem felelt meg az (5)
bekezdsben meghatrozott eljrsi kvetelmnyeknek, az Alaptrvnyt vagy az Alaptrvny mdostst
a) az (5) bekezds a) pontja szerinti esetben az Orszggyls jratrgyalja,
b) az (5) bekezds b) pontja szerinti esetben az Alkotmnybrsg megsemmisti.

alapjogvdelem garancilis jelentsge

az alapjogok rvnyeslsnek elsdleges biztostka a jogok alkotmnyba, illetve trvnye foglalsa (rvnyesls f
garancija az llamhatalom demokratikus mkdse) de ezek csak akkor brnak normatv ervel, ha
kiknyszerthetsgk, jogi vdelmk lehetsge fennll
intzmnyek: AB, brsgok, ombudsman, nemzetkzi szervezetek, brsgok
az llamhatalom demokratikus gyakorlsa biztostja a jogok rvnyeslst a legtgabb rtelemben
alapjogvd intzmnyek
AB s brsgok a legjelentsebbek e vdelem nlkl az alapjogok rvnyeslsrl nem beszlhetnk
legfontosabb alapjogvd hatskrk

alkotmnyjogi panasz
o (nmet modell: az p. kzvetlenl az AB.-hoz fordulhat, ha a brsg jogers hatrozata alapjogait srti)
o indtvnyoz

alkotmnyjogi panasz alapjn fellvizsglja az egyedi gyben alkalmazott jogszablynak az Alaptrvnnyel val
sszhangjt

egyedi gyben rintett szemly / szervezet

o ha az gyben folytatott brsgi eljrsban alaptrvny-ellenes jogszably alkalmazsa folytn
az Alaptrvnyben biztostott jognak srelme kvetkezett be, s
jogorvoslati lehetsgeit mr kimertette, / jogorvoslati lehetsg nincs szmra biztostva.
o a fentiektl eltren kivtelesen akkor is kezdemnyezhet az eljrs, ha*
az alaptrvny-ellenes jogszably rendelkezsnek alkalmazsa vagy hatlyosulsa folytn
kzvetlenl, bri dnts nlkl kvetkezett be a jogsrelem, s
nincs a jogsrelem orvoslsra szolgl jogorvoslati eljrs, / a jogorvoslati lehetsgeit az
indtvnyoz mr kimertette.
legfbb gysz
o az gysz rszvtelvel lefolytatott egyedi gyben alkalmazott jogszably Alaptrvnyben biztostott
jogok srelmt okoz alaptrvny-ellenessgnek vizsglata rdekben,
ha a jogosult maga nem kpes jogainak vdelmre, vagy
a jogsrelem a szemlyek nagyobb csoportjt rinti

alkotmnyjogi panasz alapjn fellvizsglja a bri dntsnek az Alaptrvnnyel val sszhangjt

302
 egyedi gyben rintett szemly vagy szervezet alaptrvny-ellenes bri dntssel szemben, ha az gy
rdemben hozott dnts vagy a brsgi eljrst befejez egyb dnts
o az indtvnyoz Alaptrvnyben biztostott jogt srti, s
o az indtvnyoz a jogorvoslati lehetsgeit mr kimertette, vagy jogorvoslati lehetsg nincs
szmra biztostva

a bri dnts fellvizsglatra irnyul eljrsban a jogszably Alaptrvnnyel val sszhangjt illet vizsglatot is
lefolytathatja az AB + Az Alkotmnybrsg a jogszably Alaptrvnnyel val sszhangjt vizsgl teljrsban a bri
dnts alkotmnyossgt is vizsglhatja.

