INTRODUCCIN

En los ltimos tiempos asistimos a una sucesin de fenmenos naturales

ocurridos en el pas, as como en pases vecinos, que por su magnitud y terribles
efectos, ha puesto el tema de la prevencin y el funcionamiento del sistema de
defensa civil, en la agenda de la opinin pblica nacional e internacional.
Estos eventos adems de los daos causados, han desnudado y nos estn
mostrando la realidad acerca de la organizacin y gestin de los organismos
responsables de prevenir con anticipacin y atender con prontitud a la poblacin
afectada producto de estos desastres.
Las principales evidencias de nuestras carencias son Cuando ocurren los
eventos hay lentitud en la reaccin y atencin del desastre. No tenemos un
sistema planificado. Los gobiernos locales y regionales han demostrado poca
eficiencia en esta labor, ya sea porque no estn preparados o porque sus propias
autoridades se convierten en damnificados de la emergencia. Los alcaldes no
asumen su rol de jefes de defensa civil en su jurisdiccin.
Las alertas de organismos especializados como el SENHAMI y el Instituto
Geofsico del Per - IGP no son tomadas en cuenta para acciones de prevencin
por las autoridades del sistema de defensa civil. Escasa o ninguna fiscalizacin
sobre las construcciones por los gobiernos locales.
En suma el sistema de defensa civil no funciona, tal es as que en el sismo de
Pisco del ao 2007, las Fuerzas Armadas fueron las que coordinaron la ayuda a
los damnificados. Estas y otras debilidades generan con justa razn alarma y
preocupacin en la poblacin, ante la probable ocurrencia en el futuro de
fenmenos similares a los descritos o tal vez de mayor gravedad, tomando en
cuenta que los fenmenos naturales son recurrentes en nuestro pas. Somos un
pas expuesto al riesgo ssmico por nuestra ubicacin en el Cinturn de Fuego
del Pacfico.
A raz de la situacin descrita surgi nuestro inters en la presente investigacin,
por lo cual nos propusimos analizar el rol de los comits de defensa civil
distritales, en la gestin de las polticas de prevencin y atencin de emergencias
y desastres. El caso que hemos elegido estudiar es el Comit de Defensa Civil
del Distrito de La Molina en la ciudad de Lima, en su periodo de gestin 2007 -
2008.
El estudio tiene cuatro captulos, que pasamos a detallar a continuacin.
En el primer captulo, abordamos el problema de investigacin, referido al rol del
comit de defensa civil en la gestin de las polticas de prevencin y atencin de
desastres. Planteamos el anlisis de ese rol a partir de cuatro objetivos
especficos: Conocer el enfoque de gestin del comit, su organizacin y
funcionamiento, las capacidades de sus recursos humanos y las percepciones
de sus miembros sobre la importancia de la prevencin y atencin de
emergencias y desastres. En este captulo consideramos adems las principales
razones por las cuales se justifica efectuar el estudio, siendo el pas y
particularmente la ciudad de Lima una zona altamente vulnerable a diversas
emergencias y desastres, nos interesa conocer el rol del comit de defensa civil
como un rgano del Sistema Nacional de Defensa Civil, en la aplicacin de las
polticas de prevencin y atencin de emergencias y desastres. Tambin en esta
parte incluimos las principales variables e indicadores para la realizacin del
estudio. Este estudio es una investigacin descriptiva y como metodologa se ha
utilizado el estudio de caso.
El segundo captulo, corresponde al marco terico, presentamos los principales
enfoques tericos que nos permitieron analizar la gestin del comit de defensa
civil, como son: la teora de gestin de riesgo de desastres, la teora sobre
gestin de riesgo. Tambin incluye la Poltica Nacional de Prevencin y Atencin
de Desastres, sus objetivos y estrategias. As mismo en esta parte se describe
el Sistema Nacional de Defensa civil. Como referentes del estudio, incluimos
adems una sntesis de las experiencias de sistemas de defensa civil en otros
pases y diversas experiencias de gestin local de riesgos. Finalmente
precisamos los conceptos operacionales que utilizamos a lo largo del estudio.
En el tercer captulo, presentamos los resultados de la investigacin. Como punto
de partida se incluye una breve descripcin del contexto en el que se desarrolla
el estudio, incluimos por tanto informacin general del distrito de La Molina, as
como los principales riesgos a los que est expuesto el distrito. A continuacin
se exponen los hallazgos de la investigacin relacionados con los objetivos de la
investigacin. Sobre el enfoque de gestin del comit, se precisa cual es el
enfoque que viene utilizando actualmente el comit y que dificultades o ventajas
trae consigo. Con respecto a la organizacin y el funcionamiento del comit,
mostramos las evidencias encontradas que caracterizan la gestin del comit.
En relacin con las capacidades de los recursos humanos del comit, se
describe la situacin actual de las potencialidades y debilidades de los miembros
del comit. Finalmente sobre las percepciones de los miembros del comit,
incluimos los hallazgos sobre las percepciones en relacin con lo que piensan y
qu importancia le otorgan los miembros del comit a la prevencin y atencin
de desastres, a la capacitacin para la prevencin y atencin de desastres y
sobre las amenazas a las que est expuesto el distrito de La Molina.
En el cuarto captulo, se consideran las principales conclusiones de la
investigacin, que se extraen del anlisis de los resultados obtenidos. Las
conclusiones se presentan en relacin con los objetivos propuestos y responden
a las preguntas que guiaron el proceso de investigacin. En este captulo
tambin se considera la propuesta dirigida a optimizar la gestin del comit, que
surge como producto de la realidad encontrada.
En la parte final se incluye la bibliografa utilizada durante la investigacin.
Para la realizacin de este trabajo, se consultaron fuentes primarias y
secundarias, entre estas ltimas, diversos estudios y publicaciones, que
contienen aportes importantes para la comprensin de los temas de gestin de
riesgos, tambin se revis abundante informacin de fuentes documentales de
la Municipalidad de La Molina, relacionados con la gestin del Comit de
Defensa Civil; se realizaron tambin entrevistas en profundidad a informantes
clave tales como: miembros del Comit de Defensa Civil, Secretario Tcnico del
comit, ex - secretario tcnico del comit, ex presidente del comit, ex regidor
del municipio, Director de INDECI de la regin Costa Centro, as como a un
regidor en funciones.
Agradecemos a todas aquellas personas que contribuyeron con su valiosa
informacin, opinin y sugerencias, que en conjunto han hecho posible la
realizacin del estudio.
Esperamos que el estudio contribuya al desarrollo de ulteriores estudios sobre el
rol de los comits de defensa civil a nivel de distritos, en beneficio de la
comunidad, en los temas de prevencin y atencin de emergencias y desastres.
 PLANTEAMIENTO DE PROBLEMA
1. El Problema de Investigacin
El Per por su ubicacin geogrfica es un pas expuesto de manera
permanente a fenmenos naturales como son: sismos, maremotos, friaje,
heladas, vientos huracanados, erupciones volcnicas, huaicos,
inundaciones, sequas, granizadas y otros.

