Ambiental 31 05

BOLILLA XIV Derecho Ambiental
Punto 1: Introduccin. Gnesis ambiental. Homo Ambiens. El medio ambiente como sistema. Biosfera.
Ecosistemas. Principios rectores. Uso racional. Uso sostenible.
Introduccin
La Unidad XIV es el comienzo de esta ltima parte que nos convoca: el Derecho Ambiental. Cuando
nosotros hablamos de esta nueva forma del Derecho, estamos haciendo clara alusin a aquel sector del
ordenamiento jurdico que tiene como objeto de estudio el equilibrio entre la actividad productiva del
hombre y la preservacin o conservacin de la naturaleza. El Derecho Ambiental, por ende, presenta como
fuente inmediata el Derecho Internacional. La primera fuente del Derecho Ambiental. Esto es as porque el
Derecho Internacional se ocupa del estudio de los denominados problemas globales. Es decir, aquellos
problemas que trascienden las fronteras polticas y geogrficas de los Estados, y cuya solucin, por ende,
escapa a la accin individual de cada uno de los Estados, razn por la cual, es en el mbito internacin, ms
precisamente en el contexto de las Naciones Unidas, donde esta serie de problemas globales deben recibir
tratamiento, y, en alguna medida, una aproximacin a una solucin de los mismos. En el caso puntual, uno
de los problemas globales que da inicio u origen a este tratamiento internacional es, en lo que a nosotros
respecta, el problema del cambio climtico; juntamente con otros problemas de ndole global, a escala
planetaria, que merecen idntico tratamiento en sede de organismos internacionales, v.gr.: el terrorismo, la
expansin de enfermedades a escala global, como el SIDA, el problema de los refugiados, el trfico de
armas y especies, entre otros.
El problema del cambio climtico

Este problema, como tal, tambin conocido como calentamiento global, producto de la excesiva
acumulacin de gases de efecto invernadero, trae, como consecuencia inmediata, un aumento de la
temperatura del planeta, razn por la cual los Estados, como problema global que es, comienzan a celebrar
reuniones tendientes al tratamiento de este tipo de problema.
La primera de las reuniones a la que debemos hacer referencia como punto de partida es la que se celebra,
siempre dentro del seno de las Naciones Unidas, en Estocolmo, en el ao 1972. Estocolmo es la capital de
Suecia. Estocolmo de 1972 fue la primera de las conferencias internacionales sobre cambio climtico
dentro de la ONU. Su importancia radica en que fue la primera de una serie de sucesivas reuniones, de la
cual emana el primer principio del Derecho Ambiental, que es el principio de la calidad de vida. Se trat
de una conferencia netamente ecologista. Este principio de calidad de vida, uno de los primeros de
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Estocolmo de 1972, implica que el hombre tiene un derecho fundamental a la vida, a la libertad y a la
igualdad, en un medio ambiente cuyas condiciones le permitan tener una adecuada calidad de vida.
Posteriormente, all por el ao 1987, se presenta informe que es encargado por el entonces Secretario
General de la ONU a una comisin de especialistas, que fue presidido por la primera ministra de Noruega,
Gro Harlem Brundtland, cuya elaboracin final adopta o lleva su nombre: el Informe Brundtland . A
partir de la presentacin de dicho informe, comienza la elaboracin del segundo de los principios del
Derecho Ambiental, que posteriormente iba a ser reafirmado como tal en la Cumbre de Ro de 1992 1: el
principio de desarrollo sustentable. Este principio propone el derecho de que las actividades productivas
satisfagan las necesidades de las generaciones presentes, sin comprometer igual derecho de las
generaciones futuras o venideras, lo que se denomina derechos de la cuarta generacin estos tres
considerados sinnimos -.
Este concepto de desarrollo sustentable va a ser adoptado y profundizado en la Cumbre de Ro de
1992 . La misma va a adoptar, en uno de sus principios, el desarrollo sustentable, estableciendo como
sntesis, en el Principio 25, que la paz, el desarrollo y la proteccin del ambiente son interdependientes e
inseparables: la culminacin del concepto de desarrollo sustentable. A dicho principio se llega luego de
elaborar el Principio 1, que establece que el ser humano constituye el centro de las preocupaciones
relacionadas con la proteccin del ambiente.
Qu sucede con estas cuestiones puertas adentro del ordenamiento jurdico? Haciendo un punto y
aparte con el estudio del Derecho Internacional, en nuestro derecho interno, autctono o vernculo, llegamos
al ao 1994, de la Reforma de la Constitucin Nacional, con una Constitucin del ao 1853/60 en donde las
cuestiones ambientales, naturalmente, no haban sido previstas por el constituyente de aquella poca. Las
cuestiones ambientales tampoco hubieron de ser previstas en el Cdigo Civil de Vlez (1865/70). Esto era
propio de la poca en la cual fueron sancionados ambos cuerpos. Era natural y lgico pensar que la cuestin
ambiental no tuviera recepcin en estos cuerpos normativos, porque, amn de lo que venimos diciendo, no
exista el problema de la contaminacin del medio ambiente y cambio climtico, sino que aparecen a partir
de la Revolucin Industrial. De manera que esto no implica desconocer las circunstancias tempo espaciales
1Principio11.LosEstadosdebernpromulgarleyeseficacessobreelmedioambiente.Lasnormas,losobjetivosdeordenaciny
lasprioridadesambientalesdeberanreflejarelcontextoambiental y dedesarrolloalqueseaplican() Principio13. Los

Estadosdeberndesarrollarlalegislacinnacionalrelativaalaresponsabilidadylaindemnizacinrespectodelasvctimasdela
contaminaciny otrosdaosambientales.LosEstadosdeberncooperar,asimismo,demaneraexpeditaymsdecididaenla
elaboracin de nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad e indemnizacin por los efectos adversos de los daos
ambientalescausadosporlasactividadesrealizadasdentrodesujurisdiccin,obajosucontrol,enzonassituadasfueradesu
jurisdiccin. Principio15. Conelfindeprotegerelmedioambiente,losEstadosdebernaplicarampliamenteelcriteriode
precaucinconformeasuscapacidades.Principio16.Lasautoridadesnacionalesdeberanprocurarfomentarlainternalizacinde
loscostosambientalesyelusodeinstrumentoseconmicos,teniendoencuentaelcriteriodequeelquecontaminadebe,en
principio,cargarconloscostosdelacontaminacin,teniendodebidamenteencuentaelinterspblicoysindistorsionarel
comercionilasinversionesinternacionales.
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en las que el codificador redact su obra. El Cdigo Civil de Vlez estuvo estructurado en cuatro principios
o ejes temticos fundamentales: el matrimonio indisoluble, la idea de responsabilidad fundada en la culpa
(hasta 1968), el valor absoluto de la palabra empeada (art. 1197), y el carcter absoluto del derecho de
propiedad. Esto fue as hasta 1968, con la reforma. De manera que la cuestin ambiental no tuvo recepcin.
Tambin, aggiornado con este concepto del art. 1197, el art. 1137.
Art. 1.197. Las convenciones hechas en los contratos forman para las partes una regla a la cual deben
someterse como a la ley misma.
Art. 1.198. Los contratos deben celebrarse, interpretarse y ejecutarse de buena fe y de acuerdo con lo que
verosmilmente las partes entendieron o pudieron entender, obrando con cuidado y previsin.
Art. 1.137. Hay contrato cuando varias personas se ponen de acuerdo sobre una declaracin de voluntad
comn, destinada a reglar sus derechos. (Concepto que toma Vlez del Cdigo Napolenico).
A partir de la Reforma de la Constitucin de 1994, recepta normativamente estas cuestiones, es decir, los
principios que emanan de Estocolmo 1972 y Ro 1992, incorporando, en los artculos 41 y 42 este nuevo
objeto de tutela a nivel constitucional: la proteccin del medio ambiente. Empezando con una frmula, all
por el art. 41, que se enuncia de la siguiente manera:
Artculo 41.- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el
desarrollo humano [PRINCIPIO DE CALIDAD DE VIDA] y para que las actividades productivas
satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras [PRINCIPIO DE
DESARROLLO SUSTENTABLE]; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar
prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley.
Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos
naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin
y educacin ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las
provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales.
Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los
radiactivos.
El art. 41, primer prrafo, primera parte, recepta el principio de la calidad de vida. Subsiguientemente, en
el art. 41, primer prrafo, segunda parte, recepta constitucionalmente el segundo principio de Derecho
Ambiental, es decir, el principio de desarrollo sustentable.
Varias cuestiones para analizar, en este sentido.
En primer lugar, la Reforma de la Constitucin de 1994 es la primera constitucin en el mundo que
recepta la cuestin ambiental con una calidad que tienda al desarrollo humano. Ni siquiera la Constitucin
Espaola de 1978 es tan explcita en este sentido como la nuestra, a partir de 1994.
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A partir de aqu, vamos a bucear en la naturaleza jurdica que tiene este derecho al medio ambiente
humano, o derecho al ambiente sano. Este derecho, como tal, es, naturalmente, un derecho humano,
fundamental, bsico, esencial. Es, como dice Lorenzetti netamente ambientalista -, una extensin de la
personalidad de los individuos, de la personalidad humana. Esto es as porque todos los dems derechos
que tienen idntico carcter, es decir, humano lase, derecho a la vida, a la salud, a la integridad fsica,
psquica y espiritual , solo van a tener existencia vlida siempre y cuando el ambiente en el cual se
encuentre el ser humano sea sano. Presupone que todos los dems derechos esenciales y bsicos del ser
humano recepten previamente la condicin de que el ambiente en el cual nos encontremos sea sano.
Concepto de medio ambiente

An no hemos definido este nuevo objeto de tutela. Para tal conceptualizacin, podemos tomar una
definicin terica y otra definicin de elaboracin de la Corte Suprema.
En primer lugar, vamos a tomar lo que dijo la Corte en minora en el fallo LOUZN, Carlos Alberto c/
Ministerio de Economa Obras y Servicios Pblicos de la Nacin, en la dcada del 90. La postura
minoritaria de la Corte dijo en tal ocasin que el medio ambiente humano constituye una circunstancia
vital o est integrado por las circunstancias vitales en las cuales el ser humano est inmerso, y que le
proporcionan los elementos necesarios para su desarrollo en condiciones adecuadas de vida o calidad
de vida adecuada.
RESUMEN
Proteccin del ambiente - Va procesal - Amparo - mbito de conocimiento
En los autos Recurso de hecho deducido por Carlos Alberto Louzn en la causa Louzn, Carlos
Alberto c/ Ministerio de Economa Obras y Servicios Pblicos de la Nacin (17/11/1994, Fallos:
317:1658) la mayora de la Corte, aplic el art. 280 C.Pr.C.C.N. y rechaz el recurso extraordinario contra
una decisin que haba desestimado una accin de amparo en tutela del medio ambiente por considerar que
la materia exceda el restringido mbito de conocimiento que importaba la va del amparo, y que no se
adverta de forma incuestionable que la actitud asumida por la autoridad pblica reflejara arbitrariedad
manifiesta o vulnerara de manera flagrante derechos constitucionales.
En su disidencia, los jueces Levene (h.), Fayt y Lpez obviaron la exigencia de determinados requisitos
formales del recurso extraordinario articulado, por sostener que la cuestin comprometida en la causa
supera los intereses de las partes y conmueve a la comunidad entera al encontrarse en tela de juicio la
posibilidad cierta de preservar el medio ambiente y, en consecuencia, el presupuesto mismo del ejercicio de
cualquier derecho. Seguidamente, postularon confirmar la sentencia apelada aclarando que la
determinacin de las repercusiones que sobre el medio ambiente podra acarrear la poda de rboles en un
rea por cierto extendida, la eventualidad de su reemplazo por otras especies, la ponderacin de la
adecuacin de estas ltimas a los fines de preservar aquel medio, entre otras cuestiones, requera
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necesariamente de la realizacin de pruebas cuya complejidad exceda claramente el limitado mbito de
conocimiento de un proceso abreviado como es el amparo.
SUMARIOS
LOUZAN Carlos c/ Estado Nacional MOSP Corte Suprema de Justicia de la Nacin. 17/11/94
RECURSO EXTRAORDINARIO: Requisitos propios Gravedad institucional ACCIN DE
AMPARO Condiciones de admisibilidad.
1.- Atento a que el recurso extraordinario cuya denegacin origina la presentacin directa es inadmisible
(art. 280 del Cd. procesal Civil y Comercial de la Nacin), por ello se desestima la queja (*).
2.- No obstante las serias deficiencias formales del recurso extraordinario e inclusive del recurso de
hecho, cabe prescindir de ellas si la cuestin comprometida en la causa supera los intereses de las partes y
conmueve a la comunidad entera al encontrarse en tela de juicio la posibilidad cierta de preservar el medio
ambiente y, en consecuencia, el presupuesto del ejercicio mismo de cualquier derecho. (Distancia de los
doctores Levene (h.), Fayt y Lpez) (*).
3- La determinacin de las repercusiones que sobre el medio ambiente podra acarrear la poda de rboles
en un rea por cierto extendida, la eventualidad de su reemplazo por otras especies, la ponderacin de la
adecuacin de estas ltimas a los fines de preservar aquel medio, entre otras cuestiones, requiere
necesariamente de la realizacin de pruebas cuya complejidad excede claramente el limitado mbito de
conocimiento que importa la va del amparo, solucin que se corrobora si se tiene en cuenta la repercusin
de una decisin sobre el punto que no puede seriamente adoptarse sin aquellos recaudos. (Disidencia de los
doctores Levene h.-, Fayt y Lpez) (*).
TEXTO
Considerando: Que el recurso extraordinario cuya denegacin origina esta presentacin directa, es
inadmisible (art. 280 Cd. Procesal).
Por ello, se desestima la queja. Declrase perdido el depsito de fs. 1. Notifquese, devulvanse los autos
principales y, oportunamente, archvese. Guillermo A. F. Lpez (en disidencia).- Carlos S. Fayt (en
disidencia). Ricardo Levene (h.) (en disidencia) Eduardo Molin OConnor Augusto Csar Belluscio
Enrique S. Petracchi Julio S. Nazareno Antonio Boggiano Gustavo A. Bossert.
Disidencia de los doctores Levene (h.) y Fayt y Lpez.

