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ESA - PS GRADUAO NCPC

ARARIPINA PE

DOCENTE: DR PAULO SRGIO

DISCENTE: KALLYNE BERTOSSI

AO CIVIL PUBLICA

ARARIPINA, 13 DE JANEIRO DE 2017


AO CIVIL PBLICA

No CPC/1973, o legislador brasileiro esforou-se para vencer a


mora jurisdicional, construindo solues processuais, como a contemplao
do processo cautelar e os provimentos antecipatrios.

Diante da renovao da legislao processual sobre o processo


coletivo, que tradicionalmente tem se utilizado ou da figura da antecipao
de tutela ou da ao cautelar para atender os casos de urgncia em sede de
ao civil pblica, e por isso mesmo, que o NCPC, ao revogar o processo
cautelar, no deixou de contemplar as respectivas pretenses, conforme o
seu art. 301, que cuidou de ajust-la, seno todas, as que efetivamente
possuem natureza acautelatria, tutela provisria cautelar.

Acredita-se que o processo coletivo seja um espao democrtico


de composio das lides e deve adotar tutelas distintas voltadas para uma
cidadania plural ou coletiva, buscando tutelar interesses e direitos difusos,
direitos coletivos e individuais homogneos.

A Ao Civil Pblica visa proteger a coletividade,


responsabilizando o infrator por danos causados ao meio ambiente, ao
consumidor, ordem urbanstica, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico.

A ao civil pblica um instrumento processual criado no intuito


de proteger os interesses difusos, coletivos e individuais homogneos. Trata-
se de uma ao coletiva de responsabilidade por danos patrimoniais e
morais causados a diversas categorias jurdicas, como o meio ambiente, as
relaes de consumo, a ordem urbanstica, dentre tantos outros interesses
difusos e coletivos.
A lei 7.347/85 traz no bojo do Art. 5, o rol de personagens que detm o
poder de ensejar tal ao so eles:
Art. 5 Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar:
I - o Ministrio Pblico;
II - a Defensoria Pblica;
III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia
mista;
V - a associao que, concomitantemente:
a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil;
b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio
ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao
patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. (Includo pela
Lei n 11.448, de 2007).

No que toca o polo passivo desta ao, quaisquer indivduos


podem figurar como rus, tanto as pessoas naturais, quantos as pessoas
jurdicas, privadas ou pblicas. Devem ser demandados todos os envolvidos
no potencial evento danoso. No que tange a colocao do poder pblico no
polo passivo da ao como agente poluidor direto, a matria no encontra
qualquer resistncia, mas quando se fala em agente poluidor indireto, a
situao se torna um pouco nebulosa, pois, responsabilizar o Estado por
qualquer tipo de omisso no dever de fiscalizar ou impedir resultado, seria
como, de certa forma, transferir toda a responsabilidade de reparar o dano
para a populao que j sofre com os prejuzos causados pelo evento e
consequentemente atenuaria a responsabilidade do real agente poluidor. A
doutrina aponta duas hipteses em que o poder pblico dever figurar
tambm como ru nesta ao por responsabilidade indireta:
1.Quando a omisso do poder pblico for causa direta do dano ambiental.
2. Quando por omisso na adoo de medidas de policia administrativa
necessrias a impedir que construes fossem levantadas ilegalmente em
reas proibidas, o que vai gerar para ele a obrigao de providenciar a
demolio das edificaes impugnadas.

Na ao civil pblica, por serem tutelados bens coletivos em


suposta situao de risco, o princpio da instrumentalidade das formas se
apresenta com maior sensibilidade, pois, a mora obtida na correo de
pequenos defeitos processuais pode causar srios danos a coletividade, em
consequncia disto as formalidades devem ser bastante atenuadas, sendo
que somente em ltimo caso o processo dever ser extinto sem resoluo do
mrito, esta ao somente dever ser extinta pelo motivo citado, quando
houver violao ao princpio do devido processo legal e quando ocorrer vcio
grave em que o ato no possa ser aproveitado.
Na ao civil, a regra do Art. 130 do CPC que diz:
Caber ao juiz, de ofcio ou a requerimento da parte, determinar as provas
necessrias instruo do processo, indeferindo as diligncias inteis ou
meramente protelatrias.

Esta regra, deve ser revestida de carter absoluto, permitindo


assim que o juiz possa sem provocao das partes, determinar inspeo
judicial, medidas destinadas a coleta de provas, dentre outras aes, pois
como j foi dito, a mora na resoluo da lide poder causar danos
coletividade.

A competncia para julgamento da ao civil pblica via de


regra, da justia estadual, salvo quando a lide envolver a Unio ou alguma
autarquia ou empresa publica em qualquer dos polos da ao. Esta hiptese
no contempla as sociedades de economia mista que tenham capital federal,
entendimento este assentado em smula 556 do STF que diz:
COMPETENTE A JUSTIA COMUM PARA JULGAR AS CAUSAS EM
QUE PARTE SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA.

A justia federal ser competente para julga a ao civil tambm


quando, a ao estiver fundada em tratado ou conveno internacional dos
quais o Brasil seja signatrio, quando a degradao ambiental resultar de
atividade exercida em terras indgenas e a questo envolver direitos
indgenas.

Outro aspecto importante desta ao a ser ressaltado, o fato de que esta,


tutela direitos indisponveis, tutela um direito humano fundamental, por esse
motivo, no atingida pela prescrio, logo, est ao tem como
caracterstica marcante a imprescritibilidade. Esta demanda tambm de
propositura obrigatria, quando preenchidos os requisitos mnimos para a
propositura da ao, o legitimado no poder se ater a utiliza-la, ou seja, o
ministrio pblico no pode se furtar a propor esta ao quando se deparar
com dano a bens sensveis a coletividade, dever este, institucional elencado
na sua lei orgnica.

Ainda, em consonncia com o Art.3 da lei 7.347/85, na ao civil


pblica, a condenao ser em dinheiro ou trar uma obrigao de fazer ou
no fazer. Os valores auferidos em tal deciso sero remetidos a um fundo
gerido por um conselho federal ou estadual, com participao obrigatria do
Ministrio Pblico e representantes da comunidade, sendo seus recursos
destinados reconstituio do bem lesado. Obtido o julgamento, a sentena
far coisa julgada, com efeito, erga ommes, mas sendo esta ao julgada
improcedente por falta de provas, qualquer legitimado poder propor nova
ao com iguais fundamentos, mas munida com provas novas.

Diante do exposto, ntida a importncia deste instrumento para


a defesa de bens de grande relevncia social, sendo que, mesmo no tendo
a legitimidade para propor tal demanda, a populao dever noticiar as
autoridades legitimadas (ministrio pblico) os eventos danosos que por
ventura estejam acontecendo para que, ocorra o melhor aproveitamento
desta ao to benfica sociedade.