Tambin el pas est expuesto constantemente a fenmenos antrpicos,

es decir a fenmenos causados por el propio hombre como son: los
incendios, contaminacin del agua (por la actividad minera, la industria
del petrleo, la industria qumica, textil, por los residuos slidos y lquidos,
etc.); contaminacin del aire (actividad industrial, actividad metalrgica,
los residuos y gases txicos que emanan de los vehculos y maquinarias,
etc.); y otros riesgos como la instalacin de industrias peligrosas y
contaminantes en zonas residenciales.

Tanto los fenmenos naturales como los antrpicos influyen en el

desarrollo de los pueblos, las ciudades, las regiones y el pas, por tal
motivo es necesario que desde los distintos rganos de gobierno se
promuevan acciones concretas para enfrentar estos fenmenos, como ya
se viene haciendo en el pas y en otros pases, incorporando
gradualmente la gestin del riesgo en los planes de desarrollo a todo nivel,
comunal, distrital, provincial, regional y nacional.

En el Per, para prevenir y enfrentar los efectos de los fenmenos

naturales y antrpicos se ha establecido desde 1979, el Sistema Nacional
de Defensa Civil (SINADECI).

Forman parte del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI): El

Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), como rgano rector, los
comits regionales, provinciales y distritales de defensa civil, liderados por
las mximas autoridades de los niveles de gobierno: regional, provincial y
 distritales en todo el territorio nacional y las Oficinas de defensa civil de
todas las instituciones pblicas.

2. Objetivos de la Investigacin
2.1 Objetivo General Conocer el rol que cumple el Comit de Defensa Civil
a nivel local, en la gestin de las polticas de prevencin y atencin de
emergencias y desastres, a travs del estudio de su funcionamiento,
su enfoque y capacidades de gestin y el conocimiento de las
percepciones de sus miembros, a fin de proponer recomendaciones
que permitan optimizar su gestin.

