Impacto y Riesgo Ambiental

Impacto y Riesgo Ambiental
INTRODUCCIN A LA ASIGNATURA
M
El anlisis ambiental es el estudio orientado a predecir y evaluar los efectos
del desarrollo de una actividad sobre los componentes del ambiente natural y so-
cial, y proponer las correspondientes medidas preventivas, mitigantes y correctivas
a los fines de verificar el cumplimiento de las disposiciones ambientales conteni-
das en la normativa legal vigente en el pas y determinar los parmetros ambienta-
les que conforme a la misma deban establecerse para cada programa o proyecto.
Adems de la funcin "tcnica" ms directa de ayudar a predecir la apari-

cin de posibles problemas ambientales, (es decir, ayudar en la solucin de los
problemas ambientales a travs del anlisis de los factores histricos que llevaron
a una situacin), se puede destacar otro aspecto en el cual el anlisis ambiental
tiene posibilidades de aplicacin y es en la funcin pedaggica.
EXPECTATIVAS DE LOGRO:
? Que el alumno conozca los diferentes impactos ambientales de los ltimos
30 aos, en el sector urbano y rural, para as poder medir las consecuen-
cias que stas provocan en el medio ambiente.
? Logre relacionar eficazmente a la nueva tecnologa con el uso de reciclado
como alternativa de proteccin del medio ambiente.
CONTENDIDO CONCEPTUAL:
? Anlisis ambiental. Impacto ambiental en las ciudades en los ltimos 30
aos. Impacto en zonas rurales durante el siglo XX. Cambios en los usos
del suelo e insercin de tecnologa en la agroindustria. Industrializacin y
urbanizacin. Zonas especficas para la industria. La industria en la ciudad.
Minimizacin, ciclo de vida, certificaciones y normas de calidad. Problemti-
ca poblacional e impacto ambiental.
? Crecimiento poblacional y urbano. Centralizacin y descentralizacin. Orde-
namiento territorial. Monitoreo de agentes contaminantes en los diferentes
medios. Decisiones y resolucin de conflictos. Uso de los recursos y dete-
rioro. Suelo, agua, aire, naturaleza. Bioindicadores de contaminacin. Op-
ciones energticas, obras sanitarias. Nuevas tecnologas y su impacto am-
biental. Energas alternativas. Reciclaje qumico y mecnico. Incineracin
controlada. Rellenos sanitarios. Toma de decisiones, legislacin, regulacin
y control.
CONTENIDOS PROCEDIMENTALES:
? Analizar el impacto ambiental producido en los mbitos rural y urbano.
? Interpretar el crecimiento urbano con su correspondiente ordenamiento terri-
torial.
? Elabore mtodos de preservacin del medio ambiente como ser el recicla-
do, incineracin y rellenos sanitarios.
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CONTENIDOS ACTITUDINALES:
? Fomentar una actitud crtica frente a las situaciones de contaminacin y
preservacin.
? Respeto hacia el medio ambiente y sus distintas formas de preservacin.
Es por ellos que desarrollaremos el siguiente esquema de la materia:
IMPACTO Y RIESGO AMBIENTAL
IMPACTO
RURAL URBANO
AMBIENTAL
INSERCIN TECNOLGICA
INDUSTRIALIZACIN
CREC. POBLACIONAL ORD. TERRITORIAL
URBANIZACIN
CONTAMINACIN
(SUELO-AIRE-AGUA-NATURALEZA)
BIOINDICADORES
OPC. OBRAS TECNOLOGA

ENERGTICA SANITARIAS PRESERV.
RECICLAJE-INCINERACIN-RELLENOS SANITARIOS
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UNIDAD 1
El correspondiente crecimiento poblacional que se viene produciendo desde
hace por lo menos 30 aos, ha ido asentndose de manera muy particular, en las
grandes ciudades, donde las correspondientes migraciones de diferentes pases
vecinos en busca de trabajo, se ha asentado en los diferentes barrios de la ciudad;
as tenemos a una clase alta en el centro, a una clase media en barrios un poco
ms alejados del centro y por ltimo a una clase social baja y privada de los bene-
ficios sanitarios como los barrios anteriores, ubicada en la periferia de la ciudad.
Todo esto conlleva a que se contamine al medio ambiente de las ms di-

versas formas, como ser con los basurales a cielo abierto, incineradores mal utili-
zados, fbricas, etc. Esto quiere decir que la tecnologa por un lado beneficia y por
otro destruye.
Lamentablemente todas las industrias no estn ubicadas en lugares espe-
ciales como ser parques industriales localizados fuera de la ciudad.
Para poder sacar una conclusin de esto tenemos que decir que para mejo-
rar el medio ambiente debemos tener prcticas de manejo adecuadas.
XPECTATIVAS DE LOGRO
Que el alumno:
? Comprenda que en una ciudad debe haber una correcta distrib u-
cin de las estructuras poblacionales e industri ales.
Podemos presentar entonces, el siguiente esquema de la unidad:
CONTE NIDOS CONCEPTUALES:

ANALISIS AMBIENTAL
RURAL SIGLO XX
IMPACTO AMBIENTAL
URBANO ULTIMAS TRES DECADAS
EROSION
CAMBIOS DEL SUELO
NUEVAS TEC. MEJOR UTILIZACION
AGROINDUSTRIA TEC. RURAL
ZONAS IND.
INDUSTRIALIZACION
IND. EN LA CIUDAD
URBANIZACION 3
? Anlisis ambiental. Impacto ambiental en las ciudades en los ltimos treinta

aos. Impacto en zonas rurales durante el siglo XX. Cambio en los usos del
suelo e insercin de tecnologa en la agroindustria. Industrializacin y urba-
nizacin. Zonas especficas para la industria, su reglamentacin. la industria
en la ciudad.
? Comprender el impacto, tanto rural como urbano, en la problemtica
ambiental.
? Interpretar como ha influido la tecnologa en la vida human a y la natur a-
leza.
? Criterio de valoracin hacia el cuidado de la natural eza.
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La evolucin humana puede verse como un proceso sistmico entre tres di-
ferentes factores interdependientes: el factor humano, el social y el natural. Inter-
esa aqu la forma en que los hombres de todas las pocas han usado el entorno
para su subsistencia, indagando en los procedimientos tecnolgicos utilizados y
sopesando la relacin de equilibrio o desequilibrio entre la cultura y el ambiente.
En el anlisis de los acontecimientos histricos en donde el hombre es pro-

tagonista y modificador de su entorno.
Mientras tanto, podemos diferenciar a los efectos ambientales negativos en

dos tipos: de contaminacin y de incidencia sobre los recursos naturales.
Entre lo primeros figuran los desechos txicos que se dispersan en el aire,

el agua y sobre las cadenas alimentaras, contaminando las capas superiores de
la atmsfera y las profundidades marinas; la alteracin del entorno natural por los
efluentes generados por las industrias textiles, minero extractivas y metalrgicas,
instaladas muy cerca de las fuentes de provisin de energa, transporte o materias
primas.
Cuando esas mismas industrias

se implantan cerca de los centros ur-
banos, contaminan los ros y napas de
agua subterrnea, reduciendo tambin
los espacios verdes suburbanos.
En cuanto a la incidencia sobre

los recursos naturales, la actividad
industrial presiona sobre los mismos
para extraer insumos para su produc-
cin. Al ampliarse los mercados, peli-
gra la sustentabilidad por deterioro o
agotamiento del suelo y uso excesivo
de fertilizantes y fitosanitarios.
Ante las nuevas circunstancias econmicas, sociales y polticas, se irn ex-

perimentando cambios en los requerimientos de calificacin, en la distribucin es-
pacial de la poblacin y en la naturaleza de los instrumentos de poltica econmi-
ca.
Es indiscutible que la crisis ambiental que padecemos: efecto invernadero,

desechos txicos, agujero en la capa de ozono y otros fenmenos; as como la
crisis de valores, adicciones, manas, fobias, son consecuencia del progreso mate-
rial. Vivimos pues en un nuevo ambiente humano creado por nosotros mismos,
cada vez ms artificial y ms complejo.
Las circunstancias de hoy no tienen precedentes, ni en la civilizacin del

riego, ni en la edad del bronce, ni en ninguna otra. Nuestro dominio de la natura-
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leza basado en innovaciones tecnol-

gicas, no garantiza la supervivencia de
los descendientes del futuro mediato;
por el contrario, los podra convertir en
rehenes de su misma cultura material.
La Revolucin Industrial signifi-

c el inicio de la explotacin de los
recursos naturales no renovables:
carbn, petrleo y gas, aplicados a la
generacin de electricidad. Signific
asimismo, el incremento de la conta-
minacin de ros, aire y paisaje en ge-
neral. Ahora significa un reto para la
sociedad tecnificada, que debe buscar
nuevas formas de utilizacin de la energa, de reconceptualizar el progreso, de
equilibrar lo cuantitativo con lo cualitativo, de tener y de ser, de mirar hacia el pa-
sado para aprender de nuestros errores, en fin, de vivir el momento sin perder de
vista el porvenir.
1.3 Impacto en Zonas Rurales Durante el Siglo XX
En la transformacin de los ecosistemas naturales existe una conexin di-

recta e indirecta entre la ganadera y la tala y quema de bosques. La magnitud con
que este proceso se ha realizado en Amrica Latina condujo en las dcadas pa-
sadas al sealamiento internacional de la ganadera como una gran amenaza eco-
lgica del bosque tropical. El impacto ambiental de estos sistemas flucta entre el
desgaste absoluto e irreversible de los suelos hasta la restauracin parcial de eco-
sistemas degradados.
Pero tambin en las actividades pecuarias de pastoreo se generan otros

impactos ambientales negativos como la erosin y compactacin del suelo, la uni-
formidad gentica al privilegiarse el monocultivo de gramneas mediante quemas
estacinales y eliminacin de la sucesin vegetal por medios qumicos (herbicidas)
o fsicos, la desecacin de humedales, la construccin de vas de penetracin, la
demanda creciente de madera para cercos, corrales de manejo y camiones gana-
deros, la contaminacin del agua y el suelo por fertilizantes sintticos y plaguici-
das, as como las emisiones de gases producidas por la quema de combustibles
en el transporte terrestre y fluvial de animales vivos o sus productos
Otros impactos agregados se generan en las industrias y agroindustrias que

procesan carne, leche y pieles, bien por vertimientos puntuales a las aguas y emi-
siones al aire o por el uso masivo de empaques no biodegradables (plsticos, po-
lietilenos, mezclas de aluminio y plstico) para todos los insumos y productos
(drogas, fertilizantes, suplementos, leche, queso) que se arrojan despus de su
uso, y solo en el mejor de los casos terminan en los rellenos sanitarios de las
grandes ciudades.
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Los impactos ambientales son diferentes segn el sistema ganadero em-

pleado. Lamentablemente existen muy pocas investigaciones destinadas a aclarar
estas diferencias. Este vaco de conocimiento fue sealado como una de las ma-
yores dificultades para asumir el reto de iniciar los procesos de reconversin am-
biental y social que requiere la ganadera en general
1.4 Cambio en los Usos del Suelo
La erosin es probablemente el tipo

de degradacin ms comn en el mundo.
La magnitud de este fenmeno es alta, par-
ticularmente en Asia, frica y Suramrica
con promedios entre 30 a 40 toneladas de
suelo/ha/ao. Las cifras anteriores se pue-
den comparar con valores promedios de los
procesos de formacin del suelo que acer-
can a una tonelada/ha/ao
En Colombia los procesos erosivos con mayor incidencia estn asociados a

la erosin hdrica superficial que viene afectando un 79% equivalente a 90392.
661ha del territorio nacional, seguidos en menor proporcin por la remocin en
masa cuyo porcentaje llega a un 14,9 % equivalente a 16533.355ha.
En el caso de los potreros, la com-

pactacin resultante del trnsito de los
animales afecta en forma negativa el flujo
del agua a travs del perfil y la estabilidad
estructural, procesos que causan erosin
superficial y remociones masales, conoci-
dos en el lenguaje comn como desliza-
mientos, derrumbes o avalanchas. Estas
son causadas o agravadas por obras de
ingeniera donde se destacan las vas de
orden menor destinadas a la recoleccin
permanente de leche fresca, las que ge-
neralmente estn mal trazadas y con ma-
nejos inadecuados de las aguas de esco-
rrenta.
Los dos tipos de degradacin han llevado a una prdida acelerada e irre-
versible del suelo y con ello la productividad, lo que conduce a una ganadera ms
costosa, menos competitiva e insostenible a travs del tiempo. En el caso lechero
la reduccin de la productividad de los pastos por compactacin de los suelos
tiende a compensarse con el incremento de consumo de los suplementos y con-
centrados que afectan la rentabilidad del sistema.
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Un buen ejemplo de los errores en el manejo del suelo debido de la intensi-

ficacin de la ganadera lechera, tambin de carne, se ha llevado a cabo en el de-
partamento del Quindo. En esta regin en los ltimos aos, a partir de la crisis del
sector cafetero y la consecuente disminucin de los precios internacionales del
grano, se ha generado un proceso de transformacin de los sistemas cafeteros
hacia ganadera de pastoreo intensivo caracterizado por una alta carga animal,
fertilizacin qumica y rotacin con cerca elctrica, aprovechando la excelente dis-
tribucin de lluvias a lo largo del ao. Se calcula que entre 1992 y 1996 se elimina-
ron 14.000ha de cafetales pasando la mayora a sistemas ganaderos. Este es un
buen ejemplo de cmo el mal uso del suelo en cualquier parte del mundo puede
generar un problema mucho mayor al del no uso del suelo.
1.4.1 Problemas de Erosin en la Argentina
Insercin de la tecnologa en la agroindustria: La agricultura moderna de-

pende en gran medida de la ingeniera, la tecnologa y las ciencias biolgicas y
fsicas. El riego, el drenaje, la conservacin y la canalizacin, campos todos impor-
tantes para garantizar el xito en la agricultura, requieren los conocimientos espe-
cializados de los ingenieros agrcolas.
La qumica agrcola se ocupa de otros problemas vitales para la agricultura,

tales como el empleo de fertilizantes, insecticidas y fungicidas, la estructura del
suelo, el anlisis de los productos agrcolas y las necesidades nutricionales de los
animales de granja.
La mejora vegetal y la gentica representan una contribucin incalculable

en la productividad agrcola. La gentica, adems, ha introducido una base cient-
fica en la cra de animales. Los cultivos hidropnicos, un mtodo en el que las
plantas prosperan sin tierra gracias a soluciones de nutrientes qumicos, pueden
resolver otros problemas agrcolas adicionales.
El empaquetado, procesamiento y comercializacin son actividades ntima-

mente relacionadas y tambin influenciadas por el desarrollo de la ciencia. Los
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mtodos de congelacin rpida y deshidratacin han ampliado los mercados de

los productos agrcolas .La mecanizacin, la caracterstica ms destacada de la
agricultura de finales del siglo XIX y del siglo XX ha aliviado mucho el agotador
trabajo del agricultor. An ms significativo: la mecanizacin ha multiplicado la efi-
ciencia y productividad de las explotaciones agrcolas.
Aviones y helicpteros se emplean en la agricultura con finalidades tales

como la siembra, el transporte de productos perecederos y la lucha contra los in-
cendios forestales, as como para fumigar las cosechas para controlar las plagas
de insectos y las enfermedades. Los aparatos de radio y televisin transmiten da-
tos meteorolgicos vitales, as como otras informaciones de inters para los agri-
cultores.
1.5 Insercin de Tecnologa en la Agroindustria
Se puede decir que agroindustrias o empresa agroindustrial es una organi-

zacin que participa directamente o como intermediaria en la produccin agraria,
procesamiento industrial o comercializacin nacional y exterior de bienes comesti-
bles o de fibra.
El concepto de agroindustria agrupa a todos los participantes en la industria

agraria, que no slo son los proveedores de tierra , capital y trabajo, sino tambin
a las instituciones del mercado para la comunicacin y movimiento de los artculos,
as como a las instituciones y mecanismos de coordinacin entre sus componen-
tes.
Cuando el especialista en Marketing habla de industria se refiere a quienes
intervienen en la oferta de un bien. En el lado opuesto a la industria est el merca-
do, compuesto por los consumidores.
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Cuando se habla de la agroindustrias, se est observando con un enfoque

de sistemas a la actividad agraria que tiene que ver con la obtencin de un deter-
minado bien: De este modo, una planta procesadora de pulpa de mango es una
agroindustrias, al igual que la empresa que los cultiva y cosecha.
La agroindustrias es un conjunto de piezas en equilibrio, desde la fase de

produccin agrcola propiamente dicha, pasando por las labores de tratamiento
post-cosecha, procesamiento y comercializacin nacional e internacional, en el
trayecto que recorren los productos del campo hasta llegar al consumidor.
La agroindustrias es compleja, pues existen muchas variables que influyen

permanentemente en el xito de la empresa, desde el proceso productivo (pre-
cosecha), pasando por la cosecha, tratamiento post-cosecha, embalaje, transporte
y almacenamiento refrigerado o frigorfico y controles de calidad en diferentes eta-
pas de la distribucin.
Algunos definen Agroindustrias como la visin agregada de la actividad

agraria. Ciertos autores incluyen en las agroindustrias a las actividades de acua-
cultura como la crianza de crustceos.
Agroindustrias es concebir la empresa agraria como parte de un sistema:

De este modo, cada uno de los conformantes del sistema agroindustrial revisarn
continuamente su papel dentro de l.
Sistema agroindustrial - mientras tanto- es el conjunto de todas las perso-

nas y organizaciones que participan directamente ( por ejemplo productores, dis-
tribuidores y otros ) o indirectamente ( como los bancos y extensionistas )en el flu-
jo de produccin de los bienes agroindustriales desde el productor agrcola hasta
la mesa de los consumidores.
La empresa agroindustrial requiere ejecutivos capaces de actuar en entor-

nos muy variables y generalmente regulados con gran cantidad de dispositivos
legales. Su relacin con el tema de la alimentacin popular genera esta particula-
ridad.
1.5.1 Clasificacin de las Agroindustrias
Las agroindustrias pueden clasificarse segn el destino que tendrn sus

productos :
1. Orientadas al mercado interno : productos bsicos y productos no bsicos .

2. Orientadas a la exportacin : productos tradicionales y productos no tradi-
cionales.
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Demandas a las que responden las alianzas pblico-privadas
Las alianzas pblico-privadas deben reaccionar a los intereses de varios

socios. Es poco probable (aunque no imposible) que los investigadores desarrollen
innovaciones y soluciones tecnolgicas que sirvan a todos los intereses de los ac-
tores que existan en una cadena agro-productiva o de un pas. Esto es particular-
mente cierto en los pases en desarrollo, en donde la investigacin se conduce
muchas veces de forma aislada de las necesidades del sector. Es ms probable
que las demandas se articulen por medio de los socios involucrados en una alian-
za. Lo anterior implica que la investigacin en la alianza va adaptarse a las nuevas
condiciones, orientando sus actividades hacia la demanda y considerando el tra-
bajo de forma conjunta. Vieira y Hartwich (2002) proponen que esto se da slo si
las alianzas como espacios de inters comunes satisfacen las demandas tecnol-
gicas, las del mercado y las pblicas.
Demandas Tecnolgicas: La agroindustria como un proceso de fabrica-

cin, acondicionamiento, conservacin, empaque y comercializacin de materia
prima utiliza materia prima en todos estos procesos. Dado que se presentan nue-
vos escenarios en los sectores agro-productivos, se presentan nuevas interrogan-
tes, problemas, retos que se pueden solucionar solamente a travs de nuevas
tecnologas. Adems, existe la presin de los mercados que hace que las compa-
as agroindustriales deban innovar constantemente y reducir sus costos de pro-
duccin.
Demandas de Mercado: Si no existe demanda para un producto agroin-

dustrial especfico habr pocos incentivos para desarrollarlo. Hoy en da, los con-
sumidores exigen muchas opciones ms que hace diez aos. Adems, desean
calidad, uniformidad y valor. Sin embargo, la nueva tecnologa ahora permite ga-
rantizar que los productos agrcolas y alimenticios tengan las caractersticas que
desean los consumidores. La agroindustria puede participar en el desarrollo y fa-
bricacin de productos que correspondan a las demandas de los consumidores en
cuanto a diversificacin / diferenciacin, conveniencia, seguridad y nutricin. En
resumen, los mercados suelen estar ms estratificados y las demandas antes des-
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critas surgen velozmente de manera simultnea en casi todos, debido principal-

mente a la globalizacin y al mayor acceso a la informacin y los productos.
Demandas Pblicas: La agroindustria puede contribuir al desarrollo eco-

nmico en general y promover la generacin de empleo, lo que ayuda a resolver
problemas de abastecimiento de alimentos y convertirse en catalizadora para toda
la economa. Las soluciones tecnolgicas pueden brindar alternativas que resulten
en una mejor productividad e ingresos de los actores involucrados, de manera que
satisfaga as las metas de desarrollo con sostenibilidad social y ambiental. Los
beneficios (positivos y negativos) de los agricultores pueden ser directos o indirec-
tos. Estos llegan a los diversos actores de las cadenas agro productivas de cinco
formas diferentes: abastecimiento del mercado local, oportunidades de produccin
agrcola, oportunidades de empleo y acumulacin de la riqueza.
1.6 Industrializacin y Urbanizacin
1.6.1.Urbanizacin
El proceso de urbanizacin implica la

modificacin del espacio, de las actividades
productivas y de consumo, de los estilos de
vida y de las preferencias sociales; es un
fenmeno multidimensional que ubica al
problema de la sustentabilidad dentro de un
contexto que rebasa los contornos propia-
mente urbanos, y que debe plantearse en
trminos de un balance de intercambios
fsicos, sociales y econmicos entre la urbe
y sus reas de influencia. En el caso de las
ciudades, el capital ecolgico en forma de recursos comunes ambientales urbanos
est representado, entre otros, por la capacidad de carga de la atmsfera, de la
cuenca hidrolgica que las abastece y por los recursos territoriales que ofrecen
servicios de localizacin espacial, de recarga de acuferos, de reserva ecolgica y
territorial, de recreacin y de conservacin de recursos naturales. Bajo un criterio
de sustentabilidad, estos deben manejarse de tal manera que no se transgredan
sistemticamente ciertos umbrales crticos, despus de los cuales se generan cos-
tos sociales-ambientales excesivos. Algunos de ellos son evidentes: contamina-
cin del aire, contaminacin y agotamiento de acuferos, expansin sobre reas de
reserva, multiplicacin de tiraderos de basura, etc.
Para evitar este deterioro ambiental urbano deben existir un conjunto de

reglas o de mecanismos jurdicos, econmicos y / o sociales que regulen de mane-
ra efectiva y eficiente el acceso y el uso de los recursos comunes, y de elementos
y sistemas ambientales por parte de la sociedad en su conjunto o de ciertos gru-
pos especficos.
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La planificacin territorial es una herramienta para la administracin del te-

rritorio, que permite atender entre otras metas, la asignacin de usos del suelo a
determinadas porciones del territorio, el desarrollo y adopcin de tecnologa com-
patibles con las caractersticas ambientales.
1.6.2. Industrializacin
La cantidad de materiales descartados que se desechan en los pases en

vas de industrializacin ha alcanzado proporciones crticas en los aos recientes.
Parte de la culpa la tienen el aumento de la poblacin, la migracin desde zonas
rurales a urbanas, el incremento de la globalizacin de los patrones de consumo
del Oeste, y la proliferacin de productos y envases descartables de un solo uso.
Los rellenos sanitarios, que por lo general no son ms que basureros a cielo
abierto, se estn llenando y la gente est instalndose cerca de los lmites de la
ciudad, limitando la capacidad de desarrollar nuevos rellenos sanitarios.
En un esfuerzo por encontrar nuevas soluciones a los crecientes dolores de

cabeza que presenta la disposicin, muchas naciones estn volcndose hacia el
sector privado formal, adoptando enfoques manejados por tecnologas, y virando
hacia la vieja tcnica de la incineracin de residuos. Sin embargo, los incinerado-
res -sin importar dnde sean construidos- presentan muchos riesgos.
En los pases desarrollados las dos fuentes principales de contaminacin

son los vehculos con motor y la industria.
Figuras 10-3 y 10-4 > Emisiones de SO2 y de CO2
Vehculos
Los automviles y los camiones liberan grandes cantidades de xidos de ni-

trgeno, xidos de carbono, hidrocarburos y partculas al quemar la gasolina y el
gasleo.
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Centrales Trmicas e Industria
Las centrales trmicas y otras industrias emiten la mayora de las partculas

y de los xidos de azufre, adems de cantidades importantes de los otros conta-
minantes. Los tres tipos de industria ms contaminante, hablando en general, son
la qumica, la metalurgia y siderurgia y la papelera. En definitiva la combustin de
combustibles fsiles, petrleo y carbn, es responsable de la mayora de las emi-
siones y la industria qumica es la principal emisora de productos especiales, algu-
nos muy dainos para la salud. Otra fuente importante de contaminacin atmosf-
rica suele ser la destruccin de los residuos por combustin.
Desde el punto de vista de la salud humana un tipo de contaminacin a la

que cada vez se le est dando ms importancia es a la del interior de los edificios:
viviendas, industrias, oficinas, etc. Los contaminantes ms frecuentes en este am-
biente son el radn (gas radiactivo de origen natural), el humo de los cigarrillos, el
monxido de carbono, formaldehdo, asbestos, etc.
Los incineradores de residuos:
? generan contaminacin,
? daan la salud pblica,
? introducen enormes gravmenes financieros a las comunidades en donde se alojan,
? agotan los recursos financieros de las comunidades locales,
? desperdician energa y materiales,
? impiden el desarrollo econmico local,
? socavan la prevencin de la generacin de residuos y los enfoques racionales para el
manejo de residuos,
? tienen una experiencia operativa marcada de problemas en los pases industrializa-
dos,
? con frecuencia exceden los estndares de contaminacin del aire,
? manejan incorrectamente las cenizas,
? pueden entrar en bancarrota financiera con las depresiones en el tonelaje, y
? con frecuencia dejan a los ciudadanos y contribuyentes pagando las cuentas.
Puede esperarse que la tecnologa de incineracin, diseada y testeada

para los flujos de residuos y la infraestructura de las naciones industrializadas,
funcione ms deficientemente inclusive en los pases en vas de industrializacin,
debido a las diferencias en las caractersticas de los flujos de materiales descarta-
dos, a las estructuras regulativas y arreglos institucionales inadecuados, la falta de
moneda lquida para la compra de repuestos, la carencia de trabajadores capaci-
tados y de sistemas econmicos que favorezcan el trabajo por sobre el capital.
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Las propuestas de incineracin - junto con las propuestas para centralizar y

privatizar los sistemas de manejo de residuos - se presentan frecuentemente como
la nica solucin para manejar las crecientes cantidades de materiales descarta-
dos. Afortunadamente existen otras opciones.
Ciertamente, las
alternativas a la incineracin
pueden ser abarcadoras, pueden
manejar materiales descartados
de grandes reas urbanas y ser
implementadas en pases en vas
de industrializacin con recursos
mnimos. Adems, las alternati-
vas cuestan una fraccin de lo
que cuesta la incineracin,
emplean muchos ms
trabajadores que la incineracin,
y contaminan mucho menos.
En los pases en vas de industrializacin, los programas de reciclaje y

compostaje que incluyen la segregacin en la fuente (en los cuales los materiales
reciclables y orgnicos son segregados a nivel domstico) tienen el potencial de
desviar el 90% de los residuos domsticos de su disposicin, un nivel que la inci-
neracin no puede alcanzar.
Chennai (anteriormente Madras), India, es un buen caso para ilustrar los

beneficios de un enfoque de reciclaje/ compostaje, en comparacin con acudir a la
incineracin.
Se propuso instalar un incinerador de U$S 41 millones para la ciudad (con

una poblacin de 4,3 millones de habitantes) que gasificara 600 toneladas por
da. Las autoridades locales estn avanzando hacia la privatizacin de la recolec-
cin de residuos y, como resultado, ya han puesto en peligro las iniciativas de re-
ciclaje y compostaje con base en la comunidad.
De hecho, Chennai es el hogar de Exnora International, una organizacin

sin fines de lucro que maneja un programa de reciclaje / compostaje descentrali-
zado que ha inspirado proyectos similares a lo largo de la India.
1.7 Zonas Especficas para la Industria, su reglamentacin
La gestin participativa para el desarrollo y seleccin de zonas especficas

para la industria es entendida como el saber hacer de las organizaciones pblicas
o privadas. Es un proceso dinmico, donde los diferentes actores locales, articu-
lan sus intereses alrededor de un objetivo comn.
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Uno de los instrumentos por excelencia es el Plan Integral de desarrollo.