eljrs
panasz befogadsa, ha
o a bri dntst rdemben befolysol alaptrvny-ellenessg, vagy
o alapvet alkotmnyjogi jelentsg krds esetn fogadja be
hatrid az indtvnyozsra
o a srelmezett dnts kzbeststl szmtott 60 nap
o * esetben az alaptrvny-ellenes jogszably hatlybalpstl szmtott 180 napon bell (objektv
hatrid) rsban
o ha nincs kzls: tudomsszerzstl vagy az Alaptrvnyben biztostott jog srelmnek bekvetkezstl
szmtott 60 nap
o nhiba hinya az indtvnyoz rajta kvl ll elhrthatatlan okbl trtn akadlyoztatsa folytn a
hatrid eltelte utn nyjtott be az akadly megsznstl szmtott 15 napon bell az indtvny
elterjesztsvel egyidejleg igazolsi krelmet nyjt be, az igazolsi krelem megalapozsra szolgl
tnyeket az indtvnyoz a krelemben valsznsti.
nincs helye eljrs megindtsnak
o a dnts kzlstl, illetve az Alaptrvnyben biztostott jog srelmnek bekvetkezstl, valamint az
alaptrvny-ellenes jogszably hatlybalpstl szmtott szznyolcvan nap elteltvel
Alkotmnybrsg az alkotmnyjogi panaszrl sszer hatridn bell hoz dntst.
tlt dolog esetn nincs vizsglat
o Ha alkotmnyjogi panasz vagy bri kezdemnyezs alapjn az alkalmazott jogszably vagy jogszablyi
rendelkezs Alaptrvnnyel val sszhangjrl az Alkotmnybrsg mr dnttt, ugyanazon
jogszablyra, illetve jogszablyi rendelkezsre s ugyanazon Alaptrvnyben biztostott jogra, valamint
azonos alkotmnyjogi sszefggsre hivatkozssal - ha a krlmnyek alapveten nem vltoztak meg -
nincs helye az alaptrvny-ellenessg megllaptsra irnyul alkotmnyjogi panasznak, valamint bri
kezdemnyezs alaptrvny-ellenessg megllaptsra irnyul vizsglatnak.
o Ha egy gyben alkotmnyjogi panasz alapjn a bri dnts Alaptrvnnyel val sszhangjrl az
Alkotmnybrsg mr dnttt, ugyanabban az gyben rintett panaszos ltal, azonos jogszablyra,
illetve jogszablyi rendelkezsre s ugyanazon Alaptrvnyben biztostott jogra, valamint azonos
alkotmnyjogi sszefggsre hivatkozva alkotmnybrsgi eljrsnak nincs helye.
AJ-i panasz: ktelez jogi kpviselet

JOGKVETKEZMNY
a hatlyos jogszably vagy jogszablyi rendelkezs alaptrvny-ellenessgt megllaptja, a jogszablyt vagy
jogszablyi rendelkezst teljesen vagy rszben megsemmisti.
megllaptja a bri dnts alaptrvny-ellenessgt, a dntst megsemmisti
a bri dntst megsemmist alkotmnybrsgi dnts eljrsi jogkvetkezmnyre a brsgi eljrsok
szablyait tartalmaz trvnyek rendelkezseit kell alkalmazni
a bri dnts Alkotmnybrsg ltali megsemmistse kvetkeztben a szksg szerint lefolytatand brsgi
eljrsban az alkotmnyjogi krdsben az Alkotmnybrsg hatrozata szerint kell eljrni
az Alkotmnybrsg a bri dnts megsemmistse esetn megsemmistheti a dntssel fellvizsglt ms
brsgi vagy hatsgi dntseket is

A panasz jogorvoslati funkcija: 23/1998 Ab. hatrozat s 57/1991 Ab. hatrozat: a panasz elterjesztjnek alanyai joga van
arra, hogy az Ab konkrt gyben eljrjon, e jogorvoslathoz val jogosultsg azonban nem minsl ltalnos jogorvoslatnak,
mert arra csak kivtelesen a joger bellta utn vehet ignybe.

utlagos normakontroll mr NINCS actio popularis

az AB fellvizsglja a jogszablyoknak az Alaptrvnnyel val sszhangjt

a Kormny,
az orszggylsi kpviselk egynegyede,
a Kria elnke,
a legfbb gysz vagy
az alapvet jogok biztosa kezdemnyezsre
o Az Alkotmnybrsg a jogszably Alaptrvnnyel val sszhangjt az alapvet jogok biztosnak
hatrozott krelmet tartalmaz indtvnya alapjn akkor vizsglja, ha az alapvet jogok biztosnak
303
 llspontja szerint a jogszably alaptrvny-ellenessge fennll. (a biztos sajt indtvnya nem
jelentheti pusztn a hozz rkezett panaszok tttelt, ezltal a megszntetett actio popularis
hatskr visszaszivrgst a jogrendszerbe, csak ha az ombudsman is slyos alkotmnyos
visszssgot szlel)