2.2 Objetivos Especficos

a. Conocer cul es el enfoque de gestin que utiliza el Comit de
Defensa Civil a nivel local, para la gestin de la prevencin y
atencin de emergencias y desastres

b. Conocer la organizacin y el funcionamiento del Comit de

Defensa Civil a nivel local, en la gestin de polticas de prevencin
y atencin de emergencias y desastres.
c. Conocer las capacidades de los recursos humanos del Comit de
Defensa Civil a nivel local, en prevencin y atencin de
emergencias y desastres.
d. Conocer las percepciones de los integrantes del Comit de
Defensa Civil, sobre la importancia de la prevencin y atencin de
emergencias y desastres.
e. Proponer recomendaciones que permitan optimizar la gestin del
Comit de Defensa Civil a nivel local.

3. Justificacin de la Investigacin
El sismo ocurrido el 15 de Agosto del 2007 en el sur, dej 540 muertos,
unos 1.100 heridos y cerca de 200.000 damnificados en las ciudades de
Pisco, Ica, Chincha y Caete. Este ao, lluvias torrenciales que originaron
inundaciones y huaicos, en Cuzco, Puno, Apurmac y Ayacucho
principalmente, donde se han registrado prdida de vidas humanas, miles
de damnificados y afectados, miles de viviendas colapsadas y afectadas,
miles de hectreas de cultivo arrasadas, puentes y carreteras destruidas,
han causado el derrumbe de dos torres de alta tensin que han dejado sin
electricidad a diversas zonas de Cuzco entre otros daos, como la
suspensin de la actividad turstica al Cuzco, afectando a miles de
empresas y peruanos que viven de esta actividad. Las lluvias torrenciales,
han causado daos por un milln de dlares diarios al turismo
aproximadamente.

A nivel internacional el terremoto que asol Hait y el reciente terremoto

ocurrido en Chile, mantienen, ocupan y han captado el inters de la
poblacin, los medios de informacin, instituciones pblicas y el propio
gobierno.

Entre otros temas se ha puesto en cuestin el rol del Sistema Nacional de

Defensa Civil, del Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI, de los
gobiernos regionales y locales y del poder ejecutivo. Han surgido
propuestas diversas como la del ministro de defensa, quien sugiri que
las acciones de defensa civil a cargo del INDECI y de los gobiernos
locales y regionales, pasen a ser manejadas por el Comando Conjunto de
las Fuerzas Armadas. Los argumentos de esta propuesta son: Tener una
mayor eficiencia en la prevencin y atencin de los desastres naturales.
La experiencia y la logstica que tiene las Fuerzas Armadas. Segn el
ministro estos aspectos podran contribuir a la eficacia de la defensa civil.

Antes tambin, cuando sucedi el terremoto del sur el ao 2007, el tema

de defensa civil fue puesto en la agenda del Consejo de Ministros para
hacer una revisin integral del sistema. Segn versin del ministro de
defensa de entonces, el organismo estatal de Defensa Civil, encargado
de atender a la poblacin en casos de desastres naturales, haba
mostrado que, ante una catstrofe de esta magnitud, tal como estaba
diseado no funcionaba, por lo que haba necesidad de poner el tema en
agenda para hacer una revisin integral. Sin embargo habiendo
transcurrido ms de dos aos no se han generado medidas concretas al
respecto.

Tras el devastador terremoto en Chile, el presidente Alan Garca ha

anunciado un plan preventivo antissmico. El programa preventivo
antissmico, segn el presidente, incluye una evaluacin rpida por parte
de brigadas de ingenieros de las zonas ms crticas, esencialmente en las
zonas empinadas o en los cerros donde hay mayor riesgo, cuyos
pobladores deberan ser reubicados.

Por otro lado, el Presidente del Consejo de Ministros considera que el

sismo de Chile obliga al Per a iniciar una campaa de prevencin de
desastres en la que se involucren las autoridades nacionales, regionales
y locales.

Es en este contexto que realizamos el presente estudio, que nos permite

aproximarnos y mirar de cerca, desde la gerencia social, un componente
importante del Sistema Nacional de Defensa Civil, nos referimos a los
Comits Distritales de Defensa civil, en este caso tomamos como objeto
de estudio el Comit de Defensa Civil del Distrito de La Molina en Lima.

El estudio se justifica precisamente, por responder a un problema de

carcter nacional, porque interesa a toda la colectividad y porque puede
servir de base para tomar algunas decisiones sobre la organizacin y
funcionamiento de los comits de defensa civil. Adems que puede
constituir el punto de partida para efectuar otros estudios de un problema
tan complejo y directamente relacionado con el desarrollo integral y
sostenible del pas.

