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Rgimen Laboral Especial de la Micro y Pequea Empresa.

Apuntes iniciales,
a propsito de las modificaciones introducidas por la Ley N 30056 y la
aprobacin del T.U.O. de la Ley MIPYME mediante Decreto Supremo N
013-2013-PRODUCE.
*Agustina Yolanda Castillo Gamarra
Contadora Pblica Colegiada y Abogada por la PUCP

1. Introduccin

Como sabemos la micro y pequea empresa (en adelante la MYPE) juega un papel preeminente en el
desarrollo social y econmico de nuestro pas, al ser la mayor fuente generadora de empleo y un
importante agente dinamizador del mercado. Ahora bien, en un escenario donde la dificultad de acceso
al empleo formal y la precariedad del mismo son problemas serios y de larga data que requieren
soluciones sui gneris y duraderas, resulta necesario revisar, a la luz del marco constitucional, cul es el
rol del Estado en materia de promocin de la MYPE.

Sobre el particular, el artculo 58 de la Constitucin Poltica del Per seala que nuestro rgimen
econmico se ejerce dentro de una economa social de mercado, que como subraya el Tribunal
Constitucional, en la sentencia recada en el Expediente N 00034-2004-PI/TC (FJ 19), es representativa
de los valores constitucionales de la libertad y la justicia y, por ende, es compatible con los fundamentos
que inspiran a un Estado Social y Democrtico de Derecho. En sta imperan los principios de libertad y
promocin de la igualdad material dentro de un orden democrtico garantizado por el Estado.

Bajo este entendimiento, constatada la inferioridad real en la que se encuentra la MYPE y en aras de
corregir tal desigualdad y, de este modo, alcanzar la igualdad material o de hecho, se establece un
Rgimen Laboral Especial para la MYPE. As pues, la naturaleza de las cosas amerita este trato
diferenciado, en sintona con lo dispuesto en el artculo 59 de la Carta Magna, que establece que el
Estado tiene el deber de promocin de las pequeas empresas, y en el marco de lo que en la doctrina
constitucional se conoce como accin positiva affirmative action, que se encuentra recogido, a su
vez, en el artculo 103 de la Constitucin.

En efecto, la legislacin laboral es uno de los instrumentos de promocin del empleo y de la MYPE que
tiene el Estado. Por ello, dentro del marco normativo promotor de la MYPE se ha establecido un
Rgimen Laboral Especial para este sector econmico, a fin de que los sobrecostos laborales, los costos
de transaccin y la carga tributaria no frenen su formalizacin y crecimiento.

Anticipamos a los lectores que la intencin de este trabajo no es presentar un anlisis completo y
detallado de la regulacin para la MYPE, sino slo revisar el Rgimen Laboral Especial de la Micro y
Pequea Empresa (en adelante el RLE de la MYPE) instaurado con el Decreto Legislativo N 1086, Ley
de Promocin de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del
Acceso al Empleo Decente, vigente a partir del 01-10-2008. Recordemos que el RLE de la MYPE entr
en vigencia al da siguiente de la fecha de publicacin del Decreto Supremo N 007-2008-TR (que
aprob el T.U.O. de la Ley de Promocin de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro
y Pequea Empresa y del Acceso al Empleo Decente, en adelante Ley MYPE) y del Decreto Supremo
N 008-2008-TR (en adelante Reglamento de la Ley MYPE). El Reglamento de la Ley MYPE, a su vez,
ha sido modificado por el Decreto Supremo N 024-2009-PRODUCE (10-07-2009).

Cabe sealar que la Ley N 30056 (02-07-2013), Ley que modifica diversas leyes para facilitar la
inversin, impulsar el desarrollo productivo y el crecimiento empresarial, en su artculo 10, modific la
denominacin del Texto nico Ordenado de la Ley de Promocin de la Competitividad, Formalizacin
y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del Acceso al Empleo Decente, Ley MYPE, aprobado
por Decreto Supremo N 007-2008-TR, por la siguiente: Texto nico Ordenado de la Ley de Impulso
al Desarrollo Productivo y al Crecimiento Empresarial. Adems, el artculo 11 de la citada Ley
modific los artculos 1, 5, 14 y 42 del Decreto Supremo N 007-2008-TR, referidos al objeto de la
Ley, las caractersticas de las micro, pequeas y medianas empresas, la promocin de la iniciativa
privada y la naturaleza y permanencia en el RLE de la MYPE, respectivamente.

Posteriormente, de conformidad con la Novena Disposicin Complementaria Final de la Ley N 30056,


mediante el Decreto Supremo N 013-2013-PRODUCE (28-12-2013) se aprob el T.U.O. de la Ley de
Impulso al Desarrollo Productivo y al Crecimiento Empresarial (en adelante Ley MIPYME), el mismo
que integra lo dispuesto en la Ley N 28015, Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea
Empresa, el Decreto Legislativo N 1086 y las Leyes N 29034, N 29566, N 29903 y N 30056 y, a la
vez, deroga el Decreto Supremo N 007-2008-TR (Ley MYPE).

Ahora bien, el Rgimen Laboral Especial de la MYPE, evidentemente, ha sido diseado pensando en las
caractersticas y la realidad de este sector econmico y, por lo mismo, presenta ventajas sustanciales en
comparacin con el Rgimen Laboral General o Comn (en adelante RLG o RLC), conforme veremos.

Confiamos en que este trabajo coadyuve a la difusin del Rgimen Laboral Especial de la MYPE,
aunque, debemos advertir que es slo una primera aproximacin al tema, pretendiendo ser ms
informativo que crtico. En este sentido, esperamos que la informacin aqu recogida resulte de utilidad
para los empresarios, los trabajadores, los contadores, los abogados y todos los interesados en conocer
un poco ms al respecto.

2. Marco Normativo de Promocin de la Micro y Pequea Empresa

2.1. Definicin de la Micro y Pequea Empresa

El artculo 4 de la Ley MIPYME, que recoge el texto del artculo 4 de la Ley MYPE, establece el
concepto de la Micro y Pequea Empresa. A la letra dice:

Artculo 4.- Definicin de la Micro y Pequea Empresa

La Micro y Pequea Empresa es la unidad econmica constituida por una persona natural o jurdica,
bajo cualquier forma de organizacin o gestin empresarial contemplada en la legislacin vigente, que
tiene como objeto desarrollar actividades de extraccin, transformacin, produccin, comercializacin
de bienes o prestacin de servicios. (). (El sombreado es nuestro).

Por empresa, segn el Glosario del Reglamento de la Ley MYPE, se entiende: Unidad econmica
generadora de rentas de tercera categora conforme a la Ley del Impuesto a la Renta, con una
finalidad lucrativa (El sombreado es nuestro). Entonces, una persona natural con negocio, tambin
llamada empresa unipersonal, o una persona jurdica, como la EIRL, la sociedad civil, la sociedad
colectiva, la sociedad de responsabilidad limitada, la sociedad annima, la sociedad annima abierta y la
sociedad annima cerrada, entre otros, pueden calificar como una MYPE. Por el contrario, una persona
natural sin negocio, una asociacin, una fundacin, una institucin pblica, una institucin religiosa, el
gobierno nacional, regional o local, una misin diplomtica, un organismo internacional, un colegio
profesional y un comit inscrito, entre otros, no podran calificar como una MYPE. [1]

2.2. Caractersticas de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas

En este punto, debemos hacer notar que, conforme a lo dispuesto en la Tercera Disposicin
Complementaria Transitoria de la Ley N 30056, recogida, a su vez, como la Segunda Disposicin
Complementaria Transitoria de la Ley MIPYME, las empresas constituidas antes de la entrada en
vigencia de la Ley N 30056 se rigen por los requisitos de acogimiento al rgimen de las micro y
pequeas empresas regulados en el Decreto Legislativo N 1086. De ah que sea necesario referirnos a
los requisitos de acogimiento al RLE de la MYPE regulados en la Ley MYPE y en la Ley MIPYME,
respectivamente.

2.2.1. Segn la Ley MYPE (vigente hasta el 02-07-2013). Factores concurrentes de categorizacin
empresarial: el nmero de trabajadores y el nivel de ventas anuales

El artculo 5 del Decreto Supremo N 007-2008-TR (Ley MYPE) estableca las caractersticas
concurrentes de las MYPES. De modo esquemtico, tenamos lo siguiente:

Caractersticas. Trabajadores .Ventas Anuales

MicroempresaDe 1 hasta 10..Hasta 150 UIT (S/.555,000)

Pequea EmpresaDe 1 hasta 100 Hasta 1700 UIT (S/.6290,000)

Donde: Valor de la UIT para el Ejercicio 2013 era de S/.3,700.

Microempresa: Tena de uno (1) hasta diez (10) trabajadores inclusive y un nivel de ventas anuales no
mayor a 150 UIT. En este sentido, no haba variacin en relacin con lo que sealaba la Ley N 28015
en los lmites para calificar como microempresa.

Pequea Empresa: Tena de uno (1) hasta cien (100) trabajadores inclusive y un nivel de ventas
anuales no mayor a 1700 UIT. Por ende, en comparacin con lo que sealaba la Ley N 28015, el
nmero mximo de trabajadores suba de 50 a 100 y, adems, en cuanto al volumen de ventas, se
eliminaba el lmite inferior de 150 UIT y se elevaba el lmite superior de 850 UIT a 1700 UIT.