Considerando: 1. Que contra la sentencia de la Cmara Federal de Apelaciones de San Martn que al
revocar la de la anterior instancia rechaz la demanda de amparo intentada por el actor, ste dedujo recurso
extraordinario cuya desestimacin motiva la presente queja.
2. El a quo, tras sealar que la cuestin de la legitimacin activa de la parte actora no haba sido
tempornea y suficientemente planteada en la causa, desestim la demanda por un doble orden de
fundamentos.
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Entendi, en primer lugar, que dentro del restringido mbito de conocimiento que importa la va del
amparo, no se adverta de forma incuestionable que la actitud asumida por el Ministerio de Economa y
Obras y Servicios Pblicos reflejara arbitrariedad manifiesta o vulnerara de manera flagrante derechos
constitucionales.
A ello agreg que el control judicial sobre una actividad que es propia de otros poderes del Estado debe
siempre tener presente la contraposicin de valores a la que enfrenta la satisfaccin de las diversas
necesidades humanas, a fin de no conceder extremo amparo a unos en detrimento de otros, ms aun si
como en el caso- se evitar que se agrave la situacin que se intenta preservar.
3. Que no obstante las serias deficiencias formales del recurso extraordinario no susceptibles de ser
subsanadas en la queja de acuerdo a conocida doctrina de esta Corte- y las que igualmente exhibe el recurso
de hecho, median en el caso circunstancias excepcionales que autorizan a superar esos obstculos formales
(Fallos, 257:132; 312:246). En efecto, la cuestin comprometida y conmueve a la comunidad entera al
encontrarse en tela de juicio la posibilidad cierta de preservar al medio ambiente y, en consecuencia, el
presupuesto mismo del ejercicio de cualquier derecho. Ello debe interpretarse en tal sentido, pues el medio
ambiente del hombre no es otra cosa que la circunstancia vital en la que est inmerso y que debe proveerle
los elementos que habiliten su desarrollo, o al menos, su subsistencia en condiciones dignas. Si por el
contrario, se priva al ser humano de esa circunstancia se desconoce su propia esencia ya que sin un
ambiente frtil que posibilite esa supervivencia, el hombre es slo una abstraccin.
4. Que esta Corte tiene decidido que la sentencia que rechaza el amparo es asimilable a definitiva cuando
se demuestra que causa un agravio imposible o muy dificultosa reparacin ulterior (Fallos, 310.324 y sus
citas La Ley, 1987-D, 156-). No obstante, resulta necesario que tal situacin sea alegada y demostrada por
el apelante al interponer el recurso extraordinario (Fallos, 312:262 y sus citas). Mas idnticas razones a las
expuestas en el considerando anterior haran procedente obviar las falencias de las que tambin en este
aspecto adolece el remedio federal.
5. Que el Tribunal ha sealado muchas veces la ndole excepcional del amparo, en tanto es un proceso
reservado para aquellas situaciones extremas en la que la carencia de otras vas legales aptas para zanjarlas
pueda afectar derechos constitucionales. Su viabilidad requiere, por consiguiente, circunstancias muy
particulares caracterizadas, entre otros aspectos, por la existencia de un dao concreto y grave que solo
pueda eventualmente ser reparado acudiendo a la accin urgente y expeditiva del amparo (Fallos, 312:262 y
sus citas). Desde este punto de vista, parece necesario sealar que la tutela de los derechos invocados en
autos podra encontrar adecuado cauce por la correspondiente va ordinaria y, en su caso, preservarse el
cumplimiento de una eventual sentencia favorable mediante la adopcin de las medidas que a ese fin ofrece
la legislacin procesal.
6. Que esta Corte ha descartado igualmente la procedencia del amparo cuando la cuestin requiere una
mayor amplitud en el debate y la prueba, bice insalvable para el remedio sumarsimo elegido (art. 2, inc.
d), ley 16.986). (Fallos, 270-69 La Ley 130-515 313-2103, entre muchos otros).
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Tal es la situacin que a juicio del tribunal- se presenta en la especie. En efecto, la determinacin de las
repercusiones que sobre el medio ambiente podra acarrear la poda de rboles en un rea por cierto
extendida, la eventualidad de su reemplazo por otras especies, la ponderacin de la adecuacin de estas
ltimas a los fines de preservar aquel medio, entre otras cuestiones, requiere necesariamente de la
realizacin de pruebas cuya complejidad excede claramente el limitado mbito de conocimiento de este
proceso abreviado, solucin que se corrobora si se tiene en cuenta que no puede seriamente adoptarse sin
aquellos recaudos.
Por ello, se hace lugar a la queja, se declara procedente el recurso extraordinario y se confirma la
sentencia apelada. Reintgrese el depsito de fs. 1, agrguese la queja al principal. Carlos S. Fayt
Ricardo Levene (h.) Guillermo A. F. Lpez
Nosotros vamos a elaborar una definicin terica propia, ms desde el llano. Podemos definir al medio
ambiente como este objeto nuevo de tutela, como aquel conjunto de elementos vivos e inertes, naturales
y/o artificiales, que, pese a su heterogeneidad, funcionan de modo integrado, conformando un sistema.
Esto significa que todos los elementos que integran el medio ambiente, ergo, recursos naturales, se
encuentran en un natural equilibrio, y que la afectacin de unos repercute y afecta necesariamente a los
dems. Recordemos que esto lo dijimos al definir recursos naturales.
Biosfera y ecosistema
La biosfera es un concepto netamente terico que hace referencia al medio natural en el cual aparece el
hombre, integrada por la corteza terrestre, la capa gaseosa que envuelve la corteza terrestre, el conjunto de
seres biticos y abiticos que habitan en un espacio determinado. Cuando hablamos de conjunto de factores
biticos y abiticos presentes en un espacio determinado, estamos haciendo referencia a la constitucin de
un ecosistema.
Homo Ambiens
El Homo Ambiens es la culminacin de la ltima fase del camino evolutivo de la especie humana, que
tuvo en cuenta los ambientes naturales para instalarse y hacerse sedentaria, teniendo en cuenta la
domesticacin de los primeros animales, la adopcin de la agricultura y la instalacin de las primeras
comunidades a la vera de los ros. Es la ltima fase en la evolucin del ser humano.
La cadena evolutiva del ser humano comienza con el Australopithecus u Homo Primitivo. Despus sigue
el Homo Habilis, que utiliza las primeras herramientas a partir de la utilizacin del pulgar prensil. Luego
sigue el Homo Erectus, el andar bpedo, en dos patas. Despus sigue el Homo Sapiens. Finalmente, debemos
incluir al Homo Ambiens en esta cadena.
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Punto 2: Derecho ambiental. Concepto. Caracteres. Orden Pblico ambiental. Andamiaje Jurdico
Institucional Argentino. Competencias ambientales.
Partiendo del concepto de medio ambiente como derecho humano, corresponde estudiar cmo se
distribuyen las competencias ambientales entre la Nacin y las provincias, y en este respecto, es importante
saber lo que establece el art. 41 CN en su segundo prrafo: Corresponde a la Nacin dictar las normas que
contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para
complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales. La norma dispone que corresponde a
la Nacin el dictado de las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin del medio
ambiente, mientras que, a las provincias, corresponde el dictado de las normas que contengan los
presupuestos necesarios para complementar esos presupuestos mnimos, sin que las mismas, haciendo uso
de esta facultad, puedan legislar debajo de aquellos presupuestos mnimos. Esto significa que la Nacin
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tiene esta facultad delegada por las provincias respecto de los recursos naturales y del ambiente existentes en
sus territorios. Las provincias tienen el manejo, el uso y goce, de sus recursos naturales, pero delegan en la
Nacin el dictado de las normas de presupuestos mnimos. Las normas de presupuestos mnimos son
aquellas que contienen una tutela mnima y uniforme para todo el territorio nacional; este mnimo comn
denominador al que siempre hacemos referencia, es decir, el mnimo de proteccin vlido y uniforme para
todo el territorio nacional, deben ser establecidas, por ende, a travs de leyes de alcance federal. Hoy da
tenemos diez leyes de presupuestos mnimos de proteccin. En este sentido, es importante la distribucin de
competencias.
Punto 3: Ley General del Ambiente. Objetivos. Presupuesto Mnimo: Concepto. Niveles de Proteccin.
Principios de la poltica ambiental. Funciones. Evaluacin de impacto ambiental. Educacin e informacin
ambiental.
Haciendo uso de esta facultad, la Nacin dicta la primera ley, la Ley Marco de Proteccin del Ambiente,
n 25.675 del ao 2002, tambin conocida como Ley General del Ambiente. Esta ley es la
reglamentacin normativa de lo que prev el art. 41 CN en su segundo prrafo. Esta ley establece los
famosos principios de proteccin ambiental, y, a su vez, establece la jurisdiccin aplicable en caso de
controversias.
En cuanto a la jurisdiccin, el art. 7 establece que la jurisdiccin es la ordinaria en la aplicacin de esta
norma, es decir, de los tribunales de las provincias, excepto cuando sea de aplicacin la jurisdiccin federal.
Cundo es de aplicacin la jurisdiccin federal en una cuestin ambiental? Cuando el dao ambiental
presente aristas de interjurisdiccionalidad, es decir, trascienda las fronteras o delimitaciones polticas y
geogrficas de dos o ms territorios. Por ejemplo, el caso del Ro Atuel, Municipalidad de Rosario c/
Provincia de Buenos Aires; la quema de pastizales en el Delta, entre otros.
Competencia judicial
ARTICULO 7 La aplicacin de esta ley corresponde a los tribunales ordinarios segn corresponda
por el territorio, la materia, o las personas.
En los casos que el acto, omisin o situacin generada provoque efectivamente degradacin o
contaminacin en recursos ambientales interjurisdiccionales, la competencia ser federal.
Principios de Derecho Ambiental que surgen de la Ley General del Ambiente

Los principios son guas que sirven tanto para la legislacin ambiental que fuera sancionada a partir
de esta ley, para el legislador, en este camino de sancionar leyes de presupuestos mnimos venideras, a partir
de la ley 25.675; as como tambin constituyen funcin de interpretacin, cuando al juez se le presente una
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cuestin ambiental, cuando la jurisdiccin fuere llamada a resolver una cuestin ambiental. El juez tiene que
tener en cuenta estos principios o parmetros para propender a la resolucin del conflicto.
1) Uno de los principios del Derecho Ambiental, en este sentido, como presupuesto mnimo que establece
la ley 25.675, es el principio precautorio . Dicho principio establece que las causas y las fuentes de los
problemas ambientales se atendern en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos
negativos que sobre el ambiente se puedan producir.
2) Otro de los principios, el principio preventivo , establece que, en caso de dao grave o irreversible,
la falta de informacin o de certeza cientfica absoluta respecto de la entidad y fuente de ese dao, no deber
utilizarse como razn para adoptar las medidas eficaces en funcin de los costos para prevenir el dao al
ambiente. El ejemplo clsico es el tema de los agroqumicos: no debemos esperar que se realice un estudio
pormenorizado y acabado respecto de cul es el impacto ambiental que provoca tanto en los seres humanos,
en la vida animal y en el ambiente en s, para adoptar medidas eficaces para evitar la aplicacin de este tipo
de productos. Hoy da no tenemos una certeza cientfica respecto de cul es el dao que producen los
agroqumicos en el ambiente, la vida animal y en los seres humanos, sin perjuicio de lo cual, amn de
carecer de esta informacin cientfica, certera y absoluta, la mayora de los municipios de la zona ncleo del
pas adoptan la denominada lnea de proteccin, lnea de franja verde, lnea de amortiguamiento o
zona Buffer, a partir de las cuales delimitan el mbito urbano respecto de la aplicacin de este tipo de
productos.
3) El tercer principio esencial es el principio de congruencia ambiental . El mismo dispone que tanto
la legislacin nacional, como la provincial y a nivel municipal, en cuestiones ambientales, deben ceirse a
las directrices que emanan de esta Ley General del Ambiente. Intenta amalgamar los tres mbitos, Nacin,
provincias y municipios, respecto de la proteccin ambiental, para que no haya contradicciones entre ellas.
Esto es, ni ms ni menos, que la aplicacin de la forma de gobierno que adopta nuestra Constitucin
Nacional, all por el art. 1, ya que, como federal, reconoce la preexistencia de tres niveles estaduales, como
son Nacin, provincia y municipio.
4) El cuarto principio importante es el principio de cooperacin . En caso de un dao ambiental que
trascienda las fronteras jurisdiccionales, tanto la Nacin como la provincia o provincias afectadas deben
cooperar en la mitigacin de ese dao.
5) Esto ltimos sin perjuicio del principio de responsabilidad , que establece que el que cause un dao
ambiental debe responder por el mismo en cuanto entidad estadual, ya sea Nacin, una provincia o un
municipio -, procurando reestablecer la situacin anterior a su produccin.
Proteccin del Medio Ambiente en el Cdigo Civil y Comercial de la Nacin
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A su vez, dentro del estudio del art. 41 CN, debemos hacer una breve referencia a lo que trae el nuevo
Cdigo Civil y Comercial de la Nacin. La proteccin del medio ambiente tiene recepcin en los artculos
14 y 240.
ARTICULO 14.- Derechos individuales y de incidencia colectiva. En este Cdigo se reconocen:

a) derechos individuales;
b) derechos de incidencia colectiva.
La ley no ampara el ejercicio abusivo de los derechos individuales cuando pueda afectar al ambiente y a
los derechos de incidencia colectiva en general.
El artculo 14 establece que, a partir de este cdigo, los derechos se clasifican de dos maneras: o son
individuales, o son de incidencia colectiva.
TITULO III
Bienes
CAPITULO 1
Bienes con relacin a las personas y los derechos de incidencia colectiva

SECCION 3
Bienes con relacin a los derechos de incidencia colectiva
ARTICULO 240.- Lmites al ejercicio de los derechos individuales sobre los bienes. El ejercicio de los
derechos individuales sobre los bienes mencionados en las Secciones 1 y 2 debe ser compatible con los
derechos de incidencia colectiva. Debe conformarse a las normas del derecho administrativo nacional y local
dictadas en el inters pblico y no debe afectar el funcionamiento ni la sustentabilidad de los ecosistemas de
la flora, la fauna, la biodiversidad, el agua, los valores culturales, el paisaje, entre otros, segn los criterios
previstos en la ley especial.
ARTICULO 241.- Jurisdiccin. Cualquiera sea la jurisdiccin en que se ejerzan los derechos, debe
respetarse la normativa sobre presupuestos mnimos que resulte aplicable.
El art. 240 habla sobre la instancia jurisdiccional en la proteccin al medio ambiente. Bsicamente estas
dos cuestiones son las que tienen que ver con la recepcin de la proteccin del ambiente en el CCyCN.
Punto 4: La Constitucin y el Derecho Ambiental. Los nuevos derechos y garantas. Distribucin del
poder de polica entre la Nacin y las provincias. Constitucin Provincial. Funcin ambiental de los
municipios. Problemas ambientales nacionales.
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A modo de cierre de esta Unidad, vamos a decir que tambin la Constitucin Histrica de 1853/60 omiti
la cuestin de la proteccin ambiental porque no exista la necesidad de proteger al ambiente, ya que no
exista la contaminacin y el calentamiento global. Fue una norma que fue redactada en un momento donde
imperaban las ideas del Demoliberalismo. Las constituciones enmarcadas en esta concepcin se
limitaron, por un lado, a garantizar la libertad, y, por el otro, a organizar el poder. De all que las
constituciones que siguen esta tendencia tengan una primera parte, que se constituye como Declaraciones,
Derechos y Garantas, tendiente, bsicamente, a garantizar el derecho a la libertad, y con este factor
negativo como lo era la ausencia de deberes positivos. Solamente un deber podamos encontrar en esta parte,
el art. 21, que consista en la obligacin de armarse en defensa de la Nacin. Hasta que, en el ao 1994, el
constituyente introduce un nuevo deber, establecido en el art. 41 CN: el deber de todos los habitantes de la
Nacin de preservar el medio ambiente sano, como segundo deber positivo que se incorpora a la
Constitucin Nacional. Cuando hablamos de todos los habitantes de la Nacin, tambin hacemos
referencia a todos los poderes y estratos estaduales: Nacin, provincias y municipios. El deber de todos los
habitantes de la Nacin de propender al medio ambiente sano surge del art. 41 CN, el cual denuncia que,
amn de tener dentro de la calidad de vida un medio ambiente sano, como derecho humano, y de receptar el
desarrollo sustentable, todos los habitantes tienen el deber de preservar el medio ambiente sano, no solo para
el goce de las actuales generaciones, sino tambin para las generaciones futuras derechos de la cuarta
generacin -.
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BOLILLA XV Tutela ambiental y Rgimen de
responsabilidad
BIBLIOGRAFA: Lorenzetti.
Punto 1: Proteccin jurdica del ambiente. Intereses difusos y tutela judicial. Alcance colectivo.
Instrumentos procesales para el acceso a la justicia. Diversas tcnicas para la defensa de los intereses
difusos (instancias pblicas, accin popular, litisconsorcio ocasional, asociaciones cualificadas, acciones
de clase). Legitimacin para obrar de la LGA.
LAS ACCIONES
Hemos dicho que el bien ambiental es colectivo, situad en la esfera social y que causa tanto derechos
como obligaciones Esta es la definicin adoptada por la Corte Suprema argentina, al sealar:
La tutela del ambiente importa el cumplimiento de los deberes que cada uno de los ciudadanos tienen
respecto del cuidado de los ros, de la diversidad de la flora y la fauna, de los suelos colindantes, de la
atmsfera. Estos deberes son el correlato que esos mismos ciudadanos tienen a disfrutar de un ambiente
sano, para s y para las generaciones futuras, porque el dao que un individuo causa al bien colectivo se lo
est causando a s mismo. La mejora o degradacin del ambiente beneficia o perjudica a toda la poblacin,
porque es un bien que pertenece a la esfera social y transindividual, y de all deriva la particular energa
con que los jueces deben actuar para hacer efectivos estos mandatos constitucionales.2
Para tener un panorama ms claro de los efectos de una definicin jurdica de este tipo, conviene precisar
algunos aspectos:
Conflictos:
Accin lesiva del ambiente: en este caso es afectado el bien colectivo, y pueden accionar los legitimados
extraordinarios (afectado-organizaciones colectivas-representantes pblicos), que son titulares de intereses
difusos, colectivos o pblicos, pero no son dueos del bien. Tratamos este problema en el punto siguiente;
Accin lesiva de derechos individuales: como consecuencia de la afectacin del bien colectivo pueden
producirse efectos sobre la vida, la salud o el patrimonio de las personas. Pueden accionar sus titulares,
como lo vemos en el punto siguiente;
Lesin de derechos individuales con efectos sobre el ambiente: en este caso se recorre el camino inverso
al anterior.
2 Sentencia del 20 de junio de 2006 en Mendoza, Beatriz Silvia y otros el Estado Nacional y otros s/ daos y perjuicios (daos
derivados de la contaminacin ambiental del Ro Matanza-Riachuelo).
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Desde las restricciones al disfrute de la propiedad, se puede llegar hasta el "public nuisance", que es una
especie de delito que obstruye o causa dao al pblico o una clase o un grupo de personas en el ejercicio de
sus derechos, los cuales pueden referirse al "razonable confort" afectado por ruidos producidos por un
festival de rock, provocadas por obstrucciones a la va publica, poda indiscriminada de rboles, o
afectaciones a salud publica, o seguridad, llegndose a vncularlo a la proteccin del medio ambiente? Esta
va jurdica fue utilizada cuando no haba una clara recepcin del bien colectivo, pero actualmente no es
necesaria.
Acciones:
Cuando se acta en defensa del bien colectivo, cabe tener en cuenta que las acciones son las siguientes:
La prevencin, cuyo objetivo es detener una amenaza de dao;
La recomposicin, que implica que ya hay un dao y se vuelven las cosas al estado anterior
(recomposicin in natura);
La reparacin, que supone que ya hay un dao, que las cosas no se pueden volver al estado anterior (in
natura) y que procede una indemnizacin dineraria sustitutiva.
En el derecho comn la vctima tiene la posibilidad de elegir entre la prevencin, la recomposicin "in
natura" o la dineraria (art. 1083 CC Vlez), pero ello no ocurre en materia ambiental, donde dicha
posibilidad no existe. La gradacin es imperativa y por lo tanto no disponible, lo cual se fundamenta en el
carcter "no monetizable" del bien. En el derecho de la responsabilidad civil, la reparacin est
inescindiblemente unida a la existencia del mercado. As, cuando se peticiona el monto dinerario sustitutivo
del valor de un bien patrimonial, es porque hay un mercado donde cotiza y se puede conocer el precio por
equivalente dinerario. En otros casos, el resarcimiento no es por equivalente, sino por satisfaccin, como
ocurre en muchos supuestos del denominado "dao moral"; no hay un mercado donde coticen los
sentimientos, pero es posible encontrar bienes que brinden satisfacciones que puedan hacer olvidar o
disminuir el agravio. En otros supuestos donde el dao moral no admite satisfaccin, ya no hay relacin
alguna con la reparacin, sino ms bien con la sancin a travs de daos punitivos.
En materia ambiental no hay un valor por equivalente ni tampoco por satisfaccin. Siempre procede, en
primer lugar la prevencin, luego la recomposicin y finalmente la reparacin.' Esto ha sido dicho por la
Corte Suprema argentina:" Que en virtud de lo expresado, la presente causa tendr por objeto exclusivo la
tutela del bien colectivo. En tal sentido, tiene una prioridad absoluta la prevencin del dao futuro, ya que
-segn se alega- en el presente se trata de actos continuados que seguirn produciendo contaminacin. En
segundo lugar, debe perseguirse la recomposicin de la polucin ambiental ya causada conforme a los
mecanismos que la
ley prev, y finalmente, para el supuesto de daos irreversibles, se tratar del resarcimiento.
LA LEGITIMACIN PARA OBRAR

