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possvel que uma lei ou ato normativo municipal seja impugnado por

meio de ADI proposta no Supremo Tribunal Federal?


NO. A CF/88 somente autoriza que seja proposta ADI no STF contra lei ou ato
normativo FEDERAL ou ESTADUAL. Veja:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou
estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo
federal;

Vale ressaltar que cabvel ADPF contra lei municipal.

possvel que uma lei ou ato normativo municipal seja impugnado por
meio de ADI proposta no Tribunal de Justia?
SIM. A CF/88 autorizou essa possibilidade, determinando que o tema seja
tratado nas Constituies estaduais. Confira:
Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios
estabelecidos nesta Constituio.
1 - A competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado,
sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia.
2 - Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade
de leis ou atos normativos estaduais OU MUNICIPAIS em face da Constituio
Estadual, vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico rgo.

A CF/88 utilizou o termo representao de inconstitucionalidade, mas


plenamente possvel que a chamemos de ao direta de inconstitucionalidade
estadual (ADI estadual).

Parmetro (ou norma de referncia)


Em controle de constitucionalidade, quando falamos em "parmetro", queremos
dizer quais sero as normas da Constituio que sero analisadas para
sabermos se a lei ou o ato normativo atacado realmente as violou. Em outras
palavras, parmetro so as normas que serviro como referncia para que o
Tribunal analise se determinada lei ou no inconstitucional. Se a lei est em
confronto com o parmetro, ela inconstitucional.

Quando proposta uma ADI no STF contra lei federal ou estadual, qual
o parmetro que ser analisado pelo Tribunal?
A Constituio Federal. Isso inclui: normas originrias, emendas
constitucionais, normas do ADCT e tratados internacionais de direitos humanos
aprovados por 3/5 dos membros de cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos de votao.
Assim, quando o autor prope uma ADI no STF contra determinada lei, ele est
dizendo que esta lei viola a CF/88 (parmetro).

Quando proposta uma ADI no TJ contra lei municipal, qual o


parmetro que ser analisado pelo Tribunal?
A Constituio Estadual. Isso est expressamente previsto no 2 do art. 125
da CF/88: " 2 - Cabe aos Estados a instituio de representao de
inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em
face da Constituio Estadual (...)".
Assim, em regra, quando o Tribunal de Justia julga uma ADI proposta contra
lei ou ato normativo estadual ou municipal, ele dever analisar se esta lei ou
ato normativo viola ou no algum dispositivo da Constituio Estadual.

Quando o TJ julga uma ADI contra lei estadual ou municipal, ele poder
declar-la inconstitucional sob o argumento de que viola um dispositivo
da Constituio Federal?
Em regra, no. Isso porque, como vimos acima, o parmetro da ADI proposta
perante o TJ a Constituio Estadual (e no a Constituio Federal).
Assim, em regra, na ADI estadual, o TJ ir analisar se a lei ou ato normativo
atacado viola ou no a Constituio Estadual. Este o parmetro da ao. O TJ
no pode examinar se o ato impugnado ofende a Constituio Federal. O STF,
em reiteradas oportunidades, j decidiu sobre o tema:
No cabe a tribunais de justia estaduais exercer o controle de
constitucionalidade de leis e demais atos normativos municipais em face da
Constituio Federal.
STF. Plenrio. ADI 347, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgado em 20/09/2006.

Logo, o TJ no pode dizer o seguinte: julgo a presente representao de


inconstitucionalidade porque a Lei municipal XX/2015 viola o art. YY da
Constituio Federal de 1988.

Exceo
A regra acima exposta comporta uma exceo.
Os Tribunais de Justia, ao julgarem a representao de inconstitucionalidade
proposta contra lei municipal, podero declar-la inconstitucional utilizando
como parmetro dispositivos da Constituio Federal, desde que eles
sejam normas de reproduo obrigatria pelos Estados.

Normas de reproduo obrigatria


Normas de reproduo obrigatria so dispositivos da Constituio Federal de
1988 que, como o prprio nome indica, devem ser repetidos nas Constituies
Estaduais.
As normas de reproduo obrigatria so tambm chamadas de "normas de
observncia obrigatria" ou "normas centrais".
Importante esclarecer que, se uma norma de reproduo obrigatria,
considera-se que ela est presente na Constituio Estadual mesmo que a
Carta estadual seja silente. Ex: a CF/88 prev que os Municpios so autnomos
(art. 18). Trata-se de norma de reproduo obrigatria. Isso significa que,
mesmo se a Constituio Estadual no disser que os Municpios so autnomos,
ainda assim considera-se que essa regra est presente na Carta Estadual.
Confira a explicao do Ministro Luis Roberto Barroso, para quem normas de
reproduo obrigatria so:
"as disposies da Carta da Repblica que, por pr-ordenarem diretamente a
organizao dos Estados-membros, do Distrito Federal e/ou dos Municpios,
ingressam automaticamente nas ordens jurdicas parciais editadas por esses
entes federativos. Essa entrada pode ocorrer, seja pela repetio textual do
texto federal, seja pelo silncio dos constituintes locais afinal, se sua
absoro compulsria, no h qualquer discricionariedade na sua
incorporao pelo ordenamento local." (Rcl 17954 AgR/PR).