Fue positivo que se duplicaran los lmites para estar comprendido dentro de la pequea empresa.
Aunque, era incongruente que no hubiese ocurrido lo propio en el caso de la microempresa.

As, por ejemplo, si en diciembre 2012 una empresa contaba con 12 trabajadores y ventas anuales de 100
UIT, entonces calificaba como una pequea empresa.

Por su parte, el artculo 2 del Reglamento de la Ley MYPE especifica las reglas para el cmputo del
nmero de trabajadores, detalla qu se entiende por el nivel de ventas anuales tratndose de
contribuyentes comprendidos en el Rgimen General del Impuesto a la Renta, el RER y el Nuevo RUS,
respectivamente y, asimismo, precisa que se entiende por conductor de la microempresa a la persona
natural que dirige una microempresa no constituida como persona jurdica o que es titular de una
microempresa constituida como una EIRL y que, adems, cuenta con, al menos, un trabajador. Dicho en
otros trminos, el conductor de la microempresa es un trabajador que da trabajo en el marco de las
empresas familiares de subsistencia o autoempleo.

A modo de ejemplo, si una MYPE se registr en enero 2013, tendra que haber sumado el nmero de
trabajadores contratados en cada uno de los doce (12) meses anteriores al momento en que la MYPE se
registr, es decir, desde enero 2012 hasta diciembre 2012, y el resultado se habra dividido entre doce
(12), obtenindose, as, un promedio. El conductor de la microempresa no habra sido considerado para
efecto de establecer el nmero mximo de trabajadores.
Con relacin al nivel de ventas anuales, se considerarn las ventas de los doce (12) meses anteriores al
momento en que la MYPE se registra y la UIT correspondiente al ao respectivo.

2.2.2. Segn la Ley MIPYME (vigente a partir del 03-07-2013). nico factor de categorizacin
empresarial: el nivel de ventas anuales

El artculo 11 de la Ley N 30056 (02-07-2013) modifica el artculo 5 del Decreto Supremo N 007-
2008-TR, quedando el artculo 5 de la Ley MIPYME redactado en los trminos siguientes:

Artculo 5.- Caractersticas de las micro, pequeas y medianas empresas

Las micro, pequeas y medianas empresas deben ubicarse en alguna de las siguientes categoras
empresariales, establecidas en funcin de sus niveles de ventas anuales:

Microempresa: ventas anuales hasta el monto mximo de 150 UIT [S/.592,500].


Pequea Empresa: ventas anuales superiores a 150 UIT [S/.592,500] y hasta el monto mximo
de 1700 UIT [S/.6715,000].
Mediana Empresa: ventas anuales superiores a 1700 UIT [S/.6715,000] y hasta el monto
mximo de 2300 UIT [S/.9085,000].

Donde: Valor de la UIT para el Ejercicio 2016 es de S/.3,950.

Como es fcil advertir, la Ley N 30056 elimina el nmero mximo de trabajadores como parmetro
para calificar como una MYPE. El incluir esta variable incida negativamente en el mercado de trabajo.
Por ello, su eliminacin resulta acertada, pues fomentar el uso del factor trabajo frente al factor capital.

As las cosas, con la modificacin realizada por la Ley N 30056, el nivel de ventas anuales queda como
el nico factor de categorizacin empresarial. Adems, la citada Ley establece una nueva categora
empresarial, a saber: la mediana empresa. Pero, debemos acotar que el RLE resulta aplicable a la MYPE,
mas no a la mediana empresa.

2.3. Objeto Promotor de la Ley

Respecto al objeto promotor de la ley, el artculo 1 de la Ley MYPE sealaba que:

Artculo 1.- Objeto

La presente Ley tiene por objetivo la promocin de la competitividad, formalizacin y desarrollo de las
micro y pequeas empresas para la ampliacin del mercado interno y externo de stas, en el marco del
proceso de promocin del empleo, inclusin social y formalizacin de la economa, para el acceso
progresivo al empleo en condiciones de dignidad y suficiencia. [El sombreado es nuestro]

Por su parte, el artculo 11 de la Ley N 30056 (02-07-2013) modifica el artculo 1 del Decreto
Supremo N 007-2008-TR, quedando el artculo 1 de la Ley MIPYME redactado en los trminos
siguientes:

Artculo 1.- Objeto de la Ley

La presente ley tiene por objeto establecer el marco legal para la promocin de la competitividad,
formalizacin y el desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas (MIPYME), estableciendo
polticas de alcance general y la creacin de instrumentos de apoyo y promocin; incentivando la
inversin privada, la produccin, el acceso a los mercados internos y externos y otras polticas que
impulsen el emprendimiento y permitan la mejora de la organizacin empresarial junto con el
crecimiento sostenido de estas unidades econmicas. [El sombreado es nuestro]

As pues, se ampla el objeto de la Ley, incluyendo a las medianas empresas como una nueva categora
empresarial comprendida en el marco legal promotor.

Los instrumentos para alcanzar este objetivo van desde la simplificacin de trmites y la reduccin de
costos de trmites y procedimientos administrativos, la capacitacin y asistencia tcnica, el acceso al
financiamiento, a la investigacin, innovacin y servicios tecnolgicos y a los mercados y la
informacin, hasta el establecimiento de un Rgimen Laboral Especial dirigido a la MYPE, y la
concesin de una amnista laboral y de seguridad social .
[2]

2.4. Acompaamiento Laboral para la Microempresa

En virtud del artculo 16 de la Ley N 30056 (02-07-2013), recogido por el artculo 48 de la Ley
MIPYME, las empresas acogidas al rgimen laboral de la microempresa establecido en el Decreto
Legislativo 1086, gozan de un tratamiento especial en la inspeccin del trabajo, en materia de sanciones
y de la fiscalizacin laboral, por el que ante la verificacin de infracciones laborales leves detectadas
deben contar con un plazo de subsanacin dentro del procedimiento inspectivo y una actividad asesora
que promueva la formalidad laboral. Este tratamiento especial rige por tres (3) aos, desde el
acogimiento al rgimen especial. No resulta aplicable en caso de reiterancia ni a las obligaciones
laborales sustantivas ni a aquellas relativas a la proteccin de derechos fundamentales laborales.

As pues, este acompaamiento laboral a la microempresa durante tres aos desde su inscripcin en el
REMYPE es una suerte de periodo de gracia en los difciles primeros aos, que sirve para la adaptacin
de la microempresa.

Hasta aqu podemos concluir que el Estado reconociendo el rol de la MYPE ha dictado normas para
promover su creacin, formalizacin y crecimiento sostenido. Sin embargo, corresponde ver si tales
normas son idneas para atraer a la MYPE. A tal efecto, revisaremos la legislacin laboral para la
MYPE y dos temas vinculados a este rgimen laboral especial, a saber: el REMYPE y el T-REGISTRO
y la Planilla Electrnica PLAME de la MYPE.

3. Rgimen Laboral Especial de la Micro y Pequea Empresa

3.1. Objeto y mbito de Aplicacin

Conforme al artculo 50 de la Ley MIPYME, que recoge el artculo 41 de la Ley MYPE, se crea el
Rgimen Laboral Especial dirigido a fomentar la formalizacin y desarrollo de la MYPE, y mejorar las
condiciones de disfrute efectivo de los derechos de naturaleza laboral de los trabajadores de las
mismas.

A su vez, el artculo 46 de la Ley MIPYME, cuyo texto es idntico al del artculo 38 de la Ley MYPE,
puntualiza que la citada Ley se aplica a todos los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad
privada, que presten servicios en las micro y pequeas empresas, as como a sus conductores y
empleadores.

Por su parte, el artculo 60 de la Ley MIPYME, que recoge el artculo 54 de la Ley MYPE, seala que
para el caso de las microempresas que no se hayan constituido en personas jurdicas en las que laboren
parientes consanguneos hasta el segundo grado o el cnyuge del titular o propietario persona natural, es
aplicable lo previsto en la Segunda Disposicin Complementaria de la Ley de Productividad y
Competitividad Laboral (LPCL), Decreto Supremo N 003-97-TR (27-03-1997), que a la letra dice:

Segunda.- Interprtase por va autntica, que la prestacin de servicios de los parientes


consanguneos hasta el segundo grado, para el titular o propietario persona natural, conduzca o no el
negocio personalmente, no genera relacin laboral; salvo pacto en contrario. Tampoco genera
relacin laboral, la prestacin de servicios del cnyuge. (El sombreado es nuestro).