1. Derechos individuales, colectivos e individuales homogneos
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El paradigma ambiental ha influido enormemente en cuanto a la legitimacin para obrar, concepto este
que est indisolublemente unido al bien afectado. Para explicar la cuestin conviene desarrollar un ejemplo:
un lquido contaminante es derramado sobre un ro y, al beber el agua, resultan tres personas lesionadas y
fallece una de ellas; en este caso hay un bien individual y resultan legitimados los titulares afectados, es
decir, las personas o sus herederos. Si dos pjaros la beben y mueren, y con ello se extingue la especie, es
daado un bien colectivo y resultan legitimados el afectado por la desaparicin de dicha especie que es
titular de un inters difuso, las organizaciones no gubernamentales que son titulares de un derecho colectivo
y el Defensor del Pueblo, que es titular de un inters pblico (art. 43 Constitucin Nacional); en tales casos
tanto la accin de prevencin-recomposicin, como la de resarcimiento pueden producir efectos sobre el
bien, pero nunca ingresar dinero alguno al patrimonio de los titulares. Si el agua enferma a miles de
personas, estamos ante un caso de intereses que son individuales, pero homogneos porque hay una causa
comn en el dao. Seguidamente presentamos los aspectos dogmticos. Como primer paso, delimitar con
precisin si la pretensin concierne a derechos individuales, a derechos de incidencia colectiva que tienen
por objeto bienes colectivos, o a derechos de incidencia colectiva referentes a intereses individuales
homogneos. En todos esos supuestos, la comprobacin de la existencia de un "caso" es Imprescindible," ya
que no se admite una accin que persiga el control de la mera legalidad de una disposicin. Sin embargo es
preciso sealar que el "caso" tiene una configuracin tpica diferente en cada uno de ellos, siendo esto
esencial para decidir sobre la procedencia formal de pretensiones. Tambin es relevante determinar si la
controversia en cada uno de esos supuestos se refiere a una afectacin actual o se trata de la amenaza de una
lesin futura causalmente previsible. La regla general en materia de legitimacin es que los derechos sobre
bienes jurdicos individuales son ejercidos por su titular. Ella no cambia por la circunstancia de que existan
numerosas personas involucradas, toda vez que se trate de obligaciones con pluralidad de sujetos activos o
pasivos, o supuestos en los que aparece un litisconsorcio activo o pasivo derivado de la pluralidad de sujetos
acreedores o deudores, o bien una representacin plural. En estos casos, no hay variacin en cuanto a la
existencia de un derecho subjetivo sobre un bien individualmente disponible por su titular, quien debe,
indispensablemente, probar una lesin a ese derecho para que se configure una cuestin justiciable. Esta
regla tiene sustento en la Constitucin argentina ya que el derecho de propiedad, la libertad de contratar, de
trabajar o la de practicar el comercio, incluyen obligadamente la de ejercer de modo voluntario las acciones
para su proteccin. Asimismo, su art. 19 consagra una esfera de la individualidad personal, que comprende
tanto derechos patrimoniales como extrapatrmonales, que presupone la disposicin voluntaria y sin
restricciones que la desnaturalicen. Cada ciudadano tiene la libertad de disponer de sus derechos como lo
desee, sin que tenga que dar explicacin alguna sobre sus intenciones, salvo supuestos de ilicitud. Por esta
razn es que los derechos individuales, sean patrimoniales o no, son, por regla general, de disposicin
voluntaria por parte de su titular.
Los derechos de incidencia colectiva que tienen por objeto bienes colectivos (art. 43 de la Constitucin
Nacional) son ejercidos por el Defensor del Pueblo de la Nacin, las asociaciones que concentran el inters
colectivo y el afectado. En estos supuestos existen dos elementos de calificacin que resultan prevalentes.
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En primer lugar, la peticin debe tener por objeto la tutela de un bien colectivo, lo que ocurre cuando ste
pertenece a toda la comunidad, siendo indivisible y no admitiendo exclusin alguna. Por esta razn slo se
concede una legitimacin extraordinaria para reforzar su proteccin, pero en ningn caso existe un derecho
de apropiacin individual sobre el bien ya que no se hallan en juego derechos subjetivos. No se trata
solamente de la existencia de pluralidad de sujetos, sino de un bien que, como el ambiente, es de naturaleza
colectiva. Es necesario precisar que estos bienes no tienen por titulares a una pluralidad indeterminada de
personas, ya que ello implicara que si se determinara el sujeto en el proceso ste sera el titular, lo cual no es
admisible. Tampoco hay una comunidad en sentido tcnico, ya que ello importara la posibilidad de
peticionar la extincin del rgimen de cotitularidad. Estos bienes no pertenecen a la esfera individual sino
social y no son divisibles en modo alguno.
En segundo lugar, la pretensin debe ser focalizada en la incidencia colectiva del derecho. Ello es as
porque la lesin a este tipo de bienes puede tener una repercusin sobre el patrimonio individual, como
sucede en el caso del dao ambiental, pero esta ltima accin corresponde a su titular y resulta concurrente
con la primera. De tal manera, cuando se ejercita en forma individual una pretensin procesal para la
prevencin o reparacin del perjuicio causado a un bien colectivo, se obtiene una decisin cuyos efectos
repercuten sobre el objeto de la causa petendi, pero no hay beneficio directo para el individuo que ostenta la
legitimacin. En este tipo de supuestos, la prueba de la causa o controversia se halla relacionada con una
lesin a derechos sobre el bien colectivo y no sobre el patrimonio del peticionante o de quienes ste
representa. Puede afirmarse, pues, que la tutela de los derechos de incidencia colectiva sobre bienes
colectivos corresponde al Defensor del Pueblo, a las asociaciones y a los afectados, y que ella debe ser
diferenciada de la proteccin de los bienes individuales, sean patrimoniales o no, para los cuales hay una
esfera de disponibilidad en cabeza de su titular.
La Constitucin Nacional admite una tercera categora, conformada por derechos de incidencia colectiva
referentes a los intereses individuales homogneos, cuando hace alusin, en su art. 43, a los derechos de los
consumidores y a la no discriminacin. En estos casos no hay un bien colectivo, ya que se afectan derechos
individuales enteramente divisibles. Sin embargo. hay un hecho, nico o continuado, que provoca la lesin a
todos ellos y por lo tanto es identificable una causa fctica homognea. Ese dato tiene relevancia jurdica
porque en tales casos la demostracin de los presupuestos de la pretensin es comn a todos esos intereses,
excepto en lo que concierne al dao que individualmente se sufre. Hay una homogeneidad fctica y
normativa que lleva al legislador a considerar razonable la realizacin de un solo juicio con efectos
expansivos de la cosa juzgada que en l se dicte, salvo en lo que hace a la prueba del dao. Sin embargo, no
hay en nuestro derecho una ley que regiamente el ejercicio efectivo de las denominadas acciones de clase en
el mbito especfico que es objeto de esta litis. Este aspecto resulta de gran importancia porque debe existir
una ley que determine cundo se da una pluralidad relevante de individuos que permita ejercer dichas
acciones, cmo se define la clase homognea, si la legitimacin corresponde exclusivamente a un integrante
de la clase o tambin a organismos pblicos o asociaciones, cmo tramitan estos procesos, cules son los
efectos expansivos de la sentencia a dictar y cmo se hacen efectivos. Frente a esa falta de regulacin -la
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que, por lo dems, constituye una mora que el legislador debe solucionar cuanto antes sea posible, para
facilitar el acceso a la justicia que la Ley Suprema ha instituido-, cabe sealar que la referida disposicin
constitucional es claramente operativa y es obligacin de los jueces darle eficacia, cuando se aporta ntida
evidencia sobre la afectacin de un derecho fundamental y del acceso a la justicia de su titular. La Corte
Suprema ha dicho que donde hay un derecho hay un remedio legal para hacerlo valer toda vez que sea
desconocido; principio del que ha nacido la accin de amparo, pues las garantas constitucionales existen y
protegen a los individuos por el solo hecho de estar en la Constitucin e independientemente de sus leyes
reglamentarias, cuyas limitaciones no pueden constituir obstculo para la vigencia efectiva de dichas
garantas. La eficacia de las garantas sustantivas y procesales debe ser armonizada con el ejercicio
individual de los derechos que la Constitucin tambin protege como derivacin de la tutela de la propiedad,
del contrato, de la libertad de comercio, del derecho de trabajar y la esfera privada, todos derechos de
ejercicio privado. Por otro lado, tambin debe existir una interpretacin armnica con el derecho a la defensa
en juicio, de modo de evitar que alguien sea perjudicado por una sentencia dictada en un proceso en el que
no ha participado. En la bsqueda de la efectividad no cabe recurrir a criterios excesivamente
indeterminados alejados de la prudencia que dicho balance exige. La procedencia de este tipo de acciones
requiere la verificacin de una causa fctica comn, una pretensin procesal enfocada en el aspecto
colectivo de los efectos de ese hecho y la constatacin de que, en ausencia de un ejercicio colectivo, habra
una afectacin grave del acceso a la justicia. El primer elemento es la existencia de un hecho nico o
complejo que causa una lesin a una pluralidad relevante de derechos individuales. El segundo elemento
consiste en que la pretensin debe estar concentrada en los efectos comunes y no en lo que cada individuo
puede peticionar, como ocurre en los casos en que hay hechos que daan a dos o ms personas y que pueden
motivar acciones de la primera categora. De tal manera, la existencia de causa o controversia, en estos
supuestos, no se relaciona con el dao diferenciado que cada sujeto sufra en su esfera, sino con los
elementos homogneos que tiene esa pluralidad de sujetos al estar afectados por un mismo hecho. El tercer
elemento est dado por la constatacin de una clara afectacin del acceso a la justicia, en uno de sus
aspectos, vinculado a las denominadas acciones de clase, cual es la existencia de un inters individual que,
considerado aisladamente, no justifica la promocin de una demanda. En efecto, se trata de un grupo de
personas para las cuales la defensa aislada de sus derechos no es eficaz, debido a que la medida de la lesin,
individualmente considerada, es menos relevante que el costo de litigar por s mismo.
2. Las acciones del afectado