Nincs helye (tlt dolog esetn) az Alkotmnybrsg utlagos normakontroll eljrsnak, ha az indtvny az
Alkotmnybrsg ltal
rdemben mr elbrlt jogszably vagy jogszablyi rendelkezs vizsglatra irnyul, s
az indtvnyoz az Alaptrvnynek ugyanarra a rendelkezsre, illetve elvre (rtkre), s azonos
alkotmnyos sszefggsre hivatkozva kri az alaptrvny-ellenessget megllaptani (tlt dolog), kivve,
ha az Alkotmnybrsg dntse ta a krlmnyek alapveten megvltoztak

az AB az Alaptrvnyt, illetve az Alaptrvny mdostst a megalkotsra s kihirdetsre vonatkoz, az

Alaptrvnyben foglalt eljrsi kvetelmnyek tekintetben
a Kormny, az orszggylsi kpviselk egynegyede, a Kria elnke, a legfbb gysz vagy az alapvet
jogok biztosa ltal benyjtott, hatrozott krelmet tartalmaz indtvnya alapjn vizsglja fell
JOGKVETKEZMNY: Ha az Alkotmnybrsg a eljrsban megllaptja, hogy az Alaptrvny vagy
az Alaptrvny mdostsa a megalkotsra s kihirdetsre vonatkoz, az Alaptrvnyben foglalt
kvetelmnyeknek nem felel meg, az Alaptrvnyt, illetve az Alaptrvny mdostst megsemmisti

2. Rendes brsgok szerepe

Alapjogi trvnyek
Az Alkotmnyban biztostott alapjogok megsrtse nmagban, kzvetlenl nem teszi lehetv a rendes brsg
eltti jogrvnyestst azt kln tv-ben, vagy szakjoggi tv-ben (pl. PTK, Gytv.) szablyozni kell!
bri gyakorlat szmra az alkotmnyjog alig ltezik
pl. a polgri eljrsrl szl 1952. vi III. tv (Pp.) nem fogadta be az alkotmnyos alapjogok brsg eltti
rvnyestst, nem vesz tudomst azok sajtossgairl, klnleges szablyokat r el s nem teszi lehetv a
brsg eltti rvnyestst

3. Ombudsman

Az Orszggyls az alapjogok vdelme rdekben kizrlag neki felels megbzottknt vlasztja meg az alapvet
jogok biztost.
Felpts
Dr. Szkely Lszl alapvet jogok biztosa
Dr. Szalain dr. Sndor a Magyarorszgon l nemzetisgek jogainak vdelmt ellt biztoshelyettes
Dr. Szab Marcel a jv nemzedkek rdekeinek vdelmt ellt biztoshelyettes

