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A Histria Geral da Civilizao Brasileira

uma coleo sem paralelo na nossa produo


intelectual, abrangendo cronologicamente tcda
a Histria do Brasil, em um nvel de tratamento
elevado, mas no indecifrvel. Constitui-se
de uma coleo de 11 volumes, dirigida por
Srgio Buarque de Holanda (perodos colonial
e monrquico) e Borls Fausto (perodo
republicano). A obra analisa diferentes campos
da formao histrica do pas, desde
a organizao material da sociedade at
as formas da cultura e do pensamento.

Os dois primeiros volumes foram dedicados


poca colonial. Diferentes especialistas estudam
o processo de constituio e consolidao
do Brasil como colnia portuguesa, abrangendo
desde os aspectos econmicos e sociopolticos
at temas como os da medicina colonial,
a msica barroca, as expedies cientficas.

O perodo monrquico tratado em cinco


volumes. Abre-se com a anlise das condies
de emancipao do Brasil e se encerra com
a crise do regime monrquico e a transio
para a Repblica, em um volume,
hoje clssico, Inteiramente escrito por
Srgio Buarque de Holanda.

O perodo republicano divide-se


cronologicamente em duas pocas: uma antericr
e outra posterior a 1930, ano de crise mundial
e de revoluo no Brasil. Nestes volumes,
em nmero de quatro, diferentes autores
analisam desde o processo de implantao
da chamada Repblica Velha at as complexas
estruturas e relaes sociais que caracterizam
o Brasil de anos mais recentes. Ao mesmo
HISTRIA GERAL
DA CIVILIZAO BRASILEIRA
COLABORARAM PARA ESTE VOLUME

N IA R C ELO DE PAIVA A BREU , do Departamento de Economia da Pontifcia Universh


dade Catlica do Rio de Janeiro e do Instituto de Pesquisas do Instituto de Planejamen-^
to Econmico e Social
P E D R O SAMPAIO M A LA N , do Departamento de Economia da PUC-Rio de Janeiro,
T A M S S Z M R E C S N Y I, do Departamento de Economia da UNICAMP - Cam*
pinas,
do Departamento de Economia da Universidade de So Paulo e
P A U L S IN G E R ,
Pesquisador do Cebrap.
N E ID E L. PATARRA, d o Departamento de Histria e Esttica do Projeto da Facul
dade de Arquitetura e Urbanismo da USP e Pesquisadora do Programa de Estudos em
Demografia e Urbanizao (FAU-FUPAM),
J O S O SC A R B E O Z Z O , da Faculdade Auxilium de Filosofia (Lins-SP),
A N T N IO FL V IO D E O L IV E IR A P IE R U C C I, B E A T R IZ M U N IZ D E SO U Z A ,
C N D ID O P R O C PIO F E R R E IR A D E C A M A R G O , Professores da PUC-So Paulo
e Pesquisadores do Cebrap,
C E L S O DE R U I B E ISIEG EL, da Faculdade de Educao da USP.
G U ILH ER A IN O C SA R , da Universidade Federal do Rio Grande do Sul,
M A R IA R IT A GALVAO e C A R LO S R O B E R T O D E SO U ZA , da Escola de Comuni
cao e Artes da USP,
Doutor pela Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
G IL B E R T O V A SC O N C ELL O S,
Humanas da Universidade de So Paulo,
M A T IN A S SUZUKI J r ., Crtico de msica popular,
D C IO D E A LM EID A P R A D O , da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas da USP,
H IS T R IA G ER A L DA C IV IL IZ A O B R A SIL E IR A

Sob a direo de BORIS FAUSTO, com rebo ao perodo republicano

TOMO III

0 BRASIL REPUBLICANO

Volume 11

ECONOMIA E CULTURA
( 1930- 1964)
POR

Antnio Flvio de Oliveira Picrucci, Beatriz Muniz de Souza,


Cndido Procpio Ferreira de Camargo, Carlos Roberto de Souza, Celso de Rui Bcisicgcl,
Dcio de Almeida Prado, Gilberto Vasconcellos, Guilhermino Csar, Jos Oscar Bcozzo,
Marcelo de Paiva Abreu, Maria Rita Galvo, Matinas Suzuki Jr., Ncidc L. Patarra,
Paul Singer, Pedro Sampaio Malan, Tams Szmrecsnyi

In trodu o geral
Srgio Buarque de Holanda

BERTRAND BRASIL
Copyright 1996, Editora Bertrand Brasil Ltda.
Copyright 1997, Boris Fausto (perodo republicano)

Capa: Evelyn Grumach & Ricardo Hippert

Ilustrao: Aspectos de atividades desenvolvidas pela Diviso de Bibliotecas


do Departamento de Cultura da Prefeitura de So Paulo., 1938,
H. Becherini. (GC foto 485 - CPDOC/FGV).

Editorao: DFL

2007
Impresso no Brasil
Printed in Brazil

CIP-BrasU. C atalogao na fonte


Sindicato Nacional dos Editores de Livros - R J

B83 O Brasil rep u blican o, v. 1 1 : eco n o m ia e c u ltu ra ( 1 9 3 0 - 1 964)/por


4 ! ed. A ntnio Flvio de Oliveira Pierucci... [et ai]; introduo geral de Srgio
t. 3
Buarque de H olanda. - 4 ! ed. - Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2007.
V . 11
798p .: . - (Histria geral da civilizao brasileira; t. 3; v. 1 1 )

Inclui bibliografia
ISBN 9 7 8 -8 5 -2 8 6 -0 5 1 1 -2

1. Brasil - H istria - 1 9 3 0 -1 9 6 4 . 2 . Brasil - C ond ies econm icas.


3. Brasil - Civilizao. I. Pierucci, Antnio Flvio de Oliveira. II. Srie

C D D - 9 8 1 .0 5
9 9 -1 7 8 6 C D U - 9 8 1 -1 9 3 0 / 1 9 6 4 *

Todos os direitos reservados pela:


EDITORA BERTRAND BRASIL LTDA.
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20921-380 Rio de Janeiro RJ
Tel.: (0xx21) 2585-2070 Fax: (OxxZl) 2585-2087
No permitida a reproduo total ou parcial desta obra, p>or
quaisquer meios, sem a prvia autorizao por escrito da Editora.
A tendem os pelo R eem bolso P ostai
COLABORARAM PARA ESTE VOLUME

M A RC ELO D E PAIVA ABREU, do Departamento de Economia da Pontifcia Universi


dade Catlica do Rio de Janeiro e do Instituto de Pesquisas do Instituto de Planejamen
to Econmico e Social
P ED R O SAM PAIO M A LAN , do Departamento de Economia da PUC-Rio de Janeiro.
T A M S SZ M R E C S N Y I, do Departamento de Economia da UNICAMP - Cam
pinas.
do Departamento de Economia da Universidade de So Paulo e
PAU L SIN G E R ,
Pesquisador do Cebrap.
do Departamento de Histria e Esttica do Projeto da Facul
N EID E L. PA TA R R A ,
dade de Arquitetura e Urbanismo da VSP e Pesquisadora do Programa de Estudos em
Demografia e Urbanizao (FAU-FUPAM).
JO S OSCAR B E O Z Z O , da Faculdade Auxilium de Filosofia (Lins-SP).
A N T N IO FL A V IO D E O L IV E IR A P IE R U C C I, B E A T R IZ M U N IZ D E SO U ZA ,
C N D ID O P R O C P IO FE R R H R A D E C A M A R G O , Professores da PUC-So Paulo
e Pesquisadores do Cebrap.
C ELSO DE RUI BEISIEG EL, da Faculdade de Educao da USP.
G U ILH ER M IN O C SA R, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
M A RIA RITA G A LV A O e CARLOS R O B E R T O D E SOUZA, da Escola de Comuni
cao e Artes da USP.
Doutor pela Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
G ILBE R T O V A SC O N C ELL O S,
Humanas da Universidade de So Paulo.
M A TIN A S SUZUKI Jr ., Crtico de musica popular.
D C IO DE A L M E ID A P R A D O , da Faculdade de Filosofia^ Letras e Cincias
Humanas da USP.
SUMRIO

U V R O PRIMEIRO
ECONOMIA E DEMOGRAFIA

C aptulo I - O Brasil e a economia mundial <1929-1945).................. 17


In trod u o............................................................. 17
A economia brasileira na dcada de 1920. - A crise de 1929-
1931.
2. A D cada de 1930............................................................................. 28
Poltica cambial e balano de pagamentos. > Comrcio e
poltica comercial. - A dvida pblica externa e o capital
estrangeiro,
3. A Econom ia Brasileira e a Segunda Guerra M undial................ 54

C aptulo II - Relaes econmicas internacionais do Brasil (1945-


1 9 6 4 )....................................................................................................... 67
1. A nova ordem internacional em gestao nos anos 40............ 67
2. A Amrica Latina e o Brasil sob a hegemonia norte-americana 73
O caso do Brasil.
3. O Governo Dutra (1946-19SO): as expectativas frustradas.....
4. O segundo governo Vargas e as condies internacionais na
primeira metade dos anos 5 0 .......................................................... 89
5. Kubitschek (1956-1960): o desenvolvimentismo e o papel da
poltica pan-am ericanista................................................................ 98
O problema do caf. - O papel do capital estrangeiro. - O pa
pel da poltica pan-americanista. - A ruptura com o FMI. - A
questo cubana.
6. Q uadros, Goulart e o m alogro da poltica externa indepen
dente d o incio dos anos 6 0 ................................................
A poltica externa independente. - A poltica econmica externa.
HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

7. O b serv a o fin al: o p e r o d o 1945-1964 em perspectiva


histrica............................................................................................. 132

C a p t u l o III - O desenvolvimento da produo agropecuria


(1930-1970)............................................................................................ 135
1. Consideraes preliminares............................................................. 135
2. Crescimento e diversificao d o produto seto ria l...................... 147
3. D iviso region al d o tra b a lh o e ex p an so d a fron teira
agrcola .............................................................................................. 157
4. Principais determinantes do aumento da produtividade........... 187
5. Evoluo da estrutura fundiria e das relaes d e trabalho 213
B ibliografia............................................................................................. 255

C aptulo rv - interpretao do Brasil: uma experincia histrica de


desenvolvimento.......... ........................................................................... 262
1. Etapas d o processo de industrializao......................................... 262
a) 1885-1930: a industrializao como conseqncia secun
dria da reorganizao capitalista da cafecultura; b) 1933-
1955: a transio da industrializao extensiva constituio
da indstria de base; c) 1956-1967: a expanso do capital
monopolista (multinacional e estatal); d) 1968-1980: a con
solidao das transformaes estruturais.
2, Estado, econom ia e luta de classes................................................ 290
Anexo 1.................................................................................................... 303
B ibliografia.............................................................................. 304

C a ptu lo V - Dinmica populacional e urbanizao no Brasil:


o perodo ps-30..................................................................................... 307
1. In trodu o........................................................
2. Antecedentes...........'........................................................................... 310
3. Evoluo da popu lao................................................................... 314
4. Industrializao e crescimento u rban o........................................ 319
5. Componentes dem ogrficos d o processo de redistribuio da
p o p u la o ................... ...................................................................... 327
Migraes internas. - Crescimento vegetativo.
6. Concluses......................................................................................... 332
SUMRIO

UVRO SEGUNDO
IGREJA, EDUCAO E CULTURA

Captulo VI - A Igreja entre a Revoluo de 1930, o Estado Novo e


a redemocratizao............................................................................... 337
1. In trodu o....................................................................................... 337
A historiografia republicana e a Igreja. - Enfoque adotado e
fontes.
2. Antecedentes de 1930..................................................................... 340
A Igreja na ascenso e na crise da ordem liberal. - Divrcio
entre o Estado e a nao e entre a Igreja e o povo. - Retrica e
realidade na separao entre Igreja e Estado.
3. A Igreja e a Revoluo de O u tu b ro ........................................... 351
So Paulo e Minas Gerais. - Rio Grande do Sul. - Rio de
Janeiro. - O povo, os Tenentes e a Igreja.
4. As M anifestaes de 1931............................................................. 362
Nossa Senhora Aparecida, Padroeira do Brasil. - Por que a
escolha de Aparecida.^ - Visita da Virgem Aparecida ao Rio de
Janeiro. - Ensino religioso nas escolas oficiais.
5. Estratgia Eleitoral -1 9 3 2 -1 9 3 4 ................................................. 371
Um partido catlico. - A Liga Eleitoral Catlica (LEC). - A
Constituio de 1934.
6. A Igreja e o O p erariad o................................................................ 379
Perspectivas da Igreja. - Monoplio sindical do Estado. -
Encclica Quadragsimo Atino. - O corporativismo catlico. -
Crculos operrios catlicos.
7 . 1 9 3 5 -1 9 3 7 - A Igreja e o debate id eolg ico............................. 389
O integralismo. - Da LEC Ao Catlica.
8. A Igreja e o Estado N ov o........................ 400
9. Concilio Plenrio B rasileiro...................... 404
10. Concordata entre a Santa S e o Estado Brasileiro?............... 413

Captulo VII - Igreja Catlica: 1945-1970............................................ 422

Captulo VIII - Educao e sociedade no Brasil aps 1930............... 468


1. A dem ocratizao das oportunidades de acesso e s c o la ....... 468
A expanso das matrculas. - A eliminao das desigualdades
formais.
8 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

2. As limitaes d a dem ocratizao das oportunidades................ 489


As explicaes escolares do fracasso escolar. - As expli
caes extra-escolares do fracasso escolar. - A convergn
cia das explicaes.
3. A p oltica edu cacion al d em ocratizad ora n a so cied ad e no
igualitria............................................................................................. 501

Captulo IX - Poesia e prosa de fico........................................... 514


1. P oesia.................................................................................................... 514
Modernismo e descentralizao. - Poesia reformada. - Da
gerao de 45 at hoje.
2. Prosa d e fic o .................................................................................. 537
Metamorfoses da fico. - Expanso do conto. - Guimares
Rosa. - O romance do Nordeste, - O subjetivo e o concreto. -
Romances cclicos ao Sul. - Concentrao urbana, diversi
dade temtica.

Captulo X - Cinema brasileiro: 1930-1964......................................... 568


A dcada de 30: a consolidao do falado. A dcada de 40:
a era da Atlntida. - A dcada de 50: afirmao industrial e
razes do Cinema Novo. - Os primeiros anos 60: a ecloso do
Cinema Novo.

C aptulo X I - A malandragem e a formao da msica popular


brasileira................................................................................................. 612
Abre-alas. - A msica popular nos anos 30. - Msica e traba
lho. - A malandragem, - A averso ao trabalho. - De Jeca
Tatu ao compositor popular. - Contribuio portuguesa
msica popular brasileira. Psicologia do malandro.

C aptulo XII - Teatro: 1930-1980 (ensaio de interpretao)............. 639


Panorama do teatro nacional no incio dos anos 30. - A
importncia do ponto nos espetculos da poca, - Situao
geogrfica do espetculo teatral: o Rio e as outras praas. -
Predominncia da comdia no gosto do pblico. - Leopoldo
Fres e Procpio Ferreira. - O xito e a importncia de Deus
lhe pague... - Sexo, de Renato Viana. - Oduvaldo Viana. - O
teatro nacional e a Semana de Arte Moderna. - Mrio e
SUMRIO 9
--------------------------------------------- ----------------------------------------------- '

Oswald de Andrade. - O teatro durante o Estado Novo, -


Decadncia do teatro musicado.
2. Renovao pelo amadorismo. ^ Os Comediantes e Nelson
Rodrigues. - O Teatro do Estudante do Brasil. - Dulcina de
Morais e Henriette Morineau. - A criao do TBC. - As
novas salas de espetculos. ^ O antagonismo entre duas
geraes de intrpretes. ~ A temtica estrangeira na dra
maturgia nacional. - A nova temtica nacional. ^ Situao
do teatro nacional nos fins da dcada de 50.
3. Novos Autores. - O Teatro de Arena. - O teatro poltico
ou social. - Brecht como padro do teatro de protesto aps
1964, - Escola do Recife. - Dias Gomes. - Jorge Andrade.
- Os heris tpicos no teatro aps 64, - O teatro de rua.
4. O teatro da sub-humanidade marginalizada. - O teatro da
crueldade.
5. Situao atual do teatro no Brasil. - O teatro infantil. -
Consideraes finais.

ORIENTAAO BiBUOGRnCA.......................................................................... 715

C ronologia Sumria ............................................................................... 741

NDICE R E M ISSIV O ................................................................................................................... 767


NOTA INTRODUTRIA

C om este volum e, a B ertrand B rasil com p leta a p u b lic a o da


Histria Geral da Civilizao Brasileira. medida que os livros iam sendo
publicados, ao longo dos anos, a produo intelectual no setor de cincias
humanas m odificou-se e expandiu-se enorm em ente no Brasil. Surgiram
novos temas, as perspectivas mudaram, verdades estabelecidas passaram a
ser postas em dvida. A prpria experincia dos anos recentes, cheios de
atribulaes mas tambm de esperanas, concorreu para isto.
De algum m odo, os ltimos volumes desta Histria refletem as rpi
das m udanas do cam po intelectual. T ornou-se, por ex em p lo, qu ase
desnecessrio contar com a contribuio - alis, excelente - de historia
dores americanos, abundante no volume 8 da coleo. A o m esm o tem po,
as interpretaes de cada um dos colaboradores se diversificaram e gan
haram, algumas vezes, contedo mais polm ico.
Nem sempre pude contar com todos os autores que desejava, c o m o
inevitvel nas obras coletivas. Foi possvel, entretanto, reunir um conjun
to de pesquisadores da m elhor qualidade, a pon to d e me limitar s tarefas
d e organizador nos dois ltimos volumes da coleo. Uma situao bem
diversa d a enfrentada no in cio dos an os 6 0 p o r Srgio B u arqu e de
H olanda, que se viu obrigado a escrever vrios ensaios para o volum e 1,
alis, em ben efcio dos leitores, segundo ele narra na sua In trod u o
G eral (ver volume 1).
Em m eio publicao da srie, ocorreu a m orte de Srgio Buarque de
H olanda, a quem vi pela ltima vez na hom enagem que lhe foi prestada
em dezem bro de 1981, quando fo i publicado o volume 10 desta coleo.
N o qu ero trair-lhe a m em ria calcando na retrica, mas lem brar apenas
alguns traos daquele que idealizou a obra e fo i responsvel por sete de
seus onze volumes: a alta qualidade com o historiador, a leveza de esprito,
o conhecim ento enorm e atravessando as fronteiras algo artificiais das
cincias humanas.
Este ltimo volume consta de dois Livros - Econom ia e D em ografia;
Igreja, Educao e Cultura - que o leitor pod er tomar com o unidades
12 HISTRIA CERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

autnom as, em bora a temtica de am bos a ca b e por se aproximar, atravs


d e muitas mediaes aqu i no explicitadas. N o pretend obter um inven
trio exaustivo dos diferentes temas, razo pela qu al selecionei aqueles
que m e pareceram indispensveis para o conhecim ento do perodo.
Uma palavra acerca da periodizao. Obviamente, mais fcil estabe
lecer um marco inicial da Histria do Brasil d o que um marco limite para
um processo em andamento. Comeamos com os tupis e os colonizadores
portugueses. Quando terminamos? Precariamente, fo i necessrio escolher
um corte e este recaiu em um acontecim ento poltico de enorm es conse-
qncias: a tom ada d o p od er pelos militares no ano d e 1964. N o veja o
leitor nisto uma opo de princpio, baseada na crena de que s um certo
distanciamento no tem po p od e dar ao historiador um mnimo d e objetivi
dade. Entre outras coisas, a diversidade d e interpretao, a defesa p o r
vezes apaixonada desta ou daquela tese no caracterizam apenas os anos
recentes. certo que estes nos tocam mais d e perto, parecem ser sempre
decisivos, e isto verdadeiro, pelo menos n o plano da biografia pessoal.
Mas o pluralismo interpretativo e a paixo se espraiam pelo tem po, bas
tando lembrar a polm ica sempre em aberto sobre o significado do escra-
vismo colonial.
A opo p or um corte em 1964, tom ada j h alguns an os quando
organizava estes volum es, deveu-se n ecessid ad e d e estab elecer um
p on to, sem dvida artificial, no tem po histrico qu e m arcasse o limite
entre duas pocas. E m aro (ou abril, se quiserem) d e 1964 um claro
dem arcador de "dois tem pos, quaisquer qu e sejam as continuidades de
nossa Histria. Um demarcador, ou melhor, um verdadeiro detonador no
s no plano da poltica com o nos da econom ia, da cultura, d o com porta
m ento. Quem viveu estes anos sabe bem disso. De qualquer form a, no
procu rei estabelecer este m arco fin al com m o de ferro, aten den do a o
desejo de alguns colaboradores, no sentido d e prolongar seus estudos at
anos mais recentes.
P or ltimo, uma referncia sobre o qu e o leitor n o encontrar e o
que espero venha a encontrar ao percorrer os onze volumes desta coleo.
A Histria Geral da Civilizao Brasileira - e penso que neste caso posso
falar em meu nome e no d e Srgio Buarque de H olanda - no pretende
fornecer a verdade sobre o passado histrico, a interpretao correta que
se podera esgrimir contra os "desvios, seja l que rtulo tenham ; nem
muito menos pretende fornecer ao leitor um receiturio seguro para tri
lhar os caminhos com plexos do futuro. Busca, sim, a partir d a colabo
rao d e autores de form ao diversa, dar a o leitor um qu adro am plo.
NOTA INTRODUTRIA 13

diversificado, muitas vezes contraditrio da Histria brasileira, no estgio


atual de nossos conhecimentos.
Isso no quer dizer que o quadro seja de um relativismo irremedivel.
Pelo contrrio, alguns pon tos so comuns a o s trabalh os e s interpre
taes apresentadas. Entre eles, o pressuposto de qu e tentar reconstruir a
H istria brasileira (ou qu alqu er outra} em suas linhas bsicas um
esforo n o sentido de desvendar reas e temas conflituosos, de reavaliar
interpretaes assentes, sem cair no modismo. Este esforo se o p e radi
calm ente s operaes qu e con duzem a o ap a g ar ou a o distorcer d a
memria, em nome da razo de Estado. O pe-se tam bm viso subjeti
va dos qu e procuram vislumbrar no processo histrico, a partir d e seus
desejos, a marcha inexorvel d e um p ov o ou de uma classe.
Em pou cas palavras, o objetiv o proposto o d e ajudar o leitor na
com preenso aberta do passado, fom ecen do-lhe um referencial, entre ou
tros, que lhe permita estabelecer a ponte de ligao com os problem as e as
opes d o presente.

BoRis Fausto
ECONOMIA E DEMOGRAFIA
ma

LIVRO PRIMEIRO
CAPTULO I

0 BRASIL E A ECONOMIA MUNDIAL


(1929-1945)

1. INTRODUO^

poltica econmica externa brasileira antes de 1930, embora reservas


A se lugar privilegiado aos Estados Unidos em vista do seu crescente
poder de barganha no Brasil, caracterizava-se pela nfase na manuteno
de uma alternativa econmica que contrabalanasse a influncia norte-
americana, atravs da diversificao dos parceiros econmicos e financei
ros. Esta poltica de resseguro'' foi aplicada na dcada de 20, quando
Londres ainda se constitua em vital fonte alternativa de recursos financei
ros para o Brasil, especialmente no caso dos emprstimos necessrios
operao da poltica de valorizao do caf.
Na dcada de 30 esta poltica mostrou-se, inicialmente, de difcil apli
cao. Aps curto perodo caracterizado pelo aumento da influncia bri
tnica, explicado em parte pela deteriorao das relaes polticas entre o
Brasil e os Estados Unidos raiz do exagerado apoio de Washington ao
Governo deposto em novembro de 1930, em parte pela maior generosida
de da praa de Londres na concesso de emprstimos de curto prazo, o
poder de barganha dos Estados Unidos, em vista de seu dficit comercial
no intercmbio com o Brasil, pde materializar-se sob a forma de conces-*

* Em vista de limitaes de espao optou-se pela drstica reduo do nmero de notas e


quadros estatsticos. Duas tabelas incorporando dados gerais sobre as transaes do Brasil
com o exterior foram includas no final do artigo e devero servir de pano de fundo perma
nente leitura do texto. As mesmas razes explicam o tratamento menos detalhado do
perodo de guerra em comparao anlise referente dcada de 1930. Para um estudo
mais aprofundado do perodo de guerra, ver M . de P. Abreu, A Economia Brasileira e a
Segunda Guerra Mundial: o Setor Externo^ in P. Neuhaus (coordenador). Economia
Brasileira: uma viso histrica. Rio de Janeiro, Campus, 1980.
18 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA

ses brasileiras na rea econmica. O Reino Unido, na verdade, optou por


adotar, na dcada de 30, uma poltica que enfatizava a proteo de seus
interesses financeiros, em prejuzo dos interesses comerciais. A poltica nor
te-americana, por outro lado, favorecia bastante explicitamente os interes
ses relacionados ao comrcio e aos investimentos diretos no Brasil, tenden
do a considerar de prioridade secundria os problemas relativos dvida
externa. O fortalecimento da posio norte-americana refletiu-se, em 1933-
34, na negociao de um tratado de comrcio entre o Brasil e os Estados
Unidos, a despeito de resistncia das autoridades brasileiras, bem como na
introduo de um regime cambial relativaraente liberal em 1934-35.
A partir de 1934-35, entretanto, os Estados Unidos enfrentaram um
outro tipo de ameaa sua posio sob a forma do notvel incremento do
intercmbio comercial teuto-brasileiro, sombra de acordos bilaterais de
comrcio. Embora a competio alem tenha efetivamente deslocado
alguns produtos norte-americanos no mercado brasileiro, em termos agre
gados fica claro que foram os exportadores britnicos que cederam consi
derveis parcelas de mercado a seus competidores alemes. A despeito
disto, o Reino Unido via-se impossibilitado de adotar mtodos radicais
para proteger seus interesses, pois o seu balano bilateral de pagamentos
com o Brasil era favorvel, embora o mesmo no ocorresse com o balano
comercial, pois na dcada de 30 inverteu-se essa caracterstica clssica do
intercmbio econmico entre os dois pases.
A despeito de contnua presso diplomtica norte-americana, entre
1935 e 1938 o comrcio teuto-brasileiro continuou a expandir-se. En
quanto alguns pretendem ver a uma prova adicional da habilidade mani-
puladora de Getlio Vargas, faz mais sentido atribuir a tolerncia norte-
americana em relao ao comportamento brasileiro prevalncia dos
. objetivos estratgicos da poltica norte-americana sobre os objetivos de
curto prazo. A posio independente de Vargas decorria diretamente da
boa vontade norte-americana em relao ao Brasil: medida que ficava
claro que a conteno da influncia alem na Amrica Latina dependcria
do fortalecimento do Brasil s expensas da Argentina - que se mostrava
excessivamente rebelde - aceitava-se tacitamente o jogo duplo brasileiro
em relao ao comrcio de compensao e estabelecia-se, algo utilitaria-
mente, que a ditadura brasileira mais aceitvel do que outras.
A poltica externa brasileira no perodo evoluiu de uma posio que
implicava a concesso de tratamento prioritrio ao pagamento das obri
gaes brasileiras, com o intuito de resguardar a imagem e o crdito do
pas, para uma formulao que se baseava na considerao dos requisitos
0 BRASIL E A ECONOMIA MUNDIAL 19

da economia para alcanar certas metas econmicas, tais como a maximi-


zao de taxas de crescimento do produto.
Embora seja difcil exagerar a importncia da influncia poltica e
econmica norte-americana durante a guerra, uma vez que os mercados
alternativos para produtos brasileiros se haviam fechado, importante
ressaltar que mesmo antes da ecloso da guerra houve uma sensvel rea-
proximao entre os Estados Unidos e o Brasil, especialmente depois da
visita da Misso Aranha aos Estados Unidos, em princpios de 1939.
Embora as concesses excessivamente generosas do Ministro do Exterior
tenham despertado considervel oposio, o fato de Getlio Vargas ter
evitado engrossar o coro de protestos em relao s concesses de seu
Ministro indica uma sutil reorientao da poltica brasileira. Os Estados
Unidos, na verdade, adotaram no incio da guerra uma poltica que foi defi
nida com felicidade como de enlightened self-interest com base na nego
ciao de acordos de suprimento de materiais estratgicos. De um lado,
tratou-se de assegurar, com a concesso de preos relativamente generosos,
que a guerra no implicaria desorganizao de mercados na Amrica Latina
de modo a pr em risco a estabilidade poltica na regio. De outro,
garantia-se o suprimento adequado das necessidades da economia norte-
americana, bloqueando, ao mesmo tempo, o suprimento do Reich.
Com o passar do tempo e consequente diminuio da importncia do
apoio poltico latino-americano, os preos das exportaes latino-
americanas tornaram-se gradativamente menos generosos medida que
eram erodidos pela substancial inflao que caracterizou a economia
mundial durante a guerra. Da mesma forma, a poltica norte-americana,
que no incio da guerra apoiava os esforos de pases latino-americanos
no sentido de substituir importaes, pois tais esforos minoravam o
impacto desfavorvel da diminuio das exportaes norte-americanas
acarretada pelo esforo de guerra, tendeu, depois de 1944, a retomar os
temas tpicos da dcada de 30: protestos quanto proteo excessiva da
indstria domstica brasileira etc. O acerto da poltica de longo prazo
aplicada pelos Estados Unidos na dcada de 30 com relao ao Brasil
seria confirmado por um longo perodo de hegemonia econmica e polti
ca dos Estados Unidos no Brasil, caracterizado, via de regra, por conces
ses unilaterais, do parceiro mais fraco.
O importante a ressaltar a impossibilidade de estudar a economia
brasileira durante a dcada de 30 e a Segunda Guerra Mundial sem cont
nua referncia insero do Brasil na economia internacional e, em parti
cular, s presses exercidas pelos seus principais parceiros comerciais e
20 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

financeiros com o objetivo de serem adotadas polticas especficas que


lhes fossem favorveis. Embora os fluxos de comrcio e de capitais inter
nacionais tenham minguado em comparao com a situao tpica dos
anos pr-1930, no licito concluir que, em conseqncia, a evoluo da
economia brasileira possa ser estudada como se o Brasil estivesse isolado
da economia mundial.
A poltica econmica seguida na segunda metade da
A e co n o m ia brasileira
na dcada de 1920 dcada dos anos 20 permaneceu praticamente inal
terada em relao quela adotada no perodo anterior Primeira Guerra
Mundial, Como conseqncia direta da posio poltica extremamente
poderosa da oligarquia cafeeira, o principal objetivo era o de assegurar a
manuteno dos preos do caf em mil-ris, em um nvel elevado e estvel.
A operao conjunta das polticas de valorizao do caf e de estabiliza
o do mil-ris assegurava a obteno desses resultados. De um lado,
mantinha-se elevado o preo internacional do caf atravs de acumulao
de estoques. De outro, impedia-se que a poltica cafeeira resultasse em
apreciao do mil-ris, reduzindo a renda dos cafeicultores em moeda
nacional. O papel do financiamento externo era vital para a aplicao
destas polticas. O uso de recursos externos para financiar a valorizao
do caf tornava, a um tempo, menos difcil a estabilizao cambial e ofe
recia uma alternativa politicamente menos objetvel do que o envolvimen
to direto das autoridades federais, que seria obrigatrio em vista do mon
tante de recursos exigidos.
despeito de algumas dificuldades relacionadas com o financiamento
da estocagem da safra 1927-28, o fluxo de recursos externos foi mantido.
Valorizao cum estabilizao parecia ser a poltica ideal para a continua
o da prosperidade econmica do pas. A instabilidade que viciava essa
poltica, pois no se tratou de controlar de forma adequada a expanso da
rea plantada, no era percebida claramente poca.
No fnal da dcada oito produtos primrios ainda representaram 90%
em valor do total das exportaes: caf (cerca de 70% do total), acar,
cacau, algodo, mate, tabaco, borracha, couros e peles. Embora o balan
o comercial se tenha mantido superavitrio no perodo, as condies
favorveis ao endividamento externo possibilitaram a ocorrncia de um
boom de importaes no final da dcada, o que resultou em pronunciada
reduo do saldo do balano comercial. Como conseqncia dos esforos
de valorizao do caf, no final da dcada os termos de intercmbio recu
peraram seus nveis tpicos pr-1914, aps haverem cado mais de 60%
no incio dos anos 20. Em razo da forte expanso da quantidade expor
0 BRASIL E A ECONOMIA MUNDIAL 21

tada, a capacidade corrente para importar aumentou em cerca de 40% no


mesmo perodo.
Em relao pauta de importaes, verificou-se uma tendncia
reduo da importncia relativa dos bens de consumo no-durves entre
o perodo anterior a 1914 e a dcada de 20, como resultado da expanso
da produo domstica de txteis. A importncia do Reino Unido como
pas supridor de bens ao Brasil reduziu-se consideravelmente em benefcio
dos Estados Unidos.
A tarifa brasileira no sofreu modificaes substanciais entre 1900 e o
incio dos anos 30 em relao aos impostos especficos. Tratou-se, entre
tanto, de compensar a reduo da proteo que resultava da depreciao
do mil-ris com o clculo de uma proporo progressivamente maior do
imposto devido tomando por base um mil-ris ouro fictcio. A parca evi
dncia disponvel indica que o perodo final dos anos 20 correspondeu a
uma razovel reduo da alta margem de proteo que beneficiava produ
tos da indstria domstica em competio com produtos importados.
A dependncia da economia nacional em relao ao fluxo continuado
de capitais externos j foi sublinhada. Entretanto, o exame dos dados dis
ponveis indica que, no caso de emprstimos tomados por rgos pblicos
(no existem dados sobre os fluxos de capital referentes a emprstimos
privados no perodo), a entrada lquida de recursos no perodo s excep
cionalmente foi favorvel ao Brasil (na dcada de 1900 e no perodo de
1926-28). O saldo favorvel no balano comercial e a entrada bruta de
capitais privados correspondiam assim, grosso m od o, s despesas com
remessas de lucros e dividendos do capital privado estrangeiro e com
remessas de imigrantes. Com o boom financeiro do final da dcada de 20
0 saldo lquido positivo na entrada de capitais pblicos compensou a
reduo no tradicional balano superavitrio de comrcio. O boom em
verdade disfarou a estreita dependncia da poltica de valorizao cum
estabilizao em relao ao capital estrangeiro.
A acelerada expanso do produto no perodo 1926-28 (cerca de 9%
ao ano) parece estar em alguma medida associada forte entrada de capi
tais estrangeiros (sob a forma de investimento direto e financiamento de
obras pblicas), bem como poltica monetria expansionista vinculada
poltica de estabilizao do mil-ris. O desempenho da economia neste
perodo contrasta com a estagnao que caracterizou o perodo 1922-26
quando o produto cresceu apenas taxa de 1,5% ao ano.
Em 1930, estima-se que o capital nominal estrangeiro investido no
Brasil fosse da ordem de 500 milhes, divididos igualmente entre inver
22 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

ses diretas e financiamento (basicamente aos trs nveis de Governo).


Desse total cerca de 200 milhes correspondiam a capitais britnicos e
120 milhes a capitais norte-americanos. A anlise esttica conduz,
entretanto, a resultados enganadores, pois entre 1914 e 1930 os investi
mentos totais britnicos cresceram apenas 10%, enquanto os investimen
tos norte-americanos aumentavam 12 vezes. Embora em termos relativos
a importncia dos investimentos diretos no total das inverses britnicas
fosse maior em 1930 do que no caso dos capitais norte-americanos, esses
investimentos concentravam-se em setores tradicionais, tais como servi
os pblicos (especialmente ferrovias), enquanto parcela considervel dos
capitais norte-americanos estava aplicada em setores modernos, tais
como a indstria de transformao e atividades comerciais.
A importncia absoluta da participao britnica no capital estrangei
ro total aplicado no Brasil, bem como a decadncia comercial do Reino
Unido no mercado brasileiro so vitais para explicar as diferentes estrat
gias dos principais parceiros econmicos e financeiros do Brasil na dcada
de 30. Enquanto os norte-americanos tenderam a adotar uma poltica
conciliatria em relao divida pblica externa e concentrar esforos na
manuteno de sua posio comercial no mercado brasileiro, a posio
britnica era de maximizar os pagamentos financeiros, vendo com resig
nao o declnio da sua posio comercial durante a dcada.
De um ponto de vista bastante especfico, a contribuio financeira
britnica foi crucial no sentido de tornar possvel a aplicao da poltica
econmica baseada em valorizao cum estabilizao, pois, com base na
legislao antitruste, as autoridades norte-americanas sistematicamente
bloquearam a emisso, era Nova York, de emprstimos relacionados
valorizao do caf.
A dependncia em relao entrada de capital estrangeiro aumentou
a vulnerabilidade do Brasil a presses polticas por parte de interesses
influentes no contexto da emisso de novos emprstimos. Isso foi agrava
do pela importncia dos requisitos financeiros associados operao do
esquema de valorizao do caf. O poder de barganha brasileiro, que era
fraco em relao aos Estados Unidos (em vista do volume das importaes
norte-americanas de caf), mas que poderia ser razovel em relao ao
Reino Unido (em vista de o balano comercial britnico ser favorvel no
caso do Brasil), caracterizou-se por sua fragilidade, especialmente na
segunda metade da dcada de 20.
o BRASIL E A ECONOMIA MUNDIAL 23

As naes exportadoras de capital, de fato, no hesitaram em utilizar


seu poder de barganha financeiro para extrair concesses econmicas e
polticas. Em 1926, por exemplo, quando as autoridades brasileiras
mostravam-se particularmente interessadas na obteno de um emprsti
mo em Londres, as negociaes fracassaram em vista da interferncia
direta do Foreign Office, motivada pelo desagrado britnico quanto ao
comportamento brasileiro na Liga das Naes, desligando-se deste orga
nismo quando foi oferecido um assento permanente do Conselho
Alemanha e desconsiderada pretenso similar da delegao brasileira.
A dependncia em relao ao capital estrangeiro forneceu ainda justi
ficativa para a visita de misses financeiras britnicas ao Brasil em 1924
(Montagu) e 1931 (Niemeyer), geralmente com o objetivo no explcito
de avaliar a capacidade brasileira de endividamento e recomendar polti
cas compatveis com o objetivo de assegurar o pagamento do servio da
dvida. I A ausncia de iniciativas norte-americanas neste contexto talvez
possa ser explicada pela relativa irresponsabilidade de Wall Street durante
0$ anos 20, conseqncia da inexperincia dos Estados Unidos como pas
credor.
m fins da dcada de 1920, as autoridades encarregadas
A crise 1929-1931
da poltica cafeeira, alm de incapazes de controlar efeti-
vameme a expanso do nmero de cafeeiros, adotaram mtodos de finan
ciamento da produo baseados no valor comercial do caf - e no nos
requisitos financeiros necessrios s despesas de manuteno - , o que
implicou incentivo adicional expanso do plantio, bem como um boom
especulativo associado ao aumento de liquidez do sistema. O impacto
integral desta poltica s se fez sentir a partir de 1932, resultando em con
sidervel agravamento, em condies adversas de mercado, dos proble
mas de colocao do excedente produzido.
A florao da safra de 1929-30, em setembro de 1928, indicava que,
ao contrrio das expectativas, a safra seria ainda maior do que a grande
safra de 1927-28 e que somente uma geada semelhante de 1918 poderia
impedir o colapso dos preos de caf, pois era duvidoso se o Estado de
So Paulo seria capaz de obter financiamentos no mercado internacional
compatveis com a acumulao de estoques necessria para contornar a
situao. A geada no ocorreu, e a safra de 1929-30 constituiu novo
recorde de produo de caf. O Instituto do Caf de So Paulo foi incapaz

1 Ver, sobre o assunto, M . de P. Abreu. A Misso Niemeyer, Revista de Administrao de


Empresas, So Paulo, voL 14, n? 4, agosto de 1974.
24 HISTRIA CERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA

de levantar os recursos necessrios ao controle da oferta, seja no mercado


internacional, em vista da falta de receptividade no mercado financeiro
londrino, seja no mercado interno, em vista da oposio de Washington
Luiz ao comprometimento de recursos federais, num evidente erro de ava
liao quanto seriedade da crise. Na manh de 11 de outubro de 1929,
o comprador oficial do Instituto sentou-se quietamente em seu lugar sem
fazer qualquer lance. Os preos do caf caram rapidamente: no final do
ano estavam abaixo de 7 pence a libra-peso comparados a 11 pence antes
do princpio da crise; em 1930 e 1931, continuaram a cair at alcanar
4 pence por libra-peso.
importante ressaltar que, embora a crise financeira de Nova York
tenha sido de grande importncia para explicar os problemas enfrentados
pela economia brasileira a partir de 1931, a posio brasileira j era peri
gosa antes do crash financeiro no final de 1929. J no fim de 1928 era
claro que a safra de 1929-30 seria grande, numa conjuntura desestabiliza-
da pelo boom da bolsa de Nova York. O total lquido de recursos capta
dos com a emisso de emprstimos pblicos brasileiros caiu de 25
milhes jmdia 1926-28) para 2,5 milhes em 1929. difcil acreditar
que, mesmo no caso de no se haver deteriorado a conjuntura financeira
internacional, o rpido aumento dos estoques brasileiros de caf no hou
vesse redundado em crescente relutncia dos banqueiros internacionais
em suprir recursos s autoridades encarregadas da valorizao. Embora o
Governo do Estado de So Paulo ainda tivesse lanado um emprstimo de
20 milhes em 1930, seu modesto resultado lquido no seria suficiente
para suprir as necessidades de financiamento.
A brutal queda dos preos do caf, associada deciso de manter a
paridade cambial do mil-ris e interrupo da entrada de capital estran
geiro, resultou era rpida eroso das reservas brasileiras e no estabeleci
mento de um mercado controlado de cmbio (monoplio do Banco do
Brasil) ao apagar das luzes da Repblica Velha. As reservas em ouro e
divisas, que somavam 31 milhes em setembro de 1929, caram a 14
milhes em agosto de 1930 e haviam desaparecido em princpios de 1931.
O comrcio externo brasileiro sofreu dramaticamente com a Depres
so. Em 1931-32 as importaes caram a um tero do seu valor (em
libras esterlinas) em 1928, enquanto as exportaes correspondiam quase
que metade do seu valor no mesmo ano. Em termos de quantum as
importaes decresceram em cerca de 60% entre 1928 e 1932, enquanto
as exportaes declinaram apenas 17%. Os preos de importao em mil-
0 BRASIL E A ECONOK^iA MUNDIAL
3
ris cresceram 6 % , enquanto os preos de exportao caram quase 25% .
Assim, os termos de intercmbio deterioraram-se cerca de 30% e a capaci
dade de importar declinou 40% no perodo.
A gravidade da crise econmica, de fato, foi uma causa importante
para a substituio relativamente indolor de Washington Luiz pelo
Governo Provisrio de Getlio Vargas em outubro/novembro de 1930.
Sob o novo Governo, cujas noes iniciais de poltica eram rudimentares
mesmo se comparadas s do Governo anterior, continuou a eroso das
reservas cambiais brasileiras, no bastando a negociao de crditos de
curto prazo para cobrir a posio delicada em que se encontrava o Banco
do Brasil. Tornou-se impossvel manter a paridade do mil-ris, que se des
valorizou 8% entre 1929 e 1930 e 42% entre 1930 e 1931, em relao ao
dlar norte-americano. Isso a despeito da interveno com o objetivo de
minorar as perdas de receitas cambiais associadas ao caf (com base na
posio tradicional quanto importncia brasileira no mercado e baixa
elasticidade-preo da demanda internacional). Cabe ressaltar que o finan
ciamento de estocagem de caf, anteriormente assegurado pela colabora
o de capitais estrangeiros, passou a ser financiado diretamente pelo
Tesouro (no estgio inicial especialmente) e pela taxao de exportaes,
Alm disso, lembre-se o esforo de controle de preos, inclusive, como
sabido, a destruio de estoques de cafs inferiores equivalentes, era 1931,
a cerca de 10% da safra de 1931-32, aumentando na dcada at alcanar
o equivalente a mais de 40% da safra de 1937-38, em 1937.
A crise cambial acarretou, ainda era 1931, a suspenso parcial do
pagamento de servio da dvida externa, pois o servio integral absorvera
uma proporo intolervel das receitas de exportao: em 1931-32 um
montante de divisas superior ao saldo favorvel no balano comercial,
quando este havia crescido substancialmente em vista, entre outras razes,
da retratao das importaes. Alm disso, a depreciao do mil-ris
aumentou a carga do servio da dvida pblica externa sobre os oramen
tos nos trs nveis de Governo, especialmente entre o final de 1930 e
setembro de 1931, quando a libra esterlina e o dlar norte-americano
mantiveram sua paridade em relao ao ouro.
Os dados disponveis em relao evoluo do produto real indicam,
entretanto, que a gravidade do impacto da Depresso deve ser qualifica
da. De fato, a queda do nvel de atividades no perodo 1928-32 no pare
ce ter sido notavelmente mais severa do que a que caracterizou o perodo
1922-26, embora seja verdade que os dados no levam em conta a des
truio de caf na dcada de 30. O impacto da Depresso sobre a renda
26 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA

real foi, claro, mais desfavorvel na medida em que deterioravam os ter


mos do intercmbio. Em qualquer caso, a recuperao do nvel de ativida
des da economia brasileira foi singularmente rpida se comparada expe
rincia de outros pases.
As consequncias relativamente suaves da crise sobre a economia bra
sileira tm sido creditadas tradicionalmente, pelo menos em parte, s pol
ticas do Governo Provisrio. Esta interpretao tem sido contestada, sob
diversos aspectos, na literatura recente sobre o perodo que tende a refutar
diversos aspectos da interpretao tradicional. Contrariamente ao que
esta sugere, as interpretaes revisionistas argumentam que a poltica eco
nmica do Governo Provisrio prejudicou a retomada do nvel de ativida
des econmicas e que os anos 30 constituram perodo crucial do ponto de
vista da acelerao do processo de industrializao brasileira, pois neles a
produo industrial no se teria expandido consideravelmente. Alm disso,
argumenta-se que as polticas do novo regime no teriam favorecido espe
cialmente os interesses da indstria, em oposio aos da cafeicultura.
Limitaes de espao impedem que as sugestes revisionistas que no
estejam diretamente relacionadas poltica econmica externa brasileira
sejam aqui examinadas. Cabe apenas mencionar que a reviso radical
proposta por C. M. Pelaez tem sido consideravelmente qualificada por
outros autores.^ Em especial, a sugesto de que as polticas fiscal e cafeei-
ra do Governo Provisrio teriam sido ortodoxas conflita com os fatos
e, em alguma medida, baseia-se no estudo de declaraes de intenes dos
gestores da poltica econmica e no na anlise da prpria poltica econ
mica. Curiosamente, na interpretao revisionista mais radical, a adoo
de polticas econmicas ortodoxas apresentada como resultado de
erros de poltica econmica, no havendo qualquer tentativa de com
preender que o Governo Provisrio, no muito solidamente instalado no
poder e enfrentando uma seria crise cambial, estava sujeito a presses por
parte de interesses estrangeiros no sentido de adotar polticas compatveis
com a manuteno dos pagamentos externos brasileiros. Tais presses
teriam, obrigatoriamente, de refletir-se no discurso, mas no necessaria
mente na ao, das autoridades brasileiras.

2 Ver C. M . Pelaez sobre o assunto, A Balana Comercial, A Grande Depresso, Indus


trializao Brasileira e As Conseqiincias da Ortodoxia Monetria, Cambial e Fiscal no Brasil
entre 1889 e 1945, in ReiHsta Brasileira de Economia, Rio de Janeiro, vol. 22, ri? 1, maro de
1968, e vol. 2 5 , ri? 3, setembro de 1971, respectivamente. Para a qualificao das propostas
revisionistas ver, por exemplo, A. Fishlow, Origens e Conseqiincias da Substituio de
Importaes no BrasiL Estudos Econmicos, So Paulo, vol. 2, n? 6 , dezembro de 1972.
0 BRASIL E A ECONOMIA MUNDIAL 27

O argumento de que a recuperao do nvel das atividades econmi'


cas deveu-se a fatores externos, que resultaram em considervel expanso
do saldo do balano comercial e em dficits pblicos causados pela queda
da arrecadao de imposto de importao, deve ser rejeitado. A expanso
do saldo do balano comercial foi conseqncia de um sistema de contro
le cambial que impedia a importao de bens no essenciais, com o objeti
vo explcito de gerar divisas para custear o pagamento da dvida externa
brasileira.
Uma outra tese revisionista, mencionada originariamente por Warren
Dean,^ que no se sustenta quando confrontada aos fatos a de que a
poltica econmica do Governo Provisrio no teria beneficiado de forma
especial o setor industrial, como sugere a interpretao tradicional. Esta
tentativa de reviso apia-se, basicamente, no argumento de que a poltica
comercial do Governo Provisrio teria sido antiprotecionista. O argumen
to, entretanto, pode ser facilmente refutado atravs da anlise da legisla
o tarifria da poca que, sem exceo, contribuiu para um aumento da
margem de proteo. Era particulai; Warren Dean endossa os argumentos
equivocados de um autor contemporneo'* para sugerir que a reforma
tarifria de 1931 teria implicado reduo da proteo aos produtos pro
duzidos domesticamente. Em qualquer caso, a importncia das margens
de proteo tarifria no perodo 1931-1934 secundria, pois o sistema
de controle cambial impedia a importao de determinados produtos,
protegendo de forma absoluta a produo domstica competitiva.
Em alguns casos, as importaes foram controladas ou eliminadas por
legislao especfica. As adies de lcool gasolina, de carvo nacional
ao carvo importado e de mandioca ao trigo foram tornadas compuls
rias. A importao de bens de capital para algumas indstrias cuja capaci
dade ociosa era considerada excessiva foi proibida. As tarifas que inci
diam sobre produtos txteis, cermica e bebida foram substancialmente
majoradas. A poltica cafeeira, que tem sido apresentada pelos crticos da
interpretao tradicional como prova de um interesse especialraente agr
cola por parte dos gestores da poltica econmica, deve ser considerada
num contexto mais amplo como determinante fundamental da manuten
o de demanda efetiva por bens industriais produzidos doraesticamente.
Foram, entretanto, o controle cambial e a desvalorizao do mil-ris

3 W . Dean, A Industrializao de So Paulo, 1880-1945, So Paulo, D IFEL, 1971.


A . B. de M ello, Poltica Comercial do Brasil, R io de Janeiro, Departamento Nacional de
Estatstica, 1933, pp. 1 0 0-101
28 HISTRIA GERAL DA ClViLIZAAO BRASILEIRA

(superior a 100% entre 1929 e 1939 e especialmente pronunciada em


1930-31 e 1934-35), associada a uma inflao modesta segundo padres
brasileiros, que asseguraram o deslocamento de produtos competitivos
importados. Do ponto de vista econmico, a interpretao tradicional,
embora qualificada por algumas das revises propostas recentemente, no
pde ser rejeitada.

2. A D C A D A DE 3 0

Poiitca csm ijiai e Entre fins de 1930 e 1934, a despeito de substan-


balano d e pagam entos ciai desvalorizao do mil-ris em relao ao dlar
e libra, as autoridades brasileiras tentaram evitar uma desvalorizao
excessiva\ Isso era conseqncia da crena de que se a taxa de cmbio
no fosse sustentada haveria uma reduo da receita cambial do caf, em
vista da queda dos preos do caf em moeda estrangeira. Esta reduo do
nvel de preos resultaria da importncia da parcela do mercado controla
da pelo Brasil e da inelasticidade do preo da demanda internacional por
caf, Alm disso, uma taxa de cmbio artificialmente sustentada tornava
menos difcil a liquidao dos compromissos do Governo em moeda con
versvel. A crise cambial do incio da dcada resultou no abandono parcial
dos objetivos classicamente duais da poltica cambial, pois se tornou
extremamente difcil conciliar a maximizao da renda dos cafeicultores
com a maximizao da receita cambial cafeeira. A poltica de manuteno
da taxa de cmbio - artificialmente mais valorizada do que a taxa de
cmbio que seria determinada por um mercado livre de divisas - impedia
que os cafeicultores se apropriassem dos lucros que resultariam da desva
lorizao do mil-ris, que ocorreria no fosse a interveno governamen
tal no mercado de cmbio. Os interesses ligados indstria, por seu lado,
embora fossem em condies normais tambm favorveis a uma poltica
de desvalorizao, eram protegidos da competio internacional pela exis
tncia do controle de importaes. Entretanto, os interesses do caf foram
ao menos parciaJmente compensados quanto s conseqncias desfavor
veis da poltica cambial pela anistia de dbitos bancrios em 1933.
As medidas iniciais do Governo Provisrio acerca da poltica cambial
foram orientadas por um liberalismo retrico extremamente primitivo,
logo desmascarado pela dura realidade. De fato, a abolio do monoplio
cambial que havia sido estabelecido no apagar das luzes da Repblica
Velha foi justificada com base no argumento de que tal controle era nefi-
0 BRASIL E A ECONOMIA MUNDIAL 29

caz e protelava o retorno da economia normalidade. Em 1930-31, na


verdade, operou-se uma poltica cambial aparentemente liberal, mas, na
prtica, extremamente restritiva, decretando-se moratrias sucessivas em
relao s dvidas em moeda estrangeira. Em setembro de 1931, a situa
o tornou-se insustentvel; os pagamentos relativos dvida pblica
externa foram suspensos e reintroduziu-se o monoplio cambial do Banco
do Brasil. A venda de cambiais de exponao ao Banco do Brasil era obri
gatria e a distribuio de cobertura cambial deveria atender a critrios de
prioridade que privilegiavam em ordem decrescente: (a) compras oficiais e
pagamento (parcial) do servio de dvida pblica; (b) importaes essen
ciais; (c) remessas em geral, incluindo lucros e dividendos, importaes
em consignao e atrasados comerciais. Infelizmente, no existem infor
maes quanto implementao do controle cambial; suas conseqncias
podem, apenas, ser inferidas da anlise da estrutura de importaes (ver
adiante). importante notar, todavia, que a baixa prioridade das impor
taes em consignao (tipicamente produtos qumicos e combustveis)
conflitava com a prioridade elevada concedida s importaes essenciais.
O sistema de controle cambial permaneceu basicamente inalterado at
1934. Foi criado em 1932-33 um mercado cinzento alimentado por
mdico montante de divisas para aliviar a escassez da oferta de divisas
principalmente para remessas de lucros. Em meados de 1934, as receitas
cambiais no associadas a exportaes, bem como a receita cambial gera
da por algumas exportaes no-tradicionais, foram liberadas do controle
cambial.
A escassez de divisas implicou acumulao de atrasados comerciais e
financeiros em mil-ris, os quais, alm de no renderem juros, ficavam
expostos a risco de cmbio numa conjuntura desfavorvel. Este problema
seria recorrente na dcada de 30, tornando-se uma das principais fontes
de atrito entre o Brasil e seus parceiros comerciais e financeiros. No caso
dos interesses franceses e ingleses, o poder de barganha dos respectivos
pases no era suficientemente forte para justificar a adoo de medidas
radicais preconizadas pelos credores (o Embaixador francs, por exemplo,
chegou a sugerir que a gerncia cambial brasileira ficasse, a exemplo do
que ocorria no Egito, em mos dos credores). Por outro lado, no caso dos
Estados Unidos, que tinham real poder de barganha em funo da posio
do balano bilateral de comrcio, os instintos belicosos da comunidade de
empresrios norte-americanos no Brasil foram, em geral, contidos pela
circunspeco do Departamento de Estado, que se opunha tanto a pres
sionar o Governo brasileiro para que fosse adotada uma poltica cambial
30 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA

que concedesse tratamento preferencial aos crditos norte-americanos


(pois acreditava nas vantagens do multilateralismo), quanto a ameaas de
imposio de taxao sobre o caf brasileiro no mercado norte-americano
(pois a incluso de caf na lista de isenes prendia-se a razes estritamen
te domsticas). Tais fatos, entretanto, no impediram que, em determina
das ocasies, o Departamento de Estado utilizasse ameaas de imposio
de controle unilateral do intercmbio comercial com o Brasil, ou de taxa
o aduaneira sobre o caf, para extrair concesses do Governo brasilei
ro, especialmente na primeira metade da dcada.
Em 1933, em particular, tais ameaas foram ventiladas com sutileza
varivel, de acordo com o estgio das negociaes, no contexto das dis
cusses que resultaram no Acordo Brasil-Estados Unidos relativo a atrasa
dos comerciais e financeiros. As autoridades britnicas inicialmente
opuseram-se ao Acordo, pois temiam que os norte-americanos fossem
extrair um tratamento cambial discriminatrio em favor de seus interesses
- a exemplo do que havia feito o Reino Unido na Argentina atravs do
Acordo Roca-Runciman. Por fim, ainda em 1933, os termos do Acordo
norte-americano foram estendidos aos atrasados britnicos. interessante
notar, quanto poltica econmica externa norte-americana, que, a des
peito de temores no Departamento de Estado em relao ao tratamento
dispensado pelas autoridades brasileiras aos detentores de ttulos da dvi
da pblica externa brasileira, enquanto estava assegurado o pagamento dos
atrasados comerciais e financeiros, Roosevelt recomendou expressamente
que o Departamento, no caso da dvida pblica externa, se limitasse a trans
mitir ao Governo brasileiro os protestos dos credores. Ainda neste caso
configura-se uma clara poltica norte-americana no sentido de privilegiar os
interesses comerciais s expensas dos interesses financeiros, em franco con
traste com a poltica britnica relativa a prioridades cambiais.
O Acordo relativo a atrasados obviamente no resultou em melhoria
da escassez crnica de cobertura cambial. J em 1934 renovavam-se as
presses de empresrios norte-americanos para que o Departamento de
Estado lutasse pela obteno de um regime de cmbio preferencial no
Brasil. Estas presses provocaram o envio ao Brasil de uma misso chefia
da pelo Professor John Williams, do Federal Reserve Bank of New York,
para avaliar a situao cambial brasileira. Em contraste com diagnsticos
ortodoxos, tal como o de Nieraeyer em 1931, Williams reconheceu que a
soluo do problema cambial no dependia das autoridades brasileiras e
sim da recuperao do nvel de comrcio internacional e reduo dos obs
tculos ao livre comrcio. O conuole cambial s havia sido adotado aps
0 BRASIL E A ECONOIVIIA MUNDIAL 31

O esgotamento de duas polticas: a de exportao de reservas metlicas e


de divisas e a relativa depreciao cambial; esta ltima, alm de ter con-
seqncias inflacionrias, no caso do Brasil acarretara reduo da receita
de exportao em vista da inelasticidade da demanda de caf, conjugada
ao controle do mercado internacional do produto. A operao do contro
le cambial podia ser justificada com base na necessidade de obteno
tanto de importaes essenciais quanto de divisas a preo razovel para
atender aos compromissos cambiais do Governo.
A reverso da tradicional poltica multilateralista norte-americana s
poderia ser justificada pela comprovao de tratamento discriminatrio
de interesses norte-americanos (a restrio das importaes no-
essenciais, que prejudicava relativamente mais os EUA, no sendo consi
derada de cunho discriminatrio). Comprovou-se que, de fato, no havia
discriminao contrria aos interesses norte-americanos na distribuio
de cobertura cambial. Caso fosse aperfeioado o sistema de controle cam
bial e houvesse um relaxamento dos controles ento vigentes, Williams
no via razes para que fosse alterada a poltica multilateral norte-
americana. Em setembro de 1934, como conseqncia de suas recomen
daes, toda a cobertura cambial gerada por exportaes (exclusive caf)
foi liberada do controle cambial.
Em incio de 1935, em vista da gravidade de crise cambial aparente
mente causada pela liberalidade na concesso de licenas para remeter
lucros, foi proposta pelo Presidente do Banco do Brasil a suspenso do
pagamento do servio, j reduzido, da dvida externa, na tentativa de
manter-se o nvel das importaes. A crise foi contornada com o envio de
uma misso chefiada por Souza Costa a Washington e Londres. Nos
Estados Unidos, apesar dos esforos da misso para obteno de crditos
para descongelar os atrasados comerciais, nada foi obtido de imediato.
Para apaziguar as preocupaes norte-americanas, Souza Costa compro
meteu-se a liberalizar o mercado de cmbio e a continuar os pagamentos
referentes ao servio da dvida. O novo regime cambial obrigava os ban
cos a repassar 35% das cambiais de exportao taxa oficial para o
Banco do Brasil; estas divisas seriam usadas para pagamento de compro
missos do Governo. Os 65% residuais das cambiais de exportao seriam
negociados no mercado livre; tambm no mercado livre seriam
adquiridas todas as cambiais necessrias ao pagamento de compromissos
no exterior, exceto os do Governo.
No Reino Unido, Souza Costa, aps complexas negociaes, chegou a
um Acordo relativo concesso de um crdito para descongelar os atrasa
32 HISTRIA CERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

dos comerciais britnicos. No teve sucesso, entretanto, em seus esforos


de ampliar as negociaes para cobrir as relaes comerciais angio*
brasileiras, pois as autoridades britnicas tinham conscincia de que no
lhes interessava perturbar o status quo, favorvel a seus interesses. Afinal,
foi negociado um acordo com os credores norte-americanos nas mesmas
linhas do Acordo com o Reino Unido.
difcil entender a evoluo da poltica cambial brasileira neste pero
do sem referncia s relaes econmicas e polticas entre o Brasil e os
Estados Unidos. A liberalizao da poltica cambial foi, em grande medi
da, resultado das presses norte-americanas no sentido de alinhar o Brasil
entre os pases pr-multilateralismo. A aplicao da poltica de defesa do
multilateralismo por parte dos EUA levou, inclusive, recusa de propos
tas brasileiras que resultariam em tratamento cambial relativamente mais
favorvel dos interesses norte-americanos. preciso no esquecer, entre
tanto, que essa tendncia liberalizao no pode ser considerada sem
referncia ao profundo envolvimento do Brasil no comrcio de compensa
o com a Alemanha, que ser mencionado adiante.
Depois de fevereiro de 1935, embora a taxa de cmbio para importa
o tenha permanecido constante at 1937, a taxa de cmbio para expor
taes variou consideravelmente, pois o Conselho Federal de Comrcio
Exterior (CFCE) autorizou, com freqncia, isenes parciais ou totais da
venda obrigatria de 35% das cambiais de exportao taxa oficial ao
Banco do Brasil. Desta poltica, acoplada poltica cafeeira, resultou uma
expanso de 20% no valor das exportaes entre 1935 e 1936, enquanto
o nvel de importaes mantinha-se praticamente constante no mesmo
perodo. Durante 1936 e incio de 1937 o Banco do Brasil acumulou rapi
damente - pela primeira vez na dcada uma razovel reserva de cam
biais. A relativa folga de posio cambial propiciou a adoo de uma pol
tica extremamente liberal em 1937 quanto remessa de lucros, bem como
um relaxamento dos controles de importao, com o intuito de criar um
clima de confiana que atrasse a entrada de capitais estrangeiros. A reces
so norte-americana em 1937-38, entretanto, implicou o fracasso desta
poltica: o Banco do Brasil, que detinha reservas da ordem de 10 milhes
em incio de 1937, tinha um descoberto ao final do ano de 6 milhes em
moedas conversveis.
J em meados de 1937 a Misso Brasileira que visitou os Estados
Unidos parecia menos preocupada em examinar os assuntos includos em
sua agenda (comrcio de compensao teuto-brasileiro e o estabelecimen
to de um banco central) do que com a avaliao das possibilidades de
0 BRASIL E A ECONOMIA MUNDIAL 33

retaliao norte-americana ao caso de suspenso do pagamento do servi


o da dvida. Em fins de 1937, a escassez de divisas, fruto, ero particular,
da substancial elevao das importaes, que cresceram cerca de 40% em
valor entre 1936 e 1937, forou a adoo, aps o golpe de novembro, do
monoplio cambial do Governo, com base em uma taxa nica desvalori
zada, introduzindo-se um sistema de controle cambial similar ao vigente
entre 1931 e 1934. A adoo desta poltica oi justificada por Vargas
como conseqncia direta da reorientao da poltica cafeeira do Brasil,
pois se decidiu abandonar parcialmente a de sustentao de preos segui
da desde o princpio do sculo, esperando-se reduo das receitas cam
biais. As premissas clssicas a respeito das caractersticas do mercado
cafeeiro, entretanto, provaram ser precrias, pois a elasticidade-preo da
demanda por caf resultou ser superior unidade no curto prazo: entre
1937 e 1939, os preos do caf caram 25% enquanto a quantidade
exportada cresceu 40% . Foi a retrao da exportao de outros produtos
brasileiros que tornou inevitvel a suspenso de pagamentos da dvida,
considerando-se prioritria a defesa dos nveis de importao.
O controle cambial e de importaes depois de 1937 tornou-se, a
exemplo do que havia ocorrido na primeira metade da dcada, o principal
instrumento de poltica comercial. Na prtica, a aplicao dos controles
de importao resultou ser um instrumento mais eficaz para conter ou
reduzir o nvel agregado de importaes do que para discriminar em favor
das importaes definidas como essenciais. No h evidncia de que
depois de 1937 tenha havido substituio significativa de importaes de
bens de consumo por importaes de matrias-primas.
As dificuldades relativas escassez de cobertura cambial em 1938
deram origem aos protestos usuais por parte dos credores do Brasil. A
poltica norte-americana baseada na desistncia de presses para obten
o de vantagens a curto prazo, em benefcio de um objetivo estratgico,
a principal explicao para a ineficcia dos protestos repetidos de credo
res privados norte-americanos. Em especial, no Departamento do Tesouro
dos Estados Unidos esboaram-se planos de apoio ao desenvolvimento
econmico do Brasil (de longo prazo, portanto), abandonando-se as solu
es clssicas de curto prazo, tais como a concesso de crdito para o des-
congelamento de atrasados comerciais e financeiros. Estas propostas, por
mais fantasiosas que fossem, explicam em boa medida o clima favorvel
das relaes bilaterais que possibilitou a visita da Misso Aranha aos
Estados Unidos em princpios de 1939.
34 HISTRIA CERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA

J-

A importncia crescente da Alemanha como parceiro comercial do


Brasil durante a dcada torna necessrio o exame, com algum detalhe, das
relaes entre os dois pases. Dificuldades relativas disponibilidade de
cobertura cambial levaram o Governo alemo a adotar, em 1934, polti
cas que assegurassem a reduo de despesas em moedas conversveis.
Depois da adoo do Plano Schacht, o Governo do Reich assumiu contro
le integral das operaes cambiais; o comrcio alemo seria basicamente
realizado atravs do uso de marcos inconversveis de compensao e de
Acordos bilaterais.
Apesar da oposio norte-americana, que chegou ao nvel de ameaar
a imposio de um bloqueio unilateral das divisas geradas pela exporta
o de produtos brasileiros para os Estados Unidos, um Acordo teuto-
brasileiro foi assinado em fins de 1934, estabelecendo o comrcio de com
pensao como forma bsica para o intercmbio de mercadorias entre os
dois pases e fixando quotas para a importao alem de alguns produtos.
Esta ltima clusula devia-se ao interesse brasileiro em assegurar a manu
teno de uma proporo fixa entre importaes alems de caf e de algo
do, pois o apetite algodoeiro do Reich era pratcamente insacivel, em
vista do interesse em minimizar dispndio de divisas importando algodo
norte-americano e de o poder de barganha do Reich no ser suficiente
para obrigar que o comrcio teuto-norte-americano fosse realizado base
de compensao. Como se sabe, a poltica econmica externa norte-ame
ricana - especialmente aps a vitria de Sumner Welles sobre os bilatera-
listas em 1934 - baseava-se na defesa incondicional do multilateralismo.
Vargas fez o que se pode considerar a defesa clssica do Acordo com a
Alemanha; tratava-se de no perder o mercado alemo, que absorvia os
produtos brasileiros que no eram exportados para os Estados Unidos e
sim produzidos em regies politicamente importantes, como o Nordeste e
o Rio Grande do Sul. Aranha, por seu lado, criticou a negociao do
Acordo com base no argumento de que, para o Brasil, a Alemanha era de
imponncia relativamente insignificante do ponto de vista econmico e
financeiro quando comparada aos Estados Unidos. Subestimava assim, de
forma clara, a importncia das exportaes brasileiras para a Alemanha
como maneira de capitalizar apoio poltico para o Governo central. Na
sua volta ao Brasil, em 1938, mostrar-se-ia mais consciente da importn
cia do comrcio teuto-brasileiro do ponto de vista poltico interno.
0 BRASIL E A ECONOMIA MUNDIAL 35

O comrcio teuto-brasileiro cresceu consideravelmente luz dos acor


dos bilaterais. De um lado, expandiram-se substancialmente as vendas de
caf e algodo, neste ltimo caso ptincipalmente s expensas do algodo
originrio dos Estados Unidos. De outro, o aumento da importncia rela
tiva das importaes brasileiras originrias da Alemanha foi resultado do
deslocamento de especialidades britnicas, tais como carvo, folha-de-
flandres, equipamentos eltricos pesados e produtos metalrgicos.
Embora certas especialidades norte-americanas tenham sofrido pesada-
mente com a competio alem, especialmente no caso de material de
escritrio e bens de consumo durveis, tal competio no foi de molde a
reduzir a importncia relativa do total de importaes originrias dos
Estados Unidos, pois as perdas foram mais do que compensadas por
ganhos de mercado com relao a outros produtos.
A implementao dos acordos de compensao enfrentou dificuldades
entre 1934 e 1938 em vista da oposio dos Estados Unidos e, consequen
temente, de determinados grupos de presso dentro e fora do aparelho de
Estado. Mas, de maneira geral, o intercmbio comercial entre a Alemanha
e o Brasil manteve-se em nveis significativamente mais elevados do que os
tpicos em princpios da dcada. O Brasil conservou durante esses anos
uma posio ambgua, prometendo repetidas vezes s autoridades norte-
americanas que o comrcio de compensao seria reduzido e, ao final,
sempre renovando os Acordos de comrcio bilateral. Do ponto de vista do
interesse nacional, e em vista da patente hesitao norte-americana em
utilizar o seu poder de barganha para limitar a importncia do comrcio
bilateral do Brasil, no cabe dvida de que a poltica econmica externa
adotada foi mais adequada do que a alternativa proposta pelos Estados
Unidos: denunciar os Acordos de compensao sem garantia de colocao
das exportaes que seriam fatalmente deslocadas do mercado alemo.
difcil concordar com algumas interpretaes a respeito da formula
o da poltica brasileira relativa ao comrcio de compensao.^ De um
lado, credita-se ou debita-se, de acordo com o ponto de vista influncia
dos militares nfase na negociao de Acordos de compensao, pois
assim seria possvel equipar as Foras Armadas. De outro, argumenta-se
que a poltica brasileira foi uma resposta oportunista ao acirramento
das rivalidades econmicas interimperialistas na dcada de 3 0 , ao mesmo

Ver, por exemplo, Stanley, Hilton, O Brasil e as Grandes Potncias: 1930-1939. Os


Aspectos Polticos da Rivalidade Comercial, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1977,
passitn.
36 HISTRIA GERAL DA CIVILIZA/lO BRASILEIRA

tempo mantendo o apoio poltico norte-americano e expandindo seu


comrcio com a Alemanha. Os documentos diplomticos disponveis indi
cam que, ao contrrio do que se sugere, foi a acumulao indesejvel de
divisas inconversiveis no contexto dos Acordos de compensao que pro
vocou proposta alem para seu uso na aquisio de material blico.
Quanto s sugestes de que a poltica brasileira teria sido oportunista,
para aceit-las seria necessrio acreditar que padres ticos que, ideal
mente, deveriam reger as relaes interpessoais encontrariam aplicao
automtica no domnio das relaes econmicas internacionais. Os
Estados Unidos adotaram uma poltica econmica externa apoiada na
defesa do multilateralismo, no porque tal poltica fosse eticamente acei
tvel, mas porque, no juzo das autoridades norte-americanas, tal polti
ca era a mais adequada do ponto de vista de defesa dos interesses econ
micos do prprio Estados Unidos. Similarmente, a poltica econmica
externa brasileira foi definida luz dos interesses de diferentes setores da
sociedade, os quais, no caso em tela, no eram conflitantes. A expanso
do comrcio teuto-brasileiro favorecia exportadores (que no dispunham
de mercados alternativos), importadores, consumidores (que tinham aces
so a bens a preos vantajosos que no seriam importados na mesma quan
tidade no caso de cessar o comrcio de compensao) e militares. A ado
o de tal poltica era, alm disso, vital do ponto de vista poltico, pois
Vargas dependia do apoio poltico exatamente dos Estados mais engaja
dos no comrcio de compensao.


* *

A poltica econmica externa brasileira, portanto, sofreu modifica


es importantes no decorrer da dcada, adaptando-se aos novos proble
mas enfrentados pelo Brasil quanto s suas articulaes com a economia
internacional e s modificaes no aparelho de Estado propiciadas pelo
contnuo rearranjo poltico que caracterizou o perodo.
Dois fatores afetaram a estabilidade do balano de pagamentos do
Brasil: a queda brutal dos preos de exportao - que no foi compensada
pelo aumento das quantidades exportadas - e a interrupo do influxo de
capitais estrangeiros de emprstimo e de risco. Embora inicialmente os
desequilbrios tenham sido enfrentados ortodoxamente, atravs de uma
reduo de reservas, estas se esgotaram rapidamente. Por isso, implemen
taram-se polticas alternativas para corrigir o desequilbrio. At 1937, a
0 BRASIL E A ECONO^/1IA MUNDIAL 37

garantia de uma oferta adequada* de divisas que possibilitasse a liquida


o das obrigaes financeiras j reduzidas era um dos objetivos explci
tos da poltica econmica externa. Para alcan-lo, adotou-se um regime
de controle cambial e de importaes que, mesmo quando relaxado em
1934-35, ainda tinha como justificativa bsica a garantia de obteno,
pelo Governo, de divisas a uma taxa de cmbio favorvel, especialmente
para o pagamento de seus compromissos financeiros. Em 1937, entretan
to, explicitou-se a contradio entre os programas de investimentos pbli
cos e a manuteno dos pagameatos do servio da dvida - mesmo em
escala reduzida o que conduziu a uma reverso da poltica adotada
desde 1930.
Desse modo, o golpe de 1937 correspondeu a um enfraquecimento
definitivo da j to frgil influncia britnica no Brasil, pois foram exata
mente os pagamentos que mais interessavam a Londres os afetados pela
reorientao da poltica econmica externa. J durante os anos iniciais da
dcada a interrupo do tradicional fluxo de capitais havia privado o
Reino Unido de seu poder de barganha baseado em consideraes finan
ceiras. Embora o tradicional saldo britnico no comrcio com o Brasil
tenha sido subscancialmente reduzido, a manuteno de pagamentos
financeiros sem contrapartida soba forma de entrada de capitais permitia
a manuteno de um saldo britnico relativo ao balano de pagamentos
com o Brasil. Embora a fraqueza implcita na posio do Reino Unido
tenha sido inicialmente ocultada pela sua relativa boa vontade em relao
concesso de emprstimos de curto prazo e pela deteriorao das rela
es polticas entre o Brasil e os Estados Unidos, no final da dcada ficava
cada vez mais clara a sua fragilidade estrutural. Esta tendncia era, de
fato, agravada pela poltica britnica de privilegiar a defesa de interesses
financeiros s expensas de interesses comerciais.
A posio norte-americana, embora enfraquecida no perodo inicial
da dcada pela inabilidade poltica dos Estados Unidos em 1930, passou
gradativamente a espelhar o real poder de barganha que decorria da posi
o dos Estados Unidos como comprador de caf brasileiro. Alm disso, a
influncia relativa dos grupos de presso nos Estados Unidos era tal que
as prioridades se concentravam na defesa dos interesses comerciais e do
fluxo de remessas de lucros, invenendo, portanto, a ordenao que carac
terizava a poltica britnica. Apesar de o Governo norte-americano haver
utilizado, em alguns casos, seu poder de barganha, como, por exemplo,
em 1934-35, em relao ao problema cambial, para extrair concesses do
Brasil, no h duvida de que, via de regra, a poltica norte-americana em
36 HISTRIA CERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

relao ao Brasil foi extraordinariamente comedida. Esta tendncia da


poltica norte-americana deveu-se, em parte, nfase na defesa do multi-
lateralismo que a caracterizou a partir de 1934 e, piincipalmente, priori
dade das consideraes de longo prazo medida que se configurava um
projeto estratgico dos Estados Unidos em relao ao Brasil.
Com rcio e Com a recuperao do nvel de atividades, depois de
p olklca com ercial 1931-32, tomou-se impossvel manter os nveis extre
mamente baixos de importaes que tiaviam caracterizado o perodo ime
diatamente aps 1930. De fato, nos anos finais da dcada os saldos na
balana comerciai reduziram-se drasticamente, resultado de uma tendn
cia crescente, por parte dos gestores da poltica econmica, a conceder
prioridade importao de bens necessrios manuteno de uma taxa
razovel de expanso do produto nacional, s expensas dos compro
missos em moeda estrangeira sem relao direta com o desempenho da
economia.
Enquanto nos anos iniciais da dcada a estrutura das exportaes
manteve-se praticamente inalterada, a partir de 1934 a importncia relati
va das exportaes de caf declinou sensivelmente, resultado da diversifi
cao das exportaes e, em especial, da notvel expanso das exporta
es de algodo. A participao dos EUA nas exportaes totais reduziu-
se ligeiramente, a exemplo de outros mercados tradicionais brasileiros.
Esta tendncia foi compensada pelo aumento da importncia do Reino
Unido e da Alemanha, bem como do Japo nos ltimos anos da dcada.
importante frisar que a importncia relativa do mercado alemo no
alcanou, mesmo nos anos mais favorveis, os nveis tpicos do perodo
anterior guerra de 1914-18 e que a maior importncia das exportaes
destinadas ao Reino Unido e Alemanha decorreu em grande medida das
alteraes estruturais da pauta de exportaes.
Aps os anos iniciais da dcada, quando a restrio do total das
importaes implicou ganho relativo das importaes de matrias-primas
e alimentos, e a reduo do ritmo de investimentos resultou em reduo
brusca das importaes de bens de capital, a estrutura das importaes
estabilizou-se, reduzindo-se a importncia das importaes de bens de
consumo no-durveis em relao dcada anterior. Em termos de quan
tidade, as importaes de bens de consumo no-durveis e de bens de
capital para usos no-industriais mantiveram-se em torno de 50% dos
nveis alcanados em 1928. As importaes de bens de capital para uso na
indstria, entretanto, a partir de 1935 mantiveram-se em torno de 80 a
90% das quantidades tpicas do perodo pr-depresso.
o BRASIL E A ECONOMIA MUNDIAL 39

As conseqncias da recesso sobre a distribuio de fatas do merca


do brasileiro que correspondiam a cada pas supridor tm sido freqente-
mente mai interpretadas pelos analistas do perodo. De fato. com base na
anlise das estatsticas usuais de comrcio exterior, parece ser o caso de
que entre 1928 e 1938 a panicipao norte-americana no mercado brasi
leiro caiu de 27% para 23% , a britnica de 22% para 10%, a francesa de
6% para 3% , enquanto a alem crescia de 12% para 25% . Os ganhos
alemes so, entretanto, superestimados pelas estatsticas brasileiras, pois
as faturas relativas a produtos alemes eram lanadas em marcos do
Reich e no em marcos de compensao. As participaes corrigidas indi
cam que a fatia norte-americana mantm-se inalterada antes de 1939, em
torno de 23-25% , o mesmo ocorrendo com a panicipao combinada da
Alemanha e do Reino Unido, em torno de 28-32%. O que houve foi uma
substituio drstica de produtos britnicos por produtos alemes: a par
ticipao britnica cai de 19% para 11%, enquanto a alem cresce de
12% para 20% das importaes totais brasileiras.
At 1933, o comrcio brasileiro seguiu seu tradicional padro triangu
lar: saldo favorvel com os Estados Unidos, Frana e Alemanha, desfavo
rvel com o Reino Unido e a Argentina. Na segunda metade da dcada,
enquanto o saldo na balana comercial com os Estados Unidos reduziu-se
consideravelmente, o balano comercial com o Reino Unido tornou-se
favorvel.
A tarifa nominal em vigor at 1934 era ainda a tarifa Murtinho, de
1900, que havia sofrido algumas modificaes marginais durante sua
vigncia. Como j mencionado, entretanto, com a finalidade de evitar a
eroso na margem de proteo indstria domstica - era vista de as tari
fas serem basicamente especficas - uma proporo gradativamente mais
importante do imposto de importao passou a ser calculada na base de
mil-ris ouro. As condies que favoreciam o endividamento externo na
dcada de 1920 possibilitaram a manuteno da proporo que devia ser
cobrada em ouro a partir de 1923, acarretando sensvel reduo da prote
o indstria domstica, apesar do reajustamento das tarifas nominais
no caso de alguns produtos cujos interesses eiam mais bem representados
politicamente, especialmente txteis. O Governo Provisrio, no obstante
as declaraes de intenes antiprotecionistas, aumentou a proteo
produo domstica atravs de: (a) aumento de impostos especficos; {b)
aumento de gios mil-ris papel - mil-ris ouro; (c) consumo compulsrio
de matrias-primas de produo domstica (carvo, lcool, mandioca) e
40 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA

(d) proibio de importao de equipamentos para determinadas inds


trias, caracterizadas por sua capacidade ociosa de produo. A introduo
conjunta em 1931 de uma tarifa provisria e de cobrana integral em mil-
ris ouro praticamente no afetou a tarifa nominaL O clculo direto da
margem de proteo comparao da tarifa que realmente incidia sobre
as importaes com os preos de importao - indica que a proteo
indstria nacional, longe de reduzir-se sob o Governo Provisrio, aumen
tou consideravelmente at 1934 {de 30% sobre o valor importado em
1928 para 45% em 1934), reduzindo-se a nveis semelhantes aos de 1928
na segunda metade da dcada. o nvel de produto especfico o quadro
menos claro; a incidncia do imposto de importao sobre diversos insu-
mos (combustveis, lubrificantes) e sobre bens de consumo no-durveis
aumentou consideravelmente na dcada, enquanto se reduziu no caso de
outros (especialmente manufaturas de ferro e ao), estabilizando-se - sur
preendentemente - no caso de bens de consumo durveis (automveis etc.).
Obviamente, a proteo tarifria apenas um dos fatores relevantes
para explicar a margem de proteo indstria domstica; a razo rele
vante aquela entre preos internacionais convertidos a mil-ris (levando-
se em conta a tarifa) e preos domsticos. Uma decomposio da tentativa
dos diversos fatores que influenciam esta razo de preos indica que a
melhoria acelerada das condies competitivas da indstria domstica
entre 1928-31 deveu-se preponderantemente desvalorizao do mil-ris
em relao s moedas-referncia, pouco tendo a ver com a evoluo da
poltica tarifria. De qualquer modo, tendo em vista que a oferta de
cobertura cambial durante quase toda a dcada de 3 0 (excetuando o
perodo 1934-37) esteve sujeita a uma gradao de prioridades em princ
pio definida na base da essencialidade das importaes, comparaes de
nvel de proteo base da evoluo da tarifa podem ser enganadoras.
Embora seja arriscado generalizar a respeito da posio dos indus
triais nacionais quanto poltica tarifria na dcada, no h qualquer evi
dncia de crtica poltica tarifria implementada. Apenas quando da
reforma tarifria de 1934 e do tratado de comrcio com os Estados
Unidos, em 1935, trataram os industriais, liderados por Roberto
Simonsen e Euvaldo Lodi, de evitar - em grande medida com sucesso -
graves danos produo industrial domstica em competio direta com
produtos importados. A reforma de 1934 resultou em um aumento da
tarifa especfica agregada da ordem de 15% ; a reduo na margem de
proteo que se verificou depois de 1935 - mas nunca abaixo dos nveis
0 BRASIL E A ECONOMIA MUNDIAL 41

de 1928 - deveu-se ao aumento considervel dos preos de importao em


mil-ris, causado, em grande medida, pela desvalorizao que resultou do
novo regime cambial implementado no incio de 1935.
De fato, se de algum modo no tivesse sido aumentada a proteo
indstria domstica, seria extretnamente difcil explicar o aumento consi
dervel do produto industrial que caracterizou a dcada. Aps decrescer
cerca de 10% entre 1928 e 1930 e permanecer estagnado em 1931-32, o
produto industrial cresceu taxa de 10% entre 1933 e 1939. Enquanto os
gneros tradicionais (excluindo txtil) cresciam relativamente menos, os
no-tradicionais (borracha, papel, cimento, metalurgia, qumica), bem
como a indstria txtil, cresciam a taxas superiores a 10% . A participao
das importaes na oferta total (a preos de 1939) caiu de 45% , em 1928,
para 25% entre 1931 e 1937 e 20% em 1939. Exceto no caso de bens de
capital, consumo durvel e intermedirios do gnero eltrico, a produo
domstica correspondia a mais da metade da oferta; no caso de bens de
consumo no-durveis, a mais de 90% da oferta.
Quanto poltica comercial brasileira, os desenvolvimentos mais
importantes relacionam-se ao Acordo de comrcio com os Estados Unidos
em 1935, que ser tratado abaixo, e s conseqncias do regime de
comrcio de compensao com a Alemanha, j referidas. No caso dos
demais parceiros comerciais do Brasil, as tentativas brasileiras no sentido
de reduzir as barreiras entrada de seus produtos de exportao no tive
ram sucesso, em parte devido s dificuldades em oferecer concesses rec
procas, em parte pela tendncia das naes imperiais em concentrar suas
compras nas colnias. Neste contexto, a poltica do Governo Provisrio foi
surpreendente, pois, abandonando uma posio adotada com intransign
cia na dcada de 20, decidiu-se a assinar um tratado de comrcio em 1931
com 0 Reino Unido, no qual era aceita a posio de que as preferncias
recprocas concedidas pelo Reino Unido e os pases-membros do Imprio
Britnico eram uma questo interna, no se aplicando a clusula de nao
mais favorecida. O Brasil, especialmente depois da assinatura dos Acordos
de Preferncia Imperial entre os pases-membros do Imprio Britnico, em
Ottawa, em 1932, viu-se na posio infeliz de obrigar-se a conceder os
benefcios da tarifa mnima aos produtos originrios de todo o Imprio
Britnico, enquanto os produtos de exportao brasileiros estavam sujei
tos tarifa normal naqueles mercados. As autoridades britnicas, cons
cientes das vantagens implcitas no tratado de 1931, recusaram-se siste
maticamente a reiniciar negociaes comerciais com o Brasil na primeira
metade da dcada. Quando o Brasil denunciou todos os seus tratados
42 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA

comerciais em 1935, num esforo para evitar que as concesses tarifrias


includas no Acordo de comrcio com os Estados Unidos fossem estendi
das a produtos originrios de outros pases sem concesses recprocas,
demonstrou-se ser na prtica impossvel obter quaisquer redues de tari
fas incidentes sobre produtos brasileiros. No caso de algumas das potn
cias colonialistas, em particular a Frana, o comrcio brasileiro em verda
de viu-se gradativamente discriminado, na medida em que se tornou usual
condicionar a expanso das importaes provenientes de pases fora da
esfera colonial ao comportamento do balano bilateral de pagamentos.
A negociao do Acordo comercial com os Estados Unidos foi, sem
duvida, a negociao comercial brasileira mais imponante durante a dcada
de 30. Como parte do esforo no sentido de negociar acordos incondicio
nais incluindo clusula de nao mais favorecida, as autoridades norte-
americanas, j em 1933, sugeriam o incio de negociaes preliminares na
seguinte base: o Brasil consideraria as concesses tarifrias que poderia
oferecer aos produtos norte-americanos, e os Estados Unidos compro-
meter-se-iam a manter as principais exportaes brasileiras livres de tribu
tos. A preparao das negociaes por parte das autoridades norte-
americanas envolveu referncias, por parte do Departamento de Estado,
aos esforos contnuos feitos no passado por determinados interesses no
sentido de taxar as importaes norte-americanas de caf e, alm disso, ao
fato de que essas iniciativas haviam fracassado basicamente devido opo
sio governamental. A despeito dessas manifestaes pblicas havia
conscincia no Departamento de Estado de que os brasileiros poderiam
supor que as propostas norte-americanas implicariam concesses brasilei
ras sem uma contrapartida norte-americana; conseqentemente, para
manterem as aparncias, os Estados Unidos deveriam tratar dc oferecer
concesses sobre alguns produtos passveis de taxao.
As autoridades brasileiras - apesar de reconhecerem que se exigia um
sacrifcio real, do ponto de vista tributrio e das atividades da indstria
domstica, e que a razo para a incluso do caf e outros produtos tropi
cais na lista norte-americana livre de tributao decorria de razes ligadas
poltica interna norte-americana e no a qualquer concesso aos seus
parceiros comerciais - entendiam que o poder de barganha norte-
americano no era de molde a permitir que o Brasil evitasse oferecer algu
ma concesso tarifria. Alm disso, a inabilidade de Oswaldo Aranha -
que explicitamente defendia a concesso de tratamento preferencial aos
interesses norte-americanos - tornou possvel s autoridades norte-
0 BRASIL E A ECONOMIA MUNDIAL 43

americanas inclurem condies relativas operao do controle cambial


brasileiro e interrupo do comrcio de compensao, especialmente
com a Alemanha, no texto do Acordo comercial.
A relutncia brasileira quanto aceitao das propostas norte-
americanas foi parcialmente resolvida pela ameaa norte-americana de
impor um regime unilateral de compensao de pagamentos sem conces
so compensatria ao Brasil. As concesses brasileiras incluram uma
extensa lista de produtos, especialmente bens de consumo durvel,
enquanto as concesses norte-americanas, alm do compromisso de man
ter na lista livre o caf e alguns outros produtos, abrangeram a reduo
metade dos impostos de importao incidentes sobre matrias-primas
diversas; minrio de mangans, bagas de mamona, castanhas-do-par etc.
Cabe notar, entretanto, que as concesses finais brasileiras incluram um
nmero bem menor de produtos e redues de alquotas bastante menos
radicais, se comparadas s propostas iniciais norte-americanas.
O Departamento de Estado no esperou pela ratificao do acordo
pelo Congresso brasileiro para explor-lo politicamente, como exemplo
das intenes norte-americanas no sentido de facilitar a retomada dos
nveis de comrcio internacional tpicos dos anos pr-crise e contrastar a
posio norte-americana com a dos pases europeus que insistiam na ado
o de polticas comerciais antiliberais.
No Brasil, a repercusso do Acordo foi contraditria. Oswaldo
Aranha defendeu as condies do Acordo ao argumentar que o Brasil
como nao devedora devia ser capaz de gerar excedentes na balana
comercial e, portanto, adotar uma poltica que favorecesse o comrcio
multilateral, em oposio ao comrcio de compensao. Alm disso,
Aranha defendeu a posio de que o caf seria certamente taxado, na
ausncia de um acordo comercial com os Estados Unidos. Esses argumen
tos so obviamente discutveis. Por um lado, em nome de argumentos te
ricos de discutvel validade, obrigarara-se as autoridades brasileiras (em
teoria) a abrir mo do comrcio com todos os parceiros que adotassem
formas bilaterais de transao, sem que os Estados Unidos se comprome
tessem a absorver os produtos eventualmente deslocados por essa mudan
a de poltica; por outro lado, a eventual taxao do caf, na ausncia de
um acordo comercial com o Brasil, era considerada discutvel por diversos
observadores e parece, hoje, luz dos documentos norte-americanos
contemporneos, extremamente improvvel. As autoridades brasileiras
pretenderam demonstrar a equivalncia das concesses recprocas com
base na equivalncia esttica de perdas de receita de imposto de importa
44 HISTRIA GERAL DA CIVIZAAO BRASILEIRA

o. Tal procedimento todavia objetvel por vrias razes: concentra-se,


indevidamente, no contexto fiscal, no tratando, portanto, dos efeitos das
concesses recprocas sobre o volume de comrcio; ignora as diferenas de
elasticidade-preo e renda dos produtos de exportao norte-americanos e
brasileiros; no trata dos efeitos indiretos das concesses, em vista da ado
o, em ambos os pases, da clusula de nao mais favorecida. Alm
disso, cabe ressaltar que, enquanto no caso das exportaes norte-
americanas para o Brasil a problemtica relativa competio entre
importaes e produo similar domstica relevante, o mesmo no ver
dade quanto s exportaes brasileiras para os Estados Unidos, basicamen
te matrias-primas no elaboradas sem produo similar norte-americana.
A despeito disso, a evidncia disponvel quanto ao comportamento da pro
duo industrial domstica na dcada de 30 no parece indicar que o
impacto das concesses brasileiras tenha sido particularmente danosa
indstria nacional, com a possvel exceo das indstrias produtoras de
artefatos de couros e de peles e certos tipos de equipamentos eltricos.
As anlises que tm focalizado a ateno no crescimento das importa
es brasileiras de bens "no-essenciais, especialmente de consumo dur
vel, entre 1934 e 1937, geralmente no levaram em conta as conseqn-
cias do acordo comercial de 1935 e da liberalizao do regime cambial,
especialmente a partir de 1935. Se bem que o aumento das importaes de
bens de consumo possa ser parcialmente explicado por razes de ordem
domstica - especialmente de natureza poltica as presses exercidas
pelos Estados Unidos no sentido de ampliar o mercado para suas exporta
es no devem ser esquecidas.
Os termos do Acordo comercial de 1935 foram objeto de intensa
polmica no Brasil. De um lado, os industriais paulistas, liderados por
Roberto Simonsen, insistindo que na tarifa anterior no havia um s
caso de proteo excessiva e que o prprio Adam Smith se aterrorizaria
com o uso indiscriminado de seus princpios de poltica econmica. A
oposio industrial ao Acordo no se preocupou, entretanto, seno com o
efeito das concesses sobre a produo domstica competitiva. Os efeitos
de liberalizao sobre o balano de pagamentos foram desconsiderados,
chegando-se a propor reduo drstica dos tributos incidentes sobre
importaes no-competitivas, especialmente automveis.
Do outro lado, alinhavam-se, liderados por Valentim Bouas, os
defensores da aproximao do Brasil com os Estados Unidos, favorveis,
portanto, a quaisquer medidas tendentes liberalizao da poltica econ
mica. A nfase da argumentao dos defensores do Acordo centrava-se,
0 BRASIL E A ECONOMIA MUNDIAL 45

como no comeo do sculo, no carter parasitrio da indstria brasileira,


defendida por uma proteo tarifria despropositada, enfatizando, em
suma, o artificialismo da industrializao brasileira. Um setor indus
trial que depois de to longo perodo de proteo absoluta no suportasse
a competio internacional deveria, de acordo com os defensores do Acor
do, cerrar as portas. Alm disso, insistia-se que os argumentos dos indus
triais -n o sentido de que as barreiras alfandegrias altamente protecionis
tas nos moldes norte-americanos eram essenciais ao desenvolvimento
industrial - no eram vlidos, pois a poltica comercial norte-americana
havia resultado em desemprego, dficits oramentrios, bancarrota da
agricultura etc.
A oposio dos industriais ao Acordo concretizou-se em bloqueio de
sua ratificao na Cmara de Deputados pelos representantes da classe,
liderados por Euvaldo Lodi, o que sustou por um ano a entrada em vigor
das suas disposies. A oposio parlamentar ratificao s foi vencida
com a interferncia pessoal de Vargas, aps intensa presso norte-
americana mais uma vez com base na ameaa da imposio de tarifa
sobre o caf brasileiro.