La definicin de afectado depende del bien jurdico protegido:
Si se trata de un bien individual, es el titular;
Si se trata de intereses individuales homogneos, accionan los titulares. Sin embargo, cuando hay
acciones populares o acciones de clase, puede ocurrir que se otorgue legitimacin al primero que acciona, o
al que representa a la clase, con lo cual se desdoblan la titularidad y la legitimacin. Quien acciona puede
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obtener una sentencia que condene a reparar, pero los titulares son los que tienen el derecho a presentarse,
invocando dicha sentencia colectiva, a percibir el dinero que les corresponde;
Cuando estamos en presencia de bienes colectivos, el afectado no es el titular del bien, porque son,
como dijimos indivisibles. En estos supuestos, el afectado es un legitimado extraordinario, quien no debe
demostrar la titularidad del bien, sino la fuente de su legitimacin. Est autorizado para defender el bien
colectivo cualquier persona que acredite inters razonable y suficiente en defensa de aquellos intereses
colectivos. La "razonabilidad" que debe ser examinada en relacin a la certeza del dao," lo que pone un
lmite y permite darle una organizacin procesal a los reclamos." Puede ocurrir que una accin provoque
daos al ambiente y a las personas, y en tales casos pueden darse las siguientes situaciones:
- El damnificado reclama una indemnizacin por los daos personales o patrimoniales. y est legitimado
para ello;
- El damnificado acumula a dicha accin el reclamo por la lesin al bien colectivo, invocando la
legitimacin en carcter de afectado;
- Si la acumulacin se hace ante un tribunal que tiene competencia para ambos es factible, pero no lo ser
si no tiene dicha competencia, como ocurri en la causa "Mendoza", fallada por la Corte Suprema.
3. La funcin ambiental
El surgimiento del "bien ambiental" ha redimensionado el ejercicio de los derechos subjetivos
sealndoles un lmite externo que denominamos "funcin ambiental"." En el rgimen constitucional
argentino, la funcin ambiental est claramente sealada en el artculo 41 y consta de los siguientes
elementos: el derecho a un ambiente sano; el deber de no contaminar, la obligacin de recomponer, de
resarcir, y de no comprometer a generaciones futuras. Estos datos normativos conforman un ncleo duro de
normas que establecen un objetivo ambientalista y lmites a la actuacin social y a la produccin jurdica.
El derecho se expresa aqu mediante prohibiciones (no contaminar), o mandatos (preservar), que influyen
sobre la propiedad y al contrato." Veamos algunos ejemplos:
El Cdigo Civil brasileo dispone (art. 1228) que "el derecho de propiedad debe ser ejercido en
consonancia con sus finalidades econmicas y sociales, de modo que sean preservados, de conformidad con
lo establecido en la ley especial, la flora, la fauna, las bellezas naturales, el equilibrio ecolgico y el
patrimonio histrico y artstico...";
En los contratos de consumo pueden ser declaradas abusivas las clusulas lesivas de la proteccin
ambiental (Cdigo de defensa del consumidor de Brasil, ley argentina 24.240 y decreto reglamentario):
El derecho a ejercer una industria lcita, cuando esta es potencialmente lesiva del ambiente, requiere el
sometimiento a un estudio de impacto ambiental.
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La accin de amparo
Una vez que tenemos establecido el objeto de tutela, reconocido el nuevo derecho al medio ambiente
sano, a travs de la accin, sigue analizar la segunda variante dentro de la trada accin, jurisdiccin y
proceso. Si tengo accin , tengo un derecho reconocido, el derecho al medio ambiente sano. La segunda
arista de estas tres, la jurisdiccin , implica necesariamente contar con una herramienta procesal
tendiente a la tutela de ese derecho. Tengo que tener, en el mbito jurisdiccional, una herramienta procesal
que me permita propender a la tutela de ese derecho previamente reconocido, en caso de ser amenazado,
vulnerado o lesionado (dao ya consumado). Esa herramienta de tutela jurisdiccional se denomina accin
de amparo. La misma tiene tambin accin normativa en el art. 43 CN.
Cuando el constituyente incorpora en la Constitucin Nacional la accin de amparo, lo que est haciendo
es, ni ms ni menos, receptar la nica accin procesal que comprende nuestra Constitucin a partir de la
reforma de 1994: lo que Quiroga Lavi denomina la constitucionalizacin de la accin procesal, la
accin de amparo.
El art. 43 CN establece, en este sentido, que todos los habitantes podrn interponer una accin expedita y
rpida de amparo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares que, en forma actual
o inminente es decir, comprende la amenaza de lesin a ese derecho -, lesione, restrinja, altere o amenace
con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta un derecho o garanta reconocido en la Constitucin, en los tratados
con jerarqua o en las leyes. Esta es la recepcin normativa de la accin de amparo.
Artculo 43.- Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista
otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en
forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta,
derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr
declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva.
Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos
que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de
incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos
fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin.
Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su
finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes,
y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o
actualizacin de aqullos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica.
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Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica, o en caso de
agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o en el de desaparicin forzada de personas,
la accin de hbeas corpus podr ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez
resolver de inmediato, aun durante la vigencia del estado de sitio.
La pregunta subsiguiente es, qu pasaba antes de la reforma de 1994 con la accin de amparo?
La misma se encontraba, por elaboracin de la jurisprudencia, implcitamente reconocida en el art. 33
CN.
Artculo 33.- Las declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin no sern entendidos
como negacin de otros derechos y garantas no enumerados; pero que nacen del principio de la soberana
del pueblo y de la forma republicana de gobierno.
Si bien no se mencionan dichos derechos y garantas no enumerados, surgen del espritu del espritu del
pueblo, del Volksgeist, como deca Savigny. Pero hubo que esperar hasta el ao 1957 , donde la Corte,
finalmente, adopt una posicin respecto de la adopcin de estas acciones de amparo cuando el acto u
omisin provenan de autoridad pblica o de particulares. La Corte Suprema se expide receptando
implcitamente la accin de amparo con este objeto de tutela, en dos fallos:
I. Siri, contra actos de autoridad pblica.
II. Kot, contra actos de particulares.
En el nterin, llegamos al ao 1966, donde tenemos la primera Ley de Amparo a nivel Nacional, la ley
n 16.986 . En el mbito provincial, cada una de las provincias tiene su propia ley de amparo. En la
provincia de Buenos Aires dicha ley es la ley n 13.928 , reformada por la ley n 14.192.
Legitimacin activa
La posibilidad que tienen los particulares de poder recurrir a la Justicia en defensa de un derecho y de
obtener de sta una respuesta satisfactoria est condicionada a la existencia de legitimacin procesal. Ella
representa la llave para abrir el proceso, pero tambin para cerrarlo. En el presente opsculo, me referir
breve y concretamente a la legitimacin judicial en materia ambiental y a las diferentes acciones de tutela
del ambiente que prevn tanto la Constitucin Nacional como la Ley General del Ambiente N 25.675.
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Como es sabido, la legitimacin judicial ambiental se halla prevista en el Art. 43 constitucional y en el
Art. 30 de la LGA, a travs del cual, como veremos, se ampla el espectro de legitimados activos. Conforme
la normativa constitucional, se encuentran legitimados para iniciar proceso colectivo, mediante amparo: el
afectado; el defensor del pueblo y, las asociaciones que propendan a la proteccin del ambiente,
debidamente registradas.
Por su parte, la LGA, amn de reconocer legitimacin a los sujetos precitados, la extiende al Estado
nacional, provincial o municipal; a la persona directamente damnificada por el hecho daoso y, a toda
persona. En este marco, efecta una clasificacin tripartita de las acciones que pueden iniciarse: As,
encontramos: 1) la accin de recomposicin por dao ambiental colectivo; 2) la accin de indemnizacin
por dao individual y; 3) la accin de cesacin de actividades generadoras de dao ambiental colectivo.
La primera, de naturaleza colectiva, puede ser promovida por el afectado o damnificado indirecto, el
defensor del pueblo, las asociaciones que propendan a la proteccin del ambiente, registradas conforme a la
ley, y, el Estado (Nacional, Provincial o Municipal). Estos sujetos, poseen una legitimacin procesal
extraordinaria brindada por la ley. En este punto, conviene precisar qu se entiende por afectado, ya que
ha dado lugar a distintas posturas. Al respecto, existen dos teoras bien definidas. Una restringida, que parte
de la tradicional concepcin del derecho subjetivo y limita la titularidad del poder de accin al agraviado en
un derecho propio, o sea, el particular damnificado. Los administrativistas se enmarcan en esta tesis. La
corriente amplia sostiene que se trata de un sujeto que tiene un inters compartido con otros integrantes de
grupo. Pero esta cotitularidad () no obsta a que el afectado pueda acreditar un dao diferenciado, que
constituye una suerte de cuota parte del agravio total. En consecuencia, existe un inters difuso en cabeza
del afectado, Defensor del Pueblo, ONGs y el Estado, cuya tutela se reclama mediante el ejercicio de la
accin de recomposicin. Por su parte, la segunda accin, de naturaleza resarcitoria, puede iniciarla nica y
exclusivamente el damnificado directo, es decir, la persona que padece algn dao en su salud, merma
patrimonial o no patrimonial, derivada de la contaminacin ambiental, lo que en Doctrina se conoce como
dao de rebote o par ricochet. En este supuesto, la afrenta se dirige contra un derecho subjetivo, tutelado por
el ordenamiento jurdico, que da gnesis a una prerrogativa jurdica del sujeto afectado, que puede hacerla
valer frente a los dems. Consecuentemente, para lograr acceder a la indemnizacin, el legitimado deber
acreditar un dao diferenciado, que lo habilite para exigir una prestacin (de dar, hacer o no hacer).
Finalmente, se expresa que toda persona puede, mediante amparo, incoar accin de cesacin de actividades
que causan dao ambiental colectivo. Claramente, en este supuesto, se prev una suerte de accin popular,
toda vez que no ser menester que la persona que concurre a la jurisdiccin, acredite un dao diferenciado,
pues no necesita invocar ni probar lesin a un derecho subjetivo, sino que bastara con la existencia de un
inters simple. En este sentido, resulta aguda la observacin de Lorenzetti al referirse a la accin prevista en
el Art. 30 de la LGA, en cuanto expresa: Se trata de una accin popular en cuanto a la legitimacin, por la
clara apertura a todo ciudadano. Sin embargo, el objeto es especfico, pues no est diagramada para la
defensa de la legalidad, que es el fin genrico de la accin popular tpica. Por el contrario, esta herramienta
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se agota en la cesacin de las actividades que provocan una lesin al entorno. De ah su calidad de sui
generis.
En el caso puntual del medio ambiente, vamos a estudiar la denominada accin de amparo
colectiva , porque tenemos como objeto de tutela este bien de incidencia colectiva como es el medio
ambiente. Se trata de una accin procesal de alcance colectivo, porque el bien objeto de tutela tambin lo es.
Para ello, debemos avanzar en la segunda parte del artculo 43 CN, introducindonos en la cuestin de los
legitimados. La segunda parte de dicho artculo establece que podrn interponer accin de amparo en aras
a la tutela del medio ambiente, contra todo acto de discriminacin, en defensa de los derechos de los
consumidores y usuarios:
1) El afectado.
2) El defensor del pueblo.
3) Las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que
determinar los requisitos y formas de su organizacin
4) El Ministerio Pblico, que no lo nombra el art. 43, sino que se encuentra en el art. 120 CN.
Artculo 120.- El Ministerio Pblico es un rgano independiente con autonoma funcional y autarqua
financiera que tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad de los
intereses generales de la sociedad en coordinacin con las dems autoridades de la Repblica.
Est integrado por un procurador general de la Nacin y un defensor general de la Nacin y los dems
miembros que la ley establezca.
Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones.
Sin perjuicio de esto, la Ley General del Ambiente, en su art. 30, hace una ampliacin de los sujetos
legitimados, habilitando:
5) Al Estado nacional, provincial y municipal.
ARTICULO 30. Producido el dao ambiental colectivo, tendrn legitimacin para obtener la
recomposicin del ambiente daado, el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones no
gubernamentales de defensa ambiental, conforme lo prev el artculo 43 de la Constitucin Nacional, y el
Estado nacional, provincial o municipal; asimismo, quedar legitimado para la accin de recomposicin o
de indemnizacin pertinente, la persona directamente damnificada por el hecho daoso acaecido en su
jurisdiccin.
Deducida demanda de dao ambiental colectivo por alguno de los titulares sealados, no podrn
interponerla los restantes, lo que no obsta a su derecho a intervenir como terceros.
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Sin perjuicio de lo indicado precedentemente toda persona podr solicitar, mediante accin de amparo, la
cesacin de actividades generadoras de dao ambiental colectivo.
La accin de amparo que estn legitimados solamente - a interponer estos sujetos es siempre de
alcance colectivo , porque los derechos que tienden a tutelar los legitimados a travs de la accin de
amparo, poseen idntico carcter, es decir, colectivos. Insistimos con este concepto porque lo primero que
vamos a tomar es una pretensa comparacin entre el art. 43 CN, primera parte, y la primera parte del
segundo prrafo del mismo artculo. Es una verdad de Perogrullo que, para interponer la accin de amparo,
con carcter colectivo, deben hallarse reunidos siempre los requisitos procesales del primer prrafo, que
son requisitos procesales respecto de la accin de amparo con carcter individual.
1) El afectado
Ahora bien, en esta comparacin, el art. 43 CN denuncia, dentro de los legitimados, a dos sujetos que
parecieran ser similares, y que han generado una posicin doctrinaria en este sentido. Algunos autores dicen
que son iguales, mientras que otra corriente, en la que se enmarca la ctedra, establece que necesariamente
hay una diferencia. Entonces, s hay una diferencia entre el concepto de toda persona del art. 43 CN,
primera parte, y el concepto de afectado. La diferencia existe claramente, porque, caso contrario, el
constituyente no habra puesto dos conceptos reiterativos en un mismo artculo de la Constitucin. Toda
persona hace referencia o alusin al legitimado desde el punto de vista de la afeccin, menoscabo o
amenaza a un derecho propio, personal y directo, ergo, un derecho individual o personal, de manera que
est haciendo referencia a los legitimados desde el punto de vista del derecho individual. Mientras que, por
otro lado, el concepto de afectado, naturalmente, est haciendo referencia a una persona que,
conjuntamente con otros, padece idntico perjuicio, y que, por ende, es compartido. Es decir que el
afectado es cualquiera de nosotros en cuanto integrantes de un grupo, clase o categora de personas, y
como integrantes de tal, sufrimos idntica afeccin o amenaza, porque el derecho que nos vincula es idntico
para todos los sujetos que integramos este colectivo. El ejemplo de afectado es el caso de Viviana Mendoza,
que interpuso accin de amparo en nombre y representacin de los dems vecinos de la Cuenca Matanza-
Riachuelo, y, como afectados por la contaminacin, sufrieron un perjuicio en un derecho de alcance
colectivo. A nosotros no nos afecta, pero s a los que conviven en esa rea, y a los cuales la Corte les
reconoci el concepto de legitimacin procesal colectiva. El afectado, como tal, como integrante de un
grupo, clase o categora de personas, est procesalmente legitimado para promover una accin de amparo de
carcter colectivo, en defensa de un derecho propio, pero tambin en defensa de un derecho que involucra a
sujetos que estn en su misma situacin por pertenecer a un grupo, clase o categora que los convoca.
Hilando ms fino en la cuestin, la diferencia tambin viene del lado del concepto de legitimacin. La
legitimacin se divide en dos grandes categoras: ad causam (en la causa) y ad procesum (en el proceso).
Tiene legitimacin en la causa el concernido, que sufre un perjuicio propio. En el proceso, la tiene la persona
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que, si bien no sufre un perjuicio propio o personal directo, asume la representacin adecuada de un grupo,
clase o categora de personas. El ejemplo claro de este ltimo es el caso del padre que acta en
representacin de su hijo menor de edad. Esta escala tambin se da en el caso de la legitimacin a nivel
colectivo. Los sujetos que vemos ahora, tanto el afectado, el defensor, las asociaciones y el Ministerio
Pblico, tienen legitimacin ad procesum: son rganos de apropiacin de representacin popular, como
dice Morello. Esto se vislumbra, ms all del concepto de afectado, cuando hablamos del defensor del
pueblo.
2) El defensor del pueblo.