Es decir, se tienen dos situaciones claramente distintas. Por un lado, si los parientes consanguneos hasta
el segundo grado (como por ejemplo: padre-hijo, abuelo-nieto o hermanos) prestan servicios para el
titular o propietario persona natural conduzca o no el negocio personalmente, no se genera una relacin
laboral, salvo pacto en contrario, que podra ser verbal o escrito. Por otro lado, tratndose de la
prestacin de servicios del cnyuge del titular o propietario persona natural no se genera una relacin
laboral jams ni cabe pacto en contrario. Ntese, adems, que la norma hace referencia a la prestacin de
servicios a favor de una persona natural titular o propietaria de un negocio. Siendo as, en el caso de la
prestacin de servicios para una persona jurdica, de cuyas acciones o participaciones es propietario el
pariente consanguneo o el cnyuge, s se generara una relacin laboral. [3]

Comentando esta norma, en la Resolucin de Subgerencia N 66-SGSA-GPA-GCAS-ESSALUD-2011


(22-03-2011) se afirma, acertadamente, que: si bien es cierto la norma antes citada seala que no
genera relacin laboral la prestacin de servicios entre familiares consanguneos, hasta segundo grado
para el titular o propietario persona natural, este hecho se encuentra supeditado por la premisa salvo
pacto en contrario, razn por la cual, en el presente caso, ante el reconocimiento de las partes
(contrato) existe relacin laboral. Sin embargo, resulta cuestionable que, a rengln seguido, se exijan
formalidades, a nuestro entender, innecesarias y sin asidero legal suficiente, que en el caso, felizmente,
se cumplen. As se dice: Que, conforme a lo expuesto por la Entidad Empleadora y la documentacin
presentada por la misma (contrato de trabajo a plazo indeterminado, solicitud de registro del contrato
de trabajo a plazo indeterminado presentado ante la Subdireccin de Registros Generales del Ministerio
de Trabajo y la constancia de recepcin), queda demostrada la actuacin de buena fe de las partes al
cumplir con las formalidades exigidas por la Ley, () . Entonces, la Administracin Pblica est
[4]

considerando que el pacto en contrario debe ser escrito y, adems, estar registrado ante la Autoridad
Administrativa de Trabajo.

Similar es el razonamiento seguido por ESSALUD en la Resolucin de Reconsideracin N 52-1041-


2013-VCA-000018-85-001 (19-08-2013) que declara fundado el recurso de reconsideracin interpuesto
contra la Resolucin de Baja de Oficio y restablece todos los derechos de la asegurada, considerando que
tanto el conductor como la trabajadora, quien es una pariente consangunea de primer grado (hija) del
conductor de la microempresa, inscrita en el REMYPE, han desvirtuado la presuncin de no laboralidad,
alcanzando, como prueba en contrario, la constancia emitida por la Subdirectora de Negociaciones
Colectivas y Registros Generales de la Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo que
acredita que el contrato de trabajo respectivo figura en los libros de ingresos de contratos a plazo
indeterminado. [5]

De otro lado, en la Resolucin de Subgerencia N 220-SGSA-GPA-GCAS-ESSALUD-2011 (31-08-


2011) se resuelve declarar la Nulidad de Oficio de la Resolucin de Inhabilitacin de la condicin de
asegurado, considerando que si bien el caso versa respecto al registro de un asegurado como trabajador
de su cnyuge, lo cual contraviene lo dispuesto en la Ley en el sentido que la prestacin de servicios del
cnyuge no genera relacin laboral, debe observarse que este caso no se encuentra dentro de los
supuestos establecidos para la inhabilitacin del asegurado . Queda claro, entonces, que la baja de oficio
[6]

por una afiliacin indebida no constituye un supuesto de inhabilitacin del asegurado, dado que la
afiliacin indebida es un caso distinto del supuesto de simulacin de la relacin laboral, por lo que no
cabe tratarlos como si fuesen iguales y aplicarles los mismos efectos.[7]
Con relacin a las exclusiones, conforme a lo previsto por el artculo 6 de la Ley MIPYME, de texto
idntico al del artculo 40 de la Ley MYPE, en concordancia con el artculo 31 del Reglamento, no
estn comprendidas en el RLE de la MYPE las empresas que, no obstante cumplir con las caractersticas
definidas en el artculo 5 de la Ley: (i) Constituyan un grupo econmico o vinculacin econmica que
en conjunto no renan tales caractersticas, (ii) Tengan vinculacin econmica con otras empresas o
grupos econmicos nacionales o extranjeros que no cumplan con dichas caractersticas, (iii) Falseen
informacin, (iv) Dividan sus unidades empresariales, o (v) Se dediquen al rubro de bares, discotecas,
juegos de azar y afines. De este modo, las exclusiones buscan: desalentar las actividades consideradas no
convenientes, evitar la atomizacin empresarial, combatir el fraude y, asimismo, hacer que los derechos
de los trabajadores de las empresas que conforman un grupo econmico sean los del rgimen laboral que
les resulte aplicable en consideracin al grupo econmico en su conjunto y no solo a la vista de una
empresa del grupo aisladamente.

3.2. Microempresa

Rgimen Laboral Especial de la Microempresa

En virtud de los artculos 50, 55 y 56 de la Ley MIPYME, cuyos textos son idnticos a los de los
artculos 41, 46 y 47 de la Ley MYPE, la Microempresa al igual que la Pequea Empresa puede
acogerse al RLE de la MYPE que comprende: remuneracin, jornada de trabajo de ocho (8) horas,
horario de trabajo y trabajo en sobretiempo, descansos remunerados (descanso semanal, descanso
vacacional de 15 das y descanso por das feriados) y proteccin contra el despido injustificado o
arbitrario (10 remuneraciones diarias por cada ao completo de servicios con un mximo de 90
remuneraciones diarias). Sin embargo, los trabajadores de la Microempresa a diferencia de los de la
Pequea Empresa no tienen derecho a un S.C.T.R. ni a un Seguro de Vida a cargo de su empleador,
cuando corresponda, tampoco a los Derechos Colectivos, la Participacin en las Utilidades, la C.T.S. ni a
las Gratificaciones de Fiestas Patrias y Navidad.

Rgimen Especial de Salud para la Microempresa: SIS Microempresa

Segn el artculo 64 de la Ley MIPYME, el mismo que recoge el artculo 57 de la Ley MYPE con las
modificaciones anotadas en pie de pgina, los trabajadores y conductores de la Microempresa sern
afiliados al Rgimen Semicontributivo del Seguro Integral de Salud y esta afiliacin comprender a sus
[8]

derechohabientes. Su costo ser parcialmente subsidiado por el Estado condicionado a la presentacin


anual del certificado de inscripcin o reinscripcin vigente del REMYPE de la SUNAT , y a la relacin
[9]

de trabajadores, conductores y sus derechohabientes. El empleador deber efectuar un aporte mensual


por cada trabajador afiliado, equivalente a la mitad del aporte mensual total del Rgimen
Semicontributivo del SIS, el que ser complementado por un monto igual por parte del Estado, a fin de
que el trabajador y sus derechohabientes accedan al Plan Esencial de Aseguramiento en Salud
(PEAS) .
[10] [11]

Sin embargo, en virtud del artculo 39 del Reglamento, el microempresario puede optar por afiliarse y
afiliar a sus trabajadores como afiliados regulares del Rgimen Contributivo de ESSALUD, no
subsidiado por el Estado, sin que ello afecte su permanencia en el rgimen laboral especial. En este caso,
el microempresario asume el ntegro de la contribucin respectiva.

Precisamente, existiendo la opcin de que el microempresario se afilie y afilie a sus trabajadores como
afiliados regulares del Rgimen Contributivo de ESSALUD, la Gerencia Central de Aseguramiento de
ESSALUD formul al MTPE una consulta referida a las exigencias legales en materia de seguridad
social en salud aplicables a las MYPES. En respuesta a esta consulta, se emiti el Informe N 053-2012-
MTPE/2/14.1 (06-12-2012), donde se arriba a las conclusiones siguientes: (i) En el marco de la Ley
MYPE, es necesario que la persona que desee acreditarse como conductor de una MYPE cuente con un
(1) trabajador como mnimo, a fin de poder ser considerado efectivamente como conductor y acceder a
los beneficios de la seguridad social en salud. No resulta posible que la persona se registre a s misma
como nico trabajador. (ii) Como regla general, a la fecha es necesario que las entidades se encuentren
registradas en el REMYPE a efectos de poder acceder al rgimen especial regulado por la Ley MYPE y
su Reglamento. [12]

Antes de cerrar el tema del SIS, cabe agregar que el empresario que se incorpora al Nuevo RUS y no
tiene trabajadores a su cargo ni otro seguro de salud recibe el beneficio del Seguro Integral de Salud
(SIS) Emprendedor. Este seguro ofrece cobertura integral de salud para el titular y sus derechohabientes
sin ningn pago adicional al que hace por el Nuevo RUS. Advirtase, sin embargo, que el SIS
Emprendedor es distinto al SIS Microempresas. [13]

Creacin del Sistema de Pensiones Sociales (SPS) para la Microempresa

Conforme a lo dispuesto en el artculo 65 de la Ley MIPYME, que recoge el artculo 49 de la Ley


MYPE, los trabajadores y conductores de la Microempresa podrn (carcter voluntario) afiliarse al SNP
(ONP) o al SPP (AFP). Adicionalmente, segn el artculo 66 de la Ley MIPYME, que recoge el artculo
58 de la Ley MYPE modificado por elM artculo 3 de la Ley N 29903, se crea el Sistema de Pensiones
Sociales (SPS), de carcter obligatorio, para los trabajadores y conductores de la Microempresa que no
superen los cuarenta (40) aos de edad y que se encuentren bajo los alcances de la citada norma. Es de
carcter facultativo para los trabajadores y conductores que tengan ms de cuarenta (40) aos de edad,
a la fecha de entrada en vigencia de la citada Ley. Slo podrn afiliarse al SPS los trabajadores y
conductores de la Microempresa. No estn comprendidos en los alcances de esta norma los trabajadores
que se encuentren afiliados o sean beneficiarios de otro rgimen previsional. El aporte mensual de cada
afiliado equivale a una tasa de aporte gradual hasta un mximo del cuatro por ciento (4%) sobre la RMV
(que asciende a S/.850 a partir del 01-05-2016) que se establecer mediante decreto supremo refrendado
por el Ministro de Economa y Finanzas, teniendo en cuenta doce (12) aportaciones anuales. El afiliado
puede elegir que sus aportes sean administrados por una AFP o por la ONP, las que pueden determinar
una comisin por la administracin de los aportes del afiliado. El aporte del Estado se efectuar a favor
de los afiliados que perciban una remuneracin no mayor a 1.5 de la RMV y en ningn caso ser mayor
a la suma equivalente de los aportes del afiliado.