A Mdd pblica
Um dos principais problemas enfrentados pelos gesto
externa e o res da poltica econmica brasileira na dcada de 30 e
capital estrangeiro
nos anos iniciais da guerra era o de decidir como tra
tar a questo da dvida pblica externa.^ Cabia decidir como proceder
para que a economia se ajustasse com um mnimo de dificuldades inter
rupo do influxo de capitais que havia caracterizado o perodo anterior.
Neste contexto, portanto, era necessrio resolver como se adaptaria o ser
vio da dvida situao de escassez crnica de divisas que caracterizou o
perodo.
No final de 1930, os ttulos em libras esterlinas correspondiam a 65%
do total da dvida pblica externa em circulao, os ttulos em dlares a
30% e os ttulos em francos franceses e florins ao resduo. A manuteno
da posio dominante britnica em termos de estoque, a despeito da
maior importncia absoluta dos emprstimos norte-americanos entre
1921 e 1930, deveu-se aos prazos de amortizao mais longos que carac
terizavam os emprstimos britnicos, bem como suspenso das amorti
zaes que resultou dos Funding Loans de 1898 e 1914. Os emprstimos
none-americanos, alm disso, eram por natureza financeiramente menos

6 Ver, especificamente, sobre o assunto, M. de P. Abreu, *A Dvida Pblica Externa do


Brasil, Pesquisa e Pknejamento Econmico, Rio de Janeiro, vol. 5, n M , junho de 1975.
46 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

slidos (relativamente mais importantes nas reas estadual e municipal) e


mais onerosos, em vista de terem sido negociados na dcada de 20, quan
do as taxas de juros eram mais elevadas do que no perodo pr-1914.
Essas diferenas significativas entre os emprstimos seriam causa de inter
minveis atritos entre credores no futuro.
Embora a Depresso tenha marcado o incio de uma retrao do
envolvimento britnico no Brasil, uma expresso desta tendncia, sendo a
reduo dos investimentos britnicos, foi sem dvida j a partir da
Primeira Guerra Mundial que comeou a manifestar-se o declnio relativo
do Reino Unido como supridor de capitais ao Brasil em relao aos
Estados Unidos.
A crise cambial que atingiu o Brasil a partir de 1929-30 tomou invi
vel a continuao do pagamento integral do servio da dvida pblica
externa, uma vez que tal pagamento envolveria uma proporo excessiva
do saldo da balana comercial numa conjuntura caracterizada pela inter
rupo dos fluxos de capital. A experincia brasileira, na verdade, conflita
com as teorias ortodoxas relativas ao ciclo de endividamento, pois as
limitaes de natureza cambial se tornavam operativas muito antes do
que seria previsto, transformando-se o pas em exportador lquido de
capitais sem que o patamar mnimo de acumulao tivesse sido alcana
do. De fato, a partir de 1914, a evidncia fragmentria de que se dispe
para o Brasil sugere que a contribuio lquida das inverses estrangeiras
para o balano de pagamentos foi negativa.
Uma vez que um pas depende do influxo de capital estrangeiro, seja
para expandir a infra-estrutura relacionada exportao, seja simples
mente para continuar a saldar em dia seus compromissos financeiros, h
um incentivo importante no sentido de evitar a suspenso de pagamentos,
se os supridores de capital se mostram dispostos a continuar emprestan
do. Se, no entanto, como foi o caso depois de 1930, os supridores tradi
cionais intenompem o fluxo de emprstimos, a melhor poltica do ponto
de vista dos devedores suspender os pagamentos. A adoo desta polti
ca, entretanto, obviamente dificultada pela vulnerabilidade a presses
polticas e retaliao no terreno comercial.
A avaliao da poltica brasileira relativa dvida pblica externa suge
re que, enquanto nos anos iniciais da dcada de 30 o Brasil pagou um servi
o (ou aumentou a dvida em circulao) acima de suas possibilidades cam
biais, o contrrio ocorreu a panir de 1937, quando pagou menos do que
indicava a sua presumvel capacidade de pagar. Isto no surpreendente
na medida em que se aceite que a experincia brasileira no foi exceo
0 BRASIL E A ECOMOMIA K^UNDIAL 47

regra de que argumentos econmicos cedem lugar a critrios polticos quan


do se trata de reajustar o montante da dvida pblica externa.
O reajuste dos pagamentos efetivos capacidade de pagar foi, portan
to, gradual. Um Funding Loan parcial foi negociado em 1931 por trs
anos; um esquema de pagamentos reduzidos - conhecido, indevidamente
como se ver, como esquema Aranha - foi acertado em 1934, por quatro
anos; em 1937 os pagamentos foram nteiramente suspensos; em 1940
novo esquema de pagamentos foi acertado por quatro anos e, finalmente,
em 1943, chegou-se a um acordo permanente relativo dvida pblica
externa.
O Funding Loan de 1931 resultou de uma deciso unilateral das auto
ridades brasileiras que garantiram o pagamento integral em divisas do ser
vio dos Funding Loans de 1898 e 1914 e estipularam que os juros relati
vos aos demais emprstimos federais seriam pagos como ttulos de 5%
cuja emisso correspondera ao Funding Loan de 1931, durante trs anos.
As amortizaes relativas a estes emprstimos federais seriam suspensas e
nada se dispunha sobre o servio dos emprstimos estaduais e municipais.
O Acordo era claramente lesivo aos emprstimos norte-americanos em
vista da sua importante participao na dvida estadual e municipal e da
sua no-incluso nos Funding Loans prvios. A manuteno de disposi
es prejudiciais aos interesses norte-americanos no pode, evidentemen
te, ser dissociada do estado insatisfatrio das relaes polticas entre o
Brasil e os Estados Unidos nos anos iniciais da dcada. Do ponto de vista
do Brasil, o arranjo mostrou-se, a posteriori, insatisfatrio, pois implicou
apenas adiamento de mdio prazo do problema, resultando, por outro
lado, em aumento considervel do total da dvida em circulao. O alvio
trazido pelo adiamento de pagamentos foi, alm disso, insuficiente como
demonstra a acumulao j mencionada de atrasados comerciais em
1932-34.
Em 1934, os pases credores e o Brasil decidiram iniciar negociaes
com o objetivo de acertar um acordo que asseguraria a retomada do servi
o dos emprstimos federais, estaduais e municipais menos generosamente
tratados em 1931. A presso britnica, se bem que tenha encontrado
resistncia mais concreta dos negociadores norte-americanos, mais uma
vez assegurou tratamento mais favorvel para os emprstimos em libras
(especialmente os Funding)^ por intermdio de Niemeyer, que sugeriu as
linhas bsicas de classificao dos emprstimos a Oswaldo Aranha. Por
esse acordo o Brasil comprometeu-se a pagar cerca de 8 milhes por ano
at 1938, enquanto os contratos de emprstimo estipulavam um servio
48 HISTRIA CERALOA CIVILIZAAO BRASILEIRA

de 24 milhes. Tal reduo deu margem a utna linha de argumentao,


proposta por Aranha, sugerindo que o Brasil pagaria 33 milhes de libras
em vez de 90 milhes, ganhando, conseqentemente, 5 7 milhes de
libras em quatro anos. bvio que Aranha, no af de defender o Acordo
frente opinio pblica, argumentou indevidamente que tanto os ganhos
relativos reduo das taxas de juros contratuais quanto o meco adia
mento do pagamento de amortizaes correspondiam a um ganho efetivo,
quando, de fato, isto s era verdade no primeiro caso.
reao britnica ao Acordo foi satisfatria, uma vez que a posio
privilegiada dos emprstimos em libras havia sido mantida, a despeito do
imenso poder de barganha dos Estados Unidos no Brasil. 0$ norte-
americanos, por outro lado, mostraram-se claramente insatisfeitos com o
Acordo. A operao do que veio a ser conhecido como esquema Aranha
apresentou alguns problemas em face da escassez crnica de divisas que
afetava o Brasil, no havendo dvidas de que os pagamentos teriam sido
suspensos em 1935 se a situao dos atrasados comerciais no tivesse
sido resolvida atravs de acordos especficos j mencionados.
Em 1937, logo aps o golpe de Estado, decidiu-se suspender o paga
mento do servio de dvida, com base no argumento de que no seria pos
svel respeitar as disposies do "esquema Aranha e, ao mesmo tempo,
pagar as importaes necessrias ao reequipamento do sistema de trans
portes e das Foras Armadas. A alternativa de ura novo Funding Loan foi
descartada, pois envolvera um aumento da dvida em circulao, j des
proporcional se comparada capacidade de gerar divisas da economia
brasileira. A violenta reao britnica, na imprensa e por vias diplomti
cas, deve ser contrastada com a cautela norte-americana que, frise-se mais
uma vez, deve ser entendida luz dos objetivos estratgicos norte-
americanos no Brasil e do papel que se esperava fosse desempenhar o
Brasil no contexto da poltica de Boa Vizinhana.
As representaes feitas pelos credores entre o final de 1937 e princ
pios de 1939 no tiveram sucesso. O Reino Unido no dispunha de sufi^
ciente poder de barganha para impor uma poltica que garantisse melhor
tratamento de seus interesses financeiros. Por outro lado, no interessava
aos Estados Unidos forar a efetivao de pagamentos, pois tal procedi
mento comprometera os objetivos mais amplos de sua poltica com rela
o ao Brasil.
Quanto avaliao da poltica brasileira referente dvida pblica
externa, parece claro que o tratamento excessivamente generoso dos
0 BRASIL E A ECONOMIA MUNDIAL 49

emprstimos externos em 1931 deve ser encarado em parte como manifes


tao especfica de uma poltica econmica que tendia ortodoxia sob a
direo de J. M. Whitaker, notoriamente vulnervel influncia britnica,
e, em parte, inabilidade brasileira em reconhecer o carter de longo
prazo da crise que afetava o mercado internacional de capitais. Os termos
excessivamente favorveis do Acordo de 1931 influram no sentido de que
o Governo brasileiro aceitasse em1934 um acotdo ainda generoso quan
do comparado capacidade de a economia gerar divisas. A suspenso de
pagamentos em 1937 significou uma reverso desta tendncia, facilitando
a negociao de acordos mais favorveis na dcada de 1940.
Do ponto de vista da disponibilidade de cobertura cambial, as redu
es sucessivas do servio da dvida pblica externa equivaliam a um
aumento de exponaes. A diferena entre o servio efetivo e o servio
contratual foi importante, correspondendo a cerca de 50% do total das
importaes nos anos iniciais da dcada de 30, diminuindo para 20% em
1937 (refletindo em parte a considervel expanso do total importado) e
alcanando 40% em 1938-39.
Sob a tica das despesas pblicas parece tambm clara a impossibili
dade de manter-se o pagamento integral do servio da dvida que absorve
ra, nos anos menos favorveis, mais de um tero das despesas federais. A
reduo do servio permitiu um rearranjo das despesas pblicas no senti
do de aumentar a demanda por bens e servios domsticos.
Poderia ser sugerido que os gestores da poltica econmica devessem
ter introduzido polticas que assegurassem um controle mais estrito do
nvel das importaes de bens de consumo e o aumento das disponibilida
des de cobertura cambial para pagamento de servio ou importao de
bens de capital. Entretanto, tal sugesto deveria levar em conta o fato de
que as importaes de bens de consumo eram relatvamente difceis de
controlar em vista de sua essencialidade (no durveis) ou de sua introdu
o recente no mercado brasileiro. Alm disso, as importaes de bens de
capital eram, ao menos em teoria, asseguradas pela operao do sistema
de controle da distribuio de cobertura cambial (exceto entre 1935 e
1937). Quanto opo entre importao de bens de consumo e manuten
o do servio da dvida, bvio que o Governo brasileiro considerou
politicamente mais conveniente cortejar a opinio pblica, permitindo um
certo nvel de importaes no-essenciais, do que manter os pagamentos
relativos dvida pblica externa, uma alternativa que no envolvia
ganhos polticos no curto prazo. Esta deciso foi claramente facilitada
pela poltica liberal do Governo norte-americano com relao dvida
50 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA

pblica e em parte explicada pela importncia das exportaes de bens


no-essenciais norte-americanos para o Brasil.
O exame das razes que amparavam a deciso de interromper o paga
mento do servio da dvida em 1937 importante por ser esta a nica
ocasio, durante o perodo estndado, em que se implementou uma polti
ca que privilegiava a manuteno das importaes de bens essenciais a
ponto de justificar a suspenso total de transferncias financeiras relativas
dvida pblica. Qualquer tentativa de comparar o que ocorreu em 1937
suspenso de pagamentos em 1931 deve ser qualificada. No perodo ini
cial da dcada, mesmo quando a receita de exportao havia cado a valo
res bem abaixo dos alcanados em 1937-38, foi mantido um servio par
cial da dvida. Alm disso, embora seja verdade que o custo de oportuni
dade ~ por unidade de moeda estrangeira - dos pagamentos relativos ao
servio da dvida, em termos de importaes no realizadas, tenha aumen
tado consideravelmente antes de 1937, ainda estava longe de alcanar os
valores tpicos do perodo crtico da crise. Finalmente, o nvel das impor
taes em 1938-39, relativamente alto em face da queda do nvel de
exportaes, sugere tambm que a deciso de suspender pagamentos em
1937 no pode ser avaliada base de consideraes sobre a queda da
receita de exportaes: deve ser buscada luz de uma mudana da polti
ca governamental quanto manuteno de um nvel de importaes con
siderado essencial para o funcionamento adequado da economia.
A anlise da correlao de foras que possibilitou o golpe de 1937,
bem como a estabilizao do Estado Novo, de particular relevncia para
explicar a deciso de suspender os pagamentos relativos ao servio de
dvida. Ao colocar a deciso em termos de ou pagamos a dvida externa,
ou reequipamos as Foras Armadas e o sistema de transportesG etlio
Vargas, ao mesmo tempo, mobilizou o apoio militar ao novo regime,
esvaziou as crticas de crculos ligados a interesses estrangeiros e apazi
guou os integralistas, que eram seus aliados poca e cujo programa
inclua a suspenso de pagamentos.
A evidncia de que se dispe quanto evoluo das importaes bra
sileiras, na segunda metade da dcada de 1930, sugere que a argumenta
o utilizada por Getlio Vargas para justificar a suspenso de pagamen
tos, ao enfatizar a necessidade de manter o nvel das importaes, consis
tia, em parte, em racionalizao a posteriori do que j vinha ocorrendo
em 1937. De fato, ocorreu um aumento substancial das importaes entre
1936 e 1937 (quase 50%), ainda mais pronunciado no caso de bens de
capital, Embora o nvel das importaes tenha cado em 1938-39, o de
0 BRASIL E A ECONOMIA MUNDIAL 51

importaes de bens de capital se manteve constante, resultados que


foram viabilizados pela suspenso dos pagamentos da dvida.
difcil avaliar a importncia da manuteno dos nveis de importa
o de bens de capital para a expanso do mVel de atividade sem informa
es desagregadas sobre utilizao de capacidade. Parece claro, entretan
to, que importao macia de equipamento ferrovirio em meados da
dcada de 1930 est associada a rpida expanso do produto setorial no
ramo de transporte. O desempenho relativamente medocre do setor
industrial nos anos finais da dcada pode ser explicado, em larga medida,
pela expanso inadequada de produo agrcola, especialmente em 1936-
38 (uma vez que o gnero produtos alimentcios contribua em 1939 com
mais de 30% para o valor adicionado na indstria). Os gastos de divisas
na aquisio de material blico no parecem ter sido relativamente muito
importantes como proporo de dispndio total em moedas conversveis:
os dois principais contratos - canhes para o Exrcito e destroyers para a
Marinha - somaram menos de 3 milhes era moeda conversvel.
Durante o perodo 1930-36, apesar da precariedade dos dados dispo
nveis, h indicaes de uma reduo absoluta no estoque de inverses
diretas estrangeiras no Brasil, associada tanto s dificuldades que caracte
rizaram a economia internacional no perodo quanto crise cambial bra
sileira. A crise acarretou a reduo do capital registrado de algumas fir
mas, a falncia de outras, a nacionalizao forada de umas poucas e a
transferncia de ativos de investidores europeus para investidores norte-
americanos. A proporo dos investimentos norte-americanos no investi
mento total aumentou sensivelmente como resultado da contrao impor
tante sofrida pelos investimentos europeus.
Entre 1936 e 1940, o investimento norte-americano cresceu sensivel
mente (de US$194 milhes para US$240 milhes). Embora parte desta
expanso estivesse ainda associada compra de ativos detidos por estran
geiros no norte-americanos, parece claro que boa parte do crescimento
corresponde entrada de capitais, especialmente no caso da indstria de
transformao.
Durante a primeira metade da dcada difcil definir uma poltica
brasileira coerente com relao aos capitais estrangeiros investidos no
Brasil. Apesar dos inmeros problemas acarretados pela crise cambial
quanto a remessas de lucros e dividendos, especialmente at 1934, no h
indicaes da existncia de qualquer discriminao contra firmas estran
geiras na aplicao da poltica cambial.
52 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

No plano das intenes, entretanto, tanto a Constituio de 1934


quanto os Cdigos de guas e de Minas incluam provises radicais,
limitando o campo de aplicao de capitais estrangeiros; concesses de
minerao e explorao de recursos hidrulicos seriam limitadas a cida
dos brasileiros e previa-se a progressiva nacionalizao de bancos de
depsitos e companhias de seguro estrangeiras. A Constituio de 1937
incorporou essa legislao radical, mencionando ainda a convenincia
de serem nacionalizadas as indstrias essenciais.
Na prtica, essa legislao contrria ao capital estrangeiro foi muito
atenuada. Enquanto dispositivos legais complementares asseguraram no
apenas a nacionalizao, mas a estatizao dos modestos esforos no
plano da prospeco e explorao de petrleo, nenhuma medida foi
implementada quanto nacionalizao de bancos comerciais ou de com
panhias de seguro antes de 1939, Neste ano, entretanto, tornou-se com
pulsrio o resseguro junto ao Instituto de Resseguros do Brasil, estreitan-
do-se a esfera de atuao das seguradoras estrangeiras.
No fcil chegar-se a uma concluso cristalina a respeito das conse-
qncias da legislao restritiva sobre os fluxos de capital relacionados a
investimentos estrangeiros diretos no Brasil durante a dcada de 1930.
Enquanto, por um lado, essa legislao restritiva pudesse, em princpio, ter
dissuadido investidores potenciais, a retrao dos investimentos parece ser
mais bem explicada pela conjuntura internacional, lembrando-se sempre
que o investimento norte-americano no Brasil cresceu consideravelmente
aps 1936, apesar do tom das declaraes de inteno por parte das auto
ridades brasileiras. Alm disso, cabe uma qualificao adicional: as dificul
dades, reais ou imaginrias, relacionadas legislao nacionalista
referiam-se quase sempre ao envolvimento de capitais estrangeiros no setor
de servios de utilidade pblica e no na indstria de transformao.


4- 4-

A Misso Oswaldo Aranha aos Estados Unidos, em princpios de


1939, marca o incio de longo perodo de relaes especiais entre o
Brasil e os Estados Unidos. Deve ser entendida no contexto das crescentes
dificuldades enfrentadas pelo Brasil em seu comrcio de compensao
com a Alemanha, do nadir que caracterizava as relaes econmicas
anglo-brasileiras e da crescente conscincia em Washington de que as
questes econmicas de interesse dos Estados Unidos, no caso do Brasil,
0 BRASIL E A ECONOMIA MUNDIAL 55

deveiiara ser, mais do que nunca, explicitamente examinadas luz dos


objetivos polticos nom^americanos no Brasil.
A agenda de Aranha inclua questes relacionadas defesa nacional,
s relaes comerciais, i dvida pblica externa e ao tratamento recebido
pelos investimentos diretos norte-americanos no Brasil - a serem discuti
dos com o Departamento de Estado - e assuntos ligados poltica cam
bial, criao de banco central e planos de desenvolvimento de longo prazo
na rbita do Tesouro norte-americano. Curiosamente, i no Tesouro que
emerge a concepo de que os objetivos da poltica dos Estados Unidos
quanto ao Brasil no deveriam limitar-se soluo dos usuais problemas
cambiais: dever-se-ia considerar prioritariamente a possibilidade de
conceder-se ajuda para que o Brasil se tornasse mais produtivo. A der
rota do Secretrio Morgenthau, numa crise entre Tesouro, Departamento
de Estado e Eximbank, a respeito das questes bilaterais prioritrias entre
os Estados Unidos e o Brasil, contribuiu para que os resultados da Misso
Aranha fossem bastante magros se comparados agenda inicial. De fato,
acertou-se apenas a concesso de um crdito do Eximbank de cerca de 19
milhes de dlares para descongelar os atrasados comerciais e financeiros
norte-americanos bloqueados no Brasil. Todas as idias algo fantasiosas
que tinham livre curso no Tesouro a respeito da concesso de crditos
substanciais de longo prazo foram abandonadas. Como contrapartida
pela concesso do crdito. Aranha comprometeu o Brasil a adotar uma
poltica cambial mais likeral, bem como opor obstculos ao comrcio de
compensao teuto-brasileiro. Alm disso, o negociador brasileiro com
prometeu o Governo brasileiro no sentido de retomar, no curto prazo, o
servio da dvida pblica externa.
As reaes no Brasil em relao aos resultados da Misso Aranha
foram quase que unanimemente desfavorveis, especialmente entre os
militares, com base no argumento de que a retomada dos pagamentos do
servio da dvida interferiria com o nvel desejvel de importaes essen
ciais, especialmente equipamentos militares. No h qualquer dvida de
que Aranha foi alm das instrues recebidas no que se refere questo
da dvida externa, forando a mo no sentido de uma reaproximao com
os Estados Unidos, s expensas da Alemanha. A reao dos militares deve
ser entendida no apenas no contexto de uso competitivo de recursos
escassos (cobertura cambial), mas tambm como resistncia a uma preco
ce declarao de intenes do ponto de vista poltico. Embora a linha ado
tada por Aranha tenha sido referendada pela realidade, paira certa dvida
se no teria sido possvel obter resultados mais compensadores se fosse
sa HISTRIA GERAL DA CIVIUZAAO BRASILEIRA

explorada uma linha de negociaes mais prxima viso estratgica do


Tesouro norte-americano quanto ao Brasil.
Os compromissos assumidos por Aranha, ao contrrio do que havia
ocorrido no passado, foram de maneira geral honrados, resultado da evo
luo da conjuntura internacional e suas conseqncias sobre as relaes
econmicas do Brasil. Tratou-se de regularizar a remessa de lucros e divi
dendos de companhias norte-americanas; o comrcio de compensao foi
gradativamente sufocado medida que se tornava perigoso acumular
marcos compensados que perderiam automaticamente seu poder aquisiti
vo era caso de guerra.

3. A ECONOMIA BCASILEIRA
E A SEGUNDA GUERRA MUNDIAL

A reformulao da poltica cambial ocorrida em abril de 1939 (De


creto-Lei n? 1.201 de 8/4/39) correspondeu parcialmente s promessas fei
tas por Oswaldo Aranha em Washington. O novo regime cambial liberava
70% das cambiais geradas pelas exponaes para o mercado livre de
divisas, que deveria suprir integralmente as divisas para importao de
mercadorias. Os restantes 30% das cambiais de exportao deveram ser
vendidos compulsoriamente ao Banco do Brasil taxa oficial de cmbio -
mais favorvel ao Governo do que a taxa livre - para uso no pagamen
to de compromissos oficiais em moeda estrangeira. Um terceiro mercado
de cmbio - o livre-especial - foi criado, englobando transaes financei
ras privadas, especialmente remessas de lucros e dividendos de capitais
estrangeiros, estabelecendo-se taxa menos favorvel aos remetentes do
que a taxa do mercado livre. Esse regime de cmbio permaneceu inalte
rado at 1946, quando se adotou por curto perodo um regime livre de
cmbio pela primeira vez desde 1930.
A ecloso da guerra deu origem a um considervel deslocamento das
exportaes brasileiras para a Europa Central, agravada, em 1940, com a
ocupao de quase toda a Europa Ocidental pelo Eixo. Essa perda de
mercados de exportao no foi integralmente compensada pelo aumento
de exportaes por parte dos Aliados e neutros antes de 1941-42, resul
tando em brusca diminuio do saldo na balana comercial, quando o
Brasil tinha maiores compromissos financeiros decorrentes do novo Acor
do da dvida pblica externa e da regularizao das remessas de lucros de
capitais estrangeiros.
0 BRASIL E A ECONOMIA MUNDIAL 55

S depois de 1941 a expanso das exportaes foi assegurada pelo


efeito combinado dos acordos relativos ao suprimento de materiais estra
tgicos aos Estados Unidos, do aumento da demanda por produtos brasi
leiros em mercados tradicionalmente supridos pelo Reino Unido e pelos
Estados Unidos (que reduziram suas exportaes luz do esforo de guer
ra), de macias compras de carne e algodo pelo Reino Unido e dos
melhores preos de caf garantidos pelo Acordo Interamericano. Esse
aumento das exportaes resultou, em vista da escassez crnica de impor
taes, em considervel expanso dos saldos na balana comercial que se
constituiu em fonte importante, mas no exclusiva, do explosivo processo
inflacionrio que caraaerizou o perodo de guerra.
Tambm no caso das importaes, as condies de guerra implicaram
sensvel rearranjo tanto da estrutura da pauta quanto da importncia rela
tiva dos pases supridores do mercado brasileiro. Antes de 1941 - quando
a poltica norte-americana de suprimento ainda no estava submetida s
necessidades do esforo de guerra -, a escassez brasileira de divisas impe
dia a manuteno de um nvel adequado de importaes. A partir de 1941
- quando aumentaram as reservas brasileiras de moedas conversveis
tornou-se progressivamente mais restrito o acesso ao mercado norte-
americano em funo das prioridades definidas luz do esforo de guerra
aliado. Por outro lado, os termos do Acordo de Pagamentos Anglo-
Brasileiro de 1940 impediam, por definio, a transformao das crescen
tes (a partir de 1941) reservas brasileiras de libras inconversveis em
importaes de origem britnica. De fato, por esse Acordo - que seguia
modelo adotado quase que universalmente pelas autoridades britnicas -
o saldo das transaes comerciais e financeiras entre o Brasil e o Reino
Unido era depositado em contas bloqueadas em libras, sem compromisso
por parte das autoridades britnicas quanto ao prazo de congelamento.
As dificuldades relativas obteno de importaes resultaram em
efeitos a priori contraditrios sobre o desempenho da economia. Por um
lado, a produo de determinados bens podia desenvolver-se sem a alter
nativa de suprimento externo; por outro, o crescimento industrial era
limitado pela dificuldade de obteno de insumos essenciais e de bens de
capital que possibilitassem a ampliao de capacidade. Concretamente, as
dificuldades de acesso a importaes no parecem ter resultado em redu
o substancial da taxa de crescimento da produo industrial domstica
agregada. De fato, enquanto entre 1939 e 1942 a produo industrial
cresceu 3,9% ao ano, entre 1942 e 1945, quando a escassez de insumos e
de bens de capital tornou-se sria, a taxa mdia de crescimento foi de
56 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

9,4% , comparvel que se verificou entre 1932 e 1939. O comportamen


to do setor agricola no perodo foi, de modo geral, desapontador, especial
mente aps 1942-43.
Assim, em mais de um sentido, 1942 corresponde a uma viragem do
ponto de vista econmico no Brasil: acelera-se o crescimento industrial;
pela primeira vez, desde a dcada de 20, comeam a acumular-se reservas
cambiais em funo da expanso do programa aliado de aquisio de
materiais estratgicos; observa-se a entrada de capitais privados norte-
americanos aps longo perodo de desinteresse. A retomada do nvel de
atividades no esteve, tambm, dissociada das polticas monetria e fiscal
claramente expansionistas adotadas pelo Governo, a partir de 1942,
Como j foi dito, a dvida pblica foi objeto de dois Acordos no
perodo de guerra. O primeiro, negociado em 1940, em decorrncia das
promessas de Oswaldo Aranha, era de carter transitrio e estabelecia um
nvel de pagamentos correspondente metade dos fixados no Acordo de
1934. Em 1943 foi negociado um acordo permanente no qual se fixou de
forma definitiva uma escala de pagamentos mais compatvel com as possi
bilidades de pagamento do pas. Nessas negociaes, ao contrrio do que
havia ocorrido no passado, as autoridades norte-americanas exerceram
presses, coroadas de sucesso, no sentido de obter condies relativamen
te mais favorveis para os emprstimos em dlares s expensas dos inte
resses britnicos.
guerra parece ter correspondido um perodo de estagnao do total
de capitais estrangeiros privados investidos no Brasil (algo inferior a
USS700 milhes), ocorrendo um aumento das inverses norte-america
nas, especialmente a partir de 1943 (em atividades manufatureiras), e uma
reduo das inverses europias. No caso das inverses britnicas, a des
peito do - nas palavras de Keynes - passado nebuloso de algumas
delas, o considervel saldo brasileiro de libras bloqueadas facilitou acor
dos de desapropriao certamente generosos para os acionistas estrangei
ros. A expanso das inverses norte-americanas nos anos finais da guerra
pode ser explicada em parte pela poltica liberal adotada pelo Governo
brasileiro quanto a remessas de lucros a partir de 1941-42 e pela ausncia
de oportunidades alternativas para inverso.
As restries ao comrcio brasileiro, tanto no caso das exportaes
quanto no das importaes, acarretaram aumento considervel de depen
dncia brasileira com relao aos Estados Unidos, seja como mercado,
seja como fonte supridora de produtos importados.
0 BRASIL E A ECONOMIA MUNDIAL 57

No incio da guerra, o Governo norte-americano, percebendo as


implicaes econmicas c polticas de um agravamento dos obstculos ao
comrcio exportador dos pases latino-americanos e desejando garantir o
seu acesso a matrias-primas necessrias conduo da guerra - bem
como privar o Eixo desses produtos implementou uma poltica que,
entre outros objetivos, visava atenuar as conseqncias da guerra, susten
tando os preos dos produtos de exponao dos pases latino-americanos.
Esse foi o caso de inmeros produtos includos em acordos especficos de
suprimento a partir de 1941 e do caf, objeto do Acordo Interamericano
do Caf em 1940.
Embora seja difcil estimar com preciso a parcela do comrcio de
exportao brasileiro regulada por acordos de suprimento com os Estados
Unidos, improvvel que em 1942-43 essa proporo tenha sido inferior
a 60% das exportaes totais. As compras britnicas de algodo e carne,
por outro lado, implicaram um controle britnico de 15% das exporta
es totais brasileiras. Assim, apenas 25% das exportaes do Brasil inde
pendiam, ao menos diretamente, de decises das autoridades aliadas a res
peito dos suprimentos necessrios ao esforo de guerra, embora dependes
sem da poltica aliada relativa distribuio de praas em transportes
martimos.
O endurecimento da poltica norte-americana com relao ao Brasil,
ocorrida com a aproximao da paz, resulta claro do exame da poltica de
preos de caf. fixau de preos generosos em 1940-41, de fato,
seguiu-se, a partir de 1943 especialmente, um perodo de crescente atrito
entre os dois Governos. As presses brasileiras no sentido de que fossem
reajustados os preos de caf, levando em conta a exploso dos custos de
produo, foram em vo, as autoridades norte-americanas argumentando
que um aumento de preos contrariaria a poltica de controle de preos
nos Estados Unidos, perturbaria o funcionamento ordeiro de mercado e
no beneficiaria os produtores, sendo apropriado por intermedirios.
Com a aproximao do fim da guerra, tornou-se mais difcil para os
Estados Unidos insistir cm sua poltica. De um lado, os consumidores
europeus voltavam ao mercado; de outro, um nmero crescente de funcio
nrios norte-americanos tomara conscincia do alto custo poltico da
recusa em ceder s presses dos pases produtores de caf. Aps uma crise
na qual, de um lado, o Brasil mostrou pouco entusiasmo em preencher
sua quota no mercado norte-americano e, de outro, os Estados Unidos
brandiram o porrete do racionamento, chegou-se a uma soluo tempor
ria da crise com a concesso de um pequeno subsdio por parte do Gover
53 HISTRIA GERAL OA CIVILIZAO BRASILEIRA

no norte-americano. O caso do caf talvez seja o melhor exemplo de


como a poltica econmica dos Estados Unidos com referncia ao Brasil,
inicialmente generosa - se bem que no destituda de interesse prprio
tornou-se progressivamente menos magnnima, medida que diminua a
necessidade de recorrer a incentivos econmicos para garantir apoio pol
tico na Amrica Latina.
Entretanto, a questo especfica mais imponante relativa ao supri
mento de produtos norte-americanos ao Brasil , sem duvida, a deciso de
fornecer crditos e materiais para a construo de Volta Redonda, em
vista de seu impacto sobre as relaes econmicas e polticas entre os dois
pases. importante considerar essa deciso luz dos objetivos estratgi
cos da poltica norte-americana referente Amrica Latina, que se basea
va no fortalecimento do Brasil s expensas da Argentina. Embora alguns
crculos mais conservadores nos Estados Unidos insistissem que o projeto
contrariava os postulados da teoria das vantagens comparativas, as condi
es de guerra tornaram possvel a vitria daqueles que pensavam que um
maior desenvolvimento econmico no Brasil seria favorvel do ponto de
vista de expanso do mercado para as exportaes norte-americanas.
A necessidade de recorrer ao exame dos objetivos p olticos dos
Estados Unidos no Brasil, para justificar o envolvimento na construo e
financiamento de Volta Redonda, reforada se for abandonada a inter
pretao corrente de que Vargas usou a Alemanha como falsa alternativa
para chantagear as autoridades norte-americanas no incio de 1940.^ No
possvel aceitar seja que a Alemanha estivesse disposta a interferir com a
sua produo de guerra para suprir as necessidades brasileiras, sej que as
autoridades encarregadas da execuo do bloqueio econmico britnico
permitissem o livre trnsito de tais equipamentos, especialmente em vista
de sua posio contrria ao trnsito de armas compradas pelo Brasil na
Alemanha antes da ecloso da guerra. O episdio , alm disso, esclarece
dor do ponto de vista das condies que levaram o Governo federal a
intervir diretamente na produo de ao. Neste caso, a exemplo do que
ocorreria no caso da Cia. Vale do Rio Doce, a deciso no implicou qual
quer frico com interesses privados nacionais ou estrangeiros. Pelo con
trrio, o Governo brasileiro viu-se obrigado a participar diretamente do
projeto em vista da impossibilidade de convencer - mesmo com o apoio

Ver, por exemplo, L. Martins, Politique et Dvehppement conomique. Structures de


Pouvoir et Systmes de Dcisions au Brs (1930-1964), tese de doutoramento de estado,
Paris, 1973.
0 BRASIL E A ECONOMIA MUNDIAL 59

claro do Governo dos Estados Unidos - qualquer dos grandes produtores


de ao norte-americanos a participar do projeto.
importante mencionar que mesmo as modestas metas estabelecidas
pelas autoridades norte-americanas e brasileiras com relao ao supri
mento de bens essenciais ao Brasil no foram, em geral, respeitadas, em
vista de escassez de praa martima. A situao no Brasil, de fato, era
menos favorvel do que na Argentina, pas que no se caracterizava por
uma atitude simptica aos Aliados. S em 1945, quando a ameaa de
abertura de fontes de suprimento alternativo na Europa tornou-se menos
terica, que os Estados Unidos trataram de retificar a situao que era
especialmente grave no caso das importaes de combustveis, lubrifican
tes e material de transporte.
As dificuldades surgidas raiz da implementao unilateral por parte
do Governo brasileiro de um controle paralelo de importaes, definido
luz de critrios de essencialidade do ponto de vista brasileiro, demonstram
a reverso da poltica norte-americana em relao s atividades substituti
vas de importaes. De fato, enquanto nos anos iniciais da guerra a nfase
ao desenvolvimento dessas atividades era clara, com a aproximao da
paz a poltica norte-americana tendia a levar crescentemente em conta os
interesses do comrcio exportador dos Estados Unidos. Neste contexto,
fica clara a oportunidade da deciso brasileira com relao a Volta
Redonda; a reverso da poltica norte-americana sugere que teria sido cer
tamente mais difcil contar com o apoio do Governo dos Estados Unidos a
esse projeto aps a guerra, quando a obteno do apoio brasileiro exigia
recompensas menos generosas.
Ainda com relao a suprimentos norte-americanos durante a guerra,
cabe sublinhar a importncia de fornecimentos de material blico s For
as Armadas, no valor de US$332 milhes, com base na Lei de Emprs
timos e Arrendamentos. A escala destes suprimentos deve set levada em
conta em qualquer avaliao de concesses recprocas entre o Brasil e os
Estados Unidos durante a guerra. Alm disso, este aspecto das relaes
entre os dois pases marca o incio de uma longa fase de estreita colabora
o militar, que assumiria aspecto importante na histria brasileira
ps-1945.
As relaes econmicas entre o Brasil e o Reino Unido durante a guer
ra desenvolveram-se luz da principal preocupao da poltica econmica
externa britnica do perodo: minimizar o custo imediato das importaes
necessrias ao esforo de guerra numa conjuntura de notvel escassez de
reservas de moedas conversveis, especialmente dlares. Dado esse qua
60 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

dro, as autoridades britnicas, no caso dos pases com os quais o balano


bilateral de pagamentos fosse desfavorvel ao Reino Unido, foraram -
aproveitando o seu poder de barganha em vista da interrupo do comr
cio com inmeros pases da Europa Continental - a assinatura de acordos
bilaterais de pagamentos. A conseqncia concreta desses acordos era que
as divisas geradas pelas exportaes desses pases para o Reino Unido
eram bloqueadas no Banco da Inglaterra e s poderiam ser utilizadas para
a liquidao de compromissos devidos a credores na rea esterlina. Assim,
dissociava-se o suprimento das importaes britnicas, liberando capaci
dade produtiva para as atividades relacionadas s necessidades militares.
As exportaes britnicas para o Brasil, de fato, mantiveram-se em nveis
extremamente reduzidos durante a guerra. At 1941, o balano bilateral
de pagamentos manteve-se desfavorvel ao Brasil, para desgosto das auto
ridades britnicas. J em meados de 1941, entretanto, a posio das reser
vas brasileiras em libras havia mudado; as reservas, que eram nulas no
final de 1940, cresceram de 2 milhes no final de 1941 para 15 milhes
no final de 1942 e 35 milhes no final de 1943. Isso foi resultado de um
maior volume de compras britnicas no Brasil, em vista dos esforos de
racionalizao do uso da frota mercante (o que explica a expanso das
compras de carne), de desenvolvimentos inesperados na conduo de ope
raes militares (que resultaram na perda de fontes tradicionais de supri
mento) e de compras extraordinrias no relacionadas diretamente ao
esforo de guerra, tais como a consriruio de reserva de algodo para uso
na projetada ofensiva britnica de exportaes no ps-guerra, que havia
sido proposta por J. M. Keynes. Antes da entrada dos Estados Unidos na
guerra, as autoridades britnicas encarregaram-se da implementao de
medidas de bloqueio econmico dos interesses do Eixo na Amrica do Sul.
No caso do Brasil, bem como no de outros pases do continente, a imposi
o do bloqueio pela Marinha britnica causou incidentes que contribu
ram para um sensvel esfriamento das relaes anglo-brasileiras. Em espe
cial, a recusa britnica em permitir o transporte de material blico adqui
rido pelo Brasil na Alemanha antes da guerra provocou uma crise entre o
Brasil e o Reino Unido, s resolvida pela interferncia dos Estados
Unidos. A importncia desse episdio decorre, entretanto, no de seus
efeitos passageiros nas relaes anglo-brasileiras, mas do fato de ser
exemplo adicional das vantagens para o Brasil de uma estreita aproxima
o poltica com os Estados Unidos.
Na medida em que se tomava clara a vitria aliada, evidenciou-se o
desconforto das autoridades brasileiras em relao intimidade das suas
0 BRASIL E A ECONOMIA MUNDIAL 61

relaes com os Estados Unidos. As autoridades brasileiras aparentemente


tentaram reorientar sua poltica internacional no sentido de usar o Reino
Unido como contrapeso aos Estados Unidos, semelhana da poltica
classicamente adotada pelo Brasil antes de 1930. Os norte-americanos, de
fato, demonstravam-se bastante menos generosos em relao ao Brasil do
que havia sido o caso nos anos iniciais da guerra, quando os seus objeti
vos polticos e econmicos na Amrica do Sul ainda no haviam sido
alcanados. No apenas se recusaram peremptoriamente a reajustar os
preos do caf, como pleiteavam insistentemente os pases produtores,
mas tambm se mostravam crescentemente hostis ao desenvolvimento de
indstrias substitutivas de importaes - que prejudicariam as exporta
es norte-americanas para o Brasil no ps-guerra - e no cumpriram
suas promessas quanto ao suprimento de matrias-primas e bens interme
dirios e de capital escassos no Brasil. Alm disso, a violenta poltica
antiargentina adotada pelos Estados Unidos comeava a parecer extrema
mesmo aos brasileiros, pois a Argentina no era apenas o bom vizinho,
era o vizinho de fato, que no devia ser excessivamente provocado.
s autoridades britnicas parecia claro, no obstante as tentativas de
abertura por parte do Brasil, que a influncia dos Estados Unidos no
Brasil no diminuiria no ps-guerra; afinal, mais de uma vez as autorida
des norte-americanas haviam insistido em que as relaes entre os Estados
Unidos e o Brasil deveriam ser vistas pelo Reino Unido no mesmo plano
das relaes britnicas com o Egito ou a frica do Sul. Havia, tambm,
conscincia de que o Reino Unido no dispunha de poder de barganha
necessrio para influenciar decisivamente os rumos da poltica brasileira;
uma rivalidade ostensiva com os Estados Unidos seria, portanto, fatal aos
interesses britnicos no Brasil em vista do poder retaliatrio norte-
americano.
A despeito do interesse brasileiro quanto ao retorno a uma poltica de
resseguro, os atrativos relacionados aos ganhos polticos no contexto
latino-americano, que resultavam do apoio norte-americano, provaram
ser mais fortes. Afinal, apresentava-se a oportunidade para que o Brasil
fosse restaurado em sua posio de preeminncia na Amrica Latina, que
havia sido perdida para a Argentina no incio do sculo, Alm disso, o Rei
no Unido ~ em vista de sua antecipada fragilidade econmica - no parecia
oferecer as condies adequadas para a implementao de uma poltica de
resseguro nos moldes daquela adotada antes da dcada de 30.
Com a aproximao do final da guerra verificou-se uma reorientao
da poltica norte-americana relativa ao apoio a Governos latino-americanos
QUADRO 1
K)
Bras, Comrcio exterior, servio da dvida pblica externa e cobertura cambial disponvel, 1891-1945
(em milhes de libras esterlinas)

(A) (B) (C) = (A )- (B ) (D) (F.) (F) = ( E ) - ( D ) (C) = (D)/(Q (H) = (D)4(q+ (E)) (I) = (C b (F )
Anos Exportaes Im portaes Balano Servio M ontante Entradas
(FO B) (CIF) c o m e rcia r da dvida lquido lquidas
Servio Servio Cobertura
O
da dvida da dvida cam bial
pblica de novos relativas pblica com o pblica com o dUponvel
>
o
e xtern a' em prstim os dvida proporo proporo m
70
pblica do balano da entrada >
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externa com ercial to ta l O
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(% ) (% )
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1 9 0 1 -1 9 0 5 3 9 ,6 2 4 ,9 1 4 ,7 2 ,9 6 ,6 3 ,7 1 9 ,7 1 3 ,6 1 8 ,4
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*o
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o
1 9 1 1 -1 9 1 5 6 1 ,7 4 7 ,9 1 1 ,6 1 1 ,2 7 .8 i - 3 ,4 9 6 ,6 5 7 ,7 09
8 ,2
1 9 1 6 -1 9 2 0 8 4 ,6 6 7 ,3 1 5 ,8 1 0 ,2 0 ,6 - 9 ,6 6 4 ,6 6 2 ,2 >
70

CA
1 9 2 1 -1 9 2 5 7 9 ,2 6 2 ,0 1 5 ,2 9 ,4 7 ,5 - 1 ,9 6 1 ,9 4 1 ,4 1 3 ,3
1925 1 0 2 ,9 8 4 ,4 1 8 ,5 1 0 ,2 3 ,0 - 7 ,2 5 5 ,1 4 7 ,5 1 1 ,3 70
1926 9 4 ,3 7 9 ,9 1 4 ,4 1 1 ,6 2 5 ,8 1 4 ,2 8 0 ,6 2 8 ,9 2 8 ,6
>
1927 8 8 ,7 7 9 ,6 9 ,1 1 3 ,3 2 4 ,0 1 0 ,7 1 4 6 ,2 4 0 ,2 1 9 ,8
1928 9 7 ,4 9 0 ,7 6 ,7 1 6 ,9 2 3 ,5 6 ,6 2 5 2 ,2 5 6 ,0 1 3 ,3
1929 9 4 ,8 8 6 ,7 8 ,1 1 7 ,3 2 ,5 - 1 4 ,8 2 1 3 ,6 1 6 3 ,2 - 6 ,7
1930 6 5 ,7 5 3 ,6 1 2 ,1 1 9 ,7 1 8 ,0 - 1 ,7 1 6 2 ,8 6 5 ,4 1 0 ,5
1931 5 3 ,8 3 0 ,1 2 3 ,7 2 0 ,4 _ 5 - 2 0 ,4 8 6 ,1 8 6 ,1 3 ,3
1932 5 1 ,2 3 0 ,5 2 0 ,7 6 ,8 - - 6 ,8 3 2 ,9 3 2 ,9 1 3 ,9
1933 5 2 ,8 4 1 ,5 1 1 ,3 6 ,2 - - 6 ,2 5 4 ,9 5 4 ,9 5 ,1
1934 5 8 ,0 4 1 ,9 1 6 ,1 7.1 - - 7 ,1 4 4 ,1 4 4 ,1 9 ,0
1935 5 5 ,0 4 5 ,9 9 ,1 7 ,5 - - 7 ,5 8 2 ,4 8 2 ,4 1 ,6
19 .3 6 6 4 ,5 4 6 ,7 1 7 ,8 7 ,9 - - 7 ,9 4 4 ,4 4 4 ,4 9 ,9
1937 7 0 ,2 6 6 ,9 3 ,3 8 ,5 - - 8 ,5 2 5 7 ,6 2 5 7 ,6 - 5 ,2
1938 6 0 ,3 6 0 ,2 0 ,1 - - - - - 0 ,1
1939 6 8 ,8 5 8 ,8 1 0 ,0 - - - - - 1 0 ,0
1940 6 5 ,2 6 2 ,1 3 ,1 3 ,4 - - 3 ,4 1 0 9 ,7 1 0 9 ,7 - 0 ,3
1941 8 9 ,7 6 8 ,9 2 0 ,8 4 ,1 - - 4 ,1 1 9 ,7 1 9 ,7 1 6 ,7
1942 1 0 0 ,0 5 8 ,1 4 1 ,9 4 ,0 - - 4 ,0 9 ,5 9 ,5 3 7 ,9
1943 1 1 6 ,4 7 5 ,9 4 0 ,5 3 ,9 - - 3 ,9 9 ,6 9 ,6 3 6 ,6 >
OI
1944 1 4 3 ,0 1 0 8 ,4 3 4 ,6 1 8 ,8 - - 1 8 ,8 5 4 ,3 5 4 ,3 1 5 ,8
1945 1 6 2 ,6 1 1 6 ,6 4 6 ,0 1 0 ,8 - - 1 0 ,8 2 3 ,5 2 3 ,5 3 5 ,2

m
o
FO N TES; O
zo
B ra s il. I B G E , A n u rio E statstico, 1 9 7 4 ; B ra s il. M in is t r io d a F a z e n d a , Finanas d o Brasil, U nio, E stad os e M unicpios e Finanas d o B rasil, v o l.
X I X ; B a n c o d o B r a s il, R elatrio, 1 9 3 8 , e U n ite d K in g d o m . D e p a n m e n t o f O v e r s e a s T r a d e . Brazil. R eview o f C o m m ercia l C on dition s, 1 9 4 4 . s
N O TA S: 1>
E m v ista d a in e x is t n c ia d e d a d o s s o b r e flu x o s d e c a p ita l p riv a d o , e n tr a d a t o t a l e c o b e rtu r a c a m b ia l d is p o n v e l s o a g re g a d o s q u e e x c lu e m
e ste s flu x o s .
o
i B a la n o c o m e r c ia l n o e q u iv a le n te a o c o n c e ito u su a l d e b a la n o c o m e r c ia l, p o is re su lta d a d ife re n a e n tr e e x p o r ta e s F O B e im p o rta e s 5
G IF .
3 In c lu in d o ju r o s , a m o rtiz a e s e co m isse.s.
M d ia s q u in q u e n a is d e 1 8 9 1 - 1 8 9 5 a 1 9 2 1 - 1 9 2 5 .
t Funding Inans e x c lu d o s ( 1 4 ,2 m ilh e s em 1 9 1 4 - 1 7 e 1 8 , 4 m ilh e s e m 1 9 3 1 - 3 4 ) .

oi
QUADRO 2
O)
Balano de Pagamentos, 1930-1945
(Em milhes de libras esterlinas)

193 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945
1. BALANO COMERQAL m 2S.t 24.7 16.7 21,4 14,9 23,4 115 7,6 19,4 17,0 355 57,6 61,7 59,9 76,5
Exportaes FOB^ 65.7 53,8 su 52,8 58,0 55,0 645 705 605 68,8 655 89,7 100,0 116,4 143,0 162,6
Importaes FOB^J 46,4 25,7 26,5 36,1 36,6 40,1 41,1 58,9 52,7 49,4 485 53,8 42,4 54,7 83,1 86,1 o-
2. SERVIOS -32,6 -26,2 -17.0 -1 2 J -14,4 -19,6 -21,0 -24,5 -7 ,5 -9,4 -13,6 -1 4 5 -1 5 ,0 -21,1 -3 0 5 -29,7 >
Fretes e seguror* -7.2 -4,4 -4,0 -5,4 -5 5 -5,8 -5,6 -8,0 -7,5 -6,8 -6 ,9 -5,9 -4,9 -7 .7 -1 3 5 -1 4 5 o
m
Rendas de Capitais Fblicos -13,4 -11,8 -3,0 -3,9 -4,6 -5,8 -5.9 -6 5 - -2,6 -6 ,7 -8,6 -10,1 -13,4 -17,0 -1 5 5
Rendas de Capitais Privados -12,0" -10,0 -10,0* -3,0 -4 5 ' -8,0' - 9 5 " -10,0" -1 1
1
3. DIVERSAS CORRENTES -3,0 -1.0 -0,9 -1,0' -1.0 -2,0 -2,0 -2,0 -1 .4 -2.6 -2 5 15 75 9,4 95 8,5 O
>
4. TRANSAES CORRENTES
O
(1+2+3)
S. TRANSAES DE CAPITAL
-1 6 J 0,9
-2,1
6,8
-7,4
3,4
-6.1
6,0 -6 ,7 0.4
-6 5
-1 5 5 -1 5
-4,8
7,4
-0 .1
1.1 22,6
-9 ,0
49,8 50,0 39,0 555 <
n j -3 5 -1 5 -4 5 55 -7 5 115 -5,1 -8,1
Capitais de longo prazo:
Pblicos 15,5' 6,5" _ . . . 0,4 0,6 1,0 15 15 0,7 o>
Privados'* 2,0* 05* _7 _7 2,0 2,0' 2,0' -l -0,1 5,6 -8,1 -6,6 105 4,6 -2,8 o
Amortiza3o de dvida 07
pbliaextcnia''' -6,3 -8,6 -7 ,9 -5,1 -2 5 -1 5 -1 5 -2,0 . -0,7 -15 -1,6 -1 5 -1 1 5 -6,0 >
to
Pagamento dc atrasados
tomerdais
_
-1 ,0 -1,4 -1.4 -6.4 -4 5 -4,8 . . _
6. AJUSTE RELATIVO A MARCOS
;>d
DE COMPENSAO' _ 1,4 1,6 2,4 25 . . . .
7. TOTAL (4+5+6) -5,1 -U -0,6 -2 ,7 2,1 -6,6 -4,3 -17,7 -3 ,9 -7 5 6,4 13,6 42,6 615 335 475
8. ERROS E OMISSES - m -2 J 10,8 -1.1 -5,9 95 -12,4 125 14,5 -7 5 -5 5 15 -5 5 15 55 -3 9 5
9. DEMONSTRATIVO DO
RFSIIITADO 23.9 -10.2 3,8 3.8 35 16,7 45 10,6 05 -1.1 -15,1 -3 7 5 -6 2 5 -39,1 -1 3 5
Vanancs dc haveres c
obrigaes (ioclusive ouro) 23,9 3,5 -10,2 -4 5 35 -3 5 4.4 4,9 -10,6 05 -1,1 -15,1 -3 7 5 -62,8 -39,1 -1 5 5
Atrasados comerciais" - - - 85 05 05 12,3 - - - - - - - - -
NOTAS;
Para o p erod o 1 9 3 9 - 4 5 (o ra m utilizad as a s estim ativ as d o In stitu te o f In tcr-A m erican A ffairs. F o reig n O p era tio n s A d m in istration , T he D evelopm ent o f
Brazil. R eport o f j o i n t Brazt-U nited States E conom ic D evelopm ent Com m ission, W ash in g to n , G P O , 1 9 5 3 , p. 3 1 2 . P ara o p erod o 1 9 3 0 - 3 8 foram utilizadas
estim ativ as d c fo n tes d iversas, d iscrim in ad as n a s n o tas a b a ix o . T a x a s de c m b io de Statistical Y ear-B ook, d iversos a n o s, Ix a g u e o f N a tio n s, G en eb ra,
2 Anurio Estatstico d o Brasil, diversos a n o s, IB G E , R io de Ja n e ir o , e R elatrio, diversos an o s, B a n co d o B ra sil, R io de Ja n e iro .
^ Incluindo ouro no monetrio, a partir de 1939.
^ O b tid o resid u alm entc c o m o d iferen a en tre im p o rta es G IF e im p o rtaes F O B , co n sid eran d o desprezvel a receita brasileira de fretes e segu ros.
I Finanas d o Brasil, diversos volu m es. M in ist rio da Fazen d a, R io de Ja n e iro ; Relatrio, d iversos a n o s. B a n c o d o B ra sil, R io de J a n e ir o ; Anurio Estatstico
d o Brasil, 1 9 4 7 , IB G E , R io d e Ja n e iro , 1 9 4 8 , p . 5 0 7 . In clui o serv io d o em prsrim o de cu rro prazo co n ced id o pelos R orb sch ild em 1 9 3 1 . C ap itais o ficia is, a
p artir de 1 9 3 9 .
* B razil, Annual R eport 1 9 3 0 , pp. 3 2 - 3 . A 1849/ 1849/ 6, F O 3 7 1 , A rq u ivos d o F oreig n O ffic e .
^ E stim ativas gro sseiras. CD
30
Balance o f Payments, 1 9 3 3 , L eagu e o f N a tio n s, G en eb ra , 1 9 3 4 , pp. 5 7 - 8 .
</
9 M e m o , 1 .1 1 .3 4 , 8 3 2 .5 1 5 1 / 3 6 4 , R G 5 9 , N a tio n a l A rch ives (N A ), A rq uivos d o D ep artam en to de E sta d o (A D E ).
0 M e m o de H e a th , 2 1 .1 .3 5 , 8 3 2 .5 1 5 1 / 4 9 4 Vz, R G 5 9 . N A , A D E .
II Siipporring rep o rt (R io C o n fc rc n c e , 1 9 4 2 ) , p . 2 9 , ca ix a 1 7 4 , R G 2 2 9 , N A , A rq uivos d o F oreign E co n o m ic A d m inistration .
>1 Relatrio, 1 9 3 2 , B a n co d o B ra sil, R io de Ja n e iro , 1 9 3 3 . O
13 Relatrio, 1 9 3 8 , B a n co d o B ra sil, R io de Ja n e ir o , 1 9 3 8 . N o r e l a t o se est o inclu das algu m as rem essas n o pessoais,
O
z
i** E xclu i a 't r a n c h e * d o em p rstim o C o ffee R ea liz a tio ii 1 9 3 0 lan ad a n o m ercad o in te n io . o
13 E m p rstim o R o th sc h ild 1 9 3 1 ; e x clu i o Funding L o a n dc 1 9 3 1 .
2
i*> In cluind o o s de c u rto p ra z o , a p a rtir de 1 9 3 9 .
>
17 O stran d er para W h ite , 4 .5 .3 7 , B ra sil 8 , A rq uivos do D ep a rta m en to d o T e so u ro (A D T ).
1* Memo dc Schmidt, novembro dc 1939, ADT. O
I Licluindo Lend-Lease, a partir de 1939.
30 R elatrio, d iv erso s a n o s. B a n c o d o B ra sil, R io dc Ja n e ir o ; M ensagem , d iv ersos a n o s. Im p ren sa N a c io n a l, R io de Ja n e ir o ; R elatrio, d iv ersos a n o s.
M in istrio d.as R ela es E x terio res, R io de Ja n e iro ; m em os d o D ep artam en to de E stad o , sem d ata, 1 3 .3 .3 5 e 2 8 .1 1 .3 5 , 8 3 2 .5 1 5 1 / 3 9 0 , 5 7 3 e 7 6 3 a , R G 5 9 ,
N A , A D E ; A . de So u za C u sta , P anoram a E con m ico e Financeiro d a R epblica, D IP , R io dc J a n e ir o , 1 9 4 1 , pp. 1 0 3 - 5 ; m em o d c B rita in , 1 4 .4 .3 6 , F
12659/ 02/ 7, T . 1 6 0 , A rq uivos d o T eso u ro B rit n ic o . V er, ta m b m , Wileman's Brazilian Review, R io dc Ja n e iro , 1 9 3 0 a 1 9 3 4 .
31 Em vista da superavaliao do valor das importaes provenientes da Alemanha, registradas em Reichsmarks nas estatsticas de comrcio exterior
brasileiras, mas pagas em marcos de compensao.
33 1 9 3 0 - 3 8 : V a ria e s de d ad os so bre estoq u e de o u ro , reservas e ttulos em co b ra n a ap resentad os em Statistical Y ear-Book, v rios an o s, League o f N ation s,
G en eb ra. A in clu so de d ad os apen as relativos a o B a n co do B rasil pode .ser um a im p ortan te fom e d c exp lica es para os valores rclativam en te elevad os do
item "e rr o s e o m iss e s*, esp ecialm ente em 1 9 3 0 .
O)
cn
66 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

que no haviam sido eleitos por voto popular. Enquanto no final da dca
da de 30 e nos anos iniciais da guerra o Governo brasileiro era visto em
Washington como uma ditadura mais aceitvel do que outras, depois
de 1943 as preocupaes quanto falta de democracia interna tornaram-
se evidentes. Comearam a tomar corpo tendncias no Governo norte-
americano, no sentido de apoiar uma soluo liberal no Brasil que
removesse as contradies entre o regime poltico autoritrio e a poltica
externa pr-aliada. Uma sucesso liberal, alm disso, envolvera, pro
vavelmente, a adoo de polticas econmicas mais alinhadas com os desi-
derata norte-americanos.
nesse contexto e como resultado de considervel agitao poltica
interna que devem ser vistas as tentativas de Getlio Vargas no sentido de
redefinir as bases polticas do regime em 1944-45, absorvendo os segmen
tos mais radicais do cenrio poltico nacional. O fracasso dessas tentativas
e a conseqente deposio de Vargas no final de 1945 devem ser conside
rados luz da reorientao da poltica norte-americana relativa ao Brasil
no final da guerra. A eleio de um novo Governo, que provou ser bastan
te menos apto a ter dvidas quanto necessidade de respeitar os compro
missos implcitos e explcitos assumidos pelo Brasil em relao aos
Estados Unidos, marcou, na verdade, o incio de um longo perodo de
hegemonia econmica e poltica dos interesses norte-americanos no
Brasil. Esses desenvolvimentos confirmaram o acerto da poltica dos
Estados Unidos em relao ao Brasil na dcada de 30 e nos anos iniciais
da guerra, ao enfatizar a importncia dos objetivos estratgicos, mesmo
que s expensas de objetivos tticos relevantes.
CAPTULO n

RELAES ECONMICAS INTERNACIONAIS 00 BRASIL


(1945-1964)

1. A N O V A O RD EM IN TERN A CIO N A L
EiM GESTAO N OS ANOS 4 0

S conversaes diplomticas iniciadas em 1941 entre os Estados


A Unidos, a Inglaterra e a Unio Sovitica e destinadas a reorganizar o
mundo do ps-guerra sob sua hegemonia se desenvolveram ao longo de
duas grandes vertentes. Em ambas, a aparente unidade requerida pelo
esforo de guerra encobria uma marcada divergncia quanto a percepes
e projetos futuros dos trs grandes Aliados.^
A primeira vertente, que nos interessa mais de peito neste ensaio,
dizia respeito ordem econmica internacional que prevalecera no ps-
guerra. A iniciativa era inequivocamente norte-americana, com os britni
cos como interlocutores privilegiados e, com freqncia, antagnicos.^

^ As conversaes tiveram lugar poucas semanas aps o ataque alemo Unio Sovitica
(22 de junho de 1941). Em agosto dc 1941, Roosevelt, Churchill e o Embaixador sovitico
Kaisky assinaram uma declarao conjunta, conhecida como Carta do Atlntico. Esta cana
representa, em parte, a tentativa da diplomacia none-americana, tradidonalmente suspeito-
sa da diplomacia europia, de evitar um acordo secreto entre ChurchiL e Stalin sobre zonas
de influncia na Europa aps a eventual vitria sobre Hitler e Mussolini. Ver Lloyd C.
Gardner, Architects o f Illusion: Men and Ideas in American Foreign Policy, Quadrangle
Books, Chicago, 1970, pp. 30-31. O incio das conversaes em sua vertente econmica,
restrita aos Estados Unidos e Inglaterra c iniciada com o Lend-Lease em maro de
1943, pode ser visto em J. K. Horsefield, The International Monetary hn, 1945! 965^
vol. I, Parte I, International Monetary Fund, Washington, D.C. 1969 e Richard N,
Gardner, Sterling Dollar Dlplomacy, Clarendon Press, Oxford, 1956.
^ Ver J. H. Williams, Post War Monetary Plans and Other Essaysj A Knopf, New York,
1947; Susan Strange, Sterling and British Policy, Oxford University Press, 1971; P. W. Bell.
The Sterling rea in the Fost-War World, Clarendon Press, Oxford, 1956, alm de R.
Gardner, op. cit., para alguns fascinantes relatos do antagonismo anglo-norte-americano na
rea econmica no pr e no ps-guerra.
68 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA

Apesar de uma base poltica heterognea, na qual conviviam interesses


internacionalistas e isolacionistas, a administrao Roosevelt, desde a
segunda metade dos anos 30, esteve firmemente empenhada em evitar
aquilo que considerava os erros da poltica externa norte-americana aps
a Primeira Grande Guerra.^ Uma poltica que, no entender de Cordell
Hull, Secretrio de Estado de 1933 a 1944, havia colaborado, em seu iso-
lacionismo, para prolongar os efeitos desastrosos da crise de 1929 e havia
estimulado o surgimento dos regimes nacionalistas-autoritrios dos anos
30, com suas restries ao comrcio multilateral e aos fluxos internacio
nais de capitais privados.^
A proposta norte-americana visava eliminar a possibilidade de um
ressurgimento dos regimes nacional-capitalistas no ps-guerra, atravs da
eliminao das barreiras ao livre fluxo de bens e servios, da multlaterali-
zao do comrcio por meio da livre convertibilidade entre as moedas dos
principais pases, e da criao de organismos internacionais encarregados
de estabelecer as normas, os cdigos de conduta e as sanes cabveis
sobre os pases. bvio que no se tratava apenas de uma viso de esta
distas. Na verdade, a proposta encontrava amplo supone entre os setores
internacionalizados da economia americana, que vislumbravam as vastas
possibilidades que se abririam ao comrcio e ao investimento internacio
nais em um mundo organizado politicamente sob a hegemonia norte-
americana. Desde 1942, o esforo maior da diplomacia Roosevelt no
front econmico seria concentrado na criao das organizaes interna
cionais que supervisionassem a comunidade das naes no ps-guerra: as
Naes Unidas e os projetos de uma organizao mundial do comrcio e
de uma organizao financeira internacional.^ A Guerra Fria ainda era
uma expresso desconhecida, e no s Roosevelt, falecido em abril de
1945, como Truman, at 1946, esperavam contar com uma construtiva

3 Ver E. May, Lessons o f the Past: The Use and Misuse ofHistory in American Foreign
Folicy, Oxford University Press, 1973.
^ Ver C. Hull, The Memories of Cordell Hull, MacMillan, New Y ork, 1948; R. F. Mikesell,
United States Economic Policy and International Relations, M cGraw-Hill, 1952, e L. C,
Gardner, Economic Aspects ofNew Deal Diplomacy, Beacon Press, Boston, 1971. Deve ser
notado que s em 1940 o produto norte-americano chegou ao nvel de 1928. Ver Economic
Repor t o f the President,
5 Ver J. K. Horsefield, op. cit., E. Mason e R. Asher, The World Bank since Bretton-Woods,
The Brookings Institution, Washington, 1973; R. W. Oliver, Early Plans for a World Bank,
Princeton Studies in International Finance, 1971; R . Vernon, America*s Foreign Trade
Policy and the CATT, Princeton Essays in International Finance, 1954; W. Diebold Jr,, The
End o f the /TO, Princeton Essays in International Finance, 1952.
RELAES ECONMICAS INTERNACIONAIS DO BRASIL 69

colaborao da Unio Sovitica para o efetivo funcionamento dos orga


nismos internacionais em processo de criao.
Inglaterra, em 1941, ainda no era dado avaliar integraImcntc a
extenso em que sairia exaurida como nao do conflito, incapaz de sus
tentar econmica e militarmente seus interesses imperiais - de resto amea
ados pelo internacionalismo none-americano. A atitude britnica era de
estreita colaborao - que insistia fosse privilegiada^ - com os esforos
dos EUA por reorganizar o mundo do ps-guerra, mas luz de seus inte
resses de potncia imperial, no exatamente coincidentes com os interes
ses e o projeto norte-americano.
A Unio Sovitica, ao contrrio de seus aliados, envolvida diretamente
em luta que lhe custaria milhes de vidas humanas pela expulso do invasor
alemo do seu solo, apenas acompanhava discretamente o que considerava
os esforos anglo-americanos por reorganizar o mundo capitalista do ps-
guerra, atravs de sua participao nas Naes Unidas e nas discusses pre
liminares que le/ariam formao do Fundo Monetrio Internacional. Seus
interesses vitais tinham um carter mais imediato e se localizavam naquilo
que chamamos de segunda vertente de conversaes iniciadas logo aps a
invaso da Unio Sovitica pela Alemanha em junho de 1941.
Essa outra venente de conversaes dizia respeito diretamente pr
pria realidade da evoluo da guerra na Europa e na sia, e envolvia o
redesenhar das fronteiras do mundo geopoltico segundo as distintas con
cepes de segurana de cada uma das naes envolvidas. Aqui, no s a
liderana e a iniciativa no eram claramente norte-americanas como havia
vrios outros interesses nacionais em jogo. A iniciativa, em lermos de
estratgia geopoltica, caberia inicialmente aos britnicos, secularmente
atentos ao balano de poder no continente europeu, com uma perspectiva
histrica que freqentemente escapava ao moralisnio pragmtico dos
americanos. As tentativas de ChurchilF de aliar os enormes recursos
materiais dos EUA experincia da diplomacia britnica, na definio de
esferas de influncia que pusessem claros limites ao que considerava o ine
vitvel expansionismo sovitico, no seriam inteiramente coroadas de

^ Os britnicos insstiain em que a Inglaterra e os Estados Unidos deveram chegar a um


acordo sobre o sistema monetiio internacional do ps-guerra **antes que qualquer outro
pas fosse consultado*. Ver J. K. Horsefield, op. cit., p. 30. Os captulos 1 a 5 constituem
uma fascinante e neticulosa histria das negociaes que culminaram com o Acordo de
Bretton-Woods em julho de 1944. Ver tambm R. Gardner, op,cit,
7 Ver W . S. Churchill, ^The Sfcond World War, Voi \L Triumph and Tragedy,
Houghton-Mifftin, 1953.
70 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

xito seno em 1947, quando Truman, em seu famoso discurso de maro,


anunciaria ofidalmenre a bipolarizao do mundo entre dois sistemas
incompatveis,^
Era dezembro de 1943, contudo, quando Rooseveit, Staln e ChurchilJ
se encontram pela primeira vez na Histria, em Teer,^ para discutir a
ofensiva militar aliada em 1944 e os problemas geopolticos do futuro,
Rooseveit, diferena de Churchill, ainda via amplas possibilidades de
acordo com seu outro grande aliado no esforo de guerra, e no parecia
convencido da necessidade de conter a potencial expanso imperial sovi
tica - que tanto preocupava Churchill - com uma explcita expanso
imperial norte-americana. Explorando habilmente as divergncias anglo-
americanas e, principalmente, o desconforto de seus aliados - especial
mente de Churchill - por no haverem ainda aberto um segundo front de
luta no Oeste Europeu, enquanto a Unio Sovitica enfrentava, h mais de
dois anos, os exrcitos de Hitler no Leste, Stalin conseguiu mais conces
ses do que provavelmente almejasse quela altura. Com efeito, em
retrospecto, Teer representou para a Unio Sovitica, diplomaticamente,
o que Estalingrado havia representado do ponto de vista militar exata
mente um ano a n t e s .O s Acordos de lalta (janeiro-fevereiio de 1945) e
Potsdam (julho-agosto de 1945), este aps a rendio alem em maio,
essencialmente confirmaram a vitria da diplomacia sovitica em Teer,
naquilo que Stalin considerava seu problema vital: as fronteiras do Leste
europeu e a demarcao da potencial zona de influncia sovitica.

^ Ver H. S. Truman, Memoirs. Vol. II. O discurso de maro atravs do qual os EUA assu
miam pblica e explicitamente a tarefa de ajudar militarmente a Grcia e a Turquia mar
cou , na opiaio de Trum an, The turning point In merica**s foreign policy whch now
declared that whenever agression, direct or indirect, threatened the peace, the $ecurity o f
the United States was involved, p. 129.
^ Ver H. Feis, Churchill, Rooseveit, Stalin: The War They Waged and the Peace They
Sought, Princeton Uoiversity Press, 1957.
Adam B. Ulam, Stalin: The Men and His Era, Viking Press, New Y ork, 1973; Isaac
Deutscher, Stalin: A Political Biography, New York, 1967. A obra de Ulam particular-
mente til, porquanto faz largo uso da correspondncia entre Stalin, Rooseveit e Churchill,
baseada em arquivos am ericanos, ingleses e na edio sovitica Correspondance o f the
Chaimtart o f the Council o f Ministers o f the USSR with the Presldent o f the United States
and Prime Ministers o f Great Britain (Moscow, 1957).
* 1 V^er H. Feis, Between War and Peace: The Potsdam Conference, Princeton University
Press, 1960, e D. S. Clemens, Yata, Oxford University Press, 1970. A fonte primria de
informao Foreign Relations o f the United States - Conferences at Malta anda Yata,
Washington, 1955, e Foreign Relations ofthe United States: The Conference o f Berlin (The
Potsdam Conference}^ 2 vols. Washington, 1960.
RELAES ECONMICAS INTERNACIONAIS DO BRASIL 71

Existe hoje uma ampla e controvertida literatura acerca do processo


de deteriorao das relaes entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica a
partir de 1945 que no nos interessa explorar no mbito deste ensaio.^^
Cabe apenas observar que parece excessivamente simplista atribuir
morte de Roosevelt (abril de 1945) c ascenso de Truman Presidncia
uma sbita e radical mudana na poltica externa norte-americana. Na
verdade, at 1946, Truman^^ continuaria conduzindo a vertente econ
mica de tal poltica, segundo as linhas gerais traadas por Roosevelt, na
busca de uma economia mundial progressivamente integrada atravs de
fluxos de bens e capitais privados e com foros internacionais nos quais a
Unio Sovitica teria um construtivo papel a desempenhar. No cabe tam
bm especular aqui sobre aquilo que os conservadores consideram a inge
nuidade poltica de Roosevelt em relao a questes de Segurana
Nacional, tal como percebidas pelos soviticos, ou sobre a extenso em
que uma poltica mais dura emrelao a Stalin, em 1943, poderia ter alte
rado o curso dos eventos e as fronteiras polticas da Europa. Mas em in
cios de 1945, com o Exrcito Vermelho s ponas de Berlim, a questo
seria retrica, apesar de os Estados Unidos terem emergido da guerra
como a maior potncia econmica e militar que o mundo jamais havia
conhecido. Hiroxima e Nagasqui anunciariam este fato humanidade de
maneira trgica em agosto de 1945.
O monoplio nuclear e a incontestvel hegemonia militar norte-
americana, contudo, no podiam contribuir para impor o projeto de uma
economia mundial aberta, sob o signo do capitalismo. Os defensores de
tal projeto no Governo americano teriam que enfrentar dois tipos de opo
sio: uma interna, associada aos tradicionais interesses no-inter-
nacionalistas, fortemente representados no Congresso norte-americano;
outra externa, associada s reticncias dos demais pases capitalistas rele-*

*2 Ver a respeito WUliam A. WiJliamj, The Tragedy o f American Diplomacy, Dell, New
York, 1962; D. F. FlemLag, The ColdWar and its Origins, Doubleday, New York, 1961;
H. Feis, From Trust to Terror: Toe Onset oftke Cold War, 194S-19S0, W. W. Norton C
Co., New York, 1970; G. Kolko, The Politics ofthe War: The World and United States
Foreign Policy: 1943-1945, Randon House, New York, 1 9 6 8 ; G . Alperovitz, Atomic
Dipiomacy, Simon cSchuster, 1965; D. Horwotz, The Free World Colossus: A Critique o f
American Foreign Pdicy in the Cold War, FtU C Wang, New York, 1 965; G. K. Kennan,
Memoirs 192S-19S0, Little Brown C C o., Boston, 1967; D. Acheson, Present At the
Creation: My Years ir the State Department, W. W. Norton 6c Co., New York, 1969.
Ver H. S. Truman, Mwo/>s. (Vol. I; Years of Decisions).
72 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

vantes em abrir suas economias ao comrcio nas condies de desem


prego e tenso social do mediato ps-guerra.^^
A Inglaterra era o pas-chave. As possibilidades de liberalizao em
larga escala do comrcio internacional dependiam crucialmente do grau
de abertura do sistema de preferncias imperiais em que se baseava a eco
nomia britnica e da sua aceitao do comrcio multilateral atravs da
livre convertibilidade da libra esterlina. Nas negociaes de Bretton-
Woods, os britnicos haviam tentado habilmente adiar essa deciso, con
vencendo os norte-americanos da necessidade de um perodo de transio
que se poderia prolongar at cinco anos.i^
Com efeito, em 1945-47, durante o caos poltico, econmico e social
que se seguiu ao conflito, a fragilidade do capitalismo europeu se tornou
patente. A tentativa de por intermdio de acordo assinado em dezembro
de 1945 forar a Inglaterra a adotar a convertibilidade da libra esterlina, a
partir de 15 de julho de 1947, como quid pro quo do vultoso (US$3,75
bilhes) emprstimo norte-americano negociado por Keynes em 1945,
resultou em um desastre e foi abandonada aps 5 semanas.*^ As resistn
cias externas ao projeto norte-americano acabaram - temporariamente -
prevalecendo, e os adeptos do internacionalismo tiveram - luz das cir
cunstncias - que rever sua estratgia. A Guerra Fria, contudo, em fer
mentao desde pelo menos lalta e Potsdam, permitira, cm 1947, vencer
as resistncias internas ao projeto internacionalista. O Plano Marshall
representaria a integrao das duas vertentes anteriorraente discutidas.
Por seu intermdio, os Estados Unidos no s assumiam oficialmente o
papel de conter militarmente o que era visto como insacivel expansionis-
mo sovitico, como tambm aceitavam adiar, para aps a reconstruo
europia - protegida por barreiras no tarifrias e controles cambiais - , o
projeto formal de integrao do capitalismo escala internacional atravs
da livre convertibilidade entre as moedas dos principais pases.

Em 1947, mais de 6 0 % do comrcio europeu ainda era organizado em bases bilaterais.


Ver [saiah Frank, The European Common Markety Praeger, New York, 1961, p. 42.
Ver HoLisefield, op. cit.y c R- Gardner, op. cit.
Para uma discusso da importncia deste famoso emprstimo e do cordo subjacente,
ver R. Gardner, op. c/r., ca ps. 10-12, e F. Block, The Origins o f International Economic
Disorder: A Study o f United States International Monetary Folicy from 'World 'War // to
the Fresentt Uaiversity of Califrnia Press, 1977, cap. 3.
Ver R. Hinshaw, The European Community and American Trade, Praeger, New York,
1964; G. PattersoQ, Discrimination in International Trade: The Folicy Issues: 1945-1965,
Priaceton University Press, 1966; e B. Balasa, Trade Liberalization among Industrial
Countries, McGraw-Hill, 1967.
RELAES ECONMICAS INTERNACIONAIS 00 BRASIL 73

A Guerra Fria que se seguiu, como sabido, teria efeitos desastrosos


em termos da esterilizao do pensamento poltico de pelo menos uma
gerao na camisa-de-fora do maniquesmo. Sua presena marcaria inde-
levelmente o perodo de que se ocupa este ensaio - e muito alm. O proje
to norte-americano, contudo, em mais de um sentido seria coroado de
xito, muito embora quinze anos depois de Bretton-Woods, com o retorno
europeu completa convertibilidade (1959) e o subseqente renascimento
dos fluxos internacionais de capitais privados (ausentes desde a crise de
1929) que marcariam as dcadas dos anos 60 e 70.18 A aparente vitria
trazia era si mesma os germes de suas contradies, como no deixou de
ser observado.i^ Mais quinze anos e (1974) o mundo estaria de novo em
busca de uma nova ordem econmica internacional mais adequada a uma
nova estrutura de poder poltico e econmico que o prprio sucesso do
projeto americano de internacionalizao do capital havia engendrado.
Mas este estudo termina em 1964, e deve investigar a forma pela qual a
economia e a sociedade brasileiras responderam a esses eventos a partir de
1946.