Consideramos pertinente estudiar el problema, porque la prevencin de

desastres es un asunto de seguridad pblica. El grado de vulnerabilidad
de una poblacin expuesta a una amenaza puede ser reducido si es que
se disean acciones de preparacin para las emergencias o si se reducen
las condiciones de riesgo existentes mediante las polticas y estrategias
de prevencin de emergencias y desastres.

En los Gobiernos Locales, la responsabilidad de disear e implementar

acciones de preparacin para las emergencias y la atencin de los
desastres es de los Comits de Defensa Civil, tanto provinciales como
distritales.

A partir de los resultados de la investigacin podr conocerse como estn

funcionando estas importantes instancias de gestin y las causas del
problema y sus consecuentes posibles alternativas de solucin. Estos
resultados podrn servir tambin como referentes para otros comits de
defensa civil de gobiernos locales que vienen atravesando similares
situaciones.

El estudio de caso, nos permitir conocer un contexto institucional

concreto, siguiendo los pasos que la metodologa de investigacin exige,
para lograr un mayor conocimiento del rol de los comits de defensa civil
en la gestin de las polticas de prevencin y atencin de desastres. El
hecho de encontrar respuestas y soluciones al problema a investigar, ser
tambin un valioso punto de partida para iniciar investigaciones con mayor
profundidad sobre los comits de defensa civil. Consideramos tambin
que el estudio beneficiara a la poblacin, porque con una actuacin ms
eficiente y eficaz de su comit de defensa civil, lograra reducir las
vulnerabilidades a las que estn expuestos y estarn en mejores
condiciones para prevenir y enfrentar emergencias y desastres de
producirse alguno de estos eventos.

La vulnerabilidad de las personas ha tendido a incrementarse en nuestro

pas con el crecimiento de las ciudades en torno a las actividades
productivas ms rentables, como es el caso de la agricultura y la industria
en la costa o la minera en la sierra; la ubicacin de carreteras y centros
poblados cerca de los cauces de los ros, la ocupacin de terrenos de
mala calidad para usos de vivienda, la construccin de viviendas sin la
 adecuada regulacin y direccin tcnica, la construccin de locales de uso
pblico en lugares inseguros, debilidad de las instituciones pblicas y
privadas para incorporar en sus planes y polticas las estrategias para
reducir los riesgos.

Por lo general, los desastres son consecuencia de las decisiones que la

gente toma acerca del desarrollo y del manejo de su entorno natural y
social. Todos los desastres pueden ser minimizados o evitados si las
comunidades adaptan sus estilos de vida y plantean su desarrollo
teniendo en cuenta los peligros que provienen de la naturaleza y de las
formas de vida sustentadas en el deterioro del medio ambiente. Pero los
desastres pueden causar ms destruccin y muerte si las personas no
estn suficientemente preparadas para responder ante ellos.

4. Tipo de Diseo de Investigacin

Segn su naturaleza y profundidad el presente estudio es una
investigacin descriptiva (describe el funcionamiento, la composicin, las
capacidades, enfoque de gestin y percepciones de los miembros de un
comit de defensa civil a nivel local).

Se ha elegido el estudio de caso, porque como metodologa, sirve para la

descripcin de una situacin (caso del comit de defensa civil a nivel
local), intenta realizar inferencias validas a partir del estudio detallado de
acontecimientos que no se desarrollan en un laboratorio sino en el
contexto de la vida social e institucional.

Otra consideracin que se ha tomado en cuenta, es que el estudio de caso

permite mantenernos cerca del fenmeno en estudio y buscar objetividad
al mismo tiempo: Bajando al campo, hablando con la gente de la
organizacin estudiada, operacionalizando variables, triangulando
respuestas de distintos entrevistados, buscando modelos causales,
eliminando conjeturas poco probables.
 El estudio de caso es particularmente valido cuando se presentan
preguntas del tipo como o porque, cuando el investigador tiene poco
control sobre los acontecimientos a diferencia de los experimentos - y
cuando el tema es contemporneo en comparacin con temas de
historia requisitos que se cumplen en el estudio que se plantea.

En el presente estudio de caso, se han seguido los siguientes pasos:

Diseo del estudio, realizacin del estudio, anlisis y conclusiones.

El diseo del estudio ha comprendido: El establecimiento de los objetivos

del estudio, el diseo propiamente dicho, y la elaboracin de la estructura
de la investigacin. En el segundo paso se prepar la actividad de
recoleccin de datos y se han recogido las evidencias, en todas las
fuentes del caso. En el ltimo paso se analiz las evidencias encontradas,
se prepar el informe del trabajo y se presentan los resultados.