Por su parte, la Quinta Disposicin Complementaria Final del Reglamento de la Ley MYPE establece
que la afiliacin y el pago de los aportes al SPS en la entidad administradora de las cuentas individuales
de los afiliados se iniciarn al mes siguiente en que la SBS autorice su funcionamiento.

3.3. Pequea Empresa

Rgimen Laboral Especial de la Pequea Empresa

En virtud de los artculos 50, 55 y 56 de la Ley MIPYME, cuyos textos son idnticos a los de los
artculos 41, 46 y 47 de la Ley MYPE, la Pequea Empresa al igual que la Microempresa puede
acogerse al RLE de la MYPE que comprende: remuneracin, jornada mxima de trabajo, horario de
trabajo y trabajo en sobretiempo, descansos remunerados (descanso semanal, descanso vacacional de 15
das y descanso por das feriados) y proteccin contra el despido injustificado o arbitrario (20
remuneraciones diarias por cada ao completo de servicios con un mximo de 120 remuneraciones
diarias). Adems, los trabajadores de la Pequea Empresa a diferencia de los de la Microempresa s
tienen derecho a un S.C.T.R. y un Seguro de Vida a cargo de su empleador, cuando corresponda, as
como tambin a los Derechos Colectivos, la Participacin en las Utilidades, la C.T.S. (15
remuneraciones diarias por ao completo de servicios, hasta alcanzar un mximo de 90 remuneraciones
diarias) y a las Gratificaciones de Fiestas Patrias y Navidad (cada una equivalente a media
remuneracin).
Seguro Social en Salud para la Pequea Empresa

Segn el segundo prrafo del artculo 63 de la Ley MIPYME, que recoge el segundo prrafo del artculo
48 de la Ley MYPE, los trabajadores de la Pequea Empresa sern asegurados regulares de ESSALUD
y el empleador aportar la tasa correspondiente de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 6 de la Ley N
26790, Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud. En consecuencia, dichos trabajadores no
podrn afiliarse al Rgimen Semicontributivo del SIS.

Rgimen de Pensiones para la Pequea Empresa

Conforme a lo dispuesto en el artculo 65 de la Ley MIPYME, que recoge el artculo 49 de la Ley


MYPE, los trabajadores de la Pequea Empresa debern obligatoriamente afiliarse al SNP (ONP) o al
SPP (AFP). Pero, estos trabajadores no podrn afiliarse al SPS que es de carcter exclusivo para la
Microempresa.

3.4. Rgimen Laboral Especial de la MYPE. Cuadro Comparativo

Enseguida, presentamos un cuadro comparativo que nos permite apreciar las diferencias existentes entre
los beneficios laborales de la microempresa y la pequea empresa.

RGIMEN LABORAL ESPECIAL DE LA MYPE CUADRO COMPARATIVO

DERECHO MICROEMPRESA PEQUEA EMPRESA

RMV (S/.850). RMV (S/.850).

Remuneracin
Con acuerdo del CNT podr ser menor.

Jornada de Trabajo 8 horas. 8 horas.

Normativa RLC. Normativa RLC.

Horario de Trabajo Horario nocturno: No se aplicar la sobretasa Horario nocturno: No se aplicar la


del 35%. sobretasa del 35%.

Trabajo en Sobretiempo Normativa RLC. Normativa RLC.

Descanso Semanal Normativa RLC. Normativa RLC.

15 das calendario de descanso por cada

15 das calendario de descanso por cada ao ao completo de servicios.


completo de servicios.

Descanso Vacacional Puede reducirse a 7 das, recibiendo la Puede reducirse a 7 das, recibiendo la
respectiva compensacin econmica. respectiva compensacin econmica.

Descanso en Das Normativa RLC. Normativa RLC.


Feriados

10 remuneraciones diarias por cada ao 20 remuneraciones diarias por cada ao

Indemnizacin por completo de servicios con un mximo de 90 completo de servicios con un mximo de

Despido Injustificado remuneraciones diarias. 120 remuneraciones diarias.

De acuerdo a lo dispuesto en la Ley N

S.C.T.R. No les corresponde. 26790.

De acuerdo a lo dispuesto en el Decreto

Seguro de Vida No les corresponde. Legislativo N 688.

Derechos Colectivos No les corresponde .


[14]
Normativa RLC.

Participacin en las De acuerdo a lo dispuesto en el Decreto

Utilidades No les corresponde. Legislativo N 892.

15 remuneraciones diarias por ao

completo de servicios, hasta alcanzar un

C.T.S. No les corresponde. mximo de 90 remuneraciones diarias.

El monto de las gratificaciones es

Gratificaciones de Fiestas equivalente a media remuneracin cada

Patrias y Navidad No les corresponde. una.

Los trabajadores y conductores sern (carcter Los trabajadores sern (carcter

obligatorio) afiliados al Rgimen obligatorio) asegurados obligatorios de

Aseguramiento en Salud Semicontributivo del SIS (SIS Microempresa). ESSALUD.

Los trabajadores y conductores podrn


(carcter voluntario) afiliarse al SNP (ONP) o
al SPP (AFP).

Aquellos que no se encuentran afiliados o sean


beneficiarios de algn rgimen previsional,
podrn optar por el Sistema de Pensiones Los trabajadores debern (carcter
Sociales (SPS).
obligatorio) afiliarse al SNP (ONP) o al
El SPS es de carcter obligatorio para los
Sistema de Pensiones trabajadores y conductores de la microempresa SPP (AFP).
que no superen los cuarenta (40) aos de edad
y es de carcter facultativo para aquellos que
tengan ms de cuarenta (40) aos de edad.

3.5. Aspectos Positivos y Negativos del RLE de la MYPE

Para empezar, tngase en cuenta el nfasis puesto por la Ley MYPE en el proceso de promocin del
empleo, inclusin social y formalizacin de la economa, para el acceso progresivo al empleo en
condiciones de dignidad y suficiencia.

En este marco, uno de los aspectos positivos del RLE de la MYPE es la incorporacin de la pequea
empresa. Recordemos que el rgimen anterior regulado por la Ley N 28015 slo comprenda a la
microempresa. Otra de las notas distintivas del RLE de la MYPE regulado por el Decreto Legislativo N
1086, vigente a partir del 01-10-2008, es su naturaleza de permanente, en comparacin con el rgimen
laboral especial de la microempresa creado por la Ley N 28015 que era slo temporal.

En efecto, conforme al artculo 51 de la Ley MIPYME, el Rgimen Laboral Especial de la MYPE es de


naturaleza permanente y nicamente aplicable a la micro y pequea empresa, mas no a la mediana
empresa. La microempresa que durante dos (2) aos calendario consecutivos supere el nivel de ventas
establecido en el artculo 5 de la Ley, podr conservar por un (1) ao calendario adicional el mismo
rgimen laboral. En el caso de las pequeas empresas, de superar durante dos (2) aos consecutivos el
nivel de ventas establecido en la Ley, podrn conservar durante tres (3) aos adicionales el mismo
rgimen laboral. Luego de este perodo, la empresa pasar definitivamente al rgimen laboral que le
corresponda. As pues, el plazo para conservar el rgimen laboral especial es una suerte de periodo de
gracia que sirve para la adaptacin al nuevo rgimen, al que se pasar, de manera definitiva, es decir, sin
marcha atrs, al trmino del plazo fijado.

Debemos hacer notar que fue la Ley N 30056 (02-07-2013) la que, modificando el artculo 42 del
Decreto Supremo N 007-2008-TR, ampli de uno (1) a tres (3) aos el plazo para conservar el Rgimen
Laboral Especial de la Pequea Empresa, antes de salir del REMYPE y pasar al Rgimen Laboral
General.

Sobre el cambio del rgimen laboral, el artculo 34 del Reglamento de la Ley MYPE, modificado por el
artculo 1 del Decreto Supremo N 024-2009-PRODUCE, precisa que una vez que una empresa cambia
de categora no podr regresar a la categora anterior, independientemente del nmero de sus
trabajadores o el nivel de sus ventas. As, concluido el ao calendario para conservar el Rgimen
Laboral Especial a que se refiere el artculo 42 de la Ley, la Microempresa que cambia su condicin a
Pequea Empresa se encuentra sujeta a las normas en materia laboral, de salud y de pensiones de esta
categora. En el caso de la Pequea Empresa, esta sale del REMYPE, resultndole aplicable las normas
del Rgimen Laboral General, as como las normas relativas a salud y pensiones correspondientes.