Este es a la vez un proceso, y un instrumento. En tanto proceso, se define como
un conjunto de acciones y tareas que involucran a los actores polticos, sociales y
econmicos en la definicin de objetivos y acciones para el desarrollo local. Como
instrumento, constituye un marco conceptual que facilita la concertacin para la
toma de decisiones. Si bien hablamos de procesos, quienes lo conducen deben
ser capaces de determinar las fases que vayan mostrando en el tiempo resultados
concretos ante la poblacin.
La participacin de la poblacin en las

diferentes etapas de un proceso de elabora-
cin y gestin de un plan de desarrollo, leg-
tima las acciones de la municipalidad y forta-
lece las capacidades de los actores. Un Plan
de desarrollo local realizado de manera parti-
cipativa se convierte as en el plan de la ciu-
dad. Constituye el eje articulador que deber
facilitar la construccin de un objetivo comn
para la comunidad, garantizando la sostenibi-
lidad del proceso y reafirmando las identida-
des locales. Sin embargo existen una serie
de elementos para la gestin que no slo
dependen del espacio local, sino de su arti-
culacin con espacios mayores, es decir con
la ciudad y con el pas.
Los elementos elegidos para poner en prctica un proceso de desarrollo lo-

cal van a determinar, a fin de cuentas, el modelo de gestin del desarrollo que se-
r conducido por la municipalidad. Hay por lo menos cuatro elementos claves para
asegurar la gestin participativa de desarrollo local:
Quien lidera el proceso debe tener un objetivo poltico claro y debe ser ca-
paz de transmitirlo a la poblacin.
Es necesario determinar las herramientas a ser utilizadas en el proceso. Por

ejemplo la concertacin de actores, en tanto permite articular esfuerzos y construir
alianzas; o en el caso del presupuesto participativo, que define un espacio, un
mecanismo institucional para la decisin de la poblacin sobre el gasto pblico. En
ambos casos se abren canales de participacin ciudadana que se van instituciona-
lizando a partir de espacios pblicos donde se discute y construyen consensos.
Las instancias de decisin deben ser claras, as como los roles de cada ac-
tor en el proceso, de manera tal que los actores puedan determinar qu es nego-
ciable y qu no.
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Los mecanismos legales se convertirn en el soporte de este proceso, y se-

rn un elemento bsico para la institucionalizacin de los canales de participacin
ciudadana. Los espacios de participacin, abiertos a la colectividad local, son un
elemento importante para la sostenibilidad de los procesos de este tipo.
Los instrumentos de una gestin participativa apuntan importantes del desa-

rrollo local: el fortalecimiento de las capacidades de gestin de la municipalidad; y
el fortalecimiento de las competencias de los actores locales, convirtindose en
interlocutores con poder y legitimidad ante el gobierno.
1.7.1 Reglamentacin
Decreto 479/91.
Constituye el Ministerio de Economa con 7 subsecretaras, una relacionada

con comercio exterior, denominada Subsecretara de Industria y Comercio.
Decreto 1691/91.
Eleva al nivel de secretara la Sub-

secretara de Industria y Comercio, pasan-
do a denominarse Secretara de Industria y
Comercio.
Decreto 2284/91.
Decreto de desregulacin de C.E.A.
Las mltiples medidas contenidas en

l se apoyaron en los objetivos de propul-
sar el desarrollo econmico en forma inte-
gral, descomprimir los distintos mercados,
simplificar el sistema tributario, facilitar el
comercio interior y exterior.
Uno de los mayores mritos de este decreto es el de haber reconocido el

mal funcionamiento del sector externo, as como la necesidad de una urgente re-
estructuracin, la flexibilizacin de las condiciones para comerciar con el mercado
mundial, pretendindose dotar a nuestro pas de mayor competitividad.
Considerando:
La complejidad del sistema tributario, el contralor al que estaban sometidos

los mercados y la permanencia de restricciones en distintos rdenes, contribuan a
acentuar la pesada carga que mantenan los productores, el sector exportador y
los consumidores en general.
18
La existencia de trabas al comercio exterior entorpeca los caminos de la

integracin.
La necesidad de la adopcin de normas tendientes a la simplificacin de

procedimientos de control y la necesidad de llevar a cabo profundas transforma-
ciones econmicas.
La inhibicin de los sobre costos que estaban retrasando el desarrollo inte-

gral y la consolidacin del camino deflacionario que se inici con la convertibilidad.
El decreto tiende a erradicar las prcticas corruptas en la Administracin

nacional y eliminar las intervenciones ineficientes.
Tambin fueron mviles de esta reglamentacin la urgente necesidad de

limitar los tiempos de espera en los ingresos a plaza de las mercaderas, a tal fin
se tendi a eliminar la obligatoriedad del depsito de la mercanca en el puerto.
Los efectos fueron una disminucin de los costos financieros que se registraban
tras el estacionamiento de los bienes en depsito, adems de la eliminacin de los
riesgos como deterioros, robos reiterados por falta de vigilancia, etc.
La simplificacin administrativa se bas en:
La unificacin de la percepcin de tributos en las operaciones comerciales.
La simplificacin de los requisitos para acceder al registro de importadores -

exportadores, con lo que se facilita y promueve el acercamiento de nuevos secto-
res de la actividad econmica al circuito de transacciones internacionales.
El programa de desregulacin necesitaba un plan macroeconmico tendien-

te a una leve mejora del tipo de cambio real, por lo que la "flexibilizacin laboral" y
la reduccin de los mrgenes que venan observndose en las operaciones del
mercado de capitales, contribuan a la reafirmacin del plan.
Ley N 24190 - Modificacin.
La modificacin e la ley de Ministerios agrega a la denominacin del ex Mi-

nisterio de Relaciones Exteriores y Culto, la de "comercio internacional", pasando
a denominarse Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Cul-
to.
El artculo 2 de la Ley expresa:
Compete al Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y

Culto, asistir al Presidente de la Nacin en todo lo inherente a las relaciones exte-
riores de la Nacin con los gobiernos extranjeros, la Santa Sede y las entidades
internacionales en los campos poltico, econmico, comercial, cultural y consular.
19
Le compete en particular:
? entender en lo concerniente a la ejecucin de la poltica econmica y comercial en
el exterior, en el rea de su competencia, incluyendo la promocin comercial y las
negociaciones internacionales de naturaleza econmica y comercial.
? entender en lo concerniente al servicio econmico y comercial exterior.
? entender en las relaciones con los organismos econmicos y comerciales internacio-
nales.
? entender en la promocin, organizacin y participacin en exposiciones, ferias, con-
cursos, muestras y misiones de carcter econmico, oficiales y privadas en el exte-
rior, atendiendo a las orientaciones de poltica econmica global y sectorial que
propongan las reas pertinentes del Ministerio de Economa y Obras y Servicios
Pblicos."
Esto afecta la operatividad del Comercio Exterior, pues las diligencias a

efectuar por los interesados del sector deben realizarse ante ambos ministerios
(Economa Relaciones Exteriores).
Organismos que Intervienen
Oficiales.
? Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos de la Nacin.

? Consejo Nacional de Comercio Exterior.
? Secretara de Comercio e Inversiones.
? Secretara de Hacienda.
? Administracin Nacional de Aduanas.
? Comando en Jefe de Aeronutica (Aeropuertos Internacionales).
? L.A.D.E. ( Depsitos Fiscales en Aeropuertos) (en disolucin).
? EDCADASA (Depsitos Fiscales).
? Direccin General Impositiva (IVA, ganancias, impuestos internos).
? Direccin Nacional de Transportes (terrestre y martimo).
? Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto - subsecretara de Negociaciones Eco-
nmicas Internacionales.
? Banco Central de la Repblica Argentina y todos los bancos oficiales y privados del
sistema, autorizados para operar en cambios.
Privados.
? Cmara de Comercio Exterior.

? Cmara de Importadores y Exportadores.
? Cmara de Agentes de marketing.
? Cmara de Agentes Aseguradores.
? Compaas Aseguradoras.
? Bancos (autorizados a operar en cambios).
20
? Instituciones para estudios especializados.

? Asesoras de Comercio Exterior.
? Despachantes de Aduana.
Organismos internacionales.
? GATT.
? Fondo Monetario Internacional.
? Banco Mundial.
? EXIMBANK.
? FAO.
? AID.
? OMC.
Crditos para Fomento
En materia de comercio exterior, existen dos clases de crditos de fomento:

para importaciones y para exportaciones.
Los crditos para fomento de importaciones pueden ser otorgados por los
organismos financieros internacionales (BIRD, EXIMBANK, AID, FMI) y/o por el
propio gobierno del pas que fomenta la importacin. El otorgamiento de este tipo
de crditos se realiza cuando se desea fomentar el desarrollo y/o explotacin de
un determinado sector de productividad, o cuando se quieren renovar, mantener o
tecnificar determinadas lneas de produccin.
El estado dicta una norma en ese sentido y promueve el reequipamiento o

declara la zona preferencial que pretende beneficiar. Los importadores de ese pa-
s, por medio de sus agencias en el exterior, a la par que auscultan los precios in-
ternacionales de las maquinarias, buscan los proveedores y stos, a travs de sus
bancos, el financiamiento de tales ventas (exportaciones). Las empresas compra-
doras son calificadas por los financistas y se les otorga el crdito a sus proveedo-
res. Estos crditos pueden ser con o sin prenda, pero siempre son sometidos a los
acuerdos bilaterales con nuestro banco central. Generalmente, su tasa anual de
inters es entre el 6 y 9%.
Los crditos nacionales para fomentar el reequipamiento de lneas de pro-

duccin o la radicacin de capitales en nuestro pas, obedecen a determinadas
polticas de fomento de sectores a los cuales se pretende desarrollar.
Pueden consistir en:
? Importacin de determinados bienes con reduccin de derechos y dems tributos

aduaneros. Estn sujetos a las disposiciones del C.A. sobre comprobacin de desti-
no.
? Exencin de impuestos fiscales provinciales y nacionales, por un determinado pe-
rodo - generalmente 10 aos.
21
? Reduccin impositiva en el balance general de la empresa, durante un determinado

nmero de perodos fiscales y con alcuotas tambin prefijadas.
? Apoyo financiero del sector bancario - oficial y privado - a tasas preferenciales, se-
gn disposiciones del BCRA.
Para la obtencin de franquicias y encuadre en este tipo de promocin, hay

que realizar los trmites pertinentes ante la Secretara de estado de Comercio e
Inversiones de la Nacin. Los crditos de fomento pueden ser extensivos al rea
de las exportaciones del estado, con determinados productos y/o lneas de pro-
ductos.
Fundacin EXPORTAR.
Fue inaugurada el 7 de octubre de 1993 por iniciativa del Ministerio de Re-

laciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto. Los objetivos generales son:
? El estudio y la investigacin de temas relacionados con el comercio exterior y el
desarrollo de acciones tendientes a la promocin de las exportaciones argentinas,
esencialmente de la pequea y median empresa.
? El suministro de apoyo tcnico a todas las disciplinas y actividades que concurren
al sistema comercial exterior y a la oferta de productos argentinos. La Fundacin
pretende constituirse en un elemento til para el crecimiento del comercio interna-
cional.
? La Fundacin EXPORTAR es un organismo integrado por el gobierno nacional,
empresas privadas y entidades empresarias.
Decreto 766/94.
Comisin Nacional de Comercio Exterior.
Este decreto crea la Comisin Nacional de Comercio Exterior, que tiene

como objetivos:
? Asegurar que los productores nacionales no sufran el dao material que las impor-
taciones en condiciones de competencia desleal.
? La adopcin de medidas de salvaguardia a la produccin nacional.
? Evitar las prcticas de competencia desleal y el dao inferido a la produccin na-
cional
El decreto fundamenta la necesidad de crear esta comisin nacional para

que se ocupe de analizar el dao material a la produccin nacional, siguiendo la
mejor experiencia internacional en la materia, y mantener en el mbito de la Sub-
secretara de Comercio Exterior las investigaciones referidas al margen de dum-
ping y a la tasa de subsidios.
La comisin actuar en carcter de asesor de la Secretara de Comercio e

Inversiones del M.E.O.S.P. sus funciones son:
22
? Organismo descentralizado del mbito de la Secretara de Comercio e Inver-

siones del M.E.O.S.P.
? Con plena capacidad jurdica para actuar en los mbitos del derecho pblico y
privado.
? Conducir las investigaciones y anlisis del dao a la produccin nacional co-
mo consecuencia de importaciones realizadas en condiciones de competencia
desleal.
? Analizar a pedido de la Secretara de Comercio e Inversiones la evaluacin
del dao a la produccin nacional, para instrumentar medidas de poltica co-
mercial externa.
? Proponer las medidas necesarias, provisionales o definitivas, para paliar el
dao, de acuerdo a los incisos anteriores.
? Realizar el seguimiento permanente de las tendencias del comercio interna-
cional.
? Aplicar las disposiciones contenidas en Tratados internacionales, en cuestio-
nes referidas a sus funciones.
Banco de Inversin y Comercio Exterior.
El Poder Ejecutivo Nacional dispuso la creacin del Banco de Inversin y

Comercio Exterior, bajo la forma de sociedad annima, lo que se concret el
13/01/92.
Los accionistas en ese momento fueron: M.E.O.S.P., Banco de la Nacin Argen-

tina, Banco Hipotecario Nacional.
El BCRA lo autoriz en calidad de banco comercial en categora C, y fue

designado por el Poder Ejecutivo para actuar como agente financiero, en relacin
a las lneas de crdito de Espaa e Italia, que manejaba el Banco Nacional de De-
sarrollo, en proceso de liquidacin.
En cuanto a la operatoria del BICE, ser un banco de segundo piso, es de-

cir, no atender a los import - exportadores, sino que sus clientes sern otros ban-
cos autorizados en categora C (autorizados para operar en cambios), los que ges-
tionarn ante el BICE el otorgamiento de crditos para sus clientes, que deben
reunir las condiciones que el BICE estipule.
Fusin ANA - DGI.
Causas.
Se intent dar cobertura legal a los malos manejos jurdico administrativos

producidos.
23
La Administracin Federal de Ingresos Pblicos
El Decreto 1156/96 en su art. 1 dispone la fusin de la ANA y la DGI, me-

diante la cual se constituye la Administracin Federal de Ingresos Pblicos. Orga-
nismo que funcionar como ente autrquico en el mbito del Ministerio de Econo-
ma, asumiendo las competencias, facultades, derechos y obligaciones de las en-
tidades que se fusionan.
El Art. 2 dispone la intervencin de la ANA.

Motivos tcnico - jurdicos - administrativos de su creacin.
Las ventajas obtenidas en el mbito internacional por diversos pases (per-

tenecientes al tercer mundo). La recaudacin de la seguridad social est a cargo
de la DGI.
La ANA es agente recaudador de tasas y tributos, funcin que debe realizar

la DGI. pero la aduana es agente receptor por cuenta de la DGI, lo que posibilita la
dinmica del comercio exterior y no aumenta la carga burocrtica del estado.
Esta fusin origina un cambio fundamental en nuestra legislacin fiscal. Era

necesaria primero una actualizacin laboral. No se han cumplido los procedimien-
tos constitucionales (se modifican leyes nacionales mediante decreto).
Leyes 11683, 12927 y 22415.

Ley 12927.
En 1933, el Congreso dicta la ley 11683, llamada de "procedimiento fiscal",

que encuadra la percepcin por parte del estado, de las rentas producidas por
hechos econmicos, comerciales y financieros, de distintos sujetos pasibles de los
diversos impuestos existentes y/o a crearse.
Los organismos recaudadores resultaron ser poco eficientes, lo que impuls

la creacin de nuevos entes encargados de su fiscalizacin y percepcin.
As es como el estado impuls la legislacin tendiente a fusionar distintas

dependencias administrativas en organismos centralizados.
De esta opcin, nace la ley 12927 (1947) que crea la Direccin General Im-
positiva, agrupando a las antiguas Direccin General de Impuesto a los Rditos y
la Administracin General de Impuestos Internos. La DGI, dependiente de la Se-
cretara de Hacienda, acta como entidad autrquica del estado.
Segn el artculo 2 de la ley 12927, la DGI tiene a su cargo la aplicacin,

percepcin fiscalizacin de los tributos. El Poder Ejecutivo tiene facultades para
24
incorporar a la DGI la aplicacin, percepcin y fiscalizacin de gravmenes a car-

go de otras dependencias.
El Derecho tributario Administrativo es el conjunto de actividades realizadas

por el Ente Fiscal para tutelar el crdito naciente por la realizacin del hecho im-
ponible tipificado. En nuestro pas, la actividad recaudadora se encuentra estric-
tamente a cargo de la DGI y la ANA.
Ley 22415.
La Aduana en el siglo XX es una institucin de servicios que tiene - en todo

el mundo - el contralor fiscal de las operaciones comerciales internacionales de un
pas. Es decir, cumplimenta y cierra el circuito de la comercializacin externa del
mismo.Los Objetivos de la ANA son:
? Encargada de la aplicacin de la legislacin relacionada con importacin y

exportacin de mercaderas.
? Ejercer sus funciones conforme al rgimen jurdico que la regule y tiene a
su cargo la Superintendencia General de la Aduana Central y todas las de-
pendencias que la integran.
? Ejercer funciones de percepcin y fiscalizacin de rentas pblicas producidas
por derechos y dems tributos con que se hallaren gravadas las operaciones
de importacin y exportacin y las del control de trfico internacional de
mercaderas.
? Su accionar es la prestacin de un "servicio fiscal" de contralor y prevencin
de delitos derivados de las transacciones comerciales internacionales en que
interviene el pas.
? Poder de polica interior y exterior, en especial con relacin al contrabando.
? Reglamentar servicios de recaudacin de tributos a su cargo.
Ley 11683 (Procedimiento Fiscal).
Sirvi de base a la ley 12927, y abri la puerta a la primera fusin (Direccin

General de Rditos y Administracin General de Impuestos Internos) y gener las
que luego realizaron con otras reparticiones en este orden fiscal, incluyendo la de
ANA - DGI.
Esta ley fue sancionada en momentos en que las naciones avanzadas ins-
piraban la tendencia de la "mayor absorcin" de facultades por sus direcciones
generales impositivas.
25
La Fusin.
Dispuesta por el decreto 1156/96, aprobado por dictamen de la Comisin

Mixta de la Reforma del Estado, proceso que terminar segn el decreto 618/97
cuando se publique en el Boletn Oficial la norma respectiva que establezca el or-
denamiento de las competencias, facultades, derechos y obligaciones de la AFIP.
Por este decreto, se procede recin a disolver la ANA y DGI, que son reem-
plazadas por la AFIP.
El artculo 3 dispone que la AFIP ser el ente de ejecucin de la poltica

tributaria y aduanera de la nacin, aplicando las correspondientes normas legales
que eran propias de los organismos fusionados, as como de otras reparticiones
que en lo sucesivo le sean conferidos por otras incorporaciones
1.8 La Industria en la Ciudad
En los ltimos 20 aos,

principalmente en las grandes ciu-
dades, ocurri un fenmeno nuevo en
trminos sociales. Este se origin a
partir de dos cambios histricos: la
mundializacin de la economa, ahora
impulsada por la supremaca del
capital financiero (globalizacin
financiera) y las transformaciones
tecnolgicas en la industria y en los
servicios (sobre todo en las
telecomunicaciones).
El fenmeno referido se llama exclusin social, y su gran dimensin es una

marca especfica de los tiempos actuales. En el perodo maduro de la segunda
revolucin industrial, con el crecimiento del consumo de masas y el avance de la
social-democracia, la exclusin de los hombres y mujeres de la sociedad formal
era residual. Hoy, las grandes ciudades del mundo son escenarios de un intenso
proceso de empobrecimiento. Esto provoca una desorganizacin de los patrones
antiguos de convivencia social y el aumento de la violacin de los derechos huma-
nos. Y avanzan asimismo la violencia, la inestabilidad y la criminalizacin de la
poltica.
La economa globalizada, que hoy responde a los intereses de la especula-

cin financiera, aguza los problemas locales: lo local se globaliza y lo global se
localiza. Es un movimiento, aparentemente sin control, que interfiere en la vida de
las personas y altera sus relaciones cotidianas y su modo de vida.
As, todos los problemas importantes de las ciudades se tornan nacionales

e internacionales y ya no se pueden tratar de manera fragmentaria.
26
La expulsin de hombres y mujeres del campo para las ciudades, las mi-
graciones de poblaciones enteras, la unificacin forjada de los patrones culturales
y el desempleo explotan en las grandes ciudades.
Los gobiernos deben ahora pensar sus cuestiones locales como nacionales
y mundiales, para poder atenderlas sin demagogia ni fanfarronera. En el mbito
de un gobierno local, por ejemplo, todas las polticas -por ms complejas que
sean- deben combatir la exclusin social y apuntar a mejorar la calidad de vida de
la poblacin. Pero eso solamente se puede hacer si se comprende que la ciudad
es una ciudad del mundo, y a ste el gobierno se debe reportar para que la ciudad
crezca y se desarrolle.
Obras como saneamiento bsico, urbanizacin, pavimentacin, iluminacin

pblica y obras destinadas a la salud y a la educacin de las clases populares son
fundamentales para estas polticas. Pero stas -para que resulten-deben articular-
se con la disputa para que la ciudad tome decisiones que generen la cohesin so-
cial con la participacin de la ciudadana, para que la ciudad tambin se torne un
centro de produccin e innovacin tecnolgica, para generar empresas y empleos
y, as, crear una base productiva que nazca de la capacidad emprendedora de sus
ciudadanos.
La multiplicacin de las
formas de participacin ciuda-
dana y el control pblico del
Estado y del gobierno, de abajo
hacia arriba, solamente ser
eficaz si los ciudadanos sienten
que su vida puede mejorar y
que su futuro puede ser cons-
truido de manera consciente.
Con democracia y, por aadidu-
ra, con pluralismo. Esta es la
sntesis de nuestra estrategia
para el futuro.
Fuente Indec
27
ACTIVIDAD VOLUNTARIA
1) Define con tus palabras que significa Impacto y Riesgo Ambiental.