2 . A AIV IRICA L A T IN A E O B R A S IL S O B A
H E G E M O N IA N O R T E -A M E R IC A N A

Talvez em nenhum outro continente a avassaladora presena dos


Estados Unidos se fazia sentir to amplamente quanto a Amrica Latina
do imediato ps-guerra. Pela primeira vez na Histria, adquiriam o vir
tual monoplio de influncia na regio, constituindo praticamente sua
nica fonte de capitais, da assistncia tcnica e militar e seu mais impor
tante mercado: quase 60% das importaes latino-americanas no trinio*

** Ver R. Hinshaw, Toward European Convertibility, Princeton Essays Ln Interna ti on a I


Finance, 1 9 i8 ; A. Schonfield (cd.), International Economic Relations o f the Western
World 19S9-1971, vol. 1: Foliics and Trade, Schonfield, Curzon, Warley &c Ray, e vol. II:
International Monetary Relations (S. Strange), Oxford University Press, 1976.
Ver R. Triffin, Ejurope and the Money Muddle, Yak University Press, 1937, e R. Triffin,
Cold and the Dollar Crisis, Yale University Press, 1961. Triffin observou que a larga utili
zao do dlar como moeda internacional de reserva requerera a continuidade dos dficits
do balano de pagamentos norte-americano e que isto acabaria, cedo ou tarde, por erodir a
confiana no dlar como uma estvel moeda de reserva, o que efetivamente veio a ocorrer
no incio dos anos 70. Ver tambm H. B. Lary, roblems o f the United States as World
Traderand Banker, National Bureau of Economic Research, New York, 1963.
74 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA

1946-48 provinham dos EUA, que absorviam quase a metade das expor
taes latino-am ericanas.20 A tentativa de explorao das rivalidades
comerciais e polticas entre as Grandes Potncias, que havia resultado
relativamente benfica para pases como o firasil, a Argentina e o Mxico
na dcada dos anos 30, no mais seria possvel por pelo menos uma - cru
cial dcada.2i Entretanto, as elites latino-americanas, com a possvel
exceo da Argentina peronista, julgavam-se beneficirias da nova dimen
so - atravs dos EUA - que o continente assumia no mundo. O famoso
bloco latino-americano, em suas votaes nas assemblias iniciais das
Naes Unidas, mostraria ao resto do mundo que a regio constitua uma
inquestionvel zona de influncia poltica norte-americana.^
Por suposto, havia profundas razes histricas subjacentes a esta
relao especial. verdade que a Doutrina Monroe datava de 1823,
mas este gesto de aparente imperialismo defensivo,^ de formulao
nacionalista e unilateral, na verdade havia sido proposto a Monroe por
Lord Canning, Ministro do Exterior britnico, como forma de conter os
eventuais desgnios da Santa Aliana no continente. A doutrina foi acei
ta sem muita hesitao pelas elites creolas dos pases latino-americanos,
empenhados em sua independncia poltica. Uma efetiva tentativa de criar
um sistema pan-americano, porm, teria sua origem muito mais tarde, a
partir de 1880, quando a influncia europia na Amrica Latina, particu
larmente na esfera econmica, estava em b'anca ascendncia. Doutrina
Monroe se adicionaria, em 1904, o Corolrio Roosevelt (Theodore),
como ficou conhecida a poltica do Big Stick, expresso na simples declara
o do direito de intervir - e no apenas para evitar a interveno de
outras potncias.24 A Doutrina, reformulada, foi explicitada pela primeira

20 Ver The Foreign Trade o f Latin America smce 1913, Pan American Union, Washington,
1 952, pp. 903-907.
21 Ver S. E. Hilton, Brazii and the Great Fowers, 1930-1939, University of Texas Press,
1975; H. Goldhammer, The Foreign Powers in Latin America, Princeton University Press.
22 Exceo feita Argentina, que continuaria, durante o peronismo, a desempenhar o papel
de enfant terrible nas conferncias interamericanas, constituindo o nico pas de peso na
regio a questionar publicaniente a liderana norte-americana em assuntos hemisfricos.
22 A expresso de Roberto Campos. Ver Ensaios de Histria Econmica e Sociolgica,
2* edio, Rio de Janeiro, APEC Editora, 1964.
2^ A. P. Withaker, em The Western Hemisphere Idea: Its Rise and Decline, New York,
1 9 5 4 , reproduz o seguinte trecho do discurso em que Theodore Roosevelt anuncia, pela
primeira vez, a nova Doutrina: ...the Monroe Doutrine may force the United States,
however reJuctantly, in flagrant cases of... wrongdoing or impotence, to the exercize of an
internadonal police power*, p. 100.
RELAES ECONMICAS INTERNACIONAIS DO BRASIL 75

vez em 1904, depois que falharam as tentativas norte-americanas de cria


o de um sistema regional de preferncias tarifrias que compensasse a
crescente influncia europia.
Como sabido, uma ativa e freqentemente armada aplicao da
Doutrina no Caribe e na Amrica Central dominou as relaes hemisfri
cas at a dcada dos 30, e, exceo feita ao interregno rooseveltiano
(Franklin) 1933*1945,^^ o vis intervencionista dos EUA na Amrica
Latina se projetaria at o presente, embora mudasse sua aparente rationa-
le: a Guerra Fria, em decidida escalada desde 1947, fez com que conside
raes de Segurana Nacional se tornassem os determinantes principais da
poltica externa global dos Estados Unidos.^^
A Amrica Latina, neste contexto, era uma regio de importncia rela
tivamente secundria. Entretanto, o que cabe assinalar para propsitos
deste trabalho o fato de que a poltica norte-americana durante a Grande
Depresso e a prpria natureza das colaboraes de Governo durante os
anos da guerra diminuram sensivelmente as tenses acumuladas nas pri
meiras trs dcadas do sculo e renovariam as expectativas de cooperao
hemisfrica e regionalismo econmico no imediato ps-guerra.
Talvez em nenhum outro pas da Amrica Latina fosse
0 caso cio Brasil
to alto o nvel de expectativas quanto a essa cooperao
como no Brasil aps a queda de Vargas em outubro de 1945. Apa
rentemente, havia vrias razes para tal. O Brasil tinha-se caracterizado
no passado recente, dentre os pases grandes do continente, como o mais
fiel aliado das iniciativas da poltica norte-americana para com a Amrica
Latina, uma lealdade que nem a Argentina nem o Mxico poderiam exi
bir. Sua colaborao no esforo de guerra havia ido muito alm da cesso
de bases areas e navais no territrio nacional: o suprimento de matrias-
primas bsicas e materiais estratgicos havia sido assegurado a preos
estveis durante o conflito, e foras brasileiras se empenharam diretamen
te em expulsar tropas alems do territrio italiano em 1944. O Brasil
havia sido um dos primeiros pases do mundo a participar, lealmente aos
EUA, a partir de 1943, das discusses sobre a criao das instituies
internacionais projetadas para o mundo do ps-guerra. Nas conferncias

^5 Ver D. Green, The Containenment o f Latin America: History o f the Myths and
Realities ofthe Good Neighbour Policy, Chicago University Press,
26 G. Connell-Smkh, The hter-American System, 1966, e The United States and Latin
America, 1974, e R. H. Wagner, United States Policy Toward Latin America, Stanford
University Press, 1970,
76 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA

interamericanas a tradicional discrio da diplomacia brasileira no


escondia seu apoio s iniciativas norte-americanas. Durante os anos 30 da
era rooseveltiana, o realismo pragmtico de Souza Costa em relao ao
comrcio bilateral com a Alemanha nazista era mais que compensado pela
presena decidida de Oswaldo Aranha como adepto de uma crescente
aproximao entre o Brasil e os Estados Unidos. Findo o comrcio bilate
ral com a Alemanha em 1939, a aproximao econmica com os EUA foi
uma conseqncia imediata: os Acordos de Washington assinados por
Souza Costa em 1942 consagram definitivamente a aproximao. A ins
taurao de uma forma democrtica de Governo a partir das eleies de
dezembro de 1945 e a adoo da Constituio liberal de 1946 pareciam
confirmar a inevitabilidade do estreitamento das relaes.
Com efeito, em 1945-1946, o Brasil, atravs de parcela majoritria de
suas chamadas elites - civis e militares julgava-se no limiar de uma nova
era da secular relao especial com os Estados Unidos da Amrica do
Norte. Aos seus olhos, o Brasil surgia, naturalmente, como o parceiro privi
legiado (para a regio latino-americana) na construo da nova ordem inter
nacional que se esboava sob a praticamente incontestvel hegemonia econ
mica, militar e - ponr cause - poltica do capitalismo norte-americano.
A relao especial, contudo, era essencialmente assimtrica. Uma assi
metria que tinha menos a ver com as bvias diferenas econmicas ou
com diferenas de padres de comrcio, e mais haver com marcadas dife
renas de percepes e expectativas quanto natureza, importncia e
forma de relacionamento entre os dois pases no mundo do ps-guerra.
Do lado brasileiro, essas expectativas se deviam em grande medida
natureza da colaborao no esforo de guerra que - em parte devido ao
New Deal, em parte ao Estado Novo - havia envolvido uma substancial
colaborao de Governo para Governo, que os brasileiros - civis e milita
res - esperavam que continuasse no ps-guerra.^T \ Misso Taub (1942)

Em maro e abril de 1945, as s Armas militares brasileiras submeteram ao Governo


norte-americano seus projetos de reequipamento e modernizao, elaborados com a partici
pao das respectivas misses militares norte-americanas e aparentemente sem o conheci
mento do Embaixador Berle, que criticou duramente sua grandiosidade em extensos memo
randos, publicados em Foreign Relations of the United States^ 1945. As crticas de Berle
devem ter tido alguma influncia, porquanto, apesar da declarao de guerra do Japo em
junho de 1945 (que permitiria ao Brasil a continuidade na utilizao do equipamento de
Lend-Lease), em fins de 1945 os militares brasileiros estavam ficando crescentemente des
confortveis em relao falta de resposta ou mesmo uma acusao de recibo do Governo
norte-am ericano. Foreign Relations o f the United States, 1 9 4 5 , vol. X . A chamada
Guerra Fria, menos de dois anos depois, ao reaproximar os militares, contribuira para ate
nuar significativamente tal desconforto.
RELAES ECONMICAS INTERNACIONAIS DO BRASIL 77

havia proposto um programa decenal de investimentos de cerca de


4 bilhes de dlares, cujo objetivo seria elevar a produo industrial do
Brasil, para 4% da produo industrial norte-americana (a percentagem,
poca, era cerca de 2%). A Misso Cookc (1943) havia proposto um
explcito programa de industrializao substitutiva de importaes indus
triais por produo domstica, dada a escassez de transporte martimo.
Obviamente, as preocupaes de certos setores da administrao norte-
americana com a industrializao brasileira estavam associadas guerra e
deixariam de existir com seu trmino.^ Mas seu efeito sobre as expectati
vas brasileiras quanto ao carter da ajuda norte-americana no ps-guerra
no deve ser minimizado.
Com efeito, as vicissitudes da economia brasileira na dcada dos anos
30, de certa forma agravadas nos anos de guerra, haviam tornado pro
gressivamente claro aos militares interessados em questo de segurana e
desenvolvimento, bem como reduzida parcela das elites brasileiras inte
ressadas na diversificao da estrutura produtiva e na acelerao do ritmo
de formao do capital na indstria e em infra-estrutura produtiva, que
qualquer processo de transformao estrutural da economia brasileira
requerera tanto um significativo grau de intervencionismo do Estado na
vida econmica quanto uma expressiva contribuio da tecnologia e
recursos externos, oficiais e/ou privados.^^ As questes substantivas de
economia poltica que se seguiram - at o presente - estiveram quase
todas relacionadas, em maior ou menor grau, a divergncias quanto
form a e extenso tanto da participao externa quanto da interveno do
setor pblico na vida econmica.^o

28 Ver P. Malan, R. Boneili, M. P. Abreu e j . E. C. Pereira, Poltica Econmica Externa e


Industrializao no Brasil 1939-1952, INPES, Relatrio de Pesquisa n? 36, R io de Janeiro,
1977. curioso nocar que essas Misses foram consideradas por um alto funcionrio do
Departamento de Estado norte-americano (Walmsev) como cativantes incurses no reino
da fantasia**, citado em F. M. MeCann, The Brazilian American Alliance, 1937-1942,
Princeton University Press, 1973, p. 386,
sintomtico que Vargas tenha criado, em 8 de maio de 1944, uma Comisso de Pla
nejamento Econmico, como rgo complementar do Conselho de Segurana Nacional,
qual encaminhou estudo sobre a planificao econmica no Brasil elaborado pelo Conselho
Nacional de Poltica Industrial e Comercial e do qual paniciparam R oberto Simonsen,
Euvaldo Lodi, Joo Daudt d01iveira e Santiago Dantas. O Professor Eugnio Gudin foi
designado Relator desse documento. Suas crticas, bem como a rplica de Simonsen, foram
publicadas em 1945. Ver E, Gudin, Rumos de Poltica Econmica, Rio, 1945; Simonsen, O
Planejamento da Economia Brasileira, Rio, 1945.
^ No menos importantes foram - e continuam sendo - as divergncias acerca da forma
institucional de absor\er os conflitos sociais derivados da expanso vertiginosa do nmero
de assalariados urbanos a partir dos anos 30, e em particular nas dcadas dos anos 4 0 e 50.
Este tema, contudo, est abordado em outras contribuies a este volume.
78 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

A interveno do setor pblico, enquanto agente de poltica econmi


ca, obviamente, em si mesma, ao constitua novidade. Essa interveno
sempre existiu no Brasil; no sculo XX, at 1930, assumiu principalmente
a forma de defesa dos interesses da cafeicultura (programa de valorizao
do caf e estabilizao do mil-ris) identificados como coincidentes com o
bem comum e com os supremos interesses da nao. A depresso dos
anos 30 marcou uma tendncia ao intervencionismo que se observou em
escala internacional, e que obviamente encontrou eco - e uma experincia
pretrita no Brasil.^^ O que houve de novo na natureza da interveno
que se esboou nos anos 30 foi a sua utilizao parcial e incipiente, no
apenas para assegurar nveis de dispndio (e, portanto, renda e emprego)
adequados no setor cafeicultor, mas, inicialmente, para tentar uma acele
rao no ritmo da formao bruta de capital fixo com diferenciao da
estrutura produtiva da economia; vale dizer, uma realocao de recursos
reais distinta, tanto em intensidade quanto em composio, daquela que
0 setor privado realizaria na ausncia da interveno governamental.
No se tratava, portanto, apenas de induzir o setor privado, via sinais
de mercado modificados e/ou intensificados pelos estmulos ou desest-
mulos governamentais, a se engajar em determinados programas de
investimento.^^

A. Hirschinan captou fenmeno extremamente significativo acerca da natureza cambian-


te da interveno governamental em algumas economias pnmrio-exfK>rtadoras: Quanto
ao caf... aparece a possibilidade de uma sequncia verdadeiramente dialtica: primeiro as
caractersticas especiais da produo e do mercado de caf provocam a formao de um
forte grupo de presso dos produtores que coloca o Estado como interventor assumindo
responsabilidades pela interferncia com as foras de mercado. Como resultado, o Estado
torna-se consciente de sua capacidade t deveres enquanto promotor da pobtica econmica
nacional para o desenvolvimento. Em um estgio de crescimento posterior esta poltica ir
requerer que a renda seja redistribuda em favor de outros setores a apoiar e contra os pro
dutores de caf. essa redistribuio pode ser ento levada a cabo com sucesso devido s
prprias caractersticas do mercado de caf (baixa elasticidade - preo da oferta no curto
prazo), as quais originalmente provocaram as vigorosas e bem-sucedidas presses dos pro
dutores de caf sobre o Estado; in Bias for Hope, N. Haven, Yale University Press, 1971,
P- 11-
O comentrio contemporneo de uma importante e insuspeita personalidade coloca per
guntas que retm, passados mais de 30 anos, surpreendente atualidade: N o possvel
esperar pelas iniciativas particulares c deix-las atuar desarticuladamente sem ligao entre
si... Por que esperar, apenas, pela iniciativa privada? Por que no dever o Governo provo
car ou chamar a si incumbncias que no a interessem ou so superiores s suas possibilida
des? Edmundo Macedo Soares c Silva, A Engenharia Brasileira no Projeto de Volta
Redonda: um Captulo do Planejamento Econmico, Boletim do Crculo de Tcnicos
Militares 22, dezembro de 1944, p. 5.
RELAES ECONMICAS INTERNACIONAIS DO BRASIL 79

Na verdade, os homens pblicos brasileiros - mesmo aqueles insuspei'


tos de quaisquer propenses dirigidas ou de viesescontra o setor priva
do - nunca parecem ter aceito, sem grandes qualificaes, a viso liberal e
utpica de um setor privado eficiente, com elevada percepo para opor
tunidades de investimento a longo prazo, sempre pronto a assumir riscos,
novas iniciativas e a reduzir custos via elevao de produtividade e incor
porao de nova tecnologia.^^ Com efeito, a necessidade de algum tipo de
ingerncia governamental que fosse alm da atividade meramente regula
dora do setor pblico foi paulatnamente sendo estabelecida, d e fato,
desde os anos 30. As relaes econmicas internacionais do Brasil no ps-
guerra no deixariam de ser afetadas e de expressar politicamente este
fenmeno, que, diga-se de passagem, nada tinha de especificamente brasi
leiro, e que, em mais de um sentido, como veremos a seguir, colidia com
certos aspectos do projeto norte-americano para o mundo do ps-guerra.

3. 0 GOVERNO DUTRA (1946-1950):


AS EXPECTATIVAS FRUSTRADAS

Os primeiros anos do Governo Dutra foram marcados pela progressi


va frustrao das expectativas latino-americanas e especialmente brasilei
ras quanto continuidade da cooperao econmica do Governo latino-
americano durante os anos de guerra, que se havia refletido em um consi
dervel aumento das relaes comerciais e financeiras na regio: em 1945,
42% das importaes norte-americanas eram originrias da Amrica
Latina (contra 25% imediatamente antes da guerra).M O Eximbank, que
desde sua criao em 1934 operava essencialmente coma Amrica Latina,
havia se transformado em uma agncia autnoma em 1945 e tinha tido
sua capacidade de emprstimos elevada para US$3,5 bilhes (contra
US$700 milhes em 1940).^^ As expectativas pareciam promissoras.

O Professor Octavo Gouveia de Buiiies, desde o incio dos anos 40 e at o presente, tem
insistido no fato de que o empresrio frequentemente julga prefcivel alcanar um acrsci
mo de receita por meio de aumento de preos a consegui-lo em funo do aumento da efi
cincia da produo. Bulhes atribui este comportamento ao fato de que descendemos de
um povo que viveu no apogeu do comrcio de mercadorias dcalto valor de troca. Ver
A Margeni de um Rebtrio (A Misso Abbink no Brasil), Edies Financeiras, Rio, 1950.
The Foreign Tradeaf Latin America..., op, ciU, pp. 903-907.
35 Ver R. Wagner, op.cit., pp. lOS-111.
80 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

Mas - retrica parte - as reais prioridades norte-americanas esta


vam obviamente em outras partes do mundo.^^ Coerente com seu projeto
de internacionalizao da economia mundial, os Estados Unidos estavam
preparados para oferecer no mais que conselhos Amrica Latina e
insistir no carter global, e no regional, da poltica norte-americana para
o ps-guerra. Na Conferncia Interamericana sobre Problemas de Guerra
e Paz, especialmente convocada em fevereiro de 1945, esses conselhos
seriam apresentados pela primeira vez: os pases latino-americanos deve
ram eliminar restries e controles cambiais e encorajar o fluxo de capi
tais privados. A Ata da Reunio Chapultepec previa a realizao de uma
conferncia interamericana para discutir problemas econmicos da
regio, que os Estados Unidos s viriam a aceitar fosse considerada em
1954, como preo pelo apoio poltico latino-americano sua interveno
na Guatemala.^^
Mas o Brasil, em 1945-1946, julgava-se ura caso especial^ confiante
no carter poltico da ajuda financeira norte-americana, da qual se julga
va amplamente merecedor por sua leal colaborao no esforo de guerra.^^
A decepo brasileira, de incio m ilita r ,s e agravara rapidamente. Em
maio de 1946, o Ministro de Viao e Obras Pblicas de Dutra, Macedo
Soares, em reunio em Washington com Diretores do Eximbank e autori
dades do Departamento de Estado, insiste em que no est falando como
um simples tomador a uma agncia de emprstimos, mas sim como um
representante do Governo brasileiro que se dirige ao Governo norte-ame
ricano e insiste no carter fundamentalmente poltico do financiamento
que pretendia e para o qual o Brasil j havia feito muito por merecer,
A posio oficial dos Estados Unidos acerca dessas solicitaes foi
definida ainda em 1946 nos seguintes termos: (a) o Brasil deveria procurar

36 Ca verdade, o Eximbank concedera crdito de U S$1,9 bilho Europa no ltimo semes


tre de 1945 contra U S$140 milhes concedidos Amrica Latina em 1 9 4 6 ao mesmo
perodo. Ver Export-Import Bank, First SetnhAnnual Report, Third Semi-Annual ReporL
Ver R. Wagner, op. cit., pp. 63-64.
O Embaixador Bcrle, escre\'endo sobre as expectativas brasileiras em 1945, notara que
o grupo entrincheirado no Governo sabe que cooperou com os Estados Unidas", em B.
Berle e T. Jacobs (eds.): Navigating in the Rapids, 1918:1971, New York, Harcourt-Brace,
Jovanovich, 1 973, p. 517,
3 9 Ver seo anterior, particularmente a nota 8.

Ver FRUS, vol. XI. A atitude de Macedo Soares, deve ser notado, teve uma surpreenden
te permanncia na diplomacia brasileira vis--vis os EUA A expresso relao especial
voltaria tona 30 anos depois na retrica do entendimento Kissinger-Silveira.
RELAES ECONMICAS INTERNACIONAIS DO BRASIL 81

ampliar suas fontes internas de financianiento antes de solicitar ajuda do


Governo norte-americano; (b) o Brasil deveria distinguir entre seus pro
gramas de reequipamento e seus programas de desenvolvimento. Os gas
tos com os primeiros deveriam ser considerados como importaes deferi
das e financiados com as amplas reservas internacionais acumuladas nos
anos de guerra; (c) para os programas de desenvolvimento, o interlocutor
deveria ser no o Governo norte-americano, mas a instituio multilateral
especialmente criada para tal fim - o Brasil mundial, e (d) de qualquer
forma, o Brasil deveria ter presente que seu desenvolvimento, em ltima
anlise, dependeria da habilidade de criar um clima favorvel ao ingresso
de capitais privados.'^! Segundo um tpico memorando da poca: As divi
ses de economia do Departamento de Estado acham que, embora o pro
grama de desenvolvimento brasileiro seja desejvel e merea assistncia,
ele no tem o mesmo pedido de urgncia que tm diversos pases europeus
devastados pela guerra. ^2
A posio norte-americana poderia ser discutida - como o foi poca.
Em primeiro lugai; o Brasil queria ajuda para financiar gastos em moeda
estrangeira, que no poderiam ser realizados com recursos captados
domesticamente, apenas com exportaes ou financiamento externo.
Quanto s reservas internacionais do Brasil, fundamental observar que
ao longo de quase todo o Governo Dutra, mas em especial no perodo
1947-48, antes da exploso dos preos do caf, o problema central do
setor externo da economia brasileira era 0 saldo de pagamentos em moe
das conversveis, mais especialmente em dlares norte-americanos. As
famosas reservas internacionais acumuladas durante os anos da guerra
no permitiam financiar dficits da magnitude dos observados para com a
rea conversvel: em fins de 1946, dos US$730 milhes de reservas totais
apenas cerca de USSIOO milhes eram reservas lquidas disponveis para a
rea conversvel, o restante sendo formado por libras esterlinas (bloquea
das por deciso britnica) e moedas inconversveis (somando US$273
milhes), e por ouro depositado nos Estados Unidos (USS3 65 milhes).'*^

Ver Foreign Kelations ofthe United States, 194, vol, XL


Foreign Reiations ofthe United States, 1946, voL X I, p. 396.
Deve sei notado que a dvida externa pblica consolidada em 31 de dezembro de 1946
era da ordem de 644 milhes de dlares. Ver P. lalan, et aUi, op, cit p. 4 7 7 . Quanto
sugesto de utilizar o Banco Mundial, deve ser notado que seu primeiro emprstimo ao
Brasil fot concedido em 1949 e a um grupo privado (Light), que tambm recebera o segim*
do emprstimo para o Brasil em 1950. Ver E. Mason Bc R. Asher, op, cit.
82 HISTRIA CERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA

Em incio de 1946, contudo, as maiores preaupaes das autoridades


econmicas do recm-instalado Governo Dutra estavam voltadas para a
inflao."*'* A situao econmica externa parea extremamente favor
vel,*^ especialmente aps a eliminao por parte do Governo norte-
americano do preo-teto sobre o caf em julho de 1946.'* Comprome
tidas com a doutrina liberal e com o projeto norte-americano de uma eco
nomia mundial aberta, as autoridades monetrias relaxaram vrias restri
es sada de divisas do Brasil - uma medida aparentemente destinada a
estimular novos ingressos de capitais privados no futuro. Uma anlise
mais cuidadosa, no s da situao internacional como da composio
das reservas e da estrutura do comrcio internacional do Brasil, teria
aconselhado uma atitude mais cautelosa.
Com efeito, e era - sabido que poca existiam estreitos controles
sobre fluxos financeiros internacionais, e que os objetivos norte-ame
ricanos, especialmente os do FMI, consistiam na eliminao de restries
ao com rcio internacional. A ausncia de fluxos internacionais de capitais
privados e de linhas organizadas de crdito internacional criou um proble
ma de liquidez mundial, somente resolvido, no imediato ps-guerra, atra
vs da Unio Europia de Pagamentos, do FMI e de emprstimos de
Governo a Governo sob a gide do Plano Marshall.
As autoridades monetrias e cambiais do Governo Dutra, contudo,
aparentemente depositaram vasta confiana em uma soluo duradoura
para o potencial desequilbrio do balano de pagamentos nacional atravs
da conta de capital, vale dizer, atravs de uma poltica liberal de cmbio
que, em estimulando as sadas de capital, pudesse estimular tambm in
gressos brutos em proporo ainda mais significativa no futuro. Como

^ A resposta do Governo I>atra, aps tentar inutilmente uma modificao na legislao do


imposto de renda, foi reduiir os investimentos pblicos, j afetados pela eliminao em
1946 da taxa de 5% sobie operaes cambiais, que constitua a principal fonte de financia*
mento do Programa de Obras Pblicas e Reequipamento iniciado em 1944, Ver P. M alan,
et alii, op, c\U
As exportaes aumentaram em cerca de 50%, levando ao maior supervit na balana
comercial que o Brasil conhecera at ento em dlares correntes - cerca de 350 milhes de
dlares. As importaes, apesar de terem crescido a taxa ligeiramente superior, superaram,
pela primeira vez, em dlares correntes, o valor das importaes em 1928-29, V er P.
Malan, et alii, op. dt.
O preo-teto estava fixo desde 1941-42 (em 13 centavos k dlar por libra-peso). Desde
1945, o Ministro Souza Costa se empenhava junto ao Office of Price Administration pela
sua eliminao, argumentando que os custos internos haviam aumentado cerca de 5 0 % ,
desestimulando novos plantios e levando reduo dos estoques governamentais. Ver
Foreign Relations ofthe \ln\ted States, 1945, vol. IX , p. 688.
RELAES ECONMICAS INTERNACIONAIS DO BRASIL 83

notaram fontes insuspeitas ao analisar o perodo, evidentemente, no


havendo capitais nos pases europeus, o que houve foi uma sada espanto
sa de divisas do pas/^ De fato, entre 1946 e 1952 a economia brasileira
experimentou uma sada lquida de divisas da ordem de 500 milhes de
dlares.'^^
A alegao das autoridades moaetrias e cambiais do Governo Dutra,
ou, mais precisamente, da Superintendncia da Moeda e do Crdito
(SUMOC), para a liberalizao cambial de 1946: condies favorveis
do mercado de cmbio deveriam ter sido objetivo de uma discusso mais
aprofundada, posto que as condies favorveis se limitavam rea de
moedas inconversveis, e no era aqui que residia o problema fundamen
tal do balano de pagamentos brasileiro.
O problema fundamental para o balano de pagamentos brasileiro
no s em 1946, como nos dez anos que se seguiriam, era a questo da
inconvertibilidade das moedas de pases que absorviam cerca de metade
das exportaes brasileiras. O significativo supervit de 1946, por exem-r
pio, se deveu praticamente ao comrcio com reas de moeda inconvers-
vel. O quadro a seguir mostra a extenso em que o Brasil, at 1948, esta
va acumulando saldos em moedas fracas, isto , sem poder de comando
imediato sobre recursos reais e acumulando dficits em moedas fortes,
especialmente em 1947, quando o dficit para com rea conversvel che
garia a superar os US$300 milhes (cerca de 200 milhes j no primeiro
semestre), levando necessidade de imposio de controles sobre impor
taes j em junho, intensificada em fevereiro de 1948 atravs da institui
o do sistema de licenciamento com uma taxa de cmbio fixa que vigora
ria at o final do Governo Dutra - e ao longo de dois primeiros anos do
segundo Governo Vargas.^^

A. Delfim Netto e C. A. Andrade Pinto, O Caf no Brasil, Estudos ANPES n? 3 , So


Paulo, 1967, p. 9. O Decreto-Lei n? 9.025, e 27 dc fevereiro de 1946, estabeleceu absoluta
liberdade nas operaes cambiais.
P. Malan, R. Bonelli, M. P. Abreu e J. E. C. Pereira, op. ch,, pp. 187-191. Obviamente,
parte da sada dc divisas deveu-se progressiva valorizao do cruzeiro, dado que a taxa de
18 a 19 cruzeiros por dlar norte-americano permaneceu praticamente constante de 1939 a
1952, enquanto os preos internos mais que quadruplicaram no perodo. Em 1952, a taxa
cambial no mercado negro era da ordem do dobro da taxa oficial.
Mesmo para a conservadora Misso Abbink em 1948, era ... evidente que se deve levar
a efeito restries drsticas sobre as importaes*. Ver O. G. de Bulhes, Margem de um
Relatrio, Edies Financeiras, Rio de Janeiro, 1950, p. 118. Com efeito, em fins de 1947,
as reservas internacionais do Brasil em moedas conversveis estavam reduzidas a 33 milhes
de dlares, menos de 4 % das importaes di rea.
84 HISTRIA CERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

Em 1947-48, portanto, o problema cambial do setor externo da eco


nomia brasileira era o saldo de pagamentos em moedas conversveis, mais
especificamente em dlares n o r t e - a m e r ic a n o s .^ 0

COMRCIO INTERNACIONAL DO BRASIL


POR REAS MONETRIAS: 1946-54
(em milhes de dlares)

Areas Area s TOTAL


CONVERSVEIS lNCONVERSb'El$

ANO Exportaes Importaes Lcpor- Impor E xp or Im por


para (de taes taes taes taes
para de

T o ta l dos EUA Total dos EUA (FOB) (QF) (FO B) (CIF)

1946 435 396 480 391 5 04 191 939 671


1947 610 449 923 755 536 310 1 .1 4 6 1 .2 3 3
1948 660 512 768 583 52 0 3 53 1 .1 8 0 1.121
1949 663 552 645 470 43 3 458 1 .0 9 6 1 .1 0 3
1950 780 741 527 361 576 558 1 .3 5 6 1 .0 8 5
1951 918 869 1.088 83 7 851 8 99 1 .7 6 9 1 .9 8 7
1952 761 731 1.130 830 657 856 1 .4 1 8 1.986

FO N TE; P. Malan, R. Bonelli, M. P, Abreu e J. E. C Pereira, Poltica Econmica Externa,


op, cit.

Certamente, o problema no era apenas brasileiro, A escassez de


dlares era um tema de repercusso mundial, resolvido - para a Europa

50 parece correcto, entretanto, a noo, encontrada em certa tradio orai, de que as


reservas em moedas conversveis acumuiadas durante a guerra haviam sido eiodidas em
pouco mais de um ano, atravs de uma poltica liberal de importaes que privilegiou
esscncialmente bens de consumo de luxo. Na verdade, preciso ter em conta que apenas em
1 9 4 7 o quantum importado superou o nvel de 1928. Na verdade, o quantum das importa
es de bens de capital para a indstria cresceu respectivamente cm 47% c 5 7 % era 1946 e
1 9 4 7 . O quantum das importaes de matrias-primas para a indstria, apesar de ter decli
nado era 1946, cresceu 5 0 % em 1947. A participao dos bens de consumo durvel na
pauta de importaes foi de 9 % era 1946 e 11,7% em 1947, aproximadamente na mesma
ordem de magnitude que em 1938-39 (10,8 e 1 0 ,9 % ), Ver P. Malan, R. Bonelli, M . P.
Abreu e J. E. C. Pereira, op. cit.
RELAES ECONMICAS INTERNACIONAIS DO BRASIL 85

atravs de emprstimos de Governo a Governo sob a gide do Plano


Marshall. O prprio General, como Secretrio de Estado norte-americano,
esteve no Brasil por ocasio da Conferncia Interamericana sobre Defesa
do Continente, da qual resultaria o Tratado de Assistncia Recproca do
Rio de Janeiro que marcaria a adeso ofcial da Amrica Latina aos prin
cpios da Guerra Fria.^i Instado a desenhar um programa semelhante ao
europeu para a regio, Marshall insistiria que o desenvolvimento latino-
americano requeria um tipo de colaborao no qual cidados e grupos
privados teriam um papel muito mais importante a desempenhar que no caso
do programa destinado a ajudar a reconstruo dos pases e u r o p e u s .5 2
A presena do Presidente Truman no Rio, contudo, para a sesso de
encerramento da Conferncia, em setembro de 1947, permitiu a Dutra
insistir na Doutrina do Brasil como caso especial e os EUA concorda
riam em uma misso conjunta para discutir problemas econmicos brasi
leiros. Entretanto, as precisas instrues que o Departamento de Estado
transmitiu ao Chefe da parte americana da Misso ratificariam a orienta
o das linhas gerais da poltica do Governo americano anteriormente tra
adas: A Comisso deve dar particular ateno capacidade do Brasil
para expanso econmica atravs do uso mximo de seus recursos inter
nos. A Comisso no deve se dedicar apreciao dos mritos de projetos
especficos ou analisar a desejabilidade de obter financiamento externo. A
Comisso deve, no entanto, considerar medidas destinadas a encorajar o
fluxo de capital privado para o Brasil. o cuidado norte-americano em
evitar qualquer comprometimento oficial com o financiamento de progra
mas brasileiros de desenvolvimento pode ser explicado - prioridades
quanto reconstruo europia parte - como uma reao intensidade
crescente das solicitaes brasileiras,^'* que refletiam no apenas uma
preocupao com os graves pontos do estrangulamento em transporte e
energia, bem como a deteriorao da situao do balano de pagamentos

SI Ver Foreign Relations o f the United States, 1948, vol. IX, p. 3 6 4 .


Connell-Smith, G ., The United States and Latin America, p. 199.
Telegrama d o Secretrio de Estado Norte-Americano para o Chefe de Seo N orte-
Americana (Abbink) da Comisso Tcnica Conjunta Brasil-Estados Unidos em 2 4 de agos
to de 1948. Ver FRUS, 1948, vol. IX , pp. 364-366.
O mesmo telegrama referido nota anterior reafirma: os membros da seo norte-
americana no esto autorizados a oferecer nenhuma declarao oral ou escrita ou que
possa ser interpretada como comprometendo este Governo a um curso definitivo de ao
ou que possa envolver uma obrigao de despender fundos governamentais no previamen
te apropriados e alocados*. FRUS, 1948, p. 366.
86 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

a curto prazo, que os preos do caf no mercado internacional s elimina


riam - e temporariamente - a partir de 1949.
A posio oficial norte-americana acerca das dificuldades econmicas
brasileiras (e do hemisfrio) permaneceu inalterada at o ltimo ano da
dcada de 40. Telegrama de Abbink ao Secretrio de Estado norte-
americano (Acheson) em dezembro de 1948 expressa a aguda insatisfao
que o primeiro detectava em seu contato com as elites brasileiras*.^5 A
candura de Abbink e o grau de deteriorao das relaes podem ser ava
liados pelo seu pedido: Espero que a prxima Mensagem Presidencial ao
Congresso (dos EUA) contenha uma referncia que indique que ns no
esquecemos inteiramente os problemas da Amrica Latina. Isto j ser o
bastante no atual estado de coisas.
A criao da Organizao dos Estados Americanos, em 1948, no
seria o foro adequado para a discusso dos problemas econmicos do
continente. Seria um rgo das Naes Unidas, a Comisso Econmica
para a Amrica Latina, cuja criao, em 1948, havia tido lugar a despeito
da oposio norte-americana, que desempenharia o papel-chave na dca
da que se seguiria, na defesa dos interesses latino-americanos contra a
ortodoxia liberal sob a qual os EUA procuravam organizar o mundo, e que
levaram os latino-americanos a ouvii^ a d nauseam, conselhos que insistiam
na necessidade de combater a inflao (via reduo de investimentos pbli
cos), eliminar as restries ao comrcio internacional e encorajar a empresa
privada (especialmente a estrangeira) atravs da criao de um clima pol
tico propcio aos fluxos internacionais de capital de risco.
A crescente divergncia entre as prioridades norte-americanas (Eu
ropa, OTAN, Guerra Fria, Oriente Mdio e sia) e as prioridades latino-
americanas (e brasileiras), centradas no financiamento do desenvolvimento

O que eu realmente acredito que altos funcionrios no Departamento e em outros


lugares dentro do Governo dos Estados Unidos tm estado preocupados com os problemas
urgentes na Europa e na sia, que uma desastrosa impresso de negligncia das relaes
interamericanas tem ganho considervel progresso em todo o Hemisfrio, mais particular
mente na Amrica do Sul.
56 poreign Relations o f the United States, 194S, vol. EX, p. 373. Esta no era a nka preo
cupao de Abbink. As dificuldades que encontrou em levar a cabo sua misso de difundir
o credo liberal no Brasil aparecem em outros memorandos dirigidos ao Secretrio de
Estado Norte-Americano. Abbink se preocupava particularmente com a persistncia do
pensamento nacionalista na delegao brasileira, o que particularmente verdadeiro entre
aqueles no imeiramente familiarizados com os Estados Unidos e seu desenvolvimento*.
Ver Foreign Relations o f the United States, 1948, VoL X I, p. 368. Para mais detalhes e para
a lista completa das dezenas de tcnicos, polticos e militares brasileiros incorporados
Misso Abbink, ver P. Malan et alii, op, ciu, pp. 29-33 e Apndice.
RELAES ECONMICAS INTERNACIONAIS DO BRASIL 87

econmico, levou a que a suposta comunidade de interesses regionais se


constitusse em no mais que uma fachada internacional na qual se
expressavam no mais que vagos e consensuais desejos de colaborao - e
se ouviam os conselhos norte-americanos. Como bem notou A. Fishlow,
^vantagens econmicas modestas poderiam ser obtidas pelas naes
latino-americanas, mas apenas bilateralmente e condicionadas a seu
suporte aos mais amplos objetivos da segurana norte-americana: manter
o hemisfrio livre do comunismo.^^
Do ponto de vista das relaes Brasil-Estados Unidos, a situao per
manece inalterada at 1950, quando ocorreram algumas mudanas que
afetariam - ainda que temporariamente - o curso futuro desta relao.
Em junho de 1950, o Congresso norte-americano aprova - sob o nome de
Act o f International Development - o projeto de lei e o pedido de verba
que lhe havia sido encaminhado por Truman em junho de 1949, e que
correspondia ao quarto ponto do seu discurso de posse em janeiro de
1949.^^ A lei continha um proviso que permitia o estabelecimento de
comisses econmicas mistas para negociar conjuntos de objetivos para
ajuda tcnica e econmica. Apenas oito pases requisitaram tais comis
ses, dentre eles o Brasil.^^ A escassa recepo deveu-se, em parte, ao
desencanto acumulado desde 1945 e, por outro, ao fato de que a autoriza
o para instalao das Comisses conjuntas representava no mais para
uma sugesto no sentido de que o Governo dos Estados Unidos e o Gover

Ver A. Fishlow, The Mature Keighbour Policy: A New United States Policy for Latin
America,
58 Em seu discurso de posse de janeiro de 1949, Truman props quatro principais cursos de
ao para a poltica externa norte-americana: 1) apoio s Naes Unidas; 2) recuperao
da economia mundial; 3J fonalecimento das naes *amantes da liberdade** e 4) tornar o
conhecimento tcnico none-americano disponvel para as regies mais pobres do mundo.
Especulaes da imprensa sobre o significado do Ponto 4 exacerbaram as expectativas dos
pases subdesenvolvidos. Em junho de 1949, o projeto de lei e de verba (apenas US$45
milhes) encaminhado ao Congresso, que o aprova apenas um ano depois, cm junho de
1950 (incio da Guerra da Coria), reduzindo a verba para US$34,5 milhes. Em setembro
de 1 9 5 0 , o Departamento de Estado assume a responsabilidade pelo plano. Ver H.
Trum an, MemoirSj vol. 11, pp. 255-265. Truman reivindicou para si a paternidade da
idia . Seu futuro Secretrio de Estado (1949-52), Acheson, afirma que s tomou conheci
mento do Ponto 4 ao escutar o discurso no dia da posse e que o Secretrio de Estado
poca (Lovett) e Paul Nitze do Policy Planning Staff* no atriburam qualquer utilidade
ao Ponto 4. Apenas a imprensa e os pases subdesenvolvidos o fizeram. Ver D. Acheson. op.
cit p. 2 6 5 .
5^ Os demais pases foram Paraguai, Libria, Panam, Nicargua, Costa Rica, Chile e
Peru. V er Surveyof United States International finance, 1950, Princeton Univcrsicy, 1950
p. 199.
88 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA

no do pas receptor poderam tentar a administrao conjunta de uma


agncia de programao econmica no pas receptor.^
curioso observar que o acordo constituindo a Comisso Mista
Brasil-Estados Unidos foi celebrado em dezembro de 1950 entre os res
pectivos Governos, quando Vargas j havia sido eleito Presidente com
posse marcada para 31 de janeiro de 1951 e fazia seis meses que se lutava
na Coria. No teria sentido especular sobre a extenso em que tais even
tos poderiam eventualmente ter contribudo para acelerar a deciso norte-
americana, pela qual o Brasil se empenhara desde o ps-guerra. Importa,
sim, assinalar que a criao da Comisso Mista no representou uma con
tinuidade natural das experincias anteriores de cooperao.^* Pelo con
trrio, enquanto a Misso Abbink-Bulhes (1948), por exemplo, por
ordens expressas do Departamento de Estado no deveria considerar os
mritos de projetos especficos ou avaliar a inabilidade de obter financia
mento externo..., a funo principal da Comisso Mista seria a elabo
rao de projetos concretos e bem trabalhados, suscetveis de imediata
apreciao por instituies financeiras tais como o Eximbank e o Banco
Mundial.62
Em verdade, cabe adiantar que depois de dois anos de atividades con
juntas, iniciadas em julho de 1951, a Comisso Mista fez p u b lica r,e m
dezembro de 1953, quando encerrou suas atividades, aquilo que constitui,
certamente, no s uma das melhores anlises contemporneas da econo
mia brasileira, como tambm a base para os trabalhos e projetos iniciais
do Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico, que seria criado em
1952, em pleno Governo Vargas.^

60 Ver P. G lik, The Administration o f Technicl Assistance: Growth in the Amricas^


University of Chicago Press, 1957, p. 124.
A continuidade natural da cooperao em termos de uma extenso de xVlisses tipo
Abbink havia sido sugerida ao prprio Abbink, que encaminhou a sugesto ao Departa
mento de Estado. Esta instruiu Abbink para que cozinhasse (sofi-pedal) a idia. Ver
Foreign Relations o f the United States, 1950, p. 757.
^2FRUS, 1949,vol. III, p. 455.
Curiosamente, a agncia norte-americana encarregada de conduzir c publicar o trabalho
era o Insutute of Inter-American Affairs, que havia iniciado suas atividades no Brasil, asso
ciadas ao esforo de guerra, em 1942, essencialmente em pesquisas geolgicas e no desen
volvimento de atividades ligadas explorao de borracha. Em relativa inatividade no
Brasil desde o ps-guerra, o Instituto foi rapidamente reativado quando as circunstncias
externas e internas ao Brasil assim o indicaram.
Ver The Development of Brazil: Report o f the joint Brazil-nited States Economic
Development Commission, Institute of Inter-Americaa Affairs, Washington, D.C., 1954.
RELAES ECONMICAS INTERNACIONAIS 00 BRASIL 89

4. O S E G U N D O G O \ ^ R N O VARGAS
E AS C O N D I E S IN T E R N A C IO N A IS
N A P R IM E IR A M E T A D E DOS A N O S 5 0

Em memorando confidenciai datado de 1? de maio de 1950 e dirigido


ao Presidente Truman, o Secretrio de Estado norte-americano (Acheson)
tece a seguinte considerao sobre o significado para as relaes Brasil-
Estados Unidos da possvel eleio de Vargas para a Presidncia: N o
momento (Vargas) advoga, possivelmente por razes internas, uma polti
ca socialista e definitivamente nacionalista... Caso se torne o prximo pre
sidente (Vargas) dever seguir esta linha, o que poder colidir com a pol
tica que estamos tentando propagar no campo das relaes internacio
nais.^^ Acheson nota que Vargas certamente faria persistentes e agressi
vas demandas por ajuda financeira e outros tipos de assistncia, insistindo
na contribuio brasileira durante a guerra e ao carter de tradicional
aliado dos EUA, mas conclui que as relaes com os EUA provavelmente
no se deteriorariam com a eleio de Vargas.
Com efeito, o primeiro ano do Governo Vargas foi um ano de expec
tativas otimistas quanto ao estreitamento das relaes com os EUA. Os
Ministros Joo Neves da Fontoura (Relaes Exteriores) e Horcio Lafer
(Fazenda) eram francos partidrios de uma estreita cooperao com os
norte-americanos, da qual esperavam resultasse substancial volume de
financiamentos.^ Como vimos, esta havia sido a expectativa - totalmente
frustrada - do Governo Dutra, o qual teria enfrentado um grave desequi
lbrio nas contas externas, no fora a recuperao dos preos internacio
nais do caf a partir de 1948.^^

65 Ver Foreign Relations ofthe United States, 1950, vol. 11, pp. 759-760.
66 A ironia do conselheiro comercial britnico: O Plano Lafer dc Recuperao econmi
ca consiste na obteno de emprstimos no exterior, in Economic and Commercial
Conditions in BrazU, Board of Trade, Londres, 1954, p. 27. Ver Liiciano Martins, Politique
et Dveoppement conomique: Structures de Pouvoir et Systmes de Dcisions au Brsil:
1930-1964, tese de doutoramento submetida Universidade dc Paris V, 1 9 7 3 , para uma
discusso sobre a ideologia de cooperao internacionl e seu papel no contexto do
nacional-populismo que marcou o segundo Governo Vargas.
67 Entre 1940 e 1949, condies climticas adversas havian estabilizado a produo e leva
do a uma reduo lquida de estoques estimada em 16 milhes de sacas (alm dos 65
milhes de sacas queimadas durante os anos 30). Quando, em junho de 1948, o Governo
Dutra - preocupado com a inflao * decidiu que no desvalorizaria e comunicou ao FM I
que a paridade oficial do cruzeiro em relao ao dlar seria a mesma de 1939 (18,50), os
importadores de caf que estavam aguardando uma desvalorizao desde a expirao, em
90 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

A poltica econmica externa e as relaes internacionais do Brasil no


incio dos anos 50, contudo, teram que refletir de alguma forma as bases
sociais de sustentao do segundo Governo Vargas, bem como a prpria
composio - crescentemente urbana - da chamada sociedade civil brasi
leira. Como sabido, a reorganizao partidria e a recomposio de for
as (no sentido de abertura ao populismo) que Vargas havia estimulado
em 1945, at sua deposio, acabariam por lev-lo de volta ao poder em
1950, com quase maioria absoluta dos votos (48,7% ) e com uma plata
forma qual no faltava uma clara dimenso nacional-populista,68
O segundo Governo Vargas foi marcado por divergncias - no mbito
do prprio Poder Executivo - quanto forma e extenso tanto da partici
pao externa quanto da interveno do setor pblico na vida econmica.
Tais divergncias foram exacerbadas ideologicamente por um duplo fer
mento: no plano interno, pelas tenses entre acorrente nacional-populista
e as seculares bases sociais de sustentao do Estado brasileiro enquanto
Pacto do Poder. No plano externo, pelo agravamento considervel da
Guerra Fria, pelos graves efeitos do conflito coreano sobre as contas
externas do Brasil, pela perda de credibilidade do Brasil junto a institui
es financeiras internacionais a partir de 1952 e pela relativa negligncia
com a qual, a partir de 1953 at o final da dcada, a nova administrao
republicana (Eisenhower) trataria o Brasil (e a Amrica Latina).
Ao longo do primeiro ano do Governo Vargas, o temor de que a
Guerra na Coria se transformasse em conflito de propores mundiais,
associado lembrana das dificuldades de obteno de suprimentos exter
nos durante a primeira metade dos anos 40, levou a um extremo relaxa
mento dos controles sobre importaes. Em dlares correntes, estas che

1 948, do Acordo Imenunerkano do Caf, ian^aram-se ao mercado e causaram uma sur


preendente elevao dos preos em um prazo extremamente curto para um mercado que
estivera, por quase trs dcadas, sujeito superproduo. Entre 1948 e 19S0, o preo do
caf aumentou em 1 2 5 % , elevando-se de 23 para 51 centavos de dlar por libra-peso. Ver
A. Delfim, O Problema do Caf no Brasil, op. t., e P. Malan, R. Bonelli, M . P. Abreu e J .
E. C. Pereira, Poltica Econmica Externa.^, op. cit., cap. 111.
68 Estas questes esto tratadas em outras contribuies a este volume, s quais remetemos
o leitor interessado. Aqui se trata to-somente de enfatizar o fato de que impossvel anali
sar poltica econmica exteina e relaes internacionais de um pas sem vincul-las a trans
formaes sociais e econmicas internas. A expresso nacional-populismo** de Carlos
Estevam Martins, Brasil-Estados Unidos, dos Sessenta aos Setenta, Estudos CEBRAP. Para
Carlos Estevam \lartins, a cooptao de parte das classes dominadas, poca (incio dos
anos 50), embora moderada, era requerida para compensar, em parte, a ausncia, na coli
so do Poder Hegemnico, do Setor Agroexportador.
RELAES ECONMICAS INTERNACIONAIS DO BRASIL 91

garam a SS1,700 milhes em 1951, um acrscimo de 81% sobre o valor


e de 40% sobre o volume importado no ano anterior. Contudo, uma vez
que os preos do algodo aumentaram em 1951, as receitas de exporta
es chegaram a US$1.770 milhes, um nvel que, em dlares correntes,
s seria ultrapassado em 1968, dezesseis anos mais tarde.
Era 1952, contudo, enquanto os gastos com importaes continua
ram exatamente em US$1.700 milhes, as exportaes declinaram para
US$1.416 milhes devido principalmente a uma reduo de 20% no volu
me exportado. O dficit em conta-corrente de 1951 (USS290 milhes)
mais que duplicou, chegando a US$615 milhes, financiado basicamente
pelo acmulo de atrasos comerciais. Em junbo de 1953, Oswaldo
Aranha assume o Ministrio da Fazenda em substituio a Lafer e em
meio a uma crise cambial sem precedentes. Em setembro, Oswaldo
Aranha comunica ao Senado que a dvida externa de curto prazo do Brasil
se aproxima de 1 bilho de dlares, quase o dobro da relativamente est
vel dvida externa brasileira do perodo 1947-1961.70
importante notar que o grave desequilbrio nas contas do Brasil no
incio dos 50 no se resumia balana comercial Vargas havia deixado
claro, em sua campanha e desde o incio de seu Governo, que no estava
comprometido com a poltica liberal vis--vis o capital estrangeiro que
havia caracterizado o Governo de Dutra. Tanto nas recomendaes pes
soais que fez sua assessoria econmica (e relacionadas a projetos espec
ficos) quanto em pronunciamentos pblicos, Vargas procurou marcar
uma postura nacionalista que tinha bvios propsitos polticos internos.
Esta postura combinada com os acenos classe trabalhadora^i contribui-

Em janeiro de 1951, no contexto do processo de controle (poltico) de preos associado


sua interveno na Coria, o Govemo norte-americano estabeleceu o novo preo para o
caf: 54 centavos de dlar por bra-peso mantido neste nvel a: maro de 1953. Em 1952,
o caf chegou a representar 73% das exp>ortaes brasileiras, parte devido a estes preos,
parte devido ao ato de que a taxa oficial de cmbio (Cr$ 13,50 por dlar) ainda era a
mesma de 1939, quando ao longo do perodo (1939-1952) o nvel de preos brasileiros
havia aumentado cerca de 400% Icontra cerca de 100% nos EUA). Como resultado, vrios
produtos potencialmente exportveis foram sendo progressivanente eliminados da pauta, e
o cmbio negro no Rio de Janeiro chegava ao dobro da taxa oficial em 1952. Ver P. Malao
et alii, op. cit., cap. III.
70 Ver Economic and Commercial Conditions in Brazil, Board o f Trade, 1 9 5 3 , p. 14. A
dvida externa pblica no Brasil em 1946 era de US$644 milhes, tendo declinado at 1950
(US$559 milhes) e voltando a subir at US$638 milhes era 1952. Em 1 9 5 4 alcanava
U S$1.317 milhes. Ver P. Malan et alii, op. cit., pp. 4 7 7 e 189,
71 O salrio mnimo, que havia permanecido constante (Ci$[),38) por 97 meses (de dezem
bro de 1943 a janeiro de 1952), foi aumentado em 216% (pan C r$ l,2 0 ) em 1? de janeiro
92 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

ria para erodir, progressivamente, no apenas o seu relativamente precrio


apoio externo, como o apoio das elites militares e civis (e classes mdias)
partidrias de maior aproximao poltica e econmica com os Estados
Unidos (e da preservao de diferenciais de renda na sociedade brasileira)
e no deixaria de afetar negativamente as contas externas do Brasil. Por
exemplo, no front da poltica econmica externa, Vargas criticou violen
tamente no apenas a retirada da taxa de 5% sobre as operaes cambiais
- que era a principal fonte de financiamento para os seus Planos de Obras
Pblicas de 1939/44 e 1944/45 mas criticou tambm o poder outorgado
SUMOC (embrio do atual Banco Central) para modificar como melhor
lhe parecesse as normas que regulamentavam as remessas para o exterior.
Alm disso, determinou uma reestimativa do valor contbil do estoque de
capital estrangeiro na economia brasileira, uma vez que acreditava serem
esses valores sistematicamente superestimados atravs da incluso indevi
da de reservas visando criar artificialmente uma base de clculo mais
ampla para as remessas legais.'^^
Para alguns observadores, essa atitude devia-se ao simples desconheci
mento de princpios econmicos, pois o cruzeiro se encontrava to sobre-
valorizado e havia tamanha expectativa de uma inevitvel desvaloriza
o que uma evaso de divisas era facilmente previsvel. Cabe lembrar,
contudo, que o Governo estava a par do problema, tendo o Congresso
recebido em maio de 1951 um projeto de lei do Executivo propondo a
adoo de uma taxa de cmbio livre para exportaes (exceto para o caf)
e para fluxos de capital. Esse projeto foi aprovado apenas em dezembro
de 1952, transformado em lei (807) em janeiro de 1953, entrando em
vigor em fevereiro. A demora deve ter, sem dvida, acelerado as evases
de capital, uma vez que no final de 1952 a taxa cobrada no cmbio negro

(Je 1952 (a taxa de inflao no perodo foi da ordem de 200% ). Em 1* de maio de 1954 foi
decretado um aumento de 100% a vigorar a partir de julho (a taxa de inflao no perodo
foi da ordem dc 6 0% ). Ver Conjuntura Econmica, vol. 2 6 , novembro de 1972, Separata,
25 Anos de Economia Brasileira, Estatsticas Bsicas*, pp. 3 .5 3 6 e 4.445.
72 Essas remessas legais poderiam chegar at a 20% do capital registrado para amortizao
mais juros, e at 8% do capital registrado para lucros e dividendos. Como resultado da
reestimativa, Decreto-Lei Executivo de 3 de janeiro de 1952 reduziu o estoque de capital
estrangeiro registrado (em 31/12/51), para fins de base legal para clculo das remessas, de
US$750 milhes para U S$372 milhes. Segundo dados ofidais dos Estados Unidos, a esti
mativa do estoque de capital norte-americano no Brasil teria passado de US$323 milhes
em 1946 para U S$644 milhes em 1 9 5 0 e U S$1.013 milhes em 1 9 5 2 . Ver .S. n-
vestments in the Latin American Economy (Washington: US Department of Commerce,
1957), p. 161.
REUES ECONMICAS INTERNACIONAIS DO BRASIL 93

do Rio de Janeiro chegava a Cr$35 por dlar, cerca de 100% superior


taxa oficiai.
O problema adquiriu conotao altamente poltica, uma vez que
Vargas procurou explicarem detalhes os motivos da evaso, expressando-
se de maneira marcadamente nacionalista, no somente no discurso que
proferiu por ocasio da passagem do ano (1951-52) como tambm em sua
M ensagem ao Congresso em 195273 Por outro lado, teve profundas
implicaes sua deciso de impor restries s remessas de lucros e ao
retorno de capital sem consulta prvia ao Governo americano ou s insti
tuies internacionais. Houve reao imediata tanto do Departamento de
Estado quanto do Banco Mundial, que enviaram violentas notas de pro
testo, sendo que este tentou, sem sucesso, fazer uso de sua capacidade de
influncia, tendo em vista que, poca, a Comisso Mista Brasil-Estados
Unidos selecionava projetos a serem financiados pelo Banco. Afinal, o
Banco Mundial decidiu no mais conceder emprstimos ao Brasil, a
menos que fosse encontrada uma soluo para a questo das remessas.
Tal deciso teve srias implicaes de longo prazo; os emprstimos decli
naram em 1953 e 1954 eforam nulos em 1955-1957. Exceo feita de um
emprstimo isolado negociado em 1 958, entre 1955 e 1964 o Banco
Mundial no realizou qualquer novo emprstimo ao Brasil!^^
Com a reduo abrupta das receitas de exportao, com uma pauta de
importaes progressivamente inflexvel, com linhas bilaterais de crdito
para assistncia ao balano de pagamentos praticamente exauridas e com
crescente custo de servio de sua dvida externa, o Brasil teve que alterar
radicalmente seu sistema cambial em outubro de 1953,^-^ aps reformula

Ver Getlio Vargas, O Covemo Trabalhista do Brasil, Vol. II (Rio de Janeiro: Livraria
Jos Olympio Editora, 1954), pp. 68-72 e 243-247.
Ver E. Mason e R. Asher, cp, cit., pp. 657-660. bem verdade que a preocupao do
Banco no ficou restrita questo de remessas. O Presidente do Banco Mundial, diz a hist
ria oficial deste: Comunicou a uma sucesso de Ministros da Fazenda - Lafer, em 1953,
Aranha, em 1954, e Gudin, em 1955 - que no havera discusso sobre emprstimos at que
o Banco c o Governo brasileiro, conjuntamente, levassem em considerao as perspectivas da
economia brasileira (eas polticas internas seguidas pelas autoridades brasileiras)**, p. 661.
75 Os atrasados comerciais acumulados em 1952 exigiram em 1953 a contratao, entre
outros, de um emprstimo junto ao Eximbank de US$300 milhes e de um consrcio de ban
cos europeus no montante de US$158 milhes. Ambos tinham um vencimento de curto prazo
e foram negociados na suposio de que os preos de exportao (Le., caf) continuariam a
subir. Quando em Fins de 1954 estes preos comearam a desabar, houve a necessidade de um
novo emprstimo de U S$200 milhes, obtido junto a um consrcio de bancos norte-
anaericanos, para fazer face a uma espcie de reescalonamento da dvida anterior. Ao final de
1954, a dvida externa brasileira era de US$1.317 milhes, 120% mais elevada que o nvel
mdio da dvida externa do perodo 1947-51. V^er P. Malan et. alii,. op. cit., pp. 189-477.
94 HISTRIA GERAL DA CIVlUZAAO BRASILEIRA

o ministerial de meados do ano, por razes ligadas poltica interna que


estavam levando progressiva eroso da base de sustentao poltica de
Vargas e que o levariam ao dramtico suicdio de agosto de 1954.
A adoo do sistema de taxas mltiplas e leiles cambiais contempla
dos pela famosa Instruo n? 70 da SUMOC, de outubro de 1953, no dei
xou de ser uma imaginativa resposta grave crise cambial de 1952-1953 -
e uma substancial alterao em relao ao sistema anterior. Em primeiro
lugar porque era um sistema de restries quantitativas que permitia um
papel s foras de mercado atravs dos leiles de divisas. Em segundo
porque eliminava a possibilidade de uma acumulao rpida de atrasados
comerciais como em 1951-52: agora, o que estava sendo vendido no eram
licenas de importao desvinculadas da real disponibilidade de divisas. Em
terceiro porque o Governo se apropriava do diferenciai entre as taxas de
importao (que resultavam dos leiles) e as taxas de exportao (s quais
os exportadores eram obrigados a converter suas cambiais),^
Eugnio Gudin, poca como hoje (1980), o principal economista
liberal brasileiro, considerou o novo sistema como um sistema intermedi
rio entre o quase caos (o sistema anterior) e a normalidade (uma taxa
nica de cmbio determinada pelo mercado) e chegou a escrevei^ aps sua
curta (setembro 1954-abril 1955) passagem pelo Ministrio da Fazenda:
Meu apoio descompromissado adoo do sistema foi concedido na
suposio de que o plano proposto seria adotado por um perodo limitado,
um ano ou dois no mximo... e que os recursos apreciveis a serem obtidos
com os leiles seriam totalmente usados para o combate inflao.'^
Na verdade, o sistema, em suas linhas gerais, permaneceu em vigor
(com alteraes em 1957 associadas introduo da Lei de Tarifas) at
ser alterado fundamentalmente pelo Governo Jnio Quadros em maro de
1961. Da mesma forma, os apreciveis recursos obtidos com os leiles
no foram totalmente usados para o combate inflao. Como sabido,
o saldo da Conta de gios e Bonificaes constituiu, exceo feita ao ano
de 1959, uma importante fonte da receita governamental, utilizada para

76 Este efeito foi extremamente importante. As receitas brutas dos leiles cambiais represen
taram, no perodo 1955-1960, em mdia, cerca de 80% da receita fiscal do Governo. Ver P.
M alan, Foreign Exchange Constrained Growth in a Semi-Industrialized Economy; The
Brazilian Experience, tese de doutoramento no publicada, Universidade da Califrnia,
Berkeley, 1976.
77 Ver E. Gudin, Multiple Exchange Rates: The Brazilian Experience , in Economia
Intemazionale, vol. IX , n? 3, agosto de 1956, p. 505.
RELAES ECONMICAS INTERNACIONAIS DO BRASIL 95

financiar parte da substancial elevao do gasto pblico que teve lugar a


partir de 1956, com o Governo Kubitschekjs
Antes de tratar deste tema, contudo, preciso situar a reforma cam
bial de 1953 em um contexto mais amplo, dado que seus efeitos se pro
longariam pelo restante da dcada. Em particular, extremamente impor
tante reconhecer que, do ponto de vista internacional, tais medidas, adota
das como foram aps significativos desequilbrios associados ao boom pro
vocado pela Guerra da Coria, no eram caracceristicamente brasileiras.
Com efeito, as condies econmicas internacionais em 1953-1954
refletiam trs fatores fundamentais: a continuada recuperao europia,
uma reduo da atividade econmica nos EUA a partir do segundo semes
tre de 1953 e uma queda dos preos de produtos primrios cuja produo
se havia expandido ao longo do ''boom coreano e que agora encontra
vam uma demanda menor Segundo a histria oficial do FMI, o primeiro
desses fatores fez renascer a esperana de um rpido retorno convertibi-
lidade. O segundo e o terceiro trouxeram dificuldades para vrios produ
tores de produtos primrios, o que resultou em uma srie de mudanas em
seus sistemas cambiais.^^
O Brasil era apenas um entre esses pases. Tanto que o Fundo
Monetrio Internacional adiou seu julgamento sobre o novo sistema e, em
agosto de 1954, aprovou algumas pequenas alteraes no mesmo como
necessrias para fazer face a uma situao crtica. Na verdade, prova
velmente os Diretores do Fundo subscreveram a observao de seu histo
riador oficial: ... poucos sistemas cambiais so to complicados ou to
rapidamente alterados como o brasileiro. Sua progressiva liberalizao,
contudo, ter que esperar pela liberalizao e pela convertibilidade ainda
por alcanar no mundo industrial avanado.
Com efeito, a convertibilidade era a questo crucial, como havia sido
desde a guerra. Em 1953 menos da metade do comrcio internacional do
chamado mundo livre era conduzido em moedas conversveis. Caso a
libra esterlina fosse livremente conversvel, esta proporo seria superior a*

^8 Para uma descrio detalhada deste problema, ver P. Malan, op. cit, cap, Ili.
Ver J. Horsefield. op, cit., p. 378. Com efeito, a Bolvia desvalorizou o peso em 6 8 % era
maio de 1953, o Chile ern 72% em outubro de 1953, o Mxico em 3 1 % de abril de 1954, a
Nicargua em 29% e o Paquisto em 30% em 1955. Em 1957, um estudo do stafftaco
do FMI demonstrou que nada menos que 38 dos 60 membros do Fundo estavam, poca,
aplicando sistemas de taxas mltiplas de cmbio. Horsefield, p. 435.
*0 Ver Horsefield, op, cit., p. 382.
96 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA

75%.81 Entretanto, a incapacidade da economia britnica em aceitar a


responsabilidade formal da ccnvertibilidade da libra esterlina continuava
a bloquear os progressos na direo da realizao do projeto norte-
americano. Como veremos adiante, apenas no final da dcada de 59 e,
formalmente, em 1961, as obrigaes do Artigo VIII do FMI, acordado
quinze anos antes, foram afinal aceitas pela maioria dos pases membros
cujas moedas nacionais tinham importncia no comrcio internacional.
Esta foi talvez a mais significativa divergncia ocorrida entre os planos
dos idealizadores do sistema de Bretton-Woods e a evoluo do mundo do
ps-guerra .82
As prticas cambiais brasileiras da dcada de 50, portanto, embora
marcadamente heterodoxas, no estavam de forma alguma em total desa
cordo com as principais prticas internacionais que marcaram os quin-
ze/vinte anos que se seguiram ao segundo conflito mundial.83 Mesmo a
gradual liberalizao do comrcio intra-europeu, que por volta de 1954
havia despertado esperanas de que a convertibilidade estava prxima, foi
realizada de forma a no estimular muita confiana em uma generalizada
liberalizao do comrcio. Com efeito, como notou Sir Arthur Lewis,
"... na poca em que os pases avanados estavam rapidamente desmante
lando as barreiras tarifrias existentes entre si, estavam, com o mesmo fer
vor, criando novas barreiras com o intuito de excluir as manufaturas leves
provenientes dos trpicos.'*
Em parte, isto correspondia a uma situao real. Uma fonte contem
pornea estimou que, no incio dos anos 50, a Europa Ocidental deveria
exportar 40% mais que antes da guerra e importar no mais que 10% que
os nveis de ps-guerra, para equilibrar suas contas externas.^ Como
sabido, o Plano Marshall e uma expanso das exportaes de mais de

Ver FMI, Annual Meeting, Sumntary ProceeJings, 1954, p. 14.


Ver J. Horsefield, op. cit., p. 598. O Artigo M Il do FMI estabelece as obrigaes a que o$
pases se submeteram aps aquilo que os norte-americanos esperavam fosse uma curta fase
de transio. Essas obrigaes incluam: (a) nao-imposio de restries sobre a conta*
corrente; (b) evitar acordos monetrios discriminatrios e taxas mltiplas de cmbio e (c)
converter, quando solicitados e sob certas condies, saldos de suas moedas detidos por
outros pases para as moedas destes pases, ou ouro. Em fins de 1965, apenas 27 dos ento
103 membros do FM I haviam aceito tais condies.
Para uma detalhada descrio destas prticas ver G. Patterson, Dlscrimination in
International Trade: The Policy sues: 194S*196S, Princeton University Press, 1966.
A. W. Lewis, Aspects o f Tropical Trade: 1883-196S, Wicksell Lectures, 1 9 6 9 ,
Armquist Sc Wiksell, Stockholm., p. 44.
Ver J . H. Adler, World Economic Growth-Retrospect and Prospects", Keview o f
Economics and Statistics, agosto 1956, p. 275,
r e l a O e s e c o n m ic a s in t e r n a c io n a is d o b r a s il 97

50% entre 1946 e 1954 permitiram Europa Ocidental no apenas alcan*


ac, por volta de 1950-51, seu nvel de produo agrcola e industrial do
pr-guerra, como tambm fechar em 1952 a escassez de dlares que
muitos chegaram a pensar, nos anos 40, fosse um fenmeno crnico.*^
O trmino da recuperao europia por volta de 1954 teve importantes
implicaes para pases mais avanados da periferia, p>orquanto os crditos
comerciais (crditos de fornecedores) eram parte integrante do necessrio
esforo de exportao europeu. importante notar, neste contexto, que,
por volta de meados dos anos 50, os Estados Unidos estavam cada vez mais
preocupados com a competio europia. O depoimento do Presidente do
Eximbank ao Congresso norte-americano em 1955 elucidativo e merece
ser citado na ntegra dada sua importncia para eventos posteriores no Bra
sil: Nos ltimos dois anos, a situao na rea do comrcio exterior mudou
de mercado vendedor para mercado comprador. Os fabricantes de outros
pases, principalmente da Europa Ocidental e Japo, esto agora oferecen
do prorrogao de prazos de pagamento para clientes em potencial. Em
muitos casos, eles podem assim proceder devido ajuda financeira de seus
prprios governos na forma de seguro de crdito para exportao.*^
Embora de maturidade curta e alto custo em termos das taxas de
juros envolvidas, estes crditos eram, na verdade, uma espcie de financia
mento para o desenvolvimento para os pases importadores, uma vez que
estavam ligados compra de maquinaria e equipamento estrangeiro.
Portanto, preciso notar que eventos associados recuperao europia
mostraram-se de vital importncia** para alguns pases menos desenvolv-

86 As reservas internacionais da Europa passaram de US$7,9 bilhes em 194 7 para US$14,8


bilhes em 1954. Este fato impressionante quando se nota que foi conseguido, apesar de
uma deteriorao dos termos de u<xa de ceica de 10% para a Europa (para os EUA esta dete^
riorao foi da ocdem de 25% ), da reduo acentuada do comrcio Leste-Oeste europeu, da
perda de uma parcela considervel da renda de investimento direto no exterior e do servio de
dvida associada a emprstimos none-americanos e canadenses. Ver Adler, op. ct.
87 Congresso N orte-A m ericano, Housc Com mittee on A ppropriations H earings on
Supplemental Appropriation Bill" 11956), p. 3. Citado em R. Wagner, United States Policy
Toward Latin America, Stanford Univcrsity Press, 1970, p. 114. At 1965, cerca de 90%
dos crditos de fornecedores para pases cm desenvolvimento eram provenientes da Europa
Ocidental c do Japo. Ver Supplier's Credits from Industrialized to Developed Countries,
Banco Mundial, abril 1967.
88 Em maio de 1955, pases europeus engajados em comrcio (e finanas) com o Brasil for
maram o Oube de Haia, um sistema paralelo de arranjos bilaterais eliminando discrimina
o e permitindo a convertibilidade entre pases participantes. Leiles cambiais para a
Area de Convertibilidade Limitada" comearam a ter lugar no Brasil em agosto de 1955
como resultados dessas negociaes. Os Diretores executivos do FMI aprovaram tais arran
jo s, considerando-os "um passo intermedirio na direo de um sistema no-discriminat-
rio e plenamente multilateral*. Ver J . Hoiseield, op. t p. 407.
98 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

dos a caminho da industrializao. O Brasil figurava de forma destacada


entre esses, especialmente aps a ruptura com o Banco Mundial em 1952,
a atitude de negligncia da administrao Eisenhower aps 1953, a sensa*
cicmal queda de preos do caf a partir de 1954 e, por ltimo, mas no
menos importante, a eleio de Kubitschek em 1955, com uma clara pla
taforma desenvolvimentista (com concurso do capital estrangeiro), que,
alm dos seus bvios propsitos internos,*^ levava em conta as condies
internacionais adversas e a restrio imposta pelo balano de pagamentos
ao desenvolvimento sustentado da economia brasileira.

5. KUBITSCHEK (1956-1960):
O D E S E N V O L V IM E N T IS M O E O P A P E L
D A P O L T IC A P A N -A M E R IC A N IS T A

Os quinze meses que se seguiram ao suicdio de Vai^as foram marca


dos por acentuada instabilidade poltico-institucional, apenas precaria
mente superada com a deciso militar, de novembro de 1955, de assegurar
a posse a Kubitschek, eleito em outubro (36% dos votos) com base na
aliana partidria forjada por Vargas em meados dos anos 40.^0 Essa
aliana, a coragem de apostar, economicamente, no desenvolvimentismo-
associado e, politicamente, nas eleies presidenciais de 1955 contribu
ram para que Kubitschek fosse, como ele prprio fez questo de notar: ...
o nico presidente civil, em quarenta anos de vida republicana, que co
meou e terminou (seu mandato) nos dias marcados pela Constituio.

Ver M . V . Benevides O Governo Kubitschek: Desenvolvimento Econmico e


Estabilidade Poltica, Par e Terra, 1976.
Nestes 15 meses, o Brasil teve trs Ministros da Fazenda: Eugnio Gudin (de setembro de
1954 a abril de 1955); Jos Maria Whitaker (de abril de 1955 a outubro de 1955) e Mrio
Cmara at a posse de Kubitschek em 31.1.1956 e a nomeao de Jos Maria Alkimin para
o cargo. Tanto Gudin quanto Whitaker tentaram vender politicamente ao Presidente Caf
Filho **programas de estabilizao e rcajustamento cam bial , inspirados por Edward
Bernstein, ento Diretor de Pesquisas do FMI. Ambos falharam. Ver J. M . Whitaker Seis
Meses de Novo Ministrio da Fazenda, Rio de Janeiro, 1956, no qual se reproduz o discur
so de Gudin, explicando por que deixava o cargo, bem como o Relatrio e as recomenda
es de . Bernstein.
Ver M . V. Benevides, op. ciu, p. 289. Como notaram Cardoso e Faletto: Depois do
breve interregno posterior ao suicdio de Vargas - quando se esboa uma poltica de con
teno para contrapor-se s presses inflacionrias provocadas pela situao anterior -
restabelece-se a aliana populista-desenvolvimentista sob Kubitschek; mas ela toma um
r e l a Oe s e c o n m ic a s in t e r n a c io n a is d o b r a s il 99

Kubitschek havia estabelecido, como Governador de Minas Gerais,


uma reputao desenvolvimentista, centrada no binmio transporte e
energia, que pretendia transferiii ampliada, para a esfera federal. Ainda
em campanha, fez publicar as Diretrizes Gerais* daquilo que seria seu
Plano Nacional de Desenvolvimento.^^ Nesse documento, Kubitschek
reconhece a crise brasileira e afirma que nossas dificuldades, que
decorrem do nosso progresso, s podem ser superadas mediante um esfor
o contnuo e austero para aumentar a capacidade nacional de investi
mento. Para este fim, dizia Kubitschek: O programa de Governo que
me proponho a realizar prev, inicialmente, a adoo de um Plano
Nacional de Desenvolvimento no qual se determinara os objetivos e as
condies necessrias para que a iniciativa privada nacional, com o aux
lio do capital estrangeiro e a eficaz assistncia do Estado, possa realizar a
grande tarefa de nosso progresso... A posio que o Plano atribui ao
Estado , predominantemente, a de ura m anipulador de incentivos e no
a de um controlador de decises; a de um investidor pioneiro e supletivo
em vez de ser a de um Leviathan absorvente.
Kubitschek tinha bem presente a extenso em que seu programa
desenvolvimentista dependia, alm de manipulao de incentivos, do
concurso do capital estrangeiro pblico e privado.^ Em 4 de janeiro de
1956, ainda no formalmente proclamado Presidente do Brasil pelo
Superior Tribunal Eleitoral, Kubitschek embarcou para viagem de trs
semanas aos Estados Unidos e a nove pases europeus. Na vspera, falan

ritmo diverso, semelhante ao que depois de anos de marasmo tentou dar Frondizi ao pro
cesso poltico e econmico argentino: a capitalizao mediante recursos externos. F. H.
Cardoso e E. Faletio, Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina^ Zahar, 1970,
p. 117.
Ver Juscelino Kubitschek de O liveira, Diretrizes Gerais do Plano Nacional de
Desenvolvimento, Belo Horizonte, 1955. Neste documento so apresentadas seis grandes
metas prioritrias: a) expanso dos servios bsicos de energia e transportes; b) indus
trializao de base; c) racionalizao da agricultura; d) valorizao dos trabalhadores; e)
educao para o desenvolvimento e f) planejamento regional e urbano, p. 39. Ver Celso
Lafcr, The Planning Process and the Political System in Brazil - A Study o f Kubitschek^s
Target Plan - 1956^1961. C ornell University, L atin American Studies Program ,
Dissertation Series, n? 1 6 ,1 9 7 0 , para uma excelente discusso do processo de planejamento
no Governo Kubitschek.
J. K. de Oliveira, op. cit., pp. 17-18, pp. 26-27. Grifos no original.
^ ... em pases como o Brasil, deve caber ao Estado a misso de condicionar as circunstn
cias que permitam a vinda de capitais estrangeiros para se aplicarem em investimentos
reprodutivos ao lado dos empresrios nacionais, assim com o de atrair capitais pblicos
estrangeiros para os investimentos em setores essenciais de energia, transportes e indstrias
bsicas. Diretrizes..., op. cit., p. 31.
100 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

do imprensa, o Presidente eleito explicaria o motivo da viagem: Desejo


atrair a ateno do mundo inteiro sobre o Brasil e, em especial, a ateno
do mundo econmico.^-5
imponante notar que era com seu programa de metas fsicas de pro
duo que Kubtschek pretendia atrair a ateno do mundo e no com
remdios prescritos para o nico fim da estabilidade monetria. Para
Kubitschek, pretender solucionar a crise brasileira com tais remdios
seria semelhante ao intento de se tratarem as crises de puberdade com
medicamentos destinados a mitigar a senectude.^^ Com efeito, o docu
mento de campanha - e inicio de Governo - no fala em estabilizao eco
nmica. Vale lembrai^ contudo, que um programa de estabilizao mone
tria e reajustamento cambial foi apresentado a Kubitschek pelo grupo
Lopes-Campos logo no incio de seu Governo. Este programa era, essen
cialmente, aquele que Gudin e Whitaker j haviam oferecido a Caf Filho
em 1955, inspirados no Relatrio Bemstein, do FMI. O programa, que
envolvia a manuteno do investimento pblico constante nos 2 primeiros
anos do Governo, no foi aceito por Kubitschek aps consulta a vrios
assessores e a membros de seu Ministrio.57
Com efeito, sintomtico que o famoso Programa de Metas do
Governo Kubitschek no tenha tratado de questes gerais de poltica
monetria e fiscal, bem como de modo apenas fragmentrio do problema
do setor externo da economia brasileira. Mesmo problemas econmicos
gerais de financiamento do setor pblico praticameate no foram trata
dos, a no ser em termos dos especficos e vultuosos investimentos em
transporte e energia. Estas duas reas, na verdade, absorviam mais de
7 0 % do total dos recursos originalmente previstos para as Metas do
Programa de Kubitschek.^

Essa viagem est contada, em detalhes, em C. Wrzos, Juscelino Kubitschek - Estados


Unidos - Europa, Jos Olympio, Rio de Janeiro, 1960. Conrad Wrzos foi assessor de
imprensa de Kubitschek nessa viagem. Apesar do (esperado) tom laudatrio, o trabalho
informativo.
^ Diretrizes..., op. cit., p. 17. Neste documento, Kubitschek adia pira outra oportunidade
a anlise, mais de perto, das diretrizes de poltica antiinflacioniria, a qual, conjugada a
uma poltica cambial tributria e creditcia, condicionar a execuo do Plano Nacional de
Desenvolvimento que apresentamos em suas linhas gerais ao Povo Brasileiro, p. 3 i .
Entrevista pessoal do autor com Lucas Lopes (8.1.1974), Eugnio Gudin (12.6.1974) e
Casimiro Ribeiro (1975). O depoimento deste ltimo, gravado e transcrito, est arquivado
e dispom'vel para consultas no Centro de Pesquisa e Documentao da Fundao Getlio
Vargas (CPDOC-FGV) com o parte integrante de seu Projeto de Hstria Oral.
9 Ver Resenha do Governo do Presidente juscelirto Kubitschek (1956-1961). Presidncia
da Repblica, Servio de Documentao, Rio de Janeiro, 1960, tomo 111, p. 28. De uma
REU ES ECONMICAS INTERNACIONAIS DO BRASIL 101

O Governo tinha presente a restrio ao Programa de Metas imposta


pela difcil situao das contas externas: O problema da obteno de
recursos externos para atender a parcela de aproximadamente um tero
dos investimentos globais assume crucial importncia vista de nossa
limitada capacidade para importar.^ Esta insuficincia de capacidade
para importar estava relacionada esperada queda das receitas de expor
tao provenientes do caf - e esteve na raiz da preocupao do Governo
Kubitschek em atrair capital estrangeiro de risco e emprstimo (pblico e
privado), para a economia brasileira. Esses dois temas - caf e capital
estrangeiro - tm tal importncia para a compreenso do perodo e seus
desdobramentos que merecera uma rpida meno, antes de situarmos
as relaes econmicas internacionais do Brasil durante o Governo
Kubitschek no contexto mais amplo dos propsitos internos e externos de
sua poltica pan-americanista.
Oproblem a exportaes brasileiras em 1960 (US$1.269 milhes)
do caf'' foram inferiores s de 1950 (USS 1.355 milhes). Seu com
portamento durante a dcada mostrou acentuada oscilao, chegando,
contudo, a um mximo em 1951 (US$1.769 milhes) e a um mnimo em
1958 (US$1.243 milhes). Este comportamento se deveu basicamente ao
caf, que representou, em mdia, mais de 60% das exportaes totais do
Brasil no perodo, chegando a superar a marca de US$1 bilho em 1951,
52, 53 e 56 para declinar at US$642 milhes em 1962. No de estra
nhar, portanto, que a poltica cafeeira estivesse no centro do debate sobre o
desequilbrio do balano de pagamentos brasileiro e de nossas relaes
comerciais com os EU.^, j que o caf representava, em mdia, 3/4 do total
das exportaes brasileiras para aquele pas, no perodo 1950-1960.

estimativa dc investimento global de C r$356 bilhes no perodo 1957-1961, a distribuio


seria a seguinte; Energia (154), Transporte (105), Indstria de Base (73), Educao (12),
Alimentao (1 1 ,5 ). Kubitschek reconhece que grande parte dos fundamentos (do
Programa de M etas) est no trabalho realizado pela Comisso M ista Brasil-Estados
nidos... Sntese Cronolgica, op. cit., 1 956, p. 220.
Ver Resenha do Governo..., op. cit,, p. 30. Os recursos necessrios era moeda estran
geira, para o perodo 1957-1961, foram estimados em U S$2.168 milhes. bem verdade
que neste total se incluam o valor dos bens de produo importados atravs de receita
cambial corrente, desembolso em divisas para a parcela vista das importaes amparadas
por financiamento externo, encargos com amortizaes e juros vencveis no perodo 1957-
1961 e importaes sem cobertura cambial representadas por investimentos diretos.
100 5ta subseo est fortemente baseada em A. Delfim Netto, O Problema do Caf no
Brasil, Universidade de So Paulo, Faculdade de Cincias Econmicas, 1959, e A. Delfim
Netto e C. A. .Andrade Pmto, O Caf no Brasil, Estudos ANPES, n? 3 , So Paulo, 1967.
102 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

Em maro de 1953, o Governo norte-americano aboliu o preo-teto


para o caf brasileiro (Santos 4) que havia fixado em maro de 1951: 54
centavos de dlar por libra-peso. Este preo era quatro vezes superior ao
preo fixado em 1945, em termos nominais, e mais de 100% superior
quele preo em termos reais. Este foi, contudo, o preo mnimo de regis
tro estabelecido pelo Governo brasileiro a partir de junho de 1953. Sua
sustentao foi fadlitada pela geada deste ano da qual resultou uma safra
(1953/54) de apenas 15 milhes de sacas com perspectivas de uma safra
tambm reduzida para 1954/55, o que efetivamente se verificou, servindo
poltica valorizacionista do Governo brasileiro.
Como resultado, as exportaes do caf de 1954 atingiram apenas
10,9 milhes de sacas, o nvel mais baixo desde 1918, com exceo de
1942 e 1943. O preo mdio anual mais alto da histria cafeeira at ento
(cerca de 80 centavos de dlar por libra-peso) permitia, entretanto, uma
receita cambial superior a US$900 milhes, confirmando a inelasticidade
do preo da demanda pelo produto. J nesta safra a participao brasilei
ra nas exportaes mundiais (38 milhes de sacas) declinava para 39% ,
com os africanos, pela primeira vez, chegando aos 20% . Os preos de caf
em dlares haviam subido, entre 1945 e 1954, cerca de 3 vezes e meia, em
termos reais, isto , corrigidos pela inflao norte-americana do perodo.
A revolta dos centros consumidores externos no segundo e terceiro
trimestres de 1954, quando o preo chegou a quase 90 centavos de dlar
por libra-peso, levou o Brasil a procurar atenuar a poltica valorizacionis
ta posta em prtica desde 1945.
Com efeito, no trinio 1955-1957 os preos do caf estiveram estveis
em torno de 57 centavos de dlar por libra-peso. As expeaativas de safras
volumosas, contudo, tornavam-se cada vez mais intensas devido aos
novos plantios no Paran e ao crescimento esperado da produo africa
na, ambos estimulados pelo vertiginoso aumento de preos do produto do
incio dos anos 50.
Como notou Delfim Netto, a poltica cafeeira do Brasil, sem aban
donar sua constante de maximizao das receitas cambiais, enveredou
pelas relaes diplomticas, tentando envolver os demais produtores em
acordos de restrio de oferta, a fim de garantir um nvel de preos.

101Ver A. Delfim Netto, op. ciu Com e.xceo do Brasil e da Colmbia, todos os demais
produtores no tinham recursos financeiros para armazenar estoques, sua produo expor
tvel sendo praticameiite igual s suas exponaes efetivas.
RELAES ECONMICAS INTERNACIONAIS DO BRASIL 103

Assim, em outubro de 1957 firmou-se um acordo de conteno atravs do


qual o Brasil retiraria do mercado 20% de sua produo, a Colmbia reti
raria 10% e se estabeleceram preos mnimos para a exportao. Este
acordo sustentou os preos do caf at o fim de 1957. A partir da safra de
57/58, contudo, iniciou-se um ciclo de superproduo no mercado inter
nacional que se estendera at a segunda metade dos anos 6 0 , agravando a
instabilidade do mercado cafeeiro, e, dada a importncia do caf como
principal fonte de divisas para o Brasil, a prpria instabilidade da econo
mia brasileira.
Em meados de 1958, era clara a impossibilidade de sustentar as cota
es do caf no mercado internacional: a safra brasileira foi de 26,8
milhes de sacas, para exportaes de 17,7 milhes. A produo africana,
pela primeira vez, ultrapassou a marca dos 10 milhes de sacas. O preo
do caf brasileiro em dezembro de 1958 desceu a 41,8 centavos de dlar
por libra-peso. As exportaes de caf reduziram-se em mais de 150
milhes de dlares para 688 milhes, o mesmo ocorrendo com as expor
taes totais, que atingiram em 1958 o nvel mais baixo da dcada
(USS 1.243 milhes).
Em setembro de 1958, o Brasil conseguira uma vitria formal para
sua poltica sustentacionista, pois 15 produtores formavam o Convnio
Latino-Americano do Caf.io^ A reteno da safra brasileira seria de
40% , da Colmbia 15% e os demais pases retirariam 10% de seus volu
mes exportveis. Portugal e Frana, representando suas colnias, se dispu
seram a colaborar informalmente para disciplinar o mercado.
Estas medidas no foram suficientes para evitar a derrocada dos pre
os internacionais a partir do segundo semestre de 1958, dado que a safra
brasileira de 1959 estava estimada em 44 milhes de sacas, volume supe
rior s exportaes mundiais em um ano. Assim, em setembro de 1959
firmou-se o Convnio Internacional do Caf, abrangendo todos os produ
tores latino-americanos, alm de Portugal e Frana, e com a colaborao
da Inglaterra e da Blgica. Este convnio diferenciava-se do Convnio
latino-americano do ano anterior porquanto fixava quotas anuais fixas de
exportao (90% das exportaes efetuadas durante o melhor ano calen
drio do perodo 1949-1958) distribudas por trimestres como forma de
adequar a demanda oferta. A quota brasileira (17,4 milhes de sacas).