Ahora bien, el Rgimen Laboral Especial de la MYPE tambin ha sido objeto de duras crticas. En
efecto, hay quienes sostienen que se puede terminar precarizando el empleo y, adems, consideran que
resulta discriminatorio el establecer un rgimen laboral especial con menores derechos que los del
rgimen general, recortando as derechos bsicos, bajo el pretexto de ampliar la base va la reduccin de
costos.

No cabe duda de que el tema de los regmenes laborales especiales es hartamente controvertido. Hay
posiciones encontradas entre quienes estn a favor de los mismos por estar diseados para realidades
distintas y quienes estn en contra por considerarlos discriminatorios.
Sobre el particular, el Tribunal Constitucional peruano, a propsito del anlisis de la presunta infraccin
al Principio de Igualdad en la regulacin del Rgimen Laboral Especial Agrario, en la sentencia recada
en el Expediente N 00027-2006-PI, recogiendo un pronunciamiento anterior, seala que: la doctrina
constitucional ha desarrollado mecanismos para determinar cundo estamos frente a un trato desigual
con base en justificaciones objetivas y razonables; o cundo frente a un trato arbitrario, caprichoso e
injustificado y, por tanto, discriminatorio. Precisamente, uno de esos instrumentos a los que habr de
recurrir nuevamente este Tribunal es el test de igualdad, que es una gua metodolgica para determinar
si un trato desigual es o no discriminatorio y, por tanto, violatorio o no del principio-derecho a la
igualdad (FJ 5). Adems, examinando la realidad del mercado laboral peruano, a fin de contextualizar
el caso materia de anlisis, el Colegiado afirma que: El trabajo no declarado en el Per es y aun
cuando en algo se ha reducido un severo problema, que con la instauracin de algunos de estos
regmenes especiales, especialmente se ha pretendido superar. El grueso del mercado laboral est al
margen del rgimen laboral comn, dado que la mayor parte de trabajadores mantienen vnculos
laborales no declarados o informales (FJ 57). De ah que el Pleno concluya que: El Tribunal
Constitucional entiende que la promocin y el desarrollo progresivo del acceso al trabajo tiene en el
Estado a un promotor, pero que, en definitiva, y en el marco de nuestra Economa Social de Mercado,
corresponde a las empresas, en sus diversas modalidades, generar los puestos de trabajo que
constituyen la base del bienestar general a que se refiere el artculo 44 de la Constitucin. Para ello, el
Estado debe crear las condiciones adecuadas para estimular la creacin de la riqueza nacional
conforme al artculo 59 de la Constitucin. En ese contexto, es evidente que una de las formas que tiene
el Estado de promover el empleo es a travs de la legislacin laboral (FJ 59).

Es interesante que, en la citada sentencia, el Colegiado se haya encargado, tambin, de resaltar las
coincidencias que comparten los regmenes laborales especiales para el agro y la MYPE. As, el Tribunal
Constitucional subraya que: Dos casos emblemticos y de caractersticas similares que coexisten en el
ordenamiento jurdico peruano, en cuanto a regmenes laborales especiales se refiere, son el rgimen de
promocin y formalizacin de la micro y pequea empresa (MYPE) y el rgimen especial de promocin
para el sector agrario (FJ 47) .
[15]

En suma, el Tribunal Constitucional ha reconocido que el establecimiento de regmenes laborales


especiales a favor de determinados sectores econmicos, como el agro y la MYPE, atendiendo a las
caractersticas singulares del mercado de trabajo de estos segmentos, es decir, a causas objetivas y
justificadas, constituyen medidas legislativas diferenciadoras, pero no discriminadoras, que buscan la
promocin del empleo en dichos sectores econmicos. Por ende, no existe vulneracin del Principio de
Igualdad, sino que, por el contrario, se trata de instrumentos jurdicos que buscan la igualdad material o
real. Por su parte, el Dr. Mario Pasco, uno de los principales artfices de la norma, previendo que la
norma fuera criticada subray que: con esta ley no se le est quitando nada a nadie. Al contrario, se les
est dando .
[16]

Es ms, la propia Ley ha establecido candados para evitar que se termine desnaturalizando el objetivo de
la misma. As, el artculo 47 de la Ley MIPYME, que recoge el texto del artculo 39 de la Ley MYPE,
precisa que: Los contratos laborales de los trabajadores celebrados con anterioridad a la entrada en
vigencia del Decreto Legislativo N 1086, continuarn rigindose bajo sus mismos trminos y
condiciones, y bajo el imperio de las leyes que rigieron su celebracin.

Por su parte, el artculo 30 del Reglamento de la Ley MYPE, modificado por el Decreto Supremo N
024-2009-PRODUCE, en su primer prrafo, reitera lo sealado por la Ley y, en su segundo prrafo,
precisa que los trabajadores de la microempresa sujetos al Rgimen Laboral Especial creado por la Ley
N 28015 se mantienen en dicho rgimen hasta el 4 de julio de 2013, luego del cual ingresarn al
Rgimen Laboral General. Empero, la Segunda Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley N
30056 (02-07-2013), recogida, a su vez, como la Primera Disposicin Complementaria Transitoria de la
Ley MIPYME, prorroga por tres (3) aos (es decir, hasta el 4 de julio de 2016) el rgimen laboral
especial de la microempresa creado mediante la Ley N 28015; sin perjuicio de que las microempresas,
trabajadores y conductores puedan acordar por escrito, durante dicha prrroga, su acogimiento al
rgimen laboral regulado en el Decreto Legislativo N 1086. Dicho acuerdo debe presentarse ante la
autoridad administrativa de trabajo dentro del plazo de 30 das de suscrito.
[17]

Veamos un caso prctico que nos ayude a ilustrar mejor el tema. Supongamos que la seora Rosa Mara
Flores Paz que es una persona natural con negocio se acogi el 05-06-2008 al rgimen laboral especial
de la microempresa creado por la Ley N 28015, conforme se acredita con la Declaracin Jurada
presentada en la Mesa de Partes de la Gerencia Regional de Trabajo y Promocin del Empleo del
Gobierno Regional de Arequipa. En el ejemplo propuesto es claro que los trabajadores de esta
microempresa se mantienen en dicho rgimen hasta el 04-07-2016. A no ser que durante la prrroga,
esto es, hasta el 04-07-2016, decidan acordar, por escrito, su acogimiento al RLE de la MYPE regulado
en el Decreto Legislativo N 1086, que es de naturaleza permanente y presenten dicho acuerdo ante el
MTPE dentro del plazo de 30 das de suscrito.

En este orden de ideas, en el Informe N 053-2012-MTPE/2/14.1 (06-12-2012), a raz de la pregunta


formulada por ESSALUD sobre si es vlida la inscripcin de una MYPE bajo los alcances de la Ley N
28015 para acceder a los beneficios de la Seguridad Social, o si ello solamente es posible a partir de su
reinscripcin en el REMYPE, el MTPE nos dice: () de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 30 del
Decreto Supremo N 008-2008-TR, los trabajadores de las empresas que han perdido su condicin de
microempresas por no inscribirse en el REMYPE- y que han sido contratados antes del 1 de octubre de
2008, continuarn en el rgimen especial previsto por la Ley N 28015 hasta el 04 de julio de 2013 [4
de julio de 2016, considerando la prrroga por 3 aos dada por la Ley N 30056], luego de lo cual
pasarn al rgimen laboral general . De ah se colige que es vlida la inscripcin de una
[18]

microempresa bajo los alcances de la Ley N 28015 para acceder a los beneficios de la Seguridad Social
hasta el 4 de julio de 2016, sin que para ello sea exigible su inscripcin previa en el REMYPE.

Bajo este entendimiento, mediante la Resolucin N 1036-2012-VCA-000185-088-001 (22-04-2013),


ESSALUD declara fundado el recurso de reconsideracin interpuesto contra la Resolucin de Baja de
Oficio, considerando que el asegurado y a la vez empleador se acogi al rgimen laboral especial de la
microempresa creado por la Ley N 28015, segn acredita con la Declaracin Jurada Personas
Naturales de fecha 22-05-2007 y la Constancia de fecha 12-04-2013 expedida por el Ministerio de
Trabajo, quedando probada as su condicin de trabajador de su propio negocio, consecuentemente
puede ser empleador y asegurado . As pues, ESSALUD estara reconociendo que quienes acrediten,
[19]

por ejemplo con la Declaracin Jurada presentada en la Mesa de Partes de las Direccin Regional de
Trabajo y Promocin del Empleo del Gobierno Regional respectivo, que se acogieron al rgimen laboral
especial de la microempresa creado por la Ley N 28015 mantienen inclumes sus derechos hasta el 4 de
julio de 2016.

Adems, hay que tener en cuenta que, segn el ltimo prrafo del artculo 50 de la Ley MIPYME, que
recoge el artculo 41 de la Ley MYPE, concordado con el artculo 35 del Reglamento, los trabajadores
y la MYPE comprendidas en el RLE de la MYPE podrn pactar mejores condiciones laborales que las
establecidas en este rgimen laboral especial, ya sea por convenio individual o colectivo, o decisin
unilateral del empleador.

Por estas consideraciones y con arreglo a lo dispuesto en el artculo 39 del Reglamento, tenemos
conductores y trabajadores de la microempresa vlidamente afiliados al Rgimen Contributivo de
ESSALUD.