Hemos elegido estudiar el caso del Comit de Defensa Civil del distrito de
La Molina en Lima. Este comit ha sido elegido, porque existe para el
investigador, condiciones favorables de acceso a las fuentes de
informacin y a los informantes para llevar a cabo el estudio.
5. Relacin de los Desastres con el Desarrollo.
la prdida de vidas humanas, destruccin de infraestructura y el medio
ambiente y el deterioro de los medios de subsistencia son consecuencias
directas de los desastres. Pero existe una interaccin entre las prdidas
por desastres y otros tipos de problemas: financieros, polticos, sanitarios
y ambientales, que tales prdidas pueden incluso agravar.

Las condiciones inseguras de vida, reflejadas en mltiples contextos

particulares relacionados con la localizacin de la poblacin y la
produccin, son producto de procesos sociales concretos e histricos.
Entre ellos se puede indicar las caractersticas fsicas de las estructuras,
la falta de ingresos, la desnutricin y la enfermedad, el desconocimiento
del medio ambiente circundante y de su comportamiento, la falta de
principios de organizacin solidaria y procesos de participacin en la toma
de decisiones que afectan la vida de las personas, las ideologas fatalistas
que inmovilizan u obstaculizan realidades modernas.

De acuerdo con el modelo de vulnerabilidad propuesto por Blaikie y sus

colegas, estas condiciones son producto de procesos dinmicos que
derivan de los modelos dominantes de organizacin, ordenamiento y
transformacin de la sociedad, o lo que comnmente se denomina
estilos o modelos de desarrollo.

Los procesos dinmicos se concretan en modalidades particulares de

transformacin rural, urbanizacin, crecimiento y distribucin poblacional,
explotacin de los recursos naturales, organizacin y participacin social,
acceso al y distribucin del ingreso, entre otros.