Panasz benyjtsa
Az alapvet jogok biztosrl szl 2011. vi CXI. trvny (Ajbt) 18. -a alapjn az alapvet jogok biztoshoz brki
fordulhat, ha megtlse szerint valamely hatsg, pldul:
kzigazgatsi szerv,
helyi nkormnyzat,
nemzetisgi nkormnyzat,
ktelez tagsg alapjn mkd kztestlet,
a Magyar Honvdsg,
rendvdelmi szerv,
kzigazgatsi jogkrben eljr egyb szerv e jogkrben,
nyomoz hatsg vagy az gyszsg nyomozst vgz szerve,
kzjegyz,
trvnyszki vgrehajt,
nll brsgi vgrehajt vagy
kzszolgltatst vgz szerv (pl. kzzemi szolgltat, egyetemes szolgltat, jogszablyban
kzszolgltatsknt megjellt tevkenysget vgz szervezet)
tevkenysge vagy mulasztsa a beadvnyt tev szemly alapvet jogt srti vagy annak kzvetlen veszlyvel jr, feltve,
hogy a rendelkezsre ll kzigazgatsi jogorvoslati lehetsgeket ide nem rtve a kzigazgatsi hatrozat brsgi
fellvizsglatt mr kimertette, vagy jogorvoslati lehetsg nincs szmra biztostva.
Az alapvet jogok biztosa tovbbi jogostvnyokkal rendelkezik
Kezdemnyezheti a jogszablyok Alaptrvnnyel val sszhangjnak fellvizsglatt az Alkotmnybrsgnl.
Az alapvet jogok biztosa, illetve a jv nemzedkek rdekeinek, tovbb a Magyarorszgon l nemzetisgek
jogainak vdelmt ellt helyettesei figyelemmel ksrik a jv nemzedkek rdekeinek, valamint a
Magyarorszgon l nemzetisgek jogainak rvnyeslst.
Az alapvet jogok biztosa nem vizsglhatja
az Orszggyls,
a kztrsasgi elnk,
az Alkotmnybrsg,
az llami Szmvevszk,
304
 a brsg, valamint
az gyszsg nyomozst vgz szerve kivtelvel az gyszsg tevkenysgt.
Ha a beadvny alapjn feltehet, hogy e szervek kivtelvel a hatsgnak nem minsl szervezet tevkenysge vagy
mulasztsa termszetes szemlyek nagyobb csoportjnak alapvet jogait slyosan srti, az alapvet jogok biztosa kivtelesen
eljrhat.
A biztos nem jrhat el
ha a panaszolt gyben szletett jogers kzigazgatsi hatrozat kzlstl szmtva tbb mint egy v
telt el;
ha az eljrs 1989. oktber 23-a eltt indult;
ha a kzigazgatsi hatrozat fellvizsglata irnt brsgi eljrs indult, vagy mr jogers brsgi
hatrozat szletett;
ha a beadvnyt benyjt szemly a kiltt nem fedte fel, s annak hinyban a vizsglat nem folytathat
le. (Az alapvet jogok biztoshoz fordulsa miatt senkit sem rhet htrny.)
Az alapvet jogok biztosa a beadvnyt elutastja, ha
az nem felel meg a fenti feltteleknek, vagy
az nyilvnvalan alaptalan,
az ismtelten elterjesztett, s rdemben j tnyt, adatot nem tartalmaz, vagy
Az alapvet jogok biztosa a beadvnyt elutasthatja, ha
azt nvtelenl nyjtottk be, vagy
megtlse szerint a beadvnyban szerepl visszssg csekly jelentsg.
A panasz benyjtsnak mdja:
A beadvny s a biztos eljrsa illetkmentes. Az llampolgrok panaszaikat rsban s szban szemlyesen
nyjthatjk be. A krelemhez clszer csatolni az gyben eddig keletkezett s az elbrlshoz szksges iratok
msolatt.
Vizsglati eszkzk
o helyisgbe belphet, hatsgoktl adatot, tjkoztatst krhet, iratokba betekinthet, szerv vezetjt bels
vizsglatra krheti fel
ers jogostvnyok: mg az llam- vagy a szolglati titok sem akadlyozhatja
Intzkeds
o kezdemnyezs: az rintett szerv vezetjhez fordul, ha a szerv sajt hatskrben meg tudja szntetni a
visszssgot
o ajnls: a visszssgot elidz szerv felgyeleti szervnek
o a megszltott szervnek 30 napon belli vlaszadsi ktelezettsge van
o megfogalmazhat jogalkotsi javaslatot
o bncselekmny elkvetsnek alapos gyanja esetn bnteteljrst kezdemnyez
o ha felesleges / visszs / nem egyrtelm a jogszably kezdemnyezi az orvoslst
o ha valaki nem mkdik egytt jelzi az ves beszmolban
Eljrs-kezdemnyezs
o AB-nl utlagos normakontroll, alkotmnyjogi panasz, nemzetkzi szerzdsbe tkzs vizsglata, mulasztsos
alkotmnyellenessg vizsglata, alkotmnyrtelmezs
o legfbb gysz tjn kezdemnyezheti az gysz fellpst
o egyb felelssgre vonsi eljrs
Fontos:
Az alapvet jogok biztosnak eljrsra nem vonatkozik a 30 napos gyintzsi hatrid.
Az alapvet jogok biztosa eljrsa sorn fggetlen, intzkedst kizrlag az Alkotmny s a trvnyek
alapjn hozza meg. Ha a lefolytatott vizsglat alapjn arra a megllaptsra jut, hogy alkotmnyos jogokkal
kapcsolatos visszssg ll fenn, annak orvoslsra ajnlst tehet, az rintett hatsghoz, illetve annak
felettes szervhez, kzszolgltathoz vagy jogalkot frumhoz cmezve.
Az alapvet jogok biztoshoz fordulsa miatt senkit sem rhet htrny.