4. Registro Nacional de la Micro y Pequea Empresa (REMYPE) y otros temas de inters

4.1. Inscripcin en el REMYPE y Proceso de Afiliacin al SIS Microempresas


En principio, recordemos que en cumplimiento de la Segunda Disposicin Complementaria Final del
Decreto Supremo N 008-2008-TR se dict la Resolucin Ministerial N 323-2008-TR (15-10-2008).
Esta norma dispuso la modificacin del Procedimiento N 118 del TUPA del MTPE, denominndolo
Registro de MYPE en el Registro Nacional de la Micro y Pequea Empresa REMYPE y precis que
la inscripcin va web en el Sistema del REMYPE puede realizarse desde el 20-10-2008 en el Portal del
MTPE.

La inscripcin previa en el REMYPE es indispensable para acceder al RLE de la MYPE y es gratuita. El


REMYPE, segn el Manual del Usuario del Sistema Nacional de Registro de la Micro y Pequea
Empresa (08-02-2016), es un procedimiento de inscripcin, que tiene carcter de declaracin jurada y se
efecta va Internet en la Seccin Servicios en Lnea de la pgina web del
MTPE: http://www2.trabajo.gob.pe siendo necesario para ello contar con la Clave SOL (SUNAT).
Despus de 7 das hbiles de presentada la Solicitud de Inscripcin al REMYPE, la empresa obtiene la
Constancia de Acreditacin, luego de un proceso de validacin de la SUNAT. Empero, la fecha de
expedicin de la Constancia de Acreditacin al REMYPE, tiene efectos retroactivos a la fecha de
presentacin de la Solicitud de Inscripcin, a efectos de acceder a los beneficios de la MYPE.

El Sistema del REMYPE permite ingresar la informacin paulatinamente, archivando automticamente


el Registro an no culminado, el mismo que puede modificarse antes de dar clic en la opcin Acepto y
Declaro (Fin del Registro, que es el ltimo paso del registro). Asimismo, el Sistema
permite Previsualizar la Solicitud de Acreditacin. La vista previa de la solicitud no incluye el Cdigo
de Registro porque an no se ha aceptado el Registro. De no estar conforme con la Previsualizacin de
sus Datos, se debe hacer clic en el botn Editar Datos, a fin de modificar la informacin contenida en
el mdulo Empresa (se validar el tipo de contribuyente), el mdulo Trabajadores (se validar que
se registre por lo menos a un trabajador, no se considera como tal al representante legal o conductor) y/o
el mdulo Socios (aplicable slo a las sociedades). Dichos mdulos estn ubicados en el lado
izquierdo de la pantalla.

Culminado el registro de la MYPE, en el mdulo Fin del Registro se puede Descargar la Solicitud de
Registro al REMYPE que s incluye el Cdigo de Registro.

Ahora bien, segn la Cartilla de Instrucciones y el Flujograma del Proceso de Afiliacin al


SIS publicados en su Portal, una vez acredita la microempresa en el REMYPE, ste enva al SIS la
informacin ingresada por la empresa en el REMYPE sobre los trabajadores que optaron por afiliarse al
SIS y sus derechohabientes, debidamente validada, a fin de iniciar el proceso de afiliacin. Luego, el
SIS, va el correo electrnico que la empresa registr en el REMYPE, remitir a la microempresa el
usuario y la clave para ingresar al Sistema Integrado del Aseguramiento del SIS, ubicado en su Portal, a
ver las Cuotas pendientes de pago SIS Microempresas. De este modo, el proceso de afiliacin al SIS,
que antes era engorroso, se ha visto facilitado enormemente con la automatizacin descrita.

4.2. Informacin de inters sobre el Rgimen Laboral Especial de la MYPE

A propsito del REMYPE y otros temas vinculados al Rgimen Laboral Especial de la MYPE, en el
Portal del MTPE se han colgado una serie de documentos, que nos orientan sobre cmo realizar la
inscripcin en el REMYPE y nos ayudan a calcular los beneficios sociales de los trabajadores de las
microempresas. Es recomendable revisar los siguientes documentos -que adjuntamos como Anexos al
final de este trabajo-:

Sistema Nacional de Registro de la Micro y Pequea Empresa. Manual de Usuario Versin 1.0 de
Fecha: 08-02-2016 : En este documento se describen los cuatro pasos para el Registro de una MYPE:
[20]

1) Registro de la Empresa, 2) Registro de los Trabajadores, 3) Registro de Socios (solo lo realizan las
sociedades) y 4) Fin del Registro. Tambin, se detalla cmo se efecta el Registro de una Junta de
Propietarios. Asimismo, se especifica cmo se obtiene la Constancia de Acreditacin, luego de la
Validacin de la SUNAT.

Llama la atencin que este Manual incluya tres nuevas opciones: (i) El alta de trabajadores nuevos, (ii)
La baja de trabajadores con quienes el vnculo laboral termin y (iii) La actualizacin de los datos de la
empresa. Pareciera que es el diseo del proceso de afiliacin al SIS lo que lleva a introducir las opciones
del alta y la baja de trabajadores. Empero, habida cuenta que la microempresa puede optar por acogerse
a ESSALUD, nos preguntamos si en este supuesto tambin resulta necesario efectuar el alta y la baja de
los trabajadores en el REMYPE y, en todo caso, cul es la base legal de esta exigencia, mxime
considerando que el alta y la baja respectivas ya se efectan en el T-REGISTRO. Lo propio podra
decirse respecto de la Pequea Empresa a quien ni siquiera le resulta aplicable el SIS.

Igualmente, el Manual advierte que: si va a dar de baja a un trabajador, no lo podr registrar


nuevamente, hasta un periodo de 12 meses, por lo tanto, el sistema le alertar sobre esta condicin
antes de aceptar la eliminacin de su trabajador. Esta afirmacin es errada o por lo menos es
incompleta. Nos explicamos, si bien el ltimo prrafo del artculo 47 de la Ley MIPYME seala que el
RLE de la MYPE no ser aplicable a los trabajadores [sujetos al RLG, segn precisa el Reglamento]
que cesen con posterioridad a su entrada en vigencia y vuelvan a ser contratados inmediatamente por el
mismo empleador, bajo cualquier modalidad, salvo que haya transcurrido un (1) ao desde el cese, el
artculo 30 del Reglamento se encarga de precisar que el RLE de la MYPE no es aplicable al
trabajador sujeto al rgimen laboral general que cesa con posterioridad a la entrada en vigencia del
Decreto Legislativo N 1086 y es nuevamente contratado por el mismo empleador. As pues, es claro que
el legislador ha establecido candados para evitar que la norma se desnaturalice, mas no pretende
dificultar el acceso al empleo ni la reinsercin laboral, lo que sera un contrasentido.

En este sentido, aunque el Manual es bastante ilustrativo, resulta necesario actualizarlo a fin de efectuar
algunas precisiones en temas como los arriba sealados. De la misma forma, ayudara mucho que la
informacin sobre el REMYPE publicada en la pgina web del MTPE sea actualizada, pues contiene
informacin que se contradice con la consignada en el Manual, con lo que en lugar de orientar se termina
confundiendo a quienes acceden a tal informacin. A ttulo de ejemplo, tenemos que segn el Manual, la
actualizacin de los datos del representante legal puede efectuarse va Internet, mientras que segn el
Portal del MTPE, la MYPE que requiera realizar el cambio del representante legal debe presentar una
solicitud en la Mesa de Partes del MTPE.

Gua de Usuario del Sistema de Liquidaciones de Beneficios Sociales para las Micro Empresas y
Rgimen Especial. Manual de Usuario Versin 1.0 publicado el 2013 : En esta gua se describen los
[21]

cuatro pasos para obtener la Liquidacin de los Beneficios Sociales del trabajador de la microempresa
acogida al RLE del Decreto Legislativo N 1086 o al RLE creado por la Ley N 28015: 1) Clculo del
tiempo efectivo laborado, 2) Clculo de la remuneracin computable mensual, 3) Seleccin del beneficio
social a calcular: Vacaciones y/o Indemnizacin por terminacin del contrato sin pre aviso y 4) Salir
para iniciar un nuevo clculo. Resulta extrao que para el clculo de la indemnizacin por despido
injustificado se considere un lmite inferior al fijado por la Ley. Por ello, es necesario que el MTPE
revise este sistema.

Sistema Nacional de Registro de la Micro y Pequea Empresa. Manual de Usuario publicado en


octubre del 2008: Debemos entender que este Manual de octubre 2008 ha sido sustituido por el Manual
de febrero 2016. Este documento describa los tres pasos para la inscripcin: 1) Registro de su Empresa,
2) Registro de sus Trabajadores y 3) Finalizando el Registro. Asimismo, detallaba en qu casos no se
admitir el acceso al REMYPE, atendiendo al estado del RUC, la condicin de domicilio, el tipo de
contribuyente, el nmero de trabajadores mnimo (un trabajador) y la inscripcin previa en el registro
(no se permite que una misma empresa se registre dos veces). Pero, este Manual no se refera en
absoluto a temas como el Registro de Socios, el Registro de Dependientes (Derechohabientes) y la Pre-
visualizacin de la Solicitud del Registro al REMYPE. Por otro lado, el referido Manual confunda la
especie con el gnero al indicar Rgimen de Sistema de Pensiones sociales en lugar de Tipo de
Rgimen Pensionario, y en el Tipo de Seguro omita al Sistema Integral de Salud (slo
Microempresas). Si bien el error y la omisin fueron corregidos en el Sistema, era recomendable que se
hiciera lo propio en el Manual.