2) Haz un anlisis de la zona donde tu vives y da 5 ejemplos de Impacto Am-
biental..
3) En breves palabras define si la zona donde tu vives es rural o urbana. Por
qu?
4) Que industrias existen donde tu vives y en que crees que estas afectan en
el Impacto Ambiental?
5) Define Industrializacin y Urbanizacin.
AUTO EVALUACION
1) Completa con Verdadero (V) o Falso (F), segn corresponda, en caso de ser
falso justificar:
a) La Revolucin Industrial incremento el proceso de contaminacin.
b) La ganadera no influye negativamente en los ecosistemas naturales.
c) El monocultivo favorece el cuidado del suelo frtil.
d) De las industrias contaminantes la Papeleraes una de las ms importan-
tes.
e) La mecanizacin de la agricultura optimiz los resultados de la productivi-
dad agrcola.
2) Investiga cual es la Industria ms preponderante de Argentina y cual es su
impacto ambiental.
(Respuestas Pg. 131)
ACTIVIDAD OBLIGATORIA DE EVALUACIN FINAL
1) Marca en un mapa de Argentina las zonas ms Industrializadas (verde) y las

ms Urbanizadas (rojo).
a) Desarrolla un informe de cuales fueron las consecuencias de las grandes
migraciones hacia estas zonas.
b) Realiza una monografa del proceso de Industrializacin y Urbanizacin
con sus ventajas y desventajas. Con una conclusin personal.
2) Da una breve explicacin con tus palabras de lo que consideres es una
Agroindustria. Dar ejemplos.
3) Da cinco ejemplos de problemas que causen la Urbanizacin, justifica y da
posibles soluciones.
4) Realiza un cuadro comparativo de la produccin anual de la Agroindustria
entre Argentina y Chile. (Dar por lo menos cinco ejemplos)
28
UNIDAD 2
Tomando en cuenta la misin, visin, objetivos y actividades organizaciona-
les, la Proteccin del Medio Ambiente es vital para el progreso y desarrollo de la
organizacin y de la calidad de vida de la sociedad en general.
Elaborar normas que contribuyan al desarrollo econmico, social y ambien-

tal. Con este objetivo, y como parte del compromiso con el proceso de mejora con-
tinua se pondr nfasis en el objetivo de considerar los aspectos ambientales en la
elaboracin de normas como una estrategia para contribuir as al desarrollo sus-
tentable de la sociedad.
Colaborar a travs de las actividades de las diferentes unidades de la orga-

nizacin, con los organismos gubernamentales, no gubernamentales y la sociedad
en general en la mejora de la calidad ambiental.
La educacin ambiental en la comunidad como una manera de colaborar

para que nuestras futuras generaciones incorporen en su cultura y en su estilo de
vida las herramientas necesarias para lograr un desarrollo sustentable de sus acti-
vidades.
El crecimiento poblacional se esta dando en todas las partes del mundo, a

un ritmo cada vez ms rpido
Lamentablemente no todas las personas poseen las necesidades bsicas

satisfechas, como tampoco se encuentran distribuidas en forma racional; es as
que tambin cada una de ellas contaminan al medio ambiente en forma cada vez
mayor.
EXPECTATIVAS DE LOGRO
Que el alumno:
? Comprenda las dificultades que trae aparejada la centralizacin y
desertificacin.
? Identifique los distintos agentes contaminantes y sus posibles solu-
ciones.
? Aprenda a utilizar energas alternativas para disminuir as el impacto
ambiental que produce la energa tradicional.
29
POBLACION
IMPACTO AMBIENTAL
CRECIMIENTO
POBLACIONAL URBANO
DESERTIFICACION ordenamiento territorial CENTRALIZACION
AGENTES CONTAMINANTES
MINIMIZACION - CICLO DE VIDA - CERTIFICACION - NORMAS DE CALIDAD

(SGA - SGC)
Para favorecer estos logros, vas a abordar estos cont enidos:
CONTENIDOS CONCEPTUALES:
? Sistema s de Gestin Ambiental. Problemtica poblacional e im-
pacto ambiental. Crecimiento poblacional y urbano, centralizacin y des-
centralizacin. Ordenamiento territorial. Monitoreo de agentes contami-
nantes en los diferentes medios.
? Realizar las actividades y las lecturas correspondientes para
poder manejar con cuidado las prcticas ecologi stas.
? Interpretar todos los conceptos para poder entender la temt ica
poblacional.
? Respeto y solidaridad hacia las ins tituciones que realizan la
proteccin de las especies y natural eza.
? Inters y curiosidad sobre las pautas de crecimiento urbano y
su ordenamiento correspondie nte.
30
2.1 Minimizacin. Ciclo de Vida. Certificaciones y Normas de Calidad.
Sabiendo que casi toda actividad humana genera un impacto sobre el am-
biente, no podemos obviar que los grandes problemas ambientales estn causa-
dos por nuestra forma de producir y de consumir. Una alternativa tomada actual-
mente por algunos empresarios para minimizar este impacto sobre el entorno, es
incorporar al ambiente (es decir la proteccin del medio) como parte del negocio
empresarial, como una herramienta ms para competir en el mercado.
Las razones de incorporar la gestin ambiental al negocio empresario se

deben a que la sociedad en general consecuentemente con la conciencia ambien-
tal creciente, desarrolla una serie de presiones que son sentidas por los empresa-
rios y los inducen a la implementacin de SGA.
En su creciente inters por alcanzar y mostrar a las diferentes partes intere-

sadas una adecuada gestin de la calidad y gestin ambiental, el IRAM, tomando
en cuenta su misin, visin y planificacin estratgica, ha definido, como parte de
su poltica, la implementacin, mantenimiento y correspondientes certificaciones
de sus Sistemas de Gestin de la Calidad (SGC) y su Sistema de Gestin Ambien-
tal (SGA).
Razones que incentivan a los empresarios a implementar un SGA
Ambientales Los altos niveles de polucin y el uso de recursos no renovables no se pueden sostener.
Financieras Presin para incrementar las ganancias
Aumenta la demanda de los consumidores por productos que no creen un alto impacto
De la sociedad
ambiental. Presin a la industria para mejorar la performance ambiental
Legislacin y regu-
El aumento de la legislacin al respecto es una respuesta a la preocupacin pblica
lacin
El consumidor frecuente e inconscientemente boicotea los productos de las compaas
Imagen pblica
que percibe como de baja performance ambiental
Las organizaciones con un mercado global deben tener en cuenta las siguientes posibi-
Comercio global
lidades: Obtener descuentos o exenciones en impuestos de importacin / exportacin
potencial
Cumplimiento de la legislacin ambiental de los territorios a los cuales exportan
De esta forma, el sector empresarial, y en particular el industrial, se enfrenta

a un doble reto ante el objetivo medioambiental; por una parte, incorporar la com-
ponente medioambiental en la estrategia de la empresa, realizando las inversiones
necesarias en investigacin y desarrollo de tecnologas limpias, modificacin de
procesos, medidas correctivas, gestin de residuos, formacin, etc.; y por otra,
posicionarse competitivamente en un mercado en clara expansin.
La contaminacin ambiental representa cada da costos ms elevados para

la biosfera en concepto de recursos, renovables y no-renovables que se pierden o
se desperdician. Sin embargo, en el caso de una empresa en particular, el conta-
31
minar en ocasiones se ve, equivocadamente, como algo que no afecta y que s

ahorra recursos monetarios (por ejemplo los costos que se ahorran al no realizar
una correcta disposicin de residuos, de instalar equipos de prevencin, instala-
cin de nuevas tecnologas como sistemas de monitoreo, etc.)
El objetivo de este informe es demostrar mediante casos reales, la forma en

que la implementacin de un SGA y el consecuente aumento de la Eco-eficiencia
de una empresa, logra en contraposicin a lo que una gran parte de los empresa-
rios piensa, beneficios de competitividad para la firma en variados aspectos, desde
el ahorro de recursos monetarios, hasta la mejor imagen de la compaa.
Empezaremos definiendo que entendemos por Sistemas de Gestin Am-

biental y por Eco- Eficiencia.
2.1.1 Sistemas de Gestin Ambiental
La Gestin ambiental es definida como una forma de administrar las opera-

ciones de las organizaciones concentrndose en los parmetros crticos ambienta-
les, de tal forma que se obtenga la suficiente informacin para tomar las mejores
decisiones, en resumen el principal objetivo de la Gestin Ambiental es: que esta
debe asegurar que una organizacin mejore su desempeo ambiental y econmi-
co al mismo tiempo.
Los Sistemas de Gestin Ambiental estn orientados a la Eco-eficiencia,

buscando continuamente la optimizacin en el uso de recursos naturales, la susti-
tucin de productos contaminantes utilizados en los procesos de la empresa y la
minimizacin de la generacin de residuos, con el propsito de lograr beneficios
mutuos ambiente - organizacin, fomentando un desarrollo equilibrado entre equi-
dad social y utilizacin de recursos.
32
Los siguientes aspectos ambientales deben ser considerados ya que son la

base para implementar un sistema de gestin ambiental:
? Emisiones al aire.
? Descargas a aguas.
? Contaminacin de suelos.
? Generacin y gestin de residuos.
? Estado de la empresa en materia de Legislacin ambiental
? Consumo de materias primas y recursos naturales.
? Otros temas ambientales locales y de la comunidad.
2.1.2 Eco- Eficiencia
El concepto de eco-eficiencia nace de la concepcin global de los impactos

ambientales de las diferentes fases del ciclo de vida de un producto, y de la volun-
tad de reducir los diferentes efectos ambientales negativos.
Definicin:
Proporcionar bienes y servicios a un precio competitivo, que satisfagan las

necesidades humanas y la calidad de vida, al tiempo que reduzca progresivamen-
te el impacto ambiental y la intensidad de la utilizacin de recursos a lo largo del
ciclo de vida, hasta un nivel compatible con la capacidad de carga estimada del
planeta".
Tambin se puede entender la eco-eficiencia como la relacin entre el valor

del producto o servicio producido por una empresa y la suma de los impactos am-
bientales a lo largo de su ciclo de vida:
? Eco-eficiencia = valor del producto o servicio / impacto ambiental. Para la empresa
la eco-eficiencia es "producir ms con menos". Una gestin eco-eficiente de los
procesos de produccin o de los servicios de una empresa aumenta la competitivi-
dad de esta empresa ya que:
? Reduce el despilfarro de los recursos mediante la mejora continua
? Reduce el volumen y toxicidad de los residuos generados
? Reduce el consumo de energa y las emisiones contaminantes
33
? Se reducen los riesgos de incumplimiento de las leyes y se favorecen las relaciones

con la administracin competente.
La eco-eficiencia se halla estrechamente ligada al desarrollo sostenible ya

que equivale a optimizar tres objetivos: crecimiento econmico, equidad social y
valor ecolgico. Es el principal medio a travs del cual las empresas contribuyen al
desarrollo sostenible y al mismo tiempo consiguen incrementar su competitividad.
Este concepto significa aadir cada vez ms valor a los productos y servicios, con-
sumiendo menos materias primas, generando cada vez menos contaminacin a
travs de procedimientos ecolgica y econmicamente eficientes y previniendo los
riesgos.
2.2 Problemtica Poblacional e Impacto Ambiental
El tema de la calidad ambiental, aparece originariamente como un problema

de los pases mas desarrollados, los que en muchos casos, a partir del agotamien-
to de sus recursos y la destruccin de su medio ambiente construyeron su prospe-
ridad.
Por esta razn, cuando la problemtica ambiental se convierte en un acu-

ciante problema a nivel mundial, la suspicacia de los pases en desarrollo se vuel-
ve vlida, en el sentido de que ellos enfrentan el dilema de encarar su desarrollo
econmico, para salir de la pobreza, o mantener sus recursos y ambiente, para lo
cual necesitan recursos para preservarlos o renunciar a sus esperanzas de desa-
rrollo y crecimiento. La forma de superar esta encrucijada, depender de las distin-
tas alternativas de cooperacin entre los pases altamente desarrollados y los pa-
ses de los denominados del segundo y tercer mundo.
Pero ms all de la discusin sobre

los aspectos morales de los procesos de
desarrollo en el pasado, la realidad actualiza
cada vez ms, los problemas de los
recursos naturales y la contaminacin del
ambiente.
En dcadas pasadas el desarrollo

industrial se vinculaba con problemas de
34
contaminacin del aire y aguas, el abuso de agentes qumicos, los desperdicios

txicos, etc.
En sentido contrario se consideraba que mientras los pases pobres no se

desarrollaran no tendran esos problemas debido a que sus tecnologas eran me-
nos contaminantes, una actividad industrial de menor envergadura y finalmente su
estilo de vida, menos materialista.
El transcurso del tiempo se ha encargado de desmentir esta estimacin,

hoy es evidente que la degradacin ambiental y el uso de los recursos ya es un
problema de los pases en desarrollo: la contaminacin del aire, los problemas de
la calidad y cantidad de agua, la deforestacin, la erosin de los suelos y la dismi-
nucin correlativa de la productividad de la economa y el resultante desequilibrio
en el campo social.
A partir de la aceptacin de que todos los pases tienen los mismos dere-
chos al crecimiento econmico (como el aumento del nivel agregado de la produc-
cin) y al desarrollo econmico (como el aumento generado en la produccin per
capita), debe entenderse que la problemtica de los recursos de la naturaleza y el
ambiente son problemas comunes y que la problemtica del desarrollo, tambin
son comunes, desde una ptica moral en las relaciones entre los pases.
No comprender estos trminos de la relacin, puede llevar a una simplifica-

cin suicida, que concluyera, que el problema del desarrollo y sus derivados, es
slo un problema de los pases no desarrollados o en va de desarrollo .En sentido
contrario, si el crecimiento y desarrollo de Brasil, por ejemplo, requiere consumir el
Amazona y esto a su vez genera preocupacin climtica a Suecia o Inglaterra, es-
to es un problema de estos pases, que para preservar su atmsfera deberan
compensar a Brasil la productividad de su forestacin.
Un requerimiento bsico en este tema, es evitar la categorizacin de los

pases, en los del primer mundo y los del tercer mundo (la categora del segundo
mundo se ha opacado con la desaparicin del bloque de los pases socialistas).
Esto es una engaosa y resumida simplificacin del mundo real. La problemtica
debe enfrentarse como una continuidad y progresin de reas de inters que invo-
lucre a todos los pases sin la mencionada inexacta categorizacin.
35
En consecuencia, y por lo antedicho, El Desarrollo o el Ambiente? No es

una dicotoma, en el sentido que el desarrollo forzadamente sacrificara al ambien-
te, o que la condicin para mantener el medio ambiental es el atraso y la pobreza.
Muchas personas en el mundo industrializado, han tomado conciencia de

esta problemtica de los pases en crecimiento por consecuencias globales como
el calentamiento de la atmsfera, el deterioro de la capa de ozono, la deforesta-
cin y la reduccin de la biodiversidad gentica.
Tambin, en los pases en vas de desarrollo se ha tomado conciencia de

estos hechos, adems de otros muy especficos en estos pases como: la conta-
minacin de las aguas y del aire.
Sin lugar a dudas, el conflicto entre el desarrollo econmico y la naturaleza,

seguir en tanto los pases en desarrollo intenten cerrar las brechas con los pases
mas industrializados. Esta situacin se ver agravada por el hecho de que los pa-
ses ms pobres no podrn pagar los costos exigidos por una mejor economa am-
biental.
La difusin a nivel global, de la concepcin del mercado como modelo eco-

nmico, acentuar la incidencia de los factores del desequilibrio.
Sin embargo, no obstante estas consideraciones ms bien esttica de la

problemtica ambiental y el desarrollo, existen enfoques que aportan una dosis de
optimismo, sobre las posibilidades de lo que se ha denominado el DESARROLLO
SOSTENIBLE, que considera que una correcta adopcin de tecnologas menos
contaminantes y polticas concertadas a nivel mundial podran atenuar el impacto
del desarrollo y crecimiento, sobre el medio ambiente.
De lograrse la consecucin de objetivos mnimos, los pases que alcancen

mayores ndices de crecimiento, podran tambin dedicar mayor recursos para
conservar y mejorar la calidad ambiental.
Una cuestin a la que los pases en desarrollo, deben prestar una perma-
nente vigilancia, es la difusin de la idea recientemente lanzada de que los pases
en desarrollo pueden transformarse.
En los pases industrializados podran escapar de los altos estnda-

res de control de esos pases, refugiando sus desechos contaminados, en pases
que flexibilizaran sus exigencias con la intencin de atraer inversiones industria-
les.
Este enfoque se vera agravado por la circunstancia de que hay otros facto-
res, adems de los ambientales (Por ejemplo: mano de obra barata, recursos en
materias primas, etc...), que podran inducir a muchas industrias sucias de los pa-
ses desarrollados, a emigrar a diversas zonas del denominado tercer mundo.
36
Todo proyecto nacional o internacional que quiera abordar el diseo de pol-

ticas de desarrollo y preservacin de recursos y medio ambiente deber cumpli-
mentar como base de una poltica efectiva, la realizacin de Estudios de Anlisis
de COSTO-BENEFICIO, de los diferentes cursos de accin que enfrenta cada pa-
s.
Aspectos bsicos que debern considerarse y evaluarse equilibradamente
en el diseo de estas polticas ambientales de preservacin, serian las siguientes:
2.2.1 Reduccin de las Desincentivas Ambientales
Existen muchas desincentivas, como por ejemplo el estmulo y subsidios

explcitos e implcitos en el uso de pesticidas para la produccin agrcola y pecua-
ria, mnimas restricciones para la deforestacin y utilizacin de los recursos made-
rables, descontrolados manejos de aguas superficiales y subterrneas, el uso de
fertilizantes, la invasin de terrenos que conforman reservas naturales (Los bos-
ques del Impenetrable argentino, o las sabanas del Gran Pantanal en el Brasil, por
ejemplo)
2.2.2 Adecuacin del Derechos de Propiedad
El desarrollo produce transformaciones institucionales. El desafo consiste

en desarrollar instituciones econmicas modernas que puedan acompaar en for-
ma sostenida y apropiada, las decisiones que conducirn al desarrollo. Entre es-
tas, una es la regulacin de los derechos de propiedad, en tanto este estimule la
agresin del medio ambiente. Debe tenerse en cuenta que estas formas de polti-
ca no es una panacea que resolver todos los problemas, por lo que sus efectos
debern ser profundamente evaluados teniendo especialmente en cuenta el carc-
ter controversial que tiene su tratamiento.
2.2.3 La Poltica Poblacional
Hay corrientes de opinin que sostienen que la presin poblacional degrada

el ambiente, por una simple expresin: Impacto ambiental total = Impacto ambien-
tal individual x Total de individuos.
Con aproximaciones se estima que la poblacin actual, al final del prximo

siglo XXI podra llegar a una cifra entre l5.000 o 20.000 millones de personas, de
las cuales las 2/3 parte podran estar en los pases del llamado tercer mundo.
2.2.4 Mecanismos de Regulacin y Control
La va de regulacin y control, si bien es aplicable, tienen una limitante refe-

rida a su costo, directo o indirecto y como ya lo hemos mencionado, los pases en
desarrollo tienen escaso recursos para esta afectacin. La experiencia, indica que
estos procedimientos, por las razones mencionadas y otros de ndole cultural, se
traducen en letra muerta o procedimientos de sobornos o corrupcin para evadir
su aplicacin.
37
Organigrama de Argentina para el control y bsqueda de soluciones con el Impacto Ambiental Poblacin.
Los pases altamente desarrollados, tienen que asumir un papel importante

en las estrategias.
Los pases en desarrollo, en este tema, no slo como una cuestin humani-
taria, sino como un imperativo moral, segn ya se ha dicho; ( Se supone que Eu-
ropa no puede desatenderse de los problemas de frica, u otros del medio o leja-
no oriente, despus de aos de utilizacin de sus recursos en variadas formas de
comercio.. Por ejemplo, entre otros similares.
reas fundamentales, para canalizar la ayuda y participacin del primer

mundo, en los temas ambientales del planeta, pasan por:
La Transferencia Tecnolgica
La transferencia de tecnologas y habilidades, pueden transmitir el impulso,

para que el desarrollo de la economa de los pases atrasados produzca el menor
impacto ambiental y sobre los recursos naturales disponibles. Esta ayuda, en una
primer etapa producir el impulso inicial en las tcnicas industriales en el momento
de la instalacin de las mismas. En una segunda etapa, debe permitir el desarrollo
de la inventiva, produccin y capacitacin respecto de los instrumentos de las pol-
ticas ambientales, en cada pas, las que debern estar adecuadas a su idiosincra-
sia, modalidades, costumbres y acompaamiento poltico.
Intercambio de Naturaleza
La modalidad de intercambio de naturaleza, puede

asumir dos formas: Naturaleza por deudas o Naturaleza
por ayuda financiera.
38
En cualquiera de las dos formas: Compensar deuda existente por afecta-

cin y preservacin de recursos naturales o Cambiar naturaleza por ayuda mone-
taria, requiere un definido grado de compromiso y responsabilidad en el cumpli-
miento.
La confiabilidad en el rgimen de leyes de cada pas involucrado es aqu un

ingrediente fundamental.
2.2.5 Responsabilidad de las Organizaciones Internacionales
En muchos casos, conocidos proyectos fueron iniciados, respaldados y fi-

nanciados por Organismos Internacionales de ayuda, con el resultado final de que
los mismos fueron en muchos aspectos, negativos para el medio ambiente y la
preservacin de los recursos de la naturaleza. Ejemplos de esto podran ser: La
carretera transamasnica en Brasil, la represa de Yacreta en el ro Paran, entre
Argentina y Paraguay, etc...-
Los Organismos Internacionales, no debern soslayar la medicin integral

del Costo-Beneficio, incluyendo en su matriz de clculos, factores no monetarios
que permitan medir los impactos en el medio ambiente y sus incidencias negativas
en funcin del tiempo, en el mediano y largo
plazo. En este campo, los especialistas en
Costos deben asumir la responsabilidad de
participar activamente en la clarificacin de
los conceptos esenciales.
Como final, se puede concluir que los

pases en desarrollo, enfrentan el problema
de la sostenibilidad a largo plazo de los re-
cursos naturales y de los activos ambientales
y que esto se est convirtiendo en el punto
central de sus polticas.
Pero, esto tambin se ha convertido en un problema para los pases indus-

trializados y desarrollados, que no podrn eludirlo sin riesgo de ver afectados sus
propios futuros.
2.3 Crecimiento Poblacional y Urbano
Para hacer efectivos los criterios de gestin y control

de la urbanizacin, hay que actuar con diferentes mecanis-
mos.
Es el desarrollo de los programas, proyectos, normas,

modos de gestin y formas de participacin, que permitirn
establecer en cada caso, las caractersticas dominantes en
los procesos de implementacin. Debido a los procesos
necesarios y en marcha de cambio en la distribucin de
39
atributos de los diferentes estamentos de gobierno, la aplicacin de novedosas y

creativas estrategias de gestin y control de la urbanizacin chocan muchas veces
con un marco legal mayor que est an en proceso de regulacin.
Los sistemas rgidos de verificacin del cumplimiento de normas estn de-

jando de ser aplicados y estn siendo sustituidos por procesos de concertacin,
compromisos entre inversores y vinculacin de stos a resultados o intervenciones
concretas.
En suma, se est poniendo el

acento en la formulacin de las reglas
del juego, y no en la preconfiguracin
normativa de los resultados.
Se han desarrollado instrumentos

para una accin territorial ms
impulsora, movilizadora y menos
preocupada por prohibir; una
planificacin menos rgida y ms eficaz,
sin renunciar a la calidad de los
resultados o, precisamente como
exigencia de resultados.
La cuestin del financiamiento

del desarrollo urbano a travs de
herramientas innovadoras es tambin
un nuevo campo en el que se est
incursionando.
La ampliacin del mercado de capitales y la estabilidad econmica permi-

tieron en los ltimos aos, una importante expansin del crdito hipotecario y la
aparicin de nuevos instrumentos financieros que estn lentamente incorporndo-
se como opciones vlidas en el diseo de mecanismos de gestin urbana. Otro
campo nuevo, se refiere a las relaciones de cooperacin pblicopblico y pbli-
coprivado para la realizacin de proyectos, o la gestin de reas o servicios ur-
banos: coadministracin entre mbito pblico y mbito privado sobre reas pbli-
cas.
En el centro de Montevideo, la concesin de mbitos comerciales muy

transparentes y muy abiertos mbitos comerciales, de esparcimiento y de juegos
de nios- de modo que los comerciantes mantienen un rea importante en impe-
cables condiciones de iluminacin, de seguridad y de mantenimiento de jardinera
y de fuentes que permiten la atraccin a todo el conjunto de la ciudad
40
2.4 Centralizacin
A partir de la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial, en un contexto de

muy intensa expansin econmica, constituida seguramente en antecedente del
desarrollo de un estadio indito de articulacin internacional, tuvo lugar el inicio, en
escala mundial, de una instancia de fuerte transformacin de las modalidades pre-
existentes de estructuracin regional - urbanas. Las mismas consistieron, en lo
esencial, en procesos de urbanizacin y metropolizacin masivos.
Estos fenmenos habran resultado articulados, en los ciclos de transforma-

cin tecno econmica. Centrada en el automvil privado y masificacin de los
medios elctricos de comunicacin a distancia.
El impacto de estas transformaciones, que de manera progresiva ha adqui-

rido carcter ecumnico sobre todos los mbitos de la produccin y el consumo,
abarcando la diversidad de mbitos mundiales, se ha concretado, a nivel genrico,
y en relacin a implicancias regional - urbanas directas y sustantivas, en torno de
los elementos abajo mencionados, centrados temticamente de la siguiente forma:
2.4.1 Dimensin Poltico / Institucional
Creciente trascendencia de los objetivos y los instrumentos progresivamen-

te homogeneizados en la escala mundial, aunque particularmente vlidos en los
contextos de menor nivel de desarrollo relativo -, adoptados y aplicados por las
organizaciones internacionales pblicas y para - pblicas frente a los mbitos gu-
bernamentales nacionales, centrados en la generalizacin de las relaciones de
mercado, el libre flujo internacional de bienes y servicios, y la vigencia de equili-
brios macroeconmicos; concrecin de bloques regionales supranacionales, que
significan tanto la redefinicin de las condiciones globales de insercin internacio-
nal de las naciones, cuanto el reposicionamiento de las estructuras regionales
subnacionales a partir de la nueva configuracin de los sistemas de ventajas com-
parativas preexistentes. As como, en niveles crecientes, de la generacin y ges-
tin de servicios sociales esenciales en los campos de la vivienda, la educacin, la
salud, la cultura y el esparcimiento, as como de los servicios infraestructurales.
2.4.2 Dimensin Tecnolgica
Es generalizada y creciente la prdida de significacin relativa de los recur-

sos naturales en trminos de insumos productivos, excluidos slo parcialmente los
de carcter energtico; creciente sensibilidad de la jerarqua de los insumos tecno-
lgicos en los procesos productivos de todos los sectores econmicos; creciente
estratificacin de las modalidades mundiales de gestin y control patrimonial de
los recursos tecnolgicos.
41
2.4.3 Dimensin Econmica
Creciente significacin del componente financiero frente al de la "economa

real" en las condiciones de conformacin y dinmica econmicas; vigencia de cre-
cientes niveles de desajuste entre la tasa de crecimiento del producto y las de las
demandas de mano de obra; los sectores secundario, y sobre todo terciario, cons-
tituyen los dominios econmicos de mayor potencialidad de expansin, as como,
de manera equivalente, los de ms alto nivel de rentabilidad potencial relativa, lo
que se constituye en sustento de la expansin del subsector urbano en las confi-
guraciones regionales.
2.4.4 Dimensin Social
Generalizada vigencia de contextos expulsivos de las poblaciones rurales;

generalizacin de los procesos de urbanizacin y metropolizacin; profundizacin
de la crisis de los mercados laborales, con crecientes tasas de desocupacin y
precarizacin.
2.4.5 Dimensin ambiental
El mbito de la explotacin de recursos naturales constituye uno de los do-

minios en que resultan maximizadas las operaciones de carcter transnacional, y
en que los impactos generados sobre los contextos regionales resultan asimismo
maximizados; el universo de actividades constitutivas de los sectores secundario y
terciario - es decir, aquellas de vocacin de localizacin prevalentemente urbana -,
as como los flujos de transporte automotor desarrollados en ese tipo de mbito,
se han constituido en uno de los factores de perturbacin ambiental de mayor nivel
de participacin relativa en las escalas regional y global, configurando contextos
no - sustentables de mediano y largo plazo; resultan minoritarios los contextos ins-
titucionales en los que el desarrollo de actividades generadoras de externalidades
ambientales negativas.
Metrpolis Buenos Aires
La ubicacin del aglomerado bonaerense al interior de la tipologa bimodal

planteada no resulta tarea sencilla. Aunque desde el punto de vista de su estructu-
ra territorial global, as como de sus caractersticas funcionales. Los elementos
que de manera ms manifiesta constituyen los antecedentes de esas transforma-
ciones, sealamos los siguientes: creciente
participacin de la economa metropolitana en la
del total del pas; sostenido protagonismo de la
economa y de la gestin metropolitanas en las
transacciones internacionales; creciente
concentracin en la distribucin del ingreso;
creciente segregacin locacional de la residencia
segn estratos sociales; incremento sustantivo de
42
los ndices de motorizacin metropolitanos; incremento generalizado de los niveles

de accesibilidad micro - regional por automotor privado a travs de la conforma-
cin de una red de autopistas radiales y de cinturones tangenciales; aparicin de
nuevos actores empresariales cuya cultura locacional valoriza los mbitos de la
periferia; implementacin de operaciones inmobiliarias masivas, entre ellas, de
vivienda unifamiliar suburbana; creciente fragmentacin jurisdiccional y de las in-
cumbencias de las organizaciones gubernamentales con actuacin metropolitana.
Los aglomerados metropolitanos se encuentran sometidos a procesos de trans-
formacin sustantiva de largo plazo que, en casos, significan la ruptura de rasgos
esenciales de ese tipo de identidad.
2.5 Desertificacin
La Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin

(UNCCD) define a este flagelo como la degradacin de las tierras ridas, semiri-
das y subhmedas secas resultantes de diversos factores, tales como las varia-
ciones climticas y las actividades humanas.
Por otra parte, considera a la sequa como el fenmeno que se produce na-
turalmente cuando las lluvias han sido considerablemente inferiores a los niveles
normales registrados, causando un agudo desequilibrio hdrico que perjudica los
sistemas de produccin de recursos de tierras.
La definicin adoptada por la Convencin se fundamenta en una concep-

cin de la desertificacin como un fenmeno integral que tiene su origen en com-
plejas interacciones de factores fsicos, biolgicos, polticos, sociales, culturales y
econmicos.
Los pases firmantes de esta Convencin, entre los que se cuenta la Argen-
tina, han tomado conciencia que la desertificacin y la sequa constituyen proble-
mas de dimensiones mundiales, que afectan el desarrollo sostenible de los distin-
43
tos pases, por la relacin que guardan con problemas tales como la pobreza, la
salud, la desnutricin, la falta de seguridad alimentaria y los problemas derivados
de la migracin, el desplazamiento de personas y la dinmica geogrfica.
Conscientes que an no se han alcanzado los resultados esperados en la

lucha contra la desertificacin, los pases firmantes han diseado un nuevo enfo-
que institucional ms efectivo, dentro del marco del desarrollo sostenible.
La Repblica Argentina ha suscripto en 1994 y ratificado en 1996 la

Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin (UNCCD),
confiando en que esta nueva herramienta normativa se convierta en un instrumen-
to vlido para prevenir, combatir y revertir los graves procesos de desertificacin
que sufre nuestro pas.
En efecto, las zonas de deterioro y degradacin del ecosistema compren-

den el 75% del territorio nacional.
Estos hbitats frgiles afectados por la ganadera, prcticas agrcolas in-

apropiadas, el manejo inadecuado de los recursos naturales, la prdida de la bio-
diversidad de los bosques y del suelo, la cada de la productividad con el consi-
guiente empobrecimiento de la condiciones de vida llevaron al deterioro y la deser-
tificacin.
La poblacin afectada por estos procesos es aproximadamente el 30% del

total nacional, comprendiendo unos 9 millones de habitantes.
Entre las causas de la desertificacin, la degradacin a travs de los proce-

sos erosivos (erosin hdrica y elica) es una de las principales.
En la actualidad, ms de 60.000.000 de hectreas estn sujetas a procesos

erosivos de moderados a graves y cada ao se agregan 650.000 hectreas con
distintos grados de erosin.
Las formaciones boscosas de la Argentina han sufrido una dramtica dismi-

nucin. En los ltimos 75 aos la reduccin de la superficie forestal natural alcan-
za el 66%, debido a la produccin de lea y carbn vegetal, al desmonte para la
44
extensin de la frontera agropecuaria y a otras actividades industriales. Esto es

particularmente grave para las regiones ridas, semiridas y subhmedas.
La forma de tenencia de la tierra es un factor que contribuye a agravar los

procesos de deterioro.
Mientras que en la Patagonia el sobrepastoreo es la norma, tanto para el

minifundio como el latifundio dedicados a la produccin ovina, en la regin rida
del centro norte el problema del minifundio, la ocupacin de tierras fiscales y los
problemas de ttulos -tierras comuneras- llevan a una degradacin del suelo y del
bosque, disminuyendo y an anulando la productividad, sumiendo a los poblado-
res en la pobreza u obligndolos a emigrar.
2.6 Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible
Ordenacin del territorio, denominacin dada a toda expresin espacial de

las polticas econmica, social, cultural y ecolgica de cualquier sociedad. Es,
adems, una disciplina cientfica, una tcnica administrativa y una poltica conce-
bida como un enfoque interdisciplinario y global, dirigido a lograr un desarrollo
equilibrado de las regiones y a la organizacin fsica del espacio de acuerdo con
unas directrices. Desde la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Am-
biente y Desarrollo (Ro de Janeiro, 1992) suele citarse como meta un desarrollo
sostenible del territorio.
Pese a esta completa definicin, la ordenacin del territorio es un trmino

que no se emplea de manera unvoca, variando sus significaciones segn cada
campo profesional. Es muy normal llegar a asimilarla con el urbanismo y, en el
extremo opuesto, con la planificacin de usos del suelo rural. De hecho, en un
principio fue considerada como una ampliacin del urbanismo a unos espacios
ms extensos que los estrictamente urbanos. El concepto ha evolucionado, espe-
cialmente en los ltimos veinticinco aos, al calor de la renovada consideracin
que ha ido adquiriendo la incidencia de la accin humana sobre su entorno. En la
actualidad se sita en una posicin intermedia entre el urbanismo y la planificacin
econmica.
De manera sencilla, podemos entender por ordenacin del territorio el con-

junto de actuaciones administrativas dirigidas a conseguir en un territorio una dis-
tribucin ptima de la poblacin y de las actividades econmicas y sociales y, en
consecuencia, de los grandes ejes de comunicacin, de los equipamientos pbli-
cos de carcter supramunicipal y de los espacios naturales libres. Todo ello con el
fin de ofrecer al ser humano una calidad de vida que permita el desarrollo de su
personalidad, y bajo la restriccin bsica de la sostenibilidad.
La ordenacin del territorio se lleva a cabo por medio de todas aquellas

medidas que tiendan a conseguir los fines indicados. stas tienen un carcter sec-
torial, pero su incidencia espacial las incorpora al conjunto de la ordenacin del
territorio. Para coordinar las diversas medidas ser necesario elaborar planes inte-
45
grales en los que se incluyan las diferentes actuaciones que se preveen para un
territorio determinado. La elaboracin de stos corresponder a la planificacin
territorial. As pues, la ordenacin del territorio incluye la elaboracin de polticas y
planes sectoriales, y la coordinacin de los mismos por medio de la planificacin
territorial.
No es necesario que existan ambos elementos para que podamos hablar de

ordenacin del territorio, ya que actuaciones sectoriales sin coordinacin, pero
orientadas a un desarrollo sostenible, generarn ordenacin territorial aunque no
existan planes territoriales.
Podemos establecer unos objetivos ms concretos tras la formulacin inicial

del desarrollo sostenible como meta de nivel superior. El desarrollo socioeconmi-
co equilibrado de las regiones, la mejora de la calidad de vida, la gestin respon-
sable de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente, as como el
uso racional del territorio son admitidos generalmente como vlidos.
Su consecucin requiere una serie de actuaciones que se llevan a cabo por

diversos organismos, pblicos y privados, y que se ejecutan en diversos niveles
administrativo-territoriales. Podemos distinguir cuatro: local, comarcal, regional y
nacional. Esta distincin variar segn sea la realidad del pas en el que trabaje-
mos y el contexto en el que ste se inserte. Por ejemplo, la Carta Europea de Or-
denacin del Territorio (1983) no menciona el nivel comarcal, pero introduce el
europeo, lo que se debe a la escasa extensin de muchos pases de la Unin Eu-
ropea, y a la existencia de competencias supranacionales. En pases de mayores
dimensiones, con entidades regionales de gran extensin, es necesaria la existen-
cia de un nivel poltico-administrativo subregional.
Las actuaciones propias de cada nivel territorial son diferentes, y puede

afirmarse que cada uno de ellos es el adecuado para conseguir alguno de los ob-
jetivos fijados. Esto, por supuesto, no resta valor a lo que se pueda realizar desde
los otros. Es ms, la propia filosofa de acuerdo subyacente en el objetivo de la
sostenibilidad reclama una amplia colaboracin entre todos los agentes, pblicos y
privados, con incidencia en el territorio.
El tratamiento y la solucin integral de los problemas relacionados con los

suelos, aguas, recursos energticos y minerales y desastres naturales han deve-
nido en una cuestin de primer orden, pues stos se han ido acrecentando a tra-
vs del tiempo, a la par del crecimiento y de las demandas de la poblacin, condu-
ciendo con frecuencia a una situacin crtica con respecto a las actividades socio-
econmicas y el medio ambiente.
Por consiguiente, si se aspira a lograr un desarrollo perdurable, es decir,

sostenible a largo plazo, sera indispensable proceder a la ordenacin del territorio
provincial como una tarea vinculada ntimamente al desarrollo econmico, socio-
cultural, ambiental e institucional. De tal modo, la elaboracin y ejecucin de un
Plan de Ordenamiento Territorial, que ira de la mano de las de un Plan de Desa-
46
rrollo Econmico y Social, garantizara la sustentabilidad del crecimiento econmi-

co, la equidad social, la proteccin ambiental y la gobernabilidad.
Con el ordenamiento territorial sera posible localizar, seleccionar y regular

las actividades humanas, promoviendo la concordancia: institucional; la territorial,
de forma que la actividad sea compatible con los usos del suelo; la social, en lo
que se refiere a las necesidades y expectativas de la poblacin, y la ecolgica,
entre los ecosistemas naturales y los productivos.
Objetivos:
De lo expuesto, surge con claridad que los objetivos fundamentales del or-
denamiento seran:
? garantizar la utilizacin razonable de los recursos naturales y la proteccin

ambiental en el largo plazo, a travs de la gestin del desarrollo socio;
? econmico equilibrado del territorio;
? obtener una calidad de vida adecuada para la generalidad de la poblacin, en
todo el espacio involucrado.
Informacin Bsica
En la base del ordenamiento estara la determinacin de las capacidades

territoriales, comenzando con una recopilacin de las caractersticas fsicas y eco-
nmico-sociales y la evolucin del medio fsico, para continuar con la identificacin
y anlisis de las demandas presentes y futuras previsibles sobre los recursos natu-
rales, as como su impacto ambiental por su significacin en el uso de la tierra, y la
individualizacin y examen de los factores de riesgo naturales.
La recopilacin de la informacin disponible, publicada e indita, y su anli-

sis a la luz de conceptos modernos abre la posibilidad de darle una expresin gr-
fica mediante la confeccin de mapas temticos, que seran acompaados de re-
comendaciones as como de prevenciones con respecto a las reas de riesgo.
La informacin contenida en los mapas referidos a los distintos temas sera

superimpuesta en un nico mapa compuesto. En este mapa se mostrara con cer-
teza si en algunas reas las recomendaciones para diferentes usos de la tierra se
superponen una con otra, es decir, si hay conflicto de intereses.
En estos casos, el mapa permitira establecer un orden de prelacin para

esos usos. Adems, se considerara aspectos del manejo de los recursos y la ten-
dencias del futuro desarrollo regional.
La informacin provista por el ordenamiento territorial servira para cualquier

planificacin que se hiciere en cuanto al uso de:
47
? aguas /aguas subterrneas: recursos; calidad; extraccin; proteccin de

reas de aguas subterrneas; contaminacin del agua subterrnea;
? suelos: recursos; uso potencial de la tierra; erosin (y desertificacin); salini-
zacin y degradacin del suelo;
? recursos energticos: recursos; recursos renovables;
? recursos minerales: depsitos; explotacin y procesos de tratamiento (com-
patibilizacin con el medio ambiente); disposicin de desechos (mtodos am-
bientalmente aceptables).
? desastres naturales: riesgo ssmico; riesgo potencial de erupciones volcni-
cas; inundaciones; procesos erosivos (en ros y taludes);
? reas de riesgo: por ejemplo, propensas a inundaciones y deslizamientos; te-
rrenos inadecuados para la edificacin;
? reas de disposicin de desechos.
2.7 Monitoreo de Agentes Contaminantes en los Diferentes Medios
Contaminacin, es la alteracin de la pureza del aire, de las aguas o de la

tierra o, genricamente del ambiente en el que se desarrolla toda forma de vida.
Con relacin al aire, existe contaminacin del aire cuando la presencia de

una sustancia extraa o la variacin importante en la proporcin de los constitu-
yentes del mismo es susceptible de provocar efectos perjudiciales o de crear mo-
lestias.
Esas sustancias o agentes contaminantes, son clasificados en cinco grupos

mayoritarios: monxido de carbono, partculas, xidos de azufre, hidrocarburos y
xidos de nitrgeno. Se encuentran suspendidas en la atmsfera y su estado fsi-
co puede ser slido o gaseoso.
Las causas ms habituales de

contaminacin del aire son: las activi-
dades industriales, las combustiones
de todo tipo, la emisin de residuos de
combustibles por parte de los vehcu-
los de motor y el desecho de produc-
tos qumicos, a menudo txicos, por
fbricas y laboratorios.
Con relacin al agua, se consi-

dera que ella est contaminada cuan-
do no es apta para la bebida o el consumo humanos, cuando los animales acuti-
cos no pueden vivir en ella, cuando las impurezas que contiene hacen desagrada-
ble o daino su uso recreativo o cuando no puede destinarse a aplicacin indus-
trial alguna. La composicin de los agentes contaminantes del agua es diversa,
pero, por lo general, se relaciona con las sustancias que son vertidas como resi-
duos de las fbricas a los ros o al mar.
48
Obviamente tales detritos contienen agentes de la ms diversa ndole, tanto

desde el punto de vista de su composicin qumica como en cuanto respecta a sus
efectos.
Los principales factores determinantes de la contaminacin acutica son los

restos orgnicos, los residuos slidos flotantes, los cmulos de detergentes y las
aguas residuales.
Un elevado porcentaje de los casos de contaminacin de las aguas corres-

ponde a los accidentes martimos que sufren los buques petroleros, lo que da lu-
gar al vertido de crudos o productos refinados, fuertemente contaminantes, a las
aguas del mar.
Con relacin a la tierra, la contaminacin puede afectar fundamentalmente

la fauna y los cultivos, ya que es sabido que la vida, tanto animal como vegetal, se
desarrolla con mayores dificultades en las zonas contaminadas. Las sustancias
artificiales que producen contaminacin en el terreno son relativamente pocas y se
agrupan en abonos, fertilizantes, insecticidas, herbicidas y fungicidas.
Efectos generales de la contaminacin.- Los agentes contaminantes daan

todos los tejidos orgnicos animales, pero sobre todo aquellos que pertenecen al
sistema nervioso y al aparato respiratorio. Causan enfermedades respiratorias
(bronquitis, laringitis, asma, etc.) y trastornos neurolgicos (mareos, dolores de
cabeza y otros), manifestaciones cancergenas e incluso alteraciones genticas.
Sobre el medio, la principal accin de los agentes contaminantes se traduce

en lluvias cidas o radiactivas, destruccin de las capas altas de la atmsfera (que
protegen la vida terrestre de las radiaciones solares perjudiciales), aumento gra-
dual de la temperatura del planeta, desarrollo de organismos patgenos (virus o
bacterias), etc.
49
Otras formas de contaminacin, la encontramos como consecuencia del

empleo de la energa nuclear (contaminacin radiactiva) y de materiales necesa-
rios para lograrla (vg. uranio, plutonio), lo cual afecta de forma negativa al medio
areo, acutico y terrestre. La contaminacin nuclear es el resultado de explosio-
nes atmicas, de desechos radiactivos de hospitales, centros de investigacin,
laboratorios y centrales nucleares y, ocasionalmente, de los escapes radiactivos
La aplicacin de residuos con alto contenido orgnico (no hidrocarburos)

provenientes de procesos agroindustriales (estircoles de animales, restos vegeta-
les, barros de plantas de tratamiento de efluentes del procesamiento de bebidas y
alimentos, etc.), as como tambin barros de plantas de tratamientos de efluentes
cloacales, es de gran inters en los ltimos 20 aos, aunque como prctica no in-
tensiva se desarrolla desde el origen de la humanidad.
50
1) Realiza una encuesta entre tus vecinos acerca de la problemtica poblacio-

nal que sucede en tu barrio. Separa las cinco ms importantes. Da posibles
soluciones.
2) En breves palabras define cuales son los inconvenientes que acarrea la
ciudad de Buenos Aires con su Centralizacin de Poblacin.
3) Busca un ejemplo de desertificacin por la mano del hombre. Dar cinco
causas de esta.
4) Dar cinco ejemplos de agentes contaminantes en donde vives.
AUTO EVALUACION
Completa con Verdadero (V) o Falso (F), segn corresponda, en caso de ser falso
justificar:
1) Los SGA slo lo pueden realizar el sector privado.

2) Mayor desarrollo es menor la contaminacin.
3) Los Pases no desarrollados no sufren de la contaminacin como los de el
Primer Mundo.
4) La alta contaminacin de las aguas corresponda a los muchos accidentes
martimos.
5) El pastoreo es una de las causas de la desertificacin.
1) Define el significado de Eco eficiencia y SGA y su importancia en la indus-

tria.
2) Realiza un cuadro comparativo entre la Desertificacin y Centralizacin de
los distintos problemas que lleva a estos.
3) Investiga y haz una monografa sobre las distintas alternativas frente a los
agentes contaminates.
4) Establece similitudes y diferencias entre los pases desarrollados y los
no en cuanto a su problemtica de contaminacin ambiental. Existe relacin
entre nivel de desarrollo y contaminacin. Justificar.
5) Marca en un mapa de la Argentina las zonas ms representativas del pro-
ceso de desertificacin. Elige una y desarrolla las causas y consecuencias.
51
52
UNIDAD 3
El ser humano est permanentemente obligado a tomar decisiones. En el

plano personal como profesional, su xito est determinado en parte por sus acier-
tos o desaciertos. Las organizaciones, como agrupaciones humanas, no escapan
a este proceso.
Conducir bien una organizacin supone decidir correctamente. Pero la deci-

sin en s misma es producto de un proceso de reflexin que involucra diversas
actividades. Esta reflexin sistemtica, ordenada, abarca lo que conocemos como
planificacin. Entendida as la planificacin constituye una herramienta metodol-
gica e instrumental que contribuye a mejorar la calidad de las decisiones. Ahora
bien, la estrategia es, en sentido amplio, la filosofa que desde el sistema poltico
se transmite a toda organizacin, utilizando el pensamiento estratgico, que com-
bina el anlisis con la intuicin y la creacin.
Las diferentes pautas o puntos, que de una forma grave afectan el medio
ambiente que nos rodea, adems de que estas son causadas por el desaforado
desarrollo industrial y tecnolgico que ha tenido la humanidad en las ultimas dca-
das.
Es as como se ve la continua degradacin del medio en que, no slo se

desarrollan las diferentes especies naturales, si no hasta el punto en que degra-
damos las partes donde habita el propio hombre, sin que este le brinde importan-
cia, ya que slo afectar a las futuras generaciones y no a la que esta destrozando
el planeta en el momento.
Las actividades econmicas son parte esencial de la existencia de las so-

ciedades, ellas permiten la produccin de riquezas, el trabajo de los individuos y
generan los bienes y servicios que garantizan su bienestar social. Las actividades
econmicas son cada da ms complejas y requieren del uso y tecnologas ms
avanzadas, con el objeto de mantener la productividad competitiva en un mercado
cada vez ms exigente. En la actualidad, muchas actividades econmicas son
fuente permanente de contaminacin.
De esta forma se nos presenta el problema de la necesidad de mantener y

ampliar nuestras actividades econmicas por el significado social que ellas tienen
en la generacin de riquezas; pero al mismo tiempo debemos tomar conciencia
sobre la contaminacin ambiental que stas causan, para buscar soluciones y
mantener el equilibrio ecolgico y ambiental.
Es el resultado de la interaccin de los diferentes factores del ambiente, que

hacen que el ecosistema se mantenga con cierto grado de estabilidad dinmica.
La relacin entre los individuos y su medio ambiente determinan la existencia de
53
un equilibrio ecolgico indispensable para la vida de todas las especies, tanto

animales como vegetales.
La sociedad tecnolgica ha avanzado prcticamente sin tomar en cuenta el

peligro en que sita a las especies animales y vegetales.
La contaminacin industrial de ros y lagos ha provocado la muerte a enor-

mes cantidades de peces, los cuales sufren paralizacin de su metabolismo. Los
derrames de petrleo, las llamadas mareas negras, provocan la muerte a miles de
aves marinas mueren por asfixia y se reduce la actividad fotosinttica de las plan-
tas marinas.
La contaminacin atmosfrica provocada principalmente por lar industrias,

las combustiones domsticas e industriales y los vehculos automotores, ha afec-
tado gravemente el aire que respiramos.
Reciclaje: es el ms conveniente, por este medio se recuperan materiales

como: el vidrio, el papel, el cartn, la chatarra y los envases de metal. Tambin se
pueden producir a partir del reciclaje de la basura alimentos para animales y abo-
nos agrcolas, utilizando los desechos de origen orgnico previamente escogidos,
como: grasa, huesos, sangre.
La relacin del hombre con su ambiente se ha visto afectada tambin por el

proceso urbanstico, lo que ha llevado a la destruccin de reas verdes para dar
paso a nuevas construcciones habitacionales, donde las reas recreativas son
cada ves ms escasas.
El hombre debe considerar seriamente que su relacin con el medio am-

biente debe ser modificada pues quien ms se est perjudicando es l mismo.
Su condicin de ser pensante debe hacerlo reaccionar para buscar y lograr

la forma de vivir en armona con la naturaleza. Los recursos naturales tienen que
utilizarse pensando en las generaciones futuras a quienes no le podemos entregar
un ambiente absolutamente deteriorado sino considerar que los aspectos fsicos,
los seres vivos y los factores socio - culturales conforman nuestro mundo.
El mal manejo de nuestros recursos nos pone en desventaja competitiva

tanto de recursos naturales, como de produccin de los diferentes manufactura-
dos, ya que las diferentes normas internacionales hacen que los diferentes entes
adopten medidas que generen un mejor bienestar para con el medio que nos ro-
dea y del cual vivimos tanto econmica como socialmente.
54
Que el alumno:
? Comprenda la importancia de la responsabilidad en la toma de deci-
siones..
? Aprenda los distintos tipos de usos de los recursos.
? Identifique los distintos biodincadores de contaminacin.
? Reconozca las diferentes alternativas energticas..
DECISIONES Y RESOLUCIONES DE
CONFLICTOS
NATURALEZA
USO DE RECURSOS Y
AGUA SUELO
DETERIORO
AIRE
BIOINDICADORES DE CONTAMINACION
OBRAS SANITARIAS OPCIONES ENERGETICAS
55
CONTENIDOS CONCEPTUALES:
? Decisiones y resolucin de conflictos. Usos de los recursos y deterioros.

Bioindicadores de contaminacin. Opciones energticas. Obras sanita-
rias.

poder manejar con cuidado las distintas decisiones que impl i-
que el medio a mbiente.
? Interpreta r todos los conceptos para poder entender las disti n-
tas alternativas sanit arias y energticas.
? Responsabilidad y conciencia en el uso de los recursos.

? Fomentar el uso de las nuevas alternativas energticas par la
menor contamin acin a f uturo.
56
3.1 Decisiones de Resolucin de Conflictos
La aplicacin de residuos con alto contenido orgnico (no hidrocarburos)

provenientes de procesos agroindustriales (estircoles de animales, restos vegeta-
les, barros de plantas de tratamiento de efluentes del procesamiento de bebidas y
alimentos, etc.), as como tambin barros de plantas de tratamientos de efluentes
cloacales, es de gran inters en los ltimos 20 aos, aunque como prctica no in-
tensiva se desarrolla desde el origen de la humanidad.
El aumento de los precios de los fertilizantes sintticos, as como el incre-

mento de los problemas ambientales asociados al uso intensivo de los mismos son
algunos de los motivos que impulsan el inters de la reutilizacin de barros efluen-
tes.
Por otra parte, esta forma de tratamiento y disposicin en suelos es una

tecnologa alternativa de bajo costo de implementacin, con impactos ambientales
moderados o bajos, en muchos casos de carcter positivo (dependiendo de la ca-
lidad de los barros y del suelo y rea disponible).
La sustancia orgnica presente en los residuos se descompone y se con-

vierte principalmente y como etapa inicial en amonaco.
Este compuesto de alta volatilidad, es estabilizado en el suelo mediante

oxidacin (nitrato).
Es controlada muy de seguido por empresas ambientales para mantener

bajos los niveles de contaminacin.
3.2 Usos de Recursos y Deterioro
En algunos casos el uso de los recursos naturales fue abusivo y esqulma-

te, lo que ha implicado la prdida y degradacin de parte del patrimonio natural,
consecuentes colapsos regionales y afectacin generalizada de vastos sectores
sociales.
En otros, existi una notable subutilizacin de los recursos, que hubieran

podido convertirse en soportes vitales para satisfacer las necesidades de los gru-
pos sociales.
Las concepciones que inspiraron estas modalidades de los procesos pro-

ductivos estn siendo revisados a escala planetaria a partir de la percepcin cien-
tfica y pblica de que es necesario y urgente replantear las relaciones que esta-
blecen los grupos sociales con los recursos naturales a travs de los procesos pro-
ductivos.
57
Nuestra historia reciente ha mostrado, entre otras cosas, la tragedia de la

expulsin de poblacin rural y el agolpamiento indito de la marginalidad social en
los cinturones de las mega ciudades.
La circularidad entre pobreza y medio ambiente se ha situado as en el cen-

tro de los desafos del siglo presente a la vez que el concepto de desarrollo sus-
tentable se ha constituido en el gran paradigma que, como "poltica de las polti-
cas", ser imprescindible para salvaguardar un futuro ms promisorio y equitativo
para la sociedad.
En ocasiones algunos grupos sociales han sufrido situaciones catastrficas

en cuyo origen se encuentran, a veces, fenmenos naturales.
En la mayora de los casos, sin embargo, reconocen su origen antrpico por

el uso inadecuado del territorio y sus cuencas hdricas, la degradacin de las ma-
sas forestales y del suelo, la insuficiencia o el inadecuado diseo de las obras de
infraestructura, el aglomeramiento urbano en reas de riesgo y la falta de meca-
nismos suficientes de prediccin y contingencias.
Respecto de las reservas energticas de hidrocarburos, es conocido el

horizonte acotado y agotamiento previsible en este siglo, marcado por el no des-
cubrimiento de yacimientos importantes y la tendencia sostenida de aumento de
los precios.
El pas vive una crisis de abastecimiento y distribucin de energticos pro-

ducto de los aos de planificacin privada donde no se realizaron todas las inver-
siones necesarias y se privilegi la exportacin.
La electricidad generada por hidrulica, nuclear y trmica, abastece al 95%

de los hogares con niveles de alta eficiencia tecnolgica y representa slo el 19%
de la estructura del consumo del sector.
La mayora del equipamiento de generacin trmica es importado, salvo

parte de la hidrulica y nuclear, marcando una profunda dependencia financiera y
tecnolgica.
En ese contexto se revalorizarn la energa nuclear y las renovables como

la hidroelctrica, la elica y la solar fotovoltaica, que tienen an posibilidades de
expandirse y promover otras fuentes y tecnologas hoy subutilizadas como son la
termo solar, la bioenerga, la geotermia y la de los ocanos.
El Gas Natural cubre slo al 50% de los hogares y participa en un 62% del
sector residencial, lo que muestra una gran ineficiencia tecnolgica del hbitat y su
equipamiento. El otro 50% son abastecidos precariamente con gas en garrafas,
kerosn, lea y carbn de lea, cubriendo slo 18% de la demanda residencial de
calentamiento directo bsico.
58
Estos usuarios en general de bajos recursos econmicos, consumen 6 ve-

ces menos que los de red de GN y pagan entre 4 y 8 veces ms. Los combustibles
utilizados por el transporte, representan 30% del balance y son transformados por
tecnologas de muy baja eficiencia, pese a la gran penetracin del GNC siguen
representando la mayor fuente de contaminacin ambiental urbana.
En sntesis, la falta de una visin integradora y la carencia de una planifica-

cin generadora de marcos orientadores para el desarrollo de las actividades
humanas configuran la base de los problemas y situaciones planteadas.
Ambos son expresin y consecuencia de los modelos de desarrollo imple-

mentados en el pas. En ltima instancia, la situacin presente de los recursos, el
medio ambiente, la energa y las catstrofes son parte integral de la crisis general
del pas y de su modelo de acumulacin y distribucin.
3.2.1 Suelo
La evolucin de los suelos

responde, regionalmente, a los
agentes climticos (lluvias y tem-
peraturas).
Los factores locales, como

el material original y el relieve,
determinan las caractersticas
diferenciales entre los distintos
suelos.
Los suelos actuales se han desarrollado en climas semiridos y ridos; ra-

zn por la cual, sus perfiles se presentan con horizontes poco marcados, texturas
arenosas a franco-arenosas, de bajo a mediano contenido de materia orgnica y
con una moderada a alta susceptibilidad a la erosin elica e hdrica, que se in-
crementa hacia el Oeste, concordantemente con la disminucin de las precipita-
ciones.
Los suelos constan de cuatro grandes componentes: materia mineral, mate-

ria orgnica, agua y aire; la composicin volumtrica aproximada es de 45, 5, 25 y
25%, respectivamente.
Los constituyentes minerales (inorgnicos) de los suelos normalmente es-

tn compuestos de pequeos fragmentos de roca y minerales de varias clases.
Las cuatro clases ms importantes de partculas inorgnicas son: grava, arena,
limo y arcilla.
59
La materia orgnica del suelo representa la acumulacin de las plantas des-

truidas o degradadas parcialmente y de los residuos animales. La materia orgnica
del suelo se divide en dos grandes grupos:
? Los tejidos originales y sus equivalentes ms o menos descompuestos.