O Ministro da Fazenda, Lucas Lopes, comunica a Kubitschek, de Washington, onde se


negociou o Convnio, que se havia chegado a uma **Operaao Pan-Americana para o
Caf. Sntese..., op. cit., 1 9 5 8 , p. 119.
104 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

dada a magnitude das safras, fez com que o Brasil tivesse que retirar do
mercado cerca de 18 milhes de sacas de caf, fazendo com que as pres
ses inflacionrias aumentassem consideravelmente a partir de 1959,
enquanto os preos do caf declinavam para 3 7 centavos de dlar
por libra-peso em 1959 (e 1960) e as exportaes totais para US$1.282
(e US$1.269 milhes) respectivamente,
Essa reduo quase contnua das exportaes brasileiras de 1951 at
1958 e sua estagnao no trinio 1958-1960 poderam ter comprometi
do seriamente o esforo de acumulao de capital e de industrializao
nos anos 50 devido escassez de divisas, no fora o recurso ao capital
estrangeiro de risco (investimento direto) e de emprstimo que marcou o
perodo.
0 pafW do capitai ^ participao do capital estrangeiro na economia bra-
estrangelro sileira no era um fenmeno recente. Documentos ofi
ciais do perodo chamavam a ateno para o fato de que o Brasil possua
uma das mais favorveis legislaes cambiais do mundo, no tocante a
inverses estrangeiras.*^ J era fins de 1956, notava um estudo do
Departamento de Comrcio norte-americano, o Brasil estava em terceiro
lugar, aps o Canad e a Inglaterra, como o maior receptor de capital de
risco de origem norte-americana na indstria m a n u fa tu r e ir a .* ^
Esta posio, como sabido, alterou-se rapidamente em funo dos
macios investimentos norte-americanos na Europa, a partir de meados
dos anos 50. Com efeito, o valor contbil do estoque de capital norte-
americano na Europa mais que triplicou no perodo 1957-1964, quase

Em setembro dc 1960, os signatiios do Convnio Internacional do Caf resolveram


prorrogar por mais um ano sua vigncia. Novos Estados independentes do continente afri*
cano aderiram a essa prorrogao, elevando para 28 o nmero de pases signatrios. Ver
M inistrio das Relaes Exteriores, Gesto do Ministro Lafer na Fasta das Relaes
Exteriores, Departamento de Imprensa Nacional, Rio, 1961, p. 41.
104 Ver Relatrio da SUMOC e Resenha do Governo.,,, op, cit., p. 189. Esta ltima fonte
chega a notar que a **absoluta Liberdade de entrada e sada de capitais e rendas pelo merca
do livre de cmbio traduz largo passo do Brasil no sentido de abolir os bices cambiais em
suas transaes com o exterior. Neste particular, vai alm do convencionado no Acordo de
Bretton-Woods que, como se sabe, admite sejam mantidas restries ao movimento de capi
tais, p. 102.
105 Ver U,S, Investments in Latin American Economy, U.S. Department o f Commerce,
1957. Segundo esta fonte, o investimento direto norte-americano no Brasil em 3 1.12.1956
era da ordem de U SS1.200 milhes, dos quais 700 milhes na indstria manufatureira,
quase o dobro do Mxico (364 milhes) e quase o triplo da Argentina (265 milhes).
r e u Ces e c o n m ic a s in t e r n a c io n a is d o b r a s il 105

quadruplicando no que se refere indstria manufatureixa.^*)^ A criao


da Comunidade Econmica Europia com a assinatura do Tratado de
Roma em 1957 parece ter conferido impulso adicional para tal movimen
to de capitais na medida em que: a) discriminava contra exportaes
norte-americanas para a Europa, em favor de vendas provenientes de
indstrias localizadas nos pases membros e b) aumentava consideravel
mente 0 tamanho do mercado disponvel para o produtor individual,
desde que localizado na Europa,
Estas alteraes estruturais na diviso internacional do trabalho no
deixariam de afetar o Brasil. Estudos recentes tm demonstrado que o
investimento direto e os financiamentos de fornecedores para a importa
o de mquinas e equipamentos destinados a impulsionar a industrializa
o brasileira, na segunda metade dos anos 50, podem e devem ser vistos
como, em boa parte, associados competio entre indstrias europias e
norte-americanas por posies de mercado. sintomtico, por exemplo,
que, no caso da indstria automobilstica, tenham sido firmas europias
as primeiras a apostar firme no mercado brasileiro, logo seguidas por
empresas norte-americanas.io* A poltica de atrao de capitais privados
estrangeiros para o Brasil, portanto, dificilmente teria tido o sucesso
que teve no perodo Kubitschek no fora a alterao que estava em curso
na alocao internacional do investimento direto acelerada, a partir de
1957, pelo surgimento da Comunidade Econmica Europia.
No se trata, de forma alguma, de negar importncia manipulao
de incentivos a que se referiu Kubitschek em suas Diretrizes de campa
nha eleitoral, ainda em 1955. Os dados so eloqentesno sentido de
demonstrar que a poltica de atrao de capitais estrangeiros soube
aproveitar as condies internacionais favorveis aludidas acima. Por
exemplo, dos 565 milhes de dlares de capital de risco (investimento
direto) que ingressaram no Brasil entre 19i5 e 1960, cerca de 401 milhes
ingressaram nos termos da Instruo n? 113 da SUMOC de janeiro de
1955, vale dizer sem cobertura cambial e com significativo subsdio impl
cito, na medida em que ingressavam comoequity capita, convertido em

106 Ver American Business Investments in Foreign Countries, U.S. D epartm ent of
Commercc, 1960, pp. 92-95 e Surtey ofCurrent Business, setembro dc 1965, p. 24.
107 Ver B. Baiassa, Trade Liberalization Atnong Industrial Countries, McGraw-HilJ, 1967,
p. 126.
108 Ver E. A. Guimares, Industry, Market Structure and the Growth of he Firm in the
Brazilian Economy. Tese de doutoramento submetida Universidade de Londres, 1980.
106 HISTRIA GERAL OA CIVILIZAAO BRASILEIRA

cruzeiros pela taxa mais favorvel do mercado livre, e as remessas poste


riores para o exterior se realizavam ao favorvel custo de cmbio (aproxi
madamente igual sobrevalorizada taxa mdia para exportaes).
Da mesma forma, dos US$1.710 milhes de emprstimos e financia
mentos obtidos pelo Brasil no perodo 1955-1960, mais de 60% (US$
1.163 milhes) foram subsidiados pela poltica cambial, vale dizer, tam
bm ingressavam no pas sob a forma de mquinas, veculos e equipamen
tos sem cobenura cambial (isto , sem precisar comprar os dlares neces
srios nos leiles cambiais de categoria relevante) e tinham assegurado o
direito de remessas para o exterior ao favorvel custo de cmbio,
Essas importaes sem cobertura cambial chegaram a representar
uma parcela significativa (70%), em mdia, das importaes de mquinas,
veculos e equipamentos no perodo 1956-1960. Mais relevante, talvez,
tais importaes, para as quais no havia cobertura cambial, representa
ram em mdia mais de 1/4 das importaes totais do Brasil no perodo
1956-1960. Na verdade, essa foi uma das formas de evitar que a restrio
de divisas ou o estrangulamento externo levasse ao abandono das inver
ses contempladas no Programa de Metas, dada a estagnao, ou melhoi^
o declnio das receitas de exportao, associadas ao problema do caf.
O endividamento externo foi corolrio natural, dado que importaes
no podem ser financiadas com cruzeiros: importaes s podem ser
financiadas ou com exportaes ou com endividamento. A dvida brasilei
ra, inferior a USS2 bilhes em fins de 1955, havia crescido para 2 ,7
bilhes em fins de 1960, mais de duas vezes o valor das exportaes
daquele ano. O crescimento pode no parecer excessivo, correspondendo
praticamente taxa de crescimento do produto. Mas o que causava preo
cupao no era tanto o nvel da divida externa, mas os termos em que o
Brasil se estava endividando, crescentemente a curto prazo: em fins de
1960, 70% do total da dvida externa brasileira deveria ser paga nos pr
ximos trs anos.io o principal componente da dvida brasileira eram os

109 Eugnio Gudin, em cuja gesto se criou a famosa Instruo n f 113, da SUMOC, afirma
que esta no subsidiava o capital estrangeiro. Ver The Chief Characterisdcs of Post-war
Economic Development in Braril in H. Ellis (ed.), The Economy ofRraz, University o f C a
lifrnia Press, 1969. O prprio Ellis, insuspeito, discorda (p. 8, nota 3), assim como outros
insuspeitos. Ver G. Gordon e E. Grommers, United States Manufacturing Investment in
Brazil, Harvard University Press, 1962. Para uma estimativa do subsidio implcito, ver A.
Fishlow, Foreign Trade Regimes and Economic Development: Brazil (mimeo). Para as crti
cas do empresariado nacional, ver a revista Desenvolvimento e Conjuntura, da Confede
rao Nacional da Indstria, que comeou a ccular em julho de 1957.
11 0 Ver J.T . Donelly, Externai fnancing and Short-Term Consecfuences o f Externai Debt
Servicing for Braziltan Economic Development: 1947-1968, tese de doutoramento no
publicada.
RELAES ECONMICAS INTERNACIONAIS DO BRASIL 107

crditos de fornecedores suppliers, facilmente disponveis (especialmen'


te da Europa e do Japo), mas com alto custo e maturidade curta: os
dados do balano de pagamentos mostram que no ltimo ano do Governo
Kubitschek as amortizaes (US$417 milhes), pela primeira vez em seu
Governo, superam os novos financiamentos (US$348 milhes), gerando
um srio problema de liquidez, que s seria resolvido, temporariamente,
j na gesto do Presidente Quadros.
Este recebeu uma terrvel herana, bem verdade, em termos da situa
o de iliquidez do balano de pagamentos a curto prazo. Mas no
menos verdade que o Governo Kubitschek procurou, de todas as formas,
atrair para o esforo de desenvolvimento brasileiro capitais pblicos (leia-
se norte-am ericanos) com termos e condies bem mais vantajosos para o
Brasil que os emprstimos privados. O instrumento poltico bsico para tal
tentativa foi sua proposta de uma Operao Pan-Americana.m
0 papel aapoltfca ^ janeiro de 1956, ainda no empossado, falan-
pan-americanlsta do ao Conselho da OEA, o Presidente fez a sua primei
ra defesa do Pan-Americanismo: ... que no pode ser apenas uma coleo
de documentos que honrem a nossa cultura e jurdica, nem deve reduzir-se
a uma frmula sacramental, intermitentemente invocada em tempos
de crise... o Pan-Araericanismo ter que ser um conjunto de aes concre
tas e dirias, que cheguem aos nossos povos com algo mais que simples
palavras.i*2
Kubitschek tinha presente - e o notou em seu discurso - que na hie
rarquia da OEA as Conferncias Interamericanas e, particularmente, as
Reunies de Consulta de Ministros das Relaes Exteriores tinham
poderes mais amplos e faculdades decisrias mais definidas para questes
fundamentais e urgentes. No entanto, as Conferncias Interamericanas
tendiam a adotar Resolues Gerais que permaneciam sem efetiva imple
mentao, e a convocao das Reunies de Consulta dependia em boa
medida do interesse norte-americano na definio do que seriam ques
tes fundamentais e urgentes.

m importncia maior deve ser atribuda ao aumento do volume de investimentos pro^


veniente de capitais pblicos... disso depender, em ltima anlise, a m aterializao da
Operao Pan-Americana, a qual condiciona a soluo dos grandes problemas da Amrica
Latina aplicao macia de capitais em volume impossvel de ser fornecido por investi
mentos privados.** Discurso em 26 .1 1 .1 9 5 8 , na Escola Superior de Guerra. Operao Pan-
Americana, vol. IV, R io de Janeiro, 1959, p. 88.
c. Wrzos, op. cit., p. 156,
108 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

Exceo feita participao de Kubitschek nas comemoraes do 130?


aniversrio do Congresso do Panam, em julho de 1956 [aps o qual o Pre
sidente visitou o Equadoi; Peru, Chile, Uruguai, e recebeu os Presidentes da
Argentina (Aramburu) e da Bolvia (Siles Suazo) no Catete], e s peregrina
es do Ministro Macedo Soares pelos pases da Amrica do o ano
de 1956 na rea de poltica internacional foi marcado apenas pela deciso
do Governo, em novembro, atendendo solicitao das Naes Unidas, de
enviar um contingente de cerca de 500 homens para integrar, a partir de
janeiro de 1957, as foras da ONU na faixa de Gaza, entre Egito e IsraeL
A reeleio de Eisenhower em novembro de 1956 significou a conti
nuidade da poltica none-americana de relativa negligncia para com a
Amrica Latina. No que no houvesse conscincia por parte dos norte-
americanos de que os problemas se avolumavam. Com efeito, avaliando a
IV Conferncia Interamericana, realizada em Caracas em 1954 (que abriu
caminho para a deposio de Arbenz na Guatemala), assim se expressou
um alto funcionrio do Departamento de Estado: Nosso principal objeti
vo em Caracas era obter a expresso concreta de solidariedade hemisfri
ca que foi incorporada na resoluo anticomunista. Ficou perfeitamente
claro para ns, contudo, que a vontade de alguns dos pases latino-
americanos de seguir nossa liderana em matria poltica dependia direta
mente de evidncia concreta de preparo, por parte dos EUA, em contri
buir mais amplamente para a soluo dos principais problemas econmi
cos que afligem a regio.
Convocada para discutir tais questes ainda em 1954, a Conferncia
Econmica do Rio de Janeiro, contudo, no trouxe maiores novidades,
Tampouco a Conferncia Econmica Interamericana, realizada 3 anos

Ver Sntese Cronolgica, 1 956. Ao avaliar os primeiros 6 meses de seu G overno,


Juscelino conclui enfatizando a poltica pan-americana: Necessitamos de uma ao con
junta dos pases latino-americanos, tanto no terreno poltico... como no terreno econmi
co , p. 178.
1 Ver BuUetin, U.S. Department of State, X X X I setembro de 1954, pp. 413-414, A mat
ria assinada pelo Assistente do Secretrio de Estado para Assuntos Econmicos. O
Subsecretrio continua: ... A aceitao por parte dos EUA da sugesto de uma conferncia
especial sobre assuntos econmicos a ser realizada no Brasil este ano, no R io, foi largamen
te interpretada como um reconhecimento do interesse dos EUA nos problemas de comrcio
e desenvolvimento que constituem a preocupao central na Amrica Latina. Nossas prepa
raes para a Conferncia no Rio nos permitiram a ocasio para um profundo reexame da
nossa poltica econmica para a Amrica Latina.
Alm do anncio, pelos norte-americanos, da futura criao da International Finance
Corporation e da tentativa de ampliar os emprstimos do Eximbanic Amrica Ladna. Ver
Wagner, op. d t , pp. 65-66.
RELAES ECONMICAS INTERNACIONAIS DO BRASIL 109

depois em Buenos Aires (setembro de 1957), avana muito, alm de uma


genrica Declarao Econmica de Buenos Aires. * A s preocupaes
norte-americanas continuavam em outras partes do globo, e, quando refe
ridas Amrica Latina, centradas em problemas de segurana. A este
respeito, deve ser notado que a interveno na Guatemala, em 1954, mar
cou o fim de duas dcadas de no-interferncia direta e armada dos EUA
em assuntos de poltica interna dos pases latino-americanos.
Em 1957-1958, contudo, a situao econmica da regio latino-
americana como conjunto era precria. A economia norte-americana
havia sofrido recesses em 1953/54 e 1957/58, que tiveram importantes
repercusses sobre os pases mais dependentes do mercado americano.
Adicionalmente, uma aguda deteriorao dos termos de troca aps os
nveis altamente favorveis do incio dos anos 50 estava reduzindo as
perspectivas de crescimento da renda real da regio.**^ Deve ser notado
tambm que, aps o X X Congresso do Partido Comunista da Unio
Sovitica, em 1956, e o lanamento do Sputnik em 1957, a Unio
Sovitica iniciou uma ofensiva comercial no exterior que, mais por razes
polticas que econmicas, alertou os EUA para a competio poltica e
te c n o l g ic a .O nmero de estudos sobre o tema realizados no perodo
indica claramente tal preocupao - e seu uso engenhoso por parte de
alguns pases latino-americanos.*Vale observar, contudo, que at 1962
a Unio Sovitica possua embaixadas em apenas trs pases latino-
americanos - Argentina, Mxico e Cuba embora mantivesse relaes
comerciais com outros pases da regio.*

116 Ver Sntese Cronolgica, 1 957, pp. 318-319. A Conferncia foi realizada ao final do
Governo Aramburu e s vsperas de eleies nas quais seria eleito Frondizi. O Presidente
argentino visitaria o Brasil, oficialmente, em abril de 1958, a convite de Kubitschek.
117 Ver Naes Unidas, Comisso Econmica para a Amrica Latina. Economic Survey o f
Latin America: 1958,
Ver Economic Survey of Latin America: 1958, M xico, setembro de 1959, pp. 6 2 -6 7 ; R,
C Allen, Soviet Influence in Latin America: The Role o f Economic Kelations, Washington,
The Public Affairs Press, 1959, Soviet Bloc Latin American Activities and their Implications
for U, S, Foreign Poiicy in U. S. - Latin American Relations, Comit de Relaes Exteriores
do Congresso c do Senado norte-americano, Documento vf. 125, 1960; Hirschman, Soviet
Bloc - Latin American Economic Relations and U, S, Poiicy, Rand C orporation,
Califrnia, RM 2 457, setembro 1959.
Para a utilizao que Kubitschek fez desta ameaa ver Moniz Bandeira, Presena dos
Estados Unidos no Brasil, Ed. Civilizao Brasileira, 1973, pp. 387-388, e Operao Pan-
Americana, vol. II, p. 38, voL III, p. 48.
120 O Governo brasileiro criou, em janeiro de 1 960, a Comisso Executiva Brasileira do
Intercmbio de Produtos do Brasil e da Unio Sovitica. Ver H. Lafer, op, cit,, p. 39.
110 HISTRIA GERAL DA CIVIUZAAO BRASILEIRA

Em meados de 1958, aparentemente, quatro tipos de respostas aos


problemas latino-americanos comeam a ganhar corpo dentro da admi*
nistrao republicana: (a) no-oposio Organizao Internacional do
Caf, em gestao; (b) no-oposio idia da criao de uma Instituio
Financeira Interamericana; (c) utilizao de alguns emprstimos governa
mentais para projetos na rea social; (d) a tentativa de identificao do
Governo norte-americano com os Governos democrticos progressistas
emergindo na Amrica Latina: Kubitschek no Brasil, Frondizi na Argen
tina, Frei no Chile, Lleras na Colmbia e Perez Jimenez na Venezuela,
Entretanto, foram as violentas manifestaes antiaraericanistas, espe
cialmente em Lima e Caracas em maio de 1958, que marcaram a viagem
do Vice-Presidente Nixon Amrica Latina (para a posse de Frondizi) que
tornaram palpvel aos norte-americanos a extenso em que se haviam
deteriorado as relaes entre a Amrica Latina e os EUA aps mais de uma
dcada de frustraes latino-americanas, alm de uma situao econmica
delicada para a maioria dos pases da regio, dada a deteriorao dos seus
termos de troca conjugada recesso norte-americana de 1957/58.
Em 25 de maio, Kubitschek envia carta a Eisenhower a propsito
dos incidentes. Manifesta sua solidariedade e sua estima e reafirma a
crena de que se trataria de coisa de minorias. Mas, continua: As con
trariedades suportadas pelo Vice-Presidente Nixon devem ser utilizadas
em favor de uma nobre tarefa no sentido de criarmos algo de mais profun
do e duradouro... permita-me que lhe adiante... que soou a hora de rever-
mos fundamentaimente a poltica de entendimento deste hemisfrio.
Em 20 de junho, acompanhado de todo seu Ministrio e dos Embaixado
res latino-americanos no Brasil, Kubitschek pronuncia, atravs de cadeias
de rdio e televiso, aquilo que foi, sem dvida, o mais articulado discur
so sobre a Operao Pan-Americana, tentativa de pleitear para o Brasil
uma posio mais ntida na poltica internacional.^^2

121 Ver Sntese Cronolgic, 1958, pp. 305-307, para a ntegra da carta e da resposta de
Eisenhower, na qual este sugere que, como Kubitschek, no adiantou ura programa espe
cfico para fortalecer a compreenso pan-americana; parece-me que nossos dois Governos
devem entrar em entendimento no prazomais breve possvel. Eisenhower nota, particular^
raente, o problema de uma execuo mais completa da Declarao de Solidariedade da
Dcima Conferncia Interamericana, realizada em Caracas (1954).
Ver Operao Van-Americana, vol. I, pp. 11*13 e 3 1-37 - Presidncia da Repblica,
Ser\'io de Documentao, 7 volumes. O Texto inicial desses sete volumes exatamente a
carta de Kubitschek a Eisenhower em 25 de maio de 1 9 5 8 , o que indica que, para o
Governo, a defesa do Pan-Americanismo iniciou-se nesta data, com esta carta. A resoluo
de pleitear para o Brasil uma posio mais ntida na poLtica internacional afirmada por
Kubitschek em carta ao Marechal Mascarenhas de Moraes. Ver S n tese. p. 329.
r e l a O e s e c o n m i c a s i n t e r n a c io n a is d o b r a s i l 111

A ofensiva de Kubitschek em favor da Operao Pan-Americana pros


segue com a percepo do Governo brasileiro de que o momento histrico
era apropriado para capitalizar politicamente a insatisfao reinante com
a poltica norte-americana e aumentar, com uma poltica externa voltada
para a obteno de capitais pblicos norte-americanos - projeo natural
do desenvolvimentismo as bases internas de sustentao poltica do
Governo. No front interno, a operao* apresentada a 16 de julho a
dirigentes e lderes partidrios; a 17 de julho a mais de 300 Oficiais supe
riores das Foras Armadas em discurso no qual especial ateno conce
dida crise internacional (com nfase no Oriente M d io ).E n tu s ia s
mado, 0 Governo brasileiro envia a 23 de julho mensagem ao Governo
norte-americano ... sobre a necessidade de se fazer representar a Amrica
Latina em qualquer conferncia que se venha a reunir para a soluo da
crise i n t e r n a c io n a lN o front externo, o Governo brasileiro pede aos
Embaixadores das Repblicas americanas que transmitam a seus Gover
nos o esprito da iniciativa tomada pelo Brasil.^^ Em setembro, a OEA
consagra a Operao Pan-Americana; um Comit dos 21 (pases latino-
americanos) criado como Comisso Especial, junto ao Conselho da
OEA, e inicia seus trabalhos, oficialmente, era 17 de novembro de 1958.
Em novembro de 1958, Kubitschek notava, em discurso na Escola
Superior de Guerra: "... pela primeira vez em nossa histria de povo inde
pendente, os assuntos da poltica externa passam a interessar profunda
mente a diferentes camadas da vida nacional. At h pouco tempo, o
debate dos problemas internacionais no transcendia os limites dos gabi
netes de trabalho de nossa Chancelaria. Julgo salutar a discusso sobre
poltica exterior do Brasil na imprensa, no Parlamento, nos meios culturais
e universitrios, nos crculos de estudo e pesquisa das Foras Armadas.

123 Operao Pan-Americana, vol. 111, p. 79.


A resposta de Eisenhower, 48 horas depois, uma vehda crtica ao entusiasmo brasilei
ro: os EUA consideram a ONU o nico foro apropriado para a discusso da presente
ameaa paz no Oriente Mdio e, como V. Exf assinala em sua carta, a Amrica Latina j
est representada no Conselho de Segurana**, Smese, p, 393, e Operao Pan-Americana,
vol. 11, p. 15.
23 Consubstanciadas em dois importantes Aide-Mmoire, de 9.08.58 e 22.09.58, no qual
se explicitam os passos a serem dados. Ver Operao Pan-Americana, vol. 11, p. 9 7 , e vol.
III, p. 85. No primeiro Aide-Mmoire, o Governo brasileiro reafirma que a luta pela
democracia identifica-se com a luta contra a estagnao eo subdesenvolvimento. O subde
senvolvimento reinante neste hemisfrio compromete, moral e materialmente, a causa que
defendemos. Zonas subdesenvolvidas so zonas abertas penetrao de ideologias antide
mocrticas, A batalha do Ocidente ... a luta pelo desenvolvimento, p. 100,
112 HISTRIA CERAL DA CIVtUZAAO BRASILEIRA

que o Governo... no deseja e no pode executar seno a poltica que


lhe seja ditada pela conscincia nacional.
O encerramento do primeiro perodo de sesses do Comit dos 21,
em 12 de dezembro, foi saudado como um sucesso e uma promessa. A
Operao Pan-Americana, apesar de ainda apenas constituda por genero
sas idias, parecia aos mais otimistas como algo irreversvel, marco de
uma nova era na histria da colaborao hemisfrica, agora no plano eco
nmico.
Concretamente, contudo, em dezembro de 1958, apenas em relao a
dois tipos de questes especficas, o campo de cooperao hemisfrica
estava em vias de se toraar razoavelmente delimitado: assistncia tcnica e
criao de uma Instituio Financeira Interamericana. A prpria delega
o brasileira ao Comit dos 2 1 verificou, logo aps o incio dos tra
balhos (novembro de 1958), que o ambiente no estava ainda suficiente
mente maduro para uma ao concreta das delegaes latino-americanas
no sentido de precisarem cm documentos objetivos o contedo da
Operao Pan-Americana.*^^ A prpria aceitao, por parte dos norte-
americanos, na antiga demanda latino-americana por uma instituio
financeira para o hemisfrio parece ter resultado, no da fora das deman
das dos pases latino-americanos, mas da deciso da administrao
Eisenhower de apoiar a criao de um Banco Regional no Oriente Mdio,
o que tornaria impossvel continuar afirmando aos latino-americanos sua
oposio, em matria de princpio, a Bancos Regionais.*^? Uma Comisso
encarregada da negociao e da redao do instrumento constitutivo,
daquilo que viria a ser o Banco Interamericano de Desenvolvimento,
estabeleceu-se em Washington aps o encerramento do primeiro perodo
de sesses do Comit dos 2 1 e reuniu-se de janeiro a abril de 1959.*^*

126 Ver Operao Pan-Americana, op. cit., vol, V, p. 173.


Ver J. Dreier, The Organization o f the American kates and the Hemsphere Criss,
Harper and Row, 1962, p. 83. Com efeito, foi em agosto de 1958 que, inesperadamente,
Douglas Dilloti, Subsecretrio de Estado para Assuntos Econmicos, declarou na OEA que
Os Estados Unidos esto preparados para considerar o estabelecimento de uma instituio
interamericana para o desenvolvimento regional que receber o apoio de todos os pases ame
ricanos, como notou Cleantho de Paiva Leite: ...a declarao de Dillon representava uma
mudana na posio norte-americana... Ver Operao Pan-Americana, vol. VI, p. 92.
Ver o Relatrio de Cleantho de Paiva Leite, publicado no vol. VI de Operao Pan-
Americana. Neste relatrio, Paiva Leite apresenta a evoluo histrica da idia de uma
Instituio Financeira Interamericana desde a primeira Conferncia Interamericana de abril
de 1890, chamando a ateno correta mente - para os distintos contextos internacionais
em que tais diferentes demandas se colocavam, pp. 11-250.
RELAES ECONMICAS INTERNACIONAIS DO BRASIL 115

Ao longo de 1959, os parlamentos dos pases latino-americanos sancio


naram a criao do Banco Interamericano de Desenvolvimento, sob certo
sentido o nico resultado pritico imediato que resultou de toda a movimen
tao diplomtica que se gerou em torno da Operao Pan-Americana, ins
trumento principal de Kubitschek para lanar-se como estadista de dimen
so hemisfrica, articulando regionalmente a necessidade de capitais
pblicos norte-americanos para a superao do subdesenvolvimento.
Na verdade, o segundo perodo de sesses do Comit dos 2 1 , reali
zado em abril/maio de 1959 em Buenos Aires, que teve como pontos altos
apenas a participao de Fidel Castro como representante da Cuba ps-
Batista, reclamando um programa de ajuda Amrica Latina da ordem de
USS30 bilhes em 10 anos e a resposta oficial dos Estados Unidos, atravs
do Subsecretrio Thomas Mann, relacionou as medidas que os EUA
vinham tomando para aumentar os fundos pblicos na ajuda ao exterior
(entre os quais o BID), mas insistiu, entretanto, na tese da primazia do
capital privado e da necessidade de medidas de disciplina fnanceira e
cambial prvias a polticas de desenvolvimento. *2?
A ruptura Era exatamente em torno dessas questes que vinham giran-
comoFMl Jo parte do debate interno no Brasil, desde meados de 1958
quando parte devido ao caf, parte aos crescentes dficits do Governo,
que a situao econmica comea a inspirar cuidados adicionais e o grupo
de Roberto Campos assume o Ministrio da Fazenda.
Em junho de 1958, Lacas Lopes assume a pasta da Fazenda em subs
tituio a Jos Maria Alkimn, afastado em obedincia a mandato consti
tucional que fixou prazos para se desincompatibilizarem os candidatos a
cargos eletivos nas eleies de outubro daquele ano. O novo Ministro apre
senta a Kubitschek um extenso Programa de Estabilizao Monetria, que
contemplava duas fases durante a primeira, de transio e reajustamento,
que se estenderia de junhode 1958 at o fim de 1959, procurar-se-ia redu
zir drasticamente o ritmo de incremento de preos; na segunda fase, de
estabilizao, a partir de 1960, procurar-se-ia limitar a expanso dos
meios de pagamento ao necessrio ritmo de incremento do produto real.
Isto seria conseguido, afirma o Programa, sem qualquer sacrifcio do
Programa de Metas que, no entender de Lopes e Campos, era perfeitamen-
te compatvel com o Programa de Estabilizao*.i30

12 Ver Operao Pan-Americtm, vol. VI, pp. 5 4 -6 6 . Os Discursos de Fidel C astro e


Thomas Mann esto reproduzidos na ntegra neste documento, pp. 111-121.
130 Ver Programa de Estabilizao Monetria. Imprensa Nacional, Rio de Janeiro, p. 12.
114 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

Cauteloso, Kubitschek s apresentaria o Programa - que havia sido


elaborado em consulta informal com o Fundo Monetrio InternacionaU^i
- ao Congresso e ao pblico em 27 de outubro, aps os resultados das
eleies de 3 de outubro de 1958, francamente favorveis, no geral,
aliana PSD-PTB.
Ao expor os pontos essenciais do Programa de Estabilizao aos Dire
tores e principais redatores de jornais do Rio, em 23 de outubro,
Kubitschek nega qualquer situao de crise, assinala o fato notrio, que
a produo de caf em quantidade superior capacidade de exportao
e a diminuio dos recursos em moeda estrangeira, e afirma que o
Programa no importa em abrir mo das Metas Econmicas... inclusive
estas sero integralmente mantidas inclusive porque todas elas so impres
cindveis ao nosso desenvolvimento.
Na verdade, havia o conflito entre os dois Programas. Em dezembro
de 1958, o Presidente do Banco do Brasil, Sebastio Paes de Almeida, se
recusa a aplicar aos emprstimos do Banco do Brasil os limites previstos
pelo Programa de Estabilizao, o que significou, na prtica, o abandono
da primeira fase do mesmo. Nesse mesmo ms, o Ministro da Fazenda
viaja aos Estados Unidos. Em 3 de fevereiro de 1959, o Ministro presta
declaraes imprensa sobre o sistema cambial vigente no pas e fala
sobre as negociaes de financiamento que devero ser precedidas de
consultas com o Fundo Monetrio Internacional nos termos de seu r^ i-'
m ento . ^3 o Ministro desmente que 0 Brasil esteja negociando um fun-
ding loan com o FMI; tratava-se apenas de um emprstimo de 300
milhes de dlares, para o qual era preciso 0 aval do Fundo Monetrio.
As negociaes com o Fundo se prolongam por meses. Afinal, em 12
de junho de 1959, falando na Cmara em nome do Governo, o Deputado
Horcio Lafer apresenta a deciso oficial tomada pelo Governo acerca das
negociaes, notando que os emprstimos que o Brasil pretendia depen
diam de prvia apreciao do Fundo: ... as entidades mutuantes tm em
grande conta na concesso de tais emprstimos a apreciao do FvII sobre
poltica econmica financeira, cambial e monetria dos pases solicitantes.
Em seus contatos com os negociadores brasileiros, os tcnicos do Fundo
insistiram pela adoo de outras medidas sobre cuja oportunidade o

5' Ver Mason e Ashen, op. cit., p. 663.


Ver Sntese Cronolgica, op. cit., p. 165.
Ver Sntese Cronolgica, op. cit., pp. 117-118.
r e l a C e s e c o n m ic a s in t e r n a c io n a is d o b r a s il 115

Governo brasileiro o nico juiz. Com efeito, algumas delas viriam a afe
tar sobremaneira o custo de vida, com conseqentes perturbaes sociais
perigosas tranqilidade do pas. Ao verificar o Governo que nossos
representantes no logravam demover os tcnicos do Fundo de sua opi
nio, deu o Presidente da Repblica ordem para que-os referidos negocia
dores retornassem ao Brasil.
As manifestaes de solidariedade poltica a Kubitschek por tal deci
so vieram de fontes as mais insuspeitasi-^^ confrmando as relativamente
amplas bases sociais e polticas de sustentao do projeto desenvolvi-
mentista associado. Discursando no Catete, agradecendo a uma manifes
tao popular de solidariedade, Kubitschek reafirma este ponto, a 17 de
junho; Convm que se compreenda, de uma vez e para sempre, que o
desenvolvimento do Brasil no uma pretenso ambiciosa, um desvario,
um delrio expansionista, mas uma necessidade vital. Desenvolver, para
ns, sobreviver, gravem bem os que esto em condies de colaborar
conosco, que no necessitamos penas de conselhos... mas de cooperao
efetiva e dinmica, e que essa cooperao altamente rentvel a quem se
dispuser a ajudar-nos.U6
Em 30 de junho de 1959, o Governo enterrou, definitivamente, o
pouco que restava do Programa de Estabilizao Monetria em sua pri
meira fase. Agradecendo a manifestao da Federao das Indstrias de
So Paulo e respondendo a saudao de seu Presidente, Oscar Augusto de
Camargo, Kubitschek afirma; Mereceis mais do que simples palavras.
Sinto-me feliz em anunciar-vos que acabo de reiterar aos que executam a
poltica creditcia do Governo a necessidade de serem eliminados, no que
diz respeito produo legtima, os embaraos e impedimentos geradores

134 Sntese Cronolgica, op. cit., p. 349.


135 O jornal O Globo, em sua edio de 20 de junho, lamenta a alta de flexibilidade dos
tcnicos do Fundo e afirma: uma advertncia que daqui fazemos aos nossos bons amigos
americanos, aos quais dizemos que o Governo brasileiro h de ter errado muitas vezes, mas
que nesta hora est com a razo, est certo ao querer evitar os efeitos vista de uma polti
ca financeira que, embora acertada teoricamente, na prtica teria efeitos imediatos desas
trosos e explosivos.
136 Sntese Cronolgica... op. cit., p. 335. Neste discurso, Kubitschek afirma: O fato de
atravessarmos dificuldades transitrias que nos levam a propor operaes de crdito no
significa que devemos cedei em matria doutrinria, mas de imediatas consequncias prti
cas, ao que possa contrariar a prudncia ou o conhecimento mais aprofundado das nossas
prprias condies. No vemos como seguir orientaes ditadas por motivos de ordem
puramente tcnica e que muitas vezes no levam em conta numerosos aspectos de outra
natureza.
116 HISTRIA CERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

da estagnao e empobrecimento do patrimnio que haveis criado... Esta


a orientao de um governo que sabe ser imprudente e perigoso permitir
que o Brasil retarde seu desenvohimento.*^^
importante observar que a intransigncia do Fundo Monetrio (e do
Banco M u n d i a l ) , d < j ponto de vista poltico, foi extremamente benfica
para Kubitschek. Do ponto de vista econmico, o ano de 1959 foi certa
mente o mais delicado do seu mandato, a questo sucessria estava no ar
desde o incio do ano, e a oposio se fortalecia. Contudo, a intransign
cia do Fundo forneceu ao Presidente um libi exemplar para unir os
desenvolvimentistas em torno de si, bem como para transferir os proble
mas da inflao e, particularmente, do grave endividamento externo de
curto prazo que se seguiu, para seu sucessor, mantendo intacta sua reputa
o desenvolvimentista, provavelmente cora vistas s eleies presiden
ciais de 1965.
Em julho de 1959, a Comisso Executiva do PSD comunicava formal
mente a Kubitschek a deliberao da agremiao em indicar o General
Lott como candidato do Partido Presidncia da Repblica. Em agosto,
Lucas Lopes substitudo por Sebastio Paes de Almeida no Ministrio da
Fazenda, Roberto Campos substitudo por Lcio Meira no BNDE, e
Jos Garrido Torres cede a diretoria executiva da SUMOC a Marcos de
Souza Dantas. A panir desta data e at a posse de Jnio Quadros em 31
de janeiro de 1961, a preocupao fundamental da equipe econmica do
Governo esteve voltada para a tentativa de cumprimento das Metas anun
ciadas em 1956-1957.139

Sntese,,,, op, cit,, p. 368.


curioso notar que a historiografia oficial do Banco Mundial, escrita no incio dos anos
70, nota que quando se observam as relaes do Banco (e do Fundo) com o Brasil nos
anos 50... parece claro que o Banco (e o fundo) superestimaram seriamente sua capacidade
de inAuenciar polticas macroeconmicas. Mais ainda, sua avaliao de solvabilidade pare*
ce ter sido extiemamente esttica e limitada. A taxa de crescimento do produto brasileiro
foi da ordem de 6,8% ao ano em termos reais na dcada de 50. E, embora a taxa de infla*
o continuasse a 15-20% at 1959 e a poltica cambial deixasse muito a desejar, o Brasil
dificilmente seiia considerado no confivel pelos padres atuais. Masoa e Asher, op. cit,,
p. 662.
Ver Celso Laer, op, cit,, C. Lessa, Quinze Anos de Poltica Econmica*, Boletim
Econmico de Amrica Latina, novembio de 1964. Para uma anlise mais ampla do pro
cesso de substituio de importaes neste perodo, ver M. C. Tavares, Auge e Declnio do
Processo de Substituio de Importaes, in Boletim Econmico da Amrica Latina,
maro de 1964.
RELAES ECONMICAS INTERNACIONAIS DO BRASIL 117

No front externo, a gesto do Ministro Horacio Lafer^^o


Aquestocuband ^ i j ^ vr . i
(agosto de 1959 ate o rmal do Governo) ro marcada
pela tentativa de continuar insistindo nos princpios da Operao Pan-
Americana que tantos dividendos (polticos) mesmo internos ou externos
vinham permitindo ao Brasil com to poucos resultados prticos. Assim,
na V Reunio de Consulta dos Chanceleres Americanos (Santiago do
Chile, agosto 1959) convocada pelos norte-americanos para debater os
seus desentendimentos com Cuba, o Brasil fez questo de introduzir,
alm do ponto em discusso, como item especfico da agenda, o problema
da relao entre instabilidade poltica e subdesenvolvimento econmi
co... convencido de que na debilidade econmica que reside a grande
causa das perturbaes polticas e sociais.^^i Mas, por insistncia norte-
americana, a questo cubana caminhava para tornar-se a questo decisiva.
Com efeito, o progressivo afastamento de Cuba do chamado sistema
de segurana hemisfrico, a partir de desavenas com os EUA desde mea
dos de 19 59 ,i'^2 teria conseqncias extremamente importantes para a
poltica hemisfrica e internacional que se prolongaria por dcadas e obri-

O Governo Kubitschek contou cora trs Ministros das Relaes Exteriores: Jos Carlos
de Macedo Soares [at julho de 1958); Francisco Negro de Lima (julho de 1958 a agosto
de 1959) e Horacio Lafer.
Ver Gesto do Ministro Horcio Lafer na Pasta das Relaes Exteriores, p. 5. Nesta reu
nio, delegao brasileira chefiada por Lafer tentou aprovar a idia de se dar forma con
tratual e obrigatria cooperao econmica intcramencana, sob a forma dc um
"Protocolo Adicional dc Assistncia Econmica** ao Tratado do Rio de Janeiro (1974) que
se ocupava exclusivamente de problemas dc segurana. Lafer, op. cit., pp. 21-23. O tipo de
assistncia econmica desejado pelos delegados latino-americanos foi explicitado pelo Presi
dente Lleras, da Colmbia, nesta mesma reunio; como semelhante ... que pde levantar
a Europa de seu desastre, deteve a expanso comunista na sia e promoveu, no mundo
inteiro, um movimento macio contra o atraso e a misria**. Lafer, op. cit., p. 100.
Essas desavenas culminaram em fevereiro de 1960 com o tratado assinado por Fidel
Castro e Mikoyan, atravs do qual a Unio Sovitica compraria acar cubano por 4 anos,
emprestaria a Cuba 100 milhes de dlares a juros de 2 ,5 % e proveria assistncia tcnica
em vrios campos. Em maro de 1960, Eisenhower aprova o treinamento e o equipamento
militar de guerrilhas cubanas anti-Castro pela CIA e solicita ao Congresso poderes para
alterar a quota de acar cubano absorvida pelos EUA. Em abril, as companhias de petr
leo se recusam a refinar petrleo cru de origem sovitica e so expropriadas em junho. Em
6 de julho, com poderes concedidos pelo Congresso, Eisenhower reduz em US$90 milhes
a quota dc acar de Cuba. O Governo cubano expropria todas as empresas norte-
americanas. Em 9 de julho, Kruschev apia Cuba. O Governo dos EUA denuncia a interfe
rncia sovitica. Em 12 de julho, Kruschev anuncia a morte da Doutrina Monroe, Uma pre
cria convivncia com este fato s aceita aps o fracasso da invaso da Baa dos Porcos
em 1961 e da crise dos msseis em 1962, ambos j em pleno Governo Kennedy. Ver
R. Wagner, op. cit.
118 HISTRIA GERAL DA CMLIZAAO BRASILEIRA

gariam os EUA a uma radical reconsiderao de sua poltica para com a


Amrica Latina particularmente a partir da administrao Kennedy (eleito
em novembro de 1960).^^^ Ainda que por um breve interregno, a posio
oficial norte-americana - devido ao fenmeno cubano - cedeu lugar a um
ambicioso programa de ajuda externa com fundos pblicos e preocupa
es de cunho social e declaradamente reformista, ausentes da prtica e da
retrica norte-americanas nos anos 50. Mas, quando isto se deu, Jnio
Quadros j havia sido eleito Presidente em outubro de 1960. O nmero
de votantes chegou a 11,7 milhes, duas vezes mais que os eleitores de
1945 (5,9 milhes). Os deslocamentos no sistema poltico interno, devi
dos em grande parte industrializao e urbanizao crescentes, no
deixariam de se refletir na poltica externa dos Governos Quadros e
Goulart.

6 . Q UAD RO S, G O U LA RT E O M A L O G R O
D A P O L T IC A E X T E R N A I N D E P E N D E N T E
D O IN C IO D O S A N O S 6 0

Para mais de um estudioso do perodo, os quatro primeiros anos da


dcada de 60 teriam sido marcados, em grande medida, pela problemtica
dos primeiros quatro anos da dcada anterior, separados apenas pelo
intervalo caracterizado pela aliana desenvolvimentista liderada por
Kubitschek.i^
A comparao no parece inteiramente adequada. Nos trs planos em
que procuramos tratar do tema das relaes internacionais do Brasil - o
global, o regional e o nacional - a situao no incio dos anos 60 era bas
tante distinta daquela que marcou o incio da dcada anterior.

143 Na verdade, na 111 Reunio do Comit dos 21 para a Operao Pan-Americana, em


setembro de 1 960, ainda na administrao Eisenhower, j haviam aparecido - devido a
Cuba - os primeiros sinais de mudana na atitude norte-americana em relao s demandas
de **cooperao econmica*' pela qual a Amrica Latina se batia desde o ps-guerra. Ver H.
Lafer, op. cit., p. 3 i.
Carlos E. Martins, por exemplo, chega a ser enftico quanto a este ponto: parece
no haver dvida sobre o fato de que os primeiros quatro anos da dcada de 60 foram, em
muitos sentidos, uma retomada dos primeiros quatro anos da dcada anterior.*' Ver **Brazil
and the United States from the 1960*s to the 1970*5 in Latin America and the United
States: The Changing Foiitical Realities, editado por J . C otler e R. Fagen, Stanford
University Press, p. 269.
RELAES EC O N M IC A S IN TERN A CIO N A IS 0 0 BRASIL 119

No plano global vinham se redesenhando os termos de hegemonias


poltica, econmica e militar com as quais os Estados Unidos haviam
emergido da Segunda Guerra Mundial, devido recuperao econmica
da Europa e do Japo, descolonizao e conseqente surgimento de
dezenas de novas naes politicamente independentes, e consolidao
do bloco socialista sob a liderana da Unio Sovitica como potncia mili
tar com interesses tambm globais e conflitantes com as percepes de
segurana estratgica dos EUA e Aliados.
No plano regional, a transformao de Cuba em pas filiado ao bloco
socialista acarretaria mudana radical, ainda que temporria, na posio
do Governo norte-americano para com a regio, especialmente aps a
posse de Kennedy, com a aceitao do iderio da Operao Pan-Ameri
cana atravs da Aliana para o Progresso.
No plano nacional, a vitria de Quadros havia representado uma rup
tura com o sistema de alianas polticas que reconduzira Vargas ao poder
em 1950 - e que l no conseguira sustent-lo. Desvinculado de compro
missos partidrios, eleito em boa parte por seu moralismo carismtico.
Quadros no possua alianas polticas slidas e - ver-se-ia logo - tam
pouco um programa de Governo para um pas que havia mudado, e
muito, em menos de uma dcada.
A comparao entre o incio dos anos 60 e o incio dos 50 no muito
pertinente a no ser que se pretenda concentrar a anlise nas implicaes
da crescente importncia eleitoral das camadas populares urbanas e o fato
de que qualquer governo e qualquer poltico do perodo sob a vigncia da
Constituio de 1946 tinham que levar em conta o fenmeno crucial que
foi a expresso poltica das massas populares, ainda que sob a episdica
forma de sufrgio.
Jnio Quadros foi uma das expresses mais completas deste populis-
mo, um fenmeno que, como notou corretamente Weffort, nas suas for
mas espontneas, sempre uma forma popular da exaltao de uma pes
soa na qual esta aparece como a imagem desejada para o Estado. E s t a
projeo do populismo no Estado constituiu, sem dvida, uma das
bases da relativa legitimidade deste ltimo no perodo 1946-64. Mais
importante, essa projeo ajudar a compreender o papel-chave que

' t V er F . W effo rt, O Populismo na Poltica Brasileira, Paz e T e rra , 1 9 7 8 , para um a e x ce


len te in te rp re ta o d o fen m en o . V e r ta m b m O . la n n i, O Colapso do Populismo no
Brasil, C ivilizao Brasileira.
146 Ver F. W effo rt, op. cit., p. 36.
120 H IST RIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

desempenhou o nacionalismo desde 1950 quando, com a eleio de


Vai^as, tornou-se uma espcie de ideologia oficial na qual o "povo era
percebido como um aglomerado de indivduos que comungavam o senti
mento de brasilidade - cuja representao geral estaria no Estado. Ao dar
tal passo, o nacionalismo tornou-se uma forma de consagrao do
Estado, que obscureceu completamente sua dimenso de instrumento de
dominao. O movimento militar de 1964 se encarregaria de relembrai;
aos desavisados que mitificaram o Estado como representao geral, esta
ambiguidade bsica, constitutivo da realidade do Estado em qualquer
sociedade moderna.
Essa observao importante para entender por que o movimento
nacionalista, que esteve contra Quadros durante a campanha eleitoral, ade
riu rapidamente ao novo Governo, no qual afinal tinha obtido a Vice-
Presidncia da Repblica. Nas palavras de Wefforc A massa - cujas aspi
raes os nacionalistas supunham interpretar - surpreendeu-os, legitimando
um outro intrprete e, atravs dele, legitimando um novo G o v e r n o . W7
Um Governo que surpreendeu pela heterodoxia na rea da poltica
internacional ao lanar as bases de Poltica Externa Independente e pela
ortodoxia no campo da poltica econmica, que lhe permitiu angariai, em
menos de cem dias, a confiana da comunidade financeira internacional e
o amplo respaldo poltico e econmico da nova administrao norte-
americana, inaugurada praticamente no mesmo dia. A heterodoxia na
rea da poltica internacional continuaria com Goulart, at sua queda.
ortodoxia no campo da poltica econmica, seguiu-se uma progressiva
paralisia decisria, apenas interrompida na breve tentativa de implemen
tao do Plano Trienal de Celso Furtado e Santiago Dantas. Ambas - pol
tica externa independente e poltica econmica do perodo - merecem
uma breve discusso voltada para entender seu duplo malogro, decidido
em 1964 com a interveno militar.
Apoltica externa ^ anlise do discurso e da prtica da Poltica Externa
Independente Independente que o Brasil ensaiou de 1961 a 1964 suge
re que esta pode ser vista como a integraro de trs elementos. Em primei
ro lugar, a retomada do iderio da Operao Pan-Americana idealizada
por Kubitschek, com uma noo mais clara das possibilidades e respon-

Vale lem brar a iron ia d e W effort: O cu rto perodo de seis meses reservado a Q uadros
na Presidncia assistiu perplexidade nacion alista an te a escoUia popular e a am bigidade
poltica que conduzira inevitavelm ente ad eso. T o d o o poder em ana d o p ov o... fique
m o s, pois, sem pre co m o Pod er e estarem o s sem pre com o p o v o . F. W e ffo rt, op. cit.,
p. 4 1 .
RELAES ECONMICAS INTERNACIONAIS DO B R A SIL 121

sabilidades^' do Brasilji^^^ aps o surto de deseivolvimentismo-associado


da segunda metade dos anos 50.^^^
Em segundo lugar a poltica externa independente representou o estilo
diplomtico perfeitamente adequado ao nacionalismo que vinha funcio
nando como ideologia aglutinadora do esforo da industrializao brasi
leira - ainda que, paradoxalmente, este processo se viesse fazendo com
amplo concurso do capital estrangeiro. Tanto Quadros quanto Goulart
vislumbraram claramente o apoio popular nacional frente aos EUA e,
portanto, sua importncia para propsitos de poltica interna, especial
mente em fase de dificuldades econmicas.
Em terceiro lugar, surge aquele que talvez tenha sido o trao realmen
te distintivo da poltica externa independente do incio dos anos 60. Tanto
a situao regional marcada pela revoluo cubana quanto a situao
mundial marcada pelo agravamento da bipolaridade e pelo processo de
descolonizao permitiram que os Governos Quadros e Goulart exploras
sem um pouco mais apossibilidade de tentar afirmar a autonomia relativa
do Brasil em face da hegemonia dos Estados Unidos na Amrica Latina.
Para tal, seria preciso ultrapassar o mbito do subsistema interamericano
e afirmar-se no contexto do sistema internacional, algo que nem Vargas
nem Kubitschek puderam considerar nas condies dos anos 50.1^^
O nacionalismo caracterstico de Charles de Gaulle parece ter tido
uma influncia intelectual direta sobre a poltica externa brasileira.

I4S Ver J . Quadros, Mensigem ao Congresso Nacional, 15 de m aro de 1 9 6 1 , p, 9 1 , Este


d o cu m en to co lo ca co m exemplar clareza a o rien tao gerai pretendida p a ra a p o ltica
extern a brasileira.
Vale observar que ainda durante a cam panha eleitoral, em m em orando a Q u ad ros, o
futuro C hanceler A fon so Arinos de M ello Franco escrevia: O mrito do G ov ern o Ju scelin o
foi form alizar os n ov os aspectos da poltica con tinental em termos p o ltico s e n o tcn i
co s... assim , a o rien ta o , que era visvel e inevitvel, do novo pan-am ericanism o, tornou-se
popular e oficial... o D r. Jnio deve salientar as deficincias do G overno brasileiro no en ca
m inham ento do assu nto, iew se opor aofundo, queestcerto**, citado em M o n iz Bandeira,
op, cit,, p. 4 0 6 infase nossa).
A poltica prpria e independente no partidria: inspira-se no n acio n ah sm o radical,
isto , nas razes de independncia nacional, na idia de progresso, nas fontes reais da co n
du ta n acio n al, e na crena dem ocrtica de que o poder eim na do p o v o . Jo s H o n rio
R o d rig u e s , U m a Poltica E x te rn a Prpria e In d epend ente em Poltica Externa e
Independente**, A no J, n? 1, m aio 1 9 6 5 , p. 3 9 .
C elso Lafer ch am ou , corretamente, a ateno para o fato de que tan to V argas qu an to
K u bitschek estiveram obrigados a se mover apenas n o mbito do subsistem a in teram erica
n o , dadas as co n d i es internacionais dos anos 5 0 . Ver C. Lafer c F , P ena, Argentina e
Brasil no Sistema de Relses Internacionais. Livraria Duas C idades, S o P au lo, 1 9 7 3 ,
pp. 1 0 1 -1 0 4 .
122 HISTRIA GERAL D A CII^ILIZAAO BRASILEIRA

A posio nacionalista de De Gaulle teria, segundo Liska, **duas premis


sas bsicas: a primeira afirma que a ideologia de cooperao entre aliados
um tnue disfarce que procura esconder os impulsos hegemnicos do
aliado ou dos aliados mais fortes. A segunda sustenta que a subordinao
aos aliados equivale servido imposta pelo inimigo. As premissas ditam
a concluso: a luta contra o adversrio no pode obscurecer o dever de
auto-afirmao dentro da aliana.
Concretamente, de 1961 a maro de 1964 a posio mais afirmativa
e independente e a auto-afirmao dentro da aliana manifestaram-se
nas seguintes reas: (a) Cuba e as questes de autodeterminao e no-
interveno; (b) relaes com pases socialistas, em especial com a Unio
Sovitica; (c) anticolonialismo na frica; e (dj apoio incluso na agenda
da Assemblia das Naes Unidas da questo de ingresso na organizao
da Repblica Popular da China. em torno dessas questes especficas e
no nos enunciados gerais da nova orientao da poltica externa que se
localizaram as controvrsias plticas que a oposio interna - civil e mili
tar - procurou explorar ao limite, buscando o retomo do Brasil rbita
do sistema regional inteiamericano e liderana dos EUA, como de fato
ocorrera - ainda que temporariamente - aps maro de 1964.
Dessas quatro questes concretas, o problema cubano, por larga mar
gem, constituiu o foco das controvrsias em 1961 e 1962, seguido pela
questo do estabelecimento das relaes diplomticas com a Unio
Sovitica. A prioridade aqui no era brasileira, mas norte-americana. Em
fevereiro de 1961, o ex-Embabcador A. Berle chega ao Brasil para articu
lar o apoio do Brasil ao poltica, econmica e militar que os EUA pre
paravam contra Cuba.i53 Em 17 de abril tem lugar o ataque, frustrado,

E sta a io terp reta ( o de Celso Lafer, op. cit., do qual extram os a cita o de G e o ig e
L isk a, p . 1 0 2 . A hiptese de Lafer confirm ada n as Memrias de A rn os. T a n to A fo n so
A rin os d e M e llo F ra n c o , duas vezes M in istro das R elaes E x terio res n o perodo (J n io
Q u a d r o s e n o G a b in e te B roch ad o la R o c h a ), q u a n to S a n tia g o D a n ta s (M in is tro das
R ela es E xteriores n o Gabinete Tancredo Neves) defenderam a nova orien tao de p o lti
ca em te rm o s m u ito semelhantes. Ver A fonso A rinos, Evoluo da Crise Brasileira, C ia.
E d ito r a N a c io n a l, S o P a u lo , 1965, esp eciah n en te pp. 2 4 4 - 2 5 8 . V e r S an tiag o D a n ta s ,
Poltica Externa Independente, Editora C iv ilizao B ra s ile ira , 1 9 6 2 , e sp e cia lm e n te
pp. 5 - 2 5 . V er tam bm J . Quadros, Brazils N ew Foreign P o licy , Foreign Affairs, o u tu b ro
de 1 9 6 1 , e M ensagem ao Congresso Nacional, de m aro de 1 9 6 1 . E m nenhum destes te x to s
se d efen d e uma p osio n eu m lista negada explicitam ente p o r Q u ad ro s. V er E. C a ro n e ,
A Quarta Repblica, D ifd , 1 9 8 0 , p. 172.
V e r M o n iz B an d eira, op. cit., pp. 4 0 6 -4 0 3 . O au tor reproduz trech os de m em oran d o de
A rinos a Q u ad ros sintetizando as conversaes com Berle; D a longa con versao m antid a
co m B e r le , fic o u -m e a im presso no de que o G ov ern o n o ite -a m e ric a n o q u eira ap re-
RELAES ECONMICAS IN TERNACIO NAIS DO BRASIL 123

Baa dos Porcos. 0 insucesso obrigou o Governo norte-americano a um


temporrio recuo, porm este recuo implicou, segundo Arinos, a necessi
dade posterior de reafirmao do prestgio americano em face de Cuba e
da a srie de presses que viemos a sofrer mais tarde, D e s t a necessi
dade de reafirmao de prestgio resultariam, em outubro de 1962, o
bloqueio naval norte-americano contra Cuba e o desafio Unio
Sovitica, forando-a a desmontar as bases de msseis que instalara em
Cuba e a estabelecer um acordo tcito com os EUA, caracterizando a
Amrica Latina como inquestionvel zona de influncia norte-americana
na qual no se repetiram outras experincias como a cubana sem inter
veno armada, direta ou indireta, dos EUA.
A poltica externa brasileira, do incio de 1961 crise dos msseis que
resolveu temporariamente a questo cubana, sob as gestes de Afonso
Arinos e Santiago Dantas manteve uma impecvel linha de coerncia na
defesa dos princpios jurdicos de autodeterminao e no-inrerveno
que 0 Brasil havia subscrito desde 1933 na VII Conferncia Interamericana
(Montevidu) e que haviam sido, mais de uma vez, ratificados pelo Parla
mento brasileiro a partir de 1946. Alm da presso norte-ame'icana, contu
do, havia a presso interna, civil e militar, para que o Governo brasileiro,
pelo menos, rompesse relaes diplomticas com Cuba, no as iniciasse
com a Unio Soviica e se alinhasse mais estreitamente com os EUA.^^^

sem ar co m o barganha a con cesso de auxlio eco n m ico contra apoio a sua p o ltica em
face de C uba e sim que situa nitidam ente em segundo plano os problem as que, p ara ns,
estaro em prim eiro, isto , relativos ao apoio econ m ico e financeiro e que d prioridade
qu esto cubana. alternativa poltica ontem insinuada por Berle parece-m e singela: ou o
Brasil aceita... considerar Cuba co m o instrum ento de penetrao com unista n os term os da
deciso de C aracas de 1 9 5 4 .,. ou o Brasil, no desejando cooperar diretam ente nesse cerco
dip lom tico, aceitar, ao en^anto, m ostrar-se com o espectador de uma p o B tica... execu tad a
diretam ente talvez por Venezuela, C olm bia, N icargu a, Guatem ala ou Salvador e apoiada
m aterialm ente pelos Estados U n id o s. Arinos a Q u ad ros, Memoranumde 2 8 de fevereiro
de 1 9 6 1 .
M o n iz Bandeira, cp. cit, p, 4 0 9 . Em agosto de 1 9 6 1 , reuniu-se cm Pim ta d ei E ste o
C on selh o Interam ericano E con m ico e Social que m arcaria, oficialm ente, o surgim ento da
A liana para o Progresso, da q u a l Cuba estava exclud a. Guevara, representante de C uba
naquela reunio, passaria por Braslia onde recebeu de Q uadros a Ordem do C ruzeiro do
Sul, fa to que aumentaria consideravelm ente a op o sio interna, civil e m ilitar, p oltica
extern a brasileira e coiitribuiria, entre outras at hoje inescrutveis razes, para a renncia
de Q uadros.
155 Ver G ileno de Carli: Anatomia da Renncia, Edies Cruzeiro, 1 9 6 2 , pp. 1 2 2 -1 3 6 , para
uma tentativa de avaliar o papel da oposio poltica externa da renncia de Q uadros.
Ver tam bm A fonso Arinos, op. cit., pp. 2 4 4 -2 5 8 , para uma defesa de sua poltica e das
suas atribu ies em defend-la.
124 H ISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

Em janeiro de 1962 a reunio de Chanceleres de Punta dei Este expul


saria Cuba da OEA (com a absteno de Brasil, Argentina, Mxico, Chile,
Equador e Bolvia) e condenaria por unanimidade sua adeso ao marxis
mo como algo incompatvel com o sistema interamericano. Poucos dias
antes, quatro ex-Ministros das Relaes Exteriores (Jos Carlos Macedo
Soares, Joo Neves da Fontoura, Vicente Rao e Horcio Lafer) publicam
nota em O G lob o, pedindo o rompimento de relaes diplomticas
com Cuba. A resposta de Santiago Dantas insiste na correo da poltica
brasileira e afirma que o rompimento de relaes ou mero passo para
uma interveno pela fora, como a que os ex-Chanceleres so os primei
ros a condenar, ou um remdio incuo e talvez contraproducente... (em
termos de seu) alcance prtico para reconduzir democracia um Estado
socialista.^^^
A busca de reatamento de relaes diplomticas com pases socialis
tas, particularmente a Unio Sovitica, no contexto da discusso do caso
de Cuba, envolveu, como seria de es{>erar, intensa oposio interna,^^?
assim como atiou a oposio interna a nova posio brasileira em face
do colonialismo (que representou uma mudana radical em relao pr
via poltica em particular no que dizia respeito a P o r t u g a l ) , e o apoio
pretenso de a Repblica Popular Chinesa ingressar na Organizao das
Naes Unidas.
Em todas estas questes, a postura brasileira - a histria o demonstra
ria cabalmente - avaliava corretamente onde residiam os interesses de
longo prazo em suas relaes internacionais, assim como Arinos os defini
ra: Na base, a poltica de independncia, que decorre da soberania do
Estado, em seguida a prtica da solidariedade coletiva que deriva da inter
dependncia de interesses e objetivos e, enfim, a paz e a segurana interna
cionais garantidas pela coexistncia de todos... Portanto, o Brasil deve
praticar a poltica independente como meio de assegurar a sua liberdade

156 V er Santiago D an tas, P oltica E xterna Independente"**, onde se reproduzem o s debates


n o C ongresso N acion al e os docum entos relevantes sob re a posio do B rasil em relao
questo cubana em geral e em P unta dei Este em p articu lar, pp. 1 0 5 -1 9 2 .
*57 V er os debates de A fonso A rin os no C ongresso N a cio n a l, em G ilen o de C a rli, op, ciL,
pp. 1 3 6 -1 5 0 , e os debates de Santiago D an tas n o C on g resso , em n ov em b ro de 1 9 6 1 , em
D an tas, op. cit., pp. 4 5 - 1 0 1 .
*5 ^N o aceitarem o s q u a lq u e r fo rm a ou m od alidade de co lo n ialism o ou im p eraiism o .
Pode-se afirm ar, com a sinceridade mais ab solu ta, que o Brasil se esfo rar para que todos
os povos coloniais, repetimos, todos, sem exceo, a tin ja m sua in d ep en d n cia n o m ais
breve p ra z o p o s s v e l... . M en sa g e m a o C o n g re sso N a c io n a l, m a r o de 1 9 6 1 , p, 9 6
(nfase nossa).
r e l a Oe s e c o n m ic a s in t e r n a c io n a is do bra sil 125

de movimentos no quadro mvel da poltica mundial... O Brasil, j dizia


a Mensagem Presidencial ao Congresso em maro de 1961, s pode ver
sua causa ideolgica condicionada por seu carter nacional e seus interes
ses legtimos,!^^
A situao poltica Interna do Brasil aps o final de 1962 deterorar-
se-ia rapidamente, a ponto de fazer com que as crticas, norte-americanas
e internas, poltica externa independente passassem a um plano secun-
drio.i^ A arena poltica relevante , naturalmente, apenas a interna,
para a qual se deslocam progressivamente os argumentos maniquestas da
Guerra Fria, que contribuiram, entre outros fatores, para o desfecho da
crise em maro de 1964.ii
A politica econmica Em seu discurso de posse. Quadros afirma ser terr
externa vel a situao financeira do Brasil que lhe fora lega
da pelo Governo anterior. necessrio que se saiba o que nie entregam e
as reais condies em que me entregam o Brasil. O dficit global do
balano de pagamentos havia chegado a US$410 milhes, para exporta
es totais de US$ 1.270 milhes. A dvida do Brasil - segundo Quadros -
chegara a US$3.800 milhes, dos quais US$600 milhes venciam em
1 9 6 1 .0 dficit oramentrio previsto para 1961 era superior a 100 bilhes
de cruzeiros, cerca de 1J3 da receita prevista para o exerccio. A inflao
em 1959 e 1960 superara os 30% ao ano, cerca do dobro da inflao mdia
anual do perodo 1950-1958. Os dados so oficiais - prossegue Qua
dros. - Urge que o povo os conhea, fixe e decore; sacrifcios so inevit
veis... sacamos contra o futuro muito mais do que a imaginao ousa arris-
can.. o que logrou retumbantes repercusses publicitrias cumpre agora
saldar amargamente, pacientemente, dlar a dlaq cruzeiro a c r u z e ir o . *^2

159 V er A. A iin os, op. cit., p. 2 5 3 , e Mensagem, op. u, p. 92.


160 oportuno lem b ra r que o desgaste de Santiago Dantas na defesa da {>oltica extern a
brasileira fc i de tal ordem , que contribuiu decisivamente para a rejeio do seu nome pelo
C on g resso para suced er a Taacred o Neves com o Primeiro-Ministro em junho de 1 9 6 2 .
A rinos voltaria C hancelaria, contudo, com o Gabinete Brochado da Rocha.
161 A ao n orte-am ericana mudou, gradativamente, de uma posio de reserva em relao
a G ou lart para a de franca simpatia pelas conspiraes que pretendiam afast-lo. Ver a u ti
lizao ampla que M arcos de S Corra fez dos documentos da b ib lio tea d o Presidente
Lyndon Jo h n so n , na Universidade do Texas, sobre o papel dos EUA em 1 964, Jomaf do
Brasil, edies de 1 8 , 1 9 c 2 0 , de dezembro de 1 9 7 6 .
162 Q discurso de posse de Quadros est reproduzido em E. Carone: A Qmrta Repblica,
D ifel, So Paulo, 1 9 8 0 . Ver a defesa de Kubitschek pelo prprio, em discursa n a Revista do
Conselho Nacional de Economia, ns. 1-2, junho de 1961. Na verdade, a dvida externa do
B ra s il em 3 1 . 1 2 .6 0 era em mais de 1 b ilh o de dlares inferior ao valor cita d o p o r
Q u ad ros.
126 HISTRIA GERAL DA CIVILIZA&O BRASILEIRA

Pela primeira vez desde o ps-guerra, o Brasil tentou responder situa


o econmica com um austero e ortodoxo pacote de poltica da estabiliza
o envolvendo uma dramtica desvalorizao cambial, conteno de gas
tos pblicos e controle de expanso monetria. De maro a junho, o pro
grama do Ministro da Fazenda, Clemente Mariani (que fora Presidente do
Banco do Brasil durante a gesto Eugnio Gudin na Pasta da Fazenda), foi
adotado por Quadros. O sistema cambial foi simplificado, o cmbio de
custo desvalorizado em 100%, foram reduzidos os subsdios para trigo e
petrleo e tentada a conteno do gasto pblico e controle da expanso
monetria, atravs de sucessivas Instrues da SUMOC (204, 2 0 6 ,2 0 7 e
208) expedidas nos primeiros 150 dias de governo.
Apesar da oposio interna e do apoio cada vez mais hesitante do Pre
sidente Quadros, as medidas impressionaram a comunidade internacional
pela rapidez e pela determinao e foram suficientes para garantir o aplau
so do FMI e o sucesso das negociaes que visavam renegociar a dvida e
contratar novos emprstimos externos. O Clube de Haia, constitudo pelos
credores europeus do Brasil, reescalonou a dvida brasileira em 1961,
assim como o fizeram os norte-americanos. Novos emprstimos foram
facilmente contratados junto a fontes dos EUA, com total apoio da admi
nistrao Kennedy. Assim, em 1961 os emprstimos brutos chegaram a
US$579 milhes (contra 348 milhes em 1960) enquanto as amortizaes
declinavam em 1961 para USS327 milhes (US$417 milhes em 1960). As
exportaes, em parte estimuladas pela desvalorizao, passaram de
US$1.270 milhes em 1960 para US$1.405 milhes em 1961. Como resul
tado, o dficit global do balano de pagamentos em 1960 (US$410 mi
lhes) transformou-se em um supervit de US$115 milhes em 1961.165 As
dificuldades imediatas no fron t externo pareciam afastadas em agosto,
quando Quadros anuncia sua at hoje inexplicada renncia.i66
Na verdade, as renegociaes de 1961 apenas promoveram um alvio
temporrio, adiando a crise de liquidez do balano de pagamentos por

J63 V e r F M I Annual Keport on Foreign Exchange RestrictionSj 1 9 6 2 , pp 4 9 - 5 2 , e


Relatrios da SMOQ 1 9 6 1 e 1 9 6 2 .
V er E. M a so n e R . Asher, op. cit., p. 6 6 3 .
165 V er o d epoim en to de Casim iro R ib eiro a o C en tro de Pesquisa c D ocum entao da Fun
d ao Getlio V a rg a s para um im pressionante relato sobre a facilid ad e que o Brasil en con
trou em term os de prazos e condies p ara os em prstim os n egociad os no incio de 196 1 ,
166 V er G ileno de C a rli, Anatotma deuma Renncia, Edio C ru zeiro, 1965.
R E U E S ECONMICAS INTERNACIONAIS DO BRASIL 127

mais um ou dois anos. Apesar do retomo europeu completa converti-


bilidade em 1959, quinte anos aps Bretton-Woods, no perodo 1960-
1963, 28% das receitas de exportao brasileiras provinham ainda de
reas de moedas inconversveis.i^* As exportaes de caf representavam
ainda mais de metade (52% em mdia) das receitas totais de exportao
no perodo 1961-1963. Nestes trs anos, 3 dentre cada 4 dlares obtidos
na exportao dependiam de 5 produtos: caf, cacau, algodo, acar e
minrio de ferro. Para estes produtos uma desvalorizao rambial possua
efeito limitado em termos de elevar a receita total em dlares.
A desvalorizao de 1961 e a reduo dos subsdios a trigo e petrleo
tiveram, contudo, um efeito importante sobre a inflao interna. No pri
meiro semestre do ano, os preos por atacado aumentaram cerca de
15,5% contra 9% no primeiro semestre de 1960. Um plano para reduzir
o gasto governamental, considerado o problema bsico, foi decretado em
junho, dado que o fim da conta de gios e bonificaes havia eliminado
uma importante fonte de recursos parafiscais do Governo.
A renncia de Quadros alterou significativamente o quadro. A crise
poltica que se seguiu, resolvida temporariamente com a adoo do par
lamentarismo, assinalou o fim do experimento ortodoxo em curso. No lti
mo trimestre de 1961 ocorreu uma substancial elevao do dficit governa
mental (as despesas, no ano, previstas em 302 milhes de cruzeiros, chega
ram a 420 milhes). A taxa de cmbio permaneceu inalterada at maio de
1962, sobrevalorizando o cruzeiro em cerca de 30% . Em parte conseqn-
cia desse fato, as receitas totais de exportao declinaram de US$1.405
milhes em 1961 para US$1.205 milhes em 1962. Dada a reduo dos
emprstimos e financiamentos (de 417 para 317 milhes de dlares), o dfi
cit global do balano de pagamentos chegou a quase US$350 milhes. A
taxa de inflao em 1962 superou os 50%, contra cerca de 35% em 1961.
O dficit do Governo chegou a 215 milhes de cruzeiros era 1962, mais de
40% da receita total e cerca de 3% do Produto Interno Bruto.^^^

167 M ovos em prstim os totalizando U S$ 6 56 milhes foram condicionalmente n eg o ciad o s


em 1 9 6 1 para financiar o pagamento da dvida e im portaes correntes. O F M I deveria
prover U S S 1 6 0 m ilh es, outras agncias norte-am ericanas (Exim bank, T e so u ro e A ID )
m ais U S $ 3 8 3 m ilh es, e o restante fo i prom etido por b an co s privados, p rin cip a lm e n te
e u ro p e u s. D e um a d vid a extern a de U S $ 2 .6 5 5 m ilh es, m ais de um te r o (U S $ 8 5 9
m ilh es) teve seus term os renegociados. V er A. Fishlow, Foreign TradeRegimes: Brazii,
m im eo. Universidade da C alifrnia, Berkeley, 1 9 7 5 , p. 31.
168 V er Relatrio do Banco do Brasil, 1 9 6 3 , p. 2 1 4 .
As fon tes dos dados so: Boletimda SVMOQ Conjuntura Econmica, Para um a a n
lise c u id a d o sa d a c o n ju n tu ra econm ica deste p erod o, ver J . Wells, Growth and
Fluetuations in theBrazUianManufacturingSectorduringthe 1960*sandEarly 970*s, tese
de d ou toram ento subm etida Universidade de Cambridge, Inglaterra, 1977.
128 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA

A poltica econmica dos sucessivos Gabinetes parlamentaristas


(Tancredo Neves, Brochado da Rocha, Hermes Lima) na verdade era uma
poltica passiva incapaz de coordenar decises e fixar diretrizes e objetivos.
Celso Furtado, que ocupou o cargo de Ministro Extraordinrio para o
Planejamento de fins de 1962 ao segundo trimestre de 1963, colocou esta
questo em termos dramticos em depoimento histrico: O Governo
Goulart, a rigor, nunca existiu. Essa que a pura realidade. Foi demasia-
damence contestado pelo sistema de poder no Brasil, seja pelos setores pri
vados, seja pelos setores militares. (Goulart) nunca conseguiu sair de uma
situao de transitoriedade. No comeo, sua luta foi fundamentalmente
para restabelecer o poder do Presidente e, em seguida, foi absorvido pelo
problema sucessrio. Repito, o Governo Jango nunca existiu. Ele no pode
ser comparado com um governo normal. Nunca disps de suficiente poder
Na verdade, durante quase todo seu Governo (Goulart) foi uma espcie de
candidato a alguma coisa e no propriamente um Presidente...
A bem da verdade, houve um esforo srio no sentido de lidar com a
situao econmica em rpida deteriorao e, em particular, de demons
trar comunidade financeira internacional, e ao Governo norte-america
no em particular, que havia um programa de Governo a ser implementado
to logo Goulart recebesse, no plebiscito de janeiro de 1963, os poderes
presidenciais que a Constituio de 1946 lhe outorgava.
Esse esforo se consubstanciou no Plano Trienal (1963-1965) elabora
do por Furtado, cm fins de 1962, e efetivamente implementado nos pri
meiros trimestres de 1963, com consequncias que vm se prestando a
uma ampla e fecunda controvrsia.
Em seus objetivos bsicos, o Plano Trienal se compunha de: (i) Asse
gurar uma taxa de crescimento da renda nacional compatvel com as
expectativas de melhoria de vida que motivam, na poca presente, o povo

C elso Furtado, d epoim en to ao Estado deS. Paulo, edies de 6 e 2 0 de jan eiro de 1 9 8 0 .


Para um a in terpretao que enfatiza uma problem tica semelhante, ver W . G . dos Santos.
C ora efeito, pesquisas recentes vm atrib u in d o execuo do Plano T rien al uma con tri
bu io im portante para a desacelerao d o crescim ento observada a p artir de 1 9 6 3 . Ver
J , W ells, op. ct e A. Lara Rezende.
Para a in terp retao estrutura lista ver M . C . Tavares, **Auge e D ecln io do Processo de
Boletim Econmico deAmrica Latina, m aro de
Substituies de Im p ortaes n o B ra sil*,
Origins and Consequences oftheImport Substitution Process in Brazil,
1 9 6 4 , e A, Fishiow ,
E, D i M a rco (ed.), Essays in Honour of Raul Prebisch, Acadeniic Press, N . Y ., 1 9 7 2 . A crise
econ m ica e poltica do in cio de 6 0 ainda con stitu i um dos mais frteis tem as de investiga
o na recente historiog rafia brasileira.
RELAES ECONOMICAS INTERNACIONAIS DO BRASIL 129

brasileiro, e estimava essa taxa era 7% ao ano; (ii) Reduzir progressiva


mente a presso inflacionria em 1963, que no deveria ser superior
metade da taxa obsetvada em 1962, enquanto em 1 965 deveria
aproximar-se de 10% da taxa de 1962. A previso, ponanto, era de atin
gir 5-6% ao ano de inflao no terceiro ano de aplicao do Plano. Os
instrumentos a serem utilizados para alcanar resultados to otimistas
eram, entretanto, os tradicionalmente encontrados nos planos ortodoxos
de estabilizao. O dficit do Tesouro foi identificado como o principal
fator de desequilbrio, gerador de presso inflacionria. O realismo cam
bial era proposto atravs de uma poltica de cmbio orientada no sentido
de assegurar ao setor exportador um nvel de renda capaz de estimul-lo a
manter um adequado esforo de vendas no exterior e de evitar que as
importaes sobrepassem a efetiva capacidade de importar. O Plano
propunha tambm uma poltica de austeridade em relao expanso
monetria, embora ressalvasse que o crdito ao setor privado deveria
crescer era montante conespondente elevao do nvel de preos adicio
nado ao aumento do produto real .1^2
No foi isso, entretanto, o que o c o r r e u .i7 3 Em janeiro de 1963, houve
um aumento do salrio mnimo de 56,25%. Em fevereiro, as tarifas de
transportes urbanos foram corrigidas entre 2 2 e 2 9 % . Em maro
eliminou-se o subsdio ao trigo importado, o que elevou seu preo em
100% , e ao petrleo importado, o que elevou seu preo domstico em
70% . Em abril, o cruzeiro foi desvalorizado em 30,4% . O resultado des
sas e de outras medidas do processo de inflao corretiva, tomadas no
primeiro trimestre de 1963, repercutiu imediatamente na taxa de inflao.
Some-se a essas presses inflacionrias o mau ano de agricultura, cujo
crescimento foi de apenas 1% em 1963, fazendo cora que o ndice dos ter
mos de troca agricultura x indstria estivesse em elevao desde o 2? tri
mestre de 1963 at o 1? trimestre de 1964. Simultaneamente, o Governo
embarcava numa poltica de limitao da expanso do crdito. Atravs
das Instrues n? 234 e 235 da SUMOC, o crescimento dos emprstimos
ao setor privado, tanto do Banco do Brasil como dos bancos comerciais,
foi limitado em 35% em termos nominais durante o ano, enquanto a taxa
de inflao do primeiro trimestre ficava em torno de 60% em termos
anuais. O compulsrio dos bancos comerciais foi elevado de 24 para
28% , completando o pacote de medidas restritivas na rea monetria.

Ver flano Trienal 1963-196S, Presidncia da Repblica, 1963.


173 Ver A. Lara Rezende, op, cit., do qual reproduzimos os pargrafos a seguir.
130 HISTRIA CERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

A acelerao da inflao, por um lado, e o controle do crdito, por


outro, resultaram num severo aperto de liquidez real na economia. Uma
reduo na liquidez real da economia, e especialmente na disponibilidade
de crdito para o setor privado, em 1963, que no foi igualada em toda a
dcada de 60, ainda que considerando os primeiros anos do programa de
estabilizao dos Governos militares ps-64.
Uma das possveis causas que levaram um crtico das polticas mone-
taristas de combate inflao, como Furtado, a reduzir to brutalmente a
liquidez real da economia parece ter sido a urgncia que a situao do
balano de pagamentos e da dvida externa impunha na obteno dos
resultados no front interno. Destes resultados dependia a sorte das nego
ciaes com fontes privadas e oficiais dos EUA, assim como com o FMI,
iniciadas em janeiro de 1963. A dvida externa atingira 3 bilhes de dla
res em 1962, da qual 19,6% dos juros e amortizaes deveram ser pagos
em 1963. Os investimentos diretos, assim como emprstimos e financia
mentos, tinham-se reduzido em aproximadamente 40% em relao aos
valores de 1961.
No segundo trimestre de 1963, Furtado se desliga do Ministrio.
Santiago Dantas parte para negociaes em Washington, mantendo a
poltica monetria restritiva do primeiro trimestre. Dantas retorna aps
conseguir levantar 400 milhes de dlares, dos quais apenas pequena par
cela seria liberada imediatamente. O restante ficaria condicionado
implementao de uma srie de medidas de poltica econmica. Estas
medidas incluam controle de crdito, limitao do aumento salarial do
funcionalismo pblico, reduo do dficit fiscal e outras que deveram
sanear as finanas do pas.
No segundo trimestre de 1963, o Plano Trienal tinha perdido qual
quer vestgio de apoio do setor privado. A Confederao Nacional da
Indstria, em nota da Diretoria, acusava o Plano de ter-se tomado um
simples programa de estabilizao e ia adiante ao afirmar que o volume
de crdito deveria crescer em linha com o nvel geral de preos... Em todos
os setores da indstria se observam queda catastrfica nas vendas, aumen
to anormal de estoques, drstica reduo das encomendas, incio de
desemprego, para no mencionar a completa paralisia das atividades de
investimento... o problema mais srio frente como promover a recupe
rao da economia. Santiago Dantas, enfraquecido pelo carter contin
gente dos crditos externos obtidos, deixou o Ministrio, onde foi substi
tudo por Carvalho Pinto, o que ainda significava uma tentativa de conti
RELAES ECONMICAS INTERNACIONAIS DO BRASIL 131

nuao da poltica econmica restritiva do Plano Trienal. Carvalho Pinto


assumiu o Ministrio da Fazenda com um discurso que prometia tenaci
dade no combate inflao.
A oposio estabilizao do Plano Trienal era de tal ordem, contu
do, que Carvalho Pinto deixou o Ministrio meses depois, sendo substitu
do por um desconhecido burocrata do Banco do Brasil, sem qualquer
fora poltica para implementar uma poltica que no fosse puramente
passiva.
A reviravolta na poltica econmica no agradou as fontes de finan
ciamento externo diante do no-cumpriinento de exigncias de polticas
econmicas. Os EUA bloquearam os fundos compensatrios negociados
por Santiago Dantas. O Fundo Monetrio decidiu reduzir de 100 para 60
milhes de dlares o emprstimo concedido. Apesar de uma melhora nas
transaes correntes, devida aos controles de importaes mais severas,
recesso e alta nos preos do caf, o balano de pagamentos fechou com
um dficit de 244 milhes de dlares. Os 250 milhes de dlares da conta
de emprstimos e financiamentos representaram o nvel mais baixo nesta
conta desde 1956. Os investimentos diretos caram de 108 milhes de
dlares em 19l para 30 milhes de dlares. O financiamento do dficit
do balano de pagamentos foi parcialmente feito atravs da perda das
reservas em ouro, que se reduziram em 75 milhes de dlares, mas foi
necessrio recorrer tambm a emprstimos de curto prazo contratados
com bancos privados. Contratados em termos desfavorveis, tais emprs
timos deterioraram o perfil da dvida. O montante dos juros e amortiza
es devidos em 1964 passou a ser de 728 milhes de dlares, represen
tando aproximadamente 50% da receita estimada de exportaes.
A crescente tenso social e poltica observada em 1963 no constitua
ambiente propcio para lidar com uma situao estrutural e conjuntural
que produziu, simultaneamente, uma grave crise de balano de pagamen
tos, uma taxa negativa de crescimento real per capita e uma inflao de
mais de 80%. O clima de polarizao tomou progressivaraente problem
ticas as solues de compromisso que historicamente caracterizaram as
aes das elites brasileiras levando relativa paralisia observada em fins
de 1963 e incio de 1964. Como notou Weffort: Quanto mais fortes as
dificuldades de composio entre os grupos politicamente dominantes e,
portanto, quanto mais se desenvolve em cada grupo o anseio por golpes
palacianos, mais claro se toma que os golpes j no possuem condies de
sucesso duradouro se no tm cobertura popular organizada ou, alternati
132 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA

vamente, se no so capazes de alijar implacavelmente a massa popular do


processo poltico. D e s t e ponto de vista, o ano de 1964, ano em que ter
mina este ensaio, um marco crucial na histria poLtica recente do Brasil.

7. OBSERVAO FINAL: O PERODO 1945-1964


EM PERSPECTIVA HISTRICA

Que sentido interpretacivo geral possvel extrair deste longo relato


sobre a poltica econmica externa e as relaes internacionais do Brasil
do imediato ps-guerra interveno militar de 194?
A lio talvez fundamental parece ser a de que impossvel desvincu
lar as relaes econmicas internacionais ou a poltica externa do Brasil
das bases sociais e polticas de sustentao do Estado brasileiro e das signi
ficativas transformaes que experimentaram a estrutura produtiva e as
relaes sociais de produo no perodo. Os elementos de continuidade e de
ruptura na poltica externa brasileira no so inteligveis seno a partir de
uma compreenso dessas transformaes - e de sua relao com um sistema
mundial e com um subsistema regional que configuram, aquele, os parme
tros, e este, a rea de manobra privilegiada pela poltica externa do Brasil.
As buscas de autonomia relativa na dependncia do final dos anos 30,
as tentativas frustradas de estabelecimento de uma relao especial com
os EUA na segunda metade dos anos 40, o nacional-populismo do segun
do Governo Vargas, as pretenses de obteno de capitais pblicos via
aniculao interamericana do Governo Kubitschek e a Poltica Externa
Independente do perodo Quadros-Goulart constituem, do ponto de
vista cronolgico, fases das relaes internacionais e da poltica externa
brasileira.

F, Weffort, op, t. Neste ensaio, Wefort nota com propriedade que: todas as cri
ses desde 1945, a interveno do povo apareceu como possibilidade, mas o jogo dos parcei
ros reais consistiu em avaliar tacitamente a Importncia desta interveno e em blefar sobre
este clculo. Ainda nos debates de 1963 sobre as reformas de base, por exemplo, todos -
mesmo os mais radicais - se comportavam como se esperassem encontrar uma frmula*
que tornasse desnecessria aquela participao. Em pas algum ter-se- observado uma to
ansiosa busca de compromisso.
Assim como, ps-1964, tambm constituem fases ainda por analisar adequadamente a
concepo de geopoltica que marcou o Governo Castelo Branco e o pragmtico neonacio-
nalismo em gestao desde o final dos anos 60, cuja recusa explcita, aps 1974, ao ali
nhamento automtico** com os EUA nada tem a ver com o nadonal-populismo do inicio
dos anos 50, nem tampouco com o nacional-populismo independentista dos anos 60.
RELAES ECONMICAS INTERNACIONAIS DO BRASIL 1S3 I

Essas fases, porm, foram menos decises de diferentes Presiden


tes e respectivas equipes de Governo que possibilidades ou sugestes
emergindo da configurao de foras internas que sustentaram (ou no
sustentaram, como nos casos de Vargas e Goulart) cada um destes Gover
nos, bem como das possibilidades ou impossibilidades associadas, por um
lado, ao nvel e forma de desenvolvimento das foras produtivas inter
nas, e, por outro, situao internacional em mutao, particularmente
no que se refere postura norte-americana, vis--vis a Amrica Latina.
Com efeito, a anlise do perodo 1945-1964 ressalta o papel crucial
que assumiram as relaes do Brasil com os EUA no mbito do subsiste-
ma interamericano, bem como no contexto da bipolaridade que marcou o
sistema mundial de poder no ps-guerra. Essa bipolaridade e a participa
o no sistema internacional, contudo, s tiveram alguma fugidia impor
tncia para o Brasil durante o breve perodo da Poltica Externa
Independente. Antes, o Brasil atuaria nica e exclusivamente dentro do
subsisteraa regional interamericano, a cuja rbita retornaria, temporaria
mente, aps a interveno militar de 1964, aceitando a definio de segu
rana tal como caracterizada pelos EUA e contra a qual se haviam batido,
sem sucesso, tanto os Governos Vargas e Kubitschek no mbito do sistema
interamericano quanto os Governos Quadros e Goulart, na tentativa de,
atuando no mbito do sistema internacional, conseguir certa autonomia
dentro do sistema regional, marcado pela presena hegemnica dos EUA.
Considerado em perspectiva histrica, o perodo 1945-1964 pleno
de ensinamentos sobre os elementos de continuidade e de ruptura na pol
tica externa e nas relaes internacionais do Brasil. H, por certo, uma
tradio de continuidade na poltica de longo prazo da diplomacia brasi
leira que remonta a Rio Branco, expressa na busca de autonomia relativa
para o Brasil no quadro de uma realidade de Poder mundial e regional que
geralmente so parmetros gerais com os quais se defronta o pas. As pos
sibilidades e as formas concretas de encontro com tal desejo de autonomia
relativa - alm do quadro externo - tm uma passagem crucial pelo siste
ma poltico interno e pelo estgio e forma de desenvolvimento das foras
produtivas no pas.
Do ponto de vista do sistema poltico interno, o fenmeno poltico
crucial para o entendimento dos elementos de descontinuidade nas rela
es internacionais do Brasil, no perodo 1945-1964, a emergncia das
classes populares, a partir da segunda metade dos anos 40, no quadro de
uma democracia eleitoral que permitiu os experimentos de Vargas,
Kubitschek, Quadros e Goulart. sintomtico que a oposio interna ao
1S4 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

nacional-populistno de Vargas, Quadros e Goulart, em ltima anlise


vitoriosa em 1964, tenha centrado boa parte de suas crticas a aspectos de
poltica externa deste Governo. sintomtico o Governo Kubitschek no
ter experimentado este tipo de crtica, apesar de apoiado na mesma alian
a partidria que havia tentado sustentar Vargas e que tentaria, anos mais
tarde, sustentar o Governo Goulart.
A razo parece residir no fato de que, mirado em perspertiva histrica
e estritamente do ponto de vista econmico-estrutural, 1964 representou
muito menos uma descontinuidade e muito mais a ampliao das possibi
lidades do desenvolvimento-associado que Kubitschek havia explorado na
segunda metade dos anos 50, agora sem as presses eleitorais do nacional-
populisrao que o movimento militar de 1964 colocaria em prolongada
quarentena. As relaes internacionais do Brasil ps-64 no deixariam de
refletir este fato.
CAPTULO m

0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUO
AGROPECURIA
(1930-1970)

1. CONSIDERAES PRELIMINARES

maioria dos estudos sobre o desenvolvimento recente da economia


A brasileira identificou na industrializao do pas o seu principal fator
dinmico, relegando a um segundo plano o papel nele desempenhado
pelas transformaes do setor agropecurio. Essa maneira de ver as coisas
baseia-se, via de regra, em evidncias quantificadas ou quantificveis,
reveladoras de um maior dinamismo dos setores urbanos e industriais da
economia nacional e/ou de um menor ritmo de expanso das atividades
do setor agropecurio. Embora no sejam suscetveis de contestao, tais
evidncias no se impem por si mesmas, precisando ser interpretadas
dentro de uma perspectiva ampla e consistente.
A ocorrncia generalizada de tais evidncias tem sido sintetizada atra
vs da chamada lei do declnio secular da participao do setor agrope
curio no emprego da fora de trabalho e/ou no valor do produto c da
renda nacionais. Segundo alguns, essa lei constitui uma das generali
zaes empricas mais firmemente estabelecidas nas cincias econmicas
(Johnston, 1970, pp. 369/370). possvel que seja assim. Ao mesmo
tempo, todavia, a lei em questo no deixa de envolver algumas restri
es. Uma dessas advm do fato, dificilmente contestvel, de que o referi
do declnio no se processa indefinidamente. Mais cedo ou mais tarde, ele
acaba atingindo um limite - tanto em termos absolutos como em termos
relativos; ele pode inclusive reverter para um aumento, embora pequeno,
das taxas de participao percentual do setor agropecurio algo que
parece ter ocorrido no Brasil durante a dcada de 1970. Outra restrio,
mais significativa do que a anterior, reside no sentido diverso que esse
declnio assume nas economias desenvolvidas e subdesenvolvidas. Na ver
156 HISTRIA GERAL DA CIVILiZAAO BRASILEIRA

dade, a lei do declnio secular no passa de um artifcio descritivo ex


post, ou de uma hiptese de trabalho sem muito contedo. Do ponto de
vista analtico, ela serve apenas para descrever e comparar entre si o cres
cimento dos vrios setores da economia, nunca chegando a determinar as
causas das diferenas observadas e/ou a permitir quaisquer inferncias
acerca das caractersticas do processo de desenvolvimento,
Este, como sabido, no se resume ao simples crescimento da econo
mia; trata-se de um processo de transformao, histrico e estrutural, da
economia e da sociedade (Singei; 1968, p. 9). Por sua vez, a contribuio
do setor agropecurio ao desenvolvimento econmico de um pas ou de
uma regio no pode ser aferida adequadamente apenas com base nas
suas taxas de crescimento, tomadas em si ou em relao s dos demais
setores (Ihrig, 1973, p. 141). Particularmente nas economias subdesenvol
vidas em vias de industrializao, essas taxas dificilmente atingem os mes
mos nveis de outros setores e/ou do conjunto da economia. Isso no
impede, entretanto, que o setor agropecurio tenha nelas um desempenho
perfeitamente normal e satisfatrio. Na verdade, muitas vezes no
necessrio nem desejvel que as taxas de crescimento do setor agropecu
rio sejam muito elevadas. Devido a seu maior tamanho relativo no incio
do processo de desenvolvimento - dentro da economia como um todo ou
em face dos demais setores, muitas vezes ainda incipientes perfeita
mente natural e saudvel que ele cresa menos depressa do que estes.
Para serem satisfatrias, as taxas de crescimento do produto agrope
curio devem ser compatveis no ao crescimento do produto dos demais
setores ou da economia como um todo, mas s taxas de crescimento da
demanda efetiva por parte de seus mercados. Isto , ao aumento da popu
lao - especialmente da populao urbana - e da sua renda, de um lado,
e da capacidade produtiva dos vrios ramos industriais que consomem os
seus produtos, do outro. Qualquer crescimento acima dessas taxas pode
acarretai; e na prtica tem acarretado, problemas de superproduo para
o setor agropecurio - exceto nos casos, pouco comuns, em que existe
uma demanda externa no-satisfeita e em permanente expanso para o(s)
seu(s) produto(s). De modo geral, os principais mercados do setor agrope
curio esto dentro do pas em que ele se situa; os mercados internacio
nais de produtos agropecurios, alm de apresentarem baixas taxas de
expanso a longo prazo, esto sujeitos a grandes flutuaes na oferta e
nos preos. A tendncia secular destes ltimos tem sido declinante, sobre
tudo em termos relativos, e isso tem constitudo mais uma razo para o
lento crescimento do setor.
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUAO AGROPECURIA... 137

Muito mais importantes do que as taxas de crescimento do setor agro


pecurio so as transferncias e as vinculaes que dele se originam em
direo aos demais setores da economia. Ou seja, as transferncias e vin
culaes que refletem o desdobramento e o aprofundamento da diviso
social do trabalho. As transferncias intersetoriais - que se materializam
em termos de oferta - compreendem no apenas os excedentes do setor
agropecurio, sob a forma de produtos e/ou de foras produtivas, mas
tambm vrias de suas funes ou atividades produtivas. Por sua vez, as
vinculaes intersetoriais - que se traduzem em termos de demanda -
abrangem todas as atividades complementares s do setor agropecurio,
que no se originaram nem se desenvolveram neste, mas que foram indu
zidas por sua existncia e por seu desenvolvimento. ^
As transferncias intersetoriais de produtos e de foras produtivas
constituem fenmenos bastante conhecidos e ja aceitos por todos; as
transferncias de funes ou de atividades produtivas, contudo, nem sem
pre so levadas na devida conta. Trata-se, entretanto, de uma das caracte
rsticas mais importantes do processo de desenvolvimento. Isso porque
elas resultam, em ltima anlise, da diferenciao, da especializao e do
reagrupamento setorial das atividades produtivas dentro da economia.
com base nelas que se vo estabelecendo, formalmente fora do setor agro
pecurio, numerosos ramos de atividades antes inexistentes ou pouco
desenvolvidos, os quais passam a adicionar valor aos produtos agropecu
rios. Disso resultam, entre outros efeitos, uma crescente especializao do
setor agropecurio e um aprofundamento de sua diviso do trabalho com
os demais setores. Esses dois processos vinculam-se ao progresso tcnico,
em cujo contexto as duas modalidades de transferncias intersetoriais no
s se encontram, mas at acabam interagindo (Ihrig, 1973, p. 148).
No caso especfico do Brasil, as transferncias de funes produtivas
decorrem da diferenciao, da especializao e do reagrupamento das ativi
dades inerentes, ou diretamente vinculadas, produo agropecuria - ativi
dades essas que vo se separando umas das outras e passando, em vrios
casos, a integrar formalmente outros setores (ou conjuntos de atividades) da
economia nacional. Elas configuram a transio da chamada economia
natural para a economia de mercado - transio por meio da qual o

> A capacidade do setor agropecurio de determinar o processo e o padro de desenvolvi


mento extra-setorial tem sido reconhecida c realada at por autores que postulam o car
ter subordinado e atrasado do capitalismo agrrio no pas. V eja-se a esse respeito
Fernandes (1972), especialmente as pp. 180 e 188-192.
138 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA

complexo rural, relativamente fechado e auto-suficiente, substitudo por


um setor agropecurio especializado e mercantilizado ^ No setor agropecu
rio do pas, a primeira dessas modalidades (economia natural) predominou
at o terceiro quartel do sculo passado nas grandes propriedades escravo
cratas (Paim, 1957) e at bem mais recentemente em muitas reas de peque
na produo familiar baseada no trabalho livre (Cndido, 1964),^
Embora formalmente transferidas para outros setores, como a indus
tria e os servios, as atividades anteriormente desenvolvidas no setor agro
pecurio continuam funcional e primordialmente vinculadas a este e, de
modo mais especfico, produo agropecuria (Ihrig, 1973, p. 159), O
mesmo se d com algumas outras atividades surgidas independentemen
te nos demais setores - seja para fornecer determinados bens e servios,
exclusiva ou predominantemente consumidos pelo setor agropecurio, seja
para comercializar e/ou transformar industrialmente os produtos do
mesmo. As aspas que figuram na frase anterior servem para indicar que, na
realidade, o estabelecimento dessas atividades complementares quase
nunca constitui um processo verdadeiramente autnomo. Inclusive, quan
do se trata de desdobramentos da industrializao substitutiva de importa
es e/ou da modernizao da infra-estrutura de comercializao, ele sem
pre tem por contrapartida um desenvolvimento - real ou potencial - do
setor agropecurio. Nunca demais ressaltar que a substituio de impor
taes pela produo nacional sempre tem muito a ver com esse desenvol
vimento - de forma direta, quando o setor agropecurio participa ativa
mente do processo, ou de modo indireto, na medida em que propicia algu
mas condies essenciais sua concretizao, tais como a garantia de mer
cados para os bens e servios que passam a ser produzidos internamente
e/ou o fornecimento de divisas via exportao dos seus excedentes. X^las, o
mais importante em tudo isso destacar que tanto as transferncias como
as vinculaes intersetoriais do setor agropecurio vo se traduzindo num
constante aprofundamento e numa crescente complexidade da diviso do
trabalho na economia nacional - em termos setoriais, regionais e sociais.