Rpidamente, podemos decir que el defensor del pueblo es una figura nueva, instalada a partir de la
reforma constitucional del ao 1994, all por el artculo 86 CN, que tiene legitimacin ad procesum, acta
no en nombre propio, sino en nombre y representacin de personas titulares de ese derecho vulnerado o
amenazado principalmente, de los jubilados , no de un derecho propio, sino de un derecho en cabeza de
personas que representa, que son titulares de ese derecho. Insistimos con esto, porque la Corte Suprema,
muchas veces le neg legitimacin procesal al defensor del pueblo por no ser titular de la relacin jurdica
sustancial ventilada en el proceso. Esto fue anterior a la reforma del 94, porque el defensor del pueblo
estuvo constituido por la ley 24.284 , previa a la reforma de 1995 de la Constitucin Nacional, cuestin que
qued finalmente saneada con el art. 86 CN. El mismo establece, expresamente, que el defensor del pueblo
tiene legitimacin procesal por lo que se termin la discusin. Para qu? Para representar a terceras
personas titulares de un derecho, a nivel colectivo. En cuestiones ambientales se da, y, precisamente, es uno
de los sujetos legitimados para promover las acciones en tutela del medio ambiente.
Artculo 86.- El Defensor del Pueblo es un rgano independiente instituido en el mbito del Congreso de
la Nacin, que actuar con plena autonoma funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Su
misin es la defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados
en esta Constitucin y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administracin; y el control del
ejercicio de las funciones administrativas pblicas.
El Defensor del Pueblo tiene legitimacin procesal. Es designado y removido por el Congreso con el voto
de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada una de las Cmaras. Goza de las inmunidades y
privilegios de los legisladores. Durar en su cargo cinco aos, pudiendo ser nuevamente designado por una
sola vez.
La organizacin y el funcionamiento de esta institucin sern regulados por una ley especial.
El defensor del pueblo dura 5 aos en sus funciones, siendo as el nico rgano quinquenal en duracin
de sus funciones, con posibilidad de ser reelecto una sola vez. Lo designa y remueve el Congreso, con el
voto de las dos terceras partes (2/3) de los miembros presentes de cada una de las Cmaras. Es un rgano
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extrapoder, que interviene en el mbito del Congreso, pero no forma parte del Poder Legislativo, y acta
dentro del andamiaje de la organizacin jurisdiccional del Congreso. La misin del defensor del pueblo es la
defensa y proteccin de los Derechos Humanos, de los Derechos, Garantas e Intereses tutelados en la
Constitucin, a nivel colectivo. Tambin se cuestiona la legitimacin del defensor del pueblo de actuar en
un proceso cuando se pretende la defensa de derechos de alcance individual. La Corte dijo, en este sentido, y
con buen tino, que no est legitimado, porque el derecho individual lo debe ejercer y accionar el titular del
mismo. Solo tiene legitimacin a nivel colectivo.
Contra quin puede accionar? Contra el Poder Judicial, netamente, puede interponer demandas, y
tambin entablar reclamos en Sede Administrativa.
DEFENSORIA DEL PUEBLO
Ley N 24.284
Crase en el mbito del Poder Legislativo de la Nacin la citada institucin. Nombramiento. Cese y condiciones.
Incompatibilidades. Cese. Sustitucin. Prerrogativas. Adjuntos. Competencia. Iniciacin y contenido de la
investigacin. Tramitacin de la queja. Obligacin de colaboracin. Rgimen de responsabilidad. Resoluciones.
Alcances. Comunicaciones. Informes. Recursos humanos y materiales.
Sancionada: diciembre 1 de 1993.
Promulgada: diciembre 2 de 1993.
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc., sancionan con fuerza de Ley:
TITULO I
Creacin. Nombramiento. Cese y condiciones
CAPITULO I
Carcter y eleccin
ARTICULO 1- Creacin. Se crea en el mbito del Poder Legislativo de la Nacin la Defensora del Pueblo, la cual
ejerce las funciones que establece la presente ley, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad.
El objetivo fundamental de esta institucin es el de proteger los derechos e intereses de los individuos y la comunidad
frente a los actos, hechos y omisiones de la administracin pblica nacional, que se mencionan en el artculo 14.
ARTICULO 2 - Titular. Forma de eleccin. Es titular de ese organismo un funcionario denominado Defensor del
Pueblo quien es elegido por el Congreso de la Nacin de acuerdo con el siguiente procedimiento:
a) Ambas Cmaras del Congreso deben elegir una comisin bicameral permanente, integrada por siete (7) senadores y
siete (7) diputados cuya composicin debe mantener la proporcin de la representacin del cuerpo;
b) En un plazo no mayor de treinta (30) das a contar desde la promulgacin de la presente ley, la comisin bicameral
reunida bajo la Presidencia del presidente del Senado, debe proponer a las Cmaras de uno a tres candidatos para ocupar el
cargo de defensor del pueblo.
Las decisiones de la comisin bicameral se adoptan por mayora simple;
c) Dentro de los treinta (30) das siguientes al pronunciamiento de la comisin bicameral, ambas Cmaras eligen por el
voto de dos tercios de sus miembros presentes a uno de los candidatos propuestos;
d) Si en la primera votacin ningn candidato obtiene la mayora requerida en el inciso anterior debe repetirse la
votacin hasta alcanzarse;
e) Si los candidatos propuestos para la primera votacin son tres y se diera el supuesto del inciso d) las nuevas
votaciones se deben hacer sobre los dos candidatos ms votados en ella.
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(Trmino "defensor del pueblo" sustituido por el trmino "Defensor del Pueblo", por art. 1 de la Ley N 24.379 B.O.
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ARTICULO 3 - Duracin. La duracin del mandato del Defensor del Pueblo es de cinco aos, pudiendo ser reelegido
por una sola vez segn el procedimiento establecido en el artculo anterior.
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ARTICULO 4 - Calidades para ser elegido. Puede ser elegido Defensor del Pueblo toda persona que rena las
siguientes calidades:
a) Ser argentino nativo o por opcin;
b) Tener 30 aos de edad como mnimo.
12/10/1994)
ARTICULO 5 - Nombramiento. Forma. El nombramiento del Defensor del Pueblo se instrumenta en resolucin
conjunta suscrita por los presidentes de las Cmaras de Senadores y de Diputados, la que debe publicarse en el Boletn
Oficial y en el Diario de Sesiones de ambas Cmaras.
El Defensor del Pueblo toma posesin de su cargo ante las autoridades de ambas Cmaras prestando juramento de
desempear debidamente el cargo.
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ARTICULO 6 - Remuneraciones. El Defensor del Pueblo percibe remuneracin que establezca el Congreso de la
Nacin por resolucin de los presidentes de ambas cmaras. Goza de la exencin prevista en el artculo 20, inciso Q) de la
ley nacional de impuesto a las ganancias y sus modificaciones.
(Artculo sustituido por art. 2 de la Ley N 24.379 B.O. 12/10/1994)
12/10/1994)
CAPITULO II
Incompatibilidades. Cese. Sustitucin. Prerrogativas
ARTICULO 7 - Incompatibilidades. El cargo de Defensor del Pueblo es incompatible con el desempeo de cualquier
otra actividad pblica, comercial o profesional, a excepcin de la docencia, estndole vedada asimismo la actividad poltica
partidaria.
Son de aplicacin al Defensor del Pueblo, en lo pertinente, las normas en materia de recusacin y excusacin previstas
en el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin.
ARTICULO 8 - Actividad. La actividad de la Defensora del Pueblo no se interrumpe en el perodo de receso del
Congreso.
(Trmino "defensora del pueblo" sustituido por el trmino "Defensora del Pueblo", por art. 4 de la Ley N
24.379 B.O. 12/10/1994)
ARTICULO 9 - Incompatibilidad. Cese. Dentro de los diez (10) das siguientes a su nombramiento y antes de tomar
posesin del cargo, el Defensor del Pueblo debe cesar en toda situacin de incompatibilidad que pudiere afectarlo
presumindose, en caso contrario, que no acepta el nombramiento.
12/10/1994)
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ARTICULO 10 - Cese. Causales. El Defensor del Pueblo cesa en sus funciones por alguna de las siguientes causas:
a) Por renuncia;
b) Por vencimiento del plazo de su mandato;
c) Por incapacidad sobreviniente;
d) Por haber sido condenado mediante sentencia firme por delito doloso;
e) Por notoria negligencia en el cumplimiento de los deberes del cargo o por haber incurrido en la situacin de
incompatibilidad prevista por esta ley.
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ARTICULO 11. - Cese y formas. En los supuestos previstos por los incisos a), c) y d) del artculo 10, el cese ser
dispuesto por los presidentes de ambas cmaras. En el caso del inciso c) la incapacidad sobreviniente deber acreditarse de
modo fehaciente.
En los supuestos previstos por el inciso e) del mismo artculo, el cese se decidir por el voto de los dos tercios de los
miembros presentes de ambas cmaras, previo debate y audiencia del interesado.
En caso de muerte del Defensor del Pueblo se proceder a su reemplazo provisorio segn las normas establecidas en el
artculo 13, promovindose en el ms breve plazo la designacin del titular en la forma prevista en el artculo 2.
ARTICULO 12. - Inmunidades. El Defensor del Pueblo gozar de las inmunidades establecidas por la Constitucin
Nacional para los miembros del Congreso. No podr ser arrestado desde el da de su designacin hasta el de su cese o
suspensin, excepto en el caso de ser sorprendido in fraganti en la ejecucin de un delito doloso, de lo que se deber dar
cuenta a los Presidentes de ambas cmaras con la informacin sumaria del hecho.
Cuando se dicte auto de procesamiento por la justicia competente contra el Defensor del Pueblo por delito doloso, podr
ser suspendido en sus funciones por ambas cmaras hasta que se dicte sobreseimiento definitivo a su favor.
CAPITULO III
De los adjuntos
ARTICULO 13. - Adjuntos. A propuesta del Defensor del Pueblo la comisin bicameral prevista en el artculo 2, inciso
a) debe designar dos adjuntos que auxiliarn a aqul en su tarea, pudiendo reemplazarlo provisoriamente en los supuestos de
cese, muerte, suspensin o imposibilidad temporal, en el orden que la Comisin determine al designarlos.
Para ser designado adjunto del Defensor del Pueblo son requisitos, adems de los previstos en el artculo 4 de la
presente ley:
a) Ser abogado con ocho aos en el ejercicio de la profesin como mnimo o tener una antigedad computable, como
mnimo, en cargos del Poder Judicial, Poder Legislativo, de la Administracin pblica o de la docencia universitaria;
b) Tener acreditada reconocida versacin en derecho pblico.
A los adjuntos les es de aplicacin, en lo pertinente, lo dispuesto en los artculos 3, 5, 7, 10, 11 y 12 de la presente ley.
Perciben la remuneracin que al efecto establezca el Congreso de la Nacin por resolucin conjunta de los Presidentes
de ambas cmaras. (Prrafo sustituido por art. 6 de la Ley N 24.379 B.O. 12/10/1994)
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TITULO II
Del procedimiento
CAPITULO I
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Competencia. Iniciacin y contenido de la investigacin
ARTICULO 14. - Actuacin. Forma y alcance. El Defensor del Pueblo puede iniciar y proseguir de oficio o a peticin
del interesado cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de los actos, hechos u omisiones de la administracin
pblica nacional y sus agentes, que impliquen el ejercicio ilegtimo, defectuoso, irregular, abusivo, arbitrario,
discriminatorio, negligente, gravemente inconveniente o inoportuno de sus funciones, incluyendo aqullos capaces de
afectar los intereses difusos o colectivos.
Los legisladores, tanto Provinciales como Nacionales, podrn receptar quejas de los interesados de las cuales darn
traslado en forma inmediata al Defensor del Pueblo.
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ARTICULO 15. - Comportamientos sistemticos y generales. El Defensor del Pueblo, sin perjuicio de las facultades
previstas por el artculo 14 de la presente ley, debe prestar especial atencin a aquellos comportamientos que denoten una
falla sistemtica y general de la administracin pblica, procurando prever los mecanismos que permitan eliminar o
disminuir dicho carcter.
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ARTICULO 16. - Competencia. Dentro del concepto de administracin pblica nacional, a los efectos de la presente
ley, quedan comprendidas la administracin centralizada y descentralizada; entidades autrquicas; empresas del Estado;
sociedades del Estado; sociedades de economa mixta; sociedades con participacin estatal mayoritaria; y todo otro
organismo del Estado nacional cualquiera fuere su naturaleza jurdica, denominacin, ley especial que pudiera regirlo, o
lugar del pas donde preste sus servicios.
Quedan exceptuados del mbito de competencia de la Defensora del Pueblo, el Poder Judicial, el Poder Legislativo, la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, y los organismos de defensa y seguridad.
ARTICULO 17. - Otros mbitos de competencias. Quedan comprendidas dentro de la competencia de la Defensora del
Pueblo, las personas jurdicas pblicas no estatales que ejerzan prerrogativas pblicas y las privadas prestadoras de servicios
pblicos. En este caso, y sin perjuicio de las restantes facultades otorgadas por esta ley, el Defensor del Pueblo puede instar
de las autoridades administrativas competentes el ejercicio de las facultades otorgadas por ley.
12/10/1994)
(Trmino "defensora del pueblo" sustituido por el trmino "Defensora del Pueblo", por art. 8 de la Ley N
24.379 B.O. 12/10/1994)
ARTICULO 18. - Legitimacin. Puede dirigirse al Defensor del Pueblo toda persona fsica o jurdica que se considere
afectada por los actos, hechos u omisiones previstos en el artculo 14. No constituye impedimento para ello la nacionalidad,
residencia, internacin en centro penitenciario o de reclusin y, en general, cualquier relacin de dependencia con el Estado.
12/10/1994)
CAPITULO II
Tramitacin de la queja
ARTICULO 19. - Queja. Forma. Toda queja se debe presentar en forma escrita y firmada por el interesado, con
indicacin de su nombre, apellido y domicilio en el plazo mximo de un ao calendario, contado a partir del momento en
que ocurriere el acto, hecho u omisin motivo de la misma.
No se requiere al interesado el cumplimiento de otra formalidad para presentar la queja.
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Todas las actuaciones ante el Defensor del Pueblo son gratuitas para el interesado, quien no est obligado a actuar con
patrocinio letrado.
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ARTICULO 20. - Derivacin. Facultad. Si la queja se formula contra personas, actos, hechos y omisiones que no estn
bajo la competencia del Defensor del Pueblo, o si se formula fuera del trmino previsto por el artculo 19, el Defensor del
Pueblo est facultado para derivar la queja a la autoridad competente informando de tal circunstancia al interesado.
12/10/1994)
ARTICULO 21. - Rechazo. Causales. El Defensor del Pueblo no debe dar curso a las quejas en los siguientes casos:
a) Cuando advierta mala fe, carencia de fundamentos, inexistencia de pretensin o fundamento ftil o trivial;
b) Cuando, respecto de la cuestin planteada, se encuentre pendiente resolucin administrativa o judicial.
Puede rechazar tambin aquellas quejas cuya tramitacin irrogue perjuicio al legtimo derecho de tercera persona.
Si iniciada la actuacin se interpusiere por persona interesada recurso administrativo o accin judicial, el Defensor del
Pueblo debe suspender su intervencin.
Ninguno de los supuestos previstos por el presente artculo impide la investigacin sobre los problemas generales
planteados en las quejas presentadas. En todos los casos se comunicar al interesado la resolucin adoptada.
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ARTICULO 22. - Irrecurribilidad. Interrupcin. Las decisiones sobre la admisibilidad de las quejas presentadas son
irrecurribles.
La queja no interrumpe los plazos para interponer los recursos administrativos o acciones judiciales previstos por el
ordenamiento jurdico.
ARTICULO 23. - Procedimiento. Admitida la queja, el Defensor del Pueblo debe promover la investigacin sumaria, en
la forma que establezca la reglamentacin, para el esclarecimiento de los supuestos de aqulla. En todos los casos debe dar
cuenta de su contenido al organismo o entidad pertinente, a fin de que por intermedio de autoridad responsable y en el plazo
mximo de treinta (30) das, se remita informe escrito. El plazo puede ser ampliado cuando concurran circunstancias que lo
aconsejen a juicio del Defensor del Pueblo.
Respondida la requisitoria, si las razones alegadas por el informante fueren justificadas a criterio del Defensor del
Pueblo, ste dar por concluida la actuacin comunicando al interesado tal circunstancia.
CAPITULO III
Obligacin de colaboracin. Rgimen de responsabilidad
ARTICULO 24. - Obligacin de colaboracin. Todos los organismos y entes contemplados en el artculo 16, las
personas referidas en el artculo 17, y sus agentes, estn obligados a prestar colaboracin, con carcter preferente, a la
Defensora del Pueblo en sus investigaciones e inspecciones.
A esos efectos el Defensor del Pueblo o sus adjuntos estn facultados para:
a) Solicitar expedientes, informes, documentos, antecedentes y todo otro elemento que estimen til a los efectos de la
fiscalizacin, dentro del trmino que se fije. No se puede oponer disposicin alguna que establezca el secreto de lo
requerido. La negativa slo es justificada cuando ella se fundamenta en la salvaguarda de un inters atinente a la seguridad
nacional.
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b) Realizar inspecciones, verificaciones y, en general, determinar la produccin de toda otra medida probatoria
conducente al esclarecimiento de la investigacin.
ARTICULO 25. - Obstaculizacin. Entorpecimiento. Todo aquel que impida la efectivizacin de una denuncia ante el
Defensor del Pueblo u obstaculice las investigaciones a su cargo, mediante la negativa al envo de los informes requeridos, o
impida el acceso a expedientes o documentacin necesarios para el curso de la investigacin, incurre en el delito de
desobediencia que prev el artculo 239 del Cdigo Penal. El Defensor del Pueblo debe dar traslado de los antecedentes
respectivos al Ministerio Pblico Fiscal para el ejercicio de las acciones pertinentes. La persistencia en una actitud
entorpecedora de la labor de investigacin de la Defensora del Pueblo, por parte de cualquier organismo o autoridad
administrativa, puede ser objeto de un informe especial cuando justificadas razones as lo requieran, adems de destacarla
en la seccin correspondiente del informe anual previsto en el artculo 31. El Defensor del Pueblo puede requerir la
intervencin de la justicia para obtener la remisin de la documentacin que le hubiera sido negada por organismos y entes
contemplados en el artculo 16, las personas referidas en el artculo 17, o sus agentes.
ARTICULO 26.- Hechos delictivos. Cuando el Defensor del Pueblo, en razn del ejercicio de las funciones propias de
su cargo, tenga conocimiento de hechos presumiblemente delictivos de accin pblica, los debe comunicar de inmediato al
Procurador General de la Nacin. Este deber informar, en cualquier caso y de manera peridica al Defensor del Pueblo, o
cuando ste lo solicite, el estado en que se hallan las actuaciones promovidas por su intermedio.
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TITULO III
De las resoluciones
CAPITULO UNICO
Alcance de las resoluciones. Comunicaciones. Informes.
ARTICULO 27. - Lmites de su competencia. El Defensor del Pueblo no es competente para modificar, sustituir o dejar
sin efecto las decisiones administrativas. Sin perjuicio de ello, puede proponer la modificacin de los criterios utilizados
para su produccin.
Si como consecuencia de sus investigaciones llega al convencimiento de que el cumplimiento riguroso de una norma
puede provocar situaciones injustas o perjudiciales para los administrados, puede proponer al Poder Legislativo o a la
administracin pblica la modificacin de la misma.
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ARTICULO 28. - Advertencias y recomendaciones. Procedimiento. El Defensor del Pueblo puede formular con motivo
de sus investigaciones, advertencias, recomendaciones, recordatorios de sus deberes legales y funcionales, y propuesta para
la adopcin de nuevas medidas. En todos los casos, los responsables estarn obligados a responder por escrito en el trmino
mximo de treinta (30) das.
Si formuladas las recomendaciones, dentro de un plazo razonable no se produce una medida adecuada en tal sentido por
la autoridad administrativa afectada, o sta no informa al Defensor del Pueblo de las razones que estime para no adoptarlas,
ste puede poner en conocimiento del ministro del rea, o de la mxima autoridad de la entidad involucrada, los
antecedentes del asunto y las recomendaciones propuestas. Si tampoco obtiene una justificacin adecuada, debe incluir tal
asunto en su informe anual o especial, con mencin de los nombres de las autoridades o funcionarios que hayan adoptado
tal actitud.
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ARTICULO 29. - Comunicacin de la investigacin. El Defensor del Pueblo debe comunicar al interesado el resultado
de sus investigaciones y gestiones as como la respuesta que hubiese dado al organismo o funcionario implicados, salvo en
el caso que sta por su naturaleza sea considerada como de carcter reservado o declarada secreta.
Asimismo, debe poner en conocimiento de la Auditora General de la Nacin, en los casos que corresponda, los
resultados de sus investigaciones en los organismos sometidos a su control.
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ARTICULO 30. - Relaciones con el Congreso. La comisin bicameral prevista en el inciso a) del artculo 2, de la
presente ley, es la encargada de relacionarse con el Defensor del Pueblo e informar a las Cmaras en cuantas ocasiones sea
necesario.
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ARTICULO 31. - Informes. El Defensor del Pueblo dar cuenta anualmente a las Cmaras de la labor realizada en un
informe que les presentar antes del 31 de mayo de cada ao.
Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejen podr presentar un informe especial.
Los informes anuales y, en su caso, los especiales, sern publicados en el Boletn Oficial y en los Diarios de Sesiones de
ambas cmaras y la copia de los informes mencionados ser enviada para su conocimiento al Poder Ejecutivo nacional.
ARTICULO 32. - Contenido del informe. El Defensor del Pueblo en su informe anual da cuenta del nmero y tipo de
quejas presentadas; de aquellas que hubiesen sido rechazadas y sus causas, as como de las que fueron objeto de
investigacin y el resultado de las mismas.
En el informe no deben constar datos personales que permitan la pblica identificacin de los interesados en el
procedimiento investigador, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 26.
El informe debe contener un anexo, cuyos destinatarios sern las Cmaras, en el que se debe hacer constar la rendicin
de cuentas del presupuesto de la institucin en el perodo que corresponda.
En el informe anual, el Defensor del Pueblo puede proponer al Congreso de la Nacin las modificaciones a la presente
ley que resulten de su aplicacin para el mejor cumplimiento de sus funciones.
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TITULO IV
Recursos humanos y materiales
CAPITULO UNICO
Personal. Recursos econmicos. Plazos
ARTICULO 33. - Estructura. Funcionarios y empleados. Designaciones. La estructura orgnico/funcional y
administrativa de la Defensora del Pueblo, debe ser establecida por su titular, y aprobada por la comisin bicameral prevista
en el artculo 2, inciso a).
Los funcionarios y empleados de la Defensora del Pueblo sern designados por su titular de acuerdo con su reglamento
dentro de los lmites presupuestarios.
Asimismo, el Defensor del Pueblo podr proponer a los Presidentes de ambas cmaras la nmina del personal que
prestando servicios en cualquiera de stas, desee se le asignen funciones en cualquier organismo.
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ARTICULO 34. - Reglamento interno. El reglamento interno de la Defensora del Pueblo debe ser dictado por su titular
y aprobado por la Comisin prevista en el inciso a) del artculo 2 de la presente ley.
ARTICULO 35. - Plazos. Modo del cmputo. Salvo disposicin expresa en contrario los plazos previstos en esta ley se
deben contar en das hbiles administrativos.
ARTICULO 36. - Presupuesto. Los recursos para atender todos los gastos que demande el cumplimiento de la presente
ley provienen de las partidas que las leyes de presupuesto asignan al Poder Legislativo de la Nacin.
A sus efectos operativos, la Defensora del Pueblo contar con servicio administrativo-financiero propio.
3) Las asociaciones
Las asociaciones, en tercer lugar. Las mismas deben estar registradas conforme a la ley para el ejercicio
de los derechos de alcance colectivo. El problema que se presenta aqu es que todava no tenemos una ley
que establezca el registro de inscripcin para las asociaciones, sin perjuicio de lo cual todos los derechos son,
como tiene dicho la Corte Suprema, relativos, programticos, y en este sentido, tienen legitimacin procesal
las asociaciones ms all que no exista an registro. Lo que s se les exige a las asociaciones para que se les
reconozca esa legitimacin procesal colectiva, es que, en sus estatutos, prevean la tutela de manera
exclusiva del derecho al cual propenden.
Ejemplos:
Fundacin Medam es una asociacin civil sin fines de lucro que tiene por objeto, conforme a su
estatuto, la defensa y proteccin del medio ambiente.
Asociacin Civil 12 de Octubre.
Asociacin Benghalensis: saliendo del tema ambiental, era una asociacin que tena
estatutariamente como finalidad la defensa y proteccin de las personas que padecen de SIDA, entonces, en
su momento, accion contra el Estado para llevar a cabo el plan de salud que haba establecido la legislacin
respecto de esta patologa.
Asociacin Civil para los Derechos de la Defensa y Proteccin de los Derechos de la Mujer c/
Freddo: asociacin civil encargada de la defensa y proteccin de los derechos de la mujer, que interpone una
accin contra una cadena de heladeras porque, en el facto ocupacional, empleaban ms cantidad de hombres
que de mujeres.
Portal de Beln: una asociacin civil que, dentro de su estatuto, tena como objeto de tutela y
proteccin la salud desde la concepcin en el seno materno. Portal de Beln interpuso una accin contra el
Ministerio de Salud para que prohibiera una pastilla del da despus.
La asociacin que diriga en su momento Horacio Verbitsky, el Centro de Estudios Legales y
Sociales: tena como finalidad la defensa y proteccin de los derechos de las personas privadas de la
libertad, y logr el voto de las personas detenidas y procesadas sin condena firme.
4) El Ministerio Pblico
Otro de los sujetos legitimados en este sentido es el Ministerio Pblico, receptado en el art. 120 CN. El
mismo estar legitimado para la tutela de los derechos de alcance colectivo. Conforme a la Constitucin,
tiene como misin la defensa y proteccin de los intereses generales de la sociedad. A partir de all,
vlidamente, tiene legitimacin para la tutela de este tipo de derechos de alcance colectivo.
Recientemente hubo un fallo iniciado por una asociacin civil que, estatutariamente, tena como objeto la
tutela y proteccin de los derechos de los animales (Asociacin de Funcionarios y Abogados por los
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Derechos de los Animales). En el ao 2014, la Corte Suprema se pronunci en un fallo diciendo que existen
sujetos no humanos que pueden ser titulares de derechos. Es el fallo de la orangutn Sandra
(ASOCIACION DE FUNCIONARIOS Y ABOGADOS POR LOS DERECHOS DE LOS ANIMALES Y
OTROS CONTRA GCBA SOBRE AMPARO). La Corte elabora el concepto de sujeto no humano titular
de derechos; Sandra es un ser sintiente.
5) El Estado nacional, provincial o municipal
Acciones de clase y accin popular
Liminarmente, es importante destacar que ambos tipos de acciones, la accin de clase y la accin popular,
deben reunir, procesalmente, en forma previa, los requisitos de la accin de amparo (art. 43 CN, primer
prrafo).
Acciones de clase
Las acciones de clase son aquellas acciones en virtud de las cuales un representante adecuado de la clase
logra ser tenido como tal, por una resolucin judicial, y que lo habilita, una vez tenido como tal, para
propender a la accin de ese derecho de alcance tal que, si bien es individual, pertenece en cabeza de varias
personas que integran la clase. Son los denominados derechos individuales homogneos. Se trata del
representante adecuado de esta clase o categora de personas.
La accin de clase no est prevista legislativa o normativamente, pero tampoco est prohibida por el art.
43, de manera que si tiene recepcin en nuestro derecho es de la vieja regla de procedimientos civiles del
derecho sajn, la Regla 23. Tampoco est receptada en la Constitucin Nacional. Lo que s tiene es
reconocimiento a partir de la jurisprudencia de la Corte Suprema. El primero de los fallos que la reconoce es
Halabi, trascendental en el reconocimiento de la accin de clase en nuestro pas, no de manera primigenia,
pero, de todos modos, su importancia radica en que la Corte hace un anlisis de los requisitos que debe tener
la clase y este sujeto legitimado. Halabi era un abogado que se vio afectado en su derecho al secreto
profesional porque una ley, la 25.873, permita la intervencin a las comunicaciones telefnicas y
telegrficas sin ningn tipo de autorizacin o explicacin, completamente inconstitucional, chocando con el
art. 19 CN. Halabi actuaba en representacin de los abogados, se elige como tal y recepta esta legitimacin.
La Corte hace un anlisis de los presupuestos normativos, que son los que venimos conversando, los cuales
deben hallarse reunidos para la promocin de la accin de clase.
Decimos no de manera primigenia, porque all por el ao 1992, una persona particularmente agraviada
en sus sentimientos religiosos, se declara en nombre y representacin de los catlicos, logrando la recepcin
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normativa en nuestro pas de lo que el Pacto de San Jos de Costa Rica entiende como derecho de rplica. El
fallo es Ekmekdjian c/ Sofovich.
Accin popular
La accin popular tampoco est prevista en la Constitucin Nacional, tampoco hay una ley que habilite a
promoverla, pero s est contenida en un artculo dentro de una norma. No existe una ley especial. Se trata
del art. 30 de la ley 25.675, la Ley General del Ambiente, en su ltimo prrafo.
Estado nacional, provincial o municipal; asimismo, quedar legitimado para la accin de recomposicin o de
indemnizacin pertinente, la persona directamente damnificada por el hecho daoso acaecido en su
jurisdiccin.
Sin perjuicio de lo indicado precedentemente toda persona podr solicitar, mediante accin de
amparo, la cesacin de actividades generadoras de dao ambiental colectivo.
Una accin que tuvo recepcin en el Derecho Romano, all por la poca del Imperio, fue la accin
popular. Slo bastaba para propender a esta herramienta procesal tener un inters simple: no era necesario
ser titular de un derecho subjetivo. Se trataba de una accin que emanaba del derecho del pueblo por ser
integrante de tal. Eam popularem actionem dicimus, quae suum ius populi tuetur, escribi el jurisconsulto
Paulo y que traducido al espaol significa que llamamos accin popular a la que ampara el derecho propio
del pueblo o llamamos accin popular a aquella que surge del espritu propio del pueblo.
En definitiva, y en lo que a la cuestin ambiental concierne, el art. 30 establece que, cumpliendo los
requisitos de la accin de amparo, una persona con un simple inters puede propender, a travs de una
accin, a que el dao ambiental de alcance colectivo, cese.
De dnde emana este concepto de accin popular en cuanto a facultad que tienen los habitantes de poder
ejercerla con un simple inters y con esta finalidad? Surge del deber que tienen todos los ciudadanos de
propender al ambiente sano. Si existe el deber, debe existir una herramienta procesal idnea para, en virtud
de un derecho que ni siquiera es tal, es decir, con un simple inters, se pueda accionar para que un dao
ambiental colectivo deje de producirse, cese. De ah emana.
Un fallo muy importante para ilustrar la cuestin es el fallo Kattan. En el caso Kattan c/ Gobierno
Nacional, sentencia del Juzgado Federal Contencioso Administrativo de 1 Instancia N 2, ao 1983, en el
que se dirimi la cuestin popularmente conocida como la caza de toninas se pueden vislumbrar avances
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significativos referidos al reconocimiento de acciones positivas por parte de los ciudadanos en cumplimiento
de normativa aplicable (ley 22.421); la evaluacin de los conceptos de derechos subjetivos, intereses
legtimos e inters simple; la invocacin de la accin difusa o popular; la consideracin del amparo como
va idnea; la formulacin del derecho al medio ambiente; la adopcin de medidas cautelares como
instrumento idneo. La sentencia definitiva hizo lugar al amparo considerando nulas las autorizaciones
administrativas. La accin popular tiene que estar expresamente prevista normativamente para que se la
pueda ejercer. La situacin antes de la ley 25.675, se ve reflejada en Kattan. Un abogado interpuso accin de
amparo para que el Poder Judicial revirtiera unos permisos concedidos a empresas pesqueras japonesas para
capturar en el Ro de la Plata 14 toninas overas. Kattan, en este sentido, no tena un derecho subjetivo, solo
era titular de un simple inters, que, en ese caso, tampoco es facultad. Hasta ese momento (ley 16.986) tena
que tener un derecho subjetivo. Kattan se fund normativamente para que en primera instancia hicieran
lugar a su pretensin de la Ley de Proteccin de la Fauna, n 22.421, que establece que todos los habitantes
de la nacin tienen derecho a accionar en proteccin de la fauna autctona. Esta es una discusin en el seno
del Derecho Administrativo, porque por principio se puede accionar contra los actos de la Administracin
siempre y cuando se tenga un vnculo contractual en virtud del cual se tenga un derecho subjetivo. En este
caso no exista, y Kattan se vali de aquella norma, la n 22.421.
Punto 2: Las vas procesales de acceso a la jurisdiccin. Sistema anterior y posterior a la reforma
constitucional. Operatividad de la norma constitucional. Amparo. Legitimacin procesal activa. Perfil del
Juez. Medidas cautelares. Efectos de la sentencia. Obligacin de recomponer. Jurisprudencia anterior y
posterior a la reforma constitucional.
Para lograr la tutela que estamos comentando, debe existir un camino para lograrla: el proceso de
alcance colectivo. Respecto del proceso de alcance colectivo, debemos destacar una serie de caractersticas
fundamentales que lo distinguen.
1) El amplio acceso a la jurisdiccin. En cuestiones ambientales, como lo dijo la Suprema Corte de la