? El humus, que es considerado como el producto final de descomposicin de
la materia orgnica.
? Para darse una idea general de la importancia que tiene el agua para el suelo
es necesario resaltar los conceptos:
1. El agua es retenida dentro de los poros con grados variables de inten-
sidad, segn la cantidad de agua presente.
2. Junto con sus sales disueltas el agua del suelo forma la llamada solu-
cin del suelo; sta es esencial para abastecer de nutrientes a las plan-
tas que en l se desarrollan.
3. El aire del suelo no es continuo y est localizado en los poros separa-
dos por los slidos. Este aire tiene generalmente una humedad ms alta
que la de la atmsfera. Cuando es ptima, su humedad relativa est
prxima a 100%. El contenido de anhdrido carbnico es por lo gene-
ral ms alto y el del oxgeno ms bajo que los hallados en la atmsfera.
4. La arcilla y el humus son el asiento de la actividad del suelo; estos dos
constituyentes existen en el llamado estado coloidal. Las propiedades
qumicas y fsicas de los suelos son controladas, en gran parte, por la
arcilla y el humus, las que actan como centros de actividad a cuyo al-
rededor ocurren reacciones qumicas y cambios nutritivos.
Perfil del Suelo.
Un perfil de suelo es la exposicin vertical, de horizontes o capas horizonta-

les, de una porcin superficial de la corteza terrestre. Los perfiles de los suelos
difieren ampliamente de regin a regin, en general los suelos tienen de tres a
cinco horizontes y se clasifican en horizontes orgnicos (designados con la letra
O) y horizontes minerales (con las letras A, B, C).
3.2.2 Agua
Segn la qumica inorgnica es un compuesto qumico cuya formula es h2o;

contiene en su molcula un tomo de oxigeno y dos de hidrgeno. a temperatura
ordinaria es un lquido inspido, inodoro e incoloro en cantidades pequeas; en
grandes cantidades retiene las radiaciones del rojo, por lo que a nuestros ojos ad-
quiere un color azul.
Funciones en los organismos: segn la bioqumica, el agua tiene una impor-

tancia esencial en biologa, porque es el medio en el cual se realizan procesos
vitales. Todos los organismos vivientes contienen agua. En efecto, tanto en los
60
animales como en las plantas el contenido del agua vara, dentro de los lmites
comprendidos entre la mitad y los 9/10 del peso total del organismo.
Tambin el cuerpo humano esta constituido por agua, segn un porcentaje

en peso que es mximo en los primeros meses de vida embrionaria (cerca del
97%), y disminuye con la edad.
En el ser humano, la absorcin de agua esta regulada por el mecanismo de

la sed. Las membranas celulares son permeables, por lo que es importante que
las concentraciones de sustancias disueltas permanezcan en equilibrio estable a
ambos lados de las mismas. Esto se consigue mediante la regulacin del aporte y
la eliminacin de agua por el cuerpo. El mecanismo fisiolgico de la sed regula el
suministro, por medio del liquido ingerido, que es eliminado por el rin.
Cuando el nivel de agua celular disminuye, los receptores cerebrales detec-

tan el cambio y ordenan por medio de impulsos nerviosos la baja de la eliminacin
de agua por los riones y de la seccin de saliva, que a su vez provoca sequedad
bucal y deseos de beber.
Una privacin prolongada de agua provoca adems de una sed intensa y de

sequedad de la piel y de las mucosas, fiebre, colapso cardaco y, en las cosas
ms graves coma y la muerte. pero tambin la ingestin excesiva de agua provo-
car trastornos que, en casos extremos, resultan mortales y "la duea de nuestra
vida"...es el agua.
Y mira si ser importante que la vida de nuestro planeta surgi en el agua.

claro! porque los primeros microorganismos, las primeras algas, nacieron en este
medio. y porque adems constituyen un importante porcentaje en la composicin
de los tejidos de nuestro cuerpo y de todos los seres vivos. para que lo compren-
das mejor, podemos decir que el 71% del peso de nuestro cuerpo es agua. Si,
aunque no lo creas!. Si observas un planisferio tambin vers que la cantidad de
tierra es mucho mejor de la de agua. Porque nuestro planeta esta formada por mi-
llones y millones de litros de aguas que ocupan tres cuartas partes .nada menos!
ah! hay agua dulce y agua salada. Toda esta masa acuosa forma lo que llama-
mos hidrosfera.
Si un marciano te preguntara, como es el agua? , seguro que vos le con-

testaras que es lquida y mojada. no es cierto?
Sin embargo el agua, como casi todas las sustancias que existen en nues-
tro planeta, cambia de estado segn determinadas condiciones. El agua puede ser
lquida, como la que sale de la canilla; slida, como la que sale de los cubitos de
hielo, o puede ser gaseosa, como la nube que sale del pico de una pava con agua
hirviendo. Y aunque no veas la relacin, estos tres estados permiten que siempre
haya agua en la tierra.
61
En los ros, en los mares ,en los lagos y lagunas hay agua liquida verdad !.
Cuando hace mucho fro parte de esta agua se congela. Por accin del calor del
sol el agua se evapora y asciende a la atmsfera. All se hacen pequeas gotitas
que forman las nubes. Cuando el aire de la atmsfera se enfra las gotitas se con-
densan y Si! caen gotas gordas en forma de lluvia . As vuelve el agua a los ros ,
los mares y los arroyos.
Imagina lo que significa contaminar un ro. Todo este viaje del agua, es de-
cir el ciclo que hace, se contamina. y como el agua es imprescindible para la vida
hay que potabilizarla. Cmo tiene que ser el agua para se bebida?. Debe ser in-
colora, inspida e inodora. Adems debe estar libre de microorganismos dainos.
As que no olvides: agua que no salga de la canilla djala correr, o si no potabilza-
la Si?
3.2.3 Aire
El aire es una mezcla de diferentes gases. Forma parte de la atmsfera y es

parte integrante de Biosfera. Es un sistema material gaseoso, que se mantiene
unido a la superficie terrestre por accin de la fuerza de gravedad". Si bien esta
definicin de aire responde a un concepto formal o tcnico, lo fundamental es que
el aire es un recurso natural que todos los seres vivos necesitamos para vivir.
Sabas que los seres humanos no podramos vivir mas de 5 minutos sin
aire?
A veces, creemos que los elementos fundamentales para la vida solo son
los alimentos, el abrigo o la tecnologa, descuidando los elementos realmente vita-
les para la vida humana, que son los recursos naturales. Sin la existencia de ellos,
no podramos tener alimentos, fabricar nuestro abrigo, ni avanzar tecnolgicamen-
te.
Hay algo sumamente importante, la atmsfera, que contiene el aire que res-
piramos. La atmsfera, es una envoltura protectora que mantiene caliente a la Tie-
rra y suministra los gases necesarios para la evolucin de la vida.
Pero como el aire est siempre presente, no tiene sabor ni olor, damos por
descontado su presencia, y no nos despierta ni el menor inters su existencia ni su
cuidado. Si no hubiera aire en la tierra, no existiran seres vivos. Todo se vera
como un gran desierto, hara mucho calor durante el da, y mucho fro durante la
noche.
3.2.4 Naturaleza
La definicin en el diccionario nos dice, esencia y propiedad caracterstica

de cada ser.
62
Conjunto de todo lo que forma el universo en cuya creacin no ha interveni-

do el hombre: la vida es el gran milagro de la naturaleza.
El medio ambiente es el conjunto formado por las condiciones exteriores al

hombre y los dems seres vivos (plantas y animales) dentro de las cuales se des-
envuelven.
En la naturaleza existen recursos naturales que pueden ser utilizados por las per-
sonas para satisfacer sus necesidades bsicas, pero tambin hay que tener pre-
sente que la seguridad econmica de un pas, depende de la sabia administracin
que se haga de sus recursos naturales.
Por qu son importantes los recursos naturales?
El medio ambiente es la fuente de todos los recursos naturales utilizados por el

hombre de hoy, y es indispensable tener una actitud de defensa, proteccin y me-
joramiento hacia l.
Los recursos naturales tienen gran importancia para la familia, pues hacen
posible la satisfaccin de las necesidades vitales como la alimentacin, el vestido,
el calzado, la salud y la vivienda...
Podemos clasificar los recursos naturales en dos grandes grupos: recursos

naturales renovables y recursos naturales no renovables.
Los recursos naturales renovables son aquellos que se renuevan en pero-

dos ms o menos cortos, pueden ser poco afectados por la accin humana, como
por ejemplo, la radiacin solar o la energa de las mareas. Entre ellos tenemos el
suelo, el agua, la flora, la fauna, el aire, el paisaje, la energa del Sol y el viento.
Pero tambin estos recursos son vulnerables al abuso, como ocurre con los suelos
y la vegetacin.
Los recursos naturales no renovables son aquellos cuyos procesos de for-

macin tarda miles de millones de aos, podemos decir que son finitos y su explo-
tacin conduce al agotamiento, tal es el caso de los minerales como el hierro, el
petrleo, el carbn y el oro.
Aprovechamiento de los recursos renovables como fuentes de energa
Energa Elica: los molinos pueden transformar

la energa del viento en energa mecnica, elctrica o
calrica.
Energa Solar: la luz y el calor del sol pueden

transformarse en energa calrica, mecnica y elctrica.
63
Energa Hidroelctrica: las fabrica-

ciones hidroelctricas, trasforman en
electricidad la energa que produce el
agua en movimiento. En nuestro pas te-
nemos varias represas que muestran co-
mo se da este proceso.
Aprovechamiento de los recursos

no renovables como fuentes de energa.
No Renovables:
Lea (Madera): podemos utilizar la lea para

producir calor, luz, movimiento.
Carbn: la combustin del carbn tambin pro-

duce energa. Petrleo: la energa que proviene del
petrleo es una de las ms usadas en la actualidad. Se
utiliza como combustible para automotores.
La conservacin es la preservacin de los recursos

naturales mediante la aplicacin de controles y cuida-
dos adecuados. Es mantener un balance favorable o
equilibrio en la utilizacin de los recursos que nos ofre-
ce el medio ambiente
Debemos promover la defensa y mejoramien-

to de los recursos naturales, con el fin de evitar abu-
sos que puedan romper el equilibrio natural. Deben
ser utilizados sabiamente para que las generaciones
futuras no se vean sometidas a la escasez y falta de
recursos que degeneran siempre en crisis econmi-
cas muy difciles de superar. Igualmente, evitamos la
contaminacin y aseguramos la existencia de recur-
sos indispensables para la existencia humana.
3.3 Bioindicadores de Contaminacin
El acelerado aumento de la poblacin humana impone una demanda cre-

ciente sobre los ecosistemas acuticos continentales. En todo el mundo, la cons-
truccin de embalses para produccin de energa, como reservorios de agua po-
64
table o para otros fines avanza a un ritmo acelerado desde hace muchos aos, y
tambin existe una sobreexplotacin de la mayora de los ros y arroyos.
En concordancia con una toma de conciencia sobre diferentes aspectos

ecolgicos, surge la necesidad de evaluar y predecir cambios potencialmente ad-
versos sobre el ambiente. Todo cuerpo de agua natural es en realidad un sistema
complejo e interactivo que contiene sustancias en solucin o en suspensin. Los
intercambios con el aire, el terreno y la vegetacin son de suma importancia en la
composicin fsico-qumica de las aguas, caractersticas que a su vez son deter-
minantes de la flora y fauna que pueden albergar.
La composicin de la biota de un ambiente acutico ltico o lntico est de-

terminada por las condiciones ambientales que llevan al hecho de que algunas
especies sean ms o menos dominantes.
La produccin primaria (principalmente por actividad fotosinttica) y la de-

gradacin de la materia orgnica son resultantes de la actividad de microorganis-
mos, principalmente algas y bacterias respectivamente. El componente biolgico
de los ambientes acuticos presenta cadenas trficas, que en algunos casos con
alta diversidad llegan a ser bastante complejas.
Las sustancias orgnicas presentes en el agua se mineralizan a travs de

diversos organismos, transformndose en nutrientes, que son liberados al medio y
soportan la productividad primaria del sistema, representada por organismos con
clorofilas, como las algas y plantas acuticas, que a su vez proveen la materia or-
gnica y parte del oxgeno para el resto de la cadena alimentara, compuesta ge-
neralmente por distintos micro- y macro-invertebrados, anfibios y peces.
Cuando, por efecto de la actividad humana, se aumenta el ingreso de la

materia orgnica al sistema, se provocan cambios en el equilibrio original que des-
embocan en un aumento en las poblaciones o en alteraciones de la biota original,
lo que a su vez genera gran consumo de oxgeno y mas produccin de dixido de
carbono, incrementando el volumen total de biomasa.
Cuando a lo anterior se agregan bacterias no usuales en aguas limpias,

como las de origen cloacal, la calidad de agua se deteriora marcadamente.
Para establecer criterios de calidad de agua se llevan a cabo estudios cui-

dadosos y prolongados que permiten finalmente fijar valores-gua en la estimacin
de los parmetros ms significativos para evaluar la calidad de agua y los niveles
a admitir para cada uno de ellos.
Los ensayos biolgicos son poco utilizados en nuestro pas. Estos bioensa-
yos son tiles para estimar sustancias potencialmente txicas que puedan ingresar
al ambiente acutico, y son un excelente complemento de la evaluacin de par-
metros fsico-qumicos. Los bioensayos estn muy difundidos y frecuentemente
son de aplicacin obligatoria en Estados Unidos, Canad, Japn y los pases
65
miembros de la Unin Europea, donde se instrumentan a travs de sus respecti-

vas Agencias de Proteccin Ambiental.
Los buenos organismos indicadores son los que manifiestan sensibilidad al

contaminante que se quiere estimar, y su mayor o menor presencia en el hbitat
provee una indicacin a veces muy precisa del nivel de contaminacin.
En los ambientes acuticos continentales es comn la utilizacin de orga-

nismos indicadores para evaluar parmetros tales como concentracin de materia
orgnica, en forma de nutrientes, la presencia de pesticidas, plaguicidas y fertili-
zantes, metales pesados, y otros productos que afectan el normal desarrollo del
organismo usado como indicador.
La importancia de estos controles por bioensayos se basa en que permiten

predecir en el laboratorio y a campo el efecto que la sustancia ensayada puede
tener sobre la biota, y en definitiva sobre la calidad de agua de un recurso hdrico.
El uso de bioindicadores es particularmente til cuando se trata de estimar

tanto la calidad de agua como el nivel de alteracin, respecto a lo considerado na-
tural, de un ecosistema que se presume modificado.
A veces no es una especie en particular la que se utiliza como bioindicado-

ra, sino una comunidad o poblacin completa, que acusa la presencia de elemen-
tos extraos causantes de alteraciones.
Algunos de los anlisis biolgicos ms comunes en medios acuticos com-

prenden la evaluacin de bacterias totales, que indican alto contenido de nutrien-
tes o materia orgnica, o presencia de efluentes con cargas bacterianas de origen
exgeno.
Tambin se cuentan nicamente las bacterias Coliformes, que estn pre-

sentes en el tracto digestivo del hombre y algunos otros Mamferos, lo que indica
contaminacin con aguas de origen cloacal.
Y otras veces se hacen recuentos especficos de Escherichia Coli, que indi-

ca tambin contaminacin cloacal, pero de origen reciente, ya que sobrevive en el
agua solamente entre uno y dos das.
Adems, son particularmente interesantes y buenos indicadores los inte-

grantes del fitoplancton, es decir, aquellas algas microscpicas que flotan libre-
mente en la superficie del agua, por su condicin de productores primarios, de
quienes dependen el resto de los organismos ubicados en niveles ms altos de la
cadena trfica. Como es evidente, cualquier alteracin en los productores prima-
rios afecta directa- o indirectamente a todos los organismos consumidores.
Puede ocurrir que, dentro del fitoplancton, no existan especies en particular

que sean importantes como indicadores, sino que sean medianamente tolerantes
66
a rangos amplios de variacin en las condiciones del agua, Sin embargo, la comu-
nidad en su conjunto puede dar una idea de posibles alteraciones en las variacio-
nes ambientales, comparando la diversidad existente en ambientes mas represen-
tativos de las condiciones naturales, respecto al ambiente supuestamente antro
pisado que se quiere evaluar.
El mtodo consiste bsicamente en calcular ndices de diversidad o de do-

minancia antes y despus de algn sitio donde se produce el ingreso de efluentes
que contienen potenciales contaminantes.
Los organismos ms utilizados en los ensayos son productores y consumi-

dores primarios, porque integran los primeros niveles trficos del ecosistema.
La utilizacin de bioensayos es una excelente herramienta para determinar

el grado de nocividad de algn producto, y permite tambin estimar el riesgo po-
tencial para el ambiente de una manera mucho mas aproximada que si solamente
se hicieran los anlisis fsicos y qumicos tradicionales.
3.4 Opciones Energticas
Los pronsticos de distintos analistas especializados indican que el consu-

mo energtico en el mundo, en particular la electricidad, continuar incrementn-
dose.
Aerogenerador de energa
El ltimo informe del Consejo Mundial de Energa (WEC) de 1995 incluye

un escenario en el cual se estima que el consumo global de electricidad puede
llegar a incrementarse en aproximadamente un 75% para el ao 2020 y prctica-
mente triplicarse para el 2050. En Argentina se calcula que el consumo para el
2010 podra llegar a duplicar los valores actuales.
Pases en desarrollo como Bangla Desh y Tanzania consumen actualmente

menos de 100 Kwh. por ao y por persona, en Argentina el consumo es de
aproximadamente 1500 Kwh., mientras que en pases como Canad y Suecia se
llega hasta 15.000 Kwh.
67
Mientras que no existen casi controversias sobre el aumento en la demanda

de la energa elctrica, el debate que se plantea es de donde provendr esta elec-
tricidad.
En la actualidad, a nivel mundial, los combustibles fsiles carbn, petrleo

y gas- contribuyen con un 63 % de la produccin elctrica, la hidroelctrica repre-
senta alrededor del 19 %, la nuclear 17 %, la geotrmica 0,3 % mientras que la
solar, elica y biomasa contribuyen en conjunto con menos del 1 %. En nuestro
pas las proporciones fueron aproximadamente, para el ao 1996/97, 52 % de ori-
gen trmico, 36 % hidrulica, 12 % nuclear y 1,4% de otras fuentes dentro de las
cuales el 0,01% es de origen elico.
Los combustibles fsiles tienen mu-

chas ventajas, la principal su bajo costo y
facilidad de transporte, pero tambin gran-
des desventajas en trminos de contami-
nacin y efectos ambientales. El Dixido
de Carbono (CO2), que inevitablemente se
genera al quemar combustibles fsiles, es
actualmente considerado como una de las
fuentes que contribuyen mayoritariamente
al recalentamiento global del planeta (efec-
to invernadero), el cual puede tener con-
secuencias desastrosas para ciertas re-
giones produciendo sequas e inundacio-
nes. Otro de los factores que contribuye
ampliamente a la contaminacin del aire
que todos respiramos es el transporte de
personas y mercaderas. Se habla mucho
sobre la necesidad de reducir las emisio-
nes de CO2, pero la Convencin de Clima
que fue adoptada en la Conferencia sobre
Desarrollo y Medio Ambiente en 1992 en
Ro de Janeiro no pudo determinar como
deban lograrse esas reducciones. En la Conferencia Internacional llevada a cabo
en 1997 en Kyoto se avanz fijando lmites a la emisin por debajo de los valores
de gases emitidos en 1990. Un informe reciente de la OECD predice que para el
2010 las emisiones de CO2 derivadas de la produccin energtica aumentarn
casi un 50%.
Qu podemos hacer frente a este panorama?. Una solucin propuesta es

optimizar el uso de la energa, disminuyendo el consumo de combustibles fsiles,
utilizando fuentes de energa que no emitan Dixido de Carbono como pueden ser
la nuclear, hidroelctrica o las llamadas " fuentes de energa renovables " (elica,
solar, geotrmica, biomasa) para generar electricidad y motores elctricos o a
hidrgeno como propelente para el transporte.
68
Se ha calculado que si se reemplazara la

electricidad producida actualmente por todas las
Centrales Nucleares del mundo (alrededor de 435)
por plantas alimentadas a carbn, se agregaran a
la atmsfera 2.600.000.000 de toneladas de CO2
por ao. Si acturamos a la inversa cerrando todas
las plantas a carbn, calculen cuanta contaminacin
se evitara.
Entre las principales ventajas de la opcin

nuclear podemos mencionar la abundancia y bajo
costo del combustible (Uranio). Tres son las
principales objeciones que generalmente se le
encuentran: la incorrecta asociacin de tecnologa
nuclear con el armamento nuclear, el temor a los posibles accidentes y la elimina-
cin de los residuos.
Existen respuestas a estas obje-

ciones y quizs valga la pena utilizar al-
gunos prrafos para clarificarlas.
Con relacin a los armamentos nucleares debe quedar en claro que todos
los pases que poseen este tipo de armas las desarrollaron antes de construir re-
actores nucleares para generacin elctrica, por lo tanto el riesgo de proliferacin
de armamento nuclear persistir independientemente de la cantidad de plantas
nucleares que se construyan para generacin elctrica. Por otro lado se estn lle-
vando a cabo grandes esfuerzos, a nivel mundial, para fortalecer las salvaguar-
dias, incluyendo nuevos tipos de control y mtodos de verificacin para detectar
cualquier posibilidad de actividades nucleares blicas no declaradas.
Afortunadamente existe, en casi todos los pases, una tendencia generali-

zada a disminuir el arsenal nuclear. 185 pases ratificaron la extensin indefinida
del Tratado de No Proliferacin Nuclear y las Naciones Unidas ha declarado un
cese total de ensayos de armamento nuclear. Si, como parece la tendencia, el de-
sarme contina, la asociacin: "energa nuclear - armamentos nucleares" ser ca-
da vez ms dbil.
3.5 Obras Sanitarias
Se trata de un instrumento de gestin utilizado por los distintos organismos

que tiene los siguientes objetivos principales: 1) Conocimiento de la situacin y de
los efectos que tiene sobre el medio ambiente; 2) Identificar las soluciones tcni-
cas y econmicamente viables que permitan la adecuacin.; 3) Establecer las me-
didas correctoras pertinentes.
69
En la Ley General de Bases del Medio Ambiente se define como la presen-

cia en el ambiente de sustancias, elementos, energa o combinacin de ellos, en
concentraciones y permanencia superiores o inferiores, segn corresponda, a las
establecidas en la legislacin vigente.
Puede haber contaminacin del aire, agua, suelo, por desechos gaseosos,
lquidos o slidos, que afectan los diversos hbitats existentes.
Con el fin de contribuir en las alternativas de soluciones estructurales, la