Kzrdek bejelents benyjtsnak lehetsgrl s feltteleirl

A panaszokrl s kzrdek bejelentsekrl szl 2013. vi CLXV. trvny (Pkbt.) 4.-a alapjn kzrdek bejelentst 2014.
janur 1-jtl az alapvet jogok biztosa ltal zemeltetett vdett elektronikus rendszerben is meg lehet tenni.
A kzrdek bejelents olyan krlmnyre hvja fel a figyelmet, amelynek orvoslsa vagy megszntetse a kzssg vagy az
egsz trsadalom rdekt szolglja. A kzrdek bejelents javaslatot is tartalmazhat.
A vdett elektronikus rendszeren keresztl benyjtott kzrdek bejelents megttelekor a bejelentnek a nevt s a lakcmt
ktelezen meg kell adnia, krhet azonban anonimitst, azaz, hogy szemlyes adatai kizrlag az alapvet jogok biztosa s
hivatala szmra legyenek hozzfrhetek.
A bejelentst s mellkleteit erre irnyul krelem esetn annak szemlyes adatok nlkli kivonatt az alapvet jogok
biztosa 8 napon bell tovbbtja az annak vizsglatra hatskrrel rendelkez szervhez (eljr szerv).
Az eljr szerv a vizsglat sorn tett intzkedseirl szl tjkoztatst az alapvet jogok biztosnak hivatala tjn kzli a
bejelentvel.
A bejelents rvid, szemlyes s egyedi intzmnyi adatok nlkli tartalmi kivonata s elintzsnek llsa, tovbb az gy
lezrst kveten a bejelentsben rintett s az eljrsra jogosult szerv elnevezse a honlapunkon mindenki szmra
hozzfrhet.

305
Ha nyilvnvalv vlik, hogy a bejelent rosszhiszemen jrt el, s ezzel bncselekmny vagy szablysrts elkvetsre utal
krlmny merl fel; msnak krt vagy egyb jogsrelmet okozott, adatai az eljrs kezdemnyezsre, illetleg lefolytatsra
jogosult szerv vagy szemly rszre tadhatak.
A kzrdek bejelents benyjtsnak mdja
elektronikus ton
gyflszolglatunkon szemlyesen, elzetes bejelentkezs alapjn.
Az eljrs illetkmentes, a bejelentshez clszer csatolni az annak elbrlshoz szksges iratokat.
Az alapvet jogok biztosa tovbbi jogostvnyokkal is rendelkezik:
A kzrdek bejelents arra jogosult ltal trtnt kivizsglst kveten a bejelent az ltala vlelmezett visszssg
orvoslsa rdekben beadvnnyal fordulhat az alapvet jogok biztoshoz:
ha vlemnye szerint bejelentst az eljr szerv nem vizsglta ki teljeskren,
ha a vizsglat eredmnyvel nem rt egyet,
ha a bejelentst megalapozatlannak tartottk.
A krelem alapjn az alapvet jogok biztosa vizsglja a kzrdek bejelents megfelel intzst. Ha a lefolytatott vizsglat
alapjn visszssgot tapasztal, annak orvoslsra ajnlst tehet az rintett, illetve annak felettes szervhez.