Provincia de Buenos Aires en el fallo Gronda, deben encontrarse sorteadas todo tipo de vallas de ndole
econmica, tendiendo as al acceso mismo a la jurisdiccin. As, al promover una accin con este alcance, el
sujeto est exento del pago de tasas, contribuciones para acceder a la jurisdiccin. Sanear todo tipo de
valladar de ndole econmica, todo tipo de traba de este tipo, para lograr la promocin de la accin en tutela,
siempre, de este derecho de alcance colectivo, de este bien de alcance colectivo, como lo es el medio
ambiente.
2) El nuevo perfil del juez. El juez sale de su posicin pasiva y legalista, siempre teniendo en cuenta el
objeto. El juez pasa a ser sujeto activo, a tener un rol protagnico en el proceso, sin perder objetividad ni
imparcialidad. Esto es as porque el juez es integrante de la comunidad, y como tal puede verse afectado por
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el dao ambiental. Este nuevo concepto del juez activo y protagnico se demuestra, sobre todo, teniendo en
cuenta la tercera de las caractersticas que vamos a destacar, que es el momento de la produccin de las
pruebas.
3) Momento de produccin probatoria. El juez est atento a dicha produccin, rigiendo, en este
sentido, el concepto de la dinamicidad probatoria. Este concepto significa que debe llevar las pruebas al
proceso aquella de las partes que se encuentre en mejores condiciones de probar o que se encuentre ms
prxima a las mismas. Generalmente, en un proceso, es el demandado, el que contamina, quien est en una
mejor posicin para probar. Como carga, entonces, quien ms cerca est de las pruebas, debe aportarlas.
4) La apreciacin de la prueba. En este sentido, rige el principio de apreciacin de la prueba de manera

