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GESTO MUNICIPAL
DE TRNSITO
DEPARTAMENTO NACIONAL DE
TRNSITO DENATRAN (1 ed.)
DENATRAN MINISTRIO
DAS
CIDADES
BRASLIA
20162
Presidente da Repblica
MICHEL TEMER
Organizadores
JNIO ALCNTARA SILVA
RICARDO RODRIGUES JUNQUEIRA
Colaboradores
ANA PAULA ABAURRE FERRARI COUTO
ANA PAULA SANTOS DA SILVA
CLUDIA CRISTINA CARVALHO
CRISTIANY FERNANDES DA SILVA
JUCIARA RODRIGUES
MARIA REGINA HORN
Ministrio das Cidades. Denatran (Departamento Nacional de
Trnsito).
ISBN: 978-85-7958-067-3
CDU 350
APRESENTAO
Por fim, a terceira parte trar uma lista de stios na internet onde o (a)
gestor (a) municipal de trnsito poder consultar a legislao referente ao tema
e atualizar seus conhecimentos.
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O papel do(a) gestor(a)
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A gesto envolve, no mnimo, trs etapas bsicas: planejamento, execuo e
controle.
1.1 Planejamento
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Planejamento urbano e planejamento do trnsito no podem ser separados,
pois o trnsito ocorre sobre a parte do solo urbano destinada circulao de
pessoas, mercadorias e animais. O planejamento urbano orientado por um
conjunto de normas que tambm orientam o planejamento do trnsito. As
principais normas relativas ocupao e uso do solo urbano esto no Estatuto
das Cidades e no Plano Diretor.
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comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de
planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;
III cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os
demais setores da sociedade no processo de urbanizao, em
atendimento ao interesse social;
IV planejamento do desenvolvimento das cidades, da
distribuio espacial da populao e das atividades econmicas
do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia, de modo a
evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus
efeitos negativos sobre o meio ambiente;
V oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e
servios pblicos adequados aos interesses e necessidades da
populao e s caractersticas locais;
VI ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar:
...
d) a instalao de empreendimentos ou atividades que possam
funcionar como plos geradores de viagem, sem a previso da
infraestrutura correspondente;
...
f) a deteriorao das reas urbanizadas;
g) a poluio e a degradao ambiental;
...
VIII adoo de padres de produo e consumo de bens e
servios e de expanso urbana compatveis com os limites da
sustentabilidade ambiental, social e econmica do Municpio e do
territrio sob sua rea de influncia;
IX justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do
processo de urbanizao;
...
XIII audincia do Poder Pblico municipal e da populao
interessada nos processos de implantao de empreendimentos
ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio
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ambiente natural ou construdo, o conforto ou a segurana da
populao.
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O que diz a Poltica Nacional de Trnsito?
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1.2 Execuo
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introduzir eventuais correes a fim de assegurar a consecuo dos objetivos
estabelecidos.
1.3 Controle
1.4 Transparncia
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A transparncia se consolida por meio do acesso do cidado s informaes
sobre a gesto governamental. Somente por meio desse acesso que a
sociedade pode realmente realizar o efetivo controle social.
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tambm, em seu artigo 73, que todos os rgos do SNT devem responder no
prazo mais rpido possvel s solicitaes e sugestes.
Formas de participao
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taxas para a vistoria de veculos que necessitem de autorizao especial
para transitar;
repasses do Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA);
outros recursos previstos no oramento municipal.
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Outras fontes de recursos
No que diz respeito cobrana de taxas por servios prestados, devem ser
realizadas de forma cuidadosa, tendo em vista que o CTB no prev a
aplicao obrigatria desses recursos na rea de trnsito.
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planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem
desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas,
mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e
despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a
renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da
seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria,
operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita,
concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.
2o As disposies desta Lei Complementar obrigam a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
1.7 Convnios
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Assim, caso o municpio no disponha de condies tcnicas e financeiras para
assumir todas as atividades da gesto do trnsito, poder firmar convnios
delegando suas atribuies, ou parte delas, a outros rgos do SNT.
Exemplos de convnios:
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Por fim, cabe lembrar que os exemplos acima no encerram as possibilidades
de convnios que os rgos municipais de trnsito podem celebrar com outros
rgos. As possibilidades so diversas e a escolha do tipo de convnio
depender das necessidades de cada municpio. O que deve estar claro em
todo e qualquer convnio so as partes envolvidas, a definio de
responsabilidades e a diviso dos custos operacionais.
Todas as pessoas tm
sempre algo a dizer sobre
educao e isso natural,
uma vez que a educao se
funde vida humana em
todos os sentidos, em todos
os aspectos e em todas as
situaes. No seria diferente
no caso do trnsito. Incontveis so as vezes em que se ouve (ou se fala) que
motorista mal educado; que pedestre mal educado.
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No entanto, para que as pessoas sejam educadas no trnsito, h muito que ser
feito. Antes de qualquer coisa, preciso compreender que a educao no se
resume na simples transmisso de informaes, de fatos especficos e
isolados, descontextualizados da realidade das pessoas.