4. Egyenl Bnsmd Hatsg

a kzrdek ignyrvnyests joga alapjn pert indthat a jogaikban srtett szemlyek s csoportok jogainak vdelmben;
vlemnyezi a jogszablyokat;
javaslatot tesz az egyenl bnsmdot rint kormnyzati dntsekre, jogi szablyozsra;
rendszeresen tjkoztatja a kzvlemnyt s az OGY-t
egyttmkdik a trsadalmi s rdek-kpviseleti szervezetekkel, valamint az rintett llami szervekkel;
az rintettek szmra folyamatos tjkoztatst ad s segtsget nyjt
Kpviselet: a trsadalmi s rdekkpviseleti szervezet, valamint a hatsg a jogsrelmet szenvedett fl meghatalmazsa
alapjn kpviselknt jrhat el

5. Nemzetkzi vdelem
politikai biztostkok
a jogok szablyozsukat + kiknyszerthetsgket tekintve is nemzetkziv vlnak
aki tagja akar lenni a nemzetkzi kzssgnek, nem fggetlentheti magt azoktl az rtkektl, amiket az alapjogok
kpviselnek
kirekeszts: gazdasgi; politikai; katonai szankcik alkalmazsval is jrhat
Intzmnyi biztostkok fokozatai:
1. a jogok egyetemes kinyilvntsa
2. llamok nellenrzse, nemzetkzi frumokhoz val jelentstteli ktelezettsg
3. llamok egyms elleni panasz joga
4. llampolgrok - jogaikat nemzetkzi frumoknl sajt llamukkal szemben is kiknyszerthetik
Univerzlis s regionlis jogvdelem
ENSZ egyetemes jelleg jogvdelmi rendszer
Eurpa Tancs regionlis emberi jogvdelem
ENSZ egyezmnyek
1945: ENSZ elfogadott alapokmnya
1948: Emberi jogok egyetemes nyilatkozata
1966:
o PPJE= Polgri s politikai jogok nemzetkzi egyezsgokmnya
o GSZKE= Gazdasgi, szocilis s kulturlis jogok nemzetkzi egyezsgokmnya
szektorlis egyezmnyek
PPJE
28. cikke: a benne foglaltak vgrehajtsnak ellenrzsre, ltre kell hozni az Emberi Jogok Eurpai Bizottsgt
40. cikke: okmnyban rszes llamok ktelezik magukat, hogy intzkedseikrl s e jogok gyakorlsban elrt
eredmnyeikrl jelentseket terjesztenek el, ha a Bizottsg felkri ket.
1988: fakultatv jegyzknyv
egyni panaszok elterjesztsre is lehetsg van
vizsglat felttele
o ugyanabban az gyben nem folyik vizsglat msik nemzetkzi eljrs keretben
o a panaszos minden rendelkezsre ll bels jogorvoslatot kimertett
a Bizottsg a bejelentst az rdekelt rszes llam tudomsra hozza
a bejelentst tvev llam 6 hnapon bell rsbeli magyarzatot vagy nyilatkozatot juttat le a Bizottsghoz
az gy tisztzsrl s az ltala alkalmazott jogorvoslatrl
a Bizottsg a bejelentst s a hozz kapcsold dokumentumokat megvizsglja, majd vlemnyt megkldi
az rdekelt rszes llamnak, illetve bejelentst elterjeszt szemlynek.
GSZKE
306
 16. cikke: rszes llamok ktelezik magukat jelents elterjesztsre intzkedseikrl s az elrehaladsrl, amit az
elismert jogok tiszteletben tartsnak biztostsa tekintetben elrtek
a jelentseket az ENSZ ftitkra el kell terjeszteni, aki azok msolatt megkldi a Gazdasgi s Szocilis Tancsnak
Tancs idrl-idre ltalnos jelleg ajnlsokat, illetleg az intzmnyek ltal kzlt adatokat sszegz jelentseket
terjeszthet a kzgyls el
ENSZ emberi jogvd intzmnyei
Emberi Jogi Tancs
ENSZ emberi jogi fbiztosa
EEJE= Eurpai emberi jogi egyezmny
1950, Eurpa Tancs fogadta el
emberi jogok s alapvet szabadsgok vdelmrl szl
nlunk 1993-ban hirdette ki a 31. tv.