integral. Las pruebas se evalan en su conjunto, sin perjuicio de que exista tambin una prueba tasada con
relacin a los informes periciales producidos por los organismos del Estado (arts. 28, 29, 30 de la ley).
5) Medidas cautelares. Las medidas cautelares requieren, en el derecho civil, la verosimilitud del
derecho, el peligro en la demora y la contracautela. En el proceso colectivo ambiental, el juez puede dictar
de oficio medidas cautelares, siempre teniendo en miras el objeto colectivo de tutela.
6) Efectos de la sentencia. La sentencia, en virtud de la propia naturaleza del derecho en juego, que es
de alcance colectivo, no cie sus efectos inter partes, de manera que no rige el adagio del Derecho Romano
res inter alios judicata aliis nec nocet nec prodest, es decir, la cosa juzgada, estando en presencia de un
derecho colectivo, produce efectos expansivos a todos aquellos que se encuentran integrando esa clase,
grupo o categora de personas, previamente representado por el sujeto legitimado. La cosa juzgada produce
efectos expansivos respecto de todos los integrantes del grupo, clase o categora de personas, teniendo
en cuenta la propia naturaleza colectiva del derecho. Necesariamente produce efectos colectivos, salvo
que la accin sea rechazada, aunque sea parcialmente, por cuestiones probatorias (art. 33).
7) Recursos. En materia recursiva, y comparando con el proceso civil clsico, rige en este ltimo la
regla del tantum apellatum quantum devolutum. El rgano de alzada, o ad quem, debe resolver respecto de
las cuestiones, en grado de apelacin, que fueran introducidas en el remedio recursivo por la parte agraviada,
perdidosa en la sentencia. En resumidas lneas, la Cmara resuelve, en un proceso civil clsico, respecto de
aquellas cuestiones sometidas a su consideracin por la parte agraviada. En el proceso ambiental, esta
caracterstica resulta un tanto flexible, porque la alzada, y sin violar el principio de congruencia, puede ir
ms all, en virtud de un recurso de apelacin, respecto de lo que fue sometido a su revisin por la parte
perdidosa en primera instancia, teniendo en cuenta, siempre, la naturaleza ltima del objeto de tutela, el
derecho colectivo, el derecho de este bien jurdico tutelado, como es el medio ambiente. Razonablemente, y
de manera fundada, dice la ley, la Cmara, en materia de recursos, puede ir a resolver ms all de lo que las
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partes sometieron a su consideracin en grado de apelacin. Y siempre teniendo en cuenta la naturaleza
colectiva del derecho y la tutela ltima de este bien objeto de proteccin como lo es el medio ambiente.
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POLITICA AMBIENTAL NACIONAL
Ley 25.675
Presupuestos mnimos para el logro de una gestin sustentable y adecuada del ambiente, la
preservacin y proteccin de la diversidad biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable.
Principios de la poltica ambiental. Presupuesto mnimo. Competencia judicial. Instrumentos de
poltica y gestin. Ordenamiento ambiental. Evaluacin de impacto ambiental. Educacin e
informacin. Participacin ciudadana. Seguro ambiental y fondo de restauracin. Sistema Federal
Ambiental. Ratificacin de acuerdos federales. Autogestin. Dao ambiental. Fondo de Compensacin
Ambiental.
Sancionada: Noviembre 6 de 2002
Promulgada parcialmente: Noviembre 27 de 2002
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con
fuerza de Ley:
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Bien jurdicamente protegido
ARTICULO 1 La presente ley establece los presupuestos mnimos para el logro de una gestin
sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad biolgica y la
implementacin del desarrollo sustentable.
ARTICULO 2 La poltica ambiental nacional deber cumplir los siguientes objetivos:
a) Asegurar la preservacin, conservacin, recuperacin y mejoramiento de la calidad de los recursos
ambientales, tanto naturales como culturales, en la realizacin de las diferentes actividades antrpicas;
b) Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, en forma
prioritaria;
c) Fomentar la participacin social en los procesos de toma de decisin;
d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales;
e) Mantener el equilibrio y dinmica de los sistemas ecolgicos;
f) Asegurar la conservacin de la diversidad biolgica;
g) Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrpicas generan sobre el ambiente para
posibilitar la sustentabilidad ecolgica, econmica y social del desarrollo;
h) Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el desarrollo sustentable, a
travs de una educacin ambiental, tanto en el sistema formal como en el no formal;
i) Organizar e integrar la informacin ambiental y asegurar el libre acceso de la poblacin a la misma;
j) Establecer un sistema federal de coordinacin interjurisdiccional, para la implementacin de polticas
ambientales de escala nacional y regional
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k) Establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la minimizacin de riesgos ambientales, para
la prevencin y mitigacin de emergencias ambientales y para la recomposicin de los daos causados por la
contaminacin ambiental.
ARTICULO 3 La presente ley regir en todo el territorio de la Nacin, sus disposiciones son de
orden pblico, operativas y se utilizarn para la interpretacin y aplicacin de la legislacin especfica sobre
la materia, la cual mantendr su vigencia en cuanto no se oponga a los principios y disposiciones contenidas
en sta.
Principios de la poltica ambiental
ARTICULO 4 La interpretacin y aplicacin de la presente ley, y de toda otra norma a travs de la
cual se ejecute la poltica Ambiental, estarn sujetas al cumplimiento de los siguientes principios:
Principio de congruencia: La legislacin provincial y municipal referida a lo ambiental deber ser
adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de que as no fuere, ste prevalecer
sobre toda otra norma que se le oponga.
Principio de prevencin: Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atendern en forma
prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se pueden producir.
Principio precautorio: Cuando haya peligro de dao grave o irreversible la ausencia de informacin o
certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces, en
funcin de los costos, para impedir la degradacin del medio ambiente. .
Principio de equidad intergeneracional: Los responsables de la proteccin ambiental debern velar por el
uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras.
Principio de progresividad: Los objetivos ambientales debern ser logrados en forma gradual, a travs de
metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la adecuacin correspondiente
a las actividades relacionadas con esos objetivos.
Principio de responsabilidad: El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es
responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposicin, sin perjuicio de la
vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan.
Principio de subsidiariedad: El Estado nacional, a travs de las distintas instancias de la administracin
pblica, tiene la obligacin de colaborar y, de ser necesario, participar en forma complementaria en el
accionar de los particulares en la preservacin y proteccin ambientales.
Principio de sustentabilidad: El desarrollo econmico y social y el aprovechamiento de los recursos
naturales debern realizarse a travs de una gestin apropiada del ambiente, de manera tal, que no
comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras.
Principio de solidaridad: La Nacin y los Estados provinciales sern responsables de la prevencin y
mitigacin de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio accionar, as como de la
minimizacin de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecolgicos compartidos.
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Principio de cooperacin: Los recursos naturales y los sistemas ecolgicos compartidos sern utilizados
en forma equitativa y racional, El tratamiento y mitigacin de las emergencias ambientales de efectos
transfronterizos sern desarrollados en forma conjunta.
ARTICULO 5 Los distintos niveles de gobierno integrarn en todas sus decisiones y actividades
previsiones de carcter ambiental, tendientes a asegurar el cumplimiento de los principios enunciados en la
presente ley.
Presupuesto mnimo
ARTICULO 6 Se entiende por presupuesto mnimo, establecido en el artculo 41 de la Constitucin
Nacional, a toda norma que concede una tutela ambiental uniforme o comn para todo el territorio nacional,
y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la proteccin ambiental. En su contenido,
debe prever las condiciones necesarias para garantizar la dinmica de los sistemas ecolgicos, mantener su
capacidad de carga y, en general, asegurar la preservacin ambiental y el desarrollo sustentable.
Competencia judicial
ARTICULO 7 La aplicacin de esta ley corresponde a los tribunales ordinarios segn corresponda
por el territorio, la materia, o las personas.
En los casos que el acto, omisin o situacin generada provoque efectivamente degradacin o
contaminacin en recursos ambientales interjurisdiccionales, la competencia ser federal.
Instrumentos de la poltica y la gestin ambiental
ARTICULO 8 Los instrumentos de la poltica y la gestin ambiental sern los siguientes:
1. El ordenamiento ambiental del territorio
2. La evaluacin de impacto ambiental.
3. El sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrpicas.
4. La educacin ambiental.
5. El sistema de diagnstico e informacin ambiental.
6. El rgimen econmico de promocin del desarrollo sustentable.
Ordenamiento ambiental
ARTICULO 9 El ordenamiento ambiental desarrollar la estructura de funcionamiento global del
territorio de la Nacin y se generan mediante la coordinacin interjurisdiccional entre los municipios y las
provincias, y de stas y la ciudad de Buenos Aires con la Nacin, a travs del Consejo Federal de Medio
Ambiente (COFEMA); el mismo deber considerar la concertacin de intereses de los distintos sectores de
la sociedad entre s, y de stos con la administracin pblica.
ARTICULO 10. El proceso de ordenamiento ambiental, teniendo en cuenta los aspectos polticos,
fsicos, sociales, tecnolgicos, culturales, econmicos, jurdicos y ecolgicos de la realidad local, regional y
nacional, deber asegurar el uso ambientalmente adecuado de los recursos ambientales, posibilitar la
mxima produccin y utilizacin de los diferentes ecosistemas, garantizar la mnima degradacin y
desaprovechamiento y promover la participacin social, en las decisiones fundamentales del desarrollo
sustentable.
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Asimismo, en la localizacin de las distintas actividades antrpicas y en el desarrollo de asentamientos
humanos, se deber considerar, en forma prioritaria:
a) La vocacin de cada zona o regin, en funcin de los recursos ambientales y la sustentabilidad social,
econmica y ecolgica;
b) La distribucin de la poblacin y sus caractersticas particulares;
c) La naturaleza y las caractersticas particulares de los diferentes biomas;
d) Las alteraciones existentes en los biomas por efecto de los asentamientos humanos, de las actividades
econmicas o de otras actividades humanas o fenmenos naturales;
e) La conservacin y proteccin de ecosistemas significativos.
Evaluacin de impacto ambiental
ARTICULO 11. Toda obra o actividad que, en el territorio de la Nacin, sea susceptible de degradar
el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin, en forma significativa,
estar sujeta a un procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, previo a su ejecucin,
ARTICULO 12. Las personas fsicas o jurdicas darn inicio al procedimiento con la presentacin de
una declaracin jurada, en la que se manifieste si las obras o actividades afectarn el ambiente. Las
autoridades competentes determinarn la presentacin de un estudio de impacto ambiental, cuyos
requerimientos estarn detallados en ley particular y, en consecuencia, debern realizar una evaluacin de
impacto ambiental y emitir una declaracin de impacto ambiental en la que se manifieste la aprobacin o
rechazo de los estudios presentados.
ARTICULO 13. Los estudios de impacto ambiental debern contener, como mnimo, una descripcin
detallada del proyecto de la obra o actividad a realizar, la identificacin de las consecuencias sobre el
ambiente, y las acciones destinadas a mitigar los efectos negativos.
Educacin ambiental
ARTICULO 14. La educacin ambiental constituye el instrumento bsico para generar en los
ciudadanos, valores, comportamientos y actitudes que sean acordes con un ambiente equilibrado, propendan
a la preservacin de los recursos naturales y su utilizacin sostenible, y mejoren la calidad de vida de la
poblacin.
ARTICULO 15. La educacin ambiental constituir un proceso continuo y permanente, sometido a
constante actualizacin que, como resultado de la orientacin y articulacin de las diversas disciplinas y
experiencias educativas, deber facilitar la percepcin integral del ambiente y el desarrollo de una
conciencia ambiental,
Las autoridades competentes debern coordinar con los consejos federales de Medio Ambiente
(COFEMA) y de Cultura y Educacin, la implementacin de planes y programas en los sistemas de
educacin, formal y no formal.
Las jurisdicciones, en funcin de los contenidos bsicos determinados, instrumentarn los respectivos
programas o currculos a travs de las normas pertinentes.
Informacin ambiental
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ARTICULO 16. Las personas fsicas y jurdicas, pblicas o privadas, debern proporcionar la
informacin que est relacionada con la calidad ambiental y referida a las actividades que desarrollan.
Todo habitante podr obtener de las autoridades la informacin ambiental que administren y que no se
encuentre contemplada legalmente como reservada.
ARTICULO 17. La autoridad de aplicacin deber desarrollar un sistema nacional integrado de
informacin que administre los datos significativos y relevantes del ambiente, y evale la informacin
ambiental disponible; asimismo, deber proyectar y mantener un sistema de toma de datos sobre los
parmetros ambientales bsicos, estableciendo los mecanismos necesarios para la instrumentacin efectiva a
travs del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).
ARTICULO 18. Las autoridades sern responsables de informar sobre el estado del ambiente y los
posibles efectos que sobre l puedan provocar las actividades antrpicas actuales y proyectadas.
El Poder Ejecutivo, a travs de los organismos competentes, elaborar un informe anual sobre la situacin
ambiental del pas que presentar al Congreso de la Nacin. El referido informe contendr un anlisis y
evaluacin sobre el estado de la sustentabilidad ambiental en lo ecolgico, econmico, social y cultural de
todo el territorio nacional.
Participacin ciudadana
ARTICULO 19. Toda persona tiene derecho a ser consultada y a opinar en procedimientos
administrativos que se relacionen con la preservacin y proteccin del ambiente, que sean de incidencia
general o particular, y de alcance general.
ARTICULO 20. Las autoridades debern institucionalizar procedimientos de consultas o audiencias
pblicas como instancias obligatorias para la autorizacin de aquellas actividades que puedan generar
efectos negativos y significativos sobre el ambiente.
La opinin u objecin de los participantes no ser vinculante para las autoridades convocantes; pero en
caso de que stas presenten opinin contraria a los resultados alcanzados en la audiencia o consulta pblica
debern fundamentarla y hacerla pblica.
ARTICULO 21. La participacin ciudadana deber asegurarse, principalmente, en los procedimientos
de evaluacin de impacto ambiental y en los planes y programas de ordenamiento ambiental del territorio,
en particular, en las etapas de planificacin y evaluacin de resultados.
Seguro ambiental y fondo de restauracin
ARTICULO 22. Toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, que realice actividades riesgosas
para el ambiente, los ecosistemas y sus elementos constitutivos, deber contratar un seguro de cobertura con
entidad suficiente para garantizar el financiamiento de la recomposicin del dao que en su tipo pudiere
producir; asimismo, segn el caso y las posibilidades, podr integrar un fondo de restauracin ambiental que
posibilite la instrumentacin de acciones de reparacin.
Sistema Federal Ambiental
ARTICULO 23. Se establece el Sistema Federal Ambiental con el objeto de desarrollar la
coordinacin de la poltica ambiental, tendiente al logro del desarrollo sustentable, entre el gobierno
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nacional, los gobiernos provinciales y el de la Ciudad de Buenos Aires. El mismo ser instrumentado a
travs del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).
ARTICULO 24. El Poder Ejecutivo propondr a la Asamblea del Consejo Federal de Medio
Ambiente el dictado de recomendaciones o de resoluciones, segn corresponda, de conformidad con el Acta
Constitutiva de ese organismo federal, para la adecuada vigencia y aplicacin efectiva de las leyes de
presupuestos mnimos, las complementarias provinciales, y sus reglamentaciones en las distintas
jurisdicciones.
Ratificacin de acuerdos federales
ARTICULO 25. Se ratifican los siguientes acuerdos federales:
1. Acta Constitutiva del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), suscrita el 31 de agosto de
1990, en la ciudad de La Rioja, cuyo texto integra la presente ley como anexo I.
2. Pacto Federal Ambiental, suscrito el 5 de junio de 1993, en la ciudad de Buenos Aires, cuyo texto
integra la presente ley como anexo II.
Autogestin
ARTICULO 26. Las autoridades competentes establecern medidas tendientes a:
a) La instrumentacin de sistemas de proteccin de la calidad ambiental que estn elaborados por los
responsables de actividades productivas riesgosas;
b) La implementacin de compromisos voluntarios y la autorregulacin que se ejecuta a travs de
polticas y programas de gestin ambiental;
c) La adopcin de medidas de promocin e incentivos. Adems, se debern tener en cuenta los
mecanismos de certificacin realizados por organismos independientes, debidamente acreditados y
autorizados.
Dao ambiental
ARTICULO 27. El presente captulo establece las normas que regirn los hechos o actos jurdicos,
lcitos o ilcitos que, por accin u omisin, causen dao ambiental de incidencia colectiva. Se define el dao
ambiental como toda alteracin relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el
equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos.
ARTICULO 28. El que cause el dao ambiental ser objetivamente responsable de su
restablecimiento al estado anterior a su produccin. En caso de que no sea tcnicamente factible, la
indemnizacin sustitutiva que determine la justicia ordinaria interviniente, deber depositarse en el Fondo de
Compensacin Ambiental que se crea por la presente, el cual ser administrado por la autoridad de
aplicacin, sin perjuicio de otras acciones judiciales que pudieran corresponder.
ARTICULO 29. La exencin de responsabilidad slo se producir acreditando que, a pesar de
haberse adoptado todas las medidas destinadas a evitarlo y sin mediar culpa concurrente del responsable, los
daos se produjeron por culpa exclusiva de la vctima o de un tercero por quien no debe responder.
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La responsabilidad civil o penal, por dao ambiental, es independiente de la administrativa. Se presume
iuris tantum la responsabilidad del autor del dao ambiental, si existen infracciones a las normas
ambientales administrativas.
Estado nacional, provincial o municipal; asimismo, quedar legitimado para la accin de recomposicin o de
indemnizacin pertinente, la persona directamente damnificada por el hecho daoso acaecido en su
jurisdiccin.
Sin perjuicio de lo indicado precedentemente toda persona podr solicitar, mediante accin de amparo, la
cesacin de actividades generadoras de dao ambiental colectivo.
ARTICULO 31. Si en la comisin del dao ambiental colectivo, hubieren participado dos o ms
personas, o no fuere posible la determinacin precisa de la medida del dao aportado por cada responsable,
todos sern responsables solidariamente de la reparacin frente a la sociedad, sin perjuicio, en su caso, del
derecho de repeticin entre s para lo que el juez interviniente podr determinar el grado de responsabilidad
de cada persona responsable.
En el caso de que el dao sea producido por personas jurdicas la responsabilidad se haga extensiva a sus
autoridades y profesionales, en la medida de su participacin.
ARTICULO 32. La competencia judicial ambiental ser la que corresponda a las reglas ordinarias de
la competencia. El acceso a la jurisdiccin por cuestiones ambientales no admitir restricciones de ningn
tipo o especie. El juez interviniente podr disponer todas las medidas necesarias para ordenar, conducir o
probar los hechos daosos en el proceso, a fin de proteger efectivamente el inters general. Asimismo, en su
Sentencia, de acuerdo a las reglas de la sana crtica, el juez podr extender su fallo a cuestiones no
sometidas expresamente su consideracin por las partes.
En cualquier estado del proceso, aun con carcter de medida precautoria, podrn solicitarse medidas de
urgencia, aun sin audiencia de la parte contraria, prestando debida caucin por los daos y perjuicios que
pudieran producirse. El juez podr, asimismo, disponerlas, sin peticin de parte.
ARTICULO 33. Los dictmenes emitidos por organismos del Estado sobre dao ambiental,
agregados al proceso, tendrn la fuerza probatoria de los informes periciales, sin perjuicio del derecho de las
partes a su impugnacin.
La sentencia har cosa juzgada y tendr efecto erga omnes, a excepcin de que la accin sea rechazada,
aunque sea parcialmente, por cuestiones probatorias.
Del Fondo de Compensacin Ambiental
ARTICULO 34. Crase el Fondo de Compensacin Ambiental que ser administrado por la autoridad
competente de cada jurisdiccin y estar destinado a garantizar la calidad ambiental, la prevencin y
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mitigacin de efectos nocivos o peligrosos sobre el ambiente, la atencin de emergencias ambientales;
asimismo, a la proteccin, preservacin, conservacin o compensacin de los sistemas ecolgicos y el
ambiente.
Las autoridades podrn determinar que dicho fondo contribuya a sustentar los costos de las acciones de
restauracin que puedan minimizar el dao generado.
La integracin, composicin, administracin y destino de dicho fondo sern tratados por ley especial.
ARTICULO 35. Comunquese al Poder Ejecutivo.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS
SEIS DIAS DEL MES DE NOVIEMBRE DEL AO DOS MIL DOS.
REGISTRADA BAJO EL N 25.675