Ciudad de Buenos Aires, para hacer frente al problema de las inundaciones en
reas urbanas, el INA ha desarrollado, experimentado y patentado dispositivos
reguladores de crecidas y nuevas bocas de tormenta.
Dispositivo Regulador de Crecidas en Bocas de Tormenta
La funcin de este tipo de dispositivo es disminuir los caudales mximos

antes que ingresen a los conductos de desage pluvial. Es decir que estos dispo-
sitivos permiten, mediante una trampa hidrulica, cortarlos picos de las crecidas,
almacenarlos y retenerlos hasta que la red existente vuelva a tener capacidad de
conduccin y no produzca anegamientos. Cabe destacar que estos dispositivos
fueron ensayados en laboratorio, experimentados en cuenca y los resultados muy
satisfactorios fueron presentados en distintos eventos cientficos internacionales.
Las principales ventajas detectadas son:
? Estos sistemas permiten, mediante una planificacin urbanstica y ambiental,

controlar los excesos pluviales, devolviendo a las cuencas su capacidad de re-
tencin, por ejemplo: una disminucin del caudal pico del 25 %, representa
que en cuatro manzanas totalmente impermeables, equivale a tener una de
ellas totalmente con csped.
? La implementacin de los mismos puede realizarse alentando inversiones p-
blicas o privadas, ya que estos dispositivos tambin han sido diseados para
ser instalados en los desages domiciliarios con el mismo fin, dependiendo la
instalacin de estos ltimos, del distado de nuevas normas de edificacin.
? Plazos de ejecucin de obras menores: la instalacin de los dispositivos redu-
ce drsticamente la duracin de las obras con respecto a las alternativas tradi-
cionales. Slo se rompe parte de la calzada y solamente en determinadas es-
quinas de una interseccin.
? Se eluden las interferencias: Mediante los planos de ubicacin de otros servi-
cios (Gas, Agua Potable, Telfono, etc.),se pueden ubicar por proyecto los
dispositivos de tal forma de no daar infraestructura existente, ya que el dis-
positivo esta diseado en forma modular y puede conectarse variando la dis-
tancia y la disposicin de los mismos.
? No exige la culminacin del total de las obras del proyecto para obtener bene-
ficios. Se pueden obtener mejoras inmediatas, llevando un adecuado plan de
obras por etapas, comenzando por los ramales ms crticos y sin que ello im-
70
pida los trabajos progresivos hacia otras zonas. Esto permitira un cronogra-
ma de inversiones escalonadas en funcin de las disponibilidades presupues-
tarias y financieras.
? Bajo impacto ambiental: por la forma de instalacin los trabajos pueden reali-
zarse con apertura parcial de calles y/o veredas, con el mnimo de inconve-
nientes para la poblacin.
3.6 El Hombre como Modificador del Medio Ambiente
En la naturaleza siempre existen transformaciones. Pensemos que el hecho

de que nosotros podamos estar hoy aqu se debe a los muchos cambios que fue
experimentando el planeta, hasta tener un ambiente (condiciones adecuadas) que
permiti la aparicin y evolucin de la vida.
El ser humano siempre es parte del ambiente, aqu se desarrolla, obtiene

sus recursos. Pero la forma en que se relaciona con el ambiente (sus semejantes,
otras especies, los sistemas naturales, el paisaje, etc.) ha ido cambiando. El pro-
blema ambiental surge cuando la accin de las personas produce un efecto nega-
tivo sobre los sistemas naturales, sobre la vida y/o sobre nosotros mismos.
En las primeras etapas de la evolucin humana los seres humanos vivan

en clanes (grupos de ms o menos 25 a 40 personas), para trabajar y asegurar la
supervivencia, se desplazaban de un lugar a otro para conseguir alimentos (plan-
tas y animales) y su organizacin era igualitaria. Los conflictos se resolvan con-
versando y la guerra era muy infrecuente. En esta etapa (era paleoltica) los
humanos sabamos y sentamos que ramos parte de un todo.
Hace unos 10.000 aos comienza un gran cambio en el modo de vida

humano (era neoltica), aprendimos a domesticar plantas y animales y nos volvi-
mos sedentarios. Esto no sucedi de una sola vez en todas partes, fue gradual. La
agricultura permiti almacenar alimentos, la poblacin comenz a aumentar y se
instalaron las primeras pequeas ciudades. Igualmente surgen cambios en la for-
ma en que nos organizamos, aparece la propiedad privada de tierra y animales,
comienzan a diferenciarse las funciones (actividades): alfareros, agricultores, arte-
sanos, pero an nos sentamos ligados al resto de los seres y naturaleza.
En estas etapas, el impacto que los seres humanos causan sobre el am-
biente es reducido, en cuanto a magnitud y localizacin.
Vendr luego la era de las civilizaciones clsicas donde la agricultura es

una actividad fundamental. Aparecen medios de transporte que permiten viajes
ms largos y lejanos, las grandes obras arquitectnicas (como las pirmides) y
una nueva forma de organizacin. En las ciudades surgen grupos diferenciados:
sacerdotes, funcionarios del Estado, comerciantes, militares y las mujeres comien-
zan a perder su importancia, ya que estas funciones que, de a poco, se van con-
virtiendo en poderes y formas de dominacin de la sociedad, son ejercidas por
71
hombres. La agricultura signific un impacto profundo sobre los sistemas natura-

les, ya que sin un manejo adecuado se produce agotamiento de los suelos.
En los ltimos 4 - 5 siglos tenemos el surgimiento de la Era Moderna, que

ha significado un cambio total en nuestra manera de pensar, sentir y organizarnos
y sobretodo en la manera de relacionarnos con el mundo natural. En esta etapa es
la especie humana la que se convierte en poder y dominacin sobre la naturaleza
y la vida. Una caracterstica de esta etapa es el uso de tecnologas y de fuentes de
energa externas (independientes de la humana). Esta Era Moderna es la que co-
nocemos como la etapa del crecimiento: aument la cantidad de poblacin en for-
ma explosiva: en 1825 haban 1.000 millones de habitantes, en 1925 haban 2 mil
millones, en 1960 la poblacin lleg a 3 mil millones y en el ao 2.000 seremos
6.000 millones de habitantes. Aument la produccin de alimentos, lo que signific
usar ms tierras para cultivo, el uso de recursos naturales (agua, suelo, bosques),
produccin industrial en masa, el uso de combustibles fsiles como fuentes de
energa. Es en esta etapa en que empezamos a hablar de problemas ambientales,
porque el impacto que la accin humana genera afecta significativamente los sis-
temas naturales, la existencia de flora y fauna, los recursos y elementos naturales,
la salud y la calidad de la vida humana.
La presencia humana siempre causa algn tipo de impacto en el ambiente,

en el sentido de que su actividad es transformadora, pero este impacto puede ser
mayor o menor y tener efectos negativos o positivos.
Los seres humanos requerimos del medio ambiente para nuestra subsis-
tencia, para proveernos de alimentos, abrigo, proteccin, descanso y recreacin,
entre otras cosas. Es decir para satisfacer nuestras diversas necesidades, las que
han ido evolucionando de acuerdo a los cambios que la sociedad y la cultura tie-
nen.
A medida que la poblacin fue aumentando, y agrupndose en ciudades

cada vez ms grandes, el impacto ambiental generado por la poblacin humana
ha sido cada vez mayor, lo cual tambin se relaciona con el modo de vida que
hemos ido adquiriendo, basado en el crecimiento econmico, la produccin indus-
trial para obtener mayor cantidad de bienes materiales. Pero si bien el planeta du-
rante su evolucin ha tenido una gran capacidad de cambio y adaptacin, esta es
finita (al menos a escala humana). Si extraemos del ambiente ms de lo que pue-
de naturalmente reponer o regenerar, estamos agotando los recursos de los cua-
les nos proveemos; si eliminamos al ambiente una cantidad de desechos que no
puede absorber, estamos contaminando, ya que introducimos al ambiente sustan-
cias extraas o aumentamos la cantidad o la concentracin de aquellas que exis-
ten en forma natural. Es lo que pasa por ejemplo con la contaminacin atmosfri-
ca: introducimos al aire sustancias (plomo, monxido de carbono, hidrocarburos,
entre otros) o aumentamos la cantidad o concentracin de algunas de ellas (por
ejemplo: dixido de carbono), produciendo una alteracin en la calidad del aire
que afecta a todos los seres vivos, incluidos nosotros.
72
Es lo que pasa tambin con la basura que producimos. Es tanta la cantidad

que generamos, que la naturaleza no puede incorporarla en sus ciclos.
Estos problemas ambientales se relacionan con nuestro modo de vivir,

nuestras preferencias, el uso que damos a los recursos naturales y a las cosas.
Estamos en una sociedad que desea tener ms, y eso implica mayor produccin,
mayor presin sobre los recursos naturales y mayores desechos (de todo tipo: s-
lidos, lquidos, gaseosos) que eliminamos al ambiente. De modo que la existencia
de problemas ambientales tiene que ver con lo que nosotros hacemos o dejamos
de hacer.
EL EFECTO INVERNADERO Y EL CAMBIO CLIMATICO: la atmsfera te-

rrestre esta compuesta en forma natural por diversos gases. Gracias a ello el pla-
neta tiene una temperatura agradable y estable para todos los seres vivos, ya que
la atmsfera deja pasar algunos rayos del sol que llegan hasta la superficie terres-
tre, y desde aqu se difunden como calor, hacia la atmsfera terrestre, donde son
"atrapados por ciertos gases", como el dixido de carbono y el metano. El proble-
ma se produce cuando, producto de la actividad industrial (ciertos procesos indus-
triales - combustin - eliminan dixido de carbono, metano y xidos de nitrgeno
como desechos), la concentracin atmosfrica de estos gases aumenta reteniendo
ms calor, lo cual eleva la temperatura.
LA DESTRUCCIN DE LA CAPA DE OZONO: la capa de ozono es una re-

gin de la atmsfera terrestre que nos protege, como un escudo, de los efectos
nocivos de los rayos ultravioletas del sol (algunos de estos rayos ultravioletas pue-
den alterar molculas de las clulas de los seres vivos y afectar tambin el proce-
so de fotosntesis de las plantas). Desde la dcada del 70 estudios cientficos dan
cuenta de la disminucin de esta capa llegando a concluir que se destruccin su
relacionaba con ciertas sustancias qumicas usadas en procesos industriales (re-
frigeracin) y aerosoles: los CFC (clorofluorocarburos). Esta fue la primera consta-
tacin cientfica de que la humanidad estaba sobrepasando la capacidad del pla-
neta de absorber contaminantes. Existen acuerdos internacionales para enfrentar
este problema, que van desde la disminucin de la produccin de CFC hasta la
eliminacin total de su produccin.
LA PERDIDA DE BIODIVERSIDAD: la biodiversidad es el producto de mi-

llones de aos de evolucin planetaria que ha permitido la aparicin y adaptacin
de diversas especies o seres vivos (animales y vegetales) y ecosistemas (un sis-
tema interactivo, formado por las comunidades de seres vivos y el ambiente fsi-
co). La biodiversidad existe en tres niveles: gentica (variedad gentica entre indi-
viduos de una misma especie), de especies (variedad de especies en un ecosis-
tema) y entre ecosistemas.
73
LA SOBREEXPLOTACION DE RECURSOS NATURALES: los seres huma-

nos al igual que los dems seres vivos requerimos del medio y sus recursos para
nuestra subsistencia, pero a diferencia de las dems especies, los humanos
hacemos uso de tecnologas y mtodos que nos permiten un mayor aprovecha-
miento y uso de ellos. Los recursos forman parte de un sistema mayor que tiene
una determinada capacidad de carga (absorber o adaptarse a alteraciones) y de
produccin natural (regenerarse), de modo que la produccin masiva o industrial
puede producir el agotamiento de recursos naturales o la degradacin de los eco-
sistemas, lo cual sucede cuando se extrae ms de lo que un ecosistema es capaz
de reproducir en su ciclo natural. Esto es lo que sucede con determinadas espe-
cies marinas (locos, jurel) a los que se aplica perodos de veda, que significa
prohibicin de captura o extraccin.
LA CONTAMINACIN URBANA: gran cantidad de la poblacin mundial

habita en ciudades, con la expectativa de lograr un mejor nivel de vida (empleo,
acceso a bienes y servicios). Esto implica que muchas actividades se concentran,
generando problemas por el excesivo crecimiento del tamao de la ciudad, oca-
sionando prdida de suelo agrcola, contaminacin del aire por exceso de vehcu-
los motorizados e industrias; ruido, congestin, por exceso de actividades; falta de
espacios de recreacin y reas verdes, de equipamiento e infraestructura. En defi-
nitiva provoca una mala calidad de vida para quienes viven ah, cuando no existe
una adecuada planificacin del crecimiento y uso del territorio de la ciudad.
Muchas de nuestras acciones son actos de consumo, en el sentido que pa-

ra satisfacer alguna necesidad (alimentacin, traslado, comunicacin, recreacin,
abrigo, etc.) requerimos usar o consumir un bien o servicio. Y esto ha sido as
desde nuestros orgenes. Cmo se alimentaban, vestan y protegan los grupos
primitivos? Cazaban, recolectaban frutos, se ponan pieles, despus cultivaron la
tierra, tejieron sus vestidos y construyeron sus chozas con elementos de la natura-
leza. En esa poca las personas obtenan directamente los bienes necesarios pa-
ra su supervivencia. A medida que aument la cantidad de poblacin y la capaci-
dad de producir bienes, se comenz a consumir productos de otras partes y as
aparece el mercado (lugar de intercambio). Actualmente, en el mercado encontra-
mos bienes y servicios provenientes de todo el mundo. En este intercambio para
obtener bienes y servicios actan consumidores (quien adquiere un bien o servicio
para satisfacer una necesidad) y los proveedores, quien est interesado en vender
y obtener una ganancia.
Nuestras acciones de consumo tienen siempre alguna relacin con el medio

ambiente; ya que los bienes que consumimos son el resultado de un proceso de
produccin que respeta o depreda (sobreexplota) los recursos naturales y que
contamina o no el ambiente. Cuando nosotros como consumidores adquirimos
productos que son resultado de procesos contaminantes o destructivos para el
ambiente, estamos contribuyendo a que se sigan produciendo en condiciones in-
adecuadas. Por eso es importante preocuparnos de nuestras preferencias al elegir
un producto. Es cierto que nos debe gustar, pero adems debe tener buena cali-
dad, tener un precio adecuado y ser amigable con el medio ambiente. No basta
74
slo con "estar a la moda", adems debemos actuar responsablemente al consu-

mir.
Para asumir el cambio que como sociedad requerimos para conservar

nuestro planeta y mejorar la calidad de vida de todos, as como para asegurar la
de las futuras generaciones, requerimos incorporar y ejercitar ciertos valores:
- Solidaridad, para impedir que la mayor carga de los impactos am-

bientales negativos recaiga sobre los ms desposedos, nios y ancia-
nos.
- Cooperacin, para solucionar los grandes problemas globales a tra-
vs de las pequeas y annimas opciones individuales.
- Paciencia, para perseverar en los largos y continuos esfuerzos que
requieren las soluciones ambientales.
- Simplicidad, para resistir las atracciones del consumismo.
- Respeto, para aceptar y valorizar la diversidad de opiniones, culturas
e interese y buscar acuerdos.
- Responsabilidad, para asumir las consecuencias de nuestras decisio-
nes diarias.
- Constancia, para no darnos por vencidos ante las diversas dificulta-
des.
- Humildad, para abrirnos a aprender de otras visiones.
- Alegra, para disfrutar la vida.
- Confianza, en que el cambio es posible.
Entre muchas otras, sugerimos las siguientes actividades:
a) Preparando una Campaa acerca de los Residuos Slidos Domiciliarios:

- Primero: averiguar y discutir sobre qu es la basura, cmo se genera, qu
problemas ambientales produce. Para tener esta informacin puedes consultar
el mdulo de Residuos Slidos en nuestro Sistema de Respuesta a Consultas
Ambientales Frecuentes.
- Segundo: hacer un diagnstico sobre la situacin de la basura en la comuna,
barrio, alrededores de la escuela o de una plaza o rea verde de uso pblico.
De acuerdo a nuestras posibilidades de acceder a informacin (visitando en
terreno el lugar, consultando en el municipio, entrevistando a los vecinos,
haciendo una encuesta, observando y registrando, etc.) elegimos un lugar para
realizar el diagnstico. El tipo de informacin a conseguir puede ser: cantidad
de basureros, tipo de basura, existencia de letreros de advertencia, cantidad de
veces que se recolecta la basura, actitud de las personas frente a la basura que
ellos mismos producen.
75
- Tercero: a partir de toda la informacin que tenemos, nos fijamos un objeti-

vo para la campaa. Por ejemplo: limpiar un sector, instalar ms basureros,
poner letreros, educar a los hogares de sector.
- Cuarto: distribuidos en grupos, cada uno asume una tarea, por ejemplo: pre-
para frases o mensajes educativos; otro hace dibujos representativos para es-
tos mensajes; otro puede disear un folleto, afiche o cartilla dando a conocer
la informacin recopilada y sugiriendo medidas para mantener el cuidado del
lugar; otro grupo puede encargarse de conseguir fondos; otro se encarga de
dar a conocer la campaa que realizarn, en radios o diarios locales.
b) La energa en el hogar: apaga la luz
- Primero: hacer un plano de la casa, ubicando en l las ampolletas y artefac-
tos elctricos.
- Segundo: durante una semana cada alumno deber ir anotando en su plano
el nmero de veces que haba una luz o artefacto encendido, sin que nadie es-
tuviera usndolo.
- Tercero: comparar y comentar los resultados, con los compaeros.
- Cuarto: hacer pequeos y bonitos carteles para colocar en las distintas pie-
zas de la casa, solicitando que apaguen la luz o la radio (o lo que correspon-
da), al momento de salir de la pieza.
- Quinto: volver a anotar durante una semana lo que sucede.
- Sexto: comparar y comentar los resultados con los compaeros. Hubo al-
gn cambio de conducta despus de nuestra mini campaa de ahorro de ener-
ga elctrica en el hogar?, qu beneficios trajo o puede traer a la familia tener
una conducta de cuidado en el uso de la energa elctrica en el hogar?
- Si lo deseamos podemos extender el tiempo de aplicacin de nuestra cam-
paa. Es importante que demos a conocer nuestros resultados a otros cursos y
a nuestras familias.
- En forma complementaria podemos comparar la cuenta elctrica entre un
mes antes de iniciar la campaa en el hogar y despus de un mes o ms de
aplicacin.
Una actividad similar a sta podemos hacer para el uso del agua en la casa.
Los siguientes programas nacionales son diseados para un cambio de

conciencia con sus distintas obras sanitarias, realizados para cada regin especifi-
ca y su problema puntual.
1. Programa de Implementacin de la Convencin de Ramsar en la Argentina. Conservacin y Uso Sustentable de

Humedales
2. Programa El Hombre y la Biosfera - MAB UNESCO
3. Programa Nacional de Gestin de la Flora
4. Programa Nacional Erradicacin y Control de Especies
5. Proyecto Castor Canadiense
6. Proyecto Estorninos
7. Proyecto Wakame
8. Direccin de Bosques
9. Dinmica de los procesos de fragmentacin en el rea de interfaces agricultura-bosque en la Alta Cuenca de Ro
Bermejo
76
10. Informacin y anlisis para el manejo forestal sostenible: Integrando esfuerzos nacionales e internacionales en 13
pases tropicales en Amrica Latina. Proyecto GCP/RLA/133/EC
11. Programa Nacional Bosques Modelo
12. Programa Nacional de Criterios e Indicadores del Proceso de Montreal
13. Programa Nacional de Estadstica Forestal
14. Programa Nacional Productos Forestales no Madereros
15. Proyecto Bosques Nativos y Areas Protegidas - Componente Bosques Nativos
16. Proyecto Utilizacin de los sistemas satelitales SAC-C/MMRS Landsat7/ETM TERRA/MODIS en el monitoreo y
evaluacin de las regiones de bosque nativo de Argentina
17. Direccin de Calidad Ambiental
18. Plan Nacional de Valorizacin de Residuos (PNVR)
19. Programa Auditorias Ambientales
20. Programa Evaluacin de Impacto Ambiental
21. Programa Normas de Calidad Ambiental
22. Programa Ordenamiento Ambiental de los Asentamientos Humanos
23. Programa Preservacin del Patrimonio Ambiental
24. Direccin de Conservacin del Suelo y Lucha contra la Desertificacin
25. Evaluacin de la Degradacin de Tierras en Zonas Aridas (LADA)
26. Mecanismos de Cooperacin Internacional de Lucha Contra la Desertificacin - Africa, Amrica Latina y el Caribe
27. PAN - Diseo y Determinacin de Indicadores para la Evaluacin y Monitoreo de la Desertificacin en Argentina,
Amrica Latina y el Caribe
28. PAN - Evaluacin de Indicadores de Impactos Socioeconmicos de Desertificacin y Degradacin de Tierras (CE-
PAL)
29. PAN - Programa Problemtica de Tenencia y Mercado de Tierra y su Impacto en el Manejo de los Recursos y los
Procesos de Desertificacin
30. PAN - Proyecto de Alerta Temprana para la Sequa y Mitigacin de sus Efectos
31. Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin (PAN)
32. Programa de Accin Subregional del Gran Chaco Americano - Argentina
33. Programa de Trabajo Argentino: Conocimientos y tecnologas tradicionales en el marco de la lucha contra la deserti-
ficacin
34. Programa Subregional de Desarrollo Sostenible de la Puna Americana
35. Proyecto Binacional entre Argentina y Chile. Incorporacin explicta de la Perspectiva de Gnero en la Implementa-
cin de los Programas de Lucha contra la Desertificacin
36. Direccin de Fauna Silvestre
37. Conservacin y Uso Sustentable de la Biodiversidad en la Cuenca del Plata
38. Monitoreo Sanitario de la Cuenca del Plata
39. Prevencin de la Contaminacin Costera y Gestin de la Diversidad Biolgica Marina - Donacin del Global Envi-
ronmental Facility (GEF) N28.385 AR - Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF)
40. Programa de Aplicacin de la Resolucin 351/95 (SRNyAH): Reglamento de Oceanarios
41. Programa Nacional Conservacin de Especies Amenazadas
42. Programa Nacional Manejo y Uso Sustentable de Especies Silvestres
43. Proyecto Aguilucho Langostero
44. Proyecto Choique (Pterocnemia pennata)
45. Proyecto Coipo
46. Proyecto El (Loro Hablador) Amazona aestiva
47. Proyecto Guanaco
48. Proyecto Huemul del Sur (Hippocamelus bisulcus)
49. Proyecto Pecar
50. Proyecto Tatu Carreta
51. Proyecto Tupinambis (lagartos overo y colorado)
52. Proyecto Vicua
53. Proyecto Yacar Overo
54. Proyecto Zorros
55. Direccin Nacional de Gestin Ambiental
56. Proyecto Gestin de la Contaminacin BIRF 4281-AR | PNUD ARG/99/025
57. Direccin de Ordenamiento Ambiental
58. Programa Nacional para la Promocin de la Produccin y el Consumo Sustentables
59. Proyecto Nacional de Gestin de la Contaminacin Cuenca Sal-Dulce
60. Direccin de Promocin Ambiental y del Desarrollo Sustentable
61. Programa de Ciudadana Ambiental
62. Programa de Promocin y Participacin con la Sociedad Civil
63. Programa Medio Ambiente y Juventud
64. Programa Red Universitaria de Intercambio y Colaboracin para el Desarrollo Sustentable
77
65. Direccin de Prevencin y Gestin de la Contaminacin

66. Clasificacin y Disposicin Final de Residuos Sobrenadantes extrados del Riachuelo
67. Elaboracin de normas voluntarias para la prevencin, contaminacin y remediacin de Suelos y sitios contamina-
dos, en el marco del Comit de Calidad Ambiental de IRAM
68. Manejo Sustentable de Barros
69. Plan de Monitoreo Continuo del Aire para el Area del Polo Petroqumico Dock Sud
70. Programa de Gestin Ambiental de Suelos Contaminados
71. Programa de Vigilancia y Control de la Contaminacin Hdrica Industrial
72. Proyecto de Identificacin y Clasificacin de material de rezago - Diagnstico Ambiental - Depsitos de AFIP-
Dique IV-
73. Proyecto para la Prevencin por posible colapso -Tercer Cloaca Mxima - Control de la Contaminacin
74. Oficina Programa Ozono
75. Programa Pas
76. Programa Piloto de Capacitacin en Buenas Prcticas en Refrigeracin
77. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable
78. Programa Social de Bosques (ProSoBo)
79. Subsecretara de Recursos Naturales, Normativa, Investigacin y Relaciones Institucionales
80. Educacin Ambiental
81. Unidad Cambio Climtico
82. Programa Nacional de Biocombustibles
83. Programa Nacional de Componentes Urbanos Ambientales del Cambio Climtico
84. Programa Nacional de Energas y Combustibles Alternativos
85. Programa Nacional de Formacin y Educacin Ambiental en Cambio Climtico
86. Programa Nacional de Indicadores, Instrumentos e Instituciones para el Cambio Climtico
87. Programa Nacional para el Uso Racional de la Energa y mejoras en la Eficiencia Energtica
88. Programa Nacional para la Participacin Ciudadana y del Tercer Sector, en la Agenda del Cambio Climtico
89. Programa Nacional sobre Impactos del Cambio Climtico
1) Cules de tus actividades cotidianas crees que implica un mal uso de

los recursos?
2) Con tus palabras explica la no mayor utilizacin de Opciones Energti-
cas.
3) Crees que tu comuna realiza un uso racional de los recursos?
4) Qu es un bioindicador de contaminacin?
5) Analiza la situacin de Argentina en sus decisiones ambientales crees
que son suficientes.
78
AUTO EVALUACIN
justificar:
1) La Naturaleza posee energa renovable y no renovable.

2) La corriente del Nio no es un bioindicador contaminante.
3) Los bioensayos son productivos para verificar la contaminacin.
4) La energa no renovable es indispensable para la vida cotidiana.
5) Las obras sanitarias ayudan a dar solucin a un problema ambiental.
1) Realiza una monografa con la contaminacin cloacal como tema principal y

sus efectos nocivos hacia el hombre. Dar posibles soluciones
2) Haz un cuadro comparativo entre la contaminacin del agua y el suelo. Sus
coincidencias y diferencias.
3) Selecciona algn Proyecto o plan de obras sanitarias explcalo y verifica su
aplicacin.
4) Dar cinco ejemplos de bioindicadores contaminates. Explicar uno a elec-
cin.
79
80
UNIDAD 4
El desarrollo tecnolgico ha sido el elemento bsico que ha permitido al
hombre utilizar nuevas fuentes de energa de manera cada vez ms eficiente. Pe-
ro este progreso tambin tiene sus lmites.
Todos los procesos de aprovechamiento energtico recurren en un momen-

to al intercambio de energa trmica. La utilizacin de combustibles fsiles o de la
biomasa obtiene la energa a partir de recursos de combustin que liberan la
energa trmica que se utiliza para calentar un fluido. La energa nuclear genera
una energa cintica que se transforma en energa trmica. El aprovechamiento de
la energa hidrulica ha requerido una evaporacin previa de agua por la accin
trmica solar. La energa elica es consecuencia de las variaciones trmicas en la
atmsfera.
La limitacin principal de las tecnologas de generacin de energa viene

impuesta por la propia naturaleza. La termodinmica es la parte de la fsica que
trata de los fenmenos relacionados con la energa trmica y de las leyes que ri-
gen su transformacin en otro tipo de energa. La variacin de energa trmica
acumulada en un medio en un proceso de calentamiento o de enfriamiento se ob-
tiene como el producto de la masa del medio, por su calor especfico y por el salto
trmico. Pero no toda la energa trmica almacenada en un medio es utilizable.
El tercer principio de la termodinmica se enuncia como la variacin de en-

tropa asociada a cualquier proceso termodinmico tiende a cero cuando la tempe-
ratura tiende al cero absoluto. Es decir, siempre que la temperatura sea superior
al cero absoluto (-273 C) se producirn procesos termodinmicos irreversibles
con crecimiento de entropa.
Las consecuencias de estas limitaciones son claras: todos los procesos

termodinmicos enfran el universo. La energa trmica es una energa ms de-
gradada cuanto menor es la temperatura del medio que la sustenta. A menor tem-
peratura, su potencial de ser transformada en trabajo es menor. Por otro lado, a
menor temperatura, la energa acumulada en una cierta cantidad de masa es me-
nor. Se requiere ms masa para acumular una cierta cantidad de energa.
Las tecnologas desempean un papel fundamental en la seguridad del

abastecimiento, la eficiencia energtica y la proteccin del medio ambiente. Son
un factor de desarrollo y de posicionamiento de las industrias energticas en el
mercado mundial. Tanto en las tcnicas de produccin como en las de utilizacin y
consumo de energa. Adems fomentan el desarrollo de tecnologas conexas en
otros campos tales como proteccin medioambiental, y tecnologas de control y de
informacin.
Descontando los desarrollos tecnolgicos asociados a la fusin nuclear, el

futuro tecnolgico estar asociado al perfeccionamiento de los procedimientos
81
existentes de produccin y utilizacin de la energa. Este avance tecnolgico esta-

r supeditado a la mejora de la eficacia, a la reduccin de costos y a la reduccin
del impacto ambiental. La energa se utilizar ms eficientemente mediante las
tecnologas de control y de automatizacin.
Que el alumno:
? Comprenda lo positivo de la implementacin de nuevas tecnologas y
energas alternativas.
? Aprenda los distintos tipos de reciclaje.
? Identifique los distintos rellenos sanitarios.
IMPACTO AMBIENTAL
NUEVA TECNOLOGIA ENERGIA ALTERNATIVA
QUIMICO RECICLAJE MECANICO
INCINERACION CONTROLADA
RELLENO SANITARIO
TOMA DE DECISIONES - LEGISLACION - REGULACION
82
CONTENIDOS CON CEPTUALES:
? Nuevas tecnologas y su impacto ambiental. Energas alternativas. Reci-

claje. Qumico. Mecnico. Incineracin controlada rellenos sanitarios.
Toma de decisiones, legislacin, regulacin y control.