2 Essa transio foi muito bem estudada por Lopes (1963), especialmente no que se refere
ao gradativo desaparecimento do artesanato rural e sua progressiva substituio pelos
vrios ramos do setor industrial.
^ At o incio da dcada de 1940, um economista estrangeiro podia fazer a seguinte consta
tao: *"No Estado de So Paulo, corao da rea industrial, a indstria ainda se acotovela
com uma sociedade agrcob relativamente primitiva. Embora as grandes propriedades j
no produzam tudo o que consomem, seus trabalhadores recebem ainda um mnimo ape
nas indispensvel compra de utilidades (mercadorias.^), c as relaes entre patro e empre
gado mostram ainda traos da autoridade e do patriarcalismo (...) desenvolvidos sob o sis
tema escravocrata. (Edwards, 1942, p. 94.)
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUAO AGROPECURIA... 139

Todas essas constataes acabam suscitando a necessidade de uma


viso sistm ica do setor agropecurio - ou seja, de uma perspectiva mais
ampla do que a propiciada pelos esquemas de anlise disponveis. Por
meio de tal perspectiva, o setor agropecurio encarado no como um
compartimento mais ou menos estanque e autnomo da economia nacio
nal, como um conjunto dc atividades econmicas relativamente diferen
ciadas, mas, pelo contrrio, como um sistema aberto e integrado s ativi
dades dos demais setores da economia,^ O setor agropecurio, portanto,
definido aqui como algo mais amplo, mais complexo e mais heterogneo
do que o setor agrrio, ou rural, da economia e da sociedade, ou do que o
setor primrio convencional. Trata-se da parte de um todo, de uma parte
vinculada s demais por relaes de interdependncia.^ No caso especfico
do Brasil contemporneo, trata-se de um sistema produtivo que se desen
volve no contexto de uma economia capitalista e dependente (isto ,
subordinada aos interesses dos grandes oligoplios multinacionais).
No presente esquema de anlise, j formulado em trabalhos anteriores
(Szmrecsnyi, 1977), a produo agropecuria constitui apenas um sub-
sistem a, que se vincula funcionalmente a quatro outros, cujas atividades
costumam ser includas habitualmente nos setores industrial e de servios.
Trata-se, respeaivamente, dos subsistemas: (a) das atividades de suporte
institucional (crdito, assistncia tcnica, pesquisa, treinamento); (b) de
fornecimento de insumos e.ttra-setoriais (mquinas e implementos; fertili
zantes, defensivos etc.); (c) dos canais de comercializao (intermedirios
de vrios tipos e cooperativas); e (d) das unidades de transformao
industrial dos produtos agropecurios (agroindstria em geral). o
desempenho de todo esse sistema, vale dizej; do conjunto dos cinco subsis
temas ora mencionados, que deve ser levado em conta na avaliao do

^ Algo semelhante j fora assinalado antes por lanni (1973), p. 186: Os setores industrial e
agrrio no so estanques. Ao contrrio, no mbito das foras produtivas... eles so com
plementares e interdependentes. Na verdadt, essas relaes dc complementaridade c inter
dependncia tendem a desenvolver-se e aprofundar-se.** E tambm por Silva (1976), p. 81:
O conhecimento da industrializao no Brasil... deve estar, explcita ou implicitamente,
apoiado na anlise das relaes entre caf e indstria. E aanlise correta dessas relaes
impossvel, seconsiderarmos cafeindstriacomo elementos opostos. indispensvel reu
nir caf e indstria como panes daacumulao de capital no Brasil...*" (os grifos so do
autor). Ver sobre a mesma temtica os trabalhos de Cardoso de Mello (1 9 7 5 ), Cano
(1975), Fernandes (1975) c Martins (1977).
^ Os estudos setoriais que no levam em conta esta interdependncia tendem a assumir um
carter microcconmico imprprio e insufidente para a anlise do processo de desenvolvi
mento** (Ihrig, 1973, pp. 139-140). Quanto s limitaes do uso indiscriminado dos mode
los de desagregao setorial, ver Oliveira (1975), pp. 23-24.
140 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA

papel do setor agropecurio no desenvolvimento econmico, e no apenas


o comportamento do subsistema de produo agropecuria strictu sensu.
Dentro desta perspectiva mais abrangente do setor agropecurio, o subsis
tema de produo pode inclusive estar perdendo participao relativa em
face dos demais subsistemas e/ou com referncia a outros setores da eco
nomia. Isso, contudo, em nada diminui a sua estratgica importncia no
desenvolvimento - seja do setor, seja da economia como um todo.
Essa viso mais integrada da realidade permite observar em toda sua
plenitude as relaes de mtua dependncia que existem entre as ativida
des do setor agropecurio, de um lado, e as dos demais setores e tambm
as do Estado do outro.^ A estruturao e a diferenciao do setor agrope
curio atravs do tempo so condicionadas por essas inter-relaes e tam
bm exercem uma influncia sobre elas. Assim, da mesma forma que a
industrializao do Brasil no pode ser explicada independentemente do
desenvolvimento de seu setor agropecurio, a configurao deste nos ter
mos do esquema aqui proposto (de um sistema aberto e complexo)
vincula-se necessariamente a determinado estgio de desenvolvimento
industrial. Uma interdependncia^ similar pode ser constatada no mbito
das atividades comerciais e financeiras vinculadas produo agropecu
ria, bem como no mbito das polticas governamentais voltadas para o
desenvolvimento do setor. Essa caracterstica se tornou to acentuada que,
em nossos dias, j no mais possvel atribuir qualquer parcela quantifi-
cvel do crescimento econmico exclusivamente a um ou outro setor; o
crescimento s pode ser medido em termos do produto nacional como um
todo" (Ihrig, 1973, p. 143).

^ devido a isso que eia se coma prefervel, no apenas em relao ao esquema convencio
nal dos trs setores (primrio, secundrio e tercirio) desenvolvido por Colin Clark e
outros, mas tambm em relao a perspectivas formalmente mais flexveis e analiticamente
mais fecundas - como a de Paul Singer, que, em vrios dc seus trabalhos, tem distinguido,
nas economias subdesenvolvidas, os setores de mercado externo (SME), de subsistncia (SS)
e de mercado interno (SM l). Desse autor, entretanto, cabe conservar a noo de que o
Estado no constitui uma entidade abstrata e acima da sociedade, mas sim uma instituio
que reflete os interesses da classe dominante*, bem como a correlao de foras entre os
diferentes grupos da classe dominante (Singer, 1 968, p. 15).
^ Nunca demais insistir no uso desta palavra. Se verdade que as transformaes da pro
duo agropecuria so induzidas pela industrializao, no menos certo que esta s con^
segue alastrar-se ao setor agropecurio quando o mesmo efedvamente se torna capaz de
absorver os produtos do setor industrial. Essa capacidade de absoro decorre no apenas
dos preos relativos dos produtos agropecurios, mas tambm - c talvez prlncipalmente -
da tecnologia adotada no setor, a qual, por sua vez, sempre se vincula a determinadas rela
es de produo e distribuio. Cf. Ihrig (1973), pp. 143-144.
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUO AGROPECURIA... 141

Sem deixar de levar em conta todas essas inter-relaes, o presente


captulo limita-se ao exame do desenvolvimento recente do subsistema de
produo agropecuria do Brasil. Tal procedimento encontra sua justifica
tiva no apenas em termos do espao disponvel, mas tambm pelo fato
da produo agropecuria constituir o ncleo do sistema o componente
fundamental do setor - qualquer que seja a sua participao relativa no
conjunto. Na verdade, os demais subsistemas mencionados h pouco s
existem e se desenvolvem em funo da produo agropecuria, sempre
sendo diretamente afetados por sua evoluo. por isso que o desenvolvi
mento da produo agropecuria pode, at certo ponto, ser estudado
independentemente da evoluo dos demais subsistemas. Convm realar,
entretanto, que se trata de uma autonomia extremamente relativa, parti
cularmente a mdio e longo prazos. Isso porque, atravs das j menciona
das transferncias de excedentes (de produtos e foras produtivas) e de
funes ou atividades produtivas, o subsistema de produo agropecuria
interage continuamente com os demais subsistemas do setor e, por meio
desses, com os outros setores da economia.
O perodo a que se refere esta anlise compreende as dcadas durante
as quais se deram no pas o estabelecimento e a consolidao de um novo
padro de acumulao, crescentemente baseado nos setores urbanos e
industriais da economia, e cada vez mais voltado para as atividades de um
mercado interno cm franca expanso. At o final dos anos 20, a economia
brasileira fora, como se sabe, predominantemente rural e correspondia
grosso m odo ao chamado modelo primrio-exportador, no qual o setor
agropecurio constitua o segmento dominante. Nas dcadas subsequen
tes grande crise de 1929-30, ela evoluiu para uma economia urbanizada
e industrializada, na qual o setor agropecurio deixou de constituir o seg
mento dominante, nada perdendo todavia de sua importncia em termos
absolutos, no que se refere gerao de renda, de empregos e de divisas.
Essa evoluo, j descrita por inmeros autores, girou em torno de uma
industrializao /oltada para a substituio de importaes e de uma
urbanizao em boa parte ensejada e acelerada pela intensificao do
xodo rural. ^ O referido padro de acumulao se manteve praticamente
inalterado at o final da dcada de 1960, quando a economia brasileira, j

^ claro que tanto a industrializao como a urbanizao no Brasil no tiveram incio, mas
apenas se acentuaram, a partir da dcada de 1930. Trata-se de processos anteriormente
induzidos pela intensidade do crescimerco das atividades agroexportadoras, notadameote a
partir de meados do sculo passado. No perodo de 1930 a 1970 houve, entretanto, uma
crescente concentrao espacial da indstria e uma difuso do processo de urbanizao por
todo o territrio nacional
142 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA

a partir de outro nvel de desenvolvimento voltou a crescer para fora,


intensificando sua participao na diviso internacional do trabalho
mediante um substancial aumento de suas exportaes.^
Como seria de esperar, esses processos se refletiram no desenvolvi
mento da produo agropecuria, a qual, por volta de 1930 (e em vrios
casos at antes),i^ passou a redefinir suas relaes com o resto do
mundo, primeiro em funo dos efeitos da crise cafeeira e da Grande
Depresso sobre a demanda e os preos do comrcio internacional, e
depois em funo dos novos vnculos que foi assumindo no mercado
interno com os setores urbanos e industriais emergentes, n No incio, esses
vnculos se estabeleceram apenas da agricultura para a indstria, cujos
mercados se localizavam predominantemente nas cidades; foi s a partir
da dcada de 1950 que o setor agropecurio passou, por sua vez, a consti
tuir um importante mercado para os produtos industrializados no pas -
primeiro apenas para os bens de consumo e, depois, tambm para os de
produo. Estes, no comeo, eram todos importados, mas, a partir da
dcada de 1960, passaram tambm a ser produzidos no pas. Em outras
palavras, foi durante o perodo aqui analisado que se completou a integra
o dos setores agropecurio e industrial da economia brasileira. Trata-se
de um processo da maior importncia para o desenvolvimento de ambos,
inclusive porque ele se deu em mbito nacional, e no apenas no regional.
A redefinio das relaes do setor agropecurio do pas com o resto
do mundo no foi fcil nem imediata, e tampouco se deu de forma
espontnea e contnua. Na verdade, ela foi sendo induzida aos poucos e
de forma algo desordenada por diversos estmulos extra-setoriais (crises
econmicas no mercado externo, polticas governamentais protecionistas
etc.) - estmulos esses reqentemente de carter assistemtico e descont
nuo. Isso explica por que o processo em questo s adquiriu maior consis
tncia e profundidade a partir da dcada de 1950, quando a industrializa
o comeou a acelerar-se em novas bases. Desse modo, pode-se dividir o
perodo aqui estudado em duas fases distintas: uma primeira de transio

^ As consequncias setoriais e regionais da alternncia entre o incremento das exportaes e


a expanso das atividades substitutivas de importaes foram bem analisadas por Rangel
(1968) e Singer (1968).
10 Vejara-se a respeito Prado Jr. (1945), pp. 28S esegs.; Villela C Suzigan (1973), pp. 58 e
segs.; e Cano (1975>, pp. 43-73.
n A respeito desta transio, ver a clssica anlise de Funado (1959), caps. XXXII e segs. e
tambm Villela 6c Suzigan (1973), caps. 1, \1 e VII. N lo demais ressaltar mais uma vez
que a industrializao no Brasil teve incio bem antes da dcada de 1930 - algo que j foi
comprovado oor numerosos autores.
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUAO AGROPECURIA... 143

da economia primrio-exponadora para a economia urbana e industrial -


fase que abrange basicamente as dcadas de 1930 e 1940 - e uma segunda
que corresponde industrializao e urbanizao aceleradas das dcadas
de 1950 e 1960, durante a qual se verificou uma crescente subordinao
do setor agropecurio ao setor industrial.
Essa subordinao praticamente inverteu a situao que prevalecia
antes de 1930, quando os industriais das reas dominantes constituam
um setor a um tempo significativo e subordinado. T a l inverso pode
ser atribuda em boa parte mudana que ocorreu no processo de indus
trializao, o qual, antes da dcada de 1930, parece ter sido predominan
temente promovido por pequenos e mdios capitais de empresrios nacio
nais, passando a realizar-se, principalmente a partir da dcada de 1950,
cada vez mais sob a gide do grande capital das empresas multinacionais.
Outro fator que certamente deve ter infludo no mesmo sentido reside na
poltica governamental, que, durante a primeira fase, esteve basicamente
voltada para a sustentao dos interesses agrrios afetados pelas conse-
qncias da Grande Depresso e, j na segunda, passou a se concentrar
crescentemente no apoio industrializao.
As transformaes que esse desenvolvimento do setor industrial oca
sionou no setor agropecurio no se deram de modo uniforme e simult
neo em todo o pas. Elas ocorreram antes e foram inicialmente mais inten
sas nas reas diretamente vinculadas aos principais plos de expanso
urbana e industrial. Este foi o caso, notadamente, do Estado de So Paulo
e de algumas reas circunvizirJias - como o Tringulo Mineiro, o sul de
Gois e Mato Grosso, e o norte do Paran. Em outras regies do pas, essas
transformaes ocorreram mais tarde, foram mais demoradas, e/ou vieram
a assumir um carter algo diverso. E, o que muito importante, tal diversi
dade de situaes contribuiu para consolidar uma diviso regional do traba
lho, cuja gnese e desenvolvimento inicial se deram antes do perodo em
pauta.

Essas duas Fases foram denominadas por alguns autores de "industrializao restringida*
e de industrializao pesada. Cf. Tavares (1974), Cardoso de Mello (1975) e Cano
(1975, 1978).
Cf. Fausto (1970), p. 46; ver tambm a este respeito Carone (1974), pp, 82-84, e Silva
(1976), pp. 100-104.
Ver, a respeito da primeira fase, os trabalhos de Fishlow (1972) e de Villela Sc Suzigan
(1973) e, sobre a segunda, os de Lessa (1964), Tavares (1972) e Singer (1976).
Cf. Wythe (1955); Furtado (1959), cap. XXXVl; Lopes (1968); Rangel (1968); NichoUs
(1969); Fausto (1970); Cano (1975, 1978); e Sva (1976).
144 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

Cumpre salientar neste ponto que toda essa reestruturao da econo


mia brasileira no significou - como muitos pensam - o comeo do fim
da importncia do setor agropecurio. Ao contrrio do que querem fazer
crer os adeptos da chamada lei do declnio secular da agricultura, a
importncia do setor no s se manteve inalterada, como at aumentou
sob vrios aspectos. O que mudou atravs do tempo foram principalmen
te as suas funes produtivas. Em vez de estar voltado somente para as
exportaes, para o autoconsumo da populao rural e para o abasteci
mento de uns poucos e pequenos ncleos urbanos, o setor agropecurio -
sem deixar de alimentar sua fora de trabalho e a das cidades, e sem dei
xar de exponar seus excedentes passou a atender uma crescente deman
da interna por parte de numerosas cidades em rpida expanso e de um
setor industrial cada vez mais amplo e diversificado, primordialmente vol
tado para a transformao dos seus produtos.
Dentro deste contexto, a produo agropecuria do pas teve um
comportamento dos mais dinmicos durante o perodo em questo.
Pode-se dizer at que, sem esse dinamismo, o novo padro de acumulao
no teria assumido as propores e a intensidade que chegou a alcanar
nas dcadas de 1930 a 1970. Ou seja, sem o desempenho satisfatrio das
atividades produtivas do setor agropecurio, tanto a industrializao
como a urbanizao no teriam sido possveis nos moldes em que se
deram. Na verdade, foram em boa parte as transformaes do subsistema
de produo agropecuria que condicionaram o ritmo e o carter desses
dois processos.
Nunca demais acrescentar que a recproca tambm foi verdadeira.
Ou seja, que as referidas transformaes foram, por sua vez, parcialmente
engendradas e profundamente influenciadas pela urbanizao e pela
industrializao ocorridas no pas durante as ltimas dcadas. Foi por
meio desses processos que o setor agropecurio de Brasil deixou de ser
apenas rural e exclusivamente agrrio. Ao subsistema de produo - que
constitui, como j se viu, o ncleo do setor foram se acrescentando os
demais, quase sempre localizados nas reas urbanas. E, com o passar do
tempo, a prpria produo agropecuria foi se industrializando.^^ Nem
poderia ter sido de outra forma, j que - como se assinalou anteriormente

Um dos autores que melhor ressaltou esse fato foi Castro (1969). Veja-se ainda a respei
to Mendona de Barros (1975) e Micholls (1975).
Esse um processo que se achi bem caraaerizado na tese de Graziano da Silva (1980).
Ver tambm a respeito as colocaes de MUer (1980).
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUO AGROPECURIA.,. 145

- OSsetores agropecurio e industrial no constituem compartimentas


estanques dentro da economia nacional.^* Antes pelo contrrio, trata-se
de conjuntos de unidades e de atividades produtivas que fazem parte de,
ou rendem a integrar-se em, uma mesma diviso social do trabalho. O
desdobramento e o aprofundamento desta que ocasionam e aceleram o
desenvolvimento econmico.
A interdependncia dos setores, que, mais uma vez, acaba de ser real
ada, manifestou-se concretamente de vrias maneiras e com graus diver
sos de intensidade, atravs de processos como: a ampliao dos mercados
internos de gneros alimentcios e de matrias-primas de origem vegetal e
animal; a expanso da fronteira agrcola e a multiplicao dos estabeleci
mentos agropecurios; o aumento e a diversificao do produto setorial; a
substituio de culturas e atividades estagnadas por outras mais dinmi
cas e rentveis; e, last but not least, a transformao das relaes de traba
lho e de produo.
Nem todos esses processos se acham quantificados nas estatsticas dis
ponveis. No campo da produo, por exemplo, essas estatsticas muitas
vezes no registram a expanso das atividades de subsistncia, apenas
parcialmente voltadas para o atendimento do mercado e, portanto, ape
nas parcialmente contabilizadas nos dados de quantidades. Ao mesmo
tempo, 0 sistema de preos administrados pelo grande capital ou pelo
poder pblico, para a ampliao da receita de divisas e/ou para reduzir os
custos da produo industrial, tende freqentemente a distorcer para
baixo os ndices de valor da produo agropecuria.Tanto assim que,
se, em vez dos valores monetrios, fossem utilizadas quantidades fsicas
para aferir a evoluo do produto dos vrios setores, muito provavelmen
te a comparao entre os ritmos de crescimento do setor industrial e do
setor agropecurio apresentaria resultados bem diferentes dos que ora
esto disponveis. Nunca demais realar que a chamada relao de tro
cas entre esses dois setores geralmente favorece o primeiro - seja devido
ao maior vulto e ao maior ndice de centralizao dos seus capitais (da
qual resulta um maior grau de monoplio na formao dos preos dos

* 8 Este pomo de vista corroborado teoricamente por Oliveira (1975), pp. 19*20 e, dentro
de uma perspectiva histrica, por Silva (1976), pp. 81 e 98-99.
Este aspecto realado por Ihrig (1973), p. 147, segundo o qual a elevao do nvel
de preos dos produtos agropecurios , via de regra, mais lenta que a dos preos da inds*
tria, enquanto que a produtividade do trabalho cresce mais depressa na agricultura do que
em outros setores*. Esta ltima constatao retomada na penltima parte do presente
captulo.
146 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA

produtos industrializados), seja por causa da interveno do Estado, que,


via de regra, tende a proteger os interesses dos consumidores urbanos e do
capital industrial.^
Por outro lado, deve-se notar que a produtividade do trabalho - isto
, a produo por trabalhador - aumentou bastante no setor durante o
perodo considerado. Este um fato muitas vezes relegado a um plano
secundrio, j que a maioria das anlises do desenvolvimento do setor
agropecurio limita-se a enfatizar a expanso da rea cultivada (que real
mente ocorreu) e a constante, ou at declinante, produtividade por rea
(uma tendncia nem sempre evidente e que, de qualquer maneira, precisa
ria ser mais bem qualificada, tendo em vista a heterogeneidade dos solos e
dos sistemas de cultivo). Na realidade, a produo fsica do setor agrope
curio brasileiro no cessou de crescer nas dcadas de 1930 a 1970, ape
sar da continuidade e da intensidade das migraes rural-urbanas, e no
obstante o baixo incremento relativo da fora de trabalho do setor.
A crescente produtividade do trabalho na agropecuria do pas
aumentou a disponibilidade dos produtos de origem vegetal e animal por
habitante, possibilitando o abastecimento, em nveis relativamente satisfa
trios, no apenas de uma populao urbana cada vez mais numerosa (e,
em alguns casos, cada vez mais rica), mas tambm de um crescente nme
ro de industrias transformadoras de seus produtos. Isto pode ser constata
do estatisticamente no perodo em pauta (mas no antes, nem depois),
tanto pela virtual ausncia de importaes sistemticas de produtos agro
pecurios (com as nicas excees do trigo, da borracha e das frutas de
clima temperado), como atravs da comparao entre a evoluo dos pre
os internos desses produtos e a dos preos internos dos produtos indus
trializados e dos servios.2i No se deve esquecer outrossim o contnuo
atendimento da demanda dos mercados externos,22 atravs do qual o

20 Quando isso deixa de ocorrer - ou seja, nos casos em que h uma elevao dos preos
relativos dos produtos agropecurios o sobrelucro da decorrente costuma fluir para os
bolsos dos intermedirios (capital comercial) ou dos grandes proprietrios de terras (sob a
forma de renda).
22 Sobre o ritmo e os efeitos do processo de urbanizao durante o perodo, ver Lopes
(1968). Uma boa anlise comparativa dos preos dos produtos agropecurios e industriais
pode ser encontrada em Paiva (1 9 6 9 ), pp. 66 e segs., e em Paiva fic outros (1 9 7 3 ),
pp. 37-43.
22 Como assinala Castro (1969), p. 108, o prprio comportamento do setor externo refle
te a suficincia da oferta agrcola, pois, apesar do crescimento demogrfico e da expanso
da renda per capita, no fomos obrigados a ampliar nossas importaes... ou a comprimir
nossas exportaes...
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUAO AGROPECURIA... 147

setor agropecurio tem sido capaz de gerar, at os dias atuais, a cnaior


parte das divisas requeridas ptla crescente urbanizao e industrializao
da economia brasileira.23 O fato dessas divisas nem sempre terem sido
geradas em quantidades suficientes, impondo limitaes capacidade de
importar do pas, deve ser imputado menos a uma falta de dinamismo da
produo agropecuria do que s condies de oferta c de preos normal
mente vigentes nos mercados internacionais de produtos agropecurios.
Convm assinalar a esse respeito que os referidos mercados estiveram
estagnados durante boa parte do perodo em pauta.3<

2. CRESCIMENTO E DIVERSIFiaO
DO PRODUTO SETORIAL

Apesar das restries apresentadas h pouco, no de todo desinte


ressante observar a evoluo do produto real do setor agropecurio
(entendido de acordo com a conceituao vigente nas Contas Nacionais),
e compar-la do produto dos demais setores da economia como um
todo, e ainda com o crescimento da populao e do produto per capita.
Isto pode ser feito atravs do quadro 1.1, o qual, alm de abranger tam
bm uma dcada anterior ao perodo aqui considerada, tem como fase
intermediria e divisria os anos da Segunda Guerra Mundial e do ime
diato ps-guerra.
O quadro indica que as taxas de crescimento anual do produto real
do setor agropecurio tm sido sistematicamente menores do que as da

23 Vale a pena lembrar, como ressalta Ihrig (1973), pp. 144-145, que a contribuio das
exportaes de produtos agropecurios deve ser medida no peloexcedeute de divisas que
elas geram, mas pelo volume de mercadorias estrangeiras que o rtetido excedente permite
adquirir. No caso brasileiro, essa contribuio foi mais do que proporcional durante o
perodo em pauta, devido poltica de subsdio s importaes de equipamentos e insumos
industriais ede taxao (confisco cambial) das exportaes de produtos agropecurios.
verdade que as importaes de fertilizantes, caminhes e tratores do setor agropecurio
tambm foram beneficiadas por taxas cambiais favorecidas; mas o valor dessas impona-
es foi muito menor do que o volumede recursos assim transferidos do setor agropecurio
para o resto da economia brasileira, notadamente para o setor industrial. Ver a respeito as
consideraes de Castro (1969), pp. 134-135, de Nicholls (1969), p. 3 2 7 e (1 9 7 5 ),
pp. 51 c segs.
24 Cf. Castro (1969), pp. 105-106, eLewis (1969), pp. 8 e segs. A respeito da evoluo do
quantum das exportaes brasileiras de produtos agropecurios durante o perodo, ver
Paiva (1969), pp. 70-71 e tabelas a.iexas, Paivacoutros (1973), pp. 43-62, e VilJela c
Suzigan (1973), passim.
148 HISTRIA CERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

economia brasileira como um todo, e tambm do que as dos demais seto


res, com exceo das do setor Governo durante a fase da Segunda Guerra
Mundial. Ao mesmo tempo, todavia, pode-se verificar que elas tm sido -
tambm sistematicamente - superiores s taxas de crescimento da popula
o do pas, inclusive nos anos da guerra, quando a taxa de crescimento
do produto agropecurio chegou a ser inferior do produto per capita.
Ao observar estes nmeros, cumpre no esquecer que a contribuio
total do setor agropecurio pode ser maior do que o simples incremento
do seu produto, j que certos aumentos em outros ramos de atividades
podem ter sido obtidos apenas porque a produo agropecuria cresceu,
ou porque o referido setor transferiu parte de suas foras produtivas para
os demais (hrig, 1973, pp. 140-141).
Especialmente digna de nota tem sido a diferena entre as taxas de cres
cimento do produto dos setores agropecurio e industrial. importante
realar, porm, que, at 1956, o produto do primeiro foi maior que o do
segundo, e que, nas dcadas de 1930 e 1940 - quando mais se acentuaram
as diferenas entre as taxas respectivas - , ele era substandalmente maioc^s
No era de admirar, portanto, que o produto do setor industrial pudesse
crescer a taxas bem maiores do que o do setor agropecurio. Pode-se con
trapor a isso o fato de a vantagem do setor industrial ter sido bastante gran
de em todo o perodo aqui considerado. Mas, ao mesmo tempo, de acordo
com a argumentao precedente, possvel questionar o significado dos
ndices ora apresentados sob dois pontos de vista, indagando: (1) at onde
eles no resultam de uma relao de trocas e/ou de uma poltica de preos
favorveis ao setor industrial; e (2) at onde eles no escamoteiam certas
transferncias de funes ou atividades produtivas do setor agropecurio
para o setor industrial - ou seja, at onde eles no resukam da crescente
especializao do primeiro na produo agropecuria stricto sensu e do
tambm crescente processamento de produtos agropecurios pelo segundo.
Com relao a este ltimo aspecto, cabe lembrar mais uma vez que o
desenvolvimento da economia conduz a um desdobramento e aprofunda
mento da diviso social do trabalho - processos que se materializam atra
vs de um decrscimo da produo de auto-subsistncia e de uma expan
so da produo destinada ao mercado. tambm de que este ltimo no
constitudo unicamente pelos consumidores finais ou por intermedirios

^ Em 1955, o valor dos vinte principais produtos agrcolas, sem incluir a pecuria, ainda
era superior ao valor de toda a produo indusuial do pas, tanto extrativa como de trans
formao, e quase um quarto desta ltima correspondia produo das indstrias alimen
tares, diretamente vinculadas ao setor agropecurio. Cf. Bemardes (1961), p. 363.
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUO ACROPECURIA... 149

comerciais, mas tambm, e cada vez mais, por estabelecimentos do setor


industrial. Esse tipo de constatao, evidentemente, no pode ser alcanado
atravs de dados sintticos como os do produto real. Para tanto, torna-se
necessrio desagreg-lo em seus componentes, concentrando a ateno nas
quantidades fsicas, era vez dos valores monetrios, a fim de abstrair os efei
tos da relao de trocas intersetorial e/ou da poltica de preos do Governo,
as quais tendem geralmente a ser desfavorveis ao setor agropecurio.
Antes de passar a esse nvel de anlise, que abrange as sries estatsti
cas de quantidades fsicas dos principais produtos agropecurios, convm
examinar rapidamente um outro tipo de dados agregados. Trata-se dos
indicadores deraogrfico-econmicos apresentados no quadro 1.2, que
mostra as taxas de participao dos vrios setores na populao economi
camente ativa (PEA), assim como a relao entre eles e a populao total
(PT) do pas. Como sabido, a primeira compreende todas as pessoas
diretaraente engajadas no processo produtivo, enquanto que a segunda
representa a totalidade dos consumidores.
Por meio deste quadro pode-se observar que:
(1) tem-se mantido mais ou menos constante a relao entre a popula
o total e a populao economicamente ativa, ambas crescendo a taxas
basicamente similares;
(2) dentro da populao economicamente ativa, o setor tercirio o
que tem apresentado o maior e mais constante crescimento, seguido de
longe pelos setores industrial e agropecurio;
(3) especialmente a partir de 1940, o crescimento da PEA no setor
agropecurio tem sido mais lento que nos demais; devido a isso, as taxas
de sua participao no conjunto tm diminudo atravs do tempo, ao con
trrio do que tem ocorrido com os outros dois setores, cujas taxas de par
ticipao tm aumentado;
(4) apesar disso, a participao relativa da PEA do setor agropecurio
continuava sendo, at 1970, a maior de todas, e somente a partir daquele
ano deixou de ser superior soma das dos outros dois setores;
(5) at 1960, os acrscimos absolutos da PEA do setor agropecurio
tm sido maiores que os dos outros dois;^^ a partir de 1970, o maior
acrscimo absoluto passou a acontecer no setor de servios.

Este fato foi realado por Castro (1969), p. 111. Vale a pena mencionar, alm disso, que,
principalmente a partir do Censo de 1950, h indcios de subenumerao da fora de
trabalho feminina do setor agropecuno, a qual, se fosse corrigida, resultaria em cifras
maiores do que as disponveis. Vejam-se a respeito Borges c Loeb (1957) e Madeira 6c
Singer (1973).
150 HISTRIA GERAL OA CIVILIZAAO BRASILEIRA

A elevada participao do setor agropecurio na populao economi


camente ativa, bem maior do que a apresentada por ele em termos de pro
duto real (ver as consideraes relativas ao Quadro 1.1), pode dar uma
idia de baixa produtividade e de reduzido dinamismo. Essa impres
so, porm, se desfaz a partir do momento em que se compara a evoluo
dos coeficientes de populao total por pessoa ocupada de cada um dos
trs setores (ver as trs ltimas linhas do Quadro 1.2) - ou seja, quando se
compara a evoluo do nmero de consumidores por produtot Tais coefi
cientes so maiores para os setores industrial e de servios do que para o
setor agropecurio, mas a diferena est diminuindo e, o que mais impor
tante, os coeficientes do setor agropecurio so os nicos que tm apresen
tado uma tendncia crescente, enquanto que os dos outros dois tenderam a
baixar. Isto, sem dvida, constitui um sintoma da crescente produtividade
do setor agropecurio.^^ Principalmente se se levar em conta que essas ten
dncias demogrficas coincidiram - conforme indicado na terceira parte
do presente captulo - com uma grande expanso das reas trabalhadas
dos estabelecimentos agropecurios, pela qual aumentou consideravelmen
te a relao entre os meios de produo e a fora de trabalho.28
Segundo j se assinalou, a crescente produtividade do trabalho pode ser
aferida atravs das sries estatsticas de produo fsica das principais cultu
ras e atividades do setot Algumas dessas sries so apresentadas a seguir no
Quadro 1.3, por meio do qual se constata que - com exceo do caf, cuja
produo, depois de apresentar altos e baixos, acabou sendo menor em
1970 do que em 1930 - todos os produtos apresentaram aumentos signifi
cativos durante o perodo em pauta. Mas, o mais importante que tais
aumentos (exceto no caso do cafj sempre foram bem maiores do que o
incremento da populao total, e tambm bem maiores do que o incremen
to da populao economicamente ativa do setor agropecurio.
A primeira diferena se traduz em um aumento da disponibilidade
interna per capita, enquanto que a segunda reflete um aumento da produ

O fato da pirxlucividade do trabalho crescer mais depressa no setor agropecurio do que


QO setor industrial no constioii propriamente uma novidade, j tendo ocorrido em outros
pases. Nos EUA, por exemplo, ela teve no primeiro um crescimento trs vezes maior do que
no segundo durante o perodo de 1941 a 1960 (Schultz, 1965, pp. 21*22). Trata-se de um
processo que, devido relao de preos agricultura-indstria, no refletido por uma cor
respondente elevao da renda mdia no setor agropecurio (Ihrig, 1973, p. 140),
A referida expresso foi cunhada por Lopes (1977) para indicar o conjunto das reas que
incorporam trabalho humano - ou seja, a soma das lavouras, das pastagens artificiais e das
macas plantadas.
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUO AGROPECURIA... 151

tividade por trabalhador. Chega-se a essas constataes pela simples com


parao das tendncias apresentadas nos Quadros 1.3 e 1.2, tomando-se
por base o primeiro e o ltimo anos do perodo 1930-70. As menores dife
renas entre o crescimento da produo e o crescimento demogrfico
ocorreram nos casos de duas culturas de subsistncia - milho e feijo - e
de um produto de exportao, o cacau, sujeito - como o caf - aos azares
do mercado internacional.
No que se refere s culturas de subsistncia, nunca demais lembrar
que uma parte de sua produo no chega a ser registrada pelas estatsti
cas oficiais. Por outro lado, o fato de a produo agropecuria ter cresci
do, em vrios casos, mais lentamente do que a populao urbana no
deve ser imputado falta de dinamismo da primeira, mas baixa capaci
dade aquisitiva da segunda. Levando em conta essas qualificaes, os
dados disponveis parecem corroborar a opinio de alguns autores, segun
do os quais a taxa de crescimento da produo agrcola brasileira das
mais elevadas em todo o mundo, e por isso a agricultura brasileira deve
ser mais eficiente do que se julga comumente.^?
Constatao semelhante pode ser feita com referncia aos produtos de
origem animal, cuja evoluo apresentada no Quadro 1.4. Tambm os
dados desse quadro revelara - com exceo do caso da l - ura crescimen
to da produo a taxas mais elevadas que as do crescimento da populao
total e da fora de trabalho do setor agropecurio. Mas, como assinala
Nicholls (1975, p. 57), no caso da pecuria bovina teria havido uma sria
defasagem entre a produo e a demanda, sendo que esta ltima aumen
tou muito devido rpida urbanizao e aos crescentes nveis de renda
per capita da populao urbana. A referida defasagem teria sido o motivo
dos maiores aumentos de preos entre os produtos de origem animal
(carne, leite, ovos) do que entre os de origem vegetal (Paiva, 1961, pp. 10-
95; e 1969, pp. 69-70). Resta ver, porm, at onde essa diferena na evo
luo dos preos no pode tambm ser atribuda diversidade das estru
turas de comercializao dessas duas ordens de produtos. Ou seja, em que
medida ela no devida concentrao da oferta e atuao de empresas
oligopolistas no caso dos produtos de origem animal, e existncia de
uma oferta mais descentralizada e de maior competio no mbito dos

^ Cf. Delfim N etto 6c outros (1966), pp. 2 6 -2 8 . Ponto de vista similar defendido por
Castro (1969), p, 101. Para os anos mais recentes, vejam-se, no mesmo sentido, os traba
lhos de Paiva 6c outros (1973), pp. 34-37, e de Nicholls (1975).
152 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA

produtos de origem vegetal. Por outro lado, a mudana de hbitos alimen


tares, determinada pela urbanizao e pela elevao da renda per capita, e
envolvendo um maior consumo dos produtos de origem animal, tambm
precisa ser algo qualificada no caso brasileiro. Isso porque, ao se urbani
zar, a populao passa a consumir produtos de origem animal (e tambm
vegetal) transacionados no mercado - e, portanto, registrados pelas esta
tsticas - enquanto que, antes, via de regra, ela consumia produtos de sua
prpria lavra ou provenientes dos estabelecimentos agropecurios em que
ela se inseria, cujo exato volume apenas raramente registrado pelas esta
tsticas de produo.
Voltando s sries em si, deve-se reconhecer que os dados se limitam a
registrar o que aconteceu durante o perodo e a mostrar que alguns pro
dutos tiveram um crescimento quantitativo mais acelerado do que outros.
Eles nada dizem, entretanto, sobre como e por que isso ocorreu, e tam
pouco mostram onde esse crescimento foi mais intenso. Essa ltima ques
to ser mais bem esclarecida no prximo item do presente captulo.
Quanto aos fatores determinantes do mais rpido crescimento da oferta
de alguns produtos, pode-se mencionar; em primeiro lugai; o maior dina
mismo do mercado interno, determinado no apenas pela grande queda
dos preos e da demanda dos produtos exportados, e pela conseqente
diminuio das importaes, mas tambm pela leata - porm contnua -
expanso e diversificao do consumo no pas, em boa parte decorrente
do aumento da populao urbana*
Convm ressaltar a importncia dessa diversificao e dos seus efeitos
em termos de demanda sobre o desenvolvimento da produo agropecu
ria. Este desenvolvimento se deu no s por meio da ampliao e/ou da
melhoria de culturas e atividades j existentes, mas tambm atravs da
introduo de novas lavouras e criaes. Ou seja, a diversificao acabou
se tornando um importante fator de crescimento da produo agropecu
ria, e de maior integrao do setor com o resto da economia nacional.
Trata-se de um processo cujas origens remontam ao incio da dcada
de 1930, e cujo alcance pode ser mais claramente percebido atravs da
seguinte citao:

durante os anos que se seguiram Grande Depresso, a produo


agrcola do Brasil passou por importantes transformaes. Primeiro, den
tro das prprias culturas de exportao, o algodo substituiu o caf como
produto mais importante... nas mesmas regies antigas produtoras de
caf, no Estado de So Paulo. Em segundo lugar... as culturas para o mer
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUAO ACROPECUARIA... 153

cado interno tornaram-se mais importantes que as culturas de exporta


o. A partir dos anos 30, o ritmo de crescimento da produo (fsica)
das culturas para o mercado interno superou o crescimento das culturas
de exportao. No final dos anos 30 e princpios de 40, essa supremacia
estendia-se tambm participao no valor da produo e na rea culti
vada. Assim, foi a partir dos anos 30 que a produo agrcola, no Brasil,
tornou-se menos dependente dos mercados externos. (Villela Sc Suzigan,
1973, p.61).

Embora essa diviso da produo agropecuria em bens para o mer


cado interno e para exportao seja um tanto artificial - j que boa parte
do algodo cultivado em So Paulo se destinava a atender a crescente
demanda da indstria txtil do Estado, enquanto que boa parte das cha
madas culturas para o mercado interno tambm poderiam eventualmente
vir a destinar-se exportao - importa reter aqui o sentido geral e o sig
nificado especfico do processo.^ Um sentido e um significado que no
passaram despercebidos aos responsveis pela formulao e acompanha
mento da poltica econmica governamental. Tanto assim que foi exata
mente a partir da dcada de 1930 que se criou no pas uma srie de rgos
estatais encarregados de apoiar a produo agropecuria e agroindustrial
voltada para o mercado interno (Andrade, 1950, vol. I). Foi tambm a
partir da que se aumentou paulatinamente o nmero de produtos agrope
curios abrangidos pelas estatsticas oficiais utilizadas na elaborao dos
ndices de preos e das contas nacionais, At meados da dcada de 1940,
esse nmero mal ultrapassava 20, montando atualmente a vrias dezenas.
Um exemplo recente e bastante conhecido de novo produto a soja,
cuja oferta interna em grande escala s teve incio na dcada de 1960.
Mas, durante o perodo em pauta, surgiram vrias culturas antes inexis
tentes - como a pimenta-do-reino e a juta na Amaznia, e as frutas de
clima temperado em So Paulo e no Sul. Por sua vez, a suinocultura, a avi-
cultura e a olercultura tiveram notvel incremento, o mesmo se dando
com vrias culturas alimentares, notadamente o arroz e o trigo.^i Alm

^ A mesma perspectiva dc Villela c Suzigan (1973) foi antchormente adotada, neste caso,
por Nichoils (1969), pp. 326 s ^ . , e para o perodo mais recente, tambm por Mendona
de Barros c outros (1977), p. 113. No que se lefere expanso da cotonicultura em So
Paulo durante a dcada de 1 9 3 0 , vejan-se M ombeg (1 952), pp. 258 e segs.; Carone
(1974), pp. 51 e seg5.j Ayer 5c Schuh (1975), pp. 118-119; e Carone (1976), p. 5 2 .
Ver a reipeito o* trabalhos de Knight (1971), Smith (1973) e Lemos (1977),
154 HISTRIA CERAL DA CIVILI2AA0 BRASILEIRA

QUADRO LI

TAXAS MDIAS DE CRESCLMENTO ANUAL DOS NDICES


DO PRODUTO REAL DO BRASIL (%)

1920/22 1930/32 1940/42 1945/47


SETORES
1930/32 1940/42 1945/47 1969/71

Agricultura 3,30 2,86 2,42 4 ,39


Indstria 3,51 7,20 9,18 8,31
Transportes
e Comunicaes 5,00 6,20 5,27 5,85
Comrcio 3,89 5,09 6,49 5,90
Governo 6,40 3,96 2,36 7,13

Produto Total 4,04 i 4,71 5,49 6,49


Populao 2,05 2,08 2,38 3,32
Produto per capita 1,95 2,56 3,02 3,03

FONTE: Haddad (1978), p. 17.

disso, a crescente urbanizao e industrializao incentivaram a retomada


e a expanso da explorao agropecuria nas zonas velhas, decaden
tes e abandonadas de vrias regies - principalmente em So Paulo e nos
Estados vizinhos.

Haja vista o que ocorreu cotn a pecuria bovina em So Paulo desde antes da Segunda
Guerra Mundial (Mombeig, 1952, pp. 277 e segs ). Ver ainda sobre essa evoluo os traba
lhos de Mombeig (1957) e de Nicholls (1963).
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUO AGROPECURIA... 155

QUADRO 1.2

RELAES ENTRE A POPULAO TOTAL E A POPULAO


ECONOMICAMENTE ATIVA DO BRASIL

INDIC.\DORES 1920 1930(+) 1940 1950 1960 1970

PT(++) 30.636 35.936 41.236 51.944 70.070 93.139


PEA (++) 9.567 11.784 14.002 17.117 22.750 29.338
PT/PEA 3,2 3,0 2,9 3,0 3,1 3,1

Set. Agr. (++) 6.377 7.672 8.968 10.254 12.277 13.090


Set. Ind. (++) 1.264 1.339 1.414 2.347 2.941 5.295
Set. Serv. (++) 1.926 2.773 3.620 4.516 7.532 10.953

Agr./PEA (+++) 67 65 64 60 54 45
IndyPEA (+++) 13 11 10 14 13 18
Serv./PEA (++) 20 24 26 26 33 37

PT/Agr. 4,8 4,7 4,6 5,1 5,7 7,1


PT/Ind. 24,2 26,8 29,2 22,1 23,8 17,6
PT/Serv. 15.9 13,0 11.4 11,5 9.3 8,5

FONTE: Merrkk ScGrabam |1980), pp. 64-65


Observaes: () Estimado por interpolao linear
( h-) Mil pessoas
(^M-J Yo
Traduo das Siglas: PT - Populao Total
PEA - Populao Economicamente Ativa
Set. Agr - Setor Agropecurio
Set. Ind. - Setor Industrial
Set. Serv. - Setor de Servios
156 HISTRIA CERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

QUADRO 1.3

EVOLUO DO VOLUME PRODUZIDO EM ALGUMAS DAS


PRINCIPAIS CULTURAS DO BRASIL (1 000 T)

ANOS Algodo Airoz Bacat- Cacau Ca Cana-dc- Feijo Maadioca Milho Trigo
emcar. em. cs. Dg|, ameod. coco acar em gro emgro emgro

1925/29 876 259 68 1239 13.672 680 4.934 4.782 129


1930 367 W 913 273 69 1.634 17.650 695 5.237 5.027 171
1931 377 1.078 361 77 1.302 16.250 687 5.210 4.750 142
1932 253 1.202 400 104 1.536 14.863 722 4.848 5.770 164
1933 507 1.186 380 100 1.777 15.523 705 4.983 5.608 156
1934 953 1.185 315 108 1.653 17.794 664 5.293 5.292 145
1935 988 1.369 359 127 1.136 16,631 818 4.541 5.933 146
1936 1.181 1.214 335 127 1.577 18.496 827 4.947 5.721 144
1937 1.351 1.232 323 119 1.461 15.290 829 5.013 5.776 149
1938 1.455 1.529 402 142 1.404 16.532 854 6.021 5.560 137
1939 1.430 1.485 504 135 1.157 19.938 790 7.122 5.394 101
1940 1.563 1.320 434 128 1.002 22.252 767 7.352 4.876 102
1941 1.678 1.683 452 132 962 21.463 875 7.763 5.-38 231
1942 1.257 1.881 417 109 830 21.574 838 7.916 5.276 217
1943 1.653 1.908 518 178 922 22.051 916 8.936 5.210 223
1944 1.794 2.110 463 116 687 25.149 1.043 10.333 5.575 171
1945 1.146 2.147 596 120 835 25,179 1.002 11.415 4.847 233
1946 1.146 2.772 542 122 917 28.069 1.021 12.225 5.721 213
1947 1.050 2.596 575 119 947 29,990 1.046 11.845 5.503 359
1948 969 2.554 585 97 1.037 30.893 1.133 12.455 5.607 405
1949 1.199 2.720 748 133 1.068 30.929 \2S7 12.616 5.-49 438
1950 1.191 3.218 707 153 1.071 32.671 U 48 12.532 6,024 532
1951 995 3.182 722 121 1,080 33.652 U 38 11.918 6.218 424
1952 1.505 2.931 735 114 1,125 36.041 1.152 12.809 5.907 689
1953 1.110 3,072 823 137 2,221 38.337 1J87 13.445 5.984 772
1954 1.171 3.367 814 163 2.074 40.302 li 4 4 14.488 6,789 871
1955 U 82 8 737 898 157 2.740 40.946 1.475 14.863 6.689 1.101
1956 1,194 3.488 989 161 1.959 43.976 1.481 15.485 7.310 855
1957 1.178 4.076 998 164 1819 47.703 1.582 15.442 7.763 781
1958 1.144 3.829 1,017 164 3.392 50.019 1.453 15.379 7.370 589
1959 1.399 4.101 1.025 177 4.397 53.467 1.548 16.225 7.786 611
1960 1.609 4.795 1.112 168 4.169 57.178 1.731 17 777 8.691 713
1961 1.828 5.392 1.080 155 4.905 59.378 1.744 18 058 9.C36 545
1962 1.902 5.557 1.134 140 3.637 62.535 1.710 19 843 9.587 706
1963 1.957 5.740 1.168 143 1980 63.723 1.942 22.248 10.418 393
1964 1.986 6.345 1.264 153 1.185 66.399 1.951 24.455 9.408 643
1965 1,770 7580 1.245 160 4.588 75.853 2.289 24.023 12.111 585
1966 1.986 5.808 1.329 170 1406 75.788 2.147 24.709 11.371 615
1967 1.865 6,792 1.465 195 3.015 77.087 2.554 27.267 12.324 629
1968 1.692 6,652 1.607 149 1115 76.610 2.418 29.211 12.14 856
1969 2.111 6,394 1.506 211 1576 75.247 2.200 30.074 1293 1.374
1970 1.955 7553 1.582 197 1.510 79.753 2.210 29.465 1416 1.844
1971 2.270

FONTE: 1BG, Anurios Estatsticos (vrios anos)


Observao: M Mdia estimada para o perodo 1926y30
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUAO AGROPECURIA... 157

QUADRO 1.4

EVOLUO DAS QUANTIDADES DE ALGUNS P R O D U T O S


DE O RIG EM ANIMAL

GADO ABATIDO (1.000 cabeas) PRODUAO PRODUAO PRODUAO


ANOS DELEITE DELA DE OVOS
SELECIO Bovinos Sunos Ovinos e ( 1 .0 0 0 1 ) (1.000 t) ( 1.0 0 0
NADOS caprinos dzias)

1929 2.819 1.536 938 2.014 12 ,0


1934 3.952 2.617 740 2.438 16.5
1939 4.280 3.758 997 2.359 14.6 159
1944 4.036 4.917 2.417 2.263 16,0 197
1949 6.023 5.072 2.486 17.6
1954 6.171 6.328 2.883 25.4
1959 7.783 7.109 2.926 4.648 30.4 497
1964 7.523 8.768 3.701 6.150 28,1 648
1969 9.480 10.696 3.0J2 6.993 31,3 809

FONTE: IBGE, Anurios Estatstcos (diversos anos)

3 . D IV IS O R EG IO N A L D O T R A B A L H O E E X P A N S O
DA FR O N T EIR A A G R C O L A

Qualquer tentativa de reconstruo e interpretao histricas do


desenvolvimento da produo agropecuria do Brasil no perodo de 1930-
70 requer a adoo de um enfoque espacialmente desagregado. Isto por
que a crescente industrializao havida nesse perodo, alm de determinar
a redefinio das relaes do setor agropecurio com o resto do mun
do, deu origem a uma nova heterogeneidade entre as regies do pas e
passou a integr-las numa mesma diviso do trabalho em nvel nacional.
Ao mesmo tempo em que o setor agropecurio foi se especializando na
produo de bens para o mercado interno, relegando a um segundo plano
as atividades voltadas para as exportaes e para a simples subsistncia de
sua fora de trabalho, a maioria dos bens de consumo e de produo que
ele utiliza passaram a lhe ser fornecidos pelo setor industrial. Este, ao con
trrio do setor agropecurio, tende a se concentrar em certas reas e
regies, com isto estabelecendo e consolidando determinadas relaes de
trocas entre as reas urbanas e rurais, e entre um ou mais plo(s) mais
industrializado(s) e uma periferia predominantemente voltada para a pro
158 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA

duo agropecuria. Ou seja, uma diviso regional do trabalho surge e se


aprofunda medida que se estreitam as relaes entre o setor agropecu
rio e os setores urbanos e industriais da economia.
Apesar de presentes em todo o territrio nacional, as atividades pro
dutivas do setor agropecurio no so idnticas, e tampouco tm a mesma
importncia, nas diversas regies do pas. Alm disso, tanto o carter
como o peso relativo da produo agropecuria tendem a mudar atravs
do tempo, provocando alteraes na diviso regional do trabalho - ou
seja, na estruturao espacial das vrias atividades que consubstanciam a
economia nacional. Para identificar e aferir essas alteraes, cumpre,
numa primeira instncia, confrontar o desenvolvimento da produo
agropecuria com a evoluo das demais atividades produtivas, atravs de
uma anlise da distribuio setorial da renda e do emprego em cada
regio.^^ Em seguida, cabe examinar as mudanas internas do setor agro
pecurio em termos do nmero e das caractersticas de suas unidades
produtivas e da mo-de-obra empregada por elas.
O nvel de desagregao espacial aqui adotado toma como unidades
bsicas de anlise os atuais Estados e Territrios. Esse procedimento se
justifica fundamentalmente pelo fato de as modalidades convencionais de
diviso do pas em grandes regies^^ frequentemente contriburem para
escamotear a dimenso e o significado de alguns componentes espaciais
do desenvolvimento econmico - entre eles, o processo de expanso da
fronteira agrcola, examinado a seguir. Convm lembrar a esse propsito
que a emergncia e a consolidao de regies socioeconmicas diferencia
das constituem fenmenos historicamente determinados e, portanto, sujei
tos a constantes modificaes atravs do tempo. Isso foi constatado, por
exemplo, no que se refere ao Nordeste - cujo conceito tem sofrido muta
es importantes no curso da histria econmica e social nacional
(Oliveira, 1977, p. 32). O mesmo tambm se aplica Amaznia - que

importante assinalar que, nesta anlise, n lo se pretende dimensionar e explicar* as


chamadas disparidades regionais* da renda, do emprego etc^ mas apenas situar e inter
pretar as alteraes observadas atravs do tempo na diferenciao e especializao das
vrias economias regionais. Sobre o primeiro tema existe uma vasta e sempre crescente lite
ratura, que seria evidentemente fastidioso tentar enumerar aqui; entre os trabalhos mais
recentes, todavia, vale a pena mencionar os de Denslow (1973) e de Redwood III (1977).
Por sua vez, a perspeaiva adotada no presente captulo tambm no nova, j tendo sido
desenvolvida anteriorraente por Rangel (198), Oliveira C Reichstul (1973) e Cano (1975,
1978).
^ Tais como as que foram adotadas, por exemplo, nos trabalhos de Delfim Neno C outros
(1966), Pastore (1971) e Mendona de Barros (1975).
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUAO AGROPECURIA... 159

costuma ser defmida de vrias formas, sob as denominaes de Amaz


nia Legal", Amaznia Clssica etc. - e provavelmente tambm s
demais grandes regies em que se costuma repartir o pas. Isso para no
falar dos problemas suscitados pela caracterizao do Estado de So
Paulo - que ora includo na Regio Sul, na Sudeste ou no chamado
Centro-Sul, ora simplesmente considerado como uma regio parte,
como um plo em relao ao qual todas as demais reas e regies do terri
trio nacional comporiam a periferia.^^
Em princpio, restries semelhantes poderiam ser feitas ao uso dos
Estados e Territrios como unidades bsicas de anlise. Como se sabe,
vrias Unidades da Federao possuem considerveis reas territoriais e
apresentam grandes diferenas regionais internas. Tal o caso, por exem
plo, do Estado de Mato Grosso, dividido em dois, e tambm de Gois, da
Bahia e de Minas Gerais - para no falar do Par e do Amazonas. Em ter
mos socioeconmicos, os limites poltico-administrativos podem s vezes
ter menor relevncia do que certas caractersticas do meio fsico. Haja
vista o caso do Nordeste, onde existem menores diferenas entre Estados
vizinhos do que, dentro de cada um deles, entre a Zona da M ata, o
Agreste e o Serto. Apesar disso, com relao aos problemas em pauta e
para o perodo aqui estudado, a utilizao de dados desagregados em
nvel de Estados e Territrios ainda constitui o melhor procedimento. Isso
porque os limites dos mesmos, alm de constantes no tempo, esto carre
gados da prpria histria da formao politico-econmica nacional e de
suas diferenciaes (Oliveira, loc.
As alteraes na diviso regional do trabalho, induzidas pela indus
trializao e pela reestruturao da produo agropecuria, so aqui vin
culadas ao processo de expanso da fronteira agrcola - ou seja, pro
gressiva incorporao ao setor agropecurio de reas antes inacessveis ou
pouco habitadas do territrio nacional. Esta incorporao envolve, simul-

Esta a perspectiva adotada por Rangel (1968), que props a diviso do territrio nacio
nal num centro dinmico (So Paulo) e cm reas passivas de antigo povoamento,
reas de transio e reas de novo povoamento. Enquanto essas ltimas se localizam
no Norte e no Centro-Oeste, as duas primeiras se situam nas regies Nordeste, Sudeste e
Sul.
O mesmo no se pode dizer dos Municpios, que, alm de serem muito numerosos, tm
sofrido constantes e considerveis alteraes quantitativas e de limites atravs do tempo.
Por sua vez, as chamadas zonas fisiogrficas, atualmente em desuso, e as microrregies
homogneas, de criao mais recente, embora dotada de maior funcionalidade analtica,
so de origem muito recente e por isso nem sempre se prestam a anlises de situaes de um
passado relativamente longnquo.
160 HISTRIA GERAL DACIVILIZAAO BRASILEIRA

tnea ou sucessivamente^ um processo de ocupao e povoamento de


regies at ento vazias ou escassamente habitadas, e um processo de
apropriao privada da terra e dos diversos recursos naturais propiciados
pelos solos e pelas guas* Ela pode ser, e na realidade tem sido, tanto
externa como interna aos estabelecimentos agropecurios j existentes
e/ou s regies em que os mesmos se localizam.
Mais importante do que caracterizar a dicotomia subjacente noo
de fronteira - dicotomia essa que tem sido tratada de vrias maneiras
pelas diversas cincias sociais - a identificao dos fatores responsveis
pela sua existncia concreta e/ou pelas suas eventuais modificaes atra
vs do tempo. Em outras palavras, importa menos tentar estabelecer ou
justificar uma determinada diviso espacial da economia, freqentemente
sujeita a mudanas, do que procurar identificar e caracterizar a natureza
da dinmica que tem norteado a formao e/ou as transformaes histri
cas das reas envolvidas.^^ Especialmente no que se refere produo
agropecuria, muito importante observar; logo de sada, se a expanso
da fronteira agrcola se resume ao simples povoamento de novas reas por
posseiros ou ocupantes, ou se ela envolve a apropriao formal dessas
reas por empreendimentos capitalistas. No primeiro caso, a terra - pelo
menos no incio do processo - constitui aparentemente um bem livre da
natureza, do qual se apossam os produtores, medida que vo chegando,
com vistas a garantir o seu sustento atravs do prprio trabalho. Esse foi
0 caso, por exemplo, do povoamento havido, nas dcadas de 1950 e
1960, no Oeste do Maranho e em algumas reas da Amaznia. J no
segundo caso, tanto a terra como a fora de trabalho se transformam em
mercadorias e a maior parte da produo agropecuria se destina ao mer
cado e no ao consumo dos prprios produtores. Essa foi, por exemplo, a
situao vigente na mesma poca no processo de povoamento do Norte
do Paran.
Nunca demais salientar que a expanso da fronteira agrcola tem
variado freqentemente em funo de condicionantes extra-setoriais e
extra-regionais. No perodo recente do desenvolvimento da economia
brasileira, ela tem sido suscitada e/ou acelerada pela ampliao da infra-

Nesse sentido, cumpre realar as valiosas contribuies dos trabalhos de Mombeig


(1 9 4 0 , 1952, 1957), Waibel (1947, 1955), M artins (1972, 1979, 1980) e Velho (1972,
1976, 1980), essenciais para o entendimento do processo de absoro capitalista das reas
de froaceira agrcola do Brasil, atravs das chamadas frentes de expanso" e frentes pio
neiras. Ver ainda a esse respeito a sntese, algo incompleta e desatualizada, feita por
Petrone (1970),
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUAO AGROPECURIA... 161

estrutura de transportes (primeiro por meio das ferrovias e depois atravs


das rodovias) e pelo aumento da oferta interna de veculos motorizados
(especialmente caminhes e automveis).38 Mas, ao mesmo tempo, ine
gvel que tanto a industrializao em geral como a urbanizao lato sensu
tm estado subjacentes ao processo, e que a expanso da fronteira agrco
la durante as ltimas dcadas constituiu, em ltima anlise, uma decor
rncia do novo padro de acumulao da economia brasileira, e da con
centrao - funcional, setorial e regional - da renda que ela engendrou.
Outro fator muito importante, analisado mais adiante neste captulo,
tem sido a rigidez da estrutura fundiria, Da mesma forma que para as
migraes rurais-urbanas, preciso levar em conta, nas migraes rurais-
rurais, das reas de povoamento mais antigo para as reas de fronteira agr
cola, no apenas os fatores de atrao (reais ou imaginados) que caracteri
zam estas, mas tambm os fatores de repulso que determinam a sada dos
migrantes de suas reas de origem. Neste sentido, no se pode perder de vis
ta a importante funo poltica exercida pelo processo de expanso da fron
teira agrcola, ao absorver excedentes populacionais que de outra forma
poderiam gerar focos de tenses sociais nas suas reas de origem ou iriam
aumentar o exrcito de desempregados e subempregados nas cidades,
Feitas essas consideraes preliminares, pode-se passar anlise dos
dois quadros apresentados a seguir, baseados nos dados de contabilidade
social levantados e divulgados pela Fundao Getlio Vargas. Esses qua
dros foram construdos para caracterizar a evoluo recente da diviso
regional do trabalho na economia brasileira.^
O Quadro II. 1 mostra a participao dos trs grandes setores da eco
nomia (primrio ou agropecurio, secundrio ou industrial, e tercirio ou
de servios) na renda interna de cada Estado do Pas. As taxas que nele
aparecera podem ser tomadas como indicadores da especializao dos
vrios Estados na diviso regional do trabalho. Por meio delas, verifica-se
que, em todos os Estados menos os de So Paulo e Rio de Janeiro, o setor
agropecurio tem tido uma participao superior s mdias nacionais.
Exatamente o contrrio pode sei observado com relao ao setor indus-

A influncia desse fator foi realada por diversos autores, notadamente por Waibcl
(1955). Paiva (1969), Smith (1973) e Nidiolk (1975).
Esse aspecto foi inicialmente ressaltado poiBalan (1973) e Velho (1976) e, mais tarde,
simultnea porm indep>endemeinente por Sori(1980), p. 1 8 ,e Szmrccsnyi (1980).
Os trs quadros apresentados a seguir e parte dos comentrios que os acompanham
foram extrados de um relatrio no publicado (Szmrecsnyi, 1978).
162 HISTRIA GERAL DA CIVIZAAO BRASILEIRA

trial, no qual So Paulo e, at 1948, tambm o Estado do Rio de Janeiro


tm apresentado taxas de participao superiores s mdias nacionais. J
no que se refere ao setor de servios, a disperso em torno das mdias
nacionais tem sido menon Isso se deve ao fato de as taxas de participao
do setor na renda total dependerem no apenas do peso relativo dos
outros setores, mas tambm dos ndices de urbanizao - os quais, alm
de se mostrarem crescentes em todos os Estados, tornaram-se mais homo
gneos durante o perodo.
Pode-se observar no mesmo quadro que as taxas de participao do
setor agropecurio na renda interna dos Estados no evoluram da mesma
forma em todo o pas. Elas s tm diminudo sistemtica e acentuadamen-
te nos Estados do Amazonas, Par, Esprito Santo e So Paulo; e, num
ritmo algo mais lento, no Rio Grande do Sul. Em muitos Estados, as refe
ridas taxas deixaram de apresentar uma tendncia declinante contnua
atravs do tempo; e, em alguns, as flutuaes registradas chegaram at a
apresentar uma tendncia ascendente. Mas, o mais importante que, na
maioria deles, o declnio da importncia do setor agropecurio teve como
contrapartida o crescimento da participao relativa do setor de servios,
e no do setor industrial. A participao deste, no perodo em pauta, s
cresceu acentuadamente no Estado de So Paulo.
Isso, por um lado, vem desmentir algumas concluses mais apressadas
acerca do alcance e do significado da decrescente participao do setor
agropecurio na renda interna do pas. Esse fenmeno foi atribudo, por
autores que analisaram o mesmo tipo de dados, lei do declnio da
importncia relativa da agricultura - a qual, segundo eles, teria deixado
de ser o setor dinmico da economia, enquanto que o setor industrial se
transformou no setor de ponta e agora aumenta sua participao, em
detrimento da agricultura (Oliveira &c Reichstul, 1973, pp. 135-136).
Ora, pelo que se pode ver no quadro aqui apresentado, este tipo de substi
tuio somente se deu nos Estados de Minas Gerais, So Paulo e Santa
Catarina. Na verdade, durante o perodo em pauta, a vigncia da referida
lei, alm dc espacialmcntc confinada aos Estados mencionados,
limitou-se aos anos mais recentes em todos, com exceo apenas de So
Paulo. Alm disso, vale a pena ressaltar que em vrios Estados do
Nordeste e tambm nos do Paran, Mato Grosso e Gois chegou a dimi-
nuii; durante o perodo de 1939 a 1968, a participao do produto indus
trial na renda interna.
Por outro lado, os dados deste quadro ainda permitem constatar que se
manteve inalterada e at foi reforada a diviso regional do trabalho exis
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUAO AGROPECURIA.,, 163

tente no pas desde antes de 1930 (Cano, 1975). Trata-se da especializao


de atividades pela qual So Paulo fornece aos demais Estados a grande
maioria dos produtos industrializados que eles consomem, recebendo em
troca - diretamente ou por meio do comrcio exterior - boa parte dos ali
mentos e das matrias-primas de que necessita para seu desenvolvimento,'^!
O fenmeno em questo pode ser mais daramente percebido atravs
do Quadro II.2, que mostra a evoluo das taxas de participao dos
Estados no produto de cada um dos setores e na renda interna total do
Pas. Um dos aspectos que mais chama a ateno nesse quadro o grande
aumento das taxas de participao de So Paulo no produto industrial.
Esse intenso crescimento foi, com justia, denominado o epicentro das
transformaes estruturais da economia brasileira como um todo, e igual
mente de uma certa rediviso inter-regional do trabalho no pas (Oliveira
ScReichsrul, 1973, p. 133).
A participao do referido Estado, que j era a maior de todos em
1939, quando atingia mais de 36%, evoluiu para um predomnio quase
absoluto, alcanando cerca de 57% do total 30 anos mais tarde. O
aumento havido entre essas duas taxas foi o principal fator do avano de
So Paulo na distribuio regional da renda interna, com sua participao
se elevando de 31% para 35% durante o mesmo perodo,'^^ Tais acrsci
mos tiveram por contrapartida o decrscimo das taxas de participao, no
produto industrial e na renda interna, da quase totalidade dos demais
Estados - particularmeate do Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e Per
nambuco.'^^ Por outro lado, eles coincidiram com uma reduo substan-

importante enfatizar que se trata apenas de uma parte e que, em vrios casos e por
diversos motivos, o setor agropecurio de So Paulo tambm chegou a substituir impona-
es de produtos agropecurios das dems regies do pas, passando at a competir com
estas no abastecimento do mercado internacional. Isto ocorreu notadamence com a produ
o de algodo e de cana-de acar. No caso desta ltima, o avano paulista s no foi
maior devido interveno governamental atravs do lAA. Ver a respeito Szmrecsnyi
(1979).
Nunca demais assinalar que esse processo pouco ou nada tem a ver com um '^agrava-
mento das relaes internas de intercmbio* e/ou com uma * transferncia (de renda) para
os setores industriais localizados priiKipalmente no Sudeste* - processos detectados por
Balan (1973), p. 43, com base nos dados de Baer (1966). Essa deteriorao das relaes de
troca incer-regionais tambm postulada, sem a necessria comprovao emprica, por
Oliveira c Reichstul (1973), p. 140.
Quanto aos fatores e s caiaaersticas do declnio rebtivo das taxas desses dois ltimos
Estados no produto agropecurio e na renda interna do pas, ver Lopes (1968), pp, 13-35;
e, no que se refere ao declnio da participao desses esudos, e tambm de Minas Gerais e
Pernambuco, ver Nicholls (1969), pp. 333-334.
164 HISTRIA GERAL DA CIVILIZA/iO BRASILEIRA

dal da participao de So Paulo no produto agrcola do pas (mantendo^


se mais ou menos constantes as suas taxas de participao no produto do
setor de servios). Essa reduo, entretanto, no chegou a contrabalanar
os efeitos do seu crescimento industrial.
Isso provavelmente se deve ao fato de que, apesar de toda sua indus
trializao - ou, quem sabe, exatamente por causa dela So Paulo con
tinuava a sei^ at o incio da dcada de 1970, o principal Estado agrope
curio do pas, tanto em termos de produo como de produtividade.^
Alm do que, importante realar que a sua menor participao no pro
duto setorial teve como contrapartida a expanso da fronteira agrcola no
vizinho Estado do Paran - cujo desenvolvimento tem sido historicamente
vinculado ao da economia paulista (Padis, 1970). Vale a pena salientar
que o Paran foi o nico Estado a apresentar taxas de participao sem
pre crescentes no produto nacional dos setores agropecurio e de servios,
bem como na renda total do pas.
A tendncia observada naquele Estado reflete, simultaneamente, uma
forte expanso da sua fronteira agrcola - em parte prolongamento da de
So Paulo - e um intenso crescimento das novas cidades nele criadas para
servir de apoio ao processo. Fenmenos semelhantes verificaram-se em
partes dos Estados de Gois e Mato Grosso, que tambm constituram
reas de expanso da fronteira agrcola de So Paulo. No caso de Gois,
pode-se mencionar ainda o fator adicional representado pela construo,
no intervalo de poucas dcadas, de duas novas capitais - Goinia e
Braslia."^^ Mesmo neste caso, porm, a evoluo dos eventos e tendncias
vincula-se, em ltima anlise, crescente concentrao industrial em So
Paulo, uma das principais causas e decorrncias da consolidao do novo
padro de acumulao.
Embora sejam teis para caracterizar a evoluo recente da diviso
regional do trabalho da economia brasileira, os dois quadros que acabam
de ser apresentados no so suficientes para refletir em todas as suas
dimenses a expanso havida na fronteira agrcola das vrias regies do
pas. Isso porque os dados da contabilidade social, alm de serem afetados
tanto pelas relaes de troca entre agricultura e indstria como pela polti-

Esta supremacia, muitas vezes esquecida, vem de longa data e tem sido realada por
vrios autores. Vejam-se, por exemplo, os trabalhos de NicholJs (1 9 6 3 , 1969), Pastore
11971) e Cano (1 9 7 i).
Vejam-se a respeito Mombeig (1940), cap. V; Smith (1946), p. 134; Waibel (1 9 4 7 ,1 9 5 5 )
e Velho (1976), pp. 151 e segs.
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODAO AGROPECURIA... 165

ca de preos governainental, no chegam a representar por completo um


processo parcialmente baseado na reproduo e multiplicao de peque
nas unidades produtivas de subsistncia, que apenas destinam ao mercado
(e ao registro pelas estatsticas) uma pequena parcela de sua produo.
Fenmenos desta natureza so talvez mais bem detectados e dimensiona
dos atravs das estatsticas demogrficas. Devido a isso, atravs do Qua
dro II.3, procurou-se observar, em cada Estado, a evoluo da populao
economicamente ativa (PEA), do setor primrio (I) e da economia como
um todo (T), bem como das taxas de participao percentual do primeiro
na segunda (I/T).
Por meio deste quadro, pode-se observar, no perodo de 1940 a 1970,
que:
(1) Aumentaram sistematicamente as taxas de participao percentual
dos Estados do Acre, Amazonas (inclusive Roraima), Maranho, Paran,
Santa Catarina, Mato Grosso (inclusive Rondnia) e Gois (inclusive o
atual Distrito Federal) na populao economicamente ativa do setor pri
mrio do pas. Isto permite consider-los, do ponto de vista demogrfico,
como reas de imigrao nas quais houve uma acentuada expanso da
fronteira agrcola durante todo o perodo em pauta. Cabe ainda incluir
neste grupo os Estados do Par (inclusive Amap) e do Piau, cujas taxas
de participao na mesma populao tambm cresceram durante quase
todo o perodo, apenas caindo em uma ou outra dcada intermediria.
(2) Todos os Estados que acabam de ser mencionados incluem-se, do
ponto de vista demogrfico e geogrfico, em trs grandes reas de expan
so da fronteira agrcola: a das regies Norte e Nordeste, que compreen
de, no todo ou em parte, os Estados do Acre, Amazonas, Par, Maranho
e Piau; a do Sul, representada pelos Estados do Paran e Santa Catarina;
e a do Centro-Oeste, que abrange os Estados de Mato Grosso e Gois.
Alm dos Estados que acabam de ser referidos, podem-se mencionar
ainda os da Bahia e do Esprito Santo, em algumas de cujas reas tambm
tem havido expanso da fronteira agrcola. O mais importante, porm,
assinalar a inexistncia no Brasil de uma nica regio de expanso da
fronteira agrcola. A rigor, pode-se dizer que cada uma das grandes
regies do pas possui a(s) sua(s) prpria(s) rea(s) de expanso."^^
(3) As taxas de participao percentual desses Estados na populao
economicamente ativa total do pas nem sempre tiveram um comporta-

A descontinuidade espacial entre as mesmas j ori notada por Waibel (1955), p. 303.
166 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA

mento anlogo ao das taxas de participao na populao economica


mente ativa do setor primrio. Isso se deve ao carter regionalmente concen
trado dos processos de urbanizao e, principalmente, de industrializao.
Devido a isso, tais taxas flutuaram nos Estados do Acre, Amazonas, Par,
Maranho e Mato Grosso; diminuram no Piau, Bahia e Esprito Santo; e s
aumentaram sistematicamente no Paran, Santa Catarina e Gois.
(4} Figuram no outro extremo a quase totalidade dos Estados do
Nordeste e tambm Minas Gerais, cujas taxas de participao declinaram
sistematicamente, tanto na populao economicamente ativa total como
na do setor primrio. Tais Estados, portanto, constituram reas de emi
grao, fornecedoras de mo-de-obra - tanto para as reas de expanso
da fronteira agrcola como para os grandes ncleos urbano-ndustriais do
Sudeste. Deve ainda ser acrescentado a esse grupo o Estado do Rio
Grande do Sul, cujas taxas de participao tm apresentado flutuaes
tanto na populao econotnicamente ativa total como na do setor prim
rio, com uma tendncia declinante naquela.
(5) Aparecem numa categoria parte os Estados do Rio de Janeiro
(inclusive o antigo Distrito Federal, depois Estado da Guanabara) e de So
Paulo. Ambos apresentaram taxas decrescentes de participao na popu
lao economicamente ativa do setor primrio, e estveis ou crescentes na
populao economicamente ativa da economia como um todo. Trata-se,
como sabido, das reas de mais intensa urbanizao e industrializao
do pas. A participao conjunta desses dois Estados na populao econo
micamente ativa total passou de 27% em 1940 para 31% em 1970.
(6) Uma concentrao espacial similar pode ser observ'ada, com rela
o populao economicamente ativa do setor primrio. Nesta, a parti
cipao dos quatro Estados meridionais (So Paulo, Paran, Santa
Catarina e Rio Grande do Sul) passou de quase 25% para mais de 32%
durante o mesmo perodo. Como se sabe, a economia desses quatro
Estados tem tido um desenvolvimento sincrnico, com Santa Catarina e
Paran servindo de prolongamento das reas de expanso da fronteira
agrcola do Rio Grande do Sul e de So Paulo, mais do que compensando
a perda de representatividade desses dois Estados na populao economi
camente ativa do setor primrio.
(7) Essas observaes corroboram a tendncia refletida pelos dados
do Quadro II.2, relativos participao dos Estados na renda interna
total e no produto do setor agropecurio. Nesse ltimo, os quatro Estados
meridionais passaram de uma participao de quase 47% em 1939 para
0 DESENVOLVIMENTO DA PROOUAO AGROPECURIA... 167

mais de 54% em 1958 e 48% em 1968. J na primeira, So Paulo e Rio de


Janeiro sempre somaram mais do que 51% do total durante o perodo.
(8) Comparando os Estados com reas de expanso da fronteira agr
cola nas trs grandes regies do pas, verifica-ie que, entre essas reas, as
de maior dinamismo, em termos demogrficos, foram as mais diretamente
vinculadas ao crescimento econmico do Centro-Sul. Ou seja, as reas de
expanso do Sul (Paran e Santa Catarina), cuja participao na popula
o economicamente ativado setor primrio cresceu 1,37 vez entre 1940
e 1970; e a do Centro-Oeste (Mato Grosso e Gois), cujas taxas cresce
ram 1,27 vez. J nas reas de expanso dos Estados do Norte e do Nor
deste, o crescimento observado nas taxas de participao na populao
economicamente ativa do setor primrio foi bem menor, apenas alcanan
do 32% durante o mesmo perodo. Isso parece confirmar - seja em ter
mos demogrficos, seja em termos de contabilidade social - que a expan
so da fronteira agrcola foi efetivamente determinada pela acumulao
de capital no Centro-Sul, e no vice-versa, e que essa expanso pouco afe
tou a diviso regional do trabalho preexistente, talvez apenas a aprofun
dando ainda mais.
(9) Em 1940, mais de 69% da populao economicamente ativa do
pas estava trabalhando no setor primrio, e cinco Estados (Acre, Rio de
Janeiro, So Paulo, Rio Grande do Sul e Mato Grosso) apresentavam
taxas de participao dessa populao na populao total inferiores
mdia nacional daquele ano. Trs dcadas mais tarde, a mdia nacional
situava-se pouco acima de 44% e apenas dois Estados (So Paulo e Rio de
Janeiro) apresentavam ndices inferiores a essa mdia. Foi neles que ocor
reu o maior decrscimo das referidas taxas, o qual chegou, respectivamen
te, a 2,57 e 1,89 vezes entre 1940 e 1970, vindo a seguir Minas Gerais,
onde a diminuio foi de 55% durante o mesmo perodo. Nos demais
Estados, o decrscimo relativo da populao economicamente ativa do
setor primrio foi bem menos acentuado, e no Acre a sua taxa de partici
pao na populao economicamente ativa total chegou at a aumentar
entre os extremos da srie. Em 1970, apenas quatro Estados (Minas
Gerais, Rio de Janeiro, So Paulo e Rio Grande do Sul) tinham menos do
que metade de suas populaes economicamente ativas ocupada no setor
primrio. Todos esses dados tendem a coincidir com os anteriormente
apresentados no Quadro U.1, em que a participao dos trs setores na
renda interna de cada Estado foi considerada um indicador de sua espe
cializao dentro da diviso regional do trabalho.
168 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BR/iSILEIRA

(10) Em termos absolutos, a populao economicamente ativa do


setor primrio tendeu a crescer sistematicamente no perodo em todos os
Estados, com exceo do Rio de Janeiro e de So Paulo onde, pelo con
trrio, o seu declnio foi constante. Alm disso, todavia, ela tambm dei
xou de crescer em outros Estados por algum tempo - como no Rio
Grande do Norte e no Esprito Santo, entre 1940 e 1950, ou em Pernam
buco, Sergipe e Minas Gerais, entre 1960 e 1970.0 maior acrscimo em
termos absolutos foi o do Paran, cuja populao economicamente ativa
do setor primrio aumentou em mais de 1,1 milho de pessoas entre 1940
e 1970, fazendo com que aquele Estado se tornasse responsvel por cerca
de um tero do crescimento absoluto havido, durante o perodo em pauta,
na referida populao,
Apesar de proporcionarem uma boa aproximao realidade, os
dados demogrficos no so suficientes em si para caracterizai a ocorrn
cia do processo de expanso da fronteira agrcola. Isto porque o aumento
das taxas de participao do setor primrio na populao economicamen
te ativa total pode resultar simplesmente de um maior emprego de mo-
de-obra nos estabelecimentos agropecurios j existentes e nas reas j
exploradas. Por esse motivo, torna-se necessrio complementar os dados
at aqui apresentados com outros extrados dos Censos Agrcolas - algo
que feito mais adiante, neste item, atravs do (Quadro II.4. Como se
ver, esses ltimos dados tambm no esto isentos de problemas, pouco
revelando quando tomados isoladamente.
Mas, antes de passar anlise dos mesmos, convm tentar elucidar
melhor a natureza e o significado dos movimentos demogrficos que aca
bam de ser registrados. Para isso, cumpre relacionar - como faz Rangel
(1968) - a diviso regional com a diviso internacional do trabalho.
Dentro dessa perspectiva mais abrangente, a integiao das diversas eco
nomias regionais do Brasil num nico esquema de diviso nacional do tra
balho passa a depender do tipo e do grau de participao do pas nos mer
cados mundiais. O aumento dessa participao, via crescimento das
exportaes (o chamado crescimento para fora)y tende a aumentar a auto
nomia das regies entre si e a intensificar as relaes de cada uma com as
economias de outros pases. J o decrscimo dessa participao, via redu
o das exportaes, faz crescer a importncia das atividades voltadas
para o mercado interno, freqentemente substitutivas de importaes, e
tende a suscitar o efeito oposto (ou crescimento para dentro)^ aumentan
do o intercmbio entre as regies. Como seria de esperar, a diviso regio
nal do trabalho que assim se estabelece (ou se restabelece) no ocorre de
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUAO ACROPECUARIA... 169

forma aleatria, mas de modo a favorecer as regies e os setores relativa


mente mais desenvolvidos, Ou, como assinala Singer (1968), a integrao
da economia nacional no se d de maneira homognea em todo o pas;
pelo contrrio, geralmente apenas uma nica regio se torna palco da
industrializao em sua fase superior, drenando recursos e mo-de-obra
das demais; a concentrao industrial que da resulta tem como contra
partida a expanso e a especializao do setor agropecurio, tanto dentro
como fora da regio mais industrializada.
Assim, foi apenas natural que, no obstante a intensidade da crise do
complexo cafeeiro paulista e apesar de todos os problemas decorrentes da
Grande Depresso, a expanso da fronteira agrcola de So Paulo no
tivesse sofrido qualquer soluo de continuidade, mas, pelo contrrio, se
intensificasse e completasse durante as dcadas de 1 930 e 1 9 4 0 ,
alastrando-se da em diante para os Estados vizinhos. Diversamente do
que vinha ocorrendo antes de 1930, esse processo deixou de ter como
principal motivao o incremento da cafeicultura, passando a orientar-se
tambm para a expanso de outras culturas e atividades - como o algo
do, a cana-de-acar, a pecuria de corte e as lavouras alimentares desti
nadas ao abastecimento do mercado interno - dessa forma contribuindo
para a substituio das importaes dificultadas pela crise.'*^
Um aspecto muito importante dessa expanso residiu no fato de ter
sido em boa parte deliberadamente fomentada e promovida por empresas
loteadoras e de colonizao, vinculadas a companhias de estradas de
ferro, a estabelecimentos bancrios, grupos econmicos estrangeiros e,
apenas em poucos casos, a entidades governamentais. Ou seja, ela teve um
carter nitidamente comercial e especulativo,^* acentuado pelo crnico
processo inflacionrio; embora objetivasse formalmente a difuso da
pequena e mdia propriedades fundirias, na prtica ela s contribuiu
para resguardar e consolidar a posio do grande capital mercantil e
financeiro, algo abalado pela crise cafeeira no Brasil e pelos efeitos da
Grande Depresso no mercado internacional.
Mas, por outro lado, nunca demais lembrar que, apesar de ter sido
fomentada e promovida pelo capital comercial e fmancero, a expanso
da fronteira agrcola no Brasil de ps-30 foi condicionada em seu ritmo.

Ver a respeito desse processo de expanso, entre outros, os estudos de Mombeig (1940,
1 9 5 2 ,1 9 5 7 ), Waibel (1947,1955), Padis (1970), Patrone (1970), Nicholls (1970) e Lopes
(1976).
Ver, espedalmente, Mombeig |1952|, pp. 1 9 2 e segs. e 2 1 7 e segs.
170 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

quando no na sua motivao, pelas dimenses e pelo carter do novo


padro de acumulao, determinado pela concentrao e centralizao de
capitais no setor industrial sediado em So Paulo. Esta constatao se
aplica inclusive aos processos de expanso da fronteira agrcola aparente
mente desvinculados do desenvolvimento da economia paulista - como os
que ocorreram, a partir do Rio Grande do Sul, no Oeste de Santa
Catarina e no Sudoeste do Paran; ou no Planalto Central, com o surgi
mento da nova capital do pas e de novas estradas no Norte de Gois,
oeste do Maranho e Sul do Par; ou ainda no extremo-oeste do pas, ao
longo da Rodovia Braslia-Acre.'*^ Talvez a nica e temporria exceo
influncia da industrializao de So Paulo tenha sido o povoamento
espontneo de reas do Maranho e do Par por camponeses oriun
dos do Nordeste.^*^
As aspas no final deste ltimo pargrafo so devidas ao fato de essa
expanso poder ser encarada como uma fuga do latifndio nordestino,
em fase de reorganizao interna devido crescente concorrncia que pas
sou a sofrer por parte do setor agropecurio do Centro-Sul, e no tanto
como eventual reproduo de um campesinato que, nas regies de origem,
s pode ter tido uma existncia efmera e transitria. A abertura da
Belm-Braslia e de outras estradas quebrou defnitivamente o isolamento
dessa frente de expanso, integrando-a ao desenvolvimento e diviso
regional do trabalho da economia nacional.
Por outro lado, inclusive no que se refere a So Paulo, a expanso da
fronteira agrcola a partir de 1930 deixou de se basear na contribuio da
mo-de-obra dos imigrantes estrangeiros, passando a depender quase
exclusivamente das migraes internas, que foram assumindo uma cres
cente intensidade justamente a partir dessa poca.-^i Tais migraes foram,
em parte, intra-regionais e em parte inter-regionais, e no se deram apenas
no sentido rural-urbano, mas tambm na direo rural-rural - ou seja, das
reas rurais estagnadas para as dinmicas. Estas ltimas abrangiam
tanto reas de expanso da fronteira externa - isto , de ampliao ter
ritorial dos estabelecimentos agropecurios e das regies em que eles se

Sobre o primeiro, vejam-se: Waibcl |1955), Padis (1970) e Rego (1 9 7 9 ); e sobre os


demais: Waibel( 1947), James (1955), Mombeig (1957), Velho (1972, 1976), Balan (1973),
Lopes (1976), Goodman (1978) e Martine (1978).
50 Cf. Velho (1976), pp. 195 e segs., e Martine (1978).
5> Veja-se a respeito: Simonsen (1940), Mombeig (1940, 1952), Smith (1946), pp. 133 e
segs. e 316 e segs. Waibcl (1950), Smith (1955) e Balan (1973).
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUO AGROPECURIA... 171

situam - como de expanso da fronteira interna ou seja, das reas


cultivadas dos estabelecimentos j existentes.
Na verdade, essas vrias modalidades de migraes internas foram
todas muito intensas e ocorreram simultaneamente no perodo aqui anali
sado. Elas deram origem, principalmente nas cidades, formao do exr
cito industrial de reserva, fator indispensvel elevao da lucratividade
dos empreendimentos nos vrios ramos da economia. Ao mesmo tempo
em que se intensificava a urbanizao em todo o pas, e mais particular
mente nas regies de maior dinamismo econmico, as migraes mrais-
rurais tambm foram ganhando mpeto, medida que novas reas de
fronteira iam sendo incorporadas ao setor agropecurio.^^
A complexidade e a simultaneidade do processo podem ser bem obser
vadas no interior do Estado de So Paulo, onde, durante o perodo em
pauta, chegou a haver inclusive uma substituio da mo-de-obra preexis
tente, era boa parte constituda pelos colonos de origem ou de ascendncia
estrangeira, por trabalhadores rurais vindos de outras regies do pas. Essa
fora de trabalho, oriunda do Nordeste e de Minas Gerais, substituiu no
setor agropecurio paulista a que migrou para a Capital e outras reas
urbanas do Estado, ou para as reas pioneiras do Tringulo Mineiro, do Sul
de Gois, do Sul de Mato Grosso e, principalmente, do Norte do Paran.^^
Mas, o mais importante em tudo isso que os referidos movimentos
demogrficos devem ser atribudos fundamentalmente a uma nica ordem
de fatores, aos fatores derivados do novo padro de acumulao da eco
nomia brasileira, do seu progressivo redirecionamento para o mercado
interno. A expanso da fronteira agrcola, nos moldes e na intensidade em
que ela se deu a partir de 1930, deve ser vinculada, em ltima anlise, a
estes fatores, mais do que a um eventual dinamismo interno do setor agro
pecurio. Isso no quer dizer, porm, que a evoluo do mesmo durante o
perodo em pauta tenha carecido de maior importncia. Muito pelo con
trrio: conforme j se assinalou no incio deste captulo, as transforma
es do setor agropecurio foram to importantes para a industrializao
e a urbanizao do perodo recente, como estas para aquelas. A com-

Uma viso de conjunto desse processo pode ser encontrada em Graham c Hollanda
Filho (1971), especialmente pp. 79-97; Balan (1972), pp. 47 e segs., e Lopes & Patarra
(1974).
Especiabnente sobre esta ltima rea de expanso, ver, alm da literatura j citada, o tra
balho de Monteiro (1961). Quanto s primeiras, e tambm sobre a expanso da fronteira
agrcola no Maranho, na Amaznia e no Centro-Oeste, ver Velho (1972, 1976).
172 HISTRIA GERAL DA CIVlUZA&O BRASILEIRA

preenso do processo de desenvolvimento no depende tanto da identifi


cao, sempre discutvel, de uma varivel independente, como da caraae-
rizao dos vnculos de mtua dependncia que existem entre os setores
da economia.
O Quadro II.4 permite observar, atravs do tempo, a expanso da
fronteira agrcola em termos espaciais, mediante o sucessivo confronto
das reas, totais e de lavouras, dos estabelecimentos agropecurios com a
superfcie territorial dos Estados em que se situam, bem como o respectivo
tocai nacional. Os resultados desse confronto, fornecidos em termos per
centuais, aportam para um processo que est longe de ser linear - pelo
menos no que diz respeito s reas totais (AT) dos estabelecimentos. A
participao percentual dessas ltimas na superfcie de alguns Estados
(Acre, Amazonas, Par e Maranho) diminuiu bruscamente de um censo
para outro sem quaisquer explicaes plausveis, que no uma eventual
mudana de critrios dos recenseadores. O fato causa espcie na medida
em que se trata de Estados situados em regies onde a fronteira agrcola
mais se tem expandido nessas ltimas dcadas. Uma inconsistncia similar
pode ser notada com relao s taxas de participao das reas de lavou
ras (AL), as quais tambm diminuem abruptamente na dcada de 1940 a
1950, em nada menos do que sete Estados (Acre, Amazonas, Par, Piau,
Cear, Rio de Janeiro e Mato Grosso).
Abstraindo essas imperfeies, fica-se na presena de um conjunto de
dados bastante ilustrativos a respeito da progresso das reas, totais e de
lavouras, dos estabelecimentos agropecurios de cada Estado durante um
perodo de 50 anos. Pode-se notar, logo de sada, que essa progresso -
alm de bastante considervel - foi bastante desigual - seja quanto aos
ndices alcanados no fim do perodo, seja no que se refere ao ritmo do
processo. Assim, possvel verificar, por exemplo, que a rea total dos
estabelecimentos em 1970 j havia ultrapassado 80% da superfcie terri
torial de sete Estados (Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Alagoas,
Esprito Santo, So Paulo e Rio Grande do Sul), no chegando a metade
desse nvel em outros sete (Acre, Amazonas, Par, Maranho, Piau, Bahia
e Mato Grosso). Com base nesta constatao, pode-se dizer que, em ter
mos da fronteira externa dos estabelecimentos, os primeiros configuram
regies de fronteira agrcola estabilizada, ou fechada, enquanto que os
segundos ainda representam regies de fronteira agrcola aberta, ou
passvel de expanso.^"^

Esse tipo de colocao pode ser encontrado no trabalho de Dias (1978).