EDUARDO O. CAMAO.JUAN C. MAQUEDA. Eduardo D. Rollano. Juan C. Oyarzn.

NOTA: los textos en negrita fueron observados.
ANEXO I
Acta Constitutiva del Consejo Federal de Medio Ambiente
Las altas partes signatarias:
Declaran:
Reconociendo: Que la preservacin y conservacin del ambiente en el territorio del pas requiere para el
mejoramiento de la calidad de vida una poltica coordinada y participativa, en virtud de que el sistema
ambiental es una complejidad que trasciende las fronteras polticas provinciales.
Que el federalismo es un sistema poltico de distribucin territorial de las competencias que puede
resolver con eficacia la administracin local de los problemas ambientales.
Que resulta igualmente apto para generar una poltica ambiental de integracin entre las provincias y el
gobierno federal.
Que nos hallamos frente a un problema de carcter universal que constituye uno de los grandes desafos
que enfrenta la comunidad internacional.
Considerando: Que el ambiente es un patrimonio comn de la sociedad y que de su equilibrio depende la
vida y las posibilidades de desarrollo del pas.
Que la coordinacin entre los distintos niveles gubernativos y sociales son indispensables para la eficacia
de las acciones ambientales.
Que los recursos ambientales deben ser aprovechados de manera que se asegure una productividad
ptima y sostenida, con equilibrio e integridad.
Que la difusin de tecnologas apropiadas para el manejo del medio ambiente, la informacin ambiental y
la formacin de una conciencia pblica sobre la preservacin del entorno son esenciales en la formulacin
de la poltica ambiental.
Por ello los estados signatarios acuerdan lo siguiente:
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Creacin, objeto y constitucin
Artculo 1: Crase el Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) como organismo permanente
para la concertacin y elaboracin de una poltica ambiental coordinada entre los Estados miembros.
Artculo 2: El COFEMA tendr los siguientes objetivos:
1. Formular una poltica ambiental integral, tanto en lo preventivo como en lo correctivo, en base a los
diagnsticos correspondientes, teniendo en consideracin las escales locales, provinciales, regionales,
nacionales e internacionales.
2. Coordinar estrategias y programas de gestin regionales en el medio ambiente, propiciando polticas de
concertacin como modo permanente de accionar, con todos los sectores de la Nacin involucrados en la
problemtica ambiental.
3. Formular polticas de utilizacin conservante de los recursos del medio ambiente.
4. Promover la planificacin del crecimiento y desarrollo econmico con equidad social en armona con
el medio ambiente.
5. Difundir el concepto de que la responsabilidad en la proteccin y/o preservacin del ambiente debe ser
compartida entre la comunidad y el Estado.
6. Promover el ordenamiento administrativo para la estrategia y gestin ambiental en la Nacin,
provincias y municipios.
7. Exigir y controlar la realizacin de estudios de impacto ambiental, en emprendimientos de efectos
interjurisdiccionales, nacionales e internacionales.
8. Propiciar programas y acciones de educacin ambiental, tanto en el sistema educativo formal como en
el informal, tendientes a elevar la calidad de vida de la poblacin.
9. Fijar y actualizar los niveles exigidos de calidad ambiental y realizar estudios comparativos,
propiciando la unificacin de variables y metodologas para el monitoreo de los recursos ambientales en
todo el territorio nacional.
10. Constituir un banco de datos y proyectos ambientales.
11. Gestionar el financiamiento internacional de proyectos ambientales.
Artculo 3: El COFEMA ser una persona jurdica de derecho pblico constituida por los Estados que lo
ratifiquen, el Gobierno federal y las Provincias que adhieran con posterioridad y la Ciudad de Buenos Aires.
Artculo 4: Los estados partes se obligan a adoptar a travs del poder que corresponda las
reglamentaciones y normas generales que resuelva la Asamblea cuando se expida en forma de resolucin.
En caso de incumplimiento o de negatoria expresa, la Asamblea en la reunin ordinaria inmediata,
considerar las alternativas de adecuacin al rgimen general que presentare el estado miembro o la
Secretara Ejecutiva.
Composicin del COFEMA
Artculo 5: El COFEMA estar integrado por la Asamblea. La Secretara Ejecutiva y la Secretara
Administrativa.
De la Asamblea
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Artculo 6: La Asamblea es el rgano superior del Consejo con facultad de decisin, y como tal, es la
encargada de fijar la poltica general y la accin que ste debe seguir.
Estar integrada por un ministro o funcionario representante titular o por su suplente, designados
expresamente por el Poder o Departamento o Ejecutivo de los Estados miembros.
Artculo 7: La Asamblea elegir entre sus miembros presentes por una mayora de dos tercios de sus
votos, un presidente que durar en sus funciones hasta la sesin de la prxima Asamblea Ordinaria.
Artculo 8: Las Asambleas sern ordinarias y extraordinarias.
Las ordinarias se reunirn dos veces al ao en el lugar y fecha que indique la Asamblea anterior.
Las extraordinarias se convocarn a pedido de una tercera parte de los miembros del Consejo o por la
Secretara Ejecutiva.
Artculo 9: La Asamblea se expedir en forma de:
a) Recomendacin: determinacin que no tendr efecto vinculante para los estados miembros.
b) Resolucin: decisin con efecto vinculante para los estados miembros.
Atribuciones de la Asamblea
Artculo 10: Sern atribuciones de la Asamblea:
a) Dictar el reglamento de funcionamiento del Consejo.
b) Establecer y adoptar todas las medidas y normas generales para el cumplimiento de los objetivos
establecidos en el artculo 2.
c) Proponer los aportes que debern realizar los estados miembros para el sostenimiento del organismo.
d) Aprobar el proyecto de presupuesto anual del consejo que deber presentar la Secretara Ejecutiva.
e) Dictar las normas para la designacin del personal.
f) Crear las comisiones y consejos asesores necesarios para el cumplimiento de sus fines.
g) Aprobar anualmente un informe ambiental elaborado por la Secretara Ejecutiva y que ser difundido
en los Estados miembros.
h) Evaluar la gestin de la Secretara Ejecutiva.
Qurum y votacin
Artculo 11: La Asamblea deber sesionar con un qurum formado por la mitad de los miembros del
Consejo.
Artculo 12: Cada miembro de la Asamblea tendr derecho a un voto.
Artculo 13: Las decisiones de la Asamblea sern tomadas por el voto de la mitad ms uno de sus
miembros presentes, salvo cuando se estipule una mayora superior.
Artculo 14: La Secretara Ejecutiva presidida por el presidente de la asamblea ser el rgano ejecutivo y
de control. Expedir las instrucciones necesarias para el cumplimiento de estas resoluciones, indicando en el
informe pertinente, que elevar a la asamblea ordinaria, las dificultades y alternativas que crea oportunas.
Artculo 15: La Secretara Ejecutiva estar formada por un delegado de cada una de las regiones en que
la Asamblea resuelva dividir el pas.
La representacin ser anual y rotativa entre los miembros que formen cada regin.
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Artculo 16: La Secretara Ejecutiva comunicar fehacientemente la convocatoria a asamblea, con una
antelacin de no menos de diez das y debiendo incluirse el orden del da de la misma.
Artculo 17: La Secretara Ejecutiva promover la concertacin de acuerdos entre los Estados miembros
a fin de integrar las jurisdicciones.
De la Secretara Administrativa
Artculo 18: La Secretara Administrativa ser designada y organizada por la Asamblea Ordinaria.
Artculo 19: Sus funciones sern la gestin administrativa y presupuestaria del organismo.
Disposiciones complementarias
Artculo 20: El presente acuerdo ser ratificado por los miembros de conformidad con sus respectivos
procedimientos legales.
No se adquirir la calidad de miembro hasta que este procedimiento se haya concluido.
Artculo 21: La ratificacin y adhesiones posteriores debern contener la aceptacin o rechazo liso y
llano del mismo, sin introducir modificaciones.
Artculo 22: Las ratificaciones y adhesiones sern entregadas a la Secretara Administrativa, la cual
notificar su recepcin a todos los miembros.
Artculo 23: La sede del COFEMA estar constituida en la jurisdiccin que representa el presidente de la
Asamblea.
Artculo 24: Para la modificacin de la presente acta se requerir el voto de las dos terceras partes de los
Estados miembros.
Artculo 25: El presente Acuerdo podr ser denunciado por los miembros del COFEMA con un aviso
previo de noventa das y ser comunicado, en forma fehaciente, al presidente de la Asamblea, quedando
excluido, desde entonces, de los alcances del mismo.
Disposiciones transitorias
Artculo 26: La Secretara Administrativa corresponder hasta su constitucin definitiva al representante
de la Provincia de La Rioja.
Artculo 27: EL COFEMA comenzar a funcionar a los noventa das corridos, contados desde la fecha de
la Asamblea constitutiva, siempre que durante ese lapso haya sido ratificado este acuerdo, o han adherido, al
menos siete jurisdicciones, o despus de esa fecha, si este nmero de miembros se alcanzase.
Artculo 28: Los firmantes de la presente acta, quienes actan a referndum de los Poderes Provinciales
representan a las siguientes jurisdicciones: Buenos Aires, Catamarca, Crdoba, Formosa, La Rioja,
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, Neuqun, Salta, San Juan, Santa Fe y Tucumn. Firmado:
Doctora Cristina Maiztegui, asesora de la Comisin Interministerial de Poltica Ambiental, Asesora General
de Gobierno, Provincia de Buenos Aires: Arquitecta Julia Mercedes Corpacci, Directora de Medio
Ambiente, Provincia de Catamarca; Ingeniero Daniel Esteban Di Giusto, Subsecretario de Gestin
Ambiental, Provincia de Crdoba, Seor Emilio Eduardo Daz, Subsecretario de Recursos Naturales y
Ecologa, provincia de Formosa; Arquitecto Mauro Nicols Bazn, Director General de Gestin Ambiental,
Provincia de La Rioja; Arquitecto Ricardo Jlek, Director General de Medio Ambiente, Provincia de
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Mendoza; Licenciado Alberto Morn, Subsecretario de Medio Ambiente, Municipalidad de la Ciudad de
Buenos Aires; Licenciada Janett S. De Yankelevich, Directora General de Gestin Ambiental, Provincia del
Neuqun; Arquitecto Sergio Perota, miembro del Consejo Provincial de Medio Ambiente, Provincia de
Salta; Licenciado Federico Ozollo, Asesor del Ministerio de Accin Social y Salud Pblica, Provincia de
San Juan; Ingeniero Jorge Alberto Hammerly, Director General de Saneamiento Ambiental; Ingeniero Julio
Oscar Graieb, Director General de Saneamiento Ambiental, Provincia de Tucumn. Previa lectura y
ratificacin se firman doce (12) ejemplares de un mismo tenor a sus efectos, en la ciudad de La Rioja a los
treinta y un (31) das del mes de agosto de 1990.
ANEXO II
Pacto Federal Ambiental
En la ciudad de Buenos Aires, capital de la Repblica Argentina, a los cinco das del mes de julio del ao
mil novecientos noventa y tres.
En presencia del seor Presidente de la Nacin, Doctor Carlos Sal Menem, seor Ministro del Interior,
Doctor Gustavo Beliz, la seora Secretaria de Estado de Recursos Naturales y Ambiente Humano y seores
Gobernadores de las Provincias de Buenos Aires, Catamarca, Crdoba, Corrientes, Chaco, Chubut, Entre
Ros Formosa, Jujuy, La Pampa, La Rioja, Mendoza, Misiones, Neuqun, Ro Negro, Salta, San Juan, San
Luis, Santa Cruz, Santa Fe, Santiago del Estero, Tierra del Fuego, Tucumn, y el seor Intendente de la
Ciudad de Buenos Aires.
Las autoridades signatarias declaran:
Considerando:
Que la preservacin, conservacin mejoramiento y recuperacin del ambiente son objetivos de acciones
inminentes que han adquirido dramtica actualidad, desde el momento en que se ha tomado conciencia de
que el desarrollo econmico no puede estar desligado de la proteccin ambiental.
Que esta situacin compromete, no solo a todos los estratos gubernamentales de la Repblica, sino
tambin, a cada uno de los ciudadanos, cualquiera sea su condicin social o funcin.
Que la voluntad reflejada en el Pacto Federal firmado en la ciudad de Lujn, el 24 de mayo de 1990, y los
compromisos contrados ante el mundo en la CNUMAD 92, hace indispensable crear los mecanismos
federales que La Constitucin Nacional contempla y, en cumplimiento de ese compromiso, resulta oportuno
reafirmar el espritu y la accin federal en materia de recursos naturales y medio ambiente.
En consecuencia:
La Nacin y las Provincias aqu representadas acuerdan:
I. - El objetivo del presente acuerdo es promover polticas ambientalmente adecuadas en todo el territorio
nacional, estableciendo Acuerdos Marcos entre los Estados Federales y entre estos y la nacin, que agilicen
y den mayor eficiencia a la preservacin del ambiente teniendo como referencia a los postulados del
Programa 21 aprobado en la CNUMAD 92.
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II. - Promover a nivel provincial la unificacin y/o coordinacin de todos los organismos que se
relacionen con la temtica ambiental, concentrando en el mximo nivel posible la fijacin de las polticas de
recursos naturales y medio ambiente.
III. - Los Estados signatarios reconocen al Consejo Federal de Medio Ambiente como un instrumento
vlido para la coordinacin de la poltica ambiental en la Repblica Argentina.
IV. - Los Estados signatarios se comprometen a compatibilizar e instrumentar en sus jurisdicciones la
legislacin ambiental.
V. - En materia de desarrollo de una conciencia ambiental, los Estados signatarios se comprometen a
impulsar y adoptar polticas de educacin, investigacin cientfico-tecnolgica, capacitacin, formacin y
participacin comunitaria que conduzcan a la proteccin y preservacin del ambiente.
VI. - Los seores gobernadores propondrn ante sus respectivas legislaturas provinciales la ratificacin
por ley del presente acuerdo, si correspondiere.
VII. - El Estado Nacional designa ante el Consejo Federal de Medio Ambiente, para la implementacin
de las acciones a desarrollarse a efectos de cumplimentar los principios contenidos en este Acuerdo, a la
Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano de la Nacin.
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