poder manejar con cuidado las distintas decisiones que impl i-
que el medio ambiente y la implementacin de nuevas tecnol o-
gas.
? Interpretar todos los conceptos para poder entender las disti n-
tas alternativas sanit arias y energticas.
? Evaluar y comprender las distintas legislaciones y regulaci ones
del medio ambiente.
? Conciencia frente a la utilizacin de nuevas tecnologas para

una menor contamin acin.
? Fomentar el uso del reciclado y as o btener mejor utilizacin de
los recursos.
83
4.1 Nuevas Tecnologas y su Impacto Ambiental
Porque la esencia de la tcnica no es nada tcnico, por eso la meditacin

esencial sobre la tcnica y la confrontacin decisiva con ella tienen que acontecer
en un mbito que, por un lado, est emparentado con la esencia de la tcnica, y
por el otro sea fundamentalmente diferente de ella" (Heidegger).
El objetivo de este trabajo es analizar de que modo los estudios de impacto

ambiental influyen o no en la toma de decisiones que realizan las agencias am-
bientales de gobierno, especialmente respecto de las acciones empresariales en
regiones de bajo nivel de desarrollo, caracterizadas por una relativa ausencia en
inversiones de tecnologas.
Existen tres tipos de impactos tecnolgicos, cuales son: los grandes proyec-
tos de regado, el transporte de combustibles por tuberas y la industria de celulo-
sa. Es necesario reflexionar en qu medida los ciudadanos pueden ejercer un pa-
pel activo en las decisiones que afectan a sus propias vidas, y hasta qu punto
una nueva concepcin de ciencia, aplicada a la evaluacin de impactos de tecno-
logas en ambientes naturales y culturales puede contribuir para la gestin de una
sociedad democrtica, teniendo en cuenta la complejidad de los problemas am-
bientales actuales.
En esta lnea de reflexin, se ha insertado el tema de la filosofa y sociolo-

ga de la ciencia, tal como abordan Funtowicz y Ravetz (1997) en los enfoques
sobre ciencia, tecnologa y sociedad. El estudio de Funtowicz y Ravetz apunta en
la direccin de que la cultura tecnolgica moderna ha llegado a un punto de in-
flexin y que debe cambiar significativamente si deseamos poder afrontar nuestros
problemas ambientales". Ellos consideran que en el trabajo de los cientficos y de
los profesionales tcnicos se debe cuestionar el punto de vista de la calidad de
sus trabajos en los aspectos ambientales, sociales y ticos y no por su capacidad
profesional.
El desconocimiento o la falta de inters atribuido a las evaluaciones de im-

pacto ambiental respecto del anlisis de las variables socio-ambientales y la visin
tecnicista de las organizaciones de gobierno, pueden hacer olvidar la dimensin
humana que ha de tenerse en cuenta en los cambios tecnolgicos. Hace algn
tiempo en los pases ms desarrollados los aspectos socio-culturales han aumen-
tado su valoracin en los estudios de impacto ambiental, en el resto de las nacio-
nes el proceso recin comienza, sin embargo su experiencia puede producir ele-
mentos de demostracin para la humanidad en su conjunto.
Es necesario reconocer la necesidad del trabajo interdisciplinario en el pro-

ceso de evaluacin de impacto ambiental y que los rganos ambientales conside-
84
ren el hecho de que es posible indicar caminos menos duros en la planificacin

industrial y agrcola del pas, evitando aquellos desastres ambientales injustifica-
bles tan comunes hoy en da, fruto de la inconsecuencia de algunos tecnocratas y
empresarios que piensan en conseguir slo sus lucros a cuesta del bienestar de
las poblaciones y de la preservacin ambiental.
La financiacin del Banco Mundial a megaproyectos de grandes presas en

Brasil, India o frica, provoca como es sabido grandes deforestaciones que inun-
dan extensas reas, as como el desplazamiento y la expulsin de las personas
que viven en esos sitios. Para Castro (1988), hay una inversin de conceptos en
los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), esos estudios eligen como punto central
de anlisis la obra de ingeniera y no las poblaciones que sern afectadas: "los
sectores sociales afectados por una mega obra de ingeniera son erradicados y en
su hbitat original se dibuja una forma: la obra. Las poblaciones son asimiladas a
otro elemento de la naturaleza, y la obra recoje en si los valores de sujeto".
En los estudios de evaluaciones de impacto ambiental de megaproyectos

de regado, est siendo muy relevante la consideracin de la poblacin en la toma
de decisiones, sobre todo, en los estudios de localizacin de la mejor rea para la
instalacin de ellos. En este sentido, interesa lograr que la poblacin participe en
decidir, por ejemplo, cuales son las fincas que deben ser expropiadas para el caso
de proyectos de financiacin pblica o privada: los latifundios, la mediana o la
pequea propiedad?. Los criterios para escoger un sitio no deben ser solamente
fsicos, como el suelo, clima y los recursos hdricos, por otra parte, hasta que
punto las poblaciones pueden decidir por ese, aqul o ningn proyecto?.
Los transportes de combustibles, por ejemplo, son necesarios para movili-

zar la industria en las ciudades como espacio de la innovacin. Por otra parte, los
transportes de productos qumicos tienen una historia de grandes tragedias en el
mundo y los riesgos de vida deben ser analizados rigurosamente por los tcnicos,
para definir las distancias de seguridad adecuadas de los ncleos de poblacin
respecto de las plantas industriales potencialmente explosivas.
La exigencia de detalles en el proyecto para estos tipos de impactos am-

bientales requiere bastante rigor, planteamientos y razonamientos, pues pueden
poner en riesgo la vida varios de centenares de personas. Sin embargo, a pesar
de las estadsticas y de las probabilidades, la incertidumbre de los resultados es
un factor determinante respecto del dilema del control del desarrollo de la tecnolo-
ga y de cmo relacionarlo con la cuestin del riesgo tecnolgico.
El control del desarrollo tecnolgico es tambin un asunto que en la actuali-

dad constituye una necesidad para el desarrollo de las ciudades que aspiran a te-
ner el adjetivo de sostenible. Sin embargo, hay quienes creen que no es posible el
control del desarrollo tecnolgico, porque cuando una tecnologa an no est des-
85
arrollada no se puede predecir su futuro, y cuando ya se desarroll es demasiado

tarde para se influir sobre ella.
Cmo hacer que los impactos socio ambientales sean los menores posi-
bles para el medio fsico, bitico y antrpico? La eleccin del mejor trayecto de una
tubera implica decisiones sobre que una parte importante de la poblacin afecta-
da no ser consultada o no tendr una forma eficaz de hacer prevalecer su opi-
nin, intuicin o supersticin respecto de esos equipamientos.
En el caso de la evaluacin de impacto ambiental sobre el mejor sitio para

la localizacin de una industria de celulosa en la Regin Sur de Bahia, hubo diver-
sas controversias y conflictos de intereses, que se basaban en razones polticas,
sociales y especialmente econmicas. Los estudios de impacto ambiental identifi-
caron los tres puntos ms adecuados para la instalacin de la industria, y en torno
a esos lugares se gener un intenso debate en la escala regional que involucr a
polticos, empresarios, gobierno, tcnicos, organizaciones sindicales, organizacio-
nes no gubernamentales, indgenas, las personas de pueblos cercanos a los pro-
bables lugares para la instalacin de la planta industrial.
Nuevas Metodologas de Evaluacin del Impacto Ambiental:
Existen hoy nuevos tipos de problemas ambientales que van surgiendo en

la sociedad con el uso de nuevas tecnologas, aunque los tcnicos tradicionales se
muestren seguros de tener la llave de la puerta de la esperanza, en la actualidad
muchas metodologas presentan un alto grado de incertidumbre en sus datos y
necesitamos de una nueva forma de ciencia y tecnologa en una sociedad demo-
crtica.
Los criterios de anlisis deben ser bastante claros, pues la evaluacin de

impacto ambiental presupone una toma de posicin frente al problema por parte
de la comunidad de evaluadores, y en esta toma de decisiones no se puede or
simplemente la voz de los tcnicos o de los empresarios. Es preciso or tambin a
los otros actores de la sociedad, la poblacin afectada y las organizaciones no gu-
bernamentales, entre otros.
Para que podamos comprender la problemtica de las relaciones entre po-

blacin, impactos ambientales y territorio en un determinado contexto es necesario
comprender de qu modo estn involucrados los pareceres de tcnicos, los inter-
eses de las empresas, de los grupos polticos y de las organizaciones populares.
Esta es una tarea bien atractiva y que impone un punto de partida y uno de llega-
da; el desafo est en equilibrar adecuadamente las propuestas de los tcnicos, de
los grupos sociales afectados, de los empresarios y del Estado. Es posible tomar
posicin ante esto?. O estos temas estn ya indisolublemente imbricados hasta
86
punto que no se puede separar lo que pertenece a la ciencia, a la tecnologa y a la

sociedad?.
Sin embargo, sea con las auditorias ambientales o con las audiencias pbli-
cas, los estudios de impacto ambiental deben tener siempre en cuenta la dimen-
sin social y humana, que sumada a la perspectiva regional, permitan un da en-
tenderse y generar estudios rigurosos que contemplen los criterios socio-
espaciales permitiendo un control efectivo sobre los posibles daos ambientales e
influyendo positivamente en la poltica ambiental.
Es posible influir en las decisiones a partir de la evaluacin de estudios de

impactos ambientales?. En concreto, cul es el peso de la participacin de la so-
ciedad, del riesgo de dao ambiental y de los intereses econmicos?. Cmo eva-
luar esta problemtica?. Como escoger el mejor punto, sitio, para la instalacin
de una planta industrial, de una tubera o una presa?. Este es el objetivo de los
investigadores, ya sean pblicos o privados. Cul es el mejor criterio a seguir
para evaluar, cules son los impactos de una tecnologa en sus diversos niveles:
fsico, biolgico y antrpico?. Quin es ms importante o pesa ms en un mo-
mento de decisin para elegir la mejor localizacin: la ciencia, la tecnologa o la
poblacin, o son los tres en circunstancias particulares para cada contexto socio
ambiental?: Este es el problema!.
4.1.1 Nivel de Contaminacin de Energa Convencional y no Convencional

Nuclear:
? Contaminacin del agua.
? Basura nuclear.
? Produce mutaciones en los seres vivos.
Hidroelctrica:
? Disconformidad en la poblacin
? Cambio de clima
? Alteracin de la fauna y la flora.
? Erosin en las orillas de los lagos produciendo gas del pantano (gas metano)
con la descomposicin de la biomasa.
Petrleo y Gas:
? Polucin atmosfrica.
? Contaminacin del medio ambiente.
? Alteracin de la flora y fauna.
Ventajas que proporcionan las energas alternativas
? No consumen combustibles.
? Son fuentes de generacin inagotables.
87
? No contaminan el medio ambiente.

? No producen mutaciones en los seres vivos.
? No producen alteran del clima.
? No altera el equilibrio de la flora y fauna.
Reservas
Fuentes de energas.
Petrleo 40 aos.
Gas natural 60 aos.
Carbn Varios aos. Altamente contaminante.
Nuclear Sin restriccin. Produce alteraciones.
Hidrulica La explotan en del potencial (mundial).
Energa no convencional.
Geotermia En continuo crecimiento.
Biomasa En aumento.
Elica En desarrollo.
Fotovltica improbable rentabilidad.
Proyeccin
La mayor difusin de estas nuevas energas en la poblacin.
Explicacin metdica a la comunidad en general de su aplicacin costo y
funcionamiento, por parte del ente que interviene en el tema.
Realizacin de mayores emplazamientos subsidiados por el gobierno.
Implementacin de cursos explicativos sobre caractersticas estructurales y
de funcionamiento de las energas a un grado de amplio y extenso desarrollo co-
mercial y competitivo. Darle impulso mayor al aprovechamiento geotrmico.
En resumen, llegar a reemplazar en un futuro prximo, las energas con-
vencionales, por estas renovables, rentables y limpias energas.
4.2 Energas Alternativas
La posibilidad de acceder a la electricidad radica en el aprovechamiento de

energas: solar, elica, geotrmica y biomasa.
Otra alternativa la ofrece, la energa de biomasa, compuesta por residuos
orgnicos.
Estas energas alternativas tiene la capacidad de no contaminar el medio
ambiente y no afectan por lo tanto a la sociedad.
88
En los 80 casi la totalidad de la energa consumida en el mundo provena

de la quema de combustibles fsiles, considerando el mismo consumo por capita
de esos aos y que la poblacin mundial llegara a 8200 millones de personas, en
el 2025 se quemaran 14.000 millones de toneladas de carbn. Es decir, habr un
incremento del 40%. Ello producir una aceleracin de1 calentamiento global de1
planeta y una elevacin del nivel de los ocanos.
Los combustibles fsiles se agotan y amenazan con provocar una catstro-
fe ecolgica. La tecnologa nuclear en muy costosa y peligrosa.
La crisis energtica que impact al mundo en 1.973 y que dej casi sin
combustible a los principales pases del mundo, oblig a los especialistas a formu-
lar un serio replanteo sobre los mecanismos de generacin.
La crisis tuvo su continuidad en la Argentina, la que llevo a profundizar los
estudios sobre las llamadas Energas Alternativas.
Qu son las energas alternativas?
Son fuentes de obtencin de energas sin destruccin del medio ambiente,
renovables, que han sido investigadas y desarrolladas con algunas intensidades
en las ltimas dcadas.
Algunas de ellas son :

? Elica: producida por el movimiento del viento.
? Solar : utiliza la radiacin solar.
? Geotrmica : Uso del agua que surge bajo presin desde el subsuelo.
? Biomasa: Utiliza la descomposicin de residuos orgnicos
El actual modelo de desarrollo est soportado por uso de energa conven-

cional (hidrulica y combustibles fsiles no renovables).
Cmo se produce la energa a partir del viento, sol, volcn y de la materia
orgnica?
Estas y otras preguntas que nos hemos formulado, encontraremos sus res-
puestas.
4.2.1 Energa Elica
La energa producida por el viento, ha sido siempre por el hombre en forma

secundaria, para la navegacin y en la utilizacin local como los molinos de vien-
tos. El viento es una fuente inagotable y no contaminante, pero es irregular y el
sistema de almacenaje en bateras ha sido desarrollada, pero necesita mayor per-
feccin.
89
El viento es una manifestacin indirecta de la energa del sol, el 0.7 % de

esta relacin es transmitida en energa cintica de los vientos.
Hoy en da la energa elica evita la introduccin en la atmsfera de ms de
3 millones de tonelada de C02, cada ao y otros contaminantes.
Actualmente la conexin de energa elica, puede llegar a cubrir el 20 % de
demanda elctrica con parques elicos en el ao 2 .010 habiendo ahorrado 250
millones de toneladas de C02 y 3 millones de xidos sulfurosos del efecto inver-
nadero.
Hoy nadie se atreve a dudar que la cintica de los vientos es una fuente de
energa plenamente competitiva frente a las energa convencionales, como se a
demostrado con parques elicos como los de California y Dinamarca, con poten-
cias de 1,500 MW y 30 MW respectivamente, que han sido posibles gracias a la
iniciativa privada y el aporte gubernamental.
Propuestas Elicas Para La Argentina
Nuestro pas cuenta en el sur de la provincia de Buenos Aires y en la regin

Patagnica con excelentes posibilidades de aprovechamiento de la energa del
viento, con elevadas velocidades medias anuales para, las cuales, la captacin de
energa se hace notablemente conveniente.
El tema ha sido objeto de diversas investigaciones y de proyectos que in-
cluyen instalaciones de granjas elicas en la Patagonia, regin que presenta ex-
celentes condiciones para su aprovechamiento.
Si se quiere utilizar el viento para producir energa en una regin cualquiera,
es necesario que la velocidad media del mismo sea suficientemente alta. Para uti-
lizar los convertidores de energa elica, las condiciones son apropiadas si las ve-
locidades son de 4 5 metros sobre el nivel de superficie.
Las mejores condiciones para la utilizacin de energa elica son :

-Terrenos llanos, particulares en regiones costeras. Donde existen cumbres planas o
colinas solitarias sin laderas escarpadas.
- Valles planos y extensos, expuestos en la direccin del viento predominante. El
plan energtico argentino: prev una potencia instalada en nuestro pas de 15.OOOMW. Si
pensamos que un 5 % podra implementares con turbinas elicas, esto representara una
instalacin de 750 MW. Esta cantidad implica la demanda energtica que podra confiarse a
las centrales elicas en el futuro, sobre todo considerando que el pas posee elevados nive-
les de vientos medios.
Para lograr el desarrollo de turbinas grandes para satisfacer este requeri-

miento, es lgico comenzar desarrollando turbinas menores, de 1O a 20 KW con
un doble objetivo:
90
Satisfacer las necesidades de pequeas poblaciones alejadas de la red de

distribucin elctrica.
Concretar con pequeas turbinas, los pasos de aprendizaje necesario para
llegar progresivamente a la mayor potencia.
Podra entonces pensarse en el desarrollo inicial de una turbina de 1O a 20
KW con la que actualmente esta construyendo La armada Argentina con fondos
de la subsecretaria de Estado de Ciencias y Tecnologa y continuar luego con una
de mayor de 40 o 50 KW adquiriendo progresivamente la tecnologa que requieren
estas turbinas.
El Viento es una Alternativa Ideal para la Patagonia
La energa elica tuvo una permanente continuidad a travs de los tiempos

debido a su versatilidad, hoy esa virtud se puede ejemplificar con lo siguiente:
El tamao de un equipo convertidor de energa elica (ECEE) puede ser
desde menos de un metro hasta 100 mts. de dimetro con potencia desde menos
de I KW hasta varios megavatios.
Los ECEE pueden estar interconectados a una red de suministro de energa
o ser utilizada aisladamente con o sin acumuladores. Los ECEE necesitan slo
una superficie pequea para su funcionamiento El uso de los ECEE no producen
efectos nocivos en el ambiente.
Antes del proyecto elico gigante que se erigir en Santa Cruz en las dos
primeras dcadas del prximo siglo, habr una etapa piloto mucho ms moderna e
inmediata. La instalacin de dos minigranjas elicas experimentales que servirn
para testificar la tecnologa y la capacidad de nuestro pas para recibirla. Una esta-
r en Ro Gallegos (Sta. Cruz) y la otra en Punta Arena. Los proyectos sern su-
pervisados por grupos de universidades, coordinadas en Chile por la MAGALLA-
NES y en la Argentina por la facultad de Ingeniera de la Universidad de Buenos
Aires. Cada minigranja piloto constar de tres o cuatro grandes aparatos y podr
iluminar hasta 7000 hogares de bajo consumo de electricidad, que la minigranja
Argentina inyectar en la red elctrica local de Ro Gallegos.
Tipos De Turbinas
Hablando de aerogeneradores, los ms prometedores son los de eje hori-

zontal, los ejes verticales y la torre con vrtice confinado
Los ejes horizontales tienen una larga tradicin, y sus posibilidades para
captar energa, eficientemente ya han sido desarrolladas con instalaciones tales
como la turbina de HUNTER de 34 metros de dimetro con una potencia de 100
KW que funcion entre I959 y 1968.
Otro ejemplo la constituye la turbina de Smith Putnam de 53 metros de di-
metro y I.25MW que funcion en Estados Unidos desde 1.942 hasta 1.945. Entre
91
las ms recientes figuran las construidas por la Nasa, la MOD -0 de 38 mts de di-
metros y I00 KW de potencia; la MOD -1 de 6I mts y 2MW construida por Boeing e
instalada en Goodnoe Hills, Washington que componen el primer parque de gran-
des turbinas, en la cual est inyectado en la lnea una potencia de 75 MW.
De este tipo de turbinas tambin se han construido en bajas potencias en
una extensa rea desde fracciones de KW hasta los 60 y 80 KW.
La tecnologa de estos aerogeneradores de eje horizontal se encuentra en
continuo desarrollo y podramos decir que muchos de ellos ya estn en la etapa de
comercializacin.
Varios pases se encuentran desarrollando estos prototipos, en especial en
Canad y Estados Unidos; estas ltimas se encuentran actualmente en una avan-
zada etapa de desarrollo.
Por ltimo, la torre aletada con vrtice confinado, que tericamente aparece
con magnficas posibilidades, debe an confirmarse experimentalmente en dimen-
siones con cierta magnitud, ya que los pequeos modelos de tnel de viento han
demostrado una gran dependencia de las dimensiones geomtricas del aparato.
En nuestro pas se estn realizando experiencias en los laboratorios de la facultad
de ingeniera de Buenos Aires. En este sistema de captacin de energa se en-
cuentra an en la etapa de investigacin.
Una Operacin Aislada
En aquella en la que el viento es la nica fuente de energa, para cargas in-

dividuales y para casas o granjas aisladas, es necesario implementar un sistema
que almacene la energa producida.
El exceso de energa generada durante perodos de vientos fuertes es al-
macenada en bateras, en esta modalidad el viento es utilizado como fuente adi-
cional de energas.
4.2.2 Energa Geotrmica
La energa geotrmica es considerada como un tipo de energa no conven-

cional, sino como un factor importante para el desarrollo energtico futuro, ya sea
a mediado a largo plazo, estas investigaciones y desarrollo nos permitirn situar-
nos en las naciones ms avanzadas que bregan por su autoabastecimiento ener-
gtico.
El trmino geotermia se refiere a la energa trmica producida en el interior
de la tierra. El calor telrico es conducido a travs del manto hacia la superficie
terrestre que asciende con un flujo promedio hacindose difuso para las aplicacio-
nes prcticas, dado que existen zonas anmalas en las cuales la variacin de la
temperatura es mayor; esto puede ser en las zonas volcnicas, o en contacto en-
92
tre placas corticales. Los sistemas conectivos de agua subterrnea captan dicho
calor, alcanzando la superficie a travs de rocas porosas o fallas geolgicas.
Pero hay lugares que son importantes fuente s de calor en donde se mani-
fiesta la energa geotrmica ya sea en forma de agua caliente, o vapor de agua en
alta temperaturas, las cuales pueden ser aprovechadas para la produccin de
energa elctrica o para otros usos. En el caso del agua caliente se la puede utili-
zar para calefaccionar viviendas o industrias, tales usos seran, destilacin, culti-
vos de microorganismos, invernadero, etc. El vapor del agua se utiliza para mover
turbinas que generan electricidad.
Este recurso natural debera ser explotado, en los pases en desarrollo, co-
mo una alternativa a los sistemas de energa convencionales, basado en el gas y
el petrleo.
4.2.3 Energa Solar
Energa que proviene del sol y a travs de un proceso de almacenamiento

es transformada en energa elctrica o calrico.
La crisis del petrleo, de principio de los setenta, hizo que la energa solar
saltara paulatinamente a competir en altos niveles de rentabilidad.
La tierra recibe anualmente del 1,6 millones de KW./ Hs., de los cuales un
40% llega hasta nosotros, siendo el resto reflejada por las altas capas de la atms-
fera.
La conversin directa de la energa solar puede ocurrir de dos maneras:
La luz solar incidente puede ser transformada directamente en calor por
conversin fototrmica utilizando para ello un dispositivo que absorbe los rayos
solares en forma selectiva. (un invernadero constituye una con configuracin rudi-
mentaria de este tipo de dispositivo).
Puede ser transformada directamente en electricidad por conveccin foto-
voltaica, utilizando una clula solar.
De este modo la energa solar, puede ser utilizada para :

1. Generacin de energa elctrica.
2. Calefaccin de vivienda y edificio pblico.
93
3. Calentamiento de agua para uso sanitario.

4. Actividades agrcolas, centrales de secado de productos mediante el calen-
tamiento del aire.
5. Calefaccin de ambiente destinados a la cra de animales.
6. Aplicaciones mineras, mediante el empleo de pozos solares.
Los generadores elctricos solares estn concebidos principalmente para
pequeas potencias y para que aquellas zona donde no llegue la red de distribu-
cin elctrica.
Electrificacin de viviendas y establecimientos rurales: iluminacin televiso-
res, telefona, bombeo de agua y comunicaciones.
? Electrificacin de alambrados
? Balizamiento y actualizacin.
? Alambrado exterior autnomo
? Casa s rodantes
? Nutica
Ventajas
? No consumen combustibles.
? No tienen partes de movimiento.
? Son mdulos, lo quo permite aumentar la potencia instalada, sin interrumpir
el funcionamiento de los generadores.
? La vida til. es superior a 2 aos.
? Resisten condiciones externas con vientos, granizos, temperaturas y hume-
dad.
? Son totalmente silenciosos.
? No contaminan el medio ambiente.
4.3 Reciclaje. Qumico Mecnico
Es participar en el proceso para

lograr que materiales y productos que
han sido usados, se reincorporen al ciclo
de produccin y consumo, ahorrando
materias primas y recursos naturales no
renovables.
Envase tpico para agua
94
El PET es un material caracterizado por su gran ligereza y resistencia me-

cnica a la compresin y a las cadas, alto grado de transparencia y brillo, conser-
va el sabor y aroma de los alimentos, es una barrera contra los gases, reciclable
100% y con posibilidad de producir envases reutilizables, lo cual ha llevado a des-
plazar a otros materiales como por ejemplo, el PVC. Presenta una demanda cre-
ciente en todo el mundo, lo cual se aprecia, por ejemplo, en los 450 millones de
toneladas de PET empleados anualmente en Europa, casi 300 toneladas en en-
vases.
Su empleo actual es muy diverso; como envase, quizs el uso ms conoci-
do, se emplea en bebidas carbnicas, aceite, aguas minerales, zumos, ts y bebi-
das isotnicas, vinos y bebidas alcohlicas, salsas y otros alimentos, detergentes
y productos de limpieza, productos cosmticos, productos qumicos, lubricantes y
productos para tratamientos agrcolas. En forma de film, se emplea en contenedo-
res alimentarios, lminas, audio / video y fotografa, blisters, films "High-Tech",
embalajes especiales, aplicaciones elctricas y electrnicas. Adems, existe un
amplio sector donde este material se emplea en la construccin de diversos ele-
mentos; fibra textil, alfombras, tuberas, perfiles, piezas inyectadas, construccin,
automocin, etc.
El PET, en resumen, es un plstico de alta calidad que se identifica con el
nmero uno, o las siglas PET, o "PETE" en ingls, rodeado por tres flechas en el
fondo de los envases fabricados con este material, segn sistema de identifica-
cin SPI.
La fabricacin de estos envases se consigue en un proceso de inyeccin-
estirado-soplado que parte de la resina de PET.
Esta resina se obtiene a partir de dos materias primas derivadas del petr-
leo; etileno y paraxileno, presentndose en forma de pequeos cilindros o chips,
los cuales, una vez secos se funden e inyectan a presin en mquinas de cavida-
des mltiples de las que salen las preformas, recipientes similares a tubos de en-
sayo pero con rosca para un tapn. Estas son sometidas a un proceso de calen-
tamiento controlado y gradual y a un moldeado donde son estirados por medio de
una varilla hasta el tamao definitivo del envase. Por ltimo son "soplados" infla-
dos con aire a presin limpio hasta que toman la forma del molde.
Gracias a este proceso, las molculas se acomodan en forma de red, orien-
tndose en dos direcciones; longitudinal y paralela al eje del envase, propiedad
denominada biorientacin la cual aporta la elevada resistencia mecnica del en-
vase.
El PET es un material que acepta perfectamente su reciclado. En Europa,
es a partir de la aprobacin de la Directiva Comunitaria 94/62/CE, que establece
el marco de actuacin en el que se han de mover los Estados miembros en lo que
respecta a la poltica sobre los envases y los residuos de envases que se generan
en sus respectivos territorios, cuando el envase de PET sufre un auge muy impor-
tante en su recuperacin.
95
Hace apenas diez o quince aos, existan muy pocos recuperadores de