Las condiciones inseguras de vida y vulnerabilidades se construyen como

producto de estos procesos dinmicos. El problema de riesgo es,
entonces, un problema ntimamente relacionado con el desarrollo o la falta
del mismo. Los desastres son indicadores de insostenibilidad en los
procesos de gestin del desarrollo y de gestin ambiental en
consecuencia, la reduccin del riesgo y de los desastres debe
fundamentarse idealmente en la modificacin o transformacin de las
condiciones que generan el riesgo o, en su caso y de forma sub ptima,
en el control externo de los factores del riesgo.
5.1 Desastre
Segn Allan Lavell, un desastre es el fin de un proceso, a veces muy
largo, de construccin de condiciones de riesgo en la sociedad; es la
concretizacin de dichas condiciones preexistentes en la misma. Esta
realizacin ocurre en el momento en que tiene lugar un determinado
evento fsico, sea este un huracn, sismo, explosin, incendio, u otro,
y ello muestra las condiciones de vulnerabilidad existentes, revela el
riesgo latente y lo convierte en un producto con consecuencias en
trminos de prdidas y daos. El concepto de desastre ha
evolucionado en el tiempo, segn los aportes de diversas disciplinas.
 Ms adelante consignamos esos aportes, cuando abordamos los
enfoques sobre el manejo e investigacin de los desastres.
5.2. Riesgo
Actualmente es aceptado el concepto de que el riesgo es una construccin
social, por las siguientes consideraciones: El riesgo constituye una
posibilidad y una probabilidad de daos relacionados con la existencia de
determinadas condiciones en la sociedad.
El riesgo solamente puede existir al concurrir una amenaza y
determinadas condiciones de vulnerabilidad en un espacio y tiempo
particular. De hecho, las amenazas y vulnerabilidades estn mutuamente
condicionadas: no puede existir una amenaza sin la existencia de una
sociedad vulnerable y viceversa. Un evento fsico de la magnitud o
intensidad que sea no puede causar un dao social si no hay elementos
de la sociedad expuestos a sus efectos. De la misma manera, hablar de
la existencia de vulnerabilidad o condiciones inseguras de existencia es
solamente posible con referencia a la presencia de una amenaza
particular.
La magnitud del riesgo siempre est en funcin de la magnitud de las
amenazas y las vulnerabilidades, y los tres constituyen condiciones
latentes en la sociedad.
El riesgo, producto de la interrelacin de amenazas y vulnerabilidades, es
en definitiva una construccin social, dinmica y cambiante, diferenciada
en trminos territoriales y sociales.
5.3. AMENAZA
Una amenaza refiere a la posibilidad de la ocurrencia de un evento fsico
que puede causar algn tipo de dao a la sociedad.
La variedad de amenazas que potencialmente enfrenta la sociedad es
muy amplia y tiende a aumentar constantemente. Incluye las que son
propias del mundo natural, como las relacionadas con la dinmica
geolgica, geomrfica, atmosfrica y oceanogrfica; las que son de
naturaleza social y natural, producidas como resultado de la interseccin
o relacin del mundo natural con las prcticas sociales, como son muchos
casos de inundacin, deslizamiento y sequa. Las antropognicas son
producto de la actividad humana, como los casos de explosiones,
 contaminacin de aire, tierra y agua por productos industriales, entre
otras.
Es importante destacar que toda amenaza es construida socialmente; es
decir, la transformacin de un potencial evento fsico en una amenaza
solamente es posible si un componente de la sociedad est sujeto a
posibles daos o prdidas. De lo contrario, un potencial evento fsico, por
grande que sea, no se constituye en una amenaza propiamente dicha,
aunque con la introduccin de distintas dinmicas sociales puede
evolucionar para constituir una amenaza en el futuro.
5.4Vulnerabilidad
Llamamos vulnerabilidad a una serie de caractersticas diferenciadas de
la sociedad, o subconjuntos de la misma, que la predisponen a sufrir
daos frente al impacto de un evento fsico externo, y que dificultan su
posterior recuperacin.
Es sinnimo de debilidad o fragilidad y la anttesis de capacidad y
fortaleza. La vulnerabilidad es, en fin, la propensin de una sociedad a
sufrir dao o ser daada.
Algunas de las dimensiones prevalecientes de la vulnerabilidad se
encuentran en la ubicacin de poblacin, produccin e infraestructura en
reas de potencial impacto; la inseguridad estructural de las edificaciones;
la falta de recursos econmicos, de autonoma y de capacidad de decisin
de la poblacin, las familias, las comunidades o las unidades de
produccin, que les permitan hacer frente a contextos de amenaza o
recuperarse despus del impacto de un evento fsico determinado; la
ausencia de una sociedad organizada y solidaria; la existencia de
ideologas fatalistas y la falta de educacin ambiental adecuada; la
carencia de instituciones u organizaciones que velen por la seguridad
ciudadana y que promuevan la reduccin de riesgo.
6. Niveles de Vulnerabilidad
Gustavo Wilches-Chaux (1989) identifica diez componentes o niveles de
la vulnerabilidad global en los desastres, que son los siguientes:
Vulnerabilidad Fsica. Supone la localizacin de la poblacin en zonas
de riesgo fsico debido a la pobreza y la falta de alternativas para una
ubicacin menos riesgosa; tambin a la alta productividad de la ubicacin
de estas zonas.
Vulnerabilidad Econmica. Es conocido como la pobreza de las
poblaciones, incrementa notablemente los riesgos de desastre. Tiene que
ver con la carencia de dinero, mal uso de recursos econmicos de la
gente, generado por el desempleo, la ausencia de presupuestos pblicos
adecuados, la falta de diversificacin de la base econmica.
Vulnerabilidad Social. Referida al bajo grado de organizacin y cohesin
interna de comunidades bajo riesgo, que impiden su capacidad de
prevenir, mitigar o responder a situaciones de desastre. Tiene que ver
tambin con el tipo de relaciones que se establecen entre la poblacin,
que impiden la accin comn, el surgimiento de liderazgos.
Vulnerabilidad Poltica. El alto grado de centralizacin en la toma de
decisiones y la organizacin gubernamental, escasa autonoma para
decidir en los niveles regionales, locales y comunitarios, impide la
participacin activa de los actores sociales en estos niveles, limitando su
participacin casi exclusivamente a las acciones de emergencia.
Vulnerabilidad Tcnica. Referida a las tcnicas inadecuadas de
construccin de edificios e infraestructura bsica utilizadas en zonas de
riesgo. Por ejemplo, edificar en zonas altamente ssmicas sin medir los
riesgos.
Vulnerabilidad Ideolgica. Referida a la forma en que los hombres
conciben el mundo y el medio ambiente que habitan y con el cual
interactan. La pasividad, el fatalismo, la prevalencia de mitos, etc., estos
factores aumentan la vulnerabilidad.
Vulnerabilidad Cultural. En el Per, la autoestima colectiva ha sido
daada por la violencia poltica y social, narcotrfico, corrupcin, dejadez
de las autoridades, debilitamiento del tejido social, etc. configurndose
una peligrosa tendencia hacia una dbil autoestima y pertenencia
colectiva, que desvaloriza lo propio y la accin alrededor del bien comn.
Vulnerabilidad Educativa. Ausencia o inadecuada orientacin de
programas y acciones educativas que informen y formen capacidades en
la poblacin para participar como ciudadanos y relacionarse
adecuadamente con el ambiente. Se refiere al grado de preparacin para
un comportamiento adecuado de la poblacin en caso de amenaza o
desastre.
Vulnerabilidad Ecolgica. Generada por la destruccin de las reservas
del ambiente y ecosistemas que resultan vulnerables, incapaces de auto
ajustarse internamente para compensar los efectos de la accin humana,
y altamente riesgosos para las comunidades que los explotan o habitan,
por las inundaciones, derrumbes, avalanchas y sequas.
Vulnerabilidad Institucional. Se expresa en las debilidades de las
instituciones donde la burocracia, la politizacin de la gestin pblica, el
dominio de criterios personalistas y patrimonialistas bloquean respuestas
adecuadas frente al riesgo. Cultura institucional que privilegia lo urgente
sobre lo importante, la emergencia por sobre la preparacin.
Contenido de la Gestin de Riesgos
1. Anlisis del Riesgo.- Comprende el anlisis de los factores y las
condiciones de riesgo existentes en el entorno o que podran existir
con la promocin de nuevos esquemas, y la construccin de
escenarios de riesgo de manera continua y dinmica. Tambin
comprende el anlisis de los procesos causales del riesgo ya conocido
y la identificacin de los actores sociales responsables o que
contribuyen a la construccin del riesgo.
2. Reduccin del Riesgo.- Consiste en la identificacin de opciones de
reduccin del riesgo, de los factores e intereses que obran en contra
de la reduccin, de los recursos posibles accesibles para la
implementacin de esquemas de reduccin, y de otros factores.
3. Toma de Decisiones Sobre el Riesgo.- Se refiere al proceso de toma
de decisiones sobre las soluciones ms adecuadas en el contexto
econmico, social, cultural y poltico imperante y la negociacin de
acuerdos con los actores involucrados
4. Monitoreo del Riesgo.- Comprende el monitoreo permanente del
entorno y del comportamiento de los factores de riesgo.
5. . Sensibilizacin y Educacin Sobre el Riesgo. Consiste en la
realizacin de acciones orientadas a la toma de conciencia, la
sensibilizacin y la educacin sobre el riesgo.
 CONCLUSIN
a. Los miembros del Comit de Defensa Civil, demuestran de acuerdo a sus
percepciones, una escasa cultura de prevencin, que se traduce en la
escasa o nula materializacin de acciones concretas de prevencin por
parte del comit para prepararse y enfrentar las emergencias y los
desastres en el distrito de La Molina.