0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUAO AGROPECURIA... 175

Da mesma forma, no que se refere s reas de lavouras, possvel


constatar que as mesmas ultrapassaram 15% da superfcie territorial tam
bm em sete Estados (Cear, Paraba, Alagoas, Esprito Santo, So Paulo,
Paran e Rio Grande do Sul), no chegando a 3% em outros sete (Acre,
Amazonas, Par, Maranho, Piau, Mato Grosso e Gois). Ou, ainda,
pode-se perceber que as taxas de participao das reas totais aumenta
ram muito rapidamente em alguns Estados (Maranho, Bahia, Esprito
Santo e Paran), mais devagar em outros tantos, e praticamente no se
alteraram em alguns poucos (como Pernambuco e Rio de Janeiro). A
mesma constatao tambm vale para as reas de lavouras, cujas taxas de
participao, embora com flutuaes, cresceram intensamente em vrios
Estados (como Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba,
Paran, Santa Catarina, Mato Grosso e Gois), bem menos em outros, e
relativamente quase nada nos restantes.
Por meio desse quadro, possvel verificar tambm, para cada Estado,
qual a poca em que mais se expandiu a fronteira agrcola e, ainda, em
cada dcada, quais os Estados em que ela se expandiu mais intensamente.
Quanto ao primeiro aspeao, verifica-se, por exemplo, que, em So Paulo,
a maior expanso - tanto das reas totais como das reas de lavouras -
ocorreu nas dcadas de 1920 e 1930, tendo-se estabilizado relativamente
a partir de 1940. J no vizinho Estado do Paran, os maiores ndices de
crescimento foram registrados nas dcadas de 1950 e 1960, particular-
mente na primeira. Nem sempre h coincidncia entre as pocas de maior
aumento das reas totais e as de maior aumento das reas de lavouras. No
Maranho, por exemplo, as primeiras cresceram mais acentuadamente na
dcada de 1940, e as segundas na de 1950.
Com relao ao primeiro aspecto, pode-se assinalar que os Estados
cujas fronteiras externas mais cresceram foram o Cear, nas dcadas de
1920 e 1930, o Maranho na de 1940, e o Paran nas de 1950 e 1960. J
no que se refere s fronteiras internas, os maiores ndices de crescimento
foram registrados, em termos absolutos, nos Estados de So Paulo nas
dcadas de 1920 e 1930, Rio Grande do Sul na de 1940, e Paran nas de
1950 e 1960. Todas essas constataes so de carter meramente descriti
vo. Os dados disponveis no permitem interpretar e explicar a realidade.
Um primeiro problema que se coloca o dos parmetros que devem ser
utilizados nesse tipo de aferio. Quanto s reas totais, pode-se usar o
conceito de rea disponvel, ou rea til, a qual, evidentemente, bem
menor do que a totalidade da superfcie territorial do Estado ou regio em
que se situam, variando provavelmente entre 75% e 90% da mesma.
174 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

xcluem-se dessa rea os acidentes naturais e as obras humanas, que


impossibilitam ou dificultam consideravelmente a agropecuria; o caso
dos rios e lagos, das cidades, estradas etc.
De acordo com o referido conceito, pode-se constatar que alguns
Estados - como o Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Alagoas, Esprito
Santo, So Paulo e Rio Grande do Sul - j esgotaram as possibilidades de
ampliar as reas totais de seus estabelecimentos, s lhes restando a opo
de expandir a fronteira interna dos mesmos, representada pela relao
entre as reas de lavouras e as reas totais. Contudo, as possibilidades de
expandir estas no so apenas quantitativas, mas principalmente qualita
tivas, na medida em que dependem da aptido dos solos para as vrias
culturas e atividades do setor agropecurio. Esta aptido bastante vari
vel, no apenas em relao s condies naturais (fertilidade etc.), mas
tambm conforme o sistema de manejo de solos adotado - ou seja, con
forme a tecnologia utilizada. Dentro dos conhecimentos atualmente dis
ponveis, e, tendo em vista os sistemas de manejo at agora predominantes
no pas, pode-se afirmar que, em 1970, a maior parte das terras de melhor
qualidade j se achava ocupada pelos estabelecimentos agropecurios
ento existentes. Isto quer dizer que a recente incorporao de novas
reas, pela expanso da fronteira externa aos estabelecimentos e s
regies era que eles se situam, provavelmente resultar - se j no resultou
- em rendimentos decrescentes da produtividade fsica dos solos.^^ Essa
questo analisada mais a fundo no item subseqente.
Outro problema, ainda mais importante, diz respeito ao significado his
trico e socioeconmico dos ndices registrados pelas estatsticas. Esse sig
nificado, como no poderia deixar de seq varia atravs do tempo e do espa
o. m outras palavras, a expanso da fronteira agrcola, embora do ponto
de vista quantitativo possa revelar resultados bastante similares, assume
formas extremamente variveis na diversas regies do pas e nos diferentes
momentos do perodo. Tais variaes decorrem no apenas da diversidade
de origem dos migrantes que vo povoar as vrias reas de expanso, mas
tambm - e talvez principalmente - das relaes de produo que norteiam
o processo de ocupao e povoamento dos territrios recm-desbravados.
Tais variaes so examinadas na ltima parte deste captulo.

Dvidas a respeito da farta disponibilidade no Brasil de terras agncultveis de boa quali


dade e ainda no incorporadas aos estabelecimentos agropecurios existentes j eram mani
festadas no inicio da dcada de 1950. Ver a lespeito os trabalhos de Carlson (1951), James
(1955) e Waibel (1955). Uma colocao mais recente do problema foi tentada atravs do
relatrio no publicado mencionado na nota 4 0 e tambm por Paiva (1979), cap. 111.
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUAO AGROPECURIA... 175

Antes de encerrar as consideraes deste item, cabe examinar sucinta


mente outro conjunto de informaes propiciadas pelo Quadro II. 4.
Trata-se das taxas de participao (% ) dos Estados nas somas das reas
totais e de lavouras do pas. Essas taxas podem inicialmente ser compara
das participao relativa de cada Estado na superfcie territorial do pas.
Verifica-se por meio desta comparao que, em termos de reas totais, s
trs Estados (Amaionas, Par e Mato Grosso) mantiveram, durante todo
o perodo, taxas inferiores de sua participao relativa na superfcie ter
ritorial do Pas e, no caso de outro (Maranho), isto s deixou de ocorrer
uma vez por ocasio do Censo de 1950.
Esse nmero cresce quando se tomam as reas de lavouras. Nada
menos que sete Estados (Acre, Amazonas, Par, Maranho, Piau, Mato
Grosso e Gois) apresentaram taxas inferiores da sua participao rela
tiva na superfcie territorial. A diferena em questo se deve diversidade
dos graus de concentrao dos trs indicadores que constam do Quadro
11.4. Os seis maiores Estados (Amazonas, Par, Bahia, Minas Gerais,
Mato Grosso e Gois) compreendiam, em 1970, pouco mais que 56% da
rea total dos estabelecimentos agropecurios do pas, e apenas cerca de
26% das reas de lavouras.
Alm disso, durante o perodo em pauta, houve algumas importantes
modificaes na distribuio espacial das reas totais e das reas de lavou
ra. Em 1930, mais de 50% das primeiras pertenciam a estabelecimentos
localizados em quatro Estados (Minas Gerais, Gois, Mato Grosso e Rio
Grande do Sul). Quarenta anos mais tarde, essa situao se mantinha
quase inalterada, apenas com Mato Grosso passando frente dos demais
Estados. J no que se refere s reas de lavouras, os trs Estados (So
Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul), que abrangiam quase 52% do
total em 1930, deixaram de faz-lo 40 anos mais tarde, quando a partici
pao conjunta dos mesmos baixou para 39% . Em boa parte, isto se
deveu ascenso do Paran, que em 1970 assumiu o terceiro posto,
suplantando Minas Gerais e apenas sendo superado pelo Rio Grande do
Sul e por So Paulo, cuja participao relativa tambm diminuiu acentua-
damente. Ainda no tocante s reas de lavouras, cabe registrar o conside
rvel avano de Gois^^ e o no menos considervel recuo das taxas de
participao do Estado do Rio de Janeiro.

Com relao a este Estado, cumpre mencionar a influncia exerdda desde a dcada de
1940 pela poltica de colonizao agrcola do Governo Federal, pela construo das novas
capitais do Estado (Goinia) e do pas (Braslia) e pela implantao de vasta infra-estrutura
viria. Ver a respeito Waibel (1947), Smith (1973) e Goodman (1978).
176 HISTRIA CERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

QUADRO n .l

TAXAS DE PARTICIPAAO DOS TRS SETORES NA RENDA


INTERNA DOS ESTADOS E DO BRASIL (%)

Estados Ajios selecionados Agricultura Indstria Servios

Amazonas 1939 4 1 ,1 0 16,81 4 2 ,0 9


1948 3 7 ,5 7 9^3 53 ,2 0
1958 3 1 ,2 4 2 0 ,0 3 4 8 ,7 4
1968 3 0 ,9 5 1 7 ,1 5 51 ,9 0

Par 1939 3 1 ,5 5 1 6 ,5 4 51 ,8 9
1948 2 6 ,8 7 1 1 ,4 6 6 1 ,6 7
1958 18,65 2 0 ,0 5 6 1 ,3 0
1968 17,96 1 6 ,7 8 65,25

Maranho 1939 57,81 1 1 ,1 2 3 1 ,0 7


1948 44,91 8 ,9 4 4 6 ,1 5
1958 4 6 ,2 0 1 0 ,7 0 4 3 ,1 0
1968 5 0 ,0 3 7 ,2 3 4 2 ,7 4

Piau 1939 5 9 ,3 8 6 ,0 2 3 4 ,6 0
1948 4 7 ,3 2 3 ,2 5 4 9 ,4 3
1958 42 ,3 3 5 ,7 1 5 1 ,9 6
1968 4 3 ,2 4 5 ,3 3 5 1 ,4 2

Cear 1939 43 ,3 8 8 ,5 4 48,08


1948 4 3 ,2 6 7.11 49,63
1958 23,83 11,72 6 4 ,5 5
1968 4 0 ,2 4 8 ,3 3 51,43

R io Grande do Norte 1939 3 8 ,7 6 10,89 50,35


1948 47 ,0 8 8 ,9 3 4 3 ,9 9
1958 3 5 ,0 7 11 ,0 0 53,93
1968 43 ,6 3 9 ,0 0 4 7 ,3 7

Paraba 1939 4 3 ,9 2 1 3 ,1 3 4 2 ,9 4
1948 51 ,3 9 11 ,3 4 3 7 ,2 7
1958 4 7 ,3 4 10,49 4 2 ,1 7
1968 49 ,6 3 9 ,2 7 4 1 ,1 0

Pernambuco 1939 2 8 ,9 0 19,75 5 1 ,3 4


1948 3 0 ,5 0 19,01 50,49
1958 28 ,9 3 16,08 54,99
1968 26 ,0 1 16 ,7 6 5 7 ,2 2
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUAO AGROPECURIA... 177

Continuao do Quadro ll.l

Estados Anos selecionados Agricultura Indstria Servios

Alagoas 1939 37,96 2 2 ,2 3 39,81


1948 44,47 16,41 3 9 ,1 3
1958 50,03 1 3 ,0 9 3 6 ,8 8
1968 47,39 14,33 38 ,2 8

Sergipe 1939 36,22 1 7 ,7 3 4 6 ,0 6


1948 39,14 1 4 ,9 6 4 5 ,8 9
19 5 8 44,28 9 ,6 0 4 6 ,3 2
19 6 8 41,21 7 ,2 2 5 1 ,5 8

Bahia 19 3 9 38,46 1 0 ,4 6 5 1 ,0 7
1948 43,48 7 ,7 8 4 8 ,7 3
1958 35,27 13,75 5 0 ,9 9
1968 36,51 8 ,8 0 5 4 ,7 0

Minas Gerais 19 3 9 43,68 15 ,1 8 4 1 ,1 5


1948 50,17 11,29 38,51
1958 37,55 1 2 ,8 0 4 9 ,5 6
19 6 8 27,08 1 8 ,3 7 5 4 ,5 4

Esprito Santo 1939 53,57 6 ,0 2 4 0 ,4 1


1948 45,42 8 ,0 4 4 6 ,5 4
1958 42,18 4 ,6 0 5 3 ,2 2
19 6 8 27,05 6 ,7 4 56,21

Rio de Janeiro {+) 1939 6,51 2 4 ,2 4 69 ,2 5


1948 7,47 2 1 ,7 4 70 ,7 9
1958 6,90 2 1 ,9 8 71 ,1 2
1968 5,54 2 4 ,2 2 70 ,2 5

So Paulo 1939 22,68 2 2 ,0 3 5 5 ,2 9


1948 27,57 25 ,0 1 4 7 ,4 6
1958 19,62 3 1 ,9 2 4 8 ,4 5
1968 12,32 39,51 4 8 ,1 7

Paran 1939 48,51 14,00 3 7 ,4 9


1948 48,75 13,91 3 7 ,3 4
1958 51,89 10,11 3 8 ,0 0
1968 43,63 9 ,9 6 46,41

Santa Catarina 1939 46,81 17 ,1 0 36,09


1948 49,35 1 6 ,9 0 33,75
1958 45,78 18,38 35,84
1968 33,95 2 1 ,8 3 44 ,2 2
178 HISTRIA CERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA

Continuao do Quadro II.l

Estados Anos selecionados Agricultura Indstria Servios

R io Grande do Sul 1939 38,06 1 6 ,0 3 45,91


1948 37,79 1 5 ,8 7 4 5 ,7 2
1958 33,59 1 7 ,2 4 49,18
1968 32,75 1 6 ,8 8 5 0 ,3 7

M ato Grosso 1939 48,99 1 2 ,8 8 38,53


1948 54,01 6 ,1 9 39 ,8 0
1958 53,66 6 ,2 2 40,13
1968 41,54 5 ,7 7 52 ,6 0

Gois (++) 1939 70,36 5 ,7 8 2 3 ,8 6


1948 57,99 6 ,6 4 35,38
1958 59,39 4 ,5 4 3 6 ,0 7
1968 47,48 4 ,5 4 47 ,0 9

BRASIL 1939 25,75 1 9 ,5 3 54,72


1948 27,66 2 1 ,4 4 50 ,9 0
1958 21,69 2 5 ,0 3 53,28
1968 17,72 2 8 ,4 9 53,79

FONTE: Conjuntura Econmica, setembro 1971.


Observaes: (>] Inclusive o antigo Estado da Guanabara.
(-+) Inciusiire o atual Distrko Federal.

QUADRO U.2

TAXAS D E PARTICIPAO DOS ESTADOS N O P R O D U T O


DOS TR S SETO RES E NA REMDA IN TERN A T O T A L (% )

SAE/ SIE/ SSE/ RIE/


Estados Anos selecionados
SAB SIB SSB RIB

Amazonas 1939 1,56 0 ,9 6 0 ,8 7 1,08


1948 0,99 0 ,4 2 0 ,8 9 0 ,8 4
1958 0 ,9 9 0 ,7 7 0,78 0,83
1968 0 ,9 4 0 ,4 7 0,66 0,68

Par 1939 1,71 1,36 1,53 1,55


1948 1,01 0 ,7 4 1,47 1,19
1958 0 ,9 6 1,26 1,59 1,35
1968 1,13 0 ,9 6 1,72 1,40
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUAO ACROPECUARIA... 179

C ontinuao do Q uadro II.2

Estados Anos selecionados SAU SIE/ SSE/ RIE/


SAS SIB SSB RB

Maranho 1939 2,47 0,72 0 ,7 2 1,22


1948 1,18 0,40 0 ,7 7 0 ,8 3
1958 1,62 0,46 0 ,7 7 0,93
1968 2,38 0,31 0 ,8 5 1,06

Piau 1939 1,76 0 ,2 7 0 ,5 6 0,85


1948 0,74 0 ,0 9 0 ,4 9 0,49
1958 0,57 0,09 0 ,3 5 0,36
1968 0,97 0,11 0 ,4 8 0,50

Cear 1939 3,17 0 ,9 4 1,91 2 ,0 8


1948 2,49 0 ,7 0 1,81 1,82
1958 1,04 0 ,6 2 1,42 1,15
1968 3,90 0,73 2 ,0 8 2 ,1 5

Rio Grande do Norte 1939 1,13 0,48 0 ,8 0 0,83


1948 1,31 0,43 0 ,7 8 0,88
1958 0,76 0 ,2 9 0 ,5 9 0 ,5 7
1968 1,68 0 ,3 2 0 ,7 6 0 ,8 6

Paraba 1939 1,98 0,90 1,05 1,29


1948 2,33 0,88 1,08 1,44
1958 1,73 0 ,4 7 0 ,7 8 0,96
1968 2,30 0,39 0 ,8 0 1,03

Pernambuco 1939 4,49 4 ,6 5 4,33 4,43


1948 3,91 4 ,1 8 4,12 4,06
1958 3,96 2 ,6 9 3,81 3,61
1968 3,96 2 ,3 2 3,64 3,39

Alagoas 1939 1,17 1,04 0 ,6 7 0,88


1948 1,30 0 ,8 2 0,73 0,92
1958 1,62 0 ,5 2 0 ,6 0 0,85
1968 1,55 0,43 0 ,5 2 0,73

Sergipe 1939 0,77 0 ,5 7 0 ,5 4 0,61


1948 0,69 0,45 0,51 0,56
1958 0,85 0,23 0 ,4 5 0,51
1968 0,92 0,15 0,48 0,50
180 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

Contiauao do Quadro 112

Estados Anos selecionados SAEJ SIE/ SSE/ RIE/


SAB SIB SSB RIB

Bahia 1939 6,04 2 ,4 9 4,35 4 ,4 8


1948 5,59 1,72 3,99 4 ,0 8
1958 5,41 2 ,5 8 3,95 4 ,0 4
1968 6,93 1,52 4,33 4 ,2 2

\Iinas Gerais 1939 15,28 8 ,0 4 7,81 9 ,9 9


1948 18,30 7 ,0 7 8,95 1 1 ,5 7
1958 14,26 5,93 9,49 9,98
1968 12,21 7 ,5 2 10,26 1 0 ,0 2

Esprito Santo 1939 2,23 0,38 0,91 1.19


1948 1,59 0,48 1,04 1,11
1958 1,73 0,23 1,10 1,08
1968 2,14 0,35 1,36 1,29

Rio de Janeiro (+) 1939 4,77 26,93 27,55 2 0 ,9 2


1948 4,42 22,08 28,67 1 8 ,7 7
1958 4,75 18,51 29,78 18,15
1968 4,07 16,17 21,55 16 ,3 5

So Paulo 1939 24,72 3 6 ,3 7 32,69 3 1 ,1 0


1948 29,15 4 5 ,5 0 31,92 3 3 ,5 3
1958 26,34 52,36 32,87 3 5 ,3 5
1968 19,51 56,85 31,85 3 5 ,2 3

Paran 1939 4,91 2 ,1 4 2,06 2 ,8 9


1948 6,37 3 ,1 2 3,11 4 ,1 4
1958 11,47 2 ,7 3 4,24 5 ,8 2
1968 12,03 2 ,5 0 5,34 6 ,1 3

Santa Catarina 1939 3,67 2 ,0 3 1,54 2 ,2 3


1948 4,25 2 ,5 0 1,85 2 ,7 3
1958 4,53 2 ,2 2 1,79 2 ,6 1
1968 4,04 2 ,3 6 2,19 2 ,6 4

Rio Grande do Sul 1939 13,58 8 ,6 7 8,89 1 0 ,1 9


1948 11,09 7 ,8 6 8,40 9 ,1 6
1958 11,80 7 ,4 0 8,74 9 ,2 6
1968 12,61 5 ,9 0 8,09 8 ,5 6
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODU&O AGROPECURIA... 181

Continuao do Quadro 1I.2

Estados Anos selecionados SAD SIE/ SSE/ RIE/


SAB SIB SSB R IB

M ato Grosso 1939 1.59 0,62 0 ,6 8 0 ,9 3


1948 1,5 0,37 0 ,7 3 0 ,9 2
1958 2,40 0,34 0 ,9 1 1,18
1968 1,81 0,23 0 ,9 5 0 ,9 7

Gois (-K+) 1939 2,89 0,36 0 ,5 3 1 ,1 7


1948 1,75 0,34 0 ,6 8 0 ,9 5
1958 1,19 0,30 0 ,9 8 1 ,4 2
1968 4,91 0,43 2 ,0 7 2 ,3 0

FO N TE;Conjuntura Econmicy setembro 1971.


Observaes: SAE - setor agrcola do Estado
SAB - setor agrcola do Brasil
SIE ~ setor industrial do Estado
SIB - setor industrial do Brasil
SSE - setor servios do Estado
SSB - setor servios do Brasil
RIE - renda inicina do Estado
RIB - renda interna do Brasil
(>*) - inclui o antigo Estado da Guanabara
{++) - inclui 0 atual Distrito Federal

QUADRO 11,3

DISTRIBUIO DA POPULAO ECON OM ICAM EN TE


ATIVA DO BRASIL

Unidade 1940 1950 1960 1970


da PEA Habi % Habi- % Hibi- % Habi %
Federao tantes tames taues tantes

Acre l 17.287 0,1S 23.359 o;i3 38.103 0,31 44.328 034


T 27,785 OJO 38.959 0^ 48054 oai 64.540 031
IT - 623 - 59,95 - 79,29 - 68,68

Amazonas I 114.25 1,13 121.442 1,18 15^096 U6 167.184 133


T 149.180 1,05 162.762 0,95 220m 0,97 280.799 0,95
I/T - 76,53 - 74,61 - 70,69 - 59,53

Par I 241.605 2,49 239.957 2,34 305.630 2,46 358.448 2,74


T 335.252 2,39 364J78 2,12 49444d 2,17 649.41S 2.19
IT 72,06 - 65,85 - 62,81 - 55,19
182 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

Condniiaodo Quadro II.3

Unidade 1940 1950 1960 1970


da PEA Habi % Habi- % Habi % Habi- %
Federao tantes untcs tantes untcs

Maranho I J547S0 3,65 403,183 3,93 65U78 5,25 762.900 5,83


T 425.650 3,03 489214 2,85 789.928 3,47 973.160 329
\T - 8322 - 82,41 - 82,46 78,39

Pku l 217,158 2^4 250562 2,44 287.081 2,31 346.875 2,65


T 267.952 1.91 303.733 1,77 378.893 1,66 484.666 1,63
IA* 81,04 - 82,49 - 75,76 - 71,56

Cear l 521.211 5,37 604.422 5,89 690.926 537 749.090 5,76


T 666214 4,75 802.815 4,69 1.041871 438 1255.440 424
IA - 7823 - 7528 -
6625 - 59,66

R. G. Norte I 216.519 223 212.910 2,08 231202 1,86 240.955 1,84


T 269.951 1,92 286M9 1,67 337216 1,48 410.111 138
IA - 8021 - 7427 - 6836 - 58,75

Paraba I 404.754 4.17 407338 3,97 437.615 333 437.937 335


T 477.152 3,40 517275 3,02 595.354 2,61 675,409 228
IA' - 84,83 - 78,74 * 73,50 - 64,84

Pernambuco I 702.015 724 746.970 728 806.679 6,50 764.738 5,84


T 938.501 6,69 1.120708 6,54 1305.034 5,73 1.505.150 5,09
IA' - 74,81 - 66,65 - 61,81 - 50,80

lagoas I 255.545 2,63 266,543 2,60 514.036 2,53 323.155 2,47


T 322.016 229 352.175 2,05 426.009 1,87 482374 1,63
IA' - 79,36 - 75,68 - 73,71 - 66,96

Sergipe 1 137.402 1,42 144.702 1.41 178.057 1.43 16l.8b 124


T 189.914 1,35 210.843 123 258.598 U3 265,582 0,89
IA* - 72,34 - 68,63 - 68,85 - 60,92

Bahia 1 1.073.417 11,07 1.096540 10,69 1.355376 10,92 1.437364 10,98


T 1.389.556 951 1.515.860 8,85 1.941181 833 2.301.697 7,78
LT - 7725 - 72,33 - 67,79 - 62,44

Minas Gerais 1 1.658.310 17,10 1.677.985 16,36 1.925359 15,52 1.717.333 13,12
T 2.149.546 15,33 2.450.963 14,31 3 101850 13,63 3.460.615 11,70
LT * 77,15 - 68,46 - 62,05 49,63

. Santo 1 206.116 2,13 235215 200 240223 1.94 240.383 1,84


T 252.857 1,80 276.789 1,61 351474 1,54 457.787 1,54
IA* - 81,54 - 74,14 - 68,15 - 52,50

R. Janeiro 1 373.949 3,85 332.655 324 318.033 2,56 256.161 1,96


T 1.194.819 8,52 1.695528 9,90 2.157.722 9,48 2.916.114 9,87
IA' 31,30 19,62 14,73 8,78
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUAO ACROPECURIA... 183

Contnuao do Quadro II.3

Unidade m 1950 196} 1970


da PEA Habi % Habi % Hbh % Habi %
Federao tantes tantes taotes tantes

SoPaub I 1.546.610 15,94 1.481133 14,45 1.475.732 11,89 U01.830 9,94


T 2.623540 18,71 3 434.971 20,06 4 1794 19,85 6372.842 2136
IT - 58,95 - 43,14 - 32,66 - 20,43

Parani 1 304.437 3.14 477979 4,66 983404 7.93 1.438 838 10,99
T 411475 2.94 694.768 4,05 1.413460 6^1 2176.754 7,70
IT - 73,81 - 68.79 - 6937 - 63,19

S. Catarina 1 286.858 2,96 308 753 3.01 402.149 334 451.697 3.45
T 384.973 2,74 473688 2,76 641.195 2.81 882129 2,98
m - 7441 - 65,18 - 6171 - 51,19

R. G. do Sul 1 761J55 7,85 m m 8,15 964.460 7.77 1.044.760 738


7 1.113 989 7,94 1.423 149 831 1.759 420 7.73 2168 935 737
m - 6834 - 58,73 - 54,81 - 46,04

Mato Grosso I 90 754 034 112172 1,09 281.489 237 313454 2,39
7 143571 1,02 171.014 039 301355 1,33 528 406 1,78
m - 6331 - 65,65 - 6632 - 5932
Gois I 216.486 233 297583 230 439 929 335 631.113 4,82
7 265.428 1,89 363122 2.12 661759 2,91 13)44.996 5,53
m - 8136 - 81.95 - 66,37 - 60,39

BRASIL I 9 700 544 100 10 253 870 100 11408 299 100 13090 358 100
7 14.020123 100 17117362 100 22.750028 100 29 557 224 100

in - 69,19 - 59,90 - 5434 - 4418

F O N T E : IBGE, Recenseamentos Gerais - Censos Demogrficos


(1) - Foram feitos os seguintes agrupamentos: AM & fUl, PA & AP, PE Sc FN, R J &
G B ,M T & R D , G O & D F .
(2) - Abreviaes: I: PEA do Setor Primrio;
T:PEA Total;
I/T: PEA do Setor Primrio
PEA Total

(3) Como se sabe, a PEA abrange todas as pessoas de 10 anos ou mais que tenham tra
balhado nos 12 meses anteriores ao Censo.
O Censo de 1970 incluiu tambm aquelas pessoas que estivessem procurando trabalho
pela primeira vez na data do mesmo.
O seter primrio compreende as seguintes atividades econmicas: agricultura, pecu
ria, silvicultura, extrativismo vegetal, caa e pesca.
(-f) Obtido por resduo.
184 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

QUADRO Q.4

TAXAS DE PARTICIPAAO DAS REAS DOS ESTABELECIMENTOS


AGROPECURIOS DO BRASIL (%)

Estados Super Indica 1920 1930 1940 1950 1960 1970


f fcie dores
1.000 ha
(%)++
Acre 15.259 AT 27,18 36^5 45,32 58,31 61,51 27,01
(1,80) %i 2.37 3,02 3,63 3,83 3,76 1,40
AL 0,07 0,32 0,58 0,09 0,13 0^3
%i 0,16 0,39 0,47 0,07 0,07 0,10

Amazonas 179.177 AT 4,19 4,47 4,74 3,45 4,06 3,39


(21,19) %i 4,29 4,38 4,46 2,66 2,91 2,06
0,01 0,10 0,19 0,03 0,05 0,09
%s 0,30 1,41 1,81 0,28 0,34 0,47

Par 136.660 AT 7,19 7,28 7,38 5,29 4,75 8,31


(16,16) 5,61 5,44 3,29 3,11 2,60 3,86
.AL 0,07 0,21 0,36 0,11 0,22 0,28
1,38 2,29 2,62 0,85 1,06 1,11

Maranho 32.462 ,AT 9,24 9,25 9.27 29,38 25,31 33,25


(3,84) 1,71 1,64 1,58 4.11 3,29 3,67
AL 0,19 0,54 0,88 1,01 2,76 2,35
%l 0,93 1,37 1,52 1,72 3,12 2,25

Piau 25.355 .AT 21,89 20,45 18,97 31,07 35,92 37,89


(3,00) %l 3,17 2,84 2,52 3,39 3,64 3,27
AL 0,24 0,82 1,42 0,89 1,83 2,51
%l 0,93 1,65 1,91 1,18 1,62 1,87

Cear 14.682 AT 38,48 48,21 58,62 69,48 74,54 82,45


(1,74) %l 3,23 3,87 4,51 4,39 4,38 4,12
AL 1,25 5,10 8,94 5,63 10,66 16,07
2,76 5,87 6,97 4,33 5,45 6 ^

R. G. Norte 5.301 .AT 45,52 54,08 62,65 71,10 69,53 86,25


10,63) %l 1,38 1,57 1.74 1,64 1,48 1,55
AL 0,48 3,98 7,48 8,37 11,72 14,56
%S 0,38 1,66 2,11 2,32 2,16 2,27
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUAO AGROPECURIA... 185

Continuao do Quadro 11.4

Estados Super Indica 1920 1930 1940 1950 1960 1970


fcie dores ++++
1.000 ha
(% h*
Paraba 5.637 AT 66,56 64,75 62,94 63,99 72^0 81,30
(0,67) %s 2,14 2,00 1,86 1,55 1,63 1,56
.AL 1,58 7,30 13,02 11,72 17,96 20,97
1,34 3,23 3,90 3,46 3,53 3,42

Pemambuico 9.831 AT 52,45 45,94 39,43 51,09 60,27 65,04


(1,16) %i 2,94 2,47 2,03 2,16 2,37 2,17
AL 2,54 5,68 8,81 10,16 14,03 14,98
%i 3,77 4,38 4,60 533 4,87 4,33

lagoas 2.765 AT 48,75 50,34 51,97 53,63 68,97 80,98


(0,33) XI 0,77 0,76 0,75 0,64 0,76 0,76
AL 3,06 6,28 9,50 10,19 15,55 20,68
%s 1,29 1,36 1,40 1,48 1,50 1,68

Sergipe 2,199 AT 34,29 36,93 39,61 50,57 66,80 79,26


(0,26) %l 0,43 0,44 0,46 0,48 0,59 0,59
AL 2,38 3,84 5,30 6,16 8,14 930
%s 0,79 0,66 0,62 0,71 0,62 0,60

Bahia 55.995 AT 15,09 18,62 23,94 2,10 31,55 39,76


(6,62) %I 4,83 5,70 7,03 6,78 7,07 7,57
AL 0,76 1,66 2,56 2,45 3,85 4,22
%x 6,40 730 7,62 7,19 7,53 6,95

M. Gerais 58.255 AT 47,02 5234 57,46 62,88 65,81 72,11


(6,89) %1 15,64 16,64 17,55 15,78 15,34 143 8
AL 2,67 3,77 4,87 5,04 6,18 6,08
%l 23,45 1735 15,06 1538 12,54 10,42

. Santo 4.560 AT 28,07 35,83 43,60 55,37 63,36 82,43


(0.54) %l 0,73 0,89 1,04 1,09 1,16 1,28
AL 4,90 8,65 12,40 12,89 16,18 15,21
%x 3,37 3,10 3,00 338 2,57 2,04

R. Janeiro 4.330 AT 71,69 74,71 77,71 7434 69,82 76,58


(0,51) %I 1.77 1,77 1,76 139 1,21 1,13
AL 6,71 11,99 17,27 14,09 14,34 14,79
%s 4,38 4,08 3,97 330 2,16 1,88
186 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA

G)ntinuao do Quadro IL4

Estados Super Indica 1920 1930 1940 1950 1960 1970


f fcie dores +++
1.000 ha
(%)++

S. Paulo 2 4.732 AT 56,13 65,63 75,13 76,86 78,05 82,55


(2,92) %s 7,93 8,87 9,74 8,19 7.73 6,94
AL 8,03 12,75 17,47 17,21 19,28 19,15
%I 29,88 24,75 22,93 22,30 16,61 13,94

Paran 19.906 AT 26,64 29,02 31,41 40,35 57,19 73,48


(2,35) %I 3,03 3,16 3,28 3,46 4,56 4,97
AL 1,12 2,48 3,84 6,82 17,27 23,70
% i 3,36 3,87 4,06 7,11 11,98 13,88

S. Catarina 9.548 AT 37,37 44,15 50,92 55,70 62,31 73,58


(1,13) %z 2,04 2,30 2,55 2 ,2 9 2,38 2,39
AL 1,23 3,08 4.93 7,01 10,40 13,95
%s 1,76 2,31 2,50 3,51 3,46 3,92

R. G. Sul 26.753 AT 69,45 72,93 76,41 82,49 81,00 88,99


(3.16) %l 10,61 10,67 10,72 9,50 8,67 8,09
AL 2,83 4,59 6,36 9,35 13,87 18,61
%s 11,39 9,64 9,03 13,11 12,92 14,65

M . Grosso 147.459 AT 13,29 13,67 14,04 20,15 21,00 32,13


(17.44) %l 11,19 11,02 10,86 12,79 12,40 16,11
AL 0,01 0,13 0,25 0,10 0,26 0,54
%l 0,31 1,55 1,99 0,77 1,34 2,35

Gois 64.781 AT 38,33 34,29 30,26 37,96 4 4 ,7 9 55,50


(7,66) %l 14,18 12,15 10,28 10,59 11,61 12,22
AL 0,18 0,36 0,54 0,72 1,53 2,55
%1 1,71 1,83 1,87 2,43 3,45 4,85

BR.ASIL 845.651 AT 20,71 21,63 22,55 27,46 29,55 34,78


(100,0) 1 175.105 182.912 190.720 232.211 249.862 294.145
M 0,79 1,51 2,23 2,26 3,40 4,02
I 6 .6 4 2 1 2 .7 3 9 1 8.835 1 9 .0 9 5 2 8 .7 1 2 3 3 .9 8 4

Fonte dos dados brutos: IBGE, Censos Agropecurios


Observaes:
(-t-) Foram feitas as agregaes espaciais do quadro 11.3
i-r-r) Os nmeros entre parnteses representam a participao percentual do Estado na
superfcie total do Brasil
As siglas e os smbolos tm os seguintes significados: A T, rea total; AL, rea de
lavouras; e % participao no total do Brasil
Os dados brutos foram estimados por interpolao linear
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUAO AGROPECURIA.,, 187

4 . PRINCIPAIS D E T E R M IN A N T E S D O
A U M E N T O DA P R O D U T IV ID A D E

A expanso da fronteira agrcola, quando conjugada a um processo


de industrializao cada vez mais intenso e a crescentes migraes rural^
urbanas, no resulta numa mera reproduo ampliada do sistema produ
tivo preexistente. Sobretudo a mdio e longo prazos, este sistema no ape
nas se amplia, mas tambm, e principalmente, se transforma, com base
numa crescente tecnificao do trabalho, no uso cada vez mais abrangen
te dos recursos do solo e, portanto, numa produtividade cada vez maior
da mo-de-obra e dos meios de produo que esta utiliza. Todas essas
transformaes se refletem no aumento das quantidades produzidas - por
trabalhador e por unidade de rea e/ou de produo. Alm disso, elas per
mitem a liberao de foras produtivas passveis de serem utilizadas no
desenvolvimento dos demais setores da economia.
Os quadros apresentados a seguir procuram ilustrar o modo pelo qual
se deu esse processo na produo agropecuria do Brasil. Antes de ana
lis-los, todavia, convm dizer algo mais sobre as relaes entre a indus
trializao da economia nacional e o desenvolvimento do setor agrope
curio. Nesse sentido, cabe ressaltar que foi apenas num estgio relativa
mente avanado de desenvolvimento que a produo do setor industrial
passou a contribuir direta e decididamente para elevara produtividade do
setor agropecurio atravs do fornecimento de meios de produo (insu-
mos e instrumentos de trabalho) mais eficientes.
Isso no era devido unicamente falta de oferta por parte do setor
industrial, mas tambm, em boa parte, falta de demanda por parte do
setor agropecurio. As importaes deste, antes da produo de tais meios
pela indstria do pas, sempre foram relativamente modestas e restritas ao
atendimento de algumas poucas culturas e atividades, especialmente as
voltadas para os mercados externos. Naquele perodo, a influncia da
indstria - na medida em que realmente se fazia sentir - era apenas indire
ta. Aos poucos, todavia, ela foi se tornando cada vez mais poderosa,
exercendo-se numa primeira instncia atravs da demanda e dos preos
pagos pelos produtos agropecurios que ela, cada vez mais, ia transfor
mando em produtos industrializados, e tambm por meio do aumento e
da diversificao da oferta desses.
Essa crescente ofena no foi induzida por uma crescente demanda da
parte dos produtores do setor agropecurio, mas pela demanda insatisfei
138 HISTRIA ERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA

ta dos mercados urbanos, que, por vrios motivos, deixou de ser adequa
damente atendida pelas importaes. A demanda de produtos industriali
zados por parte da massa dos produtores agropecurios somente surgiu e
se expandiu mais tarde e paulatinamente, com a destruio da auto-
suficincia rural baseada na poiicultura alimentar e no artesanato. Atravs
desse processo, o setor industriai no apenas ampliou o mercado para
seus produtos, como fez com que os estabelecimentos agropecurios se
especializassem e ampliassem cada vez mais a produo de determinados
bens. Por sua vez, a referida especializao e a crescente produtividade
que ela requer foram criando as condies para a demanda e a introduo
dos modernos meios de produo de origem industrial.
Antonio Cndido mostrou bem como isso se deu em nvel dos peque
nos estabelecimentos de subsistncia, os ltimos a serem incorporados ao
circuito da economia de mercado. Hoje em dia - dizia ele em meados
da dcada de 1950 - o fim do regime de auto-suficincia econmica no
permite ao pequeno agricultor prover por inteiro as prprias necessidades
alimentares... Atualmente apenas o feijo, dentre os alimentos bsicos,
no depende de contatos comerciais... uma considerao realmente
importante, se nos lembrarmos da vida anterior... em que os elementos da
dieta eram obtidos e manipulados em casa, com a nica exceo do sal
(Cndido, 1964, p. 111). O homem rural depende, portanto, cada vez
mais, da vila e das cidades, no s para adquirir bens manufaturados, mas
para adquirir e manipular os prprios alimentos {idem, p. 112).
Mais adiante, o mesmo autor indicava como a penetrao, nas reas
rurais, de novos bens de consumo fez surgir necessidades novas que con
tribuem para criar ou intensificar os vnculos com a vida nas cidades
(idem, p. 129). Doravante, ele (o caipira) compra cada vez mais, desde a
roupa e utenslios at alimentos e bugigangas de vrios tipos; em conse
quncia, precisa vender cada vez mais [ibidem]. Isso leva a uma profun
da alterao do (seu) ritmo de trabalho, a cujo propsito pode-se falar de
uma verdadeira redefinio (idem, p. 132). Esse novo ritmo de trabalho
obriga-o a concentrar um esforo cada vez maior nas tarefas essenciais da
produo agrcola (idem, p. 142). Assim, o aumento das horas de tra
balho (na produo agrcola) leva a queda da indstria e da manipulao
domstica e, conseqentemente, necessidade de comprar o que antes se
produzia (ibidem).
O Quadro III.l, apresentado a seguir, mostra a evoluo do nmero e
do tamanho mdio dos estabelecimentos do setor - medido atravs das
reas mdias totais (AM) e de lavouras (AML), bem como pelas mdias de
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUO AGROPECURIA... 189

pessoal ocupado (MPO) e de bovinos (BOV) por estabelecimento.


Enquanto o nmero de estabelecimentos aumentou substancialmente e de
forma quase ininterrupta em praticamente todos os Estados, os coeficien
tes de tamanho mdio apresentaram uma tendncia declinante ao longo
do perodo. importante assinalar, contudo, que essa tendncia, via de
regra, tera-se mostrado menos acentuada com relao s reas mdias de
lavouras. Isso constitui um indcio de que se trata de algo mais do que
uma simples reduo das escalas mdias de atividades dos estabelecimen
tos. Por outro lado, nunca demais ressaltar, desde logo, que as tendncias
quantitativas observadas englobam vrios processos - notadamente a multi
plicao dos minifndios, cujo nmero crescente passa a representar um
peso cada vez maior no denominador que configura as mdias de tamanho.
Como se procura mostrar mais adiante, na ltima parte deste captulo, o
setor agropecurio do Brasil sempre esteve longe de ser homogneo e, com o
passar do tempo, possvel constatar que at ele foi se tornando cada vez
mais heterogneo, Essa caracterstica acarreta a necessidade de se anali
sarem os dados de forma desagregada, por estratos de reas totais.
Mas, inclusive em termos agregados, pode-se chegar a constataes
bastante diversas das primeiras aparncias - por exemplo, ao analisar a
evoluo, atravs do perodo, dos coeficientes de uso do solo dos estabele
cimentos agropecurios. Tais coeficientes, apresentados no Quadro IU.2,
permitem observar que, ao lado da reduo do tamanho mdio dos esta
belecimentos, houve um processo de intensificao geral do uso do solo,
manifestado: (a) pelo quase contnuo aumento das taxas de participao
percentual das reas de lavouras nas reas totais; (b) pela relativa estabili
dade das taxas de participao das reas de pastagens; (c) pelo aumento
da participao conjunta de ambas; (d) pela estabilidade ou aumento das
taxas de suporte de bovinos por hectare de pastagem; (e) pela relativa
estabilidade, a partir de 1930, das reas totais por pessoa ocupada.
Todas essas tendncias podem ser constatadas para o Brasil como um
todo e tambm em vrios Estados. Consideraes semelhantes podem ser
feitas no que tange aos dados apresentados no Quadro III.3, relativos
tecnificao do sistema produtivo. Esse quadro mostra: (1) o aumento
pondervel das reas de lavouras por pessoa ocupada, e (2) uma diminui
o considervel do nmero de estabelecimentos por arado, de reas
totais e de pessoas ocupadas por trator.
Esses trs quadros comprovam que o aumento da produo agrope
curia do pas durante os ltimos decnios se deve no apenas expanso
da rea cultivada e ao crescimento do rebanho, mas tambm melhoria
190 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA

da produtividade das culturas da criao animal.-*^ Vale a pena tentar


aprofundar a anlise da evoluo dos vrios indicadores constantes dos
mesmos, comparando os Estados dotados de reas de expanso da fron*
teira agrcola com os Estados de fronteiras agrcolas (relativamente) esta
bilizadas, e tambm as vrias dcadas que compem o perodo em pauta.
Comeando pelo nmero de estabelecimentos, verifica-se que ele tem
crescido mais acentuadamente nos Estados de fronteira agrcola em
expanso (exceto o Par), vindo a seguir a maioria dos Estados do
Nordeste (desde o Cear at a Bahia) - onde tem havido um acentuado
processo de minifundizao, como se pode comprovar pelos baixos e
decrescentes ndices de reas mdias por estabelecimento. Estas tm sido
sistematicamente superiores aos ndices nacionais nos Estados amaznicos
(Acre, Amazonas e Par) e do Centro-Oeste (Mato Grosso e Gois), todos
dotados de fartas reas de expanso da fronteira agrcola. J no
Maranho, elas deixaram de ser maiores a partir de 1930, e no Paran
elas sempre foram inferiores, o contrrio se dando no Piau, onde s no
foram superiores em 1970, Por seu lado, na maioria dos Estados de fron
teiras agrcolas estabilizadas, elas tm sido sistematicamente menores do
que os ndices nacionais. Apresentam-se como excees os Estados do
Cear e do Rio Grande do Norte, cujos ndices tm flutuado em relao s
mdias nacionais; Minas Gerais, cujas mdias - a partir de 1930 - tm
sido superiores aos ndices nacionais; e So Paulo que, a partir de 1970,
passou a ter a mesma caracterstica. Esse ltimo Estado, alm do Par, foi
o nico em que houve um aumento das reas mdias na ltima dcada do
perodo. De modo geral, os indicadores em questo mantiveram-se siste
maticamente em baixa - exceto durante a dcada de 1940-50, na qual
houve uma elevao das referidas mdias em nada menos que doze
Estados, situados nas mais diversas regies do pas.
Passando s reas mdias de lavouras por estabelecimento, verifica-se
que elas s foram sistematicamente maiores do que os ndices nacionais
nos Estados do Cear, Minas Gerais, Esprito Santo, Rio de Janeiro e So
Paulo durante o perodo todo, e, nos Estados do Rio Grande do Norte e
do Paran, a partir de 1930. Em todos os demais, essas mdias tm-se
mantido inferiores, com exceo de uma ou outra dcada. Quanto s ten
dncias atravs do tempo, vale a pena ressaltar que as mesmas s deixa
ram de ser decrescentes nos estados de Santa Catarina, Rio Grande do Sul

Ver as consideraes a respeito de Paiva 8c outros (1973), pp. 6 2 e segs.


0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUAO AGROPECURIA... 191

e Gois. Apesar de tambm se apresentarem decrescentes, as mdias de


So Paulo sempre tm sido, de longe, as mais elevadas do pas.
interessante observar que este ltimo Estado um dos poucos cujas
mdias de pessoal ocupado por estabelecimento tm geralmente estado
acima dos ndices nacionais. Nesse particulai; So Paulo foi apenas supe*
rado durante o perodo pelos Estados de Minas Gerais e do Cear. Por
outro lado, no deixa de ser significativo que os ndices em questo do
Rio Grande do Sul, de Santa Catarina e do Par sempre tenderam a ser
inferiores s mdias nacionais, o mesmo ocorrendo, depois de 1930, com
Sergipe e Maranho. A evoluo dessas mdias atravs do tempo tem-se
apresentado declinante em praticamente todos os Estados e durante todo
o perodo; quando muito, elas permaneceram constantes por duas ou
mais dcadas sucessivas. As nicas excees foram os trs Estados do
extremo-sul, com a mdia do Paran chegando a crescer entre 1940 e
1950 (de quatro para seis pessoas ocupadas por estabelecimento); a de
Santa Catarina se mantendo constante (em quatro) a partir de 1930; e a
do Rio Grande do Sul crescendo entre 1920 e 1930, mantendo-se constan
te a partir da at 1960. Pode-se notar ainda que em 1970 nenhum Estado
apresentou um ndice superior mdia nacional (quatro pessoas ocupadas
por estabelecimento), que assim passou a constituir-se num padro geral.
Com relao ao numero de bovinos por estabelecimento, apenas qua
tro Estados (Gois, Mato Grosso, Rio Grande do Sul e Minas Gerais) tm
apresentado ndices superiores s mdias nacionais. Incidentalmente trata-
se dos principais Estados de pecuria bovina do pas. At 1950, o Piau
tambm se inclua nessa categoria e, a partir daquele ano, foi a vez de So
Paulo passar a integrar-se ao grupo. Todos os demais Estados aparecem
com ndices inferiores. Quanto s tendncias atravs do tempo, cumpre
destacar a progresso do Esprito Santo, cujos ndices tm crescido inin
terruptamente a partir da dcada de 1930.
Na maioria dos Estados, porm, tem predominado uma tendncia
decrescente com interrupes parciais nas dcadas de 1940 e 1960. Essa
tendncia, entretanto, no teve como contrapartida uma reduo propor
cional da participao das reas de pastagens nas reas totais. Antes, pelo
contrrio, a referida participao tendeu a crescer durante o perodo, e de
forma progressiva. Assim, nas dcadas de 1920 e 1930, ela cresceu em seis
Estados; na de 1940, em nove; na de 1950, em quinze; e na de 1960, em
dezesseis.
Em parte, essa expanso territorial da pecuria vinculou-se ao esgota
mento dos solos por modalidades predatrias de cultivo e aos conseqen-
192 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

tes rendimentos decrescentes auferidos principalmente pelas grandes


lavouras. Como foi assinalado por Bernardes (1961), p. 376, a fazenda
de gado, tendo-se originado mais caracteristicamente em campos de vege
tao aberta julgados inadequados para uma agricultura lucrativa (cam
pos limpos, campos cerrados ou caatinga), acabou por se difundir tam
bm em terras (originalmente) florestais, via de regra em terras total ou
parcialmente exauridas pela agricultura. Mas, ao mesmo tempo, ela tam
bm se deveu em parte a motivaes puramente mercantis e especulativas.
Segundo mostra o mesmo autor; essa expanso ocorreu igualmente em
certas reas de mata, onde... os fazendeiros dilataram o domnio da
pecuria aps uma breve ocupao pioneira pela pequena agricultura.
Trata-se de cultivos desenvolvidos por posseiros e meeiros, que so obri
gados, depois de algumas colheitas, a entregar a terra com o pasto for
mado (ibidem).
Tanto num caso como no outro, isso acabou se traduzindo na perma
nncia e difuso de uma pecuria ultra-extensiva caracterizada por baixs
simas taxas de suporte (na maioria dos casos, inferior a um bovino por
hectare de pasto). Nunca demais assinalar a esse propsito que a pecu
ria bovina no Brasil, alm de muitas vezes constituir uma atividade fun
cionalmente separada da agricultura,^^ com frequncia no se destina
prioritariamente a fins produtivos nem est propriamente voltada para o
abastecimento habitual do mercado. Fora dos Estados mais desenvolvidos
do Sudeste e do Sul, e s vezes mesmo nesses, os rebanhos tendem a ser
encarados por muitos proprietrios mais como uma reserva de valor do
que como fonte de receita^^ Eles desempenham esse papel no apenas em
si mesmos, ao se multiplicarem naturalmente e por no se desvaloriza
rem com a inflao, mas tambm - e talvez principalmente - atravs do
domnio que eles asseguram sobre a propriedade da terra, que, por sua

Tambm sob este aspeao, o Estado de So Paulo tem constitudo uma importante exce
o. Nele, a pecuria acha-se muitas vezes e h tempos funcionalmeote vinculada cafeicul-
tura - quer com o fonte de adubao orgnica dos cafezais, quer coroo fonte de receita
suplementar ou at alternativa rubicea, nas pocas de baixa da produo ou dos preos
da mesma. Cf. Mombeig (1957), p. 722-723. J para o Brasil como um todo, continuam
sendo vlidas at hoje as observaes de Bernardes (1961), p. 375-376, sobre a convivncia
entre a pecuria extensiva e a agricultura de subsistncia, e sobre a hegemonia da primeira
em relao segunda - mesmo quando esta se toma bastante intensa.
A mesma constatao, mais adiante explicitada, foi feita tambm por Dias (1978), p. 15.
Para uma viso de conjunto, crtica e diferenciada, da p>ecuria bovka no Brasil, ver as con
sideraes ainda bastante atuais de Paixo (1959), pp. 65-73.
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUAO AGROPECURIA.., 193

vez, tambm encarada mais como reserva de valor do que como recurso
produtivo, Para o proprietrio de terras exclusivamente interessado na
valorizao de seus ativos, essa pecuria ultra-extensiva acaba constituin
do um bom negcio, na medida em que lhe permite garantir a posse de
grandes reas a baixo custo. Uma boiada rala e pouco produtiva em ter
mos de carne ou de leite sai-lhe mais barata do que um bando de capangas
contratados para proteger a propriedade de terras inaproveitadas contra a
intruso dos que desejariam cultiv-las.
At certo ponto, o mesmo se aplica a projetos de reflorestamento
implantados em reas longnquas de quaisquer centros industriais capazes
de aproveitar produtivamente a madeira ou a celulose. Contudo, embora
esses fenmenos se manifestem em vrias regies do pas, a participao
relativa das reas de lavouras tambm tem aumentado durante o perodo
em pauta. Isso ocorreu ininterruptamente no apenas nos trs Estados
meridionais (Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran), onde a partici
pao relativa das reas de pastagens tendeu a diminuir, mas tambm em
Gois e Alagoas. Por outro lado, ela tem aumentado de forma intermiten
te - com apenas uma interrupo na dcada de 1940 - nos Estados do
Amazonas, Piau, Cear, Paraba e Mato Grosso. Alm disso, merece ser
registrado que a participao das reas de lavouras nas reas totais nunca
tendeu a diminuir, em qualquer Estado, por duas ou mais dcadas sucessi
vas. J o mesmo no pode ser dito da participao relativa das reas de
pastagem, embora esta, de modo geral, tambm tendesse a crescer.
A comparao dos ndices estaduais com as mdias nacionais acaba
revelando uma tendncia a certa especializao regional dentro do setor,
pelo menos em termos de agricultura e de pecuria. Assim, pode-se notar
que a participao das reas de lavouras nas reas totais tem-se apresenta
do com ndices sistematicamente mais elevados do que as mdias nacio
nais nos Estados de Pernambuco, Alagoas e Sergipe no Nordeste, e do
Esprito Santo, Rio de Janeiro, So Paulo e Paran no Sudeste e no Sul.
Com exceo de apenas um Censo, a mesma situao pode ser constatada
em relao a outros trs Estados do Nordeste (Rio Grande do Norte,
Paraba e Bahia). No extremo oposto aparecem vrios Estados de frontei
ras agrcolas abertas - como o Acre, Amazonas, Par, M aranho,
Piau, Mato Grosso e Gois - , todos com taxas de participao sistemati
camente inferiores s mdias nacionais. Quanto s reas de pastagem, esta
ltima situao registrada em nada menos do que nove Estados do
Norte e do Nordeste, e tambm em Santa Catarina. Com ndices sistema
ticamente superiores s mdias nacionais apenas figuram os quatro
194 HISTRIA GERAL DA CMUZAAO BRASILEIRA

Estados anterormente mencionados em relao ao nmero de bovinos


por estabelecimento, a sabei: Gois, Mato Grosso, Rio Grande do Sul e
Minas Gerais.
Este ltimo parece determinar a evoluo da mdia nacional do n
mero de bovinos por hectare de pastagem, tendo em vista a sua grande
participao no total do pas e a igualdade que se nota entre a referida
mdia e os ndices do Estado durante o perodo em pauta. Situam-se siste
maticamente acima dessa mdia os ndices dos Estados de Alagoas,
Sergipe e Bahia, no Nordeste; Esprito Santo, Rio de Janeiro e So Paulo,
no Sudeste; e mais os do Rio Grande do Sul, indubitavelmente o Estado de
pecuria mais avanada. Sistematicamente abaixo s aparecem os ndices
de Mato Grosso e Gois. Quanto s tendncias das ltimas dcadas, cabe
registrar o aumento ininterrupto dos referidos ndices nos trs Estados
meridionais (Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran), e a sua eleva
o intermitente no Estado de So Paulo.
As reas totais por pessoa ocupada no tm diminudo de modo uni
forme e contnuo em todo o pas. Os ndices de vrios Estados situados
em regies de expanso da fronteira agrcola tm-se apresentado sistema
ticamente mais elevados do que as mdias nacionais. Isso ocorreu durante
todo o perodo nos Estados do Acre, Amazonas, Par, Piau, Mato Grosso
e Gois. No outro extremo aparecem a maioria dos Estados do Nordeste
e mais o Esprito Santo, Rio de Janeiro e So Paulo - todos com ndices
sistematicamente menores do que as mdias nacionais, uma situao que
tambm comeou a registrar-se em Santa Catarina a partir de 1930.
Durante o perodo como um todo, a tendncia predominante tem sido de
baixa desses coeficientes, com interrupes nas dcadas de 1940-50 e de
1960-70, quando as reas totais por pessoa ocupada nos estabelecimentos
agropecurios tornaram a aumentar em diversos Estados.
Quanto s reas de lavouras por pessoa ocupada, houve, para o pas
como um todo, um aumento de 90% entre 1920 e 1970. Boa parte desse
aumento se deu nas duas primeiras dcadas do perodo. De 1940 em dian
te, o crescimento desses ndices tornou-se bem mais lento, mas nunca se
interrompeu, sendo indiscutvel o seu efeito compensatrio em relao
persistncia dos baixos ndices de produtividade por rea. Como sabido,
boa parte do aumento das reas e da produo p er capita foi devida
expanso da fronteira agrcola, a qual - com raras e significativas exce
es (notadamente no caso do Paran) - freqentemente se deu em terras
de qualidade inferior. Mas, podem ser mencionados tambm outros fato
res que influram no mesmo sentido, como a melhoria - em algumas
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUO AGROPECURIA... 195

regies - das condies sanitrias vigentes no meio rural^ como, por


exemplo, via proflaxia da malria (Paiva, 1954).
Nada menos que sete Estados (Rio Grande do Norte, Paraba, Minas
Gerais, Rio de Janeiro, So Paulo, Rio Grande do Sul e Gois) apresenta
ram esse tipo de evoluo. Mas apenas quatro tiveram, durante o perodo
todo, ndices superiores s mdias nacionais. Trata-se dos Estados do
Esprito Santo, So Paulo, Paran e Rio Grande do Sul. Aos trs ltimos
tm cabido sistematicamente os maiores ndices do pas. No outro extremo
situam-se vrios Estados do Nordeste (Piau, Pernambuco, Alagoas,
Sergipe e Bahia) e mais o Maranho e Minas Gerais, que tm apresentado
ndices sistematicamente inferiores s mdias nacionais. Essa situao se
deve em boa parte maior ou menor disponibilidade de meios de trabalho
por estabelecimento e/ou por pessoa ocupada. .\ mencionada disponibili
dade pode ser aferida atravs dos trs ltimos coeficientes do Quadro III.3.
Comeando pelo nmero de estabelecimentos por arado, verifica-se
que, no pas como um todo, houve uma lenta porm sistemtica reduo
desse ndice durante o perodo em pauta, com fases de maior acelerao
nas dcadas de 1920/30 e 1940/50. De certa forma, essa tendncia nacio
nal reflete o que ocorreu em So Paulo, embora num nvel mais baixo. A
reduo ininterrupta desse coeficiente s ocorreu no Esprito Santo e em
Gois, ambos os quais figurando entre a grande maioria dos Estados com
ndices sistematicamente superiores s mdias nacionais. A referida situa
o s deixou de se verificar integralmente nos Estados de So Paulo,
Paran e Rio Grande do Sul - especialmente neste ltimo, cuja relao de
estabelecimentos por arado tem girado em tomo de 1 desde 1930. Trata-
se de um ndice que s foi alcanado por So Paulo em 1950 e por Santa
Catarina em 1970.
Quanto mais elevada a relao entre o nmero de estabelecimentos e
o de arados, tanto maior o nmero dos que no dispem desse instrumen
to indispensvel moderna explorao da maioria das lavouras.^

O fato foi atestado da seguinte forma pot Paiva (1969), pp. 74-75; Sabe-se que grande
parte da agricultura do pas ainda feita com base na enxada, no havendo, portanto, um
preparo satisfatrio do solo ames e durante o plantio." Ao mesmo tempo, todavia, convm
lembrar - como fat Waibel (1949), p. 249 - que o uso do arado n io representa por si s
qualquer garantia da adoo de tcnicas agrcolas mais avanadas. Mutatis mutandis, o
mesmo pode ser dito com relao ao uso de tratores, de outros implementos e, de modo
geral, de todos os chamados insumos modernos, que muitas vezes no so utilizados nos
moldes tcnicos mais adequados.
196 HISTRIA CERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA

importante ressaltar que essa relao no apenas se manteve bastante


elevada em diversos Estados como at tem crescido em vrios deles, dei
xando entrever a expanso de uma agropecuria das mais rudimentares
em termos de tecnologia e de produtividade. o que tem ocorrido em vrias
dcadas nos Estados do Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Nessas regies per
dura at hoje uma agricultura itinerante baseada na rotao de terras, sendo
ainda pouco frequentes as lavouras sedentrias caracterizadas pelas condi
es ecolgicas vigentes e pela rotao de culturas nas reas exploradas.^^
Os dois coeficientes seguintes referem-se disponibilidade de tratores,
a qual constitui um ndice do grau de mecanizao do sistema produtivo.
Essa disponibilidade tem crescido acentuadamente no perodo em pauta,
especialmente nas ltimas dcadas, fazendo diminuir tanto a relao entre
as reas totais e o nmero de tratores, como entre este ltimo e a quanti-

Essa tennnologia foi tomada de Waibei (1 9 4 9 ), que distinguia duas modalidades de


rotao de terras: a primitiva, do tipo roa ou capoeira, baseada na progressiva incor
porao de terras virgens; e a melhorada, que se d depois da derrubada da maior parte
das matas primitivas e em uno do adensamento da populao c da melhoria das condi
es socioeconmicas. A segunda modaLdade implica muitas vezes a utilizao do arado
puxado por trao animal, a qual torna possvel o aumento das reas de cultivo. Um siste
ma de manejo mais avanado que a rotao de terras - mas ainda pouco freqente no Brasil
na poca em que Leo Waibei fez suas pesquisas c escreveu seus trabalhos - a rotao de
culturas combinada com a criao de gado, Este sistema supe uma integrao da agricul
tura com a pecuria, frequentemente sob a gide desta ltima. A rotao inclui o cultivo de
forrageiras para o gado e est baseada na alternncia de cereais com leguminosas, ou cultu
ras de razes, com vistas a impedir o empobrecimento dos solos. Trata-se de um sistema vol
tado para a produo de mercadorias de alto valor comercial; ele requer mais trabalho e
mais capital do que a rotao de terras e, por isso mesmo, quase nunca est ao alcance de
pequenos produtores (proprietrios ou no-proprietrios) - no obstante o fato de ser eco
nomicamente mais vivel era reas menores do que a rotao de terras. O termo quase
foi grifado e aqui empregado por conta da fumicultura, que h muito tempo tem sido
baseada, em diversas regies do Brasil, na rotao de culturas. Num trabalho posterior
(Waibei, 1950), essa modalidade oi chamada de melhorada, para distingui-la da rotao
de culturas primitiva, feita sem criao de animais e, portanto, sem adubao orgnica.
Essa ltima modalidade, segundo Waibei, s possvel em solos dotados de grande fertili
dade natural - como os do Oeste paulista, ou do Norte do Paran; ou ento - acrescenta
ramos ns - com forte apoio na adubao qumica. No por outro motivo que ela se faz
presente exatamente nos estabelecimentos, nas culturas e nas regies tecnologicamente mais
avanadas - como tem sido o caso, desde a dcada de 1950, da grande lavoura canavieira
do Nordeste e do Centro-Sul, e de boa parte das agriculturas paulista, paranaense e gacha,
para as quais se tm destinado a quase totalidade das importaes e depois da produo
nacional de fertilizantes. Ou seja, essa rotao de culturas deLxou de ser primitiva h
tempos... Apenas para concluir essa longa digresso, cabe assinalar que uma classificao
semelhante foi posteriormente adotada por Paixo (1959), enquanto que Bernardes (1961)
tambm ez uma, mas com base em critrios algo mais elaborados.
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUAO AGROPECURIA... ^7 I

dade do pessoal ocupado pelos estabelecimentos agropecurios.^^ A refe


rida diminuio, entretanto, variou bastante de um Estado para outro,
embora tendesse a predominar em todos eles durante todo o perodo.^^
Os ndices de reas totais por trator s tm sido sistematicamente
mais baixos do que as mdias nacionais nos Estados do Rio de Janeiro,
So Paulo e Rio Grande do Sul. Desde 1930, os mais baixos ndices tm-se
verificado no Estado de So Paulo, onde em 1970 havia um trator para
cada 304 hectares - contra um para cada 171.750 no Acre Estado que,
at 1940, no possua um trator sequer.^^ Quase as mesmas tendncias
podem ser observadas no que se refere ao pessoal ocupado por trator.
Nesse particular apenas So Paulo e Rio Grande do Sul apresentaram
ininterruptamente ndices inferiores s mdias nacionais - embora nos
ltimos anos tambm se tivessem juntado a eles os Estados do Rio de
Janeiro, Paran, Mato Grosso e Gois. At 1940, os menores ndices eram
os do Rio Grande do Sul, que s passou a ser superado por So Paulo, em
1950. Com poucas e localizadas excees, a tendncia dominante tem
sido de declnio sistemtico desses ndices.
Uma das caractersticas que mais tm chamado a ateno dos estudio
sos do desenvolvimento da produo agropecuria no Brasil consiste na
baixa produtividade mdia por unidade de rea, tanto nas principais
lavouras como na pecuria bovina. Essa caracterstica, que vem se man
tendo atravs do tempo, pode ser atribuda no apenas qualidade extre
mamente desigual e baixa fertilidade mdia dos solos do pas, mas tam
bm, e talvez principalmente, a modalidades tradicionais ainda predo
minantes na explorao dos seus recursos - ou seja, a produo agrope
curia extensiva e predatria que at hoje se mantm, tanto nas grandes
lavouras de exportao e de produo de matrias-primas agroindustriais,
como na pecuria, e at nas pequenas lavouras de subsistncia.

62 A produo de tratores no pas s teve incio na dcada de 1960, mas antes disso a dispo
nibilidade interna dos mesmos j havia aumentado muito. As importaes cresceram de
1.606 unidades em 1948 para 11.183 em 1951 c, durante a dcada de 1950, o estoque dos
mesmos no pas aumentou mais de oito vezes, passando de 8.372 para cerca de 70 mil. Ver
a respeito Paiva (1 9 5 4 ,1 9 6 1 ,1 9 6 9 ) c Paiva C outros (1973), pp. 75-77.
63 Ela tambm variou de uma cultura para outra. Haja vista o caso do arroz e do trigo no
Rio Grande do Sul, tidos no final da dcada de 1950 (e talvez at hoje) como as lavouras
mais adiantadas do pas, do ponto de vista do emprego, da tcnica, do grau de desenvolvi
mento capitalista atingido** (Paixo, 1959, p. 60). Sobre a orozicultura gacha, veja-se tam
bm o trabalho, mais atualizado, de Lemos (1977).
64 Paiva (1969), p. 7 5 , comparou a disponibilidade de tratores por hectare de bvouras do
Brasil, de So Paulo e de vrios outros pases, situando o referido Estado entre as regies
razoavelmente desenvolvidas nesse aspecto.
198 HISTRIA CERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA

importante salientar que essa constatao, tomada em si, no esgota


a anlise da produtividade do setor agropecurio. De um lado, porque ela
configura apenas a viso agronmica da questo; isso porque uma baixa
produtividade por rea pode coincidir, e na prtica tem coincidido, com
uma alta e crescente produtividade por pessoa ocupada ou por capital
investido, ou seja, ao lado da produtividade agronmica, no se deve per
der de vista a produtividade econmica; nunca demais lembrar que ao
capital interessa no apenas a produtividade da terra, mas tambm e prin
cipalmente a do trabalho. Do outro lado, e dentro da perspectiva que
acaba de ser delineada, lembremos que tais modalidades de explorao do
solo tm a sua razo de ser, em ltima anlise, nas relaes de produo
vigentes no setor agropecurio do pas, ou seja, elas podem ser vinculadas
estrutura fundiria, extremamente rgida e concentrada, e aos baixos
nveis de remunerao da fora de trabalho. Essas caractersticas, cuja
anlise feita na ltima parte do presente captulo, foram tambm par
cialmente responsveis pelos moldes em que se deu, durante o perodo em
pauta, a expanso da fronteira agrcola nas vrias regies do pas.
Ao mesmo tempo, cumpre notar que os baixos rendimentos por hec
tare em nvel nacional freqentemente coincidem com altos e crescentes
nveis por pane dos estabelecimentos dotados de tecnologia mais avana
da e situados em regies economicamente mais desenvolvidas. Tais estabe
lecimentos e regies tm sido responsveis, como se assinalou h pouco,
pela absoro da maior parte das importaes e da produo nacional de
fertilizantes, defensivos e outros insumos extra-setoriais. Particularmente
depois da S^undo Guerra Mundial, tanto as importaes como a produ
o nacional desses insumos aumentaram consideravelmente. isso,
ainda mais do que o uso de tratores e de arados, acabou configurando um
avano na tecnologia e na produo do setor a g r o p e c u r io .^ ^
Uma primeira aproximao a esses diferenciais nos nveis de produti
vidade pode ser obtida atravs do Quadro III.4, que apresenta, para os
vrios Estados, a evoluo dos rendimentos por hectare de algumas das
principais lavouras do pas. Por meio desse quadro, verifica-se que, para o
Brasil como um todo, apenas trs dos seis produtos em pauta chegaram a

de lamentar a inexistncia de trabalhos histricos ou mesmo de sries estatsticas


retrospectivas mais amplas, sobre o consumo e a produo de tais insumos no Biasil, capa
zes de caracterizar essa evoluo. Os trabalhos especficos, publicados pelo IPEA (1973,
1 9 7 5 ,1978), dizem respeito apenas aos anos mais recentes. Para alguns elementos de pero
dos anteriores ver Paiva (1 9 5 4 ,1 9 6 1 ,1 9 6 9 ) e Paiva Sc outros (1973), pp. 68 e segs.
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUO ACROPECU/\RIA... 199

registrar uma elevao dos rendimentos mdios por hectare - sendo que,
no caso do milho, o aumento em questo nem sequer chegou a 10% num
perodo de 30 anos. Quanto aos outros trs, houve, na verdade, uma
diminuio desses ndices de produtividade - inclusive bastante acentua
da, como no caso do algodo e do feijo.^
Entretanto, se compararmos as mdias nacionais com os ndices
alcanados em determinados Estados, pode-se chegar a concluses radi
calmente diversas. Verifica-se, notadamente, que, exceto no que se refere
ao arro2 e ao feijo, So Paulo tem apresentado via de regra ndices cres
centes e superiores s mdias nacionais. Esse fato tem sido atribudo por
alguns (por e.xemplo, Paiva (1969), p. 73, ao esgotamento da fronteira
agrcola e conseqente modernizao tecnolgica do setor agropecurio
no referido Estado. Mas o fenmeno no se resume a este, j que o mesmo
pode ser observado com relao ao Paran - exceto no que se refere ao
arroz - e ao Estado de Santa Catarina, exclusive no que diz respeito ao
algodo e cana-de-acar. Outro Estado que tem apresentado bom
desempenho com relao produtividade de todas essas seis culturas o
de Mato Grosso.
Frequentemente, os Estados de maiores e crescentes rendimentos por
hectare em determinadas culturas tm sido tambm os maiores produtores
do pas nessas culturas. o que se tem dado com So Paulo, no caso do
algodo, da cana-de-acar e do milho; com o Paran, quanto ao algo
do, feijo e milho; com o Rio Grande do Sul, no que se refere ao arroz,
ao feijo, mandioca e ao milho; e com a Bahia e Santa Catarina, no que
se refere mandioca. Mas, h casos tambm de Estados que so grandes
produtores em determinadas culturas e, no obstante, apresentam baixos
e decrescentes nveis de produtividade fsica por unidade de rea. Tal tem
sido o caso notadamente do Cear, no caso do algodo; de So Paulo e
Minas Gerais no caso do arroz;^^ de Pernambuco e Minas Gerais, no caso
da cana; e ainda de Minas Gerais, no que se refere ao feijo e ao milho.

Quanto a este produto, os dados de rendimentos por hectare devem ser analisados coni
certo cuidado, tendo em vista as diferenas existentes entre culturas solteiras e consor-
ciadas,
67 Isso para no falar do Maranho, que um grande produtor do cereal e apresenta baixs
simos rendimentos por hectare. importante notar, porm, que no caso do arroz trata-se
na verdade de dois sistemas de cultivo inteiramente diferentes: o do arroz irrigado - que
predomina em Sergipe, Santa Catarina e Rio Grande do Sul - e o do anoz de sequeiro, exis
tente no resto do pas, e que apresenta rendimentos por hectare bastante inferiores ao pri
meiro.
200 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

bvio que tais variaes no so aleatrias e que no podem ser


atribudas exclusivamente a fatores de carter agronmico, mas dizem
respeito tambm, e bastante, s relaes de produo dominantes. Cons
tataes semelhantes podem ser feitas com relao pecuria bovina e a
outras modalidades de criao e de produo animal. Mas, no caso espe
cfico da pecuria, existe um fator adicional a complicar a anlise. Trata-
se da diviso de trabalho existente dentro do subsetor, entre criadores e
invernistas - ou seja, entre os estabelecimentos especializados na criao
propriamente dita, especialmente de reprodutores, e os que se dedicam
simples multiplicao e engorda dos rebanhos. No poucas vezes, tais
estabelecimentos se acham localizados em Estados diferentes - como o
caso, principalmente, da chamada rea pecuarista do Brasil Central, cujos
rebanhos circulam de Mato Grosso e Gois para Minas, Rio e So Paulo,
onde se do a maior parte do abate e a industrializao da carne.

QUADRO ra.l

EVOLUO DO NMERO E DAS DIMENSES MDIAS DOS


ESTABELECIMENTOS AGROPECURIOS DO BRASIL

Estados Indica 1920 1930 1940 1950 1960 1970


(+) dores
(^ )

Acre NE 1.170 1.108 1.047 1.701 3.676 23.102


AM 3 j 45 4.992 6.605 5231 2.553 178
AML 8.9 44,5 84,4 8.2 5,5 1.5
MPO 11 25 23 9 8 3
BOV 13 17 22 15 9 3

Aina2 onas NE 4.946 13.421 21.897 15.665 49.350 87204


AM 1.519 597 338 395 147 70
AML 4,1 13,4 154 3.4 2,0 1.8
MPO 20 7 4 4 5 3
BOV 48 19 12 14 6 6

Par NE 26.907 42.521 58.135 60.331 84.203 143.757


AM 1 J1 9 234 173 120 77 79
AML 3.4 6,9 8.5 2.7 3,6 2.6
MPO 9 6 4 4 4 4
BOV 23 16 12 13 11 8
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUAO AGROPECURIA... 201

Continuao do Quadro UL1

Estados Indica- 1920 1930 1940 1950 1960 1970


dores

Maranho NE 6.674 50.951 95.228 95.165 261.865 396.761


AM 450 59 32 lOO 31 27
AML 9,2 3,4 3.0 3.5 3,4 1.9
MPO 31 6 5 4 4 3
BOV 125 16 8 10 5 4

Piau NE 9511 21.003 32.493 34.106 87.303 217.886


AM 584 247 148 231 104 44
AML 6.5 10,0 11,0 6.6 5.3 2.9
MPO 13 9 8 6 4 2
BOV 110 49 31 30 13 5

Cear NE 16.223 54.802 93.382 86.690 122.576 245.432


AM 348 129 92 118 89 49
AML 11,3 13,7 14,1 9.5 12,8 9,6
MPO 18 9 8 6 7 4
BOV 36 14 11 13 11 7

R. G. Norte NE 5.678 20.035 34.392 34.391 49.840 103.630


AM 425 143 97 110 74 44
AML 4.5 10,5 11,5 12,9 12,5 7.4
MPO 20 9 7 7 6 3
BOV 56 19 13 13 10 6

Paraba NE 18.378 41.757 65.137 69.117 117.836 169.667


AM 204 87 54 52 35 27
AML 4,8 9,8 11,3 9.6 8,6 7,0
MPO 12 8 8 6 5 3
BOV 24 13 9 10 6 5

Pernambuco NE 23.336 73.301 123266 172.268 259.723 331.409


AM 221 62 31 29 23 19
AML 10,7 7,6 7.0 5,8 5.4 4.4
MPO 20 8 6 5 5 3
BOV 32 9 5 5 4 4

Alagoas NE 8.840 20.810 32.781 51.961 62.484 105.160


AM 152 67 44 29 31 21
.AML 9.6 83 8.0 5.4 6,9 5.4
MPO 25 11 8 5 6 4
BOV 44 15 7 5 7 5
202 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

Continuao do Quadro Ill.I

Estados Indica* 1920 1930 1940 1950 1960 1970


M dores (+*+)

Sergipe NE 8.202 21.390 34.575 42.769 65.014 95.276


AM 92 38 25 26 23 18
AML 6.4 3.9 3,4 3.2 2,8 2,1
MPO 13 6 4 4 4 3
BOV 38 13 9 8 6

Bahia NE 65.181 145.762 226.343 258.043 381.473 541.566


AM 130 72 55 61 46 41
AML 6.5 6.4 63 5.3 J,y 4.4
MPO 12 7 6 5 5 4
BOV 41 19 12 15 12 10

Minas Gerais NE 115.655 200.170 284.685 265.559 371.859 454.025


AM 237 152 118 138 101 93
AML 13.5 11,0 10,0 11,1 9,7 7.8
MPO 11 8 7 7 6 4
BOV 63 38 27 37 32 33

Esprito Santo NE 20.941 31.430 41.919 44.170 54.795 70.712


AM 61 52 47 57 53 53
AML 10,7 12.5 133 13.3 13,5 9.8
MPO 6 6 6 6 5 4
BOV 8 7 7 11 16 20

R. de Janeiro NE 25.787 41.075 56.383 45.918 57.955 77.428


AM 120 79 60 70 52 43
.AML 11,3 12.6 13,3 13.3 10.7 8,3
MPO 14 10 8 6 5 3
BOV 23 16 13 17 19 16

So Paulo NE 80.921 166.768 252.615 221,611 317.374 326.780


AM 172 97 74 86 61 62
AML 24.5 18.9 17,1 19.2 15,0 14,5
MPO 11 8 7 7 5 4
BOV 30 17 13 26 22 28

Paran NE 30.951 47.674 64.397 89.461 269.146 554.488


AM 171 121 97 90 42 26
AML 7,2 10.4 11,5 15.2 12.8 8.5
MPO 5 4 4 6 5 4
BOV 17 11 9 6 8
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUO AGROPECURIA... 203

Continuao do Quadro m .l

Estados Indica 1920 1930 1940 1950 1960 1970


(+) dores (+++)

Santa Catadna NE 33.744 61.106 88.496 104.429 158.268 207.718


AM 106 69 55 51 38 34
AML 3,5 4.8 5,3 6,4 6,3 6,4
MPO 5 4 4 4 4 4
BOV 18 11 9 8 9

R. G. do Sai NE 124.990 177.856 230.722 286.733 380.201 512.303


AM 149 110 89 77 57 46
AML 6,1 6.9 7,4 8,7 9.8 9,7
MPO 3 4 4 4 4 3
BOV 68 45 32 30 23 24

Mato Grosso NE 3.479 6.758 10.022 16.545 49.116 113.186


AM 5.634 2.982 2.066 1.796 631 419
AML 29,2 37,3 8,9 7.9 7,1
MPO 15 10 9 5 4 3
BOV 814 368 213 204 115 83

Gois NE 16.634 36.271 55.908 63.736 111.288 147.023


AM 1.493 612 351 386 261 245
AML 6,8 6,4 6,3 7,3 8.9 11,2
MPO 7 6 5 5 5 4
BOV 182 83 53 53 44 53

BR.ASIL NE 648.153 1.276.371 1.904.589 2.064.642 3.337.769 4.924.019


AM 270 143 100 112 75 59
AML 10,2 10,0 9,9 9,2 9,6 6,9
MPO 10 7 6 5 5 4
BOV 53 27 18 22 17 24

Ponte dos dados brutos: IBGE, Censos Agropecurios


Observaes:
( 4.) Foram feitas as mesmas agregaes espaciais do Quadro II.3
(4. 4 ) As siglas tm o seguinte significado:
K E - nmero de estabelecimentos;
AM - rea mdia (em hectares);
AA1L- rea mdia de lavouras (em heaares);
M PO - nmero mdio de pessoas ocupadas por estabelecimento;
BOV - nmero mdio de bovinos por estabelecimento.
(4.4.4.) O s dados brutos desse ano foram estimados por interpolao linear.
204 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

QUADRO IU.2

EVOLUO DOS COEnCIENTES DE USO DO SOLO DOS


ESTABELECIMENTOS AGROPECURIOS DO BRASIL

Estados Indica* 1920 1930 1940 1950 1960 1970


(+) dores (+++) (++*+)

Acre ADAT 005 0,89 U8 0,16 021 0,86


AP/AT 0,91 0,90 0,89 1,16 022 1,54
AT/PO 132 200 291 559 311 66
BVA\P 0,4 0,4 0,4 02 1.6 1,1

Amazonas ADAT 0^7 2,25 4,00 0,87 1,34 2,63


AP/AT 6,35 6,14 5,94 9,72 11,43 22,89
AT/PO 77 82 88 74 43 21
BV/AP 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4

Par AL/AT 0,93 2,94 4,89 225 4,67 3,32


AP/AT 15,65 16,35 17,03 23,86 20,99 25,11
AT/PO 41 40 39 32 19 20
BV/AP 0,4 0,4 0,4 0,4 0,7 0,4

Maranho AUAT 2,05 5,80 9,54 3.45 10,90 7,07


AP/AT 34,77 34,58 34,37 36,65 30,11 31,06
AT/PO 14 9 7 26 9 9
BV/AP 0,8 0,8 0,8 0.3 0,6 0,4

Piau AL/AT 1,11 4,06 7,46 2,86 5,09 6,62


AP/AT 26,89 28,73 30,92 26,67 21,71 34,90
AT/PO 45 27 18 38 25 19
BV/AP 0,7 0,7 0,7 0,5 0,4 0,4

Cear AL/AT 3,25 10,57 1525 8,11 14,30 19,49


AP/AT 25,66 26,47 26,70 23,45 30,80 33,41
AT/PO 20 14 12 20 14 12
BV/AP 0,4 0,4 0,4 0,5 0,4 0,4

R. G. do Norte AUAT 1,05 7,36 11,94 11,77 16,86 16,88


AP/AT 65,95 58,07 53,40 34,88 49,92 41,66
AT/PO 21 16 13 16 12 15
BV/AP oa oa 0,2 0,4 0,3 0,3
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUAO AGROPECURIA.,. 205

Contiauao do Quadro 111.2

Estados Indica* 1920 1930 1940 1950 1960 1970


(+) dores (+++) (+++)
(H

Paraba AL/AT 2,37 11,27 20,68 18,31 24,88 25,79


AP/AT 23,72 29,63 35,87 3702 46,08 44,87
AT/PO 17 10 7 8 7 8
BV/AP 0,5 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4

Pernambuco AL/AT 4,85 12,36 22,34 19,89 23,58 23,03


AP/AT 28,91 29,07 29,29 20,37 32,81 37,31
AT/PO 11 7 5 6 5 6
BV/AP 0,5 0,5 0,5 0.8 0,5 0,5

Alagoas AL/AT 6,27 12,47 18,29 19,00 22,55 25,53


AP/AT 32,01 23,98 16,44 20,08 28,31 31,08
AT/PO 6 6 6 5 5 5
BV/AP 0,9 0,9 0,9 0.9 0,8 0,7

Sergipe ,AL/AT 6,95 10,40 13,38 12,19 12,19 11,61


.AP/AT 41,28 35,37 30^2 36,40 50,03 58,36
AT/PO 7 6 6 7 6 6
BV/AP 1,0 1,0 1,0 0,9 0,7 0,6

Bahia AL/AT 5,03 8,91 10,70 8,72 12,24 10,62


.AP/AT 39,91 32,20 24,93 29,27 35,46 40,72
AT/PO 11 10 11 12 10 10
BV/AP 0,8 0,8 0,8 0,8 0,7 0,6

Minas Gems AL/AT 5,69 m 8,47 8,02 9,39 8,43


AP/AT 66,93 60,92 55,97 62,58 67,67 70,74
AT/PO 22 19 17 20 18 21
BV/AP 0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 0,5

Esprito Santo AL/AT 17,46 24,14 28,43 23,28 25,53 18,45


AP/AT 17,99 19,45 20,40 25,62 38,34 48,68
AT/PO 10 9 9 9 10 13
BV/AP 0,7 0,7 0,7 0,8 0,8 0,8

R. de Janeiro .AL/AT 9,36 16,05 22,23 18,96 20,54 19,31


AP/AT 32,46 34,54 36,47 41,91 48,19 52,15
AT/PO 8 8 7 11 11 13
BV/AP 0,6 0,6 0,6 0,6 0.7 0,7
206 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

Coainuao do Quadro 111.2

Estados Indica 1920 1930 1940 1950 1960 1970


(+) dores (+++) (++++)

So Paulo AL/A7 14,30 19,42 23,25 22,40 24,70 23,20


AP/AT 35,18 34,54 34,06 45,50 51,14 56,15
AT/PO 16 12 10 12 11 14
BV/AP 0,5 0,5 0,5 0,7 0,7 0,8

Paran AUAT 4,20 8,54 12,23 16,91 30,22 32,26


AP/AT 50,89 41,04 32,69 27,99 23,66 30,83
AT/PO 34 28 24 16 9 7
BV/AP 0,2 0,2 0,2 0,4 0,6 1,0

Santa Catarina AL/AT 3,28 6,98 9,69 12,59 16,70 18,96


AP/AT 43,04 39,78 37,39 34,37 33,50 35,13
AT/PO 21 18 16 14 10 9
BV/AP 0,4 0,4 0,4 0,5 0,6 0,8

R. G. do Sul AUAT 4,07 6,30 8,32 11,34 17,13 20,91


AP/AT 91,39 79,87 69,39 66,23 62,51 61,47
AT/PO 45 29 22 21 16 16
BV/AP 0,5 0,5 Op 0,6 0,7 0,8

Mato Grosso AL/AT 0,10 0,98 1,81 0,50 1,25 1,68


AP/AT 72^3 70,92 69,70 68,60 72,96 66,92
AT,TO 364 289 242 327 162 120
BV/AP 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3

Gois AUAT 0,46 1,05 1,80 1,89 3,42 4,59


AP/AT 60,86 65,14 70,60 63,38 66,35 66,46
ATTO 209 109 71 99 58 65
BV/AP 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3

BRASIL AUAT 3,79 6,96 9,88 8,22 11,49 11,55


AP/AT 50,86 48,44 46,22 46,35 41,59 47,59
ATTO 27 21 17 21 16 17
BV/AP 0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 0,5

Fonte dos dados brutos: IBGE, Censos Agropecurios


Observaes:
(+) Foram feitas as mesraas agregaes espaciais do Quadro 11.3
(+ +) Significado das sigks:
AL/AT participao das reas de lavoura nas reas totais (% )
AP/AT participao das reas de pastagem nas reas totais (% )
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUO AGROPECURIA... 207

AT/PO rea total por pessoa ocupada (hectares)


BV/AP nmero de bovinos por heaarc de pastagem (taxa de suporte)
reas de pastagem estimadas com base no nmero de bovinos e na taxa de suporte de
1940
Dados brutos estimados por interpolao linear.