Ensinar a uma pessoa que ela deve atravessar na faixa destinada aos
pedestres no complicado. Basta que algum (ou algo) declare essa
sentena como verdade absoluta, como regra de obedincia incontestvel.
Porm, o objetivo da educao para o trnsito no deve ser esse. O grande
desafio consiste em mostrar s pessoas como possvel, por exemplo, ajudar
um deficiente visual a atravessar uma rua. Neste caso, a ao educativa
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transcendeu o que fazer. Ensinou, tambm, o como ser e o como conviver.
Como ser algum que pensa e age de forma coletiva, em favor do bem comum.
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convida ao debate, anlise e reflexo dos diversos assuntos relacionados
ao direito de ir e vir.
Por isso, a equipe deve ser composta por profissionais criativos, capazes de
sensibilizar, de mobilizar e de incentivar a participao de crianas, jovens,
adultos e idosos em todas as aes a serem implementadas.
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Caso o rgo ou entidade municipal de trnsito no tenha condies de formar
uma equipe na rea de educao, em decorrncia de sua estrutura, possvel
firmar um convnio com a Secretaria de Educao do municpio ou com as
secretarias de outros municpios que j desenvolvam trabalhos relacionados
educao para o trnsito. Esse convnio facilitar o acesso s escolas
municipais de educao infantil, de ensino fundamental e de ensino mdio.
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A eficincia de uma campanha deve-se, tambm, eficincia de uma pesquisa
junto populao para detectar seus anseios, suas necessidades, suas
expectativas em relao ao trnsito. Esses dados serviro como suporte para
melhor alcanar o objetivo da campanha e identificar qual o meio de
comunicao mais adequado.
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2.1.3 Educao para o trnsito nas escolas
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IV a elaborao de planos de reduo de acidentes de trnsito
junto aos ncleos interdisciplinares universitrios de trnsito, com
vistas integrao universidades-sociedade na rea de trnsito.
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concursos literrios: a realizao de concursos capazes de incentivar a
produo de contos, de poesias e de histrias que envolvam temas
relacionados ao trnsito da cidade.
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outros, por meio de parcerias firmadas com as empresas que prestam estes
servios.
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III - desenvolvimento e implantao de corredores especiais de trnsito nas
vias j existentes;
IV - identificao, estudo e anlise de novos plos geradores de trnsito;
V - estudos e estatsticas de acidentes de trnsito;
VI - estudos e anlises da utilizao das faixas de domnio do sistema virio;
VII - atualizao e manuteno do cadastro de projetos do sistema virio;
VIII - estudos de viabilidade tcnica, econmica e ambiental de adequao e
melhorias do sistema virio;
IX - estudos e projetos necessrios a adequaes e melhorias no sistema
virio.
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XIV - estudo e projeto de caladas, ciclovias e ciclofaixas;
XV - estudo e projeto de faixas, pistas exclusivas ou preferenciais para
transporte coletivo;
XVI - estudo, projeto e implantao de medidas moderadoras de trfego;
XVII - avaliao e definio de medidas para reduzir possveis impactos
negativos de plos geradores de viagens;
XVIII - aquisio, locao, manuteno e aferio de contador volumtrico de
trafego.
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2.2.2 Quais os principais problemas enfrentados pela engenharia de
trfego?
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importante lembrar que os conceitos de mobilidade e acessibilidade esto
relacionados, o que pode gerar alguma confuso. No entanto, mobilidade est
diretamente ligada facilidade de se descolar de um lugar para o outro,
enquanto que o conceito de acessibilidade relaciona-se facilidade de acesso
aos locais da cidade. Um exemplo prtico o seguinte: supondo que haja uma
boa estrutura viria no municpio, um cadeirante que tem veculo prprio para
sair de casa e ir escola dispe de mobilidade, contudo, caso a escola no
tenha infraestrutura que permita ao cadeirante acessar as salas de aula, por
exemplo, rampas de acesso, a acessibilidade estar comprometida.
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2.2.3 Sinalizao de trnsito
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I - dispositivos delimitadores;
II - dispositivos de canalizao;
III - dispositivos e sinalizao de alerta;
IV - alteraes nas caractersticas do pavimento;
V - dispositivos de uso temporrio;
VI - dispositivos de proteo contnua;
VII - dispositivos luminosos;
VIII - painis eletrnicos;
IX - outros dispositivos previstos em legislao especfica.
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2.2.4 Aes de engenharia
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2.2.5 A equipe de engenharia
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consequentemente, sensibilizar o usurio da via no sentido de respeitar a
legislao, fato que assegura a obteno de melhorias das condies do
trnsito.
Com base no artigo 23 do CTB, possvel que a fiscalizao seja feita tambm
pela PM, conforme convnio firmado entre o rgo de trnsito do Municpio e o
Estado. O convnio deve definir a forma de trabalho e de relacionamento dos
policiais militares com a autoridade municipal de trnsito.
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QUEM APLICA A PENALIDADE DE MULTA A AUTORIDADE DE
TRNSITO DO MUNICPIO, DIRIGENTE MXIMO DO RGO OU
ENTIDADE DE TRNSITO MUNICIPAL. SOMENTE ELE DETM TAL
COMPETNCIA.