ltrehozta: Emberi Jogok Eurpai Brsgt
Strasbourgban mkdik
llamok s magnszemlyek egyarnt fordulhatnak
a Brsg ltal hozott hatrozatok az egyezmnyben rszes llamokra ktelezek
joghatsg
o 1. A Brsg joghatsga az Egyezmny s az ahhoz csatlakoz jegyzknyvek rtelmezsvel s
alkalmazsval kapcsolatos minden olyan gyre kiterjed, amelyet a 33., a 34. vagy 47. Cikknek megfelelen el
terjesztettek.
o 2. Ha a Brsg joghatsga vitatott, a krdsben a Brsg hatroz
eljrsa
o llamok kztti gyek
brmely az egyezmnyben rszes llam a Brsg el terjesztheti az egyezmny s az ahhoz kapcsold
jegyzknyvek rendelkezseinek brmely ms rszes llam rszrl trtnt lltlagos megsrtst
o egynis panaszos eljrs
a brsg krelmeket vehet t brmely panaszos szemlytl nem kormnyzati szervezettl vagy
szemlyek csoportjaitl, akik vagy amelyek azt lltjk, hogy az egyezmnyben vagy az ahhoz
kapcsold jegyzknyvekben biztostott jogok valamely szerzd llam rszrl trtnt megsrtsnek
ldozatai
AZ EJEB eljrsa
o a brsg az el terjesztett gyekben
3 tag bri tancsban,
7 brbl ll Kamarban vagy
17 tagbl ll Nagykamarban jr el
o az eljrs 2 szakaszbl ll
elfogadhatsg
1. Az gyet csak akkor lehet a Brsg el terjeszteni, ha az sszes hazai jogorvoslati
lehetsget mr kimertettk a nemzetkzi jog ltalnosan elismert szablyainak megfelelen,
spedig attl az idponttl szmtott hat hnapon bell, amikor a hazai vgleges hatrozatot
meghoztk.
2. A Brsg a 34. Cikk alapjn elterjesztett egyni krelemmel nem foglalkozik, ha az
a) nvtelen; vagy
b) lnyegileg azonos egy olyan ggyel, amelyet a Brsg mr megvizsglt,
illetve amelyet mr ms nemzetkzi vizsglat vagy elintzsi eljrs al
bocstottak, s az nem tartalmaz az gyre vonatkoz j adatokat.
3. A Brsg a 34. Cikk alapjn elterjesztett egyni krelmet elfogadhatatlannak nyilvntja,
amennyiben gy tallja, hogy az az Egyezmny s az ahhoz kapcsold jegyzknyvek
rendelkezseivel sszeegyeztethetetlen, nyilvnvalan alaptalan vagy a krelmezsi joggal val
visszalsnek minsl.
4. A Brsg elutast minden olyan krelmet, amelyet e Cikk alapjn elfogadhatatlannak tart.
Ezt az eljrs brmely szakaszban megteheti.
msrszt az gy rdemnek vizsglatbl
o csak ha mr az sszes hazai jogorvoslati lehetsget mr kimertettk (gyben utols rdemi dnts szletstl
szmtott 6 hnapon bell)
o ha a brsg a krelmet elfogadhatnak nyilvntja, az gy bks rendezsre trekszik; ennek elrse esetn a
tnyek s az elrt megolds rvid ismertetsre szortkoz hatrozattal trli az gyet a lajstrombl
o a Kamara az eltte folyamatban lv gyet felterjesztheti a Nagykamarnak, ha az gyben lnyeges rtelmezsi
krds merl fel, vagy ha valamely krdsnek a Kamara ltali megtlse a Brsg ltal korbban hozott
hatrozattal ellenttes lehet
o kivteles esetekben a Kamara tletnek meghozataltl szmtott 3 hnapon bell az gyben rszes brmely fl
krheti az gynek a Nagykamara el terjesztst
307
 o a Nagykamara 5 brbl ll kollgiuma hatrozatval akkor fogadja el ezt a krelmet, ha az gy az egyezmny
vagy az ahhoz kapcsold jegyzknyvek rtelmezst vagy alkalmazst rint lnyeges krdst, vagy egy
egybknt ltalnos jelentsg lnyeges krdst vet fel
o ha a bri kollgium elfogadja a krelmet, a Nagykamara az gyben tlettel dnt; tlete vgleges