Los miembros del comit en su mayora opinan que es muy importante

para la prevencin de desastres, funciones tales como: formulacin de
planes de prevencin de desastres, la ejecucin de simulacros, la
capacitacin de la poblacin para actuar en casos de emergencias y
desastres y la participacin de la poblacin en estos eventos. Sin
embargo, esta percepcin no se traduce en hechos concretos. As
constatamos que el comit no ha formulado, revisado o aprobado planes
de prevencin, no ha organizado ni participado en ningn simulacro y no
se han programado ni ejecutado eventos de capacitacin dirigidos a la
poblacin.

Los miembros del comit le asignan algn nivel de importancia a la

formulacin de estudios de vulnerabilidades, amenazas y riesgos; la
formulacin de mapas de peligros, implementacin de sistemas de alerta
temprana, las inspecciones tcnicas de seguridad en defensa civil, as
como a la organizacin e implementacin de un centro de operaciones de
emergencia. Esto se debe a la escasa informacin y conocimiento sobre
la relevancia de estas funciones para la prevencin de emergencias y
desastres. Como se ha podido constatar los miembros del comit no han
sido capacitados por la Oficina de Defensa Civil, no han sido informados
sobre sus funciones.

Los miembros del comit, saben que viven en una zona vulnerable, pero
no hacen nada para estar preparados ante las emergencias y los
desastres. El Comit de Defensa Civil no toma acciones para reducir o
mitigar los peligros a los que estn expuestos los pobladores del distrito.
 Si no se mejora las actitudes de los miembros del comit de defensa civil
y no se logra interiorizar en ellos, las normas, principios, doctrinas y
valores de seguridad y prevencin de desastres, continuaran las
dificultades para que el comit pueda tomar acciones de prevencin, que
permitan responder de manera adecuada ante las emergencias o
desastres en el distrito de La Molina.