PET, obteniendo una produccin muy pequea, principalmente a partir del mate-
rial recuperado en plantas de reciclaje de RSU.
El reciclado de los envases de PET se consigue por dos mtodos; el qumi-
co y el mecnico, a los que hay que sumar la posibilidad de su recuperacin ener-
gtica.
El primer paso para su reciclado es su seleccin desde los residuos proce-
dentes de recogida selectiva o recogida comn. En el primer caso, el producto
recogido es de mucha mayor calidad; principalmente por una mayor limpieza.
El proceso de recuperacin mecnico del PET se divide en dos fases. En la
primera se procede a la identificacin y clasificacin de botellas, lavado y separa-
cin de etiquetas, triturado, separacin de partculas pesadas de otros materiales
como polipropileno, polietileno de alta densidad, etc, lavado final, secado mecni-
co y almacenaje de la escama. En la segunda fase, esta escama de gran pureza
se grancea; se seca, se incrementa su viscosidad y se cristaliza, quedando apta
para su transformacin en nuevos elementos de PET.
Envases domiciliarios
El reciclado qumico se rea-

liza a travs de dos procesos me-
tanlisis y la gliclisis, se llevan a
cabo a escala industrial. Bsica-
mente, en ambos, tras procesos
mecnicos de limpieza y lavado, el
PET se deshace o depolimeriza; se
separan las molculas que lo com-
ponen para, posteriormente, ser
empleadas de nuevo en la fabrica-
cin de PET.
En comparacin, el reciclado mecnico es menos costoso, pero obtiene un
producto final de menor calidad para un mer-
cado ms reducido con un mayor volumen
de rechazos. Con este mtodo se obtiene
PET puro incoloro destinado a bebidas re-
frescantes, agua, aceites y vinagres, PET
verde puro para bebidas refrescantes y
agua, mientras que el PET multicapa con
barrera de color destinado a cervezas, zu-
mos, etc. as como el PET puro de colores
intensos, opacos y negros se obtienen del
reciclado qumico. Otro tipo, el PET puro azul
ligero, empleado como envase de aguas, se
obtiene a partir de los dos sistemas.
96
En cualquier caso, no todas las botellas de PET son reciclables, a pesar de

que la tendencia actual de los fabricantes es conseguir envases ligeros, resisten-
tes mecnicamente, etc. que a la vez sean cmodos y llamativos para el consu-
midor sin dificultar posteriormente su reciclado.
Este reciclado se facilita con el empleo de envases de PET transparente,

ya que sin pigmentos tiene mayor valor y mayor variedad de usos en el mercado,
evitando los envases multicapa, as como
los recubrimientos de otros materiales, que
reducen la reciclabilidad del PET,
aumentando el empleo de tapones de poli-
propileno o polietileno de alta densidad y
evitando los de aluminio o PVC que pueden
contaminar grandes cantidades de PET, as
como la inclusin de etiquetas fcilmente
desprendibles en el proceso de lavado del
reciclador, evitando sistemas de impresin
serigrfica que provocan que el PET
reciclado y granulado tenga color, disminu-
yendo sus posibilidades de uso, mercados y
precio, as como las etiquetas metalizadas o
con pigmentos de metales pesados que
contaminan el producto final.
4.4 Incineracin Controlada
Incineradora, planta industrial en la que diversos tipos de residuos son eli-

minados mediante combustin. El proceso consiste en tratar trmicamente los re-
siduos en hornos denominados autoincineradores, con o sin sistema de recupera-
cin de calor. Las prescripciones tcnicas para su control son muy estrictas, ya
que la quema de basuras (residuos slidos urbanos), de residuos sanitarios y, so-
bre todo, de los procedentes de la industria y que se clasifican como residuos txi-
cos, produce ms sustancias contaminantes peligrosas (dioxinas, metales pesa-
dos, cidos, etc.) por unidad de energa generada que cualquier otro combustible.
Para no generar residuos peligrosos y para determinado grupo de stos (cianuros
slidos, lquidos orgnicos no halogenados, etc.) la incineracin se debe realizar a
altas temperaturas (unos 900 C), bien en presencia de oxgeno (incineradoras por
suspensin de fuego, de lechos fluidizados o rotativos sin parrilla metlica) o por
pirolisis, y debe contar adems con unas cmaras de postcombustin (1.000-
1.100 C) y con tcnicas de lavado de gases. Las cmaras de postcombustin
controlan la emisin de subproductos orgnicos no quemados y los lavadores de
gases retiran fsicamente de la corriente gaseosa la materia que reste en forma de
partculas, gases cidos y compuestos orgnicos residuales. La ventaja es que se
reduce considerablemente el volumen de residuos y se logra una recuperacin de
energa que se puede destinar a produccin de electricidad o de calefaccin. Slo
97
funcionan en grandes ciudades o mancomunidades, pero generan un considerable

rechazo social.
Artculo publicado en el Diario Informacin de Espaa el 9 de marzo de

2004 dice lo siguiente:
-Hace muy pocos das se ha hecho pblico por parte de la Comisin Europea el Re-
gistro Europeo de Emisiones Contaminantes a travs de Internet. -
-En Espaa estn obligadas a hacer pblicos estos datos 1.400 instalaciones indus-
triales, como consecuencia de la Ley 16/2002 de Prevencin y Control Integrado de
la Contaminacin y de una Decisin de la Comisin Europea. A pesar de que la in-
formacin de la pgina web del Ministerio de Medio Ambiente todava no est ope-
rativa (est an en construccin, en la jerga informtica) la pgina europea s fun-
ciona. Hay mucha informacin valiosa. La primera sorpresa es comprobar cul es la
principal instalacin contaminante de la provincia de Alicante: las fbricas de ce-
mento de Cemex S.A. en San Vicente y Alicante. -
Al analizar los datos de emisiones en el ao 2001, suministrados por la pro-

pia empresa, podemos encontrarnos con ms sorpresas:
? Al contrario que otras fbricas de cemento deja de lado la contabilizacin de las
emisiones de metales pesados (arsnico, cadmio, nquel, mercurio, cinc, etc.),
hidrocarburos aromticos policclicos o el cloro y sus compuestos. Por qu Cemex
omite esos datos?
? El complejo cementero de Cemex en Alicante es la principal fbrica de cementos
de toda Espaa en lo que se refiere a emisin de contaminantes. Su homnima de
Buol en Valencia tampoco se queda atrs, pero la de Alicante le supera en la ma-
yora de contaminantes emitidos a excepcin del dixido de carbono.
? En 2001 en el complejo Alicante-San Vicente se emitieron 837 millones de kg de
dixido de carbono, 2,8 millones de kg de xidos de nitrgeno, 2,52 millones de kg
de xidos de azufre y 348.000 kg de partculas de tamao inferior a las 10 micras
(PM10). O sea que a cada alicantino nos correspondi ese ao algo ms de 600 kg
de dixido de carbono, 2 kg de xidos de nitrgeno, 1,8 kg de xidos de azufre, y
250 g de finas partculas.
Claro que no todas esas sustancias acabaron en nuestros pulmones, pues

se difundieron en la atmsfera, pero s una parte. Otra parte acab en nuestros
estmagos a travs de la ingestin de alimentos o el agua.
La contaminacin ms perjudicial para nuestra salud es la provocada por

las partculas finas, especialmente cuanto su tamao sea ms pequeo, pues pe-
netran ms profundamente en nuestros pulmones.
A propsito de un estudio llevado a cabo por once grupos de investigacin

sobre contaminacin en nuestro pas, afirma el doctor Ferran Ballester del Hospital
La Fe de Valencia en un reciente artculo sobre los efectos de la contaminacin
atmosfrica a corto plazo que "las personas que padecen enfermedades crnicas,
98
respiratorias y cardiovasculares son ms sensibles", otro "grupo muy afectado son

los nios, porque tienen un aparato respiratorio que an est madurando, pueden
pasar ms tiempo al aire libre e inhalar un volumen importante de aire".
Cualquiera puede comparar esas emisiones con las de otras fbricas de

cemento y se dar cuenta de que lo que pasa en las factoras de Cemex de San
Vicente y Alicante es algo especial.
Empearse en estas condiciones en convertir ese complejo cementero en

una incineradora de todo tipo de residuos (harinas crnicas, lodos de depuradora,
residuos plsticos o disolventes industriales), como lo hacen algunos profesores
del Departamento de Ingeniera Qumica de la Universidad de Alicante, no har
ms que agravar la emisin de contaminantes.
Eso s, sabemos que esa incineracin estar a partir de ahora "controlada"

y contabilizada por la Comisin Europea. Servir la publicacin de estos datos
como mnimos para sacar los colores a los dirigentes de Cemex al comprobar que
suspenden el examen europeo? Nosotros lo dudamos. Adems el suspenso tam-
bin deberan anotrselo el Conseller de Territorio y Vivienda y sus Directores Ge-
nerales, que autorizan esa incineracin y encima la defienden pblicamente.
4.5 Rellenos Sanitarios
El relleno sanitario manual se presenta como una alternativa tcnica y eco-

nmica, tanto para las poblaciones urbanas y rurales menores de 40,000 habitan-
tes, como para las reas marginales de algunas ciudades que generan menos de
20 toneladas diarias de basura.
Si el costo de transporte lo permite, puede resultar ventajosa la utilizacin

de un mismo relleno sanitario manual para dos o ms poblaciones.
Mediante la tcnica de la operacin manual, slo se requiere equipo pesado

para la adecuacin del sitio y la construccin de vas internas, y excavacin de
zanjas o material de cobertura, de acuerdo con el avance y mtodo de relleno.
En cuanto a los dems trabajos, todos pueden realizarse manualmente, lo

cual permite a estas poblaciones de bajos recursos, incapacitadas de adquirir y
mantener equipos pesados permanentes, disponer adecuadamente sus basuras y
utilizar la mano de obra que en los pases en desarrollo es bastante abundante.
Se estima que es posible llevar a cabo un relleno sanitario manual hasta

llegar a la cantidad de 20 ton/da. Sin embargo, se precisa de un anlisis minucio-
so de las condiciones locales de cada regin, puesto que segn sea el costo de la
mano de obra, el tipo de relleno, las condiciones climticas, etc., tal vez resulte
preferible el uso de equipo pesado en el relleno sanitario manual, ya sea en forma
parcial o permanente.
99
Descripcin Breve de la Tecnologa
El relleno sanitario manual es una tcnica de eliminacin de los desechos

slidos en el suelo, que no causa molestia ni peligro para la salud y seguridad p-
blica; tampoco perjudica el ambiente durante su operacin ni despus de termina-
do el mismo.
Esta tcnica utiliza principios de ingeniera para confinar la basura en un

rea lo ms pequea posible, cubrindola con capas de tierra diariamente y com-
pactndola para reducir su volumen. Adems, prev los problemas que puedan
causar los lquidos y gases producidos en el relleno sanitario manual, por efecto
de la descomposicin de la materia orgnica.
El relleno sanitario manual, aunque es una pequea obra, no deja de ser un

proyecto de ingeniera, en el que gran parte de los problemas potenciales se pre-
vienen por medio de una buena planeacin desde las etapas iniciales, puesto que
de esta manera resulta ms sencillo y econmico que si se efectan correcciones
en el transcurso de las operaciones.
La planeacin inicial desarrollar las bases para las diferentes actividades a

cumplir, tales como: seleccin del sitio; diseo; construccin; operacin y mante-
nimiento; y teniendo en cuenta que se debe contar con la informacin bsica sobre
la poblacin a servir, la procedencia, calidad y cantidad de desechos slidos a dis-
poner, los posibles sitios disponibles, el uso futuro del terreno una vez terminado
el relleno, los recursos para su financiacin y la asesora de un profesional compe-
tente.
A pesar de la poca magnitud de esta obra, es importante contar con la ase-

sora de un ingeniero sanitario con experiencia en el campo del diseo, construc-
cin y operacin, sobre todo en las etapas iniciales del proyecto. La planeacin
inicial deber incluir un programa de informacin pblica que explique cules son
los pro y los contra de la implantacin del relleno.
El apoyo del pblico es una de las metas que debe procurar cualquier ad-
ministracin local que est interesada en construir esta obra de saneamiento bsi-
co puesto que, sin este apoyo, es muy probable que la misma no pueda llevarse a
la prctica.
Toda comunidad debe tener presente que un relleno sanitario manual, co-
mo cualquier obra, requiere de recursos para su financiacin, tanto para los estu-
dios y diseos, como para su construccin, operacin y mantenimiento.
Ventajas
El relleno sanitario manual, como mtodo de disposicin final de los dese-

chos slidos urbanos, es sin lugar a dudas la alternativa ms conveniente para
100
nuestros pases. Sin embargo, es esencial asignar recursos financieros y tcnicos

adecuados para su planificacin, diseo, construccin, operacin y mantenimiento.
A continuacin se detallan las ventajas de implantar un relleno sanitario de

tipo manual:
? La inversin inicial de capital es inferior a la que se necesita para implantar cual-

quiera de los mtodos de tratamiento: incineracin o compostacin.
? Bajos costos de operacin y mantenimiento.
? Un relleno sanitario manual es un mtodo completo y definitivo, dada su capacidad
para recibir todo tipo de desechos slidos, obviando los problemas de cenizas de la
incineracin y de la materia no susceptible de descomposicin en la compostacin.
? Generar empleo de mano de obra no calificada, disponible en abundancia en los pa-
ses en desarrollo.
? Su lugar de emplazamiento puede estar tan cerca al rea urbana como lo permita la
existencia de lugares disponibles, reducindose as los costos de transporte y facili-
tando la supervisin por parte de la comunidad.
? Recuperar terrenos que hayan sido considerados improductivos o marginales, tor-
nndolos tiles para la construccin de un parque, rea recreativa, campo deportivo,
etc.
? Un relleno sanitario manual puede comenzar a funcionar en corto tiempo como m-
todo de eliminacin.
? Se considera flexible, ya que no precisa de instalaciones permanentes y fijas, y tam-
bin debido a que est apto para recibir mayores cantidades adicionales de desechos
con poco incremento de personal
Restricciones
La adquisicin del terreno constituye la primera barrera para la construccin

de un relleno sanitario manual, debido a la oposicin que se suscita por parte del
pblico, ocasionada en general por factores tales como:
? La falta de conocimiento sobre la tcnica del relleno sanitario manual.

? La negativa de la poblacin en establecer un relleno sanitario manual cerca a
su localidad al asociar el trmino "relleno sanitario" al de un "botadero de ba-
suras a cielo abierto".
? La evidente desconfianza mostrada hacia las administraciones locales.
? El rpido proceso de urbanizacin que encarece el costo de los pocos terrenos
disponibles, debindose ubicar el relleno sanitario en sitios alejados de las ru-
tas de recoleccin, lo cual aumenta los costos de transporte.
? La supervisin constante de la construccin para mantener un alto nivel de
calidad de las operaciones. En las pequeas poblaciones, la supervisin de ru-
tina diaria debe estar en manos del encargado del servicio de aseo, debiendo
ste contar a su vez con la asesora de un profesional responsable, dotado de
101
experiencia y conocimientos tcnicos adecuados, quien inspecciona el avance

de la obra cada cierto tiempo, a fin de evitar fallas futuras.
? Existe un alto riesgo de transformarlo en botadero a cielo abierto por la ca-
rencia de voluntad poltica de las administraciones municipales, ya que se
muestran renuentes a invertir los fondos necesarios para su correcta operacin
y mantenimiento.
? Se puede presentar una eventual contaminacin de aguas subterrneas y su-
perficiales cercanas, si no se toman las debidas precauciones.
? Los asentamientos ms fuertes se presentan en los primeros dos aos despus
de terminado el relleno, por lo tanto se dificulta el uso del terreno. El tiempo
de asentamiento depender de la profundidad del relleno, tipo de desechos s-
lidos, grado de compactacin y de la precipitacin pluvial de la zona.
4.6 Toma de Decisiones, Legislacin, Regulacin y Control.
El Gran Khan a adoptado otra disposicin, igualmente til y sabia. A orde-

nado que ambos lados de las carreteras publicas se planten rboles de una espe-
cie que crece muy alta y gruesa, separados entre si solo dos pasos. Y estos rbo-
les sirven adems de la ventaja de su sombra en el esto- para sealar el camino
e impedir que alguien se aparte de el cuando la tierra esta cubierta por la nieve. Y
esto es muy til a los viandantes, hay quienes brinda gran comodidad y seguridad.
Tambin designa comisiones para vigilar el cuidado de los rboles y el buen esta-
do de los caminos, y algo mas os contare: los astrlogos del reino han dicho al
Gran Khan que quien planta rboles tiene larga vida. Y por eso el Gran Seor gus-
ta de plantar rboles.
Marco Polo, viajes capitulo XXVIII
Las condiciones del medio ambiente son consecuencias de todo lo dems.

Es decir, del modelo de pas que vaya adoptndose en cada etapa histrica. El
destino del agua, del aire o del suelo esta indisolublemente ligado al destino de los
seres humanos que vallan a usar esos recursos naturales.
Sabemos bastante sobre la clase de pas en el que vamos a vivir en los

prximos aos. Un pas orientado por monetaristas desesperados por cerrar las
cuentas y desentendidos de todo lo dems. Y sucede con el ambiente lo mismo
que con cualquier otro tema social. En la medida en que las diferencias entre los
distintos sectores sociales tiendan a acentuarse, podr ocurrir lo mismo con las
diferencias en el uso del ambiente.
Todo indica que en los aos venideros comenzaran a aparecer nuevas res-
puestas organizativas: es decir una ampliacin de las organizacin no guberna-
mentales y concientizacin social y de prevencin y solucin a los problemas del
ambiente desde el Estado.
102
Nuestra Constitucin Nacional Dice:

Constitucin Nacional, Artculo 41:Todos los habitantes gozan del derecho a un
ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las activida-
des productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las ge-
neraciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar
prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley.
Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional
de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la
diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos
de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqu-
llas alteren las jurisdicciones locales.
Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peli-
grosos, y de los radiactivos
Constitucin Nacional, Artculo 43; Toda persona puede interponer accin expedi-
ta y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra
todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o
inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad mani-
fiesta, derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley.
En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se fun-
de el acto u omisin lesiva.
Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo rela-
tivo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al con-
sumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el
defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas con-
forme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin.
Constitucin Nacional, Artculo 124: Las provincias podrn crear regiones para el
desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumpli-
miento de sus fines y podrn tambin celebrar convenios internacionales en tanto no
sean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin y no afecten las facultades
delegadas al Gobierno federal o el crdito pblico de la Nacin; con conocimiento
del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendr el rgimen que se esta-
blezca a tal efecto. Corresponde a las provincias el dominio originario de los recur-
sos naturales existentes en su territorio
4.6.1 Legislacin, Control y Regulacin. Mediante estas leyes.
Impacto Ambiental
? Ley 11.459 - Radicacin de Industrias en la Pcia. de Bs. As.
? Ley 123 - Impacto Ambiental en la Capital Federal -
? Seguridad, Higiene y Medicina Laboral
? Ley 19.587 - Seguridad e Higiene en el Trabajo y Medicina Laboral
103
? Ley 24.557 - Riesgos de Trabajo

Efluentes Gaseosos
? Ley 5.965 - Ley de proteccin a las fuentes de provisin y a los cursos y
cuerpos receptores de agua y a la atmsfera
Efluentes Lquidos
? Decreto 674/89 - Reglamentario de la Ley 13577 de Obras Sanitarias de la
Nacin.
? Decreto 776/92 - Creacin de la Direccin de Contaminacin Hdrica.
Aparatos Sometidos a Presin
? Resolucin 231/96 - Aparatos Sometidos a Presin en la Pcia. de Bs.As.
? Resolucin 129/97 - Modificatorio de la Resolucin 231/96
? Resolucin 529/98 - Modificatorio de la Resolucin 231/96
Residuos Especiales / Peligrosos
? Ley 24.051 - Ley Nacional sobre Residuos Peligrosos
? Ley 11.720 - Residuos especiales de la Pcia. de Bs. As.
Proyectos de Legislacin Ambiental Presentados Ante la Legislatura de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires
? Proyecto de Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental. El proyecto
fue tratado junto con otros presentados por Legisladores y sancionada la Ley
N 123 que establece el Procedimiento Tcnico-Administrativo de Evaluacin
de Impacto Ambiental.
? Proyecto de Ley de Residuos Infecciosos: El proyecto fue tratado en la Legis-
latura modificndose la definicin de Infecciosos por la de Patognicos, san-
cionndose la Ley N 154. El proyecto de decreto reglamentario de la misma,
ha sido elaborado tomando en cuenta los resultados de diversas discusiones
pblicas con los sectores involucrados y con el aporte del equipo tcnico de la
Secretara.
? Proyecto de Ley de Residuos Especiales: El proyecto fue presentado a la Le-
gislatura. Para su elaboracin se tuvo en cuenta un marco de coherencia con
el proyecto de Ley de Residuos Infecciosos mencionado precedentemente.
? Proyecto de Ley de Aire: Fue presentado a la Legislatura. Su realizacin es-
tuvo a cargo del equipo tcnico de la Secretara, teniendo en cuenta diversas
reuniones realizadas con expertos provenientes de diferentes sectores. La dis-
cusin pblica del proyecto tuvo lugar en el marco de las actividades de En-
cuentros Ambientales.
? Proyecto de Ley Regulatoria de los aspectos registrales y de control de las ac-
tividades vinculadas con la tenencia de animales domsticos y la preservacin
de la higiene en la Ciudad. Actualmente se encuentra en proceso de discusin
y elaboracin, para ser presentado ante la Legislatura.
? Proyecto de Ley de Plagas: Este proyecto, actualmente esta tratndose en la
Comisin de Ecologa de la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires.
104
1) Crees que en la zona donde tu vives las Nuevas Tecnologas serian

viables? Justifica.
2) Cules son a tu criterio las ventajas y desventajas del reciclaje?
3) Qu opinas de la forma en que se tratan los residuos domiciliarios?
4) Crees que la Argentina aplica la legislacin vigente con los temas vin-
culados al medio ambiente? Por qu?
AUTO EVALUACIN
justificar:
1) La energa elica es alto costo y bajo rendimiento.

2) El reciclaje qumico no tiene ningn efecto colateral con el ambiente.
3) El reciclaje mecnico es menos costoso que el qumico.
4) Con la incineracin controlada se puede recuperar energa elctrica.
5) La implementacin del relleno sanitario conlleva altos costos econmicos.
1) Realiza una monografa sobre los relleno sanitarios del conurbano bonae-
rense. Y su influencia sobre el fenmeno Cartoneros un tipo de opcin la-
boral ante la crisis econmica.
2) Investiga la implementacin de la energa elica en la Patagonia y sus al-
cances benficos.
3) Elabora un informe sobre incineracin controlada y su impacto en la salud.
4) Elige una de las leyes existentes para proteccin de medio ambiente y de-
sarrolla una comentario critico.
105
Claves de Correccin de Auto Evaluacin
Unidad 1:
1)
a) Verdadero
b) Falso
c) Falso
d) Verdadero
e) Verdadero
2) Agroindustria
Unidad 2:
1) Falso
2) Falso
3) Falso
4) Verdadero
5) Verdadero
Unidad 3:
1) Verdadero
2) Falso
3) Verdadero
4) Falso
5) Verdadero
Unidad 4:
1) Falso
2) Falso
3) Verdadero
4) Verdadero
5) Falso
106
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llo: Programa de accin. Madrid. PPC. 1995
107
NDICE
Introduccin de la Asignatura 1
Objetivos de la Asignatura 1
Contenidos Conceptales 1
Contenidos Procedimentales 2
Contenidos Aptitudinales 2
Estructura Conceptual 2
UNIDAD N 1
Introduccin Unidad 3
Objetivos de la Unidad 3
Estructura Conceptual de la Unidad 3
Contenidos Conceptuales 4
Contenidos Procedimentales 4
Contenidos Aptitudinales 4
1.1 Anlisis Ambiental 5

1.2 Impacto Ambiental en las ciudades en los
ltimos Treinta Aos 5
1.3 Impacto en Zonas Rurales Durante el Siglo XX 7
1.4 Cambio en los Usos del Suelo 8
1.4.1 Problemas de Erosin en la Argentina 9
1.5 Insercin de Tecnologa en la Agroindustria 10
1.5.1 Clasificacin de Industrias 11
1.6 Industrializacin y Urbanizacin 13
1.6.1 Urbanizacin 13
1.6.2 Industrializacin 14
1.7 Zonas Especificas para la Industria 16
1.7.1 Reglamentacin 18
1.8 La Industria en la Ciudad 26
Actividad Voluntaria 28
Auto Evaluacin 28
Actividad Obligatoria de Evaluacin Final 28
UNIDAD N 2
Contenidos 30
2.1 Minimizacin, Ciclo de Vida, Certificaciones y Normas

de Calidad 31
2.1.1 Sistemas de Gestin Ambiental 32
2.1.2 Eco Eficiencia 33
2.2 Problemtica Poblacional e Impacto Ambiental 34
2.2.1 Reduccin de las Desincentivas 37
108
2.2.2 Adecuacin del Derecho de Propiedad 37

2.2.3 Poltica Poblacional 37
2.2.4 Mecanismo de Regulacin y Control 37
2.2.5 Responsabilidad de las Organizaciones
Internacionales 39
2.3 Crecimiento Poblacional y Urbano 39
2.4 Centralizacin 41
2.4.1 Dimensin Poltico Institucional 41
2.4.2 Dimensin Tecnolgica 41
2.4.3 Dimensin Econmica 42
2.4.4 Dimensin Social 42
2.4.5 Dimensin Ambiental 42
2.5 Desertificacin 43
2.6 Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible 45
2.7 Monitoreo de Agentes Contaminantes en los
Diferentes Medios 48
Auto Evaluacin 51
UNIDAD N 3
Contenidos 56
3.1 Decisiones y Resolucin de Conflictos 57

3.2 Uso de los Recursos y Deterioro 57
3.2.1 Suelo 59
3.2.2 Agua 60
3.2.3 Aire 62
3.2.4 Naturaleza 62
3.3 Bioindicadores de Contaminacin 64
3.4 Opciones Energticas 67
3.5 Obras Sanitarias 77
3.6 El Hombre como Modificador del Medio Ambiente 71
Auto Evaluacin 79
UNIDAD N 4
Contenidos 83
109
4.1 Nuevas Tecnologas y su Impacto Ambiental 84

4.1.1 Nivel de Contaminacin de Energa Convencionales
y no Convencionales 87
4.2 Energas Alternativas 88
4.2.1 Energa Elica 89
4.2.2 Energa Geomtrica 92
4.2.3 Energa Solar 93
4.3 Reciclaje Qumico - Mecnico 94
4.4 Incineracin Controlada 97
4.5 Rellenos Sanitarios 99
4.6 Toma de Decisiones, Legislacin Regulacin y Control 102
4.6.1 Legislacin., Control y Regulacin. Mediante estas
Leyes 103

Auto Evaluacin 105
Actividad Obligatoria de Evaluacin Final
CLAVES GENERALES DE CORRECCIN 106
BIBLIOGRAFA 107
110

Impacto y Riesgo Ambiental

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Impacto y Riesgo Ambiental

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