Supuestos de Aplicacin del Rgimen Laboral Especial del TUO Ley MYPE en las MYPE: Este
cuadro esquemtico es anterior a la Ley N 30056, por ende, no incluye las modificaciones introducidas
al RLE de la MYPE por la citada ley. El cuadro sealaba los supuestos de aplicacin del RLE de la
MYPE y sus efectos (a partir del 20-10-2008), distinguiendo los casos referidos a Microempresas de los
relacionados a Pequeas Empresas, as como diferenciando los supuestos de contratos de trabajo bajo el
RLG, contratos de trabajo bajo el RLE de la Ley N 28015, contratos de trabajo nuevos y contratos de
trabajo bajo otro RLE. Falt incluir ejemplos o casos prcticos que hubieran ayudado a entender mejor el
tema. Ntese, adems, que contrariamente a lo indicado erradamente en este cuadro, el MTPE, en el
Informe N 053-2012-MTPE/2/14.1, sostiene acertadamente que la inscripcin de una microempresa
bajo los alcances de la Ley N 28015 es vlida para acceder a los beneficios de la Seguridad Social hasta
el 4 de julio de 2016, sin que para ello sea exigible su inscripcin previa en el REMYPE.

Condiciones para el Acceso al Registro Nacional de la Micro y Pequea Empresa: Este documento
es anterior a la Ley N 30056, por ello, no incluye las modificaciones introducidas por dicha ley al RLE
de la MYPE. El documento detall las condiciones para el acceso al REMYPE: 1) Caractersticas de la
MYPE, 2) Rubros Excluidos de la Ley MYPE, 3) Requisito de contar con un trabajador, 4) Grupo
Econmico y Vinculacin Econmica excluidos, 5) Empresa (unidad econmica generadora de rentas de
tercera categora conforme a la LIR, con una finalidad lucrativa), 6) Exclusin por incumplimiento de las
normas del RLE y 7) Veracidad de la informacin registrada.

5. T-REGISTRO y Planilla Electrnica PLAME de la MYPE

Empecemos recordando que el primero de enero de 2008 entr en vigencia el sistema de Planillas
Electrnicas, inicindose as lo que algunos denominaron como la Sunatizacin Laboral. En este
sentido, a partir de la declaracin jurada de enero 2008 se us el PDT 601 Planillas Electrnicas y a
partir de la declaracin jurada de noviembre 2011 se usa el PDT 601 Planilla Electrnica PLAME.

La Planilla Electrnica no debe ser entendida como una herramienta de fiscalizacin aislada, sino que es
necesario complementarla con otras medidas. En esta lnea, el ex Ministro de Trabajo Jorge Villasante,
en dilogo con Gestin , reconoci que la informacin recabada a travs de la Planilla Electrnica les
[22]

permite contar con una lnea de base para establecer el nmero de trabajadores por actividad econmica,
tamao de empresa o ubicacin geogrfica a fin de identificar los sectores ms vulnerables. Adems,
puntualiz que para complementar la Planilla Electrnica, es necesario poner en marcha herramientas
adicionales como el uso de la boleta digitalizada y la implementacin del pago de las remuneraciones a
travs de las entidades bancarias.

Veamos algunos temas que vinculan el T-REGISTRO y la Planilla Electrnica PLAME con el
Rgimen Laboral Especial de la MYPE.

Registro del Declarante

Segn la Cartilla de Instrucciones del T-REGISTRO para el Sector Privado (actualizada al 07-02-2013),
en la pregunta Es una empresa inscrita en el REMYPE?, el aplicativo mostrar por defecto la opcin
NO. Entonces, el declarante que se encuentre inscrito en el REMYPE, deber elegir la opcin S.

Registro del Conductor de la Microempresa


La Cartilla de Instrucciones del T-REGISTRO aclara que si bien no existe relacin de subordinacin y
no tiene la condicin de Trabajador, excepcionalmente y slo para efectos del aplicativo se incluir en la
categora Trabajador al Conductor de la Microempresa (Persona Natural) Dec. Leg. N 1086.

El Cdigo del Tipo de Trabajador (Tabla 8) es 71 (Conductor de la microempresa REMYPE D.Leg.


1086). En este tipo se registrar a la persona natural que es titular de una microempresa perteneciente a
una persona natural. Es necesario que la microempresa se encuentre debidamente inscrita en el
REMYPE. El registro le permitir realizar su afiliacin a ESSALUD o al SIS y en el caso del rgimen de
pensiones, podr afiliarse a la ONP o una AFP. Tngase en cuenta que el ingreso atribuido se considera
renta de tercera categora. Por otro lado, si el conductor de la microempresa se afili al SIS, el cdigo de
sus Ingresos (Tabla 22) es 0126 (Ingresos del Conductor de la Microempresa afiliado al SIS). En tanto
que si se afili a ESSALUD, el cdigo es 0127 (Ingresos del Conductor de la Microempresa Seguro
Regular).

Registro de los Trabajadores de la MYPE

En cuanto al Rgimen Laboral al que pertenece el trabajador, debemos elegir una de las dos opciones de
la Tabla 33 aplicables a los empleadores que sealaron encontrarse inscritos en el REMYPE. Es decir, el
tipo 16 (Microempresa D. Leg. 1086) o el tipo 17 (Pequea Empresa D. Leg. 1086).

Con relacin al Rgimen Pensionario al que pertenece el trabajador en actividad, se debe seleccionar una
de las opciones de la Tabla 11.

Respecto al Rgimen de Aseguramiento de Salud que le corresponde al trabajador, es necesario sealar


una de las opciones de la Tabla 32. El tipo 21 (SIS Microempresa) se habilitar solo para las
microempresas que se hayan inscrito en el REMYPE.

Para terminar resta mencionar que conforme a la Tabla 22: Ingresos, Tributos y Descuentos, las
aportaciones de cargo del Empleador por concepto de Seguro Integral de Salud SIS tienen el cdigo
0811.

6. A modo de conclusin

1) En principio, hay que subrayar que la MYPE juega un papel preeminente en el desarrollo social y
econmico de nuestro pas, al ser la mayor fuente generadora de empleo y un importante agente
dinamizador del mercado. Ahora bien, en un escenario donde la dificultad de acceso al empleo formal y
la precariedad del mismo son problemas serios y de larga data que requieren soluciones sui gneris y
duraderas, resulta necesario revisar, a la luz del marco constitucional, cul es el rol del Estado en materia
de promocin de la MYPE.

En efecto, constatada la inferioridad real en la que se encuentra la MYPE y en aras de corregir tal
desigualdad y, de este modo, alcanzar la igualdad material, se establece un Rgimen Laboral Especial
para la MYPE. As pues, la naturaleza de las cosas amerita este trato diferenciado, en sintona con lo
dispuesto en el artculo 59 de la Carta Magna, que establece que el Estado tiene el deber de promocin
de las pequeas empresas, y en el marco de lo que en la doctrina constitucional se conoce como accin
positiva affirmative action, que se encuentra recogido, a su vez, en el artculo 103 de la
Constitucin.

2) Bien entendido que la legislacin laboral es uno de los instrumentos de promocin del empleo y de la
MYPE que tiene el Estado, dentro del marco normativo promotor de la MYPE, se ha establecido un
rgimen laboral especial para este sector econmico, a fin de que los sobrecostos laborales, los costos de
transaccin y la carga tributaria no frenen su formalizacin y crecimiento. Por ende, este rgimen,
diseado pensando en las caractersticas y la realidad de la MYPE, presenta ventajas sustanciales en
comparacin con el rgimen laboral general.

En definitiva, la legislacin promotora de la MYPE debe ser integral, comprendiendo no slo los costos
laborales y los impuestos, sino tambin las tasas, las contribuciones e inclusive las sanciones y, adems,
sin distinguir en qu rgimen tributario se encuentra la empresa.

3) Tngase en cuenta que las exclusiones del Rgimen Laboral Especial de la MYPE buscan: desalentar
las actividades consideradas no convenientes, evitar la atomizacin empresarial, combatir el fraude y,
asimismo, hacer que los derechos de los trabajadores de las empresas que conforman un grupo
econmico sean los del rgimen laboral que les resulte aplicable en consideracin al grupo econmico en
su conjunto y no solo a la vista de una empresa del grupo aisladamente.

4) Entre los aspectos positivos del Rgimen Laboral Especial de la MYPE se ha destacado su naturaleza
de permanente as como la incorporacin de la Pequea Empresa. Empero, el citado rgimen tambin ha
sido objeto de duras crticas por quienes sostienen que se puede terminar precarizando el empleo y que
resulta discriminatorio.

No cabe duda de que el tema de los regmenes laborales especiales es controvertido. Hay posiciones
encontradas entre quienes estn a favor de los mismos por estar diseados para realidades distintas y
quienes estn en contra por considerarlos discriminatorios. Sobre el particular, el Tribunal
Constitucional ha reconocido que el establecimiento de regmenes laborales especiales a favor de
determinados sectores econmicos, como el agro y la MYPE, atendiendo a las caractersticas singulares
del mercado de trabajo de estos segmentos, es decir, a causas objetivas y justificadas, constituyen
medidas legislativas diferenciadoras, pero no discriminadoras, que buscan la promocin del empleo en
dichos sectores econmicos. Es ms, la propia Ley ha establecido candados para evitar que se termine
desnaturalizando su objetivo.