b. Los miembros del Comit de Defensa Civil de La Molina, valoran mucho,

en algunos casos, las acciones orientadas a la atencin de las
emergencias y los desastres, pero no actan en concordancia con esa
valoracin, debido a la escasa capacitacin, sensibilizacin y
conocimiento sobre la utilidad e importancia de las acciones y funciones
de atencin de emergencias y desastres, que tiene a su cargo el Comit
de Defensa Civil.
La mayora de los miembros del comit estn de acuerdo que es muy
importante la atencin a la poblacin en caso de emergencias y desastres,
sin embargo a travs del estudio encontramos que el comit no se prepara
convenientemente para la atencin a la poblacin.
La mayora de los miembros del comit consideran muy importante la
activacin del comit en casos de emergencias y desastres. Sin embargo
el comit no se prepara para actuar en casos de emergencias y desastres.
Ms de la mitad de los miembros del comit consideran muy importante
la rehabilitacin de servicios bsicos en casos de desastres, sin embargo
en el distrito, no se han realizado estudios de riesgo especfico de los
servicios de agua potable y alcantarillado, tampoco se han formulado
planes de contingencia para el abastecimiento de agua potable.
La mayora de los miembros del comit consideran importante la
participacin de la poblacin en la atencin de las emergencias y
desastres. Sin embargo no se preparan las condiciones ni se realizan los
esfuerzos necesarios para garantizar una participacin efectiva de la
poblacin en caso de desastres.
Si no se capacita y sensibiliza a los miembros del comit de defensa civil
de La Molina sobre la utilidad e importancia de las acciones y funciones
 de atencin de emergencias y desastres, que le corresponde realizar,
continuarn indiferentes y no realizarn acciones concretas para
prepararse y brindar una adecuada atencin a la poblacin en casos de
emergencias o desastres.
c. El nivel de prioridad que le asignan a la capacitacin en prevencin y
atencin de desastres, los miembros del Comit de Defensa Civil en el
distrito de La Molina es alto, pero esta prioridad no se refleja en la realidad,
en acciones concretas de capacitacin ejecutadas, tanto por el propio
comit, as como por las entidades encargadas de fortalecer al comit y a
la poblacin, tales como el INDECI, el Comit de Defensa Civil de Lima
Metropolitana y la propia Municipalidad de La Molina, a travs de la
Oficina de Defensa Civil.

Los miembros del comit, reconocen la importancia de la capacitacin,

tanto de ellos mismos como de la poblacin. Sin embargo esta valoracin
no se ve reflejada en acciones concretas de capacitacin promovidas por
los miembros del comit. Los miembros del comit no participan en
eventos de capacitacin en gestin de riesgos de desastres. El INDECI y
la Municipalidad de La Molina, a travs de la Oficina de Defensa Civil, no
cumplen sus funciones de promover la sensibilizacin y capacitacin de
los miembros del Comit de Defensa Civil, para mejorar la operatividad y
organizacin del comit. En el mismo comit, la Comisin de
Operaciones, Educacin y Capacitacin, no promueve la capacitacin de
los miembros del comit, ni de la poblacin del distrito. Debido a la escasa
capacitacin en gestin de riesgos, la mayora de los miembros del
Comit de Defensa Civil, desconocen las funciones del comit.

En tanto los miembros del comit, no pasen de la preocupacin a la

accin, continuar siendo una debilidad del comit la escasa capacitacin
de sus miembros en prevencin y atencin de emergencias y desastres.

La inaccin del comit, repercutir tambin en las acciones de

capacitacin orientadas a la poblacin del distrito.
d. Los miembros del comit no perciben las potenciales nuevas amenazas y
riesgos, que se van construyendo socialmente y que no son detectados,
debido a que no se monitorean las amenazas y riesgos y no se construyen
escenarios sobre posibles nuevas amenazas y riesgos que pueden
afectar la integridad fsica de los pobladores, la infraestructura y el medio
ambiente del distrito.

En opinin de los miembros del comit el mayor riesgo a la que est

expuesto el distrito es el riesgo ssmico.

Los miembros del comit no conocen a fondo los peligros a los que est
expuesto el distrito, porque como demostramos en otro apartado del
estudio, el comit no realiza estudios sobre amenazas, vulnerabilidades y
riesgos en el distrito.

Si no se realiza permanentemente un monitoreo de nuevas amenazas y

riesgos a la que se expone el distrito, continuara siendo difcil tomar las
precauciones necesarias, para reducir o minimizar los impactos sobre la
poblacin, la infraestructura y el medio ambiente del distrito.

De no tomarse previsiones, existe la posibilidad de que en el futuro se

puedan presentar eventos peligrosos, producto de nuevas amenazas y
riesgos, que pueden ocasionar emergencias y desastres, sin que el
distrito pueda afrontarlos, debido al desconocimiento y la inaccin del
comit.