QUADRO III.3

EVOLUO DOS COEFICIENTES DE TECNIFICAO DOS


EST.\BELEC1MENT0S AGROPECURIOS DO BRASIL

Estados Indica* 1920 1930 1940 1950 1960 1970


(+) dores (+++) (++++)

Acre AUPO 0,3 1,8 3,7 0,9 0,7 0,6


NDAR 78 111 174 52 175 2.569
AT/TR - - - 1.779.600 469.300 171.750
PO/TR - - 3181 1.507 2.587

Amazonas AUPO 0,2 1,8 3,5 0,6 0,6 0,5


NUAR 78 274 608 151 531 1.051
AT/TR 1.S03.000 1.601.600 1,700.200 515.667 259.571 77.821
PO/TR 19.636 19.484 19.331 6.929 6.803 3.738

Par .AUPO 0,4 U 1.9 0,7 0,9 0,7


NUAR 708 686 684 259 186 213
AT/TR 4.915.000 905.091 480.095 185.333 17.460 11.673
PO/TR 120.270 22.740 12.369 5.712 912 575

Maranho AUPO 0,3 0,5 0,6 i^ 0,9 0,9 0,6


NUAR 93 718 1.341 529 1.343 1.880
AT/TR 750.000 600.800 501.50C' 596.125 167,673 64.256
PO/TR 52.107 65.470 74.378 23 039 19.421 7.040

Piau AUPO 0,5 1,1 1,4 1,1 1,3 1,2


NUAR 221 241 246 68 17 22
AT/TR - - 1.202.750 393.850 128.268 39.373
PO/TR - - 65.684 10.315 5.047 2.126

Cear AUPO 0,6 1,5 1.B 1,7 2,0 2,3


NUAR 123 128 129 106 21 22
AT/TR 2.825,000 372.526 232.595 318.781 52.615 16.492
PO/TR 142.508 26.281 19.288 15.588 3.853 1.392
208 HISTRIA GERAL DA CMLIZAAO BRASILEIRA

Continuao do Quadro 111. 3

Estados Indica 1920 mo 1940 1950 1960 1970


(*) dores (++-H-)

R. G. do None AL/PO 0,2 1,1 1,6 1,9 2,1 2,5


NE/\R 71 62 60 83 5 6
AT/TR - - 332.100 221.706 11.170 8.021
PO/TR - - 25.518 13.808 907 540

Paraba AL/PO 0,4 1,2 1,5 1,5 1,8 2,0


NEy.\R 113 127 131 130 28 22
AT/TR 312.667 304.167 272.923 58.177 8.678 5.575
PO/TR 18.086 29.466 37.705 7.002 1.180 711

Pernambuco AL/PO 0,5 0,9 1,2 1,1 1,1 U


NE/AR 10 26 38 44 19 14
AT/TR 143.222 83.630 53.833 35.373 5.913 4.207
PO/TR 13.212 11.327 10.384 6.196 1.261 742

Alagoas AL/PO 0,4 0.7 1.1 1.0 1,2 1,3


NE/AR 33 33 33 19 7 7
AT/TR 674.00J 77.333 42.265 42.371 5.832 2.320
PO/TR 110.69? 13.037 7.293 7.857 1.110 446

Sergipe AL/PO 0,5 0.7 0,8 0,9 0.7 0.8


NE/AR 12 34 61 53 38 36
AT/TR 188.500 47.765 28.097 24.711 17.081 4.150
PO/TR 26.216 7.559 4.908 3.438 2.897 640

Bahia AL/PO 0,6 0,9 1.1 1.1 1,2 1,1


NE/AR 123 134 138 56 17 13
AT/TR 704.250 386.259 311.814 191.866 30.044 12.112
PO/TR 63.667 37.410 29.212 15.644 3.095 1.157

M. Gerais A17PO 1,2 1,4 1,4 1.6 1,7 1.8


NE/AR 7 6 6 4 3 3
AT/TR 179.026 149.181 131.278 40.013 7.999 4.124
PO/TR 8.284 7.945 7.441 2.449 436 194

sp. Santo A17PO 1,7 2,2 2,4 2,2 2.6 2,3


NE/AR 150 74 59 27 12 9
AT/TR 1.280.000 136.167 90.364 43.534 5.687 3.324
PO/TR 133.205 15.151 10.517 4.707 561 265
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUAO AGROPECURIA... 209

Continuao do Quadro III. 3

Estados Indica 1920 1930 1940 1950 1960 1970


(+) dores (+++) (++++)

R. de Janeiro AL/PO 0,8 1,2 1,6 2,1 2,3 2,5


NE/AR 6 6 7 4 4 4
AT/TR 48.500 30.519 22.736 6.250 1.823 832
pom 5.811 3.995 3.210 569 159 65

So Paulo AUPO 2,2 2,3 2,3 2,8 2,8 3,3


NE/AR 3 2 2 1 1 1
AT/TR 34.621 17.935 13.177 4.977 710 304
PO/TR 2.201 1.504 1.305 401 64 21

Paran AI/PO M 2,4 2,9 2,7 2,7 2,4


NE/AR 4 3 3 3 2 2
AT/TR 55.821 72.212 96.185 28.689 2.197 786
PO/TR 1.649 2.608 4.011 1.813 248 106

S. Catarina AI7PO 0,7 1,2 M 1,8 1,7 1,7


NE/AR 6 4 4 3 2 1
AT/TR 37.957 50.783 68.479 129.707 5.379 1.159
PO/TR 1.783 2.898 4.416 9.047 520 126

R. G. do Sul AUPO 1,8 1,8 1,9 2,3 2,8 3,4


NE/AR 2 1 1 1 1 1
AT/TR 22.741 20.323 18.516 9.830 1.428 596
PO/TR 506 693 831 477 88 36

Mato Grosso ALTO 0.4 2,8 4,4 1,6 2,0 2,0


NE/AR 16 14 14 15 3 3
AT.TR 19.601.000 2.519.250 1.380.467 540.182 36.525 10.677
P0.TR 53.864 8.715 5.705 1.654 225 89

Gois ALTO 1,0 1,1 12 1,6 2,0 2,9


NE'AR 520 193 162 32 7 5
AT.TR 24.828.000 3.173.714 1.508.000 276.270 21.399 6.038
PO.TR 118.986 29.223 22.318 3.363 370 93

BRASIL ALPO 1,0 1,4 1,7 1,7 1,8 1,9


NE/AR 5 4 4 3 3 3
ATTR 102.641 72.212 56.443 27.737 4.073 1.773
POTR 3.782 3.513 3.357 1.314 255 106

Fonte dos dados brutos: IBGE, Censos Agropecurios


Observaes:
(f) Foram feitas as mesmas agregaes espadais do Quadro IL3
210 HISrRIA CER/VL DA CIVILIZAO BRASILEIRA

(4 >) Significado das siglas:


A LPO - rea de lavouras por pessoa ocupada (hectares)
NE/AR - Dmero dc estabelecimentos por arado
AT/TR - rea total por trator (hectares)
PO/TR - nmero de pessoas ocupadas por trator
(4 f >) Dados brutos esdmados por interpolao linear
(4 + + -f) Nmero de arados estimado por interpolao linear

Q UADRO U1.4

EVOLUO DA PRODUrmDADE FSICA POR REA DE ALGUMAS


DAS PRINCIPAIS LAVOURAS DO BRASIL (T/Ha)

Estados Perodos Algodo Arroz Cana-de- feijo Man Milho


acar dioca

Acre 1!^39/41 1,18 32,7 0,91 17,4 1,52


1949/51 - 1,16 43,7 1,04 17,5 1,54
1960/62 - 1,40 46,2 1.11 20,0 1,62
1968/70 - U 5 39,7 0,94 20,2 1,54

Amazonas 1939/41 UO 25,0 1,00 24,3 1,20


1949/51 0 ,3 7 1,14 29,0 0,90 18,4 1,09
1960/62 1,36 31,4 1,30 21,8 1.47
1968/70 - 1,51 39,0 1,23 28,8 1,23

Par 1939/41 0 ,4 5 1,20 43,3 1,26 20,7 1,30


1949/51 0J7 0,98 25,3 0,62 10,9 0,77
1960/62 0,21 0,79 20,6 0,66 11,7 0,66
1968/70 0,22 0,99 17,1 0 ,7 5 11,3 0,83

Maranho 1939/41 0,60 1,70 36,7 0 ,7 7 18,3 0,66


1949/51 0,34 1,05 24,7 0,45 8,5 0,62
1960/62 0,37 1,40 28,0 0,60 10,1 0,83
1968/70 0,23 1,29 30,8 0,60 9.2 0,69

Piau 1939/41 0,45 1,25 42,3 1,00 15,9 0,90


1949/51 0,29 1,13 27,0 0,59 10,6 0,85
1960/62 0,40 1,10 33,3 0,74 10,5 0,87
1968/70 0,24 1,06 23,5 0,42 9,8 0,60

Cear 1939/41 0,52 1,25 32,3 1,11 15,0 1,49


1949/51 0,3* 1,36 42,7 0,43 12,7 0,73
1960/62 0,40 1,74 40,8 0,53 15,3 0,87
1968/70 0,24 1,33 39,6 0,44 14,9 0,67
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUO AGROPECURIA... 211

Continuao do Quadro III.4

Estados Perodos Algodo Arroz Cana-de- Feijo M an M ilh o


acar dioca

K. G. Norte 1939/41 0,5 9 0,96 3 9,3 0 ,6 8 9 ,2 0 ,7 1


1949/51 0^4 0,84 4 6 ,7 0 ,3 5 6 ,8 0 ,4 8
1960/62 0^8 1,03 51,1 0 ,4 3 5,8 0 ,5 6
1968/70 0 ,1 8 0,6 7 4 9 ,7 0 ,3 6 6,6 0 ,4 4

Paraba 1939/41 0 ,5 7 1,13 4 1 ,7 0 ,9 5 12,3 1,27


1949/51 0 ,2 7 1,58 4 5 ,3 0 ,5 3 9,5 0 ,6 9
1960/62 0,3 8 1,07 4 6 ,5 0 ,4 9 1 1 ,2 0 ,7 6
1968/70 0 ,2 4 1.14 4 3 ,7 0 ,4 4 10,1 0 ,6 8

Pemambuco 1939/41 0 ,4 8 0,90 3 4 ,7 0 ,8 0 11,8 1,05


1949/51 0 ,2 9 1,07 3 5 ,7 0 ,5 2 1 1 ,4 0 ,7 7
1960/62 0 ,2 7 1,62 4 0 ,4 0 ,4 6 9,8 0 ,7 7
1968/70 0 ,2 4 1,61 4 5,6 0 ,4 7 11,8 0 ,7 2

Alagoas 1939/41 0 ,5 0 2 ,0 0 4 5 ,7 0 ,8 7 13,9 1,20


1949/51 0 ,3 6 1 ,9 7 4 3 ,0 0 ,6 1 10,8 0,81
1960/62 0 ,3 4 1 ,5 7 4 3 ,0 0 ,5 3 10,3 0 ,7 0
1968/70 0 ,2 6 1,50 4 6,6 0 ,3 5 10,3 0 ,4 6

Sergipe 1939/41 0 ,4 9 1,83 4 3 ,0 0 ,6 4 19,8 0 ,9 4


1949/51 0 ,3 8 2,02 3 7 ,7 0 ,6 8 15,0 0 ,8 9
1960/62 0 ,3 3 247 40,3 0 ,5 3 16,1 0,76
1968/70 0 ,2 6 2,01 3 4,0 0 ,3 1 1 6,8 0,59

Bahia 1939/41 0 ,4 4 149 47,3 1 ,0 9 15,3 1,22


1949/51 0 ,4 5 1,18 4 8 ,7 0 ,6 9 1 3 ,9 0 ,9 0
1960/62 0 ,4 5 143 40,5 0 ,7 2 13,9 0 ,8 0
1968/70 0 ,6 4 1,62 49,1 0 ,7 9 17,6 0 ,9 5

M . Gerais 1939/41 0 ,5 2 U l 4 5,0 1,01 2 2 ,1 1,06


1949/51 0 ,6 6 1,37 34,3 0 ,6 6 16,3 1,41
1960/62 044 1,54 33,0 0 ,6 0 1 6,2 1,37
1968/70 045 1,28 38,2 0 ,5 4 16,8 1,36

Esp. Santo 1939/41 0,5 3 1,28 3 3,7 0 ,8 6 10,6 1,00


1949/51 0 ,5 9 1,52 2 8,0 0 ,65 13,6 0,92
1960/62 0,6 5 147 27,5 0 ,6 2 15,8 0 ,9 0
1968/70 0 ,6 8 1,31 29,0 0 ,5 0 15,5 1,06
212 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

Contiauao do Quadro UI.4

Estados Perodos Algodo Arroz Cana-de- Feijo Man Milho


a^car dioca

R. de Janeiro 1939/41 0,53 1,34 61,0 0,83 9 ,2 0,95


1949/51 0,44 1,61 46,7 0.57 9 ,0 1,00
1960/62 0,35 1,46 42,0 0,52 1 1 ,8 0,89
1968/70 0,43 1,41 40,8 0,54 1 2 ,6 0,84

So Paulo 1939/41 0,72 1,45 33,7 0,46 8 ,3 1,36


1949/51 0,56 1,50 46,7 0,73 17.5 1,38
1960/62 1,01 1,51 54,6 0,61 18,2 13 3

1968/70 1,18 13 3 35,0 0,59 18,7 1,78

Paran 1939/41 0,73 1,5 4 31,7 1,08 15,6 1,86


1949/51 0,64 U 7 44,3 0,82 14,2 1,34
1960/62 1,20 1,31 63^ 0,82 16,2 13 4

1968/70 133 1,09 65,0 0,81 22,6 1,86

S. Catarina 1939/41 _ 237 32,0 0,96 16,1 1,77


1949/51 0,24 2,44 28,0 1,14 16,4 1,81
1960/62 0,24 2,42 30,8 1,03 16,0 1,86
1968/70 - 2,58 38,1 0,95 21,3 1,81

R. G. Sul 1939/41 _ 2,40 16,0 0,96 6,9 1,45


1949/51 - 2,53 17,0 0,87 11,6 1,31
1960/62 2,92 18,9 0,86 11,5 1,35
i 1968/70 - 3,42 23,3 0,86 12,6 13 8

Mato Grosso 1939/41 0,62 1,53 45,3 1,26 21,2 13 1

1949/51 0,90 1,87 47,0 0,93 15,8 13 1


1960/62 1,41 1,40 44,9 0,36 173 1,31
1968/70 0,84 1,68 49,5 0,81 22,8 1,44

Gois 1939/41 0,53 1,49 35,3 0,96 163 1,51


1949/51 0,44 1,99 36,0 0,93 14 3 1,56
1960/62 0,58 1,62 44,5 0,86 16,8 1,62
1968/70 1,08 1.18 42,1 0,74 173 1,53

BRASIL 1939/41 0,65 1,53 39,0 0,82 13,1 U 7


1949/51 0,44 1,60 38,7 0,69 13,0 1,27
1960/62 0,56 1,66 42,8 0,66 13,2 1,30
1968/70 0,48 1,46 45,5 0,63 14,7 1,36

FONTE: IBGE, Anurios Estatsticos


0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUO AGROPECURIA... 215

5 . EV O LU O DA ESTRUTURA F U N D I R IA
E DAS RELAES D E T R A B A LH O

Duiante quase todo o perodo aqui analisado, o sistema de preos


relativos do pas tem favorecido o setor industrial, propiciando a expan
so tanto do parque produtor como dos mercados consumidores de bens
manufaturados. A ampliao do primeiro deu-se, pelo menos inicialmen
te, atravs da simples substituio das importaes correntes pela produ
o de origem interna. Por sua vez, o crescimento dos segundos, na prti
ca, ocorreu quase exclusivamente nas reas urbanas (Castro, 1969,
pp. 123-124), dele permanecendo marginalizada a maioria da populao
rural.
No se tratava apenas de uma decorrncia dos baixos ndices de mo-
netizao das relaes de trabalho no meio rural 0 fenmeno podia ser
imputado basicamente ao nvel reduzido e desigual distribuio da
renda do setor agropecurio,^ ou seja, ele se devia em boa parte s rela
es de produo vigentes no setor, as quais s comearam a modificar-se
mais acentuadamente em algumas regies a partir da dcada de 1950. At
ento, e mesmo depois, tais relaes se baseavam na manuteno de uma
estrutura fundiria extremamente concentrada e na persistncia de baixs
simos nveis de remunerao da fora de trabalho.^^ Esses nveis se tradu
ziam, e em boa parte ainda se traduzem, na existncia de condies de
vida as mais precrias, que, em muitos casos, inclusive foram piorando
atravs do tempo.^

Esse fato foi realado em vrios trabalhos dc Ruy Miller Paiva. O valor da produo
por habitante ativo na agricultura... () muito baixo quando se considera o preo dos arti
gos que deve adquirir para si e seus dependentes. principahnente considerando que
grande o nmero de agricultores no-proprietrios, o que significa que parte dessa renda
destinada ao fazendeiro para quero ele trabalha ou ao proprietrio de quero aluga as terras
(Paiva, 1954, pp. 6-7). A maior falha... reside, provavelmente, nas condies gerais de
vida impostas aos agricultores, principahnente aos pequenos agricultores no-proprietrios.
Os nveis de renda e de salrios so rouito baixos, no dando acs pequenos agricultores
perspectivas de um melhor futuro, o que, alis, explica a intensa mobilidade dos mesmos
pelo Brasil, em busca de melhores condies de vida e salrio que dificilmente encontram
(Paiva, 1969, p. 80). E, para o perodo mais recente, ver ainda Paiva (1975).
Tais nveis eram baixos, no apenas em relao aos salrios urbanos e aos preos dos
produtos industrializados, mas tambm > e talvez principalmente - em relao aos preos
da terra, incrementados pela inflao recorrente e pela escassez de melhores oportunidades
de investimentos em termos de reserva de valor. Ver, a respeito, Paiva (1961), p. 1.100;
Paiva (1969), p. 77; e Paiva & outros (1973), pp. 91 e segs.
Cf. Cndido (1964), Prado Jr. (1966) e Paiva c outros (1973).
214 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

A remunerao da fora de trabalho do setor agropecurio muitas


vezes assumia e, em alguns casos, assume at hoje formas ditas no-capi-
talistas ou pr-capitalistas de assalariamento indireto, parcial, ou em
espcie. Incluam-se entre as mesmas o colonato da cafeicultura paulista,
diversos tipos de parceria e arrendamento, bem como outras modalidades
de subordinao - direta ou indireta - dos trabalhadores e de suas fam
lias aos proprietrios das terras e/ou do capital. Essas modalidades confi
guraram e, at certo ponto, ainda configuram situaes bastante variadas
quanto s suas origens e caraaersticas. Mas, tanto na sua essncia como
nos seus efeitos, elas indubitavelmente apresentavam uma certa homogenei
dade entre si, na medida em que, de um lado, sempre envoWam um paga
mento de servios prestados - em dinheiro e/ou em produto^i e, do outro,
garantiam a subordinao e mantinham a misria da maior parte da
populao que obtm o seu sustento atravs da produo agropecuria.^^
Nas ltimas dcadas do perodo, as transformaes engendradas pelo
novo padro de acumulao deram origem progressiva substituio das
formas acima referidas, e tambm das vrias modalidades de pequena
produo familiar ou camponesa que at hoje sobrevivem em diver
sas partes do pas,^J por relaes de produo puramente capitalistas.
Essas se tm materializado ora sob a forma do assalariamento indireto e
temporrio de uma numerosa mo-de-obra itinerante e pouco qualificada
em termos profissionais, ora nos moldes de uma pequena produo fami
liar tambm muito disseminada - em alguns poucos casos crescentemente
capitalizada, mas, na sua quase totalidade, cada vez mais subordinada ao

71 Cf. Prado Jr. (1960) e Bemardes (1961).


^ Ver a respeito, por exemplo, Cndido (1964), p. 125.
Tais como as reas de colonizao estrangeira dos Estados meridionais, as frentes de
expanso da fronteira agrcola no Maranho e na Amaznia, e a regio cacaueira da Bahia.
Quanto a esta ltima, importante, todavia, fazer certas ressalvas, pelo menos at melhores
provas em contrrio. Haja vista a seguinte constatao de Bemardes (1961), p. 3 7 4 :
Sendo inicialmente empreendimentos em pequena escala, de carter familiar, muitos esta
belecimentos cacaueiros evoluram para uma organizao maior, aps vrias fases de crise
que facilitaram a absoro de diversas pequenas propriedades por comerciantes abona
d o s... Por outro lado, preciso nunca esquecer que a presena das relaes pr-
capitalistas, a preponderncia dessas relaes em certos setores, ou mesmo em certas
regies de uma formao social em que o modo de produo capitalista o modo de produ*
o dominante, no podem ser corretamente explicadas por uma resistncia dessas relaes
a relaes capitalistas, porque a prpria existncia dessas relaes o resultado de uma
forma determinada de domirao do capital (Silva, 1976, p. 23), ou seja, que se trata de
relaes articuladas e subordinadas s relaes dominantes (idem, p. 24).
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUAO AGROPECURIA... 215

grande capital, comercial ou industriais^ Atravs dessas mudanas, a


situao da fora de trabalho do setor nio chegou a melhorar; antes pelo
contrrio. Sua oferta continuava - e ainda continua a ser abundante,
devido rigidez e ao carter concentrado da estrutura fundiria, que at
hoje impede o seu livre acesso posse e uso do solo, bem como crescen*
te saturao da capacidade geradora de empregos dos setores urbanos e
industriais da economia nacional, e ainda devido ao progressivo fecha-
mento da fronteira agrcola do pas.
Este ltimo fator foi apreciado no item II do presente captulo.
Quanto ao anterior, parece desnecessrio salientar que existem inmeras e
crescentes evidncias de subemprego, pobreza e marginalidade em todas
as grandes cidades do pas. Trata-se de uma situao estrutural, que foi se
agravando atravs do tempo, no obstante alguns poucos sintomas de
mobilidade social ascendente e de melhoria das condies materiais de
existncia entre as classes trabalhadoras menos favorecidas do meio urba
no e industrial. Na verdade, o que tem havido nessas ltimas dcadas
uma progressiva transferncia da misria do campo para as cid ad es,u m a
generalizao das condies vigentes no meio rural. Tais condies deixa
ram de ser meramente setoriais ou regionais para transformar-se num pro
blema social geraP6 e de mbito nacional. Basta atentar para a multiplica
o e o crescimento das favelas em todos os centros urbanos do pas. Ou,
ento, observar a sucesso de conflitos e de violncias que, aos poucos,
vo deixando de ser latentes, aumentando em freqncia e intensidade

Sobre estas ltimas modalidades, ver, entre outros, o trabalho de Lopes (1977).
Um dos fatores que contriburam para isso foi a instituio, na dcada de 1940, do sal
rio mnimo exclusivamente nas reas urbanas. A dualidade do naercado de trabalho da
decorrente perdurou at meados da dcada dc 1960, quando a legislao trabalhista foi
finalmente estendida ao campo. Ver, a respeito, laoni (1973), p. 195; M alan 6c outros
(1977), p. 26.
Castro (1969), pp. 112-113, conseguiu sintetizar o processo de forma muito competente:
*^A incapacidade de assimilao da totalidade da mo-de-obra proveniente do cam po,
agravando-se medida que avanava o processo de industrializao, introduziu um crnico
desequilbrio no mercado de trabalho. Tal desequilbrio, traduzindo-se na sustentao de
nveis salariais extremamente reduzidos apesar da rpida elevao da produtividade indus
trial - contribuiu, certamente, para a sustentao de elevada lucratividade dos empreendi
mentos manufatureiros. .\qui vemos a agricultura projetando suas caractersticas internas
na indstria em formao: no fora a extremada misria de grande parte da massa traba
lhadora agrcola, no se verificaria uma busca a qualquer preo de oportunidades de
emprego nos centros urbanos. Alm do mais, a mesma pobreza originria do campo que
faz com que o ex-trabalhador rural chegue cidade, ao apenas sem economias, mas tam
bm desprovido de instruo e de qualificao.*
216 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

medida que se fecham as ""vlvulas de escape mencionadas no final do


pargrafo anterior.
Os referidos conflitos e violncias se manifestam de maneira difusa
nas cidades, atravs de fenmenos como o do aumento da criminalidade,
mas ocorrem de modo direto e em termos de acirramento da luta de cias-
ses dentro do setor agropecurio. Neste elas so condicionadas em parte
pelo carter concentracionista da expanso da fronteira agrcola
(Martins, 1975 e 1980) e em pane pela natureza do processo de moderni
zao tecnolgica examinado no item III do presente captulo. Como real
a Fernandes (1972), p. 198, essa modernizao no , em si mesma, um
fator de mudana estrutural da situao ou de superao efetiva das ini-
qidades socoeconmicas, culturais e polticas. Isso ocorre, entre outros
motivos, porque a mesma no foi empreendida com tais objetivos, mas
de maneira a incrementar as desigualdades existentes e a aumentar a efi
cincia dos controles sociais diretos ou indiretos manejados pelos setores
privilegiados... (ibidem).
As consideraes feitas a seguir dizem respeito fundamentalmente aos
principais aspectos e s consequncias do primeiro dos trs fatores men
cionados h pouco: a rigidez e o carter concentrado da estrutura fundi
ria. O modo mais sinttico de aferir a evoluo dessa estrutura consiste
em comparar atravs do tempo os valores dos chamados ndices de Gini.
Esses ndices, como se sabe, constituem medidas estatsticas dos graus de
concentrao de distribuies de freqncia, cuja amplitude de variao
vai de zero a um; quanto mais eles se aproximam desse nmero, tanto
maior o grau de desigualdade da distribui^o. Por meio do Quadro IV.l,
apresentado a seguir, verifica-se que esses ndices, no caso da posse da
terra pelos estabelecimentos agropecurios do Brasil, sempre estiveram
acima de 0,500, ou seja, acima da mdia.^^ Entretanto, o aspecto mais
significativo do quadro reside na diminuio relativamente modesta e, s
vezes, at no aumento desses ndices entre um censo e outro. Essas tendn
cias revelam que, nos 50 anos do perodo aqui considerado, a situao
fundiria do pas pouco se modificou e at se tornou mais concentrada.

^ Cf. Cmara (1949), que props a seguinte classificao para os valores do ndice de Gini:

de 0,501 a 0,700 = concentrao mdia forte,


de 0,701 a 0,900 concentrao forte a muito forte e
de 0,901 a 1,000 = concentrao muito forte e absoluta.
o DESENVOLVIMENTO DA PRODUAO AGROPECURIA... 217

Vale a pena insistir na importncia desses fatos. O carter da concen


trao observada foi bem sintetizado pelo seguinte comentrio de Caio
Prado Jnior:

No se trata unicamente de uma concentrao de terras desocupa


das e vazias ou mesmo apenas semi-ocupadas. a concentrao, em pou
cas mos, de terras habitadas onde se multiplicam muitas vezes as mos
ativas que as lavram; onde se localiza e comprime a totalidade da popula
o rural brasileira. , em suma, uma concentrao de terras e proprieda
des, que significa tambm concentrao de domnio sobre recursos eco
nmicos que constituem a nica fonte de subsistncia daquela popula
o (Prado Jr,, 1979, p. 34).

Esse comentrio era corroborado pelas observaes de outro autor:

Uma constante que constitui a caracterstica da quase totalidade do


territrio brasileiro a predominncia da grande propriedade. Quem
conhece o interior do pas sente como, em sua maior rea, a grande pro>
priedade, como padro de ocupao do territrio, esta sempre presente.
mesmo uma impresso maior que aquela inculcada pelas prprias infor
maes estatsticas (Bernardes, 1961, p. 367). Emnmero, na verdade,
mais freqente o que poderiamos chamar de pequeno estabelecimento.
Mas, espacialmente, domina a grande propriedade e ela que se retrata,
com freqncia, em largas pores da paisagem agrria, moldando, por
sua vez, a estrutura da sociedade rural (idem, p. 368).

Tais constataes foram confirmadas, para o perodo mais recente,


pelos dados do Incra, relativos a imveis rurais.^s Ainda mais chocante do
que a extrema concenuao da estrutura fundiria do pas tem sido a sua
permanncia, e at a sua intensificao, atravs do tempo.^ Isto algo
que se deu no apenas no Brasil como um todo, mas tambm com relao
a numerosos Estados. Os ndices nacionais s chegaram a diminuir, e

Ver a respeito o exaustivo trabalho de Grazano da Silva &c outros (1978).


Por meio desses dados, no foi possvel coairmar a propalada desconcentrao fundiria
que teria resultado da crise dc 1929'30. Como se pode verificar no Quadro IV. 1, pratica
mente no h diferenas entre os ndices de 1920 e de 1940. importante notar, entretan>
to, que os primeiros podem estar subestimados devido ao menor nmero de estratos em que
se baseiam. Por causa desse fato, no se efetuou aqui, como nos quadros anteriores, a esti
mativa por interpelao dos dados de 1930.
213 HISTRIA CERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA

muito pouco, na dcada de 1950, para voltar acrescer logo em seguida. J


os dos Estados tiveram uma evoluo bastante irregular - seja no tempo,
seja no espao. Apenas um Estado, o de Santa Catarina, apresentou uma
reduo ininterrupta durante todo o perodo. Os outros dois Estados
meridionais - Paran e Rio Grande do Sul - tiveram uma evoluo quase
anloga, com uma ligeira reconcentrao entre 1960 e 1970. No outro
extremo situam-se os Estados do Cear, da Paraba e de Mato Grosso,
cujos ndices se elevaram continuamente atravs do perodo considerado.
Quase o mesmo ocorreu nos Estados do Amazonas, Maranho, Rio
Grande do Norte, Pernambuco e Rio de Janeiro - os quais s interrompe
ram essa tendncia durante uma nica dcada.
interessante observar tambm quantos e quais tm sido os Estados
com ndices de Gini acima e abaixo das mdias nacionais. At 1920, o
nmero de Estados com ndices superiores s mdias nacionais s chegava
a trs: Acre, Amazonas e Par. Em 1940, esse nmero passou a quatro,
com a substituio do Acre pelo Maranho e por Alagoas. Dez anos mais
tarde, ele passou a cinco, com a volta do Acre. Permaneceu no mesmo
nvel em 1960, com a substituio do Par e de Alagoas por Pernambuco
e .Mato Grosso, E, finalmente, em 1970, o nmero de tais Estados passou
a seis - com a sada do Acre, do Amazonas e de Pernambuco; com a volta
do Par; e com o acrscimo do Rio Grande do Norte e de Sergipe.
Os Estados que acabam de ser referidos so os que tm registrado os
mais altos ndices de concentrao. Incluem-se entre eles tanto Estados
situados em regies de expanso agrcola como Estados de fronteiras agr
colas estabilizadas, ou seja, tanto reas de atrao como reas de repulso
das migraes rurais-rurais. Os mais baixos ndices de concentrao tm
sido registrados sistematicamente no Esprito Santo; e o$ mais elevados no
Acre, em 1920, no Maranho, em 1940 e 1950, no Amazonas, em 1960, e
em Mato Grosso, no ano de 1970.
Os dados que acabam de ser mencionados padecem de, pelo menos,
duas limitaes:* o elevado grau de agregao que apresentam e o fato de
apenas privilegiarem uma varivel - o tamanho relativo dos estabeleci

*0 Ldstc uma terceira limitao que foi apontada por Paiva & outros (1973), p. 87, e acerca
da qual pouco se pode fazer enquanto a unidade de anlise for o estabelecimento agrope*
curio ou 0 imvel rural. Vale a pena transcrever o que dizem os referidos autores: pre
ciso considerar que esses dados se referem apenas distribuio da terra entre os agriculto
res que a possuem... Nada dizem, porm, da renda... dos agricultores mais desfavorecidos
que trabalham como assalariados, permanentes ou temporrios. E o nmero desses agricul
tores no-proprietrios muito grande,**
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUAO AGROPECURIA... 219

mentos.^1 Uma forma de super-las consiste em desagregar os dados de


base por estratos de reas totais, bem como em associar os mesmos a
outras variveis, como o emprego e a superfcie das reas de lavouras. Isso
feito a seguir mediante a distribuio dos estabelecimentos agropecu
rios em trs estratos de reas totais: at dez hectares, a partir de dez a mil,
e acima de mil hectares. Esse procedimento se baseia na hiptese de que o
primeiro grupo abrange o maior nmero - ou talvez a totalidade - dos
minifndios, de que o ltimo compreende a maior parte das reas classifi
cveis como latifndios e de que o grupo intermedirio responsvel pela
maior parcela da produo setorial.^^
Antes de passar anlise dos dados assim desagregados, convm
indagar at que ponto os estabelecimentos registrados pelos Censos do
IBGE realmente correspondem a unidades de propriedade, e no apenas a
unidades de produo agropecuria. Procura-se responder a essa indaga
o atravs dos dados apresentados no Quadro IV.2. Por meio deles,
pode-se observar que os estabelecimentos agropecurios sob o controle
direto de seus proprietrios sempre representaram, e ainda continuam
representando, uma parcela pondervel do total geral - seja em termos
numricos, seja no que se refere s superfcies totais.
Em termos numricos, para o Brasil como um todo, nota-se, a partir
de 1930, uma progressiva reduo das taxas de participao percentual
desses estabelecimentos - uma tendncia que s chega a interromper-se

Essa ltima limitao foi bem percebida por Sorj (1980), p. 20; Embora ao nvel de dis
tribuio da posse da terra exista uma clara continuidade nas ltimas dcadas, no interior
da estrutura fundina, encontramos importantes modificaes. Em primeiro lugar, o nme
ro de estabelecimentos quintuplicou no perodo de 1920 a 1970, enquanto a rea total no
chegou a duplicar, determinando uma diminuio permanente - com exceo da dcada de
1940 - no tamanho mdio da propriedade e da proporo entre rea total e populao
agrcola, que triplicou no perodo. Esse crescimento da rea no se deu de forma equilibra
da em todo o Brasil; foi particularmente importante nos Estados de fronteira... Evidncias
numricas dessas constataes de Bernardo Sorj podem ser encontradas nos Quadros 11.3,
11,4, III.1, I.2, III.3 e III.4 do presente captulo. Permanece apenas a dvida quanto
populao agrcola*' a que ele sc refere, no se sabendo se o autor quis fazer meno da
populao rural, da populao economicamente ativa no setor primrio, ou do pessoal ocu
pado pelos estabelecimentos agropecurios. Com relao ao emprego do termo proprieda
de** no lugar de estabelecimento, ver as consideraes apresentadas nos pargrafos subse
quentes do texto deste captulo.
Embora parea um tanto arbitrria, essa diviso inegavelmente das mais teis como
primeira aproximao ao estudo da questo agrria no Brasil, tendo sido anteriormente
sugerida por Paiva (1969), p. 75, c por Martins (1980), pp. 45 e segs.
Este quadro e parte das consideraes a ele referentes foram extradas de Szmrecsnyi
(1980).
220 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA

momentaneamente na dcada de 1940-50. Isso quer dizer que o nmero


total dos estabelecimentos em geral tem crescido mais depressa que o das
propriedades, fazendo aumentar a panicipao relativa de outras modali
dades de gesto e direo - notadamente a dos arrendatrios e parceiros, e
tambm a dos ocupantes ou posseiros. A mesma tendncia - porm mais
contnua atravs do tempo - pode ser observada com referncia partici
pao das propriedades no total dos estabelecimentos em termos de
superfcies cotais.
Antes de 1970, essa ltima participao sempre foi menor do que a
numrica, embora o diferencial entre ambas estivesse decrescendo conti
nuamente, exceto na j citada dcada de 1940-50. Tambm as reas
mdias das propriedades apresentaram uma tendncia decrescente, apenas
interrompida durante a mesma dcada. Essas reas, via de regra, tm sido
menores do que as reas mdias dos estabelecimentos em geral,^^ dando a
impresso de uma maior desconcentrao fundiria ao nvel das proprie
dades. Convm no esquecer, entretanto, que a situao real exatamente
oposta, j que numerosos proprietrios de terras detm muitas vezes a
posse e o controle de dois ou mais estabelecimentos agropecurios.^^ Na
verdade, os Censos Agropecurios subestimam, em termos de reas, a
participao relativa das grandes propriedades.^^
Outro aspecto importante que todas essas tendncias se fazem sentir
de maneira bastante desigual nas vrias regies do pas. A participao
numrica das propriedades nos estabelecimentos chegou a diminuir inin
terruptamente em alguns Estados como a Paraba, Pernambuco, Paran e
Mato Grosso. Em outros, como Sergipe e Alagoas, a interrupo do
decrscimo s se deu na dcada de 1950, ou ento durou mais de uma
dcada - como no Acre, no Esprito Santo e em Gois. Neste ltimo

^4 Dados obtidos atravs da comparao das reas mdias dos Quadros 111.1 e 1V.2. As
excees so apresentadas mais adiante no texto do presente capitulo.
Isto algo que j fora intuitivamente constatado por Caio Prado Jnior em seu famoso
artigo de 1960 recentemente reeditado. Cf. Prado Jr. (1979), p. 17. Ver tambm Singer
(1973), pp. 175-177, para quem "*a atual distribuio da propriedade agrria toma cada
vez mais o aspecto de monoplio da terra.
Devemos chamar a ateno para o fato de que, justamente nas classes de propriedades
maiores, se toma bem menor a discrepncia entre o que o Censo considera estabelecimento
e o que pode realmente ser aceito como propriedade fundiria, Isso porque o arrendamento
e a parceria se fazem sobretudo para reas quase sempre pequenas. Numerosas grandes
propriedades, por abrangerem muitos rendeiros e parceiros considerados responsveis pelo
estabdecimentOy se encontram desse modo diludas, censitariamente, entre as de reas
menores (bemardes, 1961, p. 369).
0 DESENVOLVIMENTO DA PROOUAO AGROPECURIA.., 221

Estado, inclusive, a participao numrica dos estabelecimentos sob con


trole direto de seus proprietrios no cessou de crescer a partir de 1950.
Tendncias ligeiramente diferentes podem ser constatadas quanto parti
cipao das propriedades em termos de reas, a qual s diminuiu ininter
ruptamente no Paran e, de forma quase contnua, em So Paulo. Convm
notar, inclusive, que ela chegou a aumentar quase sem interrupo em
Santa Catarina e Mato Grosso, Quanto s reas mdias das propriedades,
nota-se uma reduo ininterrupta em nada menos do que dez Estados.
O mais interessante, porm, comparar as mdias nacionais com os
ndices registrados nos Estados. Com respeito participao numrica,
verifica-se que quatro Estados do Norte (Acre, Amazonas, Par e Mara
nho) tm apresentado sistematicamente taxas inferiores s mdias nacio
nais, ocorrendo quase o mesmo com o Piau, Rio de Janeiro e So Paulo.
Em alguns Estados, os estabelecimentos no-controlados diretamente por
seus proprietrios chegaram a constituir maioria durante uma parte, s
vezes pondervel, do perodo aqui considerado. o que tem ocorrido no
Maranho desde 1930; no Acre desde 1940; no Amazonas a partir de
1960; e no Par, Piau e Mato Grosso desde 1970.
No que se refere participao das propriedades em termos de reas,
apenas os trs Estados amaznicos (Acre, Amazonas e Par), alm do Rio
de Janeiro e So Paulo, apresentaram taxas inferiores s mdias nacionais
durante todo o perodo; Maranho, Piau e Mato Grosso deixaram de
faz-lo em 1970. Foi somente no Estado do Acre que a maior parte das
reas totais tem estado durante todo o perodo sob controle direto de no-
proprietrios. O mesmo fenmeno, entretanto, pode ser registrado a par
tir de 1940 no Par, sendo que, em 1940, 1960 e 1970 no Amazonas. Em
nada menos que oito Estados - cinco do Nordeste e mais Minas Gerais,
Esprito Santo e Santa Catarina - as taxas de participao das proprieda
des nos estabelecimentos em geral foram, em termos de reas totais, siste
maticamente superiores s mdias nacionais.
Quanto s reas mdias dos estabelecimentos diretamente controla
dos pelos seus proprietrios, pode-se notar que elas s permaneceram sis
tematicamente acima das mdias nacionais em seis Estados com fronteiras
agrcolas era expanso: Acre, Amazonas, Maranho, Piau, Mato Grosso
e Gois. O mesmo passou a ocorrer em Minas Gerais a partir de 1930. A
maioria dos demais - nada menos que oito Estados - tm apresentado
ndices inferiores s mdias nacionais, e, em alguns casos, bastante infe
riores, deixando entrever um processo de crescente minifundizao das
propriedades. Ao mesmo tempo, em vrios Estados, as propriedades ten-
222 HISTRIA CERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA

deram a se tomar maiores do que os estabelecimentos sob controle direto


de no-proprietros (isto , de arrendatrios, parceiros, administradores
e posseiros). Isso ocorreu notadamente no Maranho j a partir de 1930;
no Piau, na Paraba, em Pernambuco e Mato Grosso desde 1960; e no
Amazonas, Cear. Rio Grande do Norte e Sergipe eni 1970.
Uma vez aferida a representatividade dos estabelecimentos em relao
s propriedades, pode-se voltar a focalizar apenas os primeiros, passando
anlise dos dados desagregados por estratos de ieas totais. Devido a
lacunas nas informaes censitrias, a desagregao no pde ser aplicada
s propriedades, nem ao perodo como um todo; ela s foi possvel a par
tir de 1940 e para os estabelecimentos em geral. O Quadro IV.3, apresen
tado a seguir, mostra a evoluo das taxas de participao percentual no
nmero, nas reas (totais e de lavouras) e no pessoal ocupado*^ dos esta
belecimentos de at dez hectares (-lOha), de dez a mil hectares (1(3 - 1.000
ha), e acima de mil hectares (1.000ha+) de superfcie total. Nos pargra
fos que seguem, essas trs classes de estabelecimentos agropecurios so
definidas respectivamente como minifndios ou estabelecimentos meno
res, como estabelecimentos intermedirios, e como latifndios ou estabe
lecimentos maiores.
Comeando pelos primeiros, verifica-se que, paia o Brasil como um
todo, a participao dos mesmos cresceu de forma acentuada durante o
perodo em pauta - no apenas em termos numricos, mas principalmente
em termos de reas (totais e de lavouras) e de pessoal ocupado. Enquanto
as taxas de participao numrica aumentaram quase 49% , as outras trs
mais do que dobraram. A taxa que mais cresceu foi a da participao em
termos de pessoal ocupado, que aumentou de 116%, passando de 19,5
para 42,1% do total.
Esses dados so muito significativos, j que o crescimento mais do que
proporcional do pessoal ocupado dos minifndios faz crescer neles a pres
so sobre os recursos disponveis, reduzindo os nveis de produtividade
por rea e por pessoa. O crescirrento em questo s constituira uma van
tagem nos estabelecimentos intermedirios e nos latifndios - justamente
onde ele deixou de ocorrer. Os dois fenmenos esto vinculados entre si

Neste quadro e no seguinte, ao contrrio dos anteriores, trata>se no de todo o p>e$soal


ocupado, mas apenas do pessoal ocupado permanente. A omisso dos trabalhadores tem
porrios deve-se, de um lado, falta de dados desagregados a respeito para todo o perodo
aqui considerado, e, do outro, ao desejo de se evitar duplas contagens - j que a mo-de-
obra temporria dos mdios e maiores estabelecimentos , na maioria das vezes, constituda
pela fora de trabalho vinculada aos minifndios.
o DESENVOLVIMENTO DA PRODUO AGROPECURIA... 223

por fatores de ordem tecnolgica e institucional. Como se sabe, nos esta


belecimentos intermedirios e nos latifndios predominam, de um lado, o
uso de tcnicas de maior densidade de capital, e, do outro, o emprego
sazonal de mo-de-obra temporria. Esta ltima lhes , em boa parte, for
necida a bacco custo pelos minifndios, que no dispem de reas ou de
capitais suficientes para garantir o sustento do seu pessoal ocupado per
manente e dos seus respectivos dependentes.
Cinco Estados apresentaram em todas as taxas aumentos maiores
do que as mdias nacionais: Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba e
Mato Grosso - sendo que este ltimo apresentou de longe os maiores
incrementos em termos relativos. De um modo geral, a minifundizao
tem sido crescente em todo o pas. Em 1970, a participao numrica dos
minifndios ultrapassava a metade do total em nada menos que 10 Es
tados, merecendo ser destacadas sob este aspecto as taxas do Maranho
(85,37% - depois de ter atingido 87,65% em 1960), de Sergipe (78,03% ),
Pernambuco (77,59% ) e Alagoas (75,01% ).
Ao mesmo tempo, a participao dos minifndios em termos de reas
totais - no obstante o crescimento havido a partir de 1940 - continuava
sendo muito baixa, com as maiores taxas mal ultrapassando em 1970 os
10% no Paran, em Pernambuco e Alagoas. Convm notar, alm disso,
que tanto a taxa de participao numrica como a relativa s reas totais
chegaram at a baixar em alguns poucos Estados. o que ocorreu com a
participao numrica dos minifndios no Acre e em Gois, e com a pani-
cipao em termos de reas totais no Maranho e em Minas Gerais. Tais
redues refletem um intenso processo de concentrao, ou reconcentra-
o, fundiria, provavelmente vinculado expanso da pecuria extensi
va e especulao imobiliria.
Observaes anlogas podem ser feitas com referncia participao
dos minifndios nas reas de lavouras e no pessoal ocupado dos estabele
cimentos agropecurios. Tanto a primeira como a segunda s chegaram a
reduzir-se durante o perodo considerado no Estado de Gois, crescendo -
s vezes acentuadamente - em todos os demais. Em 1970, a maior taxa de
participao em termos de reas de lavouras era apresentada pelo
Maranho (7 0 ,2 5 % ), seguido de longe pelos Estados do Amazonas
(41,93%), Piau (36,96% ) e Sergipe (35,43%). Quanto participao em
termos de pessoal ocupado, nada menos que seis Estados (Maranho,
Piau, Paraba, Pernambuco, Alagoas e Sergipe) apresentavam no mesmo
ano taxas superiores a 50% . Como se procura mostrar mais adiante, a
defasagem entre as taxas de participao dos minifndios no pessoal ocu
224 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

pado e nas reas de lavouras devida essencialmente defasagem, )


registrada, entre as taxas de participao numrica e em termos de reas
totais. essa defasagem que d origem s reduzidas dimenses mdias dos
minifndios e dificuldade de nelas expandir as reas de lavouras propor-
cionalmente ao incremento do pessoal ocupado pelos mesmos.
No outro extremo da estratificao do Quadro IV.3, constata-se que
as taxas de participao dos latifndios diminuram - tanto em termos
numricos como em termos de reas (totais e de lavouras) e de pessoal
ocupado. Para o Brasil como um todo, as maiores redues se deram no
mbito do pessoal ocupado e no das reas de lavouras, cujas taxas tive
ram decrscimos de quase dois teros. J a participao numrica tinha
cado em 1970 para pouco acima de metade do nvel de 1940, enquanto
que a participao em termos de reas totais s teve uma reduo ligeira
mente superior a 20% . Os efeitos das diferenas entre essas redues so
analisados em detalhe mais adiante. Por enquanto, basta assinalar que
elas contriburam para manter quase inalterados os padres de concentra
o fundiria sintetizados pelos ndices de Cini.
Quanto s reas de lavouras, cumpre observar que, depois de 1960, a
participao relativa dos latifndios passou a ser menor que a dos mini
fndios. Nunca demais realar o significado deste fato, pois, como lem
bra Ruy Miller Paiva, a referncia ao tamanho das propriedades... eco
nomicamente no de imponncia fundamental, sendo muito mais
importante saber se essas grandes propriedades so exploradas (com cul
tura, criao ou silvicultura) ou mantidas incultas espera de maior valo
rizao e tambm se so exploradas com nvel de tcnica adequado s
necessidades econmicas e sociais do pas.*^ Todas as evidncias dispon
veis indicam que a ociosidade especulativa tem sido, historicamente, a
regra nos latifndios, e que essa situao no se modificou - mas, pelo
contrrio, se agravou - durante o perodo em pauta. Tanto nas reas de
expanso da fronteira agrcola como nas regies de fronteiras agrcolas
estabilizadas, a produo agropecuria tem sido relegada a um segundo
plano em prol da simples espera pela valorizao imobiliria. Trata-se de
uma situao especialmente prejudicial para os pequenos produtores do
setor, sejam estes proprietrios ou no das terras que exploram atravs do
seu trabalho.
Como nos casos anteriores, essas tendncias se manifestam de forma
bastante desigual nos vrios Estados. Em alguns poucos, as taxas de parti-

Cf. Paiva 11969), pp. 75-76; Paiva C outros (1973), p. 86.


0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUAO AGROPECURIA... 225

cipao dos latifndios chegaram at a aumentar - como no caso do


Esprito Santo, onde houve incremento em todas as taxas, exceto a do
pessoal ocupado; no de Pernambuco, cujos latifndios aumentaram sua
participao nas reas totais e de lavouras, principalmente nestas ltimas;
no do Maranho, Estado em que houve um aumento da participao dos
latifndios em termos de reas totais; e no do Rio de Janeiro, onde houve
um substancial aumento da participao dos latifndios nas reas de
lavouras. Alm disso, pode-se constatar que - exceto em So Paulo, onde
as duas taxas evoluram paralelamente - a participao numrica dos lati
fndios sempre caiu mais acentuadamente do que a participao em ter
mos de reas totais, provocando com isso um aumento dos coeficientes de
concentrao fundiria.*^ Da mesma forma, salvo raras e pouco significa
tivas excees, as taxas de participao dos latifndios nas reas de lavou
ras sempre diminuram menos acentuadamente do que as taxas relativas
ao pessoal ocupado.
Em 1970, a participao numrica dos estabelecimentos de maior
porte s ultrapassava o nvel de 1% em trs Estados: dois de fronteiras
agrcolas em expanso - Gois e Mato Grosso - e outro (Minas Gerais),
onde predomina a pecuria extensiva. Em compensao, a participao
em termos de reas totais continuava extremamente elevada naquele ano,
chegando em alguns casos [Par, Maranho e Mato Grosso) a ultrapassar
metade do total, fazendo com que em numerosos Estados - no apenas na
Amaznia e no Nordeste, mas tambm em Minas Gerais - ainda conti
nuasse a predominar de forma praticamente inalterada a tradicional dico-
tomia latifndio-minifndio (ou seja, o contraste entre uma elevada parti
cipao numrica dos estabelecimentos de menor porte e uma igualmente
elevada participao em termos de reas totais dos pouco numerosos esta
belecimentos de maior porte).^ Quanto s reas de lavouras, os latifn-

Vejani-se a esse respeito as consideraes apresentadas num trabalho anterior


(Szmrecsnyi, 1979 a).
^ Nunca demais acentuar que os efeitos dessa situao vo muito alm do mbito territo
rial. Uma das principais conseqncias..., seno a principal, a abundante disponibilidade
de mo>de-obra que ela gera. Trata-se da considervel parcela da populao rural que,
devido concentrao da propriedade, no encontra outra alternativa para prover a sua
subsistncia seno alhear a sua fora de trabalho e se pr a servio dos grandes propriet
rios e fazendeiros" (Prado Jr. 1979, p. 42). As condies em que se realiza esse forneci
mento de mo-de-obra... configuram assim o essencial das relaes de produo e de traba
lho vigentes na economia agrria brasileira {idem, p. 57). Os determinantes histricos e ins
titucionais dessa situao foram bem estudados por vrios autores, especialmente por
Gnaccarini (1980).
226 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

dios s mantiveram ininterruptamente sua participao acima de 10% em


sete Estados - Rio Grande do Norte, Paraba, Alagoas, Rio de Janeiro,
So Paulo, Mato Grosso e Gois, Finalmente, no que se refere ao pessoal
ocupado, esse mesmo nvel de participao s se manteve em M ato
Grosso] nos demais Estados, as taxas permaneceram bem abaixo disso.
Passando aos estabelecimentos intermedirios (reas totais de 10 a
l.OOOha) e tomando o pas como um todo, constata-se que houve no
perodo uma reduo de 25% nas taxas de participao numrica e nas
taxas relativas ao pessoal ocupado, mantendo-se inalterada a situao
referente s reas de lavouras. Tais tendncias coincidiram com um incre
mento de 20% nas taxas de participao desses estabelecimentos em ter
mos de reas totais. Esse acrscimo foi suficiente para que o referido
estrato passasse a englobar desde 1960 a maior parte da superfcie total
dos estabelecimentos agropecurios do pas. At a dcada de 1950, esse
domnio territorial pertencia aos latifndios - ou seja, aos estabelecimen
tos de reas totais superiores a mil hectares. Simultaneamente, a diminui
o da participao numrica dos estabelecimentos intermedirios fez
com que eles deixassem de constituir a maioria a partir de 1970. Naquele
ano, essa condio passou para os minifndios. J a menor participao
em termos de pessoal ocupado no chegou a ter o mesmo efeito. Con
firmando as hipteses arroladas algumas pginas atrs, os aqui denomina
dos estabelecimentos intermedirios continuaram a concentrar durante
todo o perodo a maior parte do pessoal do setor. O mesmo ocorreu com
as reas de lavouras, em relao s quais no chegaram a alterar-se suas
taxas de participao. Em 1970, os referidos estabelecimentos continua
vam a abranger trs quartos das reas de lavouras do pas.
Os dados e as tendncias que acabara de ser referidos constituem
mdias nacionais e no se reproduzem necessariamente de forma idntica
nas vrias regies do pas. Comeando pela participao numrica dos
estabelecimentos intermedirios, verifica-se que ela chegou inclusive a
aumentar no Acre, no Amazonas e em Gois, diminuindo bem menos do
que as mdias nacionais nos Estados do Far, Maranho, Minas Gerais,
Esprito Santo, So Paulo e Santa Catarina. Em todos os Estados que aca
bam de ser mencionados - exceto o Maranho - e ainda no Rio Grande
do Sul e no Cear, os referidos estabelecimentos representavam mais que
metade do nmero total. Quanto s reas totais, nota-se que os maiores
aumentos das taxas de participao ocorreram nos Estados situados em
regies de expanso da fronteira agrcola (Acre, Amazonas, Par, Mato
o DESENVOLVIMENTO DA PRODUAO ACROPECUARIA... 227

Grosso e Gois) e ainda no Estado de Alagoas. Em todos os demais, os


aumentos em questo foram inferiores ao das mdias nacionais, ou at
inexistentes. Isso no impediu que, em 1970, os referidos estabelecimen
tos ocupassem mais de metade das reas totais em nada menos que 18
Estados. J no que se refere s reas de lavouras, foram os aumentos regis
trados nos Estados de fronteira agrcola em expanso que acabaram com
pensando a queda das taxas de participao dos estabelecimentos inter
medirios em todos os demais, garantindo assim a manuteno de uma
situao inalterada para o pas como um todo. Em 1970, apenas o Estado
do Maranho deixou de ter mais de metade de suas reas de lavouras den
tro desse estrato. As taxas de participao dos estabelecimentos interme
dirios nas reas de lavouras chegaram a alcanar naquele ano 91,25%
no Esprito Santo e 89,64% no Acre. Tendncias semelhantes podiam ser
observadas quanto ao pessoal ocupado, com relao ao qual as taxas de
participao desses estabelecimentos s chegaram a aumentar nos Estados
do Acre, Amazonas e Gois. Mesmo assim, em 1970, nada menos que 15
Estados tinham nestes estabelecimentos mais de metade do pessoal ocupa
do do setor agropecurio.
Alguns efeitos concretos dessa evoluo da estrutura fundiria do pas
aparecem nos coeficientes de tamanho e de intensidade do uso do solo,
apresentados a seguir no Quadro IV.4.
Comeando pelas reas mdias, verifica-se que, para o pas como um
todo, elas diminuram nos trs estratos. Ocorre, porm, que essa diminui
o foi mais acentuada justamente entre os estabelecimentos de at 10
hectares; os estabelecimentos maiores, e principalmente os intermedirios,
tiveram, em mdia, alteraes bem menores. Alm disso, como se assinala
mais adiante, as conseqncias da diminuio so diferentes conforme o
estrato.
Da mesma forma que nos casos anteriores, as tendncias nacionais
tm por contrapartida uma considervel variao regional. Em alguns
poucos Estados (Acre, Amazonas, Par, Santa Catarina e Gois), as reas
mdias dos minifndios chegaram at a aumentar entre 1940 e 1970,
mantendo-se inalteradas em Mato Grosso. Em outros - como o Piau, Rio
Grande do Norte e Pernambuco - , elas tiveram diminuies muito maio
res do que os ndices nacionais. O mesmo se deu com os estabelecimentos
intermedirios, cujas reas mdias aumentaram no Acre e no Esprito
Santo, permanecendo inalteradas em Pernambuco e So Paulo. Tambm
nesse estrato houve considerveis redues das reas mdias dos estabele
cimentos do Amazonas, Paran e Mato Grosso. J os latifndios tiveram
228 HISTRIA GERAL DA CIVI ZAAO BRASILEIRA

suas reas mdias aumentadas nos Estados do Par, Piau, Pernambuco e


Esprito Santo, deixando de apresentar qualquer alterao no Cear.
Grandes redues em suas reas mdias s ocorreram no Acre e no
Amazonas, sendo que no primeiro elas ainda se mantinham num nvel
extremamente elevado em 1970.
Na maioria dos Estados com fronteiras agrcolas em expanso (Acre,
Amazonas, Par, Santa Catarina, Mato Grosso e Gois) houve, entre
1940 e 1970, um aumento das reas mdias dos minifndios. Nos casos
de Gois e do Acre, esse aumento chegou a ser considervel, mas no Par
sua magnitude foi suplantada pela taxa do aumento das reas mdias dos
latifndios. Estas ltimas foram tambm as que mais cresceram no Piau,
em Pernambuco e no Esprito Santo. Nestes dois ltimos Estados houve
aumento das reas mdias tanto dos latifndios como dos estabelecimen
tos intermedirios, enquanto que no Acre isto se deu simultaneamente
com os estabelecimentos intermedirios e os minifndios. Foi s no
Estado de So Paulo que se produziu a situao de um pequeno aumento
das reas mdias dos estabelecimentos intermedirios coincidir com a
reduo das reas mdias tanto dos minifndios como dos latifndios,
principalmente destes ltimos,
Especialmente nos Estados do Norte e do Nordeste, as reas mdias
dos minifndios j eram, em 1970, insuficientes para garantir o sustento
de uma fa m lia .N a q u e le ano, os menores ndices foram os do M a
ranho e do Piau - 1,8 e 2 hectares respectivamente - sendo os maiores
os de Gois, Acre e Esprito Santo. Tambm se localizavam no Maranho
as menores reas mdias do estrato intermedirio (28 hectares), seguidas
pelas do Paran e de Santa Catarina (40 hectares). E, como no poderia
deixar de ser, o Maranho apresentou naquele mesmo ano uma das maio
res reas mdias de latifndios do pas (4.552 hectares) - nvel apenas

Como se procura mostrar mais adiante neste captulo isto se deve, de um lado, aos bai
xssimos ndices de reas de lavoura por pessoa ocupada e, por outro, j elevada partici
pao percentual das reas de lavouras nas reas totais dos minifndios. ampliao
daqueles depende do aumento desta, algo dificilmente obtenvel atravs dos mecanismos
espontneos** da economia capitalista, cujas tendncias normais** - no setor agropecu
rio como nos demais - orientam-se exatamente no sentido contrrio, no sentido da crescen
te concentrao e centralizao da propriedade dos meios de produo, inclusive da pro
priedade da terra. Uma alternativa a esses processos, tecnicamente possvel mas economica
mente invivel para pequenos produtores desprovidos de capital, consistiria na adoo de
prticas mais intensivas de cultivo do solo. A inviabilidade econmica dessa alternativa se
prende basicamente maior densidade de capital que ela requer.
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODU&O AGROPECURIA... 229

superado pelos estabelecimentos de maior porte do Acre, do Par e de


Mato Grosso.
Uma evoluo bastante diversa pode ser observada no que se refere ao
nmero de pessoas ocupadas por estabelecimento. Nesse caso tambm
houve - para o pas como um todo - uma reduo dos ndices nos trs
estratos, mas ela foi muito maior nos latifndios do que nos estabeleci
mentos intermedirios, e nestes muito mais do que nos minifndios. im
portante realar que isco no se deu da mesma forma em todos os Esta
dos. A exceo mais conspcua era representada pelo Paran, cujos ndices
de nmero de pessoas ocupadas por estabelecimento no s cresceram em
todos 05 trs estratos, como cresceram mais acentuadamente nos latifn
dios do que nos estabelecimentos intermedirios e nestes bem mais do que
nos minifndios. Deve ser mencionado logo a seguir o Estado de Santa
Catarina, que teve, entre 1940 e 1970, ndices crescentes nos minifndios
e nos estabelecimentos intermedirios - nestes mais do que naqueles.
Embora sem acrscimos, ocorreu tambm uma inverso desse tipo em
Gois, e outras - entre os latifndios e os estabelecimentos intermedirios
- nos Estados do Cear, Pernambuco, Alagoas e Rio Grande do Sul. Alm
disso, fora dos casos j mencionados, houve aumentos dos ndices de pes
soas ocupadas por estabelecimento nos minifndios de So Paulo, Esprito
Santo, Par e Amazonas. As maiores redues desses ndices, nos trs
estratos, ocorreram no Estado do Acre. Cabe ainda fazer referncia
magnitude da queda dos ndices relativos aos latifndios do Piau e de
Sergipe. Em 1970, o maior ndice de pessoal ocupado entre os minifn
dios foi registrado no Par (3,5) e o menor no Piau e no Rio Grande do
Norte (2,1); no estrato intermedirio, os referidos ndices variavam entre
6,1 no Paran e 2,6 no Acre, enquanto que no dos latifndios essa varia
o ia de 41,4 em Alagoas a 3,4 tambm no Acre.
Estes ndices vinculam-se diretamente aos da intensidade do uso do
solo, representados no Quadro IV.4 pelas taxas de panicipao percentual
das reas de lavoura nas reas totais e pelos coeficientes de reas de lavou
ra por pessoa ocupada.
No que tange s primeiras e tomando o pas como um todo, verifica-
se que a participao das reas de lavouras nas reas totais somente
aumentou entre os minifndios, mantendo-se inalterada no estrato inter
medirio e diminuindo consideravelmente entre os latifndios. Quanto
aos minifndios, interessante observar que essas taxas s5 deixaram de
aumentar em Estados com fronteiras agrcolas em expanso - como o
Acre, Amazonas, Par, Maranho e Gois - e que os maiores aumentos
230 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

ocorreram nos Estados mais ridos do Nordeste (Rio Grande do Norte,


Cear e Piau). J no estrato intermedirio houve aumeato das taxas de
participao de oito Estados e a diminuio em nove, apenas permanecen
do inalterada a situao de Mato Grosso. Os maiores aumentos das taxas
de participao desse estrato ocorreram em Gois, onde elas triplicaram, e
no Rio Grande do Sul, onde dobraram. Ainda mais numerosos foram os
Estados em que houve aumento das taxas de participao das reas de
lavouras nas reas totais dos latifndios: nada menos do que 10, merecen
do ser destacados os ndices de aumento registrados no Rio Grande do
Sul, Gois, Paran e Alagoas. Mas isto e o fato de a situao ter-se manti
do inalterada em Santa Catarina e na Bahia no foram suficientes para
impedir a reduo h pouco assinalada, j que as maiores quedas nessas
taxas de participao ocorreram justamente nos Estados de fronteiras
agrcolas em expanso (Acre, Amazonas, Par, Maranho, Piau e Mato
Grosso), cujas reas totais cresceram muito mais depressa do que as reas
de lavouras.
Pode-se realar, por outro lado, que a participao das reas de lavou
ras nas reas totais dos estabelecimentos cresceu nos trs estratos em nada
menos que seis Estados (Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Alagoas,
Paran e Rio Grande do Sul) e que os maiores ndices de crescimento des
sas taxas ocorreram no entre os minifndios, mas entre os estabeleci
mentos intermedirios de Gois e entre os latifndios do Rio Grande do
Sul. No se pode perder de vista, entretanto, que as referidas taxas
situam-se em nveis bastante diferentes nos trs estratos. Assim, em 1970,
elas variaram entre 89% no Maranho e 29% no Acre para os minifn
dios, entre 32% no Paran e 1,1% no Acre para os estabelecimentos
intermedirios, e entre 16% em Alagoas e 0,1% no Acree no Amazonas
para os latifndios. Isso significa que as possibilidades de expandir as
reas de lavoura so tambm bastante diversas era cada estrato.
As disparidades entre eles so menores no que tange superfcie das
reas de lavoura por pessoa ocupada, a qual, como no poderia deixar de
sei; cresce de um estrato para outro, fazendo-o, porm, bem menos do que
proporcionalmente. Este foi o nico coeficiente que cresceu em todos os
trs estratos, embora no no mesmo ritmo. Tomando o pas como um
todo, verifica-se que as reas de lavouras por pessoa ocupada aesceram
principalmente nos estabelecimentos intermedirios, em segundo lugar
nos latifndios, e bem menos nos minifndios. Em boa parte, isso pode
ser explicado pela menor disponibilidade e pelo maior comprometimento
das reas destes ltimos. Alm disso, interessante observar que as refer-
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUAO AGROPECURIA... 231

das taxas nos minifndios diminuram em nada menos que sete Estados
{Amazonas, Maranho, Piau, Pernambuco, Bahia, Esprito Santo e
Paran), mantendo-se inalteradas em outros seis (Acre, Par, Alagoas,
Sergipe, Minas Gerais e So Paulo). O aumento que houve, entre 1940 e
1970, nas mdias nacionais desse estrato, correu por conta do grande
crescimento dessas taxas nos Estados de Mato Grosso, Cear, Gois e Rio
Grande do Sul.
Quanto aos estabelecimentos intermedirios, curioso notar que as
referidas taxas s baixaram em cinco Estados de fronteiras agrcolas em
expanso (Mato Grosso, Paran, Par, Amazonas e Acre), permanecendo
inalteradas no Esprito Santo e crescendo em todos os demais. As maiores
taxas de crescimento desse estrato foram registradas nos Estados da
Paraba, de Alagoas e do Rio Grande do Norte. J os coeficientes dos lati
fndios, embora apresentassem na mdia menores ndices de crescimento
do que os estabelecimentos intermedirios, conseguiram alcanar em
alguns Estados taxas de aumento extremamente significativas - como nos
casos de Sergipe e Alagoas, cujas reas de lavoura por pessoa ocupada
quase quadruplicaram nesse estrato durante o perodo aqui considerado.
Ao mesmo tempo, todavia, tais coeficientes sofreram redues, frequente
mente expressivas, em nada menos que oito Estados - inclusive no Paran
e em Santa Catarina.
Apenas seis Estados (Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Rio de
Janeiro, Rio Grande do Sul e Gois) chegaram a apresentar ndices cres
centes nos trs estratos de reas totais. Como j foi assinalado, as reas de
lavouras por pessoa ocupada envolvem uma menor diversidade do que a
dos demais coeficientes. Em 1970, elas variavam entre l,6ha no Paran
e 0,4ba em Sergipe e no Par para os minifndios; entre 4,5ha em So
Paulo e 0,6ha no Acre e no Amazonas para os estabelecimentos interme
dirios; e entre 14,2ha em Sergipe e 0,8ha no Amazonas para os latifn
dios, ou seja, embora existam imensas diferenas entre os trs estratos no
que se refere s reas mdias (simples ou por pessoa ocupada), com rela
o s reas de lavouras por pessoa ocupada, a homogeneidade se toma
bem maio^ independentemente dos estratos em que se situam os estabele
cimentos.
Isso vem revelai; de um lado, um certo nivelamento (por baixo) da
tecnologia adotada nos trs estratos e, do outro, uma excessiva disponibi
lidade de reas improdutivas por parte dos latifndios e dos estabeleci
mentos intermedirios. J entre os minifndios, os excedentes se situam
no mbito do pessoal ocupado. A insuficincia que h neles de reas de
232 HISTRIA GERAL DA CIVIUZAAO BRASILEIRA

lavouras por pessoa ocupada acaba dando origern a uma crescente oferta,
efetiva ou potencial, de uma mo-de-obra abundante e barata, cuja dispo
nibilidade - acrescida dos trabalhadores sem terra - tem contribudo
para rebaixar os salrios, no apenas nas atividades agropecurias e
rurais, mas tambm nas urbanas e industriais.
Nas consideraes desenvolvidas at aqui, a evoluo do pessoal ocu
pado dos estabelecimentos agropecurios tem sido analisada de modo um
tanto abstrato e indiferenciado. Se isto pode ser considerado suficiente
para o exame das alteraes da estrutura fundiria, certamente no basta
para a discusso das mudanas havidas no domnio das relaes de pro
duo. Para tanto, torna-se necessrio, em primeira instncia, desagregar
os dados relativos fora de trabalho envolvida na produo agropecu
ria, passando a aferir e comparar a evoluo dos seus diversos segmentos.
Essa tarefa pode ser mais adequadamente cumprida atravs da anlise das
estatsticas demogrficas, que, sob este aspecto especfico, inspiram mais
confiana do que as derivadas dos Censos Agropecurios. Embora conte
nham maior nmero de informaes - notadamenre a respeito da mo-de-
obra temporria e permanente, dos parceiros e arrendatrios etc. , os
dados derivados destes ltimos esto sujeitos serssima limitao da
dupla contagem, visto que sua unidade de anlise so os estabelecimentos
agropecurios e no as pessoas dos produtores. J o mesmo no se d com
os Censos Demogrficos, cujos levantamentos so feitos nos domiclios da
populao e cuja unidade de anlise so os prprios indivduos. Isto expli
ca as discrepncias entre os resultados de ambos, crescentes, alis, a partir
de 1950.
O Quadro IV.5, apresentado a seguir, mostra a evoluo, no perodo
de 1940 a 1970, da populao economicamente ativa no setor agropecu
rio, distribuda segundo a posio na ocupao. Seus dados foram reagru
pados conforme a pirmide social de Costa Pinto (1965). De acordo
com este autor, os empregadores integram a classe alta dos grandes pro
prietrios de terra e arrendatrios capitalistas, que empregam mo-de-
obra remunerada e auferem renda e/ou lucro das terras que exploram
(diretamente ou por meio de administradores). Trata-se da classe que
alguns autores chamam de burguesia agrria ou (menos apropriada
mente) de burguesia rural. Seus membros, segundo o referido autor
(op. cit., pp. 266/267), so muitas vezes doubls de comerciantes que: {a)
compram a produo agropecuria de terceiros; (b) vendem insumos e
mantimentos; e (c) emprestam dinheiro a juros. J os autnomos e os
familiares no-remunerados se desdobram, para o mesmo autor, nas duas
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUAO AGROPECURIA.., 233

classes intermedirias: a dos pequenos proprietrios ou sitiantes^^ e a


dos parceiros. Incluem-se entre estes ltimos os arrendatrios no-ca*
ptalistas e os chamados parceiros-autnomos dos Censos Agro
pecurios.^^ Os parceiros no-autnomos fazem parte da quarta classe,
mencionada a seguir. Esta classe, a dos empregados, constitui a base da
pirmide; os seus membros so denominados assalariados agrcolas
(op, ciLy p. 263), embora nem todos o sejam formalmente,^'^
Apesar de simplificar um pouco a realidade, o esquema que acaba de
ser apresentado bastante funcional e, sem dvida, possibilita uma boa
primeira aproximao s transformaes havidas durante o perodo. Por
meio do Quadro IV.5, observa-se em primeiro lugar que, no pas como
um todo, o nmero de empregadores agropecurios vem diminuindo a
partir de 1950, e que o mesmo no tem ocorrido com as demais categorias
da populao economicamente ativa do setor. Com efeito, o nmero dos
autnomos nunca cessou de crescer, representando em 1970 mais do que
o dobro dos existentes em 1940, enquanto o nmero dos familiares no-
remunerados e o dos empregados tem apresentado flutuaes sem uma
tendncia bem definida. A anlise desses dados deve, de um lado, ser feita
regionalmente e, do outro, ser continuamente referida evoluo da
estrutura fundiria.
A constncia que esta ltima tem apresentado atravs do tempo (de
acordo com os ndices de Gini constantes do Quadro IV. 1), bem como a
progressiva reduo das taxas de participao, numrica e em termos de
reas, dos estabelecimentos sob controle direto dos seus proprietrios (ver
Quadro IV.2) mostram desde logo que a diminuio do nmero de empre
gadores, a flutuao do nmero dos empregados e o aumento da quanti
dade dos autnomos, alm de fazerem parte de um mesmo processo, esto
longe de refletir um movimento de desconcentrao da propriedade agr
ria e de campesinao da produo do setor. Tais tendncias, ao contr
rio, inserem-se na crescente concentrao e centralizao dos capitais que
tm marcado, nas ltimas dcadas, a evoluo da economia brasileira

Esta expresso tem sido muitas vezes utilizada como sinnima da pequena produo em
geral - englobando no apenas os pequenos proprietrios e posseiros, mas tambm os
pequenos arrendatrios e os parceiros.
Trata-se de produtores autnomos que trabalham terras alheias sem empregados remu
nerados, contando apenas com a ajuda de seus familiares.
^ Nesta classe. Costa Pinto inclui os parceiros no-autnomos, os colonos da cafeicultura
paulista e outras categorias de trabalhadores rurais que no direta e/ou integralmence assa
lariados.
254 HISTRIA CERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

como um todo. Nesse processo, o setor agropecurio no poderia consti


tuir uma exceo. Isso, alis, algo que pode ser percebido atravs dos
prprios dados do Quadro IV.5. Nesse sentido, basta observar mais aten
tamente a evoluo do nmero de empregadores de um lado e do dos
familiares no-remunerados do outro, e, de modo especial, a relao de
cada uma dessas categorias respectivamente com a evoluo do nmero
de empregados e do de autnomos, que lhes servem de contraparte.
Tomando inicialmente os dados do pas como um todo, verifica-se
que tanto o nmero de empregados como o de familiares no-remu-
nerados tm flutuado durante o perodo. Ao mesmo tempo, contudo,
nota-se que essas flutuaes no foram uniformes nem sincrnicas.
Enquanto o nmero de empregados aumentou entre 1940 e 1950, dimi
nuiu entre este ltimo ano e 1960, voltando a aumentar a partir da, o
nmero de familiares no-remunerados aumentou nas duas primeiras
dcadas, atingiu o auge em 1960 e caiu na dcada seguinte para um nvel
inferior ao de 1940. Vale a pena observar tambm que, com exceo de
1960, o nmero de empregados sempre foi maior que o de familiares no-
remunerados e, abstraindo aquele ano, percebe-se inclusive que a diferen
a entre as duas categorias s tendeu a aumentar.
Mas, como acaba de ser indicado, a principal diferena na evoluo
dessas duas categorias de trabalhadores do setor agropecurio reside nas
alteraes de sua relao quantitativa respectivamente com o nmero de
empregadores e de autnomos, aos quais uma e outra via de regra se vin
culam funcionalmente. Prosseguindo na anlise dos dados do pas como
um todo, verifica-se que, enquanto o nmero de empregados por empre
gador caiu entre 1940 e 1950 (de 12,5 para 10,3), nunca cessando de
aumentar a partir daquele ano (passando a 13,2 em 1960 e 15,9 em
1970), o nmero de familiares no-remunerados por autnomo foi dimi
nuindo ininterruptamente durante o perodo (passando de 0,8 em 1940
para 0,4 em 1970). E isso no obstante a crescente adoo, no mesmo
perodo, de tecnologias poupadoras de mo-de-obra - no pelos autno
mos, mas por parte dos empregadores...
As tendncias que acabam de ser referidas so mais bem percebidas ao
nvel dos Estados atravs do Quadro IV.6, apresentado a seguir. A primei
ra coluna desse quadro mostra a participao percentual de cada Estado
no total nacional da populao economicamente ativa do setor agrope
curio. Como j foi visto na segunda parte do presente captulo, os
Estados cuja participao neste particular tem aumentado atravs do
tempo geralmente so possuidores de reas de expanso da fronteira agr
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUAO AGROPECURIA.., 235

cola. Esse tem sido o caso do Acre, Amazonas, Par, Maranho e Piau no
Norte/Nordeste, e do Paran, Santa Catarina, Mato Grosso e Gois no
Centro-Sul. J as demais colunas mpares do mesmo quadro mostram a
participao dos Estados em cada categoria da populao economicamen
te ativa. Comparando seus dados com os da primeira, observa-se que os
ndices que elas apresentam ora so menores, ora maiores do que os do
total da populao economicamente ativa. Isso se deve fundamentalmente
ao crescimento espacialmente diferenciado dessas vrias categorias.
Nos Estados com fronteiras agrcolas em expanso tm crescido mais
acentuadamente o nmero dos autnomos e o dos familiares no-
remunerados. Algo bem diverso sucedeu nos Estados de fronteiras agrco
las consolidadas, nos quais tm aumentado mais rapidamente o nmero
de empregados e o de empregadores. Conseqentemente, essas vrias
categorias de produtores acham-se distribudas de modo bastante desigual
nas diversas regies do pas. Pode-se observar, por exemplo, que seis
Estados (Cear, Pernambuco, Bahia, Minas Gerais, So Paulo e Paran)
concentraram cerca de 70% dos empregados tanto em 1940 como em
1970; que seis (Bahia, Minas, So Paulo, Paran, Rio Grande do Sul e
Gois) reuniam, nos mesmos anos, mais de 60% dos empregadores; e que
outros tantos (Bahia, Minas Gerais, So Paulo, Paran, Santa Catarina e
Rio Grande do Sul) tambm concentraram mais de 60% dos familiares
no-remunerados, A categoria espacialmente mais bem distribuda tem
sido a dos autnomos, entre os quais o mesmo grau de concentrao espa
cial s foi alcanado em 1970, e mesmo a atravs da soma de nove
Estados (Maranho, Cear, Pernambuco, Bahia, Minas Gerais, So Paulo,
Paran, Rio Grande do Sul e Gois). interessante observar ainda que,
enquanto 13 Estados aumentaram durante o perodo a sua participao
relativa quanto ao nmero de empregados, e 12 no que se refere ao de
familiares no-remunerados, apenas nove o fizeram com relao ao nme
ro de empregadores e de autnomos.
Passando s colunas pares do Quadro IV.6, nota-se que, tanto em
nvel nacional como em nvel dos Estados - com exceo de So Paulo e
do Rio de Janeiro, onde tm predominado os empregados - , a categoria
mais numerosa tem sido a dos autnomos, e que a participao relativa
destes tem aumentado atravs do tempo, algo que - salvo raras excees -
no se deu com as demais categorias. Trata-se indubitavelmente de uma
evoluo significativa, mas que, tomada em si, representa apenas uma
parte - e talvez no a mais relevante ~ do desenvolvimento da produo
agropecuria no perodo considerado. Para obter uma viso abrangente
236 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAD BRASILEIRA

desse desenvolvimento, preciso confrontar a evoluo numrica dos


autnomos com a dos familiares no-remunerados, que constituem a sua
mo-de-obra auxiliar, e esta ltima com a dos empregados, que desempe
nham papel semelhante em relao aos empregadores.
Quanto participao dos familiares no-remunerados na populao
economicamente ativa do setor agropecurio, verifica-se que ela tem sido
decrescente em todos os Estados. E, o que mais importante, seu decrsci
mo foi bem maior do que a variao para mais do nmero de autnomos.
Disso resultou que a mo-de-obra de que estes dispem, alm da prpria,
tem diminudo atravs do tempo, conforme pode ser atestado pela evolu
o dos coeficientes de familiares no-remunerados por autnomo, os
quais - com exceo de Sergipe e Mato Grosso - tm diminudo em todos
os Estados, s vezes de forma bastante acentuada. Em 1940, havia um ou
mais familiares no-remunerados para cada autnomo nos Estados do
Esprito Santo, So Paulo, Paran e Rio Grande do Sul, e pouco menos do
que um (0,9) em Pernambuco e Santa Catarina. Trinta anos mais tarde, os
nveis mais elevados - registrados no Rio Grande do Sul e em Santa
Catarina - no passavam de 0,7 e chegaram a cair para 0,1 em Gois e
0,2 no Amazonas, Maranho, Minas Gerais e Rio de Janeiro.
Os dois movimentos apontados no pargrafo acima podem ser atri
budos, pelo menos em parte, insuficincia de terras dos autnomos,
causada pela permanente expanso dos latifndios e dos estabelecimentos
intermedirios em detrimento dos minifndios, cuja fragmentao foi
tambm contnua durante o perodo. Enquanto essa fragmentao se tem
dado por meio do sistema de sucesso hereditria, a expanso dos estabe
lecimentos de maior e de mdio portes tem-se produzido no bojo do pro
cesso de expanso da fronteira agrcola.^^ Devido insuficincia das reas
dos minifndios, o casamento dos filhos de pequenos produtores sempre
acaba reduzindo a mo-de-obra familiar e aumentando o nmero dos
autnomos. Essa disperso das famlias extensas e a multiplicao do
nmero de famlias nucleares no meio rural brasileiro tm sido um dos
principais motores das migraes internas - tanto das migraes rural-
urbanas como, principalmente, das migraes rurais-rurais - e do conse-

A partir do rpido esgotamento dos solos pelas formas tradicionais de cultivo... (e do)
cercamento pelo latifndio, cria-se ura crculo vicioso de produo itinerante, que tem na
vanguarda o posseiro e na retaguarda a pecuria extensiva (Sorj, 1980, p. 16). impor-f
tante salientar, entretanto, que a pecuarizao e seus efeitos sobre a estrutura agrria no se
restringem apenas s reas de expanso da fronteira agrcola, tendo ocorrido continuamen
te nas mais diversas regies do pas.
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUO AGROPECURIA... 237

quente processo de expanso da fronteira agrcola. Nesse sentido, nunca


demais assinalar - como faz Waibel (1949), p. 258 - que a emigrao de
produtores do setor agropecurio para as cidades ou para novas reas
rurais se d no tanto por causa do aumento da populao, mas em con-
seqncia da deteriorao da terra nas reas de origem. Essa deteriora
o, obviamente, precisa ser entendida no sentido lato, no se referindo
apenas aos aspectos fsicos dos recursos do solo, mas tambm relao
dos mesmos com as pessoas que os trabalham e, destas, entre si, ou seja,
junto com a produtividade da terra sempre esto em jogo as relaes de
produo.
Salvo nos casos, bastante raros, em que o autnomo tem efetivo aces
so a tecnologias poupadoras de mo-de-obra (isto , a tcnicas dotadas de
maior densidade de capital), essa evoluo resulta na adoo de prticas
extensivas^^ e, conseqentemente, numa diminuio da sua capacidade
individual de produzir para o mercado, e de assim garantir o seu sustento
e o de seus familiares. Isso acaba levando ao progressivo empobrecimen
to das categorias mais modestas de proprietrios rurais, cujo padro de
vida gradualmente se aproxima, e em muitos casos j se confunde com os
dos trabalhadores sem terra empregados nos grandes domnios (Prado
Jr., 1979, p. 75). O mesmo se d com os parceiros que muitas vezes no
passam de verdadeiros proletrios rurais, com uma situao econmico-
social apenas pouco melhor que a dos assalariados, apresentando
embora no tanto quanto esses... grande instabilidade, mudando-se
constantemente de fazenda para fazenda (Bernardes, 1961, p. 3 7 6 ).^
Tais situaes tm forado os autnomos - ao que tudo indica, com uma

^ Como lembra Waibel (1949), p. 256, aplicar um sistema agrcola extensivo em peque
nas propriedades uma contradio em si mesma".
Este era tambm o ponto de vbta de Prado Jr. (1960). Uma posio mais matizada pode
ser encontrada, porm, em Prado Jr. (1962), onde a parceria j no era vista como um assa-
lariamento disfarado, mas como um tipo de organizao agrria intermdia entre a gran
de explorao rural e a explorao parcelaria ou individual", como um sistema de rela
es de trabalho... (mais) vantajoso para o uabalhador", e como luna situao... do ponto
de vista do trabalhador, prefervel de simples assalariado". Cf. Prado Jr. (1979), pp. 103
e 105. Posio semelhante foi defendida por Cndido (1964), pp. 68-69 e 150-151, para o
qual o parceiro constitui uma figura de transio entre as relaes de produo no-
capitalistas e capitalistas, entre o sitiante (pequeno proprietrio ou posseiro) c o proletrio
rural (ou at urbano). Este autor fez questo de frisar que desprezvel o nmero dos que,
sendo parceiros, adquirem terras e se tomam proprietrios, sendo porm freqentes
os casos de donos de stios muito pequenos aforarem terra, e que o sentido em que se d
a mudana na (sua) condio econmica () sempre da propriedade para a parceria e
quase nunca o contrrio (idem, p. 1521. J para Costa Pinto (1965), pp. 2 6 0 -2 6 2 ,
238 HISTRIA GERAL DA CiVIZAAO BRASILEIRA

freqnci crescente - a completar seus oramentos atravs do assalara-


mento temporrio nos estabelecimentos de maior e de mdio porte, ou
at, em outros casos, por meio de atividades desenvolvidas fora do setor
agropecurio.
Tendncias bastante diversas podem ser observadas no que tange
evoluo do nmero dos empregados e, em particular, no que se refere
relao do mesmo com o de empregadores. Quanto participao relati
va dos empregados no pessoal ocupado do setor, verifica-se que ela
somente aumentou em sete Estados (Par, Rio Grande do Norte, Paraba,
Sergipe, Rio de Janeiro, So Paulo e Mato Grosso). Ocorre, porm, que a
participao numrica dos empregadores aumentou apenas em cinco
(Acre, Par, Esprito Santo, So Paulo e Rio Grande do Sul), e de forma
pouco acentuada, caindo em todos os demais, muitas vezes de modo bas
tante intenso. Disso resulta que o nmero de empregados por empregador
via de regra cresceu, e s vezes consideravelmente. Nos casos em que isso
no se deu, os empregadores sempre tm podido recorrer, seja ao emprego
temporrio dos numerosos autnomos carentes de compleraentao da
sua receita ou dos seus familiares no-remunerados, seja ao emprego de
tcnicas de produo dotadas de maior densidade de capital.
A disponibilidade e a efetiva utilizao dessas alternativas constituem
um importante fator explicativo do desenvolvimento da produo agrope
curia do Brasil durante o perodo em p a u t a . E s s e desenvolvimento.

a parceria representava uma forma de renda-prcxluto, uma etapa de transio para a forma
puramence capitalista de renda da terra. Mais adiante, porm, o mesmo autor a redefiniu
como salariato esprio*, em que a remunerao feita in natura [op, cit., p. 271), chegando
assim a uma posio que se assemelha de Prado Jr. (1960), parcialmente retomada por este
ltimo autor em Prado Jr. (1966), pp. 52, 53, 63-68 e 160-163.
N o finai do perodo aqui considerado, esse desenvolvimento foi tambm afetado pela
extenso da legislao trabalhista ao campo. Vale a pena reproduzir, a esse propsito, sem
maiores comentrios, as seguintes observaes de Paiva (1969), p. 90: So muitas as for
m as de que os proprietrios tm usado para no cumprir com (...) as obrigaes do
Estatuto (do Trabalhador Rural). Inclusive no mantendo empregados residentes nas pro
priedades, e contratando apenas trabalhadores diaristas atravs de empreiteiros que os tra
zem de caminho das cidades prximas, onde os trabalhadores so obrigados a residir.
Com isso, o nvel de vida e as condies de vida dos trabalhadores tornam-se piores do que
eram ... E ainda as de Paiva Sc outros (1973), p. 93: Esse Estatuto equiparou o trabalha
dor rural ao urbano para efeito de recebimento do salrio mnimo, mas permidu aos pro
prietrios descontarem o aluguel da casa, alimento fornecido, lenha etc. Desse modo, pos
svel que parte da elevao do salrio corrente do trabalhador seja apenas uma questo
contbil, e no uma melhoria geral. E, mais adiante, no mesmo texto {op. cit,, pp. 93-94),
os referidos autores ainda acrescentara: Concom itantem ente com a aprovao do
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUO AGROPECURIA... 2S9

como se viu no presente captulo, foi pautado por uma crescente produti
vidade da fora de trabalho do setor, a qual foi alcanada por meio do
domnio cada vez mais amplo e profundo de relaes de produo funda
mentalmente capitalistas.
O carter capitalista dessas relaes j oi suficientemente realado
por inmeros autores, tornando desnecessria a retomada de qualquer
argumentao neste sentido.^^ A essa altura, basta assinalar que ele tem
sido determinado, de um lado, pela hegemonia no meio rural da grande
explorao agromercantil e, do outro, pelo relacionamento cada vez mais
intenso - e ntimo - entre o setor agropecurio e os setores industriais e
urbanos da economia. Se a primeira varivel ainda permitia uma certa dife
renciao entre a pequena e a grande produo, a segunda indubitavelmen
te foi, e vem, removendo as ltimas compartimentaes ainda existentes -
seja dentro do setor agropecurio, seja entre este e os demais. Isso porque o
relacionamento em questo tem-se dado cada vez mais com os grandes oli
goplios multinacionais, que no Brasil como algures foram dominando
progressivamente tanto a agroindstria como os vrios ramos industriais
fornecedores de insumos para o setor agropecurio (Guimares, 1976).
A reduo das reas mdias (totais e de lavouras) dos estabelecimen
tos agropecurios, examinada algumas pginas atrs, e o grande aumento
h pouco assinalado do nmero dos autnomos, de forma alguma contra-

o do Estatuto ocorreu a expulso de muitos trabalhadores das propriedades em que


viviam, a fm de evitar a aquisio dos direitos* que o Estatuto lhes dava, e a expulso em
massa provocou o surgimento de novas figuras na estrutura da fora de trabalho agrcola.
Surgiram assim os volantes.** Esta ltima afirmao constitui apenas uma meia-verdade, j
que a existncia de volantes na agricultura paulisu e brasileira bem anterior promulga-
o do Estatuto do Trabalhador Rural, a qual apenas contribuiu em parte, e temporaria
mente, para induzir um grande aumento do seu nmero. Sobre este ponto, ver o captulo
final de Graziano da Silva (1980). Outro fator intervenente, de grande impK>rtncia nos
Estados cafeeiios, principalmente em So Paulo e no Paran, mas tambm no Esprito
Santo, foi a poltica de erradicao de cafezais empreendida pelo Instituto Brasileiro do
Caf durante a dcada de 1960. Ver a respeito o trabalho de Guarnieri (1979). De qualquer
forma, cumpre ainda, para concluir essa longa digresso, anotar mais a seguinte observao
de Paiva&outros (1973), p. 94: Se bem que o salrio dirio dos volantes acompanhe os
salrios das demais categorias, eles se acham sacrificados com a nova situao, devido s
condies de vida a que foram levados, condies muito inais instveis do que andgamente.
Alm disso, como volantes, devem ter sofrido reduo no nmero de dias em que conse
guem trabalho durante o ano, o que representa uma deteriorao do (seu) nvel de renda...*
Ver a respeito os clssicos trabalhos de Prado Jr. (1960,1962 e 1966); Bemardes (1961);
Cndido (1964); Costa Pinto (1965); Castro (1969); e Lopes (1976 c 1977).
240 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

dizem as colocaes que acabam de ser feitas. Isto porque, de um lado, a


grande produo capitalista no desapareceu do campo - antes pelo con-
trrioiM _ e, do outro, porque a multiplicao... de minifndios, dentro
da estrutura da sociedade brasileira como um todo, na maioria dos casos,
s pode ser interpretada como indcio de proletarizao das grandes mas
sas rurais, j que os proprietrios (...) dessas glebas nfimas no raro se
engajam como assalariados em certas pocas do ano agrcola (Costa
Pinto, 1965, p. 266). E, finalmente, porque a prpria expanso da peque
na produo agropecuria foi, em ltima anlise, impulsionada pelo adven
to do novo padro de acumulao, pela crescente concentrao e centraliza
o de capitais nos setores urbanos e industriais da economia nacional.
Tambm isso foi cabalmente demonstrado por vrios autores.
Desse modo, foi no contexto mais amplo dos referidos processos, e
no isoladamente, que se procurou analisar aqui o desenvolvimento da
produo agropecuria do Brasil durante o perodo de 1930 a 1970. Os
resultados dessa anlise podero ser considerados insuficientes para com
provao das hipteses que a nortearam. Alguns podero at ser refuta
dos. Mas, algo que ser bem mais difcil contestar o fato de que, no
perodo em questo, os grandes capitais tenderam, cada vez mais, a ser
investidos indistintamente, tanto nos setores urbanos e industriais da eco
nomia como no setor agropecurio, e tambm na compra de terra para
fins predominantemente especulativos. Se nem este fato for considerado
suficiente para caraaerizar a natureza capitalista do setor agropecurio
do Brasil e a sua crescente integrao ao resto da economia brasileira, o
presente captulo decididamente nunca devera ter sido escrito.