5) Finalmente, debemos hacer notar que es necesario actualizar el Manual de Usuario del REMYPE
publicado en febrero 2016 a fin de efectuar algunas precisiones en temas como los sealados en este
trabajo. Igualmente, se requiere la actualizacin de la informacin publicada en la pgina web del
MTPE, pues en ciertos puntos se contradice con la consignada en el Manual, con lo que en lugar de
orientar se termina confundiendo a quienes acceden a tal informacin.

_____________
Anexos.-

Enseguida adjuntamos los documentos publicados en el Portal del MTPE, que nos orientan sobre cmo
realizar la inscripcin en el REMYPE y nos ayudan a calcular la liquidacin de los beneficios sociales de
los trabajadores de la microempresa, a los cuales nos hemos referido en este trabajo:

1. Sistema Nacional de Registro de la Micro y Pequea Empresa. Manual de Usuario Versin 1.0
de Fecha: 08-02-2016.
2. Gua de Usuario del Sistema de Liquidaciones de Beneficios Sociales para las Micro Empresas
y Rgimen Especial. Manual de Usuario Versin 1.0 publicado el 2013.
3. Sistema Nacional de Registro de la Micro y Pequea Empresa. Manual de Usuario.
4. Supuestos de Aplicacin del Rgimen Laboral Especial del TUO Ley MYPE en las MYPE.
5. Condiciones para el Acceso al Registro Nacional de la Micro y Pequea Empresa.

_____________
Notas.-
[1] Conforme se seala en los documentos titulados Condiciones para el Acceso al REMYPE y
Sistema Nacional de REMYPE. Manual de Usuario (octubre 2008) que fueron publicados en el Portal
del MTPE y que detallaremos en la parte final de este trabajo.

[2] Con relacin al acogimiento a la amnista de seguridad social establecida por el Decreto Legislativo
N 1086, el Tribunal Fiscal, en la Resolucin N 14377-10-2013 (13-09-2013), concluye que si bien la
SUNAT indica que a la recurrente no le corresponda el beneficio de la citada amnista, no se aprecia
que la Administracin hubiera emitido una resolucin declarando el no acogimiento de la recurrente a
dicha amnista por haber incumplido algunos de los requisitos previstos para acceder a la misma, tal
como lo establece expresamente el artculo 85 del Reglamento de la Ley MYPE, por ende, no se
encuentra sustentada la falta de acogimiento de la recurrente a la Amnista de Seguridad Social
Decreto Legislativo N 1086, correspondiendo revocar la resolucin apelada, ms an si de la web de
consultas de la inscripcin en el REMYPE del MTPE se advierte que la recurrente ha sido validada
como microempresa. La citada Resolucin N 14377-10-2013 se encuentra publicada en el Portal del
Tribunal Fiscal. Consulta: 24 de julio de 2016.

http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=section&id=41&Itemid=100145&lang=e
s

[3] Para un estudio ms detallado sobre la prestacin de servicios de los parientes consanguneos y del
cnyuge, vase el Informe Laboral titulado La relacin laboral de cnyuges y parientes: cundo y
cmo se produce?, elaborado por el Abogado Robert Del guila Vela y publicado en Gaceta Jurdica.
Dicho Informe tambin puede consultarse en el Portal de LaboraPer. Consulta: 24 de julio de 2016.

http://www.laboraperu.com/relacion-laboral-conyuges-convivientes-familiares.html

[4] Este pronunciamiento puede consultarse en el Portal de ESSALUD. Consulta: 24 de julio de 2016.

https://ww1.essalud.gob.pe/sacad/files/0000000228_pdf.pdf

[5] Este pronunciamiento puede consultarse en el Portal de ESSALUD. Consulta: 24 de julio de 2016.

https://ww1.essalud.gob.pe/sacad/files/0000003924_pdf.pdf

[6] Este pronunciamiento puede consultarse en el Portal de ESSALUD. Consulta: 24 de julio de 2016.

https://ww1.essalud.gob.pe/sacad/files/0000001410_pdf.pdf

[7] Se debe tener en cuenta que la Resolucin de Baja de Oficio est vinculada con periodos anteriores,
mientras que la Resolucin de Inhabilitacin est referida a periodos futuros.

[8] Conforme a lo previsto en el numeral 1 del artculo 81 del Decreto Supremo N 008-2010-SA,
mediante el cual se aprueba el Reglamento de la Ley N 29344, Ley Marco de Aseguramiento Universal
en Salud, los trabajadores y conductores de la microempresa pasan del rgimen subsidiado al
semicontributivo.

[9] De acuerdo con la Stima Disposicin Complementaria Final de la Ley N 30056, la administracin
del REMYPE ser asumida por la SUNAT.
[10] De acuerdo con la Novena Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo N 007-2012-
SA, se autoriz al Seguro Integral de Salud la sustitucin del Listado Priorizado de Intervenciones
Sanitarias (LPIS) por el Plan Esencial de Aseguramiento en Salud (PEAS).

[11] Puede ubicarse mayor informacin sobre el SIS Microempresas en el Portal del SIS. Ah se
encuentran las respuestas a las preguntas frecuentes tales como: Qu beneficios tengo al asegurarme al
SIS? A quines se considera dentro de este seguro? Cmo me afilio? Cmo y dnde pagar mi jefe la
cuota mensual de mi seguro? Asimismo, existen links para la inscripcin en el REMYPE y para
descargar algunos documentos de inters para el registro y afiliacin como la Cartilla de Instrucciones y
el Flujograma del Proceso de Afiliacin. Consulta: 24 de julio de 2016.

http://www.sis.gob.pe/Portal/productos/sis-microempresas/index.html

[12] El texto ntegro del citado Informe se encuentra disponible en el Portal del MINTRA. Consulta: 24
de julio de 2016.

http://www.mintra.gob.pe/archivos/file/DGT/opinion/informe_53_2012_14.1.pdf

[13] Puede ubicarse mayor informacin sobre el SIS Emprendedor en el Portal del SIS. Consulta: 7 de
agosto de 2016.

http://www.sis.gob.pe/portal/productos/sisemprendedor/index.html

[14] Si bien en el artculo 50 de la Ley MIPYME slo se menciona que: Para la Pequea Empresa,
los derechos colectivos continuarn regulndose por las normas del Rgimen General de la actividad
privada, el artculo 36 del Reglamento precisa que: Los trabajadores de las microempresas gozan de
los derechos colectivos recogidos en la Constitucin (), los Convenios Internacionales del Trabajo, la
Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo y la normativa complementaria y modificatoria, en lo que les
resulte aplicable. Hasta antes de las modificaciones introducidas por la Ley N 30056, era claro que por
el nmero mximo de trabajadores de la microempresa no les corresponda.

[15] El texto ntegro de la citada sentencia se encuentra disponible en el Portal del Tribunal
Constitucional. Consulta: 24 de julio de 2016.

http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2008/00027-2006-AI.html

[16] Segn se cita en la Nota de Prensa titulada Ms de dos millones de trabajadores se formalizarn
con Nueva Ley MYPE publicada el 28-06-2008 por la Oficina de Comunicacin Social y Relaciones
Pblicas del MTPE. Documento colgado en el Portal del MINTRA. Consulta: 24 de julio de 2016.

http://www.mintra.gob.pe/portalinclusivo/mostrarNoticias.php?codNoticia=1201

[17] Para un estudio ms detallado sobre la permanencia en el rgimen laboral especial de la


microempresa creado por la Ley N 28015, vase el Informe Laboral titulado La Ley N 30056 y sus
modificaciones laborales al rgimen especial de las micro y pequeas empresas, elaborado por la
Abogada Clotilde Atahuamn Sumarn y publicado en la Revista Actualidad Empresarial de la segunda
quincena de agosto 2013. Esta informacin tambin puede consultarse en el Blog Bitcora del Derecho
Laboral de la citada autora. Consulta: 24 de julio de 2016.

http://bitacora-laboral.blogspot.pe/2013/11/la-ley-n-30056-y-sus-modificaciones.html
[18] El texto ntegro del citado Informe se encuentra disponible en el Portal del MINTRA. Consulta: 24
de julio de 2016.

http://www.mintra.gob.pe/archivos/file/DGT/opinion/informe_53_2012_14.1.pdf

[19] Este pronunciamiento puede consultarse en el Portal de ESSALUD. Consulta: 24 de julio de 2016.

https://ww1.essalud.gob.pe/sacad/files/0000003395_pdf.pdf

[20] El texto ntegro del citado Manual se encuentra disponible en el Portal del MINTRA. Consulta: 28
de julio de 2016.

http://mintra.gob.pe/remype/guia/guia_usuario.pdf

[21] El texto ntegro del citado Manual se encuentra disponible en el Portal del MINTRA. Consulta: 28
de julio de 2016.

http://liquidmicro.trabajo.gob.pe/si.mypeexterno/manual/manual.pdf

[22] Esta informacin estuvo disponible en el Portal de la PUCP. Consulta: 22 de enero de 2009.

http://rsu.pucp.edu.pe/files/rsu/images/27_10_08_gesti__n_02.doc