No existe um artigo da Constituio Federal que diga quais so as normas de


reproduo obrigatria. Isso foi uma "construo" da jurisprudncia do STF, ou
seja, em diversos julgados o Tribunal foi mencionando quais as normas seriam
de reproduo obrigatria.
Como exemplos de normas de reproduo obrigatria podemos citar as regras
da Constituio Federal que tratam sobre organizao poltico-administrativa,
competncias, separao dos Poderes, servidores pblicos, processo legislativo,
entre outras.
Veja a importante lio de Marcelo Novelino sobre o tema:
"(...) Diversamente da Carta anterior, que as relacionava expressamente
(CF/1967-1969, art. 13, I, III e IX), na Constituio de 1988 as normas de
observncia obrigatria no foram elencadas de forma textual. Adotou-se uma
formulao genrica que, embora teoricamente conferira maior liberdade de
auto-organizao aos Estados-membros, cria o risco de possibilitar
interpretaes excessivamente amplas na identificao de tais normas. (...)
(...)
As normas de observncia obrigatria so diferenciadas em trs espcies.
Os princpios constitucionais sensveis representam a essncia da organizao
constitucional da federao brasileira e estabelecem limites autonomia
organizatria dos Estados-membros (CF, art. 34, VII). Os princpios
constitucionais extensveis consagram normas organizatrias para a Unio que
se estendem aos Estados, por previso constitucional expressa (CF, arts. 28 e
75) ou implcita (CF, art. 58, 3.; arts. 59 e ss.). Os princpios constitucionais
estabelecidosrestringem a capacidade organizatria dos Estados federados por
meio de limitaes expressas (CF, art. 37) ou implcitas (CF, art. 21)."
(NOVELINO, Marcelo. Curso de Direito Constitucional. Salvador: Juspdodivm,
2015, p. 82).

Resumindo:
Em regra, quando os Tribunais de Justia exercem controle abstrato de
constitucionalidade de leis municipais devero examinar a validade dessas leis
luz da Constituio Estadual.
Exceo: os Tribunais de Justia podem exercer controle abstrato de
constitucionalidade de leis municipais utilizando como parmetro normas da
Constituio Federal, desde que se trate de normas de reproduo obrigatria
pelos Estados.

Exemplos da exceo:
Ex1: Municpio do Paran aprovou lei tratando sobre direito do trabalho; foi
proposta uma ADI estadual no TJ contra esta lei; o TJ poder julgar a lei
inconstitucional alegando que ela viola o art. 22, I, da CF/88 (mesmo que a
Constituio do Estado no tenha regra semelhante); isso porque essa regra de
competncia legislativa considerada como norma de reproduo obrigatria.
Nesse sentido: STF. 1 Turma. Rcl 17954 AgR, Rel. Min. Roberto Barroso,
julgado em 21/10/2016.

Ex2: Municpio do Rio Grande do Sul editou lei criando gratificao para o
Prefeito fora do regime de subsdio, o que violaria o art. 39, 4, da CF/88; o
TJ/RS poder julgar a lei municipal inconstitucional utilizando como parmetro
este dispositivo da Constituio Federal; isso porque a regra sobre o subsdio
para membros de Poder e detentores de mandato eletivo considerada norma
de reproduo obrigatria. Nesse sentido: STF. Plenrio. Rel. originrio Min.
Marco Aurlio, Rel. para acrdo Min. Roberto Barroso, julgado em 01/02/2017
(repercusso geral).

Tese fixada pelo STF


O tema acima exposto foi enfrentado pelo STF em um recurso extraordinrio
julgado sob a sistemtica da repercusso geral, tendo sido fixada a seguinte
tese:
Tribunais de Justia podem exercer controle abstrato de
constitucionalidade de leis municipais utilizando como parmetro
normas da Constituio Federal, desde que se trate de normas de
reproduo obrigatria pelos estados.
STF. RE 650898-RS, Plenrio. Rel. originrio Min. Marco Aurlio, Rel. para
acrdo Min. Roberto Barroso, julgado em 01/02/2017 (repercusso geral).

Obs: a tese acima fala em "leis municipais", mas ela tambm pode ser aplicada
para representaes de inconstitucionalidade propostas no TJ contra "leis
estaduais". A tese falou apenas de leis municipais porque foi o caso analisado
no recurso extraordinrio.

Recurso
Vale destacar uma ltima informao muito importante: se a representao de
inconstitucionalidade sustentar que a norma apontada como violada
(parmetro) uma norma de reproduo obrigatria, ento, neste caso, caber
recurso extraordinrio para o STF contra a deciso do TJ.
Sobre o tema:
(...) Tratando-se de ao direta de inconstitucionalidade da competncia do
Tribunal de Justia local lei estadual ou municipal em face da Constituio
estadual , somente admissvel o recurso extraordinrio diante de questo
que envolva norma da Constituio Federal de reproduo obrigatria na
Constituio estadual. (...)
STF. 2 Turma. RE 246903 AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em
26/11/2013.

Desse modo, Tribunais de Justia podem exercer controle abstrato de


constitucionalidade de leis municipais utilizando como parmetro normas da
Constituio Federal, desde que se trate de normas de reproduo obrigatria
pelos Estados. Contra esta deciso, cabe recurso extraordinrio.
Vale ressaltar que a deciso do STF neste recurso extraordinrio ter
eficcia erga omnes porque foi proferida em um processo objetivo de controle
de constitucionalidade.