1 G0Ver a esse respeito as argutas consideraes de Mombeig (1952), pp. 24 0 e 255, sobre a
reestruturao das grandes propriedades rurais paulistas aps a crise de 1929-30.
101 Com a mudana econmica, de mercado exterior para mercado interior, e da mono
cultura para a policultura, deu-se ao mesmo tempo uma transformao em toda a atividade
agrcola. Como a produo de gneros alimentcios e a cultura de plantas anuais, como
algodo e fumo, exigem emprego reiativamente pequeno de capital, os grandes empreendi
mentos das plantations perderam a primazia e desenvolveram-se numerosas unidades rurais
de tamanhos mdio e pequeno que eram explotadas pelos prprios proprietrios ou por
meeiros... (Waibel, 1955, p. 297). Quanto s vantagens oferecidas pelo emprego destes
ltimos e pelas demais formas de pequena produo para a grande propriedade e o grande
capital, veja-se Mombeig (1952), pp. 2 4 7 -2 6 3 . Esta obra clssica s agora acaba de ser tra
duzida para o portugus, mas os efeitos da crise de 1929-30 no setor agropecurio paulista
foram tambm estudados por alguns trabalhos mais recentes, dando origem inclusive a
posies um tanto contraditrias. Ver a respeito as dissertaes de Zamboni (1979) e de
Kageyama (1979), nenhuma das quais, por sinal, chegou a beneficlar-se do uso das pesqui
sas pioneiras de Mombeig.
0 DESENVOLVI^/ENTO DA PRODUO AGROPECURIA.., 241
--------------------------------------------------------------------------------------------1

QUADRO IV. I

EVOLUO DOS NDICES DE GINI DA DISTIUBUIO DA POSSE


DA TERRA ENTRE OS ESTABELECLMENTOS
AGROPECURIOS DO BRASIL

Estados 1920 (a) 1940 (b) :1950 (b) 1960 (c) 1970 (c)
Acre 0,940 0,820 0,904 0,932 0,619
Amazonasi 0,902 0,909 0,924 0,958 0,736
Par|2 0,875 0,905 0,889 0,831 0,882
Maranho 0,740 0,914 0,934 0,920 0,926
Piau 0,819 0,789 0,805 0,832 0,892
Cear 0,717 0,748 0,752 0,752 0,791
Rio Grande do Norte 0,720 0,776 0,812 0,803 0,853
Paraba 0,743 0,779 0,811 0,817 0,823
Pernambuco 0,623 0,782 0,837 0,844 0,838
Alagoas 0,716 0,858 0,848 0,836 0,836
Sergipe 0,736 0,823 0,816 0,830 0,854
Bahia 0,797 0,793 0,802 0,786 0,801
Minas Gerais^ 0,724 0,753 0,764 0,763 0,751
Esprito Santo^ 0,581 0,529 0,541 0,550 0,604
Rio de Janeiro^ 0,730 0,744 0,779 0,768 0,790
So Pauio 0,764 0,773 0,773 0,795 0,779
Paran 0,810 0,749 0,734 0,700 0,702
Santa Catarina 0,768 0,693 0,674 0,667 0,647
Rio Grande do Sul 0,802 0,767 0,761 0,755 0,756
Mato Grosso^ 0,769 0,819 0,834 0,902 0,929
Gois^ 0,784 0,787 0,768 0,767 0,738
Brasil 0,832 0,833 0,844 0,842 0,844

FO N T E S : (a) ndices especalmente calculados e gentilmente cedidos por Rodolfo


Hoffmam:; a;
(b) Hoffmann (1972);
(c) Hoffmann (1978),

Observaes:
' At 1940, inclu o antigo Territrio de Rio Branco, depois Roraima.
2 At 1940, inclui o Territrio do Amap.
2 Nos Censos de 1950 e 1960, excluda a Serra dos Aimors.
^ Nos Censos de 1940 e 1950, excludo o antigo Distrito Federal, depois Estado da
Guanabara.
^ At 1940, inclui o antigo Territrio do Guapor, depois Rondnia.
^ At 1950, inclui o arual Distrito Federal.
242 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

QUADRO IV.2

EVOLUO DAS TAXAS DE PARTICIPAO E DAS REAS MDIAS


DOS ESTABELECIMENTOS AGROPECURIOS SOB CONTROLE
DIRETO DE SEUS PROPRIETRIOS

Estados^ Indica- 1920 193CP 1940 1950 1960 1970


dores^

Acre %NE 7 3 ,8 5 50,90 28,08 37,45 49,73 16,65


%AT 29,46 34,53 37,58 37,85 29,14 7,86
AM 1.414 3.387 8.840 5.287 1.496 84

Amazonas %NE 82,49 73,23 71,13 72,80 45,57 33,09


%AT 58,84 51,73 45,16 57,48 49,86 41,35
AM 1.084 420 247 312 161 87

Par %NE 87,95 70,67 62,67 64,56 54,51 43,97


%AT 63,18 53,00 43,09 44,84 46,07 36,07
AM 262 176 119 83 65 65

Maranho %NE 77^ 1 22,07 18,20 26,35 11,80 11,32


%AT 68,70 65,52 56,32 65,18 61,05 65,78
AM 400 167 98 248 162 158

Piau %NE 78,28 73,53 72,14 80,63 53,74 31,69


%AT 67,57 62,21 56,16 59,85 62,52 68,08
AM 504 209 115 171 121 95

Cear %NE 84,42 76,72 75,39 80,59 76,51 60,18


%AT 78,71 73,74 69,61 72,38 68,60 63,44
AM 325 124 85 106 80 52

R. G- do Norte %NE 85,10 74,60 72, 87 76,84 74,79 57,20


%AT 79,03 73,42 69,41 64,55 64,73 67,13
AM 395 141 92 92 64 52

Paraba %NE 88,79 81,38 79,29 76,69 65,95 61,45


%AT 81,37 79,23 76,97 73,63 69,31 72,22
AM 187 85 53 50 36 32

Pernambuco %NE 87,99 7 7 ,0 8 75,01 69,88 69,29 59,67


%AT 81,89 77,04 70,59 69,92 73,89 7 2 ,2 2
AM 206 62 30 29 24 23
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUAO AGROPECURIA... 243

Continuao do Quadro IV.2

Estados^ Indica 1920 19303 1940 1950 1960 1970


dores^

A l^oas %NE 88,93 80,07 77,68 65,84 70,44 67,62


%AT 82,86 76,65 70,84 65,68 65,71 66,37
rU l 142 64 40 28 28 21

Sergipe %NE 92,16 92,14 92,13 85,46 91,06 72,35


%AT 77,59 78,84 80,02 75,89 79,92 75,96
\U 77 33 22 23 20 19

Bahia %NE 87,19 84,58 83,82 84,03 82,53 78,44


%AT 79,64 76,08 68,15 68,53 69,06 68,67
AM 118 64 48 50 39 36

Minas Gerais %NE 92,57 84,98 81,90 88,43 84,36 81,00


%AT 84,63 79,77 75,79 78,21 76,47 73,80
AM 217 143 109 122 93 84

Esp. Santo %NE 93,5 80,09 73,36 86,97 87,05 86,64


%AT 89,06 80,21 73,64 82,06 80,93 81,72
AM 58 52 48 54 49 50

R. de Janeiro %NE 81,70 69,59 64,03 73,38 63,34 60,93


%AT 71,59 66,62 62,05 62,26 63,81 59,11
AM 105 75 58 59 52 42

So Paulo %NE 89,37 70,25 64,12 64,57 52,89 56,84


%AT 67,69 63,14 59,75 59,93 58,64 54,07
AM 130 87 69 80 67 59

Paran %NE 93,86 82,84 76,76 76,69 61,67 54,28


%AT 73,03 70,75 68,79 63,10 60,60 58,96
AM 133 103 87 74 42 29

Catarina %NE 95,09 85,10 81,27 90,40 6,41 80,45


%AT 81,98 82,49 82,87 86,65 7,68 79,97
AM 91 67 56 49 38 34

C G. do Sul %NE 88,02 80,03 75,70 79,91 75,50 71,61


%AT 71,72 68,39 66,68 69,24 70,36 65,72
AM 121 94 78 67 53 43
244 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA

Continuao do Quadro IV 2

Estados^ Indica- 1920 1930J 1940 1950 1960 1970


dores^

Mato Grosso %NE 81,89 78,65 7 7 ,5 3 71,89 50,59 48,32


%AT 59,95 61,22 62,43 63,83 55,03 89,86
AM 4.118 2.323 1.664 1.594 686 780

Gois %NE 86,03 62,50 5 5 ,6 0 59,44 68,81 70,03


%AT 77,49 71,57 6 4 ,0 7 67,89 66,49 63,13
AM 1.344 701 405 441 252 220

BRASIL %NE 89,05 76,54 72,28 75,25 66,96 59,55


%AT 72,41 69,45 66,73 66,52 64,48 60,61
AM 220 130 92 99 72 61

Fonte dos Dados Brutos: IfiGE, Censos Agropecurios.


Obseri/aes:
^ Agregaes espaciais conforme Quadro 2.3.
2 Significado das siglas: N - nmero de estabelecimentos.
A T - rea total; AM - rea mdia (hectares).
^ Dados brutos estimados por interpelao linear.

QUADRO IV. 3

DISTRIBUIO DO NMERO, DAS REAS E DO PESSOAL OCUPADO


DOS ESTABELECIMENTOS AGROPECURIOS DO BRASIL
(%)
Estabeiecimencos - lOha Estabelecimentos 10 1.000 Estabeledmentos 1.000*
Estados Anos
NE AT AL PO NE AT AL PO NE AT AL PO

Acre 1940 22^5 0,01 0,65 4,71 45,85 0,81 14,30 43,66 31,90 99,18 85,05 51,63
1950 23^8 0,02 6,61 7,13 55,85 0,89 46,95 24,87 20,87 99,09 46,44 68,00
1960 21,19 0,04 11,50 9,25 65,48 1,58 50,67 79,72 13,33 98,38 37,83 11,03
1970 9,48 0,24 8,30 9,16 89,69 54,27 89,64 89,76 0,83 45,49 2,06 1,08

Amionas 1940 41,32 0,36 5,31 34,82 51,56 19,32 46,20 47,08 7,12 80,32 48,49 18,10
1950 39,71 0,42 20,70 32,95 53,33 17,89 67l 55,17 6,96 81,79 11,79 11,S8
1960 64,18 1,79 47,83 61,17 34,18 12,04 4944 36.10 1,64 86,17 2,63 2,73
1970 42,12 2,31 41,93 42,91 56,95 65,61 56,47 55,91 0,93 32,08 1,60 1,18

Par 1940 36,16 0,66 5,93 29,39 61,09 27,04 56,75 64,18 2,75 72,30 37,32 6,43
1950 38,47 1,16 17,13 32,69 60,10 28,68 7142 6342 1.43 70,16 11,35 3,79
1960 41,52 2,03 21,78 38,70 57,66 42,93 6741 59,20 0.82 55,04 10.71 2,10
1970 47,15 2,03 27,10 44,36 51,98 33,27 66,29 53,96 0,87 64,70 6,61 1,68
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUAO AGROPECURIA... 245

Continuado doQuadre1V.3

Esubeledmeric- lOha Estabelecimentos 10> lOOO Esubdedmentos 1000 >


Esuidos Ano
NE AT AL PO NE AT AL PO NE AT AL PO

Maranho 1940 85,12 5,98 5884 69,12 14,39 15,32 29,71 28,05 0,49 78,70 11,45 2,83
1950 79,22 13 17,7D 73,66 18,91 19,42 37,17 23,35 1,87 73,60 25,13 2,99
1960 87,65 6,35 54.05 83,73 11,77 16,0C- 35,37 15,10 0,58 77,65 1028 1,17
1970 85,37 5,59 70i5 83,02 14,17 142C 2625 16,18 0,46 7921 3,50 0,80

Piau 1940 30,8C 1,00 7,5C 13,06 66,78 59,09 6122 76,87 2,42 3921 3128 10,07
1950 1221 0,46 s, 16,56 73,93 46,75 6920 76,87 285 52,79 25,37 6,57
1960 43,78 U4 17,00 36,51 54,59 58,79 73,86 60,58 163 40,07 9.14 2,91
1970 70,60 3,13 m 62,54 28,79 60,68 60,02 36,64 0.61 36,19 3.02 0,82

Cear 194C 27,76 U4 3,73 17,37 7U5 73,32 83,38 7928 0,99 25,44 12,89 325
1950 22,62 0,91 3.3 14,27 75,79 66,05 81,37 83,05 129 33,04 14,80 2,68
1960 28,27 1,45 5,63 20,09 70,75 70,53 85,01 76,97 028 29,02 9,36 2,94
1970 48,91 3,89 1302 39,1? 50,59 71,83 76,35 58,71 OiO 2428 10,63 2.12

R. G. Norie 1940 27,73 1,42 5,07 14,5i 71,01 65,31 76,51 77,82 126 3327 18,42 7,67
1950 33,46 1,35 5,?S 17,70 65,16 57,71 72,32 29,83 128 40,94 21,73 2,50
1960 41,86 2,31 3,C0 27,33 5724 66,60 75,40 67,49 020 31,09 16,60 5,18
1970 61,72 4,07 1430 48,90 37,70 63,32 69,53 47,58 028 32,61 15,67 3,52

Paraba 1940 41,17 3,55 10,00 22,35 58,18 7022 76,63 72,46 325 26,13 13,37 5,19
1950 49,90 4,05 1334 33,1(1 49,46 65,81 7325 64,64 0,64 30,14 13,11 226
1960 61,69 6,29 11,54 51.09 37,93 70,12 71,06 4627 0,38 2329 11,40 2,64
:970 68,28 8,12 21,04 59,44 31,41 70,50 68,86 38,63 021 21,38 10,10 1,93

Pernambuco 1540 61,19 8,67 23,49 38,14 3827 77,97 71,11 59,33 024 1326 5,40 2.53
1950 71,09 8,58 27,53 53^5 28,62 6829 59,01 40,62 029 23,03 13,16 6.13
1960 76,63 9,91 29,)5 64,8(1 23,16 69,09 6423 33,76 021 21,00 6,72 1,44
1970 77.59 10,48 31,02 68,49 2226 74,38 6220 29,98 0,15 15,14 6,78 1.53

Alagoas 1940 63,68 5,71 16,16 28,44 3528 5524 65,46 61,75 0,74 39,05 18,38 9,81
1950 72,34 ,43 26,i(i 55,71 2728 6622 61,07 40,89 ,J8 25.35 12,53 3,40
1960 69,31 7,92 22,:3 53,65 30,33 65,60 62,93 43,81 0,36 26.48 1424 2,56
1970 75,01 110.32 21,23 63,82 24,79 6928 64,01 33,79 020 20,10 12,76 2,39

Sergipe 1940 71,08 9,53 24,54 52,71 28,73 72,90 i63,50 44,19 0,19 1727 11,96 3,10
1950 67,89 U7 27,26 54,54 31,93 78,60 65,00 42,54 0,18 13,13 7,74 2,92
1960 72,51 9,05 2,J8 64,16 27,33 73,86 61,74 34,39 0,16 17,09 9,88 1.45
1970 78,03 9,52 3:,43 71,96 21,83 74,76 55,96 27,56 0,14 15,72 8,61 0.48

Bahia 1940 41,83 3,22 12,74 26,21 56,70 64,79 80.42 70,85 1.47 3129 6,84 2,94
1950 43,41 3,06 14,64 33,80 55,81 63,34 80,06 64,31 0,63 33,60 5,30 1,89
t 49,27 4,23 15,50 40,21 5027 71,41 7922 58,64 0,46 ,24,36 4,78 1,15
1960
1 54,85 4,68 20,17 46,64 44,74 72,09 74,87 52,47 0.41 :2323 4,96 0,89
1970

M. Gerais 1940 21,21 1,02 5.1) 9,96 7629 6522 j 87,03 84,72 120 33,76 7,87 5,32
1950 19,45 0,76 4.15 9,81 78,63 60,85 185,39 83,79 1,91 3829 10,46 6,40
1960 27,12 1,^2 7.59 17,54 71,58 66,35 i 82,86 78,43 123 3223 925 4,03
1970 27,38 1,50 820 18,89 7125 70,49 84,67 77,56 1,07 :18,01 7,13 325
246 HISTRIA CERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA

Condnuaodo Quadro IV.3

Estabetcdmentos* lOha Estabekcimentos!(' -1.000 Estabelecimenros 1.000*


Esudos Anos
NE AT AL PO NE AT AL PO NE AT AL PO

sp. Sjnto 1940 12,73 176 3.18 572 37,12 92,76 94,74 9274 0,15 5,48 2,08 1,94
1950 7,70 C75 l,9i 4,35 92,07 91,76 94,46 92,80 073 7.49 3,>'9 2,85
1960 11,91 1.38 3,42 6.59 87,91 9070 93,42 91,59 0,18 7,72 3,16 1.42
1970 18,66 P 6,58 12,11 81,11 18,88 9i;j 86,71 073 9,15 2,17 1,18

Rio de mo 41,22 336 15,1S 5871 :6,05 80,08 78,03 0,57 20,59 1078 6,79
Janeirc 1950 40,96 267 8,74 17,36 58,10 68,53 7579 72,60 0,94 28,80 15,97 10,04
1960 46,98 4)7 14,96 32.H 52,46 7376 73,(12 62,53 0,56 21,67 12,02 5,33
1970 53,70 5,16 17,66 41,39 45,88 ;5,45 66,46 54,54 0,42 19,39 15,88 4,07

Sio Paulo 1940 32,83 IM 7,35 1275 6679 64,84 78,56 76,05 0,88 32,82 14,09 11,70
1950 29,33 W 7,35 11,01 6972 63,39 76^4 75,74 U5 34.04 16,71 1375
1960 45,93 m 13,47 26,13 5379 6571 72; 64,91 a78 30,54 1473 876
1970 40,13 3^1 10.96 28,54 59,12 68,77 76,67 65,71 0,75 27,92 1277 5,75

Paran 1940 19,81 US 6,65 12,88 78,89 63,12 857C 82,57 1,30 35,73 8,15 4,55
1950 16,70 1,12 4,61 973 8278 6378 8577 84,06 0,92 35,30 10,12 6,71
1960 34,73 4,i0 12,16 21,93 6473 74,01 8I 7O 74,84 OM 21,39 6,64 573
1970 53,25 1077 26,80 43,37 46,55 70.55 69,74 5573 070 18,68 3,^ 1,35

S. Catarina 1940 22,12 U5 9.96 1879 7779 73,74 87,64 80,33 0,59 2471 2,40 1,38
1950 19,84 231 7,67 15,35 79,66 73,34 90,66 83,67 0,50 24,65 h7 0,98
1960 50,65 3,?7 13,89 25,34 69,06 7774 84,48 7471 079 18,79 1,3 0,45
1970 51,81 16,01 26,49 6776 8),75 83,19 73,03 0,23 14,41 0,80 0,48

R G. Sul 1940 16,23 i,:-3 6,50 12,33 8274 57,83 85,61 84,00 1,53 41,14 7,89 3,67
1950 16,64 1,11 6,42 12,65 82,11 59,07 87,04 8477 175 39,72 6,54 3,08
1960 26,34 233 973 20,99 72,84 6271 837i 77,16 0,82 34,66 6,55 1,85
1970 34,65 3,18 11,24 28,76 64,72 67,51 82,52 69,54 0,63 28,91 674 1,70

M. Groiso 1940 6,58 o.m 070 3,71 64,44 7.64 2774 55.37 28,98 92.35 71,56 40,92
1950 9,03 0,(2 273 6.52 64,65 815 33,72 54,19 26,32 91,83 64,05 3979
1960 27,82 0,21 12,8 20,51 6172 1177 6374 61,67 10,66 88,52 23,18 17,82
1970 41,78 0,45 21,77 34,34 51,86 15,18 59,43 55,OC' 6,36 84,37 18,80 10,66

Gois 1940 22,76 076 975 16,83 678 3,02 66,74 70.65 8,26 63,72 24,01 12,52
1950 11,91 0,15 5,81 7,90 8074 41,96 71,86 80,14 7.55 57,89 22,33 11,96
1960 14,47 0,33 6.52 10,00 80,76 49,48 78,64 81,58 477 50,19 14,84 8,42
1970 11,52 03 3,61 8,49 84,09 53,99 7975 84,85 4,39 45.73 17,14 6,66

BRASIL 1940 34,37 I,ii 8,7} 19,50 6^,17 4U9 7772 73,97 1,46 50,09 14,08 6,53
1950 34,43 1,30 9,92 21,88 6379 47,84 78.64 71,55 1,58 50,86 12,44 6.57
1960 44,79 2,38 13,79 33,94 5474 5J,47 76,87 62,50 0,97 44,15 9,34 3,56
1970 51,17 3,0 17,63 42,06 48,08 5779 7778 55,70 0,75 39,52 5,09 2,24

Fonte dos dados brutos: IBGE, Censos Agropecurios.


Observao: Significado das siglas no Quadro III.3.
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUAO AGROPECURIA... 247

QUADRO I\'. 4

EVOLUO DOS COEHCIEKTES DE TAMANHO E DE


INTENSIDADE DE USO DO SOLO DOS ESTABELECIMENTOS
AGROPECURIOS DO BRASIL

Estados1 Anos rea Mdia (ha) PO/NE (fessoas)^ AL/AT(%)3 ALTO (hal<
>10 10-1.000 1000^ 10 10-1.(001.000^ -10 10-1.000l.OOOf -10 10 -IDOOIDOO*
1
Acne 1940 4.3 117 2C533 4,8 21.4 36,4 57 23 1.1 03 13 63
1950 5,0 83 24.837 23 3,4 24.7 46 8 0.1 1.0 2.0 0,7
1960 5,1 61 18.845 3.1 8,6 5.8 58 7 0.1 1.0 03 2,6
1970 5,7 140 6.312 23 2.6 3,4 29 1.1 0,1 03 0,6 l.l

Amazonas 1940 3,4 145 4377 3.3 3,6 10,0 58 10 2,4 0.6 33 10,6
1950 4.2 132 4.633 3,3 43 6.9 43 3 0.1 03 1.0 0,8
1960 4,1 52 7742 3,0 3,4 53 36 6 0,04 03 0,8 0,6
1970 3.8 80 2.404 3.4 33 43 48 2 0,1 03 0.6 0.8

Par 1940 3.2 77 4.S64 33 4,1 9,1 44 10 23 0.4 13 12,6


1950 3,6 57 5.876 2.6 3.3 3 33 6 0.4 03 1,0 123
1960 3.8 57 5.151 3.1 33 i,6 50 7 0.9 0.6 13 5,4
1970 3,4 51 5.174 33 3,9 7.1 44 7 0.3 0,4 03 2,8

Maranho 1940 2.2 34 5.D71 2.9 6.9 203 94 18 1,4 0,7 03 3.4
1950 2.5 103 4.009 2,7 33 4.4 66 7 1,1 03 1,9 9,9
1960 23 43 4.186 3.0 4,0 6,3 93 24 13 0,7 2.6 9.8
1970 1.8 28 4.552 2,8 33 4.8 89 13 0,3 03 1,1 23

Piau 1940 4.8 131 2.443 3.1 8,5 30.4 56 8 5,8 03 13 4,7
1950 4.7 146 3.167 2,9 4,0 6.7 34 4 1.4 03 1,5 63
1960 2,7 112 2.566 2,6 33 5.6 76 6 13 0,8 2.1 5.3
1970 2,0 93 2.608 2,1 3,0 3,1 78 * 03 0,7 2,0 4.6

Cear 1940 1.1 95 2.379 43 7,6 22.7 46 17 7.7 0,5 23 8,1


1950 4.7 102 2.451 2.3 4.1 63 34 10 3.6 0.7 2,5 14,4
1960 4.6 89 2.558 2.8 4.3 11.9 55 17 4,8 0,9 3,5 103
1970 3.9 70 2.374 2,9 43 15,1 65 21 83 03 3.4 13,4

R. G, Norte 1940 4,9 89 2.540 33 7,3 46,4 43 14 6,6 0,6 1,7 43


1950 4,4 97 3.241 2,6 6.0 8,8 52 15 63 03 2,4 223
1960 4.1 86 2.552 2,9 5,3 25,8 58 19 9.0 0,8 3.1 83
1970 2.9 74 2.468 2.1 4,3 163 61 19 8,1 0.8 4,0 12,4

Paraba 1940 4,7 66 2.181 3.9 9.0 57,6 58 23 10,6 0,7 1,6 4.0
1950 43 69 2.448 3.0 5.9 15,9 60 20 8,0 0,8 2,4 123
1960 33 63 2.157 33 4,6 26,7 69 25 12,0 0,8 33 9.7
1970 33 61 1.841 2,8 4.0 193 67 25 123 0,8 3,9 113

Pernambuco 1940 4.4 64 1.756 33 8,1 553 61 20 9,0 0,8 1.6 23


1950 33 70 2.3Z8 2,8 5.4 793 64 17 11,4 0,8 23 3,3
1960 2.9 68 2.258 3.0 53 24,3 69 22 7.5 0,7 23 7,0
1970 2,6 64 1.898 2,7 4,1 30,4 68 19 10,3 0,7 3,0 6.4
24a HISTRIA GERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA

Contniiao do Quadro IV.4

Estados^ Anof rea Mdia (ha) PO/NE (pesioasH ALAT (%)3 ALTOiha)^
40 lO-lCOOlOOO^ -10 10-1000 lXXk -10 10-1000 lQ0(k -10 10 4000 10004

Alagoas 1940 i.9 68 2.324 3,1 12,2 93,7 52 22 8,6 0,6 U 2,1
1950 3,3 69 1.928 2,5 4,9 29,6 60 18 9.4 0.8 24 6,1
1960 3,5 66 2.234 3,0 5,7 27,8 64 22 12.4 0,7 24 94
1970 2.9 60 2.093 3,0 4,9 41,4 57 23 16,2 04 24 82

Sergipe 1940 3,4 64 2.318 2,7 5,6 59,4 34 12 9,1 0,4 1.3 3,6
1950 3,2 64 1.872 2,1 3,5 42,1 40 10 7,2 04 1,8 32
1960 2,3 61 2.346 2,6 3,6 25,7 38 10 7.0 0,4 1,7 6,4
1970 2,2 63 2.015 2,5 3,5 9,0 43 9 6.4 0,4 1,6 142

Bahia 1940 4,6 67 J.077 3,2 6,4 24,5 42 13 2,3 0,6 1,4 24
1950 4,3 69 3.018 3,1 4,5 11,0 42 11 1,4 0,6 1,7 3,8
1960 4,0 66 2.474 3,1 4,5 9,7 46 14 2,4 0,8 2,0 6,1
1970 66 2.352 3,1 4,2 8,0 46 11 2,3 04 1.7 4,4

M. Gerais 1940 5,6 99 2.639 2,7 6,4 20,6 42 11 2 04 1.8 24


1950 5,4 107 2.753 2,6 5,3 16,8 43 11 2,2 04 2,3 3,6
1960 5,4 96 2.560 2,7 4,5 13,2 50 12 2,8 1.0 24 6,4
1970 5,1 91 2.432 2,6 4,0 12,4 46 10 2.1 04 2,3 3,6

sp. Santo 1940 6,6 50 1.703 2,3 5,7 67,7 51 29 10,8 14 2,6 3,0
1950 5,6 57 1.853 3,2 5,7 69,3 60 24 lU 1,1 2,4 3,0
1960 6,1 54 2.230 2,6 4,6 36,0 63 26 10,4 14 3.1 6,5
1970 5,6 58 2.084 2,6 4,3 20,2 62 19 4,4 1,3 2,6 3.6

R. de Janeiro 1940 4,9 78 2.139 2,7 10,1 88,1 64 23 11.1 1.1 1.8 2,9
1950 4,6 83 2.151 2,2 6,5 54,6 62 21 104 1,3 2.6 4,1
1960 4,8 73 2.015 2,6 4,5 35,7 70 20 11,4 1.3 3.3 64
1970 4,1 70 1.966 2,3 3,6 28,7 86 17 15,8 12 3.3 7,1

S. Paulo 1940 sa 72 2.739 2,6 8.1 91,7 73 28 10,0 14 24 3,0


1950 5,7 79 2.534 2,3 6,7 70,6 80 27 11,0 2,0 3,1 34
1960 sa 75 2.372 2.6 5.5 51,7 84 27 114 1,7 3,7 5,3
1970 5,1 73 2.329 2,7 4.2 29,3 77 26 104 14 44 6,1

Paran 1940 5,6 78 2.663 2.3 3.7 12,2 71 16 2,8 1.8 34 6.0
1950 6,0 69 3.450 2,5 4.7 33,6 70 23 4,8 1,6 3,3 5,0
1960 5,6 48 2.691 2,6 4.8 39,8 80 33 9,4 1.7 3,4 6,3
1970 5,3 40 2.513 2.7 6,1 23,1 80 32 6.0 1.6 2,1 4,8

S. Catarina 1940 4,8 52 2.282 2,7 3,4 7.8 49 12 1.0 04 1,8 2.8
1950 5,2 47 2.511 2,5 3.5 6,4 48 16 0,8 1.0 2,1 3.3
1960 4,9 42 2.463 2,8 3,7 5.3 58 18 1,4 1,0 2,1 6.7
1970 5,1 40 2.162 2,9 35 7.5 63 20 1,0 1,1 2,0 22

R. G. Sul 1940 5,8 62 2.389 2.8 3,9 9.0 53 12 1,6 14 14 42


1950 5,6 55 1444 2,6 3.3 8.3 60 17 1,9 u 2,8 54
1960 5,3 49 1404 24 3,4 7.2 67 23 32 1.4 3.3 10,8
1970 4,8 48 1128 2.3 2.9 7,3 66 26 4,5 1.4 42 10,7
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUO ACROPECURIA... 249

Continuao do Quadro 1V.4

Estados* Anos rea Mdia (ha) PO/NE (peisoas)^ AiyAT{%)3 UPO(ha)^


-10 10-1000 10(04 10 laiOO 10004 -10 lO-llKO 10004 -10 10 -1000 10004
M. Grosso 1540 4^ 245 6.585 4,2 6,4 10,6 63 7 1.4 0,7 2,5 8.2
15J0 4,7 226 6.25 3,2 3,8 6,7 47 2 0.3 0,7 U 3.2
I90 4,7 115 5.214 2,4 3,3 5,5 78 7 0.3 1,5 2,5 3.1
1970 4,5 123 5.558 2,7 3,5 5,4 82 7 0.3 L4 2.4 2,7

Gois 1940 3,9 183 2.700 3,2 4,5 6,7 65 3 0.7 0,8 1,4 2,8
19-^0 5,0 201 2.959 2,6 4,0 6,3 71 3 0.7 U 1,6 3,4
1960 5,9 160 2.7q 2,6 3,9 6,7 68 5 1.0 1,5 2,2 4.1
1970 ,0 157 2.5:0 2,5 3,6 5,1 58 9 1.7 1,4 3,0 6.7

BRASIL 1940 4,4 75 3.435 3.0 6,1 23,8 57 16 2,8 0,8 1.9 4.0
1950 4,2 84 3.620 2,7 4,7 17,5 56 14 2,0 0,9 2.4 4.2
1960 4,0 74 3.356 2,9 4,4 13,9 67 17 2,4 0.9 2.8 8,0
1970 3,6 71 3.153 2,7 3,8 9,8 66 16 F5 0,9 2.9 5,5

F o n te dos dados brutos: IBG E, Censos Agropecurios.


Obserjaoe%:
C om rek o s siglas, ver quadros anteriores.
2 R ela o entre o pessoal ocupado e o numero dos estabelecim entos.
^ R ela o entre as reas de lavouras e as reas totais.
^ R ela o entre as reas de lavoura e o pessoal ocupado.

QUADRO IV .5

EVOLUO DA POPULAO ECONOMICAMENTE ATTVA DO


SETOR AGROPECURIO (PESSOAS DE 10 ANOS E MAIS),
SEGUNDO A POSIO MA OCUPAO

Estados Anos Total Empre Conta Fam iliares Empre


gadores prpria gados

Acre 1940 7.287 64 3.621 2 .1 2 7 1 .4 1 0


1950 8.383 142 3 .6 5 2 1 .7 5 2 2 .8 2 3
1960 9.368 31 4 .3 6 0 2 .0 7 5 2 .9 0 2
1970 44.328 753 2 7 .3 0 2 9 .0 3 5 7 .2 3 8

Anaazonas 1940 68.932 460 37.809 2 3 .5 5 5 5.801


1950 61.796 771 36.321 1 9 ,1 9 3 5 .4 2 4
1960 96.953 316 57.904 3 2 .6 7 9 6 .0 5 0
1970 167.184 1.060 123.736 2 9 .4 4 4 12.941
250 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

C ontinuao do Quadro IV .5

Estados Anos T otal Empic- Conta Familiares Em pre


gadores prpria gados

Par 1940 18 7 948 1.640 101.039 59 5 1 2 2 1 .8 6 1


1950 169 552 2.751 8 7 090 58 4 2 5 2 1 .1 7 3
196 0 2 3 7 093 2.076 121.296 8 2 .673 3 1 .0 3 3
197 0 35 8 448 3 234 22 4 .7 4 3 77 9 5 0 5 2 .5 2 1

M aranho 1940 3 1 2 .9 7 5 2.487 2 0 7 949 7 1 .1 5 7 2 8 701


195 0 36 3 965 3 084 2 3 3 548 104 .9 0 8 2 2 .1 3 7
196 0 589 927 2.384 39 2 .5 6 4 171 .6 4 0 23 339
1970 7 6 2 .9 0 0 1.985 6 1 0 701 126 .4 3 5 2 3 755

Piau 194 0 209 454 5.310 1 10 908 59 4 7 3 3 1 .7 9 2


1950 247 440 5.056 1 2 7 143 80 9 9 9 3 4 .0 4 4
1960 2 8 1 .0 3 9 4.271 1 6 0 477 89 4 3 8 2 6 .8 4 5
1970 3 4 6 .8 7 5 2.218 2 3 0 566 8 6 .0 7 2 27 992

Cear 1940 5 1 5 .0 7 8 27 097 16 9 963 116.611 199 537


1950 597 333 15.992 254.168 167 7 6 0 158 586
1960 6 7 4 .2 9 1 10 243 3 2 5 .6 3 7 18 1 .1 1 9 157 283
1970 749 090 7 816 421.721 1 2 4 .1 4 6 1 9 5 .4 0 7

R . G, N orte 1940 2 1 2 .0 8 4 5.856 81.362 6 4 .616 58 766


1950 208 050 5.745 8 0 665 5 4 .3 9 4 67 017
1960 217 567 2.780 125.582 5 2 .609 3 6 .5 8 9
1970 240 955 3 442 123 680 36.538 7 7 291

Paraba 1940 403 082 6.347 2 0 0 579 128 2 6 7 6 5 .4 8 5


1950 4 0 4 .0 1 5 11.133 171.600 1 1 6 .9 7 2 103 688
1960 4 3 1 .7 0 6 6.700 2 4 3 464 108 2 7 9 73 259
1970 437 937 3 756 2 6 7 292 83 7 7 0 83 119

Pernam buco 1940 6 9 5 .3 0 6 19 755 2 1 5 .8 8 4 19 1 .7 0 9 2 6 4 .7 3 3


195 0 738 038 15.505 24 6 .7 3 5 1 9 2 .9 1 7 2 8 2 .3 9 6
196 0 790 397 7 723 34 3 959 200 9 9 1 237 724
1970 7 6 4 .7 1 9 4.367 3 6 8 995 123 4 6 4 2 6 7 886

Alagoas 194 0 250 238 6.066 75.203 48 7 1 8 119 540


195 0 260 268 6.409 78 615 6 2.175 1 1 2 .8 8 7
1960 3 0 4 .0 4 2 3 070 1 19 623 9 4.118 97 224
197 0 3 2 3 155 3 842 13 8 899 5 1 .2 9 6 129 114
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUAO AGROPECURIA.., 251

Continuao do Quadro IV.5

Estados Anos Total Empre Conta Familiares Em pre


gadores prpria gados

Sergipe 1940 134.637 1.762 6 9 .048 3 0 .5 1 0 3 2 .6 1 6


1950 140.757 3.285 5 3 .2 0 6 3 4 .7 5 8 4 9 .4 0 0
1960 172.923 2,019 78.051 5 1 .1 2 4 4 1 .7 2 6
1970 161.815 1,149 8 2 .694 3 2 .5 7 0 4 1 .3 8 8

Bahia 1940 1.053.384 21.161 4 6 1 .7 1 5 2 8 3 .2 8 5 2 7 9 .3 1 8


1950 1.068.174 38.121 4 6 9 .3 4 6 2 7 8 .0 6 5 2 8 1 .1 5 4
1960 1.310.482 22.561 6 5 9 737 4 1 2 .1 1 3 2 1 6 .0 3 7
1970 1.437.364 14.862 828 632 2 8 3 .6 6 9 3 1 0 .1 8 2

M . Gerais 1940 1.651.949 67.496 4 0 0 .6 0 3 3 1 2 .5 1 7 8 6 5 .2 1 6


1950 1.618.491 78.749 39 3 .7 0 9 2 9 6 .5 3 7 8 4 8 .4 2 8
1960 1,767.729 54.934 75 4 .5 3 8 3 2 8 .0 9 0 6 3 0 .1 4 7
1970 1.717.333 47.933 89 0 .3 1 5 2 0 6 .0 5 1 5 7 2 .9 6 2

Esp. Santo 1940 204.568 4.475 6 0.266 80264 5 7 .9 0 4


1950 202.654 6.342 7 9 .2 5 7 7 3 .5 2 6 4 3 .4 2 1
1960 234.369 9.804 102.922 7 5 .4 0 5 4 6 .2 2 4
1970 240.383 7.829 124.580 5 2 .9 5 0 5 5 .0 1 1

R. de Janeiro 1940 361.276 10.535 9 9 .2 0 4 7 6 .5 1 0 1 7 0 .7 6 2


1950 316.113 13.553 9 2 .3 7 6 5 7 .6 2 8 1 5 2 .1 2 8
1960 293.615 10.854 102.219 3 6 .2 0 0 1 4 4 .3 1 3
1970 256.161 6.400 102.130 1 8 .2 7 7 1 2 9 .3 1 4

So Paulo 1940 1.529.055 36.597 354.375 5 2 5 .1 5 2 6 0 3 .4 5 3


1950 1.449.396 59.642 2 7 8 .7 4 7 4 1 2 .4 4 2 6 9 7 .5 9 9
1960 1.436.537 43.725 44 8 .0 5 6 2 7 9 .7 2 1 6 8 4 .6 6 5
1970 1.301.830 32.640 4 2 1 .2 0 4 1 8 0 .0 7 5 6 6 7 .9 0 3

Paran 1940 301.431 8.597 9 9 .973 100.711 9 0 .4 8 9


1950 470.549 12.958 148.809 1 4 5 .5 4 6 1 6 2 .6 8 5
1960 963.262 13.902 4 0 5 .1 7 9 3 1 6 .3 0 4 2 2 7 .6 8 8
1970 1.438.838 19.889 708 .6 3 4 4 2 7 .0 8 6 2 8 3 .2 0 8

Catarina 1940 279.880 3.168 118.988 1 1 2 .7 4 6 4 3 .7 9 1


1950 298.408 5.121 144.588 1 1 0 .3 3 0 3 7 .8 4 8
1960 373.541 2 .893 I 186.188 1 4 7 .6 3 9 3 6 .8 0 7
1970 451.697 4 .1 5 9 ' 2 3 6 .4 4 0 1 6 2 .3 9 4 4 8 .7 0 4
I
252 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

Continuao do Quadro IV.5

Estados Anos Total Empre Conta Familiares Empre


gadores prpria gados

R . G. Sul 1940 756392 13.711 284.078 3 0 3 .0 7 8 1 4 9 .6 8 6


1950 824.629 23.072 335.815 3 1 0 .3 9 0 1 5 4 .4 9 2
1960 941.155 11,946 429.621 3 5 5 .1 1 6 1 4 4 .4 6 1
1970 1.044.760 22.556 498,861 3 7 1 .7 9 7 15 1 .5 2 1

M . Grosso 1940 84.500 2 .2 4 7 47,153 1 3 ,7 4 0 2 0 .5 2 0


1950 101.208 4 .3 6 9 47.696 2 4 .3 9 7 2 4 .5 8 3
1960 172.379 4.148 84.144 4 0 .0 4 6 4 4 .0 3 7
1970 313.454 925 184.265 4 7 .1 1 7 8 2 .9 6 0

G ois 1940 215.372 7.136 98.666 5 5 .4 6 4 5 1 .4 5 9


1950 297.216 11.542 137.540 8 1 .7 2 9 6 5 .8 8 8
1960 430,224 9.076 231.920 10 1 .5 8 1 8 7 .6 3 1
1970 531.113 12.129 362.574 5 0 .8 4 8 1 0 5 .5 0 1

BRA SIL 1940 9.453.512 252.047 3.309.701 2.66 5 .5 0 9 3 .1 6 4 .2 0 3


1950 9.886.934 323.961 3.52 1 .7 8 8 2.696.816 3 .3 3 4 .4 7 9
1960 11.825.940 226.635 5 .4 3 1 .0 2 7 3.180.846 2 .9 8 6 .8 6 7
1970 13.090.358 209.111 6.970.111 2.581.004 3 .3 2 9 .8 2 0

FON TE: IBGE, Censos Demogrficos.


Observao: Foram omitidas, nos quatro anos, as categorias O u tro s e Sem De
clarao,

QUADRO rV.6

DISTRIBUIO DAS VRIAS CATEGORIAS DA POPULAO


ECONOMICAMENTE ATIVA DO SETOR AGROPECURIO

Escadc'S Anos Total Empregadores 1 ALtnofflos No-Reminerados Empregados


%x % Estado % I % Estado % I % Estado % l % Estado %S

Acre 1940 0,08 0,88 0,03 49,69 0,11 29,19 0,08 1935 0,04
1950 0,08 1.9 0,04 43,55 0,10 20,90 0,06 33,68 0,08
1960 0,08 0,33 0,01 46,54 0,08 22,15 0,07 3038 0,10
1970 0,34 1,70 0,36 61,59 0,39 20,38 0,35 16,33 0,22

Amazonas 1940 0,73 0,67 0,18 54,85 1.14 34,17 0,88 8,42 0,18
1950 0,63 1,25 0,24 58,78 1,03 31,06 0,73 8,78 0,16
1960 0,82 0,33 0,14 59,72 1,07 33,71 1,03 634 030
1970 U8 0,63 0,51 74,01 1,78 17,61 1,14 7,74 0,39
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUAD AGROPECURIA... 253

Continuao do Quadro IV.6

Estados A&os Total Empregadores Autnonos No-Remuncrados Empregados


% I % Estado % I % Estado %E % Estado % I % Estado

Par 1940 1,99 0,87 0,65 53,76 3,05 31,66 2,23 11,63 0,69
1950 1,71 1.2 0,85 51,36 2,47 34,46 2.17 12,49 0,63
1960 2,00 0,88 0,92 51,16 2^3 34,87 2,60 13,09 1,04
1970 2,74 0,90 1,55 62,70 3,22 21,75 3,02 14,65 1,58

Maranho 1940 3,31 0,79 0,99 66,44 6,28 22,74 2,67 9.17 0,91
1950 3,68 0,85 0,95 64.17 6,63 28,82 3,89 6,08 0.66
1960 4,99 0,40 1,0J 66,54 7,23 29,10 5,40 6,96 0,78
1970 5,83 0,26 0,95 80,05 8,76 1638 4,90 3.11 0,71

Piau 1940 2.22 2,54 2,11 52,95 3,35 2839 233 15.18 1,00
1950 2,50 2,04 1,56 51,38 3,61 32,73 3,00 13,76 1,02
1960 2,38 1,52 1,88 57,10 2,95 31,82 2,81 935 0,90
1970 2,65 0,64 1,06 66,47 3,31 24,81 333 8,07 0,84

Cear 19^0 5,45 5,26 10,75 33,00 5,14 22,64 437 38,74 6,31
1950 6,04 2,68 4,94 42,55 7,21 28,08 6,22 26,55 4,76
1960 5,70 0,52 442 48,29 6,00 26,86 5,69 23,33 5.27
1970 5,72 1,04 3,74 56,30 6,05 16,57 4,81 26,09 5,87

R. G. Norte 1940 2,24 2,76 2,32 38,36 2,46 30,47 2,42 27,71 1,86
1950 2,10 2,76 1,77 38,77 2,29 26,14 2,02 3231 2,01
1960 1,84 1,28 1,23 57,72 231 24,18 1,65 16,82 1,22
1970 1,84 1,43 1,65 51,33 1,77 15,16 1.42 32,08 2,32

Paraba 1940 4,26 1,57 2,52 49,76 6,06 31,82 4,81 16,25 2,07
1950 4,09 2,76 3,44 42,47 4,87 28,95 434 25,66 3,11
1963 3,65 1,55 2,96 56,40 4,48 25,08 3,40 16,97 2,45
1970 3,35 0,86 1,80 61,03 3,83 19,13 3,25 13,98 2.49

Pernambuco 1940 7,35 2,84 7,84 31,05 6,52 27,57 7,19 38,07 8,37
1950 7,46 2,10 4,79 33,43 7,01 26,14 7,15 38,26 8,47
1963 6,68 0,98 3,41 43,52 <,33 25,43 632 30,08 7,96
1970 5,84 0^7 2,09 48,25 539 16,14 4,78 35,03 8,04

Alagoas 1940 2,65 2,42 2.41 30,05 237 19,47 1,83 47,77 3,78
1950 2,63 2,46 1,98 30,21 2,23 23,89 2,31 43,37 3,39
1960 2,57 1.01 1,35 39,34 2,20 27,67 2,64 31,98 335
1970 2,47 1,19 1,84 42,98 1,99 15,87 1,99 39,95 3,88

Sergipe 1940 1.42 1,30 0,70 51,28 2,09 22,66 1.14 2433 1,03
1950 1.42 2,33 1.01 37,80 1,51 24,69 1,29 35,10 1,48
1960 1,46 1.17 0,89 45,14 1,44 2936 1,61 24,13 1,40
1970 1,24 0,71 0,55 51,10 1,19 20,13 1,26 25,58 1,24
254 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

Continuao do Quadro [V.6

Estados Anos Toul Empregidores- Autnomos Ko-Refflimetadoi Empregados


%x %s*^do % I % Estado % Estado % %Esudo % I

BaKla 1540 11,14 2.01 8,40 45,83 1335 26,89 10,63 2632 8,83
1950 10,80 3.57 11,77 43,94 13,33 26,03 10,31 2632 8,43
1960 11,08 1,72 9,95 50,34 12,15 31,45 1236 16,49 733
1970 10,98 1,03 7,11 57,65 11.89 19,74 1039 2138 9,32

M. Gerais 1940 17,47 4,09 26,78 24^5 12,10 1832 11,72 52,38 27,34
1950 16,37 4,87 24,31 24,33 11,18 18,32 11,00 52,42 25,44
1960 14,95 3,11 24,24 42,68 13,89 18,56 1032 35,65 21,10
1970 13,12 2,79 22,92 51,84 12,77 12,00 738 33,36 17,21

sp. Santo 1940 2,16 2,19 1,78 29,46 1,82 3934 3.01 28,31 1,83
1950 2,05 3,13 1,96 39,11 235 36,28 2.73 21,43 1,30
1960 1,98 4,18 433 43,91 1,89 32,17 2.37 19,72 135
1970 1,84 3,26 3,74 51,83 1,79 22,03 2,05 22,88 1,65

R. deJaneiro 1940 3,82 2,92 4,18 27,46 3,00 21,18 2,87 4737 5,40
1950 3^0 4,29 4,18 29,22 2,62 18,23 2,14 48,12 436
1960 2,48 3,70 4,79 34,81 1,88 12,33 1,14 49,15 4,83
1970 1,96 2,50 3,06 39,87 1,47 7,13 0,71 50,48 3,88

So PatJo 1940 16,17 2,39 14,52 23,18 10,71 3434 19,70 39,47 19,07
1950 14,66 4.11 18,41 19;^3 731 28,46 1539 48,13 20,92
1960 12,15 3.M 19,29 31,19 835 19,47 8,79 4637 2235
1970 9,94 2,51 15,61 32,55 6,04 13,83 6,98 51,30 20,06

Paran 1940 3,19 2,S5 3,41 33,17 3,02 33,41 3,78 30,02 2,86
1950 4,76 2,75 4,00 31,62 433 30,93 5,40 3437 4,88
1960 8,15 1,44 6,13 42,06 7,46 32,84 934 23,64 7,62
1970 10,99 1,38 9,51 49,25 10,17 29,68 1635 19,68 831

S. Catarina 1940 2,96 1.13 1,26 42,51 3,59 4038 4,23 15,65 1,38
1950 3,02 1.72 1,58 48,45 4,10 3637 4,09 12,68 1,13
1960 3,16 0.77 1,28 49,84 3,42 3932 4,64 9,85 133
1970 3,45 0.92 1,99 5234 3,39 3535 639 10,78 1,46

R,G. Sul 1940 8,00 1,81 5,44 37,56 838 40,07 11.37 19,79 4,73
1950 8,34 2,80 7,12 40,72 934 37,64 1131 18,73 4,63
1960 7,96 U 7 5,27 45,65 731 37,73 11,16 15,35 4,84
1970 7,98 2,16 10,79 47,75 7,16 35,59 14,41 1430 4,55

M. Grosso 1940 0,89 2,66 0,89 55,80 1,42 1636 0,52 2438 0,65
1950 1,02 4.32 1,35 47,13 U5 24,11 0.90 2439 0,74
1960 1,46 2.41 1,83 48,81 135 23,23 1,26 2535 1,47
1970 2,39 0,30 0,44 58,79 ' 2,64 15,03 1,83 26,47 2,49
0 DESENVOLVIMENTO DA PRODUO AGROPECURIA... 255

Continuao do Quadro IV.6

Estados Anos Toai Empregidor AitQomos No-R(mu<iad33 Empregados


% Estado % l % Estado % I % Eaado %l % Estado

Gois 1940 2,28 3,31 2,83 45,81 2^1 25,75 2,08 23,89 1,63
1950 3,01 3,8S 3,5 46,28 3,91 27,50 3,03 22,17 1,98
1960 3,64 2,11 4,00 4,27 23,61 3,19 20,37 2,93
1970 4,06 2,28 5,S0 68,27 5,20 9,57 1,97 19,86 3,17

BRASIL 1940 ICO,00 2,67 100,00 3i,01 100,00 28,20 1(X3,00 33,47 100,00
1950 100,00 3,28 100,00 35,62 100,00 27,28 100,00 33,73 100,00
1960 100,00 1,92 100,00 45,92 100,00 26,90 100,00 25,26 100,00
1970 100,00 1,60 100,00 53,25 100,00 19,72 100,00 25,44 100.00

PON TE: Quadro 4.5.

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CAPTULO IV

INTERPRETAO DO BRASIL:
UMA EXPERINCIA HISTRICA
DE DESENVOLVIMENTO

1. ETAPAS D O PR O C ESSO D E IN D U S T R IA U Z A O

a) 1885-1930: a industrializao como consequncia secundria da reor


ganizao capitalista da cafeicultura.

OR volta de 1885 se inicia a chamada Segunda Revoluo Indus


P trial: surgem importantes inovaes tcnicas, tais como a utilizao
industrial da energia eltrica, o motor de combusto interna e uma srie
de novos produtos (bens de consumo), dos quais o mais importante o
automvel; o progresso no domnio de novas formas de energia acarreta
mudanas do processo, das quais as mais conhecidas so a linha de mon
tagem e as medidas de racionalizao na organizao do trabalho, liga
das voga do taylorismo; o tamanho das plantas industriais se expande
em consequncia, ocasionando o surgimento da sociedade annima, do
mercado de capitais, da fuso do capital financeiro com o capital indus
trial, levando o capitalismo a uma nova etapa de sua existncia o capita
lismo monopoliita.
Tudo isso opera profundas alteraes na economia mundial. As ino
vaes tcnicas e as novas formas de capital monopolista so postas em
prtica sobretudo nos Estados Unidos e na Alemanha, que passam a com
partilhar com a Gr-Bretanha a liderana do mercado mundial. Formam-
se grandes imprios coloniais e/ou reas de influncia, ao redor dos quais
crescem as barreiras protecionistas, ligando determinadas zonas de perife
ria no-industiializada a cada um dos grandes centros imperiais. O
comrcio internacional se diversifica, multiplicando-se o nmero de arti
gos manufaturados e de matrias-primas, que, como no caso do petrleo,
do cobre e da borracha, so valorizadas pelas inovaes tcnicas.
in t e r p r e t a o d o b r a s i l 263

Neste turbilho de mudanas, o Brasil como que fica margem. Em


1885, a econom ia do pas se centra ainda na produo para o mercado
externo, realizada com base no brao escravo. Mas essa instituio est
em plena crise. Tendo a importao de escravos cessado desde 1850 e
garantindo-se a libertao dos filhos dos escravos, pela Lei do Ventre
Livre, aprovada em 1871, torna-se bvio que outras fontes de mo-de-
obra teriam que ser encontradas. Alm disso, na massa de escravos a pro
poro dos j nascidos no Brasil, falando portugus, cada vez maior, o
que torna mais difcil mant-los em submisso.^ Forma-se uma coligao
antiescravista integrada por escravos rebeldes e membros da classe mdia,
que promovem a Campanha Abolicionista pela imprensa e no Parlamen
to, alm de propiciar a fuga de escravos e a formao de quilombos (redu
tos libertos) fora do alcance das foras repressivas. A escravido entra em
decadncia acelerada, at que liquidada de uma vez em 1888, com a
aprovao da Lei urea.
A crise e abolio da escravatura coincidem com a acelerada expan
so do mercado mundial do caf, no qual o Brasil se torna o maior forne
cedor. O Setor de Mercado Externo (SME) est, portanto, em rpido cres
cimento, reforado ainda pela elevao da demanda da borracha, extrada
na Bacia Amaznica e exportada pelo porto brasileiro de Belm do Par.
Tambm a descoberta do chocolate ea difuso do seu uso do lugar
expanso do plantio do cacau no Sul da Bahia. Tanto no caf como no
cacau preciso substituir o escravo pelo trabalhador livre. Na cafeicultu-
ra, este trabalhador assalariado - o colono - sendo importado da
Europa sob a forma de migrao subvencionada. Centenas de milhares de
imigrantes vm ao Brasil, a partir de 1885, sobretudo da Itlia e da
Pennsula Ibrica, com passagens pagas pelo Governo brasileiro, sendo de
notar que na ltima dcada do sculo este volume chega a superar os flu
xos que se dirigem aos Estados Unidos e Argentina, que constituam
ento os maiores plos de atrao aos deslocados pela industrializao no
Sul da Europa.
nessa poca que se inicia o processo de industrializao no Brasil.
At ento, o consumo de artigos industrializados era um privilgio da
classe senhorial e da minscula classe mdia urbana, que os obtinham
importados, sobretudo da Gr-Bretanha. Mas, com a imigrao, o merca
do interno se alarga consideravelmente. Os colonos do caf e os demais
trabalhadores do complexo cafeeiro - ferrovirios, ensacadores, portu-

1 Conforme mostrou Dean (1977).


264 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA

rios, empregados das casas de comrcio e dos bancos - recebiam salrios,


que deveram lhes permitir algum consumo de produtos da indstria,
sobretudos, roupas e outros artigos de tecidos. Afinal, se o Brasil compe-
tia com os Estados Unidos e a Argentina, pases de salrios notoriamente
elevados, na captao dos fluxos da migrao transatlntica, o nvel de
remunerao da mo-de-obra do SME no poderia ser excessivamente
baixo. O fato disputado pelos que chamam a ateno para os movimen
tos grevistas de colonos e ferrovirios, que se multiplicam no fim do scu
lo passado e incio deste, e pelas queixas dos imigrantes que se sentiam
desiludidos por falsas promessas dos agentes de imigrao. Mas o prprio
fato de que tais movimentos podiam ter lugar e algumas vezes logravam
xito prova que a substituio do escravo pelo assalariado, ao menos no
caf, implicou um encarecimento relativo da mo-de-obra e, portanto, no
alargamento do mercado interno por bens de consumo. verdade, como
mostra Lopes (1977), que o volume de imigrantes para o caf superou de
longe a demanda de fora de trabalho, o que serviu para manter os sal
rios bastante baixos. Alm disso, normas de sujeio pessoal, herdadas da
escravido, eram mantidas em geral nas fazendas. Mas tudo isso se deu
nos quadros de uma economia capitalista em forte expanso e que consti
tua, apesar do reduzido poder aquisitivo do trabalhador individual, um
mercado bastante dinmico.
Teoricamente, este mercado interno em expanso poderia ser abaste
cido pela importao. Mas, para os artigos de menor valoi; que eram os
consumidos pela nova massa de assalariados, o custo do transporte onera
va fortemente os preos, oferecendo substancial margem de proteo
produo local. No incio da Repblica (1890), essa margem foi ampliada
pela elevao das tarifas aduaneiras, que visava aumentar a receita fiscal
do Estado. Dessa maneira, comearam a se desenvolver a indstria txtil e
outros ramos da indstria leve. Durante a Primeira Guerra Mundial, os
impedimentos ao comrcio internacional deram forte impulso adicional a
esse processo de industrializao por substituio de importaes.
Nessa fase, a indstria era de carter local. Os estabelecimentos fabris
modernos eram poucos, exceto na indstria txtil, que aparentemente era
o nico ramo no qual se expandia o capitalismo industrial, na verdadeira
acepo da palavra. O restante se resumia numa grande quantidade de
pequenos estabelecimentos, de carter artesanal, que produziam alimen
tos, objetos de vesturio, toucador, velas, mveis etc. Em 1889, de acordo
com Simonsen (1939), 636 estabelecimentos industriais empregavam
54.169 operrios no Brasil; dos capitais envolvidos na indstria, 60%
INfERPRETAO DO BRASIL 265

estavam no setor txtil; 15% no da alimentao; 10% no de produtos


qumicos e anlogos; 4% na indstria de madeiras; 3,5% na de vesturios
e objetos de toucador e 3% na metalurgia (p. 25). Um censo industrial
realizado em 1907 revelou a existncia de 3.250 estabelecimentos indus
triais empregando 150.481 operrios. Do valor da produo, 26,7% cor
respondiam indstria de alimentao, 20,6% txtil, 15,9% de ves
turio e toucador, 9,4% de produtos qumicos e 27,4 % a outras inds
trias. Em 1920, o recenseamento geral enumerou 13.336 estabelecimentos
industriais que empregavam 275.512 operrios. A produo continuava
concentrada nos mesmos ramos da indstria leve: 40,2% na alimentao;
27,6% na txtil; 8,2% na de vesturio e toucador etc. (Simonsen, 1939,
pp. 26 e 27).
interessante observar que entre 1889 e 1907 o nmero de estabeleci
mentos quintuplica, ao passo que o nmero de operrios no chega a tri
plicar, e entre 1907 e 1920 o nmero de estabelecimentos quadruplica,
sendo que o nmero de operrios no chega a duplicar. Poder-se-ia ter a
impresso que o processo de industrializao estava se dando mediante a
multiplicao de estabelecimentos cada vez menores. O que seria uma
impresso errnea. Na verdade, so os levantamentos que se tornam
sucessivamente mais abrangentes: o de 1889 deve ter-se limitado aos esta
belecimentos maiores; j o censo industrial de 1907, realizado por uma
entidade privada (Dean, 1971), foi mais amplo, embora longe de comple
to, ao passo que o recenseamento de 1920 deve ter tido abrangncia ainda
maioi; embora seja duvidoso que tenha coberto todo o universo. O que os
dados revelam, portanto, que havia no Brasil, nessa poca, uma ampla
atividade manufatureira, realizada, em grande parte, numa mirade de
pequenos estabelecimentos, organizados sob a forma de Produo Simples
de Mercadorias, ou seja, operados por seus donos e familiares, com o
eventual auxlio de alguns empregados.
Na verdade, a produo para o mercado externo absorvia apenas
uma parcela limitada da fora de trabalho do pas, proporcionando uma
receita tambm limitada em divisas, parte da qual ainda tinha que ser uti
lizada para cobrir o servio da dvida externa.^ A capacidade de importar
s podia bastar para abastecer de produtos industriais importados a par
cela de maior poder aquisitivo da populao que vivia nos maiores cen
tros urbanos. A maior parte da populao se encontrava no campo, em
economia de subsistncia, produzindo para seu prprio consumo e levando

2 Ver Anexo I para uma discusso deste aspecto.


266 HISTRIA GERAL DA CIVIZAAO BRASILEIRA

um excedente de produo alimentar para o mercado local. Neste, isto ,


nas pequenas cidades do interior, havia sempre um certo nmero de uni-
dades artesanais, olarias, curtumes, destilarias, boticas, carpintarias, for
jas etc., que abasteciam a populao rural. O relativo isolamento dos mer
cados locais e o baixo poder aquisitivo dos seus participantes protegiam
essa manufatura artesanal da competio do produto industrial, importa
do ou nacional. Este possivelmente era de qualidade superior e seria de
preo mais baixo, se fosse acessvel. Mas, enquanto a maioria da popula
o rural participasse de uma diviso social de trabalho estritamente
local, em que as trocas comumente ainda se faziam por escambo, a pene
trao do produto industrial era impossvel.
A industrializao num pas retardatrio, como o Brasil, sempre
substitutiva. Ou ela avana mediante a implantao de ramos antes ine
xistentes, nos quais se fabricam novos produtos^ at ento importados de
pases mais desenvolvidos, ou ela reorganiza ramos manufatureiros pre
existentes, inseridos na Produo Simples de Mercadorias, mediante a
introduo de mudanas de processo, que permitem alcanar produtivida
de mais elevada por meio do uso da mquina. So duas estratgias de
industrializao diferentes. Uma, de substituio de importaes, se volta
para o mercado urbano j inserido na economia capitalista, cuja expanso
depende, no perodo sob a anlise, do dinamismo do SME, ou seja, do
crescimento da produo para o mercado mundial. A outra, de substitui
o da produo artesanal pela fabril, do ponto de vista tcnico, ou de
substituio da Produo Simples de Mercadorias pelo Capitalismo
Industrial, do ponto de vista das relaes de produo, implicava a unifi
cao dos mercados locais e sua integrao na diviso nacional de traba
lho, dado que a maior escala de produo a condio especfica que
toma os processos industriais de produo mais vantajosos que os artesa
nais, fundamentando a superioridade competitiva do capital em face da
Produo Simples de Mercadorias.
Entre 1885 e 1930, as duas vias de industrializao estavam severa
mente restringidas no Brasil. A substituio de importaes se limitava
aos ramos em que o custo do transporte onerava a tal ponto o custo do
produto importado que a produo nacional se tornava nitidamente mais
barata. Nos demais, a margem de proteo oferecida pelas tarifas adua
neiras era, em geral, insuficiente para garantir ao produto nacional uma
vantagem competitiva decisiva, mesmo porque, em igualdade de condi
es, o consumidor brasileiro sempre dava preferncia ao artigo estrangei
ro, atitude que prevalece at hoje. De modo que a substituio de impor-
INTERPRETAO DO BRASIL 267

taes estava condicionada a uma margem crescente de proteo, na


medida em que se passava a produtos cujo custo de transporte representa
va uma proporo decrescente do seu preo final. Pois bem, antes de
1930, essa margem de proteo no foi concedida indstria nacional.
Isto se dava principalmente porque a oligarquia cafeicultora, que detinha
a hegemonia poltica, dava prioridade produo para o mercado exter
no e temia que uma poltica protecionista muito pronunciada ocasionasse
discriminaes, em represlia, contra as mercadorias brasileiras nos pases
industrializados. Assim, p. ex., em 1906, a lavoura cafeeira opunha-se
ao projeto de Joo Lus Alves, expressando o receio de que, prejudicadas
pela nossa poltica protecionista, as outras naes elevassem, em repres
lia, os direitos sobre o caf brasileiro (Luz, 1975, pp. 134 e 135).
Alm disso, os cafeicultores juntamente com a classe mdia urbana
(que se achava em sua maior parte ocupada em servios) se opunham
substituio de importaes enquanto consumidores. provvel que o
produto nacional fosse, ao menos durante a fase inicial de implantao da
indstria, de qualidade inferior e de preo superior ao produto importa
do. Em face de tais sacrifcios, no surpreende que os membros tanto
da oligarquia como da classe mdia urbana tivessem arraigadas convic
es livre-cambistas e se opusessem com veemncia proteo das inds
trias consideradas artificiais num pas cuja vocao agrcola no era
disputada por ningum.
A substituio da produo artesanal dependia da unificao fsica do
mercado interno mediante um sistema adequado de transportes. Indubi
tavelmente houve considervel expanso ferroviria no perodo. A exten
so da rede passou de 9320km em 1888 a 31.857km em 1928 (Villela e
Suzigan, 1973, p. 393). Mas essa rede servia basicamente produo para
o mercado externo. Era constituda por redes regionais que ligavam
regies produtoras a portos de embarque: Rio e Santos no Centro, Rio
Grande no Sul, Recife e Salvador no Nordeste. No havia interligao
destes sistemas regionais e, quando excepcionalmente a havia, a diferena
de bitolas exigia o transbordo da carga, encarecendo o transporte.
Dessa maneira, a unificao dos mercados se fazia em carter regional
e dependia, em ltima anlise, do dinamismo do SME de cada rea. O
caf proporcionou a aglutinao de uma boa poro do territrio ao
redor de So Paulo, que se tornou, por isso, o centro de acumulao do
capital industrial. As zonas de colonizao alem e italiana, no Rio
Grande do Sul e em Santa Catarina, passaram a encontrar na rea cafei
cultora um escoadouro para sua produo agropecuria, o que proporcio-
268 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA

nou a difuso do capitalismo e da Produo Simples de Mercadorias no


interior daqueles Estados. Como resultado, suigiu no Sul, sobretudo em
Porto Alegre, um significativo impulso industrializador. O mesmo aconte
ceu no Nordeste, com a substituio dos velhos engenhos artesanais por
usinas modernas na agroindstria aucareira. Desenvolveu-se a um certo
campo de acumulao de capital industrial, extensivo industria txtil,
que comeou por produzir a sacaria para o acan Mas, a perda do mer
cado externo pelo acar brasileiro, a partir de 1900, solapou o dinamis
mo da industrializao no Nordeste, que passou a sofrer um atraso cres
cente em relao aos Centro-Sul e Sul do pas.
O que ocorreu, em ltima anlise, foi que a substituio do artesanato
se deu apenas na medida em que as necessidades do SME exigiram a cons
truo de uma rede de transporte e a constituio de uma diviso inter-
regional de trabalho agrcola, por isso que se pode dizer que a industria
lizao que se deu no Brasil entre 1885 e 1930 no passou de uma conse-
qncia secundria da reorganizao capitalista do SME, panicularmente
de sua parte mais dinmica: a cafeicultura.
No fim do perodo, a produo manufatureira ainda se encontra, em
sua maioria, organizada como Produo Simples de Mercadorias. Carone
(1974) atribui o fato de a indstria ter sido menos abalada pela crise de
1930 que a agricultura aos seguintes fatores: existncia de um mercado
interno, que abastecido por um nmero infinito de pequenas empresas
espalhadas pelo Brasil; grande concentrao industrial no eixo So
Paulo-Rio, em parte marginalizado do resto do pas, devido a problemas
de transporte; ao sistema rudimentar de capitalizao, que se concentra em
mos familiares, com grandes vinculaes agrrio-urbanas; falta de espe
cializao dos capitais em determinados ramos de atividades: o que explica
formas industriais menos sofisticadas... (p. 53). Emais adiante ele compro
va essa descrio com dados: O nmero de fbricas e operrios no Brasil
pode levar a pensar que h concentrao razovel; porm, das 55,926 fbri
cas existentes em 1934,27.090 tem menos de seis operrios, 3.758 chegam a
menos de 12 e 22.574 vivem de r^istro grataito, isto , o nmero de oper
rios e de produo nfimo (p. 55).
Pelos mesmos motivos, o Brasil permanece inteiraraente margem da
Segunda Revoluo Industrial at o fim desse perodo. Conforme um
observador da poca, pobre nossa indstria em 1934; h muito trabalho
manual e pouca maquinaria; fraco o capital disponvel para nossa indus
trializao, no fabricamos mquinas, armas, veculos, seno que fabrica
mos artigos de consumo com mquinas importadas (Martins, s./d.).
in t e r p r e t a o d o b r a s il 269

h) 1533-1955: a transio da industrializao extensiva constituio da


indstria de base.

A crise de 1930, a longa depresso que a acompanhou e a Segunda


Guerra Mundial determinaram forte reduo do nvel de trocas entre pa
ses, com conseqncias funestas para o SME de um pas to dependente
da economia mundial como o Brasil. A cafeicultura estava particularmen
te vulnervel queda da demanda externa porque se encontrava, desde
1928, em superproduo. A poltica de defesa do preo do caf estimulou
enormemente o plantio na dcada dos anos 20, o que no s agravou as
conseqncias da reduo da procura no mercado mundial, mas lhe pro
longou os efeitos. Os milhes de cafeeiros plantados no perodo da defe
sa permanente atingiram sua produtividade mxima na poca da depres
so, agravando ainda mais a crise de superproduo (Villela e Suzigan,
1973, p. 64).
A crise do SME foi, por assim dizer, permanente e acarretou a runa
da antiga oligarquia agroexportadora, que perdeu sua primazia poltica.
Em seu lugar, ocupou o poder uma coligao de capitais agrcolas e indus
triais ligados ao Setor de Mercado Interno (SMI).
Poder-se-ia supor que a proteo natural proporcionada pela guer
ra haveria de possibilitar ampla substituio de importaes e que, em
conseqncia, a indstria haveria de se diversificar mediante a implanta
o de numerosos ramos novos. Efetivamente isso se deu, mas no no
perodo sob anlise. Em 1933-1955, verificou-se muito mais uma indus
trializao extensiva, ao longo da estrutura industrial j montada ante-
riormente ou complementar mesma.
A crise de 1929 e a Depresso repercutiram no Brasil, causando uma
baixa na produo industrial, que durou de 1928 (ltimo ano de prosperi
dade) at 1932 ou 1933. H divergncias entre as diversas fontes a respei
to do ano em que comeou a recuperao, mas no h dvida de que esta
se deu era grande estilo, resultando at o fim da dcada na duplicao do
nvel de produo industrial. De acordo com Haddad (1974), a produo
industrial apresentou as seguintes taxas de variao anual: - 1,7% entre
1928 e 1932 e 10 % entre 1932 e 1939. Os ramos que apresentaram
taxas maiores de crescimento anual neste ltimo perodo foram as inds
trias de borracha (53% ), de cimento (25% ), de mobilirio (23% ), de
papel (22% ) e siderrgica (20% ). O que chama a ateno que quase
todos estes ramos pertencem ao Departamento I da economia, isto , pro
duzem meios de produo, ou, mais precisamente, bens intermedirios.
270 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

No h dvida de que o crescimento destas indstrias se deu por subs


tituio de imponaes. A participao da oferta externa no suprimento
total da indstria de borracha caiu de 70,7% em 1919 para 40,7% em
1939 e, no mesmo intervalo, de 58,3% para 37,5% na de papel e de
64,2% para 41,4% na metalurgia (Malan, et j //7, 1977, Tabela V.6). Tudo
indica, alm do mais, que se trata da expanso de empresas capitalistas e,
nos casos da indstria de borracha (pneus) e da siderurgia, sobretudo de
capitais estrangeiros. Mas o peso especfico destes ramos no conjunto da
produo industrial era ainda muito pequeno no fim da dcada de 30. Ao
valor adicionado pela Indstria de Transformao, em 1939, a indstria
da borracha contribua com somente 0,4%, a de papel com 1,5% , a de
minerais no-metlicos (que alm das fbricas de cimento e de vidro
inclua inmeras olarias e cermicas artesanais) com 4,3% e a metalurgia
com 7,6% . Trata-se do surgimento de um germe de indstria de base, cujo
desenvolvimento s se dar plenamente a partir do perodo seguinte
(1956-1967). Na verdade, o que caracteriza a industrializao deste pero
do a grande expanso da fiao e tecelagem e de outros ramos do
Departamento II, sobretudo dos que produziam bens de consumo no-
durveis (exceto o mobilirio).
Na verdade, taxas de crescimento relativo podem ser enganadoras
quando a base da qual se pane muito estreita. Onde o capital industrial
se acumula de forma significativa continua sendo a indstria txtil, que
entre 1932 e 1939 expande sua produo a uma taxa geomtrica de 13%
ao ano, mais alta que os 10% do conjunto da indstria de transformao.
Em 1939, esse ramo responde por 22% do valor adicionado total, que se
comparam aos 22,9% representados por todas as indstrias de bens inter
medirios.
A expanso txtil, neste intervalo (1932-39), no pode ser explicada
inteiramente pela substituio de importaes. Estas respondiam por
13,7% da oferta total de tecidos em 1919 e at 1929 flutuaram ao redor
desse nvel, caindo depois at 1,8% em 1939. provvel, pois, que a
indstria nacional tenha conquistado os mercados de artigos mais finos
e caros que antes eram supridos pela indstria estrangeira. Entre 1929 e
1 9 38, a produo nacional de tecidos de algodo aumentou de
477.995,000 para 845.984.000 metros, a de tecidos de seda de 597 para
4.106 toneladas e a de casimira, alpaca etc., de 5.661.000 para 7.652.000
metros (IBGE, Anurio Estatstico do Brasil, 19-9-1940). Mas a margem
de substituio j era muito estreita em 1929, de modo que a expanso
txtil aps 1932 foi causada em boa medida pela elevao da demanda
INTERPRETAO DO BRASIL 271

intema, que, de acordo com os clculos de Maian, et alii (1977, p. 275),


teria duplicado entre 1927-9 e 1937-9, crescendo a uma taxa mdia de
7% ao ano. esse crescimento da demanda interna que constituiu a base
da industrializao no perodo e que tem que ser explicado.
A grande mudana que se deu, aps 1930, foi que o podei passou a
dar mxima prioridade ao desenvolvimento do mercado intetno, ao cres
cimento "para dentro, adotando uma estratgia em que a industrializa
o aparece como instrumento para tornar a economia nacional o menos
dependente possvel do mercado mundial. Nas palavras de Roberto
Simonsen, num parecer apresentado ao Conselho Federal do Comrcio
Exterior, em 1937: ...se quisermos perder algumas das caractersticas da
atrasada economia em que nos debatemos, praticamente ainda em fase
colonial, devemos nos orientar por um programa de fortalecimento inten
sivo de nossos mercados internos, e, portanto, do intercmbio dentro de
nossas prprias fronteiras. Eessa orientao se justificava, no Brasil
como em outros pases, pelo ceticismo em relao s possibilidades de
desenvolvimento base do comrcio internacional. A criao dos 600
milhes de libras de poder aquisitivo de que ainda carecemos deve derivar
da troca de coisas e servios entre os prprios brasileiros, eis que seria
uma utopia pensarmos em hauri-los no comrcio internacional, mundo
fechado e circunscrito a autarquias e imprios coloniais (Simonsen,
1973, pp. 79-80).
Na prtica isto significava abrir as regies semi-isoladas, que viviam
em economia de subsistncia, e integr-las na diviso inter-regional do
trabalho, o que significava, ao mesmo tempo, ampliar o mercado para o
capital industrial e portanto a base para sua acumulao. At 1930, este
tipo de processo tambm ocorreu, mas apenas subsdiariamente expan
so do SME. A infra-estrutura de transportes e comunicaes, que ento
se construiu, se serviu para alargar certos mercados regionais, f-lo apenas
de modo acidental, j que seus objetivos eram outros; abrir o interior ao
comrcio internacional. Mas, a partir dos anos 30, a chamada marcha
para o Oeste visava antes de mais nada integrar economicamente o terri
trio do pas, o que significava, na prtica, criar um m ercado nacional.
Um evento nada fortuito, que veio facilitar a realizao desse progra
ma, foi o desenvolvimento do transporte rodovirio, que passou a substi
tuir nessa poca as ferrovias como principal meio de transporte terrestre.
O que importa aqui que a construo de rodovias muito mais barata
que a de ferrovias: a via permanente de custo menor e o material rodan-
272 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA

te adquirido por uma multido de capitais individuais em vez de ser cen


tralizado numa nica empresa. O investimento rodovirio , portanto,
muito mais flexvel. A estrada pode no passar inicialmente de mera tri
lha, a ser alargada paulatinamente pela passagem de caminhes e nibus,
para posteriormente ser melhorada e inclusive pavimenmda, num momen
to em que seu uso no apenas justifica esses investimentos, mas inclusive
proporciona recursos para financi-los. Em contraste, a estrada de ferro
tem que ser construda de modo integral, trecho por trecho, exigindo
recursos mais vultosos num prazo de tempo muito menor
Referindo-se s zonas pioneiras brasileiras, cujo rpido crescimento
populacional e expanso da rea cultivada atribui essencialmente ao
aparecimento de um novo sistema de transporte - o caminho, e cons
truo de estradas de rodagem, diz Waibel (1958, p. 1\): Uma condi
o para o transporte rodovirio , naturalmente, a construo de estradas
e sobretudo a construo de pontes sobre os rios e riachos. Estas ltimas
(construes) tm uma confeco slida, enquanto as estradas muitas
vezes no so mais do que trilhas na terra barrenta, poeirentas mas trafe-
gves na estao seca e cheias de atoleiros, a ponto de ficarem intransit
veis, aps as chuvas. Desta maneira, o investimento inicial se limita
quase construo de pontes, ao passo que os demais podem ser feitos
medida que o volume de trfego aumenta.
A partir de 1930 a construo ferroviria quase cessa no Brasil e a
rodoviria se acelera de maneira impressionante. A rede ferroviria passa
de 31.851,2km em 1928 a 34.206,6km em 1938 e a 37.092 em 1955, ao
passo que a de rodovias cresce de 113.570km em 1928 para 258.390km
em 1939 e para 459.714 em 1955 (Villela & Suzigan, 1973 e IBGE, O
Brasil em Nmeros, 1960). Um outro ndice que d uma idia do desen
volvimento do transporte terrestre nesse perodo o nmero de cami
nhes em circulao, que sobe de 54.842 em 1937 para 109.210 em 1947
e para 210.244 em 1951. Ele dobra nos primeiros 10 anos, crescendo em
mdia 7% ao ano, taxa que se eleva a 17,9% a.a. entre 1947 e 1951.
Convm observar ainda que a integrao rodoviria est longe de cobrir
todo o territrio neste perodo. Ela se realiza sobretudo ao redor do eixo
industrial Rio-So Paulo. Cerca de 85% dos veculos (ao longo de todo o
perodo) se encontram nos Estados do Centro e do Sul do pas: Minas
Gerais, Rio de Janeiro, Distrito Federal, So Paulo, Paran, Santa
Catarina e Rio Grande do Sul (Dados dos Anurios Estatsticos do IBGE).
A expanso rodoviria tornou os produtos do capital industrial, con
centrado sobretudo em So Paulo, acessveis populao de toda uma
INTERPRETAO DO BRASIL 273

vasta rea tributria, que abrange o Centro-Sul do pas. Mas, para que da
resultasse uma ampliao do mercado, era preciso que essa populao
adquirisse poder aquisitivo, de modo a torn-la capaz de consumir aque
les produtos. Para tanto, era necessrio integrar essa populao na eco
nomia de mercado, espedalizando-a na produo para o mercado n ad o-
n ai E, efetivamente, foi o que se deu. k industrializao, nesse perodo,
induziu a urbanizao de boa parte da populao do pas, ampliando
dessa forma a demanda urbana por alimentos, o que, por sua vez, possi
bilitou a expanso da agricultura comercial. Os dados disponveis indi
cam que, entre 1938 e 1955, cresceu de forma notvel a produo de ali
mentos tais como:

Produto % de aumento Taxa anual mdia

Arroz 144% 5,4%


Feijo 73% 3,3%
Batata-inglesa 123% 4,8%
Mandioca 137% 5,2%
Milho 20% 1,1%

Com exceo do milho, essas taxas de crescimento so bem superiores


do crescimento da populao, que teria sido de 52% entre 1938 e 1955
(cerca de 2,5% a.a.), estando mais prximas do crescimento da populao
urbana.^ Isso d uma boa idia da medida em que a produo agrcola
passou a ser integrada no mercado nacional. No se trata, nesse caso, de
substituio de importaes agrcolas, a qual j se tinha realizado, com
exceo do trigo, no perodo da Primeira Guerra Mundial, conforme mos
tram Villela e Suzigan (1973). O que ocorreu foi um aumento da demanda
comercial de alimentos, resultante, em ltima anlise, da industrializao,
que induziu a expanso da agricultura de mercado, que, por sua vez,
ampliou 0 mercado no s de artigos manufaturados em si, mas de artigos
produzidos com tcnicas industriais em massay em empresas capitalistas.
Dessa maneira, foi atravs do automvel e do caminho que a
Segunda Revoluo Industrial penetrou no Brasil. Foi o primeiro novo
produto que o Brasil passou a importar em grande quantidade desde os
anos 20:

3 A populao urbana cresceu dc 12.880.182 habitantes em 1940 para 18 .7 8 2 .8 9 1 em


1950 c para 3 2 .0 0 4 .8 1 7 em 1960, a uma taxa mdia anual dc 3 ,84% em 1940-50 c de
5 ,4 7 % em 1950-60.
274 HISTRIA CERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA
A

Automveis, Chassis com Gasolina e


caminhes motores leos
(unidades) it) combustveis
(t)

1907 366
1 .110
1913 3.218 38.661
1919 4.537 187.279
1925 43.714 404.426
1931 4.429 606.481
1937 14.539 10.932 913.889
1943 533 187 643.042
1949 29.815 11.453 3.228.859
1955 5.149 6.438 4.425.970

FONTE: IBGE, O Brasil em Nmeros, 1960

Os dados indicam que o automvel, o caminho e os combustveis


derivados do petrleo passam a ocupar um lugar cada vez mais importan
te na pauta de importaes, a partir de meados da dcada dos anos 20.*
Em 1931, a crise internacional fora a diminuio das importaes de ve
culos mas no do combustvel, pois a frota em circulao o requer para
continuar em movimento. Como conseqncia da limitao da capacida
de de importar, procede-se, a partir de meados dos anos 30, a uma primei
ra etapa de substituio de importaes de veculos, que passam a vir des
montados. Surge assim um novo ramo industrial; a montagem de vecu
los, j desde o seu incio capitalista e dominada pelas subsidirias dos
fabricantes estrangeiros. Durante a Segunda Guerra Mundial, restringe-se
a importao tambm dos chassis, o que induziu o surgimento de oficinas
que passaram a fabricar peas de reposio.^ Nesse perodo, como se pode
observar, at mesmo a importao dos combustveis diminuiu, o que

^ Dos gastos com importaes, estes itens representavam 9% em 1925, 15% em 1949 e
13% em 1955.
5 ...em 1944, a indstria brasileira podia oferecer mais de duas mil peas diferentes para
automveis e caminhes, inclusive radiadores, pistes e molas. Tambm se produziam
rodas para veculos, tambores de freio, cubos de roda, suportes de mola, pinos e buchas,
correias de ventilador, discos de engrenagem, pontas de eixo, camisas, engrenagens para
cmbio, cards, pinhes para diferenciais... Nesse perodo tambra eram fabricados, no
Brasil, praticamente todas as carrocerias para nibus e caminhes* (Nascimento, 1972,
pp. 1 5 e l 6 ) .
in t e r p r e t a o d o b r a s il 275

levou produo, no Brasil, de gasognios, os quais, adaptados a auto


mveis, utilizavam como combustvel o carvo. Dada a contnua limita
o da capacidade de importar, antes e durante a Segunda Guerra
Mundial e mesmo no perodo de ps-guerra, exceto num curto intervalo
(1946-48) no qual se importaram em mdia mais de 50.000 veculos
(montados e desmontados) por ano, colocava-se com urgncia cada vez
maior a substituio das importaes tanto de automveis e caminhes
como de derivados de petrleo. Alis, cumpre observar que, em valores,
as importaes de combustveis superam as de veculos a partir de 1931.
no enfrentar esses problemas que as limitaes do processo brasileiro de
industrializao, tal qual ele transcorre nesse perodo, se revelam.
Terminada a Segunda Guerra Mundial, restabeleceram-se pouco a
pouco os nveis do comrcio internacional, no incio de forma unilateral,
na medida em que os pases europeus e o Japo tiveram que reconstruir
primeiro suas economias, arrasadas durante o conflito. Os Estados
Unidos contriburam de forma ampla para essa reconstruo, de modo
que durante a primeira dcada do ps-guerra no havia grande disponibi
lidade de capitais dos pases desenvolvidos para serem investidos em pa
ses, como o Brasil, que estavam se industrializando.
A capacidade de importar do pas aumentou, sem dvida, no ps-
guerra, 0 que se reflete no crescimento das importaes, cujo valor passou
de 449 milhes de dlares em 1945 para 1.217 milhes em 1947 e para
cerca de 2 milhes em 1951 e 1952. Mas, as necessidades de produtos
importados haviam se ampliado ainda mais, apesar de toda substituio
de importaes havida entre 1930 e 1945, como consequncia da substi
tuio de produo artesanal por produo fabril. A produo artesanal,
como parte integrante da economia de subsistncia, , por definio, auto-
suficiente. Assim como a agricultura, praticada nessas condies, no
requer insumos industriais, tambm a manufatura no utiliza equipamen
tos ou matrias-primas que no sejam produzidas localmente. Quando
essa manufatura substituda pela indstria capitalista, localizada nos
grandes centros urbanos, surge a necessidade de matrias-primas e de
bens de capital importados. Os processos de produo industriais aplica
dos no Brasil so todos provenientes dos pases industrializados e sua
implantao requer, como bvio, suprimentos desses pases.
Isso fcil de entender ao se pensar no que ocorre quando se substitui
0 carro de bois pelo caminho ou o consumo de produtos artesanais
(remdios base de ervas, alimentos no processados, moradias autocons-
trudas etc.) pelos seus correspondentes industriais.
276 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAAO BRASILEIRA

Entre 1939 e 1952, a produo industrial brasileira cresceu a uma


taxa mdia de 8,3% ao ano. Os ramos que mais se desenvolveram neste
perodo foram a indstria de borracha (18,4% a.a.), de material de trans
porte (16,1% a.a.), metalrgica (15,2% a.a.). de minerais no-metlicos
(12,1% a.a.) e qumica e farmacutica (10,5% a.a.) (Malan, etaliiy 1977,
tabela V.2). No por acaso, esses tambm foram os ramos em que as
importaes cresceram mais durante esses anos, como se pode ver pelos
dados a seguir.

Participao no total de importaes


Ramo 1939 1946 1952
Material de transporte 11,5% 13,7% 19,0%
Mecnica 12,4% 10,0% 17,0%
Qumica 14,9% 11,8% 17,3%
Metalurgia 15,7% 15,0% 11,5%

FO N TE: Malan, etalii, 1977, Tabela IIJ.12.

Revela-se dessa maneira um aspecto essencial do processo de indus-^


trializao de um pas retardatrio, como o Brasil, Este se d mediante
importao de tecnologia, tanto sob a forma de novos produtos como de
mudanas de processos. As mudanas de processo so importadas com
atraso, pois a mo-de-obra mais barata, no justificando sua substitui
o por capital na mesma medida que nos pases industrializados e tam
bm porque os mercados so menores, no permitindo grandes escalas de
produo. No obstante, a importao de processos de produo que pro
porcionam maior produtividade do trabalho essencial ao capital para
dominar as reas da economia em que pretende se expandir. A superiori
dade do capitalismo industrial em face da Produo Simples de Merca^
dorias consiste precisamente na sua maior produtividade, que se reflete
em custos mais baixos. Mas esta superioridade s se materializa na medi
da em que o capital pode dispor de equipamentos e matrias-primas ade
quadas, que, pelo menos numa primeira fase, tm que ser importados.
O mesmo se d com a importao de novos produtos, que se incorpo
ram ao consumo na medida em que a populao se urbaniza. O estilo de
vida urbano um produto do capitalismo industrial, que se transforma
cada vez que novos produtos so lanados no mercado. O automvel, a
televiso, o telefone, a geladeira e centenas de outros produtos caracteri
zam um padro de vida que constitui a razo de ser do desenvolvimento
INTERPRETAO DO BRASIL 277

para a maioria da populao. claro que a importao desses novos pro*


dutos tende a crescer na medida em que parcelas crescentes da populao
so incorporadas economia capitalista.^
De tudo isso resulta um crescimento intenso da demanda por impor
taes, que tende a ultrapassar a disponibilidade de divisas do pas. Essa
se achava limitada, no perodo sob exame, primeiro pela crise e depresso,
que reduziram a demanda externa pelos produtos brasileiros, depois pela
Segunda Guerra Mundial, e, no ps-guerra, pelo fato de que o Brasil dis
punha apenas de um nmero reduzido de artigos de exportao, todos
eles mercadorias coloniais. Em 1952, por exemplo, o caf respondia por
73,7% da receita de exportaes, vindo a seguir o cacau com 2,9% , o
algodo com 2,5% , o pinho com 2,3% , o arroz com 1,9% etc. A diversi
ficao da pauta de exportaes mostrou-se invivel, neste perodo, basi
camente porque a indstria recm-implantada no pas no tinha capacida
de de competir num mercado mundial, que continuava ainda, como em
1937, *"circunscrito a autarquias e imprios coloniais.
Impunha-se desta maneira a substituio de importaes como condi
o bsica para a continuidade do processo de industrializao. Cumpria
produzir no pas os novos produtos (de consumo), os equipamentos e as
matrias-primas que no podiam ser importados. Acontece que estas mer
cadorias j eram produtos da Segunda Revoluo Industrial, provenientes
de um capitalismo que se tornou monopolista. Isto significa que a produ
o de automveis ou caminhes, derivados de petrleo ou produtos far
macuticos, eletrodomsticos ou material de comunicao no poderia ser
feita em pequena escala, por empresas familiares, que cresceriam paulati-
namente mediante a acumulao de seus prprios lucros. A substituio
de importaes que se impunha, a partir dos anos 30, requeria uma rees
truturao em profundidade das relaes de produo. Era preciso fazer
inverses de grande vulto, com longos prazos de maturao, o que exigia
formas de acumulao, apenas realizveis num mercado de capital capaz
de concentrar numerosas poupanas privadas, e de assegurar-lhes taxas de
desconto adequadas de modo a possibilitar sua participao em projetos
de grande porte e com retorno a longo prazo. Um mercado de capital
dessa espcie no pde ser formado no Brasil, seja porque no havia uma
classe mdia poupadora mas no investidora bastante rica, seja porque o

A dinmica da introduo de mudanas dc processo e de novos produtos nas economias


no-desenvolvidas analisada mais det