o a rszes llamok vllaljk, hogy magukra kteleznek tekintik a Brsg vgleges tlett minden gyben,
amelyben flknt szerepelnek.
o 41. Cikk - Igazsgos elgttel Ha a Brsg az Egyezmny vagy az ahhoz kapcsold jegyzknyvek
megsrtst llaptja meg s az rdekelt Magas Szerzd Fl bels joga csak rszleges jvttelt tesz lehetv, a
Brsg - szksg esetn - igazsgos elgttelt tl meg a srtett flnek.
Eurpai Uni
Maastrichti szerzds a tagllamok ktelessgv teszi, hogy biztostsk az alapvet jogokat (s
eurpai ombudsman intzmnynek fellltsa
o Az EU minden llampolgra, illetve az EU terletn lakhellyel rendelkez ms llampolgr panasszal lhet nla
az uni valamely intzmnye ltal gyakorolt hibs gyintzs esetn, ide nem rtve az Eui Brsg s az
Elsfok Brsg jogalkalmaz tevkenysgt
o a panaszjog nyitva lla a jogi szemlyek szmra is
o teht nem vizsglhatja nemzeti szinten az eurpai llampolgrok jogainak rvnyeslst, hatskre a panasszal
rintett eurpai unis intzmnyek vizsglatra korltozdik
Eurpai Uni Alapjogi Chartja
o Az Alapjogi Chartt a nizzai Eurpai Tancs fogadta el, mint ajnlst s hivatkozsi alapot 2000 decemberben.
Szvege kiegszti az Eurpa Tancs ltal kezdemnyezett, az emberi jogokrl szl eurpai egyezmnyt.
o Nem kpezi rszt a Lisszaboni Szerzdsnek, hanem nyilatkozat formjban annak egyszer fggelke.
o Clja kimondottan az egyni alapjogok vdelme az Eurpai Uni intzmnyei ltal, illetve az Uni
szerzdseinek alkalmazsakppen a tagllamok ltal elfogadott aktusok ellenben.
o Az Eurpai Uni Alapjogi Chartja az Eurpai Uni trtnetben elszr egysges szvegben jelenti meg
az eurpai polgrok, illetve az Uni terletn l valamennyi szemly polgri, politikai, gazdasgi s szocilis
jogainak sszessgt.
o A Charta preambuluma szerint az Uni az emberi mltsg, a szabadsg, az egyenlsg s a szolidarits
oszthatatlan s egyetemes rtkein alapul, a demokrcia s a jogllamisg elveire tmaszkodik. Tevkenysgei
kzppontjba az egynt lltja, ltrehozva az unis polgrsg intzmnyt s megteremtve a szabadsgon, a
biztonsgon s a jog rvnyeslsn alapul trsget.
o A jogokat hat nagy fejezet tartalmazza (Mltsg, Szabadsgok, Egyenlsg, Szolidarits, A polgrok jogai,
Igazsgszolgltats), egy hetedik fejezet pedig az ltalnos rendelkezseket sorolja fel.
o Az egyetemessg elvnek tiszteletben tartsa rdekben a Chartban felsorolt jogok tbbsge llampolgrsgtl
s lakhelytl fggetlenl mindenkit megillet. Clja kimondottan az egyni alapjogok vdelme az Eurpai Uni
intzmnyei ltal, illetve az Uni szerzdseinek alkalmazsakppen a tagllamok ltal elfogadott aktusok
ellenben.
o Amikor az Eurpai Uni tagllamai felvetettk az Alapjogi Charta megalkotsnak gondolatt, annak sttuszt
nem szablyoztk. A sttusz krdst a szveg vgleges elfogadsakor kellett volna megvizsglni, s a krds
ttje az volt, hogy a Chartt beillesszk-e a Szerzdsekbe, aminek kvetkeztben jogi knyszert ervel
rendelkezne az llamok s az eurpai unis intzmnyek szmra.
o A Lisszaboni Szerzds kvetkezmnyekppen az Alapjogi Charta jogi knyszert ervel rendelkezik 25
tagllam szmra, mg az Egyeslt Kirlysg s Lengyelorszg felmentst kap alkalmazsa all.

308