A presena fsica do agente, bem como uma postura atenta e segura, faz a
diferena. Infraes deixam de ser cometidas, motoristas procuram obedecer
sinalizao de trnsito, so mais respeitosos com os outros motoristas, com os
pedestres e assim por diante.
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desaconselhvel a reduo brusca da velocidade mdia s para instalar o
radar. A reduo da velocidade regulamentada em uma via deve considerar
suas condies de operao, tendo como objetivo reduzir o nmero e,
sobretudo, a gravidade de acidentes registrados.
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Fluxograma de autuao, notificao e julgamento de infraes
DEFESA DA AUTUAO
No inferior a 15 dias, contados a partir da data da notificao de
autuao (Resoluo do Contran n 149, art 3, 2)
No h prazo estabelecido *
No h prazo estabelecido*
No h prazo estabelecido*
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Prazo mximo previsto pelo CTB aplicado ao rgo executivo de trnsito e aos rgos
julgadores.
Prazo mximo estabelecido pelo CTB aplicado ao proprietrio do veculo.
*Nas Etapas onde no h prazo legalmente estabelecido, sugere-se que seja obedecido, na medida do possvel,
um prazo no superior a 30 dias. Isso importante para garantir tanto a celeridade do processo como para
reduzir os custos de tempo para o rgo executivo de trnsito e rgos julgadores.
**Caso o processo seja DEFERIDO nessa fase ele ser finalizado. Caso seja INDEFERIDO o processo seguir
adiante conforme o fluxo.
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A operao de trnsito possibilita:
operaes programadas:
organizadas por ocasio de eventos
programados com antecedncia e com
grande impacto sobre o trnsito como jogos
de futebol, eventos cvicos e religiosos e
grandes apresentaes artsticas.
operaes de emergncia:
necessrias em eventos como enchentes,
incndios e passeatas. Por sua
imprevisibilidade quanto ocorrncia,
efeitos e durao, exigem grande capacidade de mobilizao e coordenao.
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fiscalizao de trnsito. Estas atividades esto diretamente e formalmente
associadas.
2.4 Estatstica
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Essas informaes tm aplicaes, como priorizar intervenes, subsidiar
projetos e campanhas educativas e acompanhar a evoluo dos acidentes por
meio de sries histricas. A estatstica de trnsito permite tambm a criao de
indicadores que apontem a eficcia das aes dos rgos de trnsito.
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A associao de bancos de dados a sistemas de informaes geogrficas gera
a possibilidade de armazenar e mapear grande quantidade de dados.
Proporciona ainda um grande ganho na qualidade das anlises, por meio de
visualizaes, cruzamentos de informaes e elaborao de grficos.
A coleta poder ser aprimorada com os dados do Instituto Mdico Legal (IML) e
eventualmente com dados de hospitais. A padronizao dessas estatsticas
ser feita com a metodologia utilizada pelo Denatran e unidades usadas
internacionalmente como, por exemplo:
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mais movimentados, nmero de pedestres nos principais cruzamentos e
outros.
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2.5 Junta Administrativa de Recursos de Infraes (JARI)
A JARI pode ser criada por lei ou por decreto municipal e seus membros
devem ser nomeados pelo respectivo chefe do Poder Executivo, facultada a
delegao. Os nomes dos membros devem ser encaminhados ao Conselho
Estadual de Trnsito (Cetran) e ao Denatran para cincia.
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Porm a ao da junta independente, no se subordinando ao rgo
municipal. A junta deve manter estreita relao no apenas com o rgo ou
entidade executivo municipal de trnsito, mas tambm com o Conselho
Estadual de Trnsito (Cetran).
Para que os atos da JARI tenham validade jurdica, necessrio que os seus
membros sejam nomeados conforme a resoluo do Contran que trata do tema
(atualmente a resoluo em vigor a de n. 357 de 2010), indicando
expressamente que rgo ou entidade cada membro representar.
conveniente que sejam pessoas com conhecimento do assunto trnsito e que
sejam treinadas ou orientadas com relao s questes normalmente
presentes nos recursos de infrao. Caso a prefeitura deseje remunerar os
membros da JARI, deve incluir isso na lei de criao do organismo.
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2.5.2 O procedimento para julgamento dos recursos
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm
http://www.denatran.gov.br/ctb.htm
Resolues do CONTRAN
http://www.denatran.gov.br/resolucoes.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/LEIS_2001/L10257.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp101.htm
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Lei sobre acessibilidade n. 10.098, de 19 de dezembro de 2000
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L10098.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Decreto/D5296.htm
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Prezado(a) Autoridade de Trnsito,
1. Nome do municpio:
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( ) Planejamento
( ) Execuo
( ) Controle
( ) Transparncia
( ) Participao social
( ) Recursos financeiros para o trnsito
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( ) Convnios
( ) Educao de trnsito
( ) Engenharia de trfego
( ) Fiscalizao e operao de trnsito
( ) Estatsticas de trnsito
( ) JARI
( ) Legislao de trnsito
______________________________________________________________________
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